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RESENHA

VEIGA,

Jos

Eli

da.

Desenvolvimento Agrcola: Uma Viso


Histrica.

So

Paulo:

Edusp:Hucitec,1991.

Diana Mendona de Carvalho


Doutoranda do Ncleo de Ps-Graduao em Geografia (NPGEO/UFS).
Membro do Grupo de Pesquisa Sobre Transformaes No Mundo Rural
Email: dianamendoncadecarvalho@yahoo.com.br
Jos Elozio da Costa
Professor Doutor do Ncleo de Ps-Graduao em Geografia (NPGEO/UFS).
Membro do Grupo de Pesquisa Sobre Transformaes No Mundo Rural
Email: eloizio.npgeo@gmail.com

O texto Desenvolvimento Agrcola um balizador dos estudos rurais contemporneos, pois


trs a evoluo da atividade agrcola nos pases de capitalismo avanado, articulando unidades
familiares e desenvolvimento, como tambm enfoca a evoluo dessas unidades em alguns pases
subdesenvolvidos at a explanao das necessidades brasileira, na definio do agricultor familiar.
A moderna agricultura capitalista se apoiou no trabalho e na gesto da propriedade familiar
a partir de polticas agrcolas implementadas pelo Estado, como: reforma agrria, estabilizao de
preos, da remunerao dos agricultores e do padro de mecanizao, entre outras. Tais medidas
tornaram o agricultor familiar uma espcie de garantia aos valores e aspiraes das sociedades
desenvolvidas. Esse estgio contrariou tradies cientficas e polticas definidas na agricultura

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patronal, que preconizava o desenvolvimento das unidades produtivas atravs do uso exclusivo de
mo de obra assalariada.
Com uma metodologia analtica, conjuntural e comparativa, VEIGA (1991) trs a evoluo
da agricultura nos pases de capitalismo avanado em trs partes, conforme explicitado abaixo.
Na Parte I, o autor trs o nascimento da agricultura moderna em dois captulos. No captulo
I, Gnese, abordada a constituio do agricultor familiar, como ator social no desenvolvimento
econmico dos pases ricos. Tal ao reporta-se a transio do sistema feudal ao capitalismo
comercial, assim como, ao desenlace histrico das grandes propriedades cerealistas monocultoras
em pequenas e mdias propriedades agrcolas, no perodo de Depresso Econmica e durante a fase
da Primeira Guerra Mundial.
Nesse perodo ainda, aparecem lutas de combate a polticas protecionistas e contra o
Liberalismo Econmico e a favor da formao dos movimentos sindicais rurais e da promulgao
de reforma agrria em pases como Inglaterra, Frana e Dinamarca. Tais aspectos foram
preponderantes para o decrscimo do valor da terra, para o acesso a pequena propriedade, para a
melhoria da condio de vida do agricultor e para a sua integrao ao mercado, atravs da crescente
especializao em atividades convenientes ao trabalho familiar e ao tamanho de seus
estabelecimentos.
Neste sentido, o surgimento dos agricultores familiares ingleses ocorreu mediante o
assentamento de famlias rurais, que foram beneficiadas ao receber quatro ou cinco acres lavrveis.
Alm disso, em 1891, presses dos conselhos rurais conseguiram aprovar a criao de
estabelecimentos agrcolas familiares com reas de cinco acres, com a finalidade de favorecer a
expanso dos Yeomen. Todavia, aps anos de luta pela reforma agrria, no perodo da 1 Guerra
Mundial, os Landlords, grandes fazendeiros, promoveram uma reforma natural ocasionada pela
perca de valor da terra e pela sua prpria sada da terra. Esse aspecto produziu mudanas decisivas
na estrutura de classe da sociedade rural inglesa.
Na Dinamarca, a revoluo agrcola inicia-se no sculo XVIII, adotando modelo
independente baseado na propriedade familiar, produtora de itens de subsistncias. Na Frana, a
Grande Depresso e a fase Pr-Guerra Mundial, isto , a fase da Terceira Repblica, consagrou
definitivamente a agricultura familiar ao atingir a autossuficincia alimentar do pas.
No Captulo II, Interregnes, o autor trs uma anlise da agricultura no perodo da crise de
1929 a 1945, nos Estados Unidos, na Frana, na Gr-Bretanha, na Alemanha e no Japo. O mesmo
inicia essa etapa do trabalho mostrando que a crise econmica de 1929 fora uma queda brusca no

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interior de uma crise iniciada em 1914 e finalizada em 1945, que gerou dficits no setor agrcola e a
adoo, por parte das potncias liberais, de medidas protecionistas e intervencionistas.
Nos Estados Unidos, esse perodo fora marcado por saturao do mercado, em virtude da
concentrao de renda e queda dos preos agrcolas impulsionados pelas colheitas abundantes, alm
da falncia de muitas propriedades, da transformao de proprietrios de terras em arrendatrios e
da migrao urbano-rural, que aumentou o nmero de pessoas no campo. Tais aspectos foram
amenizados no governo de Roosevelt (1933-1945), ao autorizar projetos de acordos com os
agricultores, buscando controlar a produo e melhorar as suas rendas. Posteriormente, o New
Deal (1933-1937) torna a agricultura uma prtica intensiva, baseada no consumo de insumos
industriais. Mas a melhoria dessa agricultura s ocorrer mesmo com e aps a Segunda Guerra
Mundial, quando houve a expanso das exportaes, retomada de empregos e mecanizao do setor.
Na Frana, a crise de 1929 gerou a queda do consumo, reduo da renda da populao
urbana, aumento do desemprego e decrscimo da populao total. A reao ocorre em 1936, com a
subida da Frente Popular, quando o governo tentou retomar o crescimento econmico do pas com
incentivo ao aumento do consumo e mobilizao popular. Em 1937, o balano das aes dessa
frente mostrou que o governo havia conseguido tomar medidas no mbito do crdito rural e no
ofcio do trigo, fixando o preo desse produto e auxiliando o agricultor a retomar suas atividades.
Na Gr-Bretanha, a crise de 1929 fora bem mais amena que em outros pases europeus,
ocorrendo apenas quedas nos salrios reais dos ingleses. Essa ilha se organizou no pr-guerra
estimulando a produo de trigo e de artigos pecurios, alm de estimular a compra e importao de
outros artigos at 1943, quando os agricultores passaram a exigir do Estado a manuteno da
poltica de sustentao de preos.
Entre os Alemes, Hitler enquanto Chanceler cria e entrega a Pasta da Agricultura a Walter
Darr, que pregava a total proteo aos agricultores, visto que eles eram a fonte do abastecimento
alimentar do povo alemo. Alm disso, para tal ministro o agricultor tinha de ver sua atividade
como um direcionamento a sua raa, pois o princpio do nazismo era a segurana alimentar,
controlada por uma grande cooperao com trs funes: populao agrcola, produo e regulao
do mercado.
No Japo, o perodo de crise de 1929 teve como problema maior a terra, os proprietrios e os
arrendatrios, que recebiam valores diferenciados por um mesmo produto o arroz. No contexto de
luta surgiram organizaes de agricultores e de proteo aos arrendatrios, que buscavam o

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aperfeioamento da legislao agrria. Todavia, o problema japons s fora resolvido aps o psguerra, com a reforma agrria introduzida pela ocupao americana.
A parte II Segunda Revoluo trs a intensificao do poderio dos pases capitalistas
centrais com a produo de trs quintos da produo industrial, dois teros dos comrcios mundiais
e a ampliao da produo agrcola com reduo da mo-de-obra, aps a Conferncia de Ialta.
No captulo I Estados Unidos o autor inicia seus relatos demonstrando dois perodos de
significativa produo agrcola: 1- 1955-1965, decorrente da produtividade da terra; e 2- 1970,
com a extenso da rea plantada. Aliado a isso, coloca-se a evoluo e comparao dos estgios de
acumulao capitalista, taylorismo e fordismo, e a firmao do valor do trabalho de acordo com a
produtividade, alterando assim, os padres de consumo e definindo a circulao de mercadorias na
localizao social e geogrfica dos mercados.
Alm disso, a poltica de sustentao de preos dos produtos fora mantida pelo governo at
1950, quando ocorre reviso da politica agrcola e definido o mecanismo de estabilizao de
preos, a proteo da renda dos agricultores por meio de pagamentos diretos e a continuidade da
poltica de regulao de estoques. Tais medidas impulsionaram o setor e na dcada de 1970 j se
verificava uma correlao da renda dos agricultores com as exportaes. Enquanto o setor
secundrio sofria dficits em funo da concorrncia com a Europa. Em 1970, as crises
inflacionrias e empregatcias se intensificaram e o governo refreou as importaes e estimulou a
recuperao das exportaes.
Todavia, o custo dos alimentos no mercado interno acarretou movimentaes sociais por
reduo das exportaes agrcolas. Apesar das restries e dos embargos ao comrcio agrcola, os
agricultores continuavam ganhando mais que o de costume, expandindo sua rea de plantio e
investindo em terras e maquinrios. Tal fato acabou ocasionando na dcada de 1980 o
endividamento e falncia de muitos pequenos agricultores (cerealistas e pecuaristas) juntamente as
instituies bancrias. Fato que acabou por beneficiar os mdios e grandes proprietrios, com a
incorporao de novas reas, concentrao de renda e a disseminao de informao e tecnologia,
contribuindo para a expanso da produo, da oferta e da queda dos preos agrcolas.
Neste sentido, a poltica de sustentao de preos, comum desde 1933, protegeu o lucro das
propriedades e ocasionou o aumento do valor da terra, isto , deu lugar a produo mercado
Treadmill (fora e rotatividade) no sistema de plena concorrncia. Aspectos decorrentes dos preos
de mercado cobrir os gastos com a produo (trabalho fsico e administrativo do agricultor) e da
mo do Estado sustentar os preos, que geraram valores captados pela propriedade da terra.

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Para Veiga (1991) o termo e a caracterstica da agricultura familiar americana no um


fardo hereditrio do mito jeffersonniano. Mas, um fenmeno desenvolvido na primeira metade do
sculo XX e amadurecido aps a 2 Guerra Mundial, a partir da conciliao da regulao dos preos
alimentares e da remunerao dos agricultores. Alm disso, a agricultura familiar mostra-se mais
competitiva para o mercado interno, pois gera comida farta e barata com base na sub-remunerao
do trabalho e do capital. Diferentemente do que ocorre com a agricultura patronal, que apesar de
alguns privilgios em termos de compras no mercado e de financiamento, tem seu produto mais
caro e o lucro baseado na possibilidade de pagar baixos salrios a imigrantes semi-legais, na
reduo da carga fiscal e na especulao fundiria.
No captulo II Europa o autor relata a recuperao do setor agrcola europeu no perodo
de ps-guerra, mostrando que tal ao fora rpida e motivada por polticas de sustentao de preos,
que gerara muito excedente e pouca renda aos agricultores. Nesse sentido, todos os pases do oeste
europeu foram adotando polticas estruturais visando transformar os pequenos estabelecimentos
familiares de tamanho mdio.
Na Frana, essas polticas estruturais foram marcantes, visto que os prejuzos com a 2
Guerra Mundial debilitou bastante o aparelho produtivo desse pas. Entre tais polticas destacou-se:
1- Plan Monnet, que foi um plano de modernizao, orientando o pas na adoo de salrios e nvel
de vida baixo para os trabalhadores, alm de favorecer grandes fazendas intensivas existentes na
regio. 2- Plano Marshall, que visou estimular a adaptao do pas ao novo quadro internacional,
tendo como carro chefe a agricultura que tambm era solidria com outros segmentos produtivos, a
exemplo da indstria. E 3- A Lei Complementar, do perodo do General De Gaulle, que definia a
combinao de sustentao de preos moderado e a poltica de estrutura seletiva amena, adequando
a agricultura francesa s exigncias do crescimento econmico.
Tais medidas contriburam para a transformao do territrio francs, em 1974, no segundo
maior produtor de alimentos do mundo. Isso graas modernizao do setor agrcola, que
ocasionou a diminuio de mo-de-obra e a diminuio de valor agregado ao trabalho. Todos esses
acontecimentos aliados aos juros, s despesas de explorao e aos valores de arrendamento
acabaram por endividar os agricultores franceses, vez que no eram esses atores que ganhavam com
a produtividade, mas as balanas do Estado com as exportaes.
Na dcada de 1980 esses acontecimentos repercutiram no declnio do preo da terra
agrcola, na manuteno do agricultor no campo com adoo da pluriatividade como alternativa.

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Aspectos que mostraram a ruptura da identidade (famlia, estabelecimento, renda e patrimnio) da


agricultura familiar francesa.
Na Gr-Bretanha a agricultura se recuperou aps a 2 Guerra Mundial, mantendo a secular
poltica de comida barata sem prejudicar os agricultores. O que mudava era o eixo produtivo da
agricultura patronal para a agricultura familiar.
Os modelos agrcolas adotados at ento foram revistos na dcada de 1980, pois havia a
necessidade de mudanas de posicionamento dos pases de Primeiro Mundo, as quais foram tratadas
na Cimeira de Tquio e na Rodada Uruguaia. Esses dois eventos previam a correo das polticas
agrcolas e a reduo dos excedentes estruturais. Todavia, os mesmos no tiveram sucesso, visto
que essas polticas no chegaram a vingar. Entretanto, fora visvel que tais pases no desejavam
adotar polticas de controle da oferta agrcola, apesar de perceberem a reduo do ritmo da
demanda. Esses pases acreditavam ter como perspectiva o avano das importaes medida que as
populaes perifricas iam crescendo. Aps esse momento a agricultura do capitalismo avanado
passou a ter de reagir a uma onda recessiva.
No Captulo III Leste Asitico Veiga trata da Trilha do Oeste: Japo, Taiwan e Coreia do
Sul. Essa apesar da exiguidade de terras cultivveis, da reforma agrria implementada e do perfil de
modernizao agrcola destacou-se pela autossuficincia alimentar, com regulao e queda dos
preos reais, pela definio da agricultura familiar e consequentemente, pelo desenvolvimento da
atividade industrial.
O Japo teve seu marco de recuperao ps-guerra entre abril de 1947 e dezembro de 1948,
quando o governo promove a reforma agrria e transforma 90% da rea agrcola do pas em
propriedades familiares. Essas propriedades tivera o valor da terra congelado, medida a qual,
transferiu renda fundiria aos agricultores. Alm disso, com a reforma agrria o pas passa a
produzir o que lhe necessrio. Em 1961, a promulgao da Lei Bsica da Agricultura buscou a
paridade entre a renda dos agricultores e a dos demais setores, atravs de uma racionalizao do
setor agropecurio.
Em relao a Taiwan, que de 1895 a 1945 constitua-se parte do setor agrcola da metrpole
japonesa, o processo tecnolgico introduzido nessa colnia deu resultados significativos e positivos
industrializao japonesa. Aps a 2 Guerra Mundial, Taiwan se emancipa e em duas dcadas,
passou por rpido processo de industrializao, graas reforma agrria, a ajuda financeira
americana e as aes de desenvolvimento rural da Comisso Chinesa-americana.

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A Coreia do Sul sofrera ainda mais com a 2 Guerra Mundial, pois essa acabou se
estendendo at 1953 em funo do conflito com a Coreia do Norte. A reforma agrria sul coreana
ocorreu mediante a transferncia de terra e renda aos agricultores arrendatrios, custa da
expropriao dos agricultores fundirios. O impacto dessa reforma fincou-se no beneficiamento dos
ex-arrendatrios, com o aumento de sua renda per capita, aumento de sua independncia e
diminuio da rea de produo de arroz. Ocorreu reconverso do sistema produtivo para a
produo de hortifrutigranjeiros e para a prtica pecuarista, fato que corroborou para o
abastecimento alimentar a baixos preos. A tudo isso se soma aes governamentais em prol da
modernizao tecnolgica e do estimulos da poltica de preos, que contriburam para que em 1977,
a Coreia do Sul fosse a maior produtora de arroz do mundo.
O Captulo 4 Egito trata do processo de reforma agrria sofrido por esse territrio, aos
moldes do sudeste asitico, mas com efeitos diferentes. A reforma agrria egpcia no surtiu o
mesmo efeito, pois o pas no tinha crescido economicamente no sculo XIX e sua indstria fora
destruda com a ocupao britnica em 1882. O perodo de 1900 a 1945 a economia
agroexportadora de algodo egpcio entra em decadncia e aumenta o contingente de famlias semterra e reduz o nmero dos grandes estabelecimentos. A partir de 1950, os agricultores
marginalizados passaram a lutar por melhorias. Em 1952, aps Golpe de Estado, a prioridade do
governo foi a reforma agrria. Contudo, a redistribuio de terras, apesar da diminuio dos sem
terras, foi uma medida extremamente moderada em relao s reformas do leste asitico.
O Captulo 5 Mxico retrata um pas com graves problemas alimentares, que passou por
trs estgios na tentativa de desenvolvimento de sua agricultura: 1- O da produo agrcola marcado
por reforma democrtica de crescimento na Repblica Restaurada (1867-1876), na Revoluo
Mexicana (1917) e no governo Crdenas (1934- 1940). Esse ltimo governo adotou polticas
reformistas e a de reforma agrria como meio de desenvolver a economia rural mexicana; 2- A
agricultura como auxlio a industrializao, definida pelos trs governos sucessores de Crdenas,
que priorizaram as grandes propriedades e polticas de estmulo a industrializao em substituio
as importaes; e 3- Mecanismos de Segurana Alimentar, marcado pela criao em 1980 de uma
nova poltica agroalimentar Sistema Alimentar Mexicano (SAM), depois transformado em
PRONAL e PRONADRI, criando condies para que os camponeses se tornassem agricultores
familiares economicamente viveis. Mas esse sistema foi muito vulnervel, pois no conseguiu
responder s mudanas de consumo interno.

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A Terceira Parte Terceira Revoluo Veiga mostra quo difcil analisar a relao
agricultura e atividade industrial em quatro pontos principais, que so:
1-Industrializao da agricultura. Para o pensamento crtico no h possibilidade de a
agricultura se tornar mais um ramo do setor industrial. Mas essa ideia surgiu do otimismo de
economistas ao acreditarem que o capitalismo teria a capacidade de superar as questes naturais.
Todavia, toda atividade agrcola depende do trabalho humano, apesar de alguns se utilizarem de
equipamentos, mquinas e insumos que dinamizam a rea plantada e colhida, assim como, promove
a seleo gentica de animais.
2- Ao invs de falar de industrializao da agricultura seria melhor utilizar a dupla tendncia
cunhada por GOODMAN apropriacionismo-substitucionismo. O apropriacionismo como se
referindo apropriao industrial de determinadas etapas do processo produtivo da agricultura;
enquanto o substitucionismo, ao momento em que os produtos de origem rural foram sendo
substitudos por matrias-primas no agrcolas e mais apropriados ao processamento industrial.
3- Cautela ao pensar que biotecnologias, microeletrnica e robtica possam perfazer a
Terceira Revoluo Agrcola, vez que nem toda previso em termos de tecnologia possa substituir
os processos biolgicos de reproduo e crescimento de vegetais e animais. Alm disso, foca que a
tecnologia no o principal fator para a integrao da agroindstria, mas principal aspecto
mercadolgico e financeiro, como mudanas nos padres de demanda e de acesso a crdito na
criao de redes de distribuio e na especulao fiscal e fundiria.
4-Em relao ao tamanho deixa-se de lado as economias de escala (relao entre o aumento
percentual da receita e o aumento percentual do custo) para focalizar que os custos mais baixos de
produo no esto onde as propriedades tm tamanhos avantajados.
Assim, no so os critrios socioeconmicos, mas sim, o movimento histrico que criou a
agricultura familiar nos pases capitalistas desenvolvidos no sculo XX. Isso ocorre com a mudana
de comportamento de alguns governos a partir de 1920, que passou a colocar disposio da
agricultura familiar todos os meios que ela necessita para se desenvolver. A partir disso, juntamente
a cristalizao da renda fundiria na formao do preo da terra, que a agricultura familiar
moderna surge, se adequando as circunstncias que gere lucro.
Por consequncia, essa evoluo histrica ainda coloca em xeque a definio do campons,
como sociedades em transio de uma fase pr-industrial a industrial e como atores que sofrem
contnua adaptao s mudanas que ocorrem em seu entorno; e a definio do agricultor familiar,
como operantes em mercados de produtos. Nos pases de capitalismo avanado esses agricultores

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estariam expostos a situaes de crdito abundantes, de insumos adquiridos na quantidade e formas


desejadas, de acesso a informaes tecnolgicas, de compra e venda de terras e de informao sobre
preos. Desta feita, os camponeses s estariam expostos a algumas dessas caractersticas e a
diferena em relao ao agricultor estaria no grau de integrao ao mercado e na limitao desse
mercado.
O desenvolvimento da agricultura capitalista ocorreu por meio do processo tecnolgico que
com as polticas agrcolas passaram a combater a instabilidade e incertezas, reduzir os preos
alimentares ao consumidor e garantir aceitvel nvel de vida aos agricultores. A interveno estatal
voltada a modernizao ocorre atravs de investimentos em pesquisa, extenso, infraestrutura e
linhas de crdito, como tambm por meio de polticas comerciais que regulava os preos dos
produtos. Tais polticas apoiaram a produo agrcola na forma familiar, isto , contribuiu para o
desenvolvimento de uma agricultura de base familiar.
Ainda segundo o autor, para a agricultura familiar se definir no Brasil, o pas precisa passar
por vrias reformas, aliando ao estatal no desenvolvimento da agricultura.

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