Você está na página 1de 37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

Tramitaes e Quadro de Siglas

MDULO COMPLEMENTAR - TRAMITAES E QUADRO DE SIGLAS


Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Processo Legislativo Federal - Turma 04 B

Livro:

Tramitaes e Quadro de Siglas

Impresso por:

Diego Rafael Barboza Amorim

Data:

domingo, 15 Nov 2015, 22:40

Sumrio
MDULO COMPLEMENTAR - TRAMITAES E QUADRO DE SIGLAS
Unidade 1 - Projetos
Projeto de Decreto Legislativo
Projeto de Lei Ordinria da Cmara - PLC
Projeto de Lei Complementar - PLC - Complementar
Projeto de Lei Ordinria / Complementar
Projeto de Lei do Senado ou Projeto de Decreto Legislativo
PLS / PLS - Compl / PDS
Proposta de Emenda Constituio (PEC)
Projeto de Lei de Cdigo
Projeto de Resoluo do Senado
Projeto de Resoluo do Senado
Medidas Provisrias
Requerimentos (no Senado)
Pareceres Sobre Escolha de Autoridades
Projeto de Decreto Legislativo Sobre Prestao de Contas do Presidente da Repblica
Projeto de Resoluo que altera o Regimento Comum do Congresso Nacional
Vetos Presidenciais
Matrias Oramentrias
Unidade 2 - Quadro de siglas
Quadro de Siglas
Projeto de Resoluo do Senado

MDULO COMPLEMENTAR - TRAMITAES E QUADRO DE SIGLAS

EsteummdulocomplementaraocursodeProcessoLegislativo.
Aquivocteraoportunidadedeconheceratramitaodasdiversasproposieslegislativasestudadasnosmdulosanterioreseo
significadodassiglasusadasparanomearasdiversasproposies.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

1/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

Reconhecercomosoapreciadasas
proposiesemambasasCasas
Legislativasesuasdeliberaes.

Unidade 1 - Projetos

PROJETODELEIORDINRIADOSENADO(Autoria:Senador)

1. Para apresentar um projeto de lei, um senador solicita a um assessor seu ou Consultoria Legislativa do Senado que prepare o
textodoprojetocomajustificativa,ouseja,oporqueledeveseraprovado,fazendojuntartodaalegislaocitada,parafacilitaro
estudodamatria.
2. O projeto entregue na SecretariaGeral da Mesa, em original e mais trs cpias completas, alm de ser encaminhado pelo
SistemadeEnviodeDocumentosLegislativosSEDOL,querecebeearmazenaasmatriasemmeioeletrnico.NaSecretaria,este
projetoconferidoeverificadoseestdentrodospadresexigidos.
3. Estando tudo em ordem, lido no Perodo do Expediente da sesso e o Presidente da Casa o distribui para estudo e parecer de
umaoumaiscomissestcnicaspermanentes,dependendodoassunto.
Porexemplo:seumprojetoversarsobreeconomia,serdistribudoComissodeAssuntosEconmicos,queemitirseuparecer.
Seoprojeto,almdeeconomia,previralgumasanooutipificaopenal,serremetidotambmparaaComissodeConstituio,
JustiaeCidadania.Nessecaso,receberparecerdecadaumadessascomisses.
4.QuandoaComissorecebeoprojeto,seuPresidentedesignaumRelator,isto,umsenador,membrodaComisso,queestudar
amatriamaisdetalhadamente,comaajudadesuaassessoriaedaConsultoriaLegislativa.
5.PorsetratardeumprojetodeleiordinriadeautoriadeSenador,eletemtramitaoterminativanombitodasComisses, ou
seja, como regra geral ele no ser apreciado pelo Plenrio do Senado. Esta uma inovao da Constituio Federal de 1988, que
agilizou os trabalhos legislativos e desafogou o Plenrio do Senado. Nesse caso, o Plenrio, ou seja, todos os Senadores delegam
poderessComissesparadecidiremsobreamatria.
6.ComoaComissonocompostaportodososSenadores,comooprojetopodenoviraserapreciadoportodososSenadores
noPlenrio,ecomonosepoderestringirodireitodosSenadoresdeapresentarememendas a um projeto, neste caso, abrese o
prazo de 5 dias teis, na primeira ou na nica comisso a que o projeto foi distribudo, para que qualquer Senador que queira,
membroounodacomisso,possaapresentaremendas.
7.QuandooRelatorforprepararseurelatrio,devemencionartambmessasemendas,informandoseasacataouno.
8. Esse relatrio pode ser favorvel ou contrrio ao projeto, pode propor modificaes (emendas) ou mesmo alterar bastante seu
contedo.Nesteltimocaso,aemendarecebeonomedesubstitutivo.
9.SeosSenadoresdaComissopreferiremotextodosubstitutivo,seuPresidentecomunicaestefatoaoPresidentedoSenado,que
abreprazoparaapresentaodeemendasaonovotexto,portodosossenadores,atareunioseguintedaComisso(pois haver
oturnosuplementarnacomissocompoderterminativo).Nopodemosesquecerqueoprojetotramitacomcarterterminativonas
comisses,ouseja,elepodenoserapreciadopeloPlenriodoSenado.
10. Quando da apresentao do relatrio, um ou mais Senadores podem pedir vista do processo, isto , como o prprio nome diz,
podempedirparaanalisaroprocessotodo.OPresidentedaComisso,ento,concedeoprazodeat5diasteisparaessaanlise.
Se mais de um Senador pedir vista, o Secretrio da Comisso prepara tantas cpias quantas necessrias para atender aos
Senadores,porqueoprazoconcedidocorresimultaneamenteparatodos.
11. Ao devolverem os processos, os Senadores podem apresentar alguma manifestao (diferente da do relator) a respeito da
matria,quereceberonomedevotoemseparado.Entretanto,quemtemprefernciaregimentalnahoradavotaootextodo
Relatordamatria.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

2/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

12. A opinio do Relator tem grande peso na deciso. Tanto verdade que, muitas vezes, ao votarem, os Senadores dizem: voto
com o relator. Ou, ento: voto contra o relator. Se o relatrio for aprovado pelos membros da Comisso, este passa a ser o
parecerdaComisso.
13. O projeto recebe parecer de cada uma das comisses a que o projeto foi despachado inicialmente pelo Presidente do Senado,
masadecisodaltimaqueprevalecer,ouseja,elafalarterminativamentearespeitodoprojeto.Edecisomesmo.Elavota
oprojetoenoapenasoparecersobreoprojeto.
14. Depois dessa fase de tramitao pelas comisses, o Presidente da ltima comisso que apreciou a matria comunica ao
PresidentedoSenadooquefoideliberadoeestecomunicaatodosossenadores,noPerododoExpedientedeumasessoplenria,
abrindo o prazo de 5 dias teis para apresentao de recurso. O parecer ser publicado tanto no Dirio do Senado Federal (DSF)
comoemavulsos.Alis,essaumaprticanecessrianoprocessolegislativo.
15.Sonecessriasasassinaturasdepelomenos9Senadores(1/10dacomposiodoSenadoso81Senadoresnototal)parase
apresentarumrecursoparaqueopoderdecisrioquantoaoprojetosejatransferidodaComissoparaoPlenrio.
16.SeoprojetonoreceberrecursoetiversidoaprovadopelaComisso,elevaidiretoparaaCmaradosDeputados, que, neste
caso,aCasaRevisora.SetiversidorejeitadonaComisso,vaidiretoparaoArquivo.
17. Mas se o projeto tiver recebido recurso, ento ele ainda passa por uma fase de emendamento, tambm de 5 dias teis, desta
vezperanteaMesa.OprojetoficanaSecretariaGeraldaMesa,aguardando.
18.Senoreceberemenda,podeseragendadoparaconstardaOrdemdoDiadeumasessodoSenado.Setiverrecebidoalguma
emenda,vaiparaaouascomissesquetiveremanalisadooprojeto.Destavez,paraemitiremparecersobreaouasemendas.
19. Os relatores devem ser, preferencialmente, os mesmos que estudaram o projeto. Ao emitirem o relatrio, podem ser total ou
parcialmentefavorveis,favorveiscomapresentaodesubemenda(queumaemendadaemenda),contrrios,ou,ainda,podem
apresentarumtextonico,aglutinandootextodoprojetobasecomodasemendasquereceberamparecerfavorvelemaisalguma
alteraoquesefizernecessriaparaajustenotextofinal.
20.Umavezdadooparecerpelaoupelascomisseseagoranosefalamaisemtramitaodoprojetocomcarterterminativo
nascomisses,porqueelejrecebeurecurso,esseparecerenviadoSecretariaGeraldaMesaparaleituraemplenrio.
21. Uma vez lido o parecer, ele publicado e a matria est pronta para ser includa em Ordem do Dia. Repare que muitas vezes
vamos falar em publicao das matrias, dos pareceres, das emendas, tanto em avulsos como no Dirio do Senado Federal ou do
CongressoNacional,sesetratardematriaquetramitaemsessoconjunta.Porqueapublicidadeumdosrequisitosessenciaisdo
processolegislativo.
22. Quando constar da Ordem do Dia, o projeto e as emendas vo ser discutidos e votados em turno nico. Se os Senadores
preferiremaprovar,emturnonico,umtextosubstitutivo,ento,submeteseesteltimoaindaaturnosuplementar.
23. Depois de votado o mrito projeto ou substitutivo e emendas , se aprovado, votase a redao final, que traduz o texto
realmentevotadoeaprovadopeloPlenrio.
.

Projeto de Decreto Legislativo

PROJETODEDECRETOLEGISLATIVO
(Referenteaconcesso,permissoouautorizaoderdioetv)

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

3/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

1. Embora no conste do Regimento Interno do Senado, foi aprovado pelos Senadores, em Plenrio, o Parecer n 34, de 2003, da
ComissodeConstituio,JustiaeCidadania,quedeterminaqueosprojetosdedecretolegislativosobreconcesso,permissoou
autorizao de rdio e tv sero apreciados terminativamente pela Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e
Informtica(Res.n1/07),masque,paraobedeceraConstituio,seguiroumcalendrioespecial.
2. A histria desse tipo de projeto comea longe do Congresso Nacional. Um grupo de pessoas deseja a concesso de um canal de
rdio ou tv. Organizamse em empresa, montam uma programao, equipamse com o instrumental necessrio ao funcionamento,
seguindo as normas do Ministrio das Comunicaes. Com toda essa documentao, do entrada do processo no Ministrio
podendo, inclusive, j comear a funcionar provisoriamente. Essa documentao, junto com uma Exposio de Motivos do Ministro,
vaiaoPresidentedaRepblica,quebaixaumdecretoconcedendoautorizaodefuncionamento.
3. O Presidente da Repblica, ento, encaminha Cmara dos Deputados sua Mensagem, submetendo apreciao do Poder
Legislativo o assunto. L na Cmara, os Deputados preparam e aprovam um projeto de decreto legislativo e, depois, o enviam ao
Senado.
4.NoSenado,oprojetolidonoPerododoExpedientedeumasesso,eoPresidentedaCasadespachaamatriaparaaComisso
deCincia,Tecnologia,Inovao,ComunicaoeInformtica(Res.n1/07),queanicaaanalisaressetipodeprojeto.
5.QuandoaCmaraenviaessadocumentao,elaesttodasolta.Enosnestecaso,comoemqualqueroutraproposio.Ento,
antes de ler no Plenrio, o Protocolo Legislativo PLEG, como chamamos prepara o processado, numera as folhas, coloca as
folhasparaoregistrodasaeslegislativasBAL,etudoomaisnecessrioparaaexistnciafsicadoprocesso.
6.Jtudoprontoelidooprojeto,aochegarnaCCT,oSecretriodaComissoconversacomoseuPresidenteparasaberquemser
oRelator,ouRelatora.Issoacontececomtodasasmatrias.
7.Comoterminativo,ficaabertooprazode5diasteisparaquetodososSenadores,membrosounodacomisso,apresentem
suasemendas.
8.Depossedoprocessotodo,oRelatorpreparaseurelatrioato25dia,contadodorecebimentodoprojetopeloSenado
9.Esserelatrio,umavezapresentadoperanteaComisso,discutidoevotado.Isso,senenhumdossenadoresdoColegiadopedir
vista do processo. Se pedirem, o secretrio da Comisso prepara tantas cpias quantos forem os senadores que pediram vista. O
prazomximode5diasteis,correndosimultaneamenteparatodos.(Veroitem10daUnidade1)

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

4/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

10.Avistaumprocedimentoquesacontecenascomisses.NoPlenrionohvistadeprocesso.ElaserveparaqueoSenador
possaconhecermaissobreotema,possaverosdocumentosquefazempartedoprocesso,enfim,serveparaeleseinteirarmelhor
doassunto.
11.Mas,senohouvervista,orelatriopodeservotadonomesmodiaemqueforapresentado,depoisdadiscusso.
12. As votaes das proposies que tm carter terminativo so sempre feitas pelo processo nominal. Isso quer dizer que o
Presidente da Comisso chama cada membro titular e, na ausncia de algum deles, vai chamando os suplentes necessrios,
marcando a qualidade do voto: sim, no ou absteno. Estando presente a maioria absoluta da comisso, est aprovado o
relatrioseobtiveramaioriadosvotos.ACCT,porexemplo,tem17membros.Amaioriaabsoluta9.Ento,estandopresentes9
senadores, sero necessrios 5 votos sim. Se estiverem presentes 11 membros, sero necessrios 6 votos sim. o que se
chamademaioriasimples,ourelativa(emrelaoaonmerodepresentes).
13. Esse o quorum regra geral para aprovao das proposies. A Constituio (art.47) quem determina. Quando ela quer
qualificarumoutroquorumparaaprovao,estescrito.
14.Vamosaproveitarestemomentoeestudarcomosecalculaamaioriasimples.Lembrandoqueserveparatodavezquesefalar
neste quorum. A definio : a maioria de votos, presente a maioria absoluta da composio do colegiado (comisso, plenrio).
Primeiro,ento,temosquecalcularamaioriaabsoluta.OSupremoTribunalFederaljdefiniuoquemaioriaabsoluta:onmero
inteiroimediatamentesuperiormetadeoumetadefracionada.TomandocomoexemploaCCT:17membros.Ametade=8,5.O
nmerointeiroimediatamentesuperior9.Ento,amaioriaabsolutadaCCT9.
Agora, vamos calcular a maioria de votos. Usando este mesmo raciocnio, dividimos este 9 por 2 = 4,5. O nmero inteiro
imediatamentesuperiormetade5.
No outro exemplo. Estando presentes 11 senadores, que mais que a maioria absoluta da comisso, quanto ser a maioria dos
votos?Dividindo11por2=5,5.Onmerointeiroimediatamentesuperior6.
Porissoquesechamademaioriarelativa.relativaaonmerodospresentesenoaonmerototaldacomposiodocolegiado.
Lembremsedequeissovaleparatodososcasosemquesefalardemaioriasimplesourelativa.
15.Depoisdessehiato,voltemosparaonossoprojetodedecretolegislativo.
16. Aprovado o relatrio na CCT, como em todos os casos de matria que tramita em carter terminativo nas comisses, o seu
Presidente envia um ofcio ao Presidente da Casa comunicando o que foi feito e encaminha o parecer. Relembrando: quando o
relatrioaprovado,setransformaemparecerdacomisso.
17. Esse ofcio lido no Perodo do Expediente, o parecer publicado no Dirio do Senado e em avulso, para distribuio aos
Senadores.
18. O que vem agora? O prazo de 5 dias teis para que 1/10 dos Senadores, se quiserem, apresentem recurso para que o projeto
venhaaserapreciadotambmpeloPlenrioenosomentepelacomisso.
19. Se, passado esse prazo, no tiver recebido recurso, vai ser promulgado o Decreto Legislativo correspondente. Esse decreto
publicadonoDirioOficialdaUnioenoDiriodoSenadoFederal.
20.Mas,setiverrecurso,elevaiserdiscutidoevotadonoPlenriotambm.
21.Antes,porm,abreseoprazode5diasteis,peranteaMesa,paraemendamento.Sememendas,amatriaestprontapara
ser agendada para a Ordem do Dia, para discusso e votao. Se tiver recebido emenda, vai novamente para a CCT, para que se
emitaoparecersobreela.
22. L, o relator , de preferncia, o mesmo que j tinha feito o relatrio sobre o projeto. Ele prepara, agora, relatrio sobre a
emenda.Jfalamossobreissonoitem19daUnidade1.umaregradoRegimento.
23.AComissovotaesserelatrioque,seaprovado,transformasenoparecer.
24.Comoemtodososcasos,oparecerlidonoPerododoExpedientedasesso,numeradoepublicadonoDiriodoSenadoeem
avulsos.Agora,ento,oprojeto,comaemenda,estprontoparaseragendado.Ocaminhoqueoprojetotevequepercorrer,neste
caso,ficoumaislongo.
25. Aprovado, o decreto legislativo oriundo desse projeto vai ser promulgado e publicado do Dirio Oficial da Unio e no Dirio do
Senado.Aprovadoodecretolegislativoeaemenda,estaseraindasubmetidaapreciaodaCmaradosDeputados.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

5/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

26. Reparem que o decreto legislativo que vai ser promulgado e no o projeto de decreto legislativo. isso mesmo. Vamos
estudar,nestemomento,osinstrumentosdesano/veto,promulgaoepublicao.
27.AsanoouovetopertencemaoPresidentedaRepblica.AsanoamanifestaofavorveldoChefedoPoderExecutivoao
projetodeleiaprovadonoPoderLegislativo.Oveto,aocontrrio,amanifestaodesfavorvel.Estepodesertotalaoprojetoou
parcial. Para essa manifestao favorvel ou contrria o Executivo dispe de 15 dias teis. Nesse tempo ele sanciona
formalmente, explicitamente o projeto, que se transforma em lei, ou o veta. O veto sempre formal. Se passar esse tempo 15
diasteiseoPresidentenosemanifestar,oseusilncioimportaemsano.asanotcita.Umaobservao:noexisteveto
tcitoelesempreformalrepito.Detodaforma,oprojetoviralei.Ento,asanotransformaumprojetodeleiemlei.
28.Apromulgaonoacontecesobreumprojetoelasempresobreumanormaposta,ouseja,umalei,umdecretolegislativo,
umaresoluo.Asuafunodizerdaexistnciaedavalidadedaquelanorma,ouseja,umacertidodeexistnciaevalidade.
Aleivlidaevaiproduzirseusefeitos,apsserpublicada.
29. Recapitulando: a sano acontece sobre um projeto de lei a promulgao, sobre uma lei ou um decreto legislativo ou uma
resoluo.
30. E a publicao? ela o marco a partir do qual se conta a vigncia da norma. Muitas e muitas vezes, o ltimo artigo da norma
dispe assim: Esta lei (Esta resoluo) (Este decreto legislativo) entra em vigor na data de sua publicao Ou: Esta lei (Esta
resoluo)(Estedecretolegislativo)entraemvigornoventadiasapsasuapublicao.
Ento,apublicaoummarco.Apartirdaanorma(lei,resoluo,decretolegislativo)comeaaproduzirosefeitosnasociedade
brasileira.Senotivernadaescritosobreaentradaemvigor,aplicaseaLeideIntroduoaoCdigoCivil(LICC),quedispeque
asnormasjurdicasentramemvigorquarentaecincodiasapssuapublicao.

Projeto de Lei Ordinria da Cmara - PLC


PROJETODELEIORDINRIADACMARAPLC
(Autoria:CmaradosDeputados)

1.Oautor,nestecaso,noumparlamentarindividualmenteoumesmoumacomisso,masumaCasaLegislativa:aCmarados

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

6/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

Deputados.L,podemtersidoautorestantoumdeputadocomoumacomissooualgumrgoexternoaoParlamento.Istoporque,
nostermosconstitucionais,oPresidentedaRepblica,oSupremoTribunalFederalSTF,algumtribunalsuperior(SuperiorTribunal
de Justia STJ, Superior Tribunal Militar STM, Tribunal Superior Eleitoral TSE, Tribunal Superior do Trabalho TST), o
ProcuradorGeral da Repblica, o Tribunal de Contas da Unio ou os cidados coletivamente podem ter iniciativa do processo
legislativo. E esta iniciativa exercida perante a Cmara dos Deputados. Quando o projeto chega ao Senado, aps sua tramitao
naquelaoutraCasa,elechegacomoProjetodeLeidaCmaraPLC.
2.ACmararemeteaoSenadoautgrafosoriginais,exemplaresdosavulsosimpressos,osdebates,asquestesdeordem,enfim,o
necessrioparaqueosSenadoreseaspessoasinteressadaspossamterconhecimentodoqueocorreuduranteatramitaonaquela
Casa.Autgrafootextooficialdoquefoiaprovado.
3. No Senado, preparada uma autuao, ou seja, organizado um processado dessa matria pelo Protocolo Legislativo, rgo
pertencenteestruturadaSecretariaGeraldaMesa,responsvelporprepararoprocessofsico,porencapar,numerareorganizar
aspginas.
4. Aps esse primeiro trabalho administrativo, o projeto est pronto para leitura no Plenrio do Senado e o Presidente da Casa o
despachaouscomisses.
5. Como regra geral, no Senado, os projetos de lei da Cmara no so apreciados terminativamente pelas comisses. Devem ser
discutidos e votados pelo Plenrio, depois dos pareceres. Entretanto, o Presidente do Senado, ouvidas as lideranas partidrias,
poder conferir este carter terminativo aos projetos de lei ordinria da Cmara, de autoria de deputado, que tiverem sido
apreciados,naquelaCasa,terminativamentepelascomisses.Nestecaso,teroatramitaoigualdosprojetosdeleiordinriado
SenadodeautoriadeSenador,queestudamosnaUnidade1.
6. Mas no esta a regra geral. Em princpio, depois da leitura em plenrio, o projeto de lei da Cmara vai para o exame das
comisses.
7.Uma vez na comisso, seu Presidente designa um relator dentre seus membros, que ter a metade do tempo da comisso para
emitirseurelatrio.Issovlidoparatodasasproposies.Assim,seaComissotem20diasteis,oRelatortem10diasteis.
8. SomenteosSenadoresintegrantesdaComissopodemapresentaremendasaumprojetodessetipo.
9. Apresentado o relatrio pelo relator, como para qualquer proposio, um ou mais membros da comisso podero pedir vista do
processo.OprazomximoqueoPresidentedorgopodeconcederde5diasteis.Seoprojetoestiveremregimedeurgncia,
o prazo diminui. O Secretrio da Comisso prepara tantas cpias do material quantas forem necessrias, porque o prazo de vista
corresimultaneamenteparatodosossolicitantes.
10. Ao devolverem esse material, os senadores podero, se assim o quiserem, apresentar alguma manifestao diferente da do
relator,porescrito.Cadaumapresentaasua,oupodemapresentaremconjunto.ovotoemseparado.
11. Uma vez encerrada a discusso, iniciase a votao do relatrio do relator na Comisso, que tem preferncia sobre as outras
alternativas,apresentadaspelosdemaissenadoresnosvotosemseparado.
12. Se o relatrio for aprovado, transformase em parecer da Comisso. Se o relator for derrotado, passase votao dos votos
emseparado.AquelequeforaprovadoqueseroparecerdaComisso.Esteprocedimentovlidoparaqualquermatria.um
princpiodeprocessolegislativo.
13.Nesteltimocaso,oPresidentedaComissodesignaumsenador,dentreaquelesquevotaramaprovandoovotoemseparado,
paraprepararorelatriodovencido,ouseja,otextoaprovadopelacomisso.EleseroRelatordovencido.Vencido,aqui,significa
vencedor(orelatriodoquefoideliberado).
14. O relatrio do relator inicialmente designado e que foi derrotado no pode sumir do processo. Mesmo porque s existe um
relatrio do vencido porque houve um relatrio inicial que no foi acatado pela comisso. Este relatrio inicial passa, ento, a
denominarsevotovencidoemseparado.
15. Relembrando: os procedimentos aqui descritos para o voto em separado, voto vencido em separado, relator e relatrio do
vencidosovlidosparatodasasproposiesemqueocorrer.
16. OprojetodeleidaCmara,apsterpassadopelascomissesdodespacho,vaiparaaSecretariaGeraldaMesaparapreparara
leituradospareceresemplenrio.
17.Lidos,numerados,publicadosemavulsosenoDSF,ficaabertooprazode5diasteisparaapresentaodeemendasportodos
os Senadores, perante a Mesa. Este um procedimento que vai aparecer em quase todas as tramitaes: depois da leitura do
parecersobreoprojetoemplenrio,abreseoprazodeemendasperanteaMesa.umaregrageralimportante.Masverifiquemas
exceesdurantealeituradasoutrastramitaes.
18. Se no receber emendas, o projeto est pronto para ser agendado para constar da Ordem do Dia de uma sesso deliberativa
plenria. Se receber emendas, retorna s comisses anteriormente definidas, desta vez para receber parecer sobre as emendas
apresentadas. Em cada comisso o relator o mesmo que j trabalhou para preparar o relatrio do texto principal do projeto. Se
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162
7/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

apresentadas. Em cada comisso o relator o mesmo que j trabalhou para preparar o relatrio do texto principal do projeto. Se
tiverhavidoumrelatordovencido,seresteodesignadoparaproferirparecersobreasemendas.
19. O prazo para cada comisso, agora, de 15 dias teis e corre concomitante. O Relator, como j sabemos, tem metade desse
prazoparaapresentarseurelatrio.
20. Orelatorpodeserfavorvelsemendasintegralouparcialmente,oufavorvelaalgumasecontrrioaoutras,podeapresentar
subemendas quelas em que tiver apresentado parecer favorvel. Mas, desejando fazer alguma alterao, ele pode apresentar um
textoconsolidandooprojetocomasemendasfavorveisealgumasalteraesquesefizeremnecessrias.
21. Remetidos os pareceres das comisses SecretariaGeral da Mesa, sero preparados para leitura. Recebem numerao aps a
leitura,soconfeccionadosavulsosesopublicadosnoDSF,comoparatodasasmatrias.
22. Nestemomento,estoprojetoprontoparaseragendadoparaaOrdemdoDia,paradiscussoevotaoemturnonico.
23. Seaprovadooprojeto,naformaemquetiversidoaprovadonaCmara,ouapenascomemendasderedaoapresentadaspelo
Senado,oPresidentedestaCasaassinaosautgrafospreparadospelaSecretaria de Expediente e o projeto vai sano (ou veto)
doPresidentedaRepblica.Setiversidorejeitado,irparaoarquivo.Setiver,entretanto,recebidoemendasquealteremomrito,
essasemendasdeveroserremetidasCmara,paraqueelasemanifeste.
24. ACmara,aoanalisarasemendasdoSenado,podeaprovlasourejeitlastotalmente,ouaprovaralgumaserejeitaroutras.
Nestecaso,aoprepararosautgrafospararemeteroprojetosanodoPresidentedaRepblica,irconsolidarotexto.
25. Repare que a ltima Casa a deliberar sobre o projeto que o enviar sano ou ao arquivo. Isso acontece para todas os
projetosdelei,sejamdeorigemdaCmaraoudoSenado.
.

Projeto de Lei Complementar - PLC - Complementar


PROJETODELEICOMPLEMENTARPLCComplementar
(Autoria:CmaradosDeputados)

1. EstudamosnoUnidade4atramitaodoprojetodeleiordinriadaCmaradosDeputados.Paraesteprojetoagora,nesta
Unidade5ProjetodeleiComplementardaCmaradosDeputados,fazemosomesmo.Agrandediferenaque,nahorade
votaremplenrio,oquorumparaaprovaodoPLCdemaioriasimplese,paraaprovaodoPLCComplementar,demaioria
absoluta.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

8/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

2.Noscasosemqueseprecisadoquorumqualificadodemaioriaabsolutaparaaprovarumamatria,avotaotemqueserpelo
paineleletrnico.Esenoestiverfuncionando,fazsepelachamadanominal.Avotaosemprenominal.Diferentedequandose
precisa somente de maioria simples (relativa). Neste caso, a votao simblica. Como isso? O Presidente da sesso pronuncia
essas palavras: As Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores que aprovam o projeto permaneam sentados. (Pausa) Est
aprovado.Ou,ento:Estrejeitado.Significaqueaquelesqueestopresentesnoplenriovotamportodososqueestocomsua
presenaregistradanopaineleletrnico.Oprrequisitoque41Senadores,nomnimo,tenhamregistradosuaspresenas.
3.Quandosefazvotaosimblica,apsoPresidenteanunciaroresultado,umsenador,apoiadopormais3,podepedirverificao
de votao. Ou seja, querem que a votao se repita, desta vez nominalmente, no painel. E assim ser feito. O resultado desta
ltima votao o que vale. Se na primeira votao o Presidente tiver anunciado que o projeto est aprovado e na verificao de
votao o projeto no alcanar os votos necessrios e, com isso, ficar rejeitado, o que vale esta: o projeto est rejeitado. A
primeiravotaofoisimblicae,nasegunda,osvotosestoregistradosumaum.
4.Podeacontecerquenavotaodeumprojetodeleiordinria,queprecisasdemaioriasimplesparaseraprovado,emvotao
simblica, um senador queira fazer de pronto a votao nominal, sem passar pela votao simblica. Ento, ele apresenta um
requerimento escrito solicitando a votao nominal. Este requerimento tem que ser apresentado antes da votao do projeto, e
precisaseraprovadopelosSenadores.Comoumrequerimento,avotaosimblica.Seaprovadoorequerimento,avotaodo
projetosernominal.Comodeleiordinria,o quorumdemaioriasimples.
5. Ateno porque no o caso deste projeto que estamos estudando nesta Unidade. Nosso caso, agora, de projeto de lei
complementar.Ento,rememorando,oquorum para sua aprovao de maioria absoluta, 41 votos sim. Se ele obtiver 40 votos
simeapenas2votosno,estrejeitado,porqueprecisade41votossim.
6. Porisso,quandosetemumprojetodessetiponaOrdemdoDia,precisoqueestejampresentesnoplenriobemmaisdoqueos
41senadoresnecessrios,paraqueoprojetotenhachancedeumavotaojusta.
7. Houtrostiposdequorumqualificado.Vamosestudaraospoucos,conformevamosvendoasmatrias.
8.Jqueestamosfalandosobrevotao,vamosaprendermaisumpoucosobreesteassunto.Avotaopodeserostensiva (aberta,
pblica) ou secreta. A ostensiva pode ocorrer, ento, pelo processo simblico (As Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores
queaprovamoprojetopermaneamsentados)oupeloprocessonominal,queacontecenopainelouporchamada,casosejapedida
votao nominal atravs daquele requerimento prprio ou por pedido de verificao de votao. Mas a votao secreta s pode
acontecer pelo processo nominal. A diferena entre o processo nominal na votao ostensiva e na votao secreta que, na
primeira,aparecemosnomesdosvotantes,aqualidadedovotoeoresultadonasecreta,saparecemosnomesdosvotanteseo
resultado,semaparecerqualvotoosenadorescolheu.
9. E ainda precisamos falar das eleies como, por exemplo, para preencher os cargos da Mesa do Senado, que so: Presidente, 2
VicePresidentes, 4 Secretrios e 4 Suplentes de Secretrio. Nesse caso, o Regimento manda utilizar o sistema de cdulas.
Atualmente, como temos o painel, se for candidato nico utilizamos esse sistema, porque muito mais rpido. As eleies so
secretas.ComonaseleiesemquevotamosparaPresidentedaRepblicaeoutroscargos.
10. Essassoasinformaesmaisimportantessobreossistemasdevotaoexistentes.
11. Voltando ao nosso projeto de lei complementar da Cmara, e fazendo uma recapitulao do que vimos na Unidade 4, para o
projeto de lei ordinria, com segurana podemos dizer que ele lido no Perodo do Expediente de uma sesso do Senado, vai ao
exame da ou das comisses a que o Presidente da Casa o despachar. L, vai receber o parecer, e obrigatoriamente vir para o
Plenrioparaserdiscutidoevotado.
12. Comovaiservotado?Japrendemosqueserporvotaoostensivanominal,eprecisade41votossim,nomnimo,paraser
aprovadooPLCComplementar.
13. Setiversidoaprovadosememendasoucomemendasderedao,oPresidenteassinaosautgrafospreparadospelaSecretaria
deExpediente,rgoquepertenceestruturadaSecretariaGeraldaMesa,quevosanodoPresidentedaRepblica.
14. Se tiver recebido emendas de mrito volta para a Cmara dos Deputados para que os deputados analisem essas alteraes
propostas pelo Senado. So preparados autgrafos das emendas do Senado e remetidos Cmara, depois de assinados pelo
PresidentedoSenado.EdelsaiparaoPalciodoPlanalto,atravsdeautgrafostambm,destavezpreparadospelosservidores
daCmaraeassinadospeloPresidentedaquelaCasa.
15. Na Cmara, quando eles analisam as emendas do Senado, no podem subemendar. Ou aprovam todas, ou rejeitam todas, ou
aprovam algumas e rejeitam outras. Se acontecer de aprovarem as emendas do Senado, ou parte delas, o texto que vai para a
sanodoPresidentedaRepblicahbrido,ouseja,umapartedoquefoiaprovadonaCmaraeumapartedoquefoiaprovadono
Senado.overdadeirobicameralismo.

Projeto de Lei Ordinria / Complementar


PROJETODELEIORDINRIA/COMPLEMENTAR
(Autoria:CmaradosDeputados)
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

9/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas
(Autoria:CmaradosDeputados)
(Nostermosdo1doart.64daConstituioFederal)

1.Oquequerdizerestettulotodo?QuesetratadeumprojetodeleicujainiciativadoPresidentedaRepblica,paraoqualele
solicitouoritodeurgnciadefinidono1doart.64daConstituio:

Art.64............................................................................................
1.OPresidentedaRepblicapodersolicitarurgnciaparaapreciaodeprojetosdesuainiciativa.
2. Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a
proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestarseo todas as demais
deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional
determinado,atqueseultimeavotao.
.............................................................................................
2. O Presidente da Repblica envia uma mensagem Cmara dos Deputados, encaminhando o projeto de lei, solicitando que ele
tramitecomoprazo de 45 dias naquela Casa e 45 dias no Senado. Dias corridos no dias teis. E manda para a Cmara, porque
essesprojetostmsuatramitaoiniciadal.
3. ApsaaprovaodoprojetonaCmara,elevaiaoSenadoparareviso.MassetiversidorejeitadonaquelaCasa,vaiaoarquivo
semoexamedoSenado.
4. Caso a Cmara no delibere sobre o projeto, aprovando ou rejeitando, no prazo de 45 dias, ele passa a sobrestar toda a pauta
daquela Casa, ou seja, s se delibera outra matria legislativa aps a deliberao final daquele projeto. este o significado da
expressoapautaficasobrestada.Aexceoparaasmedidasprovisrias,queentramnapautaemprimeirssimolugar.
5. OprazodoSenadoscomeaacontardepoisdesualeituranoseuplenrio.Antesdessaleitura,comoparaosdemaisprojetose
as propostas de emenda Constituio que vm da Cmara, o material vai para o Protocolo Legislativo para preparar o processo
todo. O processado, como o chamamos. E nesse Setor que ele recebe sua numerao no Senado. Porque as matrias todas que
devemtramitarnoSenadoenaCmaraouviceversarecebemumnmerodiferenteemcadaumadasCasas.orespeitopelo
princpiodaautonomiadecadaCasaLegislativa.

Porexemplo:OProjetodeLeidaCmaran 23, de 2003, que autoriza a Unio a conceder indenizao a Jos Pereira Ferreira,
tramitounaCmarasobadenominaodePLn331,de2003.Oprojetoomesmo.
6.Umavezdadaleituradoprojetoemplenrio,oPresidentedoSenadoodespachaparaumaoumaiscomisses.
7. Seeleforparamaisdeumacomisso,aSecretariaGeraldaMesapreparatantasautuaes(cpias)doprojetoquantasforemas
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162
10/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

7. Seeleforparamaisdeumacomisso,aSecretariaGeraldaMesapreparatantasautuaes(cpias)doprojetoquantasforemas
comissesdedespacho,porqueoprazoparadarparecercorreconcomitante.Paraosoutrosprojetos,quetramitamemritonormal,
oprazodasegundacomissoscomeaacontarapartirdorealrecebimentodoprojetonaquelergo.
8. Ascomissestm25diasparaemitirseuspareceres.Orelatortemametadedesteprazoparaapresentarseurelatrio.
9. Este um projeto que s recebe emendas perante a primeira comisso de despacho, nos 5 primeiros dias teis. Assim, se o
projeto tiver sido despachado para as Comisses de Assuntos Econmicos, Assuntos Sociais e de Servios de InfraEstrutura, por
exemplo, as emendas de todos os Senadores e no apenas dos membros da comisso devero ser apresentadas perante a
ComissodeAssuntosEconmicos.OSecretriodestaComissocolocaooriginalnoseuprocessadoeenviacpiasparaasoutras.
Noseesqueamdequeoprazodascomissescorreconcomitante,eelasdevemfalarsobreoprojetoesobreasemendas.
10. Umavezaprovadoorelatrio,quesetransformaemparecerdaComisso,enviadoparaaSecretariaGeraldaMesa,comode
hbitoparatodososprocessos,paraprepararaleituradopareceremplenrio.
11. Se a ou as comisses no emitirem o parecer neste prazo, at o 25 dia, o projeto devolvido para a SecretariaGeral, sem
parecer. A partir do 35 dia ele vai constar da Ordem do Dia, e recebe parecer em plenrio, por relator designado pelo Presidente
daCasa.Esterelatorpodepedirprazode24horasparaemitirseuparecer.
12. SeoSenadonoapreciaroprojetoato45dia,no46elecomeaasobrestarapautadevotaes.Issoquerdizerquenose
deliberamaisnadaenquantoelenoforvotado.Sobrestaroutrancarapautaomesmo.
13. Como um projeto de lei da Cmara, a regra a mesma que para os outros PLCs. Se o Senado aprovar sem emendas ou
somente com emendas de redao, vai sano do Presidente da Repblica. Se tiver emenda de mrito, aquela que modifica o
sentidodoprojeto,entovoltaparaaCmara.Eoprocedimentoomesmo.
14. Vejamqueoprocessolegislativotemumalgicaqueserepete,comalgumasvariaesdependendodanecessidadedamatria.
Aospoucos,vamosvendooutrastramitaeseintroduzindooutrosconceitosdeprocesso.
15. Importantssimonestetipodeprojetooprazodeemendasnico,logonoinciodatramitaodele,nascomisses.Esteprojeto
norecebeemendasnemperanteaMesanememPlenrio.
16. Outra informaochave: as emendas no so nem discutidas nem votadas em Plenrio. O que as comisses decidirem sobre
elasestdecidido.SealgumSenadorquisertrazeralgumasdelasparaoPlenrio,precisofazerumrecurso.
.

Projeto de Lei do Senado ou Projeto de Decreto Legislativo


PROJETODELEIDOSENADO
(LeiComplementar)(Autoria:Senador)

OU
PROJETODEDECRETOLEGISLATIVO
(autoria:Senador)

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

11/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

1. Reparem que, nesta mesma Unidade, vamos estudar dois tipos de projetos bastante diferentes. E isso possvel, porque a
tramitaoigual.Lembremsedequehumalgicadentrodoprocessolegislativo.
2. Comotodasasmatrias,oprojetoteminciocomsualeitura,emplenrio,noPerododoExpedientedeumasesso.Numerado,
publicado,organizadooprocessadofsico,despachadopeloPresidentedaCasaaumaouamaisdeumacomisso.
3. El?JsabemosqueoPresidentedaComissodesignaumrelator,quetemametadedoprazodacomisso.SeforparaaCCJ,
elatem20diasteisseforparaoutracomisso,cadaumatem15diasteis.ORelator,ametade.
4. Os membros da comisso onde estiver o projeto podem apresentar emendas. Somente eles porque, como este projeto vai ser
apreciado pelo Plenrio, os demais senadores podero emendlo perante a Mesa, aps a leitura do parecer, como tantos outros
projetos.
5.Vamos aproveitar este assunto e estudar o tema prazo da comisso. Quem acompanha os trabalhos do Poder Legislativo pode
estranhar esses prazos bastante curtos das comisses e v que, s vezes, h projetos que passam por l muito mais tempo que
isso.Podeacontecermesmo.Como?
6. Se a Comisso no puder emitir seu parecer dentro do prazo do Regimento, seu Presidente encaminha um ofcio ao Presidente da Casa
comunicando que o prazo ser prorrogado por igual perodo. Este ofcio lido no Perodo do Expediente e vai publicao. A prorrogao
automtica. Se a comisso precisar de mais tempo, a ou as prorrogaes no sero mais automticas. A comisso precisa apresentar
requerimento solicitando prazo, que vir dito nesse documento, que precisa ser aprovado pelo Plenrio.
7. Ainda sobre prazo da comisso, o Regimento Interno prev que ficar suspenso pelo encerramento da sesso legislativa, continuando a
correr na sesso legislativa imediata.
8. O prazo ficar renovado com o incio de nova legislatura ou por designao de novo relator. Quer dizer, recomea a contagem.
9. Ento, em alguns casos, o prazo fica suspenso, retomando a contagem do ponto em que havia parado; em outros casos, o prazo se
renova, ou seja, recomea a contagem do primeiro dia.
10. Voltando tramitao dos nossos projetos. Na comisso, quando o parecer estiver aprovado, o Presidente desse rgo envia o processo
todo para a Secretaria-Geral da Mesa. Para qu? Para a preparao da leitura do parecer no Perodo do Expediente da sesso. Na seqncia da
leitura, numerao, publicao no Dirio do Senado e em avulsos.
11. Mais uma vez a aplicao da lgica do processo legislativo. Depois da leitura do parecer, abre-se prazo de 5 dias teis para apresentao
de emendas perante a Mesa. Sem emendas, o projeto est pronto para ser agendado para constar da Ordem do Dia. Quem define a pauta da
Ordem do Dia o Presidente do Senado.
12. Se tiver emenda, volta para a ou as comisses, para parecer sobre elas. L na comisso, o procedimento o mesmo: o relator, que
preferencialmente o mesmo que j deu parecer sobre o projeto, vai falar sobre a oportunidade ou no de se acatar as emendas.
13. E depois? Aplicando a lgica sempre o Presidente da comisso devolve o processado para a Secretaria-Geral da Mesa, que vai preparar
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162
12/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

13. E depois? Aplicando a lgica sempre o Presidente da comisso devolve o processado para a Secretaria-Geral da Mesa, que vai preparar
a leitura do parecer em plenrio, no Perodo do Expediente, numerado e publicado.
14. E o que preparar a leitura do parecer? Na Secretaria-Geral da Mesa, verificam-se alguns detalhes formais como, por exemplo, se o
nmero de assinaturas corresponde maioria da comisso, se os votos esto corretos, se os BALs (Boletim de Ao Legislativa) esto dentro
do que o Regimento determina, com informaes corretas. s vezes preciso solicitar Secretaria de Taquigrafia as notas taquigrficas para
dirimir alguma dvida sobre a reunio da comisso. Elas so juntadas no processo. Verifica-se tambm se o texto que vem da comisso est
dentro das normas de redao definidas na Lei Complementar n 95, de 1998. E tambm se se encaixa na legislao j existente, se est
revogando alguma outra lei. preciso tambm anexar a legislao citada no parecer. Enfim, uma anlise prvia, para que a norma que pode
sair desse projeto esteja correta.
15. S depois dessa anlise, que no feita por uma pessoa apenas, mas um trabalho de vrias pessoas, que o parecer vai ser lido em
plenrio.
16. Essa expresso vai ser lido no significa que ele ser lido na ntegra. H o anncio de sua publicao. Quem estiver interessado poder
l-lo no Dirio do Senado ou em avulso.
17. Como regra geral, depois da publicao do parecer o Presidente do Senado abre o prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas
perante a Mesa. Todos os Senadores que o desejarem podero apresentar emendas ao projeto. Essas emendas podem alterar o mrito ou
apenas a redao.
18. Se no houver emenda, o projeto est pronto para ser agendado para a pauta da Ordem do Dia de uma sesso. Ele vai seguir um
cronograma de agendamento. Lembramos que da competncia do Presidente do Senado determinar as matrias que devem constar da
pauta.
19. Se houver emenda, o processo volta para a comisso ou as comisses do despacho, para que elas apresentem seu parecer sobre essa
emenda.
20. O procedimento no ir para uma comisso e depois para a outra, mas o prazo, que de 15 dias teis, contado simultaneamente, ou
seja, prazo nico para todas as comisses.
21. A ou as comisses, ao se manifestarem sobre a emenda, podero reunir a matria da proposio principal, ou seja, do projeto e da
emenda (ou das emendas) que tiver recebido parecer favorvel num nico texto, fazendo inclusive os acrscimos e alteraes que visem ao
seu aperfeioamento. Esse procedimento pode ser utilizado para qualquer proposio que esteja no mesmo caso.
22. Uma vez aprovado o parecer na comisso, o processo volta Mesa para que seja feita sua leitura, em plenrio. E o procedimento o
mesmo: numerar, publicar.
23. Agora, o projeto est pronto para ser agendado para incluso na pauta da Ordem do Dia.
24. Uma vez na Ordem do Dia, o projeto vai ser discutido e votado em turno nico. Mas pode haver alguns procedimentos que alterem esse
rito. E vamos aproveitar essas matrias para estudar um pouco sobre esses procedimentos.
25. Qualquer Senador, durante a discusso do projeto, pode apresentar um requerimento solicitando adiamento da discusso para que:
a) ela venha a ser feita em outra sesso;
b) ou para que a comisso que a examinou a reexamine, tendo em vista o surgimento de fatos novos. Neste caso, o requerimento
deve vir com a devida justificativa;
c) ou, ainda, para que uma comisso que no tenha examinado o projeto, e que tenha dentro de suas competncias oferecer parecer
sobre o assunto que est sendo tratado no projeto, possa vir a dar seu parecer;
d) ou para realizar alguma diligncia necessria ao bom estudo do projeto.
26. No primeiro caso, o prazo da outra sesso no pode ser superior a 30 dias teis, bem como s podem ser apresentados at dois
requerimentos nesse mesmo sentido. Isso para evitar que haja uma protelao na apreciao do projeto. O segundo requerimento no pode
pedir o adiamento por prazo superior ao do primeiro requerimento.
27. Mas o Regimento Interno do Senado no impede que haja, por exemplo, dois requerimentos de adiamento da discusso para ser feita em
outra sesso e, depois, um outro requerimento pedindo a audincia de outra comisso, e mesmo o reexame da comisso.
28. Como podemos deduzir, so procedimentos que podem tanto levar a um amplo estudo da matria como tambm podem ser usados para
atrasar sua apreciao. Ou, tambm, ter tempo para possveis negociaes e acordos teis boa aplicao posterior da norma jurdica que
da surgir. E ainda tantas outras motivaes.
29. Um outro procedimento o adiamento da votao, para os mesmos fins e pelos mesmos motivos que o adiamento da discusso.
30. Quando o projeto vai novamente para o mbito das comisses, ele pode voltar para o plenrio com a ratificao do parecer anterior ou
com um novo parecer. E todas as regras que vimos at agora para o oferecimento de parecer quando a matria vai s comisses pela primeira
vez vale tambm para este momento.
31. O parecer lido no Perodo do Expediente de uma sesso, numerado e publicado. A grande diferena que, agora, no se abre mais o
prazo para recebimento de emendas perante a Mesa, como fazemos quando da leitura do primeiro parecer. que essa fase a de
recebimento de emendas j foi ultrapassada. Agora, s aguardar o agendamento para constar da Ordem do Dia.
32. Se o adiamento tiver sido da discusso, o projeto volta na fase de discusso. Mas se a discusso j tiver sido concluda, o projeto volta em
fase de votao.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

13/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

fase de votao.
33. Como vimos, quando h algum requerimento desse tipo, o processo legislativo se alonga.
34. Se o projeto for rejeitado, vai ao Arquivo. Se aprovado, vai Cmara dos Deputados para reviso.
35. Se aquela Casa aprovar o projeto de lei do jeito que o Senado aprovou, envia-o sano do Presidente da Repblica; se for projeto de
decreto legislativo, encaminha ao Presidente do Senado para sua promulgao.
36. Se a Cmara aprovar emendas de redao o procedimento o mesmo que para o n 35 desta Unidade.
37. Se a Cmara aprovar emendas de mrito, devolve o projeto ao Senado, para que este analise essas alteraes propostas. Se o Senado
aprovar as alteraes da Cmara, envia o projeto de lei sano com a redao incorporando essas alteraes; se for o projeto de decreto
legislativo, o Presidente do Senado promulga o decreto legislativo com a redao incorporando tambm as alteraes aprovadas. Mas se o
Senado rejeitar as alteraes da Cmara, de toda forma o projeto de lei vai sano e o projeto de decreto legislativo, promulgao,
somente com o texto do Senado.
38. Mas se a Cmara rejeitar algum dos projetos do Senado, este vai ao Arquivo.
39. Reparem o final de outras unidades e vejam que o procedimento o mesmo para casos semelhantes. a tal da lgica do
processolegislativo.

PLS / PLS - Compl / PDS


PROJETODELEIDOSENADO(PLS)
(leiordinria)(autoria:Comisso)
PROJETODELEIDOSENADOCOMPLEMENTAR(PLSCOMPL)
(leicomplementar)(autoria:Comisso)
PROJETODEDECRETOLEGISLATIVODOSENADO(PDS)
(autoria:Comisso)

1. Comopodemosverificar,nestaUnidadevamosestudaratramitaodeprojetoscominiciativanoSenado,deautoriade

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

14/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas
ComissodoSenado,permanenteoutemporria.

2.Nacomisso,algumdeseusmembrosapresentaumanteprojeto,queumapropostadeprojeto.
3.OPresidentedacomissodesignaumrelator,quevaiapresentarseurelatrio.
4. SeoanteprojetodoSenadorFulanodeTalforaprovadopelacomisso,elepassaaserdeautoriadacomisso
enomaisdosenador.Paraisso,precisoqueamaioriaabsolutadaqueleColegiadoassineoprojeto.
5.OprximopassooPresidentedaComissoenviarumofcioaoPresidentedoSenado,encaminhandooprojeto.
6. Administrativamente, o Secretrio da Comisso prepara o texto acompanhado da legislao citada, do texto original do
anteprojeto, do relatrio apresentado. Tudo em 3 vias. No obrigatrio, mas de todo conveniente que se juntem as notas
taquigrficascomosdebatesocorridos.
7.Umavezapresentadooprojeto,comoacontececomtodasasproposies,lidonoPerododoExpedientedasessodoSenado.
Adiferenaqueasoutrasmatriassodespachadasscomissespara,depoisqueemitiremseuspareceres,abrirseoprazode
5diasteisparaapresentaodeemendasperanteaMesa.Masestesprojetos,comojsodecomisso,noprecisamvoltarpara
l.Assim,oPresidentedaCasaabrediretamenteoprazodeemendasperanteaMesa.
8.Umdetalheimportante:normalmenteacomissoapresentaoprojetodentrodesuascompetncias.Porissoqueoprojetono
voltaparal.Entretanto,seumacomissoapresentarumprojetocujoassuntoestejadentrodacompetnciadeoutracomisso,a,
sim, o projeto deve ser despachado quela comisso de mrito. Mas a maior parte desses tipos de projeto versam assunto de
competnciadaprpriacomissoqueoapresentou.
9. Ento, o projeto lido e fica aberto o prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas perante a Mesa. Se no houver
emenda,oprojetojestprontoparaseragendadonaOrdemdoDia,paraserdiscutidoevotadoemturnonico,comoaregra
geraldeapreciaodasmatrias.
10.Setiveremendas,entooprojetovoltacomissoautora,paradarparecersobreelas.Epode,comoparaasdemaismatrias,
seassimquiser,fazerumtextonico,incorporandootextoprincipalcomodasemendasquereceberemparecerfavorvel,fazendo
inclusiveajustesnotexto.Seno,podeapenasemitirseuparecersobreasemendas.
11.EsseparecerlidonoPerododoExpedientedeumasesso,numerado,publicadoemavulsosenoDiriodoSenadoFederal.E,
agora,estprontoparaseragendado.
12.Ainclusodequalquerproposio,emritonormal,naOrdemdoDia,nofeitaautomaticamente.precisoqueelacumpraum
interstcioqueestprevistonoRegimentoInternodoSenado.Comoregrageral,essetempode3diasteis.
13.Eoqueinterstcio?Nestecaso,otempoentreadistribuiodeavulsosdospareceresdascomisseseoinciodadiscusso
ou votao correspondente, em plenrio. Esse tempo serve para que os senadores e todos os que se interessam pela matria
possamdelatomarconhecimentoeseprepararparaodebate.
14. No plenrio, a apreciao das matrias igual, diferenciandose apenas quanto ao quorum exigido para sua aprovao e,
conseqentemente, quanto ao tipo de votao. Assim que o projeto de lei ordinria e o projeto de decreto legislativo so
aprovadospormaioriasimplesesosubmetidosaoprocessosimblico,ouseja,aqueleemqueoPresidentedasessopronunciaas
seguintes palavras: As Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores que aprovam o projeto permaneam sentados. Se no
houvermanifestaoemcontrrio,oPresidentedeclaraaprovadooprojeto.EelevaiCmaradosDeputadosparareviso.
J o projeto de lei complementar deve ser submetido ao processo nominal de votao, porque exige quorum de maioria absoluta
(41votosfavorveis)paraseraprovado.
15. Bem, se o projeto qualquer um deles que estamos estudando nesta Unidade for rejeitado, vai ao Arquivo. Aprovado, vai
Cmara para reviso. Se aquela Casa aprovar o projeto do jeito que o Senado aprovou ou com emendas que somente alterem a
redao, ento a prpria Cmara, atravs de seu Presidente, encaminha o texto sano, se for projeto de lei, ordinria ou
complementar,eaoPresidentedoSenado,seforprojetodedecretolegislativo.
16. Se a Cmara aprovar o texto com emendas que alterem o mrito do projeto, ento envia essas emendas considerao do
Senado. Nesses casos, ele quem fala por ltimo. O que ele fizer est feito. Se aprovar as alteraes da Cmara, faz sua
incorporaonotextoeenviasanooufazapromulgao,conformeotipodeprojeto.

Proposta de
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

Emenda Constituio (PEC)

15/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

Proposta de Emenda Constituio (PEC)


PROPOSTADEEMENDACONSTITUIO(PEC)
(Autor:1/3doSenado)
(Autor:1/3daCmaradosDeputados)
(Autor:PresidentedaRepblica)
(Autor:maisdametadedasAssembliasLegislativas)

1. Esta uma tramitao especial. A comear pela autoria. Quem pode dar incio a uma PEC? Ela tem iniciativa coletiva: somente
1/3dosSenadores,noSenado,ou1/3dosDeputados,naCmaraoumaisdametadedasAssembliasLegislativas.Etemtambm
uma iniciativa individual, quando o Presidente da Repblica, sozinho, encaminha ao Congresso Nacional uma proposta de alterao
daConstituio.
2. No caso do Presidente da Repblica, apesar de a Constituio, em seu art. 64, dispor que projetos de lei de origem do Poder Executivo (do
Supremo e dos Tribunais Superiores tambm) tero sua tramitao iniciada na Cmara dos Deputados, por fora de interpretao e da praxe,
a proposta de emenda Constituio de autoria do Presidente da Repblica comea sua tramitao pela Cmara dos Deputados.
Reparem que o artigo constitucional tambm no menciona os projetos de lei de iniciativa do Procurador-Geral da Repblica nem as matrias
referentes a radiodifuso, mas mesmo assim, tambm pela interpretao e pela praxe, a tramitao dessas matrias se iniciam pela Cmara.
3. Voltemos PEC. Ela lida no Perodo do Expediente claro! e vai para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania CCJ. Sempre.
No Senado, a nica comisso que se manifesta sobre esse tipo de proposio.
4.NaComisso,comoparaqualqueroutramatria,oPresidentedorgodesignaumRelator,quetemametadedotempodeque
dispeaComisso,paraemitirseuparecer.Nestecaso,aCCJtemat30diasteis.Ento,oRelatortemat15diasteis.
5. Na CCJ, somente os seus membros podem apresentar emendas, nesta fase da tramitao. E o Relator vai falar sobre o texto principal e
sobre elas.
6. Vamos aproveitar este tema para fazer um hiato e estudar sobre emendamento de forma genrica.
7.Existemtrsinstncias(lugares)emqueosSenadorespodemapresentaremendas:nasComisses,peranteaMesa,noPlenrio.
8. Perante uma comisso, seus membros podem apresentar emendas a qualquer matria que l esteja para estudo. Neste caso, se a comisso
no acatar a emenda, ser ela considerada inexistente.
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

16/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

no acatar a emenda, ser ela considerada inexistente.


9. Tambm perante as comisses qualquer senador pode apresentar emenda aos:
a) projetos de iniciativa do Presidente da Repblica para os quais ele solicitou tramitao urgente nos termos do art. 64, 1, da
Constituio. Estudamos essa matria na Unidade 6;
b) projetos com tramitao terminativa nas comisses. Estudamos esses nas Unidades 1, 2 e 3; e
c) projetos de cdigo. Esses ainda vamos estudar.
No caso da letra a, ser final o pronunciamento da comisso. O projeto vai ser votado no Plenrio, mas no as emendas. Ao votarem o texto
do projeto, os senadores estaro votando automaticamente o que a comisso decidiu a respeito das emendas. Se quiserem fazer diferente,
precisam apresentar recurso assinado por no mnimo 1/10 de senadores (9), para que uma ou mais emendas venham a ser apreciadas no
plenrio.
No caso da letra b, o pronunciamento da comisso tambm ser final, salvo recurso assinado tambm por 1/10 dos senadores,
apresentado, neste caso, para a proposio principal. A, vem tudo para o Plenrio, automaticamente.
E no caso da letra c, as emendas vm para o Plenrio automaticamente, com parecer favorvel ou contrrio, porque o projeto vem tambm
automaticamente para o Plenrio.
Como vocs podem ver, o tratamento distinto para cada caso.
10. Perante a Mesa o caso mais comum de emendamento, sempre no prazo de 5 dias teis. E por todos os senadores. Em que casos?
Vamos ver agora.
a) a projeto que altere o Regimento Interno do Senado. Esta uma proposio que vamos estudar mais adiante. Mas falamos desde j
sobre o processo de emendamento. Este nosso foco por enquanto;
b) a projeto de decreto legislativo referente a prestao de contas do Presidente da Repblica. Tambm ainda no estudamos.
Aguardem sua tramitao em uma unidade mais adiante;
c) a projetos apreciados pelas comisses com poder terminativo, quando houver interposio de recurso. o caso dos terminativos
que estudamos nos Unidades 1, 2 e 3. Reparem o que dissemos na letra b do n 9 desta Unidade;
d) a projeto, em turno nico, que tiver tido parecer favorvel das comisses. Aqui esto englobadas muitas proposies. Todas
devem ser apreciadas pelo Plenrio. No estamos falando das que tramitam em carter terminativo nas comisses;
e)a projeto, tambm em turno nico, que obtiver parecer contrrio, quanto ao mrito, das comisses, desde que tenham recebido
recurso assinado por no mnimo 1/10 dos senadores, no prazo de 2 dias teis, para a continuao de sua tramitao. Reparem que o
prazo de recurso, neste caso, diferente. A regra geral de 5 dias teis; e
f)a projeto de autoria de comisso. J estudamos esses projetos.
Quantos casos, no mesmo? essa a regra mais comum: apresentao de emendas perante a Mesa.
11. E, agora, os casos de emendas que podem ser apresentadas em Plenrio. Durante o Perodo do Expediente, emendas a matria que deva
ser votada nessa fase da sesso. E durante a Ordem do Dia, a PEC e a projeto em turno suplementar, at o encerramento da sua discusso,
nos dois casos. Ou, ento, projetos em regime de urgncia por requerimento, se o prazo de emendamento ainda no tiver esgotado.
12. Bem, fechemos nosso hiato sobre emendamento, que vale para todas as matrias. Esse hiato comeou no n 6. Releiam do n 1 at o n 5
para retomarmos o caminho da tramitao da PEC. Ok?
13. Ento, na CCJ, o Relator, em uma reunio, apresentar seu relatrio, que ser debatido e, se aprovado, se transformar no parecer da
Comisso, como de resto para as outras proposies.
14. O diferente que, se a CCJ aprovar alguma emenda, o Secretrio da Comisso precisar colher assinaturas de Senadores de dentro e de
fora da comisso, at completar 27 no mnimo (a CCJ s tem 23 membros titulares). Isso porque a emenda aprovada pela CCJ ter que ser
discutida e votada tambm pelo Plenrio e, l, s podem ser recebidas emendas PEC com, no mnimo, 27 assinaturas, ou seja, 1/3 da
composio do Senado. o mesmo quorum de iniciativa para apresentar a prpria PEC.
15. Se a CCJ tiver aprovado o relatrio com parecer favorvel ao texto da PEC, sem qualquer proposta de alterao, esse procedimento de
coleta de assinaturas fora da comisso no necessrio. O Secretrio da Comisso colhe as assinaturas somente dos membros da Comisso.
16. Como para todas as demais proposies legislativas, o parecer lido no Perodo do Expediente, recebe seu nmero e publicado em
avulsos e no DSF. Depois do interstcio de 5 dias, ela pode ser agendada para constar da Ordem do Dia. Reparem que o interstcio para as
outras proposies de 3 dias teis. Aqui, de 5 dias.
17. Includa na Ordem do Dia, a PEC vai ser discutida, em primeiro turno, durante 5 sesses deliberativas ordinrias consecutivas. Nessas
sesses, podem ser apresentadas emendas, que devem ser assinadas, cada uma, por 1/3 dos senadores.
18. Se ao final da discusso no tiver sido apresentada nenhuma emenda, a PEC pode ser votada em primeiro turno. A votao pblica,
nominal, somente podendo ser realizada por meio do painel eletrnico, porque necessrio o quorum de 3/5 dos senadores (49) para que
ela seja aprovada. Se o painel no estiver funcionando, faz-se a votao por meio da chamada nominal.
19. Se houver emendas, que neste momento podem alterar o mrito e tambm a redao, a PEC volta CCJ para receber parecer sobre elas.
O parecer, claro, lido no Perodo do Expediente da sesso, numerado, publicado no DSF e em avulsos. A, ento, est pronta para ser
includa em Ordem do Dia.
20. No podemos esquecer que, agora, ela entra na pauta j em fase de votao em primeiro turno, porque a discusso j se encerrou (vejam
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162
17/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

20. No podemos esquecer que, agora, ela entra na pauta j em fase de votao em primeiro turno, porque a discusso j se encerrou (vejam
o n 18).
21. Se aprovada, sem alterao, vai ser includa novamente na Ordem do Dia, para o segundo turno de discusso e votao. Antes, preciso
que ela cumpra o interstcio de, no mnimo, 5 dias teis. Quer dizer que entre a votao em primeiro turno e a entrada dela na pauta para o
segundo turno, tem que transcorrer um prazo de 5 dias teis, no mnimo. No quer dizer que no 6 dia ela tenha que ser pautada
obrigatoriamente. Esse tempo para que todos possam tomar conhecimento do texto.
22. Se, entretanto, ela tiver sido aprovada em primeiro turno com alteraes, nesse caso o processo volta CCJ, para que a Comisso
apresente a redao para o segundo turno, consolidando as alteraes.
23. Durante a discusso em segundo turno, podem ser oferecidas emendas que devem ser assinadas, cada uma, por no mnimo 1/3 dos
Senadores. Nesta etapa, s pode ser alterada a redao; no mais o mrito.
24. A discusso, que no primeiro turno era realizada em 5 sesses deliberativas ordinrias consecutivas, agora, no segundo turno, de 3
sesses deliberativas ordinrias, e no precisam ser consecutivas.
25. Encerrada a discusso em emendas, vota-se a PEC. Aprovada, ela vai Cmara dos Deputados. Se tiver emenda, a PEC volta CCJ, para
que ela d seu parecer. Agora, o prazo de 5 dias improrrogveis. No podemos nos esquecer que essas emendas so de redao.
26. E a sistemtica a mesma. Dado o parecer l na Comisso, ele lido no Perodo do Expediente da sesso, numerado, publicado. E a PEC
entra na Ordem do Dia de uma sesso, para votao em segundo turno.
27. Aprovada, vai Cmara dos Deputados.
28. Muito importante saber que, para a PEC, no se fala em Casa Revisora, como acontece nas outras matrias legislativas. Isso porque o
texto que sair aprovado para ser incorporado na nossa Constituio Federal deve ter sido aprovado igualmente nas duas Casas. Ento, pode
acontecer um pingue-pongue, ou seja, se a Cmara altera a nossa PEC, ela volta e se d o tratamento de PEC nova. Se o Senado altera o texto
que veio da Cmara, a PEC volta para l e tem tratamento de PEC nova. E assim por diante. Isso no acontece com outras matrias; s para a
PEC. Pudera, alterao da nossa Carta Magna!
29. Se a PEC for de autoria de Deputados ou do Presidente da Repblica, tem o mesmo tratamento, no Senado, que uma PEC de autoria de
Senadores.
30. Quando a tramitao estiver completa, a proposta de emenda Constituio se transforma em Emenda Constitucional. A Emenda
numerada e promulgada pelas Mesas da Cmara e do Senado. A palavra E, porque tem que ter a assinatura da maioria de cada uma das
Mesas. Ento, ela no passa pelo crivo final do Presidente da Repblica, ou seja, no vai sano.
.

Projeto de Lei de Cdigo


PROJETODELEIDECDIGO

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

18/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

1.Oprojetodeleidecdigoumprojetodeleiordinria.Ento,suavotaopeloprocessosimblico,porqueseu quorumde
aprovaodemaioriasimples.Adiferenaqueeleregulaumassuntocomabrangncia.Assim,onossoCdigodeTrnsito,por
exemplo,foifrutodeumprojetodeleiordinria.OmesmoparaonovoCdigoCivil,oCdigoPenal,oCdigodeProcessoPenal,o
CdigodeProcessoCivil,oCdigodeDefesadoConsumidor.
2. Vamos, ento, estudar, nesta Unidade, a tramitao, no Senado, de um projeto desse tipo. importante dizer, antes de comear, que s
tem esse tratamento os projetos de cdigo elaborados por juristas, por comisso de juristas ou por subcomisso especialmente criada com
essa finalidade, e que tenham sido amplamente divulgados. Os demais tm tramitao como projeto de lei ordinria comum, ou seja, tm
tramitao com carter terminativo nas comisses.
3. O projeto lido no Perodo do Expediente de uma sesso, numerado e publicado no DSF e em avulsos. At aqui, tudo normal.
4. Nesta mesma sesso, a Presidncia do Senado designa uma comisso temporria composta de 11 membros, para estudar essa matria, e
fixa o calendrio de sua tramitao, que todo especial tambm.
5. Uma vez composta a comisso, ela se rene at o dia til seguinte para eleger seu Presidente e Vice-Presidente. O Presidente, em seguida,
designa um relator-geral e tantos relatores parciais quantos necessrios. E bem necessrio mesmo, porque o assunto extenso.
6. Como o objetivo tratar amplamente o tema, as outras proposies que tenham relao com esse tema e que estejam tramitando no
Senado vo ser apensadas.
7. Alm disso, todos os senadores podero apresentar emendas, perante a comisso, no prazo de 20 dias teis, a contar da publicao do
projeto no DSF. que esta a nica oportunidade para emendamento.
8. Encerrado esse prazo de emendas, os relatores parciais encaminham ao relator-geral, dentro de 10 dias teis, as concluses de seus
trabalhos. O relator-geral tem o prazo de 5 dias teis para apresentar comisso o seu relatrio, juntamente com o estudo dos relatores
parciais e as emendas.
9. A comisso tem 5 dias teis para concluir seu estudo e encaminhar Mesa o parecer final sobre o projeto e as emendas.
10. Esses prazos podem ser aumentados at o qudruplo, por deliberao do Plenrio, a requerimento da prpria comisso.
11. Reparem quanta coisa diferente: prazos, prorrogao de prazos, emendamento, relatorias.
12. Mas, igual a todo parecer, este tambm deve ser lido no Perodo do Expediente da sesso, numerado e publicado.
13. Como esse projeto j teve sua fase de emendamento perante a comisso, agora ele est pronto para ser includo em Ordem do Dia,
depois de obedecer ao interstcio regimental, que de 3 dias teis. E includo em uma Ordem do Dia exclusiva para ele. Ento, a pauta tem
item nico.
14. A discusso e votao feita em turno nico, podendo o relator-geral usar da palavra sempre que necessrio. Ele pode delegar a palavra
a um relator parcial.
15. Encerrada a discusso, passa-se votao. Como falamos no n 1 desta Unidade, ela feita pelo processo simblico e com quorum de
maioria simples.
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

19/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

maioria simples.
16. Rememorando, essa votao simblica acontece assim: O Presidente concede a palavra aos lderes partidrios para que possam orientar
suas bancadas a respeito do tipo de voto (sim, no ou absteno), e pronuncia as seguintes palavras: As Senhoras Senadoras e os Senhores
Senadores que aprovam o projeto permaneam como se encontram. Ele espera um pouco e, depois, anuncia o resultado: Aprovado ou,
ento, rejeitado.
17. Aprovado com ou sem emendas, o projeto volta comisso para que seja elaborada a redao final, no prazo de 5 dias teis. Ela ser
publicada e distribuda em avulsos e, depois, includa em Ordem do Dia para ser discutida e votada, depois de cumprir o interstcio
regimental.
18. Uma outra informao bastante importante que s pode tramitar um projeto de cdigo por vez.
19. Se o projeto tiver vindo da Cmara dos Deputados e tiver sito aprovado no Senado com alteraes, volta para l, para reviso das
emendas do Senado. Depois, aquela Casa manda sano do Presidente da Repblica, como todo projeto de lei.
20. Vamos aproveitar esta Unidade e falar de um procedimento de votao muito importante e que pode ser utilizado na apreciao de
qualquer matria. o requerimento de destaque para votao em separado.
21. Vamos analisar, primeiro, o nome: DESTAQUE alguma coisa ressaltada, ressalvada, fora do comum, fora do resto. DESTAQUE PARA
VOTAO alguma coisa ressaltada para votao, alguma coisa para votao fora do comum. EM SEPARADO o prprio nome tambm diz,
separado do resto.
Ento, DESTAQUE PARA VOTAO EM SEPARADO diz respeito a alguma coisa que se destaca, que se ressalva, e que deve ser votada
separadamente do todo.
Isso dito, vamos estudar como se aplica.
22. Quando uma proposio legislativa est para ser votada, pode acontecer que algum Senador queira votar separadamente uma parte dela.
Assim, ele pode querer votar um artigo, um pargrafo, um inciso, uma alnea, um item, uma letra, inteiramente do projeto. Ou pode querer
votar separadamente uma expresso do texto do projeto. Ou mesmo uma emenda. Nesse caso, ele apresenta, at antes de iniciar a votao,
um requerimento de destaque para votao em separado daquela parte. Esse requerimento deve ser lido e votado antes de iniciar a votao
em que consta a matria que ele quer separar.
Se a parte diz respeito ao texto do projeto, deve apresentar o requerimento antes da votao do projeto; se for uma emenda que tenha
recebido parecer favorvel, deve apresentar o requerimento antes de se votar esse grupo de emendas; o mesmo ocorre se a emenda que o
Senador quer destacar estiver no grupo das emendas de parecer contrrio.
23. Apresentado o requerimento, ele lido e votado. Se os demais Senadores o aprovarem, isso significa que eles esto autorizando a que
aquela parte ou emenda seja votada destacadamente, separadamente do todo.
24. Assim, vamos fazer uma simulao de votao, em que aparecem 3 requerimentos de destaque para votao em separado: um, para o
art. 2 do texto do projeto; outro, para uma emenda de parecer favorvel (por hiptese, a n 5); e, outro, para uma emenda de parecer
contrrio (por hiptese, a n 3). Fica assim:
a)ler e votar o requerimento de destaque para votao em separado (DVS) do art. 2 do projeto. Se o requerimento for aprovado, o
art. 2 ser votado separadamente;
b)votar o projeto, ressalvado o art. 2, que ter sua votao feita depois;
c)votar o art. 2, que foi destacado. Se aprovar o art. 2, ele reintegrado no texto do projeto; se for rejeitado, ele sai. Quando se for
elaborar a redao final do texto, ser feita a renumerao dos artigos.
d)ler e votar o requerimento de destaque para votao em separado da emenda n 5, de parecer favorvel;
e) votar em globo (todas juntas) as emendas de parecer contrrio, com exceo a de n 5, que foi destacada. feita uma nica
votao. Se forem aprovadas, sero aprovadas todas de uma vez s;
f) votar a emenda n 5, que tinha tido autorizao para ser votada separadamente;
g) ler e votar o requerimento de destaque para votao em separado da emenda n 3, de parecer contrrio. Se aprovado o
requerimento, a emenda vai ser votada separadamente do grupo total de emendas de parecer contrrio. Ainda por hiptese, vamos
estudar como se o requerimento tiver sido aprovado;
h)votar, em globo, as emendas de parecer contrrio, ressalvada a n 3;
i) votar a emenda n 3. Mesmo que o parecer dela tenha sido desfavorvel, se ela tiver sido aprovada pelos Senadores, o que
importa. O seu texto vai ser includo no texto do projeto.
25. Como vemos, em um processo de votao podem acontecer muitas coisas.
26. Este instrumento de votao DVS pode ser apresentado a qualquer proposio.
27. Existe ainda no Regimento Interno do Senado destaque para que parte do projeto ou que emendas constitua projeto autnomo, ou seja,
saia do projeto original e se torne um novo projeto, com novo nmero, inclusive.
Este requerimento tem que ser lido e votado como preliminar, antes de comear a votao do projeto. Se aprovado o requerimento, seu autor
tem 2 dias teis para apresentar o novo projeto. E, a, comea-se a votar o projeto que est na Ordem do Dia, agora sem a parte que foi
destacada.
Observao: este requerimento s no pode ser utilizado quando se tratar de projeto originrio da Cmara.
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

20/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

Observao: este requerimento s no pode ser utilizado quando se tratar de projeto originrio da Cmara.
.

Projeto de Resoluo do Senado


PROJETODERESOLUODOSENADO
(AlteraoRegimentodoSenado)

1.EssetipodeprojetopodeserdeautoriadaComissoDiretoraoudequalquerSenador.Astramitaessobastantesemelhantes.
2.VamoscomearcomumprojetodeautoriadaComissoDiretora.ElelidonoPerododoExpedientedeumasessodoSenadoe
oPresidentedaCasaabreoprazode5diasteispararecebimentodeemendasperanteaMesa.
3. Nesse prazo, se no tiver recebido emendas, o projeto vai para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, para receber
parecer. Se tiver recebido emendas, vai para a CCJ para dar parecer sobre o projeto e as emendas e tambm para a Comisso
Diretora,paradarparecersobreasemendas.
4. Se o projeto for de autoria de Senador, tambm lido no Perodo do Expediente e aberto o prazo para recebimento de
emendas.Detodojeito,comousememendas,elevaiseranalisadopelaCCJepelaCDIR,nessaordem.
5. Depois que os pareceres forem dados, nas comisses e os procedimentos l so os mesmos que para os outros projetos no
terminativoselesvoserlidosnoPerododoExpediente,numeradosepublicados.
6. Passado o interstcio regimental, o projeto pode ser agendado para a Ordem do Dia para ser discutido e votado em turno nico,
peloprocessosimblico.Oquorumparaaprovaoodemaioriasimples.Tudoissonsjaprendemos.
7.precisofazeraredaofinal.
8.Vamosaproveitarestaunidadeparaestudarmosasredaesfinais,elaboradasparaquasetodasasproposies.Umaexceo
quantoaosprojetosdeleidaCmaraquenotiveremnenhumaalterao,nemderedao.Paraesses,oSenadonofazredao
final.Paraasdemaismatrias,sim.
9. Quem faz a redao final da grande parte das matrias a Comisso Diretora. Ela preparada por servidores da Secretaria
Geral da Mesa e, se a CDIR concordar, a maioria de seus membros a assina. Para as PECs, quem faz a redao, tanto para o
segundo turno quanto a final, a prpria CCJ. Para os projetos de lei de cdigo a comisso especialmente constituda para dar
parecer. Para a reforma do Regimento Interno do Senado tambm a prpria comisso criada para isso. Se for apenas uma
alteraoououtra,aCDIRquefazaredao.
10. A apresentao dessas redaes finais so em forma de parecer, que lido no Perodo do Expediente da sesso, numerado e
publicado como para qualquer outra proposio. A redao final discutida e votada. S no precisa de quorum especial para
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162
21/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

publicado como para qualquer outra proposio. A redao final discutida e votada. S no precisa de quorum especial para
aprovar.
11.combasenaredaofinalqueaSecretariadeExpediente,umaunidadedaSecretariaGeraldaMesa,preparaosautgrafos.
Relembrando:autgrafootextooficialdaquiloquefoiaprovadopelaCasaLegislativa.
12.Existemoutrasredaes:
a)redaoparaosegundoturno,quandonoprimeiroturnoforaprovadaalgumaalterao,naPEC.
b)redao para o turno suplementar, quando no turno nico for aprovado um texto substitutivo ao texto principal. A, esse
textosubstitutivoterquesersubmetidoaumoutroturnooturnosuplementardediscussoevotao.
13.PodehaveralteraestambmdoRegulamentoAdministrativodoSenado,queregeaadministraodaCasa,damesmaforma
quesealteraoRegimentoInterno,queregeapartelegislativadaCasa.
14. Esta uma proposio privativa do Senado. No vai Cmara. Os projetos de resoluo da Cmara tambm no vm ao
Senado.
.

Projeto de Resoluo do Senado


PROJETODERESOLUODOSENADO
(Autoria:ComissodeAssuntosEconmicos)

1. Este um assunto que diz respeito competncia privativa do Senado quanto a matrias de natureza financeira, previstas nos
arts. 52 e 155 da Constituio Federal. Assim, so matrias que no so analisadas pela Cmara dos Deputados. So pedidos de
autorizao para operao de crdito externo, de natureza financeira de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
TerritriosedosMunicpios.
2.TambmcompeteaoSenado:
a) fixar limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
(art.52,VICF)
b)disporsobrelimitesglobaisecondiesparaasoperaesdecrditoexternoeinternodaUnio,dosEstados,doDistrito
FederaledosMunicpios,desuasautarquiasedemaisentidadescontroladaspelopoderpblicofederal(art.52,VIICF)
c) dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno (art.
52,VIIICF)
d) estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios(art.52,IXCF)
e)fixaralquotasmximasdoimpostosobretransmissocausamortisedoaodequaisquerbensedireitos(art.155,1,
IVCF)
f)estabelecerasalquotasaplicveissoperaeseprestaesinterestaduaisedeexportao(art.155,2,IVCF)
g)estabeleceralquotasmnimasnasoperaesinternas(art.155,2,V,aCF)
h) fixar alquotas mximas nas operaes internas para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados e do
DistritoFederal(art.155,2,V,bCF).
3.Emcadaumdoscasos,aConstituiodeterminaquempodeteriniciativaequaloquorumdeaprovao.
4.Assimqueparaaletraa,apropostatemquepartirdoPresidentedaRepblica,queencaminhaumamensagemaoSenado.Ela
lida no Perodo do Expediente da sesso, toma o nome de Ofcio S (S de Senado) e vai para a Comisso de Assuntos
Econmicos(CAE),que,comoconclusodeseuparecer,ofereceumprojetoderesoluo(PRS).Comotodoparecer,estetambm
lidonoPerododoExpediente,numeradooPRStambmrecebeumnmeroepublicado.OPresidentedaCasaabreoprazode
5 dias teis para apresentao de emendas. Se tiver emendas, volta CAE para receber parecer sobre elas, antes de ser includo
em Ordem do Dia. Se no tiver nenhuma emenda, includo em Ordem do Dia. O que se vota, no Plenrio, o Projeto de
Resoluo.
5.Asletrasb,c,deesodeiniciativadaprpriaCAE.
6. A letra f de iniciativa do Presidente da Repblica ou de 1/3 dos membros do Senado, devendo o projeto de resoluo ser
aprovadopeloPlenriopelamaioriaabsolutadosSenadores(41votossim,nomnimo).
7.Aletragdeiniciativade1/3dosmembrosdoSenado,devendooprojetoderesoluoseraprovadopelamaioriaabsolutados
Senadores,emPlenrio.
8. E a letra h de autoria da maioria absoluta dos membros do Senado, no mnimo, s podendo ser aprovado se obtiver o voto
simde2/3dosSenadores,emPlenrio.
9. Em geral, chega ao Senado uma Mensagem do Presidente da Repblica que lida no Perodo do Expediente, tomando
a
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162
22/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

9. Em geral, chega ao Senado uma Mensagem do Presidente da Repblica que lida no Perodo do Expediente, tomando a
nomenclatura de Ofcio S (Senado). Lembrem que a matria constante da Unidade 2 (ver o item 4) tambm recebe essa
denominao:OfcioS.
10. despachado Comisso de Assuntos Econmicos CAE, que, depois dos procedimentos normais (Relatrio => Parecer),
concluiseuparecerporumprojetoderesoluo.
11. O parecer lido no Perodo do Expediente, numerado e publicado, ficando aberto o prazo de 5 dias teis para emendamento
peranteaMesa.
12.Sememendas,oPRSpodeirOrdemdoDia.Comemendas,antesdeirOrdemdoDia,vaiCAEparaparecersobreelas.
13.Umavezaprovadooprojetoderesoluo,aresoluopromulgadapeloPresidentedoSenado.PublicadanoDSFenoDOU,o
PresidentedaCasaparticipaofatoaoPresidentedaRepblicaeautoridadediretamenteinteressadanamatria.
.

Medidas Provisrias
MEDIDASPROVISRIAS
(PROJETODELEIDECONVERSO)

1. Este um assunto que est sempre na mdia, principalmente por causa da inverso dos papis, ou seja, o Poder Executivo
legislando.Eoprocessolegislativoaocontrrio,ouseja,quandoamedidaprovisriapublicadanoDirioOficialdaUnio,elaj
passa a produzir efeitos. Provisoriamente. Provisoriamente ela tambm suspende a execuo das outras normas jurdicas que
estiverememconfrontocomela.
2.QuandoumamedidaprovisriapublicadanoDOU,oPresidentedaRepblicaaenviaaoPresidentedaMesadoCongresso,que
o Presidente do Senado Federal, para ser lida e designada a comisso mista temporria que vai estudla e emitir parecer. Se os
lderes no indicarem os nomes para compor a comisso, o Presidente da Mesa do CN designa assim mesmo a comisso, fazendo
incluironomedoslderesevicelderes,noprazode48horas.
3.Amedidaprovisriatemvignciadurante60dias,podendoserprorrogada,poratodoPresidentedaMesadoCN,umanicavez,
pormais60dias.
4.Qualquercongressistadeputadoousenadorpodeapresentaremendasperanteacomissomistaatosextodiacontadosda
publicao da medida no DOU. Se tiver algum projeto em tramitao, tanto na Cmara como no Senado, e seu autor assim o
desejar,podeapresentlo,nesseprazo,comosefosseumaemenda.
5.OPresidentedaComissodesignaumrelatoreumrelatorrevisor(umdecadaCasa,emalternncia),deigualpartido,masde
partidodiferenteaoseu.
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

23/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

partidodiferenteaoseu.
6.Acomissotemoprazode14diasparadarseuparecer,quedeveranalisaraconstitucionalidadedamedida,ouseja,seela
relevanteeurgente,seelaestfinanceiramenteadequada,etambmquantoaoseumrito.
7.No15dia,comousemparecer,amedidavaiparaaCmaradosDeputados.Senotiverrecebidoparecernacomissomista,o
que tem quase sempre acontecido, este vai ser oferecido no Plenrio daquela Casa. A Cmara tem at o 28 dia para apreciar a
medida.
8. O Relator pode concluir seu parecer de vrias formas, inclusive apresentando alteraes na MP, o que a transforma em PLV, ou
seja,emumprojetodeleideconverso.Qualqueralteraonotextodamedida,umavrgulaqueseja,transformaaemPLV.
9.Antesdeapreciaromrito,aCmaradevevotaramedidaquantoaosaspectosdaconstitucionalidadederelevnciaeurgnciae
adequaofinanceira.Seaprovadostaispressupostos,ento,entrasenaapreciaodomrito.
10.SeamedidaforrejeitadanaCmaranemvemaoSenado.Seaprovada,elaouumprojetodeleideconverso,a,sim,vemser
apreciadapeloSenado.
11. O Senado tem 14 dias para apreciar a matria. Se os Senadores fizerem alguma alterao de mrito, ento volta para a
Cmara,quetem3diasparaanalisaressasalteraes.
12. Todas essas contas de prazo perfazem um total de 45 dias. Est previsto assim porque no 46 dia a MP sobrestar a pauta da
Casaondeelaestiver.
13. Mas no o que tem acontecido at agora. O parecer tem sido oferecido no Plenrio tanto da Cmara como do Senado, e a
grandemaioriadelasacabaportrancarapauta,porqueultrapassao46dia.
14. Administrativamente, quando o Presidente encaminha a medida provisria ao Legislativo, preparado, na SecretariaGeral da
MesadoSenado,oprocessadodamatria,comotexto,aexposiodemotivosdoMinistroaqueestligadooassuntodamedidae
alegislaocitada.
15. Depois que o Presidente da Mesa do Congresso que o Presidente do Senado faz a designao da comisso mista, o que
podeaconteceremumasessoconjuntaouemumasessodoSenado(nesteltimocaso,oPresidentedoSenadofazumofcioao
PresidentedaCmara,comunicandoofato),eestabeleceocalendriodetramitao,oprocessadovaiparaacomissomista,que
secretariadaporumservidordoSenado.L,hconvocaodeseusmembrosparaainstalaodacomissomista.Etambmna
comissoficaseaguardandoorecebimentodeemendas.
16. Se se esgotar o prazo da comisso sem que tenha sido oferecido o parecer, o secretrio devolve o processado Secretaria
Geral da Mesa (SGM), para que seja preparado um ofcio do Presidente do Senado ao Presidente da Cmara, encaminhando o
processoapreciaodaquelaCasa.QuempreparaoofcioparaoPresidenteassinaraSecretariadeExpediente,quefazparteda
SGM.
17.SeaCmararejeitaramedida,seuPresidentecomunicaaoSenadoessefato,eamatriatodavaiparaoArquivo.SeaCmara
aprovar,queramedidaquerumprojetodeleideconverso,elamandaoprocessotodo,inclusivecomamatriarejeitada,porque
oSenadovaianalisartudo.
18.NoSenado,oPresidentedaCasadesignaumrelatorrevisor(senotiversidodesignadoningumnacomissomista),quedar
parecer em Plenrio, sobre tudo o que estiver dentro do processado. Parecer sobre os pressupostos de relevncia, urgncia e
adequaofinanceira,etambmsobreomrito.
19.OSenadopodeaprovar,inclusive,matriaquetiversidorejeitadapelaCmara.SquequalqueralteraofeitanoSenadoa
noserasderedaovoltaparaaquelaCasa.
20. Se o resultado final for a aprovao da medida provisria, nos termos em que veio do Poder Executivo, ela ser promulgada
como lei, entrando definitivamente no ordenamento jurdico brasileiro. Se o resultado for a aprovao de um PLV, vai sano do
PresidentedaRepblicacomoqualquerprojetodelei,podendoelesancionarouaporalgumveto.
21. Se a medida provisria versar sobre abertura de crdito extraordinrio ao Oramento da Unio, ela ser analisada pela
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), a nica comisso mista permanente do Congresso Nacional.
Nesse caso, no h comisso mista temporria constituda especialmente para anlise da MP, como acontece para as que versam
sobreoutrosassuntos.
.

Requerimentos (no Senado)


REQUERIMENTOS(NOSENADO)
1. So inmeros os requerimentos que os Senadores podem apresentar no Senado. Vamos listar alguns deles. E se o Regimento
Internonotiverprevisoparaalgumanecessidadenovaporqueoprocessolegislativomuitodinmicooart.48doRegimento
do Senado, em seu inciso XXXIII, dispe como uma das atribuies do Presidente da Casa resolver os casos omissos, ouvido o
Plenrio.
EisalgunsrequerimentosprevistosnonossoRegimentoInterno:

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

24/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

Adiamento da discusso ou da votao de uma matria que j esteja na Ordem do Dia Qualquer Senador pode apresentar esses
tipos de requerimento, por escrito. Devem ser votados. Tanto a discusso como a votao podem ser adiadas para audincia de
comisso que no se tenha manifestado, para reexame por motivo justificado, para determinado dia, para cumprir diligncia, para
preencher formalidade essencial. No caso de adiamento para determinado dia, s podem ser apresentados dois requerimentos de
adiamento da discusso e dois de adiamento da votao, sendo o prazo mximo, em cada um deles, de 30 dias teis. Um detalhe
deveserobservado:oprazodosegundorequerimentonopodesersuperioraodoprimeiro.Assim,seoprimeirorequerimentofor
para10diasteis,porexemplo,osegundospodeserporat10diasteis.Menos,podemais,no.Outrodetalhe:senotiver
quorum para votao do requerimento de adiamento da discusso, ele fica prejudicado e continuase a discutir a matria. Mas se
no tiver quorum para votao de um requerimento de adiamento da votao, ento ele fica sobrestado, ou seja, a matria vai
constardaOrdemdoDiadasessodeliberativaordinriaseguinte,dependendodavotaodorequerimento.
Audincia de comisso que no tenha se manifestado significa que, alm do despacho inicial do Presidente enviando a matria a
umaoumaiscomisses,qualquersenadorpodeassinarumrequerimentosolicitandoqueaindaumaoutracomissovenhasobreela
se manifestar, emitindo seu parecer. claro que o assunto tratado na matria tem que ter pertinncia com as competncias da
comisso. Esse requerimento lido no Perodo do Expediente de uma sesso e includo em Ordem do Dia, aps ter cumprido as
formalidadesregimentais,ouseja,apublicaoemavulsosenoDSF.Almdisso,paraqueesserequerimentoconstedaOrdemdo
Dia,precisoqueeleestejanaCasahpelomenos10dias.Alis,essaumaregraregimentalquevaleparatodasasmatrias,
exceto para as que recebam carter de urgncia via requerimento. A finalidade desse prazo para que todos possam tomar
conhecimentodoqueesttramitandonoSenadoefazersuaanlise.Cumprese,tambmdestaforma,oprincpiodatransparncia
.
Comparecimento de Ministro de Estado O requerimento, por escrito, assinado por qualquer Senador, lido no Perodo do
Expediente e ser agendado para constar da Ordem do Dia de uma outra sesso. Se aprovado, o Presidente do Senado oficia o
Ministroque,regimentalmente,temat30diasteisparacompareceraoPlenrio.
AscomissestambmpodemconvocarMinistrosparacompareceremasuasreunies.
ConstituiodecomissotemporriaUmsenadorassinaorequerimento,quetambmdeveserlidoepublicado,edevecumpriras
formalidades regimentais, inclusive de fazer parte da Ordem do Dia. Se aprovado, o Presidente solicita aos lderes partidrios que
indiquem os membros da comisso. Com a indicao da maioria, o Presidente designa a comisso, que pode se reunir para eleger
seuPresidente,VicePresidenteecomearatrabalhar.Orequerimentodevetrazerespecificadosoobjetivoeoprazo.
Destaque para determinado fim (aprovao ou rejeio) O requerimento pede a rejeio ou a aprovao de determinado
dispositivo do texto da proposio, ou de alguma emenda. O cuidado que se deve ter porque, quando se vota o requerimento,
estse votando o mrito da matria. Ou seja, votase a rejeio da matria, ento, rejeitase a matria. O contrrio tambm
verdadeiro: se o destaque para aprovao da matria, quando se vota o requerimento, automaticamente estse votando a
aprovao.
Destaque para constituir projeto autnomo Esse requerimento no pode ser aplicado em projeto de lei oriundo da Cmara dos
Deputados.apresentadocomopreliminardavotaodorestodamatria.Seaprovado,oSenadorautordorequerimentotem48
horasparaapresentaronovoprojeto.que,aoaprovaressetipoderequerimento,osSenadoresestoautorizandoaquepartedo
projeto,porexemplo,nomaisconstedaquelequeestsendovotadoepasseaseroutro,quevaicomearatramitarcomoprojeto
novo.
O requerimento, por exemplo, pode solicitar que os arts. 10 a 30 passem a constituir projeto autnomo. Por isso que o
requerimento deve ser votado antes de se comear a votar o projeto. Porque, se for aprovado, os arts. 10 a 30 deixam de fazer
partedesse,parafazerpartedeoutroprojeto.
DestaqueparavotaoemseparadoEstudamosesserequerimentonaUnidade10.
Dispensa de discusso Este um requerimento que s pode ser assinado por Lder. um dos poucos no Senado, embora, nas
sesses conjuntas do Congresso Nacional, a regra geral que os requerimentos sejam assinados por lderes. Ele apresentado ao
seranunciadaamatriaaqueserefere,duranteaOrdemdoDia.Paraesserequerimentopoderserapresentado,precisoquea
proposiotenharecebidopareceresfavorveisdetodasascomisses.Seorequerimentoforaprovado,passaseimediatamente
votaodamatria.
HomenagemdepesarEsterequerimentopodeserapresentadoporqualquerSenador,duranteoPerododoExpedientedasesso,
sendo sua votao imediata, precisando apenas do quorum de 1/10 (9 Senadores) para ser aprovado. A Secretaria de Expediente,
ento,preparaumdocumentoespecial,assinadopeloPresidentedoSenado,aserenviadospessoasdefinidasnorequerimentode
homenagem.OgabinetedoSenadorautordorequerimentodeveforneceroscontatosdessaspessoas.
O requerimento pode solicitar tambm a observncia de 1 minuto de silncio, bem como o levantamento da sesso, em caso de o

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

25/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

homenageadoserparlamentarnoexercciodomandato,doPresidenteoudoVicePresidentedaRepblica.
Informaes um requerimento assinado por qualquer Senador ou comisso. Lido no Perodo do Expediente, vai Mesa, para
deciso. Entretanto, se envolver matria sigilosa, vai Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, que deve oferecer seu
parecer no prazo de duas reunies ordinrias da Comisso. O parecer lido no Perodo do Expediente de uma sesso e agendado
paraaOrdemdoDiadealgumaoutrasesso.
Seaprovado,oupelaMesaoupeloPlenrio,aSecretariadeExpedientepreparaumofcio,queassinadopeloPrimeiroSecretrio
da Mesa do Senado e endereado ao Ministro ou ao titular do rgo diretamente vinculado Presidncia da Repblica, objeto do
requerimento.Elestmat30diaspararesponder.Casocontrrio,podemresponderporcrimederesponsabilidade.
Se as informaes estiverem vinculadas instruo de alguma matria legislativa, depois de aprovado o requerimento e at que
cheguearesposta,atramitaodessamatriaficasobrestada(suspensa).
Tratasedeuminstrumentomuitoutilizadopelasoposies.
Inverso da Ordem do Dia A Ordem do Dia ordenada conforme determina o Regimento Interno. Mas os Senadores podem
preferir apreciar as proposies em uma outra seqncia. Para isso, antes de iniciar essa fase da sesso, qualquer Senador pode
apresentar um requerimento pedindo a inverso, que pode envolver desde apenas um item at a pauta toda. Se aprovado o
requerimento,passasedeliberaonaseqnciadeterminadapeloPlenrio.
Podeacontecer,entretanto,de,depoisdeapautajtercomeado,osSenadores,poralgummotivo,desejaremmodificaraordem
do que ainda vem pela frente. Como, nesse momento, no mais possvel apresentar requerimento de inverso, o Regimento
apresenta outra soluo: requerimento de preferncia de um item (ou de uns itens) sobre outros. O resultado acaba sendo o
mesmo:alteraraordenaodaOrdemdoDia.
Licenas A Constituio prev que o Senador (ou o Deputado, na Cmara dos Deputados) pode solicitar licena para se ausentar
dostrabalhosdaCasaparatratamentodesade,paratratardeinteressesparticulares(nestecasonohpagamentodesubsdios),
para desempenhar alguma misso do Senado, para atender a algum compromisso poltico ou cultural de interesse parlamentar. Se
ele no se licencia e no comparece s sesses deliberativas, fica com falta. E, pela Constituio, ele s pode faltar at a 1/3 das
sessesordinrias.Casocontrrio,perdeomandato.
Emalgunscasossadeeinteresseparticular,sealicenadotitulardomandatoforsuperiora120diasconsecutivos,ouseja,de
121diasemdiante,serconvocadoseuprimeirosuplente.Paratratardeinteresseparticular,entretanto,esses121diasnopodem
acontecerdentrodamesmasessolegislativa.
QuandooSenador(issoocorretambmparaDeputado)chamadoaocuparcargodeMinistrodeEstado,GovernadordeTerritrio,
SecretriodeEstado,DistritoFederal,TerritrioouPrefeituradeCapital,ou,ainda,dechefedemissodiplomticatemporria,ele
noprecisaselicenciarapenascomunicaseuafastamento.Nessescasos,nohprazo,eseuafastamentoserigualaotempoque
durarsuanovatarefa.Elepode,inclusive,optarpelaremuneraodeparlamentar.
Ainda sobre esse tema: o Senador, sempre que se ausentar do Brasil, deve comunicar Casa, mesmo que seja durante o recesso
parlamentar.
Preferncias A palavra j est dizendo o que o requerimento pede: alguma preferncia. Uma delas ns j vimos: preferncia de
umitemsobreoutrosdapauta(verorequerimentodeinversodapauta).Mashoutrasprefernciaspossveis:
1. de projeto sobre substitutivo, quando a preferncia regimental recaia sobre o substitutivo. o caso do substitutivo que
apresentadopelacomissocomoconclusodeseuparecer
2. de substitutivo sobre projeto, quando a preferncia regimental recaia sobre o projeto. o caso do substitutivo apresentado em
Plenrio,comoconclusodepareceroral
3.deumaemendasobreoutra,oudeumgrupodeemendassobreoutro.
Retirada de proposio O requerimento s pode ser apresentado pelo autor da proposio que se queira retirar. E retirada
definitiva,ouseja,retiradadetramitao,paraqueamatriavparaoarquivo.Seaproposioforumrequerimento,ouseja,se
se tratar de requerimento de retirada de um outro requerimento, ento deferido pelo Presidente da Casa. Se for retirada de um
projeto, nesse caso o requerimento de retirada precisa ser includo em Ordem do Dia, para ser votado. Se aprovado, o projeto
interrompenaquelepontosuatramitaoevaiparaoarquivo.Seorequerimentoforrejeitado,oprojetocontinuasuatramitao.
Sesso especial O Senado pode realizar uma sesso especial para homenagens. uma sesso inteira. Mas, em vez de ser uma
sesso inteira, podese optar por fazer somente o Perodo do Expediente de homenagem. O procedimento para obter essa
homenagemomesmo:atravsdeumrequerimentoassinadopornomnimo6Senadores,lidonoPerododoExpedientedeuma

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

26/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

sessoevotadoapsaOrdemdoDiadessamesmasesso.
Halgumasdiferenasentreasduashomenagens:
1. a durao da sesso de 4 horas e 30 minutos a do Perodo do Expediente, 2 horas, podendo ser prorrogada se ainda houver
oradoresparaashomenagens
2. os oradores da sesso especial so designados pelo Presidente do Senado os do Perodo do Expediente de homenagem so por
inscrio,ouseja,qualquerSenadorqueodesejarpodeseinscrever.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

27/37

15/11/2015

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

TramitaeseQuadrodeSiglas

28/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

UrgnciasORegimentoInternoprope3tiposdeurgncia:
1. art. 336, I a urgncia urgentssima, para os casos de matrias que envolvam perigo de segurana nacional e problemas de
calamidade pblica. Nesse caso, o requerimento apresentado em qualquer momento da sesso, interrompendose o que se est
fazendo para deliberar sobre o assunto. Aprovado o requerimento, iniciase imediatamente a apreciao da matria para a qual se
conferiuregimedeurgncia.Oparecerdadonahora,discuteseevotase.
Esse requerimento pode ser assinado pela Mesa, pela maioria dos membros do Senado (41), ou por lderes que representem esse
nmero.
2. art. 336, II esse requerimento pode ser assinado por Comisso, por 54 Senadores ou por lderes que representem esse
nmero.OrequerimentolidonoPerododoExpedientedeumasessoevotadoapsaOrdemdoDia.Seaprovado,amatriaa
queserefereconstardaOrdemdoDiadasegundasessodeliberativaordinriasubseqente.
Se a matria no tiver ainda recebido parecer, ele oferecido no plenrio, por relator designado pelo Presidente do Senado. As
emendassoapresentadasatoencerramentodadiscusso.Setiverhavidoemendas,orelatorofereceparecersobreelasdurante
amesmasesso.Elepodesolicitarprazode24horasparadaresseparecer.Eamatriadiscutidaevotada.
EssaurgnciapodeserextintamedianteumrequerimentodeextinodeurgnciaassinadopelamaioriadacomposiodoSenado
(41)oulderesquerepresentemessenmero,oupelacomissorequerente.
3.art.336,IIIumaurgnciamaislenta.OrequerimentolidonoPerododoExpedientedeumasesso,includonaOrdem
doDiadasessodeliberativaseguinte.Seaprovado,amatriaaqueserefereorequerimentoentranaOrdemdoDiada4sesso
deliberativaordinriasubseqente.
Umdetalhe:essetipoderequerimentospodeserapresentadoparamatriasquenotenhamrecebidoparecer.
Nessecaso,oparecertemqueseroferecidoatavsperadamatriaentrarnaOrdemdoDia.Easemendassoapresentadasat
oencerramentodadiscusso.Senotivertidonenhuma,passasevotao.Massetiverrecebidoalgumaemenda,amatriasai
da Ordem do Dia para voltar na 4 sesso deliberativa ordinria subseqente, devendo o parecer sobre elas ser oferecido at a
vspera.
Como podemos reparar, uma urgncia mais lenta que as outras. Mas a maior garantia que a matria no volta para o mbito
dascomisses,mesmotendorecebidoemendas.
Esse rito de urgncia pode ser assinado por Comisso, por da composio do Senado (21), ou lderes que representem esse
nmero. E pode ser extinto mediante requerimento de extino de urgncia assinado por 1/4 da composio do Senado (21), por
lderesquerepresentemessenmerooupelacomissorequerente.
Existem alguns assuntos que tramitam em regime de urgncia, mas no precisam de requerimento para isso. Alguns exemplos:
autorizaoparaoPresidentedaRepblicadeclararguerra,celebrarpaz.
Verificaodevotaoumrequerimentooral,apresentadoporumSenadoreapoiadoporoutrostrs.Comoaprpriaexpresso
diz, a votao j foi feita, simbolicamente, e vai ser feita novamente, para saber se o resultado proclamado pelo Presidente da
sesso verdadeiro. Dessa vez, a votao feita pelo processo nominal, ou seja, cada senador registra seu voto no painel
eletrnico.Seestenoestiverfuncionando,fazseachamadanominal.
A votao de matrias que s requerem quorum de maioria simples para serem aprovadas tambm pode ser desde logo realizada
nominalmente, se houver requerimento de votao nominal, assinado por qualquer senador. Nesse caso, no h duas votaes
apenasanominal.Masorequerimentotemqueseraprovadoantes.
Votodeaplauso,censura,etc.oqueoprprionomediz.Orequerimento,antesdeservotadonoPlenrio,enviadoCCJou
CRE(ComissodeRelaesExterioreseDefesaNacional),parareceberparecer.

Pareceres Sobre Escolha de Autoridades


PARECERESSOBREESCOLHADEAUTORIDADES
1. A grande maioria dos pareceres no tem vida prpria, ou seja, so meramente instruo de uma proposio, e esta que ser
votadanoplenrio.Masexistemalgunspareceresquetmvidaprpria,quesoproposioeque,porisso,sovotados.ocaso
dospareceresparaaescolhadenomesdeautoridades,queumacompetnciaprivativadoSenado,ouseja,noapreciadapela
Cmara. Por exemplo: Presidente e diretores do Banco Central, Dirigentes do CADE, das Agncias Reguladoras como ANEEL, ANA,
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162
29/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

Cmara. Por exemplo: Presidente e diretores do Banco Central, Dirigentes do CADE, das Agncias Reguladoras como ANEEL, ANA,
ANP,etc.,MinistrosdeTribunaisSuperiores,ProcuradorGeraldaRepblica,MinistrosdoSupremo.Etantasoutrasautoridades.
2. O Presidente da Repblica encaminha o nome por ele indicado apreciao do Senado Federal, mediante Mensagem, que lida
no Perodo do Expediente e despachada comisso competente. Por exemplo: o nome do Procurador, de Ministro de Tribunal
SuperiorvaiparaaCCJosnomesparaoBancoCentralvoparaaCAE.
3. Nas comisses, como para qualquer outra matria, o seu Presidente designa um relator, que apresentar relatrio, aps a
sabatina do candidato pelos membros da comisso. Ou seja, o candidato convocado para a comisso, onde questionado sobre
sua qualificao para o cargo. O relator, ento, apresenta seu relatrio que, se aprovado, se transforma no parecer da comisso,
comoemqualqueroutrocaso.esseparecerqueincludoemOrdemdoDia,noPlenrio,paravotao.
4. A sesso pblica, mas a votao secreta. Isso quer dizer que, no painel eletrnico, aparece quem votou e o resultado, mas
noapareceovotodecadasenador.
5.Seaprovado,oPresidentedoSenadoenviaumaMensagemaoPresidentedaRepblica,comunicandoadecisodoSenado.
6. Na maior parte dos casos, o quorum de aprovao maioria simples. Mas, no caso do ProcuradorGeral da Repblica e dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores (exceto o STM, que maioria simples), o quorum de maioria
absoluta (41 votos sim). As indicaes para o Conselho Nacional de Justia e Conselho Nacional do Ministrio Pblico necessitam
daaprovaodamaioriaabsolutadoSenado.(EC45,de).

Projeto de Decreto Legislativo Sobre Prestao de Contas do Presidente da


Repblica
PROJETODEDECRETOLEGISLATIVOSOBREPRESTAODECONTASDOPRESIDENTEDAREPBLICA
1.OPresidentedaRepblicadeveprestarcontasaoCongressoNacionaldecomogastouodinheirodooramentodaUnio.uma
dasformasqueoPoderLegislativotemdecontrolaroPoderExecutivo.
2.Ecomoissofeito?Oart.84,XXIV,daConstituioFederal,determinaqueoPresidentedaRepblicadeveprestar,anualmente,
aoCongressoNacional,dentrodesessentadiasapsaaberturadasessolegislativa,ascontasreferentesaoexerccioanterior.
3. Se ele no o fizer, a Cmara dos Deputados procede tomada de contas. Nunca vi isso acontecer, porque o prazo de 60 dias
semprecumprido.Massenofor,estprevistooremdioparaqueaConstituiosejacumprida.
4. O Presidente da Repblica, por meio de mensagem, encaminha suas contas ao Presidente da Mesa do Congresso, que, como j
vimos, o Presidente do Senado. Este envia tudo ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), que, como auxiliar do Poder Legislativo,
preparaumparecerprvio,tambmemumprazode60dias.
5.OTCUdevolvetudo,comesseparecer.
6.OPresidentedoSenadocomunicaofatoaoPlenriodoCongressoou,senohouversessoconjunta,comunicaemumasesso
doSenadoeoficiaoPresidentedaCmara,quedarconhecimentoaosDeputados.
7.AmatriatodavaiparaaComissoMistadePlanos,OramentosPblicoseFiscalizao(CMO),paraqueelaemitaumparecer,
concluindopelaapresentaodeumprojetodedecretolegislativo.
8. Esse projeto vai comear sua tramitao ora pela Cmara dos Deputados, ora pelo Senado, porque os projetos oriundos da
comissomistatmoinciodesuatramitaoalternadamenteporumaououtraCasa.
9. Quer tenha sua tramitao iniciada no Senado ou na Cmara, quando o projeto chega ao Senado, ele lido no Perodo do
Expediente e abrese o prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas perante a Mesa. Se tiver emendas, vai para a CMO,
parareceberparecer.
10.Podeserquevocsestejamseperguntando:Ora,soascontasdoPresidentedaRepblica.Comosepodeapresentaremenda
aelas?Asemendasnosoapresentadasscontas,masaoprojetodedecretolegislativo,queasaprova.
Um exemplo: j houve caso em que foi apresentada uma emenda acrescentando a expresso com restries. Assim, as contas
daqueleanoficaramaprovadascomrestries,porqueaemendafoiacolhida.
11.NaCMO,oprocedimentoigual.Orelatordamatriaprincipalseromesmodasemendas.Eleapresentaseurelatrioque,se
aprovado,setransformanoparecer.
12. Uma vez aprovado o parecer, ele numerado e publicado como outro parecer qualquer e ter que cumprir aquele interstcio
regimentaldequejfalamosvriasvezes,parapoderseragendadoparaaOrdemdoDia.
13.Oprojetodiscutidoevotadoemturnonico,pormaioriasimplesdevotos.Aprovado,vaipromulgao.

Projeto de Resoluo que altera o Regimento Comum do Congresso Nacional


http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

30/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

PROJETODERESOLUOQUEALTERAOREGIMENTOCOMUMDOCONGRESSONACIONAL
1.EsteprojetoderesoluopodeterorigemnasMesasdaCmaraedoSenadoasduasMesasou,ento,serapresentadopor
nomnimo100parlamentares,sendo80deputadose20senadores.
2.Lido no Expediente, agora de uma sesso conjunta do Congresso Nacional, se o projeto das Mesas, o Presidente do Congresso
convocaoutrasessoparadiscussoevotao.Seoprojetodeautoriadeparlamentares,entoelevaiaoexamedasMesas,que
ofereceropareceres.PodeacontecerdeasMesaspreferiremapresentarumparecernico.Issopossvel.
3.Nosdoiscasos,oprojetoserdiscutidoevotadonoplenriodeumasessoconjunta.Asemendaspodemserapresentadaspor
qualquer congressista (isso quer dizer que qualquer senador ou deputado pode apresentar emenda) at o encerramento da
discusso,emplenrio.
4. Vamos aproveitar esse tema para ainda aprendermos sobre apresentao de proposio. Todas as proposies devem ter
justificativa,comexceodosrequerimentos.Nenhumrequerimentoprecisadejustificativa,comexceodorequerimentoquepede
adiamentodadiscussooudavotaoparareexamedamatria.EsseonicorequerimentoqueoRegimentodoSenadoobrigao
autoraapresentarjustificativa.Osoutrosrequerimentosatpodemserjustificados.Podem.Notmqueser.Masosdeadiamento
parareexame,essesobrigatoriamenteserojustificados.Ehumalgicanessedispositivo.Porqueseacomissojsemanifestou
sobreamatria,necessrioquehajaalgumfatonovoparaqueelasemanifestenovamente.Issovaleemqualquercaso.
Em virtude de reiteradas decises do Supremo Tribunal Federal, tambm deve ser devidamente justificado o requerimento de
informaocujosigiloforprotegidoporregraconstitucional,comoasinformaesbancrias,fiscaisetelefnicas.
5.Voltemosaonossoprojetoderesoluo.TantofazseoprojetodeautoriadasMesasoudeparlamentares,seeletiverrecebido
emendas,precisareceberparecerdasMesassobreelas.TambmaquioparecerpodeserumdecadaMesaouumparecernico.
6. Publicado o parecer em avulsos e no Dirio do Congresso Nacional, no Dirio do Senado Federal e no Dirio da Cmara dos
Deputados,amatriaestprontaparairnovamenteaoplenrio,agoraparavotao.
7.Avotaoemturnonico,sendonecessrioapenasoquorumdemaioriasimples.
8.NassessesconjuntasdoCongressoNacional,devemossemprenoslembrarqueasessoconjunta,adiscussodasmatrias
conjunta, ou seja, deputados e senadores usam da palavra naturalmente. Mas as votaes so bicamerais, ou seja, primeiro
chamamseosdeputadosavotare,depois,ossenadores.sempreassim.Shumaexceo.Nosvetosapostosaprojetosdelei
doSenado.Issovamosverumpoucomaisadiante,naunidadedevetos.
9.SeoprojetoforaprovadoemambasasCasas,entoaResoluoCN(CongressoNacional)vaiserpromulgadapeloPresidente
daMesadoCongresso.

Vetos Presidenciais
VETOSPRESIDENCIAIS

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

31/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

1.Quandoumprojetodelei,sejaeledoSenado,daCmaraoudeConverso(oriundodemedidaprovisriaalterada),aprovado
no Poder Legislativo, ele vai sano do Presidente da Repblica, que pode sancionlo total ou parcialmente. Se ele sanciona
parcialmente significa que o vetou em parte. O projeto tambm pode ser vetado totalmente. Muitos juristas entendem que o veto
totaldeveserentendidocomoumasriedevetosparciais.

2.Seesgotadooprazode15diasteiseoPresidentedaRepblicanosemanifestar,adecisodoCongressoNacionalmantida,
ou seja, o projeto transformase, tacitamente, em lei. Nesse caso, o Presidente ainda dispe de 48 horas para promulgar a lei. Se
elenoofizer,devolveosautgrafosaoPresidentedoSenado,queem48horasdevepromulgaralei.Eseestenoofizer,oVice
PresidentedoSenadoofar.

3.Ovetospodeserapostoporduasrazes:uma,polticaoprojetoserconsideradocontrrioaointeressenacionale,outra,
jurdicaoprojetoserconsideradoinconstitucional.

4.OPresidentecomunicaaoCongressoNacionalasrazesdovetoeasfazpublicarnoDirioOficialdaUnio.

5. Quando o veto chega ao Senado, h um preparo administrativo dessa matria. A Secretaria de Coordenao do Congresso
preparaadocumentao,ouseja,preparaumrelatrio,anexatodaalegislaocitada,efeitoavulsodamensagemdoPresidente
daRepblica.PreparatambmumofciodoPresidentedoSenadoaoPresidentedaCmarasolicitandoaindicaode3Deputados
paracomporemacomissomistaquevaianalisarovetoeprepararseurelatrio.Quandovemaresposta,oPresidentedoSenado
indica3Senadores.

6.Essacomissomista,ento,compostapor3deputadose3senadoresetemoprazode20diasparaapresentarseurelatrio.
detodoconvenientequedessacomissofaamparteodeputadoeosenadorquerelataramoprojetoinicialmente.

7.Amensagemdevetolidaemumasessoconjunta,quandodesignadaacomissoefixadoocalendriodetramitao.

8. A Constituio Federal dispe que o Congresso Nacional tem 30 dias para apreciar o veto. Entretanto, sabemos que esse
dispositivonovemsendoregularmentecumprido.

9. O veto discutido e votado tambm em sesso conjunta. A Constituio dispe sobre um quorum de rejeio e no de

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

32/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

aprovao. Para ser rejeitado, o veto precisa da maioria absoluta de votos no tanto na Cmara como no Senado. E a votao
secreta.

10.Comopodemosdeduzir,muitodifcilderrubar(rejeitar)umveto.

11. Algumas vezes h vrios vetos em um s projeto. Cada um deles deve ser votado separadamente. Assim, seriam muitas e
muitas votaes nominais no painel. um processo bastante demorado. Para agilizar e preservar o carter secreto da votao,
desde 1992 o Congresso Nacional est utilizando cdula de votao. Os parlamentares marcam seu voto e depositam a cdula em
uma urna, assinando a lista de presena na votao. Quem faz a apurao desses votos o Prodasen, acompanhado de uma
comissodeparlamentaresindicadospeloslderespartidriosedesignadospeloPresidentedoCongresso.

12. Todos os parlamentares (deputados e senadores) votam em todos os vetos. Quando o Prodasen vai fazer a apurao, inicia
computandoosvotosdaCmara.SfaraapuraonoSenadocasoaCmaratenharejeitadooveto.Seoprojetodeleivetadofor
do Senado, ento a contagem comea pelos votos dos senadores, passando a verificar na Cmara, apenas se o veto tiver sido
rejeitado no Senado. Lembremse que o veto deve ser rejeitado pelas duas Casas. Ora, se uma delas o mantm, ento esse
requisitonoatingido.

13.Seovetoderrubado,oPresidentedoCongressocomunicaofatoaoPresidentedaRepblicaeenviaaeleamatria,paraque
sejapromulgadaepublicada.

14.Ecomoficaavignciadessamatria?Elafaziapartedeumaleiquejfoipublicadaejcomeouaproduzirseusefeitos,com
exceododispositivovetado.Vamostomarcomoexemplohipotticooart.2dalei.

15.Esseart.2,quehaviasidovetado,cujovetofoirejeitadopeloCongresso,faziapartedeumaleique,tambmhipoteticamente,
tinhacomoclusuladevignciaestaleientraemvigornadatadesuapublicao.Ento,esseart.2sentraemvigordadata
dasuaprpriapublicao.Seusefeitosnoretroagemdatadapublicaodaleiemqueeleestinserido.

16.Outroexemplo:seesteart.2estiverinseridoemumaleiquetemcomoclusuladevignciaestaleientraemvigor90dias
apsapublicao,oart.2,quandoforpublicado,sentraremvigor90diasapsasuapublicaodoDOU.

17. Dos itens 14 e 15 acima, compreendese que o art. 2 cumpre o que a clusula de vigncia da lei dispe. Mas a partir da sua
prpriapublicaonoDOUenoapartirdapublicaodalei.

Matrias Oramentrias
MATRIASORAMENTRIAS

1.Pormatriasoramentriasdevemosentender:
a) o projetodeleisobreoplanoplurianual(PPA) . um programa de governo, que tem durao para 4 anos. E para no
haverproblemasdedescontinuidadedetrabalhogovernamental,oprogramadeumgovernoultrapassaemumanoseumandato,ou
seja,oPresidenteposteriortrabalhaseuprimeiroanodegestocomoplanodogovernoanterior.Noseuprimeiroanodemandato,
oPresidentedaRepblicaenviaaoCongressoNacionalseuprprioPPA,atodia31deagosto,eoCongressodeveaprovloat22
dedezembro.Esseplanovaivalerparaseus3anosrestantesdemandatoeparaoprimeiroanodemandatodoprximoPresidente
b)o projetodeleidediretrizesoramentrias(LDO) .umaleianual,ouseja,valeporumano.OPresidentedaRepblica
encaminha o projeto de lei ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano, e os parlamentares devem aprecilo e
devolvloparasano(umprojetodelei)atodia17dejulho.Casonoofaam,aConstituiomandaqueasessolegislativa
no se interrompa no ms de julho (o recesso iniciase em 18 de julho), at que se vote. para garantir que o Presidente da
Repblicapossaprepararoprojetodeleideoramento,combasenasdiretrizesoferecidaspeloCongresso.
c)o projetodeleidooramentodaUnio(LOA) .Tambmumaleianual.TodoanooPastemumoramento.OPresidente
da Repblica deve envilo ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano de seu governo. E os parlamentares devem
votlo e devolvlo sano at 22 de dezembro. Mas, nesse caso, a Constituio no obriga a que se continue a trabalhar, caso
nosejaaprovado,comofazparaaLDO.
d)os projetosdeleidecrditosadicionais,quepodemser:

crditossuplementares
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

33/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

crditossuplementares. Tambm so projetos de lei ordinria, como os demais. o caso em que h previso no oramento
paraumadeterminadadespesa,mas,comosediz,odinheironodeu.Ento,necessrioquesefaaumasuplementao

crditosespeciais.EssescrditosnoestoprevistosnoOramentodaUnio.Umexemplo:quandocriadoalgumrgonovo
na Presidncia da Repblica. Esse fato no poderia estar previsto no oramento aprovado no ano anterior, mas necessrio haver
verbaparainstalaronovorgo.ParaessescasoseapenasumexemplooPresidentedaRepblicaencaminhaumprojetode
leisolicitandoocrditoe

crditos extraordinrios. Como o prprio nome diz, extraordinrio, no previsto. Ento, tambm no h previso
oramentria. So para atender situaes emergenciais de calamidade pblica secas, enchentes , por exemplo. Esses crditos,
inclusive, como atendem aos requisitos constitucionais de relevncia e urgncia, podem ser enviados ao Congresso em forma de
medidaprovisria.onicocaso,emtermosdematriaoramentria.
2.TodasessasmatriasvoanlisedaComissoMistadePlanos,OramentosPblicoseFiscalizaoCMO.
3. Quando as mensagens presidenciais encaminhando os projetos chegam ao Congresso Nacional, a Secretaria de Coordenao
LegislativadoCongressopreparatodoomaterial,inclusivealgumalegislaoquetenhasidocitada,paraqueaGrficaconfeccione
o avulso. Esses projetos e os respectivos calendrios de tramitao podem ser lidos no Expediente de uma sesso conjunta ou no
PerododoExpedientedeemumasessodoSenado.Nesteltimocaso,oPresidentedoSenadocomunicaofatoaoPresidenteda
Cmara.
4.AsemendasaessasmatriastodososparlamentaresspodemserapresentadasperanteaCMO,queelaborarparecertanto
sobre o projeto como sobre as emendas. Os projetos sempre viro a ser discutidos e votados no plenrio de uma sesso conjunta.
Mas sobre as emendas o parecer conclusivo. Ou seja, ao aprovar o projeto, o Plenrio estar aprovando o que a CMO decidiu a
respeito das emendas. Se algum congressista quiser votar alguma emenda em Plenrio, dever apresentar requerimento assinado
por no mnimo 60 parlamentares (deputados e/ou senadores), entregue na SecretariaGeral da Mesa do Senado at a vspera do
inciodadiscussodoprojeto,naOrdemdoDia.
5.Oprocedimentodevotaodessasmatriasbastantesimples,porquesoprojetosdeleiordinria,ouseja,sodeliberadosem
votao simblica e aprovados por maioria simples de votos. O mais trabalhoso a negociao poltica anterior votao em
Plenrio.
6.Atualmente,humamplodebatesobreaestruturadaComissodeOramento,aformadeseapresentaremendas,e,tambm,
sobreanaturezadoOramentodaUnio,sepermaneceautorizativocomohojeousepassaaserimpositivo.Devemostersempre
emmentequeaprovaroOramentodaUnioumaimportanteeantigamissodosparlamentares.

Unidade 2 - Quadro de siglas

Aquivocteraoportunidadedeconhecerosignificadodassiglasusadasparanomearasdiversasproposies.

Reconhecerosignificadodassiglasusadasnocurso.

Quadro de Siglas
QUADRODESIGLASDEPROPOSIESLEGISLATIVAS

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

34/37

15/11/2015

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

TramitaeseQuadrodeSiglas

35/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

Projeto de Resoluo do Senado


PROJETODERESOLUODOSENADO
(suspendendoexecuodeleioupartedeleideclaradainconstitucionalpeloSupremoTribunalFederalSTF)
(Autoria:CCJ)

1. Agora, vamos estudar sobre este tipo de proposio. Ele vem como Unidade 2 logo depois dos projetos de lei do Senado, de
autoria de Senador, que geraro leis ordinrias, porque tm o mesmo rito de tramitao, ou seja, tm carter terminativo nas
comisses.
2.AoSTFcompetedeclararainconstitucionalidadedeumalei,oupartedela.Elepodeexerceressaatividadequeratravsdeuma
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN), ou por meio de controle indireto, como por exemplo ao julgar um Recurso
Extraordinrio ou um Mandado de Segurana (art. 52, X CF). No controle indireto, depois de o Supremo se pronunciar
definitivamente sobre o assunto, seu Presidente comunica o fato ao Presidente do Senado, encaminhando toda a documentao
necessria para o exame da matria. E este exame uma competncia privativa do Senado, ou seja, no vai ser analisado pela
Cmara dos Deputados. Importante frisar que ADIN no analisada pelo Senado somente a deciso do Supremo oriunda de
controleindiretoouincidentaldeconstitucionalidade.
3.AssimquetodoessematerialchegaSecretariaGeraldaMesa,depoisdeconferido,vaiaoProtocoloLegislativoparaformaro
processo fsico capear, numerar as pginas, colocar as folhas iniciais para o registro futuro de todas as aes do processo, no
BoletimdeAoLegislativaBAL.
4.LidonoPerododoExpedientedasesso,oOfcio,quetomaonomedeOfcioS(SdeSenado),numeradoe vaiaoexame

daCCJ,quetemoprazode20diasteisparadarseuparecer.
5. O Presidente da Comisso designa um Relator dentre os Senadores membros, que ter a metade do prazo da comisso, para
apresentar seu relatrio. assim com todos os processos. Esse relatrio, alm do histrico (tudo que aconteceu com aquela
matria),daanliseedovoto,concluiapresentandoumprojetoderesoluo, no caso de se querer suspender a execuo daquela
lei ou daquela parte da lei. Se a concluso for no sentido de no se suspender a execuo da lei, ento no h que se preparar

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

36/37

15/11/2015

TramitaeseQuadrodeSiglas

projetoalgum.
6.UmavezaprovadooprojetopelaCCJ,seuPresidenteencaminhaofcioaoPresidentedoSenadocomunicandooqueaComisso
decidiu.
7.EmqualquercasocomousemprojetoderesoluoumavezlidonoPerododoExpedienteoofciodoPresidentedaCCJ,fica
aberto o prazo de 5 dias teis para apresentao de recurso, no sentido de que a matria venha a ser apreciada tambm pelos
Senadores em Plenrio. Repare que o mesmo procedimento utilizado para os projetos de lei do Senado, constante da Unidade 1,
quetambmtramitamcomcarterterminativonascomisses.
8. Se no tiver recebido recurso, a matria ou vai para o Arquivo, no caso de a CCJ ter decidido pela no suspenso, ou vai ser
promulgadaResoluodoSenado,frutodoprojetoderesoluodaCCJ.
9.Mas,sehouverrecurso,oprojetoderesoluoouoparecerdacomissoserincludoemOrdemdoDiaparaapreciao.Eoque
oPlenriodecidirseradecisofinaldoSenado.
10.SeoSenadosuspenderaexecuodalei,essadecisopassaaterefeito ergaomnes,ouseja,paratodaasociedadebrasileira.
Caso contrrio, vale apenas para aquele caso concreto examinado pelo Supremo no Recurso Extraordinrio ou em outra deciso
incidental.
11. As matrias que estudamos nas Unidade 1 e 2 so as duas que, regimentalmente, tm tramitao terminativa no mbito das
comisses.Outrasmatriaspodemreceberestecarterterminativo,ajuzodoPresidentedoSenado,apsterouvidoaslideranas
partidrias.Soelas:
tratadosouacordosinternacionais
autorizao para a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais em terras
indgenas
alienaoouconcessodeterraspblicascomreasuperioradoismilequinhentoshectares
projetos de lei da Cmara de iniciativa de deputado que tiveram sido aprovados, em deciso terminativa, por comisso daquela
Casae
indicaeseproposiodiversas.
No podem absolutamente ter carter terminativo nas comisses os projetos de resoluo que alterem o Regimento Interno, os
projetosderesoluoquetratemdematriafinanceira,aspropostasdeemendaConstituioeosprojetosdeleicomplementar.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22162

37/37