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MDULO DA DISCIPLINA

AVALIAO ECONMICA DE RECURSOS


E DANOS AMBIENTAIS

Ricardo Ganem
Engenheiro Ambiental
Engenheiro de Segurana do Trabalho
Especialista em Gesto da Qualidade
Mestrando em Bioenergia

ITABUNA - BA
2015.II

Especializao Latu Sensu

AUDITORIA E PERCIA AMBIENTAL

Disciplina

AVALIAO ECONMICA DE RECURSOS


E DANOS AMBIENTAIS
Ementa: Valores ambientais: classificao e natureza. Metodologias de quantificao de
recursos e danos ambientais. Metodologias de valorao econmica do meio ambiente.
Importncia da insero da varivel ambiental no processo de planejamento.
Identificao e valorao dos custos de degradao. Natureza e classificao dos
valores ambientais. Metodologias de quantificao do dano.
Carga Horria: 30 horas

Bibliografia Recomendada:
Bsica

ARAJO. C. R. V. Histria do pensamento econmico; uma abordagem introdutria.


So Paulo: Atlas, 1995.

PINDYCK. R. S. Microeconomia. 5. ed, So Paulo: Prentice Hall, 2002.


ELY, A - Economia do Meio Ambiente: uma apreciao introdutria interdisciplinar da
poluio, ecologia e qualidade ambiental. Porto Alegre: Fundao de Economia e
Estatstica, 1988.
Complementar

MARGULIS, S. Meio Ambiente: Aspectos Tcnicos e Econmicos. Braslia: IPEA, 1996.


SIMONSEN. M. H. Macroeconomia. 2. ed. So Paulo: Atlas, 1995.

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
(Artigo 225. CONSTITUIO FEDERAL DO BRASIL, 05 de Outubro de 1988)

______________________________________________________________________

PROGRAMAO DA DISCIPLINA
Captulo 01

Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais


Ipsis litteris da Matria;

o Avaliao Econmica
o Recursos Ambientais

o Percia, Danos, Ativos e Passivos Ambientais


Instrumentos e ferramentas de defesa do Meio Ambiente;
O(A) Auditor(a) como olhos da sociedade.

Captulo 02

Valorao Econmica dos Recursos Ambientais

Valores ambientais: classificao e natureza;

Metodologias de quantificao de recursos e danos ambientais;


Metodologias de valorao econmica do meio ambiente.

Captulo 03

Valorao Econmica dos Danos Ambientais

Identificao e valorao dos custos de degradao;


Natureza e classificao dos valores ambientais;
Metodologias de quantificao do dano.

Aula Prtica;

COMPOSIO

Material Didtico;
Avaliao.

BONS ESTUDOS !

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais

O que Avaliar?

Avaliao o substantivo
feminino que
significa ato de avaliar,
ou remete para o efeito
essa avaliao. Pode ser
sinnimo
de estimativa ou
apreciao.

Para o senso comum, AVALIAR medida de atribuio de um valor em

forma de nmero ou conceito.


O que iremos vestir?
Vamos de carro?

Qual horrio iremos sair?


Como est o tempo?
Como est a AULA?

PONDERAR
CONHECER
DOMINAR
DISCUTIR
REVER

Para que possamos avaliar algo preciso que saibamos ou

conheamos sobre aquilo que estamos clinicamente avaliando. Se


soubermos mais sobre aquilo, avaliaremos com mais percia.

A avaliao SUBSIDIA a correta ou incorreta tomada de deciso, parecer ou


laudo tcnico. A Avaliao e a tica so, em termos tcnicos, as mais
importantes observaes no Estudo da Auditoria e Percia Ambiental.

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais

Avaliao Econmica
Avaliar economicamente algo conferir
valor neutral, norteando/servindo como
base financeira/moeda.

Avaliao Econmica de um bem, no

significa, necessariamente, que ele custa aquele

valor; significa que, mercadologicamente, bens


similares possuem/esto sendo pagos aquele valor.

Na avaliao econmica o valor sentimental no tem


crdito; imparcialidade condio sine qua non.

Segundo Portugal (1992) ...a palavra recurso significa algo a que se possa
recorrer para a obteno de alguma coisa. Para esse autor, o homem recorre aos
recursos naturais, isto , aqueles que esto na Natureza, para satisfazer suas
necessidades. Para Art (1998) recurso pode ser: a) componente do ambiente
(relacionado com freqncia energia) que utilizado por um organismo e b)

qualquer coisa obtida do ambiente vivo e no-vivo para preencher as necessidades e


desejos humanos.
A utilizao desses termos tem ocorrido mais freqentemente quando se

pretende referir a formas econmicas e racionais de utiliz-los de modo que os


renovveis no se esgotem por mau uso e os no renovveis rapidamente deixem de
existir. Embora ainda bastante utilizado no passado como referncia aos cuidados com
o ambiente, o termo recursos naturais quase no faz mais parte da legislao brasileira
recente, que adotou preferencialmente o termo recursos ambientais.

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais

Mas quanto vale um Recurso

Ambiental

A Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei

n 6.938/81), em seu Art. 2 inciso V

considera:

Recursos Ambientais: a atmosfera, as guas interiores,

superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo,


o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

Cada dia a natureza produz o suficiente para nossa carncia. Se cada um tomasse o
que lhe fosse necessrio, no havia pobreza no mundo e ningum morreria de fome.
Mahatma Gandhi

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais

Danos, ativos e passivos Ambientais


O Direito Ambiental atua em duas esferas distintas: A PREVENTIVA E A

REPARADORA. A PREVENTIVA, no necessariamente ocorre antes do DANO. No

preciso haver DANO para que seja necessria a CONTABILIDADE AMBIENTAL.


Entenda a analogia financeira: No necessria a falncia visualizada de uma
Empresa para que ela tenha domnio sobre seus bens e recursos financeiros. Posso (e

devo) VALORAR TODOS OS MEUS BENS para que eu pr-veja o que, quanto e como
posso gastar.

A Valorao Preventiva Ambiental uma ferramenta que deve PRECEDER

diversos tipos de negcios:

Aquisio de uma Propriedade;

Anlise de viabilidade ambiental de um Empreendimento (ecossistemas


frgeis, reas de preservao permanente, unidades de conservao,
patrimnio arqueolgico, aspectos ecossistmicos, dentre outros;

Compensao Ambiental;

Pagamento por Servios Ambientais;

Tombamento de uma rea;

Anlise de viabilidade do dano (verificar se o dano que ser causado pelo


Empreendimento e o seu investimento vale a pena), etc.

A Valorao Reparadora uma ferramenta que fatalmente ocorre aps o


dano, para transformar em valor (fundamentao pecuniria) o bem de uso
comum e vital para a sobrevivncia.

Sendo o dano ambiental de difcil, ou muitas vezes impossvel restaurao,

ocupa a ao reparadora menor destaque e importncia (ecossistmica) que a


preventiva. Atua preventivamente na medida em que constitui uma espcie de
estimulante negativo quele potencial poluidor do meio ambiente, buscando evitar,
dessa forma, a ocorrncia de dano ambiental.

Prevenir, conforme definido no Dicionrio Aurlio, 1. Dispor com


antecipao, ou de sorte que evite o dano ou mal.. Em sede ambiental, prevenir

atuar antecipadamente, procurando, por meios eficazes, evitar o dano ambiental. J a


esfera reparadora est correlacionada quelas situaes em que j se consumou o
dano ambiental, momento em que tentar-se- reconstituir o bem ambiental e/ou
indenizar-se- pelos prejuzos ocorridos.

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais
Por outro lado, quando no mais h possibilidade de prevenir, ou seja,
quando o dano ambiental resta consumado, este princpio incide na rbita da

represso, cominando multas em sede de responsabilidade civil, ao agente poluidor


do meio ambiente.
O princpio do poluidor-pagador, importante diretriz da questo relativa

responsabilidade ambiental, encontra-se previsto na Constituio Federal de 1988,


no seu art. 225, 3, segundo o qual, os poluidores ou usurios de recursos naturais,
sejam estes pessoas fsicas ou jurdicas, esto sujeitos s sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

A reparao ambiental, como qualquer outro tipo de reparao, funciona

atravs das normas de responsabilidade civil, que por sua vez, pressupe prejuzo a
terceiro, ensejando pedido de reparao do dano, consistente na recomposio do
bem ambiental ao estado em que se encontrava antes de ser atingido ou numa
importncia em dinheiro (indenizao).

A imposio da responsabilidade civil tem como pressuposto a ocorrncia de


um dano. Assim, o dano consiste um elemento imprescindvel para que se possa

estabelecer a obrigao de reparar. Entretanto, cumpre salientar que, ainda que no


se tenha um prejuzo mensurvel, a simples transgresso de uma prescrio legal
implicar na aplicao de sano correlata.

O dano ambiental pode ser classificado da seguinte maneira:


a) Quanto ao interesse envolvido e a sua reparabilidade: dano ambiental

privado tambm chamado de dano de reparabilidade direta, aquele que viola

interesses pessoais e reflete apenas ao meio ambiente considerado como um


microbem; ou dano ambiental pblico tambm chamado de dano de
reparabilidade indireta, aquele causado ao meio ambiente globalmente
considerado, correlacionado a interesses difusos e coletivos.
b) Quanto extenso dos bens protegidos: ecolgico puro quando for o bem

ambiental tratado em sentido estrito, considerando-se apenas os componentes


naturais do ecossistema; lato sensu quando abrange todos os componentes do meio

ambiente inclusive o patrimnio cultural sendo o bem ambiental visualizado


numa concepo unitria; individual ou reflexo quando ligado esfera individual,
mas correlacionado ao meio ambiente.

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais
c) Quanto aos interesses objetivados: interesse individual quando a pessoa
individualmente afetada; interesse homogneo quando decorre de fato comum que
causa prejuzo a vrios particulares; coletivo quando os titulares so grupos de
pessoas ligadas por uma relao jurdica, como moradores de uma comunidade;
difuso quando os titulares so pessoas indeterminadas, que no podem ser
identificadas individualmente, mas ligadas por circunstncias de fato.

d) Quando extenso: patrimonial quando h perda ou degenerao total

ou parcial dos bens materiais, causando vtima prejuzos de ordem econmica;

moral ou extrapatrimonial quando h ofensa a um bem relacionado com valores


de ordem espiritual ou moral.

No artigo cientfico denominado Contabilidade Ambiental, Perla Roberta

Pignatta de Assis, Eliane Marta Quiones Braz, Carlos Lopes dos Santos, define
literalmente que so ativos e passivos ambientais:

Ativos Ambientais

Segundo o Internacional Accounting Standards Board (IASB), citado por

Niyama e Silva (2008) ativos so um recurso controlado pela entidade como resultado

de eventos passados e do qual se espera que futuros benefcios econmicos resultem


para a entidade.

Sendo assim, importante exemplificar que benefcios futuros devem ser

positivos, para que um elemento seja considerado um ativo. De acordo com Ribeiro
(2006), ativa a expectativa de benefcio econmico futuro sendo os bens e direitos
adquiridos que podero ser convertido em caixa no futuro. Ativo ambiental so os
gastos ambientais capitalizados.
Para Carvalho (2008), o ativo ambiental tudo que a empresa tem em relao a bens e

direitos que esto relacionados proteo, preservao e recuperao ambiental,


podendo gerar benefcios futuros. No ativo circulante, podem entrar os estoques

ambientais que so produtos destinados preservao e proteo ambiental, como, por


exemplo, produtos reciclados.
No ativo permanente, entram gastos com reflorestamento, aquisio de floresta

para recuperao, mquinas e equipamentos que so adquiridos para proteger,


preservar ou amenizar danos causados natureza.

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais
Os Ativos Ambientais so representados por todos os bens e direitos oriundos de
ou destinados atividade de gerenciamento ambiental, sob forma de capital circulante

e capital lquido. So os investimentos na rea ambiental. Outro fato significativo e


bastante complexo nos ativos ambientais referente mensurao da certificao ISO
14000, o valor que ela agrega imagem e marca da empresa.

Concluindo, ativos ambientais so os bens adquiridos pela companhia com a

finalidade de controlar, preservar e recuperar o meio ambiente. As caractersticas

dos ativos ambientais so diferentes de uma organizao para outra, pois a diferena
entre os vrios processos operacionais das distintas atividades econmicas deve
compreender todos os bens utilizados no processo de proteo, controle, conservao e
preservao do meio ambiente.

Passivos ambientais

Os passivos geralmente so resultados dos esforos que a empresa necessita


realizar para obter recursos financeiros, porm existem passivos que podem originarse de transferncia no recproca, como por exemplo, a distribuio de dividendos ou

de fianas dos ativos s sociedades beneficentes (SANT OS et al 2002). Os passivos


podem ser obrigatrios por exigncias legais, como por exemplo, impostos pagos ao
governo, multas por alguma infrao cometidas dentre outros.

Segundo Ribeiro (2006), passivo ambiental so benefcios econmicos ou

resultados que sero imolados em razo da necessidade de preservar, proteger e


recuperar o meio ambiente, de modo a permitir a compatibilidade entre estes e o
desenvolvimento econmico.

Os passivos ambientais so investimentos das empresas para obter


conformidade entre o meio ambiente e resultados econmicos. Ribeiro (2003) define

passivo ambiental como sendo as sanes por destruio do meio ambiente, mas
tambm as medidas empresariais para preveno de danos causados ao meio, sendo
que esses podem comprometer os resultados presentes ou futuros das
empresas.
Tinoco; Kraemer (2005) relatam que passivo ambiental um sacrifcio de

beneficio econmico para preservao, recuperao e proteo do meio ambiente.

Assim sendo, passivo ambiental todo gasto, investimento, desembolso com que a
empresa tem que arcar para preservar a natureza ou reverter os prejuzos causados
mesma, quer seja por multa ou outro tipo de penalidade.

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais
Conclui-se que passivo ambiental toda e qualquer obrigao contrada e
destinada a aplicao em aes de controle, preservao e recuperao do meio

ambiente. Para reconhecer de maneira eficaz o passivo ambiental, devem-se observar


alguns aspectos, como o comprometimento da empresa em relao extrao e
utilizao de recursos naturais, a necessidade de recursos para liquidar os possveis
passivos ambientais e como estimar com preciso o montante do passivo ambiental de
forma segura.

Seguindo o preceituado e explicitado no Artigo 225 da Constituio Federal do

Brasil, se reitera: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem


de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder

Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e


futuras geraes.
Milare (2007) relata que sendo o meio ambiente um bem de uso comum do

povo, insuscetvel de apropriao por quem quer que seja, no bastava, para a sua

eficaz tutela, apenas se erigir cada cidado num fiscal da natureza, com poderes para
provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, mas era de rigor assegurar-se o efetivo
acesso ao Judicirio dos grupos sociais intermedirios e do prprio cidado em sua
defesa.

Ao se reportar ao efetivo acesso ao Judicirio, Milar se refere justamente aos

instrumentos legais, da Ao Popular Ambiental, da Ao Civil Pblica Ambiental, do


Mandado de Segurana Coletivo Ambiental e Mandado de Injuno Ambiental, que de
modo geral buscam dentre suas destinaes a defesa do meio ambiente.
Formas de Reparao

O artigo 4, VII, da Lei 6.938/81 estabelece como um dos objetivos da Poltica

Nacional de Meio Ambiente o de imputar ao poluidor e predador, a obrigao de


recuperar e/ou indenizar os danos por ele causados. A prioridade do sistema de
reparao o retorno ao status quo ante ao dano ambiental.

Construir pode ser a tarefa lenta e difcil de anos. Destruir pode

ser o ato impulsivo de um nico dia.

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais
Existem trs tipos de responsabilidade: 1 Administrativa: resultante de
infrao a certas normas administrativas, sendo as sanes: multa simples, advertncia,

interdio de atividades, suspenso de benefcios, entre outras. 2 Criminal: Infraes


penais ambientais, esto divididas em: crimes contra a fauna, crimes contra a flora,
poluio e outros crimes e crimes contra a Administrao Ambiental. 3 Civil: Essa
responsabilidade impe ao infrator a obrigao de ressarcir o prejuzo causado por
sua conduta ou atividade. Tem como fundamento jurdico os arts. 225, 3da CF/88 e a
Lei 6.938/81, art. 14, 1.

H duas formas de reparao:


1 Restaurao Natural: A) Recuperao in Natura: Busca reintegrar o meio

ambiente. B) Compensao: substituio do bem ou elemento lesionado por outro


equivalente, buscando uma situao parecida com a anterior ao dano.

2 Indenizao Econmica: Se aplica na impossibilidade da restaurao

natural.

Percia Ambiental

De acordo com Giuliano Moretti, no artigo da Revista Preserva em Revista, a

percia judicial ambiental, tem-se por objetivo identificar recursos ambientais sem
alterao (percia de valorao de recursos) ou possveis danos ambientais, sua
extenso, abrangncia, agentes envolvidos, ou at o risco de ocorrncia destes.

Necessrio identificar e avaliar, atravs da percia ou da assistncia, a

extenso qualiquantitativa destes impactos ambientais. Ou seja, uma atividade


executada para apurar circunstncias e/ou causas relativas a fatos reais, com vistas ao
esclarecimento da verdade. Como se sabe, o profissional da percia denominado

perito judicial, que trabalha como o olho tcnico do juiz de direito, enquanto que o
assistente tcnico o profissional que atende a uma das partes, sendo igualmente
competente na matria da lide em pauta. Estes profissionais so contratados pelas

partes para, tecnicamente e dentro da tica, auxiliar, concordar ou contrapor aos


trabalhos periciais, atravs de parecer tcnico fundamentado.
O papel do perito ambiental, ou do assistente tcnico ambiental, torna-se

condio sine qua non na jornada processual envolvendo a interferncia nos

chamados ativos ambientais: o meio fsico, qumico e biolgico, bases fundamentais


que do suporte sistmico vida como um todo.

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais
A avaliao do impacto feita pela percia pode ser atravs da valorao
econmica e/ou a valorao de amplitude e intensidade da modificao ou valor do
meio. Na primeira delas, busca-se determinar o valor pecunirio para a recomposio

do ambiente afetado - mesmo considerando-se que, tecnicamente, praticamente


impossvel que o ambiente retorne ao seu estado original, pelo menos no curto e no

mdio prazo. J na valorao de intensidade do dano, avalia-se o impacto


propriamente dito, isto , a rea abrangida por ele e as conseqncias para o fluxo

ecossistmico originalmente afetado. Tem-se ainda a valorao prvia de um meio que


no foi afetado, mas necessita ser valorado, tratado quantitativamente o seu
qualitativo.

Tais avaliaes so realizadas por meio de diversos modelos e metodologias

cientficas, levantando-se informaes como tipos e quantidades de contaminaes


qumicas, estudos sobre a forma de escoamento de elementos prejudiciais no solo e na

gua da regio, anlise de riscos para a biota local e para a populao, graus de
toxicidade, perdas econmicas e sociais em funo do passivo gerado, entre outros
estudos.

Fica claro que o trabalho pericial realizado, geralmente, por equipes

multidisciplinares de profissionais, j que envolve o conhecimento e interseo das

diversas cincias abarcadas pelo conhecimento humano, por exemplo: engenharias


dos mais diversos tipos, qumica ambiental, biologia, geologia, sociologia, direito,
economia e assim por diante. Das partes, quem assume a coordenao dos trabalhos de

assistncia tcnica o prprio procurador legal. Ele tem a incumbncia de constituir a


equipe de assistentes tcnicos e de articul-los no sentido de produzir as provas
necessrias apresentao factual da verdade nos autos do processo. Por outro lado, o

perito de confiana nomeado pelo juiz deve compor a sua prpria equipe
multidisciplinar de tcnicos, trabalhando em paralelo outra, obviamente com a
mesma funo de relatar a verdade dos fatos.

Prevista pela chamada Lei de Crimes Ambientais (9.605/1988), Art. 19 e

ancorada pela prescrio do Cdigo de Processo Civil, especialmente nos Arts. 420 a
439, a percia ambiental para a constatao do dano, sempre que possvel, fixar o
montante do prejuzo causado para efeitos de prestao de fiana e clculo de multa.
Alm disso, a percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel poder tambm ser

aproveitada no processo penal. No caso da sentena penal condenatria, mencionada


no Art. 20, poder afixar-se o valor mnimo para a reparao dos danos causados pela
infrao, considerando os danos sofridos pelo ofendido e pelo meio ambiente.

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais
A Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais , basicamente, a
anlise pericial do bem natural (de uso comum), valorando-a em seu estado
ORIGINAL, AGREDIDA (nos seus mais variados nveis) e/ou ANTROPIZADA de
maneira reversvel ou no. Em outras palavras, a atribuio de valor humano do
BEM NATURAL (da Avaliao de Recursos Ambientais), ATIVO ou PASSIVO (Da
Danos Ambientais).

A Percia uma prova, consistente na avaliao, no exame e na investigao de

um fato para facilitar a tomada de deciso por parte de um juiz. A Percia realizada
por meio de profissionais tcnicos especializados Marcus Vincius Souza (Diretor do
CREA/DF).

FLUXOGRAMA

[...] havendo sempre uma preferncia pela


recuperao total da rea degradada. No sendo
possvel uma satisfatria reparao do dano ambiental,
deve-se, por compensao, substituir o bem afetado
por outro funcionalmente equivalente. Se isso tambm
no for possvel, deve ser aplicada uma sano
monetria, com o mesmo fim de substituio. Em
primeira linha, a compensao ecolgica tem como
pressuposto, portanto, a impossibilidade de
restaurao plena de ambientes danificados (LEITE, J.
R. M. Op. cit., p. 211).

RECURSO AMBIENTAL
VALORAO CORRETIVA

VALORAO PREVENTIVA

COM DANO

SEM DANO
REVERSVEL
DIAGNOSTICO DO VALOR DO BEM
O BEM COM VALOR PECUNIRIO

MITIGAO TOTAL
RESTAURAO
RECUPERAO

MITIGAO PARCIAL
COMPENSAO
AMBIENTAL

IRREVERSVEL
MITIGAO EFETIVA
INDENIZAO
SEM MITIGAO
INDENIZAO E SANES

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais
Quem causa prejuzo tem o dever de reparar o dano. Essa a regra do Cdigo
Civil que transportada ao Direito Ambiental. sabido, entretanto, que no qualquer
dano a ser reparado. Existe o limite de tolerabilidade antes que exista o dano

ambiental. De acordo com Morato Leite, se verificado um dano tolervel, de acordo


com as condies do lugar, no far surgir a responsabilidade e, por conseguinte, no
haver um dano ambiental reparvel.

Entretanto, ultrapassado esse limite que imposto pela legislao , h o dever

de indenizar. Para tanto, a legislao criou algumas formas de reparar o dano


ambiental.
De acordo com o previsto nos artigos 4, VII e 14, pargrafo 1 , ambos da Lei

n. 6.938/81, bem como do pargrafo 3 do artigo 225 da Constituio Federal, cabe


ao poluidor/degradador a restaurao e/ou indenizao dos prejuzos ambientais
causados.

Existe ainda a figura da compensao ambiental como forma de reparao dos

danos ambientais. Muitas vezes, entretanto, o prejuzo ao meio ambiente no to


grave. A legislao ento permitiu a obrigao de fazer e no fazer tambm como

forma de se reparar o dano causado. E h ainda o seguro ambiental (uma forma de


garantir a reparabilidade do dano) e de forma indireta, a educao ambiental.
Todas essas formas sero estudadas a seguir:

RESTAURAO (RECUPERAO) IN NATURA

consenso de que a restaurao ou recuperao natural a forma ideal para a


reverso de danos ambientais. Essa forma deve ser tentada primeiro, mesmo se mais
onerosa. Isso significa dizer que o objetivo do legislador voltar ao satus quo ante, ou

seja, o retorno ao estado anterior. Prova disso so os incisos VI e VII do artigo 4 da Lei
n. 6.938/81 que privilegiam a restaurao.
Nesses casos cabe ao agente da degradao ambiental a obrigao de retornar

situao anterior ao que era antes do ambiente ser degradado. A recuperao diz
respeito a aes humanas empreendidas para retornar recursos danificados s
condies da linha base , ou seja, se o dano no tivesse ocorrido.

Entendemos que cabe a hiptese de cumulao de pedidos, ressalvando que em


primeiro lugar, a recuperao natural deve ser tentada. Em muitos casos, porm, a
restaurao in natura ser impossvel de ser executada. Como j vimos, uma das

caractersticas do dano ambiental a pulverizao de vtimas. O legislador permitiu


ento que outras formas de reparao sejam tentadas.

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais
COMPENSAO AMBIENTAL
A compensao ambiental consiste na adoo de uma medida de importncia

equivalente dentro do mesmo ecossistema em que ocorreu ou ocorrer o dano. Diante


da impossibilidade da reparao especfica dos danos causados ao meio ambiente, a
compensao ambiental passa a ser a melhor forma de responsabilizao civil do
poluidor.

Previsto no artigo 36 da Lei n. 9.985/2000, essa uma obrigao legal de

todos os empreendimentos causadores de significativo impacto ambiental

(constatado pelo respectivo estudo de impacto ambiental), onde os


empreendedores ficam obrigados a apoiar a implantao e conservao de uma
unidade de conservao por meio da aplicao de recursos de no mnimo 0,5% dos

custos totais previstos para a implantao do empreendimento, como prev o


pargrafo 1 do citado artigo 36. Porm o Superior Tribunal Federal j julgou
inconstitucional a expresso no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais

previstos para a implantao do empreendimento, entendendo que tal valor da


compensao deve ser fixado proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo
em que se assegurem o contraditrio e a ampla defesa.

Por custos totais, o entendimento de que eles equivalem a todas as medidas

monetrias que o empreendedor deveria gastar na produo de bens ou servios. Em


relao ao valor mximo, a lei no fixa o teto este de acordo com o grau de impacto
causado pelo empreendimento.

Paulo Affonso Leme Machado entende ainda que se o estudo de impacto

ambiental no for realizado (ou foi elaborado de forma incompleta) e/ou o


licenciamento ambiental no acontecer (ou acontecer irregularmente), nem por isso
fica eliminada a obrigao do empreendedor de ressarcir o ambiente prejudicado.

Porm mesmo com esse cuidado, a compensao ambiental no perfeita, pois


alguns aspectos ambientais da rea original com certeza sero perdidos com a
degradao.

OBRIGAO DE FAZER E NO FAZER

A lei da Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85) prev, em seu artigo 3, outra


forma de reparao dos danos: a obrigao de fazer e no fazer. Nos casos onde o dano
ambiental no to grave, o legislador permitiu ao poluidor fazer ajustes em sua

conduta para evitar danos maiores ou para recuperar o dano j cometido (entendemos
que tanto a obrigao de fazer quanto a obrigao de no fazer so as formas para que
se recupere o dano causado).

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais
Assim, instalar filtros nas chamins das fbricas ou catalisadores nos
escapamentos de veculos, obrigao de plantar determinada quantidade de mata
nativa (obrigaes de fazer) e no se utilizar de queimadas ou determinado tipo de

agrotxico (obrigaes de no fazer) podem ser sanes aplicveis aos causadores de


danos ambientais.

INDENIZAO

Se a recuperao impossvel, o legislador previu ento a sano pecuniria,

que apesar de ser um modo de punir o causador do dano ambiental, essa apenas uma
mera tentativa de punir, pois se por um lado, coloca um modo de dissuadir um

comportamento semelhante do poluidor ou de terceiros, a indenizao no atinge o


objetivo maior que o da recuperao do dano ambiental. forma subsidiria de
ressarcir do dano ambiental.
Outro problema dessa forma de reparao est em atribuir um valor em bens

que esto fora do comrcio, como o ar puro, uma paisagem, etc., porm como entende
Marga Barth Tessler, so bens essenciais vida humana e suscetveis de avaliao
econmica e ainda acrescenta que se exigimos que os governos gastem recursos para

a preservao, curial que os bens preservados devam, em termos econmicos,


representar um valor .

O Direito Ambiental brasileiro possui instrumentos idneos para salvaguardar

o meio ambiente e, conseqentemente, o direito vida humana, espalhados por


diversas normas legais, com previso tanto nas rbitas federal, quanto estadual e
municipal. Portanto, para a melhor anlise do direito ao meio ambiente, se faz

necessrio o estudo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e, para


no nos estendermos demais, das mais importantes leis infraconstitucionais de carter
nacional sobre o tema (tendo em vista a competncia legislativa concorrente dos entes

pblicos concedida pelo Texto Maior, onde a Unio institui as regras gerais e os
Estados membros, Distrito Federal e Municpios a complementam, de acordo com as
suas particularidades regionais e locais, nunca de forma contrria s de carter
nacional).

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais
Do artigo 225, caput, da Magna Carta de 1988, em comento, alm do princpio

do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, ainda, se extrai outro


preceito presente no Direito Ambiental e de suma importncia em nosso ordenamento

jurdico, qual seja, o da interveno estatal obrigatria na proteo do meio ambiente,


sendo, pois, decorrncia da natureza indisponvel deste bem. Assim, deve o Poder

Pblico atuar na defesa do meio ambiente, tanto no mbito administrativo, quanto nos
mbitos legislativo e jurisdicional, adotando polticas pblicas e os programas de ao
necessrios para cumprir esse dever imposto constitucionalmente.

Porm, no h exclusividade na defesa do meio ambiente por parte do Ente


Estatal, pois que, ainda, do j mencionado artigo 225 da Constituio Federal de 1988,

deriva outro preceito ambiental fundamental, qual seja, o princpio da participao


democrtica, determinando-se uma soma de esforos entre a sociedade e o Estado, com
o fim de preservao do meio ambiente para a presente como para as geraes que

esto por vir, podendo tal colaborao social se dar de vrias formas, dentre as quais,
previstas constitucionalmente, por exemplo, a iniciativa popular nos procedimentos
legislativos (art. 61, caput e 2); nas hipteses de realizao de plebiscito (art. 14,

inciso I); e por intermdio do Poder Judicirio, com a utilizao de instrumentos


processuais que permitam a obteno da prestao jurisdicional na rea ambiental, se
valendo de remdios constitucionais, tais como a ao popular (art. 5, LXXIII), o

mandado de segurana individual ou coletivo (art. 5, LXIX e LXX), ou atravs de uma


ao ordinria de conhecimento, com o fim de se fazer cessar, anular ou reparar danos
provocados ao meio ambiente que tenha como autor o particular ou o prprio Ente
Estatal, ou ambos, ao mesmo tempo.

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais
Ao se reportar ao efetivo acesso ao Judicirio, Milar se refere justamente aos
instrumentos legais (de interveno ps constatao ou pressuposio do dano), da

Ao Popular Ambiental (I), da Ao Civil Pblica Ambiental (II), do Mandado de


Segurana Coletivo Ambiental (III) e Mandado de Injuno Ambiental (IV), que de
modo geral buscam dentre suas destinaes a defesa do meio ambiente.

(I) - A Ao Popular o instrumento pelo qual o cidado defende o meio

ambiente como direito de toda coletividade, por meio de sua conduta individual, j que

o nico titular para se utilizar desta ao. Desse modo o inciso LXXIII do art. 5 de
nossa Constituio Federal dispe que: qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio

histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, inseto de custas


judiciais e do nus da sucumbncia.

Tem legitimidade ativa que corresponde a prerrogativa de propor/iniciar a

ao na defesa de certo direito, qualquer cidado. No entanto, a Lei n 4.717/65 define


cidado como aquele que est no gozo de seus direitos polticos, ou seja, aquele que
pode votar e ser votado, o que se confronta com o art. 14, 2 de nossa Constituio

Federal, que no permite estrangeiros a se alistarem como eleitores, podendo propor

Ao Popular Ambiental somente brasileiros natos ou naturalizados. Vale esclarecer


que a questo ambiental um problema que ultrapassa fronteiras e atinge toda a
humanidade, assim permitido que estrangeiro que esteja no Brasil proponha tal ao,
desde que seja para anular ato prejudicial ao meio ambiente. No que se refere ao
cabimento, condio para ser proposta, a Ao Popular Ambiental destinada a anular
ato lesivo que esteja prejudicando o meio ambiente, assim tal ao no visa reparar

danos causados, mas somente extinguir o ato lesivo enquanto ocorrente, se o ato j
estiver se consumado no cabvel tal ao. Possui legitimidade passiva (parte a quem
imputado ofensa a certo direito) qualquer pessoa que pratique ato prejudicial ao
meio ambiente (no caso o poluidor).

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais
(II) - A Ao Civil Pblica configurada na Lei n 7.347/85 aquela que visa
reparao de danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de

valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; tem como objeto


responsabilizar os causadores de danos patrimoniais e morais causados aos interesses
difusos e coletivos. Tem legitimidade ativa o Ministrio Pblico (estando sempre na

proposio de tal ao, quando no for sujeito ativo, ser fiscal da lei), a Defensoria
Pblica, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, autarquia, empresa

pblica, fundao ou sociedade de economia mista e associaes constitudas h pelo


menos 1 ano dispensa-se este requisito se o dano ocorrer aps o ato lesivo. No que se
refere atuao do particular, este no possui legitimidade para ajuizar a ao civil

pblica ambiental. A legitimidade passiva idntica a da Ao Popular Ambiental.


Com relao condenao, esta poder ser em forma de dinheiro (indenizao) ou no
cumprimento de obrigao de fazer (ao positiva) ou obrigao de no fazer (deixar
de agir).

(III e IV) - Por ltimo dentre os instrumentos de salvaguarda ambiental tem-se


o Mandado de Injuno Ambiental, instrumento criado por nossa Constituio Federal
(art. 5, LXXI, LXXVII) como mecanismo processual utilizado para garantir o exerccio
dos direitos dos cidados previstos na prpria Constituio Federal, principalmente os

previstos como fundamentais e sociais, elencados no art. 5. Ocorre que a Lei n.


8.038/90, pargrafo nico dispe que para a aplicabilidade (uso) do mandado de
injuno depende edio de lei especfica que regulamente este mandado, o que at
hoje inexiste, carecendo este instrumento de definio de critrios para sua eficcia.
Contudo o Supremo Tribunal Federal entende que o disposto no art. 5, inciso LXXI
auto-aplicvel. O Mandado de Injuno de fundamental importncia, pois algumas

normas constitucionais que visam proteger o meio ambiente no vem sendo


cumpridas devido falta de regulamentao. Assim se justifica a utilizao deste
mandado j que a preservao ambiental e o desenvolvimento socioeconmico
sustentvel no podem esperar infinitamente pelas regulamentaes constitucionais.

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais

Qual saiba:
P.A. Procedimento Administrativo
I.C. Inqurito Civil

o inqurito civil procedimento administrativo de natureza inquisitiva tendente a recolher elementos


de prova que ensejem o ajuizamento da ao civil pblica
Descrito por: (Cf. Antonio Augusto Mello de Camargo Ferraz, Inqurito civil: dez anos de um instrumento de cidadania, p. 63,
in: MILAR, dis (Coord.), Ao Civil Pblica: Lei n 7.347/85, reminiscncias e reflexes aps dez anos de aplicao. So Paulo:
RT, 1995.

O Manual de atuao do Ministrio Pblico Federal Valorao de danos em

matria de meio ambiente e patrimnio cultural - Roteiros para vistoria expedita e


percia multidisciplinar em procedimentos do Ministrio Pblico Federal define que

as estimativas de valor monetrio, obtidas a partir dos mtodos de valorao


econmica podem sofrer questionamentos de diversas naturezas: tcnicos, de execuo
ou mesmo tericos, no mbito de procedimentos administrativos (PA ou ICP) ou aes
judiciais.

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais
Isso implica dizer que a aceitao de uma estimativa de valor econmico para
um dano ao meio ambiente ou ao patrimnio cultural pressupe que as partes
envolvidas reconhecem, ainda que implicitamente, que os conceitos elementares das
cincias ambientais e econmicas foram observados, e tambm que foram admitidas as
limitaes do mtodo de valorao empregado.

Em vista disso, Schaeffer-Novelli (2011) sugere um acordo tcnico prvio

valorao dos danos. Esse acordo serviria a dois propsitos complementares: evitar que

haja uma explorao exacerbada, pelas partes, de contradies e precedentes,


geradora de tumultos e protelaes; e garantir que, ao final do processo, haja maior
aceitao do valor monetrio estimado.

No caso especfico da percia do MPF, independentemente do referido acordo

prvio, preciso que os autos venham anlise tcnica instrudos do modo mais
completo possvel, de forma a permitir o exame das possibilidades de valorao
econmica dos danos e de modo a afastar questionamentos diversos, tanto por parte do

agente que causou o dano, quanto por parte de rgos pblicos e da sociedade civil
organizada. Sobre esse aspecto, vale destacar o entendimento de Steigleder (2011) no
sentido de que:

Qualquer que seja a metodologia eleita pelos peritos judiciais ou do


Ministrio Pblico, imprescindvel que se possa reunir, ao longo das
investigaes sobre o dano ambiental, o mximo de informaes possveis
sobre a extenso e gravidade dos danos causados, o que envolve conhecer o
estado do meio ambiente antes da degradao e quais os servios ambientais
que o recurso ambiental lesado proporcionava, com vistas identificao
dos valores de uso direto e indireto.

A referida autora entende que, no contexto do inqurito civil, deve-se nortear a


percia formulando quesitos claros e objetivos com vistas a apurar, entre outros, (i) a

determinao da gravidade do dano, descrevendo as consequncias lesivas em todos os


componentes do meio ambiente (gua, solo, vegetao, ar, entre outros) bem como
sobre os usos e servios ambientais que cada um desses componentes proporcionava

ou poderia proporcionar tanto ao ser humano como ao prprio ecossistema (valores de


uso e de no uso);

Captulo 01
Entendendo a Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais
(ii) a reversibilidade do dano com indicao das providncias necessrias a sua
eventual reparao; (iii) a abrangncia do dano (no espao e no tempo) sobre as
comunidades afetadas; (iv) a identificao dos impactos sobre a socioeconomia

(atividades agrcolas, comrcio, recreao, pesca, turismo, uso pblico de praias,


parques, entre outros), sendo conveniente que a percia seja realizada por tcnicos
habilitados e que haja, preferencialmente, formao multidisciplinar e trabalho
interdisciplinar. E, ainda, que importante que a percia identifique os custos que
foram evitados e os custos de reparao do dano. Finalmente,

Steigleder

(2011)

lembra que a escolha de uma ou outra metodologia para o clculo da indenizao pelo
dano um tema que permanece em aberto pois, como a prpria norma ABNT NBR

14653 reconhece, a seleo da metodologia depende do prprio objetivo da valorao,


das hipteses assumidas, das informaes disponveis no caso concreto, da capacitao
dos peritos, da disponibilidade de recursos econmicos para a coleta de informaes,

entre outros aspectos, como a existncia ou no de um mercado consumidor para o


bem a valorar e o conhecimento da dinmica ecolgica ou do contexto
legal/institucional/social do bem a valorar.

Estes instrumentos constituem-se em procedimentos a serem tomados aps a

verificao, constatao ou pressuposio da ocorrncia do dano. Como procedimento


normativo (prvio), pressupe-se que tal dano, leso ou atividade no possui
concesso do Ente competente (Federativo, Estadual ou Municipal) para a execuo da
atividade de gerou o dano = Empreendimento.

Como instrumento de salvaguarda da sustentabilidade, ou menos a

regularidade ambiental de um empreendimento, tem-se o licenciamento ambiental,


brevemente descrito a seguir:

O licenciamento ambiental uma obrigao legal prvia instalao de

qualquer empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou degradadora do


meio ambiente e possui como uma de suas mais expressivas caractersticas a
participao social na tomada de deciso, por meio da realizao de Audincias

Pblicas como parte do processo. Essa obrigao compartilhada pelos rgos


Estaduais de Meio Ambiente e pelo Ibama, como partes integrantes do SISNAMA

(Sistema Nacional de Meio Ambiente). As principais diretrizes para a execuo do


licenciamento ambiental esto expressas na Lei 6.938/81 e nas Resolues CONAMA
n 001/86 e n 237/97. Alm dessas, recentemente foi publicado a Lei Complementar

n 140/2011, que discorre sobre a competncia estadual e federal para o


licenciamento, tendo como fundamento a localizao do empreendimento. IBAMA, 15.

Captulo 02
Valorao Econmica dos Recursos Ambientais
A Compensao Ambiental (CA) um mecanismo para contrabalanar os

impactos sofridos pelo meio ambiente, identificados no processo de licenciamento

ambiental no momento da implantao dos empreendimentos. Os recursos so


destinados implantao e regularizao fundiria de unidades de conservao de
proteo integral.

Compensao Ambiental tem a sua instituio baseada no artigo 225,


pargrafo terceiro da Constituio Federal, no tocante obrigao de reparao de
danos ambientais, como segue: as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e

administrativas,independentemente da obrigao de reparar os danos causados.


(BRASIL, 2002, art.225)
o instrumento utilizado para aqueles impactos que no so possveis de serem

mitigados, conhecidos como impactos residuais, entre eles a perda da biodiversidade, a

perda de reas representativas dos patrimnios cultural, histrico e arqueolgico.


Nestes casos, a nica alternativa possvel a compensao destas perdas atravs da

destinao de recursos para a manuteno de unidades de conservao ou a criao de


novas destas unidades.
Com o SNUC, a compensao passou a ser obrigatria para empreendimentos

causadores de significativo impacto ambiental, obrigando o empreendedor a apoiar a

implantao e manuteno de Unidades de Conservao de Proteo Integral. Esta lei


foi regulamentada pelo Decreto 4.340/2002 que, no captulo VII, determina quais so

os principais fundamentos da compensao ambiental, os impactos negativos no


mitigveis e passveis de riscos que possam comprometer a qualidade de vida de uma
regio ou que venham possivelmente a causar danos.

Segundo a Revista Cientfica mbito Jurdico, em seu artigo A valorao


econmica como instrumento de gesto ambiental aplicvel compensao ambiental:
o caso do parque estadual do Ibitipoca MG (trecho integral da Revista), o capital
natural uma parte importante da riqueza nacional. Porm, at o presente, no temos
sua avaliao apropriada em muitos casos. Por isso, aquele que medimos como a
riqueza nacional ou o capital total somente uma pequena parte do que necessrio

para sustentar o bem estar humano. O estudo de Ferreira (2009) mostra a


contribuio dos recursos ambientais para a riqueza nacional e o bem estar humano,

alm de permitir definir as prioridades de investimentos e fornecer subsdios para a


poltica de conservao de ecossistemas de Parques e Reservas Estaduais e Nacionais.

Captulo 02
Valorao Econmica dos Recursos Ambientais
O estudo cita que, em Economia Ecolgica, o capital natural juntamente com o
capital humano e o capital manufaturado compem o capital total ou a riqueza de um

pas. Entende o autor que, para se alcanar a sustentabilidade preciso saber quanto
do estoque de capital natural est disponvel, quanto dele j foi perdido e quanto deste
capital natural poder ser perdido no futuro, sendo, portanto essencial, incorporar o
capital natural na contabilidade econmica.

A primeira abordagem do tema foi feita por Pearce (1993). Segundo o autor, a

Economia de Recursos Naturais baseada na identificao de vrios tipos de uso e no

uso de recursos ou bens ambientais. Assim, o valor econmico total composto de


quatro partes: valor de uso direto; valor de uso indireto; valor de opo (associado
possibilidade do uso futuro) e valor de existncia (parcela do valor de recurso

ambiental que independe de seu uso presente ou futuro). (Texto prprio) >
Atualmente, adota-se mais um Valor de creditao ambiental, como integrante do
clculo para Valor Econmico Total (VET), que o Valor de Legado.

Retornando Revista, de acordo com a abordagem do autor, para valorizar um


ecossistema preciso avaliar o seu capital natural. Este representa a base de todos os

ecossistemas. O estoque de capital natural usa insumos primrios (energia solar) para
produzir o conjunto de servios do ecossistema (ecosservios) e os fluxos de recursos

naturais (COSTANZA,1994, p.122). A estimativa do capital natural depende do valor


anual de todos ecosservios e da taxa de desconto especificada. Os valores dos servios
ecolgicos de unidades de conservao e a composio de seu capital natural podem

constituir tanto indicadores essenciais para o aperfeioamento da gesto e


planejamento ambiental como para se medir a sustentabilidade de ecossistemas locais
e regionais.

Cotrim (2012) alega que o conceito de valor econmico total (VET) mostra que

a preservao, a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade abrangem uma


ampla variedade de bens e servios, comeando pela proteo de bens tangveis
bsicos para a subsistncia do homem, como alimentos e plantas medicinais, passando

pelos servios ecossistmicos que apoiam todas as atividades humanas e terminando


com valores de utilidade simblica. Identificar os bens e os servios de uma unidade de

conservao, determinar de que maneira os valorar, no um processo simples. Os


bens e os servios fornecidos por uma unidade de conservao incluem recreao e
turismo, fauna e flora, recursos genticos, abastecimento de gua, pesquisa e educao,
entre outros. Muitos desses bens e servios no so negociados em mercados e,
portanto, no possuem um preo de mercado. Contudo, os valores desse tipo de bens e

Captulo 02
Valorao Econmica dos Recursos Ambientais
servios necessitam ser medidos e expressos em termos monetrios, sempre que
possvel, para que possam ser comparados na mesma escala de outros bens e servios
comercializados em mercados usuais.

Em todo esse processo, o conceito de valor econmico total (VET) uma


ferramenta muito til na identificao dos diversos valores associados com reas

protegidas. O valor econmico total de uma rea protegida envolve os seus VALORES
DE USO e os SEUS VALORES DE NOUSO. Os valores de uso incluem os valores de
uso direto, os valores de uso indireto e os valores de opo, enquanto que o valor de
nouso abrange o valor de existncia.
Holmgrem (2007), citado em Cotrim (2012), analisa que uma das funes

primordiais da valorao dos impactos ambientais dar suporte ao desenvolvimento


de polticas que buscam internalizar os custos dos impactos ambientais por meio de

instrumentos econmicos. Embora a aplicao dos mtodos de valorao econmica


ambiental venha se tornando cada vez mais difundida, ainda existem muitos pontos de
discordncia no que se refere a sua capacidade de captar o valor total dos recursos
naturais (PAIVA, 2010). Para Acselrad (1995) citado em Cotrim (2012), existem dois
tipos de dificuldades a respeito da internalizao de custos ambientais:

dificuldades aparentemente tcnicas de valorar processos ecolgicos incertos

e heterogneos;

- dificuldades de identificar as fontes de legitimidade para fundamentar os

valores econmicos de tais processos e fazlos valer nos mecanismos decisrios ou no


mercado.
Segundo Paiva (2010), fundamental o conhecimento acerca das funes e

servios fornecidos pelo ecossistema e das dimenses do valor a eles associados para a
realizao de avaliaes mais completas.
A idia de se evidenciarem os valores monetrios dos recursos naturais se

justifica pelo fato de que estes valores monetrios podem ser utilizados como padro
de medida. O valor econmico do meio ambiente tem sido objeto de intensa discusso.

Captulo 02
Valorao Econmica dos Recursos Ambientais
A economia do meio ambiente, que se alicera nos fundamentos da teoria
neoclssica, desenvolveu e aprofundou no somente conceitos e mtodos para a

valorao do meio ambiente como tambm derivou importantes instrumentos de


poltica, que vai do imposto pigouviano ao leilo de licenas para poluir, passando
pelos subsdios, quotas, taxas, regulamentos e padresfixados para o gerenciamento

ambiental. Recentemente, tem-se a operacionalizao dos conceitos de produo


mxima sustentvel e padres mnimos de segurana, como meios de atingir

determinada qualidade ambiental e sustentabilidade dos recursos naturais (MARQUES


& COMUNE, 1996).
Entre os diversos tipos de valor econmico relacionados aos recursos naturais,

necessrio distinguir-se entre valor de uso e valor intrnseco. O valor de uso deriva do
uso que se faz do ambiente, como a extrao de recursos minerais ou a observao de
pssaros. J o valor intrnseco compreende os valores de algum bem, mesmo que

potencial, tal como uma determinada espcie de planta ocorrente em rea especfica
ou determinada espcie de inseto (MERICO, 1996).
O valor econmico total (VET) de um recurso consiste em seu valor de uso (VU)

em seu valor de no-uso (VNU). O valor de uso pode ainda ser subdividido em valor
de uso direto (VUD), valor de uso indireto (VUI) e valor de opo (VO) (valor de uso

potencial). O valor de existncia (VE) uma das principais categorias do valor de nouso. Pode ser escrito:

VET = VU + VNU ou
VET = (VUD + VUI + VO) + [VE + VL]

Captulo 02
Valorao Econmica dos Recursos Ambientais
VALORES DE USO O valor de uso o resultante do uso real ou potencial que o
recurso pode prover. (PEARCE & MORAN, 1994). Subdividese em uso direto, uso
indireto e de opo.

o Valor de Uso Direto O valor de uso direto referese aos usos diretos da
rea, tais como a explorao de recursos naturais, recreao, turismo, educao e
pesquisa. Essas atividades podem ser consideradas comerciais, passveis de serem

negociadas em um mercado. A valorao de usos comerciais geralmente um

processo mais simples de se obterem preos de mercado diretamente. Estes valores


se subdividem em dois:
o Valor de Uso Indireto - O valor de uso indireto atribudo aos benefcios

resultantes de funes do ecossistema, como, por exemplo, a funo de uma

floresta de proteger uma bacia hidrogrfica. Ou seja, abrangem as funes


ecolgicas da rea protegida. Os valores de uso indireto so geralmente

VALORES DE USO

extremamente dispersos, e no valorados em mercados tradicionais. O clculo do


Valor de Uso Indireto busca refletir as diversas funes ecossistmicas decorrentes
de vrios objetivos associados conservao de reas a serem protegidas, como:

manuteno e conservao de recursos e servios ambientais, e de processos


ecolgicos; produo de recursos naturais, como a fauna e a flora; proteo de
servios de recreao e turismo; proteo de stios e feies culturais e histricos;

proviso de oportunidades educacionais e de pesquisa. (CAVALCANTI et al.,


1999). Os benefcios proporcionados pelos ecossistemas tambm podem ser

relacionados com o conceito de funes ambientais funes de regulao, de


produo, de suporte e de informao. Esses servios no s rendem benefcios
financeiros diretos, mas tambm estimulam o emprego e o desenvolvimento nas
reas limtrofes.

o Valor de Opo Podese considerar como o valor da disponibilidade de um


indivduo em pagar para que determinada riqueza seja protegida, com a opo de

ser usada em data futura. Assim, esse valor deriva da opo de se usar a rea ou
algum recurso que ela contenha, em algum momento no futuro. Pode ser
considerado como um valor de seguro (PEARCE & MORAN, 1994). E esses usos
futuros incluem o valor futuro das informaes, e do conhecimento, obtidos a
partir da rea protegida. O conhecimento futuro sempre citado como
particularmente importante para a biodiversidade (IUCN, 1998).

Captulo 02
Valorao Econmica dos Recursos Ambientais

VALORES DE NO USO Incluem os valores derivados das reas que no esto

relacionados com o uso, direto ou indireto. O valor cultural de um lago, ou de uma


montanha, pode ser grande em certas sociedades. Outro aspecto a ser destacado no
que tange a benefcios de nouso deriva simplesmente do conhecimento da
existncia de determinada rea preservada, ou da existncia de determinadas

espcies, mesmo sabendo que jamais se ter contato com ambos, ou sepoder

VALORES DE NO USO

utilizlos de alguma forma. (DIXON & SHERMAN, 1990). Esse valor


particularmente difcil de ser medido, e se relaciona com os valores intangveis,
intrnsecos e ticos da natureza (DE GROOT, 1992).

o Valor de Legado - Excluindo valores prprios dos indivduos, o valor que

as pessoas derivam do fato de que outras pessoas estaro aptas a beneficiar-se


desse recurso no futuro.

o Valor de Existncia - Os valores de existncia, de acordo com MARQUES &

COMUNE (1996), so aqueles expressos pelos indivduos, de tal forma que no


so relacionados ao uso presente ou futuro dos recursos ambientais pela gerao
presente e nem pelo possvel uso que se possa atribuir em nome da gerao futura.

O conceito de valor de existncia aproxima economistas e eclogos,


proporcionando um melhor entendimento da questo ambiental, na tentativa de
captar todos os valores que um recurso ambiental possa conter.
As pessoas atribuem esses valores de acordo com a avaliao que fazem da

singularidade e da irreversibilidade da destruio do meio ambiente, associadas


incerteza da extenso dos seus efeitos negativos.

Captulo 02
Valorao Econmica dos Recursos Ambientais

EXEMPLO GERAL (EXEMPLICAO) DE UMA VALORAO


REA DE CACAU ABANDONADA COM INDIVDUOS NATIVOS HERBCEOS, ARBUSTIVOS E ARBREOS
VALOR ECONMICO TOTAL - VET
VALOR DE USO
DIRETO
Consumido
diretamente

VALOR DE NO USO

INDIRETO

VALOR DE OPO

VALOR DE EXISTNCIA

VALOR DE LEGADO

Benefcios Funcionais

Uso futuro (poupana)

Gerao atual

Prxima futura

Cincia

Cincia

Frutos

Fluxo Gnico

Madeira

Qualidade do ar

Valorizao dos anteriores /

Prazer

Prazer

Solo

Controle erosivo

Reserva Financeira /

Tranquilidade

Tranquilidade

Turismo

Clima local

Projetos e Demandas futuras

No-extino

No-extino

Biomassa

Proteo das Nascentes

Conhecimento

Conhecimento

Captulo 03
Valorao Econmica dos Danos Ambientais
Para Percias Judiciais ou do Ministrio Pblico, imprescindvel que se possa

reunir, ao longo das investigaes sobre o dano ambiental, o mximo de informaes


possveis sobre a extenso e gravidade dos danos causados, o que envolve conhecer o
estado do meio ambiente antes da degradao e quais os servios ambientais que o

recurso ambiental lesado proporcionava, com vistas identificao dos valores de uso
direto e indireto. Em tese de doutorado sobre a valorao econmica de danos
ambientais decorrentes de derrames de petrleo em So Sebastio, Jos Jlio Ferraz de

Campos Jr. adverte que a realizao de um amplo levantamento de informaes sobre


o objeto de estudo fundamental para a definio de qual tcnica de valorao pode
ser aplicada, sendo esta escolha influenciada tambm pela gama de fontes em campo,
das quais se deseja obter dados, ou seja, a escala em que se trabalha. (CAMPOS
JNIOR, 2003, p. 93).

Dessa forma, o promotor de Justia, no contexto do inqurito civil, deve, ainda

que necessite de apoio tcnico, nortear a percia de dimensionamento do dano


ambiental, formulando quesitos claros e objetivos, com vistas a apurar:

a) a identificao da substncia causadora do dano (suas caractersticas,

volume, quantidade);
b) a durao da liberao/derramamento/deposio;

c) a data e a localizao do dano, com descrio das condies de tempo, da


extenso geogrfica do dano;

d) a identificao da gravidade do dano, descrevendo as consequncias lesivas

em todos os componentes do meio ambiente (gua, solo, vegetao, ar, etc.), bem como
sobre os usos e servios ambientais que cada um desses componentes proporcionava

ou poderia proporcionar tanto ao ser humano como ao prprio ecossistema (valores de


uso e de no uso);
e) a reversibilidade ou no do dano, com indicao das providncias

necessrias sua eventual reparao;

f) quais as providncias que poderiam ter sido adotadas para evitar o dano;
g) a abrangncia de pessoas afetadas;

h) a identificao do estado anterior do ambiente lesado, examinando as reas


contguas, analisando-se inventrios, etc;

i) a identificao dos custos pblicos que o rgo ambiental teve para

minimizar os danos;
j) a identificao dos impactos na sociedade (atividades agrcolas, comrcio,

recreao, pesca, turismo, uso pblico de praias, parques, etc.).

Captulo 03
Valorao Econmica dos Danos Ambientais
conveniente que a percia seja realizada por tcnicos habilitados,
preferencialmente com formao interdisciplinar, cuidando-se da quantidade e
qualidade das amostras, a fim de evitar futuras discusses sobre a prpria existncia

do dano e do nexo de causalidade. Ainda, a percia dever estimar as providncias


necessrias restaurao do dano, orando os custos hipotticos da elaborao e
execuo do projeto (custos de restaurao), incluindo-se o monitoramento futuro do

local, mesmo que a forma de reparao desse dano no venha a ser atravs de
restaurao in situ.

Tambm importante que se identifiquem os custos que foram evitados pelo

poluidor, tais como custos de licenciamento, custos de tratamento de efluentes,


gerenciamento de resduos, controle da poluio atmosfrica e dos rudos. Por fim,
preciso superar a ideia de que haver uma metodologia ideal e uniforme para a
quantificao de todos os tipos de danos ambientais.
Consoante referido pela Procuradora de Justia Shirley Fenzi Berto, ocorre a

impossibilidade de adoo de um nico mtodo, em razo da diversidade das hipteses


de danos ambientais. A opo por uma ou outra metodologia para quantificao da
indenizao a ser paga pelo dano ambiental irreversvel um tema que permanece em

aberto, pois, como a prpria NBR 14653-6 da ABNT reconhece, depende das
informaes disponveis no caso concreto, da capacitao dos peritos, da
disponibilidade de recursos econmicos para coleta de informaes, da existncia ou
no de um mercado consumidor para o bem a valorar, dentre outros aspectos.
Para valorao dos recursos ambientais, independente do mtodo, tornase

necessrio realizar uma avaliao dos impactos ambientais que pode ser classificada
em dois grupos: avaliao quantitativa e qualitativa.
Avaliao Qualitativa do Impacto Ambiental

Segundo Kaskantzis (2005), as avaliaes qualitativas so mais complexas e


exigem levantamentos de diversas reas de conhecimento bem como avaliam
interaes entre diversos fatores ambientais de forma abrangente. O autor ainda
explica que as tcnicas qualitativas requerem avaliao de grupos de especialistas, e

aplicao de escalas numricas e alfabticas de valorao para determinar a


intensidade dos impactos. As tcnicas de avaliao qualitativa se caracterizam por no

possuir unidade de medida, para tanto, utilizamse escalas numricas e alfanumricas


de valorao, e necessitam de um julgador. Estas tcnicas de dividem em:

a) Critrios objetivos: so obtidos atravs de estimativas objetivas;


b) Critrios subjetivos: estimado por peritos que representam os grupos de

interesse da populao afetada pelo impacto.

Captulo 03
Valorao Econmica dos Danos Ambientais
Avaliao Quantitativa do Impacto Ambiental
As tcnicas de avaliao quantitativa do impacto ambiental caracterizamse por

possuir uma unidade de medida distinta, que se classifica em duas categorias:

a) Categoria voltada para a identificao e sintetizao dos impactos, como por

exemplo, a listagem de controle (check list), as matrizes de Interao, os Diagramas de


Sistemas, os Mtodos Cartogrficos, as Redes de Interao e os Mtodos Ad Hoc.

b) Categoria mais focada para a avaliao, por exemplo, o mtodo de Battelle e

Anlise Multicritrio, a Folha de Balano e Matriz de Realizao de Objetivos (LA


ROVERE, 2001, p.36).
Alm disso, h ainda a avaliao por Pastakia. Este mtodo, criado pelo

dinamarques Christopher M. R. Pastakia em 2001, de anlise sistemtica dos

impactos ambientais, decorrentes de um evento acidental ou atividade de impacto, que


avalia as modificaes provocadas nos componentes ambientais pelo impacto e pelos
seus efeitos.

Os componentes considerados so: fsico, qumicos, ecolgico, biolgico, social,


cultural, econmico e operacional. Adota um ndice de Impacto (ES) associado a cada

um dos componentes ambientais, que para calcullo emprega cinco critrios,


divididos em dois grupos (A e B) (KASKANTZIS, 2005).

Pastakia (2001, p. 10), citado em Cotrim (2012) explica que a estratgia

holstica do estudo de impacto ambiental, fez com que os avaliadores ficassem


limitados pelo tempo gasto na coleta de dados e detalhamento quantitativo, alm da
incerteza provocada pela prtica subjetiva de avaliao dos dados coletados. (...)

O mtodo RIAM de Pastakia promove avaliaes qualitativas e quantitativas dos


impactos ambientais. A identificao da metodologia ideal para a valorao ambiental

possvel quando primeiramente compreendemos o conceito de que a maioria dos


ativos ambientais no pode ser substituda e que a ausncia de preos para os recursos
ambientais traz consigo o risco de utilizao excessiva do recurso, ao ponto de
atingirem um nvel de degradao irreversvel (NOGUEIRA, MEDEIROS, ARRUDA,
2000).

De uma forma geral, os mtodos de valorao ambiental so instrumentos de

auxlio na determinao do valor monetrio aos recursos naturais, e tem como base as
preferncias individuais da populao. Estes mecanismos so geralmente usados nos

processos de licenciamento ambiental e percia judicial. Volta a frisar que abaixo


sero listados os mtodos mais recorrentes utilizados para Auditoria e Percia
Ambiental. No h um mtodo especfico a se recomendar. preciso que o Auditor

Captulo 03
Valorao Econmica dos Danos Ambientais
conhea metodologicamente todos, para que possa optar por utilizar um, dois ou
diversos mtodos sobrepostos (para confirmao ou verificao de desvio padro) e

tornar a percia o mais consubstanciada e fiel possvel, afinal decises Administrativas,


Penais e Civis sero tomadas utilizando como base o relatrio.
De modo exemplificativo, expe-se abaixo o termo de responsabilidade que um

Perito ora designado a Periciar/Auditar determinado fato:

TERMO DE COMPROMISSO DE PERITO


PROCEDIMENTO: Verificao Tcnica do Dano Causado na Mineradora XXXXXXX

Em ..., no gabinete do Promotor de Justia do Meio Ambiente da Comarca de Itabuna, comigo Oficiala
do Ministrio Pblico identificada no final, compareceu o(a) senhor(a) XXXXXXXXXXXXXXXXXX,
filho de Arnaldo Carlos da Silveira e de Nalgenira Germano da Silveira, residente na rua

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, Engenheiro Ambiental, telefone para contato n. xxxxxxxxxxxxxx,


inscrio CREA XXXXXXXXXXXXX, a quem o Promotor de Justia deferiu o compromisso de bem e
fielmente desempenhar as funes de perito, nos autos procedimento em epgrafe, que tramita

perante a Promotoria de Justia de Defesa do Cidado de Itabuna e que visa a apurao de possveis
danos causados ao meio ambiente. Prestado pelo(a) compromissrio(a) o compromisso, prometeu
exercer o cargo de boa f e s conscincia, sem dolo nem malcia, com absoluta fidelidade, sob as
penas da lei. Sem mais e para constar, lavrei o presente termo que, lido e achado conforme, vai
devidamente assinado pelo Promotor de Justia oficiante, pelo(a) compromissado(a) e por mim,
XXXXXXXXXXXXXXX, Oficiala do Ministrio Pblico que digitei e subscrevi.
Itabuna, BA., 15 de Novembro de 2015.

XXXXXXXXXXXXXXX
Promotor de Justia

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Auditor

Captulo 03
Valorao Econmica dos Danos Ambientais
A norma NBR 146536:2009 considera que a escolha do mtodo de valorao
ambiental depende do objetivo da valorao, das hipteses assumidas, da

disponibilidade de dados e do conhecimento da dinmica ecolgica do bem a ser


valorado. Neste sentido, classifica os mtodos de valorao em:

Mtodos Diretos: so os mtodos que possibilitam identificar a disposio a


pagar (ou receber) das pessoas em relao qualidade ambiental;

Mtodos Indiretos: so os mtodos que requerem a coleta de dados no campo, e

tem nestes dados os valores de uso e no uso para medir o dano ambiental, sem
que seja necessrio relacionar estes parmetros com a disposio a pagar ou a
receber dos indivduos.

Cada mtodo de valorao apresenta suas limitaes na captao dos diferentes


tipos de valores do recurso ambiental. A escolha correta dever considerar, entre
outras coisas, o objetivo da valorao, a eficincia do mtodo para o caso especfico e
as informaes disponveis para o estudo e tambm se deve levar em considerao as
limitaes financeiras da pesquisa (MAIA, 2002).
O processo de valorao dos servios ecossistmicos deve ser refinado no

sentido de considerar a utilizao de ferramentas que o auxiliem na superao de suas

limitaes, no devendo ser restrita apenas mera aplicao dos mtodos e sim ser um
processo mais amplo no qual sejam considerados aspectos econmicos, ecolgicos
e sociais (ANDRADE, 2010).

MTODOS
- Mtodo de Valorao Contingente

O mtodo de valorao contingente consiste na utilizao de pesquisas

amostrais para identificar, em termos monetrios, as preferncias individuais em

relao a bens que no so comercializados em mercados. So criados mercados


hipotticos do recurso ambiental ou cenrios envolvendo mudanas no recurso - e
as pessoas expressam suas preferncias de disposio a pagar para evitar a alterao
na qualidade ou quantidade do recurso ambiental. Por exemplo, valor monetrio do
dano, em anlise de percepo, seja da qualidade de vida das pessoas ou na supresso
de ativos naturais relevantes; ou como meio de se observar a natureza ou qualquer

ente do capital natural, tais como manuteno de uma floresta em situao per se;
dano causado a um parque arqueolgico, ou a um museu de memria de cultura.

Captulo 03
Valorao Econmica dos Danos Ambientais
- Mtodo de Conjoint Analysis
O mtodo de conjoint analysis, ou mtodo de anlise conjunta, uma

ferramenta quantitativa usada para estimar a importncia relativa que os

consumidores atribuem a determinados atributos de bens e servios e as utilidades


associadas a esses atributos. Por exemplo, custo do dano ambiental mensurado em
termos de nveis de utilidade que cada atributo tem na viso de seus usurios.
- Mtodo de Anlise de Correspondncia

O mtodo de anlise de correspondncia simples um importante instrumento

quantitativo multivariado usado para descrever relaes entre duas variveis nominais
em uma tabela de correspondncia. Por exemplo, estimativa monetria do dano, cujas
variveis so associadas e reagrupadas em novas categorias de valores.
- Mtodo de Regresso de Poisson
A regresso de Poisson til para estimar o valor esperado de uma funo

quando a varivel dependente assume uma pequena quantidade de valores, no


negativa e se refere a uma contagem, ou seja, quando as freqncias esto

concentradas em determinados pontosda varivel dependente. Por exemplo, clculo de


dano ambiental quando pelo menos 75% dos respondentes no se dispem a pagar ou
a receber certa quantia monetria para reparar o dano causado ou para aceitar o dano
que lhes foi imposto, respectivamente.
- Mtodo de Funo Efeito
O mtodo de funo efeito se refere estimao de uma funo dose-resposta,

a qual fornece uma relao de causa e efeito de fenmenos, especialmente os


relacionados ao meio ambiente. O mtodo estabelece uma relao entre o impacto
ambiental (como resposta) e alguma causa desse impacto, por exemplo, a poluio

(como dose).Por exemplo, aumento do gasto pblico com sade em decorrncia do


aumento de poluio das guas.
- Mtodo de Avaliao de Fluxo de Matria e Energia

O mtodo de avaliao de fluxo de matria e energia til para analisar o nvel

biofsico de estresse ambiental a partir de vetores de produo e de demanda por

ativos e servios dos ecossistemas. Por exemplo, estimativa de dano a partir do


aumento de requerimentos de demanda e produo por um determinado produto da
natureza.

Captulo 03
Valorao Econmica dos Danos Ambientais
- Mtodo de Valorao Multicritrio
O mtodo de valorao multicritrio visa a combinar ponderaes de gestores,

por meio de programao matemtica, na escolha de polticas ambientais e em


processos de valorao em que existe falta de informao, contundentes divergncias
sobre o ativo analisado, e incerteza quanto ao uso do recurso ambiental. Por exemplo,

clculo do valor monetrio do dano com base na opinio de especialistas ou de grupos


interessados no problema de degradao ambiental. Experincia exitosa do Ministrio
Pblico Federal

A Tabela abaixo apresenta um exemplo de processo analisado por Arajo


(2011, p. 131), no mbito do Ministrio Pblico Federal, o qual est sumarizado

conforme o valor econmico e distribudo de acordo com a classificao dos mtodos


de valorao usados em cada tpico do dano ambiental citado.

No seu livro Desempenho de modelos de valorao econmica de danos

ambientais decorrentes da contaminao do solo: CATES, VCP, HEA, DEPRN, o Dr.


Georges Kaskantzis Neto explicita literalmente:
a) O custo total do dano ambiental se refere ao valor da multa aplicada pela
autoridade ambiental adicionada do valor monetrio das externalidades e dos

impactos ambientais e dos custos processuais e de trabalhos de assessoria


tcnica;

b) No se deve ter a iluso quanto aos componentes includos na valorao de


danos ambientais, j que apenas utilidades objetivas (nveis de satisfao para os

seres humanos) e fluxos de bens e servios da natureza para a economia so


itens que podem ser mensurados, enquanto que utilidades subjetivas
(manuteno da teia alimentar dos ecossistemas) e servios de valor de uso

Captulo 03
Valorao Econmica dos Danos Ambientais
indireto (ciclagem de nutrientes) so de difcil quantificao; porm a captao e
estoque de carbono, como valor de uso indireto, j so possveis de valorao;
c) Valores de uso passivo, capital intangvel ou imaterial so itens da valorao
de anos ambientais que so estimados por meio de percepo, exigindo, assim, a

aplicao do mtodo de valorao contingente, mesmo que este apresente vieses


e limitaes do ponto de vista da psicologia comportamental;

d) Deve ser analisado com cautela o uso da taxa de desconto intertemporal, pois
o dano no se encerra no processo de degradao presente, mas no decorrer do
tempo de regenerao ambiental, isto , quando ocorre o dano, este se estende
para o tempo futuro, no qual seus valores monetrios precisam ser descontados e
convertidos para valores presentes (para o preo do dano ambiental na data de
sua ocorrncia);

e) A valorao de dano ambiental exige conhecimento tcnico especfico sobre a


rea atingida; por isso um grupo interdisciplinar tem chance de entender o
problema com mais acurcia, sob mltiplos valores (econmico, jurdico,
biolgico, ecolgico, territorial, antropolgico, etc.).
- Mtodo dos Custos Ambientais Totais Esperados

O mtodo dos Custos Ambientais Totais Esperados (CATES) foi proposto por

Ribas (1996) para sistemas florestas. O conceito do CATES est associado renda

perptua que a sociedade estaria disposta a receber como indenizao (pecuniria ou


no) pelo dano ambiental. Esse modelo considera dois casos: os custos totais esperados
com dano intermitente; e os custos totais esperados com dano irreversvel. Esse modelo

tambm relaciona os danos indiretos com os diretos atravs de um fator Fi/d com
escala numrica de 0 a 9. A equao do CATES tem a forma:

CATE representa os custos ambientais totais esperados;


Vc o valor da propriedade;

Cd so os custos da recuperao da contaminao;

Fi/d o fator que relaciona os danos diretos e indiretos;


j a taxa de juros; e

n o perodo de durao dos efeitos dos impactos adversos.

Os parmetros de entrada do CATES no caso da contaminao do solo so: Vc = R$

683.267,00, Cd = R$ 207.600,00; Fi/d = 2 (o dano ao solo acarretou a poluio do


lenol fretico); j = 10% a.a. e n = 15 anos. Substituindo estes valores em (1), obtm-se:

Captulo 03
Valorao Econmica dos Danos Ambientais
- Mtodo do Valor da Compensao Ambiental
O mtodo Valor da Compensao Ambiental (VCP) foi elaborado no ano de

2002 pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

(IBAMA), visando compensao de impactos negativos advindos das instalaes de


radiodifuso em Unidades de Conservao. A equao do mtodo VCP constituda

por cinco termos: VCP = (p1 + p2 +p3 + p4 + IE), onde no presente estudo a soma dos
primeiros quatro termos do lado direito da equao representam os custos de
recuperao do solo afetado e IE o impacto sobre os servios ecossistmicos. Ento,

p1 o custo de transporte do solo contaminado; p2 o custo da disposio do solo em


aterro classe II; p3 o custo da terra de recomposio; p4 o custo da mo de obra
requerida para executar os servios.

O valor monetrio dos servios ecossistmicos foi definido a partir dos valores
recomendados por Constanza (1997). Neste caso foram considerados os servios de
regulao hdrica, proteo eroso e suprimento de gua subterrnea para consumo,

tendo sido adotados os valores: R$ 0,0006/m ano; R$ 0,0245/m ano; R$ 0,161/m ano,
respectivamente. Somando-se os valores dos servios ambientais, chega-se a R$
0,1861m-2ano-1; e multiplicandose o resultado pelo valor do terreno e o intervalo de
tempo de 15 anos, obtm-se o valor IE = R$ 20.936,25. Dessa forma, o valor monetrio

VCP no ano em que foi solicitada a valorao do dano R$ 207.600,00 + R$ 20.936,25


= R$ 228.536,25. Contudo, o dano aos servios ambientais teve incio em 2002, e at o

ano de 2001 tais servios ainda no estavam restitudos, portanto, deve-se calcular o
valor presente dos servios desde o ano de 2000 at o ano de 2015, quando,

teoricamente, os servios ecossistmicos devero atingir 80% do nvel mximo com a


descontaminao do solo. Adotando-se a taxa de juros de mercado atual (10% a.a.),
obtm-se o fator de desconto e o valor presente dos servios ambientais ao longo do

perodo de 2000 a 2015. De maneira semelhante, calcula-se o valor presente dos


custos de recuperao do solo utilizando, nesse caso, seis perodos, ou seja, a partir do
ano de 2010, quando se inicia o projeto, at o ano de 2015 quando se finaliza.

A soma dos valores dos servios ambientais e custos de recuperao

descontados so: R$ 467.338,01 e R$ 994.567,33, respectivamente. Portanto, o valor


monetrio do dano ambiental obtido com o VCP :
VCP = R$ 467.338,01 + R$ 994.567,33 = R$ 1.461.905,34.

Captulo 03
Valorao Econmica dos Danos Ambientais
- Mtodo da Anlise do Habitat Equivalente
A metodologia Anlise do Habitat Equivalente (AHE) foi elaborada por

pesquisadores da NATIONAL OCEANIC AND ATMOSPHERIC ADMINISTRATION

(NOAA, 2000). Este modelo fornece o tamanho do projeto de compensao do dano


ambiental contabilizando os servios ambientais afetados e aqueles a serem fornecidos

progressivamente com a descontaminao da rea e o desenvolvimento de uma nova


rea similar degradada.

O modelo AHE inclui trs etapas. Na primeira, faz-se a avaliao dos

componentes ambientais injuriados; na segunda etapa quantifica-se o dano analisando


as possibilidades dos projetos de recuperao e compensao; na ltima etapa,
executam-se os projetos acompanhando a evoluo dos servios ambientais. O

tamanho do habitat a ser desenvolvido no projeto de compensao pode ser calculado


com a equao (4), cujo numerador representa a quantidade total descontada dos
servios ambientais afetados, e o denominador indica o fornecimento.

P o tamanho do projeto de compensao;


J o nmero de unidades de rea afetadas;

Vj o valor dos servios fornecido por unidade de rea-tempo;


Vp o valor dos servios fornecido pela nova rea;

Xt j o nvel dos servios fornecidos na rea afetada no tempo t;

Xt p o nvel dos servios fornecidos pela rea de compensao no


tempo t;

b j o valor da linha base dos servios antes do dano por unidade de


rea afetada;

bp o nvel inicial dos servios fornecidos pela nova rea por unidade
de rea estabelecida;

o fator de desconto (1 / (1+ r) t C), onde r a taxa de desconto e C


o ano que inicia o projeto de compensao.

Observa-se que, neste mtodo, a funo de recuperao dos servios linear.

No caso considerado, os parmetros do modelo AHE so: J = 7.500m2; r = 10% a.a.; bj =

Captulo 03
Valorao Econmica dos Danos Ambientais
85% do mximo; bp = 50 %; Vj/Vp = 1; nvel dos servios aps o dano = 0%; servios

aps a recuperao = 80% do mximo; ano que inicia e termina a recuperao 2010
e 2015, respectivamente.

Na tabela 1 encontram-se os resultados apresentados do AHE. Ao observar a


tabela, nota-se que a perda total dos servios ambientais decorrente da contaminao

do solo, no intervalo de 2000 a 2015, equivalente aos servios que derivam de um


terreno igual quele que foi afetado, de 118.749,88m2. Com o incio da recuperao

do solo e a execuo do projeto de compensao, sero fornecidos servios ambientais


equivalentes queles oriundos de 60.952,62m2 de uma rea da mesma natureza que
daquela contaminada por resduos txicos enterrados no solo.

Os resultados da tabela 1 indicam que os servios descontados que sero fornecidos


por unidade de rea equivalem a 8,127m2. Assim, a dimenso da rea do projeto de
compensao a ser desenvolvido pelo responsvel que provocou o dano
14.898,25m2.

Captulo 03
Valorao Econmica dos Danos Ambientais
O valor de mercado mdio do terreno de 7.500 m2 sem a contaminao R$
683.267,00; ou seja, R$ 91,10/m2, e, portanto, o valor monetrio do dano ambiental
decorrente da contaminao do solo :

Valor do dano (AHE) = R$ 91,10/m2 x 14.606,38m2 = R$ 1.330.641,34.


- Mtodo DEPRN
A metodologia DEPRN foi desenvolvida pelo Departamento Estadual de
Proteo de Recursos Naturais do Estado de So Paulo (GALLI, 1996). Para estimar o
valor monetrio do dano utilizam-se duas tabelas. Na primeira tabela esto descritos
os critrios de avaliao dos agravos, decorrentes dos impactos, dos componentes
ambientais, devendo ser somados para obter o fator de multiplicao, o qual se

encontra indicado na segunda tabela. Em seguida, calcula-se o valor de explorao ou

de recuperao do habitat injuriado, sendo, ento, multiplicado pelo citado fator para
determinar o valor monetrio do dano.

Para o caso analisado, os critrios de avaliao dos agravos so: toxicidade = 3


(comprovada); alterao do fretico = 3 (comprovado); assoreamento de corpo hdrico

= 1 (baixa intensidade); morte ou dano fauna = 3 (suposto); morte ou dano flora = 3


(comprovado); mudana do uso do solo = 3 (mais de uma classe); danos ao relevo = 3;
previso de reequilbrio = 2 (mdio prazo). Somando os valores dos critrios e
utilizando a segunda tabela resulta o fator de multiplicao 6,4. Desse modo, o

produto do fator e dos custos de recuperao da propriedade contaminada fornece o


valor do dano ambiental:

DEPRN = fator de multiplicao x custos de recuperao = 6,4 x R$ 207.600,00


= R$ 1.328.640,00.
OBSERVE COMPARATIVAMENTE OS MTODOS:
Os valores monetrios do dano ambiental da propriedade do Barro Preto

contaminada, fornecidos pelos modelos de valorao, e as estatsticas dos resultados se


encontram indicados na tabela:

Captulo 03
Valorao Econmica dos Danos Ambientais

Observando a tabela, verifica-se que a mdia dos valores do dano R$


1.391.346,00 podendo variar R$71.621,33. Os dados da tabela indicam que o CATES
o modelo que apresenta o menor desvio em relao mdia, depois o HEA, o
DEPRN e o VCP. Observa-se que todos os desvios so menores que 5,0%, significando
que os resultados so satisfatrios. Os dados da tabela indicam que todos os valores do

dano calculados se encontram no intervalo de confiana estatstica (95%). Os


coeficientes de Skewness e Kurtosis sugerem que os dados no ajustam a funo
normal de distribuio de frequncias, significando que devem ser transformados para
atender outra curva de distribuio, como, por exemplo, a log-normal.

Consideraes Finais
Texto Integral do livro A mercantilizao do meio ambiente, de Carlos Eduardo
Ferreira Pinto O direito ambiental simblico
No Estado de Direito Ambiental deve imperar um ordenamento jurdico que

concretize o princpio da preveno, com a previso de um sistema de


responsabilizao integral por danos praticados ao meio ambiente. Canotilho aponta

como pressupostos essenciais ao processo de construo do Estado de Direito


Ambiental: a adoo de uma concepo integrada do meio ambiente, a

institucionalizao dos deveres fundamentais ambientais, e o agir integrativo da

administrao.O princpio da responsalizao integral, para ter eficcia e concretude,


deve trazer embutido uma funo preventiva, sob pena de o direito ambiental deter
apenas funo simblica, garantindo sociedade uma proteo superficial e artificial
do meio ambiente.

Nosso ordenamento jurdico assume grande relevncia na implementao de


um Estado de Direito Ambiental, na medida em que se busca a efetivao dos

comandos e princpios elencados no art. 225 da Constituio Federal. Entretanto,


nossos legisladores tm caminhado em sentido contrrio ao estabelecido na
Constituio Federal. Pautados por grandes interesses econmicos, cada vez mais
procuram converter os diversos componentes do meio ambiente em valores

monetrios. Qualquer perda ambiental tolerada, basta que haja pagamento da


respectiva compensao.

A busca do crescimento econmico a todo custo criou um modelo de suposto


desenvolvimento que viola o comando constitucional e desvirtua o princpio da

responsabilizao integral, invertendo a ordem de prioridades na proteo ao meio


ambiente. A compensao passou a ser a regra a nortear a autorizao de atividades e
empreedimentos. Nesse sentido se manifesta a brilhante exposio do filsofo, jurista e
escritor belga Franois Ost2: A imagem da justia, associada aos trs smbolos do

gldio, da balana e da venda, pode servir aqui de arqutipo de todo o direito.


Tomemos o gldio. Ele lembra a existncia de interesses antagnicos e de conflitos, a
presena do erro e do inaceitvel, assim como a necessidade de cortar.

Por oposio a um unanimismo enganador (todos so amigos do ambiente), o

direito no recua diante da manifestao de conflitos. Paradoxalmente, se ele exerce

um papel pacificador na sociedade porque permitiu, primeiro, que os antagonismos


se manifestassem. Aqui, a linguagem do direito distingue-se da linguagem do dinheiro

e da linguagem da imagem. O dinheiro induz um modelo de regulao gerencial, que


conduz negociao e ao compromisso: o dinheiro esse equivalente universal que

permite comprar tudo e compensar tudo, enquanto que, pelo menos em alguns casos,
o direito fixa os limites do indisponvel.
O direito ambiental, especialmente o sistema jurdico da responsabilidade civil,

caso aplicado de forma equivocada, acabar por exercer uma funo meramente

figurativa, operando de maneira simblica diante da necessidade de uma efetiva


proteo do meio ambiente. Como salienta Jos Rubens Morato Leite3: Essa
manifestao representativa do sistema jurdico-ambiental cria uma falsa impresso
de que existe uma ativa e completa assistncia ecolgica por parte do Estado. Com isso,

produz-se uma realidade fictcia, na qual a sociedade mantida confiante e tranquila


em relao aos padres de segurana existentes.
Um exemplo que representa bem essa proteo fictcia o licenciamento

ambiental. Basta aos empreendimentos obterem as licenas e pagarem as


compensaes legalmente exigidas para que tenham salvo-conduto para exercer suas
atividades, inexistindo controle efetivo do cumprimento de suas condicionantes, pois o
que se verifica a ineficcia do controle ps-licenciamento, sobretudo na fase de
renovao das licenas.

Assim, faz-se necessria a exata compreenso dos princpios que norteiam o

sistema de responsabilizao por danos ambientais, antes de se fomentar a elaborao


de metodologias e tcnicas de valorao pecuniria do meio ambiente. necessrio,
ainda, fixar claramente os limites do indisponvel dentro de critrios que privilegiem

a sustentabilidade do meio ambiente e de cada um de seus componentes em longo


prazo, o que significa tambm definir os limites do que compensvel: ou seja, se no

possvel compensar determinada perda ambiental, no seria tambm possvel


autorizar a interveno que lhe daria origem.
Na persecuo de um Estado de Direito Ambiental, Constituio Federal de

1988 incumbiu ao Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime

democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, tendo como funo


institucional a proteo do meio ambiente (arts. 1, 127 e 129, inc. III). Portanto, a

definio de metodologias de valorao do meio ambiente interessa diretamente ao

Parquet na aplicao do princpio da reparao integral, por meio da resoluo


extrajudicial dos conflitos ambientais.

Sistema jurdico da responsabilidade civil

Ao direito ambiental, da mesma forma que nas regras da teoria geral da


responsabilidade, aplica-se a trplice responsabilizao, conforme dispe o art. 225,
3, da Constituio Federal: As condutas e as atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas e jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

No que concerne responsabilizao civil, apesar da prevalncia do aspecto


preventivo, esta nem sempre se mostra possvel. Assim, diversas so as situaes em
que se depara com danos ambientais j materializados, no raro de maneira

irreversvel. Com efeito, na seara ambiental, h duas formas de composio do dano: a


recuperao do meio ambiente lesado (aspecto reparatrio) ou a percepo de

indenizao. Apesar de ambas serem possveis, entre elas h inequvoca hierarquia,


decorrente da relevncia do bem jurdico tutelado.
Portanto, no mesmo sentido em que a preveno prefere composio, o

aspecto reparatrio deve sempre predominar em relao ao ressarcimento, j que a


indenizao, evidentemente, no tem o condo de recuperar o dano social causado
Desta forma, so objetivos do direito ambiental, em ordem decrescente de importncia,
a preveno do dano, a reparao e a obteno de indenizao.

Em consequncia, no sendo possvel a restaurao ou recuperao ambiental,


como instrumento subsidirio, cogita-se a compensao ecolgica. Assim, sempre que

no for possvel reabilitar o bem ambiental lesado, devesse proceder sua substituio
por outro funcionalmente equivalente ou aplicar a sano monetria.Na esfera da

responsabilidade ambiental, a sano civil tem tambm, alm do aspecto reparador,


uma funo preventiva geral e especial. A preveno especial no busca a intimidao
do grupo social, visando apenas quele indivduo infrator, para que no volte a

transgredir as normas jurdico-ambientais. Na preveno geral, a sano imposta ao


autor do dano ambiental reflete na sociedade, coibindo a prtica de novos atos lesivos.
Entretanto, para que o ordenamento jurdico-ambiental garanta a prevalncia

da funo preventiva, mister se faz um sistema de responsabilizao civil que traga a

certeza de que a sano ser imposta de forma rigorosa ao agente causador do dano.
Neste aspecto ressurge a grande relevncia de se estabelecerem tcnicas que possam
ser utilizadas para a valorao de todas as dimenses dos danos ao meio ambiente.

Assim, de acordo com Benjamin, so consideradas funes a serem cumpridas

pela responsabilidade civil na rea ambiental: a) compensao das vtimas; b)

preveno de acidentes; c) minimizao dos custos administrativos do sistema; d)


retribuio.

DISCUSSES E DECISES JUDICIAIS EXEMPLARES

Textos ipsis literis

Resumo: Tema de destaque na atual doutrina ambiental e que tem sido alvo de
ajuizamento de aes judiciais diz respeito aplicao do art. 72, 4, da Lei n

9.605/1998, com a regulamentao trazida pelo Decreto n 6.514/2008. Tal


dispositivo previu a possibilidade de converso de penalidade de multa aplicada em
razo da prtica de infrao administrativa ambiental em prestao de servios de

preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente. Trata-se de


medida de carter restritivo que deve ser aplicada nos limites do interesse da
Administrao Ambiental, no se confundindo com direito subjetivo do autuado.
DAS CONSIDERAES INICIAIS

A converso da multa ambiental em prestao de servio tem atualmente


previso legal, mas exige cautela na sua aplicao. O assunto, na medida em que
interfere nos direitos dos administrados e que representa renncia de verbas pblicas,

representa certa complexidade, sendo tema tratado pela doutrina e jurisprudncia


ptrias.

As consideraes que se seguem tm o objetivo de analisar, sob uma


perspectiva de quem atua na rea ambiental e na Administrao Pblica Federal, que a
previso legal de converso requer uma interpretao restritiva e focada
exclusivamente no interesse pblico e na efetivao do direito difuso ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado.

Insubsistente, portanto, entendimento que defende se tratar de direito subjetivo

do administrado, a quem foi aplicada multa decorrente de infrao ambiental. O


interesse a ser atendido pela legislao exclusivamente o pblico, a ser regido pela

aplicao incondicional das normas procedimentais vigentes, no havendo espao


para revises pelo Poder Judicirio de decises administrativas, proferidas em total
atendimento lei e aos critrios de convenincia e oportunidade aplicveis.

DA LEGALIDADE DO AUTO DE INFRAO E DA PENALIDADE DE MULTA


SIMPLES APLICADA EM RAZO DE INFRAO ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

Inicialmente, importa registrar que o Poder de Polcia Ambiental encontra-se

amparado pela Carta Magna de 1988, que em seu art. 225, estabelece (mais uma vez):
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem

de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder

Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e


futuras geraes. (...)

3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro


os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.G.N.

Como se v, o Poder Constituinte Originrio outorgou coletividade o direito

fundamental a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo certo afirmar

que, para preservar a efetividade desse direito, concedeu ao Poder Pblico o poderdever de fiscalizar a conduta daqueles que se apresentem como potenciais ou efetivos
poluidores.

Objetivando implementar concretamente essa fiscalizao, o legislador

infraconstitucional criou o Ibama, conferindo-lhe o poder de polcia necessrio


consecuo deste fim, como se depreende da regra contida no art. 2 da Lei n
7.735/1989:

Art. 2o criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos


Naturais Renovveis IBAMA, autarquia federal dotada de personalidade jurdica de

direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do


Meio Ambiente, com a finalidade de:

I - exercer o poder de polcia ambiental; (...)


Com efeito, o Ibama tem o chamado poder-dever de aplicar penalidades

administrativas aos que cometem infraes administrativas ambientais, por fora do


disposto nos arts. 70 e 72 da Lei n 9.605/1998 e de acordo com as tipificaes

previstas no Decreto n 6.514/98. Dentre as penalidades administrativas existentes,


encontra-se a multa simples:
Lei n 9.605/1998

Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso


que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio
ambiente. (...)

Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes,

observado o disposto no art. 6:


I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;

IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora,


instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na
infrao;

V - destruio ou inutilizao do produto;


VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;

IX - suspenso parcial ou total de atividades;


X - (VETADO)
XI - restritiva de direitos. G.N.

Assim, como rgo integrante do SISNAMA e no exerccio de suas atribuies


institucionais, que a lei lhe obriga a defender, o Ibama aplica penalidade
administrativa de multa simples, prevista na legislao aplicvel como penalidade a
ser aplicada em razo da constatao da infrao tipificada no Decreto n 6.514/2008.
As penalidades administrativas impostas em funo de infraes ambientais

tm por finalidade coibir as condutas e atividades nocivas ao meio ambiente, dado que

a consagrao do direito previsto no caput do art. 225 da CF/1988 trouxe para o Poder
Pblico a exigncia de uma ao estatal eficiente na gesto ambiental.

Sob o enfoque da legalidade (art. 37, caput, da CF/1988), no se pode deixar de

reconhecer que a atuao da Administrao Pblica, ao lavrar auto de infrao


ambiental e aplicar a penalidade de multa, est pautada no devido processo legal.
DA DISCRICIONARIEDADE DA DECISO QUE ANALISA PEDIDO DE

CONVERSO DE MULTA SIMPLES EM PRESTAO DE SERVIOS


Segundo a Lei n 9.605/1998:
Art. 72. (...)

4 A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria


e recuperao da qualidade do meio ambiente.
Regulamentando o dispositivo legal acima transcrito, o Decreto n 6.514/2008

estabelece que:

Art. 139. A autoridade ambiental poder, nos termos do que dispe o 4o do


art. 72 da Lei no 9.605, de 1998, converter a multa simples em servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente. (...)

Art. 145. Por ocasio do julgamento da defesa, a autoridade julgadora dever,

numa nica deciso, julgar o auto de infrao e o pedido de converso da multa.


1o

A deciso sobre o pedido de converso discricionria, podendo a

administrao, em deciso motivada, deferir ou no o pedido formulado, observado o


que dispe o art. 141.

V-se, assim, que alm de uma srie de exigncias a serem atendidas, quem
sero adiante analisadas, o pedido de converso de multa discricionrio, podendo a
Administrao, desde que motive sua deciso, deferi-lo ou no.

Nesse contexto, depara-se com certa margem de discricionariedade conferida


ao aplicador da norma, propiciando-lhe sopesar todos os elementos necessrios

anlise do pedido, sendo certo que se trata de deciso de competncia exclusiva da


autoridade administrativa e no do Poder Judicirio.

Assim, a converso da multa em prestao de servio no figura direito


subjetivo do autuado, tendo que ser deferido mediante a demonstrao do interesse e
oportunidade da Administrao e no benefcio ambiental direto gerado pela prestao
do servio de preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental.

Em face da incontestvel natureza discricionria do pleito, no cabe ao Poder

Judicirio se imiscuir na esfera de competncia da Administrao Federal, aplicando


soluo diversa encontrada pela Autarquia.
Nesse sentido, inclusive, decidiu o Superior Tribunal de Justia:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO


AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. VIOLAO
DO ART. 50 DA LEI N. 9.784/99. NO OCORRNCIA. APLICAO MOTIVADA DA
MULTA. ALEGADA VIOLAO DO ART. 6 DA LEI N. 9.605/98. NO VERIFICADA.
OBSERVNCIA DOS REQUISITOS PARA APLICAO DA PENALIDADE. PODER
DISCRICIONRIO DO ADMINISTRADOR PBLICO. INTERVENO DO PODER

JUDICIRIO. IMPOSSIBILIDADE. REVISO DO VALOR DA MULTA APLICADA.


INCURSO NO ACERVO FTICO-PROBATRIO DOS AUTOS. IMPOSSIBILIDADE.
INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. (...)

4. Cabe ao administrador pblico, em virtude do seu poder discricionrio,


aferir a gravidade das condutas e a culpabilidade do agente, bem como a razoabilidade
da sano imposta, sendo, portanto, invivel que o Poder Judicirio venha a reduzir ou
substituir a penalidade aplicada.
5. A alterao do entendimento exarado pelo acrdo recorrido, a fim de

acolher a irresignao do recorrente, invivel em sede de recurso especial, tanto


pelas razes j expostas, como tambm por demandar, necessariamente, o
revolvimento das circunstncias ftico-probatrias da causa, o que vedado pela
Smula 7 desta Corte.

6. Agravo regimental no provido.G.N.

(STJ; AgRg no Ag n 1.261.699/SC, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira


Turma, DJe 26/11/2010)
Mais especificamente quanto deciso judicial que, de forma contrria ao

entendimento do Poder Executivo, converteu a multa simples em prestao de servio,


o STJ tambm deu razo Autarquia Ambiental, julgando recentemente que:
(...) Com razo o recorrente quanto a reviso nos critrios para

aplicao da multa, bem como da possibilidade de convert-la em prestao de


servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.
que, uma vez respeitados os parmetros mnimo e mximo estabelecidos na

legislao de regncia para fixao da multa, o que, ao que se tem, ocorreu na espcie,

no cabe ao Poder Judicirio substituir o administrador no exerccio de seu poder

discricionrio acerca da convenincia e oportunidade da escolha da sano a ser


aplicada. G.N.
(STJ; Resp n 1.233.484-RS; Rel. Ministro Hamilton Carvalhido; Data de

julgamento: 09/02/2011).

Assim, dever exercer o rgo do SISNAMA, no caso, um grau de

discricionariedade tcnica, que lhe privativo, em virtude do conhecimento que


possui sobre a melhor forma de aplicar sanes administrativas, de modo a inibir

condutas infracionais e a estimular a preservao ambiental. Ao Poder Judicirio,


conseqentemente, seria vedado interferir nessas opes de ordem administrativa e

tcnica inerente ao poder de polcia ambiental, sob pena de invadir competncia


prpria do Poder Executivo e de ferir o art. 2 da Constituio Federal, para o qual:

Art. 2 So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o

Legislativo, o Executivo e o Judicirio.


Em idntica linha argumentativa, a renomada doutrina defende:

A valorao de conduta que configura o mrito administrativo pode alterar-se,


bastando para tanto imaginar a mudana dos fatores de convenincia e oportunidade

sopesados pelo agente da Administrao. Na verdade, o que foi conveniente e oportuno


hoje para o agente praticar o ato pode no s-lo amanh. O tempo, como sabemos,
provoca alterao das linhas que definem esses critrios.

Com tal natureza, vemos que o agente pode mudar sua concepo quanto

convenincia e oportunidade da conduta. Desse modo, a ele que cabe exercer esse
controle, de ndole eminentemente administrativa. (...)

O Judicirio, entretanto, no pode imiscuir-se nessa apreciao, sendo-lhe

vedado exercer controle judicial sobre o mrito administrativo. Como bem aponta
SEABRA FAGUNDES, com apoio em RENELLETTI, se pudesse o juiz faz-lo, faria obra
de administrador, violando, dessarte, o princpio de separao e independncia dos
poderes[1]. (...)

Ainda sobre a converso de multa em prestao de servio ambiental,

respeitvel doutrinador da rea sabiamente defende que:


O 1 esclarece que a concesso do benefcio discricionria, podendo a

autoridade competente deferir ou no o pedido formulado pelo autuado. Isto deixa


claro, em perfeita harmonia com o que estabelece o art. 139, que a converso da multa
est longe de representar um direito do autuado, mas uma possibilidade para o gestor
pblico.

Quanto motivao exigida para o indeferimento do pedido, entendemos que o


3 do art. 225 da Constituio Federal, que estabelece a independncia entre as
sanes penais, civis e administrativas, suficiente. Para fundamentar o deferimento
do pedido de converso da multa teriam que ser comprovadas as vantagens para o

meio ambiente e para a coletividade, pois mesmo as mais slidas convices pessoais
do agente pblico no podem sobrepor interesses individuais a interesses coletivos, por
contrariar o esprito das leis que defendem direitos coletivos difusos.

Portanto, como no existem critrios objetivos para o acatamento ou no do

pedido de converso da multa, considerando que o 1 do art. 145 do Decreto


estabelece claramente a discricionariedade da administrao, s nos resta aconselhar
aos gestores pblicos que observem a mxima cautela, pois assim como o
indeferimento deve ser fundamentado tambm o deve ser o acatamento[2]. G.N.

Assim, com base na doutrina e na jurisprudncia sobre o assunto, o Judicirio

no pode contrariar deciso administrativa que entendeu, motivadamente, inaplicvel


ao caso a pretendida converso da penalidade de multa em prestao de servio.
Ademais, como se ver adiante, so inmeros os critrios e procedimentos, aos quais a
legislao impe obedincia, e que devem subsidiar a deciso do Ibama, Autarquia que
detm, de forma exclusiva, os necessrios conhecimento tcnico e discricionariedade
para avaliao do pedido.

DOS SERVIOS QUE PODEM SER CONSIDERADOS DE PRESERVAO,

MELHORIA E QUALIDADE DO MEIO AMBIENTE


Segundo dispe o Decreto n 6.514/2008:

Art. 140. So considerados servios de preservao, melhoria e recuperao

da qualidade do meio ambiente:

I - execuo de obras ou atividades de recuperao de danos decorrentes da


prpria infrao;

II - implementao de obras ou atividades de recuperao de reas degradadas,

bem como de preservao e melhoria da qualidade do meio ambiente;


III - custeio ou execuo de programas e de projetos ambientais desenvolvidos

por entidades pblicas de proteo e conservao do meio ambiente; e

IV - manuteno de espaos pblicos que tenham como objetivo a preservao

do meio ambiente.

fato que o objetivo do legislador, ao prever a converso da penalidade


pecuniria em anlise, foi garantir a prevalncia do direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, fazendo-se reverter, a este, projetos que efetivamente


contribuam para a melhoria da qualidade ambiental e para a reparao de rea
ambientalmente degradada.

Assim, sem nenhum sentido apresentao de projeto ou proposta que no

guarde relao direta ou indireta com a defesa do meio ambiente. Sobre o assunto, o
Tribunal de Contas da Unio se posicionou, entendendo que a legislao no permite a
converso de multa em prestao de servios no ambientais. Inclusive, houve

determinao para responsabilizao do gestor pblico que anuiu com converso

indevida, motivo pelo qual se impe cautela ao Administrador Pblico no deferimento


dos projetos que permitam a converso da multa. Transcreve-se trecho do TCU a
respeito da matria:

Com efeito, o art. 72, 4, da mencionada Lei n 9.605/1998, ao disciplinar

que ...A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e
recuperao da qualidade do meio ambiente, no pretendeu, em nenhum momento,
autorizar o recebimento de carros (termos de compromisso n 04 e 06/2002), mveis
(termo de compromisso n 02/2002), objetos eletrnicos e computadores (termos de
compromisso n 02, 03 e 05/2002), cursos ps-graduao para servidores rea
ambiental (termo de compromisso n 01/2002). Como ressalta o Senhor Secretrio, a
mencionada Lei busca engajar os infratores na preocupao pelo meio ambiente,
possibilitando que a multa imposta possa ser convertida em atuao nos projetos e
servios que visem a preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio
ambiente.

Mesmo as disposies da Instruo Normativa n 10/2003, posteriormente

editada pelo IBAMA, com o objetivo de estabelecer procedimentos para a aplicao da


converso da multa administrativa em servios de preservao, melhoria e
recuperao da qualidade do meio ambiente, no enseja autorizar essa prtica, uma
vez que as duas formas de converso de multas em prestao de servios ali
estabelecidas apontam para a necessidade de as atividades serem dirigidas a projetos
ou programas ambientais
(TCU; Acrdo 275/2004; Processo n 003.788/2003-6; DOU n 20/03/2004).

Tambm defendendo a impossibilidade de converso em prestao de servios


no ambientais, dis Milar ensina que:
No obstante a clareza desta disposio, no raras vezes os rgos pblicos

tm celebrado termos de compromisso em que a prestao do servio pelo autuado

transformada no fornecimento de bens ou servios ao Poder Pblico, como. V. g.,


doao de carros ou computadores, realizao ou custeio de reformas nas unidades

dos rgos pblicos etc., o que foge no somente ao esprito do decreto 6.514/2008,
mas tambm a prpria Constituio Federal[3].

Ainda no que tange aos servios que podem dar margem converso, no se

pode esquecer a exigncia de que os mesmos estejam especificados em projeto a ser


apresentado ao rgo ambiental e por ele aprovado, determinando o Decreto n
6.514/2008 que:

Art. 144. A converso de multa destinada reparao de danos ou


recuperao da reas degradadas pressupe que o autuado apresente pr-projeto
acompanhando o requerimento.

1o

Caso o autuado ainda no disponha de pr-projeto na data de

apresentao do requerimento, a autoridade ambiental, se provocada, poder conceder


o prazo de at trinta dias para que ele proceda juntada aos autos do referido
documento.

2o

A autoridade ambiental poder dispensar o projeto de recuperao

ambiental ou autorizar a substituio por projeto simplificado quando a recuperao


ambiental for de menor complexidade.
3o Antes de decidir o pedido de converso da multa, a autoridade ambiental

poder determinar ao autuado que proceda a emendas, revises e ajustes no prprojeto.


4o O no-atendimento por parte do autuado de qualquer das situaes

previstas neste artigo importar no pronto indeferimento do pedido de converso de


multa.

foroso reconhecer, portanto, que o indeferimento do pedido de converso

ser medida necessria, quando no restarem atendidas as exigncias acima, mais


ainda nas situaes em que o interessado, sequer, tenha apresentado qualquer projeto
de preservao, melhoria e qualidade do meio ambiente.

DO PROCEDIMENTO A SER SEGUIDO NO PEDIDO DE CONVERSO: PRAZOS,

EXIGNCIAS E VEDAES LEGAIS APLICVEIS

O pedido de converso de multa em prestao de servio, alm de


discricionrio, deve obedecer a uma srie de requisitos, alguns prprios da
admissibilidade da anlise, outros aplicveis ao seu deferimento. O descumprimento

do procedimento a seguir delineado e/ou das exigncias legais prprias acarretam o


no conhecimento ou indeferimento do pedido, em mbito administrativo.

O primeiro requisito de admissibilidade do pedido diz respeito ao prazo em que

ele deve ser apresentado. Como se sabe, o decurso do tempo faz decair direitos da

Administrao e do Administrado, o que implica, no caso, a necessidade de obedincia


do momento oportuno para apresentao do pleito. Nesse sentido, estabelece o Decreto
n 6.514/08:

Art. 142. O autuado poder requerer a converso de multa de que trata esta

Seo por ocasio da apresentao da defesa. (...)


Art. 145. Por ocasio do julgamento da defesa, a autoridade julgadora dever,

numa nica deciso, julgar o auto de infrao e o pedido de converso da multa.

1o A deciso sobre o pedido de converso discricionria, podendo a


administrao, em deciso motivada, deferir ou no o pedido formulado, observado o
que dispe o art. 141.

2o Em caso de acatamento do pedido de converso, dever a autoridade


julgadora notificar o autuado para que comparea sede da respectiva unidade
administrativa para a assinatura de termo de compromisso.
3o

O deferimento do pedido de converso suspende o prazo para a

interposio de recurso durante o prazo definido pelo rgo ou entidade ambiental


para a celebrao do termo de compromisso de que trata o art. 146.

Assim, o momento adequado e nico possvel para manifestao de interesse


pela converso na ocasio da apresentao da defesa ao auto de infrao, que

aplicou ao administrado a penalidade de multa a ser possivelmente convertida. O rito


do processo administrativo aplicvel no permite outra fase para manifestao de
vontade do autuado, tendo em vista que isso implicaria necessrio tumulto processual
e desrespeito ao procedimento legal a ser seguido. Assim, a apresentao do pedido em

ocasio diversa a da realizao da defesa administrativa acarreta, motivadamente, o


seu no conhecimento e conseqente indeferimento.

Ademais, nenhum sentido teria a norma se interpretada de forma diversa. As

duas manifestaes devem ser apresentadas tempestivamente, ou seja, no prazo legal

concedido para defesa administrativa, que, segundo a Lei n 9.605/1998, de 20


(vinte) dias (art. 71, inciso I). Do mesmo modo, entende a doutrina ptria:
O requerimento da converso de multa dever ser protocolado por ocasio da

apresentao da defesa, portanto no prazo de vinte dias aps a cincia da autuao.


Temos, assim, que qualquer processo em tramitao em que no tenha sido requerida
a converso neste prazo, o pedido deve ser indeferido de plano, por intempestivo[4].

Com efeito, se o prprio legislador estabeleceu prazo para apresentao de

defesa ao auto de infrao e se h tambm norma estabelecendo a necessidade de


apresentao concomitante das duas manifestaes, a interpretao sistemtica dos

dispositivos traz a concluso de que o pedido de converso de multa h de ser,


necessariamente, apresentado no mesmo prazo de 20 (vinte) dias a contar do
recebimento da notificao para defesa.

Quanto aos critrios de apreciao do pedido, para os casos em que positivo o


juzo de admissibilidade, deve-se observar, de incio, que o Decreto n 6.514/08, com

muita razo, definiu casos em que a converso no poder ser concedida, quando se
tratar de projeto que vise recuperao de danos da prpria infrao. Parece bvio
que o intuito do legislador, ao prever essa espcie de converso, foi estimular medidas
reparatrias do dano ambiental efetivamente causado, em detrimento do recolhimento
de penalidade pecuniria, que muitas vezes, no se reverte ao meio ambiente. Assim,
sem nenhuma razo autorizar a dita converso em prestao de servio para
recuperar o dano causado pela prpria infrao, quando esta no tiver causado,
diretamente, dano ao meio ambiente ou nas hipteses em que a recuperao da rea

ocorrer naturalmente, no demandando execuo de nenhum projeto humano


especfico. Nesse sentido, o citado Decreto estabeleceu, de forma objetiva, que:
Art. 141. No ser concedida a converso de multa para reparao de danos

de que trata o inciso I do art. 140, quando:

I - no se caracterizar dano direto ao meio ambiente; e

II - a recuperao da rea degradada puder ser realizada pela simples


regenerao natural.
Pargrafo nico. Na hiptese do caput, a multa poder ser convertida nos

servios descritos nos incisos II, III e IV do art. 140, sem prejuzo da reparao dos
danos praticados pelo infrator.
Assim, em se tratando de pedido de converso que esbarre nas objees acima,

o ato administrativo encontra impedimento legal para ser realizado, sendo vedado o
deferimento do pedido.
De igual forma, o pleito de converso s poder ser atendido se, aps cumpridos

todos os demais requisitos e mostrando-se a medida oportuna, por ser favorvel ao


meio ambiente, o valor dos custos envolvidos no projeto sejam, comprovadamente,

igual ou superior ao valor da multa convertida, a qual poder corresponder a 60% do


valor da multa consolidada. que o Decreto n 6.514/08 estabelece:
Art. 143.

O valor dos custos dos servios de preservao, melhoria e

recuperao da qualidade do meio ambiente no poder ser inferior ao valor da multa


convertida.

1o Na hiptese de a recuperao dos danos ambientais de que trata do inciso

I do art. 140 importar recursos inferiores ao valor da multa convertida, a diferena


ser aplicada nos outros servios descritos no art. 140.
2o Independentemente do valor da multa aplicada, fica o autuado obrigado a

reparar integralmente o dano que tenha causado.

3o A autoridade ambiental aplicar o desconto de quarenta por cento sobre o

valor da multa consolidada. (Redao dada pelo Decreto n 6.686, de 2008).

Conclui-se que, se o projeto apresentado Administrao, com o fim de


converso de multa, no especificar o valor dos custos dos servios, ou se tal custo for

inferior ao mnimo legal, no haver cumprimento de requisito exigvel, o que


constitui mais uma fundamentao vlida para a negativa do pedido de converso, por
parte do rgo ambiental.

Ademais, o pedido de converso deve se fazer acompanhar de pr-projeto,

especificando o servio de preservao, melhoria e qualidade do meio ambiente a ser


executado, com exceo de casos em que a recuperao ambiental for de menor
complexidade, o que deve ser avaliado pela autoridade ambiental. Portanto, a dispensa

de pr-projeto ou a sua substituio por projeto simplificado constitui exceo, cuja

avaliao de competncia exclusiva do rgo ambiental e no do administrado. o


que estabelece o Decreto n 6.514/08:
Art. 144.

A converso de multa destinada reparao de danos ou

recuperao da reas degradadas pressupe que o autuado apresente pr-projeto


acompanhando o requerimento.
1o

Caso o autuado ainda no disponha de pr-projeto na data de

apresentao do requerimento, a autoridade ambiental, se provocada, poder conceder


o prazo de at trinta dias para que ele proceda juntada aos autos do referido
documento.

2o

A autoridade ambiental poder dispensar o projeto de recuperao

ambiental ou autorizar a substituio por projeto simplificado quando a recuperao


ambiental for de menor complexidade.

3o Antes de decidir o pedido de converso da multa, a autoridade ambiental


poder determinar ao autuado que proceda a emendas, revises e ajustes no prprojeto.

4o O no-atendimento por parte do autuado de qualquer das situaes

previstas neste artigo importar no pronto indeferimento do pedido de converso de


multa
V-se, assim, que a norma expressa ao dispor que ser indeferido o pedido se

no atendida qualquer das situaes dispostas no artigo transcrito, sendo certo que a
no apresentao de projeto que demonstre o objeto da medida de recuperao e as
suas vantagens para o meio ambiente impossibilita o deferimento do pedido, por falta
de elementos mnimos que subsidiem a deciso administrativa.

Por fim, h que se reconhecer uma hiptese objetiva de indeferimento do


pedido de converso, previsto no art. 148 do Decreto n 6.514/08, segundo o qual:

Art. 148. A converso da multa no poder ser concedida novamente ao

mesmo infrator durante o perodo de cinco anos, contados da data da assinatura do


termo de compromisso.

Na opinio do j citado e respeitvel doutrinador Curt Trennepohl:


O mesmo infrator no poder pactuar nova converso de multa num perodo

de cinco anos. Por conseguinte, resta claro que tambm no poder ser objeto de
converso mais de um auto de infrao num mesmo acordo[5].
Assim, o descumprimento de qualquer das condicionantes aqui expostas, seja

no tange ao prazo, seja em relao ao procedimento e aos requisitos mnimos

aplicveis, enseja a deciso administrativa de indeferimento, a qual, estando


definitivamente motivada e de acordo com os parmetros legais, no admite reviso
pelo Poder Judicirio.

DAS CONSIDERAES FINAIS


O esprito do legislador, ao confeccionar as normas legais e infra-legais, deve
ser objeto de anlise do intrprete, na aplicao dos comandos postos. As razes que
justificaram a previso de converso da multa administrativa ambiental, certamente,
no buscaram concretizar o interesse particular do infrator, mas sim a necessidade de
tornar efetivo o direito de todos ao meio ambiente sadio.

Somente o interesse pblico, envolvido na consecuo de projeto ambiental,


conveniente e oportuno na avaliao do rgo competente, pode justificar o ato

administrativo de deixar de recolher aos cofres pblicos penas pecunirias


devidamente aplicadas, em razo do cometimento de infrao administrativa
ambiental.

Por tais razes, enxergar um direito subjetivo do autuado na aplicao da

converso de multa ambiental em prestao de servio significaria um verdadeiro


retrocesso na defesa do meio ambiente, o que inadmissvel nesta seara do Direito.
EXEMPLO PBLICO DE AUTO
A Superintendncia do Ibama/RS divulgou nesta quinta-feira (05/04) o laudo
tcnico conjunto referente ao vazamento de leo ocorrido em 26/01/2012 em uma
monobia da Transpetro, em Tramanda (RS). A quantidade estimada de leo vazado,
calculada pelos tcnicos do Ibama, Marinha do Brasil e Fundao Estadual de Proteo
Ambiental - Fepam de aproximadamente 33.600 litros.

O laudo aponta um total de quatro autos de infraes que sero aplicados a

Transpetro: um da Fepam e trs do Ibama. Para o superintendente do Ibama/RS, Joo


Pessoa Moreira Junior, importante destacar o trabalho conjunto entre os trs rgos,
o que fornece uma base tcnica qualificada ao laudo tcnico.

Pelo no cumprimento do Projeto de Monitoramento Ambiental (uma

condicionante da Licena de Operao expedida em 19/07/2010 pelo Ibama) a

Transpetro receber uma multa diria de R$ 5 mil, at o cumprimento do projeto. Pelo


vazamento foram duas multas, uma do Ibama e outra da Fepam. De acordo com o auto

de infrao do rgo ambiental estadual, a subsidiria da Petrobras foi multada em R$


conforme previsto na Lei de Crimes Ambientais (9605/98) pela poluio causada na
praia.

Segundo os tcnicos da Fepam, o derramamento de leo acabou por aportar na

costa atingindo uma extenso de 3.500m da orla. E pelo derramamento de leo no mst
o Ibama aplicou a Lei 9.966 (28/04/2000) que dispe sobre a preveno, o controle e a
fiscalizao da poluio causada por substncias nocivas ou perigosas em guas sob
jurisdio nacional. Por esta infrao foi aplicada multa de R$ 1,2 milho.

Pelo uso de dispersante qumico em desacordo com a Resoluo Conama 269


(que prev o uso do produto a uma distncia de dois mil metros da costa e com a gua
a uma profundidade de 15 metros) a empresa recebeu uma multa de R$ 500 mil. Esta

a primeira vez que o Ibama aplica multa pelo uso inadequado de dispersante. A
Transpetro foi comunicada das autuaes do Ibama.

Assinam o laudo tcnico, o analista ambiental do Ibama Kuriakin Toscan,


coordenador do Servio de Emergncias Ambientais; o bilogo Diego Hoffmeister e o

engenheiro qumico Andr Milanez, do Servio de Emergncias Ambientais da Fepam


e a oceanloga Keity Corbani Ferraz, consultora da gerncia de Meio Ambiente da
Diretoria de Portos e Costas da Marinha do Brasil. Capito dos Portos da Capitania dos
Portos do Rio Grande do Sul, comandante Nilson Seixas dos Santos e do engenheiro

qumico Andr Milanez representando a Fundao Estadual de Proteo Ambiental.


Com informaes do Ibama.
Pagando bem, que mal tem?

Como demonstrado, o sistema jurdico-ambiental de responsabilizao civil


baseado numa funo preventiva faz com que se vislumbre novo horizonte para a
tutela do meio ambiente, que passa longe de ser a busca da reparao pecuniria do
bem lesado. Conforme Fernando Akaoui, De fato, princpio tcito que se extrai da CF

(art. 225, caput, 1, 2 e 3) o da primazia da reparao especfica do dano


ambiental, ou seja, existe uma absoluta prioridade de retorno do bem lesado ao status

quo ante. Da mesma forma, podemos tirar dos princpios (art. 2, inc. VII) e objetivos

(art. 4, incisos VI e VII) da Poltica Nacional do Meio Ambiente, instituda pela LF


6.938, de 31.08.1981.

Nessa nova perspectiva, o tratamento dispensado s atividades potencialmente

degradadoras reveste-se de desconfiana ao invs de serem visualizadas como

inevitveis para o crescimento econmico. O maior desafio proposto pelo ambiente


justamente a impossibilidade de recomposio de diversos danos natureza,
acarretando prejuzos inestimveis para o patrimnio ambiental.
Compensaes previstas na legislao ambiental
O art. 36 da Lei n. 9.985/00, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de

Conservao SNUC, criou uma forma de compensao sui generis para


empreendimentos de significativo impacto ambiental. Recentemente o Supremo
Tribunal Federal declarou constitucional o art. 36 da Lei n. 9.985/00, nestes termos:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.

ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000.


CONSTITUCIONALIDADE DA COMPENSAO DEVIDA PELA IMPLANTAO DE
EMPREENDIMENTOS

DE

SIGNIFICATIVO

INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL

IMPACTO

AMBIENTAL.

DO 1 DO ART. 36. [...] 4. Inexistente desrespeito ao postulado da razoabilidade.


Compensao ambiental que se revela como instrumento adequado defesa e

preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes, no havendo


outro meio eficaz para atingir essa finalidade constitucional. Medida amplamente

compensada pelos benefcios que sempre resultam de um meio ambiente


ecologicamente garantido em sua higidez. 5. Inconstitucionalidade da expresso no
pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do
empreendimento, no 1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor da compensao

compartilhamento de ser fixado proporcionalmente ao impacto ambiental, aps


estudo em que se assegurem o contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da
fixao de percentual sobre os custos do empreendimento. 6. Ao parcialmente
procedente. (STF, ADIN 3.378-6 DF, Rel. Min. Carlos Brito, 09/04/2008). (grifo nosso)

A compensao ambiental pela implantao do empreendimento exigncia

instituda pelo ordenamento jurdico ptrio. Seu cumprimento no pode ser


dispensado pelo rgo ambiental no curso do procedimento de anlise do
licenciamento de obras ou atividades potencialmente causadoras de significativo
impacto.
Outra forma de compensao foi prevista no Decreto n. 6.640/2008, no que se

refere aos impactos negativos irreversveis em cavidades naturais subterrneas


classificadas com grau de relevncia alto e mdio, mediante licenciamento ambiental.
A Lei n. 11.428/2006, que dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do
bioma Mata Atlntica, prev duas formas de compensao nos seus artigos 17 e 32.

Art. 17. O corte ou a supresso de vegetao primria ou secundria nos


estgios mdio ou avanado de regenerao do Bioma Mata Atlntica,
autorizados por esta Lei, ficam condicionados compensao ambiental, na
forma da destinao de rea equivalente extenso da rea desmatada, com
as mesmas caractersticas ecolgicas, na mesma bacia hidrogrfica, sempre
que possvel na mesma microbacia hidrogrfica, e, nos casos previstos nos
arts. 30 e 31, ambos desta Lei, em reas localizadas no mesmo Municpio ou
regio metropolitana.

1o Verificada pelo rgo ambiental a impossibilidade da compensao


ambiental prevista no caput deste artigo, ser exigida a reposio florestal,
com espcies nativas, em rea equivalente desmatada, na mesma bacia
hidrogrfica, sempre que possvel na mesma microbacia hidrogrfica.

2o A compensao ambiental a que se refere este artigo no se aplica aos


casos previstos no inciso III do art. 23 desta Lei ou de corte ou supresso
ilegais.

Art. 32. A supresso de vegetao secundria em estgio avanado e mdio


de regenerao para fins de atividades minerrias somente ser admitida
mediante:
I - licenciamento ambiental, condicionado apresentao de Estudo Prvio
de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental - EIA/RIMA, pelo
empreendedor, e desde que demonstrada a inexistncia de alternativa
tcnica e locacional ao empreendimento proposto;
II - adoo de medida compensatria que inclua a recuperao de rea
equivalente rea do empreendimento, com as mesmas caractersticas
ecolgicas, na mesma bacia hidrogrfica e sempre que possvel na mesma
microbacia hidrogrfica, independentemente do disposto no art. 36 da Lei
no 9.985, de 18 de julho de 2000.

A Resoluo Conama n. 369/2006, que dispe sobre os casos excepcionais, de


utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a
interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente APP,
estabeleceu em seu art. 5 a exigncia de medida compensatria.

necessrio ressaltar que a imposio das referidas medidas compensatrias na


fase do licenciamento ou autorizao no significa que o empreendedor detm o

direito de poluir. Pelo contrrio, caso se verifique que as atividades causem danos
ambientais irreversveis, ser o agente obrigado a compens-los, independentemente
das compensaes fixadas.
A teoria do fato consumado

Como nos ensina Andr de Vanconcelos Dias: jamais foi formulada uma teoria
do Fato Consumado. Trata-se, na verdade, de um universo de decises judiciais que,
guardando entre si similitudes, permitem distinguir seus objetivos bsicos, posto que
sob os mais dspares fundamentos. Pela teoria do fato consumado a jurisprudncia

reconhece que situaes fticas consolidadas pelo decurso do tempo, amparadas por
deciso judicial, no merecem ser desconstitudas. Fato que, atualmente, existe na

jurisprudncia a tendncia de se reconhecer, com fundamento na teoria do fato


consumado, a possibilidade de consolidao e convalidao de situaes fticas
originadas na ilegalidade e em prejuzo ao meio ambiente.

Nesse sentido decidiu o Tribunal Regional Federal da 4 Regio:


PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.

AO CIVIL PBLICA. AUSNCIA DE DEFINIO ACERCA DA CAPTAO, ADUO


E TRATAMENTO DE GUA PARA ABASTECIMENTO INDUSTRIAL. CONCESSO DE
LICENA AMBIENTAL DE INSTALAO SITUAO FTICA CONSOLIDADA.
Confirma-se a deciso proferida em ao civil pblica que concedeu a licena
ambiental de instalao indstria agravada quando, efetivamente cumprida, produz

situao ftica consolidada, infactvel de reverso. Todavia, tendo em vista a absoluta


primazia que nosso sistema jurdico-ambiental de responsabilidade civil confere
recuperao do meio ambiente, foroso concluir ser inaceitvel a consolidao do

dano ambiental, mantendo inclume o empreendimento que se instalou ao arrepio da


lei e convertendo a obrigao de recuperar o dano em indenizao pecuniria. Sob tal
perspectiva, no se vislumbra a possibilidade de invocao, pelo particular, do fato

consumado ambiental como forma de se furtar recuperao do ambiente degradado


com vistas ao status quo ante , substituindo-o pela compensao ou indenizao
ambiental.

A necessidade de inverso de valores na anlise de viabilidade de intervenes no meio


ambiente

De maneira geral, no Brasil, prevalece nos rgos administrativos, em processos


autorizativos de intervenes no meio, a ausncia de uma cultura mais ampla de
avaliao de viabilidade, considerando as diversas perdas ambientais muitas vezes
irreversveis em relao aos ganhos econmicos e sua repartio com a sociedade.
Na deciso de viabilidade ambiental de empreendimentos, deveria ser levado

em considerao um balano entre as perdas e ganhos ambientais/econmicos/sociais,

e no somente a existncia de limitaes legislativas ao exerccio de determinadas


atividades. Rochelle Jelinek Garcez destaca que no sistema de licenciamento ambiental
brasileiro est colocada a possibilidade de uma deciso negativa por parte do Poder

Pblico sobre um empreendimento que no atente para as mnimas condies de


viabilidade, sustentabilidade ou adequao ambiental, nos seguintes termos:

- Quando recebe o pedido de licenciamento ambiental, o rgo competente est


vinculado

normas

constitucionais

de

desenvolvimento

econmico

em

compatibilidade com a preservao do ambiente e sua manifestao sobre o pedido


no implica discricionariedade administrativa no sentido de convenincia e
oportunidade da instalao do empreendimento, mas sim discricionariedade tcnica

atravs de parmetros tcnicos e cientficos objetivos. No h uma atuao livre da


Administrao, mas o poder de tomar a deciso mais adequada ao fim pblico que a lei
impe.

Assim, nos casos de licenciamento de empreendimentos de significativo

impacto em que, na anlise da viabilidade ambiental, se verifique que o bem ambiental


no compensvel, seja pela impossibilidade de valorao, como nas hipteses de
potencial extino de espcie, seja pela inviabilidade econmica em face do real custo
ambiental, no deve o licenciamento ser autorizado.

Embora o ordenamento jurdico-ambiental brasileiro possua instrumentos que


no se limitam ao controle da produo e da proliferao de riscos, ressalta-se a
necessidade de afastar o Direito Ambiental da irresponsabilidade organizada e
desvincul-lo da inteno do exerccio de uma funo meramente simblica.

No imaginemos, todavia, que a utilizao pelo direito ambiental de uma

responsabilidade civil revitalizada resolver, de vez, a degradao do planeta.

Inicialmente, bom lembrar que as tcnicas de proteo do meio ambiente so (e


precisam ser) complementares entre si e devem funcionar de maneira integrada, da

responsabilidade civil, penal e administrativa ao planejamento, auditorias e


instrumentos econmicos. Segundo Morato Leite, o mecanismo da compensao
ecolgica, como visto, uma resposta econmica questo do dano ambiental. Tratase, portanto, de uma soluo ainda precria ao problema da crise ambiental, pois no
foge

muito

da

racionalidade

utilitarista,

quando

deveria

procurar

maior

comprometimento tico com o bem ambiental e as geraes futuras. Nesse contexto, a


valorao de danos ambientais deve vislumbrar a preveno geral, ou seja, que a

medida compensatria fixada e exigida do causador do dano leve em considerao as


geraes futuras, assim como os princpios da equivalncia, razoabilidade e
proporcionalidade.
Para que a responsabilidade ambiental aprimore seu aspecto preventivo,

primordial que se defina de que forma funcionar como sistema integrado com os
demais instrumentos de comando e controle do Estado, sobretudo com o
estabelecimento de metodologias e tcnicas de valorao dos danos ambientais.
SEGURO AMBIENTAL
Uma forma de assegurar que danos ambientais de maior gravidade
eventualmente causados sejam de fato reparados atravs do chamado seguro de
responsabilidade civil por dano ambiental.

Para Frank Larrbia Shih, o seguro de responsabilidade civil por danos


ambientais transforma as seguradoras em parceiras do Poder Pblico, pois nenhuma

seguradora concede cobertura a danos ambientais sem antes se certificar que o


segurado tenha efetivamente adotado as medidas preventivas para se evitar a
realizao do sinistro, que, no caso, seria tambm o cumprimento rigoroso da

legislao ambiental (...). Esse seguro relaciona-se com riscos nucleares e outros riscos
originado de atividades poluentes prejudiciais vida e ao meio ambiente. O Projeto de
Lei n. 2.313/2003 (que altera o Decreto-lei n. 73/66, que dispe sobre o sistema

nacional de seguros privados ), cria a obrigatoriedade na contratao de seguro

especfico para os casos de responsabilidade civil ambiental nas hipteses de atividades


potencialmente poluidoras, como nos casos de postos de combustveis, por exemplo.
Ocorre que muitas vezes o capital das empresas pode no ser suficiente para

arcar com as despesas de recomposio do meio ambiente. A contratao desse seguro


ser a garantia necessria de que, ocorrendo algum dano ao meio ambiente, no ser a
sociedade que arcar com os custos de sua recomposio.

Como prev o Projeto de Lei, esse seguro no abranger multas e as fianas


impostas ao poluidor e cobre os danos pessoais e ambientais advindos de radiao ou
contaminao por substncias txicas, resduos difceis de deteriorarem e os resduos
no perecveis (artigo 4).

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