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projetos e desenvolvimento
Povos indgenas
projetos e desenvolvimento
2007
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Sumrio
Introduo
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Vnia Fialho
A cultura Ramkokamekr de apoio aos ndios
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Introduo
INTRODUO
Sendo esse o contexto em que os projetos indgenas esto inseridos, debateram-se os desafios de uma compreenso e anlise mais ampla dos fenmenos
que ocorrem em seu entorno. Destacou-se, sobretudo, a importncia de
refletir sobre as distintas lgicas dos mundos indgenas e do mundo
ocidental que supostamente obrigam os intelectuais indgenas envolvidos a uma mudana de mentalidade bastante profunda. A execuo de
programas e projetos indgenas representaria, nesse caso, rico material de
pesquisa.
Em termos polticos, faz-se necessria, o mais rapidamente possvel,
ampla participao de representantes do movimento indgena organizado
em negociaes sobre as polticas pblicas brasileiras e programas e projetos
da cooperao internacional.
2. Mercado de projetos
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O foco central das discusses sobre esse aspecto se voltou para o fenmeno
da apropriao dos projetos pelas comunidades indgenas e a possibilidade
de certo controle dessas comunidades sobre o que vem de fora, de forma
muitas vezes inesperada ou no antecipada pelos apoiadores.
Por outro lado, levantou-se a hiptese de as runas de projetos, referentes ao abandono pelas comunidades indgenas de diversas iniciativas,
deverem-se no s a falhas em sua implementao, como tambm a caractersticas socioculturais. Esse tipo de situao, alm de gerar desconfiana
mtua, faz com que, muitas vezes, as iniciativas sejam vistas como projetos
de outros (da FUNAI, da misso, do PDPI etc.), e no da comunidade.
A complexidade e as dificuldades de mecanismos e procedimentos dos
projetos governamentais e da cooperao internacional contribuem para essa
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Introduo
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de interseo na qual o entendimento entre sistemas de significados diferenciados se torne possvel. Roberto Cardoso de Oliveira tem usado esse conceito
valendo-se da teoria hermenutica, tendo o cuidado de discutir a hierarquizao
de uma cultura sobre a outra no contexto das relaes intertnicas. Quando o
utiliza, reconhece a hegemonia do discurso ocidental como parte do processo
de dominao do Ocidente sobre os povos indgenas, o que o levou seguinte
questo: Afinal de contas, o dilogo intertnico ou intercultural seria efetivamente democrtico? (Cardoso de Oliveira, 1998: 176).
Nesse sentido, muitas das dificuldades dos projetos indgenas em alcanar
os resultados esperados se configuram como problemas de fuso de horizontes na proposio e na execuo das aes de cada projeto. Isso porque, nos
dilogos estabelecidos entre indgenas, entidades civis e rgos governamentais,
o dilogo estar comprometido pelas regras do discurso hegemnico (:180).
Mesmo se estabelecida uma comunidade intertnica de comunicao e de argumentao com pretenses dialgicas democrticas, a superao de distores
na comunicao entre indgenas e no-indgenas s seria possvel se:
o ndio interpelante pudesse, por meio do dilogo, contribuir efetivamente
para a institucionalizao de uma normatividade inteiramente nova, fruto
da interao dada no interior da comunidade intercultural (: 180).
Roberto Cardoso de Oliveira cita, inclusive, a crtica de Habermas sobre a hermenutica de Gadamer, no que diz respeito questo do poder na comunidade de comunicao (1998:177).
Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas. Fao referncia ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
para situar a execuo do PDPI na estrutura do governo brasileiro. O PDPI componente do
Subprograma Projetos Demonstrativos (PDA) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
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Este trabalho foi elaborado, originalmente, a partir dos parmetros de apresentao das
comunicaes discutidas no GT2, por ocasio da IX Reunio da ABANNE.
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Tnnies definiu comunidade a partir da solidariedade orgnica de Durkheim, diferenciando-a da sociedade definida pela solidariedade mecnica (Leaf, 1981: 270).
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Uma das solues possveis para os problemas de envolvimento das comunidades indgenas em aes de projetos elaborados para a terra como um
todo (por exemplo, os de proteo territorial) a criao de mecanismos
para a definio de coletividade, que no est prontamente definida nas
culturas indgenas, ao menos da forma prevista pelos agentes que apiam
projetos indgenas. O significado dessa coletividade nos projetos deveria
ser estabelecido por meio de dilogos interculturais entre os indgenas e os
agentes que os apiam, a fim de que no se criem expectativas distorcidas
por falhas de comunicao entre os sistemas culturais distintos. Assim
como os indgenas tm uma concepo de territorialidade que no igual
cultura oficial da terra demarcada (mas com a qual dialoga), a concepo
tradicional de coletividade indgena no coincide exatamente com a que
proposta na maioria dos projetos. Nesse sentido, preciso que os agentes que
apiam a implementao de projetos em reas indgenas estejam dispostos
a estabelecer uma fuso de horizontes de significados, na qual suas noes
de comunidade indgena e coletividade sejam repensadas e redimensionadas
por meio de dilogos interculturais, do mesmo modo que as comunidades
indgenas devem compreender sua insero intercultural nesses projetos.
Em coletnea de artigos (Gramkow, 2002) publicada para divulgar as
diversas experincias indgenas com projetos de vigilncia apoiados pelo
PPTAL/FUNAI, a antroploga Dominique Gallois apresenta reflexes sobre
coletividade indgena e projetos, luz de seu respeitado trabalho junto aos
Wajpi. Para os Wajpi, assim como para outros povos indgenas, o apoio
do PPTAL/FUNAI trouxe dois desafios execuo de projetos de vigilncia em terra indgena: o princpio de participao coletiva e a perspectiva de
sustentabilidade da ocupao indgena na terra demarcada. So desafios para
os Wajpi porque tratam de aes que envolvem o compromisso de todo o
grupo, a partir de um projeto comum para a terra indgena que habitam,
o que para eles, dadas as orientaes culturais e sociopolticas do grupo,
no uma tarefa fcil. As relaes entre os Wajpi sempre foram marcadas
por tenses, at ento limitadas a assuntos resolvidos sem a mediao dos
brancos (2002: 96-7). No atual contexto de relaes intertnicas, essas
tenses inter-grupais culminaram na diversificao do envolvimento dos
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Na implementao de projetos em terras indgenas, a definio de comunidade est diretamente ligada concepo de participao, ambos os termos
definidos no contexto de dilogos interculturais. Participao se tornou
requisito bsico para a implementao de projetos de desenvolvimento comunitrio estabelecidos com a ajuda de agentes de cooperao internacional
em pases considerados pobres ou em desenvolvimento. O termo passou
a ser usado como referncia s mais variadas situaes, o que resultou na
generalizao de seu significado e camuflou sua diversidade. Participao
pode significar, por exemplo, apenas a presena de atores sociais alvo de
projetos em espaos no decisrios, participantes to-somente como executores das aes propostas em outras instncias. O termo, todavia, tambm
pode se referir ao envolvimento direto dos atores nas diversas fases do
projeto (elaborao, apresentao da proposta, execuo e consolidao das
aes). Nesta possibilidade, mesmo com a apresentao de um perfil mais
envolvente do pblico-alvo, tambm possvel realizar discusses quanto
ao carter dessa participao. Algumas reflexes desse tipo foram apresentadas em trabalhos publicados sobre experincias de aes participativas
indgenas no mbito do PPTAL/FUNAI (Schrder, 1999; Mendes, 2002;
Oliveira & Iglesias, 2002). A reflexo sobre esse tema nesses trabalhos se
deve ao fato de seus autores terem prestado consultorias10 para o PPTAL/
FUNAI e a GTZ, em decorrncia da preocupao dessas entidades com a
participao indgena.
O ttulo do trabalho de Peter Schrder (1999), inserido no livro publicado pela FUNAI/PPTAL/GTZ, traz essa questo de forma explcita:
Os ndios so participativos?. Em seu artigo, Schrder ressalta a importncia de considerar as bases socioculturais e polticas da participao de
comunidades indgenas, quando se pretende implementar projetos em
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Com exceo de Artur Nobre Mendes, que produziu o trabalho como antroplogo
funcionrio da FUNAI e implementou e coordenou o PPTAL/FUNAI.
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Componente do Departamento de Extrativismo (DEX), vinculado Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel (SEDR) do Ministrio do Meio Ambiente.
O PDPI conta com apoio do governo alemo (KfW e GTZ) e apia projetos demonstrativos em Terras Indgenas demarcadas ou em demarcao na Amaznia Legal, encaminhadas por comunidades e organizaes indgenas ou organizaes indigenistas. So
apoiados projetos em trs reas temticas: a) proteo territorial; b) atividades econmicas
sustentveis; e c) valorizao cultural. O PDPI tem dois temas transversais a todos seus
projetos: gesto ambiental e gesto de projetos, e estes podem ser de dois tipos: pequenos,
at R$ 100.000,00, e grandes, de R$ 100.000,00 a R$ 400.000,00.
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Por outra parte, no entanto, como nos indica Wentzel (2004), esse
enfoque de dentro tem vantagens analticas. Refletir sobre algo com
que se trabalha facilita no acesso permanente e amplo s informaes e
em uma maior compreenso sobre os contextos das realidades analisadas.
A prtica de refletir sobre o trabalho cotidiano auxilia na tomada de decises
e eventuais adequaes das atividades. Alm disso, possvel estabelecer
um intercmbio colaborativo com pesquisadores de fora, tal como realizado durante o Grupo de Trabalho da IX Reunio da ABANNE (Manaus,
agosto de 2005).
2. Textos e contextos
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Outra limitao do objeto escolhido como tema deste trabalho a construo dos prprios projetos. Por um lado, a deficincia em termos de
informao um dos problemas mais recorrentes observados pela equipe
tcnica do PDPI, responsvel pela triagem inicial e pelo acompanhamento
dos projetos. Muitos projetos no apresentam elementos suficientes para
que a realidade em que se pretende desenvolv-lo seja apreendida, havendo
lacunas especialmente em itens como contexto e justificativa do projeto.
Essa deficincia razo para diversos pedidos de esclarecimento, devoluo
dos projetos ou mesmo reprovao pelos pareceristas. Como a base de dados
para esse trabalho so os textos dos projetos, preciso explicitar desde o
incio essa limitao com que nos confrontamos.
Por outro lado, h problemas de lgica interna ou estrutura dos projetos. No raro, observarmos uma desconexo entre o contexto e a justificativa
apresentados nos projetos mesmo que bem escritos e completos e o
plano de trabalho, inclusive as atividades a serem realizadas e os materiais
necessrios.
4. Autoria dos projetos
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Optar por analisar projetos da rea temtica atividades econmicas sustentveis decorre da relevncia desse tipo de proposta no universo de projetos
indgenas. No caso do PDPI, eles representam a maioria das propostas
recebidas, o que indica que h forte demanda dos povos e organizaes
indgenas por projetos voltados para atividades econmicas.
Dos 282 propostas recebidas pelo PDPI at maro de 2006, 184, ou 65,25%
do total, esto relacionadas ao tema seja como projetos exclusivamente econmicos, seja como iniciativas mistas, incluindo outra rea temtica (valorizao
cultural ou proteo territorial). Em relao aos 86 projetos aprovados, 48 tm
relao com a rea econmica, ou seja, representam 55,8% do total.
Em parte, a origem do PDPI est amparada na justificativa de que o
avano do processo de demarcao das terras indgenas tornou a sustentabilidade uma das prioridades dos povos indgenas. Como afirma Ricardo,
direitos conquistados e terras demarcadas, questes relativas ao controle
territorial e sustentabilidade tomaram conta da agenda de novas organizaes
e lideranas indgenas (2002, grifo nosso).
Este texto foi produzido a partir da anlise dos projetos recebidos at maio de 2005, tendo
em vista sua apresentao na IX Reunio da ABANNE. Apresentamos aqui a totalizao
dos projetos at abril de 2006.
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A restrio territorial um deles, em razo seja de demarcao insuficiente, seja de um crescimento populacional acelerado. Em ambos os casos,
entretanto, a falta de terras apontada como uma importante causa para
problemas de ordem econmica em diversas realidades indgenas, estando
presente em vrios projetos recebidos pelo PDPI.
Outro problema muito recorrente, apontado em inmeras iniciativas
de projetos econmicos, a degradao ambiental. A questo tem diversas
dimenses, interligadas entre si, que passaremos a detalhar abaixo. Uma
dessas dimenses a degradao em decorrncia do estrangulamento territorial, ou seja, da intensa ocupao e devastao ambiental do entorno das
Terras Indgenas, que acaba por ter drsticas conseqncias ambientais no
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submetidos ao PDPI relativa s dinmicas socioculturais. O desenvolvimento de atividades econmicas em projetos indgenas tem nessas
dinmicas estmulo significativo, como ocorre com a presso populacional
em decorrncia do crescimento acelerado. Essa situao faz aumentar a
dificuldade de gerar alimentao e insumos necessrios para a subsistncia
das comunidades indgenas, o que estimula a realizao de atividades alternativas ao modelo econmico tradicional indgena ou mesmo ampliao
da escala produtiva.
Aspecto muito comum nos contextos dos projetos indgenas recebidos
pelo PDPI so as mudanas culturais que levam ao enfraquecimento ou ao
abandono de conhecimentos, tcnicas e hbitos tradicionais. Esse o caso
da proposta 62, submetida pelos Apiak de Juara (MT), que elaboraram
um projeto para enfrentar diversos problemas decorrentes de mudanas
culturais: Perdemos quase totalmente nossa cultura, porque fomos muito
massacrados por outros povos que intercederam na nossa maneira de falar,
nos separando de nossos parentes.
Os Baniwa, do rio Iana, em So Gabriel da Cachoeira (AM), executam
o projeto 203 por intermdio da Organizao Indgena da Bacia do Iana
(OIBI), tendo sua elaborao sido estimulada pelo abandono das formas
tradicionais de manejo de rios e lagos, e a conseqente escassez dos produtos pesqueiros.
Tambm na regio do Alto Rio Negro, o Departamento das Mulheres
Indgenas da FOIRN executa o projeto 108, voltado para o fortalecimento
do artesanato indgena da regio. Uma das motivaes desse projeto que
muitas peas e tcnicas indgenas artesanais j no so mais trabalhadas.
Valoriz-las constitui um dos objetivos das atividades do projeto.
Ainda em relao dinmica cultural, podem ser includas mudanas
de hbitos alimentares e de consumo, especialmente novas necessidades ou
desejos de consumo. Essas mudanas servem de estmulo ou justificativa
para inmeros projetos indgenas. Os Gavio da TI Igarap de Lourdes (RO)
apresentam como uma das principais justificativas das diversas propostas
encaminhadas ao PDPI (39, 40, 41, 42 e 43) a necessidade de aquisio
de mercadorias da cidade como uma mudana de consumo j consolidada
e que deve ser suprida.
Os Apurin do Km 45 (AC) enviaram a proposta 51, voltada para a
estruturao da produo e da comercializao de artesanato indgena. Vrias famlias esto envolvidas no processo, pois h necessidade de adquirir
mercadorias, tendo sido esta a razo pela qual apresentaram a proposta:
ausncia de recursos econmicos necessrios para pr em prtica os seus
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Outra categoria de problemas freqentemente presente nas propostas econmicas recebidas pelo PDPI so as dificuldades de produo, que podem
ser de diversos tipos:
a) falta de recursos naturais (terra, peixes, fibras naturais etc.): a produo
indgena tambm pode encontrar entraves ambientais, de falta ou escassez
de recursos naturais, necessrios cadeia produtiva. Isso o que indicam
inmeros projetos submetidos ao PDPI, como o j citado projeto 88,
executado pela COIDI em Iauaret (AM), que pretende superar a falta
de palhas de caran necessrias cobertura das casas. H vrios projetos
estimulados pela falta de terras para cultivo ou pela baixa qualidade das
mesmas. No primeiro caso, encaixa-se o projeto 187, executado por algumas famlias Pira-tapuia que vivem em Iauaret (Alto Rio Negro AM)
e no tm terras para agricultura, pois os escassos solos frteis prximos
aldeia j so explorados pelos antigos moradores. A idia do projeto criar
condies para que essas famlias retornem s suas aldeias de origem, no
mdio rio Papuri. No segundo, de baixa fertilidade dos solos, inclui-se a
proposta 138, submetida pelos Nambikwara da aldeia Camamar (MT), que
lutam contra a baixa produtividade das roas. Em suas palavras: Vivemos
no meio de um areio que s muito trabalho poder melhorar. O solo j
foi muito desgastado, porque desde a fixao dos ndios na aldeia j foram
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A maior parte dos projetos recebidos pelo PDPI e voltados para atividades
econmicas est relacionada agricultura. So diversos os produtos com
que os povos indgenas pretendem trabalhar em seus projetos: milho,
arroz, mandioca, batata, feijo, frutferas etc. O cultivo desses produtos
pode estar vinculado tambm a roas tradicionais (fortalecer, ampliar a
produo, retomar ou diversificar cultivares, comercializar excedentes
etc.), a atividades agrcolas comerciais (em escala maior, geralmente voltadas para a comercializao, com demanda por insumos, equipamentos e
assistncia tcnica), e agricultura alternativa (estratgias de adaptao de
tcnicas tradicionais aos novos contextos territoriais e ambientais, sistemas
agro-florestais etc.).
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Os objetivos postulados por esses projetos podem ser a melhora do autoconsumo, o fortalecimento da segurana alimentar, a busca da substituio
de importaes, ao produzir internamente o que at ento adquirido
fora da comunidade, ou mesmo a comercializao (em escala ou apenas
dos excedentes). Alguns projetos orientam suas atividades para superar os
problemas enfrentados pelos jovens, como visto na seo anterior: dar ocupao, garantir opo de renda, gerar interesse e engajamento em atividades
tradicionais ou trabalhos coletivos etc.
H, ainda, alguns projetos voltados para a agricultura que possuem uma
dimenso de preservao ou revitalizao ambiental.
Entre os vrios projetos com atividades agrcolas, j em andamento e apoiados
pelo PDPI, existem iniciativas em diversas regies, como o projeto 21, executado
pelos Suru da Terra Indgena Soror (PA), que visa apoiar diversas atividades
econmicas que possam contribuir para a melhora de sua qualidade de vida
por intermdio de atividades como a implantao de sistemas agro-florestais
em reas desmatadas, o aumento da produtividade das roas familiares e a
produo de mudas de frutferas e espcies florestais. Em Rondnia, os Apurin que vivem na TI Cinta Larga executam o projeto 155, direcionado para
o cultivo consorciado de teca, pupunha, cupuau e banana. Os Xavante da TI
Pimentel Barbosa (MT) executam o projeto 242, no qual pretendem retomar
conhecimentos tradicionais e revitalizar o uso de batatas nativas.
2. Criao de animais diversos
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Entre os projetos recebidos pelo PDPI, tambm recorrente o tema artesanato. J foram recebidas diversas propostas com essa temtica, e um dos
aspectos que nelas se destacam a articulao com objetivos de valorizao
cultural. A retomada de tcnicas e peas tradicionais que esto em desuso
tema comum entre os projetos recebidos pelo PDPI. Entre outros, tratase do caso do projeto 57, executado junto aos Yanomami do Amazonas e
voltado para reforar a importncia da segurana alimentar autnoma e a
valorizao de elementos da cultura tradicional, especialmente a produo
de artesanato. Vale destacar que, em alguns casos, os projetos relacionados
ao artesanato indgena que so recebidos pelo PDPI no esto vinculados
rea temtica atividades econmicas sustentveis, mas apenas valorizao
cultural.
Tambm comum que esses projetos objetivem o engajamento e estmulos para que os jovens, muitas vezes distantes ou desinteressados em
aspectos e atividades da cultura tradicional, envolvam-se na produo de
artesanato. O projeto 170, por exemplo, executado pelos Nambikwara do
Cerrado em Mato Grosso, em grande medida estimulado pelas lideran-
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Em termos gerais, esse o panorama dos projetos vinculados rea econmica recebidos pelo PDPI at novembro de 2005, seja em termos dos
contextos apresentados como justificativa para a solicitao de recursos e
apoio, seja em termos das estratgias e atividades vislumbradas.
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O PDPI ainda est em andamento e, certamente, novos projetos chegaro, trazendo novidades a esse perfil. Dessa forma, trabalhos como este so
anlises que devem ser permanentemente complementadas. Alm disso,
conforme indicamos, informaes advindas da execuo e da experincia
prtica dos projetos devem ser incorporadas ao esforo de reflexo geral
do PDPI.
Ainda que preliminares, os dados deste trabalho indicam uma grande
diversidade de experincias. So inmeras as realidades apresentadas e,
principalmente, as estratgias delineadas pelos povos indgenas para superar
problemas econmicos. Assim, esse e outros aspectos da anlise nos ajudam
a delinear alguns desafios e pontos crticos relacionados aos projetos da rea
econmica, sobre os quais deve ser concedida ateno especial. Entre estes,
encontram-se: a) desafios de acompanhamento tcnico dos projetos: como a
equipe tcnica do PDPI pode realizar um acompanhamento tcnico de
qualidade em face dessa grande diversidade de estratgias utilizadas nos
projetos econmicos?; b) superar dependncias: como garantir que as atividades se sustentem aps o trmino do projeto; como contornar o risco de
que os projetos no gerem uma mera troca de dependncias da assistncia,
da FUNAI, de organizaes de apoio para a dependncia de projetos?;
c) evitar estratgias social e culturalmente inadequadas: que cuidados tomar
para que as atividades dos projetos no tenham impactos negativos sobre
a organizao social das comunidades indgenas; o que fazer para garantir
a adequao entre as atividades, tcnicas, tecnologias e forma de gesto
propostas para o projeto e a organizao social dos povos envolvidos?;
d) evitar produtivismo: como garantir que os projetos e suas atividades
no estimulem um ritmo e expectativa de produo e de trabalho incompatveis com o ritmo de vida das comunidades; como estimular discusses
no s sobre a produo, mas tambm sobre o consumo das comunidades?;
e) fortalecer e adequar a comercializao de produtos indgenas: como definir
o produto em que investir: potencial de mercado e vocao da comunidade; como definir a escala de produo; como delimitar o mercado a ser
atingido: local, regional, nacional; como elaborar planos de negcios que
sejam socioculturalmente adequados; como, enfim, superar os problemas
estruturais e permanentes do alto custo do transporte?
Alm desses desafios, h alguns aspectos crticos na execuo de projetos, como a gesto das organizaes indgenas. A prpria existncia de
uma organizao indgena um fenmeno recente para muitos povos
indgenas. Muitas organizaes proponentes de projetos enviados ao
PDPI foram fundadas nos ltimos anos, e vrios projetos apoiados pelo
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Introduo
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As informaes iniciais obtidas sobre a relao do PRONAF com as populaes indgenas diziam respeito monografia sobre esse tema realizada
por Marcos Alves de Souza em 2002 (Souza, 2002; 2005). Esse trabalho
teve papel fundamental, j que no foi possvel identificar, no mbito da
Secretaria de Agricultura Familiar do MDA, um setor que aglutinasse o
material referente a aes junto aos indgenas. Apesar de Souza se referir
ao acesso indgena s linhas de crdito e aos recursos de fomento, s foi
possvel identificar o material que dizia respeito aos 11 projetos que vieram
do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Outra
dificuldade encontrada se referia ao fato de que os prprios documentos
no obedeciam a um mesmo critrio de sistematizao, tornando dispersos
os dados existentes sobre os projetos.
Diante da precariedade das informaes, procuramos organizar metodologicamente e conjugar os dados documentais de que dispnhamos com
nossas observaes de campo e entrevistas realizadas com diversas agncias
envolvidas nos projetos visitados. Para possibilitar uma avaliao posterior,
elaboramos um roteiro inspirado em Nolan (2002), que aborda a temtica
dos projetos de desenvolvimento luz de um novo paradigma.
O Pronaf e os projetos do Programa de Apoio s Atividades
Produtivas em Terras Indgenas
66
TOTAL
Estados com
projetos especficos
RR
RO
MA
PE
MG
RJ
MS
SC
RS
Projetos concludos
Projetos em fase
de concluso
Total de projetos
11
PRONAF
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Um projeto, segundo Nolan (2002), essencialmente um sistema de gerenciamento para criar mudanas, um mecanismo para transformar idias
em resultados. Representa a forma com que uma poltica e um programa
so verdadeiramente implementados. J uma poltica consiste na afirmao
mais ampla de princpios que norteiam a ao: guia os objetivos e a direo,
descreve, em linhas gerais, o que ser feito, e oferece os caminhos para
atingi-los. Um programa se baseia em uma poltica; ao se basear nas diretrizes, operacionaliza os objetivos, sob a forma de conjuntos de atividades
e prioridades que orientam a alocao de recursos. Polticas e programas
so essencialmente planos, instrues e intenes. Um projeto, por outro
vis, pe em ao esses planos em local e tempo determinados.
De forma geral, as aes de desenvolvimento so conduzidas por meio
de projetos. Da parte do financiador, estes constituem uma forma efetiva
e eficiente de gerenciar recursos e canalizar esforos. De modo geral, promovem a devida aplicao dos recursos, bem como o estabelecimento de
limites, regras e procedimentos, permitindo mensur-los e control-los, ou,
ao menos, a iluso de entendimento dos eventos ocorridos. Os projetos,
em suma, refletem as concepes preponderantes e definem os papis dos
atores sociais envolvidos.
Essas consideraes so importantes para, tendo como base a documentao formal dos projetos em questo, identificar as concepes presentes
nas relaes que vm sendo estabelecidas com os povos indgenas e, a partir
da, julgar a consonncia com as prticas estabelecidas e as atuais diretrizes
preconizadas no mbito do MDA para a efetivao das aes chamadas de
etnodesenvolvimentistas.
No atual mercado de projetos (Albert, 2000), que tem envolvido vrios
segmentos organizacionais indgenas, pode-se perceber um apangio de
conceitos afeitos aos princpios do etnodesenvolvimento, mas cujas prticas
fazem prevalecer concepes dos financiadores e tcnicas dos doutos, em
detrimento dos saberes locais.
Essa nossa percepo dos projetos avaliados; alguns deles apresentam
problemas conceituais, entre os quais a utilizao de termos como tribo ou
a suposta necessidade de mudanas para desenvolver as comunidades indgenas a partir de conhecimentos e tecnologia externas aos grupos, ao passo
que outros estabelecem barreiras entre o saber tcnico e o saber indgena.
Apesar de contemplarem a valorizao de prticas e da cultura tradicionais,
nenhum projeto apresentou qualquer iniciativa para identificar os saberes
indgenas e a vocao que estes tm para prticas produtivas.
68
PRONAF
69
ao sobre as aes dos povos indgenas e sobre seus territrios, oriunda e guardando
continuidades implcitas com as conquistas portuguesas e sua administrao por aparelhos de poder que visavam assegurar a soberania do monarca lusitano sobre terras
dispostas em variados continentes. Modalidade de poder de um Estado que se imagina
nacional, ou melhor, de uma comunidade poltica dotada de um Exrcito profissional,
comunidade esta entendida aqui como um conjunto de redes sociais estatizadas, com
pretenses a abarcar e submeter a multiplicidade de comunidades tnicas diferenciadas
e dispostas num territrio cuja predefinio em face de outras comunidades polticas
igualmente heterclitas relativa e instvel. O poder tutelar pode ser pensado como
integrando tanto elementos das sociedades de soberania quanto das disciplinares. Mas
, antes de tudo, um poder estatizado num aparelho de pretensa abrangncia nacional,
cuja funo a um s tempo estratgica e ttica, no qual a matriz militar da guerra de
conquista est sempre presente (: 73-4).
Esta lei contraditria aos preceitos da Constituio de 1988, porm o Estatuto das
Sociedades Indgenas que regulamenta os artigos constitucionais ainda est em tramitao
no Congresso Nacional.
70
PRONAF
71
mudana no ritmo de aquisio de tecnologia e transformaes nos modos de produo, que contemplam, fundamentalmente, o conhecimento
local, a segurana alimentar e territorial, o manejo ambiental sustentvel e
a promoo da autonomia das etnias envolvidas.
Tais princpios vm sendo elaborados na realizao de vrios eventos que
contemplam a representao indgena e procuram evitar o carter exclusivo de uma conceituao burocrtica e administrativa. Uma das questes
fundamentais a esse respeito comear qualquer tipo de interveno com
o conhecimento prvio do contexto em que est inserida a populao
indgena com a qual se trabalhar, considerando-se desde a identificao
de sua estrutura organizacional at suas potencialidades ambientais e vocaes locais. As aes devem ser concebidas luz da idia de garantia da
segurana alimentar e territorial, algo que demanda uma preparao bem
mais criteriosa dos tcnicos envolvidos no processo.
Durante as nossas visitas aos projetos, pudemos constatar vasta ausncia
de conhecimento prvio da organizao social e dos aspetos culturais dos
grupos indgenas envolvidos. Pde-se perceber excees, como no Projeto
com a etnia Gavio, cujo tcnico da Empresa de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (EMATER) desenvolveu, no curso da sua implantao,
habilidades no trato com as especificidades da comunidade, que incluram
o aprendizado da lngua e a identificao das relaes de parentesco que
norteiam a organizao desse grupo indgena. Trata-se, contudo, de uma
capacidade desenvolvida individualmente, quando deveria ser caracterstica
dos tcnicos envolvidos com as populaes indgenas. bvio que essa habilidade passa por elementos intrnsecos a cada indivduo, mas os tcnicos
devem dispor da oportunidade de uma formao que lhes d condies de
apreender especificidades socioculturais.
A ausncia desses princpios, por exemplo, comprometeu demasiadamente os projetos com os Suru e os Guarani-Kaiow. No primeiro caso, as
atividades se concentraram na aldeia Lapetanha, quando as atividades entre
os Suru se desenvolvem de forma difusa, o que provocou, em momentos
posteriores ao da instalao do projeto, a reorganizao de itens previstos
nas diversas aldeias; na redistribuio do gado, a falta de conhecimento
prvio beneficiou aqueles que detm o poder dentro da comunidade, em
detrimento dos demais membros, tendo gerado disputas internas at hoje
no equacionadas. J no caso de Guarani-Kaiow, no houve referncias
ao problema da dimenso das terras indgenas, mas havia a necessidade de
considerar a insuficincia dessas terras para viabilizar a sustentabilidade
do grupo.
72
PRONAF
73
Outro aspecto importante que as culturas escolhidas para serem incorporadas aos projetos foram aquelas de maior apelo no mercado local, como
o palmito da pupunha e o caf, mas estas no garantem necessariamente a
sustentabilidade do grupo, pois os ndios ficam merc da atribuio do
preo pelo mercado, sem que seus produtos tenham as mesmas condies
que as dos grandes produtores; em linhas gerais, a produo pensada sem
estar articulada com as necessidades reais da comunidade e com outros
aspectos indispensveis sua sustentao, como o beneficiamento de gros
e a estocagem.
Entre os Gavio, encontramos a produo do leo de Copaba, que vem
sendo valorizado no mercado nacional, mas a associao de jovens, sediada
em Ji-Paran, no sabe, apesar do considervel estoque disponvel, como
escoar sua produo, que est armazenada sem qualquer fim.
Alm disso, as lideranas envolvidas no processo de implantao dos
projetos em geral so aquelas reconhecidas pela FUNAI e, por isso, mantm
outros vnculos com o rgo governamental, o que nos leva a questionar
a abrangncia desses projetos. Alis, o pouco envolvimento da FUNAI
no acompanhamento dos projetos, seja do ponto de vista tcnico, seja ao
assumir a sua contrapartida no projeto de fornecimento do combustvel
necessrio, um aspecto que chama a ateno em todas as reas visitadas.
Esse problema tem sido contornado com a venda de gado, que se tornou
mais importante como moeda de troca do que como item a ser inserido
na dieta dos Suru e dos Gavio.
Na aldeia Ikolen, em Terras Indgena Gavio, a criao de tilpia e tambaqui tem possibilitado a permanncia desse tipo de protena animal na
dieta da comunidade. Na aldeia Lapetanha, em Terra ndigena Suru, apesar
de a piscicultura ter estrutura semelhante que existe na etnia Gavio, s
foram levados alevinos de tambaqui, que no se reproduzem em cativeiro
e, portanto, tm de ser permanentemente trazidos de fora.
O tcnico da EMATER que nos acompanhou comentou que os ndios
gostam de pescar, mesmo como atividade ldica, e que, por isso, comprou-se
um pequeno barco com recursos do projeto. Vrios ndios foram unnimes
em afirmar que no d para pescar, porque difcil pegar tambaqui. Outro
problema ligado represa e aos alevinos que o tcnico contratado pelo
projeto no levou em considerao a geografia da rea. Assim, como no
identificou a nascente, o nvel de gua da represa mais elevado do que o
desta, e a gua no consegue chegar aos tanques de alevinos.
A criao de galinhas tambm no obteve sucesso tanto entre os Gavio
quanto entre os Suru. Neste caso, o problema se deveu parcialmente ao fato
74
PRONAF
75
tendo sido levado para ser tratado e, hoje, no utilizado pela comunidade
porque no h quem tome conta dele adequadamente.
Ainda existem alguns impasses para definir as atividades produtivas
entre os Guarani, uma vez que o Instituto de Desenvolvimento Agrrio,
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (IDATERRA) prope a diversificao
da agricultura, enquanto os indgenas parecem seduzidos pela produo
em larga escala e pelos mercados regional e nacional, chegando a afirmar
que o rgo estadual pensa mais em matar a fome, e a gente pensa mais
em plantar para comprar de tudo. Disse-se tambm que, durante os trs
anos [de implantao do projeto], estaria sendo formado um grupo de
ndios para poder comear os trabalhos. Entre os cabeantes [lideranas
responsvel pela organizao do trabalho], estaria sendo apontado um para
ser capacitado. Antigamente, a gente trabalhava por conta prpria; com
essa chegada [do projeto], foi uma revoluo.
Ademais, o projeto referenciado pelos ndios e pelos tcnicos como
se no tivesse sido concludo, pois falta a liberao dos recursos para a
realizao da terceira etapa, o que, mais uma vez, contradiz o relatrio
anteriormente mencionado.
A situao do projeto entre os Terna tambm bastante crtica.
A maquinaria foi igualmente desprezada; o subsolador, por exemplo, no
utilizado porque no condizente com o trator disponvel.
Antenor Augusto, o ex-cacique Terna da aldeia gua Branca, destacou
tambm que o projeto foi elaborado para uma aldeia, mas os recursos,
assim que chegaram, foram espalhados. O engenho de cana adquirido
destinado para uso domstico e no serve para o objetivo previsto; a
farinheira de pequeno porte e no atende s necessidades do nmero de
famlias. Na percepo de tcnicos que tm acompanhado os Terna, a no
utilizao do equipamento se deve falta de interesse dos ndios. At hoje,
a chocadeira est na sede do IDATERRA, pois no houve capacitao para
lidar com ela, nem energia para sustent-la, ao passo que as iniciativas para
a produo de arroz, milho e feijo tambm se mostraram desarticuladas
de outras condies bsicas, como o armazenamento.
No Mato Grosso do Sul, a migrao, observada principalmente entre
os Guarani-kaiow, que vm recebendo famlias indgenas do Paraguai,
um problema extremamente srio. Algumas questes foram levantadas
por tcnicos no sentido de afirmar que h a tendncia de um forte fluxo
migratrio de famlias que procuram se instalar em reas que esto sendo
beneficiadas por programas como este em anlise ou outros relacionados
sade e educao.
76
Pernambuco
PRONAF
77
cesso, os Xukuru sero visitados por representantes das tribos dos Pankararu
de Petrolndia, Truk de Cabrob, Fulni- de guas Belas, Kambiw de
Ibimirim, Kapinaw de Buque, Atikum de Carnaubeira da Penha, e Tux de
Inaj, com a finalidade de proporcionar o desenvolvimento socioeconmico
de todas as comunidades indgenas existentes no Estado. [...]
A administrao do projeto ser realizada pela comunidade indgena
atravs das suas 23 representaes, que renem-se mensalmente para anlises
e solues de problemas.
As avaliaes ocorrero em todas as fases do Projeto, visando a seu
aperfeioamento, e ficaro a cargo de uma equipe tcnica composta pela
EMATER-PE, a IPA [Empresa Pernambucana de Pesquisa Agropecuria],
a UFRPE [Universidade Federal Rural de Pernambuco] e a FUNAI, que
tomar as decises atravs de consenso com o processo participativo aps a
anlise dos resultados alcanados.
Localizada no ponto mais alto da Serra do Ararob, a Pedra dgua uma montanha em
que esto presentes: a) uma mata considerada sagrada; b) a Pedra do Rei, ou do Reino; c)
uma clareira no caminho da Pedra do Reino, onde se dana o Tor, ao redor da jurema,
bebida sagrada que fica exposta no meio do crculo; e d) desde 1998, os tmulos do
cacique Chico e do lder Chico Quel, assassinado em agosto de 2001.
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PRONAF
79
tabela 1 / 2
Identificao dos Projetos
GAVIO
1. Natureza dos projetos
Unidade
Apoio
demonstrativa
SURU
Unidade
demonstrativa
s atividades
produtivas
Tcnico
o projeto
centradas, inicialmente, na
indgena e familiarizado
Atividades
populacional
concentradas na
aldeia Ikolen
As
Ausncia
de conhecimento
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Agricultura
SEAGRI
EMATER
FUNAI
FUNAI
P.M. JI-PARAN
SEAGRI
Comunidade Indgena
Comunidade Indgena
EMATER/FUNAI
EMATER/Comunidade
Indgena
80
GUARANI-KAIOW
Demonstrativo
de pequenas
indstrias
TERENA
Unidades
Apoio
demonstrativas
XUKURU
Unidades
demonstrativas
Inteno
de ampliao do
pequena indstria
de produo de alimentos
bsicos, de produo de aves
caipiras e a unidades didticas escolares
Consideraes
socioecon-
Consideraes
socioecon-
indgenas de Pernambuco
Unidades
implantadas em
envolvente
consolidao da ocupao
indgena
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Agricultura
IDATERRA/MS
EMPAER
SEAGRI
FUNAI
EMATER/PE
FUNAI
Prefeitura Municipal de
P. M. de Pesqueira
SEAGRI
Aquidauana
Comunidade Indgena
Comunidade Indgena
Comunidade Indgena
UFPE
EMATER
Tcnicos da EMATER, da
Comunidade Indgena
PRONAF
81
tabela 3
Estrutura do Projeto
GAVIO
3.1. Propsitos
SURU
Transferncia de tcnicas
j existentes na natureza
Aproveitar as reas de
capoeiras, resultantes da ocupao desordenada do Estado
na dcada de 1970
Fortalecimento da
agricultura familiar e
parcerias institucionais
Apoio s iniciativas
associativistas das
comunidades indgenas
3.3. Sustentabilidade
82
Dependncia de apoio /
Dependncia de apoio /
manuteno de equipamento
manuteno de equipamento
manejo da criao de
manejo da criao de
animais
animais
beneficiamento do leite
beneficiamento do leite
garantia do combustvel
garantia do combustvel
e automvel
e automvel
manuteno da prtica de
manuteno da prtica de
alevinos
alevinos.
Na definio de prioridades
Na definio de prioridades
zao do trabalho
zao do trabalho
GUARANI-KAIOW
TERENA
XUKURU
Criao de alternativas
Crescimento socioeconmico
Estabelecer um padro de
de produo de alimentos
desenvolvimento sustentvel
Promoo de condies
excedentes
tcnicas e materiais de
produo auto-sustentada
Promoo de prticas de
aldeias
cultivo e criaes
Valorizao e preservao
cultural
comunitrios, do associativismo
familiar
Desenvolvimento do
e do cooperativismo
associativismo
Preservao cultural
articulao da estrutura
habitacionais
comunitrios
Melhoria do rebanho
prprios da tribo
leiteiro
Dependncia de assistncia
Dependncia de apoio /
nfase na capacitao e na
tcnica e de recursos da
combustvel
a obteno de combustvel
associativismo
Inadequao da estrutura
Sustentabilidade inviabili-
produtos
Na definio das
destacando o capito,
prioridades e na
do Conselho de Desenvol-
vas se desarticularam
entre outros.
PRONAF
83
Ambiental, considerando a
positivos e desdobramentos
Estmulo ao consumo de
protena animal
positivos.
novos plantios
Despertar o interesse para o
uso de tecnologia de produo
Aumento de rea e
comercializao de excedentes
No apresentada previso
de impacto na estrutura organizacional do povo indgena,
nem consideraes sobre a insero dos produtos indgenas
no mercado
84
positivos
positivos
ro solucionados em reunies
PRONAF
85
tabela 4
Gerenciamento do Projeto
GAVIO
SURU
necessidades no projeto
mediao da EMATER
Decises e organizao do
xa organizao social
Catarino
exogmicos patrilineares;
incorporao recente de
so poligmicos; casamento
lideranas indgenas
4.4. Negociao e
So vrios os problemas
resoluo de conflitos
no projeto contemplando as
decorrentes da implantao
4.5.Assistncia tcnica e
A EMATER mantm
relaes de contrapartida
dos indgenas
H falta de assistncia
ausentes
com o combustvel
da concesso do combustvel
86
GUARANI-KAIOW
TERENA
XUKURU
Dificuldades de ajustar as
necessidades, ingerncia de
poltica partidria
o do projeto
bastante centralizada e
caracterizou a distribuio
externas. As atividades
das tarefas
Inicialmente, negociada
Negociada na elaborao
do projeto e na definio de
no estavam organizados de
prioridades; posteriormente,
forma associativa
Dificuldade de negocia-
No houve iniciativa
aes e decises
terras indgenas
dade do projeto.
Dificuldade de obteno
A EMPAER continua a
A EMATER acompanhou
do combustvel
as unidades demonstrativas
implementadas
PRONAF
87
tabela 5
Avaliao do Projeto
GAVIO
SURU
Identificar o aumento da
Identificar o aumento da
prevista no projeto/relatrios
produo
produo
No h sistematizao de
Relatrios bianuais
ressaltando aspectos
o grupo
quantitativos e qualitativos
Os aspectos ressaltados so
de ordem quantitativa
Avaliaes eventuais,
em instncias diferentes,
envolvidos em instncias
diferentes
ante a necessidade de
renegociao do mesmo
5.4. Aprendizado do projeto
Necessidade de reflexo e
Necessidade de reflexo e
comunidade
comunidade
Necessidade de projetar
Necessidade de projetar
os impactos estruturais e
os impactos estruturais e
organizacionais
organizacionais
Necessidade de estudo de
Necessidade de estudo de
da produo
da produo
Controle do desmatamento
unidades produtivas
88
GUARANI-KAIOW
TERENA
XUKURU
No h previso para
Redirecionamento do
Redirecionamento do
avaliao
projeto
projeto
Documentao escassa
H previso no projeto
panhamento
alcanadas em relao
Aspectos de difcil
capacitao e ao treinamento
mensurao; no foram
dos indgenas
UFRPE e FUNAI.
O acompanhamento siste-
possibilitassem a avaliao
do andamento do projeto
incio do processo de
implementao do projeto
equipe interinstitucional;
no tivemos acesso a tais
relatrios.
Necessidade de percepo
A desarticulao entre o
Necessidade de conhecer o
documento do projeto e
entrada de recursos
encontra a comunidade
Necessidade de projetar
necessidade de articulao e
Necessidade de estudo de
os impactos estruturais e
organizacionais
comercializao dos
Necessidade de conhecer
produtos
com profundidade o
da a comunidade,
indgena
PRONAF
89
6. Desdobramentos
mercado regional
Promoo da dependncia
alevinos e combustvel
bustvel e na manuteno da
Promoo de conflitos
maquinaria
internos
Promoo da dependncia
dos rgos governamentais
para aquisio de sementes,
alevinos e combustvel
90
Maquinaria desprezada
Maquinaria desprezada
Privilgio de poucas
famlias
Estabelecimento de mais
Promoo de conflito
os indgenas
armado
PRONAF
91
Consideraes finais
92
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PRONAF
93
Documentos consultados
Projeto Suru
Projeto Guarani-Kaiow
Projeto Terena
Projeto Xukuru
94
96
Quem estuda o que j foi escrito sobre os Ramkokamekr e sua cultura sua
concepo de mundo, elementos de sua mitologia, o mito sobre o heri
97
Auk que virou um branco, sua organizao social, as relaes entre pessoas
e instituies, e seu ritual da corrida de toras (Crocker 1990; Mehringer &
Dieckert 1992, 1993, 1997; Nimuendaj 1938, 1946) , e depois conversa
sobre isso com representantes desse grupo vem a saber que o elemento
central da cultura Ramkokamekr a comunidade, amji cuton.
Cada pessoa da sociedade Ramkokamekr se identifica como Ramkokamekr (mehin) por trs de sua filiao comunidade e, mais, por trs da
participao na ambio coletiva de manter a comunidade no estado de amji
kin. Essa noo quer dizer, entre outras coisas, ter uma comunidade reunida e alegre, ou seja, ter uma comunidade firme, em que todos seguem
as regras sociais. Para chegar l, cada pessoa se esfora em evitar conflitos
enquanto segue as regras da organizao social, e em aprovar oposies
sociais e sua unidade, quando participa dos rituais coletivas. Um exemplo
marcante desses rituais a corrida de toras, que muito mais do que um
desafio esportivo. Trata-se de um ritual que serve para manter o mundo
em movimento e, ao mesmo tempo, aumentar o amji kin da comunidade
por intermdio da confirmao da unidade dos grupos concorrentes. Isso
se torna bem claro durante a corrida, quando se v o grupo vencedor no
aumentar muito sua distncia do grupo perdedor e, depois, no comemorar
a sua vitria (Mehringer e Dieckert, 1993, 1997).
De maneira semelhante, a idia cultural de manter uma comunidade
firme parte da tendncia de no se misturar com outros (kup), brancos
como ndios, e de ver a prpria comunidade e seu local de habitao em uma
permanente e insolvel oposio aos outros e ao ambiente fora do territrio
(aket). Isso, todavia, no quer dizer que no exista a tendncia de procurar
caminhos cobertos de espinhos (pry kire), como os Ramkokamekr chamam aqueles que tornam possvel o contato com os no Ramkokamekr.
O mito do Auk, que conta a aventura de um antepassado que abandonou o
grupo e se transformou em um branco, pode ser visto como uma explicao
mitolgica do fato de que, h dcadas, os outros no so mais considerados
estrangeiros, mas simplesmente como os do outro lado do conjunto ns e
os outros. Dessa forma, no ndios sempre so contatados para abrir novas
reservas econmicas, mas tambm na busca de conhecimentos sobre outras
culturas e para a apropriao de elementos dessas culturas.
O etnlogo alemo Gerd Spittler, que pesquisou mudanas da cultura
econmica em grupos nmades norte-africanos, chegou concluso de
que, nos processos de assimilao de bens culturalmente desconhecidos,
raramente as novas instituies ou objetos materiais so assimilados sem
que passem por transformaes culturais. A regra, como escreveu, que
98
99
Concluso
100
mediao nos futuros projetos, sempre que for possvel e houver condies.
Travar dilogos sobre a colaborao intercultural e sobre as diferenas entre
culturas no apenas uma tarefa ou um privilgio dos antroplogos que se
juntam com indgenas ou dos prprios indgenas entre si.
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dgenas. Tal ausncia de conflitos tambm pode ser lida como a expresso
do fato de que o evento se fundamentou no funcionamento de uma rede
especfica de atores, composta por organizaes apoiadas pela cooperao
norueguesa junto aos povos indgenas no Brasil e, portanto, tinha o carter
de aprofundar contatos e fortalecer alianas dentro dessa rede. Vale registrar,
nesse sentido, que estiveram presentes no evento, do lado da cooperao
norueguesa, membros das principais instituies hoje responsveis pela
atuao junto aos povos indgenas no Brasil: a Embaixada da Noruega,
o NORAD e a organizao no governamental Rain Forest Foundation,
sugerindo que o evento pode ter sido tambm um espao para aprofundar
o entrosamento entre estas instncias, que, embora atuem em um mesmo
campo, nem sempre tm oportunidade de afinar adequadamente perspectivas e formas de atuao. O seminrio, nesse contexto, pode ter servido
para testar o funcionamento do novo modelo administrativo de cooperao
norueguesa junto aos povos indgenas, posto em prtica na virada do milnio; a presena de representantes do NORAD nas embaixadas dos pases
apoiados foi a grande novidade, justificada pelos argumentos de se estar mais
prximo das populaes locais e de se alcanar maior coerncia em relao
promoo das concepes do governo noruegus sobre os povos indgenas
no dilogo com as autoridades governamentais dos pases parceiros.
Quanto s relaes entre doadores e donatrios, cabe perguntar qual o
nvel de dilogo que a presena conjunta em eventos desse tipo permite
instaurar. No caso em questo, como o seminrio se estruturou de forma
que os donatrios ocupassem o palco e os doadores, a platia, no se estabeleceu, ao menos publicamente, um debate ou mesmo a troca de pontos
de vista entre eles sobre os assuntos tratados, pois no foram formuladas
perguntas pelos donatrios nos momentos abertos participao do pblico.
Isso, todavia, no quer dizer que a posio de escuta tenha significado uma
posio passiva, em que os doadores teriam meramente assistido a uma
performance dos donatrios. Pareceu-nos antes que essa escuta se associou
a uma dimenso pedaggica, pois estar na platia lhes permitiu aprender
com o que ouviam, tanto sobre o tema em debate quanto sobre os grupos
que haviam decidido apoiar.
A imbricao de um leque to variado de atores no seminrio, reunindo, tanto do lado brasileiro quanto do lado noruegus, povos indgenas,
membros de organizaes no governamentais e funcionrios de diversos
rgos governamentais, destacando-se entre estes representantes do corpo
diplomtico dos dois pases, pareceu-nos, mais do que a mera reproduo
de um padro que vem se tornando regra na gesto das questes indgenas,
109
110
Referncias bibliogrficas
111
1. Introduo
113
A GTZ emprega hoje cerca de dez mil pessoas em 130 pases da frica, da sia, da
Amrica Latina e da Europa Oriental. Em 63 desses pases, entre os quais est o Brasil,
possui um escritrio sede de representao. Segundo dados da prpria GTZ, aproximadamente 8.500 funcionrios so contratados nos pases em que ela atua e chamados de
peritos locais. Cerca de mil funcionrios trabalham na sede central em Eschborn e os
cerca de quinhentos restantes so peritos internacionais, ou seja, alemes nativos que
so deslocados para diferentes pases, a fim de coordenar ou supervisionar programas ou
projetos em andamento.
114
115
116
Obviamente, para os objetivos deste artigo, busquei apontar pontos crticos observados
nos locais em que pesquisei. No entanto, talvez por motivos como a vinculao institucional acadmica, a trajetria de excelncia em pesquisa de meu orientador e diplomacia
e insistncia tenha sido possvel contar com a colaborao primorosa de muitos tcnicos,
funcionrios, coordenadores e arquivistas dessas instituies. Registro aqui meus sinceros
agradecimentos a eles, bem como o reconhecimento dos esforos envolvidos.
117
Cooperao tcnica internacional para o desenvolvimento uma categoria surgida aps a Segunda Guerra Mundial, em associao s iniciativas dos Estados
Unidos para a recuperao e o desenvolvimento das economias destrudas pela
guerra, notadamente o Plano Marshall. Associada, a princpio, prtica militar,
a cooperao tcnica internacional se expandiu com a acelerao das relaes
econmicas mundiais e passou a ser diretamente ligada categoria de desenvolvimento. Nos anos 1960 e 1970, ganhou uma dimenso diplomtico-econmica,
que se voltou para pases em processo de descolonizao na frica e na sia, e
para pases da Amrica Latina, tornando-se possvel estabelecer relaes com
o colonialismo. Como afirma Lucy Mair, a cooperao internacional para o
desenvolvimento no mundo ps-colonial passou a envolver todas as naes
ricas, mas no se caracteriza por altrusmo em escala global: funciona como
um instrumento da prpria idia de desenvolvimento, que tem assumido cada
vez mais papel fundamental em suas prticas atuais. Assim, a cooperao tcnica
internacional uma categoria central do lxico do desenvolvimento, conceito
central de nossos tempos (Cowen & Shenton, 1998: 27).
A Alemanha entrou tardiamente no cenrio da cooperao internacional
como pas doador. Sua histria no mundo do desenvolvimento se iniciou
como pas beneficirio. Recebeu recursos do Plano Marshall para a recuperao de sua economia, mas aps aproximadamente uma dcada j estava
desenvolvendo projetos em outros pases. Nesse contexto, pode-se dizer que
a participao da Alemanha desestabiliza a correlao de foras estabelecidas
com a Guerra Fria no processo de consolidao da hegemonia americana
aos contextos sociais e ambientais com os quais tinha interferncia por meio dos projetos
em desenvolvimento. Entendi que a disponibilidade restrita para o pblico cientfico e
acadmico brasileiro de textos em portugus ou ingls revelava uma determinada escolha
de quem os produzia, isto , a escolha de dialogar com pares que dominam a lngua alem.
Indicava-nos, assim, desinteresse pelo dilogo ou uma postura mais objetiva de no revelar
as reflexes e interpretaes sobre a realidade social e poltica do Brasil.
Lucy Mair, Arturo Escobar e James Ferguson so alguns dos antroplogos que tm
discutindo as relaes entre antropologia e desenvolvimento.
118
Antes da criao formal do BMZ, criou-se em 1948 o banco KfW, que funcionava junto
ao governo alemo para receber os benefcios do Plano Marshall e promover a recuperao
econmica da Alemanha. Na verdade, h controvrsia quanto data de criao do BMZ,
um problema que ocorre em muitas publicaes da cooperao alem. As datas variam
de forma significativa: de 1952, conforme o site www.bmz.de; 1956, segundo Harries
(1998); e 1962, conforme publicao comemorativa dos quarenta anos de cooperao
alem (Embaixada da Alemanha, 2003).
119
No que concerne instncia governamental, a cooperao tcnica internacional se caracteriza por uma prtica que envolve dois ou mais Estados
e agncias ou organismos internacionais, e configura arranjos bilaterais ou
multilaterais. Em sua formalizao, assinado um acordo, chamado de
acordo bsico de cooperao tcnica, equivalente a um contrato, cujas normas so definidas no mbito da administrao pblica, na rea de poltica
exterior. Nesse acordo bsico, so apresentados os princpios mais amplos
que configuram relaes diplomticas entre dois pases: interesses comuns,
amizade e igualdade entre os povos.10
Alm disso, e mais importante, o acordo bsico define as obrigaes de
cada um dos membros envolvidos, assim como os critrios que orientam
os acordos especficos de cada projeto de cooperao, chamados de ajustes complementares. Esses acordos estabelecem diretrizes que atendem a
prioridades polticas no somente da rea de poltica internacional, mas
tambm da poltica domstica, com implicaes diretas em outras reas da
administrao relacionadas execuo dos projetos, uma vez que devem ser
consoantes com as prioridades de desenvolvimento do pas. As mltiplas
formas apresentadas pela cooperao internacional denotam a variedade
10
Cf. Prembulo do Acordo de Cooperao Tcnica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Federal da Alemanha.
120
11
Os termos perito tcnico, formao e capacitao foram grifados para assinalar que fazem
parte do lxico da cooperao tcnica e esto inseridos em um discurso carregado de
significados.
121
122
Quando analisamos os projetos que receberam apoio da cooperao tcnica alem no Brasil, constatamos mudanas significativas em relao
concepo de desenvolvimento e forma de promov-lo: enquanto nos
anos 1970 buscava-se o desenvolvimento tcnico e tecnolgico do campo
e nos anos 1980 houve uma reviso no sentido de pens-lo de acordo com
uma lgica regional e uma abordagem mais integrada, nos anos 1990, com
as transformaes propostas pelo conceito de desenvolvimento sustentvel,
promove-se a integrao entre questes ambientais e preocupaes sociais.
De fato, a partir da dcada de 199013, aumentou a preocupao com as
questes sociais no Brasil, tendo adquirido nfase abordagens embasadas
nos princpios de sustentabilidade, participao e integrao, e orientadas
para os direitos sociais de grupos e populaes mais vulnerveis.
5.1. Participao
Nos anos 1990, a comunidade internacional renovou seu interesse em polticas sociais:
Conferncia do Cairo (Habitat), Conferncia sobre Gnero em Pequim, e Cpula sobre
Desenvolvimento Social em Copenhague.
123
15
A publicao apresenta como documento de referncia a Resoluo Comum dos Grupos Parlamentares, datada de 5 de maro de 1982, sobre o IV Relatrio de Poltica de
Desenvolvimento do governo alemo.
124
Informaes referentes ao Aura foram obtidas em CD-Rom cedido por Mrcia Gramkow,
perita local da GTZ que atua no PPTAL. Esse CD-Rom parece ter sido desenvolvido
para apresentaes em seminrios internos da GTZ.
17
Diante de uma maior complexidade dos projetos de cooperao internacional, entendese que os modelos lineares de inovao (pesquisadisseminaoaplicao) simplificam
demais esse processo, que passa a ser entendido segundo o conceito de redes de inovao,
resultantes de processos de interao social.
125
Em 1990, a cooperao tcnica alem, por intermdio dos projetos ProRenda Rural e Urbano da GTZ, passou a adotar em muitos programas o
conceito de desenvolvimento local integrado sustentvel (Trusen, 2002) como
uma metodologia que visa planejar e promover o desenvolvimento de uma
unidade territorial (: 20).
Trata-se de uma proposta que, em funo do termo local, orienta-se para
uma unidade territorial especfica, por exemplo, uma terra indgena ou uma
regio bem delimitada. A noo de integrao, por sua vez, decorre de experincias de desenvolvimento rural regional em que se constatou a importncia
da integrao de um projeto em um contexto mais amplo. J sustentabilidade
resulta de discusses em torno da proposta de desenvolvimento sustentvel
surgida no Relatrio Brundtland, em 1987, segundo o qual a preservao
dos recursos naturais estaria integrada a propostas de auto-gesto.
Analisada de maneira mais ampla, a proposta de DLIS envolveria uma
forma de trabalho que pressupe o associativismo e o cooperativismo, e a
descentralizao da gesto (organizaes de auto-gesto), com maior responsabilidade das estruturas municipais e locais. Envolveria ainda questes
relativas participao da comunidade em todo o processo, cujo pano de
fundo diz respeito sua emancipao.
Desse modo, o processo teria como resultado o aumento do capital
social da populao e a participao poderia ser desdobrada em duas
outras categorias: empoderamento (empowerment) e liderana-responsabilizao (ownership). Empoderamento est associado a uma distribuio
ou redistribuio mais justa do poder, tendo origem na sociopedagogia
e no trabalho de assistncia social. Procura traduzir um processo de
organizao de grupos marginalizados e desprivilegiados, que buscam,
por intermdio de uma atuao coletiva, melhorar sua posio em processos decisrios (: 85). Ownership (Liderana-Responsabilizao), por sua
vez, entendido como um requisito fundamental para a eficincia e a
sustentabilidade de processos de desenvolvimento, e representa um dos
principais indicadores de qualidade, uma vez que designa a motivao
para assumir a responsabilidade por iniciativas de desenvolvimento e
processos de mudana (: 83).
126
De fato, no caso da GTZ, a questo indgena se insere na rea florestal porque est no
mbito do PPG7, mas tambm porque no se enquadra nas demais reas: ProRenda,
Meio Ambiente Urbano-Industrial e Pequena e Mdia Empresas.
127
Em reas onde j h relao consolidada de longo prazo entre o grupo indgena e suas
instncias representativas, e uma determinada ONG, os projetos de cooperao internacional, em geral, aproveitam esse facilitador ou intermedirio para a viabilizao de
seu trabalho, como citado no caso dos Waipi com o CTI e a antroploga Dominique
Gallois.
128
O PPTAL foi o primeiro projeto do PPG7 orientado para assegurar aos povos
indgenas o direito de terem um territrio para viver. considerado um sucesso
do ponto de vista das instituies alems de cooperao porque alcanou resultados importantes em relao ao processo de regularizao fundiria. Alm
disso, introduziu, ao menos em parte, a lgica do planejamento nesse processo
de regularizao, bem como uma srie de mudanas nos procedimentos de identificao, delimitao e demarcao das Terras Indgenas, com editais pblicos
para a seleo das equipes de campo, a produo de manuais para antroplogos
e ambientalistas, e novas tecnologias de geoprocessamento (GIS).
De acordo com documentos produzidos por tcnicos do projeto, o PPTAL
foi o primeiro projeto do PPG7 a contar com a participao indgena em suas
aes: a Comisso Paritria inicialmente consultiva se tornou deliberativa em
2001 (Gersen Baniwa & Assis, 2002). As demarcaes participativas representam outro aspecto inovador do PPTAL. No havia essa prtica nos processos
de demarcao realizados at os anos 1990 pela Diretoria de Assuntos Fundirios da FUNAI (DAF-FUNAI). A primeira demarcao nesses moldes
foi Waipi, que teve carter de laboratrio, no sentido de tirar lies para
um novo processo a ser institudo pelo PPTAL nas demarcaes da FUNAI.
Dessa forma, este projeto considerado o precursor de um modus operandi
viabilizado a partir dos recursos tcnicos e financeiros do governo alemo,
por meio de convnio entre CTI, FUNAI e GTZ (Gallois, 2002: 95).
20
Segundo um dos tcnicos do PDPI, esse projeto se orientava especificamente para Terras
Indgenas devidamente regularizadas, um fator que limitava a capacidade de atendimento
s populaes indgenas em decorrncia de aspectos que a populao no tinha condies de atender, como as questes administrativas. Recentemente, a equipe do projeto
argumentou a favor da suspenso dessa restrio, a fim de atender a populaes de terras
tambm no regularizadas, e isso foi reconhecido como uma demanda legtima.
129
Outras experincias esto relatadas na publicao oficial do PPTAL Demarcando Terras Indgenas II, coletnea de artigos escritos por consultores, em
que se encontra a descrio de experincias bem-sucedidas de procedimentos
demarcatrios que contaram com diferentes graus de participao indgena
na discusso, na negociao do planejamento e no acompanhamento da
execuo das demarcaes. Entre estas, esto o caso da demarcao Poyanawa,
no Acre, relatada pelo presidente de uma associao indgena (Lima, 2002)
e pelo antroplogo que coordenou o processo demarcatrio (Iglesias, 2002),
e experincias de ndios isolados, em que a participao estaria relacionada
principalmente comunicao e ao dilogo (Havt, 2002).
6.2. PDPI
130
7. Consideraes finais
131
Em meados dos anos 1990, na gesto de Fernando Henrique Cardoso, houve uma reforma
administrativa do Estado brasileiro, em que o modelo burocrtico foi substitudo pelo
modelo gerencial de gesto pblica. Alguns de seus princpios, como o de transparncia,
visam garantir maior controle social sobre as polticas pblicas.
132
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Sites
www.bmz.de
www.amazonia.org
www.gtz.de
www.ocde.org
135
Introduo
Alguns trabalhos podem ser apontados como referncias importantes para a investigao
do envolvimento da antropologia brasileira com a poltica indigenista em uma perspectiva
137
histrica e cronolgica, entre os quais Lima (1995), Lima & Barroso-Hoffman (2002a,
2002b e 2002c) e Gramkow & Matos (2000).
138
Alm de serem exclusivamente voltados para povos indgenas e de restringirem suas atuaes Amaznia, PPTAL e PDPI tm outra particularidade
importante no ambiente das polticas pblicas brasileiras: foram concebidos
e so implementados como componentes do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, o maior programa da cooperao
internacional hoje existente na rea da conservao e do uso sustentvel
da biodiversidade.
Detenhamo-nos um pouco no Programa Piloto. Ele tambm conhecido
como PPG7, pois se trata de um acordo feito, inicialmente, entre o governo
do Brasil e os dos sete pases mais ricos do mundo. Idealizado em 1990 e
instituido em 1992, o PPG7 iniciou seus primeiros projetos, como o prprio PPTAL, apenas em 1995 o PDPI surgiria depois, tendo comeado
a operar de maneira efetiva em 2002. O objetivo geral do PPG7 produzir
novas experincias de harmonizao entre objetivos ambientais (proteo)
e econmicos (desenvolvimento sustentvel), de modo a oferecer insumos
para as polticas pblicas nacionais e, nesse processo, fornecer um exemplo
de cooperao internacional nas questes ambientais globais.
Com atuao na Amaznia e tambm na regio costeira do Brasil conhecida
como Mata Atlntica, tem um organograma complexo. H diferentes comits
de coordenao e nele esto envolvidos mltiplos rgos da adminstrao pblica brasileira, nos mbitos federal e estadual, alm de contar com a participao
de instituies cooperantes estrangeiras e de representaes de entidades da
sociedade civil organizada do pas. Atualmente, o Programa abarca mais de
25 projetos, cada um dos quais dotado de arranjos especficos no que se refere
a essa combinao institucional entre governo, sociedade civil e cooperantes.
Seu oramento total j ultrapassou US$ 400 milhes. O maior doador o
governo alemo, que atua por meio de cooperao financeira e tcnica. Dos
autores desta comunicao trs so contratados por essa cooperao alem, a
agncia Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), para
trabalhar no PPTAL e no PDPI. Sondra da equipe de peritos alemes, e Mrcia
e Fernando compem a chamada equipe nacional da GTZ.
Sublinhem-se dois pontos: a) ao fazer parte do PPG7, PPTAL e PDPI
so manifestaes de uma importante inflexo verificada na orientao do
139
Estado brasileiro a partir dos anos 1990: por influncia de uma conjuntura
global, e com a participao direta de atores internacionais e da sociedade civil brasileira, questes indgenas passaram a ser tratadas de maneira
articulada s questes ambientais; b) a posio do PPTAL e do PDPI em
face das polticas pblicas no Brasil no totalmente clara. De um lado,
definem-se como experincias junto a determinados povos indgenas
e no a todos os que vivem no pas , operacionalizadas por um regime
extraordinrio de cooperao internacional, com prazo determinado de
existncia e mandato para contribuir na reformulao das polticas pblicas
indigenistas brasileiras. Na soma dessas caractersticas, comum afirmar-se
que o PPTAL e o PDPI no so, por si ss, polticas pblicas. Do outro lado,
em alguns contextos e ocasies, so apresentados como parte das aes do
governo brasileiro voltadas para os povos indgenas, o que aproxima essas
duas iniciativas do plano das polticas pblicas do pas.
H, nesses termos, uma ambigidade relacionada ao fato de o PPTAL e
o PDPI serem ou no polticas pblicas. No queremos resolver ou mesmo
discutir tal ambigidade na presente comunicao. Intentamos apenas lanar luz sobre as relaes entre o PPTAL e o PPDI, de um lado, e as atuais
polticas pblicas indigenistas brasileiras, do outro. Pouco importa se essas
relaces so pensadas como sendo internas ou externas. Enfatizamos, de
todo modo, que se trata de relaes indiretas, no sentido de serem mediadas
pelo ponto de vista da cooperao internacional, sobretudo alem.
No passado, o papel poltico da cooperao internacional, que de certo
modo sempre existiu, foi pouco explicitado. No contexto da cooperao
alem, isso comeou a mudar no incio dos anos 1990, ou seja, aps o fim
da Guerra Fria, com a definio de princpios polticos de trabalho que
enfatizam o apoio efetivao dos direitos humanos universais, bem como
a processos de democratizao e de reforma do Estado. Ao mesmo tempo,
redefiniu-se o entendimento de cooperao tcnica, que passou a se referir
ao fortalecimento das capacidades de pessoas, organizaes e instituies nos
pases parceiros, assim como ao apoio s mudanas estruturais necessrias
para que estas possam desenvolver suas potencialidades.
No caso do Brasil, diferena de outros pases latino-americanos, o
principal foco da cooperao alem o meio ambiente e, nele, as florestas
tropicais, e no a reforma do Estado. bvio, todavia, que grande parte
dos problemas das florestas tropicais e dos povos indgenas no Brasil so
polticos. Como se ver a seguir, o PPTAL e o PDPI podem, de diferentes
maneiras, em diferentes graus e com xito nem sempre satisfatrio, ser
vistos como instrumentos para influenciar as polticas pblicas indigenistas
140
O conceito de polticas pblicas que nos orienta inclui processos e produtos que envolvem negociao, formulao e concretizao tanto de atos
normativos (preceitos constitucionais, leis, decretos, portarias etc.) quanto
de arranjos institucionais, programas de ao e fundos de financiamento.
No espao desta comunicao, contudo, no ser possvel detalhar todos
esses aspectos. Interessa-nos, por ora, reter os traos mais gerais que ajudam
a situar com mais preciso as experincias do PPTAL e do PDPI.
O governo brasileiro tem um rgo especfico para lidar com temas
indgenas, criado como Servio de Proteo aos ndios (SPI), em 1910,
e transformado em Fundao Nacional do ndio (FUNAI), em 1967.
Oficialmente, a principal finalidade da FUNAI proteger e representar
os ndios, como um pai faz com os filhos menores de 18 anos, em uma
relao jurdica conhecida no Brasil como tutela. A tutela se combina com a
idia de que a condio indgena transitria: os ndios caminhariam para
uma inevitvel assimilao totalidade da populao brasileira, cabendo
FUNAI cuidar para que esse processo ocorra sem grandes sobressaltos.
A principal lei especfica a regulamentar os assuntos indgenas no pas,
de n 6.001, conhecida como Estatuto do ndio, de 1973, posterior,
portanto, criao do rgo indigenista. Essa lei foi importante em muitos
aspectos, porm, ao manter o horizonte da tutela e da assimilao dos ndios
populao brasileira global, encontra-se em uma situao paradoxal. Pela
hierarquia jurdica, deve-se sujeitar aos preceitos da atual Constituio
nacional, mas como esta s foi promulgada em 1988, e com concepes
alheias s idias de tutela e de assimilao indgena, tornou-se uma legislao
infra-constitucional, em desacordo com o que diz a Constituio. Propostas
Para uma viso mais abrangente, remetemos, uma vez mais, importante srie organizada
por Lima & Barroso-Hoffmann (2002a, 2002b e 2002c), assim como a Verdum (2003a
e 2003b), Barroso-Hoffmann e outros (2004) e PDPI (2005).
141
142
recebem recursos para trabalhar com as demandas dos povos indgenas: Justia/FUNAI, Sade, Educao, Meio Ambiente, Desenvolvimento Agrrio e
Esportes. Outros Ministrios, como o do Desenvolvimento Social e Combate
Fome e o da Cultura, ainda que no disponham de verbas especficas para
as questes indgenas, vm se propondo a atuar com esses povos. Alm disso,
militares, diplomatas e outros setores da inteligncia estatal se ocupam cada
vez mais de assuntos referentes aos territrios indgenas e aos recursos naturais neles existentes. Tudo isso se d, sem que exista uma institucionalidade
clara e definida a articular os programas de ao e os recursos financeiros
destinados a atender aos povos indgenas. Desde a eleio do atual governo,
fala-se em criar um Conselho Superior de Poltica Indigenista, ao passo que
a atual direo da FUNAI empenha esforos para voltar a ser o centro de
deciso da poltica indigenista. Nada, no entanto, est bem estabelecido.
nesse campo conturbado e incerto que atuam o PPTAL, ligado FUNAI,
e o PDPI, ligado ao Ministrio do Meio Ambiente.
3. A atuao do PPTAL e de seus antroplogos
Seria importante, em outra ocasio, tratar das razes e das implicaes de o PPTAL e
o PDPI estarem posicionados diferentemente na estrutura estatal. Novamente, porm,
falta espao para a tarefa.
Para maiores informaes, ver www.funai.gov.br/pptal.
143
e o controle territorial das reas indgenas; e compatibilizar o manejo tradicional indgena da floresta com tecnologias ambientalmente apropriadas,
de forma a conservar e melhorar a qualidade de vida dessas populaes
seguidamente ameaadas.
O Projeto, alm de contribuir para a disposio constitucional de regu
larizar as terras indgenas, at o momento tem possibilado FUNAI preocupar-se com o aspecto qualitativo dos servios fundirios e internalizar a
discusso acerca dos mtodos utilizados pelo rgo indigenista em todo o
processo de reconhecimento e regularizao das terras indgenas, especialmente quanto ao espao e aos mecanismos de participao indgena ou de
organizaes no governamentais (ONGs) nesse processo.
Nessa perspectiva, ensejou-se o teste de uma nova metodologia via
cooperao tcnica, a demarcao participativa, implementada com a
atuao de ONGs, para a mobilizao dos ndios em torno da demarcao
e a garantia de um nvel de participao satisfatrio, para alm do aspecto
formal da demarcao. Cabe lembrar que a participao dos ndios se restringia fase de identificao, posto que isso se mostrava imprescindvel
ao trabalho do antroplogo.
importante ressaltar tambm que a construo da prtica da participao
indgena no projeto no se configura como um mero formalismo; por isso, foi
necessrio propiciar s lideranas indgenas locais de treinamento e capacitao
nas questes legais, tcnicas e polticas envolvidas na demarcao, uma vez
que a participao indgena na demarcao se fundamenta no pressuposto
de que, por meio dela, alcanar-se- maior sustentabilidade na ocupao e
na preservao do espao delimitado. Essa participao, portanto, no se
concebe como um fim em si, e sim como um meio para que se obtenha a
maior sustentabilidade possvel na demarcao (Mendes, 1999).
Nem todas as terras indgenas, contudo, permitem o mesmo nvel de
engajamento dos ndios nos trabalhos de demarcao. Quando no se apresentam as condies para isso, o PPTAL procura inserir no edital de licitao
algumas exigncias, entre as quais, uma reunio prvia com os ndios que
Com a terra Waipi, no Estado do Amap, nomeado Projeto Waipi, por meio de uma
parceria entre a FUNAI, a GTZ, o CTI e a APINA, a associao indgena local, na fase
de execuo do projeto; outra experincia de demarcao participativa foi realizada nas
cinco terras indgenas que compem a chamada Cabea do Cachorro, no mdio e alto
Rio Negro, Estado do Amazonas. Nesta, estabeleceu-se uma parceria entre a FUNAI, o
PNUD, o ISA e a FOIRN, a federao que congrega mais de duas dezenas de organizaes indgenas do Rio Negro.
144
145
Para maiores informaes sobre o PDPI, ver http://www.mma.gov.br/ppg7/pdpi. Informaes e anlises sobre seu funcionamento tambm podem ser encontradas em Luciano
Baniwa & Assis (2002), Almeida (2003), Luciano Baniwa (2004), Almeida & Sousa
(2004) e Wentzel (2004).
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149
150
Este texto foi produzido a pedido da Coordenao do Grupo de Trabalho Povos Indgenas, Projetos e Desenvolvimento, para registro das experincias indgenas no debate com
antroplogos durante a IX Reunio de Antroplogos do Norte e Nordeste (ABANNE),
realizada de 29 de agosto a 2 de setembro de 2005 em Manaus.
Aviso ao leitor que, neste texto, o uso do termo implementao ou do verbo correspondente (implementar) no pde ser substitudo por outros (como, por exemplo, executar)
por designar o envolvimento dos sujeitos no somente na fase de realizao das aes
dos projetos, mas tambm nas fases de planejamento e de acompanhamento de sua
execuo.
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Segundo o antroplogo George de Cerqueira Leite Zarur, ento diretor do Departamento Geral de Planejamento Comunitrio (DGPC) da
FUNAI, a maior contribuio desses projetos no seria o atendimento
assistencial s comunidades envolvidas, mas sim a possibilidade de obter
experincias que pudessem ser transferidas a outros povos indgenas. Por
meio de suas implementaes, esperava-se acumular experincias que ajudassem a construir um modelo de mudana social aplicada s comunidades indgenas brasileiras, tendo como orientao cientfica princpios da
Antropologia Aplicada (identificada pelos envolvidos como Antropologia
da Ao). Para tanto, estariam dispostos a divulgar essas experincias em
publicaes da FUNAI (1975) e apresent-las em fruns cientficos de
discusso, como ocorrido na XXVII Reunio da Sociedade Brasileira para
o Progresso da Cincia, realizada em Belo Horizonte, Minas Gerais, em 10
de julho de 1975. Nessa mesma poca, alm dos j referidos projetos de
iniciativa governamental, agentes indigenistas (em especial missionrios e
antroplogos ligados a organizaes no governamentais) projetaram intervenes socioeconmicas tambm orientadas pela linha da Antropologia
da Ao, como aquelas implementadas entre os povos Kaxinaw, Xikrin,
Gavio e Suru.
Basta, portanto, um rpido olhar histrico sobre o indigenismo brasileiro para constatar que a proposta de implementao de projetos junto a
comunidades indgenas e a promoo de reflexo sobre essas experincias
em reunies cientficas no consistem em iniciativas originrias das prticas indigenistas dos anos mais recentes. Diante dessas semelhanas, cabe
interrogar se h elementos que diferenciaram os projetos implementados
Os antroplogos coordenadores dos projetos (Paul David Price, Kenneth L.Taylor, Joo
Pacheco de Oliveira Filho e Peter Silverwood Cope), o diretor do DGPC/Funai (antroplogo George Zarur) e a Chefe da Diviso de Estudos e Pesquisa/DGPC (antroploga
Delvair Montagner Melatti) apresentaram comunicaes na XXVII Reunio da SBPC.
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A situao atual de oferta e demanda de recursos variados para a implementao de projetos em comunidades indgenas tem sido identificada
como mercado de projetos. Os lderes indgenas debatedores do Grupo de
Trabalho Povos Indgenas, Projetos e Desenvolvimento tm entendimentos
diferentes sobre essa situao. Zuza Mayoruna no reconhece a existncia de
um mercado de projetos para indgenas at esse momento, mas acredita
que ele acabar sendo efetivado pela competitividade cada vez maior entre
as organizaes indgenas por recursos financeiros. Segundo sua opinio, tal
competitividade poder rachar o movimento indgena, em razo da aprovao
de alguns projetos e da desaprovao de outros criarem um contexto de disputas, frustraes e acusaes de favorecimento de determinados indgenas
e suas organizaes. Para Zuza Mayoruna, h necessidade de estabelecer
mecanismos que promovam a unidade na implementao dos projetos,
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A leitura dos lderes indgenas sobre as experincias atuais de implementao de projetos em comunidades cautelosa quanto aos avanos obtidos.
Para Zuza Mayoruna, por exemplo, a proposta de implementar projetos
demonstrativos como alternativa socioeconmica para os povos indgenas,
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como faz o PDPI, deve ser repensada, j que no traz resultados mais
imediatos s comunidades. Zuza acredita que os povos indgenas precisam
muito mais de projetos de desenvolvimento sustentvel do que de projetos
demonstrativos, pois tm efeitos positivos mais rpidos e satisfazem muito
mais s demandas indgenas. O lder Mayoruna observa que os critrios
de seleo de projetos demonstrativos nem sempre fazem sentido para os
indgenas, como, por exemplo, a rejeio da proposta de criao de porcos
para a comunidade indgena do Mdio Solimes, que est acostumada
a consumir frango congelado como dieta alimentar de suas famlias. A
experincia de Zuza Mayoruna no acompanhamento da implementao
de projetos em aldeias faz com que ele ressalte a importncia de os agentes
financiadores de projetos indgenas estabelecerem um dilogo mais amplo
com as comunidades, ouvindo-as sobre os seus interesses e as dificuldades
enfrentadas para atender a suas demandas. O acesso dificultoso de certos
projetos tem gerado ansiedade nas comunidades que necessitam dos recursos
oferecidos, mas no conseguem atender s exigncias de seus financiadores. No entender de Zuza, necessrio obter maior acompanhamento das
entidades financiadoras na execuo das atividades, aproximando-as mais
das comunidades, a fim de que se promova maior envolvimento dos indgenas nas aes que so propostas nos projetos. Experincias negativas na
implementao de projetos indgenas tm levado comunidades do Mdio
Solimes a rejeitar novas propostas, j que lhes falta acompanhamento
tcnico para a execuo das aes.
Gersem Baniwa tambm observa o distanciamento existente entre as
aes que os agentes financiadores se dispem a implementar por meio de
projetos indgenas e os desejos das comunidades indgenas em relao
cooperao financeira. As ofertas de projetos tm exigido que os indgenas
se capacitem o mais rapidamente possvel para viabilizar a execuo das
atividades conforme o planejado. A falta de sintonia entre as propostas
apresentadas nos projetos e as demandas indgenas, todavia, tem causado dificuldades implementao das aes planejadas, cuja soluo no
dependeria apenas de investimentos na capacitao indgena. Para refletir
mais sobre o assunto, Euclides Macuxi levantou esta questo: como projetos
destinados aos povos indgenas esto interferindo na vida da comunidade?
O lder Macuxi ressalta que projetos e programas especficos s comunidades indgenas tm formas diferentes de implementao: a) projetos
implementados diretamente por agentes da Igreja e do governo brasileiro,
cujo atendimento s demandas dos grupos indgenas consistia em entregar
diretamente os produtos desejados (mercadorias ou animais de criao);
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a importncia de aproximar as experincias de base (das aldeias) das experincias cientficas acadmicas na construo de conhecimentos interculturais
nas universidades. Ele reivindica maior apoio participao nas universidades daqueles indgenas que no esto diretamente comprometidos com as
organizaes indgenas ou mesmo com aes do movimento indgena nas
universidades. O lder Macuxi v essa participao como algo fundamental
para abrir mais os espaos e para olhares diferenciados se entrecruzarem na
produo de conhecimentos. A fim de consolidar os espaos de dilogos
interculturais, necessrio garantir maior presena de indgenas nas universidades e nos debates acadmicos.
Euclides Macuxi ressalta a importncia de ter trabalhos de pesquisa
dos indgenas em dilogo com trabalhos de acadmicos no indgenas.
Sua expectativa quanto criao de um ncleo de pesquisa de indgenas,
que constituiria uma rede de estudantes autnomos e criaria uma identidade do pensamento indgena, grande. Atualmente, Gersem Baniwa
e Euclides Macuxi esto envolvidos na fundao desse ncleo, e por isso
tm participado de reunies e encontros de articulao. O atual momento
do movimento indgena de reflexo, afirma o lder Macuxi. Antes de
tudo, preciso reconstruir a imagem que se tem dos indgenas; s assim
ser possvel executar nas comunidades projetos que atendam de fato a
seus interesse. De acordo com Euclides Macuxi, preciso desindianizar,
ou seja, ir alm da imagem de ndio genrico que orienta as propostas
dos rgos e entidades que implementam projetos nas comunidades.
Em outras palavras, h necessidade de tornar plural a imagem que se tem
dos indgenas, para que se possam propor aes que realmente revitalizem
as relaes intertnicas no Brasil.
Finalizando o registro
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Referncias bibliogrficas
FUNDAO NACIONAL DO NDIO (FUNAI)
(1975) Poltica e ao indigenista brasileira. Braslia: Departamento Geral de Planejamento
Comunitrio/Funai.
ORTOLAN MATOS, Maria Helena
(2006) Rumos do movimento indgena no Brasil contemporneo: experincias exemplares
no Vale do Javari. Tese de Doutoramento, Universidade de Campinas.
ZARUR, George C.
(1975) Ao indigenista e antropologia aplicada. Em: FUNDAO NACIONAL DO
NDIO. Poltica e ao indigenista brasileira. Ob. cit., p.24-27.
Entrevistas
Euclides Pereira (Macuxi), na sede do Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI),
em Manaus (AM), em 2 de setembro de 2006.
Gersem Jos dos Santos (Baniwa), no escritrio da Coordenao das Organizaes Indgenas
da Amaznia Brasileira, em Braslia, em 22 de outubro de 2006.
Zuza dos Santos Cavalcante (Mayoruna), na sede do Projetos Demonstrativos dos Povos
Indgenas (PDPI), em Manaus (AM), em 2 de setembro de 2006.
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Sobre os autores
Antroplogo. Mestre em Antropologia Social e Cultural pela PhilippsUniversitt Marburg e em Ajuda Humanitria pelo Instituto para a Paz e
Direitos Humanitrios dos Povos, da Universidade do Ruhr, em Bochum.
Doutor em Filosofia pela Philipps-Universitt Marburg.
Antonio Carlos de Souza Lima
Antroploga. Perita do Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) para o Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras
Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL)
Maria Barroso-Hoffmann
Professora de Antropologia da Universidade Federal do Amazonas. Doutoranda em Cincias Sociais pela Universidade de Campinas.
Priscilla Xavier
Antroploga. Assessora do Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) para o Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas
(PDPI).
Vnia Fialho
Professora da Universidade de Pernambuco e do Programa de Ps-Graduao em Antropologia da Universidade Federal de Pernambuco. Consultora
do Programa de Promoo da Igualdade em Gnero, Raa e Etnia do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Vinicius Rosenthal