Matriz Recurso Federal

PLAN MAESTRO PARA
LA RESTAURACIN AMBIENTAL
DE LA CUENCA ALTA DEL RO LERMA
MARCO LGICO, RBOL DE
PROBLEMAS Y RBOL DE OBJETIVOS
Noviembre 2009
PLAN MAESTRO PARA LA RESTAURACIN AMBIENTAL DE LA CUENCA ALTA DEL RO LERMA
MARCO LGICO, RBOL DE PROBLEMAS Y RBOL DE OBJETIVOS
NDICE
Contenido
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INTRODUCCIN
OBJETIVOS
Generales
Particulares
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9
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CAPTULO 1. METODOLOGA
1.1. Metodologa del Marco Lgico
1.1.1. Origen del mtodo
1.1.2. Caractersticas del mtodo
1.1.3. Preparacin y evaluacin del proyecto
1.2. Matriz de Marco Lgico
1.2.1. Resumen narrativo del proyecto
1.2.1.1. Fin
1.2.1.2. Propsito
1.2.1.3. Componentes
1.2.1.4. Actividades
1.2.2 Indicadores
1.2.3. Medios de verificacin
1.2.4. Supuestos
1.3. rbol del Problema y rbol de Objetivos
1.3.1. La identificacin del problema
1.3.2. El rbol de Efectos
1.3.3. El rbol de Causas
1.3.4. El rbol del Problema
1.3.5. El rbol de Objetivos
1.3.6. Definicin de acciones
1.3.7. Configuracin de alternativas de proyecto
1.3.8. Del rbol de Objetivos a la MML
1.4. Comentarios Finales Sobre la MML
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CAPTULO 2. RBOL DE PROBLEMAS Y RBOL DE OBJETIVOS PARA LA

CARL
2.1. Identificacin del problemas
2.1.1. Revisin bibliogrfica
2.1.2. Identificacin de Actores Clave
2.1.3. Entrevistas con Actores Clave
2.1.4. Visitas de Campo
2.1.5. Sistema de Informacin Geogrfica para la CARL
2.1.6. Diagnstico Ecosistmico
2.2. rbol de Efectos
2.3. rbol de causas
2.4. rbol del Problema
2.5. rbol de Objetivos
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2.6. Definicin de acciones.

2.6.1 Mejoramiento
2.6.2 Restauracin
2.6.3 Sustitucin
2.6.4 Fomento
2.7. Configuracin de alternativas de proyecto.
34
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36
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CAPTULO 3. MATRIZ DE MARCO LGICO

3.1. Del rbol de Objetivos a la Matriz de Marco Lgico
3.2. Resumen narrativo
3.3. Indicadores
3.4. Medios de verificacin
3.5. Supuestos
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40
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BIBLIOGRAFA
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NDICE DE FIGURAS
Figura 1.1.
Figura 1.2.
Figura 1.3.
Figura 1.4.
Figura 1.5.
Figura 2.1.
Figura 2.2.
Figura 2.3.
Figura 2.4.
Figura 2.5.
Filas de la matriz de marco lgico

Columnas de la matriz de marco lgico
Lgica horizontal de la MML
Lgica vertical de la MML
Flujo a seguir para incorporar un riesgo como supuesto
rbol de Efectos
rbol de Causas
rbol del Problema
rbol de Objetivos
rbol de Acciones
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NDICE DE CUADROS
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Cuadro 2.1.
Cuadro 3.1.
Cuadro 3.2.
Cuadro 3.3.
Cuadro 3.4.
Cuadro 3.5.
Cuadro 3.6.
Proyectos de acciones para la Restauracin Ambiental en la

CARL.
Indicadores a nivel fin.
Indicadores a nivel propsito
Indicadores a nivel componentes
Indicadores a nivel actividades
Supuestos.
Esquema de Matriz de Marco Lgico del Plan Maestro para la
Restauracin Ambiental de la CARL
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SIGLAS
ADB:
Asian:
AusAid:
BID:
CAEM:
CARL:
CEPAL:
CIDA:
CNA:
CONEVAL:
CONAGUA:
CONAPO:
FAO:
FMI:
GEM:
IGECEM:
IMECA:
INAFED:
INEGI:
OIT:
OMS:
ONG:
PEIR:
PINE:
RAMA:
SEMARNAT:
SIG:
USAID:
ZMVT:
Asian Development Bank (Banco Asitico de Desarrollo). Sitio web:

http://www.adb.org/
Development Bank (Banco Asitico de Desarrollo). Sitio web:
http://www.adb.org/
Australian Agency for International Development (Agencia Australiana para el
Desarrollo Internacional). Sitio web: http://www.ausaid.gov.au.
Banco Interamericano de Desarrollo. Sitio web: http://www.iadb.org.
Comisin
de
Agua
del
Estado
de
Mxico.
Sitio
web:
http://www.edomex.gob.mx/caem
Cuenca Alta del Ro Lerma
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe. Sitio web:
http://www.cepal.cl/.
Canadian International Development Agency (Agencia Canadiense de Desarrollo
Internacional). Sitio web: http://www.acdi-cida.gc.ca/index.htm.
Comisin Nacional del Agua. Sitio web: www.cna.gob.mx/
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Sitio web:
http://www.coneval.gob.mx
Comisin Nacional del Agua. Sitio web: www.conagua.gob.mx/
Consejo Nacional de Poblacin. Sitio web: http://www.conapo.gob.mx/
Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin). Sitio web:
http://www.fao.org/index_es.htm
Fondo Monetario Internacional. Sitio web: http://www.fmi.org/GTZ: Deutsche
Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Empresa Alemanade Cooperacin
Internacional para el Desarrollo Sostenible). Sitio web http://www.gtz.de/
Gobierno del Estado de Mxico.
El Instituto de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadstica y Catastral del
Estado de Mxico. Sitio web:igecem.edomex.gob.mx/
El ndice metropolitano de calidad del aire
Instituto Nacional Para El Federalismo Y El Desarrollo Municipal. Sitio web:
www.inafed.gob.mx/
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Sitio web: www.inegi.gob.mx/
MML: Matriz de Marco Lgico
Organizacin Internacional del Trabajo. Sitio web:
http://www.oit.org/public/spanish/index.htm
Organizacin Mundial de la Salud
Organizacin no gubernamental
Indicadores presin-estado-impacto-respuesta
Producto Interno Neto Ecolgico
Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Sistema de Informacin Geogrfica
Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional). Sitio web: http://www.usaid.gov/.
Zona Metropolitana del Valle de Toluca
INTRODUCCIN
A travs del tiempo, la Cuenca Alta del Ro Lerma (CARL) ha sido fuente de
abastecimiento de recursos naturales para la poblacin que habita en ella y sus
alrededores, as como el hbitat de una gran cantidad de especies animales y vegetales.
Durante todo este tiempo, no se pens o se ignor que se trataba de un recurso natural
degradable, por lo que no se tomaron las medidas necesarias para su conservacin y hoy
da la situacin que en ella prevalece es sumamente preocupante.
Para restaurar el medioambiente de la CARL, se requiere de un amplio acuerdo
interinstitucional, una visin integradora de los distintos aspectos ambientales y por ende,
una vasta labor multidisciplinaria para su atencin, con una amplia participacin ciudadana
en la toma de decisiones.
La Cuenca Alta del Ro Lerma (CARL) es una de las ms estudiadas en Mxico, por lo que
existe informacin suficiente sobre la situacin que guarda desde hace casi un siglo, as
como un sin nmero de estudios y ms recientemente, se han establecido Programas
Gubernamentales que pretenden contrarrestar el dao que presenta. Sin embargo, no ha
sido posible, a pesar de los esfuerzos realizados hasta el momento, vincular a los actores
clave con las acciones recomendadas para que se lleve a cabo un manejo sustentable de
la cuenca.
Como resultado de lo anterior, se dedujo que la manera ms factible para conjuntar todos
los trabajos realizados, homologar las variables ambientales y analizar las mejores
alternativas de solucin, es a travs de la elaboracin de un Plan Maestro para la
Restauracin Ambiental de la CARL, donde se involucren, usuarios, investigadores e
instituciones gubernamentales, para que de manera decidida se concrete la Restauracin
Ambiental de la CARL.
El Plan Maestro es un proyecto de grandes dimensiones que plantear las mejores
alternativas de sustentabilidad para la CARL y al mismo tiempo, es un proceso de gestin
integral que conducir a orientar las acciones y el ejercicio de recursos de la forma ms
efectiva posible para lograr su restauracin.
La Metodologa de Marco Lgico es un instrumento de gestin de programas y proyectos,
que permite fortalecer su preparacin y ejecucin, resume los principales resultados de la
preparacin, sirve de base para la programacin de la ejecucin y facilita el seguimiento y
la evaluacin de resultados e impactos. Al contar con estas caractersticas, se espera que
sea de gran utilidad en la elaboracin y ejecucin del Plan Maestro para la Restauracin
Ambiental de la Cuenca Alta del Ro Lerma.
En este sentido, la utilizacin de la Metodologa del Marco Lgico y la de rbol del
Problema y rbol de Objetivos, son herramientas que permiten estructurar la informacin
ms importante generada a travs de los talleres de participacin para la recuperacin
7
ambiental de la cuenca, del diagnstico Ecosistmico, de las entrevistas a los actores

clave, de las visitas de campo y de la cartografa elaborada entre otros, con lo cual se
focalizar la atencin y los esfuerzos para lograr un uso sustentable de la CARL.
Otro aspecto importante de la Metodologa de Marco Lgico, es que incluye un apartado
de indicadores, el cual es de suma importancia debido a que facilita el proceso de
evaluacin, al permitir verificar si se han producido los bienes y/o servicios previstos y si
ello se ha logrado en forma eficiente y con la calidad esperada, en la implementacin o al
finalizar la ejecucin del Plan Maestro.
El presente documento est divido en tres captulos, el primero corresponde a la
Metodologa del Marco Lgico y rbol del Problema y rbol de Objetivos, dicha
metodologa es la proporcionada en los trminos de referencia para la elaboracin del
Plan Maestro para la Restauracin Ambiental de la CARL. El segundo est integrado por
el anlisis de la informacin generada y recopilada en los esquemas de rbol del
Problema y rbol de Objetivos, as como su vinculacin con la Matriz de Marco Lgico, el
tercer captulo muestra el esquema de la Matriz de Marco Lgico y sus particularidades y
finalmente se muestra la bibliografa utilizada en este trabajo.
OBJETIVOS
GENERAL
Utilizacin de la Metodologa del Marco Lgico y la de rbol del Problema y rbol de
Objetivos para integrar y estructurar de manera clara y sinttica, la informacin ms
importante generada a travs del diagnstico ecosistmico, entrevistas a los actores clave,
visitas de campo, cartografa elaborada para el Sistema de Informacin Geogrfica y la
recabada a travs de revisin bibliogrfica, para facilitar la focalizacin de los esfuerzos y
los recursos que concreten la Restauracin Ambiental de la CARL.
PARTICULARES
Identificar las principales causas que llevaron al Deterioro Ambiental de la Cuenca

Alta del Ro Lerma.
Plantear las alternativas de solucin ms factibles para la Restauracin Ambiental

de la Cuenca Alta del Ro Lerma.
Facilitar la evaluacin del Plan Maestro para la Restauracin Ambiental de la

CARL durante y al final de su ejecucin.
CAPTULO
METODOLOGA
1.1. METODOLOGA DEL MARCO LGICO
1.1.1 Origen del mtodo. El uso de la MML tiene su origen en el desarrollo de
tcnicas de administracin por objetivos en la dcada de 1960. A principios de los
aos 70, la U.S. Agency for International Development USAID (Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional), comenz formalmente a utilizar la
MML en la planificacin de sus proyectos 1. El mtodo fue elaborado buscando evitar
los siguientes tres problemas que frecuentemente se presentan en proyectos de
variado tipo y monto:
La existencia de mltiples objetivos en un proyecto y la inclusin de actividades no
conducentes al logro de stos.
Fracasos en la ejecucin por no estar claramente definidas las responsabilidades y
no contar con mtodos para el adecuado seguimiento y control.
Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con
los resultados efectivos.
1.1.2 Caractersticas del mtodo. La popularidad que ha alcanzado el uso de la MML
se debe en parte, a que permite presentar en forma resumida y estructurada cualquier
iniciativa de inversin. En este sentido, su contribucin a la gestin del ciclo de vida de los
proyectos es comunicar informacin bsica y esencial, estructurada de forma tal que
permite entender con facilidad la lgica de la intervencin a realizar.
Por otra parte, el uso de la MML contribuye a evitar los problemas sealados en la seccin
anterior, aunque no garantiza que no ocurran. Adems, contribuye a una buena gestin
del ciclo de vida de los proyectos en los siguientes aspectos:
La amplia difusin que ha tenido su aplicacin, as como el nfasis puesto en que
su estructura sea consensuada con los principales involucrados, permite generar un
lenguaje comn, facilitando la comunicacin y evitando ambigedades y malos
entendidos.
Resume en un slo cuadro la informacin ms importante para la gerencia del
proyecto, permitiendo as focalizar la atencin y los esfuerzos de sta.
1
Ver: Practical Concepts Inc. | U.S. Agency for International Development (USAID), Logical framework, 18 Jun 1971. Disponible en:
http://www.dec.org/pdf_docs/ PNABI452.pdf y Brown, Albert L. , Program Design Guidelines using a Logical Framework- Goal Hierarchy
Combination. U.S. Agency for International Development (USAID), 1977. Disponible en: http://www.dec.org/pdf_docs/PNAAK106.pdf.
10
Facilita alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del
proyecto con todos los involucrados.
Sienta una base para evaluar la ejecucin del proyecto y sus resultados e impactos.
El anlisis de la MML de un proyecto, permite responder a las siguientes preguntas:
Cul es la finalidad que se persigue con su ejecucin?

Qu impacto concreto se espera alcanzar?
Qu bienes o servicios debern ser producidos?
Cmo se va a hacer para producir dichos bienes o servicios?
Cunto va a costar producirlos?
Cmo sabremos si se han cumplido los objetivos?
Qu factores externos pueden comprometer el xito?
Pero no slo es una forma de presentar informacin, sino que contribuye tambin a
asegurar una buena conceptualizacin y diseo de las iniciativas de inversin. Si la MML
ha sido preparada correctamente, se tendr la seguridad de que no se estn ejecutando
actividades innecesarias, como tambin de que no falta ninguna actividad para completar
el proyecto. Asimismo, se sabr que los bienes y/o servicios que generar el proyecto son
los necesarios y suficientes para solucionar el problema que le dio origen. Tambin se
estar consciente de los riesgos que podran afectar el desarrollo del proyecto o bien
comprometer su contribucin a objetivos de desarrollo superiores.
La informacin contenida en una MML es una buena base para la planificacin de la
ejecucin y el seguimiento y control de los proyectos durante su ejecucin. An cuando la
informacin se presenta a un nivel demasiado agregado para un seguimiento detallado del
avance del proyecto, puede ser utilizada como punto de partida para la desagregacin en
actividades ms especficas y la preparacin del programa de ejecucin. Asimismo, la
MML contiene toda la informacin necesaria para permitir un seguimiento y control a nivel
agregado durante la fase de ejecucin.
Por ltimo, la existencia de una MML facilita mucho la evaluacin de un proyecto al
trmino de su ejecucin. Se sabr qu analizar y cmo hacerlo para poder juzgar si se han
producido los bienes o servicios previstos y si ello se ha logrado en forma eficiente y con la
calidad esperada. De igual modo, si en algn instante durante la fase de operacin del
proyecto se desea evaluar los resultados (impacto) que ha generado o est generando, la
MML proveer indicaciones respecto a que debemos observar y como hacerlo. Dems
est decir que la existencia de una MML es tambin de gran ayuda para la evaluacin expost de proyectos.
1.1.3. Preparacin y evaluacin del proyecto. Como ya fue sealado, la MML no es
autosuficiente como herramienta de gestin de proyectos. As, antes de poder preparar la
MML de un proyecto, es indispensable realizar un trabajo previo de preparacin y
evaluacin de la iniciativa, para lo cual existen numerosas metodologas. Sin embargo,
dado que el propsito de este documento es slo describir la MML, no se tratar en detalle
la preparacin y evaluacin de proyectos.
11
Es poco probable que una autoridad o cualquier persona de nivel gerencial lea por
completo dicha documentacin. Por ello se deben resumir los aspectos principales del
proyecto en un formato que sea de fcil comprensin y que refleje bien para que se hace
el proyecto, que se har y como se har. Este papel lo cumple, con excelencia y ventajas
adicionales la MML.
1.2. MATRIZ DE MARCO LGICO

La MML es una sencilla tabla (matriz) de cuatro filas por cuatro columnas2 en la cual se
registra, en forma resumida, informacin sobre un proyecto.
Las filas de la matriz presentan informacin acerca de cuatro distintos niveles de objetivos
llamados Fin, Propsito, Componentes y Actividades.
Figura 1.1. Filas de la Matriz de Marco Lgico

La primera fila corresponde al Fin del proyecto, y describe la situacin esperada
una vez que el proyecto ha estado funcionando por algn tiempo.
La segunda fila corresponde al Propsito del proyecto y presenta la situacin
esperada al concluir su ejecucin (o bien poco despus).
La tercera fila corresponde a los Componentes del proyecto, es decir, lo que debe
ser completado (entregado) durante la ejecucin o al trmino de esta.
La cuarta fila corresponde a las Actividades que debern ser realizadas durante la
ejecucin del proyecto para producir los Componentes.
Por su parte, las columnas de esta tabla se utilizan para registrar la siguiente informacin:
Esta es la forma ms difundida, ya que tambin se utilizan versiones de cinco o seis filas y con ms o menos columnas.
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La primera columna, llamada Resumen Narrativo sirve para registrar los objetivos
del proyecto y las actividades que ser necesario desarrollar para el logro de stos.
Por ello tambin se la denomina Columna de objetivos o simplemente Objetivos.
La segunda columna detalla los Indicadores que permitirn controlar el avance del
proyecto y evaluar los logros alcanzados.
La tercera columna presenta los Medios de Verificacin (fuentes de informacin) a
los que se puede recurrir para obtener los datos necesarios para calcular los
indicadores definidos en la segunda columna.
La cuarta columna, llamada Supuestos sirve para anotar los factores externos
cuya ocurrencia es importante para el logro de los objetivos del proyecto. Esta se
analizar en detalle en la seccin de Supuestos.
Figura 1.2. Columnas de la Matriz de Marco Lgico

Otros dos conceptos importantes en la MML son la lgica vertical y la lgica horizontal.
La lgica vertical se refiere a las relaciones de causalidad entre los distintos niveles de
objetivos en la MML (Actividades => Componentes => Propsito => Fin) y relaciona stas
con los factores externos que pueden afectar los resultados del proyecto (los Supuestos).
Esta lgica vertical se refleja en la primera y ltima columnas de la matriz.
La lgica horizontal establece cmo se controlar y medir el logro de cada nivel de
objetivos y de dnde se obtendr la informacin necesaria para ello. Constituye as la base
para el seguimiento, el control y la evaluacin del proyecto. La lgica horizontal se refleja
en las tres primeras columnas de la MML.
13
1.2.1. Resumen narrativo del proyecto. La primera columna de la matriz,

denominada Resumen Narrativo o simplemente Objetivos, permite responder a las
siguientes interrogantes:
Cul es la finalidad del proyecto?

Qu impacto concreto se espera lograr con el proyecto?
Qu bienes o servicios debern ser producidos?
Cmo se va a hacer para producir dichos bienes o servicios?
La casilla superior de esta columna, corresponde al Fin, el cual se define como un

objetivo de desarrollo de nivel superior e importancia nacional, sectorial o regional, a cuyo
logro contribuir el proyecto a mediano o largo plazo. La segunda casilla corresponde al
Propsito, que es el resultado directo (impacto) que se espera lograr cuando se haya
concluido la ejecucin del proyecto. La tercera casilla corresponde a los Componentes,
los cuales son los bienes o servicios que el proyecto debe entregar durante su ejecucin o
al concluir esta. Estos deben ser los necesarios y suficientes para lograr el Propsito. Por
ltimo, la cuarta casilla corresponde a las Actividades que es necesario ejecutar para
generar los Componentes del proyecto. Estas se presentan en orden cronolgico y
agrupadas por Componente.
A continuacin se analizarn con mayor detalle los distintos niveles de objetivos.
1.2.1.1. Fin. Como ya fue sealado, el Fin es un objetivo superior a cuyo logro el
proyecto contribuir de manera significativa. Dicho objetivo corresponder a la
solucin de un problema de desarrollo que se ha detectado y que ha sido considerado
como el problema principal para la localidad, la regin, el sector, la institucin o la
comunidad. Es importante tener presente, no se espera que la ejecucin del proyecto
sea suficiente para alcanzar el Fin; pero si debe hacer una contribucin significativa a
lograrlo.
1.2.1.2. Propsito. Es el resultado esperado una vez finalizada la ejecucin del
proyecto, es decir, es la consecuencia directa que se espera ocurrir como resultado
de disponer de los bienes o servicios que producir el proyecto. Por ser un resultado
hipottico que depende de la utilizacin de los productos del proyecto (componentes)
por parte de los beneficiarios, su logro est ms all del control del equipo
responsable de la ejecucin.
El Propsito se expresa como una situacin alcanzada, no como un resultado deseado.
Tiene siempre una estrecha relacin con el nombre que se le asigna al proyecto, aunque
puede haber diferencias en la redaccin.
1.2.1.3. Componentes. Son los productos o servicios que debe producir el proyecto.
Puede tratarse de infraestructura (edificios, viviendas, caminos, tendido elctrico, red
de caeras, etc.), bienes (mobiliario, equipos agrcolas, instrumental y equipos
mdicos, etc.) o servicios (capacitacin, vacunacin, nutricin, etc.).
14
Cada Componente debe ser necesario para el logro del Propsito del proyecto. Si es
posible prescindir de un Componente sin que ello afecte el logro del Propsito en forma
alguna. Se definen los Componentes como resultados logrados, es decir, obras
concluidas, capacitacin entregada, equipos instalados, etc.
1.2.1.4. Actividades. Son las tareas (acciones) que el equipo del proyecto tiene que
llevar a cabo para producir cada Componente. Se listan en la MML en orden
cronolgico, agrupadas por Componente. Es conveniente asignarles un nmero o
cdigo estructurado que permita identificar con facilidad a que Componente
corresponde cada actividad. Deben listarse todas las actividades requeridas para
producir cada Componente. Cada actividad incluida debe ser necesaria para un
Componente, es decir, hay que cuidar de no incluir actividades prescindibles.
Una vez concluido el Resumen Narrativo del proyecto, es conveniente verificar la lgica
vertical3. Como ya fue sealado, esta exige que exista una relacin de causalidad desde
abajo hacia arriba entre los distintos niveles de objetivos.
Si el proyecto ha sido bien diseado, deber ser cierto que:
Las Actividades detalladas son las necesarias y suficientes para producir cada
Componente;
Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propsito del
proyecto;
Si se logra el Propsito del proyecto, ello debera resultar en una contribucin
significativa al logro del Fin.
Adems, debe verificarse que el Fin, el Propsito, los Componentes y las Actividades
del proyecto estn claramente especificados. No deben existir ambigedades en la forma
de entender los distintos niveles de objetivos. Cualquier involucrado debe entender lo
mismo para cada objetivo detallado, ya que de no ser as, pueden surgir problemas
durante la ejecucin y puede ser muy difcil lograr consenso acerca de si se han alcanzado
los objetivos. Por ello en caso de existir ambigedades, deber buscarse una mejor forma
de redactar el objetivo.
1.2.2 Indicadores. Los indicadores son fundamentales para una buena administracin
de la ejecucin del proyecto y para la evaluacin de sus resultados e impactos.
Definen metas especficas que posibilitan estimar en qu medida se cumplen los
objetivos en cuatro dimensiones: calidad, cantidad cronograma y costos. Ello permite
analizar la eficacia de los resultados del proyecto y la eficiencia con que ste se
ejecut o se opera.
Aunque tambin hacen parte de la lgica vertical los Supuestos.
15
Los indicadores establecen una relacin entre dos o ms variables. Las variables pueden
ser de tipo cuantitativo (medibles numricamente) o cualitativo (expresadas en
calificativos). Sin embargo, para el clculo de los indicadores, las variables de tipo
cualitativo deben ser convertidas a una escala cuantitativa.
En algunos proyectos puede ser difcil definir indicadores apropiados y en tales casos, es
recomendable recurrir a indicadores indirectos (proxy). Ante la imposibilidad de medir lo
que efectivamente interesa, se mide otra variable que tenga una relacin lo ms directa
posible con el fenmeno de inters.
Un buen indicador debe poseer las siguientes caractersticas:
Ser objetivo, lo cual quiere decir que debe ser independiente de nuestro modo de
pensar y sentir. Nuestro punto de vista y nuestras emociones no deben influir en el
indicador en forma alguna.
Ser medible objetivamente, es decir, tampoco debe influir en la medicin del
indicador nuestro modo de pensar y nuestros sentimientos.
Ser relevante, lo que exige que el indicador mida un aspecto importante del logro
del objetivo. De nada sirve un buen indicador (que cumpla con las dems
condiciones aqu discutidas), si lo que mide no es importante respecto al objetivo.
Ser especfico, caracterstica que requiere que el indicador mida efectivamente lo
que se quiere medir.
Ser prctico y econmico, lo cual requiere que la obtencin y el procesamiento de
la informacin para el clculo del indicador implique poco trabajo y sea de bajo
costo.
Debe estar asociado a un plazo, es decir, debe especificarse el perodo de tiempo
para el cual se calcular el indicador (mensual, anual, bianual, a los cuatro aos de
iniciado el proyecto, etc.).
Segn el aspecto del logro de los objetivos que miden se distinguen los siguientes tipos de
indicadores:
Indicadores de eficacia: apuntan a medir el nivel de cumplimiento de los objetivos.
Indicadores de eficiencia: buscan medir que tan bien se han utilizado los recursos
en la produccin de los resultados. Para ello, establecen una relacin entre los
productos o servicios generados por el proyecto y el costo incurrido o los insumos
utilizados.
Indicadores de calidad: buscan evaluar atributos de los bienes o servicios
producidos por el proyecto respecto a normas o referencias externas. Suelen ser
los ms difciles de definir y de medir, pero son de suma importancia para una
buena gestin de los proyectos y para la evaluacin de resultados.
Indicadores de costo: relacionan el costo programado con el incurrido en las
actividades del proyecto (presupuestado versus real).
Indicadores de economa: Miden la capacidad del proyecto o de la institucin que
lo ejecuta para recuperar los costos incurridos, ya sea de inversin o de operacin.
16
Dicha recuperacin puede ser va aportes de los usuarios, contribuciones de otras

entidades, venta de servicios, etc.
Indicadores de cronograma: miden el nivel de cumplimiento de los plazos
programados para la ejecucin de actividades o para la generacin de los
Componentes.
Indicadores de cantidad: miden el nivel de cumplimiento respecto a la cantidad
programada de productos o servicios a generar.
No se utiliza el mismo tipo de indicadores en los distintos niveles de objetivos, ya que lo
que se pretende medir es diferente, de acuerdo a lo siguiente:
A nivel de Fin, se trata de medir la contribucin del proyecto al logro del Fin,
situacin que slo ser posible observar a mediano o a largo plazo. Por lo general,
los indicadores utilizados a nivel de Fin medirn eficacia y en ciertos casos
eficiencia, calidad o economa.
A nivel de Propsito, se intenta medir el impacto generado al trmino de la
ejecucin del proyecto. A este nivel, suelen utilizarse indicadores de eficacia y
eficiencia y en ciertos casos de calidad o de economa.
A nivel de los Componentes, los indicadores suelen medir eficacia, eficiencia,
calidad y en ciertos casos economa en la provisin de los bienes o servicios por el
proyecto.
Por ltimo a nivel de las actividades, el nico indicador empleado suele ser el costo
presupuestado por actividad con el fin de no extender demasiado la MML. Pero si
se considera importante hacerlo y no hay muchas actividades, tambin pueden
agregarse otros indicadores para cada una.
Una buena definicin de indicadores y su cabal comprensin por parte de los principales
involucrados en el desarrollo del proyecto es de suma importancia. Por ello, adems de la
informacin que se registra en la MML en las columnas de Indicadores y de Medios de
Verificacin, es recomendable preparar, como parte de la documentacin del proyecto,
una descripcin ms detallada de cada uno. Dicha descripcin debera contener para cada
indicador incluido en la MML la siguiente informacin:
El nombre del indicador, el cual corresponder por lo general a una breve
descripcin de ste.
Una explicacin de cmo se calcular el valor del indicador (frmula que se
aplicar para calcularlo).
El o los medios de verificacin que se utilizarn para obtener la informacin
necesaria para el clculo del indicador.
El valor actual del indicador, el cual servir de referencia (lnea de base) cuando
se quiera evaluar los resultados del proyecto.
La tendencia observada y proyectada, ya que el valor del indicador no
necesariamente se mantendr a futuro si no se realiza el proyecto. La situacin
17
podra empeorar o mejorar y se deber comparar los logros alcanzados con la

situacin esperada sin proyecto.
La meta propuesta, es decir el valor que se espera tenga el indicador cuando
corresponda calcularlo.
En ciertos casos es conveniente definir tambin metas parciales, las cuales
permitirn controlar el avance del proyecto.
1.2.3. Medios de Verificacin. Los medios de verificacin corresponden a las fuentes
de informacin que se utilizarn para obtener los datos necesarios para calcular los
indicadores. La existencia de esta columna en la MML tiene la ventaja de obligar a
quin formula el proyecto y define los indicadores a identificar fuentes existentes de
informacin. O bien, si estas no estn disponibles, a incluir en el diseo del proyecto
actividades orientadas a recoger la informacin requerida.
Los medios de verificacin pueden incluir:
Estadsticas existentes o preparadas especficamente para el clculo de los
indicadores del proyecto. Fuentes posibles de estadsticas son los institutos
nacionales de estadstica, las distintas secretaras de estado (en particular los de
Salud, Educacin, Vivienda, Trabajo, Agricultura, Economa, etc), as como distintos
servicios pblicos, ciertos organismos internacionales (CEPAL, FAO, OIT, FMI, etc.)
y algunas ONG. Por cierto, tambin en la propia institucin que adelanta el proyecto
pueden existir estadsticas tiles para el clculo de los indicadores.
Material publicado que contenga informacin til para verificar el logro de los
objetivos del proyecto. Puede tratarse por ejemplo, de estudios cuyo tema se
relacione con el proyecto, publicaciones en peridicos o revistas, tesis universitarias
y normas nacionales o internacionales (especialmente para definir las metas). Una
buena forma de acceder a material de este tipo con rapidez y a bajo costo es
buscarlo en Internet.
Inspeccin visual por parte de algn especialista y en particular, para verificar el
logro de los Componentes, tanto en calidad cmo en cantidad, puede recurrirse a la
visita de un experto en el tipo de bienes o servicios que el proyecto genera.
El resultado de encuestas es un medio de verificacin de uso frecuente. Estas
pueden haberse realizado con otro fin o ser ejecutadas especficamente como una
actividad del proyecto. Son especialmente tiles en el caso de indicadores cuyo
objetivo sea medir calidad (a travs del nivel de satisfaccin de los usuarios de los
bienes o servicios generados por el proyecto).
Los informes de auditora y registros contables del proyecto son medios de
verificacin que ayudan al clculo de indicadores de costos y de eficiencia.
En la MML se registrar en la columna de medios de verificacin la fuente a la que se
recurrir para obtener la informacin necesaria para el clculo del indicador y la frecuencia
con que se recopilar. Sin embargo, para el trabajo del equipo del proyecto es conveniente
que se detalle en un documento anexo la siguiente informacin para cada medio de
verificacin:
18
La identificacin de la fuente de informacin. Si se trata de informacin

estadstica generada por una institucin, habr que sealar su nombre, el nombre
de la estadstica a emplear y a que oficina o persona recurrir. En el caso de
publicaciones, deber indicarse su nombre, nmero y fecha de publicacin, as
como donde se la consigue. Para inspeccin de expertos, ser conveniente
identificar a l o los expertos, o al menos definir el perfil profesional que debern
tener. Si se va a aplicar una encuesta, deber indicarse el tipo de encuesta a
realizar y los tpicos a consultar.
El mtodo que se aplicar para la recopilacin de la informacin. Algunos
mtodos posibles son: visita personal, solicitud por telfono, carta, fax o e-mail,
bsqueda en Internet y registro de solicitudes recibidas. En el caso de una
encuesta, deber especificarse como se realizar y Quin ser el responsable de
la recopilacin.
La frecuencia con que se realizar la recopilacin, por ejemplo: Se encuestar
por una sola vez, a los tres meses de concluido el ltimo evento de capacitacin.
Una explicacin detallada del mtodo que se utilizar para la verificacin y el
anlisis de la informacin recopilada.
El uso que se dar a la informacin recopilada, es decir, el o los indicadores en
cuyo clculo se emplear.
El modo de distribucin que se emplear para hacer llegar la informacin a
quienes la utilizarn para el clculo del indicador (no slo el equipo del proyecto
puede calcula los indicadores, tambin debe poder hacerlo cualquier involucrado
que lo desee).
Quienes sern los usuarios de la informacin (a quin se le enviar). Por ejemplo,
podra especificarse que la informacin ser enviada a la Unidad de Planificacin y
Evaluacin, al gerente del proyecto, a las entidades cooperantes, y al presidente de
la junta de vecinos.
El conjunto ObjetivoIndicadoresMedios de verificacin define lo que se conoce como
lgica horizontal en la MML. Esta puede resumirse en los siguientes puntos:
Los medios de verificacin identificados son los necesarios y suficientes para obtener
los datos requeridos para el clculo de los indicadores.
Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del proyecto y evaluar
adecuadamente el logro de los objetivos.
19
Figura 1.3. Lgica horizontal de la MML

1.2.4. Supuestos. Al preparar un proyecto, as como al evaluarlo y al planificar su
ejecucin, es necesario recurrir a una serie de supuestos. Ello es consecuencia de
que se est trabajando sobre un futuro hipottico e incierto. Lamentablemente,
asociado a cada supuesto hay un riesgo: que el supuesto no se cumpla. Dependiendo
del impacto que el no cumplimiento del supuesto tenga sobre el proyecto, este puede
verse demorado, puede ver incrementado su costo, puede lograr slo parte de sus
objetivos o puede fracasar del todo.
Una de las grandes contribuciones que la MML hace a la gestin de proyectos, es obligar
al equipo que prepara el proyecto a identificar los riesgos en cada nivel de objetivos:
Actividad, Componente, Propsito y Fin. En particular, se identifican los riesgos que
comprometan el logro de un objetivo de nivel superior, aun cuando se haya logrado el de
nivel inferior. Por ello estos riesgos se expresan como supuestos que tienen que cumplirse
para que se logre el nivel siguiente en la jerarqua de objetivos
La lgica vertical del proyecto considerando los supuestos, es la siguiente:
Si se completan las Actividades programadas y se cumplen los supuestos
asociados a estas, se lograr producir los Componentes.
Si se producen los Componentes detallados en la MML y se cumplen los supuestos
asociados a estos, se lograr el Propsito del proyecto.
Si se logra el Propsito del proyecto y se cumplen los supuestos asociados a ste,
se contribuir al logro del Fin.
Si se contribuy al logro del Fin y se mantienen vigentes los supuestos asociados a
este, se garantizar la sustentabilidad de los beneficios del proyecto.
20
Es importante tener presente, que el cumplimiento de los supuestos que se incorporan a la

MML est fuera del mbito de gestin del equipo que ejecutar el proyecto. Es decir, el
equipo no puede hacer nada por evitar la ocurrencia del riesgo, ya que si el riesgo puede
ser evitado (a un costo razonable), entonces debern incorporarse a la estructura del
proyecto Componentes y Actividades para evitarlo.
Los riesgos que puede enfrentar un proyecto y que escapan al mbito de control del
equipo del proyecto son por lo general mltiples. Para su identificacin, es recomendable
considerar al menos las siguientes posibles fuentes de riesgo:
La posibilidad de que ocurran cambios en la estructura organizacional o en el rol
asignado a las entidades involucradas directamente en la ejecucin del proyecto.
La ocurrencia de una crisis econmica que afecte el desarrollo del proyecto. Por
ejemplo, haciendo subir el costo de los insumos importados como resultado de una
devaluacin, muy por sobre lo presupuestado.
Inestabilidad poltica, ya que cambios de autoridades pueden conllevar cambios
en las prioridades. Si el proyecto deja de ser prioritario, es probable que no cuente
con los recursos requeridos en la cantidad y con la oportunidad necesaria para
cumplir las metas.
Inestabilidad social que pueda afectar al proyecto. Por ejemplo, como resultado de
huelgas o de la ocurrencia de hechos de violencia.
Problemas presupuestales en la entidad que financia el proyecto, obligando a
esta a recortar los fondos asignados o bien, atrasos en la entrega de los recursos
comprometidos, lo que seguramente redundara en que se atrase la ejecucin del
proyecto.
Eventos de la naturaleza, tales como lluvias torrenciales, huracanes, sismos,
sequa, plagas, etc.
Problemas con el suministro de insumos, por ejemplo, como resultado de
trabajar con proveedores desconocidos.
Conflictos internacionales que puedan afectar los insumos o el financiamiento del
proyecto.
El uso en el proyecto de nuevos mtodos de trabajo, equipos no probados o
tecnologas de reciente desarrollo sobre las cuales no hay experiencia.
A nivel de las Actividades, los supuestos correspondern a acontecimientos, condiciones o
decisiones que tienen que suceder para que sea posible completar los Componentes
segn lo planificado.
A nivel de los Componentes, los supuestos corresponden a acontecimientos, condiciones
o decisiones que tienen que ocurrir para que los Componentes del proyecto alcancen el
Propsito.
A nivel de Propsito, los supuestos correspondern a acontecimientos, condiciones o
decisiones que tienen que ocurrir para que el proyecto contribuya significativamente al
logro del Fin.
21
Por ltimo, a nivel de Fin los supuestos correspondern a acontecimientos, condiciones o

decisiones importantes para la sustentabilidad de los beneficios generados por el
proyecto. Es decir, son condiciones que tienen que estar presentes a futuro para que el
proyecto pueda seguir produciendo los beneficios que justificaron su ejecucin.
La combinacin de las relaciones de causalidad entre los distintos niveles de objetivos y el
condicionamiento que los supuestos imponen a dichas relaciones, se conoce como
lgica vertical del proyecto.
Figura 1.4. Lgica vertical de la MML

El siguiente es un diagrama de flujo de las preguntas que se debe hacer el equipo del
proyecto antes de incorporar un riesgo como supuesto a la MML.
Figura 1.5. Flujo a seguir para incorporar un riesgo como supuesto

Algunas consideraciones adicionales acerca de los supuestos:
Cuando exista algn supuesto cuya ocurrencia es crtica para el xito del proyecto y
no hay forma de controlar el riesgo con un Componente y actividades adicionales,
22
el equipo de diseo y la entidad promotora pueden decidir que el riesgo es

demasiado alto y abandonar la iniciativa (supuesto fatal).
Durante la ejecucin, el equipo del proyecto debe identificar los factores asociados
a los supuestos para tratar de anticipar su ocurrencia, influir en involucrados
relacionados y preparar planes de contingencia si el supuesto no se cumple.
Los supuestos tienen la virtud de obligar a quienes formulan el proyecto a explicitar
los riesgos y a quienes lo ejecutan a estar pendientes de ellos.
1.3. RBOL DEL PROBLEMA Y RBOL DE OBJETIVOS

1.3.1. La identificacin del problema. La primera tarea que es necesario realizar al
preparar un proyecto, es identificar correctamente el problema que se va a abordar,
sus causas y sus efectos. Para ello, se utiliza frecuentemente una metodologa
desarrollada originalmente por la AID (cooperacin de EEUU), perfeccionada por la
GTZ (cooperacin alemana) en su mtodo ZOPP y adoptada recientemente por el BID
como parte de la Metodologa del Marco Lgico.
Esta metodologa se basa en la construccin de los llamados rbol del Problema y rbol
de Objetivos, para a partir de este ltimo, definir acciones que permitan atacar las causas
del problema, combinndolas luego en alternativas de proyecto.
Los distintos pasos que contempla el mtodo y que se examinarn en detalle a
CONTINAcin son:
Identificar el problema principal

Examinar los efectos que provoca el problema
Identificar las causas del problema
Establecer la situacin deseada (objetivo)
Identificar medios para la solucin
Definir acciones
Configurar alternativas de proyecto
En primer lugar, el equipo encargado de desarrollar el proyecto deber llegar a acuerdo

respecto a cul es el problema que se va a abordar. Ello puede parecer sencillo, pero por
lo general no lo es. Puede ser necesario sostener varias reuniones con el equipo del
proyecto o con los involucrados hasta alcanzar consenso respecto a cul es la mejor
definicin para el problema que se quiere solucionar.
Para la correcta aplicacin del mtodo, es importante que el problema sea formulado
como una situacin negativa que debe ser revertida. Adems, es necesario cuidar de no
confundir el problema con la falta de una solucin.
1.3.2 El rbol de Efectos. Una vez definido el problema central, el siguiente paso
consiste en analizar los efectos que dicho problema provoca en la poblacin, en el
ambiente o en el desarrollo econmico y social.
23
Para ello, se recurre a la construccin del rbol de efectos, el cual representa en forma
grfica los distintos efectos del problema y como se relacionan con ste y entre s.
Un buen recurso para desarrollar esta tarea, son las distintas ideas sobre definicin del
problema que se consideraron antes de decidirse por una de ellas. Es muy probable que
buena parte de los efectos ya hayan sido mencionados al hacer la lluvia de ideas como
posibles definiciones del problema.
La construccin del rbol de efectos, se inicia dibujando un recuadro y escribiendo en l la
definicin acordada para el problema. Luego se dibujan sobre ste nuevos recuadros, en
los cuales se anotan los efectos ms directos que la existencia de dicho problema est
causando. Enseguida se examina cada uno de los efectos anotados y se estudia si ste a
su vez provoca otros efectos sobre el medio, las personas o la economa. Se contina as
hasta alcanzar un nivel razonable de detalle (no llegar hasta el juicio final).
El proceso no es tan sencillo como parece y puede requerir de muchas horas de trabajo al
equipo del proyecto alcanzar un acuerdo sobre como graficar los distintos efectos y sus
relaciones con el problema y entre ellos. Sin embargo, realizar este trabajo en forma seria
y detallada sienta las bases para una buena identificacin de los impactos y por lo tanto,
de los beneficios esperados del proyecto.
Si los efectos identificados son serios y ameritan trabajar para evitarlos, se proceder al
anlisis de las causas del problema. En caso contrario, es decir, si la existencia del
problema no genera ni puede generar (en el corto o mediano plazo) efectos negativos
importantes, se podr abandonar aqu la iniciativa.
1.3.3 El rbol de Causas. El siguiente paso consiste en analizar las causas que han
dado origen al problema. Para ello, se procede en forma similar, se dibuja un recuadro
y se anota en ste el problema identificado. Luego se pregunta qu es lo que ha
llevado a la existencia del problema y se anotan las distintas ideas en recuadros bajo
el ste. Se dibujan inmediatamente bajo el problema las causas ms directas por
obvias que stas parezcan, unindolas con flechas de abajo hacia arriba (siguiendo la
relacin causa-efecto) al problema.
Por lo general es ms sencillo identificar los efectos del problema que sus causas. Sin
embargo, es especialmente importante el trabajar bien el rbol de causas, identificando
tantas como sea posible, debido a que si no se detecta alguna causa importante el
proyecto no la abordar, con lo cual se corre el riesgo de no solucionar adecuadamente el
problema.
1.3.4 El rbol del Problema. Una vez completado el rbol de causas, este puede ser
unido al rbol de efectos, creando as el rbol de causas-efectos o rbol del problema.
En esta etapa es conveniente verificar que no aparezca una misma situacin como
causa y efecto a la vez (situacin bastante frecuente). En tal caso, habr que revisar
bien qu se quiso decir al definir dicha situacin y ver si se cambia la redaccin de
una de ellas o si se opta por dejarla slo como causa o slo como efecto.
24
Cuando el equipo logra alcanzar consenso respecto al rbol del problema, habr
avanzado muchsimo en la preparacin del proyecto. En efecto, los frutos de este arbolito
son mltiples y alimentan todo el resto del proceso de formulacin y evaluacin del
proyecto.
1.3.5 El rbol de Objetivos. Ser una representacin de la situacin esperada al
resolver el problema. Para construirlo, se parte del rbol del problema buscando para
cada uno de los recuadros de dicho rbol la manifestacin contraria a las all
indicadas. Si algo faltaba ahora existir y si un bien estaba deteriorado, ahora estar
en buenas condiciones y si la poblacin sufra, ya no lo har ms. Todo lo negativo se
volver positivo, como tocado por una varita mgica, como si se revelare el negativo
de una fotografa.
Este proceso que puede parecer mecnico y simple, no lo es tanto. En efecto, es
frecuente encontrar causas o efectos para los cuales no es posible concebir una
manifestacin opuesta. Ello puede deberse a que hay un problema en el rbol causasefectos, en cuyo caso ste deber ser revisado. Pero pueden existir tambin situaciones
para las cuales no es razonable considerar la manifestacin opuesta. En tales casos,
habr que limitarse a consignar la situacin en el rbol del problema, pero no se la
reflejar en el rbol de objetivos.
1.3.6 Definicin de acciones. Una vez completada la revisin del rbol del problema
y del rbol de objetivos, el equipo podr proceder a estudiar como materializar los
medios cuya existencia garantizara la solucin del problema. Para ello, es necesario
estudiar los distintos medios anotados en el rbol de objetivos, concentrndose en los
de nivel inferior.
Para cada una de stos deberemos considerar una accin (o ms de una) que sea factible
realizar para contar efectivamente con dicho medio.
Una vez identificadas las acciones, es conveniente analizar en forma preliminar y muy
genrica, la viabilidad de realizar cada una de ellas. Ello puede llevar a descartar ciertas
acciones que claramente no ser posible materializar.
Luego se debe analizar el nivel de incidencia de cada accin en la solucin del problema.
Es decir, hay que estimar en qu medida cada una de las acciones contribuira a
solucionar el problema. Con base en esta estimacin, se podrn priorizar las acciones de
mayor incidencia.
Adems, es necesario establecer si las distintas acciones son complementarias o
sustitutas. Dos acciones sern complementarias si al realizar ambas se logra solucionar
en mayor medida el problema que si se realiza slo una de ellas. Sern sustitutas cuando
contribuyan en similar medida a la solucin del problema y su ejecucin conjunta no tenga
sentido o no contribuya a solucionar en mayor medida el problema.
1.3.7 Configuracin de alternativas de proyecto. Para configurar las distintas
alternativas de solucin del problema se agruparn acciones complementarias. Cada
25
accin sustituta junto con las que le sean complementarias, dar origen a una
alternativa de proyecto.
Una vez definidas las alternativas de solucin, se deber analizar en forma preliminar la
factibilidad de cada una. Para ello, es conveniente discutir en el equipo del proyecto cada
alternativa considerando los siguientes aspectos:
Viabilidad tcnica de construirla o implementarla
Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad
Financiamiento requerido versus disponible
Capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa del proyecto
Impacto ambiental
Este primer anlisis permitir descartar rpidamente aquellas alternativas que por uno u
otro motivo sean claramente no viables. Ello ahorrar trabajo al equipo cuando las
distintas alternativas de proyecto deban ser analizadas en detalle.
1.3.8 Del rbol de Objetivos a la MML. En algunos textos, se postula una
transposicin directa del rbol de objetivos al resumen narrativo del proyecto. Sin
embargo, ello rara vez es posible, requirindose buen juicio y algunos ajustes para
obtener un buen resumen narrativo. Puede ser necesario cambiar la redaccin y habr
que revisar cuidadosamente que se mantenga la lgica vertical causa efecto al pasar
del rbol de objetivos al resumen narrativo.
1.4. COMENTARIOS FINALES SOBRE LA MML

No debe olvidarse nunca que la MML es un reflejo del estado de desarrollo del proyecto al
momento de su elaboracin. En consecuencia, a medida que se sigue avanzando en el
ciclo de vida del proyecto y nueva informacin es incorporada, la MML deber ser
actualizada.
Sin embargo, habr que mantener un adecuado balance entre la actualizacin de la MML
para reflejar modificaciones al proyecto y el no modificarla a fin de que sirva como
elemento bsico para la evaluacin de resultados. Facilita alcanzar este balance, el hacer
una buena preparacin del proyecto, ya que as los cambios que ser necesario introducir
sern menores. Adems, es conveniente ir archivando las distintas versiones de la MML
del proyecto, ya que servirn ms tarde para analizar qu cambios fue necesario ir
haciendo y porque, contribuyendo as a una mejor preparacin de futuros proyectos.
Algunas recomendaciones para contribuir a obtener mejores resultados al utilizar la MML
son las siguientes:
La MML es un resultado del proceso de preparacin del proyecto, por lo que la
calidad de la informacin contenida en ella depende de lo bien o mal que se han
desarrollado los distintos pasos en la preparacin del proyecto.
26
La MML debe ser consensuada con los principales involucrados en el proyecto. Si

no, puede ser difcil o imposible su utilizacin para controlar la ejecucin y como
base para la evaluacin de resultado.
La MML es un resumen de la informacin ms importante respecto al proyecto, pero
no es por s sola suficiente para garantizar una acertada toma de decisiones
respecto al proyecto o para controlar su ejecucin. Por ello, debe ser utilizada en
conjunto con otras herramientas y metodologas.
Tampoco debe extenderse la matriz intentando incorporar en ella toda la informacin
necesaria para administrar el proyecto (por ejemplo un largo listado de actividades),
ya que se perder una de sus principales ventajas: el ser un muy buen resumen.
La MML del proyecto no es una ley. Es probable que a medida que se avanza en la
preparacin o ejecucin del proyecto sea necesario introducirle cambios. Forzar el
proyecto a seguir la MML en vez de que esta se adapte cuando el proyecto lo
requiera es una receta para el fracaso.
27
CAPTULO
RBOL DEL PROBLEMA Y RBOL DE

OBJETIVOS PARA LA CARL
2.1. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
Sobre la CARL existe una gran cantidad de trabajos que van desde identificar el grado de
deterioro de algn elemento en particular de la Cuenca, hasta alternativas de solucin y
manejo de la misma. Es por ello que el principal problema que aqueja a la zona ha sido
plenamente identificado, que es el Deterioro ambiental que ha sufrido la CARL a travs
del tiempo debido al manejo inadecuado que se ha dado a sus recursos.
La metodologa de rbol del Problema y rbol de Objetivos es de gran utilidad
principalmente para identificar un problema. Sin embargo, en este caso particular donde el
problema que aqueja a la Cuenca Alta de Ro Lerma ha sido plenamente identificado con
anterioridad (Deterioro Ambiental), se facilita la organizacin y estructuracin de las ideas
y trabajos realizados al respecto, puesto que al existir una amplia cantidad de informacin
dispersa, se dificulta sobre manera contrarrestar de forma apropiada el problema que
aqueja a la regin.
As, adems de integrar y estructurar la informacin existente, se realiz una serie de
actividades para generar la informacin requerida en la elaboracin del Plan Maestro, las
cules se mencionan a CONTINAcin.
2.1.1. Revisin bibliogrfica. Para ello, se requiri de un equipo interdisciplinario que
consultara y revisara ms de 294 documentos que se seleccionaron de un gran nmero de
artculos recopilados, lo que permiti contar con una trayectoria de la situacin de antao
que guarda la CARL.
2.1.2. Identificacin de Actores Clave. Se hizo uso de la Gua Metodolgica para el
contacto de Actores Clave Federales, Estatales e Institucionales. Dichos actores juegan un
papel fundamental en el proceso de elaboracin del Plan Maestro para la Restauracin
Ambiental de la CARL.
2.1.3. Entrevistas con Actores Clave. Una vez que se identific a los actores clave, se
llevaron a cabo entrevistas con algunos de ellos con los siguientes objetivos:
28
Obtener las caractersticas relevantes de los actores entrevistados, funciones que

desempean, actores clave con los que tienen relacin o trabaja conjuntamente,
fortalezas y debilidades.
Construir con la participacin de los involucrados una visin sobre la problemtica
de la cuenca y cmo superarla.
Obtener informacin concerniente a la experiencia de los actores seleccionados
en la CARL, acciones que han implementado y sus resultados obtenidos.
Obtener sugerencias de los actores entrevistados para considerarlas en el Plan
Maestro.
2.1.4. Visitas de Campo. Se llevaron a cabo tomando en cuenta los afluentes al ro Lerma
y el grado de contaminacin en 14 sitios de nueve municipios de la CARL: Xonacatln,
Santa Mara Rayn, Ocoyoacac, Lerma, Calimaya, Metepec, Capulhuac, Almoloya del Ro
y Mexicaltzingo, con la finalidad de corroborar lo investigado y recopilado en la fase de
gabinete, observar, registrar y analizar informacin sobre aspectos socioambientales y
econmicos, as como Identificar puntos/sitios para el monitoreo del Curso Alto del Ro
Lerma de la zona de estudio.
2.1.5. Elaboracin de la cartografa y construccin de un Sistema de Informacin
Geogrfica para la Cuenca Alta del Ro Lerma. Ser la base de informacin ms
completa y actualizada que exista sobre la CARL, constituye la llave a futuro para la
elaboracin de proyectos encaminados a la rehabilitacin y restauracin de la cuenca, as
como para el ordenamiento territorial que tan necesario es en la cuenca.
2.1.6. Elaboracin de un Diagnstico Ecosistmico. Tiene como finalidad analizar la
situacin de los aspectos biticos, fsicos, sociales, econmicos y culturales prevalecientes
en la Cuenca Alta del Ro Lerma. El diagnstico proporcion parte de la informacin
tcnica requerida en la elaboracin de mapas para la creacin de un Sistema de
Informacin Geogrfica, SIG. Adems ser el elemento fundamental en la localizacin de
puntos clave para la restauracin de la Cuenca, lo que permitir maximizar tanto los
recursos como los esfuerzos.
Una vez que se gener la informacin antes mencionada y se analiz detenidamente la
existente, se procedi a estructurarla con ayuda de la metodologa de rbol del Problema
y rbol de Objetivos. Dicha metodologa resume las ideas, propuestas y alternativas de los
participantes sin dejar fuera del Plan Maestro ningn punto importante para llevar a cabo
la Restauracin Ambiental de la CARL.
2.2. RBOL DE EFECTOS

La construccin del rbol de efectos se inicia dibujando un recuadro y escribiendo en l la
definicin acordada para el problema, Deterioro Ambiental de la Cuenca Alta del Ro
Lerma. Posteriormente se dibuj sobre ste nuevos recuadros, en los cuales se anotaron
los efectos ms directos que la existencia de dicho problema est causando: Escasez de
agua, Degradacin del suelo y Prdida de especies en los diferentes ecosistemas, los
29
cuales a su vez provocan Deterioro en la salud de la poblacin, Frenan el desarrollo de la

actividades econmicas, Reducen la superficie para actividades agrcolas, pecuaria y
forestal, azolvan causes, cuerpos de agua e infraestructura hidrulica y la Transformacin
del hbitat. Lo anterior conduce a que en la zona exista una reduccin de ingresos y
fuentes de empleo y un cambio en el clima, aspectos sumamente graves que impiden el
desarrollo social, econmico y ambiental.
En la figura 2.1 se presenta el diagrama que muestra el rbol de efectos correspondiente a
la CARL.
Escaso Desarrollo Social, Econmico y Ambiental
Cambio Climtico
Reduccin de Ingresos y Fuentes de Empleo en la Regin
Deteriora la
Salud y
Bienestar de la
Poblacin
Frena el
Desarrollo de
Actividades
Econmicas
Disminucin de
la Superficie
Agrcola,
Pecuaria y
Forestal
Azolvamiento de
causes, cuerpos
de agua e
infraestructura
hidrulica
Degradacin del suelo (Erosin,

Deforestacin, Hundimientos)
Escasez de Agua
Contaminacin
Atmosfrica
Transformacin del
Habitad
Prdida de Especies en los

Diferentes Ecosistemas
Deterioro Ambiental de la Cuenca Alta del Ro Lerma
Figura 2.1. rbol de efectos
2.3. RBOL DE CAUSAS

Para este esquema, se dibuj un recuadro y se anot en ste el problema identificado,
Deterioro Ambiental de la CARL. En seguida se cuestion qu ha llevado a la existencia
del problema? y, se encontr que las causas inmediatas del deterioro en la cuenca son la
Contaminacin del Ro Lerma y otros cuerpos de agua, la Sobrexplotacin del acufero y el
Manejo inadecuado de los recursos existentes. Por debajo de estas se anotaron las
causas ms directas, unindolas con flechas de abajo hacia arriba (siguiendo la relacin
causa-efecto) al problema.
30
En la figura 2.2 se presenta el diagrama que muestra el rbol de causas correspondiente

al Deterioro Ambiental de la Cuenca Alta del Ro Lerma.
2.4. RBOL DEL PROBLEMA

El rbol de causas se uni al rbol de efectos, creando as el rbol de causas-efectos o
rbol del problema.
En este sentido se tiene que la desvinculacin entre los usuarios, instituciones e
investigadores ha llevado a que la poblacin del lugar no cuente con educacin ambiental,
no exista infraestructura sanitaria y plantas de tratamiento para aguas residuales
suficientes y que no se controle el lirio acutico, esto trae de manera implcita que no se
cumpla con las leyes de proteccin al ambiente, no se controlen los desechos peligrosos,
no se d un tratamiento previo al agua que desemboca en el ro, los tiraderos de basura
sean insuficientes, estn mal ubicados y no tengan un buen manejo, adems de que los
crecimientos industriales y urbanos no estn planificados. Lo anterior conlleva de manera
directa a que el Ro Lerma este contaminado, se sobreexplote el acufero y no se realice
un uso adecuado de los recursos, es decir, que exista deterioro ambiental de la CARL.
Los efectos del deterioro ambiental de la CARL se manifiestan en la escasez de agua,
degradacin del suelo y perdida de especies en los diferentes ecosistemas, los cuales a
su vez provocan deterioro en la salud de la poblacin, frenan el desarrollo de la
actividades econmicas, reducen la superficie para actividades agrcolas, pecuaria y
forestal y la consecuente transformacin del hbitat. Lo anterior conduce a que en la zona
exista una reduccin de ingresos y fuentes de empleo y un cambio en el clima, aspectos
sumamente graves que impiden del desarrollo sustentable de la CARL.
En la figura 2.3 se presenta el diagrama que muestra la relacin causa-efecto del
Deterioro Ambiental de la Cuenca Alta del Ro Lerma.
31
Sobreexplotacin del
Acufero
Contaminacin del Ro Lerma y otros Cuerpos de Agua
Empresas
y
Hogares Vierten
Descargas al Ro
Sin Tratamiento
Insuficiente
Infraestructura
de
Alcantarillado y
Agua Potable
Insuficientes
Plantas de
Tratamiento
de Aguas
Residuales y
Otras Sin
Operar
No
Existe
Control
del
Lirio Acutico
Desechos
Industriales
y Urbanos
Residuos Slidos y/o

Peligrosos Sin Control
Crecimiento Demogrfico
e Industrial Sin
Planificacin
Sitios de
disposicin,
Insuficientes,
Mal Ubicados,
y Operacin
Ineficiente
Taponamiento
de Cauce,
Cuerpos de
Agua e
Infraestructura
Hidrulica
Incumplimiento de las Leyes de Proteccin al Ambiente
Descoordinacin
Interinstitucional
Poblacin Carente de
Educacin Ambiental
Desvinculacin entre Usuarios, Instituciones e Investigadores
Figura 2.2. rbol de causas
32
Manejo Inadecuado de los

Recursos
Cambio en
el Uso del
Suelo
Malas
Prcticas
Agrcolas
Escaso Desarrollo Social, Econmico y Ambiental
Reduccin de Ingresos y Fuentes de Empleo en la Regin
Frena el
Desarrollo de
Actividades
Econmicas
Deteriora la
Salud y
Bienestar de la
Poblacin
Disminucin de
la Superficie
Agrcola,
Pecuaria y
Forestal
Cambio Climtico
Azolvamiento de
Causes, Cuerpos
de Agua e
Infraestructura
Hidrulica
Degradacin del suelo (Erosin,

Deforestacin, Hundimientos)
Escasez de Agua
Contaminacin
Atmosfrica
Transformacin del
Hbitat
Prdida de Especies en los

Diferentes Ecosistemas

Sobreexplotacin del
Acufero
Contaminacin del Ro Lerma y otros Cuerpos de Agua
Empresas
y
Hogares Vierten
Descargas al Ro
Sin Tratamiento
Insuficiente
Infraestructura
de
Alcantarillado y
Agua Potable
No
Existe
Control
del
Lirio Acutico
Insuficientes
Plantas de
Tratamiento
de Aguas
Residuales y
Otras Sin
Operar
Residuos Slidos y/o

Peligrosos Sin Control
Desechos
Industriales
y Urbanos
Sitios de
disposicin,
Insuficientes,
Mal
Ubicados, y
con Mala
Operacin
Crecimiento
Demogrfico e
Industrial Sin
Planificacin
Manejo Inadecuado
de los Recursos
Cambio en
el Uso del
Suelo
Taponamiento
de Cauce
Cuerpos de
Agua e
Infraestructura
Hidrulica
Incumplimiento de las Leyes de Proteccin al Ambiente
Poblacin Carente de
Educacin Ambiental
Descoordinacin
Interinstitucional
Desvinculacin entre Usuarios, Instituciones e Investigadores
Figura 2.3. rbol del problema

33
Malas
Prcticas
Agrcolas
2.5. RBOL DE OBJETIVOS

El rbol de objetivos es una representacin de la situacin esperada al resolver el
problema de deterioro Ambiental en la CARL. Para construirlo se tom como referencia el
esquema rbol del problema, buscando para cada uno de los recuadros de dicho rbol la
manifestacin contraria a las ah indicadas. Todo lo negativo se volvi positivo.
Al realizar este cambio, los efectos negativos que generan el deterioro ambiental pasarn
a ser los fines que se persiguen con la restauracin de ste. Por su parte, las causas se
convertirn en los medios con que se debe contar para poder solucionar efectivamente el
problema.
En este sentido, se espera que el Plan Maestro para la Restauracin Ambiental de la
CARL sea el instrumento de vinculacin entre usuarios, investigadores e instituciones
gubernamentales, con lo cual se detone el desarrollo sustentable de la zona.
En la figura 2.4 se presenta el diagrama del rbol de objetivos correspondiente a la CARL.
2.6. DEFINICIN DE ACCIONES.

El definir las acciones a realizar para la Restauracin Ambiental de la CARL, fue un
proceso arduo debido a la complejidad del problema. En este sentido, se procedi a
realizar una clasificacin de los tipos de acciones que se requieren para la restauracin de
la zona (Plan Maestro para la Restauracin Ambiental de la CARL, Diagnostico
Ecosistmico. Tomo I. Marco terico y conceptual):
2.6.1 Mejoramiento:
a. Modificar las relaciones de extraccin de agua del acufero/la recarga del mismo.
b. Mejorar la calidad del agua de los efluentes, entregar el flujo del ro Lerma con una
mayor calidad de su agua que la que actualmente se entrega.
c. Incrementar la calidad de los diversos ndices de deterioro/recuperacin para los
recursos naturales de la cuenca.
2.6.2 Restauracin:
a. De suelos, para revertir procesos degradativos, mejorar su infiltracin, promover el
incremento de su productividad y sustentabilidad.
b. De la vegetacin, para mantener los tipos y asociaciones de vegetacin natural,
evitar la desaparicin de las especies identificadas como amenazadas y promover
usos y manejo de estos recursos dentro de sus lmites de recuperacin.
c. De la fauna, que est estrechamente vinculada con los ambientes vegetativos y que
es afectada por la accin desordenada de las actividades de produccin
agropecuaria, industrial y urbana.
d. Del ambiente de la cuenca en general, para redisear flujos de escurrimiento, zonas
de amortiguamiento, de cinegas y aprovechamientos de agua superficial.
34
Impulso al Desarrollo Social, Econmico y Ambiental
Incremento de Ingresos y Fuentes de Empleo en la Regin
Impulso al
Desarrollo de
Actividades
Econmicas
Salud y
Bienestar para
la Poblacin
Agua Suficiente y de
Calidad
Conservacin
de la Superficie
Agrcola,
Pecuaria y
Forestal
Beneficios
Ambientales
(Conservacin del Clima)
Desazolve de
Causes, Cuerpos de
Agua e
Infraestructura
Hidrulica
Contaminacin
Atmosfrica Controlada
Conservacin del Hbitat
Conservacin de Especies
en los Diferentes
Ecosistemas
Conservacin del Suelo
Restauracin Ambiental de la Cuenca Alta del Ro Lerma

Explotacin Controlada del
Acufero
Ro Lerma y otros Cuerpos de Agua Sin Contaminacin
Empresas
y
Hogares Vierten
Descargas al Ro
Con Tratamiento
Suficiente
Infraestructura
de
Alcantarillado y
Agua Potable
Existe Control
del
Lirio
Acutico
Suficientes
Plantas de
Tratamiento
de Aguas
Residuales y
Otras en
Operacin
Cauce, Cuerpos
de Agua e
Infraestructura
Hidrulica
Rehabilitados
Residuos
Slidos y/
Peligrosos
Controlados
Desechos
Industriales y
Urbanos
Controlados
Crecimiento
Demogrfico
e Industrial
Planificado
Manejo Adecuado de
los Recursos
Conservacin
en el Uso del
Suelo
Buenas
Prcticas
Agrcolas
Sitios de disposicin,
Suficientes, Bien
Ubicados, y con
Buena Operacin
Cumplimiento de las Leyes de Proteccin al Ambiente
Poblacin Con Educacin

Ambiental
Coordinacin
Interinstitucional
Vinculacin entre Usuarios, Instituciones e Investigadores
Figura 2.4. rbol de objetivos

35
2.6.3 Sustitucin: Identificar y fomentar fuentes alternativas de recursos que reduzcan la

presin sobre los de la cuenca como son:
a.Captacin y aprovechamiento de agua de lluvia.
b.Tratamiento y reuso de aguas residuales.
c. Utilizacin de fuentes alternativas de energa como paneles solares.
2.6.4 Fomento: Incluye el diseo de Planes y Programas conducidos por las autoridades
de los diferentes niveles de gobierno tendientes a lograr los siguientes objetivos generales:
a. Sector agropecuario: mantener la mayor cobertura del suelo frtil posible, identificar
y aplicar prcticas de manejo y conservacin orientados a alcanzar la
sustentabilidad de dichas actividades.
b. Sector forestal y de esparcimiento: promover el saneamiento y proteccin de las
especies tanto animales como vegetales existentes; armonizar y regular las
acciones de fomento promovidas por los diferentes niveles de gobierno en relacin
a las actividades de ecoturismo.
c. Sector urbano: delimitar su crecimiento de manera sustentable y promover tanto el
ordenamiento territorial a travs de la tenencia de la tierra, como el establecimiento
de cinturones verdes.
d. Programa de educacin ambiental en la educacin bsica y otros de manera
urgente para contrarrestar la problemtica actual.
Para atender cada unos de los tipos de acciones necesarias, se definieron proyectos
especficos y se integraron en cuatro grandes rubros, conformados de la siguiente manera:
* Proyectos de Educacin Ambiental: 1) Incorporacin de educacin ambiental en el
programa oficial de educacin bsica. 2) Programa de cultura ambiental para el manejo,
disposicin y aprovechamiento de residuos slidos. 3) Programa de una Cultura Ambiental
para el Cuidado del Agua. 4) Programa de Capacitacin para la Prevencin y Combate de
Incendios Forestales.
** Rehabilitacin de los Recursos Naturales: 1) Regin 1 Nevado de Toluca; Regin 2
Xalatlaco-Lerma; Regin 3 Joquicingo. 2) Desarrollo de Zonas de Conservacin del
Ahuilote o Salmiche (Chirostoma riojai) y Otras Especies en Peligro de Extincin. 3)
Programa de Reforestacin con Especies Nativas en Zonas Degradadas. 4) Programa de
Rehso de Aguas Tratadas, principalmente para el Sector Agrcola. 5) Inoculacin de
Especies Forestales para el Incremento de la Viabilidad de Reforestaciones en la CARL.
6) Solucin Tcnica para el Establecimiento de Corredores Ripiaros. 7) Creacin de un
Jardn Botnico de Especies Endmicas Pertenecientes a la CARL. 8) Programa de
Proteccin a la Diversidad Biolgica de CARL. 9) Programa para Incrementar la Eficiencia
en los Mtodos de Riego por Gravedad. 10) Desarrollo de Chinampas para el Control de
Inundaciones y Aprovechamiento del Suelo en el Municipio de Lerma. 11) Tratamiento y
Disposicin de Residuos Peligrosos. 12) Manejo y Rehabilitacin de la Presa Jos Antonio
Alzate. 13) Programa de Manejo Sustentable en reas de Produccin Agrcola y
Ganadera. 14) Sistema de Restauracin Ambiental del Ro Lerma, Estacin 1, con
capacidad de tratamiento de 1,000 lps. 14) Sistema de Restauracin Ambiental del Ro
Lerma, Estacin 2, con capacidad de tratamiento de 6,000 lps. 15) Sistema de
Restauracin Ambiental del Ro Lerma, Estacin 3, con capacidad de tratamiento de
36
10,000 lps. 16) Rehabilitacin del colector Toluca EPCCA en el tramo comprendido de la
calle circuito de la Industria Poniente a la planta de Tratamiento RECICLAGUA, ubicado
en el Parque Industrial Lerma, Estado de Mxico.
*** Proyectos Productivos con un Enfoque Sustentable: 1) Proyecto de Difusin e
Implementacin de Ecotecnias en los Municipios de CARL. 2) Proyectos Ecotursticos en
la CARL. 3) Identificacin y Jerarquizacin de las Actividades Econmicas de la CARL que
generan menor contaminacin del Agua y los Recursos Naturales. 4) Disposicin y
Aprovechamiento de Lodos Residuales en Plantas de Tratamiento. 5) Programa de Apoyo
y Fomento a la Acuacultura. 6) Programa de Reciclaje y Reuso de PET. 7) Produccin
Familiar de Lombricomposta a partir de Residuos Caseros.
Proyectos Individuales: 1) Cosecha de Agua en Ciudades, 2) Pozos de Absorcin y reas
para la Recarga del Acufero, 3) Buenas Prcticas Agrcolas, 4) Planificacin Industrial y
Urbana, 5) Ampliacin de la Infraestructura para el Sistema de Alcantarillado y Agua
Potable, 6) Control Biolgico de Lirio, 7)Analizar, Actualizar y Complementar las Variables
ambientales de la CARL, 8) Sistema de Vigilancia y Monitoreo Ambiental, 9) Construccin
de Plantas para Tratamiento de Agua Residual, 10) Manejo Adecuado de Residuos
Slidos Contaminantes, 11) Pago por Servicios Ambientales, 12) Creacin de un
fideicomiso, 13) Utilizacin de paneles solares como fuentes alternativas de energa.
En la figura 2.5 se muestra el conjunto de acciones necesarias para el logro del propsito
(en color azul).
37
Agua Suficiente y de
Calidad
Conservacin de Especies
en los Diferentes
Ecosistemas
Conservacin del Suelo
Restauracin Ambiental de la Cuenca Alta del Ro Lerma

Explotacin
Controlada del
Acufero
Ro Lerma y otros Cuerpos de Agua Sin Contaminacin
Empresas
y
Hogares Vierten
Descargas al Ro
Con Tratamiento
Suficiente
Infraestructura
de
Alcantarillado y
Agua Potable
Existe Control
del
Lirio
Acutico
Suficientes
Plantas de
Tratamiento
de Aguas
Residuales y
Otras en
Operacin
Desechos
Industriales y
Urbanos
Controlados
Ampliacin de la
Infraestructura
para el Sistema
de Alcantarillado
y Agua Potable
Control
Biolgico
de Lirio
Analizar, Actualizar
y Complementar las
Variables
Socioambientales
de la CARL
Cauce, Cuerpos
de Agua e
Infraestructura
Hidrulica
Rehabilitados
Desecho de
Residuos
Slidos
Controlados
Tiraderos de Basura,
Suficientes, Bien
Ubicados, y con
Buena Operacin
Manejo Adecuado de
los Recursos
Crecimiento
Demogrfico
e Industrial
Planificado
Cosecha de
Agua en
Ciudades
Cumplimiento de las Leyes de Proteccin al Ambiente
Coordinacin
Interinstitucional
Poblacin Con Educacin

Ambiental
Sistema de
Vigilancia y
Monitoreo
Ambiental
permanente
Manejo y
Control
Adecuado de
Residuos
Slidos y/
Peligrosos
Figura 2.5. rbol de acciones
38
Buenas
Prcticas
Agrcolas
Pozos
de
Absorcin y
reas para
la Recarga
del acufero
Proyecto de
Educacin
Ambiental*
Planificacin
Industrial y Urbana
Vinculacin entre Usuarios, Instituciones e Investigadores
Construccin de
Plantas para
Tratamiento de
Agua Residual
Conservacin
en el Uso del
Suelo
Pago por
Servicios
Ambientales
Rehabilitacin de
los Recursos
Naturales**
2.7. CONFIGURACIN DE ALTERNATIVAS DE PROYECTO

Para llevar a cabo cada alternativa de solucin, se debe tomar en cuenta la factibilidad
tcnica, social, financiera, institucional y ambiental.
Las alternativas que a primera instancia han cumplido con estas caractersticas, se
muestran a continuacin en el cuadro 2.1.
Cuadro 2.1. Proyectos de acciones complementarias para la Restauracin Ambiental en la
CARL.
Tipos de
Acciones
Mejoramiento
Restauracin
Fomento
Proyectos
Conservacin y uso sustentable para la rehabilitacin de los recursos naturales de la
CARL (Regin 3: Joquicingo).
CARL (Regin 2: Xalatlaco-Lerma).
CARL (Regin 1: Nevado de Toluca).
Rehabilitacin del colector Toluca EPCCA en el tramo comprendido de la calle circuito de
la Industria Poniente a la planta de Tratamiento RECICLAGUA, ubicado en el Parque
Industrial Lerma, Estado de Mxico.
Ampliacin de la Infraestructura para el Sistema de Alcantarillado y Agua Potable.
Evaluacin de efectos ambientales de la batera de pozos profundos para la extraccin de
agua potable hacia la ZMVT.
Sistema de Restauracin Ambiental del Ro Lerma, Estacin 1, con capacidad de
tratamiento de 1,000 lps.
Metodologa para el monitoreo permanente de las variables ambientales de la CARL.
Incorporacin de educacin ambiental en el programa oficial de educacin bsica.
Programa de cultura ambiental para el cuidado del agua.
Programa de cultura ambiental para el manejo, disposicin y aprovechamiento de
residuos slidos.
Programa de planificacin urbana e industrial en la CARL.
Control biolgico de lirio.
Proyectos ecotursticos en la CARL.
Proyecto para el control y manejo integral de residuos slidos y desechos peligrosos.
Creacin de un fideicomiso.
Pozos de absorcin y reas para la recarga del acufero en la zona del nevado Toluca.
Cosecha de agua en ciudades.
Sustitucin
Utilizacin de paneles solares como fuentes alternativas de energa.
Fuente: Elaboracin propia.
39
CAPTULO
MATRIZ DE MARCO LGICO DE LA

CARL
3.1. DEL RBOL DE OBJETIVOS A LA MATRIZ DE MARCO LGICO
Tomando como base el rbol de objetivos se elabora la Matriz de Marco Lgico. El Plan
Maestro para la Restauracin Ambiental de la CARL tiene como fin contribuir al desarrollo
sustentable en la Cuenca Alta del Ro Lerma y como propsito, lograr la Restauracin
Ambiental de dicha cuenca.
Los componentes que generar este proyecto son:
a.Un diagnostico ecosistmico que indique la situacin existente de la CARL e
identifique los puntos prioritarios para iniciar las actividades de restauracin;
b.Desarrollar anteproyectos que contrarresten el problema;
c. Un anlisis costo-beneficio a nivel factibilidad de los anteproyectos considerados
indispensables para la rehabilitacin de la cuenca y;
d.Un Programa de Acciones 2017, en el cual se establecer de manera clara y concisa
la forma de ejecutar los proyectos.
Las actividades convenientes para la obtencin de los componentes se desglosan de
manera detallada en el cuadro 3.6 correspondiente al esquema de la Matriz de Marco
Lgico.
3.2. RESUMEN NARRATIVO

El resumen narrativo registra los objetivos del proyecto y las actividades que ser
necesario desarrollar para el logro de estos, por lo que de este apartado se obtienen las
relaciones de causalidad entre los distintos niveles de objetivos (ActividadesComponentes-Propsito-Fin) en la MML, y relaciona estas con los factores externos que
pueden afectar el resultado del proyecto (Supuestos), es decir, la Lgica Vertical.
40
Por tanto, se tiene que en conjunto con las actividades sealadas en el esquema de MML
debe existir, una vinculacin estrecha entre los usuarios, investigadores e instituciones
gubernamentales para la adecuada integracin del Plan Maestro, as como los recursos
econmicos, cientficos y tecnolgicos suficientes para la realizacin del trabajo de campo
y gabinete. Esto asegurar el cumplimiento de los componentes, necesarios para el logro
del propsito.
Toda vez que se obtengan los componentes, es necesario que a la par de esto existan las
siguientes condiciones para asegurar el propsito del proyecto:
Que las instituciones gubernamentales generen y apliquen leyes que propicien la
proteccin ambiental de la CARL.
Implementacin de un sistema de educacin ambiental haciendo nfasis en la
poblacin infantil.
Que se realice la ejecucin del Plan Maestro de acuerdo a lo establecido en el Plan
de Accin 2017.
Amplia participacin de la sociedad en la determinacin e implementacin de los
proyectos para la restauracin de la CARL.
Administracin pblica comprometida permanentemente con la restauracin
ambiental de la CARL.
Una vez que se ha restaurado la CARL, se requiere de un esfuerzo conjunto para que los
habitantes y usuarios cumplan las leyes de proteccin ambiental, para que la poblacin
asista a los cursos de educacin ambiental y aplique lo aprendido en estos, con lo cual se
espera poder contribuir al desarrollo sustentable de la Cuenca Alta del Ro Lerma.
Para asegurar la continuidad del desarrollo sustentable, es necesario que empresas,
habitantes, instituciones e investigadores realicen un manejo sustentable de los recursos
de la CARL.
3.3. INDICADORES
Los indicadores en la MML contribuyen a:
Proporcionar la base para supervisar y evaluar la iniciativa

Definir metas que permiten conocer en qu medida se cumplen los objetivos
Establecer una relacin entre dos o ms variables
Cubrir aspectos cualitativos o cuantitativos
Facilitar informacin cuantitativa
Se muestra en los cuadros 3.1, 3.2, 3.3, y 3.4 los principales indicadores que medirn la
eficacia, eficiencia, calidad y el costo generado en el cumplimiento de los objetivos. Es
importante destacar que estos indicadores tendrn que perfeccionarse a medida que se
avance en la elaboracin de los proyectos y la implementacin del Plan Maestro.
41
Cuadro 3.1. Indicadores a nivel fin.

Tipo de
Indicador
1.1. Eficacia
1.2. Eficacia
1.3. Eficacia
1.4. Eficacia
1.5. Eficacia
1.6. Eficacia
Nombre del
Indicador
1.1. ndice de
Desarrollo
Humanoa.
1.2. ndice de
Marginacind.
1.3.
Producto
Interno
Neto
Ajustado
Ecolgicamente
(PINE)e.
1.4. Participacin
porcentual de la
CARL en el PIB
estatal.
1.5.
Proporcin
del
salario
promedio pagado
a los trabajadores
del sexo femenino
respecto al salario
promedio del sexo
masculinog.
1.6. Apoyo
gubernamental en
obra pblica.
Valor Actual
Valor
Esperado
Frecuencia
de Medicin
DH= (S + E + I)/3b
0.7552c
Quinquenal
Desarrollado por la
CONAPO.
-0.7354c
[-1.56137 ,
-1.00936],
Quinquenal
N.D.
ND
Bianual
=44,321,000/
793,852,000 =
5.58%f
10.00%
Anua
ND
Anual
=977,018,000/
4,811,218,000
= 20.31%h
35.00%
Mtodo de Clculo
PINE = PIN (Cag + Cdg)

(pesos).
= (PIB de la CARL/ PIB

estatal)*100
= Salario promedio
mensual pagado al sexo
femenino en una actividad
especfica / salario
promedio mensual
pagado en un mes al
sexo masculino en la
misma actividad
especfica) * 100 (pesos)
= (Egresos brutos totales
en obra pblica en la
CARL/ egresos brutos
totales en la CARL)*100
Anual
Fuente: Elaboracin Propia con datos: CONAPO, 2005. ndice de marginacin por municipio. IGECEM,
2006. Bases de datos estadsticas. INAFED 2003. Indicadores categora de sustentabilidad
ambiental. INEGI 2008. Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas. Metodologa del PINE y
UNDP-Mxico 2006. ndice de Desarrollo Humano en Mxico por municipio 2005.
a/ El desarrollo humano (IDH) consiste en la libertad que gozan los individuos para elegir entre distintas
opciones y formas de vida. Los factores fundamentales que permiten a las personas ser libres en ese
sentido, son la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos individual
y socialmente valiosos, y tener la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar un nivel
de vida decoroso. Se trata de un ndice compuesto que contiene tres variables: la esperanza de vida al
nacer, el logro educacional (alfabetizacin de adultos y la tasa bruta de matriculacin primaria,
secundaria y terciaria combinada) y el PIB real per cpita (expresado en PPA, Paridad de Poder
Adquisitivo). El IDH puede oscilar entre los valores 0 y 1, de manera que, cuanto ms se acerca a la
unidad, quiere decir que muestra un mejor desempeo en los resultados de desarrollo humano. La cifra
de valor actual corresponde al valor promedio de los municipios que conforman la CARL para el ao
2005. UNDP-Mxico.
b/ donde IS: ndice de salud, IE: ndice de educacin, II: ndice de ingreso. Para el clculo de cada uno de
estos indicadores consultar la metodologa del ndice de Desarrollo Humano: clculo a nivel municipal.
UNDP-Mxico.
c/ Valor promedio de los datos correspondientes a los 33 municipios que conforman la CARL, CONAPO
2005.
d/ ndice de marginacin (IM): es una medida resumen de diez indicadores socioeconmicos (Porcentaje de
poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela, Porcentaje de poblacin de 15 aos o ms sin
secundaria completa, Porcentaje de poblacin sin derechohabiencia a los servicios de salud, Porcentaje
de hijos fallecidos de las mujeres de 15 a 49 aos, Porcentaje de viviendas particulares sin agua
42
entubada dentro de la vivienda, Porcentaje de viviendas particulares sin drenaje conectado a la red
pblica o fosa sptica, Porcentaje de viviendas particulares sin excusado con conexin de agua,
Porcentaje de viviendas particulares con pisos de tierra, Porcentaje de viviendas particulares con algn
nivel de hacinamiento y Porcentaje viviendas particulares sin refrigerador) que permiten medir formas de
la exclusin social y que son variables de rezago o dficit, esto es, indican el nivel relativo de privacin en
el que se subsumen importantes contingentes de poblacin. Parmetros Muy bajo [ -1.56137 , -1.00936
], Bajo ( -1.00936 , -0.45735 ], Medio ( -0.45735 , 0.09466 ], Alto ( 0.09466 , 0.92267], Muy alto (0.92267 ,
5.32234 ] grado de marginacin. Consejo Nacional de Poblacin. Anexo C. Metodologa de estimacin
del ndice de marginacin urbana 2005.
e/ Este mtodo es a partir del Producto Interno Neto y tomando en cuenta el agotamiento de los recursos
naturales y el deterioro del medio ambiente.
Costos por Agotamiento de los Recursos Naturales (Cag): son los clculos monetarios que expresan el
desgaste o prdida de los recursos, naturales (equivalentes a una depreciacin), como consecuencia de
su utilizacin en el proceso productivo.
Costos por Degradacin del Medio Ambiente (Cdg): son las estimaciones monetarias requeridas para
restaurar el deterioro del ambiente ocasionado por las actividades econmicas.
El PINE tambin se obtiene con base en las variables del gasto, tomando en cuenta la acumulacin neta
de los activos econmicos producidos y no producidos, as como la relativa a los activos ambientales, la
identidad correspondiente es: PINE C + (AKet + AKanpt ) + (X-M). Donde: Aket es la acumulacin neta de
activos econmicos y AKanpt es la acumulacin neta de activos ambientales. Para el clculo remitirse a
INEGI. Sistema de cuentas Nacionales y Ecolgicas, Metodologa PINE. Sitio web:
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/cuentas/anuales/metodo_sceem.pdf
f/ Datos tomados de IGECEM, 2006.
g/ En materia de participacin econmica y oportunidades, Mxico se ubica hasta el lugar 98 de la lista
mundial, ya que la fuerza laboral masculina constituye casi el doble que la de mujeres, y a ellas se les
paga menos por desempear el mismo trabajo que ellos realizan. Foro Econmico Mundial. "El ndice de
desigualdad de gnero 2006: un nuevo marco para avanzar hacia la equidad.
h/ Datos tomados de IGECEM, 2006.
43
Cuadro 3.2. Indicadores a nivel propsito.

Tipo de
Indicador
Nombre del
Indicador
1.1. Eficacia
1.1.
ndice
de
equilibrio
del
acufero.
1.2.
ndice
de
Calidad del Aguaa.
1.3. Porcentaje de
suelos
restaurados.
Mtodo de Clculo
Valor Actual
del Indicador
Valor
Esperado
Frecuencia
de Medicin
=
(Volumen
de
ND
extraccin / volumen
1
Anual
de recarga).
1.2. Eficacia
= Desarrollado por la
Mensual
ND
ND
CNA
1.3. Eficacia
=
(hectrea
de
superficie erosionada
2015/ hectrea de
ND
ND
Quinquenal
superficie erosionada
2010) *100
1.4 Eficacia
1.4. Porcentaje de =( Nmero de das al
das al ao con ao
con
puntos
59.7%
calidad de aire IMECA iguales o
100%
Anual
b
buena-regular .
menores
a
100/
365)*100 en ZMVT
1.5. Eficacia 1.5. Conservacin =
(Nmero
de
de ecosistemas.
especies en riesgo de
=54/913
extincin/nmero total
0%
Anual
= 5.91%c
de especies en la
CARL)*100.
1.6. Eficacia 1.6. Porcentaje de =
(Toneladas
Residuos slidos recicladas
de
reciclados.
desechos
slidos/
ND
50%
Anual
total de toneladas de
desechos
slidos)*100.
1.7. Eficacia 1.7. Porcentaje de =desechos peligrosos
desechos
que son manejados
peligrosos
de acuerdo a la
manejado
norma
NOM-087ND
100%
Anual
adecuadamente
SEMARNAT-SSA12002/Total
de
residuos peligrosos
en la CARL.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INEGI, 2000. Indicadores de desarrollo sustentable en
Mxico, INAFED, 2003. Indicadores de la categora de sustentabilidad ambiental, SEMARNAT,
2009. Leyes y normas.
a/ Parmetros regularmente evaluados para la estimacin del ICA: alcalinidad, cloruros, coliformes fecales,
coliformes totales, color, conductividad, sustancias activas al azul de metileno, acidificacin, (pH), slidos
suspendidos totales, dureza total, fosfatos, grasas y aceite, nitrgeno amoniacal, nitrgeno de nitratos,
demanda bioqumica de oxgeno, oxgeno disuelto, slidos disueltos totales, turbiedad.
b/ GEM, ND. Prontuario. Secretaria del Medio Ambiente, Gobierno del Estado de Mxico, Mxico. 73 p. Sitio
web: www.edomex.gob.mx/ambietne/doc/pdf/PRONTUARIO.pdf
c/ Datos tomados del Inventario Florstico y Faunstico de la CARL elaborado por la UGST de la Universidad
Autnoma Chapingo, 2009.
44
Cuadro 3.3. Indicadores a nivel componentes.

Tipo de
indicador
1. Calidad
2. Calidad
3.1. Eficacia
3.2. Eficiencia
3.3. Eficacia
3.4. Eficacia
3.5. Eficacia
3.6. Eficacia
3.7. Calidad
Indicador
1. Calidad de la
informacin contenida
en
el
Diagnostico
ecosistmico.
2. Utilidad de la
informacin contenida
en el catalogo de
anteproyectos.
3.1. Porcentaje de
contribucin
del
fideicomiso
al
financiamiento de Plan
Maestro.
Forma de Clculo
Cul es la calidad de la
informacin contenida en
el
diagnostico
ecosistmico? Muy mala
(1), mala (2), regular (3),
buena (4) y muy buena
(5).
Cul es la utilidad de la
el
catalogo
de
anteproyectos? Intil (1),
poco til (2), til (3), muy
til (4).
= (Cantidad de dinero
recabada
por
el
fideicomiso/ cantidad de
dinero requerida para la
implementacin del Plan
Maestro) *100.
3.2. Eficiencia de las

estaciones 1,2 y 3*.
= metros cbico de agua

tratada/ costo total de
operacin.
3.3.
Eficacia
del
colector
Toluca
EPCCA.
=
(MM3
de
agua
colectada/ capacidad del
colector) *100.
3.4. Eficacia de la
cosecha de agua en
ciudades.
= (M3 de agua cosechada

por persona en un ao x/
1 M3 )*100.
3.5. Eficacia de los

pozos de absorcin y
rea de recarga del
acufero.
=
(MM3
de
agua
recargada en el acufero
en un ao x / total de
MM3 de agua que se
espera recargar en el ao
x)*100.
3.6.
Densidad
de
poblacin
del
lirio
acutico.
3.7. Utilidad de la
informacin generada
en la evaluacin de
efectos ambientales de
la batera de pozos
profundos
para
la
extraccin de agua
potable hacia la ZMVT.
=
Nmero
de
plantas/metro cuadrado.
la evaluacin de efectos
ambientales de la batera
de pozos profundos para
la extraccin de agua
potable hacia la ZMVT?
Intil (1), poco til (2), til
(3), Muy til (4).
Valor Inicial
Valor
Esperado
Moda
Muy buena
Frecuencia
de medicin
Una
encuesta
trascurrido 6
meses de la
elaboracin
Una
encuesta
trascurrido 6
meses de la
elaboracin l
Moda
Muy til
ND
ND
Anual
ND
ND
Mensual
ND
ND
Mensual
ND
1 M3
persona/ao
Anual
ND
ND
Anual
ND
10% de la
cobertura del
cuerpo de agua
Anual
Muy til
Una
encuesta
trascurrido 6
meses de
concluido el
proyecto.
Moda
CONTINA
45
CONTINUACIN CUADRO 3.3.

Tipo de
indicador
3.8.1. Eficacia
3.8.2. Eficacia
3.8.3. Eficacia
3.8.4. Eficacia
3.9. Calidad
3.10. calidad
3.11. Calidad
Indicador
Forma de Clculo
Valor Inicial
3.8.1. Porcentaje de
cuerpos
de
agua
generados.
= (Nmero de cuerpos de
agua generados en un
ao x/ total de cuerpos de
agua necesarios) *100
=
(Hectreas
de
superficie
erosionada/
hectreas de superficie
total) *100
= (hectreas de superficie
deforestada/ hectreas de
superficie total) *100.
ND
superficie erosionada.
superficie deforestada.
3.8.4. Porcentaje
inundaciones
de
3.9. Calidad de la
educacin
ambiental
impartida
en
la
educacin bsica.
3.10.
Utilidad
del
Programa
cultura
ambiental
para
el
cuidado del agua.
3.11.
Utilidad
del
Programa
cultura
ambiental
para
el
manejo, disposicin y
aprovechamiento
de
residuos slidos.
3.12.1.
Eficacia
3.12.1. Cobertura de
infraestructura
de
alcantarillado.
3.12.1.
Eficacia
3.12.2. Cobertura de
infraestructura de agua
potable.
3.13. Eficacia
3.13. Porcentaje de
asentamientos
irregulares en zonas
federales.
= (Nmero de veces que

se
presentan
inundaciones en el ao x/
nmero de veces que se
presentaron inundaciones
en el ao x-1) *100.
educacin
ambiental?
Muy mala (1), mala (2),
regular (3), buena (4) y
muy buena (5).
Cul es la utilidad del
Programa sobre cultura
ambiental para el cuidado
del agua? Intil (1), poco
til (2), til (3), muy til
(4).
Cul es la utilidad del
Programa sobre cultura
ambiental para el manejo,
disposicin
y
aprovechamiento
de
residuos slidos? Intil
(1), poco til (2), til (3),
muy til (4).
= (Hogares que cuentan
con
servicio
de
alcantarillado/ total de
hogares en la CARL)*100.
= (Hogares que cuentan
con servicio de agua
potable/ total de hogares
en la CARL)*100.
=
(Hectreas
de
asentamientos irregulares
en zonas federales 2015/
Hectreas
de
asentamientos irregulares
en zonas federales para
2010)*100
Valor
Esperado
ND
Frecuencia
de medicin
Anual
Anual
=500725.194/
530454.8057
= 94.39%a
ND
ND
ND
Anual
ND
ND
Anual
Moda
Muy buena
Anual
Moda
Muy til
Semestral
Moda
Muy til
Semestral
72.7%
100%
Anual
91.0%
100%
Anual
ND
Quinquenal
ND
CONTINA
46

Tipo de
indicador
3.14.1.
Eficiencia
3.14.2.
Eficacia
3.15. Eficacia
ND
Valor
Esperado
80%
Frecuencia
de medicin
Anual
ND
100%
Anual
ND
100%
Anual
ND
ND
Anual
Moda
Muy alto
Anual
ND
100%
Anual
Indicador
Forma de Clculo
Valor Inicial
ahorro en gasto de de
gas y electricidad.
= (Gasto promedio anual

en gas y/o electricidad
con
panel
/Gasto
promedio anual en gas
y/o electricidad sin panel)
-1 *100.
= (beneficiarios directos
con los panes solares/
total de hogares en la
CARL)*100.
= (toneladas de residuos
slidos y/o peligrosos
depositados en los sitios
oficiales/
total
de
desechos slidos y/o
peligrosos
de
la
CARL)*100.
= (Nmero total de
personas que participan
en
los
proyectos
ecotursticos / nmero
total
de
personas
econmicamente activas
en la CARL)*100.
beneficiarios directos
con los panes solares.
3.15. Porcentaje de
residuos slidos y/o
peligrosos depositados
en los sitios oficiales
3.16.1.
Eficacia
beneficiarios directos
en
los
proyectos
ecotursticos
en la
CARL.
3.16.2.
Calidad
3.16.2.
Grado
Conservacin
medio ambiente
de
del
= En qu grado los
proyectos
ecotursticos
conservan
el
medio
ambiente de la CARL?
Muy bajo (1), Bajo (2),
Moderado (3), Alto (4)
Muy alto (5).
4. Eficacia
4.
Eficacia
del
Programa de acciones
2017.
= (Numero de acciones
realizadas/nmero
total
de
acciones
a
realizar)*100.
Fuente: Elaboracin propia con datos de INAFED 2003. Indicadores de la categora de sustentabilidad
ambiental. Cartografa de la CARL.
* Se iniciara en las regiones prioritarias siguientes: Regin 1, Nevado de Toluca, Regin 2, Xalatlaco-Lerma
y Regin 3, Joquicingo. Posteriormente se aplicara al resto de la CARL.
a/ Datos tomados de la cartografa de la CARL elaborada por la UGST de la Universidad Autnoma
Chapingo.
47
Cuadro 3.4. Indicadores a nivel actividades.

Tipo de
Indicador
1.1. Calidad
1.2. Calidad
1.3. Calidad
1.4. Calidad
1.5. Calidad
1.6. Calidad
1.7. Calidad
1.8. Calidad
1.9. Calidad
1.10. Calidad
Indicador
Forma de Clculo
1.1. Utilidad de la
informacin
contenida
en
el
documento
de
revisin bibliogrfica.
1.2. Utilidad de la
informacin
recabada
en
las
visitas de campo.
informacin contenida en el
documento
de
revisin
bibliogrfica? Intil (1), poco
til (2), til (3), Muy til (4).
informacin recabada en las
visitas de campo? Intil (1),
poco til (2), til (3), Muy til
(4).
directorio de actores clave?
Intil (1), poco til (2), til (3),
Muy til (4).
informacin recabada en la
entrevistas a los actores
clave? Intil (1), poco til (2),
til (3), Muy til (4).
informacin proporcionada por
la cartografa de la CARL?
Muy mala (1), mala (2), regular
(3), buena (4) y muy buena
(5).
metodologa para el monitoreo
de las variables ambientales
de la CARL? Muy mala (1),
mala (2), regular (3), buena (4)
y muy buena (5).
documento de homologacin
de las variables ambientales
de la CARL? Muy mala (1),
y muy buena (5).
1.3. Utilidad de la
informacin
contenida
en
el
directorio de actores
clave.
1.4. Utilidad de la
informacin
recabada
en
la
entrevistas a los
actores clave.
1.5. Calidad de la
informacin
proporcionada por la
cartografa de la
CARL.
1.6. Calidad de la
metodologa para el
monitoreo de las
variables
ambientales de la
CARL.
1.7. Utilidad de la
informacin
contenida
en
el
documento
de
homologacin de las
variables
ambientales de la
CARL.
1.8. Calidad de la
informacin obtenida
del monitoreo de las
variables
ambientales de la
CARL
1.9. Calidad de la
informacin
contenida en el portal
de Internet.
1.10. Calidad de la
informacin
contenida en los
inventarios
biolgicos.
informacin
obtenida
del
monitoreo de las variables
ambientales de la CARL? Muy
mala (1), mala (2), regular (3),
buena (4) y muy buena (5).
portal de Internet? Muy mala
(1), mala (2), regular (3),
informacin contenida en los
inventarios biolgicos? Muy
Valor
Inicial
Valor
Esperado
Frecuencia
de medicin
Moda
Muy til
Semestral
Moda
Muy til
Semestral
Moda
Muy til
Semestral
Moda
Muy til
Semestral
Moda
Muy buena
Semestral
Moda
Muy buena
Semestral
Moda
Muy buena
Semestral
Moda
Muy buena
Semestral
Moda
Muy buena
Semestral
Moda
Muy buena
Semestral
CONTINA
48

Tipo de
Indicador
1.11. Calidad
1.12. Calidad
2.1. Eficacia
2.2. Calidad
3.1. Costos
4.1. Calidad
4.2. Costo
Valor Inicial
Valor
Esperado
Frecuencia de
medicin
Moda
Muy buena
Semestral
Moda
Muy til
Semestral
ND
100%
Semestral
Moda
Muy buena
Semestral
=(Costo total del estudio/ costo

total programado)*100
ND
ND
Anual
informacin contenida en la
matriz de interrelaciones? Muy
Moda
Muy buena
Anual
ND
ND
Anual
Indicador
Forma de Clculo
1.11. Utilidad de la
informacin
contenida
en
el
documento
en
lenguaje ciudadano.
documento
en
lenguaje
ciudadano? Muy mala (1),
y muy buena (5).
lbum de fotografas y el video
de la CARL? Intil (1), poco
til (2), til (3), Muy til (4).
1.12. Utilidad de la
informacin
contenida
en
el
lbum de fotografas
y el video de la
CARL.
2.1. Eficacia en el
consenso de los
actores clave.
2.2. Calidad de la
informacin obtenida
del
anlisis
de
optimizacin.
3.1.
Variacin
porcentual del costo
efectivo
de
los
estudios previos para
la integracin de los
proyectos.
4.1. Calidad de la
informacin
contenida
en
la
matriz
de
interrelaciones.
4.2.
Variacin
porcentual
del
presupuesto efectivo
del Programa de
acciones 2017.
= (Nmero de acciones
implementadas/nmero
de
acciones identificadas) *100
informacin
obtenida
del
anlisis de optimizacin? Muy
=(Presupuesto
ejercido/presupuesto
programado)*100
3.4. MEDIOS DE VERIFICACIN.

Entre los principales medios de verificacin que se utilizaran en el proyecto del Plan
Maestro para la Restauracin Ambiental de la CARL, se encuentran los siguientes:
a.CONAPO anexo estadsticos: ndice de desarrollo humano por Municipio,
estadsticas sobre ndice de marginacin por municipio;
b.Oficina Nacional de Desarrollo Humano: ndice de desarrollo humano municipal en
Mxico;
c. INEGI: Sistema de Cuentas Nacionales y Ecolgicas de Mxico, metodologa PINE;
d.Evaluacin del programa: informacin obtenida a travs de encuestas, las cuales
deben incluir las preguntas especficas que permitan calcular los diferentes
indicadores a que se hace referencia en el esquema 3.6 de MML;
e.Informacin obtenida del Monitoreo de las variables ambientales de la CARL;
f. Informacin contenida en los inventarios biolgicos;
49
g.Reportes sobre la operacin de los diversos proyectos;

h.Estados financieros sobre los diversos proyectos y del fideicomiso;
i. Leyes y normas vigentes para la proteccin al medioambiente, entre las que
destacan: Ley de Asentamientos Humanos, Ley General del equilibrio ecolgico y la
Proteccin al Ambiente en Materia de reas Naturales Protegidas y su reglamento,
sobre residuos peligrosos, sobre la calidad el agua, descargas de agua residual,
slidos urbanos y de manejo especial, flora y fauna, suelos e impacto ambiental.
j. Encuestas realizadas a los usuarios de la informacin en lnea o directamente al
momento de consultar los documentos, cada seis meses se realizar un reporte de
la evolucin del proceso y los resultados sern entregados a la comisin
coordinadora de la restauracin ambiental de la CARL para la toma de decisiones.
k. Minutas de las reuniones entre los actores clave (comisin coordinadora de la
restauracin ambiental de la CARL, fideicomiso)
Se considera que los medios de verificacin son suficientes para calcular los indicadores
que harn posible la supervisin del Plan Maestro para la Restauracin Ambiental de la
CARL, lo cual, conducir al logro de los objetivos planteados.
3.5. SUPUESTOS
Las principales causas externas que podran impedir o limitar el cumplimiento de los
objetivos se presentan en el cuadro 3.5, con la finalidad de que se tomen las medidas
pertinentes y la restauracin de la cuenca no quede en slo un proyecto mas.
Cuadro 3.5. Supuestos.
Nivel
Causas externas que podran impedir o limitar el cumplimiento de los objetivos
Que los habitantes y usuarios no realicen un manejo sustentable de los recursos de la

CARL.
Que la poblacin no asista a los cursos de educacin ambiental o que no aplique lo
aprendido en estos.
Propsito
Que las empresas y usuarios en general no cumplan las leyes de proteccin
ambiental.
Que las instituciones gubernamentales no generen y apliquen leyes que propicien la
proteccin ambiental de la CARL.
Que no se Implemente un sistema de educacin ambiental para la poblacin de la
CARL.
Que no se realice la ejecucin del Plan Maestro en tiempo y forma de acuerdo a lo
Componentes
estableci en el Plan de Accin 2017.
Que la sociedad no participe en la determinacin e implementacin de los proyectos
para la restauracin de la CARL.
Que la administracin pblica no se encuentre de manera permanente comprometida
con la completa Restauracin Ambiental de la CARL.
Que no exista una estrecha vinculacin entre los usuarios, investigadores e
instituciones gubernamentales para la adecuada integracin del Plan Maestro.
Actividades
Que los Recursos econmicos, cientficos y tecnolgicos no estn disponibles para la
realizacin del trabajo de campo y gabinete.
Fin
50
3.6. ESQUEMA DE MATRIZ DE MARCO LGICO DEL PLAN MAESTRO PARA LA RESTAURACIN AMBIENTAL DE LA CARL
Resumen Narrativo
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
1.2. ndice de marginacin
CONAPO:
Anexo
Estadstico.
ndice
de
desarrollo humano por
municipio,
estadsticas
sobre
ndice
de
marginacin por municipio.
Los habitantes y
usuarios realizan un
manejo sustentable
de los recursos de la
CARL
1.3. Producto Interno Neto

Ajustado
Ecolgicamente
(PINE).
Oficina
Nacional
de
Desarrollo Humano. PNUDMxico.
ndice
de
desarrollo
humano
municipal en Mxico.
1.4. Participacin porcentual

de la CARL en el PIB estatal.
IGECEM. Bases de datos

estadsticas.
1.5. Proporcin del salario

promedio pagado a los
trabajadores
del
sexo
femenino respecto al del sexo
masculino
INEGI. Sistema de Cuentas

Nacionales y Ecolgicas de
Mxico. Metodologa PINE.
1.1. ndice
Humano
Fin
Contribuir al Desarrollo Sustentable* de la

Cuenca Alta del Ro Lerma
de
Desarrollo
1.6.
Porcentaje
de
contribucin gubernamental
en obra pblica.
Encuestas realizadas a
travs de la evaluacin del
proyecto para obtener el
PINE de la CARL.
Cuaderno
Estadstico
Municipal,
Ingresos
y
Egresos
Brutos
Municipales
segn
conceptos.
CONTINA
51
CONTINUACIN MML
Resumen Narrativo
Indicadores
Supuestos
1.1. ndice de equilibrio del

acufero
Informacin obtenida del

Monitoreo de las variables
ambientales de la CARL.
Las
empresas
y
usuarios en general
cumplen las leyes de
proteccin ambiental.
1.2. Calidad del Agua

1.3. Porcentaje de suelos
restaurados.
Propsito
1.4. Porcentaje de das al ao

con calidad de aire buenaregular.
Cuenca Alta del Ro Lerma Restaurada
Ambientalmente**
Informacin contenida en
los inventarios biolgicos.
Red
automtica
de
monitoreo
atmosfrico
(RAMA-ZMVT).
La poblacin asiste y
aplica lo aprendido
en los cursos de
educacin ambiental.
Cartografa de la CARL.
1.5.
Conservacin
ecosistemas.
de
1.6. Porcentaje de Residuos

slidos reciclado.
1.7. Porcentaje de desechos
peligrosos
manejado
de
acuerdo
a
las
normas
vigentes en la materia.
1. Diagnstico ecosistmico concluido
1. Calidad de la informacin
contenida en el Diagnostico
ecosistmico.
2. Catalogo de anteproyectos
desarrollados para contrarrestar la
problemtica de la CARL.
2. Utilidad de la informacin
contenida en el catalogo de
anteproyectos.
Leyes y normas vigentes

en materia de descargas
de
agua
residual,
residuos peligrosos, flora y
fauna, suelos, impacto
ambiental y Ley general
para la prevencin y
gestin integral de los
residuos.
Encuestas realizadas a los
usuarios de la informacin
en lnea o directas al
momento de consultar los
documentos.
Las
instituciones
gubernamentales
generan y aplican
leyes que propician la
proteccin ambiental
de la CARL.
CONTINA
52
CONTINUACIN MML
Resumen Narrativo
Indicadores
3. Anlisis Costo-Beneficio a nivel

factibilidad para anteproyectos realizado
3.1 Fideicomiso en operacin
Componentes
3.2. Sistema de Restauracin Ambiental del

Ro Lerma, Estacin 1, con capacidad
de tratamiento de 1,000 lps, Estacin 2,
con capacidad de tratamiento de 6,000
lps, Estacin 3, con capacidad de
tratamiento de 10,000, Construido.
3.3. Colector Toluca EPCCA en el tramo
comprendido de la calle circuito de la
Industria Poniente a la planta de
Tratamiento RECICLAGUA, ubicado en
el Parque Industrial Lerma, Estado de
Mxico, en funcionamiento.
3.4. Agua cosechada en ciudades.
3.5. Pozos de absorcin y reas para la

recarga del acufero en la zona del
nevado, construidos.
3.1.
Porcentaje
de
contribucin del fideicomiso al
financiamiento
de
Plan
Maestro.
3.2.
Eficiencia
de
estaciones 1, 2 y 3.
las
Estados financieros
Fideicomiso
del
Reportes financieros y
sobre la operacin de las
diferentes
plantas
de
tratamiento
de
aguas
residuales.
Reportes
sobre
la
operacin
del
colector
Toluca EPPCA.
3.3. Eficacia del

Toluca EPCCA.
colector
3.4. Eficacia de la cosecha de

agua en ciudades.
3.5. Eficacia de los pozos de
absorcin y rea de recarga
del acufero.
3.6. Lirio Acutico bajo Control Biolgico.
3.6. Densidad de poblacin

del lirio acutico.
3.7. Evaluacin de efectos ambientales de

la batera de pozos profundos para la
extraccin de agua potable hacia la
ZMVT, realizada.
3.7. Calidad de la informacin

generada en la evaluacin de
efectos ambientales de la
batera de pozos profundos
para la extraccin de agua
potable hacia la ZMVT.
Reportes
sobre
la
operacin del proyecto
cosecha de agua en
ciudades.
Reportes
sobre
la
operacin de los pozos de
absorcin y rea de
recarga del acufero.
Reportes sobre el control
del lirio acutico.
Supuestos
Existe un programa
de
educacin
ambiental que hace
nfasis
en
la
poblacin infantil.
La
inversin
es
necesaria y suficiente
adems de estar en
tiempo y forma para
la ejecucin del Plan
Maestro de acuerdo
al Plan de Acciones
2017.
La sociedad participa
ampliamente en la
elaboracin
e
implementacin
de
los proyectos.
Administracin
pblica
comprometida con la
completa
restauracin
ambiental
de
la
CARL.
CONTINA
53
CONTINUACIN MML
Resumen Narrativo
3.8 Obras de conservacin y uso
sustentable para la rehabilitacin de los
recursos naturales de la CARL.
3.9. Educacin ambiental en el programa

oficial de educacin bsica, incorporado.
3.10. Programa de cultura ambiental para el
cuidado del agua, implementado.
3.11. Programa de cultura ambiental para el
manejo, disposicin y aprovechamiento de
residuos slidos, implementado.
3.12. Infraestructura para el Sistema de

Alcantarillado y Agua Potable, ampliada.
3.13. Proyecto de planificacin urbana e

industrial en la CARL, en marcha.
Indicadores
3.8.1. Porcentaje de cuerpos

de agua generados.
Informes sobre el avance

de
las
obras
de
conservacin
y
uso
sustentable
de
los
Recursos naturales de la
CARL.
3.8.2.
Porcentaje
superficie erosionada.
de
3.8.3.
Porcentaje
superficie deforestada.
de
3.8.4.
Porcentaje
inundaciones.
de
3.9. Calidad de la educacin

ambiental impartida en la
educacin bsica.
3.10. Utilidad del Programa
cultura ambiental para el
cuidado del agua.
3.11. Utilidad del Programa
cultura ambiental para el
manejo,
disposicin
y
aprovechamiento de residuos
slidos.
3.12.1.
Cobertura
de
infraestructura
de
alcantarillado.
3.12.2.
Cobertura
de
infraestructura
de
agua
potable.
3.13.
Porcentaje
de
asentamientos irregulares en
zonas federales.
Supuestos
Programas de estudios
impartidos en la educacin
bsica.
participantes
en
los
programas de educacin
ambiental sobre su opinin
acerca de la utilidad de
estos.
CONAPO: Poblacin total,
indicadores
socioeconmicos, ndice y
grado de marginacin.
Ley General del equilibrio
ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en Materia de
reas Naturales Protegidas
y su reglamento.
Ley
de
Humanos.
Asentamientos
Cartografa de la CARL.
CONTINA
54
CONTINUACIN MML
Resumen Narrativo
Indicadores
3.14. Utilizacin de paneles solares como

fuentes alternativas de energa, instalados.
3.14.1. Porcentaje de ahorro

en gasto de de gas y
electricidad.
3.14.2.
Porcentaje
de
beneficiarios directos con los
panes solares.
Encuesta realizada a los

usuarios
de
paneles
solares a travs de la
evaluacin del proyecto y
reportes sobre la operacin
del mismo.
3.15. Existen lugares oficiales para la

disposicin de los residuos slidos y/o
peligrosos.
3.15. Porcentaje de residuos

slidos
y/o
peligrosos
depositados en los sitios
oficiales.
Reportes
sobre
la
operacin de los sitios
oficiales para disposicin
de residuos slidos y/
peligrosos
3.16. Proyectos ecotursticos en la CARL,

implementados.
3.16.1. Beneficiarios Directos

en los proyectos ecotursticos
en la CARL.
3.16.2.
Grado
Conservacin
del
ambiente.
4. Programa de Acciones 2017 Elaborado

1.1. Revisin bibliogrfica.
1.2. Visitas de campo.

Actividades
1.3. Elaboracin de un directorio de actores
clave.
1.4. Entrevistas con los Actores Clave
de
medio
4. Eficacia del Programa de

acciones 2017.
1.1. Utilidad de la informacin
contenida en el documento
de revisin bibliogrfica.
recabada en las visitas de
campo.
contenida en el directorio de
actores clave.
recabada en la entrevistas a
los actores clave.
Supuestos
Estados
financieros
y
reportes sobre la operacin
de
los
proyectos
ecotursticos.
Reportes
sobre
los
avances del programa de
acciones 2017.
usuarios sobre la utilidad o
calidad de la informacin
generada en los diferentes
documentos.
Existe una estrecha

vinculacin entre los
usuarios,
investigadores
e
instituciones
gubernamentales
para la adecuada
integracin del Plan
Maestro.
CONTINA
55
CONTINUACIN MML
Resumen Narrativo
Indicadores
Supuestos
1.5. Elaboracin de cartografa de la CARL.

proporcionada
por
la
cartografa de la CARL.
1.6.
Calidad
de
la
metodologa
para
el
monitoreo de las variables
contenida en el documento
de homologacin de las
variables ambientales de la
CARL.
obtenida del monitoreo de las
variables ambientales de la
CARL.
contenida en el portal de
Internet.
1.10.
Calidad
de
la
informacin contenida en los
inventarios biolgicos.
1.11.
Utilidad
de
la
documento
en
lenguaje
ciudadano.
Minutas de las reuniones

entre los actores clave.
Recursos
econmicos,
cientficos
y
tecnolgicos
disponibles para la
realizacin
del
trabajo de campo y
gabinete.
1.6. Propuesta metodolgica para el

monitoreo permanente de las variables
1.7.
Homologacin
de
variables
1.8. Monitoreo de las variables ambientales

de la CARL.
1.9. Creacin de un portal de Internet.
1.10. Creacin de inventarios biolgicos.
1.11. Documento en lenguaje ciudadano

distribuido.
1.12. Video
finalizado.
lbum
de
fotografas
Estados financieros
fideicomiso.
del
1.12.
Utilidad
de
la
lbum de fotografas y el
video de la CARL.
CONTINA
56
CONTINUACIN MML
Resumen Narrativo
Indicadores
2.1. Consenso de los actores clave en

identificacin e implementacin de los
anteproyectos.
2.2. Anlisis de optimizacin para sistemas
de tratamientos de aguas realizado.
2.1. Eficacia en el consenso

de los actores clave.
3.1. Estudios Previos para la integracin de

los proyectos.
4.1. Elaboracin
interrelaciones.
de
la
matriz
de
4.2. Puesta en marcha del Plan Maestro de

acuerdo al Plan de Acciones 2017.
Supuestos

obtenida del anlisis de
optimizacin.
3.1. Variacin porcentual del
costo efectivo de los estudios
previos para la integracin de
los proyectos.
contenida en la matriz de
interrelaciones.
4.2. Variacin porcentual del
presupuesto
efectivo
del
Programa de acciones 2017.
*Desarrollo sustentable: aqul que satisface las necesidades esenciales de la generacin presente sin comprometer la capacidad de satisfacer las
necesidades esenciales de las generaciones futuras. En 1987, la Comisin Mundial de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo
aprob por unanimidad el Informe Brundtland, mejor conocido como Nuestro Futuro Comn, en donde se defini el desarrollo sustentable.
** La restauracin ambiental tiene como propsito eliminar, reducir o controlar los riesgos para la salud humana y para el medio ambiente en sitios
contaminados.
El proceso de restauracin ambiental para proteger la salud humana debe de reducir la concentracin de los contaminantes por debajo de los niveles
normativos, a costos aceptables y la solucin debe de ser permanente.
Restauracin: Actividades encaminadas a favorecer la recuperacin de ecosistemas o hbitat que han sido degradados, daados o destruidos.
(CONABIO)
57
PRODUCTO 11. MARCO LGICO, RBOL DE PROBLEMAS Y RBOL DE OBJETIVOS
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59

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CAPTULO 2. RBOL DE PROBLEMAS Y RBOL DE OBJETIVOS PARA LA

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MARCO LGICO, RBOL DE PROBLEMAS Y RBOL DE OBJETIVOS

2.6. Definicin de acciones.

CAPTULO 3. MATRIZ DE MARCO LGICO

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MARCO LGICO, RBOL DE PROBLEMAS Y RBOL DE OBJETIVOS

Filas de la matriz de marco lgico

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Proyectos de acciones para la Restauracin Ambiental en la

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Asian Development Bank (Banco Asitico de Desarrollo). Sitio web:

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MARCO LGICO, RBOL DE PROBLEMAS Y RBOL DE OBJETIVOS

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ambiental de la cuenca, del diagnstico Ecosistmico, de las entrevistas a los actores

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MARCO LGICO, RBOL DE PROBLEMAS Y RBOL DE OBJETIVOS

Identificar las principales causas que llevaron al Deterioro Ambiental de la Cuenca

Plantear las alternativas de solucin ms factibles para la Restauracin Ambiental

Facilitar la evaluacin del Plan Maestro para la Restauracin Ambiental de la

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Cul es la finalidad que se persigue con su ejecucin?

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1.2. MATRIZ DE MARCO LGICO

Figura 1.1. Filas de la Matriz de Marco Lgico

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MARCO LGICO, RBOL DE PROBLEMAS Y RBOL DE OBJETIVOS

Figura 1.2. Columnas de la Matriz de Marco Lgico

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1.2.1. Resumen narrativo del proyecto. La primera columna de la matriz,

Cul es la finalidad del proyecto?

La casilla superior de esta columna, corresponde al Fin, el cual se define como un

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Aunque tambin hacen parte de la lgica vertical los Supuestos.

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MARCO LGICO, RBOL DE PROBLEMAS Y RBOL DE OBJETIVOS

Dicha recuperacin puede ser va aportes de los usuarios, contribuciones de otras

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podra empeorar o mejorar y se deber comparar los logros alcanzados con la

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La identificacin de la fuente de informacin. Si se trata de informacin

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Figura 1.3. Lgica horizontal de la MML

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Es importante tener presente, que el cumplimiento de los supuestos que se incorporan a la