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povos indgenas:

projetos e desenvolvimento

Povos indgenas
projetos e desenvolvimento

Cssio Noronha Inglez de Sousa


Antonio Carlos de Souza Lima
Fbio Vaz Ribeiro de Almeida
Sondra Wentzel
o r g a n i z a o

Copyright dos autores, 2007

Capa, projeto grfico e preparao


Contra Capa

Povos indgenas: projetos e desenvolvimento


Cssio Noronha Inglez de Sousa, Antonio Carlos de Souza Lima,
Fbio Vaz Ribeiro de Almeida, Sondra Wentzel (orgs.).
Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria, 2007.
172 p.; 14 x 21 cm
ISBN: 978-85-7740-022-5
Inclui bibliografia.

2007
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Sumrio

Introduo

Uma homenagem a Andreas Kowalski

17

Cssio Noronha Inglez de Sousa


Antonio Carlos de Souza Lima
Fbio Vaz Ribeiro de Almeida
Sondra Wentzel
Execuo e gesto de projetos indgenas:
criando tradio e/ou reflexo?

21

Maria Helena Ortolan Matos


Projetos indgenas focados
em atividades econmicas:
panorama geral da experincia do PDPI

37

Cssio Noronha Inglez de Sousa


PRONAF: as relaes de crdito e
fomento com as populaes indgenas

65

Vnia Fialho
A cultura Ramkokamekr de apoio aos ndios

95

Andreas Friedrich Kowalski


Povos indgenas alm das fronteiras nacionais:
as relaes Brasil-Noruega e a construo
de uma comunidade indgena transnacional
Maria Barroso-Hoffmann
Priscilla Xavier
Vinicius Rosenthal

103

Conceitos e metodologias de desenvolvimento


social da GTZ e projetos para povos indgenas
no Brasil: reflexes de um processo de larga escala

113

Renata Curcio Valente


Antropologia, povos indgenas, cooperao
internacional e polticas pblicas no Brasil

137

Mrcia Maria Gramkow


Guiomar Melo
Fernando de Luiz Brito Vianna
Sondra Wentzel
Projetos Indgenas e dilogos tripartites na
IX ABANNE: experimentando a interculturalidade
na produo de conhecimentos antropolgicos
Maria Helena Ortolan Matos

151

Introduo

A prtica cotidiana dos antroplogos que trabalham com comunidades


indgenas e sua interface com projetos de desenvolvimento, seja como
assessores de organizaes indgenas ou organizaes no governamentais
(ONGs) indigenistas, seja como funcionrios de rgos da administrao
pblica federal ou estadual, trazem tona diversas questes, cuja reflexo
e discusso comportam valiosas contribuies para orientar e fundamentar
suas aes. Foi com esse propsito que os organizadores desta publicao
se empenharam, primeiro, em estimular e garantir espao para tais discusses na IX ABANNE Reunio de Antroplogos do Norte e Nordeste,
ocorrida em Manaus de 29 de agosto a 2 de setembro de 2005, e, depois,
em disponibilizar os seus resultados.
No amplo e diversificado campo das cada vez mais complexas relaes
entre povos indgenas e agentes da sociedade abrangente, o desenvolvimento
tema de grande relevncia. Em torno desse tema, o engajamento nos circuitos econmicos regionais, a apropriao de mecanismos de gerao de
renda e do consumo de bens e servios, os impactos de grandes empreendimentos, o fortalecimento institucional, a construo de polticas pblicas e
a elaborao e execuo de intervenes sociais sob a forma de projetos para
ou pelos povos indgenas so aspectos de grande importncia.
A relevncia do ltimo aspecto, o dos projetos, tem aumentado nas ltimas dcadas, em decorrncia sobretudo da quebra do monoplio tutelar
exercido por uma nica agncia da administrao pblica e a conseqente
ampliao das possibilidades de apoio aos povos indgenas por parte no
s de outros setores governamentais, como tambm de organizaes do
terceiro setor. Alm de tais mudanas, a progressiva implantao de novos
modelos gerenciais e a utilizao de recursos externos doados sob cuidadosos
procedimentos de avaliao e monitoramento vm colaborando para que
a forma chamada de projeto se generalize.


A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) deixou de ser, assim, o nico


agente de interlocuo com os povos indgenas, e hoje divide responsabilidades indigenistas com outras instituies, entre as quais a Fundao Nacional de Sade (FUNASA), o Ministrio da Educao (MEC),
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Ministrio do Meio
Ambiente (MMA). A ao dos governos estaduais e municipais tambm se
intensificou, ao passo que a atuao da sociedade civil organizada, por meio
de ONGs e organizaes indgenas se disseminou, tendo se ampliado as
linhas de apoio de organismos internacionais para os povos indgenas.
Essas linhas de apoio a projetos para os povos indgenas, muitas vezes
executados por suas prprias organizaes, tm tido diferentes objetivos,
reas temticas, princpios, critrios de aprovao, metodologias, abrangncia geogrfica, recortes de pblico-alvo, prazos de execuo e fontes de
financiamento. Projetos indgenas, portanto, configuram-se como pauta de
discusso tanto para a reflexo acerca dos povos indgenas quanto para a
atuao indigenista. No s so diversificadas as realidades relacionadas aos
projetos indgenas, como tambm so diversas e amplas as possibilidades
de abordar e refletir sobre isso.
Em um plano mais geral, abordam-se aqui os projetos voltados para
os povos indgenas e sua interface com polticas pblicas na aplicao de
recursos ou mesmo no que se refere execuo de aes. So decisivas, entre
outras, reflexes sobre a construo e a execuo de programas de apoio,
a definio de regulamentao e formas de trabalho desses programas, a
participao de diversos atores no processo, e assim por diante. J em uma
dimenso local, ganham relevncia anlises etnogrficas de projetos executados em comunidades indgenas por elas prprias, pelas organizaes que as
representam, por ONGs de apoio ou por rgos oficiais. Incluem-se nesse
campo descries, reflexes e interpretaes sobre a execuo de projetos
concretos por comunidades ou organizaes indgenas, isto , a rede de
relaes estabelecidas, as perspectivas de cada um dos atores e os processos
socioculturais e polticos vividos pelas comunidades.
No que se refere aos enfoques temticos, so vrias as possibilidades de
abordagem e foco de atuao dos projetos voltados para os povos indgenas.
Algumas questes temticas, no entanto, assumem carter transversal na
reflexo sobre os projetos, entre as quais a gesto ambiental e territorial, a
questo de gnero, a gesto administrativa, a sustentabilidade econmica
e a valorizao cultural.
Foram essas as questes que orientaram a realizao do Grupo de Trabalho (GT) Povos Indgenas, Projetos e Desenvolvimento na IX ABANNE,

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

cujos resultados esto parcialmente refletidos nos textos reunidos nesta


coletnea. Houve 17 propostas, das quais 13 foram apresentadas durante
as trs sesses desse GT.
Para assegurar um dilogo tripartite entre antroplogos de dentro e
fora do mercado de projetos e seus chamados beneficirios indgenas,
instaurou-se, com base nos princpios metodolgicos do Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) e nos propsitos da IX ABANNE, a
categoria de debatedor indgena para cada uma dessas trs sesses. Foram
convidados para essa funo trs indgenas com slida experincia no movimento indgena organizado, segundo as tendncias do profissionalismo
indgena na Amaznia Brasileira: Zuza Cavalcante Mayoruna (Amazonas),
recentemente graduado no Curso de Gestores Indgenas organizado pelo
PDPI, Euclides Pereira Macuxi (Roraima), ex-coordenador da Coordenao
das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), ex-professor
e diretor de escola indgena, e atual gerente-tcnico do PDPI, e Gersem dos
Santos Luciano Baniwa (Amazonas), primeiro gerente tcnico indgena do
PDPI, doutorando em antropologia na Universidade de Braslia (UnB) e
assessor da Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ),
agncia de cooperao tcnica alem.
A idia foi ter como interlocutor essencial o registro reflexivo de indgenas que, alm de terem participado de diferentes formas e em distintas
instncias do mercado de projetos, estivessem engajados no movimento
indgena organizado e possussem uma reflexo prpria acerca dessas formas
de interveno. Assim, intentamos construir um dilogo em torno dos objetivos, do processo e dos resultados das pesquisas e anlises apresentadas,
e talvez de sugestes para novos temas de pesquisa e formas de atuar no
contexto de projetos indgenas. No processo de preparao do encontro,
Euclides se animou a organizar uma apresentao sobre experincias com
projetos indgenas em Roraima e, depois do evento, realizou-se uma entrevista com cada um dos debatedores indgenas sobre suas impresses
sobre o encontro, posteriormente sistematizadas por Maria Helena Ortolan
para esta publicao.
Alm dos organizadores, debatedores e apresentadores, participaram
dos trs dias do GT, em um total de quase 12 horas de atividades, quase
quarenta pessoas. As apresentaes foram seguidas e comentadas com
concentrao e interesse, e o clima geral de discusso se mostrou aberto,
construtivo, intenso e plural.
Na rpida avaliao final na plenria e em reunio posterior dos organizadores, decidiu-se registrar e pr disposio do pblico todo o material

INTRODUO

do GT, a fim de dar continuidade a uma discusso, ao nosso ver, de suma


importncia para os trs pblicos reunidos durante o evento: o movimento
indgena, antroplogos e demais assessores que trabalham com projetos
indgenas, e integrantes do campo acadmico.
***
Entre os resultados das discusses ocorridas durante os trabalhos do GT
e disponibilizados nesta publicao, destacam-se sete temas de relevncia
tanto terica quanto prtica. So eles:
1. Relaes entre povos indgenas e Estado brasileiro: questes conceituais e
polticas

Sendo esse o contexto em que os projetos indgenas esto inseridos, debateram-se os desafios de uma compreenso e anlise mais ampla dos fenmenos
que ocorrem em seu entorno. Destacou-se, sobretudo, a importncia de
refletir sobre as distintas lgicas dos mundos indgenas e do mundo
ocidental que supostamente obrigam os intelectuais indgenas envolvidos a uma mudana de mentalidade bastante profunda. A execuo de
programas e projetos indgenas representaria, nesse caso, rico material de
pesquisa.
Em termos polticos, faz-se necessria, o mais rapidamente possvel,
ampla participao de representantes do movimento indgena organizado
em negociaes sobre as polticas pblicas brasileiras e programas e projetos
da cooperao internacional.
2. Mercado de projetos

Parte do debate esteve centrada na idia de mercado de projetos, entendido


como o conjunto de ofertas e possibilidades de apoio financeiro para os
povos indgenas. Entre os pontos levantados, defendeu-se que essas ofertas,
apesar de caracterizadas como de mercado, configuram-se como subsdios,
e no como relaes comerciais, no podendo, portanto, ser caracterizadas
apenas como instrumento do capitalismo. Uma das concluses tiradas
que valeria a pena desmembrar, classificar e analisar mais detalhadamente
esse universo e suas relaes diretas e indiretas com os povos indgenas e
suas organizaes.
Outra vez ficou claro que, nas comunidades, em razo da falta de polticas
pblicas adequadas, h uma demanda muito grande por iniciativas de apoio
externo. Parte desse apoio, todavia, tem sido suprida por diferentes fontes de

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POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

financiamento a projetos indgenas, inclusive da cooperao internacional.


A presso de fazer projetos exercida por comunidades e organizaes indgenas sobre seus assessores, tanto ndios quanto no-ndios, considervel e
pode levar a conflitos ticos e polticos. No GT, indagou-se se existe e est
disponvel outro modelo que chegue a suprir essa demanda legtima, sem
formulrios complicados e outras formalidades burocrticas.
3. Participao indgena

Esse tema esteve presente em diversas apresentaes e momentos do debate.


De um lado, ressaltou-se a importncia da institucionalizao do dilogo, no
sentido da participao indgena na gesto dos grandes projetos e linhas de
financiamento, nacionais ou internacionais, para povos indgenas. Apesar
de alguns passos j dados no Projeto Integrado de Proteo s Populaes
e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL) e no PDPI, a participao
indgena foi considerada insuficiente e, em alguns casos, um retrocesso.
No que se refere cooperao internacional, ou seja, s diretrizes (discurso) e prtica de participao de doadores e agncias de cooperao,
lembrou-se que essa participao, embora seja vista muitas vezes como
(mais) uma imposio negativa, abriu espaos de participao indgena
institucionalizada, at ento pouco praticada pela FUNAI e pelo governo
brasileiro. Exemplos dessa participao so a Comisso Executiva do PDPI
e a Comisso Paritria Deliberativa do PPTAL.
Estabeleceu-se como um dos desafios a serem vencidos a desconstruo
desse tema para a posterior consolidao de uma agenda comum entre governo brasileiro, povos indgenas e parceiros da cooperao internacional.
4. Protagonismo e apropriao sociocultural dos projetos

O foco central das discusses sobre esse aspecto se voltou para o fenmeno
da apropriao dos projetos pelas comunidades indgenas e a possibilidade
de certo controle dessas comunidades sobre o que vem de fora, de forma
muitas vezes inesperada ou no antecipada pelos apoiadores.
Por outro lado, levantou-se a hiptese de as runas de projetos, referentes ao abandono pelas comunidades indgenas de diversas iniciativas,
deverem-se no s a falhas em sua implementao, como tambm a caractersticas socioculturais. Esse tipo de situao, alm de gerar desconfiana
mtua, faz com que, muitas vezes, as iniciativas sejam vistas como projetos
de outros (da FUNAI, da misso, do PDPI etc.), e no da comunidade.
A complexidade e as dificuldades de mecanismos e procedimentos dos
projetos governamentais e da cooperao internacional contribuem para essa

INTRODUO

11

falta de identificao entre as comunidades e os projetos. Um dos principais


desafios sugeridos pelos debatedores foi este: Os ndios querem assumir
esses projetos, mas como?. Alm de cuidados metodolgicos, preciso
haver, portanto, respeito e adequao s formas de organizao social, s
lgicas e aos ritmos dos diferentes povos indgenas, incrementando-se,
dessa forma, as possibilidades de apropriao e protagonismo indgena
sobre os projetos.
5. Mecanismos concretos de seleo e aprovao de projetos indgenas

Outro tema recorrente das discusses foram os mecanismos e as regras de


avaliao e seleo de projetos, especialmente em sua dimenso de poder,
presente nas relaes entre financiadores e proponentes/executores.
Os debatedores indgenas do GT salientaram que, no limite, esses mecanismos e regras opem lgicas distintas e dificultam o dilogo e a execuo
de programas e projetos que atendam s diversas expectativas envolvidas.
Alm disso, eles destacaram a importncia de um dilogo aberto, horizontal e sensvel a diferenas culturais entre todas as partes envolvidas.
6. Economia, finalidades e mecanismos de gesto nos projetos indgenas

Entre os focos temticos dos projetos, a questo econmica teve grande


destaque. Em primeiro lugar, enfatizaram-se as crescentes presses econmicas sofridas pelos povos indgenas, as novas necessidades de consumo, a
dependncia de recursos externos e as alteraes socioculturais decorrentes
desse processo.
Em seguida, salientou-se a entrada de dinheiro nas comunidades por
meio das novas categorias de assalariados (professores, agentes indgenas
de sade etc.) e seus resultados: monetarizao das aldeias e aumento da
desigualdade nas comunidades, de um lado, e a existncia de recursos que
poderiam ser mais bem aproveitados, levando em conta as pessoas que no
tm acesso remunerao, de outro. Nesse quadro, sobressai-se a presso
redistributiva, vigente em muitas aldeias e relacionada tradio de distribuir excedentes da caa e da pesca nas comunidades, aplicada aos novos
recursos, como dinheiro, merenda escolar e demais benefcios oferecidos
pelos projetos.
Alm de ser uma questo que refora os obstculos enfrentados no
processo de adaptao sociocultural, a presso redistributiva se liga
apropriao da lgica de planificao econmica, vital para a maior parte dos
projetos econmicos que dependem do acmulo de recursos para assegurar
seu refinanciamento. Muitas vezes, difcil incentivar as comunidades a

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POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

desenhar e executar projetos de longo prazo, com benefcios futuros e no


imediatos.
As dificuldades de comercializao tambm foram tratadas nas discusses:
baixo valor dos produtos indgenas no mercado, necessidade de agregar
valor por meio do beneficiamento, realizao de estudos de viabilidade
econmica consistentes e adequados realidade indgena, e assim por diante.
Ademais, as organizaes indgenas, aps assumirem o papel de gestoras da
comercializao, passam a enfrentar exigncias de gesto, que podem levar
a uma mudana de papel: inicialmente mais voltado para o controle social
e para pautas polticas, tem passado a agregar aes mais voltadas para a
execuo do que est previsto nos projetos.
Outro importante ponto abordado foi a necessidade de processos de
formao e de apoio tcnico-financeiro de longo prazo para projetos indgenas, compromisso muitas vezes dificilmente cumprido inclusive pelas
ONGs indigenistas ou ambientalistas que tambm dependem de projetos
de mdio prazo (trs a cinco anos).
Por fim, na percepo dos debatedores indgenas, os desafios relativos
sobretudo, mas no exclusivamente, gesto econmica nos projetos indgenas levam seguinte questo: Que sociedades (ns indgenas) queremos?
Essa uma indagao que apenas comeou a ser debatida nas comunidades
e no movimento indgena, mas de grande importncia para a sociedade
futura e a identificao das responsabilidade das distintas categorias de
representantes indgenas (lideranas, gestores, professores etc.)
7. Elementos para pensar a pesquisa sobre projetos indgenas

O ltimo tema debatido durante o evento foram as pesquisas no contexto


de projetos indgenas, foco do prprio GT. Enfatizou-se a importncia de
estimular cada vez mais a reflexo e a sistematizao das experincias dos pesquisadores relacionadas a esse tema. Alm disso, destacou-se a necessidade
de que se garantam condies para que antroplogos diretamente envolvidos
nas instituies de apoio reflitam e escrevam sobre suas vivncias.
Em termos mais polticos, salientou-se a necessidade de sistematizar e
ampliar a divulgao dos avanos do PPTAL e do PDPI, tanto para valorizar
as conquistas quanto para evitar retrocessos, extraindo-se de modo ainda
mais efetivo as lies institucionais. Destacou-se tambm a dificuldade de
toda antropologia da administrao pblica (conforme termo utilizado por
Antonio Carlos de Souza Lima) e, mais ainda, da cooperao internacional,
na qual se encontram ao menos duas burocracias nacionais. Discutiu-se,
contudo, a necessidade de ampliar o entendimento desses processos para que

INTRODUO

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eles possam ser influenciados de fora e de dentro do sistema. Dessa maneira,


seria possvel aproveitar as margens de manobra existentes, que poderiam
ser direcionadas para os interesses dos povos indgenas. Um desafio das
agncias de cooperao internacional entender que os projetos indgenas
requerem muito tempo e especialistas qualificados na questo.
Foram apontadas ainda algumas questes que precisam de mais anlise e
discusso, inclusive para subsidiar novas pesquisas e trabalhos voltados para
projetos indgenas. So elas: a) contextualizao detalhada de cada caso em
termos histricos e segundo as perspectivas dos atores participantes, entre
as quais os valores bsicos que se traduzem em princpios, critrios etc.;
b) anlise mais minuciosa das assimetrias existentes em cada situao e das
estratgias dos atores envolvidos; e c) distino, no caso das instituies
participantes, entre as polticas e os projetos no papel (texto), o discurso
manifesto e as prticas concretas (contexto).
***
Tanto o GT da IX ABANNE quanto esta publicao so fruto de iniciativas do PDPI, em parceria com o Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade,
Cultura e Desenvolvimento (LACED), Museu Nacional, Universidade
Federal do Rio de Janeiro.
O PDPI um programa de cooperao internacional do governo brasileiro vinculado Diretoria de Extrativismo da Secretaria de Extrativismo e
Desenvolvimento Rural Sustentvel do MMA. Est articulado ao Programa
Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (ex-PPG7) e conta com
apoio financeiro e tcnico do governo alemo, por intermdio do Kreditanstalt
fr Wiederaufbau (KfW, Banco de Desenvolvimento do Governo Alemo)
e da agncia de cooperao tcnica do governo alemo GTZ. Alm disso,
executado em parceria com o movimento indgena organizado, em razo da
participao da COIAB em seus processos decisrios e de execuo.
Tendo como objetivos melhorar a qualidade de vida dos povos indgenas
da Amaznia Legal brasileira e fortalecer sua sustentabilidade econmica,
social e cultural, em consonncia com a conservao dos recursos naturais
de seus territrios, o PDPI tem duas frentes ou componentes principais de
atuao: o apoio a projetos de mbito local em trs reas temticas proteo das terras indgenas, atividades econmicas sustentveis e valorizao
cultural e o apoio ao fortalecimento institucional, por meio do apoio a
processos de estruturao institucional, articulao poltica e capacitao
para gesto do movimento indgena amaznico.

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POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

At o momento, foram aprovados mais de 250 iniciativas indgenas, entre


projetos demonstrativos e apoios articulao do movimento indgena, que
tm beneficiado mais de cem povos em mais de duzentas Terras Indgenas
em todas as regies da Amaznia brasileira. De carter demonstrativo,
o PDPI tem como mandato gerar, sistematizar e divulgar informaes,
lies aprendidas e conhecimentos, cujos intuitos so estes: dar escala s
iniciativas comunitrias, apresentar subsdios para a construo de polticas
pblicas mais adequadas aos povos indgenas e contribuir para os processos
de reflexo sobre a temtica indgena.
Dessa forma, alm do intenso dilogo com o movimento indgena organizado e as comunidades indgenas, o PDPI tem procurado, desde o incio
de suas atividades, estabelecer conexes com o mundo acadmico, sobretudo
o antropolgico, acerca do contexto poltico e dos objetivos, estratgias,
procedimentos, experincias e impactos de projetos indgenas.
Membros da equipe do PDPI j apresentaram resultados de suas reflexes
em diversos encontros, seminrios, oficinas e fruns nacionais e internacionais, entre os quais a VIII ABANNE (So Lus, 2003), a X Conferncia
da IASCP (Oaxaca, Mxico, 2004), a XXIV ABA (Recife, 2004) e o I
Congreso Latinoamericano de Antropologia (Rosrio, Argentina, 2005),
alm de oficinas internacionais de cooperao alem com povos indgenas
na Amrica Latina em Boquete, no Panam (2002), e em Santa Cruz, na
Bolvia (2003).
O LACED, por sua vez, um laboratrio sediado institucionalmente
no Setor de Etnologia do Museu Nacional, da Universidade Federal do Rio
de Janeiro, e rene pesquisadores de diversas instituies atuando em rede.
Abrange diversas linhas de investigao nas vrias reas da antropologia
social, com nfase nos estudos sobre etnicidade, produo culutral e identidades, sobretudo a dimenso da cultura material presente nesses temas;
direitos diferenciados; e polticas pblicas, em especial aquelas voltadas para
o desenvolvimento e, nesse contexto, a cooperao tcnica internacional.
Os trabalhos realizados pelos pesquisadores do LACED tm se pautado
pela interlocuo e pela colaborao com movimentos sociais, sobretudo
o indgena. No mbito de suas atividades, j foram organizados diversos
seminrios e eventos de discusso sobre a poltica indigenista brasileira, que
reuniram representantes do movimento indgena organizado, agncias da
administrao pblica, intelectuais e ONGs. Os primeiros se chamaram
Bases para uma nova poltica indigenista, realizados em meados de 1999
e em 2002, este j em parceria com a Coordenao das Organizaes
Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), a Articulao dos Povos e

INTRODUO

15

das Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo


(APOINME), o PDPI e a GTZ.
Esperamos, assim, que as reflexes apresentadas nesta publicao contribuam, de maneira efetiva, para o refinamento do debate sobre a relao
entre povos indgenas e desenvolvimento, sobretudo no que respeita aos
projetos indgenas.
Os Organizadores

Nesta publicao, foram utilizador recursos oriundos do grant da bolsa de produtividade


em pesquisa I-C do Conselho Nacional de Desenvolvimento de Pesquisa de Antonio
Carlos de Souza Lima, com o projeto intitulado Polticas da diferena: as polticas
pblicas e o reconhecimento de direitos culturalmente diferenciados no Brasil ps-Constituio de 1988 em perspectiva antropolgica, vigente de 2006 a 2009; e Polticas
para a diversidade e os novos sujeitos de direitos: estudos antropolgicos das prticas,
gneros textuais e organizaes de governo, coordenado por Antonio Carlos de Souza
Lima (MN/UFRJ), Adriana de Resende Barreto Vianna (MN/UFRJ) e Eliane Cantarino
Odwyer (UFF), por meio do Convnio FINEP n 01.06.0740.00 REF: 2173/06
Processo FUJB n 12.867-8, nos quadros do LACED.

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POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Uma homenagem a Andreas Kowalski

fcil observar a vocao para questes culturais, relaes sociais e execuo


de projetos humanitrios na trajetria de estudos e na atuao profissional
de Andreas Kowalski. Tambm claro seu interesse pelo Brasil e seus povos indgenas. Andreas tinha dois ttulos de Mestre: um em Antropologia
Social e Cultural pela Philipps-Universitt Marburg (19871994), com o
dissertao A questo da identidade indgena e etnicidade na formao
das organizaes polticas indgenas no Brasil atual, e o outro em Ajuda
Humanitria pelo Instituto para a Paz e Direitos Humanitrios dos Povos, da
Universidade do Ruhr, em Bochum (19971998), com o trabalho Motivos
e direo de conflitos em projetos humanitrios em nvel local.
Alm disso, trabalhou como chefe de Misso Humanitria, na organizao Humanitarian Cargo Carriers Berlin (HCC), em Kosovo, ex-Iugoslvia,
atualmente provncia da Srvia, assessorou projetos de assistncia a seringueiros no Acre e avaliou projetos de pequenos agricultores no Rio Grande
do Sul e de crianas carentes em Rondnia. Foi no interior do Maranho,
no entanto, que encontrou sua grande paixo. Aos Canela, povo indgena
que vive na regio de Barra do Corda, Andras dedicou grande parte de seu
interesse, de sua reflexo, de seu esforo profissional e de sua afetividade.
Em 1995, aps conhecer os Canela, coordenou o projeto Assistncia
Mdico-Tcnica Tribo Canela e Outros Beneficirios da Regio de Barra
do Corda (Maranho), executado pelo Centro Amrica Latina Bonn
(Lateinamerika-Zentrum Bonn, LAZ). Depois disso, em 1999, tambm
pelo LAZ, participou de um projeto de doao de aparelhos na rea da
sade, tambm voltado para os Canela. Em 2003 e 2004, coordenou a
exposio Correndo para a vida: uma visita aos ndios Canela no Brasil, no
Museu da Natureza e do Homem de Oldenburg, na Alemanha.
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Como pesquisador, Andras enfatizou seu interesse pelos Canela em


pesquisas realizadas junto ao LAZ e ao Fundo Sasakawa de Jovens Lderes. Titulou-se Doutor em Filosofia pela Philipps-Universitt Marburg
(19992004), ao refletir sobre a relao entre os Canela e projetos humanitrios na tese Tu s quem sabe. A percepo cultural da ajuda aos
ndios por parte dos Canela. Desde ento, todas as suas publicaes foram
dedicadas a esse grupo indgena e abordaram temas como cultura material,
organizao social e a relao com projetos comunitrios. Sua identificao
com os Canela era to grande que, alm de antroplogo e especialista em
projetos, destacou no perfil pessoal de seu currculo o fato de ser membro
adotado da comunidade indgena dos Canela da AI Ponto.
Andras pautava suas reflexes sobre os Canela, materializadas em sua tese de
doutorado e sintetizadas em seu artigo nesta publicao, em alguns estranhamentos que teve em seus primeiros contatos com esse grupo indgena. Pareceram-lhe
intrigantes e at incmodos a postura dos Canela de pedir coisas e tambm o
que chamou de runas de projetos, ao se referir a inmeras iniciativas de apoio
fracassadas ao longo do tempo. Em suas palavras, entre os Canela, j sumiram,
por exemplo, roas com grande diversidade de frutos, um rebanho de gado
bovino, uma criao de peixe, um sistema de canalizao para distribuir gua
na aldeia e um laboratrio odontolgico. [...] h na aldeia um moinho de arroz
fechado, ainda que a lavoura de arroz tenha crescido, e em Barra do Corda [...],
uma padaria doada por uma Igreja, mas logo depois fechada pelos ndios, tudo
isso resultante do que caracterizava como ajuda humanitria.
Tambm lhe surpreendeu a percepo dos Canela de que a sustentabilidade dos projetos dependia diretamente da ao continuada de assessores
no indgenas. Essa percepo, considerada por ele extrema dependncia
poltica e econmica em relao ao sistema nacional, e falta de resistncia
em relao ao paternalismo, era contraditria em relao ao fato de os
Canela terem sobrevivido como etnia, crescido em termos demogrficos
e, em sua maioria, mantido grande conscincia de sua cultura.
Estimulado e provocado por esses estranhamentos, Andreas buscou as
razes estruturais dessa perspectiva e forma de agir na prpria cultura dos
Canela. Para ele, a aparente falta de resistncia contra a dependncia em
relao aos no ndios em contraposio com a destacada auto-estima
tnica no podia ser explicada apenas pela histria do contato intertnico.
Importantes elementos da cultura Canela tambm eram fundamentais para
a explicao desse desacordo.
Alm da leitura de extensa bibliografia, que incluiu autores como Curt
Nimuendaju, William Crocker, Darcy Ribeiro, Jakob Mehringer e Jrgen

18

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Dieckert, e de sua vivncia concreta como agente de projetos de apoio,


Andreas dedicou longos perodos de trabalho de campo junto aos Canela.
Na viso do antroplogo, um dos elementos centrais da cultura Canela
o amji kin, ou seja, a manuteno da comunidade firme, unida e alegre.
Esse ideal, segundo ele, pode ser observado em aspectos como a organizao social e a participao em rituais, principalmente a corrida de toras.
Ademais, parte do ideal amji kin se refere relao com outros (kup),
tanto no ndios quanto membros de outras etnias. De um lado, existe a
tendncia de no se misturar e manter o ideal de integridade da comunidade.
De outro, a inclinao em percorrer os caminhos cobertos de espinhos
(pry kire) que possibilitam o contato com os kup e viabilizam a assimilao
e a interpretao de novos conhecimentos, bens culturais e valores econmicos. Relacionar-se com o kup, portanto, equivale a assimilar/domesticar
culturalmente seus bens e valores, sem se misturar com eles ou perder a
identidade Canela.
De acordo com Andreas, as relaes dos Canela com projetos de ajuda
humanitria devem ser compreendidas de acordo com essa mesma lgica
cultural. Em outras palavras, em razo dessa lgica cultural que, muitas
vezes, idias e bens trazidos por projetos, em vez de terem efeitos de sustentabilidade, acabam, do ponto de vista externo dos apoiadores, como
runas imaginrias ou reais.
Esse tipo de atitude, portanto, no deixou de ser interpretado por
Andras como algo que est em sintonia com a lgica cultural Canela,
pois tambm os projetos (os bens, as pessoas, as idias) so vistos pelos
participantes indgenas de dois ngulos: primeiro, como oportunidade de
aumentar o estado do amji kin na comunidade e, sempre em segundo lugar,
como uma possibilidade de eliminar problemas na vida do grupo.
De passagem por Braslia em abril de 2007, Joo e Ricardo, dois jovens
Canela da aldeia do Escalvado, destacaram a atuao de Andreas junto s
suas comunidades. Segundo eles, quando o antroplogo chegou pela primeira vez na aldeia, o pessoal ficou com dvida, mas depois ele explicou
bem seu trabalho e todo mundo aceitou e recebeu. Ele sempre explicava
muito bem as coisas para a gente. Frisaram o entusiasmo com que Andras
participava das festas e da tradio, o que o tornou muito estimado pelas
comunidades. Na aldeia de Escalvado, ele foi adotado por uma famlia,
cujo pai era Cajc Canela (Jos Ribamar) e a me, Pyhkin (Natividade), e
recebeu o nome de Kapreprek. Eles tambm salientaram que ele ajudava
muito as comunidades, ao trazer projetos e apoios de diversos tipos, e
lamentaram muito a perda do amigo: Recebemos a mensagem da morte

HOMENAGEM A ANDREAS KOWALSKI

19

do Andreas. Ficamos muito tristes! Ns gostvamos muito dele. Por fim,


talvez reforando a percepo do antroplogo acerca da cultura Canela,
afirmaram: A gente perdeu antroplogo Andreas, ento a gente precisa de
outra pessoa para ajudar a gente.
Andreas faleceu no trgico acidente areo do vo 1907, da empresa Gol,
ocorrido em 29 de setembro de 2006. Estava animado e no curso de seu
prximo desafio: dedicar sua experincia e reflexo avaliao de projetos
apoiados pelo Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) no
Alto Rio Negro e entre os Yanomami.
Nascido na cidade de Karlsruhe, no sudoeste da Alemanha, Andreas
Friedrich Kowalski, o Kapreprek, tinha 41 anos. Deixou muitas saudades
entre seus amigos Canela e, especialmente, em Dalva, sua esposa, e Hannah,
sua filha, outras de suas paixes brasileiras e maranhenses. em memria
de sua dedicao, de sua vitalidade, de suas reflexes e de seu otimismo
que, em uma pequena homenagem, dedicamos esta publicao.
Os Organizadores

20

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Execuo e gesto de projetos indgenas: criando


tradio e/ou reflexo?
Maria Helena Ortolan Matos

Introduo

Este trabalho se insere na proposta do GT Povos Indgenas, Projetos e


Desenvolvimento, valendo-se de uma das perguntas formuladas como
orientao para a apresentao dos trabalhos nesse grupo:
Como esses dispositivos e prticas de interveno, gerados em escalas distintas
e operacionalizados extra-localmente, so recebidos localmente em contextos
tnicos ou de etnificao, articulando-se s concepes e sociabilidades dos
povos indgenas?

A questo proposta me instigou a traar um movimento reflexivo sobre


o carter das dificuldades operacionais enfrentadas na implementao de
projetos indgenas, que introduziram novas prticas no campo da poltica
indigenista brasileira. As expectativas dos agentes financiadores e das organizaes e comunidades indgenas quanto ao resultado desses projetos nem
sempre conseguem ser atendidas ou efetivadas na realidade. Os envolvidos
nos projetos procuram entender as razes desses desencontros entre o desejado, o planejado e o executado. Cogitam-se razes de vrias naturezas,
desde tcnicas, como a falta de capacitao e de habilidade dos agentes
indgenas para a execuo das aes, at outras de carter mais pessoal,
entre as quais a falta de compromisso dos indgenas designados para as
aes. H, no entanto, questes bem mais complexas e menos aparentes
a serem consideradas, sobretudo se entendemos que as definies e as
elaboraes de projetos constituem encontros e desencontros de sistemas
culturais distintos.

21

Projetos indgenas e interculturalidade

Aps a Constituio de 1988 e a redemocratizao do Estado, ocorreram


mudanas no contexto poltico das relaes intertnicas no Brasil. Na dcada
de 1990, constitui-se uma esfera pblica com carter participativo mais
amplo, que exigiu a organizao da sociedade civil com base em um novo
perfil de atuao. Conseqentemente, muitos movimentos sociais, entre os
quais o indgena, passaram por transformaes ligadas institucionalizao
de suas aes, por meio da criao de organizaes no-governamentais
(ONGs). Na esfera pblica, ONGs indgenas e no indgenas assumiram
o papel de atores sociais/sujeitos das relaes entre a sociedade civil e o
Estado, posicionando-se como interlocutores.
Tal mudana no cenrio poltico afetou diretamente a poltica indigenista
(estatal e no estatal), ao promover a participao indgena em aes coletivas planejadas e executadas por meio de projetos, com apoio de entidades
civis (nacionais e estrangeiras) e de rgos governamentais (brasileiros
ou estrangeiros, por meio de acordos governamentais internacionais).
Os apoios elaborao e execuo de projetos indgenas fazem parte da fase
de consolidao de espaos interculturais (polticos e de dilogo) no Estado
brasileiro, pois promovem a interao de sistemas culturais e sociopolticos
distintos. Isso nos permite afirmar que os problemas enfrentados com a
implementao desses projetos dizem respeito s condies de estabelecimento da interculturalidade na sociedade e no Estado brasileiros.
Uma dessas condies a promoo efetiva de dilogos interculturais, por
meio da constituio de comunidades de comunicao e de argumentao.
E para que esses dilogos de fato ocorram, preciso muito mais do que criar
oportunidades para que sujeitos culturalmente distintos estabeleam relaes
entre si por exemplo, participando de reunies, encontros, seminrios, conselhos ou instncias consultivas e/ou deliberativas etc. necessrio promover a
fuso de horizontes entre os sistemas de significados dos indgenas e dos no
indgenas sem hierarquiz-los ou sobrep-los, como ressalta Roberto Cardoso
de Oliveira (1998) ao analisar os dilogos estabelecidos em situaes de relaes
intertnicas. O uso do conceito de fuso de horizontes no significa acabar
com as diferenas entre eles, mas sim buscar o estabelecimento de uma esfera


A constituio da esfera pblica mais participativa no Brasil est associada no somente ao


processo de redemocratizao, mas tambm s polticas internacionais de financiamento
de programas e projetos participativos, promovidas pelos pases mais ricos aos governos
dos pases mais pobres e/ou em desenvolvimento.

22

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

de interseo na qual o entendimento entre sistemas de significados diferenciados se torne possvel. Roberto Cardoso de Oliveira tem usado esse conceito
valendo-se da teoria hermenutica, tendo o cuidado de discutir a hierarquizao
de uma cultura sobre a outra no contexto das relaes intertnicas. Quando o
utiliza, reconhece a hegemonia do discurso ocidental como parte do processo
de dominao do Ocidente sobre os povos indgenas, o que o levou seguinte
questo: Afinal de contas, o dilogo intertnico ou intercultural seria efetivamente democrtico? (Cardoso de Oliveira, 1998: 176).
Nesse sentido, muitas das dificuldades dos projetos indgenas em alcanar
os resultados esperados se configuram como problemas de fuso de horizontes na proposio e na execuo das aes de cada projeto. Isso porque, nos
dilogos estabelecidos entre indgenas, entidades civis e rgos governamentais,
o dilogo estar comprometido pelas regras do discurso hegemnico (:180).
Mesmo se estabelecida uma comunidade intertnica de comunicao e de argumentao com pretenses dialgicas democrticas, a superao de distores
na comunicao entre indgenas e no-indgenas s seria possvel se:
o ndio interpelante pudesse, por meio do dilogo, contribuir efetivamente
para a institucionalizao de uma normatividade inteiramente nova, fruto
da interao dada no interior da comunidade intercultural (: 180).

O que nos faz admitir que a participao de comunidades indgenas na


fase de elaborao de projetos, apesar de extremamente importante, no garante por si s a realizao do dilogo efetivamente intercultural, no sentido
do estabelecimento de uma fuso de horizontes sem riscos de distores na
comunicao. Dessa maneira, o grande desafio de projetos implementados em
terras indgenas, sobretudo os que envolvem relaes tripartites entre o governo
brasileiro, cooperaes internacionais e povos indgenas (por exemplo, aqueles
executados com o apoio do PPTAL/FUNAI e do PDPI/MMA), efetuar
dilogos realmente interculturais que superem os limites de comunicao entre
universos de significados distintos.


Roberto Cardoso de Oliveira cita, inclusive, a crtica de Habermas sobre a hermenutica de Gadamer, no que diz respeito questo do poder na comunidade de comunicao (1998:177).

Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas na Amaznia Legal. Uso a


sigla fazendo a referncia Fundao Nacional do ndio (FUNAI), por ser um projeto
executado pelo rgo indigenista do governo brasileiro.

Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas. Fao referncia ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
para situar a execuo do PDPI na estrutura do governo brasileiro. O PDPI componente do
Subprograma Projetos Demonstrativos (PDA) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).

EXECUO E GESTO DE PROJETOS INDGENAS

23

Dificuldades de dilogo nos projetos

Uma das dificuldades mais freqentes dos projetos indgenas em atingir os


resultados esperados diz respeito obteno do compromisso dos membros
da comunidade na execuo das aes previstas. Tomo como exemplo
experincias no mbito do PPTAL/FUNAI. Apresentando-o de maneira
bem sucinta, o PPTAL/FUNAI um projeto multilateral, executado pelo
rgo indigenista oficial, com financiamento a fundo perdido, que foi
negociado e acordado com a participao de rgos do governo brasileiro
(sobretudo, a FUNAI) e a coordenao do Programa Piloto para a Proteo
das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7). Entre as atividades previstas por
seus componentes, est o apoio implementao de projetos indgenas de
acompanhamento da demarcao de terras e projetos indgenas de proteo
e/ou vigilncia das terras indgenas. Os proponentes dos projetos podem
ser tanto organizaes indgenas quanto organizaes indigenistas, mas a
execuo das atividades previstas de responsabilidade das comunidades
indgenas, que so as beneficirias da implementao do projeto.
No mbito do PPTAL/FUNAI, a elaborao de projetos feita conjugando os diversos agentes sociais e os seus sistemas de significados. De maneira
geral, os objetivos do projeto e as atividades so definidos envolvendo: as
orientaes dos componentes do PPTAL/FUNAI, acordadas entre o governo brasileiro e os doadores (Kreditanstalt fr Wiederaufbau, KFW, e Rain
Forest Trust Fund, RFT), as orientaes indigenistas da FUNAI, orientaes
indigenistas das entidades de apoio (quando proponentes) e as concepes
dos indgenas (comunidades e organizaes indgenas). Neste trabalho, no
ser possvel apresentar essas orientaes de forma mais detalhada para no
extrapolar seus limites, mas ressaltarei alguns pontos para o exerccio da
reflexo a que me proponho. O detalhamento demandaria um campo de
anlise de maior abrangncia e exigiria uma abordagem bem mais ampla
das orientaes gerais das polticas institucionais de cada doador quanto
implementao de projetos juntos s populaes indgenas.
Uma das principais orientaes do PPTAL/FUNAI garantir a participao indgena direta na elaborao da proposta do projeto, uma orientao
presente tambm no PDPI/MMA. Essa orientao faz parte da poltica dos
doadores em apoiar projetos-piloto de desenvolvimento com comunidades
tradicionais. As definies dos objetivos, das atividades, do modo de execu

Este trabalho foi elaborado, originalmente, a partir dos parmetros de apresentao das
comunicaes discutidas no GT2, por ocasio da IX Reunio da ABANNE.

24

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

o, do cronograma de execuo das atividades e dos custos devem se dar


por meio da participao indgena (comunidades e organizaes indgenas).
Para garantir essa participao, o PPTAL/FUNAI prev assessoria de sua
equipe tcnica aos indgenas (no PDPI/MMA, essa assessoria se d por
meio de oficinas). Os tcnicos do PPTAL/FUNAI fazem viagens para as
reas indgenas com o objetivo de realizar reunies com as comunidades
e organizaes indgenas. Estas (ou organizaes indigenistas, quando
houver necessidade de serem proponentes) participam da organizao e da
coordenao dessas reunies, realizadas com o apoio tcnico e financeiro
do PPTAL/FUNAI. Outras instncias da FUNAI tambm participam,
direta ou indiretamente: diretorias e coordenaes da FUNAIBraslia,
administraes executivas regionais e chefias de Postos Indgenas. Cada
uma dessas instncias tem participao em nveis distintos e com funes
especficas, que vo das caracterizadamente administrativas at as de mbito
poltico decisrio.
O texto final da proposta do projeto, seja de acompanhamento ou de
proteo/vigilncia, reflete a interao dos sistemas de significados dos diversos
agentes sociais envolvidos na sua elaborao e na sua aprovao. A interao
realiza-se em diversos momentos: na proposta elaborada diretamente com
as comunidades e organizaes indgenas; na primeira verso do projeto
apresentada pela organizao proponente (indgenas e no indgenas); nas
diversas verses do texto do projeto negociadas entre os indgenas e os tcnicos
do PPTAL/FUNAI; na verso final aprovada pela equipe do PPTAL/FUNAI, pelos doadores (No-Objection) e pela Comisso Paritria Deliberativa
(CPD), formada por representantes do governo brasileiro e por representantes
indgenas indicados pela Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB). Destaco o termo aprovada justamente por haver
controvrsias entre esses agentes (equipe tcnica e o secretrio/coordenador do
PPTAL/FUNAI, doadores e membros da Comisso) sobre o papel da CPD
na deliberao das proposies dos projetos indgenas. Esses agentes assumem
posies que nem sempre so aquelas definidas pelas normas contratuais de
implementao do PPTAL/FUNAI, mas sim da disputa de foras no campo
poltico das relaes intertnicas entre os povos indgenas e o Estado brasileiro.
Foi dessa forma que a Comisso Paritria, antes Consultiva, passou a ser
Deliberativa no PPTAL/FUNAI. O carter das decises na CPD, portanto,
sempre um campo de foras da prpria dinmica da relao tripartite entre
o governo brasileiro, os doadores e os povos indgenas.
No processo de elaborao e aprovao da proposta do projeto, se a
interao dos sistemas de significados fosse realizada efetivamente como

EXECUO E GESTO DE PROJETOS INDGENAS

25

uma fuso de horizontes distintos, a verso final do texto do projeto


representaria a consolidao de dilogos interculturais entre os diversos agentes. Experincias de implementao de projetos no mbito do
PPTAL/FUNAI e em outras instncias, no entanto, tm demonstrado que
ainda h dificuldades relacionadas interculturalidade. Um dos exemplos
de dificuldade semntica nos dilogos para a elaborao dos projetos diz
respeito aos significados de comunidade e coletividade, quando so definidos os sujeitos responsveis pela execuo das atividades planejadas. Essa
dificuldade est vinculada a outro tipo de desencontro semntico referente
ao significado de participao indgena nas aes do projeto.
Como j ressaltado, projetos apoiados pelo PPTAL/FUNAI tm como
orientao bsica o envolvimento das comunidades indgenas nas fases de
elaborao e de execuo das atividades previstas. Essa orientao pressupe
que o sucesso na execuo das aes se vincula ao compromisso assumido
pelas comunidades em relao s aes do projeto, seja direta ou indiretamente. Nem todos os membros da comunidade precisam executar as aes
(em geral, so designadas frentes de trabalho para as diversas tarefas), mas
todos devem estar comprometidos com os objetivos maiores do projeto, sejam
eles referentes ao bom desempenho e consolidao da demarcao da terra
indgena, ou vigilncia e proteo das mesmas. Dito de outro modo, a
legitimidade das propostas do projeto indgenas apresentadas ao PPTAL/
FUNAI est no comprometimento da(s) comunidade(s) com os objetivos e,
conseqentemente, com as atividades e os resultados planejados.
Agentes sociais que apiam projetos indgenas reconhecem, com maior
facilidade e clareza, muitos dos fatores que podem causar problemas ao
cumprimento das atividades dos projetos indgenas: atrasos no desembolso
das parcelas do oramento dos projetos, obstculos climticos execuo
das atividades previstas nos cronogramas (muitos deles em conseqncia
dos atrasos financeiros), mudanas na diretoria das organizaes indgenas
proponentes etc. As prticas de monitoria e de avaliao dos projetos, baseadas em indicadores de resultados, expressam a importncia que se d ao
controle sobre esses e outros fatores que podem, eventualmente, desviar os
executores dos projetos dos objetivos e resultados propostos. No entanto,
quando o fator o envolvimento e/ou desempenho da comunidade nas
aes dos projetos, a dificuldade j est posta no reconhecimento em si da
problemtica semntica.
As dificuldades na fuso de horizontes extrapolam o mbito das concepes dos agentes envolvidos, por serem desdobramentos de concepes
construdas em contextos tericos. A definio do conceito de comunidade

26

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

bastante conturbada e no h consenso entre os tericos. No pretendo


discorrer aqui sobre a trajetria do conceito, mas apenas indicar sua complexidade. Na elaborao inicial do conceito, por exemplo, Tnnies define
comunidade valendo-se da distino de sociedade. Outros autores, por
sua vez, preferem no distinguir os dois termos. Tericos levantam ainda
outra questo polmica a respeito dos limites sociais da comunidade. Para
Murdock (1950), por exemplo, a comunidade se define como o grupo
mximo de pessoas que convivem normalmente em uma associao face
a face. Mais recentemente, Anderson utiliza a definio de Murdock para
afirmar que as primitivas aldeias so comunidades que se caracterizam
pelo contato face a face, enquanto as naes constituem comunidades
imaginadas (1989: 14-15). Isso, porm, no quer dizer que Anderson
tenha deixado de levantar a possibilidade de as primitivas aldeias tambm
serem consideradas imaginadas, no sentido de sua constituio extrapolar as
experincias imediatas e diretas das relaes interpessoais. Nessa variedade de
concepes tericas, possvel identificar qual definio de comunidade tem
sido usada na elaborao de projetos indgenas. Por exemplo, a concepo
de comunidade dos projetos implementados com apoio do PPTAL/FUNAI
se refere coletividade de atores que partilham de uma rea territorial
limitada como base para o desempenho da maior parte das suas atividades
cotidianas (Silva, 1986: 229). Por ter como objetivo o fortalecimento da
capacidade de atuao do rgo indigenista governamental no processo
de regularizao de terras indgenas, os projetos indgenas que o PPTAL/
FUNAI apia tm como unidade referencial de atuao a terra indgena.
As propostas desses projetos, portanto, so elaboradas com o pressuposto
de que o vnculo territorial dos indgenas a principal referncia de suas
aes coletivas.
Ao tomar a terra indgena como unidade referencial de ao dos projetos, cria-se uma unidade social responsvel pela execuo das atividades, a
comunidade, que nem sempre est disponvel nas relaes cotidianas entre
os indgenas. Agentes que apiam a implementao de projetos indgenas,


Tnnies definiu comunidade a partir da solidariedade orgnica de Durkheim, diferenciando-a da sociedade definida pela solidariedade mecnica (Leaf, 1981: 270).

O processo de regularizao consiste em: identificao e delimitao (definio legal dos


limites da terra), demarcao fsica dos limites, homologao presidencial e registros nos
Cartrios de Registros de Imveis das comarcas pertinentes e na Secretaria de Patrimnio
da Unio. Faz parte da metodologia de trabalho do PPTAL/FUNAI promover a participao indgena nesse processo.

EXECUO E GESTO DE PROJETOS INDGENAS

27

sejam estes o governo ou organizaes no governamentais, costumam


identificar os habitantes da terra indgena como uma coletividade formada
por sujeitos com interesses e perspectivas socioeconmicas e polticas homogneos. Mesmo nos casos em que grupos tnicos distintos compartilham
uma nica terra, os projetos so pensados com base em princpios comuns
de ao quanto ao acompanhamento ou proteo da terra. Isso no quer
dizer que, nesses casos, os agentes que apiam a elaborao de projetos
no reconheam as diferenas tnicas dentro da terra compartilhada, mas
sim que se apegam crena de que, em princpio, h unidade entre eles
quanto aos interesses orientadores das aes coletivas dos projetos. Muitas
vezes, esses agentes acabam promovendo projetos elaborados a partir de
interesses de uma parte da populao indgena da terra e os estendem aos
demais. Mesmo quando se toma o cuidado de garantir a participao das
comunidades na fase de elaborao dos projetos, no se evita por completo
esse problema, j que no possvel estabelecer uma comunicao homognea entre todos, ou seja, os indgenas participantes em geral no tm o
mesmo entendimento da lgica dos projetos, o que causa distores de
comunicao tanto entre eles e os agentes que os apiam quanto entre os
prprios indgenas. Em tais casos, os projetos tendem a ter problemas de
execuo, como ocorrido em vrios projetos financiados por programas do
governo brasileiro na dcada de 1990.
No atual contexto de implementao de projetos em terras indgenas,
unidades polticas indgenas (grupos familiares, organizaes indgenas)
passaram a disputar entre si foras polticas e econmicas provenientes
da aprovao de projetos, capazes de lhes proporcionar maior visibilidade
poltica e maior suporte financeiro dentro e fora de suas terras. Desse
modo, lideranas indgenas passaram a disputar espaos polticos dentro
de suas terras indgenas, por meio de relaes com entidades financiadoras
de projetos. Os lderes que conseguiam obter maior conhecimento para
elaborar projetos ou que dispunham de assessoria para esse fim chegaram
a assinar projetos em nome da comunidade, nos quais comprometeram os
demais indgenas com a execuo de aes com as quais nem sempre estavam
interessados ou mesmo disponveis para serem capacitados a execut-las.
Quando tais desencontros ocorrem, acabam gerando crises internas na terra
indgena, com desentendimentos e divises entre grupos.
Organizaes indgenas delimitam seu espao de poder poltico junto
aos povos indgenas, disputando entre si projetos que beneficiem suas respectivas comunidades. Constitui-se, assim, uma espcie de geopoltica das
organizaes indgenas via a implementao de projetos. As organizaes

28

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

indgenas se inserem no campo poltico das relaes entre grupos indgenas


e entidades que apiam projetos, e atuam como mediadores dessas relaes.
Nessa mediao, afirmam autoridade e legitimidade (ou, ao menos, tentam
obt-las) junto aos agentes envolvidos (indgenas e no indgenas), razo pela
qual os projetos se tornam instrumentos de poder poltico. Na condio de
mediadores das relaes intertnicas, as organizaes indgenas assumem
posies privilegiadas nos dilogos interculturais estabelecidos entre povos
indgenas e agentes no indgenas. Nesse papel, desenvolve-se tambm um
processo de definio de comunidade como referncia s aes propostas nos
projetos. Muitas vezes, tal definio coincide com as dos agentes de apoio
aos projetos, o que pode ser, de um lado, compreendido como hierarquia
entre os sistemas de significados e, de outro, analisado pela perspectiva
da necessidade de construir uma nova coletividade indgena a partir do
contexto atual das relaes intertnicas.
Os Tenharim do sul do Amazonas (T. I. Tenharim Marmelo e T. I.
Igarap Preto), por exemplo, vivenciaram conflitos internos decorrentes
de experincias malsucedidas com projetos governamentais de desenvolvimento econmico, o que lhes trouxe conseqncias para a implementao
de outros projetos. A distribuio de sementes de caf para plantao na
terra indgena e de galinhas para a criao nas aldeias, promovida por meio
de projeto financiado pelo Programa de Apoio a Iniciativas Comunitrias
(PAIC), gerou conflitos entre eles, cujos efeitos no se encerraram na situao que os criou, estendendo-se para outras experincias coletivas. Esses
conflitos levaram extino da Associao do Povo Indgena Tenharim
Morogit (APITEM), a organizao indgena responsvel pela execuo
de projetos, na mesma assemblia indgena em que os Tenharim discutiam
a elaborao de um projeto de aes coletivas para defesa territorial que
seria proposto ao PPTAL/FUNAI. Nesse contexto de tenso, indgenas
da aldeia Tenharim Marmelo que gerenciavam a associao extinta no
aceitaram propor nenhum outro projeto coletivo dos Tenharim, inclusive
esse de defesa de suas terras.

O PAIC faz parte do Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia (PLANAFLORO), de


responsabilidade do governo brasileiro (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio) com
financiamento internacional. O PAIC um dos Fundos Sociais e Ambientais apoiados
pelo Banco Mundial, e foi negociado com a participao da sociedade civil, na qual esto
includas associaes indgenas e organizaes indigenistas.

EXECUO E GESTO DE PROJETOS INDGENAS

29

Coletividade nos projetos

Uma das solues possveis para os problemas de envolvimento das comunidades indgenas em aes de projetos elaborados para a terra como um
todo (por exemplo, os de proteo territorial) a criao de mecanismos
para a definio de coletividade, que no est prontamente definida nas
culturas indgenas, ao menos da forma prevista pelos agentes que apiam
projetos indgenas. O significado dessa coletividade nos projetos deveria
ser estabelecido por meio de dilogos interculturais entre os indgenas e os
agentes que os apiam, a fim de que no se criem expectativas distorcidas
por falhas de comunicao entre os sistemas culturais distintos. Assim
como os indgenas tm uma concepo de territorialidade que no igual
cultura oficial da terra demarcada (mas com a qual dialoga), a concepo
tradicional de coletividade indgena no coincide exatamente com a que
proposta na maioria dos projetos. Nesse sentido, preciso que os agentes que
apiam a implementao de projetos em reas indgenas estejam dispostos
a estabelecer uma fuso de horizontes de significados, na qual suas noes
de comunidade indgena e coletividade sejam repensadas e redimensionadas
por meio de dilogos interculturais, do mesmo modo que as comunidades
indgenas devem compreender sua insero intercultural nesses projetos.
Em coletnea de artigos (Gramkow, 2002) publicada para divulgar as
diversas experincias indgenas com projetos de vigilncia apoiados pelo
PPTAL/FUNAI, a antroploga Dominique Gallois apresenta reflexes sobre
coletividade indgena e projetos, luz de seu respeitado trabalho junto aos
Wajpi. Para os Wajpi, assim como para outros povos indgenas, o apoio
do PPTAL/FUNAI trouxe dois desafios execuo de projetos de vigilncia em terra indgena: o princpio de participao coletiva e a perspectiva de
sustentabilidade da ocupao indgena na terra demarcada. So desafios para
os Wajpi porque tratam de aes que envolvem o compromisso de todo o
grupo, a partir de um projeto comum para a terra indgena que habitam,
o que para eles, dadas as orientaes culturais e sociopolticas do grupo,
no uma tarefa fcil. As relaes entre os Wajpi sempre foram marcadas
por tenses, at ento limitadas a assuntos resolvidos sem a mediao dos
brancos (2002: 96-7). No atual contexto de relaes intertnicas, essas
tenses inter-grupais culminaram na diversificao do envolvimento dos


Estudos feitos por consultores com apoio do PPTAL/FUNAI e da Cooperao Tcnica


Alem (GTZ) apontam para a construo da nova coletividade indgena (por exemplo,
Oliveira e Piedrafita Iglesias, 2002: 65).

30

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Wajpi com agentes de contato. Chefes de grupos locais e famlias Wajpi


tm firmado diversas parcerias com os diferentes agentes (governamentais
e no governamentais) de apoio implementao de projetos na Terra
Indgena Wajpi, para conseguir executar demandas e interesses especficos de cada grupo local e familiar, para as quais usam o argumento de
autonomia indgena. Enquanto, de um lado, essas diferentes parcerias
tm permitido que as tenses entre os grupos Wajpi sejam mantidas com
certa discrio sociopoltica, de outro, como ressalta Dominique Gallois,
tornou-se necessrio, para executar a gesto territorial, enfrentar as contradies criadas pelas mltiplas intervenes implementadas por diversas
agncias que atuam na Terra Indgena Wajpi.
A dificuldade em estabelecer consenso entre os Wajpi sobre o modo de
atuar na terra demarcada explicada por seu padro cultural de fortalecer
trajetrias independentes dentro da terra indgena, tornando mais compreensvel o fato de que nem todas as famlias Wajpi estarem dispostas a
participar de atividades de vigilncia da terra implementadas com apoio do
PPTAL/FUNAI. Assim, em vez de, por exemplo, ocupar estrategicamente
a terra, algumas famlias preferiram se manter beira da estrada em busca
de apoio de diversos agentes (Administrao Executiva Regional/FUNAI,
prefeitura, polticos, missionrios) ao atendimento de suas demandas especficas. Esse vis de autonomia dos grupos familiares criou uma multiplicidade de relaes entre famlias Wajpi e agentes assistenciais, que levou
necessidade de organizar e controlar as relaes entre as aldeias e os agentes
de assistncia para a promoo da proteo e da sustentabilidade da terra
demarcada. Na atual fase das relaes intertnicas e inter-grupais, a gesto
do territrio passou a depender fundamentalmente da gesto das prticas
de assistncia. Jovens dirigentes do Conselho/APINA tm buscado manter
esse controle sobre as aes de assistncia aos Wajpi, e esse controle social
pode ser considerado um mecanismo para consolidar uma nova coletividade
entre os Wajpi, luz do atual contexto das relaes intertnicas, em que
se definem novas configuraes nas relaes inter-grupais.
Em geral, o consenso nos grupos indgenas envolvidos com experincias
de proteo e vigilncia da terra demarcada, implementadas com o apoio
do PPTAL/FUNAI, geralmente dissolve-se quando tem de ser tomada uma
posio coletiva sobre as alternativas econmicas mais apropriadas para a
defesa da terra indgena. Geram-se tenses internas na fase de planejamento
das atividades dos projetos de vigilncia, quando h interesses particulares
de famlias indgenas que so contrrios proposta de proteo coletiva da
terra. Nesses casos, para que projetos de vigilncia dem certo, necessrio

EXECUO E GESTO DE PROJETOS INDGENAS

31

criar mecanismos que propiciem o consenso coletivo entre os indgenas


acerca da necessidade de no negociar com os invasores ou de no traz-los
para dentro de sua terra em benefcio prprio. Portanto, antes de planejar
as atividades conjuntas, necessrio compreender as formas coletivas de
agir ou mesmo recri-las com base em novos contextos sociopolticos.
Participao nos projetos

Na implementao de projetos em terras indgenas, a definio de comunidade est diretamente ligada concepo de participao, ambos os termos
definidos no contexto de dilogos interculturais. Participao se tornou
requisito bsico para a implementao de projetos de desenvolvimento comunitrio estabelecidos com a ajuda de agentes de cooperao internacional
em pases considerados pobres ou em desenvolvimento. O termo passou
a ser usado como referncia s mais variadas situaes, o que resultou na
generalizao de seu significado e camuflou sua diversidade. Participao
pode significar, por exemplo, apenas a presena de atores sociais alvo de
projetos em espaos no decisrios, participantes to-somente como executores das aes propostas em outras instncias. O termo, todavia, tambm
pode se referir ao envolvimento direto dos atores nas diversas fases do
projeto (elaborao, apresentao da proposta, execuo e consolidao das
aes). Nesta possibilidade, mesmo com a apresentao de um perfil mais
envolvente do pblico-alvo, tambm possvel realizar discusses quanto
ao carter dessa participao. Algumas reflexes desse tipo foram apresentadas em trabalhos publicados sobre experincias de aes participativas
indgenas no mbito do PPTAL/FUNAI (Schrder, 1999; Mendes, 2002;
Oliveira & Iglesias, 2002). A reflexo sobre esse tema nesses trabalhos se
deve ao fato de seus autores terem prestado consultorias10 para o PPTAL/
FUNAI e a GTZ, em decorrncia da preocupao dessas entidades com a
participao indgena.
O ttulo do trabalho de Peter Schrder (1999), inserido no livro publicado pela FUNAI/PPTAL/GTZ, traz essa questo de forma explcita:
Os ndios so participativos?. Em seu artigo, Schrder ressalta a importncia de considerar as bases socioculturais e polticas da participao de
comunidades indgenas, quando se pretende implementar projetos em
10

Com exceo de Artur Nobre Mendes, que produziu o trabalho como antroplogo
funcionrio da FUNAI e implementou e coordenou o PPTAL/FUNAI.

32

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

terras indgenas na Amaznia, como aqueles apoiados pelo PPTAL/FUNAI.


No planejamento das atividades dos projetos, deve ser levado em conta,
por exemplo, o fato de que entre os indgenas as relaes de parentesco
e de aliana orientam a posio social do indivduo e os grupos locais.
J nas negociaes e na elaborao do projeto, deve-se estar atento aos vrios
nveis (famlias extensas, comunidade local, relaes inter-tribais) em que a
organizao poltica indgena se manifesta de maneira tradicional.
Como vimos, os projetos indgenas passaram a ser gerenciados e executados por meio de organizaes indgenas, que se consolidaram, a partir
dos anos 1990, como um novo formato de organizao sociopoltica dos
povos indgenas no Brasil, em conseqncia de mudanas no contexto das
relaes intertnicas. Com elas, entraram em cena novos atores polticos:
os dirigentes de organizaes indgenas. As observaes de Peter Schrder
expem os elementos socioculturais e polticos que precisam ser considerados para efetivar a participao indgena em projetos, o que torna necessrio
repensar o conceito de participao dos agentes no indgenas envolvidos
na implementao dos projetos.
Muitos dos projetos implementados em terras indgenas foram incentivados com o pressuposto de que as sociedades indgenas da Amaznia seriam
ideais para isso por serem sociedades participativas. No entanto, observa
Peter Schrder, o sentido de ser participativo em populaes indgenas no
igual ao sentido ocidental. Por exemplo, o fato de haver formas indgenas de organizao cooperativa nos trabalhos comunitrios no implica a
existncia de uma mentalidade de cooperativismo (Schrder, 1999: 238).
A diviso de atividades nas aldeias, por gnero e por parentesco, envolve
excluses na participao dos trabalhos que refletem a configurao da
coletividade local. Projetos em terras indgenas, como aqueles apoiados
pelo PPTAL/FUNAI, criam possibilidades de participao social e poltica
que ultrapassam o significado tradicional nas aldeias. Entre outras coisas,
eles aproximam grupos locais divergentes na execuo de aes coletivas e
envolvem pessoas, como as mulheres indgenas, que tradicionalmente esto
fora da arena pblica das decises das comunidades.
Portanto, para que seja garantida a participao indgena, necessrio
considerar a complexidade da questo e estar disposto a viabiliz-la, por
exemplo, superando obstculos como os problemas de comunicao que
atingem a maioria das regies. Para estabelecer uma participao ampla e
efetiva nos projetos, os agentes que apiam os projetos devem promover a
comunicao entre os grupos locais e entre os grupos tnicos. Isso significa
viabilizar, por meio de organizaes indgenas e da implementao de tec-

EXECUO E GESTO DE PROJETOS INDGENAS

33

nologias como a radiofonia, comunicaes interlocais e intertnicas capazes


de estabelecer a coletividade referencial dos projetos indgenas, embasados
em dilogos interculturais. Dito de outro modo, implica produzir um
significado intercultural para essa participao.
Os trabalhos de Artur Nobre Mendes (2002) e Joo Pacheco de Oliveira e Marcelo Piedrafita Iglesias (2002) tambm fazem reflexes sobre
a participao indgena, referindo-se demarcao participativa como
metodologia de demarcao fsica consolidada pelo PPTAL/FUNAI.
Essa metodologia participativa no se confunde com o envolvimento de
indgenas em servios braais ou de mateiros contratados pela empresa,
bem como implica o envolvimento indgena em vrios nveis de atuao
(ou de participao): nas reunies e assemblias executadas pr e psdemarcao, no acompanhamento dos trabalhos tcnicos de demarcao
feitos pela empresa contratada pelo rgo indigenista governamental etc.
(Mendes, 2002: 40). H mltiplas e diferenciadas formas possveis de efetuar a participao indgena na demarcao, entre as quais a representao
nos encontros entre os agentes envolvidos na demarcao, e atividades de
acompanhamento indgena ou como mo-de-obra contratada pela empresa
responsvel pela demarcao. Os dois primeiros exemplos so os que mais
interessam a esses autores, pois constituem a metodologia participativa de
que tratam. De fato, um dos grandes desafios da participao indgena nos
trabalhos de demarcao efetivar dilogos interculturais entre a empresa
contratada e os indgenas da terra a ser demarcada. Em geral, essa relao
marcada por desencontros entre os sistemas de significados, em razo de as
empresas contratadas no estarem preparadas para esse tipo de participao e
dilogo intercultural. Joo Pacheco de Oliveira e Marcelo Piedrafita Iglesias
expem como as empresas tratam a participao indgena nas demarcaes
seguindo moldes coloniais, ou seja, subjugando os etnicamente diferentes
e impondo o poder ocidental sobre aqueles que consideram culturalmente
inferiores (2002: 57-60). Para envolver os indgenas na demarcao de terras, como prope o PPTAL/FUNAI, necessrio estabelecer mais do que
relaes entre as comunidades indgenas e as empresa contratadas: deve-se
ter a fuso de horizontes sobre o sentido da participao indgena. As
empresas de demarcao costumam lidar com a participao indgena
como se fosse apenas o cumprimento formal de clusulas contratuais e de
acordos com os contratantes, sem se tornarem disponveis ao exerccio da
interculturalidade:
A significao atribuda participao dos ndios, bem como a necessidade
de democratizao de informaes para as comunidades locais sobre a execu-

34

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

o e andamento dos trabalhos da demarcao, -lhes totalmente estranha.


Tais requisitos, filtrados ainda pelo preconceito, na maioria das vezes so
considerados obstculo ao ritmo adequado das demarcaes (Oliveira &
Piedrafita Iglesias, 2002: 58).

Dilogos interculturais como tradio indigenista

Esses e outros desencontros de sistemas culturais so as razes mais profundas


dos problemas enfrentados na implementao de projetos gerenciados e
executados por indgenas, no contexto das relaes intertnicas de carter
tripartite (governo brasileiro, cooperaes internacionais e indgenas).
Portanto, o grande desafio da nova prtica de projetos indgenas, como
experincias demonstrativas, est em promover e consolidar dilogos interculturais, entre indgenas e no indgenas, no campo da poltica indigenista
brasileira. Para isso, deve-se estar disposto a refletir mais sobre os significados
das concepes que esto inseridas nos processo de elaborao das propostas de aes dos projetos indgenas. preciso tambm fornecer condies
polticas e materiais para que a interculturalidade se exera da forma mais
democrtica possvel, evitando-se a imposio de um sistema cultural
sobre o outro. Os projetos devem ser definidos em espaos efetivamente
interculturais, nos quais as propostas de aes podem ser aprimoradas pelos
dilogos interculturais.
Se os projetos indgenas atuais, como aqueles apoiados pelo PPTAL/
FUNAI e pelo PDPI/MMA, conseguirem superar as dificuldades em estabelecer experincias-piloto de interculturalidade, cumpriro o objetivo
maior de criar novas referncias para as polticas pblicas voltadas para as
populaes indgenas. Eles podero se tornar os indicadores de uma nova
tradio para o indigenismo governamental brasileiro.

EXECUO E GESTO DE PROJETOS INDGENAS

35

Referncias bibliogrficas
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36

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Projetos indgenas focados em atividades econmicas:


panorama geral da experincia do PDPI

Cssio Noronha Inglez de Sousa

O presente trabalho tem o objetivo de apontar alguns desafios de projetos


indgenas inseridos na rea temtica atividades econmicas sustentveis, a
partir de uma anlise geral das propostas recebidas pelo Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI), desde o incio de seu funcionamento
at maio de 2005. Na condio de membro da equipe tcnica do PDPI
desde agosto de 2003, a motivao para elaborar este trabalho est relacionada auto-reflexo sobre nossa prtica cotidiana na execuo do projeto.
O trabalho inscreve-se, portanto, no olhar do PDPI sobre os projetos
indgenas que recebe, bem como sobre si prprio, estando voltado para a
avaliao e o aprimoramento de sua ao.
Alm disso, tambm se relaciona com o processo de sistematizao de informaes e experincias, no qual tem destaque o intercmbio com reflexes
acadmicas. Por um lado, pretendemos aproveitar relatos etnogrficos, perspectivas tericas e informaes acumuladas por pesquisadores; por outro, fornecer
subsdios e temas para pesquisa, advindos da execuo dos projetos.

Componente do Departamento de Extrativismo (DEX), vinculado Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel (SEDR) do Ministrio do Meio Ambiente.
O PDPI conta com apoio do governo alemo (KfW e GTZ) e apia projetos demonstrativos em Terras Indgenas demarcadas ou em demarcao na Amaznia Legal, encaminhadas por comunidades e organizaes indgenas ou organizaes indigenistas. So
apoiados projetos em trs reas temticas: a) proteo territorial; b) atividades econmicas
sustentveis; e c) valorizao cultural. O PDPI tem dois temas transversais a todos seus
projetos: gesto ambiental e gesto de projetos, e estes podem ser de dois tipos: pequenos,
at R$ 100.000,00, e grandes, de R$ 100.000,00 a R$ 400.000,00.

37

O trabalho est baseado na leitura e na anlise das propostas escritas e


submetidas ao PDPI, e teve as seguintes questes orientadoras: a) Quais
so os contextos socioeconmicos e culturais apresentados para justificar o
envio de projetos na rea econmica? Que problemas pretendem resolver?
Quais so as causas apontadas para cada um dos problemas?; e b) Quais os
cenrios futuros vislumbrados para superar problemas econmicos e quais
estratgias utilizadas para alcan-los? Que atividades foram pensadas para
superar os problemas econmicos?
Nesse sentido, dentro dos textos dos projetos, para a orientao das
anlises, foram privilegiadas as seguintes sees: contexto apresentado pelo
projeto, justificativa que embasou a proposta e o plano de trabalho que
explicita objetivos, estratgias e atividades.
I. Metodologia de trabalho

Em relao metodologia de trabalho, importante frisar alguns aspectos.


1. Autoria do texto

Um dos vieses deste trabalho o enfoque antropolgico de dentro, pois


seu autor um antroplogo que faz parte da equipe do PDPI. Em parte,
essa caracterstica representa uma limitao, pois no h tempo ou oportunidade para, no fluxo das atividades profissionais cotidianas, realizar
uma pesquisa de flego junto aos projetos especficos. Ademais, o esforo
reflexivo e analtico est voltado para as aes prticas do projeto, ou seja,
as atividades cotidianas puxam muito mais para a prtica e questes
operacionais do que para a reflexo. No cotidiano do trabalho, difcil
encontrar tempo e concentrao para a sistematizao de aprendizagens e
a elaborao de reflexes.

Os projetos apresentados ao PDPI seguem orientaes gerais, contidas em formulrio


especfico, que incluem uma estrutura geral com vrias sees: identificao do projeto
(ttulo, beneficirios, durao, rea de atuao etc.), identificao da organizao proponente, experincia de trabalho da organizao proponente, identificao da executora do
projeto e apresentao do projeto: contexto, justificativa, objetivos e resultados esperados,
plano de trabalho (metodologia), participao dos envolvidos, apoio de organizaes ou
pessoas, assessorias tcnicas, comercializao de produtos, continuidade ps-projeto,
cronograma e oramento. Foi sobre os itens contexto, justificativa e plano de trabalho
que se concentraram as leituras que embasaram este texto.

38

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Por outra parte, no entanto, como nos indica Wentzel (2004), esse
enfoque de dentro tem vantagens analticas. Refletir sobre algo com
que se trabalha facilita no acesso permanente e amplo s informaes e
em uma maior compreenso sobre os contextos das realidades analisadas.
A prtica de refletir sobre o trabalho cotidiano auxilia na tomada de decises
e eventuais adequaes das atividades. Alm disso, possvel estabelecer
um intercmbio colaborativo com pesquisadores de fora, tal como realizado durante o Grupo de Trabalho da IX Reunio da ABANNE (Manaus,
agosto de 2005).
2. Textos e contextos

O foco deste trabalho foram os textos dos projetos, ou seja, as propostas


escritas e formalizadas. No foram considerados, portanto, os contextos
dos projetos, ou seja, as realidades prticas e toda a rede de relaes que
ocorrem durante sua elaborao e execuo. Sabemos que existe uma
distncia real entre o que est no papel e o que de fato ocorre, tal como
explicitamos em anlise anterior: nos projetos apresentados ao PDPI, um
dos desafios de anlise o descompasso que algumas vezes aparece entre
seus textos e contextos (Almeida & Inglez de Sousa, 2004).
Uma anlise focada apenas nos textos tem suas limitaes, pois difcil
verificar tal distncia sem um contato direto com a prtica. Uma anlise
comparativa entre textos e contextos seria de grande valia, inclusive para
a auto-avaliao da prtica do PDPI. importante ressaltar, no entanto,
que os contextos dos projetos so foco de ateno especial por parte do
PDPI, por meio das atividades definidas no sistema de monitoria, avaliao
e sistematizao, tendo informaes gerais sobre esse sistema sido apresentadas no texto Apoio s iniciativas dos povos e organizaes indgenas na
Amaznia: os desafios da construo do sistema de monitoria do PDPI,
produzido pela equipe do PDPI.
Para todos os projetos aprovados, preenchido, junto aos executores,
o Marco Zero, documento no qual constam informaes gerais sobre a
realidade em que o projeto ser desenvolvido, bem como so apontadas suas
questes estratgicas (foco prioritrio para a monitoria). A execuo dos
projetos acompanhada por meio de relatrios financeiros de prestao de
contas (em geral, bimestrais) e relatrios semestrais induzidos, que so produzidos com questes especficas para cada momento de cada projeto.
J foram realizadas cerca de trinta visitas de monitoria, que permitem
um contato mais prximo e um levantamento de informaes e reflexes
mais abrangente sobre o projeto. Todas as informaes coletadas por esses

PROJETOS INDGENAS FOCADOS EM ATIVIDADES ECONMICAS

39

instrumentos, somadas a outras informaes avulsas (telefonemas, contatos


em reunies e eventos), so registradas em um banco de dados desenvolvido
para o PDPI. O resultado geral um vasto e rico conjunto de informaes
e reflexes sobre a execuo concreta, ou contextos dos projetos, que sero
foco da sistematizao da experincia e das principais lies aprendidas.
Por opo metodolgica, todavia, fugiu ao alcance deste trabalho incluir
os contextos prticos dos projetos em sua anlise, permanecendo essa
tarefa como sugesto para empreendimentos futuros.
3. Problemas nos textos dos projetos

Outra limitao do objeto escolhido como tema deste trabalho a construo dos prprios projetos. Por um lado, a deficincia em termos de
informao um dos problemas mais recorrentes observados pela equipe
tcnica do PDPI, responsvel pela triagem inicial e pelo acompanhamento
dos projetos. Muitos projetos no apresentam elementos suficientes para
que a realidade em que se pretende desenvolv-lo seja apreendida, havendo
lacunas especialmente em itens como contexto e justificativa do projeto.
Essa deficincia razo para diversos pedidos de esclarecimento, devoluo
dos projetos ou mesmo reprovao pelos pareceristas. Como a base de dados
para esse trabalho so os textos dos projetos, preciso explicitar desde o
incio essa limitao com que nos confrontamos.
Por outro lado, h problemas de lgica interna ou estrutura dos projetos. No raro, observarmos uma desconexo entre o contexto e a justificativa
apresentados nos projetos mesmo que bem escritos e completos e o
plano de trabalho, inclusive as atividades a serem realizadas e os materiais
necessrios.
4. Autoria dos projetos

O envis das propostas apresentadas ao PDPI, em decorrncia de sua


autoria, representa outro fator que gera limitaes ao objeto de anlise
do presente trabalho. Em primeiro lugar, observamos alguns casos em
que h uma argumentao direcionada ou poucos argumentos, o que
dificulta uma leitura mais precisa e objetiva das propostas apresentadas e o
conseqente entendimento do contexto em que se pretende desenvolver a
proposta. Nesses casos, h limitao e parcialidade na argumentao, sem a
devida justificativa. So projetos que afirmam, entre outros exemplos, que
as comunidades esto passando fome ou que a aldeia passa muita necessidade, e procuram justificar os pedidos de apoio, sem apresentar maiores
informaes ou elementos sobre o real contexto com que trabalham.

40

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Sobre a autoria dos projetos, identificamos tambm algumas propostas


cuja elaborao e proposio no obedecem a critrios participativos. Tratase de projetos elaborados por uma liderana ou assessoria. Assim, o conte
do expresso no texto do projeto pode estar direcionado, sem representar
efetivamente uma perspectiva coletiva ou de um conjunto mais amplo da
comunidade ou povo indgena envolvido.
Por fim, outra limitao a desconexo entre o contexto e a justificativa
do projeto e seu oramento. H projetos em que identificamos a nfase no
oramento, com pouca ou insuficiente argumentao, contextualizao e
justificativa. Nesses casos, faltam elementos para analisar as propostas ou
as mesmas consistem em uma lgica de projetos distinta daquela que
trabalhada pelo PDPI. Em tais casos, as propostas equivaleriam ao que
chamamos de lista de compras, ou seja, propostas que demonstram mais
interesse naquilo que esto solicitando como apoio do que necessariamente
em um plano de trabalho.
II. A relevncia dos projetos econmicos

Optar por analisar projetos da rea temtica atividades econmicas sustentveis decorre da relevncia desse tipo de proposta no universo de projetos
indgenas. No caso do PDPI, eles representam a maioria das propostas
recebidas, o que indica que h forte demanda dos povos e organizaes
indgenas por projetos voltados para atividades econmicas.
Dos 282 propostas recebidas pelo PDPI at maro de 2006, 184, ou 65,25%
do total, esto relacionadas ao tema seja como projetos exclusivamente econmicos, seja como iniciativas mistas, incluindo outra rea temtica (valorizao
cultural ou proteo territorial). Em relao aos 86 projetos aprovados, 48 tm
relao com a rea econmica, ou seja, representam 55,8% do total.
Em parte, a origem do PDPI est amparada na justificativa de que o
avano do processo de demarcao das terras indgenas tornou a sustentabilidade uma das prioridades dos povos indgenas. Como afirma Ricardo,
direitos conquistados e terras demarcadas, questes relativas ao controle
territorial e sustentabilidade tomaram conta da agenda de novas organizaes
e lideranas indgenas (2002, grifo nosso).


Este texto foi produzido a partir da anlise dos projetos recebidos at maio de 2005, tendo
em vista sua apresentao na IX Reunio da ABANNE. Apresentamos aqui a totalizao
dos projetos at abril de 2006.

PROJETOS INDGENAS FOCADOS EM ATIVIDADES ECONMICAS

41

Em publicao integralmente dedicada ao tema, a COICA e a OXFAM


Amrica procuraram analisar diversas iniciativas de projetos econmicos em
toda a Amaznia, visando busca de um caminho prprio pelos ndios
amaznicos para alcanar o desenvolvimento de suas economias, culturas
e territrios (COICA, OXFAM Amrica, 1996).
Alm da grande relevncia que tm para os povos indgenas, iniciativas
econmicas representam um tema de amplo e diversificado interesse para
pesquisas, reflexes e dilogos entre povos indgenas, agentes de implementao e academia. Por fim, a insero de organizaes e povos indgenas
no chamado mercado de projetos um fenmeno que carece de maior
ateno e reflexo. Contribuir para esse universo mais amplo de debates
outro dos objetivos deste trabalho.
III. Os projetos de atividades econmicas sustentveis no PDPI:
balano geral

Nosso enfoque aqui, como afirmado, leva em conta os projetos indgenas


apresentados ao PDPI aprovados ou no e vinculados rea temtica
atividades econmicas sustentveis. Analisaremos o contedo dos textos
desses projetos e faremos um mapeamento geral dos contextos apresentados
por esses projetos (principais problemas que motivaram sua elaborao), bem
como de suas estratgias (atividades para as quais o projeto est voltado).
Antes de expor os elementos especficos que embasam os projetos econmicos, indicaremos alguns problemas de ordem mais geral, que aparecem
na maior parte das propostas.
1. Restrio territorial

A restrio territorial um deles, em razo seja de demarcao insuficiente, seja de um crescimento populacional acelerado. Em ambos os casos,
entretanto, a falta de terras apontada como uma importante causa para
problemas de ordem econmica em diversas realidades indgenas, estando
presente em vrios projetos recebidos pelo PDPI.
Outro problema muito recorrente, apontado em inmeras iniciativas
de projetos econmicos, a degradao ambiental. A questo tem diversas
dimenses, interligadas entre si, que passaremos a detalhar abaixo. Uma
dessas dimenses a degradao em decorrncia do estrangulamento territorial, ou seja, da intensa ocupao e devastao ambiental do entorno das
Terras Indgenas, que acaba por ter drsticas conseqncias ambientais no
42

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

interior delas. o caso da proposta 157, apresentada pelos Tapirap (MT),


que pretendem desenvolver atividades econmicas (piscicultura, criao
de gado e sistemas agro-florestais) para fazer frente aos problemas econmicos causados por terem um territrio reduzido e altamente pressionado
pelo entorno (fazendeiros, madeireiros, caadores etc.). Suas aldeias esto
localizadas em reas de antigas fazendas, que tiveram florestas destrudas
para dar lugar s pastagens.
No Par, os Assurin do Trocar, vivem em um territrio de dimenses
reduzidas prximo ao rio Tocantins e esto cercados por pastagens e reas
de explorao madeireira. Segundo afirmam no projeto 200, executado
por eles, isso tem impacto significativo sobre a condio ambiental de sua
rea, ao qual se soma o fato de se encontrarem na rea de influncia do
Projeto Grande Carajs e estarem a jusante da barragem de Tucuru: Muitos desmatamentos e queimadas (1957, 1983, 1989, 1994, 2000 e 2002)
causaram incndios descontrolados nas fazendas do entorno, destruindo
grande parte da mata na terra indgena. Inmeras mudanas vm ocorrendo
nos ecossistemas locais (como a grande cheia de 1980) ao lado do fluxo
crescente de migrantes e as presses de invases na terra indgena.
Muitos outros projetos descrevem situaes semelhantes, provenientes de
um variado conjunto de povos indgenas, como os Ticuna AM (proposta 55),
os Nambikwara MT (proposta 19), os Poyanaua AC (proposta 35) e
os Kwaz RO (proposta 36).
A explorao clandestina de recursos naturais diversos outra ocorrncia
freqente a configurar os contextos de projetos econmicos apresentados
ao PDPI. Os principais tipos de explorao so madeira, caa e pesca. Na
proposta 16, os Apurin da aldeia Japiim (Lbrea, AM) indicam constantes
invases por no ndios que praticam a pesca clandestina nos lagos do rio
Purus e a extrao dos castanhais da terra indgena. Por sua vez, os Ticuna
da aldeia de Betnia (Santo Antnio do I, AM) acusam, no projeto 28,
invases de seu territrio por parte de pescadores clandestinos e extratores
de madeira.
Os Timbira, da TI Geralda Toco Preto (MA), desenvolvem o projeto 75,
voltado para a criao de queixadas, importante item de sua alimentao
tradicional, cuja populao sofre forte presso de caadores clandestinos
da regio: eles [os porcos que esto no mato] vo se sentir oprimidos
[com a intensificao da presena humana na regio], eles vo pular para
ir l. a hora que eles vo fugir, resolver caar um rumo, enquanto vai e
no volta mais [...]. Mataram sessenta do grupo que atravessava fora ali.
S voltou dois.

PROJETOS INDGENAS FOCADOS EM ATIVIDADES ECONMICAS

43

2. Superexplorao de recursos naturais

Outra questo disseminada por toda a Amaznia e intimamente ligada s


acima expostas, mas que vale o destaque, a superexplorao de recursos
naturais por indgenas e no indgenas. Nos projetos recebidos pelo PDPI,
recorrente a afirmao de que a degradao ambiental est relacionada a um
processo de explorao intensiva de algum recurso natural das terras indgenas. Esse o caso dos Ticuna da TI Eware II (AM), que, na proposta 32,
dispuseram-se a realizar a vigilncia territorial em conjunto com o manejo
do lago Camanti, devido intensificao da pesca extensiva e predatria na
regio, que, por sua vez, estimula invases dos lagos nas terras Ticuna.
Tambm relativo pesca predatria o caso da degradao ambiental
causada pela superexplorao de recursos vivida pelos povos indgenas do
rio Guapor (RO), que, na proposta 150, afirmam: a grande quantidade
de peixes um atrativo para os pescadores da regio, principalmente de
Guajar-Mirim, que se deslocam at a regio para efetuarem a pesca de
que a comunidade de Ricardo Franco pouco ou nada se beneficia. A presso, segundo eles, enorme e barcos de grande escala (cinco a dez tons)
so freqentes na rea. Queixam-se que pouco ou nenhum rendimento
destinado aos ndios.
A superexplorao, entretanto, pode ter sido realizada pelos prprios
ndios, como o caso dos Sater-Mau do rio Andir (AM), que asseveram,
na proposta 122, sentirem falta de peixes na sua regio devido a prticas
das prprias famlias indgenas: O principal suprimento protico da etnia
Sater era obtido atravs da pesca. Porm, nos ltimos anos, os ndios vm
sentindo os reflexos das mudanas ambientais, com visvel diminuio de
pescado. Segundo informaes dos Sater, durante muitos anos, os ndios
vm utilizando freqentemente, no rio Andir, mtodos de pesca no
convencionais ou proibidos, como o timb e explosivos.
A degradao ambiental que afeta aos ndios tem tambm uma dimenso
de perda da agrobiodiversidade nativa. Com a devastao florestal, muitas
espcies de plantas e animais se tornam escassas ou desaparecem, alterando
hbitos alimentares e do cotidiano indgena. Outro caso de perda de diversidade est nas roas indgenas. Em alguns casos, como nos projetos 20,
executado pelos Krah (TO), e 242, desenvolvido junto aos Xavante da TI
Pimentel Barbosa (MT), eles empreendem esforos para retomar espcies
nativas milho e batata, respectivamente em sua agricultura cotidiana.
3. Dinmicas socioculturais

Uma terceira classe de problemas presentes nos contextos dos projetos

44

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

submetidos ao PDPI relativa s dinmicas socioculturais. O desenvolvimento de atividades econmicas em projetos indgenas tem nessas
dinmicas estmulo significativo, como ocorre com a presso populacional
em decorrncia do crescimento acelerado. Essa situao faz aumentar a
dificuldade de gerar alimentao e insumos necessrios para a subsistncia
das comunidades indgenas, o que estimula a realizao de atividades alternativas ao modelo econmico tradicional indgena ou mesmo ampliao
da escala produtiva.
Aspecto muito comum nos contextos dos projetos indgenas recebidos
pelo PDPI so as mudanas culturais que levam ao enfraquecimento ou ao
abandono de conhecimentos, tcnicas e hbitos tradicionais. Esse o caso
da proposta 62, submetida pelos Apiak de Juara (MT), que elaboraram
um projeto para enfrentar diversos problemas decorrentes de mudanas
culturais: Perdemos quase totalmente nossa cultura, porque fomos muito
massacrados por outros povos que intercederam na nossa maneira de falar,
nos separando de nossos parentes.
Os Baniwa, do rio Iana, em So Gabriel da Cachoeira (AM), executam
o projeto 203 por intermdio da Organizao Indgena da Bacia do Iana
(OIBI), tendo sua elaborao sido estimulada pelo abandono das formas
tradicionais de manejo de rios e lagos, e a conseqente escassez dos produtos pesqueiros.
Tambm na regio do Alto Rio Negro, o Departamento das Mulheres
Indgenas da FOIRN executa o projeto 108, voltado para o fortalecimento
do artesanato indgena da regio. Uma das motivaes desse projeto que
muitas peas e tcnicas indgenas artesanais j no so mais trabalhadas.
Valoriz-las constitui um dos objetivos das atividades do projeto.
Ainda em relao dinmica cultural, podem ser includas mudanas
de hbitos alimentares e de consumo, especialmente novas necessidades ou
desejos de consumo. Essas mudanas servem de estmulo ou justificativa
para inmeros projetos indgenas. Os Gavio da TI Igarap de Lourdes (RO)
apresentam como uma das principais justificativas das diversas propostas
encaminhadas ao PDPI (39, 40, 41, 42 e 43) a necessidade de aquisio
de mercadorias da cidade como uma mudana de consumo j consolidada
e que deve ser suprida.
Os Apurin do Km 45 (AC) enviaram a proposta 51, voltada para a
estruturao da produo e da comercializao de artesanato indgena. Vrias famlias esto envolvidas no processo, pois h necessidade de adquirir
mercadorias, tendo sido esta a razo pela qual apresentaram a proposta:
ausncia de recursos econmicos necessrios para pr em prtica os seus

PROJETOS INDGENAS FOCADOS EM ATIVIDADES ECONMICAS

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projetos pessoais, voltados ao suprimento de suas necessidades, ou seja,


aquisio de bens e servios que no podem ser produzidos dentro de suas
terras.
Outro problema relativo s dinmicas socioculturais o processo de sedentarismo de famlias indgenas em aldeias centrais ou mesmo o xodo para
as cidades. Esses processos, geralmente relacionados a acesso assistncia da
FUNAI, tratamento mdico, educao escolar, aquisio de mercadorias e
insero no mercado de trabalho, so muito comuns entre diversos povos
indgenas. Por um lado, a mobilidade territorial indgena tradicional
dificultada pela dependncia em relao assistncia. Por outro, as novas
necessidades de consumo, a escolarizao, a profissionalizao dos jovens e
as relaes institucionais com os no ndios acabam estimulando a residncia
nas cidades de muitas famlias indgenas.
Os Parintintin de Humait (AM), na proposta 11, relatam que, a partir
da intensificao do contato com no ndios, a maior parte de suas aldeias
se tornou sedentria beira da BR 319. Os Ticuna da TI Guanabara (AM),
por sua vez, identificam, na proposta 27, sua aglomerao em aldeias
centrais, organizada pela FUNAI, como a razo do enfraquecimento das
formas de manejo tradicional. Afirmam ainda que h grande dependncia
em relao a alimentos, ferramentas, remdios, combustvel, e que isso
refora o carter sedentrio assumido. Todas essas situaes, comuns em
vrias outras propostas apresentadas ao PDPI, justificam a realizao de
projetos de cunho econmico que possam consolidar alternativas para
superar as dificuldades decorrentes desse sedentarismo.
O xodo para as cidades, que tambm est relacionado a esse contexto,
aparece em diversas propostas apresentadas ao PDPI como um dos maiores
problemas vividos pelas comunidades indgenas. Garantir a escolaridade de
crianas e jovens, assumir algum trabalho assalariado, buscar alternativas
de renda, participar da gesto de organizaes indgenas ou acesso a bens e
servios urbanos so algumas das razes apontadas nas propostas dos povos
indgenas. Na proposta 64, a comunidade de Nova Esperana, localizada
na TI So Marcos (RR), relata sua difcil situao, por estar localizada
beira da BR 174, prximo a Pacaraima. Segundo eles, essa proximidade
faz com que haja intensa relao comercial e empregatcia com a cidade,
levando muitas famlias a se mudarem para a cidade.
O xodo para as cidades tem grande proximidade com outro problema
apresentado de forma recorrente nos projetos indgenas enviados ao PDPI:
a questo dos jovens. Em muitas realidades relatadas, expressa grande
preocupao dos povos indgenas com o futuro, mas tambm com o pre-

46

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

sente de seus jovens. O distanciamento ou falta de interesse dos jovens pela


cultura indgena um problema recorrente, assim como a vontade e ao
mesmo tempo a dificuldade de garantir sua escolaridade. tambm comum
a preocupao com a ociosidade desses jovens e at o envolvimento deles
com problemas urbanos, como prostituio, criminalidade e drogas.
Os Sater-mau da Terra Indgena Andir-Mara (AM), na proposta 112,
buscam promover seu desenvolvimento sustentvel, melhorando as condies de vida da comunidade e, no curto e mdio prazo, visando fix-los em
seus locais de origem, dando ocupao constante para os jovens e adultos e
buscando a reintegrao daqueles que abandonaram a comunidade.
A iniciativa procura fazer frente ao crtico problema enfrentado com
os jovens das comunidades, especialmente o xodo para as cidades. Eles
apresentam um quadro crtico de sua situao: Os mais jovens, tambm
sem nenhuma perspectiva vivel de produo de curto prazo (verso imediatista), buscam outras alternativas, como, por exemplo, o trabalho braal em
propriedades particulares, quase sempre para fazer desmatamento e expulso
dos animais e espcies frutferas. Em casos mais extremos, partem para a
sede municipal, onde os mesmos quase sempre encontram o caminho das
drogas e da prostituio.
No caso dos Gavio da TI Governador em Amarante (MA), a questo
parecida e tambm se enfatiza o problema cultural, que os mesmo pretendem resolver com a proposta 136. O relato deles sobre a situao que
vivem igualmente crtico: Muitos jovens esto comeando a se distanciar
da tradio e no esto mais se importando com os conhecimentos da
aldeia, esto cada vez mais querendo sair para a cidade atrs de qualquer
dinheirinho e voltam com muitos vcios e sem respeitar e valorizar mais os
costumes e nosso modo de viver.
IV. Os contextos dos projetos: problemas freqentemente
apresentados

Em termos gerais, essas so questes que aparecem de forma recorrente


nas propostas (textos) dos projetos submetidos ao PDPI. Trata-se de
questes de ordem mais geral, que no necessariamente so exclusivas de
projetos econmicos. Abaixo, tratamos de aspectos mais ligados a esse caso
especfico de projetos, ou seja, desenhamos um panorama geral das questes
que aparecem de forma mais sistemtica nos textos que justificam projetos
voltados para atividades econmicas.

PROJETOS INDGENAS FOCADOS EM ATIVIDADES ECONMICAS

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Classificamos quatro categorias de problemas: deficincia alimentar,


deficincia de consumo em geral, dificuldades de produo e dificuldades de
comercializao, sendo que cada uma dessas categorias tem detalhamentos
internos. importante ressaltar que, no esforo de categorizao empreendido neste trabalho, ilustramos as categorias com projetos especficos. Isso,
no entanto, no quer dizer que os projetos no possam incluir elementos
de outras categorias. muito comum que, em um mesmo projeto, estejam
interligadas vrias categorias elencadas neste trabalho.
1. Deficincia alimentar

Diversos projetos voltados para atividades econmicas sustentveis indicam


que h problemas com a garantia alimentar das comunidades, que podem
ser de dois tipos.
a) escassez de alimentos: entre os projetos recebidos, vrios apontam a
falta de alimentos para as famlias indgenas como um dos maiores problemas vividos pelas comunidades beneficirias e importante motivao
para a elaborao das propostas. A escassez pode ser especfica (peixe,
caa, determinado produto agrcola) ou generalizada. Os Assurini do
Trocar (PA), por exemplo, afirmam no projeto 80 que enfrentam grande escassez de peixes e animais destinados alimentao. J os diversos
projetos oriundos de Iauaret, no Alto Rio Negro (AM), indicam que o
inchao da aldeia (onde vivem aproximadamente trs mil pessoas) gera
situaes de enorme dificuldade de subsistncia, tanto agrcola quanto de
pesca e caa. Entre eles, o projeto 8, executado pelos moradores do setor
Dom Pedro Massa (Tariano, Tukano, Pira-tapuia, Desana e Wanano),
est voltado para a criao de galinhas na tentativa de suprir a falta de
protenas na comunidade.
b) pouca diversificao de itens alimentares: alm da escassez, alguns
projetos apontam problemas quanto pouca diversificao alimentar das
comunidades indgenas. Os Krah (TO), no projeto 20, procuram solues
para superar o abandono de parte da diversidade de suas roas e o desaparecimento de vrias espcies. Essa iniciativa se assemelha ao projeto 242,
proposto pelos Xavante de Pimentel Barbosa (MT) e embasado na superao da subnutrio de algumas aldeias Xavante, segundo eles, causada, na
dcada de 1980, aps os grandes projetos de arroz da FUNAI, que levaram
desvalorizao dos alimentos tradicionais. Alm disso, o projeto aponta
o acesso a recursos financeiros (aposentadoria e salrios) como a causa do
afastamento dos Xavante das roas tradicionais, cuja conseqncia foi a
perda da diversidade alimentar.

48

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

2. Deficincia de consumo em geral

Na linha do problema acima, tambm so apresentadas nos projetos de


forma recorrente deficincias em termos de consumo em geral, seja de insumos voltados para a subsistncia, seja de itens que precisam ser adquiridos
no mercado. Eis o seu detalhamento.
a) escassez de insumos: a deficincia de consumo pode ser oriunda da escassez
de insumos disposio das comunidades. Em diversos projetos, o contexto
apresentado aponta a falta de madeira ou palha para fazer construes, matria-prima para produo de utenslios domsticos e artesanato, e recursos
naturais diversos. O projeto 88, executado pela COIDI em Iauaret (Alto
Rio Negro, AM), desenvolve estratgias para o manejo da palmeira caran,
tradicionalmente utilizada pela comunidade para a cobertura das casas.
No projeto, explicita-se que, devido ao inchao da aldeia e explorao desordenada, o caran praticamente desapareceu das proximidades de Iauaret, e
que isso forou as famlias indgenas a comprar telhas de amianto. Na mesma
linha, podem ser includos os Tiriy e Kaxuyana moradores da aldeia Pedra
da Ona, no Parque Indgena do Tumucumaque (PA). No projeto 233, por
eles apresentado, afirma-se isto: quando viemos da Misso [a principal aldeia
dos Tiriy e Kaxuyana] para Pedra da Ona, viemos com o objetivo de fazer
o reconhecimento da rea. Logo ficou claro que havia pouca palha para fazer
a cobertura das casas de todas as famlias [...]. Assim mesmo, comeamos
a construir as casas, num total de trs. Logo, concretizou-se o que j estava
constatado: a falta de palha.
b) falta de recursos financeiros: a deficincia de consumo tambm
frequentemente associada falta de recursos financeiros, ou seja, dificuldade ou impossibilidade de adquirir, por falta de dinheiro, insumos
considerados necessrios sobrevivncia. Esse tipo de leitura contextual
geralmente estimula projetos voltados para a gerao de renda, como o
caso do projeto 66, apresentado pelos Suru da TI 7 de Setembro (RO),
que assim justificam sua proposta de criao de gado para melhorar o nvel
de renda da comunidade: aps o contato com a sociedade envolvente,
muitas necessidades novas foram incorporadas ao modo de vida Suru,
como normal a todo ser humano: roupas, calados, gneros alimentcios
e produtos de limpeza no produzidos pela comunidade (sal, acar, leo,
bolacha, sabo, sabonete, shampoo etc.), mobilirio, eletrodomsticos.
Apenas com sua produo tradicional, as comunidades indgenas no tm
como adquirir tais bens (por falta de recursos financeiros).
c) dificuldade de acesso (distncia, entraves de transporte etc.): esse
outro grande problema relacionado ao acesso de insumos para o consumo

PROJETOS INDGENAS FOCADOS EM ATIVIDADES ECONMICAS

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das comunidades indgenas; em alguns casos, a dificuldade de acesso a


esses insumos no se d por falta de recursos financeiros ou mesmo pela
escassez do material, e sim em razo das dificuldades de transporte, seja
pela distncia entre os locais (reas de extrao natural ou mercado), pela
precariedade dos meios de transporte (falta de barco ou veculo, problemas
com estrada etc.) ou pelo alto custo do mesmo (preo de combustvel, custo
de frete ou passagens etc.). Como exemplo, podemos indicar o j citado
projeto 233, dos Tiriy e Kaxuyana, do Parque Indgena do Tumucumaque
(PA), que tambm menciona a dificuldade de transporte, pois o acesso
s aldeias, segundo eles, s feito por via area, ou seja, preciso haver
disponibilidade de caronas nos vos da FUNAI e da FUNASA para obter
roupas e outras mercadorias necessrias vindas da cidade. O transporte at
a vila mais prxima, ainda segundo eles, demora algumas semanas, devido
grande quantidade de cachoeiras no trajeto, e por isso no realizado h
mais de trinta anos. Com o projeto, pretendem, entre outras conquistas,
refazer essa viagem com canoas tradicionais e verificar a viabilidade de
retomar essa via de transporte.
3. Dificuldade de produo (na produo ou no beneficiamento)

Outra categoria de problemas freqentemente presente nas propostas econmicas recebidas pelo PDPI so as dificuldades de produo, que podem
ser de diversos tipos:
a) falta de recursos naturais (terra, peixes, fibras naturais etc.): a produo
indgena tambm pode encontrar entraves ambientais, de falta ou escassez
de recursos naturais, necessrios cadeia produtiva. Isso o que indicam
inmeros projetos submetidos ao PDPI, como o j citado projeto 88,
executado pela COIDI em Iauaret (AM), que pretende superar a falta
de palhas de caran necessrias cobertura das casas. H vrios projetos
estimulados pela falta de terras para cultivo ou pela baixa qualidade das
mesmas. No primeiro caso, encaixa-se o projeto 187, executado por algumas famlias Pira-tapuia que vivem em Iauaret (Alto Rio Negro AM)
e no tm terras para agricultura, pois os escassos solos frteis prximos
aldeia j so explorados pelos antigos moradores. A idia do projeto criar
condies para que essas famlias retornem s suas aldeias de origem, no
mdio rio Papuri. No segundo, de baixa fertilidade dos solos, inclui-se a
proposta 138, submetida pelos Nambikwara da aldeia Camamar (MT), que
lutam contra a baixa produtividade das roas. Em suas palavras: Vivemos
no meio de um areio que s muito trabalho poder melhorar. O solo j
foi muito desgastado, porque desde a fixao dos ndios na aldeia j foram

50

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

feitas muitas roas de toco e o cerrado rapidamente vira areio. As faixas de


terra frtil ficam longe da aldeia, nas partes baixas dos morros. A escassez
pode ser relativa a outros insumos, como animais e peixes, como o caso
de outro projeto do Alto Rio Negro (34), executado pela ATRIART, no
Alto Tiqui, e voltado para o desenvolvimento de um modelo alternativo e
adaptado de piscicultura. As comunidades da regio, conforme explicitado
na proposta, enfrentam severa falta de peixes.
b) falta de infra-estrutura: essa mais uma das dificuldades apresentadas
pelos proponentes de projetos indgenas para contextualizar os problemas
com a produo. Para muitos povos indgenas, est identificado o tipo
de produo com o qual pretendem se engajar ou j esto engajados, h
conhecimento ou habilidades assimiladas para tocar a produo, existe
disponibilidade de recursos (humanos, ambientais e financeiros) para
alavancar a produo, mas falta a infra-estrutura geral. Vrios projetos
apresentam deficincias estruturais, falta de maquinrio e equipamentos,
ausncia de estrutura para armazenagem e processamento dos produtos,
inexistncia de veculos para o transporte, e assim por diante. Trata-se de
um problema muito freqente nas diversas regies da Amaznia, que pode
ser observado em vrias propostas recebidas pelo PDPI, entre as quais a de
nmero 2, apresentada pelos Apurin do Km 45 (AC), em que expem a
falta de ferramentas (furadeira, politriz etc.) para a produo de artesanato.
Os Kwaz da TI Tubaro Latund (RO), na proposta 36, pretendem implantar uma produo diversificada, mas enfrentavam a falta de estrutura
de armazenagem (galpo) e de energia.
c) falta de conhecimento: uma das dificuldades apresentadas nas propostas
indgenas a falta de conhecimento para realizar a produo, especialmente no que se refere a novos processos produtivos que as comunidades
pretendem assimilar. Por outro lado, aparecem as dificuldades das novas
geraes em dominar conhecimentos tradicionais voltados para a produo.
No ltimo caso, podemos encaixar o projeto 203, executado pela Organizao Indgena da Bacia do Iana (OIBI) junto aos Baniwa, da regio do
rio Iana, em So Gabriel da Cachoeira (AM). No contexto do projeto,
avalia-se que as comunidades j no respeitam ou conhecem as formas
tradicionais de manejo de rios e lagos, e que h escassez dos produtos
pesqueiros. Com o projeto, pretende-se elaborar e implementar um plano
de manejo comunitrio do estoque pesqueiro, a partir dos conhecimentos
indgenas tradicionais, da arte da pesca e das regras que regulavam o direito e os ritmos de pesca. J o projeto 154, executado pela Organizao
dos Professores Indgenas de Roraima (OPIR) junto aos Macuxi na Terra

PROJETOS INDGENAS FOCADOS EM ATIVIDADES ECONMICAS

51

Indgena So Marcos (RR), pretende diversificar a produo de alimentos


e a comercializao por intermdio da explorao do caju e da copaba.
O problema que pretendem superar justamente a falta de conhecimento
de novas tcnicas que lhes permitam implementar novos processos de
produo. Superar essas dificuldades o objetivo do projeto. Por sua vez,
os Kayap da aldeia Kapoto, localizada na TI Kapoto-Jarina (MT), executaram o projeto em que solicitaram apoio para organizar a extrao de leo
de copaba de forma sustentvel. Eles tinham experincia na extrao do
leo, mas por intermdio da derrubada de rvores, embora soubessem dos
prejuzos ambientais desse atividade. Assim, a falta de conhecimento sobre
outras tcnicas a serem utilizadas nesse manejo representava um entrave
para eles: Mebengokr sabe tirar o leo de copaba com o machado, corta
a rvore e vai sangrando o tempo todo. Tira para remdio de dor nas costas,
nos braos e nas pernas. Se um tcnico vier e ensinar a gente a tirar certo, a
gente quer aprender a tirar. A gente sabe que tem Kuben (no ndio) que tira
o leo com um furador e depois tampa o buraco. Ns queremos aprender
como . Desse jeito vai ter para sempre e no vai acabar.
d) falta de assistncia tcnica: relacionada ao ponto acima, a deficincia
ou falta de assistncia tcnica para novas formas de produo representa
freqente entrave para os povos indgenas. Muitas vezes, so visualizadas e
at implementadas alternativas de produo, seja para melhorar o autoconsumo, seja para a comercializao, mas estas dependem de apoio tcnico
externo para a assimilao de tcnicas, tecnologias e procedimentos com
os quais os ndios ainda no esto acostumados. So comuns relatos que
indicam, como fator de fracasso da iniciativa, a falta, descontinuidade ou
inadequao da assistncia tcnica prestada. Em diversas propostas recebidas pelo PDPI, o tema observado, como na proposta 48, submetida pelo
povo Zor (RO), que destaca as diversas e radicais mudanas socioculturais
decorrentes do contato com no ndios e vivenciadas em um perodo de tempo muito curto. Segundo eles, a introduo de novas formas de produo
voltadas para o comrcio, como a agricultura mecanizada, o extrativismo
em escala e a pecuria, uma necessidade para suprir novas demandas de
consumo. Um dos maiores problemas enfrentados, todavia, foi que: a falta
de acompanhamento tcnico e especializado um desestmulo ao andamento dos trabalhos e atividades relacionados aos aspectos de produo to
necessrios para a manuteno e sobrevivncia das aldeias. Vrias prticas
foram introduzidas ao longo do contato com a sociedade envolvente, da a
necessidade de se consolidar a produo de culturas adquiridas. As mulheres
Ticuna, do Alto Solimes (AM), executaram o projeto 56, por intermdio

52

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

da AMIT, cujo objetivo era valorizar a comercializao de artesanato pela


sustentabilidade ambiental de uma de suas principais matrias-primas, o
tucum, garantida por um plano de manejo. Dessa forma, uma das razes
apresentadas para a apresentao do projeto foi a dificuldade de encontrar
assistncia tcnica especializada e continuada que garantisse a qualidade e
a correo tcnica desse plano de manejo.
e) falta de organizao para a produo: enfrentar dificuldades em
decorrncia de novos formatos de organizao, necessrios aos processos
produtivos, constitui outro problema freqente dos povos e organizaes
indgenas. No capacitao para a elaborao e a gesto de projetos e atividades produtivas, dificuldade de articular trabalhos coletivos e falta de prtica
com procedimentos burocrticos e formais de uma organizao ou cooperativa so alguns dos elementos indicados nas propostas indgenas. Dois
casos interessantes a esse respeito so os projetos 17 e 18, respectivamente
executados pelos Kulina e os Kanamari do rio Juru (AM), e voltados para
o diagnstico e a implementao de atividades econmicas diversificadas
(extrao de muru-muru, castanha, seringa, produo de leos, manejo de
quelnios e criao de abelhas). Um dos grandes desafios postulados pelos
projetos, alm das prprias atividades produtivas, era superar dificuldades
de organizao interna e para a produo, visando proporcionar aos ndios
uma nova experincia de organizao do trabalho e de gesto coletiva por
meio de modelos e solues participativas.
4. Dificuldade de comercializao (escoamento e venda)

a) dificuldades com o transporte: esse um dos problemas mais recorrentes


apresentados nos projetos indgenas, sejam eles da rea econmica ou no.
Os grandes entraves em termos de transporte so as longas distncias das
aldeias at os centros urbanos (onde est o mercado), os altssimos custos ou
mesmo a inexistncia de meios de transporte. No caso de projetos voltados
para atividades econmicas, especialmente aqueles com a inteno de gerar
renda, esse um problema determinante para as comunidades indgenas, como
apresentado pelos Gavio da TI Igarap de Lourdes (RO) na proposta 39:
as dificuldades de acesso aldeia causam os maiores prejuzos para a comunidade, que tem entre suas principais atividades econmicas a coleta
de castanha, a extrao do leite da seringueira e do leo de copaba, a produo de farinha e o cultivo de roados anuais. Normalmente, a produo
agroextrativista perdida no campo devido falta de condies para seu
escoamento. Em uma proposta que visava produo de galinhas para
comercializao (protocolo 123), os Kaxinau de Tarauac (AC) relatam

PROJETOS INDGENAS FOCADOS EM ATIVIDADES ECONMICAS

53

problema muito similar e destacam os altos custos do transporte: Porque


at o dia de hoje a comunidade sobreviveu da venda de um pouquinho de
cada produto, extraindo borracha, carvo e banana, mas esses produtos no
recompensam o trabalho. Com essa pouca produo na comunidade, no
d para cada uma das famlias vender na cidade por motivo de preo muito
baixo que no recompensa nem a nossa despesa de viagem do combustvel
para a cidade. [...] Para ir ao municpio, no inverno, de baixada leva-se no
mnimo trs dias e cinco de subida. No vero (junho a outubro) so cinco
dias de baixada e oito de subida. Nessa poca, a despesa de viagem, entre
alimentao e combustvel, de no mnimo R$ 250,00 de baixada e mais
R$ 300,00 de subida.
b) falta de conhecimento sobre mercado e vendas: tambm recorrente a
dificuldade de comercializao de produtos indgenas em razo da falta de
conhecimento sobre como realiz-la, como identificar compradores e estabelecer preos corretos, quais procedimentos so necessrios para formalizar a
venda, quais os centros consumidores mais vantajosos e quais os parmetros
de qualidade que devem ser seguidos, entre outros fatores. Para muitos
povos indgenas, o problema no produzir, mas sim colocar os produtos
no mercado certo. Um exemplo disso a proposta 194, executada pelos
povos indgenas do Oiapoque, por meio da APIO, cujo objetivo organizar
a extrao de leo de andiroba. Alm de um plano de manejo, o projeto
prev assessoria especializada para a elaborao de um plano de negcios,
capacitao em negcios para representantes indgenas e a elaborao de
um cadastro de compradores. Os ndios j comercializam a andiroba em
pequena escala na regio, mas a ampliao da produo torna necessrio
superar a falta de conhecimento sobre um mercado mais amplo.
c) concorrncia: a concorrncia de produtores no indgenas regionais
outra dificuldade recorrente nas propostas apresentadas ao PDPI. Alguns
fatores apontados nos projetos indgenas foram: produtores no ndios tm
maior capacidade de produo porque esto mais voltados para a comercializao; tm mais prtica com o mercado e mais experincia de venda;
e tm outra cultura, mais voltada para a produo. Um desses casos o
do projeto 155, executado pelos Apurin da comunidade Mawanat na TI
Roosevelt: A produo da aldeia at o ano 2000 era destinada ao consumo.
Enfrentvamos dificuldades no mercado para a venda dos produtos que
geram excedentes (caf, feijo, arroz, milho), devido concorrncia com os
produtores rurais da regio, pela baixa qualidade dos produtos e por falta
de experincia. Durante o Seminrio temtico sobre comercializao de
produtos indgenas, organizado pelo PDPI em Rio Branco (AC) em no-

54

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

vembro de 2005, Marcos Apurin, coordenador do projeto 155, reforou


essa argumentao, ao afirmar que difcil para as comunidades indgenas
competirem com produtos regionais, pois os ndios no se acostumam
a trabalhar de sol a sol, pois tm um outro ritmo de trabalho e outras
prioridades, como sociabilidade e lazer.
d) atravessadores: a dificuldade de superar a dependncia em relao
aos atravessadores outro fator que limita a comercializao de produtos
indgenas. Diversos povos tm experincia histrica com a prtica do regato, especialmente, mas no exclusivamente, aqueles que trabalharam na
extrao da borracha. Em geral, as queixas dos povos indgenas que os atravessadores pagam preos baixos pelas mercadorias produzidas pelos ndios
e, em troca, vendem insumos da cidade por valores vrias vezes mais altos
do que o preo de mercado. A dependncia em relao aos atravessadores
geralmente est relacionada dificuldade de financiamento inicial para os
perodos de safra dos produtos, ao mecanismo de endividamento geralmente
imposto e tambm falta de estrutura das comunidades indgenas para levar
seus produtos diretamente cidade. Situaes com esse perfil aparecem em
diversos projetos apresentados ao PDPI, como a proposta 79, submetida
pelos Deni do Mdio Rio Purus (AM), que j se envolveram em diversas
atividades de explorao econmica, mas sempre tiveram dificuldades de comercializao devido presena dos regates: Estamos trabalhando muito,
produzindo farinha de mandioca e extraindo leo de copaba, mas s damos
lucro para os comerciantes no indgenas. Na proposta 163, apresentada
pela OPITTAMPP, os Tenharim e os Parintintin da aldeia Estiro da TI
Sepoti (AM), pretendiam aprimorar a produo de farinha voltada para a
comercializao, o que j era realizado, mas enfrentavam problemas com a
qualidade do produto, a aceitao regional, a dificuldade de transporte e os
entraves com intermedirios: a produo atual comercializada na prpria
aldeia para os regates que exploram o preo do produto e aumentam o
valor das mercadorias que trazem para troca. Esse tambm o problema
dos Guajajara da aldeia Itupira (PA), proponentes do projeto 53, que enfrentavam dificuldades com os atravessadores de seus produtos oriundos
da agricultura e do extrativismo (castanha, aa, bacaba).
e) distribuio de benefcios: um problema que, embora muitas vezes
no destacado nos textos dos projetos, mas cuja relevncia grande para
os processos de comercializao, a questo da distribuio de benefcios.
Depois de enfrentar os desafios da produo, da organizao do trabalho, da
entrada no mercado e da comercializao, receber e distribuir os resultados
financeiros dessa comercializao representa uma nova dificuldade. No

PROJETOS INDGENAS FOCADOS EM ATIVIDADES ECONMICAS

55

incomum que, justamente nesse ponto do processo, sejam enfrentados


os maiores problemas, como desconfiana, centralizao dos recursos, desequilbrio entre a quantidade de trabalho e o retorno financeiro, e assim
por diante.
De maneira geral, esses so os principais problemas apresentados nos
contextos dos projetos vinculados rea temtica atividades econmicas
sustentveis. Passemos agora a apresentar, tambm de forma geral, o conjunto das atividades que tm sido propostas ao PDPI nos projetos da rea
econmica.
V. Atividades mais freqentemente propostas pelos projetos

A diversidade de atividades propostas ao PDPI equivale multiplicidade


de contextos sociais, culturais, territoriais, polticos, econmicos, institucionais e histricos em que esto inseridos os povos indgenas da Amaznia
brasileira.
So diversos os aspectos que podem influenciar a orientao das atividades de um projeto, entre os quais a situao socioeconmica especfica e
as prioridades eleitas pela comunidade, sua experincia e aptido cultural,
a disponibilidade ou proximidade de parceiros ou assessores ligados
temtica, o contexto relacional e econmico do entorno, e o incentivo
a determinadas atividades. Mesmo dois projetos voltados para a mesma
atividade, como a criao de abelhas, tm, em geral, desenhos diferentes.
Segue abaixo um quadro geral dos principais tipos de projeto apoiados pelo
PDPI, de acordo com as atividades a serem executadas.
1. Agricultura

A maior parte dos projetos recebidos pelo PDPI e voltados para atividades
econmicas est relacionada agricultura. So diversos os produtos com
que os povos indgenas pretendem trabalhar em seus projetos: milho,
arroz, mandioca, batata, feijo, frutferas etc. O cultivo desses produtos
pode estar vinculado tambm a roas tradicionais (fortalecer, ampliar a
produo, retomar ou diversificar cultivares, comercializar excedentes
etc.), a atividades agrcolas comerciais (em escala maior, geralmente voltadas para a comercializao, com demanda por insumos, equipamentos e
assistncia tcnica), e agricultura alternativa (estratgias de adaptao de
tcnicas tradicionais aos novos contextos territoriais e ambientais, sistemas
agro-florestais etc.).

56

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Os objetivos postulados por esses projetos podem ser a melhora do autoconsumo, o fortalecimento da segurana alimentar, a busca da substituio
de importaes, ao produzir internamente o que at ento adquirido
fora da comunidade, ou mesmo a comercializao (em escala ou apenas
dos excedentes). Alguns projetos orientam suas atividades para superar os
problemas enfrentados pelos jovens, como visto na seo anterior: dar ocupao, garantir opo de renda, gerar interesse e engajamento em atividades
tradicionais ou trabalhos coletivos etc.
H, ainda, alguns projetos voltados para a agricultura que possuem uma
dimenso de preservao ou revitalizao ambiental.
Entre os vrios projetos com atividades agrcolas, j em andamento e apoiados
pelo PDPI, existem iniciativas em diversas regies, como o projeto 21, executado
pelos Suru da Terra Indgena Soror (PA), que visa apoiar diversas atividades
econmicas que possam contribuir para a melhora de sua qualidade de vida
por intermdio de atividades como a implantao de sistemas agro-florestais
em reas desmatadas, o aumento da produtividade das roas familiares e a
produo de mudas de frutferas e espcies florestais. Em Rondnia, os Apurin que vivem na TI Cinta Larga executam o projeto 155, direcionado para
o cultivo consorciado de teca, pupunha, cupuau e banana. Os Xavante da TI
Pimentel Barbosa (MT) executam o projeto 242, no qual pretendem retomar
conhecimentos tradicionais e revitalizar o uso de batatas nativas.
2. Criao de animais diversos

Essa outra categoria que abrange considervel nmero das propostas


indgenas recebidas pelo PDPI na rea econmica. A exemplo dos projetos
voltados para atividades agrcolas, h muita diversificao entre os projetos
destinados criao de animais. So recebidas propostas de criao de peixes
(as mais freqentes), galinhas, abelhas (apis e melis), gado, outros animais
domsticos e animais silvestres, como emas, capivaras e queixadas.
Nesses projetos, so tambm muito variadas as tcnicas e tecnologias
empregadas, as escalas de produo, a organizao da produo (familiar
ou comunitria), a infra-estrutura e os equipamentos utilizados. Os objetivos postulados se assemelham aos agrcolas, ou seja, incluem a criao de
animais voltada para a melhoria do autoconsumo e a segurana alimentar, a
substituio de importaes e a comercializao (em escala ou apenas dos
excedentes). comum tambm que diferentes estratgias estejam presentes
e se articulem em uma mesma proposta.
Em relao criao de peixes, temos, entre outros, o projeto 34,
executado na regio do rio Tiqui, no Alto Rio Negro (AM), que visa ga-

PROJETOS INDGENAS FOCADOS EM ATIVIDADES ECONMICAS

57

rantir a segurana alimentar por meio do desenvolvimento de um modelo


de piscicultura em associao com sistemas agro-florestais e a criao de
pequenos animais adequados a pequenos produtores.
Entre as vrias iniciativas que envolvem a criao de abelhas (melis e
apis), encontra-se o projeto 90 (Yanomami RR), destinado produo
de mel para reforo alimentar e uso medicinal, e evitao da extino das
espcies de abelhas ameaadas na regio. Outro exemplo o projeto 178
(vrias etnias do Parque Indgena do Xingu MT), cuja meta aperfeioar,
expandir e consolidar as atividades de produo e venda de mel de abelhas
africanizadas, j realizadas em larga escala pelos ndios da regio.
A criao de galinhas, presente em vrias iniciativas, pode ser exemplificada pelo projeto 89, executado pelos Kaxinau do Igarap do Caucho,
das proximidades de Tarauac (AC), cujo proposta melhorar o acesso
das famlias s fontes proticas, a partir da criao familiar de galinhas de
modo semi-intensivo.
Dois projetos executados no Maranho so focados na criao de animais
silvestres. O projeto 75 pretende garantir a sobrevivncia de queixadas
dentro da Terra Indgena Timbira, ao passo que o projeto 59, executado
pelos Apanjekr, visa apoiar formas alternativas de produo para consumo e comercializao de emas, como resposta s presses de invaso da
Terra Indgena por caadores e madeireiros, e o crescimento da populao
indgena em face dos recursos naturais disponveis.
Apesar de, at o momento, no haver nenhum projeto aprovado voltado
para a criao de gado, essa uma demanda recorrente entre as propostas
enviadas ao PDPI pelos povos indgenas, como a proposta 19, enviada
pelos Nambikwara (TI Mamaind MT), que pretendiam aproveitar o
pasto deixado por uma fazenda. De Rondnia, as propostas 37, dos Arara
(Iterap), e 42, dos Gavio (aldeia Ikoloehj, TI Igarap de Lourdes), tambm
propuseram atividades de criao de gado aproveitando a estrutura deixada
por antigas propriedades.
3. Extrativismo e manejo de flora e fauna

Outra categoria muito freqente entre os projetos recebidos pelo PDPI


inclui atividades diversas de extrativismo e manejo de espcies florestais,
como aa, andiroba, castanha, copaba, caran, breu, borracha, tucum e
muru-muru.
O extrativismo proposto nesses projetos pode ser voltado para o autoconsumo, a comercializao dos excedentes ou a comercializao em escala do produto
in natura ou de algum derivado decorrente de seu beneficiamento (leos, resinas,

58

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

fibras etc.). Em geral, aproveitam a experincia anterior das comunidades na


atividade, visando incorporar melhorias tecnolgicas, de infra-estrutura, dos
equipamentos, da capacitao para uma extrao melhorada, da comercializao, da construo e da implementao de planos de manejo.
Entre as diversas propostas recebidas que se propem a trabalhar com a
castanha, podemos citar a de nmero 16, enviada pelos Apurin da aldeia
Japiim (Lbrea AM), que se propunha a revitalizar seu castanhal de 5.500
rvores. Os Tenharim de Manicor (AM) solicitaram, na proposta 25,
a aquisio de meios de transporte para sua produo. Por sua vez, os
Zor de Rondnia, na proposta 49, pretendem revitalizar sua produo
de castanha e solicitam apoio de infra-estrutura.
Tambm so vrios os projetos que incluem a extrao de copaba. H
aqueles voltados exclusivamente para essa atividade, como o projeto 146,
executado pela comunidade Kayap do Kapoto (TI Metuktire MT), e
outros, mais numerosos, em que ela realizada em conjunto com outras
atividades. H vrios exemplos, como os projetos 17 e 18, executados
respectivamente pelos Kulina e pelos Kanamari (regio do rio Juru no
Amazonas), que envolvem uma srie de atividades, entre as quais a explorao de copaba. Esse tambm o caso do projeto 154, executado pelos
povos indgenas da TI So Marcos (RR), que se volta para o cultivo de caju
e a extrao de copaba.
A extrao de borracha foco de vrios projetos enviados ao PDPI e
geralmente se baseia na experincia anterior dos povos indgenas proponentes dessa atividade, como ocorre nas propostas 48 e 49, apresentadas
pelos Zor de Rondnia, que j trabalharam com a extrao de borracha
e solicitam insumos para retomar essa atividade.
O manejo de madeira ainda no uma demanda significativa das organizaes indgenas. No foi recebida, por exemplo, nenhuma proposta
voltada para a extrao e a comercializao de madeira in natura. H poucos
casos recebidos que envolvem o reaproveitamento de madeira proveniente
da abertura de roas e da limpeza de lagos voltados para piscicultura.
Em relao ao manejo, h projetos voltados para a fauna (terrestre ou
aqutica), cujos objetivos tm sido tanto a melhoria e a diversificao da
alimentao quanto a criao de alternativas de renda para a comunidade,
por meio da comercializao dos produtos provenientes de atividades j
desenvolvidas. A retomada de antigas formas de manejo, bem como a incorporao de novas tcnicas e procedimentos so estratgias presentes nessas
propostas, que podem estar baseadas em atividades de pesquisa, capacitao,
articulao comunitria, garantia de infra-estrutura e assistncia tcnica.

PROJETOS INDGENAS FOCADOS EM ATIVIDADES ECONMICAS

59

As propostas 32 (Ticuna do Lago Camanti / TI Eware II) e 150 (nove


etnias indgenas do rio Guapor RO) esto voltadas para o manejo da
fauna aqutica. Ambas demonstram preocupao com as freqentes invases de pescadores clandestinos, que exploram suas riquezas, sem deixar
qualquer resultado positivo para as comunidades. O manejo da fauna,
portanto, est articulado proteo dos recursos naturais, mas enfatiza
a explorao comercial e sustentvel dos peixes, com o objetivo de gerar
renda para as comunidades.
J os projetos 214 (Kaxinaw da aldeia Myhr Byn, na TI Seringal Independncia AC) e 203 (Baniwa da bacia do rio Iana, Alto Rio Negro
AM) esto voltados para o manejo comunitrio dos recursos, respectivamente, de lagos e rios, com o fito de melhorar a alimentao dessas
comunidades. No primeiro caso, agentes agro-florestais assessoraro a
comunidade na implantao de novas tcnicas de manejo diversificado
e integrado dos lagos (peixes e quelnios) e de seu entorno (galinhas e
porcos). J no projeto executado na bacia do Iana, pretende-se elaborar
um plano de manejo comunitrio do estoque pesqueiro, a partir dos
conhecimentos indgenas e das artes de pesca tradicionais, bem como
das regras que regulam o direito e os ritmos de pesca, e da avaliao
cientfica desses estoques.
4. Artesanato

Entre os projetos recebidos pelo PDPI, tambm recorrente o tema artesanato. J foram recebidas diversas propostas com essa temtica, e um dos
aspectos que nelas se destacam a articulao com objetivos de valorizao
cultural. A retomada de tcnicas e peas tradicionais que esto em desuso
tema comum entre os projetos recebidos pelo PDPI. Entre outros, tratase do caso do projeto 57, executado junto aos Yanomami do Amazonas e
voltado para reforar a importncia da segurana alimentar autnoma e a
valorizao de elementos da cultura tradicional, especialmente a produo
de artesanato. Vale destacar que, em alguns casos, os projetos relacionados
ao artesanato indgena que so recebidos pelo PDPI no esto vinculados
rea temtica atividades econmicas sustentveis, mas apenas valorizao
cultural.
Tambm comum que esses projetos objetivem o engajamento e estmulos para que os jovens, muitas vezes distantes ou desinteressados em
aspectos e atividades da cultura tradicional, envolvam-se na produo de
artesanato. O projeto 170, por exemplo, executado pelos Nambikwara do
Cerrado em Mato Grosso, em grande medida estimulado pelas lideran-

60

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

as mais velhas, que enxergam na valorizao cultural a melhor forma de


fortalecer os jovens, j bastante influenciados pela realidade no indgena
regional, para que resistam s presses externas. Nesse contexto, o estmulo
confeco artesanal uma das estratgias mais utilizadas.
Em outros casos, a nfase dos projetos se volta para o fortalecimento da
comercializao de artesanato, seja na melhoria, na diversificao e na adequao da produo para sua comercializao, seja na elaborao de planos
de negcio e na capacitao para a comercializao. Esses so os casos das
propostas 2 e 51, submetidas pelos Apurin do Km 45, no Acre.
Alguns dos projetos voltados para a produo de artesanato demonstram
cuidado especial e at atividades especficas relacionadas sustentabilidade
ambiental de suas matrias-primas. Com o aumento da produo artesanal,
geralmente a presso sobre os recursos naturais utilizados se intensifica.
A elaborao de planos ou estratgias de manejo uma das estratgias mais
comuns, como se v no projeto 56, executado pelas mulheres Ticuna do
Alto Solimes (AM), que defende o acompanhamento tcnico do manejo
sustentvel da palmeira do tucum, matria-prima largamente utilizada no
artesanato desta etnia.
interessante notar que, nos projetos voltados para a produo e a
comercializao de artesanato, freqente a participao das mulheres,
tanto na produo quanto em sua organizao. Como exemplos dessa
participao, podemos indicar os projetos 56 (Ticuna do Alto Solimes
AM), 191 (Aikan, Kwaz e Latund RO) e 108 (Diversas etnias do Alto Rio
Negro AM). Nos trs casos, h a inteno de valorizar o papel das mulheres
na gerao de renda familiar e na participao em organizaes indgenas.
5. Outras categorias

H, ainda, outros tipos de projeto, menos comuns e cuja temtica no se


encaixa em nenhuma das descritas acima. Entre eles, podem ser citadas
iniciativas voltadas para msica indgena, turismo, plantas medicinais e
reflorestamento ou recuperao de reas degradadas.
VI. Consideraes finais

Em termos gerais, esse o panorama dos projetos vinculados rea econmica recebidos pelo PDPI at novembro de 2005, seja em termos dos
contextos apresentados como justificativa para a solicitao de recursos e
apoio, seja em termos das estratgias e atividades vislumbradas.

PROJETOS INDGENAS FOCADOS EM ATIVIDADES ECONMICAS

61

O PDPI ainda est em andamento e, certamente, novos projetos chegaro, trazendo novidades a esse perfil. Dessa forma, trabalhos como este so
anlises que devem ser permanentemente complementadas. Alm disso,
conforme indicamos, informaes advindas da execuo e da experincia
prtica dos projetos devem ser incorporadas ao esforo de reflexo geral
do PDPI.
Ainda que preliminares, os dados deste trabalho indicam uma grande
diversidade de experincias. So inmeras as realidades apresentadas e,
principalmente, as estratgias delineadas pelos povos indgenas para superar
problemas econmicos. Assim, esse e outros aspectos da anlise nos ajudam
a delinear alguns desafios e pontos crticos relacionados aos projetos da rea
econmica, sobre os quais deve ser concedida ateno especial. Entre estes,
encontram-se: a) desafios de acompanhamento tcnico dos projetos: como a
equipe tcnica do PDPI pode realizar um acompanhamento tcnico de
qualidade em face dessa grande diversidade de estratgias utilizadas nos
projetos econmicos?; b) superar dependncias: como garantir que as atividades se sustentem aps o trmino do projeto; como contornar o risco de
que os projetos no gerem uma mera troca de dependncias da assistncia,
da FUNAI, de organizaes de apoio para a dependncia de projetos?;
c) evitar estratgias social e culturalmente inadequadas: que cuidados tomar
para que as atividades dos projetos no tenham impactos negativos sobre
a organizao social das comunidades indgenas; o que fazer para garantir
a adequao entre as atividades, tcnicas, tecnologias e forma de gesto
propostas para o projeto e a organizao social dos povos envolvidos?;
d) evitar produtivismo: como garantir que os projetos e suas atividades
no estimulem um ritmo e expectativa de produo e de trabalho incompatveis com o ritmo de vida das comunidades; como estimular discusses
no s sobre a produo, mas tambm sobre o consumo das comunidades?;
e) fortalecer e adequar a comercializao de produtos indgenas: como definir
o produto em que investir: potencial de mercado e vocao da comunidade; como definir a escala de produo; como delimitar o mercado a ser
atingido: local, regional, nacional; como elaborar planos de negcios que
sejam socioculturalmente adequados; como, enfim, superar os problemas
estruturais e permanentes do alto custo do transporte?
Alm desses desafios, h alguns aspectos crticos na execuo de projetos, como a gesto das organizaes indgenas. A prpria existncia de
uma organizao indgena um fenmeno recente para muitos povos
indgenas. Muitas organizaes proponentes de projetos enviados ao
PDPI foram fundadas nos ltimos anos, e vrios projetos apoiados pelo

62

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

PDPI so a primeira experincia administrativa dessas organizaes. A


relao entre as dinmicas socioculturais das comunidades indgenas e a
gesto da organizao e dos projetos , portanto, um aspecto crtico dessa
relao, expresso em fluxos e disputas de poder, na legitimidade e na confiana estabelecidas entre a comunidade e a direo da organizao, nos
processos de discusso e deciso sobre a gesto de recursos coletivos, na
instabilidade nas diretorias das organizaes etc. Nesse contexto, tambm
relevante e objeto de ateno o impacto que os projetos apoiados pelo
PDPI tm sobre essas organizaes.
Sobre todos esses desafios e questes importante manter uma reflexo
permanente acerca de qual o papel que o PDPI deve assumir e de como
ele deve se estruturar para prestar uma assistncia tcnica que seja eficiente
e adaptada a cada realidade encontrada. Espera-se que o presente texto seja
uma contribuio nesse sentido.
Como j afirmado, o PDPI um processo em curso. Muito ainda est
por acontecer. No que concerne aos projetos apoiados, preciso dar mais
tempo para que eles se consolidem e para que seus resultados e impactos
possam ser analisados, e isso pode extrapolar o tempo de seu financiamento.
Dessa forma, acreditamos na importncia de realizar estudos temticos
e anlises de caso sobre projetos especficos. Alm disso, consideramos
ser de extrema valia a realizao de pesquisas com foco nos projetos, na
perspectiva indgena sobre os mesmos e nos processos socioeconmicos e
polticos indgenas vivenciados durante sua gesto, potencializando assim
a contribuio possvel entre reflexes antropolgicas de dentro e de
fora do PDPI.

PROJETOS INDGENAS FOCADOS EM ATIVIDADES ECONMICAS

63

Referncias bibliogrficas
ALMEIDA, Fabio Vaz Ribeiro de & SOUSA, Cssio Noronha Inglez de Sousa
(2004) A noo de autonomia nos textos e contextos de projetos demonstrativos indgenas, Boletim Rede Amaznia, ano 3, n. 1, p. 37-45.
COICA & OXFAM AMRICA
(1996) Amaznia: economia indgena y mercado. Los desafios del desarrollo autnomo.
Mimeo.
RICARDO, Carlos Alberto
(2002) Notas sobre economia indgena e mercado no Brasil. Em: Pueblos indgenas de
Amrica Latina: retos para el nuevo milnio. Presentacin Multimedia. Ford Foundation e OXFAM Amrica. Mimeo.
WENTZEL, Sondra
(2004) Complementando perspectivas de fora e dentro: observaes antropolgicas sobre
os projetos voltados para povos indgenas do Porgrama Piloto (PPG7), Revista
Anthropolgicas, ano 8, vol. 15(2).

64

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

PRONAF: as relaes de crdito e


fomento com as populaes indgenas
Vnia Fialho

Introduo

O presente texto tem por objetivo apresentar alguns resultados da avaliao


realizada em cinco dos 11 projetos implementados em Terras Indgenas e
resultantes do Programa de Apoio s Atividades Produtivas Agropecurias em
Terras Indgenas, concebido em 1996 no mbito do Ministrio da Agricultura
e posteriormente alocado no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Trata-se de uma compilao de dados de relevada importncia para avaliar,
de modo mais geral, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF), cujo objetivo apoiar atividades agropecurias e no agropecurias exploradas mediante emprego direto da fora de trabalho do produtor
rural e de sua famlia, uma vez que tais projetos esto relacionados a ele.
Dessa forma, destacamos que, ao falar em PRONAF, consideramos o
mesmo um programa que vai alm da efetivao do crdito para a agricultura familiar, pois consiste tambm nas diretrizes que norteiam a poltica
governamental voltada para a pequena agricultura, categoria em que esto
inseridos os povos indgenas. Algumas discusses, alis, vm sendo aprofundadas no sentido de debater o prprio conceito de agricultura familiar,
remetendo-o necessidade de entender que essa categoria envolve uma
srie de situaes e especificidades.
No mbito do MDA, as preocupaes referentes adequao de polticas
s populaes quilombolas e indgenas, assim como ao recorte de gnero
e de gerao, do-nos a certeza de que as aes no podem ser efetivadas
sem uma reflexo do que tem sido desenvolvido em mbito local. Nosso
trabalho, ento, procura apontar aspectos relacionados ao que se vem efetivando como atividades de fomento junto s populaes indgenas.

65

Para tanto, contamos com informaes coletadas durante a realizao


da pesquisa intitulada Desenvolvimento e Associativismo Indgena, junto
Universidade Federal de Pernambuco, e com dados compilados durante
o ano de 2004 em eventos concernentes ao tema etnodesenvolvimento,
complementados com observaes feitas em visitas realizadas em quatro
reas indgenas.
Sobre as informaes preliminares

As informaes iniciais obtidas sobre a relao do PRONAF com as populaes indgenas diziam respeito monografia sobre esse tema realizada
por Marcos Alves de Souza em 2002 (Souza, 2002; 2005). Esse trabalho
teve papel fundamental, j que no foi possvel identificar, no mbito da
Secretaria de Agricultura Familiar do MDA, um setor que aglutinasse o
material referente a aes junto aos indgenas. Apesar de Souza se referir
ao acesso indgena s linhas de crdito e aos recursos de fomento, s foi
possvel identificar o material que dizia respeito aos 11 projetos que vieram
do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Outra
dificuldade encontrada se referia ao fato de que os prprios documentos
no obedeciam a um mesmo critrio de sistematizao, tornando dispersos
os dados existentes sobre os projetos.
Diante da precariedade das informaes, procuramos organizar metodologicamente e conjugar os dados documentais de que dispnhamos com
nossas observaes de campo e entrevistas realizadas com diversas agncias
envolvidas nos projetos visitados. Para possibilitar uma avaliao posterior,
elaboramos um roteiro inspirado em Nolan (2002), que aborda a temtica
dos projetos de desenvolvimento luz de um novo paradigma.
O Pronaf e os projetos do Programa de Apoio s Atividades
Produtivas em Terras Indgenas

O Programa de Apoio s Atividades Produtivas em Terras Indgenas foi


criado sob os auspcios do Decreto n. 1.141, de 19 de maio de 1994, no
mbito do MAPA, e elaborado, em parceria com a Fundao Nacional do
ndio (FUNAI) em 1996, com o objetivo de implementar atividades em
reas indgenas por intermdio da liberao de recursos concernentes aos
projetos apresentados. O idia inicial era, no prazo de trs anos, envolver

66

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

ao menos um grupo indgena em cada uma das 24 unidades da federao,


sob a coordenao da Secretaria de Desenvolvimento Rural e o seu Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (DATER).
De acordo com o Relatrio de Execuo do Programa de Apoio s
Atividades Produtivas Agropecurias em Terras Indgenas, referente ao
perodo de abril de 1999 a abril de 2000, o PRONAF gerenciou, em 1997,
a execuo de seis projetos (RR Macuxi; RO Gavio; MG Krenak;
MS Terena; SC Xokleng e RS Kaingang), que envolveram uma populao de 7.248 indgenas em vinte aldeias. Em 1998, foram incorporados
outros cinco projetos (RO Suru; MA Urubu-Kaapor; PE Xukuru;
MS Guarani-Kaiow; RJ Guarani-Mby), abrangendo 9.481 ndios
em 17 aldeias.
Como princpios estratgicos, e ainda de acordo com o mesmo documento, o Programa pretendia promover: a) melhora das condies de
vida das comunidades assistidas; e b) a gesto dos projetos pelos prprios
grupos indgenas, isto , depois de trs anos de execuo, os grupos indgenas envolvidos estariam prontos para participar ativamente do processo
econmico de desenvolvimento local.
Um outro relatrio referente ao mesmo programa, mas que o intitula
Programa de Etnodesenvolvimento das Sociedades Indgenas, realizado em
2002, apresenta como objetivos gerais garantir a assistncia e promover o
etnodesenvolvimento das comunidades indgenas, por meio de aes como:
a) formao de mo-de-obra em tcnicas agropecurias, agroindustriais e
de produo, atravs de Unidades Demonstrativas; e b) capacitao e/ou
treinamentos em associativismo, aproveitamento de alimentos, conservao
de solo, e produo de sementes e mudas.
A situao dos projetos no ano de 2002 se encontrava da seguinte forma:
DISCRIMINAO

TOTAL

Estados com
projetos especficos

RR

RO

MA

PE

MG

RJ

MS

SC

RS

Projetos concludos

Projetos em fase
de concluso

Total de projetos

11

Fonte: Relatrio SIPLAN, 2002

PRONAF

67

Consideraes sobre a concepo de projetos

Um projeto, segundo Nolan (2002), essencialmente um sistema de gerenciamento para criar mudanas, um mecanismo para transformar idias
em resultados. Representa a forma com que uma poltica e um programa
so verdadeiramente implementados. J uma poltica consiste na afirmao
mais ampla de princpios que norteiam a ao: guia os objetivos e a direo,
descreve, em linhas gerais, o que ser feito, e oferece os caminhos para
atingi-los. Um programa se baseia em uma poltica; ao se basear nas diretrizes, operacionaliza os objetivos, sob a forma de conjuntos de atividades
e prioridades que orientam a alocao de recursos. Polticas e programas
so essencialmente planos, instrues e intenes. Um projeto, por outro
vis, pe em ao esses planos em local e tempo determinados.
De forma geral, as aes de desenvolvimento so conduzidas por meio
de projetos. Da parte do financiador, estes constituem uma forma efetiva
e eficiente de gerenciar recursos e canalizar esforos. De modo geral, promovem a devida aplicao dos recursos, bem como o estabelecimento de
limites, regras e procedimentos, permitindo mensur-los e control-los, ou,
ao menos, a iluso de entendimento dos eventos ocorridos. Os projetos,
em suma, refletem as concepes preponderantes e definem os papis dos
atores sociais envolvidos.
Essas consideraes so importantes para, tendo como base a documentao formal dos projetos em questo, identificar as concepes presentes
nas relaes que vm sendo estabelecidas com os povos indgenas e, a partir
da, julgar a consonncia com as prticas estabelecidas e as atuais diretrizes
preconizadas no mbito do MDA para a efetivao das aes chamadas de
etnodesenvolvimentistas.
No atual mercado de projetos (Albert, 2000), que tem envolvido vrios
segmentos organizacionais indgenas, pode-se perceber um apangio de
conceitos afeitos aos princpios do etnodesenvolvimento, mas cujas prticas
fazem prevalecer concepes dos financiadores e tcnicas dos doutos, em
detrimento dos saberes locais.
Essa nossa percepo dos projetos avaliados; alguns deles apresentam
problemas conceituais, entre os quais a utilizao de termos como tribo ou
a suposta necessidade de mudanas para desenvolver as comunidades indgenas a partir de conhecimentos e tecnologia externas aos grupos, ao passo
que outros estabelecem barreiras entre o saber tcnico e o saber indgena.
Apesar de contemplarem a valorizao de prticas e da cultura tradicionais,
nenhum projeto apresentou qualquer iniciativa para identificar os saberes
indgenas e a vocao que estes tm para prticas produtivas.

68

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Consideraes sobre a pertinncia da avaliao na atualidade

Com base nas consideraes feitas em torno do entendimento sobre projetos


de desenvolvimento, um dos primeiros obstculos enfrentados na realizao da
avaliao foi a disparidade entre a concepo dessa forma de interveno, predominante no perodo de implementao dos mesmos, e as diretrizes que vm sendo
adotadas desde 2003 no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio no
que concerne sustentabilidade e segurana alimentar dos povos indgenas.
Dois aspectos merecem ser destacados: a) o entendimento sobre a autonomia indgena e a sua capacidade plena; e b) os princpios adotados para
o desenvolvimento dos povos indgenas.
O entendimento sobre a autonomia indgena e a sua capacidade plena: historicamente, os ndios jamais foram considerados agentes polticos plenos pela
sociedade brasileira. Sem estar totalmente margem da sociedade, nem exercer
cidadania plena, as sociedades indgenas tm dificuldade de serem reconhecidas como participantes ativos da reconduo de uma poltica brasileira em
moldes democrticos que contemplem a diversidade etnocultural.
A Constituio de 1988 constitui um divisor de guas no que se refere
poltica indigenista oficial levada a cabo pelo Estado brasileiro. Sobretudo
o Artigo 232 de seu oitavo Captulo demarca um avano dessa poltica, ao
afirmar que os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas
para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses. Em outras
palavras, esse Artigo constitucional trouxe tona as contradies que se
apresentam em relao concesso (talvez, o melhor fosse falar em reconhecimento) da autonomia por parte do Estado brasileiro aos ndios e
a assuno da mesma por organizaes e comunidades indgenas.
Entender qual a concepo de cidadania que vem sendo acionada ao analisar
a questo dos ndios tarefa complexa. Pode-se dizer que o espao da cidadania
constitudo pelas relaes sociais da esfera pblica entre os cidados e o Estado,
razo pela qual necessrio enfatizar que aos ndios foi, e s vezes ainda o , negada
a possibilidade de exercer de fato a cidadania cvica. Como pensar, ento, em
cidadania, em participao poltica, em uma voz ativa nas negociaes, que contemplem a diversidade de lgicas, de formas organizacionais e de racionalidades
em uma trajetria marcada por uma cultura poltica elitizante e uma concepo
colonialista instaurada em um poder tutelar?


Souza Lima (1995) define o poder tutelar como um modo de relacionamento e


governamentalizao de poderes, concebido para coincidir com uma nica nao
(1995: 39). De maneira mais detalhada, descreve essa categoria como uma forma de

PRONAF

69

A Lei 6.001 de 1973, mais conhecida como Estatuto do ndio, referiu-se


a uma cidadania que o indgena poderia assumir, desde que emancipado, o
que, de certa forma, s aconteceria, se abdicasse da condio de indgena.
No nos ateremos s discusses jurdicas que ocorrem em torno da tutela.
Enfatizamos apenas como os indgenas vm sendo percebidos e quais as
possibilidades que formalmente vm se impondo participao dos mesmos nas decises referentes ao seu prprio destino e em aes relacionadas
sociedade nacional.
Ressaltamos, ento, dois fragmentos relacionados tutela; o primeiro
se refere primeira vez que a figura do indgena aparece no Cdigo Civil
brasileiro, e o segundo, ao prprio Estatuto do ndio, por este ter constitudo o elemento jurdico formal que estabeleceu os principais preceitos
da poltica indigenista brasileira. Segundo Souza:
[...] a principal dualidade e luta por hegemonia no campo das idias do
indigenismo na dcada de 1990 foi em torno da representao poltica dos
povos indgenas perante o Estado. Esta luta foi caracterizada pela desconstruo do sistema estatal montado na idia-fora da tutela do Estado sobre
os povos indgenas (Souza, 2002: 21).

Se, por um lado, a categoria de ndio estabelecida pela discusso


que se d na esfera indigenista, por outro, permanece circunscrita em
uma esfera mais ampla, em que se entrelaam os mais diversos interesses
e ideologias. Em uma esfera em que o indgena vem buscando alcanar

ao sobre as aes dos povos indgenas e sobre seus territrios, oriunda e guardando
continuidades implcitas com as conquistas portuguesas e sua administrao por aparelhos de poder que visavam assegurar a soberania do monarca lusitano sobre terras
dispostas em variados continentes. Modalidade de poder de um Estado que se imagina
nacional, ou melhor, de uma comunidade poltica dotada de um Exrcito profissional,
comunidade esta entendida aqui como um conjunto de redes sociais estatizadas, com
pretenses a abarcar e submeter a multiplicidade de comunidades tnicas diferenciadas
e dispostas num territrio cuja predefinio em face de outras comunidades polticas
igualmente heterclitas relativa e instvel. O poder tutelar pode ser pensado como
integrando tanto elementos das sociedades de soberania quanto das disciplinares. Mas
, antes de tudo, um poder estatizado num aparelho de pretensa abrangncia nacional,
cuja funo a um s tempo estratgica e ttica, no qual a matriz militar da guerra de
conquista est sempre presente (: 73-4).
Esta lei contraditria aos preceitos da Constituio de 1988, porm o Estatuto das
Sociedades Indgenas que regulamenta os artigos constitucionais ainda est em tramitao
no Congresso Nacional.

70

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

cidadania mais ampla, os critrios de definio da identidade indgena e


os limites de seu reconhecimento transpem as fronteiras da poltica indigenista institucionalizada. Uma possibilidade nesse contexto, portanto,
a de nos atermos aos documentos dos projetos em questo e sua prpria
prtica, se encontramos, por exemplo, a referncia de que os ndios Suru
esto em elevado grau de aculturao ou se, mesmo dentro do MDA,
deparamo-nos com defesas instituio da tutela.
Exemplos como esses do idia das contradies presentes dentro do
prprio aparato burocrtico do Estado Nacional, que, inclusive, vo de
encontro aos preceitos constitucionais. Trata-se de concepes que se concretizam no estabelecimento das relaes com os povos indgenas
Alm da Constituio de 1988, documentos emitidos pela presidncia
da Repblica reafirmam o carter plural da sociedade brasileira e a autonomia dos povos indgenas. Assim, no plano da administrao pblica,
tal confuso reflete a ineficcia de tratar a questo pela tica daqueles que
detm o instrumental burocrtico, ao mesmo tempo que indica a existncia
de contradies no imaginrio social. H, ento, entraves de diferentes
naturezas para a efetivao da cidadania social dos ndios.
Outro aspecto importante ao focalizar a tutela est relacionado no
apenas autonomia dos prprios ndios, como tambm aos seus desdobramentos para o campo indigenista oficial. Era evidente que o fim
da tutela no s causava receio aos ndios que julgavam pertinente sua
permanncia, como tambm representava um risco existncia da prpria
FUNAI. Seu esvaziamento do ponto de vista dos recursos financeiros,
humanos e de suas atribuies (na dcada de 1990), bem como a discusso sobre a reforma do setor pblico fizeram com que o rgo indigenista
oficial se tornasse um local de indefinio. Por isso, o apego a funes
desempenhadas em perodos anteriores, como manifestado na fala de
funcionrios da FUNAI, pode ser entendido como uma das formas de
assegurar a sobrevivncia do rgo.
Assim, se as contradies sobre a tutela so evidentes nos estatutos
legais, tornam-se ainda mais evidentes na implementao dos projetos em
questo, haja vista que as aes e os discursos no contemplam o princpio
da autonomia indgena e, em linhas gerais, no tm promovido a autodeterminao dos povos envolvidos.
Os princpios adotados para o desenvolvimento dos povos indgenas: sem desconsiderar as discusses em torno do conceito de etnodesenvolvimento
(Stavenhagen, 1984; Azanha, 2002), este compreendido aqui como a

PRONAF

71

mudana no ritmo de aquisio de tecnologia e transformaes nos modos de produo, que contemplam, fundamentalmente, o conhecimento
local, a segurana alimentar e territorial, o manejo ambiental sustentvel e
a promoo da autonomia das etnias envolvidas.
Tais princpios vm sendo elaborados na realizao de vrios eventos que
contemplam a representao indgena e procuram evitar o carter exclusivo de uma conceituao burocrtica e administrativa. Uma das questes
fundamentais a esse respeito comear qualquer tipo de interveno com
o conhecimento prvio do contexto em que est inserida a populao
indgena com a qual se trabalhar, considerando-se desde a identificao
de sua estrutura organizacional at suas potencialidades ambientais e vocaes locais. As aes devem ser concebidas luz da idia de garantia da
segurana alimentar e territorial, algo que demanda uma preparao bem
mais criteriosa dos tcnicos envolvidos no processo.
Durante as nossas visitas aos projetos, pudemos constatar vasta ausncia
de conhecimento prvio da organizao social e dos aspetos culturais dos
grupos indgenas envolvidos. Pde-se perceber excees, como no Projeto
com a etnia Gavio, cujo tcnico da Empresa de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (EMATER) desenvolveu, no curso da sua implantao,
habilidades no trato com as especificidades da comunidade, que incluram
o aprendizado da lngua e a identificao das relaes de parentesco que
norteiam a organizao desse grupo indgena. Trata-se, contudo, de uma
capacidade desenvolvida individualmente, quando deveria ser caracterstica
dos tcnicos envolvidos com as populaes indgenas. bvio que essa habilidade passa por elementos intrnsecos a cada indivduo, mas os tcnicos
devem dispor da oportunidade de uma formao que lhes d condies de
apreender especificidades socioculturais.
A ausncia desses princpios, por exemplo, comprometeu demasiadamente os projetos com os Suru e os Guarani-Kaiow. No primeiro caso, as
atividades se concentraram na aldeia Lapetanha, quando as atividades entre
os Suru se desenvolvem de forma difusa, o que provocou, em momentos
posteriores ao da instalao do projeto, a reorganizao de itens previstos
nas diversas aldeias; na redistribuio do gado, a falta de conhecimento
prvio beneficiou aqueles que detm o poder dentro da comunidade, em
detrimento dos demais membros, tendo gerado disputas internas at hoje
no equacionadas. J no caso de Guarani-Kaiow, no houve referncias
ao problema da dimenso das terras indgenas, mas havia a necessidade de
considerar a insuficincia dessas terras para viabilizar a sustentabilidade
do grupo.

72

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Critrios e roteiro para a avaliao dos projetos

Outro aspecto relevante que dificultou nossa avaliao foi a ausncia de


registro da situao inicial das comunidades envolvidas; se no tnhamos
um diagnstico anterior dos contextos, como poderamos avaliar os desdobramentos dos projetos?
Optamos por utilizar as descries apresentadas nas entrevistas e tambm
variveis presentes nos projetos formais. Para facilitar a leitura do relatrio,
organizamos parte dos dados em tabelas e expomos outra parte de maneira
mais descritiva, em que abordamos aspectos como: a) identificao da
estrutura da aldeia em que o projeto foi implantado; b) identificao das
lideranas; c) histria dos projetos e seus cursos; d) descrio da relao dos
ndios com as agncias; e e) enumerao dos resultados do projeto.
Rondnia

Em Rondnia, observamos que no houve preocupao dos elaboradores


dos projetos em identificar a estrutura das aldeias, nem a organizao social
e econmica das comunidades. Mesmo assim, obteve-se algum sucesso, considerada a sensibilidade do tcnico envolvido no caso da etnia Gavio.
A maquinaria adquirida com o projeto est em uso entre indgenas
da etnia Gavio; j entre os Suru, foi parcialmente abandonada, devido,
segundo os tcnicos, no liberao do restante dos recursos previstos para
o projeto, queixa bastante comum e contraditria aos dados presentes em
relatrios, como no quadro exposto anteriormente, em que se v que esses
dois projetos teriam sido concludos.
Ao ser entrevistado, o cacique Catarino Gavio informou que, para ser
definida a etnia de Rondnia a ser contemplada com o Projeto, foram feitas
vrias reunies, inclusive com os chefes de postos da FUNAI. Sua rea foi
escolhida em decorrncia do fcil acesso at ela e de sua proximidade da
cidade de Ji-Paran.
De incio, reuniu-se a comunidade para saber quais eram as suas
prioridades; o projeto foi implementado por etapas e o problema maior,
apontado tanto pelo cacique quanto por outros indgenas com que
conversamos, foi o carro adquirido pelo projeto. Previu-se que o Toyota
ficaria com os tcnicos da EMATER durante os trs anos de projeto para,
depois, ser repassado comunidade, mais isso no aconteceu. Diante
desse fato, os ndios apreenderam o Toyota na aldeia Ikolen e, hoje, ele
est quebrado. Eles foram unnimes ao afirmar que o carro no sair em
hiptese alguma.

PRONAF

73

Outro aspecto importante que as culturas escolhidas para serem incorporadas aos projetos foram aquelas de maior apelo no mercado local, como
o palmito da pupunha e o caf, mas estas no garantem necessariamente a
sustentabilidade do grupo, pois os ndios ficam merc da atribuio do
preo pelo mercado, sem que seus produtos tenham as mesmas condies
que as dos grandes produtores; em linhas gerais, a produo pensada sem
estar articulada com as necessidades reais da comunidade e com outros
aspectos indispensveis sua sustentao, como o beneficiamento de gros
e a estocagem.
Entre os Gavio, encontramos a produo do leo de Copaba, que vem
sendo valorizado no mercado nacional, mas a associao de jovens, sediada
em Ji-Paran, no sabe, apesar do considervel estoque disponvel, como
escoar sua produo, que est armazenada sem qualquer fim.
Alm disso, as lideranas envolvidas no processo de implantao dos
projetos em geral so aquelas reconhecidas pela FUNAI e, por isso, mantm
outros vnculos com o rgo governamental, o que nos leva a questionar
a abrangncia desses projetos. Alis, o pouco envolvimento da FUNAI
no acompanhamento dos projetos, seja do ponto de vista tcnico, seja ao
assumir a sua contrapartida no projeto de fornecimento do combustvel
necessrio, um aspecto que chama a ateno em todas as reas visitadas.
Esse problema tem sido contornado com a venda de gado, que se tornou
mais importante como moeda de troca do que como item a ser inserido
na dieta dos Suru e dos Gavio.
Na aldeia Ikolen, em Terras Indgena Gavio, a criao de tilpia e tambaqui tem possibilitado a permanncia desse tipo de protena animal na
dieta da comunidade. Na aldeia Lapetanha, em Terra ndigena Suru, apesar
de a piscicultura ter estrutura semelhante que existe na etnia Gavio, s
foram levados alevinos de tambaqui, que no se reproduzem em cativeiro
e, portanto, tm de ser permanentemente trazidos de fora.
O tcnico da EMATER que nos acompanhou comentou que os ndios
gostam de pescar, mesmo como atividade ldica, e que, por isso, comprou-se
um pequeno barco com recursos do projeto. Vrios ndios foram unnimes
em afirmar que no d para pescar, porque difcil pegar tambaqui. Outro
problema ligado represa e aos alevinos que o tcnico contratado pelo
projeto no levou em considerao a geografia da rea. Assim, como no
identificou a nascente, o nvel de gua da represa mais elevado do que o
desta, e a gua no consegue chegar aos tanques de alevinos.
A criao de galinhas tambm no obteve sucesso tanto entre os Gavio
quanto entre os Suru. Neste caso, o problema se deveu parcialmente ao fato

74

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

de o projeto se ter concentrado na aldeia Lapetanha. As demais aldeias, da


linha 11, no ficam distantes de Lapetanha, mas a complexa organizao
dos Suru e a completa falta de sensibilidade do projeto para as formas
organizativas dos ndios parecem ter agravado os obstculos encontrados.
Inicialmente, construiu-se um galinheiro na aldeia Joaquim. Assim como
se fez com o gado, o que, a princpio, seria coletivo foi dividido para evitar
problemas. Da mesma forma, a rea de plantio comunitrio foi distribuda
entre todas as aldeias. O trabalho era organizado por uma lista de freqncia
e a produo, dividida proporcionalmente de acordo com a participao de
cada famlia. Jamais se deixou de fazer roados individuais nas duas etnias
envolvidas nesse projeto
Mato Grosso do Sul

No Mato Grosso do Sul, h nos projetos uma contextualizao em que


se descreve o processo de colonizao da regio e os desdobramentos para
os grupos indgenas, mas esses aspectos no foram considerados em sua
efetivao. Tanto os Terna quanto os Guarani-Kaiow enfrentam srios
problemas para garantir a sua sobrevivncia, fazendo com que considervel
parte da populao jovem masculina tenha de empregar sua mo-de-obra
em fazendas e usinas da regio.
Assim como Rondnia, o estado do Mato Grosso do Sul foi contemplado com dois projetos em razo da influncia de polticos na regio.
A dificuldade inicial se deu j nas negociaes que definiriam as contrapartidas da Unio e dos ndios. interessante, por exemplo, que o fornecimento
de madeira tenha chegado a ser a contrapartida dos ndios, quando as duas
reas apresentam problemas de desmatamento. Outro problema vivenciado nesse estado foi que as lideranas durante o perodo de elaborao dos
projetos eram diferentes daquelas atuantes em sua implantao, havendo
necessidade de constantes renegociaes.
Nesses dois projetos, tornou-se explcita a inadequao da maquinaria
adquirida e o abandono da mesma. Na terra indgena Guarani-kaiow,
na sede do Posto Indgena da FUNAI, h um galpo com mquinas que
nunca foram utilizadas, como a semeadeira, a adubadeira e a trilhadeira.
Esta no pde ser utilizada pela falta de um pequeno motor, que no a
acompanhou; a semeadeira, por sua vez, foi considerada mais ajustada
para o jeito do branco, as leiras [na rea Guarani-Kaiow] so pequenas
e tm muito toco.
A casa construda com recursos do projeto est sendo habitada, mas no
utilizada para o fim especificado; o cavalo adquirido esteve muito mal,

PRONAF

75

tendo sido levado para ser tratado e, hoje, no utilizado pela comunidade
porque no h quem tome conta dele adequadamente.
Ainda existem alguns impasses para definir as atividades produtivas
entre os Guarani, uma vez que o Instituto de Desenvolvimento Agrrio,
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (IDATERRA) prope a diversificao
da agricultura, enquanto os indgenas parecem seduzidos pela produo
em larga escala e pelos mercados regional e nacional, chegando a afirmar
que o rgo estadual pensa mais em matar a fome, e a gente pensa mais
em plantar para comprar de tudo. Disse-se tambm que, durante os trs
anos [de implantao do projeto], estaria sendo formado um grupo de
ndios para poder comear os trabalhos. Entre os cabeantes [lideranas
responsvel pela organizao do trabalho], estaria sendo apontado um para
ser capacitado. Antigamente, a gente trabalhava por conta prpria; com
essa chegada [do projeto], foi uma revoluo.
Ademais, o projeto referenciado pelos ndios e pelos tcnicos como
se no tivesse sido concludo, pois falta a liberao dos recursos para a
realizao da terceira etapa, o que, mais uma vez, contradiz o relatrio
anteriormente mencionado.
A situao do projeto entre os Terna tambm bastante crtica.
A maquinaria foi igualmente desprezada; o subsolador, por exemplo, no
utilizado porque no condizente com o trator disponvel.
Antenor Augusto, o ex-cacique Terna da aldeia gua Branca, destacou
tambm que o projeto foi elaborado para uma aldeia, mas os recursos,
assim que chegaram, foram espalhados. O engenho de cana adquirido
destinado para uso domstico e no serve para o objetivo previsto; a
farinheira de pequeno porte e no atende s necessidades do nmero de
famlias. Na percepo de tcnicos que tm acompanhado os Terna, a no
utilizao do equipamento se deve falta de interesse dos ndios. At hoje,
a chocadeira est na sede do IDATERRA, pois no houve capacitao para
lidar com ela, nem energia para sustent-la, ao passo que as iniciativas para
a produo de arroz, milho e feijo tambm se mostraram desarticuladas
de outras condies bsicas, como o armazenamento.
No Mato Grosso do Sul, a migrao, observada principalmente entre
os Guarani-kaiow, que vm recebendo famlias indgenas do Paraguai,
um problema extremamente srio. Algumas questes foram levantadas
por tcnicos no sentido de afirmar que h a tendncia de um forte fluxo
migratrio de famlias que procuram se instalar em reas que esto sendo
beneficiadas por programas como este em anlise ou outros relacionados
sade e educao.

76

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Pernambuco

O caso dos Xukuru um exemplo claro de que o conhecimento prvio da


estrutura organizacional da terra indgena poderia ter evitado a instalao de
alguns conflitos internos. O projeto focalizou a fruticultura, um dos cultivos
mais tradicionais na serra do Ororub, nas reas que no foram tomadas
pelo plantio de capim para o sustento das fazendas de gado. De acordo com
os depoimentos coletados, as indstrias alimentcias que atuaram durante
dcadas na regio tiveram essa serra, durante bom tempo, como um dos
locais provedores de matria-prima. Assim, a expanso das fazendas de
gado sobre o territrio indgena enfraqueceu tal produo e foi, segundo
os ndios, um dos motivos para que essas indstrias fechassem.
A possibilidade de voltar a trabalhar em suas terras sempre teve um
significado importante para os Xukuru, que reconheciam nessas terras a
oportunidade de recuperar os espaos fsicos e culturais de que foram destitudos, sua auto-sustentao econmica e, mais do que isso, a afirmao
de que a legitimao territorial no poria em risco o desenvolvimento da
regio. Os Xukuru sempre asseveraram que, embora pequena, a produo
da serra do Ororub era de extrema importncia para o abastecimento
das feiras livres de Pesqueira. Retomar o cultivo de frutas corresponderia a
assumir, na prtica, aes que garantiriam a sua autonomia.
Desse modo, o projeto encaminhado partiu do pressuposto dessa prontido dos Xukuru em efetivar a fruticultura. A documentao registra as
primeiras negociaes feitas, ainda em 1997, com o cacique Chico, que
sempre demonstrou vontade de fazer a serra produzir e participar de um
mercado mais amplo. A metodologia do projeto descrita como participativa: as atividades so iniciadas pelo contato entre tcnicos da EMATER-PE,
da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e da FUNAI com o lder
xukuru e a Prefeitura Municipal de Pesqueira para um levantamento da
rea indgena e posterior elaborao do projeto tcnico.
No texto do documento, chamam a ateno algumas idias apresentadas
como norte do projeto:
A assistncia tcnica e extenso rural que se levar populao indgena
dar-se- de forma grupal, atravs de um processo de gesto amadurecido
conjuntamente entre ndios e tcnicos, levando em considerao sua organizao, seus valores, interesses, problemas e potencialidade locais.
Este projeto, composto de unidades demonstrativas, ser utilizado como
estudo e pesquisa junto com a populao indgena e, posteriormente, servir
para difuso e transferncia de tecnologia agrcola s demais reas indgenas
do Estado de Pernambuco. A partir da implantao, e a cada etapa do pro-

PRONAF

77

cesso, os Xukuru sero visitados por representantes das tribos dos Pankararu
de Petrolndia, Truk de Cabrob, Fulni- de guas Belas, Kambiw de
Ibimirim, Kapinaw de Buque, Atikum de Carnaubeira da Penha, e Tux de
Inaj, com a finalidade de proporcionar o desenvolvimento socioeconmico
de todas as comunidades indgenas existentes no Estado. [...]
A administrao do projeto ser realizada pela comunidade indgena
atravs das suas 23 representaes, que renem-se mensalmente para anlises
e solues de problemas.
As avaliaes ocorrero em todas as fases do Projeto, visando a seu
aperfeioamento, e ficaro a cargo de uma equipe tcnica composta pela
EMATER-PE, a IPA [Empresa Pernambucana de Pesquisa Agropecuria],
a UFRPE [Universidade Federal Rural de Pernambuco] e a FUNAI, que
tomar as decises atravs de consenso com o processo participativo aps a
anlise dos resultados alcanados.

Cinco aldeias foram escolhidas para a implementao desse projeto, em


obedincia ao critrio de disponibilidade de terras. Como a TI Xukuru no
se encontra totalmente desintrusada, as reas disponveis so aquelas que
vm sendo alvo de aes de retomada dos ndios, o que tem impulsionado
a indenizao dos imveis incidentes e sua posterior liberao. Tais reas,
por uma medida estratgica dos ndios, compem uma rea contnua que
circunda o local denominado Pedra dgua. Outra, denominada Cape,
est mais isolada e se aproxima da Vila de Cimbres. No entanto, apesar
de contar com a participao tcnica e logstica de vrias instituies, o
projeto foi questionado pelos ndios que se opunham ao cacique, alegando
se tratar de mais um processo manipulado pelas lideranas tradicionais para
beneficiar apenas aliados e parentes.
Do ponto de vista formal, esse projeto utiliza termos que nos ajudam a
refletir sobre a repercusso de suas iniciativas na realidade indgena e sobre
seu significado para as polticas indigenistas que esto se desenhando, bem
como registra a preocupao com o desenvolvimento sustentado e com
a auto-sustentao para a agricultura familiar:

Localizada no ponto mais alto da Serra do Ararob, a Pedra dgua uma montanha em
que esto presentes: a) uma mata considerada sagrada; b) a Pedra do Rei, ou do Reino; c)
uma clareira no caminho da Pedra do Reino, onde se dana o Tor, ao redor da jurema,
bebida sagrada que fica exposta no meio do crculo; e d) desde 1998, os tmulos do
cacique Chico e do lder Chico Quel, assassinado em agosto de 2001.

78

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

[...] o estabelecimento de Unidades Demonstrativas de carter agro-industriais e


de produo agropecuria, como processo de interveno, que dever contribuir
para uma melhor articulao da estrutura sociopoltica das aldeias, aumento do
nvel nutricional dos indgenas, com a introduo de tecnologias simples e de baixo
custo, e o uso de saberes nativos prprios tribo (Projeto EMATER, 1997).

Ao observar a execuo do projeto nos dias de hoje, possvel perceber que


algumas unidades demonstrativas tiveram xito, mas ainda no conseguiram
expandir sua prtica para outras aldeias. Apesar de se voltar prioritariamente para
a fruticultura, o projeto incorpora a construo de um Centro de Desenvolvimento Comunitrio e o trabalho artesanal com a renda de renascena, bastante
difundido entre os ndios, e que constitui uma importante fonte de renda.
Destaca-se, de maneira geral, que os projetos conjugam aes mais amplas
e prevem objetivos como a articulao poltica das aldeias e a utilizao dos
saberes nativos, sem que esses tenham sido devidamente definidos e operacionalizados. No entanto, mesmo que se fale em saberes locais, a assistncia tcnica
sempre uma prerrogativa dos tcnicos habilitados dos rgos envolvidos.
Questionar a competncia ou a responsabilidade dos projetos e de seus
tcnicos no nosso objetivo, mas podemos perceber que as aes voltadas
para o desenvolvimento esto integralmente fundadas em uma perspectiva
etnocntrica, que no permite conduzir aes que, minimamente, reflitam o
conceito de desenvolvimento usado. As designaes e os conceitos utilizados
no discurso das agncias e de seus projetos tm de se voltar para as exigncias
do mercado de projetos a fim de que seus produtos possam ser oferecidos.
No projeto em questo, afirma-se que a sua administrao ser realizada
pela comunidade indgena por meio de suas 23 representaes, no entanto
as avaliaes ficaro a cargo da equipe tcnica. No se fala em participao
indgena em determinadas etapas do projeto, nem se prev a construo
ou garantia de autonomia.
A seguir, apresentamos os dados coletados em tabelas, nas quais destacamos os seguintes aspectos: 1) natureza dos projetos; informaes no
projeto; estrutura do projeto (propsitos, estratgias, sustentabilidade,
participao local, previso de impactos); 2) gerenciamento do projeto
(absoro das necessidades no projeto, cultura organizacional, processo de
deciso, negociao e resoluo de conflitos, assistncia tcnica e relaes
de contrapartida); e 3) avaliao do projeto (propsito da avaliao, monitorao e avaliao, contexto da avaliao, aprendizado do projeto).


As informaes apresentadas em itlico correspondem a citaes literais dos projetos,

PRONAF

79

tabela 1 / 2
Identificao dos Projetos
GAVIO
1. Natureza dos projetos

Unidade
Apoio

demonstrativa

SURU
Unidade

demonstrativa

s atividades

produtivas

2. Informaes gerais sobre

Tcnico

o projeto

panha o projeto fala a lngua

agrcola que acom-

centradas, inicialmente, na

indgena e familiarizado

aldeia Lapetanha, por apre-

com a cultura indgena

sentar maior concentrao

Atividades

populacional

concentradas na

aldeia Ikolen

As

atividades foram con-

Ausncia

de conhecimento

prvio das especificidades


socioculturais do grupo
indgena envolvido
2.1. Parcerias

2.2. Elaborao do projeto

Ministrio da Agricultura

Ministrio da Agricultura

SEAGRI

EMATER/RO UDR Cacoal

EMATER

Prefeitura Municipal de Cacoal

FUNAI

FUNAI

P.M. JI-PARAN

SEAGRI

Comunidade Indgena

Comunidade Indgena

EMATER/FUNAI

EMATER/Comunidade
Indgena

80

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

GUARANI-KAIOW
Demonstrativo

de pequenas

indstrias

TERENA
Unidades
Apoio

demonstrativas

XUKURU
Unidades

demonstrativas

Inteno

de ampliao do

pequena indstria

de produo de alimentos
bsicos, de produo de aves
caipiras e a unidades didticas escolares
Consideraes

socioecon-

Consideraes

socioecon-

micas de muita importncia,

micas de muita importncia,

projeto para outros grupos

como a questo da dimenso

como a relao dos indgenas

indgenas de Pernambuco

territorial e a relao dos

com a sociedade envolvente

Unidades

implantadas em

indgenas com a sociedade

reas estratgicas para a

envolvente

consolidao da ocupao
indgena

Ministrio da Agricultura

Ministrio da Agricultura

Ministrio da Agricultura

IDATERRA/MS

EMPAER

SEAGRI

Prefeitura Municipal de Japor

FUNAI

EMATER/PE

FUNAI

Prefeitura Municipal de

P. M. de Pesqueira

SEAGRI

Aquidauana

Comunidade Indgena

Comunidade Indgena

Comunidade Indgena

UFPE

EMATER

Tcnicos da EMATER, da

Comunidade Indgena

UFPE, FUNAI e Comunidade


Indgena

PRONAF

81

tabela 3
Estrutura do Projeto
GAVIO
3.1. Propsitos

SURU

Valorizao e incentivo ao sis-

Transferncia de tcnicas

tema tradicional de obteno de

utilizadas no cultivo de diversas

alimentos ao mesmo tempo que

culturas e criaes, levando em

se possa estimular a produo de

considerao que as comunidades

excedentes comercializveis, que

indgenas so carentes e possuem

gerem renda, ocupao da fora

uma cultura voltada para a

de trabalho e satisfao de suas

explorao de culturas e criaes

demandas por bens necessrios

j existentes na natureza
Aproveitar as reas de
capoeiras, resultantes da ocupao desordenada do Estado
na dcada de 1970
Fortalecimento da
agricultura familiar e
parcerias institucionais
Apoio s iniciativas
associativistas das
comunidades indgenas

3.3. Sustentabilidade

3.4. Participao local

82

Dependncia de apoio /

Dependncia de apoio /

assistncia tcnica para

assistncia tcnica para:

manuteno de equipamento

manuteno de equipamento

manejo da criao de

manejo da criao de

animais

animais

beneficiamento do leite

beneficiamento do leite

garantia do combustvel

garantia do combustvel

necessrio para a maquinaria

necessrio para a maquinaria

e automvel

e automvel

manuteno da prtica de

manuteno da prtica de

piscicultura para obteno de

piscicultura para obteno de

alevinos

alevinos.

Na definio de prioridades

Na definio de prioridades

iniciais, na manuteno das

iniciais, na manuteno das

culturas e criaes, na organi-

culturas e criaes, na organi-

zao do trabalho

zao do trabalho

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

GUARANI-KAIOW

TERENA

XUKURU

Criao de alternativas

Crescimento socioeconmico

Estabelecer um padro de

de produo de alimentos

das comunidades envolvidas

desenvolvimento sustentvel

bsicos e comercializao dos

Promoo de condies

que vise satisfao e ao bem-

excedentes

tcnicas e materiais de

estar, capaz de produzir um

Gerao de emprego, para

produo auto-sustentada

efeito demonstrativo s demais

dirimir a evaso da fora de

Promoo de prticas de

aldeias

trabalho indgena masculina

cultivo e criaes

Alcanar alternativas de auto-

Valorizao e preservao

Fortalecimento dos laos

sustentao para a agricultura

cultural

comunitrios, do associativismo

familiar

Desenvolvimento do

e do cooperativismo

Contribuir para uma melhor

associativismo

Preservao cultural

articulao da estrutura

Melhoria das condies

socio-poltica das aldeias,

habitacionais

aumento do nvel nutricional,

Preservao das matas ciliares

com introduo de tecnologias

Fortalecimento dos laos

simples e de baixo custo, uso

comunitrios

de tecnologias e saberes nativos

Melhoria do rebanho

prprios da tribo

leiteiro

Empenho nesse item com

Dependncia de assistncia

Dependncia de apoio /

nfase na capacitao e na

tcnica e de recursos da

assistncia tcnica para lidar

articulao com outros cam-

FUNAI para a aquisio de

com os cultivos e para

pos, como o saneamento e o

combustvel

a obteno de combustvel

associativismo

Inadequao da estrutura

Sustentabilidade inviabili-

de apoio para as atividades

zada pela reduzida rea ind-

produtivas. Produzia-se, mas

gena com comprometimento

no havia como estocar os

de seus recursos florestais.

produtos

A unidade madeireira questionvel nesse caso

Na definio das prioridades,

Inicialmente, houve maior

Na definio das

destacando o capito,

articulao da comunidade, seja

prioridades e na

assim tambm como o chefe

na definio das prioridades,

manuteno das culturas.

de Posto da FUNAI, membros

seja no trabalho de mutiro;

do Conselho de Desenvol-

posteriormente, essas iniciati-

vimento Rural Sustentvel,

vas se desarticularam

entre outros.

PRONAF

83

3.5. Previso de impactos

nfase apenas nos aspectos

Ambiental, considerando a

positivos e desdobramentos

construo da represa, estima-

Estmulo ao consumo de

da em 0,001% do total da rea

protena animal

nfase nos impactos

Despertar o interesse para

positivos.

novos plantios
Despertar o interesse para o
uso de tecnologia de produo
Aumento de rea e
comercializao de excedentes
No apresentada previso
de impacto na estrutura organizacional do povo indgena,
nem consideraes sobre a insero dos produtos indgenas
no mercado

84

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

nfase nos aspectos

nfase nos aspectos

nfase nos aspectos posi-

positivos

positivos

tivos, mas informa que os

Manuteno dos homens

problemas que surgirem se-

indgenas por mais tempo na

ro solucionados em reunies

aldeia, evitando o trabalho

locais, regionais e estaduais

sazonal nas fazendas da


regio
Fixao dos jovens na
aldeia, evitando problemas
como prostituio, alcoolismo e suicdio, todos com
altos ndice entre os
Guarani-Kaiow.

PRONAF

85

tabela 4
Gerenciamento do Projeto
GAVIO

SURU

4.1. Absoro das

Realizada no plano local com

Redistribuio dos itens do

necessidades no projeto

mediao da EMATER

projeto em outras aldeias de


forma desordenada; beneficiamento de poucas famlias

4.2. Cultura organizacional

Decises e organizao do

Os Suru apresentam comple-

trabalho indgena a partir de

xa organizao social

negociaes com o cacique

(metade compostas por grupos

Catarino

exogmicos patrilineares;

incorporao recente de

so poligmicos; casamento

indgenas de aldeias prximas

avuncular e as casas so, geralmente, coletivas)


Prticas histricas e
cooptao interferem na m
distribuio de recursos
Tradicionalmente, a chefia
Suru difusa; cada cl possui
um chefe; o mais comum
um homem chefiar um grupo
de irmos

4.3. Processo de deciso

Negociada entre tcnicos e

Difcil para se ter uma

lideranas indgenas

posio consensual para


os Suru como um todo
O projeto ficou acfalo

4.4. Negociao e

Relativo controle; reajustes

So vrios os problemas

resoluo de conflitos

no projeto contemplando as

decorrentes da implantao

necessidades que surgem

do projeto, como o controle


do gado e a organizao do
trabalho; no houve negociao com tcnicos para gerir o
projeto de outra forma.

4.5.Assistncia tcnica e

A EMATER mantm

O tcnico da EMATER acom-

relaes de contrapartida

presena efetiva e a confiana

panhou o projeto em 2002 e

dos indgenas

voltou a acompanh-lo em 2004

Outras entidades esto

H falta de assistncia

ausentes

tcnica e a FUNAI tem

A FUNAI tem participado

participado, com dificuldade,

com o combustvel

da concesso do combustvel

86

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

GUARANI-KAIOW

TERENA

XUKURU

Dificuldades de ajustar as

No perodo inicial, houve

necessidades, ingerncia de

grande empenho na orienta-

poltica partidria

o do projeto

O sistema de trabalho dos

Os Terena se organizam por

A organizao dos Xukuru

Guarani, organizado por

meio da unidade familiar;

bastante centralizada e

meio dos Cabeantes,

houve tentativa de organizao

muito atenta s intervenes

caracterizou a distribuio

associativa, sem sucesso

externas. As atividades

das tarefas

Realizada no plano local

voltadas para o projeto da


sociedade xukuru so, geralmente, comunitrias e as de
subsistncia so organizadas
em unidades familiares
O projeto no considerou
as disputas internas na definio das reas prioritrias

Difcil, porque o projeto

Inicialmente, negociada

Negociada na elaborao

era comunitrio e os ndios

entre tcnicos e lideranas

do projeto e na definio de

no estavam organizados de

indgenas; depois, as decises

prioridades; posteriormente,

forma associativa

passaram a ser direcionadas

ficou sob a responsabilidade

pelo corpo tcnico envolvido

dos tcnicos da EMATER

Dificuldade de negocia-

Dificuldades de resoluo dos

No houve iniciativa

o; as aes foram direcio-

problemas; desarticulao das

para contornar disputas e

nadas para as retomadas,

aes e decises

conflitos. Diante do conflito,

visando ampliao das

optou-se pela no continui-

terras indgenas

dade do projeto.

Dificuldade de obteno

A EMPAER continua a

A EMATER acompanhou

do combustvel

acompanhar as atividades dos

as unidades demonstrativas

Terena, mas no diretamente

implementadas

atrelado ao projeto, e sim nas


atividades de distribuio de
sementes, que compem o
cotidiano da comunidade.

PRONAF

87

tabela 5
Avaliao do Projeto
GAVIO

SURU

5.1. Propsito da avaliao

Identificar o aumento da

Identificar o aumento da

prevista no projeto/relatrios

produo

produo

5.2. Monitorao e avaliao

No h sistematizao de

Relatrios bianuais

avaliao juntamente com

ressaltando aspectos

o grupo

quantitativos e qualitativos

Os aspectos ressaltados so

das atividades implantadas;

de ordem quantitativa

no reflexo dos desdobramentos socioeconmicos

5.3. Contexto da avaliao

Avaliaes eventuais, reali-

Avaliaes eventuais,

zadas por tcnicos envolvidos

realizadas por tcnicos

em instncias diferentes,

envolvidos em instncias

segundo solicitao externa

diferentes

ante a necessidade de
renegociao do mesmo
5.4. Aprendizado do projeto

Necessidade de reflexo e

Necessidade de reflexo e

reajustes constantes com a

reajustes constantes com a

comunidade

comunidade

Necessidade de projetar

Necessidade de projetar

os impactos estruturais e

os impactos estruturais e

organizacionais

organizacionais

Necessidade de estudo de

Necessidade de estudo de

mercado para o escoamento

mercado para o escoamento

da produo

da produo

Controle do desmatamento

Maior empenho para o

com a insero de outras

fortalecimento das parcerias

unidades produtivas

88

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

GUARANI-KAIOW

TERENA

XUKURU

No h previso para

Redirecionamento do

Redirecionamento do

avaliao

projeto

projeto

Documentao escassa

H previso no projeto

Previstas para ocorrer em

Houve perodos sem acom-

inclusive das metas a serem

todas as fases do projeto,

panhamento

alcanadas em relao

a cargo da equipe tcnica

Aspectos de difcil

capacitao e ao treinamento

composta por EMATER, IPA,

mensurao; no foram

dos indgenas

UFRPE e FUNAI.

previstos critrios que

O acompanhamento siste-

possibilitassem a avaliao

mtico ficou a cargo do escri-

do andamento do projeto

trio local de Aquidauana, dos


postos indgenas e de tcnicos
da FUNAI envolvidos.
Avaliaes sistemticas no

Previstas para acontecerem

incio do processo de

trimestralmente por uma

implementao do projeto

equipe interinstitucional;
no tivemos acesso a tais
relatrios.

Necessidade de percepo

A desarticulao entre o

Necessidade de conhecer o

do contexto poltico para a

documento do projeto e

contexto poltico em que se

entrada de recursos

prtica do mesmo indica a

encontra a comunidade

Necessidade de projetar

necessidade de articulao e

Necessidade de estudo de

os impactos estruturais e

sensibilizao do plano local,

mercado para viabilizar a

organizacionais

com os tcnicos envolvidos

comercializao dos

Necessidade de conhecer

produtos

com profundidade o

Visualizao estratgica das

contexto em que est inseri-

aldeias e de sua relao com

da a comunidade,

o cenrio poltico do grupo

a fim de identificar os meca-

indgena

nismos que podem beneficiar


a implantao do projeto,
bem como os mecanismos de
cooptao estabelecidos que
podem prejudicar as aes
previstas.

PRONAF

89

6. Desdobramentos

Alterao da dieta alimen-

Alterao da dieta alimen-

tar com a insero do leite

tar com a produo de leite,

Estimulou a criao de gado

que tambm interfere na

leiteiro para a produo de

forma de controle poltico

leite para as crianas que

entre os Suru, e a insero

antes se alimentavam basica-

do gado, de forte valor no

mente do leite materno e de

mercado regional

bebida base da mandioca

Promoo da dependncia

O gado passou a ser a

dos rgos governamentais

principal moeda de troca dos

para aquisio de sementes,

ndios para compra de com-

alevinos e combustvel

bustvel e na manuteno da

Promoo de conflitos

maquinaria

internos

Promoo da dependncia
dos rgos governamentais
para aquisio de sementes,
alevinos e combustvel

90

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Maquinaria desprezada

Maquinaria desprezada

Privilgio de poucas

Disputa interna pelo

Disputa interna pelo

famlias

controle dos recursos

controle dos recursos

Disputa interna pelo

Estabelecimento de mais

controle dos recursos

um campo de disputa entre

Promoo de conflito

os indgenas

armado

PRONAF

91

Consideraes finais

Os problemas e as dificuldades enfrentados pelos indgenas ao obter recursos


destinados ao seu desenvolvimento vo dos princpios norteadores dos
programas a eles destinados at a constituio de uma assistncia tcnica
especfica. O Programa de Apoio s Atividades Produtivas Agropecurias em
Terras Indgenas indica a necessidade de suplantar perspectivas anacrnicas
das sociedades indgenas e articular as aes voltadas para as atividades
produtivas segurana e gesto territoriais. Alm disso, preciso constituir
uma rede de assistncia tcnica e extenso rural (ATER) especfica que
conjugue sua prtica com os princpios do etnodesenvolvimento. Deve-se
ainda enfatizar que uma das queixas mais freqentes feitas pelos tcnicos
e instituies envolvidos na implementao dos projetos foi o atraso e a
falta de previso da liberao das parcelas de recursos destinadas a diferentes
fases do projeto.
Do ponto de vista histrico, importante atentar para as relaes que
foram estabelecidas ao longo dos anos entre o Estado e as populaes
indgenas, principalmente por meio dos rgos indigenistas oficiais:
o Servio de Proteo aos ndios (SPI) e a FUNAI. Relaes clientelistas
e assistencialistas promoveram a cristalizao de um campo desigual de
poderes e comprometeram a concepo de autonomia e autodeterminao
dos povos indgenas. H, portanto, muitas crticas de indgenas e indigenistas sobre o formato que os programas assumem; quando mal conduzidos,
esses programas reforam certos vcios e desequilibram as foras no plano
local em que tais comunidades esto presentes.

92

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Referncias bibliogrficas
ALBERT, Bruce
(2000) Na Amaznia brasileira. Disponvel em http://www.socioambiental.
AZANHA, Gilberto
(2002) Etnodesenvolvimento, mercado e mecanismos de fomento: possibilidades de
desenvolvimento sustentado para as sociedades indgenas no Brasil. Em: SOUZA
LIMA, Antonio Carlos de & BARROSO-HOFFMANN, Maria. Etnodesenvolvimento e polticas pblicas: bases para uma nova poltica indigenista. Rio de Janeiro,
Contra Capa / LACED, p. 29-37.
BANCO CENTRAL DO BRASIL
(2003) Resoluo 3.097 de 25 de junho de 2003. Dispe sobre alteraes no Regulamento
do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. Braslia.
FIALHO, Vnia R.
(2003) Desenvolvimento e associativismo indgena no Nordeste brasileiro. Tese de
Doutoramento, Programa de Ps-Graduao em Sociologia, Universidade Federal
de Pernambuco.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO (MDA) / SECRETARIA DE
AGRICULTURA FAMILIAR (SAF)
(2003) Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF B.
NOLAN, Riall
(2002) Development anthropology: encounters in a real world. Boulder: Westview Press.
SOUZA, Marcos Alves
(2002) O PRONAF e os povos indgenas. Monografia apresentada ao Curso de Formao
para Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental 7. Turma.
(2005) O PRONAF e os povos indgenas. Em: VERDUM, Ricardo (org.). Assistncia
tcnica e financeira para o desenvolvimento indgena: possibilidades e desafios para
polticas pblicas. Rio de Janeiro: Contra Capa / NEAD, p. 117-140.
SOUZA LIMA, Antonio Carlos
(1995) Um grande cerco de paz: poder tutelar, indianidade e formao do Estado no Brasil.
Petrpolis: Vozes.
STAVENHAGEN, Rodolfo
(1985) Etnodesenvolvimento: uma dimenso ignorada no pensamento desenvolvimentista. Anurio Antropolgico 84, Rio de janeiro, Tempo Brasileiro.pp.11-44.

PRONAF

93

Documentos consultados
Projeto Suru

Projeto de Apoio as Atividades Agropecurias em Terras Indgenas Comunidade Indgena


de Etnia Suru, EMATER-RO, maio de 1998.
Relatrio de Atividades Desenvolvidas no Projeto de Apoio as Atividades Agropecurias em
Terras Indgenas Suru, EMATER-RO, janeiro de 2002.
Relatrio de Atividades Desenvolvidas no Projeto de Apoio as Atividades Agropecurias em
Terras Indgenas Suru na Aldeia Lapetanha Linha 1, EMATER-RO, abril de 2004.

Projeto Guarani-Kaiow

Projeto de Desenvolvimento Socioeconmico das Comunidades Indgenas de Porto Lindo,


Japor / Campo Grande, EMPAER/MS, maio de 1998.

Projeto Terena

Desenvolvimento Socioeconmico das Comunidades Indgenas de Taumay e Ipegue. Campo


Grande, EMPAER/MS, maro de 1997.
Relatrio da Misso de Superviso e Avaliao do Projeto de Desenvolvimento Socioeconmico das Comunidades Indgenas de Taunay e Ipegue Mato Grosso do Sul. Campo
Grande, janeiro de 1996.
Relatrio da Misso de Superviso e Avaliao do Projeto de Desenvolvimento Socioeconmico das Comunidades Indgenas de Taunay e Ipegue Mato Grosso do Sul. Campo
Grande, agosto de 1996.

Projeto Xukuru

Projeto de Apoio s Atividades Produtivas Agropecurias para a Tribo Xucuru. Recife,


EMATER, 1997.

94

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

A cultura Ramkokamekr de apoio aos ndios

Andreas Friedrich Kowalski

Durante a histria de contato entre os Ramkokamekr-Canela (Timbira


Orientais, TI Escalvado, Maranho) e no ndios, representantes de ambos
os lados desenvolveram formas de convivncia que at hoje significam para
o grupo a dependncia poltica e econmica no sistema nacional e internacional de apoio aos ndios. Visto que, ao mesmo tempo, os Ramkokamekr
sobrevivem como uma etnia, que cresce em termos demogrficos, e mantm
uma comunidade cujos membros, em sua maioria, tm grande conscincia
da sua cultura, pode ser inesperado para um apoiador no indgena, como eu
prprio j fui, a aceitao do controle paternalista externa entre os prprios
Ramkokamekr e a falta de resistncia poltica contra esse paternalismo.
O objetivo deste texto apresentar um aspecto cultural que pode auxiliar
no entendimento intercultural e no dilogo entre representantes polticos
dos Ramkokamekr-Canela e colaboradores, e reduzir ou eliminar o paternalismo em futuros projetos humanitrios pelo emprego de formas de
colaborao mais adaptadas cultura dos Ramkokamekr.
Experincias na colaborao humanitria com representantes dos
Ramkoakmekr-Canela

Conheci o grupo Ramkokamekr em 1995, ao participar como coordenador


administrativo do Projeto Canela, que era o modo como esse grupo se chamava na poca. O projeto, que comeou dois anos antes e seguiu at 1997,
pertencia organizao de desenvolvimento alem Centro Amrica Latina,
sediada em Bonn, e era parcialmente financiado pela Unio Europia. Incluiu
95

diferentes aes nas reas de agricultura, transporte, comrcio, educao e sade.


Como era parte de meu trabalho avaliar as aes em curso e planejar, junto a
colaboradores e beneficirios indgenas, aquelas que seriam feitas na parte final
do referido projeto, tive ocasio de conhecer (e tambm pesquisar) a percepo
cultural de ajuda aos ndios por parte dos Canela. Algumas experincias
repetidas nos dilogos e na colaborao com os ndios Ramkokamekr me surpreenderam e, vrias vezes, deixaram-me irritado. Conto apenas dois exemplos
dessas experincias, para ilustrar a concluso que tirei em relao ao sentido e
utilidade do apoio aos ndios, tal como exemplificado pelos Ramkokamekr
ao longo de sua histria de contato com no ndios.
O primeiro costume estranho de numerosos Canela ao interagir com os
apoiadores que conheci era o de sempre pedir uma coisa ou um favor. Mais
tarde, descobri que compartilhei essa experincia com Nimuendaj. Na revista
alem Anthropos, encontrei uma carta escrita por Nimuendaj em Barra do
Corda, em abril de 1929, aps visitar um grupo de antepassados dos atuais
Ramkokamekr, com o fito de comprar objetos de sua cultura material para
museus alemes. Nessa carta, enviada ao dr. Wilhelm Koppers, ele reclama
de duas circunstncias que dificultaram a sua permanncia na aldeia dos Ramkokamekr. Uma delas foram os vendedores de cachaa que freqentavam
e sempre paralisavam a vida na aldeia em razo de numerosos ndios bbados.
Nimuendaj descreve a segunda nos seguintes termos: O Senhor, por favor,
deveria imaginar, apenas uma vez, o que significa viver por um ms ou mais
junto de uma multido de trezentos mendigos e, mais, tornando-se ao mesmo
tempo responsvel pela boa disposio deles (Nimuendaj 1929: 672). Embora entenda o que Nimuendaj escreveu, no aceito a noo de mendigos
que usou. De todo modo, no incio de meu contato com esse grupo, tambm
achei muito estranha a maneira com que alguns Canela pediam coisas.
Outra constatao surpreendente foram runas de vrios projetos que,
pelas informaes dos prprios ndios, andavam muito bem enquanto
eram implantados e cuidados por tcnicos no indgenas. A partir do
momento em que ficavam sob a responsabilidade do grupo, eram extintos
rapidamente, sem que algum pensasse em como obter efeitos sustentveis. Assim, j sumiram, por exemplo, roas com grande diversidade de
frutos, um rebanho de gado bovino, uma criao de peixes, um sistema de
canalizao para distribuir gua na aldeia e um laboratrio odontolgico.
Hoje, h na aldeia um moinho de arroz fechado, ainda que a lavoura de


Em seguida, isso se tornou o tema de minha tese de doutorado, escrita em alemo e


publicada em 2004 (Kowalski, 2004).

96

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

arroz tenha crescido, e em Barra do Corda, ao lado da casa dos estudantes,


uma padaria doada por uma igreja, mas logo depois fechada pelos ndios.
Em conversas com colaboradores indgenas sobre esses casos e sobre
como conseguir efeitos sustentveis, utilizando os desdobramentos dos
projetos para manter a auto-suficincia e a autonomia econmica do grupo,
muitos de meus interlocutores me surpreenderam outra vez com a opinio
de que a idia de continuao sustentvel sem dvida importante, porm
pertence cultura dos brancos e, portanto, tarefa de assistentes tcnicos
no indgenas. Assim, tornou-se claro que, na opinio desses ndios, os
efeitos sustentveis so uma responsabilidade dos apoiadores, de acordo
com o lema: Como s tu quem sabe, necessrio que fiques e trabalhes
com ns, os Canela. A idia em jogo era que os apoiadores trabalhassem
para os Canela ou pagassem salrios, para que estes continuassem com as
aes do projeto aps a sua concluso.
Esses dois exemplos relacionados ao apoio aos Ramkokamekr mostram
que muitos deles se mantm, nas relaes humanitrias, em uma posio
de dependncia econmica e poltica dos apoiadores. Para quem estuda
a histria do contato dos Ramkokamekr com no ndios, no faltam
explicaes para entender de onde vem essa dependncia. Ela proviria de
experincias com colonos e fazendeiros na regio, e sobretudo com agentes
do Servio de Proteo aos ndios (SPI) e da Fundao Nacional dos ndios
(FUNAIS), missionrios e antroplogos militantes, que sempre trataram
os Ramkokamekr de maneira paternal e cujas formas de apoio se deram
exclusivamente por meio de doaes materiais e orientaes ideolgicas.
Isso, todavia, apenas um lado da histria do contato e das relaes externas
desse grupo. Do outro lado, deve-se entender os Ramkokamekr como uma
etnia cujos representantes, em geral, delimitam sua cultura em relao aos
chamados brancos de maneira bastante ntida e normalmente manifestam alta
presuno cultural. Por essa razo, sempre senti entre eles falta de resistncia
a uma situao de dependncia em relao a no ndios. Para mim, tratava-se
de um desacordo que no podia ser explicado apenas pela histria do contato
com os no ndios. E, de fato, h um elemento na cultura Ramkokamekra que
explica e resolve esse desacordo, ao menos na minha interpretao.
O apoio aos ndios do ponto de vista dos Ramkokamekr

Quem estuda o que j foi escrito sobre os Ramkokamekr e sua cultura sua
concepo de mundo, elementos de sua mitologia, o mito sobre o heri

A CULTURA RAMKOKAMEKR DE APOIO AOS NDIOS

97

Auk que virou um branco, sua organizao social, as relaes entre pessoas
e instituies, e seu ritual da corrida de toras (Crocker 1990; Mehringer &
Dieckert 1992, 1993, 1997; Nimuendaj 1938, 1946) , e depois conversa
sobre isso com representantes desse grupo vem a saber que o elemento
central da cultura Ramkokamekr a comunidade, amji cuton.
Cada pessoa da sociedade Ramkokamekr se identifica como Ramkokamekr (mehin) por trs de sua filiao comunidade e, mais, por trs da
participao na ambio coletiva de manter a comunidade no estado de amji
kin. Essa noo quer dizer, entre outras coisas, ter uma comunidade reunida e alegre, ou seja, ter uma comunidade firme, em que todos seguem
as regras sociais. Para chegar l, cada pessoa se esfora em evitar conflitos
enquanto segue as regras da organizao social, e em aprovar oposies
sociais e sua unidade, quando participa dos rituais coletivas. Um exemplo
marcante desses rituais a corrida de toras, que muito mais do que um
desafio esportivo. Trata-se de um ritual que serve para manter o mundo
em movimento e, ao mesmo tempo, aumentar o amji kin da comunidade
por intermdio da confirmao da unidade dos grupos concorrentes. Isso
se torna bem claro durante a corrida, quando se v o grupo vencedor no
aumentar muito sua distncia do grupo perdedor e, depois, no comemorar
a sua vitria (Mehringer e Dieckert, 1993, 1997).
De maneira semelhante, a idia cultural de manter uma comunidade
firme parte da tendncia de no se misturar com outros (kup), brancos
como ndios, e de ver a prpria comunidade e seu local de habitao em uma
permanente e insolvel oposio aos outros e ao ambiente fora do territrio
(aket). Isso, todavia, no quer dizer que no exista a tendncia de procurar
caminhos cobertos de espinhos (pry kire), como os Ramkokamekr chamam aqueles que tornam possvel o contato com os no Ramkokamekr.
O mito do Auk, que conta a aventura de um antepassado que abandonou o
grupo e se transformou em um branco, pode ser visto como uma explicao
mitolgica do fato de que, h dcadas, os outros no so mais considerados
estrangeiros, mas simplesmente como os do outro lado do conjunto ns e
os outros. Dessa forma, no ndios sempre so contatados para abrir novas
reservas econmicas, mas tambm na busca de conhecimentos sobre outras
culturas e para a apropriao de elementos dessas culturas.
O etnlogo alemo Gerd Spittler, que pesquisou mudanas da cultura
econmica em grupos nmades norte-africanos, chegou concluso de
que, nos processos de assimilao de bens culturalmente desconhecidos,
raramente as novas instituies ou objetos materiais so assimilados sem
que passem por transformaes culturais. A regra, como escreveu, que

98

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

parte da assimilao cultural de novos bens seja sempre a nova interpretao


cultural do bem, no que diz respeito ao seu significado e sua utilidade.
Spittler caracterizou esse fato como uma forma de domesticao de bens
culturalmente desconhecidos (Spittler 2002: 13-30).
Ora, isso o que os Ramkokamekr fazem regulamente com bens trazidos
por projetos humanitrios, que assimilam e utilizam na construo de sua
prpria cultura, ou seja, de acordo com sua concepo de mundo, o apoio aos
ndios visto, em primeiro lugar, como uma oportunidade de abrir e passar o
trilho coberto de espinhos que liga, em um nico mundo, a parte Ramkokamekr parte no Ramkokamekr, com o intuito de conhecer, receber e trazer
novos bens culturais, e sempre visando a recursos econmicos. Mas essa utilidade dada aos projetos tambm os leva a atuar sempre duas vezes: ao processo
de planejar, pedir e implementar, normalmente feito com colaboradores no
indgenas, segue-se o processo de assimilao e domesticao cultural, feito sem
a ajuda tcnica de no ndios, mas com a adoo dos assistentes permanecidos
na sociedade, refazendo-se assim o sistema econmico de trocar bens o que,
alis, explica o costume de pedir mencionado acima (Crocker 1990: 369).
O que orienta os participantes nos projetos em curso e durante os processos
de assimilao a estratgia cultural de manter a comunidade firme e de levla ao estado de amji kin. Nessa orientao, tambm se encontra a razo de,
muitas vezes, idias e bens trazidos por projetos em troca de efeitos sustentveis acabarem vistos, sob o ngulo dos apoiadores, como runas imaginrias
ou reais, j que tambm os projetos (os bens, as pessoas e as idias) so vistos
pelos participantes indgenas de dois ngulos: primeiro, como oportunidade
de aumentar o estado do amji kin na comunidade e, sempre em segundo lugar,
como uma possibilidade de eliminar problemas na vida do grupo.
Aqui, deve-se considerar que, para os Ramkokamekr, a ambio coletiva
de conseguir amji kin para a comunidade um processo sem fim definido.
A comunidade jamais consegue manter o estado mximo de amji kin alcanado no pice das festas rituais ocorridas, a cada ano, nos ltimos dias
da poca de seca. Os projetos que fazem parte dessa ambio e os processos
sociais que lhes so relativos tambm no so entendidos como aes dotadas de finalidade. Na realidade dos Ramkokamekr, a existncia de um
projeto quer dizer que, depois, tem outro e, depois, mais outro, e assim
por diante. Como nada do mundo tem um fim, desde que seja mantido
em movimento por exemplo, pelo meio da corrida de toras o fracasso
de um projeto leva necessidade de um outro. Assim, embora no esteja
convicto, parece-me que, na cultura Ramkokamekr, existe apenas a idia
cultural de processo durvel, mas (ainda?) no a de efeito sustentvel.

A CULTURA RAMKOKAMEKR DE APOIO AOS NDIOS

99

Concluso

O conhecimento sobre esses elementos e processos culturais adquiridos


durante minha colaborao e minha pesquisa com os Ramkokamekr me
levou concluso de que sua percepo cultural do apoio humanitrio e
sua maneira de participar nos projetos apresentam, em boa parte, a cultura
de um grupo tnico isolado. Desse modo, considero ainda vlida a descrio
da situao do contato entre os Ramkokamekr-Canela e seus vizinhos
no indgenas feita por Darcy Ribeiro em 1977, algo que inclui tambm
o contato com agentes de apoio aos ndios:
Os ndios Canela foram alcanados pela expanso pastoril na primeira metade
do sculo passado [XIX], por ela envolvidos e avassalados depois de longo
perodo de guerra a que j nos referimos. A paz que sobreveio a essas lutas
jamais passou de um modus vivendi impregnado de hostilidade recproca que
apenas permite relaes formais. ndios e vaqueiros se tratam como compadres, mas uma barreira intransponvel os separa como gente que se considera
reciprocamente diversa e imiscvel (Ribeiro 1982 [1977]: 361).

Estou certo de que quem visita hoje os Ramkokamekr no concordar


com a minha concluso ou com a descrio de Ribeiro. Atualmente, o grupo
mantm relaes econmicas com os vizinhos brancos, aceita o trabalho
de missionrios na aldeia e colabora com a FUNAI e com antroplogos
militantes de uma maneira que, primeira vista, d a impresso de que
est se abrindo e se aproximando culturalmente cada vez mais do mundo
dos no ndios, isto , da sociedade brasileira. Em seguida, porm, e sob
o ngulo do apoio aos ndios, mostra-se ainda a imagem revelada no texto
acima.
Na rea de apoio aos ndios, os representantes do grupo, ao menos os
que conheo, participam pouco no planejamento dos projetos e contam
muito com os patres no indgenas. Em meu entender, eles fazem isso
para conservar e proteger a liberdade e a autonomia da comunidade ao
construir a sua prpria cultura. Em razo disso, a colaborao humanitria
com eles pode continuar a ser difcil, haja vista as finalidades comuns a essa
rea, como o desenvolvimento de atividades econmicas sustentveis e a
autonomia poltica nas relaes interculturais. Mas se estou certo e se os
Ramkokamekr realmente protegem a sua cultura da maneira como esbocei,
o que pode ser feito aumentar a parte do conselho, quer dizer, da inter

Relativo situao atual. Ver tambm Oliveira (2005).

100

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

mediao nos futuros projetos, sempre que for possvel e houver condies.
Travar dilogos sobre a colaborao intercultural e sobre as diferenas entre
culturas no apenas uma tarefa ou um privilgio dos antroplogos que se
juntam com indgenas ou dos prprios indgenas entre si.

Conselho dos homens maduros e o autor.


Aldeia Ponto, novembro de 1996.
Foto: Michael Kraus

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A CULTURA RAMKOKAMEKR DE APOIO AOS NDIOS

101

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102

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Povos indgenas alm das fronteiras nacionais:


as relaes Brasil-Noruega e a construo de uma
comunidade indgena transnacional
Maria Barroso-Hoffmann
Priscilla Xavier
Vinicius Rosenthal

O trabalho que se segue resulta de uma viagem feita a Braslia em abril de


2005 por uma equipe de pesquisa do Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LACED), para assistir ao Seminrio
Internacional sobre Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas, promovido
pela Embaixada da Noruega e pelo Instituto Indgena Brasileiro da Propriedade Intelectual (INBRAPI), organizao indgena criada em 2003
com o apoio institucional da Agncia Norueguesa de Cooperao para o
Desenvolvimento (NORAD). A viagem visava dar continuidade a uma
pesquisa de doutorado sobre a cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas no Brasil, desenvolvida por um dos membros da
equipe no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu
Nacional, e tambm atendia aos interesses de nossa participao em um
projeto do LACED voltado para o fomento da presena de indgenas no
ensino superior, pois o seminrio permitia observar um dos campos em que
a necessidade de profissionais indgenas com formao universitria vem se
evidenciando mais fortemente, o da defesa dos direitos coletivos desses povos.
Para dar conta desses dois objetivos, optou-se por fazer uma etnografia do
seminrio, partindo da discusso de textos que abordavam as possibilidades
de utilizar os recursos da literatura antropolgica sobre rituais para tratar
de eventos e cerimnias no religiosos, e ainda do instrumental produzido
por Goffman (1975) para desvendar o que os aspectos cenogrficos das
interaes sociais em espaos pblicos tm a nos dizer sobre elas. Esse
instrumental nos permitiu distinguir diferentes conjuntos de questes, que
assim emergiram no apenas do debate dos temas propostos pelo seminrio,

A CULTURA RAMKOKAMEKR DE APOIO AOS NDIOS

103

mas tambm da observao de seus participantes e dos espaos de realizao


do evento, destacando-se nestes os elementos utilizados para compor o
cenrio das apresentaes.
O seminrio foi realizado durante as comemoraes da Semana do ndio e ocupou dois espaos distintos: o Memorial dos Povos Indgenas e o
auditrio da sede do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil. Embora
a estruturao espacial do evento e seus patrocinadores, rgos pblicos
brasileiros e noruegueses, tenham destacado o agenciamento dos estados
nacionais na expresso da representao poltica indgena, vale registrar
que, significativamente, as bandeiras do Brasil e da Noruega no foram
exibidas em nenhum momento do evento. Os nicos smbolos publicizados
foram os logotipos do INBRAPI e do NORAD, impressos no galhardete
que anunciava o ttulo do evento, e a bandeira do povo Sami, estendida
no palco do auditrio em que foram feitas as palestras. Esses elementos
destacavam, portanto, em primeiro lugar, o apoio de uma agncia de cooperao internacional europia a uma organizao indgena do Brasil, algo
que, sobretudo a partir dos anos 1990, tornou-se uma das marcas da cena
indigenista brasileira, e um elemento estratgico para a afirmao do assim
chamado novo indigenismo. Este se associa s alternativas surgidas para
contestar o modelo tutelar que caracterizou a atuao do Estado brasileiro
at a promulgao da Constituio de 1988, construdas, em boa medida,
com o aporte de recursos internacionais.
Alem disso, a associao do NORAD com o INBRAPI pode ser lida
como parte dos padres de atuao da indstria do desenvolvimento institudos nos anos 1980, em que o financiamento direto das agncias de
cooperao internacional a organizaes e comunidades locais se tornou
uma das estratgias privilegiadas. Nesse sentido, podemos situar a associao
entre o NORAD e o INBRAPI na confluncia de duas lgicas distintas: de
um lado, a que marcou a mobilizao dos povos indgenas e de setores da
sociedade civil brasileira, com o apoio da cooperao internacional, pelo
fim da tutela e pelo reconhecimento de direitos diferenciados dos ndios
dentro do estado brasileiro; por outro, a lgica, de carter mais geral, que
passou a orientar a perspectiva localista da cooperao internacional, seja
dos bancos multilaterais de desenvolvimento, seja das agncias bilaterais
de cooperao.
Por outro lado, os smbolos indgenas oficialmente presentes no evento
a bandeira sami e o logotipo do INBRAPI remetiam aos diferentes processos de representao poltica dos povos indgenas localizados nos dois
pases envolvidos no evento, o Brasil e a Noruega. Os Sami, distribudos

104

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

nos territrios de quatro pases europeus (Noruega, Sucia, Finlndia e


Rssia), mantm uma forma de representao poltica unificada no plano
internacional que corresponde ao reconhecimento de sua unidade cultural,
cujo smbolo uma bandeira que contm as cores de cada um dos pases
em que eles vivem atualmente e remete a elementos tradicionais da cultura
sami, como o tambor xamnico. Vale registrar que essa unidade cultural dos
Sami no corresponde a um padro homogneo de aquisio de direitos
polticos nos quatro pases citados, j que se encontram submetidos, em
cada um deles, a ordenamentos jurdico-polticos diferentes. Por sua vez,
os ndios localizados no territrio brasileiro, pertencentes a cerca de 220
povos distintos, estiveram oficialmente representados no evento por uma
das centenas de organizaes indgenas atualmente existentes no pas,
explicitando-se assim a ausncia de uma representao poltica unificada
em mbito nacional e deixando-se entrever o fenmeno do chamado
associativismo indgena, responsvel pela existncia, hoje, de mais de
quatrocentas organizaes indgenas legalmente constitudas.
A temtica da representao poltica dos indgenas no se expressou no
evento apenas por logotipos e bandeiras; fez parte tambm de falas e palestras dos presentes, tanto de lideranas indgenas quanto de antroplogos
e especialistas convidados. Por parte das lideranas que se manifestaram
a respeito da questo, destacaram-se, no caso do Brasil, falas em prol da
necessidade de uma representao unificada, capaz de coordenar as demandas indgenas em face do Estado brasileiro e de fruns internacionais,
e observaes sobre a impossibilidade de alcanar essa unidade, com base,
sobretudo, em experincias frustadas no passado que tiveram essa direo.
Do lado dos antroplogos e especialistas presentes, verificou-se o esforo de
enquadrar a fragmentao poltica dos ndios, tanto interna a cada grupo
quanto entre os diferentes grupos, como uma caracterstica cultural no caso
do Brasil, contrapondo-se a esta uma suposta unidade de representao
poltica do lado dos no ndios.
Essa diferena existente no plano poltico entre os ndios que vivem no Brasil
e na Noruega pode ser observada em outros aspectos, como no fato de que os
Sami possuem um parlamento prprio, para o qual so eleitos exclusivamente
representantes indgenas, com o voto de eleitores tambm indgenas. Esse parlamento funciona separadamente do parlamento noruegus e administra um
oramento prprio, que, entretanto, no esgota os recursos nacionais destinados
ao povo Sami, j que parcelas significativas destes permanecem sob o controle
de instncias poltico-administrativas do estado noruegus. No caso dos ndios
do Brasil, a representao parlamentar vem ocorrendo por meio das instncias

POVOS INDGENAS ALM DAS FRONTEIRAS NACIONAIS

105

do Estado nacional, federais, estaduais e municipais, sem que se tenha criado


um parlamento exclusivamente indgena.
A diferenas de situao nos respectivos contextos nacionais se evidenciou
tambm no contedo das demandas feitas em relao ao tema debatido no
Seminrio, qual seja, a defesa dos direitos coletivos dos povos indgenas
em relao a seu patrimnio cultural. No caso do Brasil, grande parte das
questes levantadas pelos ndios presentes na platia se reportou situao
de territorializao a que esto submetidos. Tratava-se, basicamente, de prever mecanismos que evitem a apropriao indevida, por variados agentes e
instituies, dos recursos naturais existentes em suas terras questo tratada,
sobretudo, na temtica da proteo dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. Discutiram-se tambm modos de garantir direitos
de remunerao adequados em troca do uso consentido desses recursos.
A relao entre territrio e direitos coletivos se explicitou como um ponto
central do debate no caso do Brasil, ao passo que, no caso da Noruega, a
temtica da defesa do patrimnio cultural dos povos indgenas foi posta,
fundamentalmente, em termos da proteo de direitos autorais, sem estar
associada aos recursos naturais. Pode-se atribuir essa diferena ao fato de
que o Estado noruegus no reconhece aos Sami a posse dos territrios que
habitam, ao contrrio do que ocorre no Brasil. Assim, enquanto as contribuies dos ndios brasileiros temtica do seminrio foram marcadas pela
apresentao de um variadssimo leque de questes, associadas questo da
posse e da defesa dos territrios em que vivem, e prpria multiplicidade
das situaes de interao com o meio ambiente e a sociedade envolvente,
os representantes do povo Sami pautaram suas apresentaes pela descrio
da arquitetura institucional que vm desenvolvendo em prol da defesa do
patrimnio coletivo indgena, visualizado, em essncia, como algo pertencente ao terreno dos bens culturais imateriais a serem protegidos.
Alm destes pontos de contraste, o seminrio permitiu perceber pontos
de convergncia sobre os quais vm se construindo os argumentos em torno
da constituio de uma comunidade indgena transnacional. Entre eles,
destacou-se o reconhecimento de uma histria comum de subalternizao
e discriminao vividas nos respectivos Estados nacionais em que habitam,
mencionando-se tambm a reivindicao quanto ao status de povos originrios dentro deles. O argumento da especificidade cultural em relao
s maiorias nacionais surgiu como um terceiro ponto de aglutinao, caracterizado, no prprio evento, pelo uso de roupas e adereos indgenas, e
pelo recurso a cantos de origem xamnica, utilizados em vrios momentos
do seminrio por ndios tanto do Brasil quanto da Noruega. Por fim, o

106

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

prprio tema em debate demonstrou como a construo de uma pauta


comum de problemas e de uma agenda para resolv-los pode funcionar
como elemento catalisador de uma comunidade de povos indgenas de
diferentes pases.
No caso do Brasil, o evento evidenciou ainda procedimentos voltados ao
estabelecimento de um sentimento de unidade entre os ndios de diferentes
povos localizados no espao nacional. Entre esses procedimentos, destacouse o recurso de contrastar qualidades atribudas a ndios e no ndios, algo
que ocorreu em diversos momentos das falas dos palestrantes indgenas e
das perguntas de ndios que estavam na platia, provenientes de diversas
regies do pas. A construo da identidade indgena a partir da associao
dos ndios a formas de conhecimento e saberes especficos mereceu grande
destaque, estando na base de boa parte das caractersticas apontadas para
diferenciar ndios e no ndios. Estava, alis, presente no prprio logotipo
do INBRAPI, composto por um marac com um quadrado espiralado no
centro, que representa o englobamento dos conhecimentos fragmentrios e
compartimentados dos ocidentais pelo carter holstico dos conhecimentos
tradicionais indgenas. Buscava-se, com isso, conferir sinal positivo a uma
diferena utilizada, at h pouco tempo, para discriminar e subalternizar
os ndios, j que tenta desqualificar seus saberes diante sobretudo daqueles
produzidos no mbito dos diversos domnios cientficos.
Em relao caracterizao do evento como uma iniciativa que consagra atores e institui fronteiras sociais, podemos dizer que ele se prestou
legitimao da ampliao da rede de parceiros empreendida pela cooperao norueguesa no Brasil desde a virada do ltimo milnio, seguindo um
critrio de aprofundamento do apoio direto s organizaes indgenas, em
que se reparte com estas recursos at ento canalizados majoritariamente
por organizaes indigenistas, isto , dirigidas por no ndios. Assim, embora o evento tenha contado com o apoio do NORAD e da Embaixada
da Noruega, do lado noruegus, e dos Ministrios das Relaes Exteriores,
da Educao e da Cultura, do lado do Brasil, seus grandes protagonistas
foram os ndios, entre os quais se destacaram representantes do INBRAPI
e do povo Sami. A presena sami tambm fez valer a perspectiva de fortalecimento das organizaes indgenas, j que traduziu um debate travado
na Noruega sobre os formatos poltico-administrativos mais adequados
implementao da cooperao internacional junto aos povos indgenas.
Nesse debate, parte dos atores defendia o fortalecimento da cooperao
direta entre povos indgenas, em nome de uma suposta convergncia de
problemas e experincias entre eles e da possibilidade de instaurao de

POVOS INDGENAS ALM DAS FRONTEIRAS NACIONAIS

107

relaes mais simtricas no universo da cooperao internacional, enquanto


outros julgaram esse aspecto pouco relevante, considerando igualmente
vlida a atuao de organizaes no indgenas na cooperao junto aos
povos indgenas.
Do lado brasileiro, a longa lista de apoios governamentais ao evento
traduziu o quadro atual de fragmentao, sob o qual a questo indgena
vem sendo gerida, e que se constituiu na marca das transformaes voltadas
para o fim da tutela e do monoplio administrativo da Fundao Nacional
do ndio (FUNAI) sobre a questo indgena. Nesse mesmo registro, de
ampliao das instncias responsveis pela gesto da questo indgena,
possvel compreender tambm a presena no evento de atores provenientes
de diferentes circuitos da sociedade civil, alados condio de interlocutores legtimos dos povos indgenas, incluindo-se a especialistas nas matrias
tratadas nos debates.
Alm da ampliao do espectro de parceiros da cooperao norueguesa
junto aos povos indgenas no Brasil, o evento serviu para mostrar a ampliao de suas reas temticas de interveno, agregando aos projetos
implementados em setores tradicionais do campo da cooperao para o
desenvolvimento, como educao, sade e alternativas econmicas, caractersticos das aes desenvolvidas nos anos 1990, perspectivas de atuao
na rea de defesa dos direitos coletivos indgenas pelas mos dos prprios
indgenas. Nesse sentido, o seminrio contribuiu para consagrar um determinado perfil de organizao indgena, o do INBRAPI, caracterizado
por um tipo de atuao mais tcnica do que poltica ou administrativa,
que se constri em torno de temas especficos, e no mais valendo-se de
uma etnia, categoria profissional ou regio geogrfica, como ocorre com
a maior parte das organizaes indgenas existentes no Brasil. Esse perfil,
que permite a unio dos ndios como sujeitos de direitos iguais, pouco
importando a diferena de situaes concretas vividas pelos vrios povos no
universo indgena brasileiro, explica a presena no evento de representantes
de organizaes indgenas de vrios pontos do pas, reunidos em torno do
esclarecimento de um tema de interesse comum.
O perfil dos palestrantes no ndios, tanto de organizaes indigenistas
quanto de rgos governamentais, tambm se caracterizou por esse aspecto
tcnico, verificando-se, na grande maioria da falas, a preocupao com a
elucidao de detalhes jurdicos das questes debatidas. No houve polarizaes, nem antagonismos relevantes ao longo do evento, em que pese a
existncia de posies divergentes entre os especialistas quanto ao regime
jurdico mais adequado para enquadrar a defesa dos direitos coletivos in-

108

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

dgenas. Tal ausncia de conflitos tambm pode ser lida como a expresso
do fato de que o evento se fundamentou no funcionamento de uma rede
especfica de atores, composta por organizaes apoiadas pela cooperao
norueguesa junto aos povos indgenas no Brasil e, portanto, tinha o carter
de aprofundar contatos e fortalecer alianas dentro dessa rede. Vale registrar,
nesse sentido, que estiveram presentes no evento, do lado da cooperao
norueguesa, membros das principais instituies hoje responsveis pela
atuao junto aos povos indgenas no Brasil: a Embaixada da Noruega,
o NORAD e a organizao no governamental Rain Forest Foundation,
sugerindo que o evento pode ter sido tambm um espao para aprofundar
o entrosamento entre estas instncias, que, embora atuem em um mesmo
campo, nem sempre tm oportunidade de afinar adequadamente perspectivas e formas de atuao. O seminrio, nesse contexto, pode ter servido
para testar o funcionamento do novo modelo administrativo de cooperao
norueguesa junto aos povos indgenas, posto em prtica na virada do milnio; a presena de representantes do NORAD nas embaixadas dos pases
apoiados foi a grande novidade, justificada pelos argumentos de se estar mais
prximo das populaes locais e de se alcanar maior coerncia em relao
promoo das concepes do governo noruegus sobre os povos indgenas
no dilogo com as autoridades governamentais dos pases parceiros.
Quanto s relaes entre doadores e donatrios, cabe perguntar qual o
nvel de dilogo que a presena conjunta em eventos desse tipo permite
instaurar. No caso em questo, como o seminrio se estruturou de forma
que os donatrios ocupassem o palco e os doadores, a platia, no se estabeleceu, ao menos publicamente, um debate ou mesmo a troca de pontos
de vista entre eles sobre os assuntos tratados, pois no foram formuladas
perguntas pelos donatrios nos momentos abertos participao do pblico.
Isso, todavia, no quer dizer que a posio de escuta tenha significado uma
posio passiva, em que os doadores teriam meramente assistido a uma
performance dos donatrios. Pareceu-nos antes que essa escuta se associou
a uma dimenso pedaggica, pois estar na platia lhes permitiu aprender
com o que ouviam, tanto sobre o tema em debate quanto sobre os grupos
que haviam decidido apoiar.
A imbricao de um leque to variado de atores no seminrio, reunindo, tanto do lado brasileiro quanto do lado noruegus, povos indgenas,
membros de organizaes no governamentais e funcionrios de diversos
rgos governamentais, destacando-se entre estes representantes do corpo
diplomtico dos dois pases, pareceu-nos, mais do que a mera reproduo
de um padro que vem se tornando regra na gesto das questes indgenas,

POVOS INDGENAS ALM DAS FRONTEIRAS NACIONAIS

109

apontar para os limites da autonomizao das ltimas diante dos respectivos


contextos nacionais, mesmo quando se procuram fortalecer, como no caso
desse evento, as possibiidades de articulao de povos indgenas para alm
de fronteiras nacionais. Essa constatao, entretanto, no deve ofuscar o
fato de que eventos desse tipo oferecem boas oportunidades para ir alm
das polarizaes entre Norte e Sul que costumam marcar o campo dos debates no terreno da cooperao internacional para o desenvolvimento, bem
como permitem observar a construo desse espao do meio resultante
do encontro entre atores normalmente separados geogrfica e socialmente.
Ainda que fugazes, esses encontros fornecem elementos importantes para a
percepo de como determinadas questes so construdas conjuntamente,
a despeito da assimetria existente nas relaes entre doadores do Norte e
donatrios do Sul, que a literatura no campo da antropologia do desenvolvimento tem sido to competente em apontar.
Com relao problemtica da formao superior indgena, tambm
responsvel por nosso interesse, o seminrio foi particularmente rico para
mostrar de que forma ela pode ser posta a servio dos interesses de povos
e coletividades, deixando de ser apenas um instrumento de ascenso
individual. A presena de profissionais indgenas no evento mostrou, ao
contrrio do que o senso comum no Brasil tende a indicar sobre o assunto,
que a formao universitria pode contribuir para fortalecer o sentimento
de pertencimento tnico, ao proporcionar uma conscincia mais aguda dos
ndios sobre si mesmos na condio de membros de povos. Assim, a passagem pela universidade, embora instaure novas fronteiras entre os ndios,
separando aqueles que adquirem a competncia no domnio dos cdigos
letrados da sociedade envolvente daqueles que no a tm, contribui para
deslocar as fronteiras entre ndios e no ndios, retirando dos ltimos o
monoplio sobre o acervo de saberes que hoje circula nas diversas disciplinas
universitrias. Esse processo, por sua vez, contribui para retirar o debate
sobre os povos indgenas do domnio exclusivo da cultura e para inseri-lo
no terreno da poltica, pois nos obriga a pensar as identidades indgenas
como algo que se constri a partir dos lugares sociais que os atores assumem,
determinantes para o roteiro de suas prticas.

110

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Referncias bibliogrficas

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POVOS INDGENAS ALM DAS FRONTEIRAS NACIONAIS

111

Conceitos e metodologias de desenvolvimento social da


GTZ e projetos para povos indgenas no Brasil: reflexes
de um processo de larga escala
Renata Curcio Valente

1. Introduo

Em novembro de 2003, em Braslia, foi realizado um grande evento no


Palcio do Itamaraty em comemorao aos quarenta anos da assinatura do
acordo bsico de cooperao tcnica entre Brasil e Alemanha. Esse acordo
considerado um marco no aprofundamento das relaes amistosas entre
os dois pases, tendo estabelecido as bases para a promoo de programas
e projetos de cooperao internacional.
O evento teve carter diplomtico. Foi organizado pelo Ministrio de
Relaes Exteriores do Brasil (MRE) e pelo Ministrio de Cooperao Econmica e Desenvolvimento alemo, o Bundesministerium fr wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ), que foi o principal financiador
das festividades. Estavam presentes membros da comunidade alem de desenvolvimento entre profissionais do governo, de agncias, de empresas, de
indstrias e de ONGs. Entre os brasileiros que compareceram, havia polticos
de Braslia e de regies de todo o Brasil, acadmicos, tcnicos de projetos,
membros do governo e representantes de ONGs, alm de alguns indgenas
de importncia reconhecida internacionalmente, como Davi Kopenawa.
Durante a festa, foram divulgados os mais importantes projetos desenvolvidos no Brasil com a cooperao alem nesses quarenta anos, sobre a qual os

Texto apresentado na IX ABANNE, Grupo de Trabalho Povos Indgenas, Projetos e


Desenvolvimento, realizada em setembro de 2005 em Manaus.

O acordo foi substitudo em 17 de setembro de 1996.

113

principais representantes dos dois governos discursaram. Uma orquestra de


crianas carentes de Manaus tocou msicas clssicas em uma cerimnia bastante formal e elegante. Em seguida, serviu-se um coquetel com especialidades
brasileiras e, em um grande salo, apresentou-se uma exposio de fotografias
e vdeos dos projetos. A todos os presentes foi distribudo um livro com textos
e imagens dos projetos desenvolvidos em cada uma das quatro dcadas de
cooperao bilateral, cujo intuito era registrar o sucesso dessa parceria.
A exposio de fotos e o livro destacavam os mritos da cooperao e
os bons resultados alcanados pelos projetos, em termos de reduo da
pobreza, incluso social, gerao de renda, preservao ambiental e o que,
atualmente, a meta mais importante para a cooperao alem: o desenvolvimento sustentvel. Nesses termos, as comemoraes alcanaram o objetivo
de dar visibilidade ao trabalho dos programas e projetos desenvolvidos
pela cooperao alem no Brasil, com nfase em seu carter exemplar no
contexto das relaes Norte-Sul.
Entre as instituies alems de maior presena no Brasil ao longo desses
quarenta anos, est a agncia de cooperao tcnica alem Deutsche Gesellschaft fr Technische Zuzammenarbeit (GTZ). A GTZ foi criada em
1975 e, desde ento, vem atuando, no mundo todo, no planejamento e na
organizao de projetos e programas de desenvolvimento.
A histria da cooperao tcnica alem no Brasil luz das aes da GTZ
nos apresenta um leque muito variado dos significados e das orientaes
das polticas de desenvolvimento social, em que se devem considerar a
abrangncia nacional de sua atuao, as diferentes temticas abordadas e
a diversidade de grupos sociais com que trabalha. Tal multiplicidade de
experincias aponta para um vasto material emprico sobre o qual, no entanto, nota-se uma lacuna em termos de etnografias publicadas no Brasil.
Referimo-nos, sobretudo, a abordagens antropolgicas que possam avaliar
as contribuies dessa longa trajetria para a formao de um pensamento
referente ao desenvolvimento social e sustentvel no Brasil que seja tributrio

A GTZ emprega hoje cerca de dez mil pessoas em 130 pases da frica, da sia, da
Amrica Latina e da Europa Oriental. Em 63 desses pases, entre os quais est o Brasil,
possui um escritrio sede de representao. Segundo dados da prpria GTZ, aproximadamente 8.500 funcionrios so contratados nos pases em que ela atua e chamados de
peritos locais. Cerca de mil funcionrios trabalham na sede central em Eschborn e os
cerca de quinhentos restantes so peritos internacionais, ou seja, alemes nativos que
so deslocados para diferentes pases, a fim de coordenar ou supervisionar programas ou
projetos em andamento.

114

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

da cooperao alem. A fala da ministra de Meio Ambiente Marina Silva,


em publicao sobre os quarenta anos da cooperao Brasil-Alemanha,
deixa-nos ver esse fato:
No temos dvidas quanto aos impactos positivos dessa cooperao sobre o
meio ambiente brasileiro. Muitos dos projetos do origem a uma percepo
diferenciada que coloca em um novo patamar a discusso sobre os usos da
floresta (Embaixada da Alemanha, 2003: 5).

O propsito deste trabalho contribuir para o debate contemporneo


sobre polticas pblicas indigenistas no Brasil, com foco na atuao da
agncia de cooperao tcnica alem GTZ em projetos governamentais.
Pretende-se comparar conceitos e metodologias utilizados pela GTZ para
o desenvolvimento de povos indgenas no Brasil com as diretrizes mais
abrangentes de desenvolvimento social adotadas pelo BMZ.
Na rea indigenista, a participao da GTZ na assessoria direta de
projetos indgenas no Brasil vem se dando desde meados dos anos 1990.
Primeiramente, o Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras
Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL) seria executado no mbito da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e teria como objetivo a regularizao
fundiria das Terras Indgenas. Em seguida, como desdobramento deste
primeiro projeto, o Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI)
teria a incumbncia de apoiar projetos indgenas sustentveis em termos
ambientais e produtivos, tendo sido pensado como uma estratgia de reproduo fsica e cultural dos povos indgenas que atendesse, simultaneamente,
ao objetivo de preservar florestas tropicais.
2. Etnografias sobre cooperao tcnica internacional

Para a realizao da pesquisa, foram analisados documentos publicados


pela GTZ e pelo BMZ, no quais se buscou destacar alguns princpios de
orientao, metodologias e conceitos referentes a projetos realizados. Tais
documentos foram obtidos na sede da GTZ, em Braslia, na FUNAI, no
acervo de documentos do Projeto PPTAL e da Coordenao Geral de Patrimnio Indgena e Meio Ambient (CGPIMA), no PDPI, em Manaus, nos
arquivos do Centro de Trabalho Indigenista (CTI) e em sites na internet
entre julho de 2002 e junho de 2005.


Alguns exemplos foram pesquisados em www.amazonia.org, www.gtz.de e www.ocde.org.

CONCEITOS E METODOLOGIAS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA GTZ...

115

A elaborao de etnografias em burocracias um trabalho que ainda atrai


poucos antroplogos. A prpria experincia da prtica etnogrfica nos mostra
que uma das principais razes o prprio setting, o local da pesquisa: em
vez de uma ilha paradisaca no Pacfico Sul, ou beira de um rio na floresta
amaznica, o ambiente urbano: Braslia, Esplanada dos Ministrios. Salas
com ar condicionado, janelas semi-abertas e luz fria, telefones e computadores
individuais. O lazer a hora do cafezinho, em que os funcionrios se levantam
de suas mesas isoladas e relaxam, conversando sobre amenidades em volta de
uma cafeteira eltrica. Sobre isso, argumenta Hinshaw: Poucos antroplogos
escreveram sobre administrao e culturas burocrticas porque acham funes
administrativas e observao participativa em contextos burocrticos algo
bastante desagradvel (Hinshaw, 1980: 509).
Minha experincia particular de pesquisa na FUNAI, no Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) e no MRE revelou no s desconforto, como um incmodo
gerado pela presena do pesquisador no ambiente de trabalho, um sentimento prximo ao que se tem ao se submeter a uma auditoria ou investigao.
A pesquisa uma atividade estranha e pouco usual nos escritrios pblicos,
no havendo entendimento claro por parte de seus funcionrios quanto s
finalidades dessa atividade acadmica, em especial se antropolgica.
Alm disso, a insero inicial no campo da administrao pblica pode
ter outras dificuldades, relacionadas procedncia acadmica do pesquisador e aos vnculos acadmicos a que est sujeito, algo que pode ser determinante para uma boa entrada aqui ou uma porta fechada acol. Esse
um tema bastante delicado, que tem relao com determinaes polticas
da vinculao do pesquisador no universo acadmico que interferem no
processo de pesquisa.
Por exemplo, ao solicitar cpia de documentos pblicos, observei, em
geral, grande resistncia em disponibiliz-los. Acess-los pode ser uma manobra diplomtica, j que so tratados como instrumento de poder de quem
os detm. Na maioria das instituies pblicas, muitos documentos, apesar
da existncia de arquivos, so guardados pessoalmente por coordenadores de
projetos, chefes de departamentos ou mesmo funcionrios, de modo que o
levantamento de dados sempre envolve um desgaste pessoal direto. Assim,
a possibilidade de copiar tais documentos depende, como nos referimos,
das boas relaes de quem est no comando. Em alguns casos, exige-se uma
declarao por escrito da no publicao de tais documentos.
Essa situao ocorre igualmente nas instncias das agncias internacionais de cooperao, em que o conhecimento considerado um dos mais
relevantes recursos de poder na estratgia da instituio. No caso da GTZ,

116

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

alm de ser uma agncia de governo e envolver interesses de outro Estado,


deve-se considerar mais este elemento: o fato de que ela desenvolve projetos
de consultoria privada (International Services). Nesse sentido, as estratgias da
agncia de cooperao tcnica podem se confundir com as estratgias
da empresa de consultoria em escala mundial, e no se sabe at que ponto
tais estratgias devem ser mantidas em segredo.
Mesmo diante das mais diferentes dificuldades, que fazem parte de toda
experincia de levantamento de dados etnogrficos, e no somente em
burocracias, pude fazer um amplo levantamento de dados sobre projetos
em todas as instituies em que estive, tanto governamentais quanto no
governamentais, e inclusive na sede da GTZ.
Em relao aos documentos pesquisados na sede da GTZ, todavia, no
tivemos acesso a fontes que mostrassem uma sistematizao da atuao da
agncia no Brasil. Os dados esto dispersos em publicaes de projetos
especficos, em que, vez por outra, so citados os princpios orientadores da
ao. Alm disso, no foram encontradas muitas publicaes dos projetos
desenvolvidos nos anos 1960 e 1970, de modo que encontramos na sede da
GTZ em Braslia sobretudo publicaes mais recentes, dos anos 1980 em
diante, que se concentram nas dcadas de 1990 e 2000, e na rea de meio
ambiente, urbano e florestal.
Para ter clareza da linha bsica de atuao, dos critrios orientadores e
das mudanas conceituais em determinados momentos da atuao da GTZ,
realizamos um levantamento histrico de projetos, tentando reunir as peas
de um quebra-cabea disperso, constitudo por publicaes existentes em
portugus e ingls, j que se trata de atividades desenvolvidas no Brasil,


Obviamente, para os objetivos deste artigo, busquei apontar pontos crticos observados
nos locais em que pesquisei. No entanto, talvez por motivos como a vinculao institucional acadmica, a trajetria de excelncia em pesquisa de meu orientador e diplomacia
e insistncia tenha sido possvel contar com a colaborao primorosa de muitos tcnicos,
funcionrios, coordenadores e arquivistas dessas instituies. Registro aqui meus sinceros
agradecimentos a eles, bem como o reconhecimento dos esforos envolvidos.

A ttulo de comparao, ver publicao da agncia de cooperao tcnica britnica DFID,


em que so apresentadas e analisadas as principais diretrizes que orientam o trabalho
de desenvolvimento social da instituio (DFID Brasil, 2004), elaborada por Mary
Jennings e Cathy Gaynor (consultoras) e Sue Flemming (superviso) para o Programa
de Capacitao (PAC) do DFID-Brasil.

O fato de no dominar a lngua alem me fez refletir, a princpio, sobre a desistncia


do objeto de pesquisa que escolhera. Essa limitao, em compensao, permitiu-me
desenvolver um olhar atento para o que estava sendo produzido pela GTZ em relao

CONCEITOS E METODOLOGIAS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA GTZ...

117

analisadas aqui aps uma breve reflexo sobre as condies da cooperao


tcnica internacional para o desenvolvimento.
3. Cooperao alem e desenvolvimento
3.1. Cooperao internacional

Cooperao tcnica internacional para o desenvolvimento uma categoria surgida aps a Segunda Guerra Mundial, em associao s iniciativas dos Estados
Unidos para a recuperao e o desenvolvimento das economias destrudas pela
guerra, notadamente o Plano Marshall. Associada, a princpio, prtica militar,
a cooperao tcnica internacional se expandiu com a acelerao das relaes
econmicas mundiais e passou a ser diretamente ligada categoria de desenvolvimento. Nos anos 1960 e 1970, ganhou uma dimenso diplomtico-econmica,
que se voltou para pases em processo de descolonizao na frica e na sia, e
para pases da Amrica Latina, tornando-se possvel estabelecer relaes com
o colonialismo. Como afirma Lucy Mair, a cooperao internacional para o
desenvolvimento no mundo ps-colonial passou a envolver todas as naes
ricas, mas no se caracteriza por altrusmo em escala global: funciona como
um instrumento da prpria idia de desenvolvimento, que tem assumido cada
vez mais papel fundamental em suas prticas atuais. Assim, a cooperao tcnica
internacional uma categoria central do lxico do desenvolvimento, conceito
central de nossos tempos (Cowen & Shenton, 1998: 27).
A Alemanha entrou tardiamente no cenrio da cooperao internacional
como pas doador. Sua histria no mundo do desenvolvimento se iniciou
como pas beneficirio. Recebeu recursos do Plano Marshall para a recuperao de sua economia, mas aps aproximadamente uma dcada j estava
desenvolvendo projetos em outros pases. Nesse contexto, pode-se dizer que
a participao da Alemanha desestabiliza a correlao de foras estabelecidas
com a Guerra Fria no processo de consolidao da hegemonia americana

aos contextos sociais e ambientais com os quais tinha interferncia por meio dos projetos
em desenvolvimento. Entendi que a disponibilidade restrita para o pblico cientfico e
acadmico brasileiro de textos em portugus ou ingls revelava uma determinada escolha
de quem os produzia, isto , a escolha de dialogar com pares que dominam a lngua alem.
Indicava-nos, assim, desinteresse pelo dilogo ou uma postura mais objetiva de no revelar
as reflexes e interpretaes sobre a realidade social e poltica do Brasil.


Lucy Mair, Arturo Escobar e James Ferguson so alguns dos antroplogos que tm
discutindo as relaes entre antropologia e desenvolvimento.

118

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

e da criao das instituies de Bretton Woods (Banco Mundial, FMI,


GATT), da Organizao das Naes Unidas (ONU) e da Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que outra maneira
de dizer que ela interfere na histria da cooperao internacional (Inoue &
Apostolova, 1997: 10) sobretudo a partir de meados dos anos 1960.
O cenrio da cooperao internacional se altera quando a Alemanha
passa da condio de pas receptor para a de pas doador de recursos da
cooperao internacional. Em associao com o crescimento econmico
interno, a cooperao que a Alemanha comea a prestar a outros pases
se torna uma poltica oficial com a criao, em 1962, do BMZ, parte de
uma poltica de expanso e promoo de sua economia e de sua cultura no
exterior, relacionada s atividades comerciais e diplomticas.
O BMZ responsvel pela formulao da poltica alem de cooperao
para o desenvolvimento e pelo planejamento, coordenao das aes das
vrias instituies executoras dessa poltica, financiamento e negociao
de seus programas e projetos (Embaixada da Alemanha, 2003: 10). Sua
estrutura envolve diversas organizaes subordinadas s suas diretrizes
conceituais e limitadas ao oramento federal, entre as quais se encontram
a GTZ, o banco de cooperao financeira Kreditantstalt fr Wiederaufbau
(KfW), instituies de cooperao cientfica, fundaes polticas, como a
Heinrich Bll, e organizaes no governamentais (: 160).
De acordo com a publicao da Embaixada da Alemanha, a poltica de
cooperao para o desenvolvimento um componente essencial das Relaes Exteriores da Alemanha e um importante instrumento da poltica de
promoo da paz (Embaixada da Alemanha, 1996). Na cooperao, busca-se
explicitar uma postura tica e responsvel na poltica internacional.
A cooperao para o desenvolvimento uma ajuda para auto-ajuda. [...] o
objetivo da cooperao alem para o desenvolvimento consiste em melhorar
as condies de vida dos indivduos nos pases parceiros e particularmente
entre as camadas mais pobres, seguindo os princpios de um desenvolvimento
globalmente sustentvel (GTZ, 1997).

Antes da criao formal do BMZ, criou-se em 1948 o banco KfW, que funcionava junto
ao governo alemo para receber os benefcios do Plano Marshall e promover a recuperao
econmica da Alemanha. Na verdade, h controvrsia quanto data de criao do BMZ,
um problema que ocorre em muitas publicaes da cooperao alem. As datas variam
de forma significativa: de 1952, conforme o site www.bmz.de; 1956, segundo Harries
(1998); e 1962, conforme publicao comemorativa dos quarenta anos de cooperao
alem (Embaixada da Alemanha, 2003).

CONCEITOS E METODOLOGIAS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA GTZ...

119

A idia de constituir alianas ou mobilizar redes de solidariedade globais


est presente, sinalizando o compromisso com idias consensuais da agenda
internacional: novos desafios mudam tambm o carter da cooperao
internacional [...] precisamos de mais alianas internacionais que consigam
influenciar os programas multilaterais (Fatheuer, 1994: 86).
Nesse amplo cenrio que configura a lgica da cooperao internacional
para o desenvolvimento, antev-se o papel desempenhado pela cooperao
tcnica, tal como definida pela prpria GTZ:
a cooperao tcnica desempenha papel fundamental na implementao
da poltica de cooperao para o desenvolvimento da Alemanha, atravs do
desenvolvimento de projetos e programas destinados a capacitar os indivduos
e organizaes para o melhoramento de suas condies de vida. No envolve
recursos financeiros, mas a atuao de consultores e especialistas, peritos e
outros tcnicos qualificados, o fornecimento de equipamentos e materiais,
treinamentos de tcnicos e quadros executivos locais em pases em vias de
desenvolvimento (GTZ, 1997).
3.2. Cooperao tcnica internacional

No que concerne instncia governamental, a cooperao tcnica internacional se caracteriza por uma prtica que envolve dois ou mais Estados
e agncias ou organismos internacionais, e configura arranjos bilaterais ou
multilaterais. Em sua formalizao, assinado um acordo, chamado de
acordo bsico de cooperao tcnica, equivalente a um contrato, cujas normas so definidas no mbito da administrao pblica, na rea de poltica
exterior. Nesse acordo bsico, so apresentados os princpios mais amplos
que configuram relaes diplomticas entre dois pases: interesses comuns,
amizade e igualdade entre os povos.10
Alm disso, e mais importante, o acordo bsico define as obrigaes de
cada um dos membros envolvidos, assim como os critrios que orientam
os acordos especficos de cada projeto de cooperao, chamados de ajustes complementares. Esses acordos estabelecem diretrizes que atendem a
prioridades polticas no somente da rea de poltica internacional, mas
tambm da poltica domstica, com implicaes diretas em outras reas da
administrao relacionadas execuo dos projetos, uma vez que devem ser
consoantes com as prioridades de desenvolvimento do pas. As mltiplas
formas apresentadas pela cooperao internacional denotam a variedade
10

Cf. Prembulo do Acordo de Cooperao Tcnica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Federal da Alemanha.

120

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

de arranjos institucionais e sua capacidade de insero nas mais diferentes


esferas das polticas pblicas, estatais ou no, que vo desde a rea cientfica
e cultural at as esferas tcnica e financeira. Nesse sentido, os acordos de
cooperao internacional se situam na confluncia ou fronteira entre os
mbitos nacional e internacional.
Formalmente, a cooperao tcnica internacional definida como aquela
que consiste na transferncia de experincias e conhecimentos tcnicos
especficos e envolve fluxos internacionais de conhecimento, tecnologia,
know-how, tcnicas e mtodos. As metas mais gerais da cooperao tcnica
propem a promoo de: um salto qualitativo, de carter duradouro, nas
instituies participantes da implementao de projetos, sendo assim um
elemento propulsor de mudanas estruturais.
De maneira geral, a atuao das agncias internacionais se d por meio
de assessoria tcnica permanente de um perito tcnico, que acompanha o
andamento das atividades do projeto, de consultorias temporrias e de
treinamentos, cursos e seminrios de formao e capacitao11. comum
tambm o apoio a publicaes e outros documentos de registro de experincias e produo de manuais e metodologias de monitoramento
e avaliao, como forma de acompanhar de maneira mais detalhada a
evoluo dos projetos.
Nesses termos, a cooperao tcnica se identifica com o principal
instrumento na promoo de mudanas sociais e transformaes institucionais, permitindo uma analogia com a antropologia aplicada, j que
ambas se caracterizam por intervenes contratualmente definidas em
grupos sociais culturalmente diferentes e atuam onde h estranhamento
cultural mtuo e se estabelecem metodologias pedaggicas voltadas
para determinados objetivos vinculados s idias de aprimoramento e
melhoria, e ao conceito de desenvolvimento. Para Okongwu e Mencher,
suas prticas definem um contexto de rpidas transformaes no terreno
das polticas sociais (2000: 108), razo pela qual a anlise dos processos
de mudanas sociais e de renovao nas polticas pblicas resultantes de
processos de cooperao tcnica deve passar obrigatoriamente pela anlise
de seus procedimentos.

11

Os termos perito tcnico, formao e capacitao foram grifados para assinalar que fazem
parte do lxico da cooperao tcnica e esto inseridos em um discurso carregado de
significados.

CONCEITOS E METODOLOGIAS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA GTZ...

121

4. A cooperao tcnica alem no Brasil e os povos indgenas

A insero da GTZ no Brasil se destaca pela diversidade das reas dos


projetos e programas de desenvolvimento em que atua: desde o apoio
capacitao de escolas tcnicas e formao de cooperativas agrcolas e
assentamentos rurais, promoo institucional de entidades como SENAI,
SEBRAE, ESAF e Embrapa, e ao desenvolvimento de tcnicas agrcolas e de
projetos de saneamento e planejamento urbano (anos 1980) at programas
de proteo da Amaznia (anos 1990).
De acordo com o levantamento de dados sobre a atuao da GTZ no
Brasil entre 1961 e 2003, foram desenvolvidos nesse perodo 139 projetos12.
Na dcada de 1960, os projetos se concentram na agricultura e na pecuria,
e envolvem tcnicas agrcolas, a capacitao e a formao de cooperativas,
e parcerias com centros de pesquisa, escolas tcnicas e universidades.
A maioria deles est na regio sul do Brasil (14 projetos). Nos anos 1970,
observam-se aumento significativo do nmero de projetos e diversificao
dos setores de atuao. Expandem-se os projetos nas reas urbana (planejamento e saneamento) e de minerao (49 projetos). Nos anos 1980,
focalizam-se projetos ambientais urbano-industriais, muitos dos quais nas
regies Sul e Sudeste, e alguns outros voltados para a promoo de renda
na regio Nordeste (30 projetos). Entre 1990 e 2003, h uma redefinio
das reas de atuao, que se concentram na questo ambiental urbana e,
principalmente, florestal. (46 projetos). Nessa ltima fase, so evidentes,
na maioria dos projetos, as categorias de desenvolvimento sustentvel,
desenvolvimento integrado e participao. Em 2002, uma das linhas de
programas, at ento definidas como ProRenda (rural e urbano), muda
de nome para Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel (DLIS), mas
permanece direcionada para as atividades de gerao de emprego e renda
em populaes carentes e vulnerveis.
nesse contexto que aparecem os primeiros projetos para povos indgenas desenvolvidos pela GTZ: o Projeto Integrado para Proteo das Populaes e Terras Indgenas (PPTAL) em 1996, junto Fundao Nacional do
ndio (FUNAI), e o Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI),
em 1999, no mbito do MMA.
Nas publicaes institucionais, alm da preocupao com a questo
ambiental, principalmente as florestas tropicais, a GTZ afirma atuar no
12

A nica referncia que apresenta os dados sistematizados Embaixada da Alemanha


(2003: 160-4).

122

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Brasil em reas desprivilegiadas (GTZ Brasil, 2002), com foco na regio


Nordeste. Verificamos, todavia, que dos 139 projetos implementados at
hoje, a grande maioria, cerca de 60%, concentrou-se nas regies Sul e Sudeste, e apenas 21% deles na regio Nordeste, sobretudo em Pernambuco
e no Cear. Na regio Norte, os estados do Amazonas, Par e Amap foram
os mais contemplados, com 14 projetos (10% do total), dos quais apenas
dois se destinavam aos povos indgenas no Brasil, ou seja, apenas 0,1% do
total dos projetos (Embaixada da Alemanha, 2003: 160-4).
5. Conceitos e metodologias de interveno para o desenvolvimento
social

Quando analisamos os projetos que receberam apoio da cooperao tcnica alem no Brasil, constatamos mudanas significativas em relao
concepo de desenvolvimento e forma de promov-lo: enquanto nos
anos 1970 buscava-se o desenvolvimento tcnico e tecnolgico do campo
e nos anos 1980 houve uma reviso no sentido de pens-lo de acordo com
uma lgica regional e uma abordagem mais integrada, nos anos 1990, com
as transformaes propostas pelo conceito de desenvolvimento sustentvel,
promove-se a integrao entre questes ambientais e preocupaes sociais.
De fato, a partir da dcada de 199013, aumentou a preocupao com as
questes sociais no Brasil, tendo adquirido nfase abordagens embasadas
nos princpios de sustentabilidade, participao e integrao, e orientadas
para os direitos sociais de grupos e populaes mais vulnerveis.
5.1. Participao

Participao , atualmente, uma das palavras-chave dos discursos de polticas


governamentais e no governamentais, bem como das diretrizes de organismos
internacionais e agncias de cooperao tcnica. Tal destaque teria relao
com o processo de globalizao, j que este, como afirma Boaventura de
Souza Santos, suscita uma nova nfase na democracia local e nas variaes
da forma democrtica no interior do Estado nacional, permitindo a recuperao de tradies participativas [...] solapadas no processo de construo de
identidades nacionais homogneas (Souza Santos, 2002: 42).
13

Nos anos 1990, a comunidade internacional renovou seu interesse em polticas sociais:
Conferncia do Cairo (Habitat), Conferncia sobre Gnero em Pequim, e Cpula sobre
Desenvolvimento Social em Copenhague.

CONCEITOS E METODOLOGIAS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA GTZ...

123

Segundo Salviani, o desenvolvimento de tcnicas participativas comeou


em 1946 com a pesquisa-Ao, tendo sido incrementado por Paulo Freire
nos anos 1970 com a categoria de pesquisa-ao participativa, voltada
mais para a emancipao social do que para a pesquisa (Salviani, 2002).
No Banco Mundial, o desenvolvimento de conceitos e formulaes sobre
participao seria tributria sobretudo da obra de Michael Cernea, a partir de 1983 (: 22)14, cujo trabalho se baseou na experincia do Programa
Integral para el Desarrollo Rural (PIDER), iniciado em 1973 como um
vasto programa de pequenos projetos locais no Mxico.
Em sua fase inicial (anos 1960 e 1970), a cooperao tcnica alem
(GTZ-BMZ, 1987) transmitia tecnologias e experincias de pequenos
produtores alemes para produtores em pases africanos e asiticos, traduzidas no apoio a empresas rurais e na utilizao de mquinas (: 10)15.
A preocupao com a participao das populaes (beneficirios dos projetos) no desenvolvimento surgiu explicitamente em 1982, tendo como
base duas dcadas de experincia em projetos de desenvolvimento agrcola
e rural nessas regies. Na noo de desenvolvimento rural regional, estariam
presentes as noes de participao, integrao, sustentabilidade e flexibilizao dos procedimentos de cooperao.
Desse modo, a participao pode ser considerada um instrumento ligado
eficcia dos resultados e ao alcance dos objetivos de um projeto. Mais
recentemente, a noo de participao dos beneficirios de um projeto (ou
grupo-alvo) tem sido considerada em todas as etapas do ciclo, que deve
fomentar iniciativas j existentes.
A GTZ desenvolveu uma metodologia para o planejamento de projetos,
chamada Ziel Orientierten Projekt Planung (ZOPP), tida como um instrumento para o planejamento participativo. O ZOPP se define, portanto,
como uma metodologia de planejamento e gerenciamento de projetos cujos
objetivos se baseiam em logical framework approach (GZT/DSE, 1993: 2),
que uma ferramenta utilizada por grande parte dos organismos que atuam na
cooperao para o desenvolvimento e tem como finalidade bsica enquadrar
toda a estrutura de um determinado projeto em uma matriz lgica.
O ZOPP envolve ainda oficinas de trabalho em grupo, com a intermediao de um facilitador que orienta os trabalhos. Nessas oficinas,
14

So mencionados trabalhos de Michael Cernea de 1983, 1991 e 1992.

15

A publicao apresenta como documento de referncia a Resoluo Comum dos Grupos Parlamentares, datada de 5 de maro de 1982, sobre o IV Relatrio de Poltica de
Desenvolvimento do governo alemo.

124

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

procura-se garantir a exposio das opinies e das contribuies dos


membros do projeto, por meio de uma metodologia chamada de Metaplan, em que fichas expostas em painis permitem a visualizao das
informaes (GTZ, 1997: 277-315). Muitas crticas, todavia, foram feitas
a essa metodologia de participao aplicada em oficinas e seminrios, j
que tais fichas e painis seriam indutivos e sistemticos, e se dirigiriam
a resultados predefinidos.
Outras crticas, referentes eficcia dos modelos at ento adotados pela
cooperao bilateral e falta de flexibilidade de gerenciamento dos projetos
da GTZ, levaram reduo de sua aplicao e ao desenvolvimento, a partir
de 2003, de uma nova metodologia, chamada de AURA16. No AURA, os
resultados e as atividades no so mais preestabelecidos17, e os procedimentos
se orientam para impactos e mudanas de estado resultantes de intervenes
intencionais, com vistas a garantir maior flexibilidade em todo o processo.
Alm dessas metodologias referentes a planejamento de projetos, h
tambm metodologias de desenvolvimento participativo, entre as quais o Diagnstico Rural Participativo (DRP) e suas variaes (Diagnstico Urbano
Participativo, Diagnstico Organizacional Participativo), e o Diagnstico
Rural Rpido (DRR) (: 293-4).
A participao efetiva dos chamados grupos-alvo na implementao de
projetos no campo como garantia de resultados eficazes e duradouros no
um pr-requisito para a continuidade da cooperao alem na rea de
desenvolvimento. Um dos argumentos que sustentam a lgica do contnuo
investimento das agncias internacionais de cooperao tcnica o de que
os projetos de cooperao tcnica para o desenvolvimento so experincias
de laboratrio, nas quais as inovaes so testadas em projetos-piloto nos
chamados pases em desenvolvimento. Com base em avaliaes de resultados
e impactos, as agncias disseminam essas experincias e implementam tais
metodologias e princpios de ao em outras regies, nas quais realizam
estudos comparativos. Dito de outro modo, as prticas e os discursos
garantem a essas agncias o know-how, isto , o conhecimento que um
16

Informaes referentes ao Aura foram obtidas em CD-Rom cedido por Mrcia Gramkow,
perita local da GTZ que atua no PPTAL. Esse CD-Rom parece ter sido desenvolvido
para apresentaes em seminrios internos da GTZ.

17

Diante de uma maior complexidade dos projetos de cooperao internacional, entendese que os modelos lineares de inovao (pesquisadisseminaoaplicao) simplificam
demais esse processo, que passa a ser entendido segundo o conceito de redes de inovao,
resultantes de processos de interao social.

CONCEITOS E METODOLOGIAS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA GTZ...

125

instrumento de poder capaz de inserir projetos de cooperao tcnica ao


redor do mundo. A cada experincia desenvolvida, so desenvolvidas novas
metodologias e pensados novos conceitos como orientadores da ao prtica
em projetos de cooperao internacional.
5.2. Desenvolvimento local integrado sustentvel

Em 1990, a cooperao tcnica alem, por intermdio dos projetos ProRenda Rural e Urbano da GTZ, passou a adotar em muitos programas o
conceito de desenvolvimento local integrado sustentvel (Trusen, 2002) como
uma metodologia que visa planejar e promover o desenvolvimento de uma
unidade territorial (: 20).
Trata-se de uma proposta que, em funo do termo local, orienta-se para
uma unidade territorial especfica, por exemplo, uma terra indgena ou uma
regio bem delimitada. A noo de integrao, por sua vez, decorre de experincias de desenvolvimento rural regional em que se constatou a importncia
da integrao de um projeto em um contexto mais amplo. J sustentabilidade
resulta de discusses em torno da proposta de desenvolvimento sustentvel
surgida no Relatrio Brundtland, em 1987, segundo o qual a preservao
dos recursos naturais estaria integrada a propostas de auto-gesto.
Analisada de maneira mais ampla, a proposta de DLIS envolveria uma
forma de trabalho que pressupe o associativismo e o cooperativismo, e a
descentralizao da gesto (organizaes de auto-gesto), com maior responsabilidade das estruturas municipais e locais. Envolveria ainda questes
relativas participao da comunidade em todo o processo, cujo pano de
fundo diz respeito sua emancipao.
Desse modo, o processo teria como resultado o aumento do capital
social da populao e a participao poderia ser desdobrada em duas
outras categorias: empoderamento (empowerment) e liderana-responsabilizao (ownership). Empoderamento est associado a uma distribuio
ou redistribuio mais justa do poder, tendo origem na sociopedagogia
e no trabalho de assistncia social. Procura traduzir um processo de
organizao de grupos marginalizados e desprivilegiados, que buscam,
por intermdio de uma atuao coletiva, melhorar sua posio em processos decisrios (: 85). Ownership (Liderana-Responsabilizao), por sua
vez, entendido como um requisito fundamental para a eficincia e a
sustentabilidade de processos de desenvolvimento, e representa um dos
principais indicadores de qualidade, uma vez que designa a motivao
para assumir a responsabilidade por iniciativas de desenvolvimento e
processos de mudana (: 83).

126

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

5.3. Etnodesenvolvimento e a ao do BMZ para povos indgenas

De acordo com o BMZ Actuell, de 1996, a incorporao das populaes


indgenas no constitui um campo de ao completamente novo (BMZ,
1996: 2). A GTZ, apesar de ter iniciado suas atividades com povos indgenas no Brasil apenas em 1996, j desenvolvia projetos com povos
indgenas em pases andinos, como Bolvia e Peru. Assim, no campo do
indigenismo, mas no apenas nele, o BMZ considera a existncia de uma
continuidade ou mesmo tradio de conhecimento originada na atuao de
igrejas e ONGs alems, que teriam transmitido conceitos e prticas para
as agncias governamentais de cooperao tcnica.
Nos anos 1960, o BMZ apoiava a cooperao no governamental, por
meio da atuao das igrejas. Quando, nos anos 1970, iniciam a cooperao
governamental, no havia aes diretas para o atendimento das demandas dos
povos indgenas, que assim eram incorporadas em outras polticas sociais e
recebiam benefcios indiretos. Com o abandono de concepes paternalistas
e integracionistas, associadas ao desenvolvimento induzido de fora para dentro, houve uma mudana de orientao importante, em que se adotou uma
posio baseada em direitos ou de desenvolvimento desde dentro. Desse
modo, questes conceituais associadas a uma cooperao mais eficaz com
populaes indgenas foram discutidas com maior intensidade no campo de
projetos de proteo de florestas tropicais, entre os quais o Programa Piloto
de Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7). Nos anos 90, passouse a considerar os povos indgenas um grupo especial e diferenciado, cujos
conhecimentos tradicionais seriam particularmente importantes em relao
proteo da floresta e s formas de manejo de seus territrios.
importante notar, como observou um tcnico da Agncia Brasileira
de Cooperao, que no Brasil a cooperao tcnica alem insere as questes indgenas no conjunto das aes de meio ambiente, diferena, por
exemplo, do Reino Unido, que as coloca entre as questes sociais e de
direitos humanos.18
Apesar de no haver at ento uma definio clara sobre a forma de trabalhar com povos indgenas, em 1996 o BMZ buscou cobrir essa lacuna,
desenvolvendo uma base conceitual para o trabalho com populaes indgenas
e foco na Amrica Latina. Esse esforo alemo correspondeu a um movimento
dos Estados e de organizaes indgenas latino-americanos, cuja justificativa
18

De fato, no caso da GTZ, a questo indgena se insere na rea florestal porque est no
mbito do PPG7, mas tambm porque no se enquadra nas demais reas: ProRenda,
Meio Ambiente Urbano-Industrial e Pequena e Mdia Empresas.

CONCEITOS E METODOLOGIAS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA GTZ...

127

era atender s demandas indgenas em razo da privao de direitos, do


desprestgio social e da marginalizao dos povos indgenas relacionados
aos antecedentes histricos da colonizao. Dito de outro modo, os Estados
latino-americanos sinalizaram esforos no sentido de implementar polticas
de direitos humanos e de consolidao da democracia, em consonncia com
a tendncia internacional, cujo marco a Conveno n 169 sobre Povos
Indgenas e Tribais em Pases Independentes, aprovada pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) em 7 de junho de 1989.
Quanto questo da garantia da participao, nota-se que, nos projetos
relativos a povos indgenas, o papel dos antroplogos reforado. A assessoria
antropolgica vista pela GTZ como uma condio da eficcia dos projetos
com povos indgenas. Os antroplogos, at ento envolvidos em projetos de
desenvolvimento comunitrio da FUNAI ou em projetos compensatrios de
grandes empresas, como a Vale do Rio Doce ou a Eletronorte (anos 1960,
1970 e 1980), atuam cada vez mais como consultores em projetos de cooperao internacional e devem, alm da intermediao entre culturas diferentes,
fazer uma triangulao com representantes das agncias internacionais.
Em outras palavras, no que tange participao poltica dos indgenas
(e de outros grupos), a assessoria antropolgica vista como um elemento
fundamental de intermediao entre a instncia global de cooperao
internacional (representantes ou peritos das agncias de cooperao tcnica)
e as instncias locais, ou seja, os indgenas. V-se a uma nova dimenso
do trabalho antropolgico, que deixa de se restringir interlocuo com as
instncias de Estados nacionais e rgos internacionais. Os antroplogos,
em geral da rea acadmica ou de organizaes no governamentais, respondem em termos das relaes sociais (pessoalizadas) pelo que as ONGs
comumente fazem no plano institucional.19
6. PPTAL e PDPI

Os primeiros projetos governamentais direcionados para povos indgenas


no contexto de polticas pblicas ambientais no Brasil que contaram com
19

Em reas onde j h relao consolidada de longo prazo entre o grupo indgena e suas
instncias representativas, e uma determinada ONG, os projetos de cooperao internacional, em geral, aproveitam esse facilitador ou intermedirio para a viabilizao de
seu trabalho, como citado no caso dos Waipi com o CTI e a antroploga Dominique
Gallois.

128

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

agncias internacionais de cooperao ocorreram com a implementao


do PPG7, em 1994. Destinado Amaznia e Mata Atlntica, o PPG7
um dos maiores e mais complexos programas multilaterais j elaborados,
e envolve atores no s internacionais, mas tambm nacionais, estaduais,
municipais e locais, com o objetivo de implementar aes coordenadas
para a proteo das florestas tropicais no Brasil. Em termos financeiros,
envolve recursos multilaterais (RFT) e bilaterais, dos quais a Alemanha o
principal doador (cerca de 45% do total). Tanto o PPTAL quanto o PDPI
esto voltados para as Terras Indgenas da Amaznia Legal20.
6.1. O PPTAL

O PPTAL foi o primeiro projeto do PPG7 orientado para assegurar aos povos
indgenas o direito de terem um territrio para viver. considerado um sucesso
do ponto de vista das instituies alems de cooperao porque alcanou resultados importantes em relao ao processo de regularizao fundiria. Alm
disso, introduziu, ao menos em parte, a lgica do planejamento nesse processo
de regularizao, bem como uma srie de mudanas nos procedimentos de identificao, delimitao e demarcao das Terras Indgenas, com editais pblicos
para a seleo das equipes de campo, a produo de manuais para antroplogos
e ambientalistas, e novas tecnologias de geoprocessamento (GIS).
De acordo com documentos produzidos por tcnicos do projeto, o PPTAL
foi o primeiro projeto do PPG7 a contar com a participao indgena em suas
aes: a Comisso Paritria inicialmente consultiva se tornou deliberativa em
2001 (Gersen Baniwa & Assis, 2002). As demarcaes participativas representam outro aspecto inovador do PPTAL. No havia essa prtica nos processos
de demarcao realizados at os anos 1990 pela Diretoria de Assuntos Fundirios da FUNAI (DAF-FUNAI). A primeira demarcao nesses moldes
foi Waipi, que teve carter de laboratrio, no sentido de tirar lies para
um novo processo a ser institudo pelo PPTAL nas demarcaes da FUNAI.
Dessa forma, este projeto considerado o precursor de um modus operandi
viabilizado a partir dos recursos tcnicos e financeiros do governo alemo,
por meio de convnio entre CTI, FUNAI e GTZ (Gallois, 2002: 95).

20

Segundo um dos tcnicos do PDPI, esse projeto se orientava especificamente para Terras
Indgenas devidamente regularizadas, um fator que limitava a capacidade de atendimento
s populaes indgenas em decorrncia de aspectos que a populao no tinha condies de atender, como as questes administrativas. Recentemente, a equipe do projeto
argumentou a favor da suspenso dessa restrio, a fim de atender a populaes de terras
tambm no regularizadas, e isso foi reconhecido como uma demanda legtima.

CONCEITOS E METODOLOGIAS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA GTZ...

129

Outras experincias esto relatadas na publicao oficial do PPTAL Demarcando Terras Indgenas II, coletnea de artigos escritos por consultores, em
que se encontra a descrio de experincias bem-sucedidas de procedimentos
demarcatrios que contaram com diferentes graus de participao indgena
na discusso, na negociao do planejamento e no acompanhamento da
execuo das demarcaes. Entre estas, esto o caso da demarcao Poyanawa,
no Acre, relatada pelo presidente de uma associao indgena (Lima, 2002)
e pelo antroplogo que coordenou o processo demarcatrio (Iglesias, 2002),
e experincias de ndios isolados, em que a participao estaria relacionada
principalmente comunicao e ao dilogo (Havt, 2002).
6.2. PDPI

O PDPI, por sua vez, uma espcie de extenso ou continuidade do


PPTAL, ou seja, uma etapa posterior na observncia dos direitos indgenas em termos de aes de sustentabilidade fsica das terras e povos
indgenas. Do ponto de vista da atuao da cooperao tcnica, a maior
distino entre o PPTAL e o PDPI reside no chamado grupo-alvo: ainda
que seus beneficirios finais sejam os indgenas, o PPTAL est voltado para
a implementao de mudanas nas estruturas do Estado que executam
a demarcao de terras indgenas, em suma, a FUNAI. A participao
indgena subsidiria ao do Estado. No caso do PDPI, a cooperao
internacional intermediada por uma instncia de governo, o MMA, mas
as aes se voltam diretamente para os povos indgenas, como indicado
pela localizao de sua sede em Manaus.
Assim, a participao indgena no PDPI est presente desde o surgimento
do projeto e em seu processo de negociao, que resultou em sua desvinculao do Subprograma Projetos Demostrativos (PDA). Props-se um
projeto especfico para os povos indgenas que atendesse s suas demandas
e tivesse em sua coordenao um indgena. Seus objetivos gerais se estruturam em torno dos conceitos de sustentabilidade dos povos indgenas e dos
recursos naturais nas terras indgenas, tendo por princpios uma atuao
localizada (desenvolvimento local) e a concepo de auto-gesto, que inclui
atividades econmicas sustentveis, como a gerao de renda. Alm disso,
o monitoramento das terras pelos prprios indgenas contempla a proposta
de ajuda para auto-ajuda.
Em suma, os princpios que caracterizaram o PDPI se afinam com a
orientao geral do BMZ, vigente desde 1996, de implementar uma poltica
da cooperao alem diferenciada para populaes indgenas, e no mais
polticas que englobassem os povos indgenas apenas indiretamente.

130

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

7. Consideraes finais

Algumas questes permanecem em aberto: quais as contribuies das


metodologias alems para o desenvolvimento de povos indgenas? Em que
medida tais metodologias tm promovido transformaes paradigmticas
nas relaes entre Estados e povos indgenas? Em que sentido elas promovem
mudanas nas polticas pblicas destinadas aos povos indgenas?
precipitado fazer afirmaes categricas a esse respeito. No podemos,
por exemplo, afirmar a existncia de uma correlao direta entre a incorporao de metodologias participativas nas polticas pblicas e a prtica da
GTZ no Brasil. Muitas vezes, determinados conceitos e metodologias so
difundidos de maneira generalizada por vrios organismos internacionais.
No que tange s polticas indgenas, todavia, as principais experincias
desenvolvidas recentemente no Brasil, e que revelam um enorme avano
em termos de discusses e transformaes polticas, tm a participao da
cooperao tcnica alem. H um processo em curso que no se restringe a
um determinado projeto e tem criado novas demandas. At hoje, o PPTAL
no se concluiu e tem encontrado muitas resistncias na internalizao de
suas experincias prticas, bem como de novas concepes e metodologias,
pela FUNAI. Tais resistncias desse rgo de governo certamente exigiro
novos esforos e iniciativas de projetos desenvolvidos com atores da cooperao internacional.
Pode-se entender a cooperao tcnica como um processo pedaggico e
de trocas transculturais no casuais, nem desinteressadas, mas resultantes
de interesses econmicos, cientficos, culturais e, principalmente, administrativos das grandes potncias capitalistas. Tal fenmeno desponta de
forma mais evidente a partir do final dos anos 1960 e ganha flego a partir
dos anos 1990, sob os efeitos das polticas neoliberais e pr-globalizao
dos anos 1980.
consensual o entendimento de que os procedimentos de consulta (e
participao) utilizados pelo governo brasileiro ainda so muito falhos,
tanto por parte da FUNAI quanto do MMA e do MRE, nas discusses
relativas participao do pas em convenes e reunies internacionais,
por exemplo, na ONU ou na Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Teriam as agncias internacionais contribudo para isso? Diante da diversificao de atores que atuam no setor pblico (e nas polticas indigenistas)
e do reconhecimento de que a cooperao tcnica se efetiva por meio de
metodologias de gesto social, constituindo uma forma de controle social e,
portanto, um dos aspectos mais tensos das relaes polticas entre os povos

CONCEITOS E METODOLOGIAS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA GTZ...

131

indgenas e o Estado, um dos desafios para os antroplogos neste contexto


de cooperao para o desenvolvimento dentificar diferentes metodologias
participativas e analis-las segundo relaes de poder assimtricas.
Notamos, em uma breve reflexo sobre os projetos de cooperao
tcnica para o desenvolvimento da GTZ no Brasil, mudanas de abordagem em relao aos princpios de polticas sociais. A evoluo de alguns
conceitos indica a constante redefinio dos objetivos de desenvolvimento
social por parte da cooperao tcnica alem, que passou de uma tica
das necessidades para uma tica dos direitos, de acordo com a tendncia de
recuperar tradies participativas com nfase na democracia local, como
argumentado por Souza Santos (2002). Isso tem indicado mudanas de
nfase nas necessidades bsicas e no assistencialismo, em que se priorizava
a elaborao tecnocrtica de polticas que atendessem s necessidades de
receptores de transferncias; onde os atores adotavam unilateralmente
as polticas sociais, com destaque para o controle social dos cidados, h
prioridade para a capacitao das pessoas, tendo a exclusiva responsabilidade
do Estado se distribudo por mltiplos atores nos mbitos internacional,
regional, nacional e local.
No entanto, para que tais mudanas de discurso sejam de fato observadas
na prtica, preciso mudar efetivamente a postura dos atores tanto da coo
perao internacional quanto das polticas pblicas. Diante da ampliao
do espao poltico das agncias de cooperao internacional desde os anos
1990, faz-se necessria maior transparncia21 de sua atuao nas polticas
pblicas, a partir do conhecimento de como atuam e de quais so seus
procedimentos e diretrizes locais e globais. Ao mesmo tempo, no plano
da sociedade civil, devem ser propostos instrumentos de controle social
equivalentes queles aplicados a organismos multilaterais, como o Painel de
Inspeo do Banco Mundial, desenvolvido pela Rede Brasil de ONGs.
Espera-se que o Estado seja mais flexvel, mas os atores que lidam com ele
tambm devem s-lo, principalmente aqueles que tm abrangncia global,
como as agncias de cooperao internacional. Esse seria um caminho no
sentido de ambos se tornarem mais permeveis ao dilogo, s crticas e
possibilidade de mudanas que viabilizem, de maneira menos tensa, melhoras necessrias no plano das polticas pblicas. Nesses termos, a grande
21

Em meados dos anos 1990, na gesto de Fernando Henrique Cardoso, houve uma reforma
administrativa do Estado brasileiro, em que o modelo burocrtico foi substitudo pelo
modelo gerencial de gesto pblica. Alguns de seus princpios, como o de transparncia,
visam garantir maior controle social sobre as polticas pblicas.

132

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

contribuio que os antroplogos podem dar, para alm das atividades de


consultoria na cooperao tcnica, aplicada diretamente na implementao
dos objetivos de projetos junto aos povos indgenas, precisamente construir
uma ponte para esse dilogo, por meio de etnografias inseridas nas instncias
de Estado, prtica, todavia, ainda pouco usual no Brasil.

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Sites
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www.amazonia.org
www.gtz.de
www.ocde.org

CONCEITOS E METODOLOGIAS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA GTZ...

135

Antropologia, povos indgenas, cooperao internacional


e polticas pblicas no Brasil
Mrcia Maria Gramkow
Guiomar Melo
Fernando de Luiz Brito Vianna
Sondra Wentzel

Introduo

A antropologia desenvolvida no Brasil tem longa tradio de envolvimento,


tanto crtico quanto prtico, com diferentes polticas pblicas, sobretudo na
defesa dos direitos e interesses dos povos indgenas e na evoluo da poltica
indigenista do pas. Alguns autores falam mesmo de um estilo prprio da etnologia brasileira, revelado na maneira de produzir o conhecimento antropolgico e na seleo do tema a ser investigado (Melatti, 1982; Ramos, 1990).
Na antropologia feita no Brasil, em muitos casos o prprio envolvimento
poltico do pesquisador tem sido assumido como objeto do pensamento
antropolgico, tornando-se vivel a conjugao de trabalho reflexivo e
ao poltica.
Para que se torne possvel apreender esse envolvimento em seus aspectos transformativos e suas particularidades ao longo do tempo, preciso
remontar histria da poltica indigenista brasileira em sua conexo com o
desenvolvimento do campo disciplinar antropolgico no pas, tarefa a que
no nos propomos nesta comunicao. Aqui, interessa-nos observar certa,

Este trabalho foi originalmente elaborado em abril de 2005 e apresentado no Primer


Congreso Latinoamericano de Antropologia (Congreso ALA), em Rosario, Argentina,
nos dias 11 a 15 de julho de 2005.

Alguns trabalhos podem ser apontados como referncias importantes para a investigao
do envolvimento da antropologia brasileira com a poltica indigenista em uma perspectiva

137

atual e bastante especfica prtica de antroplogos no domnio das polticas


pblicas brasileiras, a que se d no interior de duas iniciativas: o Projeto
Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal
(PPTAL) e o Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI).
O PPTAL trabalha com a definio de territrios para os grupos indgenas e com a proteo dessas reas em face de ameaas externas e invases
por no indgenas interessados em seus recursos naturais. J o PDPI apia
projetos econmicos, de valorizao das culturas indgenas, e tambm de
proteo e recuperao de terras degradadas. As duas iniciativas procuram
capacitar e fortalecer a representao institucional de grupos indgenas em
seu relacionamento com a sociedade no indgena, por meio do apoio a
entidades juridicamente formalizadas, conhecidas genericamente no Brasil
como associaes ou organizaes indgenas. Alm disso, o PPTAL e o PDPI
atuam apenas na regio Amaznica. Nessa regio, entretanto, concentra-se
a imensa maioria dos mais de duzentos povos indgenas que vivem hoje no
Brasil, falando cerca de 180 lnguas diferentes.
O objeivo desta comunicao, portanto, apresentar um relato reflexivo referente s seguintes dimenses: a) De que modos PPTAL e PDPI
dialogam com o campo mais amplo das polticas pblicas indgenistas no
Brasil? Nessa direo, preciso tratar das especificidades de cada iniciativa,
de certas caractersticas comuns a elas e do universo global do indigenismo
oficial brasileiro; b) Como se d a atuao de antroplogos no PPTAL
e no PDPI? Essa uma dimenso auto-reflexiva, que une os autores da
presente comunicao e suas particularidades, j que Mrcia Gramkow
trabalha no PPTAL/GTZ, Guiomar Melo no PPTAL, Fernando Vianna
no PDPI, e Sondra Wentzel divide seu tempo profissional entre as duas
iniciativas. Nossas prprias atividades e as de outros colegas antroplogos
que tambm trabalham no PPTAL e no PDPI sero pensadas em face do
que se costuma chamar de antropologia aplicada; e c) O que o PPTAL
e o PDPI podem sugerir antropologia acadmica tendo como base as
experincias j acumuladas pelas duas iniciativas? Refletir sobre um novo
perfil de atuao profissional antropolgica que se vem constituindo no
Brasil, e que apresenta demandas, tanto em termos de pesquisa quanto de
formao de pessoal, Universidade?

histrica e cronolgica, entre os quais Lima (1995), Lima & Barroso-Hoffman (2002a,
2002b e 2002c) e Gramkow & Matos (2000).

138

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

1. PPTAL e PDPI, componentes do PPG7

Alm de serem exclusivamente voltados para povos indgenas e de restringirem suas atuaes Amaznia, PPTAL e PDPI tm outra particularidade
importante no ambiente das polticas pblicas brasileiras: foram concebidos
e so implementados como componentes do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, o maior programa da cooperao
internacional hoje existente na rea da conservao e do uso sustentvel
da biodiversidade.
Detenhamo-nos um pouco no Programa Piloto. Ele tambm conhecido
como PPG7, pois se trata de um acordo feito, inicialmente, entre o governo
do Brasil e os dos sete pases mais ricos do mundo. Idealizado em 1990 e
instituido em 1992, o PPG7 iniciou seus primeiros projetos, como o prprio PPTAL, apenas em 1995 o PDPI surgiria depois, tendo comeado
a operar de maneira efetiva em 2002. O objetivo geral do PPG7 produzir
novas experincias de harmonizao entre objetivos ambientais (proteo)
e econmicos (desenvolvimento sustentvel), de modo a oferecer insumos
para as polticas pblicas nacionais e, nesse processo, fornecer um exemplo
de cooperao internacional nas questes ambientais globais.
Com atuao na Amaznia e tambm na regio costeira do Brasil conhecida
como Mata Atlntica, tem um organograma complexo. H diferentes comits
de coordenao e nele esto envolvidos mltiplos rgos da adminstrao pblica brasileira, nos mbitos federal e estadual, alm de contar com a participao
de instituies cooperantes estrangeiras e de representaes de entidades da
sociedade civil organizada do pas. Atualmente, o Programa abarca mais de
25 projetos, cada um dos quais dotado de arranjos especficos no que se refere
a essa combinao institucional entre governo, sociedade civil e cooperantes.
Seu oramento total j ultrapassou US$ 400 milhes. O maior doador o
governo alemo, que atua por meio de cooperao financeira e tcnica. Dos
autores desta comunicao trs so contratados por essa cooperao alem, a
agncia Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), para
trabalhar no PPTAL e no PDPI. Sondra da equipe de peritos alemes, e Mrcia
e Fernando compem a chamada equipe nacional da GTZ.
Sublinhem-se dois pontos: a) ao fazer parte do PPG7, PPTAL e PDPI
so manifestaes de uma importante inflexo verificada na orientao do


Discusses sobre possveis reestruturaes e transformaes do Programa se acumulam


desde 2001 e ganharam novos contornos no atual governo. Tais discusses, todavia, sero
abstradas na presente comunicao

ANTROPOLOGIA, POVOS INDGENAS, COOPERAO INTERNACIONAL...

139

Estado brasileiro a partir dos anos 1990: por influncia de uma conjuntura
global, e com a participao direta de atores internacionais e da sociedade civil brasileira, questes indgenas passaram a ser tratadas de maneira
articulada s questes ambientais; b) a posio do PPTAL e do PDPI em
face das polticas pblicas no Brasil no totalmente clara. De um lado,
definem-se como experincias junto a determinados povos indgenas
e no a todos os que vivem no pas , operacionalizadas por um regime
extraordinrio de cooperao internacional, com prazo determinado de
existncia e mandato para contribuir na reformulao das polticas pblicas
indigenistas brasileiras. Na soma dessas caractersticas, comum afirmar-se
que o PPTAL e o PDPI no so, por si ss, polticas pblicas. Do outro lado,
em alguns contextos e ocasies, so apresentados como parte das aes do
governo brasileiro voltadas para os povos indgenas, o que aproxima essas
duas iniciativas do plano das polticas pblicas do pas.
H, nesses termos, uma ambigidade relacionada ao fato de o PPTAL e
o PDPI serem ou no polticas pblicas. No queremos resolver ou mesmo
discutir tal ambigidade na presente comunicao. Intentamos apenas lanar luz sobre as relaes entre o PPTAL e o PPDI, de um lado, e as atuais
polticas pblicas indigenistas brasileiras, do outro. Pouco importa se essas
relaces so pensadas como sendo internas ou externas. Enfatizamos, de
todo modo, que se trata de relaes indiretas, no sentido de serem mediadas
pelo ponto de vista da cooperao internacional, sobretudo alem.
No passado, o papel poltico da cooperao internacional, que de certo
modo sempre existiu, foi pouco explicitado. No contexto da cooperao
alem, isso comeou a mudar no incio dos anos 1990, ou seja, aps o fim
da Guerra Fria, com a definio de princpios polticos de trabalho que
enfatizam o apoio efetivao dos direitos humanos universais, bem como
a processos de democratizao e de reforma do Estado. Ao mesmo tempo,
redefiniu-se o entendimento de cooperao tcnica, que passou a se referir
ao fortalecimento das capacidades de pessoas, organizaes e instituies nos
pases parceiros, assim como ao apoio s mudanas estruturais necessrias
para que estas possam desenvolver suas potencialidades.
No caso do Brasil, diferena de outros pases latino-americanos, o
principal foco da cooperao alem o meio ambiente e, nele, as florestas
tropicais, e no a reforma do Estado. bvio, todavia, que grande parte
dos problemas das florestas tropicais e dos povos indgenas no Brasil so
polticos. Como se ver a seguir, o PPTAL e o PDPI podem, de diferentes
maneiras, em diferentes graus e com xito nem sempre satisfatrio, ser
vistos como instrumentos para influenciar as polticas pblicas indigenistas

140

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

no Brasil. Nosso argumento que os antroplogos presentes em ambos


os projetos, do lado tanto do governo brasileiro quanto da cooperao
internacional, tiveram e tm papel importante nisso um papel que poderiam ter desempenhado de maneira ainda mais efetiva, se tivessem tido
uma formao mais orientada para as polticas pblicas e a cooperao
internacional.
2. Polticas pblicas indigenistas no Brasil, hoje

O conceito de polticas pblicas que nos orienta inclui processos e produtos que envolvem negociao, formulao e concretizao tanto de atos
normativos (preceitos constitucionais, leis, decretos, portarias etc.) quanto
de arranjos institucionais, programas de ao e fundos de financiamento.
No espao desta comunicao, contudo, no ser possvel detalhar todos
esses aspectos. Interessa-nos, por ora, reter os traos mais gerais que ajudam
a situar com mais preciso as experincias do PPTAL e do PDPI.
O governo brasileiro tem um rgo especfico para lidar com temas
indgenas, criado como Servio de Proteo aos ndios (SPI), em 1910,
e transformado em Fundao Nacional do ndio (FUNAI), em 1967.
Oficialmente, a principal finalidade da FUNAI proteger e representar
os ndios, como um pai faz com os filhos menores de 18 anos, em uma
relao jurdica conhecida no Brasil como tutela. A tutela se combina com a
idia de que a condio indgena transitria: os ndios caminhariam para
uma inevitvel assimilao totalidade da populao brasileira, cabendo
FUNAI cuidar para que esse processo ocorra sem grandes sobressaltos.
A principal lei especfica a regulamentar os assuntos indgenas no pas,
de n 6.001, conhecida como Estatuto do ndio, de 1973, posterior,
portanto, criao do rgo indigenista. Essa lei foi importante em muitos
aspectos, porm, ao manter o horizonte da tutela e da assimilao dos ndios
populao brasileira global, encontra-se em uma situao paradoxal. Pela
hierarquia jurdica, deve-se sujeitar aos preceitos da atual Constituio
nacional, mas como esta s foi promulgada em 1988, e com concepes
alheias s idias de tutela e de assimilao indgena, tornou-se uma legislao
infra-constitucional, em desacordo com o que diz a Constituio. Propostas


Para uma viso mais abrangente, remetemos, uma vez mais, importante srie organizada
por Lima & Barroso-Hoffmann (2002a, 2002b e 2002c), assim como a Verdum (2003a
e 2003b), Barroso-Hoffmann e outros (2004) e PDPI (2005).

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para alterar a lei de 1973 se acumulam no Congresso Nacional h quase


15 anos, mas a contradio ainda no se resolveu.
De fato, a Constituio de 1988 propiciou um conjunto de novos
marcos jurdicos no relacionamento dos povos indgenas com o Estado e a
sociedade nacional. De acordo com os preceitos estabelecidos por ela, esses
povos podem representar a si mesmos na vida civil, assim como tm direito
s terras que tradicionalmente ocupam e a manter suas prprias formas de
organizao social, suas lnguas e seus hbitos e costumes.
Desde a dcada de 1990, o Estado brasileiro vem se reestruturando para
lidar com as questes indgenas. A FUNAI e o Ministrio da Justia, ao qual
ela est ligada, continuam responsveis pela tarefa de demarcar oficialmente
os territrios indgenas reconhecidos pelo Estado, atividade em que, no que
tange regio amaznica, o PPTAL tem desempenhado importante papel.
O PPTAL, podemos adiant-lo, atua ligado FUNAI, mas leis, decretos e
outros atos normativos distriburam atribuies at ento da FUNAI para
outros setores do aparato estatal. Os campos da ateno sade e da educao
escolar indgenas so os exemplos mais bem acabados dessa mudana. Hoje, os
maiores responsveis por esses campos so, respectivamente, os Ministrios da
Sade e da Educao. Alis, no Oramento do governo destinado a assuntos
indgenas, o Ministrio da Sade costuma receber recursos financeiros de duas
a trs vezes e meia maiores do que os do Ministrio da Justia/FUNAI. Nos
campos interligados da proteo ambiental aos territrios indgenas e do apoio
s atividades produtivas, nos quais atua o PDPI, a situao menos definida.
Ministrios como os do Meio Ambiente, do Desenvolvimento Agrrio e do
Desenvolvimento Social e Combate Fome tm assumido responsabilidades
e aplicado recursos de seus oramentos, mas a FUNAI segue desempenhando
o mesmo papel, e no h definio clara das atribuies prprias a cada rgo.
Em alguns casos, programas so desenvolvidos por diferentes divises dentro
de um mesmo Ministrio, sem que se possa perceber uma racionalidade
administrativa unificada.
Em termos gerais, h hoje no Estado brasileiro e falamos unicamente
da esfera federal um conjunto de seis ministrios e suas subdivises que
Ver, em especial, os Artigos 231 e 232 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.




Como se sabe, o Brasil se organiza em uma Federao de estados (provncias) e


municpios. Embora as questes indgenas sejam tratadas majoritariamente no plano
federal, envolvem, em muitos casos, os planos estadual e municipal. Nestes, a confuso
administrativa ainda maior, mas esse aspecto, embora importante, no ser abordado
na presente comunicao.

142

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

recebem recursos para trabalhar com as demandas dos povos indgenas: Justia/FUNAI, Sade, Educao, Meio Ambiente, Desenvolvimento Agrrio e
Esportes. Outros Ministrios, como o do Desenvolvimento Social e Combate
Fome e o da Cultura, ainda que no disponham de verbas especficas para
as questes indgenas, vm se propondo a atuar com esses povos. Alm disso,
militares, diplomatas e outros setores da inteligncia estatal se ocupam cada
vez mais de assuntos referentes aos territrios indgenas e aos recursos naturais neles existentes. Tudo isso se d, sem que exista uma institucionalidade
clara e definida a articular os programas de ao e os recursos financeiros
destinados a atender aos povos indgenas. Desde a eleio do atual governo,
fala-se em criar um Conselho Superior de Poltica Indigenista, ao passo que
a atual direo da FUNAI empenha esforos para voltar a ser o centro de
deciso da poltica indigenista. Nada, no entanto, est bem estabelecido.
nesse campo conturbado e incerto que atuam o PPTAL, ligado FUNAI,
e o PDPI, ligado ao Ministrio do Meio Ambiente.
3. A atuao do PPTAL e de seus antroplogos

Em sua origem, o PPTAL tem como prioridade a proteo das Terras


Indgenas, consoante a determinao da Constituio de 1988, que estabeleceu que a Unio conclusse a demarcao dessas terras no prazo de
cinco anos, como previsto pelos objetivos do PPG7. Dito de outro modo,
no reconhecimento da contribuio direta dos povos indgenas da regio
amaznica para a proteo da floresta, pois consenso seu legado cultural
milenar. Por habitarem grandes extenses de florestas tropicais, em vrios
milnios, os povos indgenas da Amaznia conseguiram desenvolver e
parcialmente manter at a atualidade diversas prticas econmicas de
baixo impacto ambiental, embora hoje em dia as sociedades indgenas da
Amaznia brasileira estejam parcial ou totalmente integradas ao mundo
ocidental (Schroeder 2004: 8).
O PPTAL procura, assim, implementar aes que cabem ao Estado
brasileiro no que se refere garantia territorial, entre as quais assegurar os
direitos dos grupos indgenas posse de suas terras; garantir a integridade


Seria importante, em outra ocasio, tratar das razes e das implicaes de o PPTAL e
o PDPI estarem posicionados diferentemente na estrutura estatal. Novamente, porm,
falta espao para a tarefa.
Para maiores informaes, ver www.funai.gov.br/pptal.

ANTROPOLOGIA, POVOS INDGENAS, COOPERAO INTERNACIONAL...

143

e o controle territorial das reas indgenas; e compatibilizar o manejo tradicional indgena da floresta com tecnologias ambientalmente apropriadas,
de forma a conservar e melhorar a qualidade de vida dessas populaes
seguidamente ameaadas.
O Projeto, alm de contribuir para a disposio constitucional de regu
larizar as terras indgenas, at o momento tem possibilado FUNAI preocupar-se com o aspecto qualitativo dos servios fundirios e internalizar a
discusso acerca dos mtodos utilizados pelo rgo indigenista em todo o
processo de reconhecimento e regularizao das terras indgenas, especialmente quanto ao espao e aos mecanismos de participao indgena ou de
organizaes no governamentais (ONGs) nesse processo.
Nessa perspectiva, ensejou-se o teste de uma nova metodologia via
cooperao tcnica, a demarcao participativa, implementada com a
atuao de ONGs, para a mobilizao dos ndios em torno da demarcao
e a garantia de um nvel de participao satisfatrio, para alm do aspecto
formal da demarcao. Cabe lembrar que a participao dos ndios se restringia fase de identificao, posto que isso se mostrava imprescindvel
ao trabalho do antroplogo.
importante ressaltar tambm que a construo da prtica da participao
indgena no projeto no se configura como um mero formalismo; por isso, foi
necessrio propiciar s lideranas indgenas locais de treinamento e capacitao
nas questes legais, tcnicas e polticas envolvidas na demarcao, uma vez
que a participao indgena na demarcao se fundamenta no pressuposto
de que, por meio dela, alcanar-se- maior sustentabilidade na ocupao e
na preservao do espao delimitado. Essa participao, portanto, no se
concebe como um fim em si, e sim como um meio para que se obtenha a
maior sustentabilidade possvel na demarcao (Mendes, 1999).
Nem todas as terras indgenas, contudo, permitem o mesmo nvel de
engajamento dos ndios nos trabalhos de demarcao. Quando no se apresentam as condies para isso, o PPTAL procura inserir no edital de licitao
algumas exigncias, entre as quais, uma reunio prvia com os ndios que

Com a terra Waipi, no Estado do Amap, nomeado Projeto Waipi, por meio de uma
parceria entre a FUNAI, a GTZ, o CTI e a APINA, a associao indgena local, na fase
de execuo do projeto; outra experincia de demarcao participativa foi realizada nas
cinco terras indgenas que compem a chamada Cabea do Cachorro, no mdio e alto
Rio Negro, Estado do Amazonas. Nesta, estabeleceu-se uma parceria entre a FUNAI, o
PNUD, o ISA e a FOIRN, a federao que congrega mais de duas dezenas de organizaes indgenas do Rio Negro.

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POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

possibilite algum nvel de controle social sobre o trabalho a ser desenvolvido.


Sob essa orientao, o Projeto tem buscado contribuir para a discusso sobre a
manuteno e a sustentabilidade social das terras indgenas, no entendimento
de que um passo importante nessa direo a construo de mecanismos e
a garantia de espaos que permitam aos ndios a maior participao possvel
desde a fase de reconhecimento de seus direitos territoriais.
Isso equivale a dizer que, no mbito do PPTAL, o trabalho do antroplogo reside na prtica de construir um dilogo intercultural com comunidades
e organizaes indgenas, e com o rgo indigenista, cuja orientao o
direito diferena no que respeito efetivao da participao e capacitao para a vigilncia e a gesto territoriais.
Nessa prtica de antropologia aplicada, o antroplogo ocupa um espao
em que se constroem as condies para uma comunicao intercultural
no distorcida, em que, afirma Cardoso de Oliveira, o ndio interpelante
[possa], por meio do dilogo, contribuir efetivamente para a institucionalizao de uma normativa inteiramente nova, fruto da interao dada no
interior da comunidade intercultural (1998: 180). Para isso, o trabalho
do antroplogo deve abordar o papel do Estado brasileiro na constituio
de um dilogo intercultural da autonomia, da autodeterminao, da participao e da proteo do territrio indgena, bem como desempenhar o
papel de interlocutor/mediador das relaes entre os grupos indgenas e os
no indgenas na sociedade nacional.
Outro campo de atuao do PPTAL a realizao de estudos etnoecolgicos em terras indgenas, feitos por antroplogos com ambientalistas
contratados, que se responsabilizam pelo diagnstico ambiental dos
territrios indgenas, assim como sistematizam os conhecimentos nativos
sobre os recursos naturais que os cercam. O objetivo desses estudos reunir informaes que sirvam de base para aes futuras de proteo e o uso
sustentvel da terra pelos prprios ndios
Desde a sua implementao, o Projeto tem contado em sua equipe com
tcnicos com formao antropolgica, sobretudo para acompanhar no s a
implementao do processo de participao e capacitao indgenas, mas tambm os estudos etnoecolgicos e o monitoramento ou avaliao do projeto.
4. A atuao do PDPI e de seus antroplogos

O surgimento do PDPI foi uma demanda do movimento indgena organizado


no mbito do PPG7. Esse movimento, de um lado, avaliava que era difcil

ANTROPOLOGIA, POVOS INDGENAS, COOPERAO INTERNACIONAL...

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para os ndios acessar as linhas de financiamento a projetos at ento existentes


no Brasil; de outro, constatava que o avano no processo de demarcao e
proteo territorial conduzido pelo PPTAL levava a um novo desafio: planejar
a sobrevivncia com qualidade de vida nos limites das terras demarcadas.
Configurou-se, assim, a demanda por um programa de financiamento de
projetos que fosse exclusivo aos povos indgenas, e que se baseasse na noo
de sustentabilidade econmica, ambiental e sociocultural.
Desde 2002, o PDPI financia e apia a elaborao de projetos em trs
reas temticas: alternativas econmicas sustentveis, valorizao cultural e
proteo territorial. Prope-se tambm a apoiar a capacitao tcnica e institucional das organizaes indgenas, seja na execuo dos prprios projetos,
seja em desafios polticos mais abrangentes. O PDPI conta com a participao
dos ndios em seu funcionamento: alm de ser coordenado por um deles, a
comisso que analisa e aprova os projetos constituda, paritariamente, por
representantes de rgos de governo e do movimento indgena, indicados pela
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB).
At o momento, foram aprovados sessenta projetos em diferentes regies da
Amaznia, que se encontram em diversas fases de execuo: h desde aqueles
que apenas se iniciaram at outros j prximos de sua concluso.10
A equipe bsica do PDPI se compe de quatro pessoas com ps-graduaes que incluram pesquisas antropolgicas junto a povos indgenas. Esses profissionais, dos quais trs tm mestrado e um doutorado,
trabalham com outros que possuem formaes diversas, como biologia,
agronomia, economia e sociologia. Dois dos antroplogos so contratados
pelo Ministrio do Meio Ambiente e os outros dois pela GTZ. Apesar de
cada processo de seleo profissional ter sido singular, pode-se dizer que a
formao antropolgica, embora tenha contado pontos a favor, no foi
um pr-requisito imprescindvel.
As atuaes antropolgicas no PDPI so variadas. No que se refere a um
suposto saber sobre povos e realidades indgenas, h diversos tipos de aproveitamento profissional. Os antropolgos podem utilizar seus conhecimentos
j na leitura de projetos que chegam ao PDPI para serem avaliados. possvel,
por exemplo, averiguar se aspectos de um determinado projeto no seriam
de difcil execuo em face de conhecidas caractersticas socioculturais ou
10

Para maiores informaes sobre o PDPI, ver http://www.mma.gov.br/ppg7/pdpi. Informaes e anlises sobre seu funcionamento tambm podem ser encontradas em Luciano
Baniwa & Assis (2002), Almeida (2003), Luciano Baniwa (2004), Almeida & Sousa
(2004) e Wentzel (2004).

146

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

histricas do povo a que se refere. Esse tipo de aproveitamento, todavia,


mais terico e ideal do que verificado na prtica. Isso porque, como se sabe, a
formao etnolgica costuma se dar em bases especializadas e cada antroplogo
do PDPI no pode ter mais do que idias bastante superficiais, quando muito,
sobre a totalidade dos povos indgenas amaznicos. Na prtica, no h tempo
para estudos hipotticos e leituras complementares que favoream uma maior
compreenso de cada realidade em que o PDPI chega a intervir.
Uma segunda forma de insero profissional mais prxima do tipo
ideal do trabalho de campo. A equipe do PDPI, que est sediada em Manaus, visitas os locais em que os projetos so realizados, necessariamente no
interior de Terras Indgenas. Trata-se de visitas que ocorrem em momentos
diferentes de cada projeto: do momento em que ser iniciado aos sucessivos
estgios de seu desenvolvimento, e tambm em momentos emergenciais,
quando se detecta, mesmo distncia, algum problema em sua execuo e
se requer, portanto, uma verificao in loco. Nesses casos, os antroplogos do
PDPI podem exercitar a prtica etnogrfica, ainda que aplicada realizao
de um projeto especfico, embora retorne este problema j mencionado:
formao especializada, somada dimenso pluritnica amaznica e falta
de tempo para estudos complementares. Combinado rapidez com que as
visitas devem realizar-se, tal problema se mostra novamente um limitador
da boa prtica antropolgica (ou da prtica antropolgica ideal).
Ainda no que se refere a saber sobre ndios, um terceiro tipo de aproveitamento profissional mais singelo e sua efetividade, de difcil averiguao.
Trata-se de rpidas consultorias que os antroplogos da equipe, em diferentes momentos, so instados a oferecer a seus colegas no antroplogos
e cujos resultados nem sempre so visveis.
Por fim, h dimenses do trabalho antropolgico no mbito do PDPI que
no dizem respeito diretamente relao de alteridade entre a lgica administrativa das polticas pblicas e da execuo de projetos, de um lado, e as lgicas
indgenas, do outro. Nessa direo, pode-se mencionar um quarto tipo de
aproveitamento profissional, que o exerccio de observao, de um ponto
de vista antropolgico, do prprio espao governamental e de cooperao
internacional em que o PDPI se insere. Em razo da formao em antropologia, torna-se quase impossvel no enxergar, com freqncia, certas diferenas
de concepo que, em um ambiente como o PDPI, so postas e repostas sob
mltiplas formas: diferenas de concepo entre a equipe de trabalho e a
direo do Ministrio do Meio Ambiente, entre esse Ministrio e a FUNAI,
entre a fria lgica dos nmeros e das cifras e a desejada lgica da qualidade, entre cooperantes e governo, entre brasileiros e alemes, e assim por

ANTROPOLOGIA, POVOS INDGENAS, COOPERAO INTERNACIONAL...

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diante. Aqui, todavia, a aplicao da antropologia quase um subproduto


ou pr-requisito do trabalho em equipe no PDPI. Ao se distanciar das
finalidades mais imediatas do PDPI, no pode crescer demasiadamente, a
ponto de tomar todo o espao de reflexo e da ao referida aos projetos em
execuo e ao trabalho com povos e organizaes indgenas.
Isso envolve ateno s limitaes acima, mas tambm as tarefas de
acumular informaes, de relatar e de refletir sobre os desdobramentos de
cada projeto especfico que e permanece apoiado ainda que seja, ao
final, para reconhecer as dificuldades de implementao de uma iniciativa
como o PDPI vis--vis o conceito de sustentabilidade que a motivou e
animou. Para essa tarefa, uma providncia importante j tomada, e que
parece indita no domnio das polticas indigenistas no Brasil, foi a criao
de um banco de dados digital para o armazenamento de informaes sobre
cada projeto apoiado. Com o passar do tempo, de se esperar que o corpus
de informaes acumuladas nesse banco de dados se torne um importante
instrumento de registro e reflexo sobre uma experincia com comeo,
meio e fim no plano das polticas pblicas indigenistas.
Consideraes finais

Em um olhar geral sobre as prticas dos antroplogos e as iniciativas de


projeto, vivencia-se um desempenho que sugere certa continuidade, seja
no exerccio e na ocupao de espao, seja na intermediao de mundos,
que no muito diferente do movimento e dos lugares que existiram nas
ltimas trs dcadas no campo do indigenismo oficial brasileiro. Em compensao, constata-se o alargamento do campo de aplicao da disciplina
e do trabalho acadmico tradicional, cuja base a observao e a anlise
(idealizadas como neutras) para a atuao, a interveno e a interferncia
diretas em acontecimentos sociais.
Observa-se, portanto, certa tenso entre o enfrentamento e a ambigidade
no exerccio de diferentes papis neste campo constitudo na dcada de 1990,
o campo de projetos e programas, cujo pressuposto a interlocuo entre as
dimenses do poltico, das culturas e de lgicas de poder no interior de um
Estado em suas relaes domsticas e internacionais. Apesar das limitaes
apontadas, nossa reflexo sobre a atuao antropolgica no PDPI e no PPTAL
no pessimista, j que argumentamos que a maior contribuio que ambos
podem apresentar ao domnio das polticas pblicas indigenistas no Brasil
uma sistematizao verdadeiramente antropolgica de seus resultados.

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POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

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150

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Projetos Indgenas e dilogos tripartites na IX ABANNE:


experimentando a interculturalidade na produo de
conhecimentos antropolgicos
Maria Helena Ortolan Matos

A implementao de projetos socioeconmicos e culturais em comunidades


indgenas no uma novidade da ao indigenista das ltimas dcadas, nem
mesmo para o indigenismo governamental. Nos anos 1970, por exemplo,
antroplogos coordenaram, na Fundao Nacional do ndio (FUNAI), projetos de duas categorias: defesa sociocultural e desenvolvimento comunitrio.
O primeiro tipo se destinava a povos, como os Yanoama, que necessitavam
de proteo fsica e defesa contra mudanas bruscas resultantes do contato
mais recente. O segundo objetivava realizar o desenvolvimento econmico
de comunidades indgenas bastante atingidas pelos efeitos do contato, com
perda de contingente populacional e parte de sua autonomia poltica e econmica por exemplo, os Nambiquara, os Tukuna, os Krah e indgenas
da regio do Alto Rio Negro. Os projetos de desenvolvimento comunitrio
foram apresentados pela FUNAI como aes de interveno, cujo intuito
era promover a participao indgena no processo de mudana:

Este texto foi produzido a pedido da Coordenao do Grupo de Trabalho Povos Indgenas, Projetos e Desenvolvimento, para registro das experincias indgenas no debate com
antroplogos durante a IX Reunio de Antroplogos do Norte e Nordeste (ABANNE),
realizada de 29 de agosto a 2 de setembro de 2005 em Manaus.

Aviso ao leitor que, neste texto, o uso do termo implementao ou do verbo correspondente (implementar) no pde ser substitudo por outros (como, por exemplo, executar)
por designar o envolvimento dos sujeitos no somente na fase de realizao das aes
dos projetos, mas tambm nas fases de planejamento e de acompanhamento de sua
execuo.

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Pelo Desenvolvimento Comunitrio deve-se buscar, juntamente com uma


melhoria do padro de vida, um retorno progressivo do poder de deciso s
comunidades indgenas. A participao das comunidades nos processos de
mudana um dos princpios que j superaram uma fase de discusso na
disciplina ainda embrionria da Antropologia Aplicada. Retomar o poder
de deciso s comunidades indgenas significa oferecer s comunidades a
possibilidade de participao ativa e voluntria na mudana que se pretendia
implementar (Zarur, 1975:26).

Segundo o antroplogo George de Cerqueira Leite Zarur, ento diretor do Departamento Geral de Planejamento Comunitrio (DGPC) da
FUNAI, a maior contribuio desses projetos no seria o atendimento
assistencial s comunidades envolvidas, mas sim a possibilidade de obter
experincias que pudessem ser transferidas a outros povos indgenas. Por
meio de suas implementaes, esperava-se acumular experincias que ajudassem a construir um modelo de mudana social aplicada s comunidades indgenas brasileiras, tendo como orientao cientfica princpios da
Antropologia Aplicada (identificada pelos envolvidos como Antropologia
da Ao). Para tanto, estariam dispostos a divulgar essas experincias em
publicaes da FUNAI (1975) e apresent-las em fruns cientficos de
discusso, como ocorrido na XXVII Reunio da Sociedade Brasileira para
o Progresso da Cincia, realizada em Belo Horizonte, Minas Gerais, em 10
de julho de 1975. Nessa mesma poca, alm dos j referidos projetos de
iniciativa governamental, agentes indigenistas (em especial missionrios e
antroplogos ligados a organizaes no governamentais) projetaram intervenes socioeconmicas tambm orientadas pela linha da Antropologia
da Ao, como aquelas implementadas entre os povos Kaxinaw, Xikrin,
Gavio e Suru.
Basta, portanto, um rpido olhar histrico sobre o indigenismo brasileiro para constatar que a proposta de implementao de projetos junto a
comunidades indgenas e a promoo de reflexo sobre essas experincias
em reunies cientficas no consistem em iniciativas originrias das prticas indigenistas dos anos mais recentes. Diante dessas semelhanas, cabe
interrogar se h elementos que diferenciaram os projetos implementados


Os antroplogos coordenadores dos projetos (Paul David Price, Kenneth L.Taylor, Joo
Pacheco de Oliveira Filho e Peter Silverwood Cope), o diretor do DGPC/Funai (antroplogo George Zarur) e a Chefe da Diviso de Estudos e Pesquisa/DGPC (antroploga
Delvair Montagner Melatti) apresentaram comunicaes na XXVII Reunio da SBPC.

152

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

na atual fase do indigenismo brasileiro em relao queles executados na


dcada de 1970. Uma resposta afirmativa pode ser vislumbrada na criao
do Grupo de Trabalho Povos Indgenas, Projetos e Desenvolvimento. Esse
Grupo de Trabalho reuniu antroplogos e indgenas em um espao de
reflexo acadmica (a IX Reunio de Antroplogos do Norte e Nordeste,
ABANNE) com o fito de promover dilogos tripartites entre interlocutores indgenas, antroplogos posicionados em rgos do governo brasileiro
e antroplogos envolvidos com atividades de cooperao internacional.
A proposta foi bastante significativa por promover esse dilogo justamente na reunio regional de antroplogos, cujo tema foi Construindo
o dilogo: caminhos redes relacionamentos. O Grupo de Trabalho
trouxe para as discusses acadmicas dos antroplogos as experincias de
projetos cuja participao indgena no se limitava execuo das aes,
estendendo-se definio e ao planejamento das atividades propostas.
O interesse maior nessa reflexo foi justamente abordar a capacidade de
elaborar e gerenciar projetos indgenas, entendidos como instrumentos
de interlocuo entre sistemas de significados diferenciados. Pretendia-se
identificar nos debates se as aes projetadas e executadas pelos projetos
indgenas corresponderiam s expectativas que as comunidades possuam
em relao ao apoio tcnico e financeiro recebido de rgos governamentais e no governamentais.
Nas ltimas dcadas, os projetos implementados em comunidades
indgenas se tm diferenciado dos anteriores pela proposta de promover
aes com maior participao indgena, desde a fase inicial de concepo
do projeto at a sua gesto. Na dcada de 1970, por exemplo, os projetos
governamentais de desenvolvimento comunitrio indgena no foram
elaborados para serem gerenciados pelos prprios indgenas, considerados
to-somente o pblico-alvo para o qual se destinava o benefcio das aes
indigenistas. Naquela dcada, o contexto poltico intertnico era diferente
do atual, com antroplogos e indigenistas assumindo o papel de porta-vozes
das demandas e dos interesses dos povos indgenas em face da sociedade
nacional e do Estado brasileiro. Mesmo aqueles que se mostraram dispostos a atuar no indigenismo para recuperar a autonomia poltica dos povos
indgenas no conseguiram romper a assimetria das relaes, mantendo-se
os indgenas afastados do poder de deciso sobre o desenvolvimento de
novas aes socioeconmicas nas comunidades.
Ainda nos anos 1970, com a criao do movimento pan-indgena no
Brasil, iniciou-se um processo de mudana nas relaes intertnicas. Em
plena ditadura militar, lideranas indgenas comearam a se articular com

PROJETOS INDGENAS E DILOGOS TRIPARTITES NA IX ABANNE

153

o apoio de entidades religiosas e civis, tendo como pauta de reivindicao


a obteno do reconhecimento dos direitos dos povos indgenas no Estado
brasileiro, sobretudo o direito a terra. Nos anos 1980 e 1990, criaram-se
diversas organizaes indgenas que assumiram a defesa dos direitos e dos
interesses dos povos indgenas, no lugar de porta-vozes no indgenas. Sobretudo nos ltimos 15 anos, ocorreram outras mudanas no campo das
relaes intertnicas, com as organizaes indgenas deixando de ser simplesmente articuladoras polticas para atuarem como gestoras de projetos e
de convnios governamentais e no governamentais. Aps a consolidao da
democratizao do pas e de mudanas nas orientaes do governo brasileiro
quanto participao da sociedade civil em aes governamentais, em consonncia com os moldes de sua poltica neoliberal, a participao indgena
na esfera das polticas pblicas se tornou um valor poltico (Ortolan Matos,
2006). A atuao de cooperaes tcnicas e financeiras internacionais junto
a projetos implementados nas chamadas populaes tradicionais reforou a
orientao de promover maior envolvimento das comunidades beneficiadas
na concepo e na implementao das aes.
Apesar de o atual contexto poltico se apresentar mais participativo,
muitas comunidades continuam reclamando da falta de participao
efetiva nos projetos, j que estes so concebidos de acordo com lgicas
que no incorporaram os valores das sociedades indgenas com o mesmo
peso de referncia que tm dos valores no indgenas. Ao trazer para a
reflexo antropolgica experincias de projetos executados por indgenas
com apoio do governo e de diferentes agentes de cooperao tcnica e
financeira, o Grupo de Trabalho Povos Indgenas, Projetos e Desenvolvimento criou uma oportunidade de discutir dificuldades e/ou desinteresses
da efetivao da participao de povos indgenas nas esferas pblicas da
sociedade nacional e do Estado brasileiros. No Grupo de Trabalho, conceitos puderam ser repensados luz de experincias na implementao de
projetos em comunidades indgenas. Da elaborao execuo das aes
dos projetos, diferentes concepes e valores se articulam na tentativa de
formar pontos possveis de dilogo entre indgenas (lideranas, comunidades, organizaes polticas, associaes etc.), agentes indigenistas
(governamentais ou no) e representantes de doadores de recursos e de
cooperaes tcnicas. As dificuldades, todavia, so muitas e nem sempre
tem sido possvel superar os desentendimentos entre a esfera supralocal de
decises do projeto e a esfera local de sua execuo. Embora, recentemente,
indgenas estejam participando mais de aes indigenistas, os limites do
dilogo entre os diferentes agentes sociais envolvidos na implementao

154

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

de projetos indgenas tm provocado questionamentos sobre os princpios


dessa participao. As experincias tm demonstrado que o planejamento
e a execuo das aes pertencem ao terreno das negociaes internas
e externas dos grupos indgenas, e, portanto, dimenso das polticas
indgena e indigenista.
No Grupo de Trabalho Povos Indgenas, Projetos e Desenvolvimento,
antroplogos trocaram experincias e reflexes sobre esses e outros pontos
com lideranas indgenas que estiveram envolvidas na implementao de
projetos indgenas e que foram especialmente convidadas para o debate. Os trabalhos foram apresentados no Grupo em trs grandes blocos
temticos de reflexo sobre projetos indgenas: a) Desafios e tendncias;
b) Experincias locais; e c) Implicaes para a cooperao internacional,
o movimento indgena e o mundo acadmico. Para promover dilogos
entre as referncias do pensamento indgena e as do pensamento no
indgena, foram convidadas trs lideranas para atuar como debatedores:
Gersem Baniwa, Zuza Cavalcante (Mayoruna) e Euclides Macuxi. Essas
lideranas trouxeram para o debate no Grupo suas experincias com dilogos interculturais, vivenciadas nas situaes de: a) estudante indgena
em instituio universitria; b) lder participante da coordenao de
organizaes indgenas; e c) indgena envolvido na implementao de
projetos em comunidades indgenas.
No Grupo de Trabalho, os lderes deixaram claro o lugar de suas falas
como o de interlocutores indgenas em um evento de profissionais da Antropologia. Gersem Jos dos Santos, liderana Baniwa que deixou o cargo
de Gerente Tcnico do Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas para
cursar o Mestrado em Antropologia Social na Universidade de Braslia, preferiu ser identificado no Grupo como facilitador do debate, posicionamento
que o identificou como instrumento para a execuo da ao, e no como
seu principal agente. Provavelmente, essa tomada de posio decorre de
suas experincias na promoo de reunies entre indgenas, de encontros
de articulao poltica ou de oficinas para a elaborao de projetos. Ao se
apresentar como Baniwa antroplogo, e no como antroplogo Baniwa,
Gersem fez questo de pontuar sua perspectiva de fala diferena de posio que condizente com o papel a que foi convidado a exercer no Grupo
de Trabalho. O lder Mayoruna Zuza dos Santos Cavalcante, por sua vez,
assumiu a funo de debatedor indgena de trabalhos acadmicos, com base
em sua experincia no acompanhamento de projetos indgenas na regio
de Tef (Amazonas). Com o compromisso de apoiar aes junto aos povos
indgenas, Zuza Mayoruna aceitou seu papel no Grupo de Trabalho como

PROJETOS INDGENAS E DILOGOS TRIPARTITES NA IX ABANNE

155

forma de expor e compartilhar idias com os antroplogos, tendo em vista


a atual situao dos povos indgenas. Alm de contribuir para a discusso
acadmica, sua principal expectativa ao participar nesse Grupo de Trabalho
foi a de obter maior compreenso do contexto intertnico vivenciado, para
encontrar meios de implementao de aes que efetivamente atendam s
demandas e aos interesses das comunidades indgenas.
Para o lder Macuxi Euclides Pereira, que exerce a funo de professor
indgena do ensino fundamental (de 1 a 8 sries do primeiro grau) na
aldeia, e que est finalizando o curso de Licenciatura Intercultural pelo
Ncleo Insikiran de Formao Superior Indgena (Universidade Federal
de Roraima), o convite para participar do Grupo causou grande surpresa.
Por estar vivendo na comunidade, Euclides no esperava ser uma referncia para reflexes acadmicas de antroplogos, sobretudo estando entre
estes autores de textos lidos durante sua formao universitria. Euclides,
assim, considerou sua participao um meio de a experincia vivenciada
em sua comunidade dialogar com experincias de reflexo acadmicas,
criando assim uma oportunidade de reler a sua realidade. Embora sua
capacidade de dialogar reflexivamente sobre o contexto intertnico dos
povos indgenas o tenha tornado uma referncia de participao em
eventos sobre poltica e aes indigenistas, Euclides preferiu se posicionar
no Grupo como algum que pertence a um universo coletivo em que a
praticidade dos acontecimentos no permite que os sujeitos disponham
de tempo suficiente para o exerccio da reflexo, como no universo
acadmico. Com esse posicionamento, o lder Macuxi valorizou ainda
mais a oportunidade que lhe foi dada de dialogar com profissionais do
mundo da reflexo. Para Euclides, em suma, sua participao no Grupo
no teria carter individual, e sim significado coletivo, j que traria o
que pensa e o que vive a comunidade para interagir com o que pensam
e vivem os antroplogos.
A relevncia histrica da participao de indgenas no papel de debatedores de trabalhos acadmicos na Reunio de Antroplogos do Norte
e Nordeste fez com que os coordenadores do Grupo de Trabalho Povos
Indgenas, Projetos e Desenvolvimento se interessassem em registrar e
divulgar o significado da experincia para os lderes indgenas e suas
reflexes sobre os principais pontos abordados ao longo dos debates.
Aps o evento, Gersem Baniwa, Zuza Mayoruna e Euclides Macuxi
concordaram, gentilmente, em falar sobre os principais temas debatidos
durante a apresentao dos trabalhos. A seguir, apresento a sntese temtica dessas entrevistas.

156

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

I. Participao indgena no espao universitrio

Os trs foram unnimes em reconhecer o momento valoroso da participao


indgena no espao de reflexo reservado aos profissionais da academia.
Apesar de honrados com o convite para atuao nos debates acadmicos,
os lderes consideraram a oportunidade uma pequena participao indgena
em face do processo bem mais amplo a ser realizado no que diz respeito
redemocratizao dos espaos e dos saberes acadmicos. Euclides Macuxi,
por exemplo, decepcionou-se por no ter tido condies de trazer todos os
26 professores indgenas da regio de Roraima que participariam do evento
na Universidade Federal do Amazonas. Desses, apenas cinco conseguiram
viajar para acompanhar as demais atividades da IX ABANNE em Manuas,
aps sua abertura na Universidade Federal de Roraima, em Boa Vista.
Para Gersem Baniwa, o processo de mudana ainda longo, devido
organizao histrica da academia ocidental, cujos cnones limitam suas
estruturas e restringem a participao de conhecimentos tradicionais em debates cientficos. O lder Baniwa reconhece abertura de espaos para dilogos
interculturais na universidade, mas estes ainda so tmidos, justamente por
serem regidos por normas e referncias da cincia ocidental. Gersem lembrou
que, na IX ABANNE, foram tratados temas de interesse indgena no apenas
no Grupo de Trabalho Povos Indgenas, Projetos e Desenvolvimento. Outros
grupos tambm debateram assuntos como educao e sade para povos indgenas, que atraram a presena de representantes indgenas ao lado de lderes
polticos, estudantes e pesquisadores. Em sua interpretao, essa abertura
estaria sendo provocada atualmente pela presena indgena nas universidades,
que tem gerado inquietaes na esfera dos debates acadmicos. A afirmao
de Gersem procede de sua prpria experincia de estudante indgena na
universidade e de sua participao em debates sobre cincia e conhecimentos
tradicionais, para os quais tem sido convidado como liderana indgena.
Embora reconhea, como os demais lderes, o valor da participao indgena no Grupo de Trabalho, Zuza Mayoruna observou que os debates tiveram
um tom muito acadmico. Para Zuza, teria faltado no Grupo de Trabalho
maior espao para discutir as necessidades prticas dos povos indgenas e as
dificuldades da implementao de aes alternativas que atendam s atuais
demandas das comunidades indgenas. A oportunidade de dialogar com
acadmicos no indgenas, todavia, no foi o nico motivo a valorizar sua
participao no Grupo. Zuza considerou grandiosa a experincia de poder
compartilhar idias com lderes indgenas com nvel de formao superior,
haja vista ele tambm se encontrar em processo de formao universitria.

PROJETOS INDGENAS E DILOGOS TRIPARTITES NA IX ABANNE

157

II. Dilogos: articulando teorias, prticas e polticas pblicas

Os lderes indgenas possuem a mesma opinio sobre os dilogos entre


agentes indgenas e indigenistas governamentais e no governamentais: a
distncia existente entre os interlocutores indgenas e no indgenas no
tem permitido que dilogos interculturais definam polticas e aes pblicas
que de fato atendam s demandas e s propostas dos povos indgenas. Para
Gersem Baniwa, deve-se valorizar a existncia de espaos de dilogo em si
mesmos, j que permitem trocas de idias, vises e experincias. H, no
entanto, um prximo e importante passo a ser dado, que o de superar o
abismo que persiste entre os interlocutores, fruto de um distanciamento
produzido durante os cinco sculos de contato. Gersem acredita que ter
ndios e no ndios ocupando posies eqitativas nos dilogos ainda uma
realidade distante. Para ele, h necessidade de mudanas no processo de
produo do conhecimento das sociedades ocidentais para que os valores
indgenas sejam incorporados aos dilogos interculturais como referncias
significativas. O lder Baniwa chama a ateno para o fato de que o poder
de interferncia indgena na produo dos conhecimentos que orientam
os projetos mnimo. Para reverter tal situao, seria necessrio efetuar
mudanas de metodologias, estratgias e conceitos, que se encontram presos
a uma nica viso cultural e posio social, econmica e poltica. Gersem
constata que, na academia, as categorias vigentes impem um modelo de
conhecimento que inviabiliza o reconhecimento da diversidade quanto s
formas de produzir, organizar e transmitir saberes nas sociedades.
Como Gersem ressaltou, a relao dialgica tripartite proposta no Grupo
de Trabalho Povos Indgenas, Projetos e Desenvolvimento entre indgenas,
governo e representantes de cooperaes tcnicas e financeiras consiste numa
experincia inovadora em direo superao do distanciamento entre interlocutores indgenas e no indgenas . Para efetivar dilogos interculturais na
implementao de projetos e de polticas pblicas, impe-se como condio
a ocorrncia de relaes no hierrquicas entre conhecimentos indgenas
e conhecimentos no indgenas. Para tanto, observa, deve-se promover
reajustes na metodologia e nas ferramentas que definem as aes indigenistas. Esse o grande desafio dos programas e projetos implementados em
comunidades indgenas, afirma Gersem. Em seu entender, a participao
indgena na reunio da ABANNE deve ser interpretada como um experimento de produo de conhecimentos cientficos calcada no dilogo entre
sistemas de significados diversificados e, portanto, o incio do processo de
criao de condies para efetivar dilogos interculturais.

158

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Para Zuza Mayoruna, apesar da existncia de alguns esforos, como os


promovidos pelo Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI), falta
dilogo entre movimento indgena, rgos pblicos e agentes da cooperao
financeira (doadores), e isso tem prejudicado a definio de polticas
pblicas mais assertivas para os povos indgenas. Essa situao se tornou
ainda mais complicada com os desencontros decorrentes da fragmentao
das aes indigenistas governamentais entre vrios rgos do governo:
FUNAI, Fundao Nacional de Sade (Funasa), Ministrio do Meio
Ambiente, Ministrio da Educao etc. Segundo Zuza, faltam pessoas que
estabeleam dilogos mais prximos entre os projetos e as aes do governo,
de um lado, e os projetos de vida das comunidades indgenas, do outro.
Euclides Macuxi tambm aponta para as dificuldades da participao
indgena nesses dilogos, em razo da prevalncia de princpios tericos
no indgenas que negam os princpios do pensamento indgena. Euclides
chama a ateno para o envolvimento da universidade na produo desses
conhecimentos que orientam os dilogos interculturias. Os argumentos
indgenas continuam frgeis para se contraporem a concepes no indgenas, cujas imagens sobre os ndios tm sido formuladas h muitos anos
por diversos pesquisadores. Para fazer frente a essas concepes, Euclides
concorda com a proposta de Gersem Baniwa de criar um ncleo de reflexo
indgena, por meio do qual o pensamento indgena poderia se tornar mais
bem preparado para se contrapor tradio acadmica ocidental.
III. Entendimento indgena sobre mercado de projetos

A situao atual de oferta e demanda de recursos variados para a implementao de projetos em comunidades indgenas tem sido identificada
como mercado de projetos. Os lderes indgenas debatedores do Grupo de
Trabalho Povos Indgenas, Projetos e Desenvolvimento tm entendimentos
diferentes sobre essa situao. Zuza Mayoruna no reconhece a existncia de
um mercado de projetos para indgenas at esse momento, mas acredita
que ele acabar sendo efetivado pela competitividade cada vez maior entre
as organizaes indgenas por recursos financeiros. Segundo sua opinio, tal
competitividade poder rachar o movimento indgena, em razo da aprovao
de alguns projetos e da desaprovao de outros criarem um contexto de disputas, frustraes e acusaes de favorecimento de determinados indgenas
e suas organizaes. Para Zuza Mayoruna, h necessidade de estabelecer
mecanismos que promovam a unidade na implementao dos projetos,

PROJETOS INDGENAS E DILOGOS TRIPARTITES NA IX ABANNE

159

e no disputas entre os prprios indgenas. O lder Mayoruna ressalta a


importncia de saber trabalhar com projetos junto s comunidades para
que estes no causem novos problemas aos povos indgenas.
Euclides Macuxi revela que a demanda por recursos financeiros de projetos se tornou referncia de ao para a sua comunidade. O dinheiro dos
projetos tem atrado fortemente sua comunidade, que hoje se sente mais
fortalecida pela ampliao da capacidade de ao resultante dos recursos
obtidos. A maior preocupao do lder Macuxi a comunidade se tornar
dependente da lgica financeira dos projetos, sem considerar as conseqncias dessa interveno para a vida dos povos indgenas. Nesse sentido,
os indgenas teriam de tomar maiores cuidados para no inverter a ordem
das relaes entre suas demandas e as ofertas de programas e de projetos
(governamentais e no governamentais), ou seja, deveriam evitar que os
interesses das comunidades se submetessem s resolues dos que apiam
projetos para povos indgenas.
Gersem Baniwa v o mercado de projetos como uma demanda real dos
indgenas, que buscam alternativas para atender s necessidades do grupo
em suas diversas situaes intertnicas. Segundo o lder Baniwa, a disputa
de projetos entre os povos indgenas est ocorrendo por eles no terem sido
elaborados de acordo com a metodologia e a pedagogia indgenas, nem para
atender efetivamente s realidades especficas das comunidades indgenas.
A lgica pela qual so definidos os projetos exige a atuao de indgenas
capacitados em elaborao e execuo de projetos, para que estes se tornem
compreensveis aos beneficiados. A participao de indgenas na fase de
elaborao de projetos no garante que as propostas geradas tenham o perfil
desejado pelas comunidades, pois muitas vezes o texto final do projeto acaba
sendo elaborado apenas pelos mais preparados para o uso da linguagem de
projetos. Mesmo com esse risco, Gersem Baniwa considera a atuao de
mediadores indgenas capacitados na implementao de projetos importante
e legtima, pois permite s comunidades o acesso a benefcios oferecidos
por rgos do governo e cooperadores tcnicos e financeiros.
IV. Percepes indgenas sobre os projetos

A leitura dos lderes indgenas sobre as experincias atuais de implementao de projetos em comunidades cautelosa quanto aos avanos obtidos.
Para Zuza Mayoruna, por exemplo, a proposta de implementar projetos
demonstrativos como alternativa socioeconmica para os povos indgenas,

160

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

como faz o PDPI, deve ser repensada, j que no traz resultados mais
imediatos s comunidades. Zuza acredita que os povos indgenas precisam
muito mais de projetos de desenvolvimento sustentvel do que de projetos
demonstrativos, pois tm efeitos positivos mais rpidos e satisfazem muito
mais s demandas indgenas. O lder Mayoruna observa que os critrios
de seleo de projetos demonstrativos nem sempre fazem sentido para os
indgenas, como, por exemplo, a rejeio da proposta de criao de porcos
para a comunidade indgena do Mdio Solimes, que est acostumada
a consumir frango congelado como dieta alimentar de suas famlias. A
experincia de Zuza Mayoruna no acompanhamento da implementao
de projetos em aldeias faz com que ele ressalte a importncia de os agentes
financiadores de projetos indgenas estabelecerem um dilogo mais amplo
com as comunidades, ouvindo-as sobre os seus interesses e as dificuldades
enfrentadas para atender a suas demandas. O acesso dificultoso de certos
projetos tem gerado ansiedade nas comunidades que necessitam dos recursos
oferecidos, mas no conseguem atender s exigncias de seus financiadores. No entender de Zuza, necessrio obter maior acompanhamento das
entidades financiadoras na execuo das atividades, aproximando-as mais
das comunidades, a fim de que se promova maior envolvimento dos indgenas nas aes que so propostas nos projetos. Experincias negativas na
implementao de projetos indgenas tm levado comunidades do Mdio
Solimes a rejeitar novas propostas, j que lhes falta acompanhamento
tcnico para a execuo das aes.
Gersem Baniwa tambm observa o distanciamento existente entre as
aes que os agentes financiadores se dispem a implementar por meio de
projetos indgenas e os desejos das comunidades indgenas em relao
cooperao financeira. As ofertas de projetos tm exigido que os indgenas
se capacitem o mais rapidamente possvel para viabilizar a execuo das
atividades conforme o planejado. A falta de sintonia entre as propostas
apresentadas nos projetos e as demandas indgenas, todavia, tem causado dificuldades implementao das aes planejadas, cuja soluo no
dependeria apenas de investimentos na capacitao indgena. Para refletir
mais sobre o assunto, Euclides Macuxi levantou esta questo: como projetos
destinados aos povos indgenas esto interferindo na vida da comunidade?
O lder Macuxi ressalta que projetos e programas especficos s comunidades indgenas tm formas diferentes de implementao: a) projetos
implementados diretamente por agentes da Igreja e do governo brasileiro,
cujo atendimento s demandas dos grupos indgenas consistia em entregar
diretamente os produtos desejados (mercadorias ou animais de criao);

PROJETOS INDGENAS E DILOGOS TRIPARTITES NA IX ABANNE

161

b) projetos implementados para que as comunidades obtenham recursos


para suas aes; e c) projetos implementados com maior controle social
dos indgenas sobre as aes.
No primeiro caso, as comunidades apresentam suas demandas por
exemplo, gado e ferramentas sem saber o montante de recursos que ser
investido para atend-las. No segundo caso, ao demandar diretamente os
recursos necessrios sua ao, os indgenas tm a sensao de obter maior
controle sobre as atividades e adquirir grandes somas de recursos para suas
aes. Acabam, no entanto, tendo dificuldade em gerenciar esses recursos
no que respeita s normas e regras definidas pelos financiadores para sua
aplicao. diferena das orientaes dos projetos implementados anteriormente pela Igreja e pelo governo, os atuais projetos esto bem mais rgidos
quanto natureza dos gastos. Os indgenas s podem aplicar recursos em
atividades e aquisies j previstas no projeto, cujas despesas foram aprovadas pelos financiadores. Desse modo, as comunidades se sentem frustradas
por no poderem enfrentar as dificuldades surgidas no dia-a-dia com os
recursos dos projetos, j que se trata de despesas no previstas. Uma mudana significativa de postura, segundo Euclides Macuxi, corresponderia
ao estabelecimento do terceiro modo de implementao dos projetos, no
qual indgenas gozariam de maior autonomia para gerenciar as aes e os
gastos dos projetos, contando com maior controle no desenvolvimento
social e econmico do grupo.
V. Noes de participao

Um dos pontos-chave debatidos no Grupo de Trabalho Povos Indgenas,


Projetos e Desenvolvimento foi a natureza da participao indgena na
definio e na execuo de projetos para as comunidades. Apesar da experincia ainda ser inicial e tmida, em decorrncia do elitismo que perdura
h sculos na academia e nos espaos polticos, Gersem Baniwa defende a
relevncia da participao indgena nos dias de hoje. A timidez grande
porque a participao indgena se pauta pela viso das sociedades ocidentais,
uma vez que os ndios que participam das esferas dos debates tericos e dos
projetos tcnicos so influenciados pela viso oficial ocidental construda
na academia. O costume estabelecido de os povos indgenas receberem
tudo pronto de agentes indigenistas outro fator que mantm essa timidez. Gersem observa que a atual participao indgena na academia, nas
esferas de aes de desenvolvimento econmico e poltico, nos debates e

162

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

nas discusses so reflexo da tentativa de mudar a situao das relaes


intertnicas no Brasil. Segundo ele, a atual fase da participao indgena se
caracteriza por provocar inquietaes e incmodos nas antigas estruturas
de produo de conhecimento, cujo domnio continua restrito a poucos
grupos sociais portadores de saberes reconhecidos conforme a titulao
acadmica. O lder Baniwa observa que a participao indgena um
processo em construo e que no se pode exigir de uma hora para outra
a qualificao dos indgenas, a fim de que eles se envolvam integralmente
nas aes. Acredita, no entanto, que houve avanos, como no PDPI, em
direo a uma postura mais sensvel ao dilogo intercultural, envolvendo a
interlocuo entre saberes, experincias, metodologias e vises de mundo
de sociedades diferentes.
Euclides Macuxi, por sua vez, pontua diferenas nas concepes indgenas e indigenista a respeito de prticas participativas. Para ele, a participao
referente ao envolvimento indgena nos projetos faz parte da lgica ocidental e uma questo formulada fora do universo indgena, embora tenha
sido incorporada por ele. A idia de participao indgena nos projetos,
segundo o lder Macuxi, implica a tentativa de democratizar as discusses
e promover um maior envolvimento indgena nos dilogos do campo indigenista. Euclides tambm ressalta que as prticas participativas dos povos
indgenas no se referem apenas instncia dos dilogos, pois abrangem,
principalmente, a execuo de atividades no plano cotidiano da aldeia.
Na perspectiva indgena, a participao tem significado mais voluntarista
e exercida em prticas de efeitos sociais mais coletivos, como a caa e a
pesca. Ele chama a ateno para o fato de novos elementos estarem sendo
introduzidos nas comunidades por meio dos projetos, que deveriam ser
assumidos pelos indgenas como instrumentos incorporados para melhorar a
vida de suas comunidades. Euclides aproveita essas observaes para criticar
a participao indgena, de acordo com ele, atualmente mais direcionada
execuo das aes dos projetos do que voltada para os afazeres coletivos
costumeiros da comunidade.
Ao falar de participao indgena, Zuza Mayoruna ressalta a necessidade
de promover a capacitao das lideranas indgenas e dos demais participantes dos projetos como forma de garantir o envolvimento de todos os
membros da comunidade na execuo das aes. Para o lder Mayoruna,
o grande desafio para lideranas e assessores buscar uma unidade na
execuo dos projetos, o que implica aprovar propostas de ao que de
fato interessem s comunidades e, conseqentemente, comprometa-as
com sua realizao.

PROJETOS INDGENAS E DILOGOS TRIPARTITES NA IX ABANNE

163

VI. Sentimento de angstia: o desejado, mas no realizado

No transcorrer dos debates, os participantes indgenas e antroplogos do


Grupo de Trabalho Povos Indgenas, Projetos e Desenvolvimento expressaram angstia, ao constatar que projetos elaborados mais recentemente com
a participao indgena tm mantido distncia dos valores e dos interesses
das comunidades em que esto sendo implementados.
Gersem Baniwa ressalta que, na definio e na elaborao de projetos
indgenas, h embates de vises de mundo e de modos de organizao social
entre indgenas e agentes de projetos. Em conseqncia, surgem conflitos
entre as propostas dos agentes de projetos e os desejos das comunidades
indgenas. Por mais que os agentes de projetos tentem adequar estratgias e
conhecimentos a favor dos povos indgenas, ocorrem desencontros de pensamentos e de linguagem em razo de suas diferentes vises socioculturais.
O lder Baniwa diz que um dos maiores limites do dilogo intercultural
reside, justamente, em negar a existncia de um aparato de poder nas relaes dialgicas das polticas pblicas e de projetos, um poder que, em seu
entender, construdo sobretudo a partir da produo do conhecimento
acadmico. Segundo Gersem Baniwa, a abertura para o dilogo depende
de esforos de ambas as partes: de um lado, daqueles que oferecem os projetos, apesar dos limites participao indgena; de outro, dos indgenas
que se empenham para entender e incorporar a lgica dos projetos em seu
benefcio. Gersem identifica o PDPI como um exemplo contemporneo,
moderno, do esforo em promover a participao indgena, mas que tambm se mostrou limitado para superar os desentendimentos entre indgenas
e no indgenas. Esses limites encontrados ao longo processo de superao
dos desencontros entre indgenas e no indgenas causam muita angstia.
Indgenas se sentem aflitos ao constatar que, at agora, sua participao
teve pouco poder para influenciar mudanas nos perfis e nas estratgias
dos projetos, que continuam sendo elaborados segundo orientaes de
cartilhas produzidas de acordo com a lgica social no indgena.
J Zuza Mayoruna fala do sentimento de angstia pessoal de querer
prestar apoio s comunidades e no ter condies de atuar dessa forma.
Apesar de ter sido capacitado como gestor de projeto pelo PDPI, sente
dificuldades para exercer a funo em decorrncia da falta de emprego
condizente com a atividade. As comunidades cobram de Zuza apoio para
implementar projetos que atendam aos interesses indgenas, mas nem
sempre possvel satisfaz-los com a aprovao de suas propostas pelos
financiadores. Assim como o lder Mayoruna, antroplogos e indgenas

164

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

tambm vivenciam a angstia de no conseguir superar a burocracia do


governo, que tem criado barreiras execuo de aes que correspondam
ansiedade dos povos indgenas. Por meio de dilogos tripartites entre
indgenas, governo e cooperadores tcnicos e financeiros, Zuza Mayoruna
acredita na possibilidade de superar os obstculos dos projetos no que
respeita aos desencontros entre o que as comunidades realmente querem e
o que os doadores de recursos concordam em financiar. A angstia pessoal
de Zuza aumenta ao constatar que os povos indgenas esto cada vez mais
dependentes do consumo de mercadorias e produzindo cada vez menos em
suas roas. Ao assumir atividades profissionais remuneradas (por exemplo,
as de professor e de agente de sade) ou ao serem aposentados, os indgenas
tm se distanciado da produo mais autnoma em suas roas e se tornado
dependentes de mercadorias vendidas nas cidades.
Euclides Macuxi tambm se angustia com a falta de controle dos povos
indgenas sobre as definies das aes dos projetos, mesmo que eles estejam
participando de dilogos com o governo e com agentes de cooperao tcnica e financeira. O lder Macuxi chama a ateno para os desencontros de
sentidos entre os prprios indgenas, cujos olhares sobre um mesmo objeto
podem variar, dependendo das referncias de vida de cada um. Euclides
observa que os indgenas que vivem inseridos na realidade das cidades
(como em Boa Vista) tm percepes diferentes dos indgenas que vivem
nas aldeias. Assim, na elaborao de projetos e nas definies de aes,
necessrio considerar tambm a diversidade de vises entre indgenas
posicionados em contextos diversos.
VII. Papel da assessoria na implementao de projetos

A necessidade da participao de assessores em projetos com comunidades


indgenas sentida nas vrias etapas de sua implementao, ou seja, na
elaborao da proposta, na apresentao do projeto, na negociao da sua
aprovao (fase em que pode haver reformulao da proposta) e na sua execuo propriamente dita. Apesar de sua importncia, Euclides Macuxi ressalta a
dificuldade de entender o papel da assessoria. Para o lder Macuxi, o assessor
aquele que sabe fazer o que os indgenas no sabem, ou seja, aquele que
possui conhecimentos tcnicos especficos necessrios realizao das aes
definidas pelos projetos. Os assessores tm perfis profissionais diversos,
com formaes especficas e diferentes orientaes. Professores indgenas, como o prprio Euclides, tambm costumam ser requisitados como

PROJETOS INDGENAS E DILOGOS TRIPARTITES NA IX ABANNE

165

assessores. Na Terra Indgena So Marcos, na qual Euclides Macuxi vive, as


36 comunidades precisam de assessoria para desenvolver seu plano de vida
e tambm para acompanhar as mudanas que vm ocorrendo no contexto
das relaes intertnicas. No s as comunidades, como tambm organizaes indgenas necessitam do apoio de assessores, como a Coordenao
das Associaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB) e o Conselho
Indgena de Roraima (CIR), que contrataram assessores jurdicos para
apoiar as suas atividades. Outro exemplo de assessoria citado por Euclides
a do PDPI, que presta apoio tcnico e promove a formao de indgenas
para a implementao dos projetos pelas comunidades.
Nos ltimos anos, lideranas indgenas com maior experincia nas
relaes intertnicas e com habilidade em tcnicas e metodologias no indgenas (por exemplo, a linguagem do projeto) vm assumindo o papel de
assessores. Gersem Baniwa uma dessas lideranas que fazem a mediao
das relaes entre indgenas e agentes que apiam a implementao de
projetos. Para o lder Baniwa, desempenhar o papel de assessor corresponde
a exercer a intermediao no dilogo intercultural, justamente para torn-lo
efetivo. Gersem constata, por exemplo, que apenas a execuo de oficinas
de elaborao de projetos com os indgenas no tem garantido a efetividade
do dilogo intercultural, em decorrncia das diferenas de linguagem. Ele
ressalta que, aps a realizao das oficinas, necessrio, para que o projeto
elaborado se torne mais compreensvel aos interlocutores indgenas e no
indgenas, acionar os assessores para traduzi-lo para ambos os lados da
interlocuo. O processo de construo desse entendimento longo, mas,
devido dinmica da implementao de projetos, os indgenas no esto
dispondo de tempo hbil para a compreenso da linguagem usada nos
projetos, o que explica a necessidade da assessoria.
Apesar de vrios profissionais poderem ocupar a funo de assessor,
Gersem Baniwa observa que h consenso entre indgenas e no indgenas
quanto ao reconhecimento do antroplogo como o profissional ideal para
intermediar as relaes nos dilogos interculturais e promover a traduo
dos projetos, mesmo que isso se ocorra de forma assimtrica. Em face desse
reconhecimento, antroplogos tm tido a oportunidade de atuar em diversas esferas das polticas pblicas direcionadas aos povos indgenas. Eles,
no entanto, como ressalta Gersem Baniwa, possuem pouca capacidade de
influenciar e de mudar as estratgias e as aes governamentais, e por isso
muitas vezes se rendem ao projeto maior do governo, em vez de se posicionarem mais prximos dos interesses indgenas. Para o lder Baniwa, os
antroplogos, ao entrar em espaos oficiais de governo, acabam perdendo a

166

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

sensibilidade do convvio mais prximo das comunidades indgenas. Com


isso, perdem sua identidade histrica especfica favorvel aos direitos e interesses indgenas, e acabam engolidos pela conjuntura oficial. Gersem observa
que alguns deles chegaram inclusive a assumir posturas mais reprovveis do
que os no antroplogos normalmente tm. Em sua opinio, antroplogos
que trabalham em gabinetes nos rgos governamentais mudam sua lgica
de atuao segundo as orientaes generalizadas do racionalismo ocidental.
Gersem Baniwa, todavia, tambm critica a cultura acadmica por criar, sob
a influncia de seus dogmas, dificuldades aos antroplogos. Ele passou por
essa experincia, ao ingressar novamente na academia, em seu mestrado em
Antropologia Social, aps se dar conta de mudanas em seu pensamento.
a vivncia de campo junto s comunidades indgenas que torna o antroplogo mais sensvel ao dilogo intertnico, ou seja, a rotina acadmica provoca
mudanas na forma de se pensar que esto ligadas ao distanciamento do
pesquisador da vida das comunidades. Mesmo assim, para o lder Baniwa,
a antropologia continua sendo a rea do conhecimento acadmico de maior
contribuio para a realizao de dilogos interculturais.
VIII. Expectativa de aes futuras: o que pode ser feito?

A experincia de dilogo tripartite no Grupo de Trabalho Povos Indgenas,


Projetos e Desenvolvimento foi considerada pelos participantes parte de
um processo bem mais amplo, cujo intuito implementar entre os indgenas projetos mais condizentes com os valores culturais e os interesses
das comunidades. Na opinio de Gersem Baniwa, assim como dos demais
participantes do Grupo, necessrio dar prosseguimento aos debates iniciados, avali-los e buscar meios e instrumentos que refinem os dilogos
interculturais na implementao de projetos. O lder Baniwa espera que se
possa contar, no futuro, com mais espaos interculturais para a realizao
desses dilogos, por meio do quais se vena o abismo ainda existente entre
os sistemas de significados indgenas e aqueles no indgenas.
No transcorrer dos debates no Grupo, Zuza Mayoruna captou dos participantes propostas interessantes, sugestes de encaminhamentos e a vontade
de melhorar a participao indgena nos projetos. O lder Mayoruna exps
suas expectativas, tendo como base sua experincia na implementao de
projetos indgenas por meio do PDPI. Ao reconhecer o esforo tcnico do
PDPI de se aproximar ainda mais das demandas das comunidades indgenas,
a expectativa de Zuza romper barreiras burocrticas, para que projetos

PROJETOS INDGENAS E DILOGOS TRIPARTITES NA IX ABANNE

167

sustentveis desejados pelas comunidades sejam apoiados, mesmo que


no tenham carter demonstrativo ou no proponham aes tradicionais.
O lder Mayoruna sugere que se faa, a princpio, um diagnstico geral das
intenes das comunidades, em vez de levar at elas um formulrio com
propostas pr-definidas. Na concepo de Zuza, devem ser priorizadas as
demandas das comunidades, para depois decidir como os projetos devem
ser encaminhados, ou seja, as propostas devem ser apresentadas aos rgos
competentes j tendo levado em conta as aes que as comunidades indgenas gostariam de executar. Zuza exemplificou esse ponto com seu esforo
infrutfero de um ano e meio em obter apoio para a implementao de uma
unidade de beneficiamento de castanha em sua comunidade indgena.
Considerando que o PDPI j possui a metodologia para promover, nas
comunidades, oficinas voltadas para a elaborao de projetos, o que a fala
de Zuza Mayoruna revela a persistncia dos desencontros entre indgenas
e agentes financiadores de projetos em relao ao carter das aes a serem
implementadas. Para ele, preciso pensar como transformar as aes de
projetos indgenas em polticas pblicas e em planos de vida da comunidade,
executados com o apoio do poder pblico local e de organizaes tambm
locais. Zuza se sente comprometido em buscar melhorias para os povos
indgenas do Mdio Solimes e, por isso, vem se aprimorando como gestor
de projeto, uma oportunidade que lhe foi dada por intermdio do PDPI.
Apesar de algumas perdas que teve, como a no aprovao de um projeto
e a sua sada da equipe de coordenao da Uni-Tef, continua a acreditar
na potencialidade de seu trabalho, encarando essas perdas como parte de
um processo de aprendizagem e aquisio de maior experincia. Em outras
palavras, Zuza Mayoruna se sente mais fortalecido com as oportunidades
que lhe foram dadas tanto na formao de gestor de projeto, via PDPI,
quanto na participao dos debates no Grupo de Trabalho Povos Indgenas,
Projetos e Desenvolvimento.
A expectativa de Euclides Macuxi, compartilhada com os demais lderes
debatedores indgenas, tambm a de conseguir ampliar a participao
indgena em espaos de debates e troca de idias, como o da IX Reunio da
ABANNE. Para o lder Macuxi, preciso criar grupos regionais de reflexo
entre os indgenas para que suas participaes em eventos interculturais
tenham maior qualidade. Esses grupos deveriam incluir mais estudantes
indgenas, sobretudo os universitrios das reas de cincias sociais e naturais, em debates como os do Grupo de Trabalho Povos Indgenas, Projetos
e Desenvolvimento, a fim de ampliar o quadro de lideranas indgenas
preparadas para participar de debates acadmicos. Euclides Macuxi ressalta

168

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

a importncia de aproximar as experincias de base (das aldeias) das experincias cientficas acadmicas na construo de conhecimentos interculturais
nas universidades. Ele reivindica maior apoio participao nas universidades daqueles indgenas que no esto diretamente comprometidos com as
organizaes indgenas ou mesmo com aes do movimento indgena nas
universidades. O lder Macuxi v essa participao como algo fundamental
para abrir mais os espaos e para olhares diferenciados se entrecruzarem na
produo de conhecimentos. A fim de consolidar os espaos de dilogos
interculturais, necessrio garantir maior presena de indgenas nas universidades e nos debates acadmicos.
Euclides Macuxi ressalta a importncia de ter trabalhos de pesquisa
dos indgenas em dilogo com trabalhos de acadmicos no indgenas.
Sua expectativa quanto criao de um ncleo de pesquisa de indgenas,
que constituiria uma rede de estudantes autnomos e criaria uma identidade do pensamento indgena, grande. Atualmente, Gersem Baniwa
e Euclides Macuxi esto envolvidos na fundao desse ncleo, e por isso
tm participado de reunies e encontros de articulao. O atual momento
do movimento indgena de reflexo, afirma o lder Macuxi. Antes de
tudo, preciso reconstruir a imagem que se tem dos indgenas; s assim
ser possvel executar nas comunidades projetos que atendam de fato a
seus interesse. De acordo com Euclides Macuxi, preciso desindianizar,
ou seja, ir alm da imagem de ndio genrico que orienta as propostas
dos rgos e entidades que implementam projetos nas comunidades.
Em outras palavras, h necessidade de tornar plural a imagem que se tem
dos indgenas, para que se possam propor aes que realmente revitalizem
as relaes intertnicas no Brasil.
Finalizando o registro

A experincia de participao de lideranas indgenas no Grupo de Trabalho


Povos Indgenas, Projetos e Desenvolvimento, oportunidade em que se
debateram teorias e interpretaes antropolgicas, reforou a necessidade
de insistir na criao de espaos de dilogos interculturais, sobretudo na
academia. Nas falas das lideranas, ressaltou-se que h relao direta entre o
que se faz por meio de projetos de desenvolvimento comunitrio nas aldeias
e a produo de conhecimentos nas universidades, mesmo que essas duas
aes paream distantes. Os trs lderes trouxeram tona a importncia de
promover dilogos entre as bases epistemolgicas do saber antropolgico e

PROJETOS INDGENAS E DILOGOS TRIPARTITES NA IX ABANNE

169

do saber indgena, sobretudo na atual situao intertnica, em que a presena


de estudantes indgenas nas universidades crescente.
Com a implementao de projetos em aldeias, constata-se que a participao indgena em polticas e aes indigenistas no garante, por si s, a
autonomia de deciso aos povos indgenas. Os avanos esperados na ampliao do envolvimento indgena no campo indigenista no foram realizados
de acordo com as expectativas das lideranas e comunidades, porque os
parmetros pelos quais se definem as polticas pblicas e as aes voltadas
para os povos indgenas continuam submetidos ao sistema de significados
ocidentais. Conclui-se, assim, que muito pouco poder ser mudado, se no
forem efetivados dilogos interculturais entre indgenas, governo e agentes
de cooperao tcnica e financeira. Isso equivale promoo de dilogos
entre sistemas de significados etnicamente diferenciados, por meio dos quais
entendimentos comuns sejam negociados em condies de paridade. Nessa
empreitada, a universidade e, sobretudo, a antropologia, na condio de
espaos de produo de conhecimento, tm responsabilidades sociais.
A participao dos trs lderes como debatedores na IX Reunio da
ABANNE foi considerada por todos integrantes um exerccio inicial para
a abertura do saber acadmico aos dilogos interculturais. Continuam
havendo, no entanto, limites para que experincias como essa sejam executadas mais corriqueiramente, apesar de as universidades estarem recebendo
estudantes de procedncia tnica distinta. necessrio, antes de tudo,
superar os distanciamentos entre a produo de conhecimento, a definio
de polticas pblicas e a implementao de aes sociais; assim, ser possvel romper com preconceitos e princpios preconcebidos que orientam
as relaes intertncias no Brasil, dentro ou fora do mundo acadmico.
Como os trs lderes expuseram no Grupo de Trabalho Povos Indgenas,
Projetos e Desenvolvimento, o fato de o antroplogo se manter fisicamente
afastado dos espaos de interlocuo nas esferas pblicas da sociedade e do
governo brasileiros no o exime de ser responsabilizado pelos desencontros
de interlocuo entre indgenas e no indgenas, como, por exemplo, na
implementao de projetos. Gersem Baniwa, Zuza Mayoruna e Euclides
Macuxi revelaram, por meio de suas reflexes, a responsabilidade sobre a
atual situao dos povos indgenas no Brasil daqueles que tm poder de
produzir conhecimento na sociedade brasileira. Eles, portanto, tambm
tm de ser envolvidos no compromisso de recriar a situao dos povos
indgenas em vigor.

170

POVOS INDGENAS: PROJETOS E DESENVOLVIMENTO

Referncias bibliogrficas
FUNDAO NACIONAL DO NDIO (FUNAI)
(1975) Poltica e ao indigenista brasileira. Braslia: Departamento Geral de Planejamento
Comunitrio/Funai.
ORTOLAN MATOS, Maria Helena
(2006) Rumos do movimento indgena no Brasil contemporneo: experincias exemplares
no Vale do Javari. Tese de Doutoramento, Universidade de Campinas.
ZARUR, George C.
(1975) Ao indigenista e antropologia aplicada. Em: FUNDAO NACIONAL DO
NDIO. Poltica e ao indigenista brasileira. Ob. cit., p.24-27.

Entrevistas
Euclides Pereira (Macuxi), na sede do Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI),
em Manaus (AM), em 2 de setembro de 2006.
Gersem Jos dos Santos (Baniwa), no escritrio da Coordenao das Organizaes Indgenas
da Amaznia Brasileira, em Braslia, em 22 de outubro de 2006.
Zuza dos Santos Cavalcante (Mayoruna), na sede do Projetos Demonstrativos dos Povos
Indgenas (PDPI), em Manaus (AM), em 2 de setembro de 2006.

PROJETOS INDGENAS E DILOGOS TRIPARTITES NA IX ABANNE

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Sobre os autores

Andras Friedrich Kowalski

Antroplogo. Mestre em Antropologia Social e Cultural pela PhilippsUniversitt Marburg e em Ajuda Humanitria pelo Instituto para a Paz e
Direitos Humanitrios dos Povos, da Universidade do Ruhr, em Bochum.
Doutor em Filosofia pela Philipps-Universitt Marburg.
Antonio Carlos de Souza Lima

Professor associado de Etnologia do Departamento de Antropologia do


Museu Nacional, Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pesquisador 1-C
do CNPq e co-coordenador do Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade,
Cultura e Desenvolvimento (LACED).
Cssio Noronha Inglez de Souza

Antroplogo. Assessor tcnico do Projetos Demonstrativos dos Povos


Indgenas (PDPI).
Fbio Vaz Ribeiro de Almeida

Antroplogo. Assessor tcnico do Projetos Demonstrativos dos Povos


Indgenas (PDPI).
Fernando de Luiz Brito Vianna

Antroplogo. Mestre em Antropologia Social pela Universidade de So


Paulo. Ex-Assessor tcnico do Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI).
Guiomar Melo

Antroploga do Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras


Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL)
Mrcia Maria Gramkow

Antroploga. Perita do Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) para o Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras
Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL)

Maria Barroso-Hoffmann

Doutoranda em Antropologia Social pelo Programa de Ps-Graduao


em Antropologia Social, Museu Nacional, Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Pesquisadora do Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura
e Desenvolvimento (LACED).
Maria Helena Ortolan Matos

Professora de Antropologia da Universidade Federal do Amazonas. Doutoranda em Cincias Sociais pela Universidade de Campinas.
Priscilla Xavier

Graduanda em Cincias Sociais pelo Instituto de Filosofia e Cincias Sociais


da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Estagiria do Laboratrio de
Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LACED).
Renata Curcio Valente

Doutoranda em Antropologia Social pelo Programa de Ps-Graduao


em Antropologia Social, Museu Nacional, Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Pesquisadora do Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura
e Desenvolvimento (LACED).
Sondra Wentzel

Antroploga. Assessora do Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) para o Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas
(PDPI).
Vnia Fialho

Professora da Universidade de Pernambuco e do Programa de Ps-Graduao em Antropologia da Universidade Federal de Pernambuco. Consultora
do Programa de Promoo da Igualdade em Gnero, Raa e Etnia do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Vinicius Rosenthal

Graduando em Cincias Sociais pelo Instituto de Filosofia e Cincias Sociais


da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Estagiria do Laboratrio de
Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LACED).

Esta obra foi impressa


na cidade do Rio de Janeiro
pela Imos Grfica e Editora
para a Contra Capa Livraria
na primavera de 2007