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AULA 31

TRIBUNAL DE CONTAS
O tribunal de contas um rgo que auxilia as casas legislativas no controle externo das
contas pblicas.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
um rgo que integra a estrutura do poder legislativo.
Quem est sujeito atividade fiscalizatria do tribunal de contas?
Art. 70, pargrafo nico.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Exemplo: A princpio os entes da Administrao Pblica esto sujeitos a atuao
fiscalizatria do Tribunal de Contas. Ser que o Banco do Brasil quando faz uma
aplicao financeira com o dinheiro de seus correntistas ele est sujeito atuao
fiscalizatria do tribunal de contas?
No, pois o dinheiro privado. O fato de ser um ente que integra a administrao pblica
indireta irrelevante porque o banco do Brasil atua como um banco investindo o dinheiro de
seus correntistas.
Uma ONG que celebre um convnio com uma entidade pblica e que seja acusada de
malversao dessas verbas cabe atividade fiscalizatria do tribunal de contas?
Cabe, porque pouco importa a ONG ser uma pessoa jurdica de direito privado que no integre
a administrao pblica. Na medida em que ela celebra um convnio com uma pessoa jurdica
de direito pblico e recebe dinheiro pblico, ela gestora de dinheiros pblicos, tornando-se
sujeita atividade fiscalizatria do tribunal de contas.
O foco est em saber se o dinheiro ou no pblico.
Composio do tribunal de contas.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove
Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de
pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo,
no que couber, as atribuies previstas no art. 96.
No mbito federal o TCU tem 9 Ministros. Desses 9, diz o pargrafo segundo que 1/3 ser
escolhido pelo Presidente da Repblica com aprovao do Senado. Desses trs, dois sero

escolhidos alternadamente dentre auditores e membros do MP junto ao tribunal indicados em


lista trplice pelos critrios de antiguidade e merecimento e 2/3 pelo Congresso Nacional.
Houve uma mudana do regime anterior para o regime atual que suscitou alguns problemas de
direito intertemporal.
Refiro-me ao fato da constituio passada prever que todos os membros do tribunal de contas
seriam nomeados pelo Presidente da Repblica, ao passo que a CRFB 88 estabelece que dos
9, 3 sero indicados pelo Presidente e 6 pelo Congresso Nacional.
Quando a CRFB 88 entrou em vigor todos os ministros haviam sido nomeados pelo Presidente.
Primeira vaga surgida aps a CRFB 88, a quem cabia a escolha?
Congresso Nacional.
Surge a segunda vaga, a escolha cabia ao Congresso Nacional at se chegar ao nmero de 6.
S que digamos que antes de sair um nomeado pelo Presidente, o primeiro nomeado
pelo Congresso falece. A quem cabe prover essa cadeira? Congresso ou Presidente?
Se for o CN ele far 7 nomeaes seguidas, ao passo que a CRFB 88 diz que ele tem 6
cadeiras.
Mas no esse o raciocnio que o STF e a doutrina utilizam.
Se h uma vacncia na cadeira do CN o prprio CN que faz o provimento. Se h uma
vacncia na cadeira da Presidncia da Repblica, o Presidente indica.
Por que se adota essa tcnica?
Porque o nico mecanismo que permite com que se mantenha a proporcionalidade da
diviso das cadeiras.
REQUISITOS DE INDICAO DAS PESSOAS INDICADAS PELO CONGRESSO E DAS
PESSOAS INDICADAS PELO PRESIDENTE.
Em relao aos indivduos indicados pelo CN, basta que eles atendam aos requisitos do 1.
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero
nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes
requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis,
econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados
no inciso anterior

Em relao nomeao pelo Presidente necessariamente dos 3, 2 devem ser membros do MP


junto ao tribunal de contas e auditores junto ao tribunal de contas.
Em relao aos membros que integram essas carreiras de auditor e membro do MP junto ao
Tribunal de conta, o critrio merecimento e antiguidade, alternados.
Ento, das trs cadeiras o Presidente s tem uma cadeira livre para ele nomear
independentemente da pessoa ser auditor ou membro do MP junto ao tribunal de contas.
O STF j afirmou que o membro do MP junto ao TC integra a estrutura no do MP, mas sim do
Tribunal de Conta.
Em relao aos tribunais de contas estaduais h um problema. O problema que so 7
membros e a evidentemente 1/3 e 2/3 de 7 no do nmeros inteiros. Logo, arredondase para cima o poder do CN ou do Governador?
O STF arredondou para cima o poder do Chefe do Executivo, ou seja, do Governador. O STF
entendeu que sendo 7 membros nos TCEs, 4 so de indicao da assemblia legislativa e 3
so de indicao do Governador.
Esse arredondamento para cima em favor do Governador se deu para que ele pudesse indicar
pelo menos 1 nome independentemente em relao s carreiras de auditor e membro do MP.
Quem fiscaliza as contas do prprio TC? Quem fiscaliza as contas da casa legislativa,
que auxiliada pelo TC?
A lgica que o STF segue que no pode haver um poder isento de controle. preciso
estabelecer mecanismos de freios e contrapesos, de controle recproco.
O STF entende que cabe casa legislativa fiscalizar as contas do TC e ao TC fiscalizar as
contas da casa legislativa. Dessa forma ambos os rgos pblicos esto sujeitos a fiscalizao
de suas contas.
Tribunais de Contas Municipais
Como fica a situao dos Tribunais de Contas Municipais?
Precisamos interpretar de forma combinada os pargrafos do art. 31.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na
forma da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou
rgos de Contas Municipais.
Ento, a CRFB 88 vedou a criao de novos TCM, s que ela convalidou os TC preexistentes
CRFB 88. Ento, a CRFB 88 manteve os TCM j existentes e vedou a criao de novos.
Dessa forma, foram convalidados os TCM do RJ e SP, que eram os que j existiam e vedaram
a criao de novos. Isso no significa, evidentemente, que os Municpios que no tenham seus
prprios TC no sejam fiscalizados, no tenham as suas contas fiscalizadas, pois, nesses
casos, quem exercer a fiscalizao ser o TC do respectivo Estado.
H uma situao que gera dvida que a hiptese de TCE criarem rgos dentro da sua
estrutura chamados Conselhos de Contas Municipais.

Isso constitucional ou viola o 4 do art. 31?


Isso no vedado. O que a CRFB 88 veda a criao de um TC que integre a estrutura do
Poder Legislativo Municipal, ou seja, o que no pode ser criado a partir da CRFB 88 um novo
tribunal de contas municipal que integre a estrutura do Municpio.
Mas se o Tribunal de Contas do Estado resolve criar sub-rgos especializados em
determinados Municpios e chama esses rgos de Conselhos de Contas Municipais, no h
nenhuma inconstitucionalidade nisso, desde que esses sub-rgos integrem a estrutura do
Tribunal de Contas do Estado e no a estrutura do prprio Municpio.
O art. 74 CRFB, trata do controle interno.
O constituinte engendrou um sistema de controle financeiro e contbil que acumula os
controles interno e externo. Eles so complementares.
A Administrao Pblica na gesto de dinheiro pblico est sujeito tanto ao controle externo do
TC e da Casa legislativa, quanto ao controle interno.
Quem exerce esse controle interno?
No mbito da Unio, a Controladoria Geral da Unio CGU.
O 1 do art. 74.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com
a finalidade de:
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
Se os rgos responsveis pelo controle interno no derem cincia de eventual irregularidade
ao TCU h responsabilidade solidria desses rgos.
2 do art. 74.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou
sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
Unio.
Qualquer cidado pode levar ao TCU denncias. Essa ampliao foi proposital, seja para
facilitar a apurao de denncias seja para criar mais um instrumento de democracia
participativa, ou seja, mais um instrumento pelo qual o cidado pode diretamente fiscalizar a
gesto da coisa pblica.
COMPETENCIAS DO TRIBUNAL DE CONTAS.
O rol de competncias do TC est no art. 71.
Primeiro aspecto mais geral que vale destacar que a CRFB 88 elasteceu o rol de
competncias do TC.

O primeiro aspecto que deve se tratar diz respeito interpretao combinada dos incisos I e II.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da
Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever
ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
H uma diferena importante no julgamento das contas do Chefe do Executivo e no julgamento
das contas das demais autoridades do Poder Executivo.
Em relao ao Chefe do Executivo, a competncia para julgar as contas no do TC, mas sim
da Casa Legislativa.
No caso das contas do Presidente da Repblica, Governador e Prefeito o TC se limita a emitir
um parecer e esse parecer no vinculante Casa Legislativa, ou seja, Congresso Nacional,
Assemblia Legislativa ou Cmara, ou seja, pode ser que o TC emita um parecer pela rejeio
das contas e a casa legislativa aprove as contas.
Em relao s demais autoridades que no os Chefes do Executivo a competncia para julgar
as contas do prprio TC.
Em relao ao inciso III se prev que o TC pode:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta
e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
Cabe ao TC apreciar para fins de registro os atos de admisso de pessoal e a concesso de
aposentadoria.
Exemplo: a aposentadoria um ato administrativo complexo, pois ela depende de uma
manifestao do Poder Executivo, via de regra, lastreada nas informaes do rgo
previdencirio e no registro pelo TC. Essa a jurisprudncia do STF. Atentar para a diferena
entre ato composto e ato complexo!
Digamos que o Poder Executivo fixa o valor da aposentadoria e insere nesse valor o valor de
um cargo em comisso que o Poder Executivo entendeu que foi incorporado pelo servidor que
postula aposentadoria e o TC considera que no houve aquela incorporao, ou seja,
considera que aquele smbolo do cargo em comisso invlido, no devendo ser inserido na
aposentadoria.
O TC pode ordenar que o Poder Executivo adqe o ato de fixao de aposentadoria ao
seu entendimento?

Barroso: eventual ordem do TC de adequao do ato de aposentadoria ao seu entendimento


deveria ser interpretado pelo Poder Executivo como uma simples recomendao, ou seja,
como ato de carter no coercitivo para a Administrao Pblica.
O entendimento dele o seguinte: cabe ao TC praticar o registro. Se ele entender que aquele
ato no est perfeito ele pode negar registro, mas ele no pode compelir a Administrao
Pblica a se adequar ao entendimento do TC.
O Barroso v essa situao como um conflito de entendimento jurdico entre rgos pblicos e
diz que o TC no exerce funo jurisdicional, de forma que o TC no pode dirimir lide, dirimir
divergncia de entendimento entre rgos pblicos. Essa divergncia de entendimento entre
rgos pblicos deve ser levada ao Poder Judicirio, para ele Judicirio dizer quem tem razo.
Admitir-se que o TC imponha o seu entendimento jurdico ao Poder Executivo, significaria
atribuir ao TC funo jurisdicional e por mais que o constituinte tenha elastecido as
competncias do TC ele no deu ao TC funo jurisdicional.
Outra competncia controvertida o Inciso VIII.
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em
lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
Vale a pena combinar o inciso VIII com o 3.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de
dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
Ento, no s o TC pode com base na fora da sua prpria deciso impor multa aos
administradores pblicos como essas multas tero eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
J se discutiu na jurisprudncia sobre a quem competiria a execuo desse ttulo: se
Procuradoria do TC ou Procuradoria do Estado ou AGU?
O STF fixou jurisprudncia no sentido de que a competncia para executar do ente
federativo, no sentido de que o valor da multa deve ser recolhido ao Tesouro e no ao
oramento especfico do TC.
Logo, pela AGU, Procuradoria do Estado e no pela Procuradoria do TC.
Outro problema diz respeito possibilidade do TC sustar a execuo de ato ou contrato
administrativo. mais uma hiptese em que se precisa analisar os dispositivos de forma
combinada.
Refiro-me ao inciso X e ao 1.
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
Por que importante interpretar de forma combinada?

H uma diferena se o ato reputado ilegal ou lesivo for um ato administrativo stricto senso ou
se for um contrato administrativo.
Se for um ato administrativo stricto senso a prpria CRFB diz que a competncia do TC.
Ento, o prprio TC pode sustar a eficcia de um ato administrativo stricto senso se reput-lo
ilegal ou lesivo.
Em relao a contratos, a competncia para sustar sua execuo do Congresso Nacional e
no do TC.
Se o contrato for aparentemente ilegal ou lesivo economicidade e o Congresso
Nacional fica inerte?
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo
de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no
pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
O que significa o Tribunal decidir a respeito?
H uma controvrsia entre TC e entes federativos.
TC: entenderam que se o constituinte falou o Tribunal decidir a respeito o constituinte quis
dar uma competncia subsidiria aos TC para anular contratos administrativos, ou seja, para
os prprios TC a lgica do constituinte foi que a competncia primria do Congresso
Nacional. Ele tem 90 dias para sustar a eficcia do contrato. Se o Congresso fica inerte surge a
competncia do TC para ele prprio sustar o contrato.
Barroso: a CRFB deu no 1 a competncia ao Congresso Nacional para sustar eficcia. Em
nenhum momento a CRFB diz que o TC pode sustar a eficcia, somente diz que ele decidir a
respeito caso o Congresso no suste.
E para o Barroso decidir a respeito no significa o poder subsidirio de sustar eficcia, mas
apenas o poder de julgar as contas das autoridades administrativas que celebraram aqueles
contratos.
Ento, nessa hiptese, caberia apenas ao TC, por exemplo, reprovar as contas de uma
autoridade, aplicar multas, por no ter corretamente celebrado o contrato.
A jurisprudncia do STF se aproxima da tese do TC.
STF: pode o TC determinar a administrao pblica que suste a eficcia do contrato sob pena
da aplicao de multa da autoridade administrativa que negar essa orientao.
Pode o TC fiscalizar edital de licitao ou s pode fiscalizar contrato administrativo j
firmado?
Barroso: interpretao restritiva.
No caberia ao TC fiscalizar editais de licitao porque o controle exercido pelo TC seria um
controle repressivo e no preventivo, de maneira que quando h edital de licitao ainda no
h realizao de despesa pblica e o controle seria preventivo e transbordaria aos poderes de
fiscalizao do TC.
Essa tese do Barroso no prevaleceu no STF, mas tambm no prevaleceu a tese do TC.
TC: ele poderia determinar que todo o edital de licitao fosse submetido a ele.

A posio que prevaleceu foi intermediria, onde: norma do TC que diga que todo edital de
licitao deve ser submetido ao TC inconstitucional. O TC pode requisitar editais especficos.
Se requisitar editais especficos o rgo administrativo tem o dever de enviar e poder o TC
exercer o controle sobre o edital. Mas no possvel que o TC obrigue a administrao pblica
a enviar todos os editais a seu crivo. O STF fez uma interpretao da CRFB conforme a lei,
porque a CRFB nada diz sobre isso, mas sim a Lei 8666. A Lei 8666 diz que o TC pode, se ele
quiser requisitar os editais de licitao e a entendeu o STF que se a Lei 8666 que a lei
federal que trata de normas gerais sobre licitaes e contratos estabeleceu que os TC s
podem exercer o controle quando requisitar o edital, uma norma interna, por exemplo,
regimento interno do TC ou uma lei estadual, no poderia estabelecer um dever genrico de
submisso de todos os editais de licitao ao TC.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e
demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de
Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os
rgos interessados da Administrao responsveis pela
demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo,
nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle
interno nela previsto.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de
controle interno podero solicitar para exame, at o dia til
imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia
de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou
entidades da Administrao interessada adoo de medidas
corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem
determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pode o TC negar aplicao a uma lei por entend-la inconstitucional?
Sim, smula 347 STF.
O TRIBUNAL DE CONTAS, NO EXERCCIO DE SUAS
ATRIBUIES,
PODE
APRECIAR
A
CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS DO
PODER PBLICO.
O TC pode afastar a aplicao de uma lei por entend-la inconstitucional, mas esse juzo
passvel de reviso pelo Poder Judicirio.
PODER REGULAMENTAR DO TC
A lei orgnica do TC do RJ previa um poder regulamentar genrico para o TCE.
O que se previa no art. 4, I da LC estadual 63/90?
Estabelecia que o TC poderia atribuir eficcia normativa resoluo de suas consultas, ou
seja, podia determinar que o entendimento fixado pelo TC seria obrigatrio no s para aquela
parte como para todas as partes, inclusive para a Administrao Pblica. Isso seria a
atribuio de um poder normativo genrico ao TC.
A PGE levou essa questo ao STF e o STF entendeu, por fazer uma interpretao conforme a
CRFB desse dispositivo, para limitar a sua incidncia questes internas ao TC, ou seja, o
poder normativo do TC se limitaria atuao do prprio TC, ou seja, ao mbito interno do TC,
no podendo incidir sobre pessoas externas ao TC, ou seja, servidores pblicos, administrao
pblica.
Isso foi decidido na ADIN 828.

PODER EXECUTIVO
Primeiro aspecto que vale ser destacado que o constituinte de 88 optou pelo sistema de
governo presidencialista e posteriormente a essa opo foi referendada pelo povo brasileiro
atravs de um plebiscito previsto no art. 2 do ADCT.
Quais so as diferenas bsicas entre presidencialismo e parlamentarismo?
No presidencialismo, as funes de chefe de estado e chefe de governo esto reunidas em
uma s figura que a do Presidente da Repblica, ao passo que no parlamentarismo essas
figuras so cingidas, pois a funo de chefe de estado caber ao presidente ou ao rei e a
funo de chefe de governo cabe ao primeiro ministro e ao seu gabinete.
A investidura do chefe de governo:
No sistema presidencialista o presidente investido em um mandato, ou seja, por prazo certo.
Ele no perde a sua funo por falta de apoio parlamentar. Ele s deixa de ser presidente da
repblica pelo impeachment (cometimento de uma infrao).
No parlamentarismo a funo de chefe de governo ela ocupada por prazo indeterminado.
No presidencialismo h uma distino mais clara entre poder legislativo e poder executivo. Eles
so separados, pois o chefe do executivo e os parlamentares so eleitos em eleies prprias.
No parlamentarismo, a manuteno do cargo de chefe de governo depende do apoio
parlamentar e mais do que isso, o chefe de governo o Primeiro ministro- o lder do partido
que controla o parlamento e o seu gabinete composto pelos lideres parlamentares mais
influentes. H uma simbiose no parlamentarismo do poder legislativo e poder executivo.
Se se quiser adotar no Brasil o Parlamentarismo, possvel a aprovao de uma EC
constituio parlamentarista ou ser que essa EC seria inconstitucional?
A posio majoritria que para se poder instituir o parlamentarismo no Brasil seria necessrio
uma nova consulta popular direta, portanto, apenas uma EC aprovada pelo Congresso, nos
termos do art. 60, CRFB, que institusse o parlamentarismo seria inconstitucional porque o art.
2 do ADCT delegou essa deciso ao povo e o povo diretamente escolheu o presidencialismo.
Ento, apenas nova consulta popular direta poderia reverter essa posio anterior.
SISTEMA ELEITORAL PARA ELEIO PRESIDENCIAL
O sistema eleitoral para a eleio do Chefe do Executivo o sistema majoritrio.
H uma diferena da eleio, por um lado, do Presidente da Repblica, Governador do Estado
e Prefeitos de cidades de mais de 200 mil eleitores, pois nesses casos o sistema o sistema
de maioria absoluta ou de dois turnos.
A eleio de Prefeitos de cidades de menos de 200 mil eleitores e de senadores o sistema
majoritrio simples ou de um s turno.
No primeiro caso, se no primeiro turno de votao o mais votado no obtiver a maioria absoluta
dos votos vlidos haver necessidade de realizao do segundo turno entre os dois mais bem
votados e nesse segundo turno se definir o eleito, ou seja, aquele que tiver a maioria absoluta
dos votos vlidos.
J para prefeitos das cidades com menos de 200 mil eleitores e senadores ser eleito o mais
bem votado ainda que no tiver a maioria absoluta dos votos vlidos.

EC 16
A EC 16 alterou o mandato presidencial, pois reduziu de 05 para 04 anos, mas, em
contrapartida, permitiu a reeleio.
A EC 16 na nova redao que deu ao art. 4, 5 CRFB admitiu uma nica reeleio para
perodo subseqente.
Uma situao interessante a da substituio do Presidente da Repblica.
Art. 79, CRFB.
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e
suceder- lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
No caso de impeachment o constituinte usou a palavra substituio e no caso de vacncia o
constituinte usou a palavra sucesso, mas em ambos os casos quem ocupar a cadeira ser o
vice. E o vice ocupar a cadeira at o fim do mandato.
diferente da hiptese de o vice, por qualquer hiptese, no puder assumir. Se o vice no
puder substituir ou suceder o Presidente, aplica-se o art. 80.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do VicePresidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero
sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o
Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e
o do Supremo Tribunal Federal.
Ento, se o vice no puder assumir assumem nessa ordem o Presidente da Cmara, do
Senado e do STF.
Essa substituio diferente da substituio do vice, porque o vice assume em carter
definitivo porque ele cumpre o que falta do mandato.
As demais autoridades (Presidente da Cmara, do Senado e do STF) elas assumem apenas
interinamente, ou seja, elas tm que convocar uma nova eleio presidencial em 90 dias e
quando for eleito e diplomado o novo Presidente essas autoridades saem de cena.
Se a vacncia se der nos dois primeiros anos de mandato, ser realizada uma eleio direta
para Presidente da Repblica.
Se a vacncia se der nos dois ltimos anos.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a
ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo
presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta
dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma
da lei.
A eleio ser indireta, ou seja, o colgio eleitoral, ao invs de ser todos os cidados brasileiros
com capacidade eleitoral ativa, ser composto apenas pelos membros do Congresso Nacional,
ou seja, quem ir eleger o novo Presidente no o povo, mas sim o Congresso.
a nica situao de eleio indireta na CRFB 88.

ATRIBUIES DO VICE-PRESIDENTE
Quais so as atribuies do vice-presidente?
A atribuio bsica est no art. 79, pois
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e
suceder- lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de
outras atribuies que lhe forem conferidas por lei
complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele
convocado para misses especiais.
O nico permite que sejam atribudas ao vice outras atribuies conferidas por LC ou
determinadas pelo Presidente.
Remisso do art. 79 ao art. 89, I e 91, I.
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta
do Presidente da Repblica, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do
Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a
soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele
participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
Prev a participao do vice- presidente no Conselho da Repblica e de Defesa Nacional.
MINISTROS DE ESTADO
Os Ministros de Estado esto no art. 87, CRFB.
art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre
brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos
direitos polticos.
No h exigncia de que os Ministros de Estado sejam brasileiros natos. S o Ministro do
Poder Executivo que precisa ser brasileiro nato, que o Ministro da Defesa.
Remisso ao art. 12, 3, VII, CRFB.
Art. 12. So brasileiros:
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
VII - de Ministro de Estado da Defesa(Includo pela Emenda
Constitucional n 23, de 1999)
Competncia do inciso I.

Se vocs repararem na parte final do inciso I vocs vo ver que a CRFB prev que os Ministros
de Estado referendem os atos do Chefe do Executivo nas suas esferas de competncia.
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre
brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos
direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de
outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos
e entidades da administrao federal na rea de sua
competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo
Presidente da Repblica;
Exemplo: se o Presidente da Repblica expede um decreto sobre educao deve assinar
tambm o decreto o Ministro da Educao.
Se for um decreto sobre cincia e tecnologia, o Ministro de cincia e tecnologia.
E se s o Presidente assinar ser nulo esse decreto porque o inciso I exige assinatura
do Ministro?
Evidente que no. evidente que se trata de uma mera irregularidade formal que no gera a
nulidade do ato.
O Ministro ocupa um cargo de livre nomeao e livre exonerao pelo Presidente da
Repblica. um cargo de confiana do Presidente que ele pode exonerar quando bem quiser
porque se baseia na confiana do Presidente naquele Ministro, de maneira que se um Ministro
se recusar reiteradamente a assinar os atos do Presidente da Repblica ele ser exonerado,
no se cabendo exigir para a validade do ato a referenda ministerial.
NORMAS QUE DISCIPLINAM AS IMUNIDADES E A RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE
Sobre esse assunto, vamos comear pelos pargrafos do art. 86.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos
Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas
infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do
processo pelo Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o
julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do
Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do
processo.
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas
infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar
sujeito a priso.

4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato,


no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio
de suas funes.
O 3 trata da imunidade formal em relao priso.
Ela protege o Presidente de qualquer priso que no seja priso definitiva, ou seja, que no
seja priso determinada aps o trnsito em julgado da sentena penal condenatria. mais do
que a proteo aos parlamentares que sucumbe diante de flagrante de crime inafianvel.
J o 4 institui a chamada imunidade material relativa.
Ento, o Presidente da Repblica, enquanto se mantiver Presidente da Repblica ele s pode
ser responsabilizado pelos atos praticados na condio de Presidente da Repblica. Se ele
pratica um crime que nada tem a ver com a funo de Presidente da Repblica ele no poder
ser responsabilizado durante a vigncia do mandato. Ele no ser responsabilizado na vigncia
do mandato, mas apenas aps o encerramento do mandato.
Durante a vigncia do mandato o Presidente da Repblica s pode ser responsabilizado por
atos praticados no exerccio de sua funo.
Essas imunidades so prerrogativas e no privilgios, o que significa dizer que ela vinculada
funo e no pessoa, ou seja, os objetivos bsicos das imunidades estabelecer o livre
exerccio da funo sem medo de represlias.
Governadores de Estados e Prefeitos gozam dessas imunidades? H alguma diferena
se h previso expressa na Constituio Estadual ou na Lei orgnica municipal ou no?
No. O STF tem jurisprudncia consensual no sentido de que se a Constituio Estadual ou
Lei orgnica municipal previr essas imunidades do 3 e 4 do art. 86 da CRFB a Governadores
de Estados e a Prefeitos, esses dispositivos sero inconstitucionais.
ADIN 1021.
S a CRFB pode estabelecer imunidades.
Por que s a CRFB?
As imunidades so restries ao princpio republicano, porque o princpio republicano diz que
todo poder emana do povo e em seu nome deve ser exercido de maneira que se qualquer
autoridade pblica cometer uma irregularidade haver punio. Ento, a punio exemplar de
autoridades que cometam irregularidades uma conseqncia lgica do princpio republicano.
As imunidades criam excees a essas regras.
Sendo uma exceo ao princpio republicano, as imunidades esto sujeitas a uma espcie de
reserva da Constituio Federal, ou seja, s a Constituio Federal pode estabelecer
imunidades.
O raciocnio do STF o seguinte: se a CRFB s deu imunidade para o Presidente da
Repblica foi porque ela no quis dar para Governadores e Prefeitos, tendo que haver uma
norma expressa dando essas imunidades do 3 e 4 a Governadores e Prefeitos, norma esta
que no existe.
Ainda que haja previso nas Constituies Estaduais e nas Leis orgnicas essas previses
sero inconstitucionais.
RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA POR CRIMES COMUNS

A quem cabe formular denncia em face do Presidente da Repblica por crime comum?
Procurador Geral da Repblica.
Ele ajuizar essa denuncia perante que tribunal?
STF.
O Presidente da Repblica tem foro de prerrogativa de funo por crimes comuns no STF.
O que o STF deve fazer antes do recebimento da denncia?
Pedir autorizao Cmara dos Deputados para instaurao de processo. E a Cmara ter de
autorizar a instaurao do processo por 2/3 dos seus membros.
J h jurisprudncia no sentido de que apesar desse julgamento ser um julgamento poltico na
Cmara, deve observar garantias mnimas do devido processo legal como, por exemplo, oitiva
prvia do acusado.
Determinado a Cmara pela instaurao do processo por 2/3 dos seus membros est o
STF obrigado a receber a denncia ou ainda assim ele pode no receber a denncia?
Pode, porque so juzos diferentes. O juzo feito pela Cmara um juzo que leva em
considerao no s elementos jurdicos, mas sobretudo um juzo poltico que leva em
considerao no s os requisitos tcnicos para o recebimento da denncia, mas outros
elementos polticos como, por exemplo, o abalo com a instaurao de processo criminal contra
o Presidente gerar para a estabilidade do pas, a gravidade da infrao.
O STF far um juzo tcnico-jurdico sobre a presena dos requisitos para o recebimento da
denncia, de modo que ainda que houver autorizao pela Cmara, poder o STF negar o
recebimento da denncia.
Se o STF receber a denncia h um efeito grave da deciso do STF pelo recebimento da
denncia que a suspenso do Presidente das suas funes por 180 dias.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica,
por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido
a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas
infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos
crimes de responsabilidade.
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o
julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do
Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do
processo.
O procedimento est estabelecido na Lei 8038/90 e quando se fala em crime comum eu me
refiro a qualquer infrao criminal, inclusive as contravenes penais, vinculadas funo de
Presidente da Repblica.
Se no tiverem vinculao ao exerccio de sua funo, ser aplicada a imunidade material
relativa, somente podendo ser responsabilizado aps o fim do exerccio de suas funes.

evidente que nesse caso de ato no praticado no exerccio de sua funo, em que ele s
pode ser responsabilizado depois, a prescrio fica suspensa durante o exerccio do mandato.
Caso o Presidente da Repblica seja condenado por um crime comum, como efeito reflexo da
sentena condenatria, ele ser afastado definitivamente da funo de Presidente.
PROCEDIMENTO
DO
RESPONSABILIDADE

PRESIDENTE

DA

REPBLICA

POR

CRIMES

DE

Esse julgamento ele feito por um tribunal especial que o Senado. Ento, a competncia
para julgar o Presidente da Repblica por crime de responsabilidade, para aplicar o
impeachment do Senado Federal.
Quem pode formular uma representao contra o Presidente da Repblica por crime de
responsabilidade?
Qualquer cidado.
Quais so as sanes
responsabilidade?

cominadas

pela

CRFB

88

prtica

de

crimes

de

Perda do cargo e inabilitao para o exerccio de funo pblica por 08 anos.


Quais so as funes pblicas para as quais o Presidente que sofreu impeachment est
impossibilitado?
Durante 08 anos no poder concorrer a qualquer cargo eletivo.
Ele poder ocupar cargos comissionados?
No, a pena se aplica a cargos comissionados e funes de confiana.
Exemplo: digamos que o Collor fosse aprovado em 1 lugar para o concurso de juiz de Alagoas.
Ele poderia tomar posse nos 08 seguintes condenao?
No, porque a expresso funes pblicas suficientemente abrangente para incluir todos os
cargos pblicos, includos os cargos de provimento efetivo precedido de aprovao em
concurso pblico.
O procedimento as hipteses de crimes de responsabilidade esto previstas na lei 1079/50 que
foi recepcionada pela CRFB 88.
A Constituio do Estado pode estabelecer novas hipteses de crimes
responsabilidade para o Governador e Lei orgnica Municipal para o Prefeito?

de

STF entende que no. S Lei federal pode regular hipteses de crimes de responsabilidade
tendo em vista que compete Unio legislar sobre processo, na forma do art. 22,I, CRFB.
PROCEDIMENTO DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE.
J vimos que qualquer cidado pode formular representao e que a competncia para julgar o
crime de responsabilidade do Senado.
Tanto para o crime comum como para o crime de responsabilidade se exige autorizao da
Cmara. Ento, previamente h necessidade de autorizao da instaurao do processo pela
Cmara por 2/3.

Se a Cmara determina a instaurao do processo, nesse caso, o Senado est obrigado a


promover a instaurao do processo, ao contrrio do STF que pode no receber a denncia.
Os trabalhos sero presididos no Senado pelo Presidente do STF e a deciso seja pela
absolvio seja pela condenao ser tomada por uma resoluo do Senado.
Possibilidade do controle judicial do processo de impeachment, a Suprema Corte norteamericana tem uma jurisprudncia tradicional que o processo de impeachment uma questo
poltica que deve ser travada exclusivamente no Congresso Nacional, ou seja, aplica a doutrina
da insindicabilidade judicial das questes polticas, pois como se trata de uma questo poltica
essa questo deve ser dirimida exclusivamente pelo Congresso, pelo Senado especificamente
e no pelo Judicirio. Ento o Judicirio no pode conhecer questes sobre o processo de
impeachment.
Essa aplicao da doutrina da insindicabilidade das questes polticas prevalecentes nos EUA
no se deu no Brasil, ou seja, o STF no seguiu essa linha. O STF preconizou a possibilidade
de controle judicial do processo de impeachment. Mas evidente de que se trata de um
controle judicial limitado observncia do devido processo legal.
O STF atuar como fiscal da regular observncia do devido processo legal.
Ento, por exemplo, o STF pode anular uma resoluo do Senado que condenou o Presidente
da Repblica sem a garantia do devido processo legal, mas no poder reformar a deciso do
Senado que absolveu ou condenou o Presidente.
Esse juzo sobre a absolvio ou condenao privativo do Senado Federal.
Hiptese do Presidente da Repblica renunciar funo de Presidente no curso do processo
de impeachment. Isso aconteceu com o Collor. O advogado do Collor leu no dia da seo do
Senado que ia julg-lo uma carta de renncia e em seguida usou o argumento de que a
renncia um ato unilateral que produz efeitos imediatos e a partir do momento em que lida
a carta de renncia o Collor j seria ex-presidente e no cabe processo de impeachment contra
ex-presidente, logo a hiptese seria de extino do processo por perda do objeto. O Presidente
do STF submeteu uma questo de ordem ao Senado para que o Senado deliberasse se de fato
haveria ou no a perda do objeto do processo de impeachment e o Senado deliberou por no
ter havido a perda do objeto, ou seja, pela continuidade do processo. O STF referendou a
orientao do Senado.
Qual foi o motivo? Qual foi o argumento jurdico para o STF ter referendado a tese do
Senado de que a renncia durante a tramitao do processo de impeachment no gera a
sua perda do objeto?
Claramente nesse caso o que o Collor queria era evitar a aplicao da segunda pena, qual
seja, da inabilitao da funo pblica por 8 anos. Ento, admitir-se a perda do objeto do
processo seria admitir essa fraude processual e o STF no a admitiu.
O STF entendeu que com a renncia perde objeto apenas a pena de perda do cargo, pois se
ele j renunciou e a renncia tem efeitos imediatos ele j ex-presidente, mas subsiste a
possibilidade de aplicao da segunda pena.
Em relao a governador de Estado.
A quem cabe julgar Governador de Estado por crime comum?
STJ.
E por crime de responsabilidade?

Assemblia Legislativa.
A quem cabe julgar Prefeito por crime de responsabilidade?
Cmara dos Vereadores.
E por crime comum?
A CRFB s fala em TJ (art. 29).
Se o crime for da competncia da justia federal ou eleitoral? Ser ainda assim o TJ?
No. O STF j assentou que em se tratando de crime da competncia da justia federal ser o
TRF e em se tratando de crime da competncia da justia eleitoral o TRE.