Agenda Interna Chocó

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
CHOC
AGENDA INTERNA PARA

LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
choc
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Documento regional, Choc
Departamento Nacional de Planeacin
Bogot, junio 2007
Directora General DNP
Carolina Rentera Rodrguez
Subdirector
Andrs Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos Garca
Coordinador Agenda Interna
Enrique Uribe Botero
Direccin de Desarrollo Territorial
Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Empresarial
Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Poltica Industrial
Coordinadores Agenda Interna de Choc
Myrna Parra Mosquera, Coordinador Cmara de Comercio
Luz Mara Sierra, Cmara de Comercio
Elaboracin de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinacin editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Edicin
Daniela Fina Alario
Pauta de diseo
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas DNP
Diseo, armado y diagramacin
Mara ngela Garca
Lab_99 diseo + grfica
Correccin de estilo
Ana Mara Corrales
Colaboraron con esta publicacin
Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
Mara Paulina Mogolln Gmez
Marta Isabel Rincn Garca
scar Ismael Snchez Romero
Hernando Gonzlez Murillo
Jess Hernn Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarra
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabin Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
LOS RETOS
La publicacin de la serie de documentos que recogen las

propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para
la Productividad y la Competitividad seala la culminacin
de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se
est construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las
acciones estratgicas que debe realizar el pas para insertarse
con xito en las corrientes econmicas mundiales.
Estos documentos presentan y comentan las Apuestas
Productivas definidas por las regiones y las Estrategias
Competitivas establecidas por los sectores que han participado
en el proceso, as como las necesidades y acciones asociadas
a cada una de ellas. Toda esta informacin es de gran
utilidad para las entidades interesadas en la promocin de
la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y
necesidades reales de las regiones y los sectores productivos.
De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al
Gobierno Nacional para la definicin del Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 y para el rediseo de la poltica de
productividad y competitividad.
La Agenda Interna es un proceso dinmico que debe
actualizarse y discutirse peridicamente para que no pierda
vigencia. En este sentido, sta no es una versin definitiva, sino
un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido
y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de
Competitividad, los Comits Tcnicos y las dems instancias
del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los
23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que
conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos,
planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido
y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los
colombianos.
Carolina Rentera Rodrguez, Directora General

Departamento Nacional de Planeacin

Documento Regional choc
LOS RETOS
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes polticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratgicas que
debe realizar el pas para mejorar su productividad y
competitividad. Se construy mediante un proceso de
concertacin y dilogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relacin entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un pas es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cpita.
Competitividad
Por competitividad de un pas o una regin
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est
relacionada con mltiples factores que condicionan
el desempeo de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconmico.

Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes
comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto
con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o
espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va,
acelerar el crecimiento econmico y aumentar el bienestar de
su poblacin.
Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una
productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo.
Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar
con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional
inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y
el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento
del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar
su participacin en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda
Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada regin.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico
territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una
estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de
36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se

identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
ms promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economa y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores as identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en trminos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones planes, programas,
proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las lneas
de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participacin del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el pas. Adems, con el propsito de recibir retroalimentacin
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo ao otros 13 talleres con
la participacin del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda
Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utiliz como un referente fundamental en la construccin del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna est concebida
como una estrategia dinmica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construccin.
Este documento presenta las Apuestas Productivas de Choc;
los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones
correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al
proceso de construccin de la Agenda Interna en la regin y facilitar
la articulacin de las polticas, planes y programas nacionales con los
territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo.
10

Documento Regional Antioquia
Choc necesita con

urgencia polticas y
estrategias especiales de
desarrollo econmico que
tengan en cuenta las
peculiares condiciones
geogrficas y socioculturales
de la regin.
LOS RETOS
Tabla 1
Aspectos generales del departamento del Choc
Variables e indicadores
Choc
Nacin
Extensin territorial (km2)
46.530
1.141.748
Participacin territorial en el total nacional
4,08%
100,00%
31
1.100
454.030
42.888.592
Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015)
0,42%
1,79%
Participacin poblacin en total nacional, 2005
0,90%
100,00%
Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005)
48,93%
74,35%
Porcentaje poblacin rural (Censo 2005)
51,07%
25,65%
0,4%
100,00%
1,37%
2,93%
2.556.663
5.395.714
Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005
78,54%
49,74%
Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005
48,70%
15,65%
0,59
0,55
79,05%
27,63%
9,40%
12,60%
Tasa de analfabetismo, 2001
18,57%
7,52%
Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisbn), 2005
32,46%
29,24%
Nmero de municipios, 2005

Poblacin (Censo 2005)
Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p

Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p
PIB per cpita ($ corrientes), 2005p
Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000

Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005
Tasa de desempleo, 2004
Fuentes: DANE, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, DNP-Direccin de Desarrollo Social.

p: Preliminar
En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribucin perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo
ingreso) y 1 a una distribucin perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada).
En otras palabras, mientras ms cerca de 0 est el ndice de Gini, ms equitativa es una sociedad.
11
Bogot
Fuente: DANE, 2007.
Departamentos
Guaina
Amazonas
Vaups
Vichada
Guaviare
Choc
San Andrs
Putumayo
Arauca
Caquet
Sucre
Quindo
Guajira
Casanare
Magdalena
Norte de Santander
Huila
Cauca
Risaralda
Nario
Meta
Cesar
Caldas
Crdoba
Tolima
Bolvar
Boyac
1,61
Guaina
Amazonas
Vaups
Vichada
San Andrs
Guaviare
Putumayo
Choc
Sucre
Caquet
Casanare
Quindo
Arauca
Guajira
Cauca
Cesar
Nario
Magdalena
Meta
Crdoba
Huila
Risaralda
Norte de Santander
Caldas
Tolima
Bolvar
Boyac
Atlntico
1,28
1,13
1,03
0,99
0,77
0,67
0,48
0,41
0,29
0,28
0,11
0,10
0,05
0,03
5,19
5,06
4,33
3,52
2,95
2,73
2,24
1,93
1,89
1,79
1,72
1,71
1,61
1,54
1,54
1,48
12,33
15,47
20%
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,38
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
0%
Atlntico
11,20
0%
Cundinamarca
5%
6,39
5,25
4,59
3,92
2,41
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,76
1,75
1,73
1,71
Valle
Cundinamarca
Santander
5%
Valle
25%
22,58
15%
Santander
15,21
Bogot
Antioquia
22,29
25%
Antioquia
Porcentajes
Porcentajes
12
Estructura productiva
Grfica 1
Participacin del PIB departamental en el total nacional
1990
2005
10%
Departamentos
2005
20%
15%
10%
LOS RETOS
Tabla 2
Composicin sectorial del valor agregado departamental,
1990
Participacin %
sectorial Choc
Sector
Participacin %
sectorial pas
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.
38,21%
16,56%
Minera.
17,95%
4,03%
Comercio, hoteles y restaurantes.
13,12%
13,13%
Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico.
11,26%
9,48%
Administracin pblica.
8,42%
4,50%
Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y

comunicaciones).
3,78%
11,17%
Construccin.
3,48%
6,02%
Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

empresariales y de alquiler.
2,48%
16,56%
Industria.
1,31%
18,54%
Total
100%
100%
2005
Sector
Participacin %
sectorial Choc
Participacin %
sectorial pas
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.
24,51%
13,41%
Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico.
19,85%
10,95%
Administracin pblica.
17,25%
8,37%
Minera.
12,21%
4,77%
Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y

comunicaciones).
11,23%
11,52%
Comercio, hoteles y restaurantes.
5,85%
11,63%
Construccin
5,29%
5,78%
Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

empresariales y de alquiler.
3,17%
18,15%
Industria.
0,62%
15,41%
Total
100%
100%
Fuente: DANE
Especializacin productiva relativa.
13
14

Produccin agrcola
Tabla 3
Choc. Produccin en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar caf)
Cultivo
Produccin (toneladas)
Arroz sec. manual
18.900
57,07%
Maz tradicional
22.133
42,77%
55
0,17%
Frjol
Total Transitorios
Pltano
33.118
100%
144.051
83,03%
18.132
10,45%
Cocotero
5.153
2,97%
Caa panela
2.997
1,73%
ame
2.970
1,71%
Cacao
186
0,11%
173.489
100,0%
Yuca
Total Permanentes
TOTAL
206.607
100,0%
Fuente: DNP - Direccin de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones Agropecuarias de las URPA y UMATA. Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural - Direccin de Poltica Sectorial - Grupo Sistemas de Informacin.
Grfica 2
Participacin por tipo de cultivos
Transitorios
16%
Comercio Exterior
Permanentes
84%
LOS RETOS
Grfica 3
Exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)
Productos textiles
0,07% Productos de madera
Fabricacin de prendas de vestir
y de corcho, excepto
preparado y teido de pieles
muebles y cestera
0,01%
2,08%
Productos
metalrgicos bsicos
9,5%
Extraccin de minerales
metalferos
88,25%
Fuente: Banco de la Repblica; DANE, Informe de coyuntura econmica regional departamento de Choc, primer semestre de 2006.
(1) Las exportaciones tradicionales incluyen: caf verde, petrleo, carbn y ferronquel.
Tabla 4
Choc. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Sector
Extraccin de minerales metalferos
Valor FOB(1) (miles de US$)
6.203,15
88,25%
Productos metalrgicos bsicos
674,37
9,59%
Productos de madera y corcho, excepto muebles y

cestera
146,23
2,08%
Productos textiles
4,59
0,07%
Prendas de vestir y preparado y teido de pieles
0,41
0,01%
7.028.74
100%
Total Exportaciones no tradicionales
Fuente: Banco de la Repblica; Dane. Informe de coyuntura econmica regional departamento de Choc, segundo semestre 2006.
(1) FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercancia puesta a bordo por el
expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas.
15
16

Grfica 4
Exportaciones no tradicionales por pas de destino (Primer semestre 2006)
China
2%
Estados Unidos
4%
Suiza
5%
Japn
89%
Fuente: Banco de la Repblica; Dane. Informe de coyuntura econmica regional departamento de Choc, primer semestre 2006.
Situacin competitiva
Tabla 5
Indicadores de competitividad territorial
Indicadores
1. Internacionalizacin de la economa2
Choc
Pas
Posicin*
Diversificacin de las exportaciones, 2004.
0,00
27 (33)
Diversificacin de las importaciones, 2004.
0,00
31 (33)
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002.
0,31%
0,48%
25 (33)
Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes).
0,36
0,86
29 (33)
2. Sistema financiero
3. Infraestructura
Cobertura de telefona (teledensidad), 2005.
15,63%
42,96%
27 (33)
Cobertura de energa, 2005.
50,57%
73,15%
25 (27)
Cobertura de alcantarillado, 2003.
25,26%
64,21%
24 (24)
Cobertura de acueducto, 2003.
37,65%
82,57%
24 (24)
El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la
canasta exportadora (importadora) de Colombia.
LOS RETOS
Indicadores
Choc
Pas
Posicin*
4. Educacin y formacin tcnica

135,92%
111,19%
1 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004.
79,01%
90,29%
20 (24)
Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004.
62,99%
73,65%
22 (24)
Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004.
18,54%
27,82%
18 (24)
Pruebas Saber (lenguaje) noveno, 2002-2003.
57,02
60,64
32 (33)
Pruebas Saber (matemticas) noveno, 2002-2003.
54,65
57,23
33 (33)
737,32
670
10 (33)
0,32
0,27
12 (27)
100
14 (16)
0,00%
100%
(21)
53,61
63,77
31 (32)
Tasa de homicidio comn (por cada 10.000 habitantes), 2004.
2,73
4,52
19 (33)
Delitos contra la libertad individual y otras garantas, 2004 (por

cada 10.000 habitantes).
1,52
0,83
7 (33)
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004.
Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004.

5. Capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003.
Personal con maestra o doctorado en la industria.
Participacin en la inversin total de la industria en actividades
de I+D, 2004.
6. Gobierno e instituciones
ndice de Desempeo Fiscal, 2005.
Ventajas relativas del departamento.

Mayores desventajas relativas
Fuentes: 1. DANE DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educacin Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnologa. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 6. DNP. Polica Nacional Dijin.
* El nmero entre parntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
Visin de competitividad departamental:
Para el ao 2020 el Choc ser el

primer departamento del pas en cuanto
al manejo y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y
culturales, gracias a la aplicacin de la
ciencia y de las tecnologas apropiadas,
logrando as mejoras en las
condiciones socioeconmicas
de sus pobladores.
17
18

LOS RETOS
LAs APUESTAS
Descripcin de los productos,

cadenas, actividades y sectores en
los que se basa la propuesta
regional de Agenda Interna.
19
20

Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector
Productos o actividades
Produccin pesquera.
1. Agroindustria
Achiote orgnico.
Banano bocadillo orgnico.
2. Minera y energa
3. Servicios
Oro, plata y platino.

Turismo: natural, tnico y artesanal.
Servicios ambientales (captura de CO2).
LAS APUESTAS
La Agenda Interna del Choc busca convertir

al departamento en una regin lder en
el aprovechamiento y manejo sostenible
de los recursos naturales y de los
conocimiento tradicional sobre su uso.
El Choc biogeogrfico es considerado una de las regiones del mundo con mayor riqueza en recursos
naturales, diversidad de especies y plantas (3.320) y animales endmicos (1.903). La economa del
departamento se ha sustentado en la agricultura, la pesca fluvial-martima, la explotacin minera,
principalmente de oro y platino, y en los ltimos aos en el turismo.
Sin embargo, la gran riqueza de recursos naturales, biodiversidad, paisaje, cultura, y la localizacin
geoestratgica frente a la cuenca del pacfico del Choc no han logrado aprovecharse sosteniblemente
en bien de las comunidades locales.
Las Apuestas Productivas as lo reconocen y se dirigen hacia la produccin tecnificada y
ambientalmente armnica de productos tradicionales (achiote, pltano bocadillo, pesca, minera),
as como al desarrollo del ecoturismo.
En el sector agroindustrial, el objetivo es desarrollar la produccin de achiote y banano
bocadillo bajo modelos agroforestales tecnificados y certificados como orgnicos para exportar
a mercados internacionales. Hoy, hay 100 hectreas de banano bocadillo, 190 de achiote en etapa
de vivero agroecolgico y 30 hectreas en produccin sin tecnificar. El departamento cuenta con
megabiodiversidad del trpico hmedo, gran variedad de coberturas vegetales en diferentes estados
sucesionales, clima y suelos propicios para el cultivo de estos productos. Adems, posee costa en
ambos mares y el acceso al ro Atrato que facilita el transporte de insumos, de materias primas para
la produccin, y de productos finales hacia sitios de embarque con el fin de exportar.
En 2020, la regin aspira tener 4.000 hectreas cultivadas bajo condiciones que no afecten el medio
ambiente de la costa pacfica. Es de resaltar que el potencial de exportacin de los dos productos
es muy alto. El achiote es un sustituto orgnico de los tintes utilizados en la industria alimenticia y
textil, con alto contenido de bixina, slo comparable al producido en Iquitos,Per. Por su parte, el
banano bocadillo chocoano tiene mejores condiciones organolpticas3 que las de sus competidores
y es considerado una fruta extica en el exterior.
Junto a la agricultura, la produccin pesquera es una actividad destacada en el Choc puesto que
el ro Atrato posee una amplia variedad de especies comerciales con un potencial importante
por explotar. Sin embargo, la falta de infraestructura de servicios para los diversos eslabones de
la cadena y la inseguridad en la navegabilidad del ro Atrato generan altos costos de operacin
que no le permiten al departamento ser competitivo. La meta en 2015 es convertirse en el primer
productor de pescado de la regin centro-occidente de Colombia y mejorar la produccin pesquera

Organolpticas son las caractersticas que se pueden percibir con los sentidos: forma, color, sabor, etc.
21
22

del Choc, mediante el fortalecimiento de los servicios prestados a los productores y un mayor
apoyo del Estado en temas relacionados con seguridad.
El alto potencial de metales preciosos (oro, plata y platino) y la tradicin minera de los municipios de
la zona de San Juan sustentan el reto de consolidarse como productor de metales preciosos con alta
demanda internacional, practicando la minera responsable y certificada, siendo consecuentes con
el desarrollo socioambiental de la regin y convirtiendo la actividad en un pilar de su economa.
En Choc se ha desarrollado una infraestructura institucional importante para la preservacin del
medio ambiente. Para aprovecharla, el departamento se propone crear proyectos para la reduccin
de emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI), que cumplan los requisitos establecidos en
el protocolo de Kyoto. Para ello buscar recursos de fondos multilaterales y de Mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL)4. Entre las alternativas para establecer zonas que cumplan los requisitos
para ser reconocidas como pulmones del mundo, se plantea delimitar reas de reserva ambiental
en los municipios con mayor potencial forestal y de recursos hdricos.
Finalmente, Choc cuenta con una ubicacin geoestratgica privilegiada que lo convierte en el
nico departamento con costa en los dos ocanos, exuberante biodiversidad de flora, fauna y paisaje,
y un talento humano consciente de la riqueza natural y la importancia de su conservacin. Por esta
razn, el departamento fundamenta su posicin competitiva futura en el aprovechamiento de los
recursos naturales como generador de recursos y desarrollo econmico para la regin. Para ello,
se propone la consolidacin de la oferta turstica y la creacin de condiciones atractivas para los
visitantes, a travs de mejoras en la infraestructura vial y de servicios, de la capacitacin del recurso
humano y del fortalecimiento de los procesos organizativos de la cadena de hoteles y restaurantes.
Qu se necesita
Conscientes de que los recursos naturales no garantizan por s solos el crecimiento y que las
actividades tradicionales de la regin, principales generadoras de ingresos para los habitantes, se
desarrollan de forma desordenada, desaprovechando su potencial y sin tener en cuenta su impacto
socioambiental, las necesidades para el desarrollo exitoso de las apuestas se centran en dos factores
de competitividad: infraestructura y recurso humano.
La lnea de accin propuesta es la creacin de condiciones bsicas de dotacin de transporte
multimodal y de servicios bsicos de saneamiento y servicios sociales en las zonas de produccin.
Se propone adems formar talento humano para los servicios ecotursticos y para la produccin
tecnificada y ambientalmente armnica. Como complemento se hace necesaria la incorporacin de
tecnologas limpias y el mejoramiento de la organizacin empresarial e institucional que permita
el aprovechamiento de las ventajas comparativas naturales y la conformacin de redes y cadenas
productivas.
La especializacin de la actividad econmica del departamento muestra que los sectores
productivos agropecuarios, pisccolas y mineros son los ms importantes. De acuerdo con lo

El Mecanismo de Desarrollo Limpio establece que los proyectos que podrn generar Certificados de Reduccin de Emisiones
deben contribuir comprobadamente al desarrollo sustentable del pas; el proyecto debe contar con la aprobacin de la autoridad Nacional designada; las reducciones de GEI deben ser reales, medibles y de largo plazo.
LAS APUESTAS
anterior, las exportaciones del Choc corresponden casi en su totalidad a la explotacin minera que
tiene una participacin de alrededor del 88%. Es pues importante que el departamento haga una
diversificacin econmica y una transformacin de los productos agrcolas para la exportacin.
Para la organizacin de empresas y de redes de cadenas productivas se necesita del liderazgo de su
sector productivo y de instituciones pblicas modernas y eficientes. La capacidad educativa posee
un nivel relativo aceptable que es necesario mejorar elevando la calidad y alineando los programas
de educacin en todos los niveles con los requerimientos especficos de mano de obra calificada y
de desarrollo tecnolgico e investigacin pertinente.
Todas las Apuestas Productivas dan gran importancia al desarrollo de las actividades bajo esquemas
asociativos. En la actualidad, la produccin se hace en grupos familiares y en pequea escala.
Cmo se construy la propuesta
El departamento del Choc inici la elaboracin de su Agenda Interna regional el 15 de octubre de
2004, con la convocatoria de la Gobernacin, la Alcalda de Quibd y la Cmara de Comercio de
Quibd a travs del programa Sociedad civil y TLC.
En el proceso de construccin de la propuesta del Choc participaron ms de 30 entidades (Anexo).
El papel y las responsabilidades principales de las instituciones y de los actores clave fueron las de
coordinar la participacin de los representantes de las instancias econmicas pblicas y privadas,
orientar el trabajo tcnico, facilitar la logstica, organizar y planear el trabajo estratgicamente y ser
veedores del proceso.
La Agenda Interna de Choc se dise a partir de reuniones y talleres en los que se identificaron los
criterios y elementos para estructurar la propuesta departamental. Para dirigir el proceso, el Comit
Tcnico General design un subcomit para la redaccin y revisin de las Apuestas Productivas y la
priorizacin de sus respectivas necesidades y Acciones.
Fichas Descriptivas de Las Apuestas Productivas

En las siguientes pginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se sealan
las ventajas con las que cuenta Choc, segn el criterio de las propias entidades regionales que
formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identific.
Como complemento, se analizan la dinmica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas
productivas en las que se inscribe la Apuesta5.
Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en caractersticas como la ubicacin geogrfica,
la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a
los mercados (lo que en economa se llama dotacin de factores); o ventajas competitivas, que se
construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas

Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este captulo fueron elaborados por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.
23
24

para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los
niveles de desarrollo tecnolgico y de innovacin, la calidad de los bienes y servicios producidos, la
infraestructura de produccin disponible, las capacidades en gestin empresarial, entre otros.
1.
Agroindustria
Acuicultura
Apuesta
En 2015, ser el primer departamento productor de pescado en la regin centrooccidente del pas
Ventajas
Ventajas comparativas
Posicin geoestratgica del departamento.
Bajos costos de operacin en el proceso de captura de los peces originado por la alta
productividad en especies ictiolgicas comerciales en la cuenca media y baja del ro
Atrato y sus afluentes y en la costa pacifica chocoana.
Cercana con principales centro de distribucin para la pesca fluvial (Turbo y
Quibd) y para la pesca martima (Quibd, Buenaventura y Medelln).
Titularidad colectiva de los territorios con bosques primarios aptos para captura de
Gases de Efecto Invernadero (GEI).
Bajos costos de produccin en el proceso primario.
Complejo sistema hdrico que garantiza la produccin de energa hidrulica sin riesgo
de afectacin de los niveles de caudal y las caractersticas hidroclimticas regionales.
La merma de ms del 88% de la pesca en los ros Magdalena y Cauca.
Ventajas competitivas
Alta sensibilidad ambiental de la poblacin afrodescendiente en el Choc.
La asistencia tcnico cientfica en la formulacin, gestin e implementacin de los
proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto.
Esquema asociativo desarrollado por los consejos comunitarios de las comunidades
afrocolombianas que vincula la fuerza de trabajo del pescador y su ncleo familiar a
las faenas de captura.
Necesidades
Centro de distribucin y venta de insumos para la pesca.

Establecimiento de organizaciones de pescadores, comercializadores de pescado y de
productores de insumo para la pesca.
Establecimiento de una red de fro en toda la cuenca media y baja del ro Atrato y en
algunos poblados de la Costa Pacfica chocoana.
Dotar a los centros poblados de la cuenca media y baja del Atrato de acueductos y
energa.
Terminacin y pavimentacin va Quibd-NovitaCartago (se requiere contar
con una malla vial que articule el ptimo flujo de los productos y facilite las
comunicaciones)
Programa de seguridad democrtica del Gobierno Nacional.
Comentarios - Acuicultura
La acuicultura concentra las actividades de captura de peces. La piscicultura hace parte de la
acuicultura y se define como el cultivo de peces bajo manejo e implementacin de tcnicas
adecuadas tales como desarrollo gentico, incubacin, alimentacin, reproduccin y sanidad
de las especies.
LAS APUESTAS
El valor de la produccin pisccola en Colombia para el ao 2003, fue de $ 158.185 millones.

Esta actividad pecuaria gener, en el mismo ao, 10.343 empleos. En lnea con las tendencias
mundiales, la produccin acucola colombiana se ha dedicado principalmente al cultivo de
camarn, tilapia, trucha y cachama6.
El eslabn industrial de esta cadena productiva se ha orientado hacia la transformacin y
conservacin de pescado, mariscos y sus derivados, especficamente, al congelamiento del
producto entero. El pescado congelado entero ha participado en los ltimos 35 aos del
99% del volumen y del valor de la produccin. El restante 1% lo constituye la preparacin de
filetes congelados7.
Dentro de los principales problemas que enfrenta la actividad pisccola se cuentan
los de orden pblico, las deficiencias de logstica en la cadena de fro, la inexistencia de
condiciones atractivas para acceder a recursos de financiamiento, la ausencia de programas
de investigacin y desarrollo para producir semilla mejorada genticamente, la carencia
de normas de control en materia ambiental, sanidad e inocuidad, y la escasez de materias
primas para la preparacin del alimento balanceado para peces.
Segn la caracterizacin de la cadena pisccola hecha por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural a travs del Observatorio Agrocadenas, en la actualidad se producen en el
pas ms de 179.020 toneladas de pescado, de las cuales 1.800 toneladas son tilapia, cachama
y carpa, procedentes principalmente del Valle, Cauca y la regin cafetera; esto no incluye
la subienda en el ro Magdalena y la posible entrada de pescado de Huila, Tolima y Llanos
Orientales que producen al ao 9.235 toneladas aproximadamente.
El acceso de Choc al ro Atrato permite que el departamento cuente con abundancia de
especies comerciales como el bocachico, dentn, doncella y bagre. El ro Atrato produce
cerca de 9.500 toneladas de pescado, de las cuales un 36,8% son reportadas en Quibd y el
63,2% restante corresponde al puerto de Turbo y la va Brisas-Bajir. Es importante anotar
que en la zona media y baja del ro se encuentra el 20% de la produccin pesquera del pas, el
75% del Pacfico y el 96% de la produccin de pesca continental fluvial del Choc.
Los procesos de preparacin de la faena, captura y extraccin de los peces en el Choc se
realizan a travs de esquemas asociativos desarrollados por los consejos comunitarios de
las organizaciones de comunidades afrocolombianas que vinculan la fuerza de trabajo
del pescador con su ncleo familiar. Por esta razn la actividad pesquera es un importante
generador de empleos directos, con 650 personas ocupadas en los meses de mayo y noviembre
en la regin de la cuenca media y baja del ro Atrato, y 5.000 empleos entre diciembre y abril.
Adicionalmente, la actividad cuenta con amplio apoyo de polticas de fomento del Gobierno
Nacional y departamental, como el incentivo ICR para la pesca artesanal continental que
contempla inversiones en embarcaciones, equipos, implementos y ayudas de navegacin, y el
Programa Alianzas Productivas del Ministerio del Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) que

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

DANE Encuesta Anual Manufacturera 2003.
25
26

logr dos alianzas entre acuicultores de los municipios de Atrato, Cantn de San Pablo y Tad y
una pescadera de la ciudad de Medelln, y apoyo a los pescadores artesanales del Bajo Baud.
El Choc se ha puesto el reto de ser el primer productor de pescado en la zona centrooccidental del pas, aprovechando su amplia dotacin de recursos. La riqueza hdrica y el
potencial pisccola del departamento son factores dinamizadores de la actividad pesquera,
permitindole orientar la produccin a satisfacer la demanda interna.
Para la ejecucin de esta Apuesta el departamento reconoce la necesidad de fortalecer
los procesos asociativos entre pescadores, de forma tal que favorezcan su organizacin
empresarial. Adems, es necesario ampliar la infraestructura de acopio y la de la cadena de
fro, al igual que mejorar las condiciones de transitabilidad de sus ros.
La explotacin del potencial pesquero en el departamento requiere tambin del desarrollo
de tecnologas capaces de generar productos con alto valor agregado y esquemas de
comercializacin de la produccin. Es necesario integrar la actividad pesquera con otras
regiones del pas, con el fin de permitir la migracin de mano de obra en actividades
rentables.
ACHIOTE
Apuesta
Convertirse en el primer proveedor de achiote orgnico y amigable con el ambiente de

la costa pacfica colombiana.
Ventajas
Acceso al ro Atrato.
Clima y suelos propicios para el cultivo del achiote.
Ecosistemas forestales tropicales con gran variedad de coberturas vegetales en
diferentes estados sucesionales, en el cual toman vida gran variedad de flora y fauna.
Ventajas en costos de implementacin.
La calidad del achiote del Choc(alto contenido de bixina).
Avances positivos en la consolidacin de estructuras asociativas orientadas a la
produccin orgnica.
Fomento institucional al proceso de certificacin agroecolgica.
Voluntad poltica de un porcentaje importante de alcaldes para asumir costos
iniciales de la certificacin agroecolgica.
Ventajas en costos de implementacin.
Necesidades
Establecimiento de 300 hectreas de achiote en modelos agroforestales con criterios

orgnicos y amigables con el ambiente.
Proyecto de formacin tcnica y creacin de competencias en los productores y
emprendedores para la implementacin de metodologas y tecnologas ecoeficientes
en la produccin y procesamiento de productos.
Construccin del Puerto de aguas profundas de Tribuga, municipio de Nuqu.
Rectificacin y pavimentacin de las vas Quibd, Medelln, QuibdnimasSanta
CeciliaApia, nimasIstmina-Novita, Baha SolanoCorregimiento del Valle.
Construccin de la VasAnimasTribug ( Nuqu): (equivalen a 655 kilmetros de
carretera).
Construccin del Muelle multimodal en el municipio de Quibd.
LAS APUESTAS
Comentario - Achiote
El achiote es un colorante inofensivo para el organismo humano que sirve como sustituto de
los colorantes sintticos que se utilizan en alimentos como quesos, mantecas, dulces y bebidas,
entre otros. Tambin se utiliza como tinte de materiales textiles, maderas, pieles y jabones.
Los principales demandantes del achiote son las industrias alimentarias, textiles y cosmticas
europeas, en especial de Suiza, Inglaterra, Holanda, Alemania, Austria y Espaa, que
representan el 24% del total de las compras del mundo, seguidos de Reino Unido (el 17%)
y Francia (el 16%). Los mercados que tienen un consumo creciente de colorantes naturales,
adems de los anteriores, son Estados Unidos, que en los ltimos aos presenta una tendencia
a sustituir el colorante sinttico por el natural, y Japn, que es un mercado muy atractivo
aunque toda su demanda es abastecida por Kenia.
Los productores de achiote ms reconocidos en el mundo son Kenia, India, Filipinas y las
islas de Hawai; sin embargo, la mayor produccin se concentra en Amrica Latina y el Caribe,
en pases como Per, Ecuador, Colombia, Repblica Dominicana y Jamaica. Los grandes
exportadores son Per y Kenia, que de acuerdo con cifras de la FAO comercializaron en los
ltimos aos 4.000 y 1.500 toneladas de semillas respectivamente; estas cifras representan el
60% y el 20% de las exportaciones totales del producto8.
En Colombia, los principales productores de achiote son Antioquia, Crdoba, la Sabana
de Bogot, Valle del Cauca y los Llanos Orientales, que es la regin con mayores avances
en produccin de achiote con criterios orgnicos. Sin embargo, el comportamiento de las
exportaciones de achiote en los ltimos aos muestra a Crdoba con una participacin del
92,23% y Antioquia con el 6,77%.
Aunque Choc no tiene consolidada la cadena de produccin y slo cuenta con el primer
eslabn de cultivos de achiote, posee ventajas frente a los principales productores de Colombia
por tener suelos propicios para que la planta crezca de manera silvestre, y su clima y condiciones
aptas para el desarrollo de los cultivos han llevado a que se desarrolle una variedad de semillas
importante, entre ellas una que reduce los tiempos de cosecha a nueve meses.
Ahora bien, la calidad del achiote se mide por su contenido de bixina (materia colorante) y
segn anlisis de la firma Qumicos y Bioqumicas, la variedad ms comn en la agricultura
tradicional del Choc tiene un contenido de bixina del 4,33%9, muy superior al achiote de
Cuzco (Per) que vara entre el 2,3% y el 3,2% de bixina, y slo es comparable con el achiote
de Iquitos (Per), cuyo contenido de bixina ha alcanzado niveles del 4,55%10.
J.A. Daz y J. Oyola, Sondeo del mercado internacional de achiote (Bixa orellana L), Instituto de Investigacin de Recursos
Biolgicos Alexander von Humboldt, Bogot, 2002, pg. 33.
9 Castro Sady, Alfonso , Informe de anlisis bioqumico del achiote del Choc, Qumicos y Bioqumicos Ltda., Bogot, enero de
2005.
10 J.A. Daz y J. O.P Cit.
27
28

Para convertirse en el primer productor de achiote orgnico son necesarias inversiones

tendientes a explorar las posibilidades tecnolgicas, comerciales y de productividad para
consolidar la oferta de este producto en la regin. Es preciso tambin organizar la cadena del
producto en el departamento y explorar los canales de comercializacin. El departamento
tiene que adelantar procesos de tecnificacin de la cadena en sus distintos eslabones
(incorporando adems procesos de capacitacin tcnica para los productores) y mejorar su
infraestructura vial y de equipamiento para un transporte y un almacenamiento adecuados
de los insumos y la produccin. Explorar los efectos nocivos sobre el medio ambiente y
conocer las medidas que deben tomarse para mitigarlos, permitir desarrollar un producto
orgnico con una produccin sostenible, en trminos ambientales, y con gran aceptacin en
el mercado.
BANANO BACADILLO
Apuesta
Convertirse en el primer proveedor de banano bocadillo orgnico y amigable con el

ambiente de la costa pacfica colombiana.
Ventajas
Costa en ambos mares. Acceso al ro Atrato.
Clima y suelos propicios para el cultivo del banano bocadillo.
Ventajas en costos por conversin al proceso de certificacin de calidad por buenas
condiciones organolpticas11.
Avances positivos en la consolidacin de estructuras asociativas orientadas a la
produccin orgnica.
Fomento institucional al proceso de certificacin agroecolgica.
Voluntad poltica de un porcentaje importante de alcaldes para asumir costos
iniciales de la certificacin agroecolgica.
Necesidades
Establecimiento de 200 hectreas de banano bocadillo con criterios agrolgicos.

Capacitacin tecnolgica a productores agropecuarios.
Creacin del grupo de investigacin y desarrollo de mercados verdes y biocomercio y
sobre el proceso de certificacin.
Desarrollo de procesos de investigacin, capacitacin-formacin y asistencia tcnica
para la adopcin de mayores niveles de tecnologa.
Construccin del Puerto de aguas profundas de Tribuga, municipio de Nuqu.
Rectificacin y pavimentacin de las vas Quibd Medelln, QuibdnimasSanta
CeciliaApia, nimasIstmina-Novita, Baha SolanoCorregimiento del Valle.
Construccin del Muelle multimodal en el municipio de Quibd.
Comentario - Banano bocadillo

En Colombia el banano bocadillo goza de amplio reconocimiento y en los ltimos aos su
consumo se ha incrementado por el impulso que las cadenas de supermercados hacen del
producto en diferentes presentaciones: para la lonchera de los nios, meriendas, etc. A escala
mundial este producto tiene un gran potencial por considerarse una fruta extica y por la
11
Organolpticas son las caractersticas que se pueden percibir con los sentidos: forma, color, sabor, etc.
LAS APUESTAS
preocupacin en diferentes pases por la alimentacin sana y el incremento del consumo de

frutas para sustituir los productos con preservativos.
Los principales consumidores en el mundo son Francia, Suiza y Reino Unido. Los principales
productores de banano bocadillo son Kenia, Costa Rica, Ecuador, Venezuela y Mxico.
La competencia nacional respecto a frutales orgnicos y ecolgicos es an incipiente,
registrndose aproximadamente 100 iniciativas productivas, segn informacin compilada
por la Oficina de Mercados Verdes del Ministerio del Medio Ambiente. En su mayora
son microempresas que tienen una produccin baja y atienden a un segmento reducido
del mercado. Son microempresas con bajo poder de negociacin, pero que han logrado
asegurarse un nicho de mercado y en algunos casos poseen una capacidad de inversin que
les permite mantenerse e incursionar en mercados de mayor cobertura. Sin embargo, son
pocas las iniciativas dedicadas a la produccin de banano bocadillo orgnico; para 2004
haba 1.040 hectreas cultivadas, distribuidas en 707 lotes, es decir 1,47 hectreas por lote,
trabajadas por aproximadamente 550 productores.
Los sitios con mayor competitividad en el sector son Antioquia, el Valle del Cauca, Tolima,
Risaralda y Quindo. Es importante anotar que hay algunos centros de produccin orgnica
reconocidos como Santa Brbara en Antioquia, y Santa Cecilia en los lmites entre Choc
y Risaralda.
Choc posee ventajas frente a los principales productores de Colombia por tener suelos y
climas propicios para el cultivo del banano bocadillo. Adicionalmente, en los mercados hay
preferencia por el banano bocadillo orgnico, el cual es reconocido por su exquisito sabor, y
por lo fresco del producto proveniente de este departamento.
Entre las fortalezas conjuntas que presenta la produccin de achiote y banano bocadillo en el
Choc se encuentra que las asociaciones de productores -con un proceso de consolidacin de
aproximadamente doce aos- estn inscritas en los programas de certificacin agroecolgica
con el fin de certificar las condiciones orgnicas del achiote y el banano bocadillo, proceso
en el que cuentan con el apoyo de Codechoc y con voluntad poltica para asumir los costos
iniciales de la certificacin agroecolgica en los municipios.
Los costos de produccin del Choc pueden ser potencialmente inferiores a los de otras
regiones ya que en sus prcticas productivas no se incorporan agroqumicos como fertilizantes,
pesticidas, fungicidas e insecticidas; en cambio, el proceso productivo utiliza el conocimiento
tradicional de los grupos tnicos de la regin. Esta condicin, adems de disminuir costos,
reduce el tiempo requerido para la certificacin agroecolgica (actualmente 190 hectreas
de achiote y 100 de banano bocadillo se encuentran en etapa de certificacin).
Los competidores -principalmente los internacionales- estn consolidados como empresas
con una infraestructura, un montaje de produccin y de aprendizaje organizacional que les
ha permitido crear ventajas competitivas. Sin embargo, el departamento ya est trabajando en
la creacin de una red articuladora que le permita hacer alianzas estratgicas para consolidar
29
30

los eslabones de la cadena agroecolgica en lo que respecta a produccin, transformacin

y comercializacin, red integrada por pequeos y medianos productores encargados de los
procesos en las unidades productivas certificadas, por los transformadores industriales y por
los comercializadores del producto final. Esta red deber ser un ente integrador encargado
de articular el eslabn primario con el final, de administrar las actividades productivas y
de incorporar a instituciones de apoyo como la Federacin de Productores Promisorios,
Orgnicos y Ecolgicos, el Banco Agrario, Codechoc, el gobierno departamental y el Sena.
La poca tradicin en la produccin de banano, en comparacin con otras regiones del pas,
restringe inicialmente la ejecucin de esta Apuesta Productiva al mercado nacional. Sin
embargo, la consolidacin de esta actividad econmica tendr efectos positivos en la regin
si llega a articularse competitivamente a la cadena de produccin.
Para desarrollar una produccin agroecolgica de banano bocadillo, el departamento
requiere de programas de capacitacin tcnica para la mano de obra, preparacin en
temas como produccin, manejo poscosecha y empaque. Tambin necesita fortalecer los
procesos de certificacin mediante la creacin de grupos de investigacin sobre procesos,
productos y acceso a la cofinanciacin. Es igualmente importante para el departamento
mejorar sus condiciones de infraestructura y logstica para el abastecimiento de insumos y
la comercializacin de la produccin.
2. Minera y energa
Oro, plata y platino

Apuesta
El Choc en el ao 2020 se consolidar como productor responsable ecolgicamente

de metales preciosos (oro, plata y platino), con alta demanda internacional.
Ventajas
Alta vocacin minera tradicional de la poblacin afrodescendiente en el Choc.
Titularidad colectiva de los territorios con potencialidad minera.
Bajos costos de produccin en el proceso primario.
Alta productividad en el proceso de produccin primario.
La realizacin del proceso productivo primario utilizando un esquema asociativo que
vincula la fuerza de trabajo del trabajador minero y su ncleo familiar a la unidad de
aprovechamiento.
Presencia en el departamento y en los sectores mineros de agencias oficiales de
comercializacin (Banco de la Repblica).
LAS APUESTAS
Oro, plata y platino

Necesidades
Plan integral de formacin y capacitacin de recurso humano regional en reas

relacionadas con: gestin empresarial, economa solidaria y procedimientos
extractivos a cielo abierto.
Desarrollo el proyecto de integracin de reas mineras.
Proceso de construccin y dotacin del centro minero metalrgico.
Plan de ordenamiento minero ambiental, promocin de la minera responsable.
Construccin y Pavimentacin va Quibd - Novita- Cartago.
Dotacin de equipos con alta tecnologa, para clasificar, purificar y fundir.
Definicin de las reas con potencial minero dentro de los planes y esquemas de
ordenamiento territorial.
Investigacin exploratoria y prospectiva para determinar la magnitud de las reservas
aurferas.
Navegabilidad de los ros Condoto, San Juan y Taman, Atrato y sus afluentes.
Adecuacin del aeropuerto regional del municipio de Condoto y Acand (Es el
nico aeropuerto localizado en la provincia del San Juan, del cual se sirven los nueve
municipios que integran esta provincia cuya principal actividad es la minera)
Rectificacin y pavimentacin de las vas nimas-Santa Cecilia-Pereira.
Plan de ampliacin de cobertura de la electrificacin y optimizacin del saneamiento
bsico rural.
Comentario - Oro, plata y platino

La produccin minera en el pas parece no corresponder al potencial geolgico, lo cual es
consecuencia de un conocimiento exploratorio escaso. Como consecuencia, las reservas
minerales son prcticamente desconocidas y la cantidad y calidad de la actividad geolgicominera es deficiente. Se observan igualmente incipientes sistemas de informacin y bases
de datos y mecanismos de difusin atrasados en materia de accesos virtuales y sistemas de
mercadeo.
Existen tres esquemas de explotacin minera, con diversas caractersticas y deficiencias segn
el grado de tecnificacin. Est en primer lugar la minera a gran escala, con altos niveles
de inversin y una infraestructura tecnolgica adecuada para la exploracin, explotacin,
transporte, embarque y control ambiental. Le sigue la actividad minera de mediano grado de
tecnificacin. Y estn finalmente los esquemas de explotacin artesanal, que utilizan tcnicas
como el arranque manual, con efectos nocivos sobre el medio ambiente (contaminacin,
erosin y desestabilizacin del terreno).
Segn cifras del Ministerio de Minas y Energa, con base en datos de la Unidad de Planeacin
Minero Energtica e Ingeominas, el oro registr una produccin total de 35.783,36 kilogramos
en 2005 (al cuarto trimestre), siendo Antioquia y Bolvar los principales productores con
62,5% y 11,7% de la produccin, respectivamente.
La actividad minera comprende la extraccin y beneficio (trituracin y molienda) de
metales preciosos: oro, plata y platino, y la extraccin de esmeraldas y otras piedras preciosas
31
32

y semipreciosas (diamante, rub, zafiro, aguamarina, entre otras). La industria bsica de

metales preciosos abarca la fabricacin de productos primarios de metales preciosos y su
refinacin mediante procesos qumicos. La produccin de artculos de joyera, por su parte,
comprende tres segmentos: joyera artstica, de diseo y joyera tradicional.
De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera de 2004, la produccin bruta de oro,
plata y platino en lingotes, granos, barras y dems productos primarios, se aproxima a los
$386.000 millones. Para las joyas y artculos de bisutera este valor alcanza $ 48.000 millones,
contribuyendo la joyera con el 22,6% y la bisutera con 77,4% del total. Esta composicin
de la produccin se explica tanto por las dificultades de abastecimiento de metales y piedras
preciosas como por las tendencias del consumo hacia artculos de bisutera que involucran
mayor diseo y uso de nuevos materiales.
Las exportaciones e importaciones de la cadena pueden analizarse para cuatro grandes
segmentos: piedras preciosas, metales preciosos, artculos de joyera y artculos de bisutera.
En conjunto, las exportaciones mostraron un crecimiento superior al 200% entre 2002 y
2003 que se explica por el crecimiento de las exportaciones de metales preciosos, las cuales
pasaron de US$ 107 millones a US$ 605 millones; entre 2003 y 2005 las exportaciones totales
cayeron levemente. Estas exportaciones se dirigen principalmente a algunos pases de Europa
y a Estados Unidos. La balanza comercial de la cadena es superavitaria, con exportaciones
promedio para el periodo 2002-2005 por US$ 599 millones e importaciones por US$ 13,7
millones.
El 99% de las exportaciones se concentran en tan slo diez productos. El oro en sus distintas
formas (en bruto, en polvo y semilabrado) abarca 73,4% de las exportaciones promedio para
el periodo 2002-2005, siendo el principal producto de exportacin. Le siguen en importancia
las esmeraldas en bruto y trabajadas (13,2%), los desperdicios de metales preciosos (6,7%),
los artculos de joyera (2,5%), el platino en bruto (2,3%) y artculos de bisutera en metales
comunes (1%).
Los anlisis econmicos de expertos indican que los fundamentos del mercado del platino
son muy ajustados. Mientras la demanda crece continuamente, la oferta es extremadamente
limitada porque las fuentes de produccin son muy escasas. De hecho, ms del 90% de la
produccin mundial de platino se concentra en Sudfrica y la Federacin de Rusia, y en
menor proporcin en Estados Unidos, Canad y Zimbabwe. Adems, se estima que hay slo
diez importantes empresas mineras de platino en el mundo y que las reservas existentes son
muy bajas. Choc, por su parte, es el nico departamento productor de platino del pas y el
ms importante en Amrica Latina.
La actividad minera en el departamento se realiza en cuatro municipios de la zona del San
Juan. En 2004 haba en Condoto 50 entables mineros con maquinaria pesada que producan
aproximadamente 1.000 kilos/mes de oro, sin contar la produccin de plata y la de platino.
LAS APUESTAS
El departamento del Choc busca hacer de la minera el pilar de su sostenimiento econmico.

Por esto, el departamento propone convertirse en el primer productor de metales preciosos
(oro, plata y platino) mediante prcticas mineras limpias y el mejoramiento de las condiciones
tcnicas de produccin y el aumento de la productividad. De acuerdo con los antecedentes
etnohistricos y la evidencia de estudios geolgicos mineros, las zonas con alto potencial
econmico para la explotacin limpia de oro, plata y platino son la parte alta y media de las
cuencas del Atrato y del San Juan y el municipio de Acand. En particular, el Choc busca
aprovechar la vocacin minera de su poblacin, los bajos costos de la produccin en el
departamento (mano de obra barata y poca profundidad de los depsitos metalferos) y los
esquemas asociativos desarrollados en torno a la actividad minera.
Parte de las necesidades detectadas para la Apuesta Productiva son el mejoramiento de las
vas de comunicacin para optimizar el abastecimiento de insumos y disminuir los costos
de transporte, y disponer de servicios de energa elctrica, acueducto y saneamiento bsico
para mejorar las condiciones de vida de los mineros y garantizar la operacin eficaz de los
sistemas de beneficio.
Ser necesario tambin incrementar la capacitacin y la formacin de los mineros que
participen en el desarrollo de la Apuesta Productiva para mejorar su competitividad frente
a los requerimientos de cada eslabn de la actividad, adelantar estudios de prospeccin
minera con el fin conocer en detalle las reservas metalferas y disear mtodos racionales de
explotacin con sustento en planeacin minero ambiental.
3. Servicios
Turismo
Apuesta
En 2020, ser el primer destino ecoturstico de Colombia (turismo cientfico,

natural, de aventura, de agua dulce, de patrimonio cultural, religioso y
etnogrfico).
Ventajas
Abundancia de sitios de gran belleza ecolgica y biodiversidad.
La privilegiada posicin geoestratgica: costas en el Ocano Pacifico (1.600 km) y en
el Mar Caribe (635 km).
La riqueza hidrogrfica (existen tres ros principales: Atrato, con el mayor caudal de
agua en el mundo, el San Juan y el Baud, con significativa cantidad de afluentes con
ros de agua medicinales y cinagas. Grandes potencialidades para diques, represa y
canales interocenicos.
La presencia en determinadas pocas del ao de las ballenas yubartas.
El reconocimiento por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el
sentido de otorgar cinco de los siete destinos mgicos asignados para Colombia.
El poder contar con los escenarios naturales para brindar las posibilidades de
turismos en diversas modalidades.
La disposicin de los nativos para desarrollar la actividad turstica y el apoyo
institucional.
33
34

Turismo
Necesidades
Sensibilizacin de las comunidades nativas en el aprovechamiento del ecoturismo

como actividad productiva y de conservacin.
Capacitacin del talento humano en reas de formacin empresarial como: sistemas,
contabilidad, organizacin empresarial, costos, atencin al cliente, entre otros.
Adecuacin de los aeropuertos y puertos de Quibd y de los municipios con
vocacin ecoturstica.
Construccin de senderos ecolgicos.
Construccin de muelles y malecn turstico en los municipios de: Quibd (Avenida
Baha Solano), Baha Solano, Nuqu, Condoto e Istmina.
Implementacin de programas de conectividad en Quibd y municipios con
vocacin turstica mediante la ampliacin de la cobertura en telecomunicaciones
- Telecom y Compartel.
Articulacin de los eslabones que conforman la cadena ecoturstica en los municipios
de Baha Solano, Acand, Nuqu y en el corredor de Quibd hacia el corregimiento
de Tutunendo.
Construccin de hoteles y posadas nativas con estndares de calidad.
Comentario - Turismo
El sector turstico comprende prestadores de servicios tursticos tales como agencias
de viajes y turismo, empresas dedicadas a la operacin de actividades tursticas, hoteles,
restaurantes, parques naturales, parques temticos, empresas de transporte areo, martimo,
fluvial y terrestre, entre otros.
En Colombia, la actividad turstica12 contribuy en promedio entre 1999-2004 con 2,3% del
PIB, presentando en 2004 el mayor crecimiento de la ltima dcada. Esta tendencia positiva
se puede explicar por la poltica de seguridad democrtica y la poltica de las caravanas
tursticas, que generaron la confianza necesaria para lograr una movilizacin masiva del
turista colombiano. Lo anterior aument la ocupacin hotelera del 40% promedio anual en
2000 a 49,3% en 2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y
transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un 12%
por encima de los recibidos en el mismo perodo de 2004. El mayor incremento se observ en
el rubro transporte de pasajeros, el cual pas de US$ 229 millones entre enero y septiembre
de 2004 a US$ 261 millones en el mismo perodo del ao 2005, lo cual corresponde a un
crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005,
registrndose ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 2005.
La mayora de prestadores de servicios tursticos en el pas corresponde a unidades de
alojamiento y hospedaje pues de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a este rubro, lo cual
equivale a una participacin del 44,6%. A los establecimientos de hospedaje, le siguen en
importancia las agencias de viaje con un 32,46%.
12
Incluye las actividades de restaurantes, hoteles y agencias de viaje.
LAS APUESTAS
Colombia posee ventajas en el sector turismo por la diversidad de destinos tursticos

repartidos en sol y playa, turismo de aventura, agroturismo, ecoturismo, turismo de
negocios y otros. No obstante, se observa que existen regiones que an no se encuentran
completamente preparadas para explotar las ventajas del turismo. Esto se observa en la
concentracin que existe de los prestadores de servicios tursticos en algunas regiones del
pas. De 1.303 prestadores de servicios tursticos que se registraron en 2005, el 25,5% se
encuentra en Cundinamarca, cerca del 8% tanto en Antioquia como en Valle y el 7,6% en
Bolvar; es decir, en cuatro departamentos se concentra cerca del 50% de las empresas de
turismo del pas.
Choc tiene recursos paisajsticos aptos para el turismo cientfico, de aventura, religioso,
cultural y etnogrfico. Entre estos destinos se encuentran Acand y los corregimientos de
Sapzurro, Capurgan, Playa Soledad, Playona y Trigan que poseen como atractivo natural
el desove de la tortuga cana. Otros destinos importantes son: Baha Solano en el Pacfico
chocoano, el parque de la Reserva Natural de la Ensenada de Utra, Playita de Potes, Huina,
Nabug, Jun, por ser playas escogidas por los ballenas para hacer su desove; Nuqu por el
atractivo de los manglares en Tribug y Coqu; el corredor turstico de Trojo-TutunendoIch por las fuentes de aguas cristales y medicinales, y Quibd, que cuenta con un patrimonio
arquitectnico, cultural, gastronmico y artesanal.
El amplio recurso hdrico del departamento del Choc, su riqueza en biodiversidad y su posicin
geogrfica constituyen la base para la consolidacin del sector turstico en este departamento.
Para alcanzar su objetivo es indispensable que se mejoren las condiciones de infraestructura
vial y turstica del departamento. Es igualmente importante avanzar en el desarrollo de
esquemas asociativos para el desarrollo del empresariado turstico que consideren, entre
otros, programas de capacitacin de los prestadores de servicios tursticos.
En infraestructura es de vital importancia la construccin y adecuacin de vas de acceso
terrestre e infraestructura turstica como posadas nativas y hoteleras y la adecuacin de
tecnologas que faciliten las comunicaciones con el resto del mundo. Adicionalmente, es
necesario mejorar la eficiencia de las instituciones pblicas del sector turstico y adelantar
acciones conjuntas con organizaciones privadas y las ONG, para garantizar la calidad y
sostenibilidad de los destinos ecotursticos velando a la vez por la conservacin y manejo del
medio ambiente.
En sntesis, esta Apuesta tiene grandes potencialidades ya que todo el departamento del Choc
cuenta con las condiciones naturales para utilizar y aprovechar al mximo diversos recursos que
dan posibilidad de variedad de modalidades de turismo. El desarrollo sostenible en convivencia
con el ecoturismo permite un equilibrio armnico entre visitantes, nativos y ecosistemas con el
fin de preservar y aprovechar la belleza ambiental y el acervo cultural del departamento.
35
36

Servicios ambientales: captura de gases de efecto invernadero

Apuesta
Ventajas
Necesidades
En 2020, ser experto en la emisin de certificados negociables de captura y

reduccin de gases efecto invernadero.
Alta sensibilidad ambiental de la poblacin afrodescendiente en el Choc.
Titularidad colectiva de los territorios con bosques primarios aptos para captura de
gases de efecto invernadero.
Presencia en el departamento de organismos de investigacin, y sectores acadmicos
fuertes en el componente ambiental y biodiversidad que garantizan la asistencia
tcnico cientfica en la formulacin, gestin e implementacin de los proyectos de
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Disposicin institucional y comunitaria para la implementacin de planes de manejo
y ordenamiento de los territorios colectivos de comunidades negras e indgenas,
con intencin de ratificar y ampliar las reas protegidas, que sern aptas para los
proyectos de MDL.
Estudio, diagnstico y caracterizacin de reas potenciales: investigaciones para
reconocer, identificar, caracterizar las reas potenciales sujetas de proteccin, para
disear las propuestas de MLD.
Estudio de mercado e implementacin de una oficina asesora regional: investigacin,
identificacin de los consumidores potenciales de certificados de captura GEI,
de mercados convenientes, canales de comercializacin y mecanismos de gestin
comercial.
Mejoramiento de sistema aeroportuario departamental: Ampliar, acondicionar los
aeropuertos de Quibd, Nuqu, Baha Solano, Acand, Condoto, Jurad, Riosucio,
Pizarro y Unga.
Mantenimiento va Quibd-Animas-Pereira.
Dotacin de infraestructura, cualificacin del talento humano y financiacin de los
proyectos de investigacin relacionados.
Fortalecimiento de proyectos pilotos con comunidades: se formularn proyectos
de biocomercio, para manejo sostenible del territorio reservas de la sociedad civil,
recuperacin y revegetacin de las reas degradas, entre otros.
Zonificacin ecolgica y delimitacin de reas: sealizacin y enmarcacin de
los territorios boscosos propicios para captura de GEI y emisin de certificados y
productos derivados.
Valoracin ecolgica, identificacin de especies propicias: cuantificacin y valoracin
de territorios boscosos propicios a ser considerados para captura de GEI.
Formulacin de planes de manejo de reas potenciales: en los planes de manejo
se incorporarn las polticas, estrategias, procesos y mtodos sostenibles de uso y
conservacin de los recursos naturales y de los recursos biolgicos.
Terminacin y pavimentacin va Quibd-NovitaCartago.
Plan de ampliacin de cobertura de la electrificacin y optimizacin saneamiento
bsico rural.
Navegabilidad de los ros Condoto, San Juan y Taman, Atrato y sus afluentes.
Plan integral de formacin y capacitacin de recurso humano regional.
LAS APUESTAS
Comentario - Servicios ambientales

El efecto invernadero, fenmeno de retencin por parte de ciertos gases presentes en la
atmsfera de una determinada fraccin de la radiacin solar, incide sobre la Tierra y da lugar
a las condiciones climticas propicias para el desarrollo de vida en el planeta. La desmedida
industrializacin, el consumo de combustibles fsiles, la sustitucin de tierras agropecuarias
por infraestructura y urbanizacin, la destruccin de los bosques, entre otros aspectos, han
alterado el globo produciendo el llamado efecto invernadero que ha trado modificaciones
en los pisos trmicos, en las lluvias y en los niveles de los mares, y cambios en el ecosistema
y en las actividades productivas.
Concientes de la responsabilidad humana en el cambio climtico, los pases aprobaron
en 1992 la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico13. De esta
convencin nace el Protocolo de Kyoto, que fija metas (2008-2012) de reduccin en un 5% de
las emisiones de efecto invernadero (GEI) en la atmsfera, a un nivel que evite interferencias
antropogenias peligrosas en el sistema climtico.
Los pases en va de desarrollo, como Colombia y otros de Amrica del Sur, pertenecen al
Anexo B, Pases en desarrollo, que no tienen obligaciones de reduccin de emisiones para el
primer perodo de cumplimiento, pero que representan una de las partes facilitadoras para
que los pases del Anexo A, Industrializados, puedan cumplir con la meta de reduccin de
GEI a travs de proyectos elegibles al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)14.
El MDL es la herramienta mediante la cual los pases desarrollados pueden cumplir sus
metas a travs de proyectos implementados en pases en va de desarrollo, como Colombia.
Aquellos proyectos que reduzcan o capturen emisiones de GEI podrn generar certificados
de reduccin de emisiones, los cuales se podrn vender a los pases en desarrollo para que
acrediten el cumplimiento de sus obligaciones. Los proyectos que pueden postular al MDL
deben reducir o capturar GEI y correspondern principalmente a proyectos forestales y
agrcolas, de transporte, energticos y de manejo de residuos.
Para Colombia, que posee una oferta ambiental importante, tienen especial inters los
MDL relacionados con el aprovechamiento del recurso forestal o de la masa boscosa para
captura de GEI. Las oportunidades estaran dadas para la Amazonia, la Orinoquia, la Sierra
Nevada de Santa Marta y el sur del Choc biogeogrfico. Adems, este ltimo tambin tiene
potencial para MDL relacionado con proyectos de generacin de energa limpia a partir de
la riqueza hdrica del departamento.
El Choc biogeogrfico es la regin del mundo con mayor riqueza en recursos naturales.
Sus niveles de precipitacin media anual pueden ser los ms elevados de todas las zonas
tropicales del planeta (en el Choc la pluviosidad oscila entre los 5.000 y los 13.000 mm en
promedio anual15), la intervencin antrpica de su selva se estima entre el 50% y el 60%;

13
Oficina Colombiana para la Mitigacin del Cambio Climtico, Estrategias y oportunidades, p. 1.

Ibid.
15 Revista Ecuador, Tierra Incgnita, No. 40, marzo-abril 2006.
14
37
38

sta es una de las regiones con mayor diversidad de especies de plantas (3.320) y animales
endmicos (1.906). Abarca cerca del 20% de las especies de plantas identificadas a escala
mundial y la mayor proporcin de aves, muchas de ellas nicas.
De acuerdo con datos del DANE, entre 1999 y 2003 en el Choc se titularon 2.931.403
hectreas mediante 52 ttulos colectivos, de las cuales ms del 80% corresponde a bosque
secundario medianamente intervenido y primario, sin intervencin, aptos para considerarlos
en proyectos de captura de GEI.
De igual manera, en el Choc se encuentran los Parques Naturales Nacionales Tatam, Utra,
y los Catos, reas protegidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT) y por el Sistema de Parques Nacionales, reas que se convertiran efectivamente en
proyectos pilotos de MDL, cuyos excedentes se reinvertiran en el desarrollo socioambiental
de sus zonas de influencia o amortiguamiento.
Con base en las caractersticas mencionadas, el departamento del Choc tiene como objetivo
desarrollar proyectos que le permitan emitir certificados de captura de gases de efecto
invernadero, como una opcin de desarrollo econmico. Para desarrollar dichos proyectos,
atendiendo los requisitos establecidos en el protocolo de Kioto, es necesario fortalecer la
capacidad de gestin institucional y en especial de las organizaciones ambientales del
departamento. El desconocimiento de los mercados potenciales, la ausencia de un inventario
y caracterizacin de las zonas potenciales para el desarrollo de esta iniciativa y la escasa
formacin de la poblacin en esta materia son algunas debilidades que deben corregirse para
la consolidacin de esta Apuesta Productiva.
El MDL requiere que los proyectos sean aprobados por la entidad nacional designada, que
para el caso colombiano es el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
encargado de evaluar que la estructura institucional del proponente sea eficiente, transparente
y que facilite la presentacin de proyectos de alta calidad a unos costos razonables.
Lneas de Accin
Una vez definidas las Apuestas Productivas y sealadas sus principales necesidades, el siguiente
paso en la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones
que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento.
As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones
especifican las obras que se deben emprender.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas
por la regin en su Agenda Interna son una referencia fundamental para definir polticas y
programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la
competitividad de las regiones y los sectores.
LAS APUESTAS
Las Acciones tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin.
Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias
de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la
competitividad de un pas.
Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categoras temticas:
Categoras de Accin
1. Desarrollo
empresarial y
agropecuario.
Se incluyen en esta categora las Acciones relacionadas con asociatividad

empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos,
produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y
comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de las
actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prcticas
de manufactura.
2. Desarrollo
tecnolgico.
Investigacin, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas.
3. Ahorro, inversin
y financiamiento.
Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos,

reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).
4. Capital fsico.
Infraestructura (transporte, vas, comunicaciones, servicios pblicos) y

equipamiento productivo.
5. Capital humano.
Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades para la

gestin y la investigacin, bilingismo.
6. Instituciones y
polticas para la
competitividad.
Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional,

racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y de la
diversidad cultural, seguridad ciudadana.
En la Grfica 5 se puede observar la distribucin por categoras de las Acciones contempladas en

la Agenda Interna del Choc.
39
40

Grfica 5
Agenda Interna de Choc por categoras de Accin
Desarrollo empresarial
y agropecuario
24%
Desarrollo
tecnolgico
2%
Instituciones y polticas
8%
Capital fsico
49%
Capital humano
17%
Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica
6), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional).
Grfica 6
Choc: nmero de Acciones segn competencia
60
50
Competencia nacional - 18
40
30
Competencia territorial - 10
20
Competencia privada - 22
10
Competencia nacional - 8
0
Acciones que
requieran Gestin
Acciones que
demandan Recursos
LAS APUESTAS
De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del
DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos
administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas
institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos
de poltica que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores.
Esta informacin es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna
en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
41
42

reflexiones finales
Qu se ha conseguido y qu falta para

consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
44

La construccin de Agenda Interna ha sido un

esfuerzo compartido que vale la pena consolidar
como fundamento de la poltica de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definicin de sus estrategias de desarrollo productivo, un pas no puede ignorar las

caractersticas particulares de su territorio y de su poblacin. Slo mediante el reconocimiento de
los factores geogrficos, demogrficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva
es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos
requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un pas como Colombia con una geografa
variada y un desarrollo territorial muy heterogneo.
Las regiones estn adems en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que
enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geogrficas de empresas. Varios estudios
y desarrollos tericos sostienen que la concentracin en un territorio de empresas e instituciones
dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa mltiples
ventajas para la competitividad.
El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporacin
de la visin regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoci un reciente documento
del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy til para reconocer las fortalezas y debilidades de
las regiones16.
El proceso de construccin de Agenda Interna permiti adems superar la manera aislada en la
que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores econmicos
disean y ponen en marcha sus planes y polticas. En el componente regional, las administraciones
departamentales, en asocio con las cmaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de
coordinadoras y orientadoras tcnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo
econmico de sus regiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participacin en los eventos donde se concertaron las
propuestas de Agenda Interna, se difundi un conocimiento bsico sobre competitividad y
productividad, que permiti examinar crticamente la situacin actual de las regiones y los sectores
y sus alternativas para desempearse con xito en los mercados globalizados.
Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.

16
Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES FINALES
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est
dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 201917, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.
Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utiliz por primera vez una herramienta de planificacin
participativa como insumo bsico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad.
El captulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado Crecimiento alto y sostenido: la
condicin para un desarrollo con equidad se defini con base en las propuestas presentadas en
Agenda Interna. As mismo, los dems captulos del Plan contienen programas que fortalecen los
diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un pas.
De esta manera, se deline una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones
complementarias: una vertiente transversal, que acta sobre las necesidades que son comunes a
todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto.
Las lneas estratgicas transversales coinciden con las categoras en las que se clasificaron las Acciones
de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; Ahorro, inversin
y financiamiento; Capital fsico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo.
Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo
productivo focalizar los esfuerzos sobre las necesidades especficas de las Apuestas Productivas
priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medicin de
su impacto y la evaluacin permanente de los resultados de la gestin.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de
desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los
proyectos convenidos en esta Agenda.
La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad

La cooperacin entre las instituciones pblicas y el sector privado para la construccin de las
propuestas de Agenda Interna fue tambin un punto de partida para consolidar una institucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron

17
El documento para discusin Visin Colombia Segundo Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co.
De particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
45
46

definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se cre el Sistema Nacional de Competitividad
(SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la Repblica, quien se apoya en la
Comisin Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional est promoviendo la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad
con participacin pblica y privada, que sern el canal de comunicacin formal entre la Comisin
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarn de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrn a cargo el liderazgo y la gestin
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad en el que se
establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados las Comisiones
Regionales de Competitividad debern partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contar con un esquema de seguimiento a la gestin de
las Comisiones Regionales de Competitividad que incluir: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores especficos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.
Los siguientes pasos

El diseo de las Apuestas Productivas, la identificacin de necesidades y la definicin de Acciones
alcanzaron diversos grados de resolucin, de acuerdo con la capacidad tcnica y la disponibilidad de
informacin y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos
y regiones.
Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor tcnico y se fortalezca el
liderazgo de las entidades pblicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
El Departamento Nacional de Planeacin, como secretara tcnica de la Comisin Nacional de
Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguir acompaando este proceso y apoyar la
estructuracin de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte tcnico a las Apuestas como
a avanzar en la ejecucin de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye
la identificacin de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (pblicas, privadas,
multilaterales, de cooperacin internacional) a las que se puede acudir para la implementacin de
los proyectos.
Por otro lado, su participacin en la construccin de la Agenda Interna le ha permitido al DNP
sentar las bases de un sistema de informacin que recoge las prioridades y necesidades definidas por
las regiones y los sectores productivos, as como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propsito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulacin de las iniciativas que, desde cualquier mbito, contribuyan al logro
de una economa que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.
anexos
Cuadros sntesis del proceso de

construccin de la Agenda
Interna de Choc
48

Tabla 6
Principales entidades que participaron en el proceso
Sector
Entidades
Entidad territorial
Gobernacin de Choc, Alcalda de Quibd e Instituto Colombiano de Desarrollo

Rural (Incoder).
Fundaciones
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico (IIAP), Mujeres

Microempresarias, Red de Mujeres del Choc y Corporacin para el Desarrollo del
Choc (Codechoc).
Gremios
Cmara de Comercio de Quibd y su Programa de Mercados Verdes, Cadena del

Turismo y Asociacin de Arquitectos del Choc.
Academia
Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) y Universidad Tecnolgica del Choc.
Tabla 7
Etapas del proceso
Primera etapa
octubre - diciembre 2004
Segunda etapa
enero - marzo 2005
La Gobernacin y la
Se disea y concreta el contenido
Cmara de Comercio
de la Agenda Interna, priorizando
difunden la iniciativa de
e identificando las apuestas
Agenda Interna y convocan
productivas.
a entidades interesadas
En Quibd se valida el primer
en la formulacin de la
borrador de la propuesta frente
propuesta departamental.
a sectores institucionales,
acadmicos y gremiales.
Se inicia un proceso de difusin
y socializacin masiva de la
Agenda.
Tercera etapa
abril - octubre 2005
A raz de las sugerencias y

recomendaciones del DNP
se ajusta, complementa y
profundiza la propuesta.
Se socializan y validan los
cambios con los actores
lderes de la propuesta.
Fechas claves
15 de octubre, reunin
preparatoria en Quibd.
Foro de validacin en la ciudad

de Quibd el 8 de abril de 2005.
Foro de socializacin el 10
de octubre en Quibd.
ANEXOS
Tabla 8
Nmero de reuniones y de asistentes
Tipo de reunin
Fecha
Nmero de
reuniones
Asistentes
promedio por
reunin
Asistentes
total periodo
Reunin preparatoria
14 de octubre,
2004
15
15
Comit tcnico
octubre 2004
marzo 05
12
15
180
Subcomit tcnico
octubre 2004
marzo 05
20
140
Total reuniones
33
335
Foro de validacin
8 de abril, 2005
106
106
Foro de socializacin
10 de octubre,
2005
198
198
Total foros
304
Tabla 9
Estudios y documentos consultados para la construccin de la propuesta regional
Agenda Pacfico 21 (IIAP)
Planes de desarrollo departamental y municipales
Lneas de base definidas por los Centros Provinciales de Gestin Agropecuaria
Diagnstico del turismo (Codechoc)
49
50

Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL CHOC
Junio 2007
LOS RETOS
51
52


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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

La publicacin de la serie de documentos que recogen las

Carolina Rentera Rodrguez, Directora General

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Choc necesita con

Extensin territorial (km2)

Participacin territorial en el total nacional

Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015)

Participacin poblacin en total nacional, 2005

Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005)

Porcentaje poblacin rural (Censo 2005)

Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005

Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005

Tasa de analfabetismo, 2001

Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisbn), 2005

Nmero de municipios, 2005

Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p

Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000

Fuentes: DANE, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, DNP-Direccin de Desarrollo Social.

Fuente: DANE, 2007.

Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.

Comercio, hoteles y restaurantes.

Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico.

Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y

Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.

Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico.

Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y

Comercio, hoteles y restaurantes.

Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Arroz sec. manual

Valor FOB(1) (miles de US$)

Productos metalrgicos bsicos

Productos de madera y corcho, excepto muebles y

Prendas de vestir y preparado y teido de pieles

Total Exportaciones no tradicionales

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Diversificacin de las exportaciones, 2004.

Diversificacin de las importaciones, 2004.

Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002.

Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes).

Cobertura de telefona (teledensidad), 2005.

Cobertura de energa, 2005.

Cobertura de alcantarillado, 2003.

Cobertura de acueducto, 2003.

4. Educacin y formacin tcnica

Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004.

Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004.

Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004.

Pruebas Saber (lenguaje) noveno, 2002-2003.

Pruebas Saber (matemticas) noveno, 2002-2003.

Tasa de homicidio comn (por cada 10.000 habitantes), 2004.

Delitos contra la libertad individual y otras garantas, 2004 (por

Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004.

Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004.

Ventajas relativas del departamento.

Visin de competitividad departamental:

Para el ao 2020 el Choc ser el