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Doutrina de Precedentes e

Organizao Judiciria
Sidnei Agostinho Beneti I

I Do precedente jurisprudncia

I. 1 Precedentes e jurisprudncia

o linguajar jurdico nacional vem solapando o conceito de jurisprudncia,


que a interpretao consistente dos tribunais a respeito das lides, igualando-a
pela de precedente, que cada julgamento individual. Um julgado no jurisprudncia, mas um precedente,2 que interagir com outros julgados idnticos ou
anlogos, no sentido da formao, ou no, de jurisprudncia.
A lei vive na jurisprudncia, de modo que compreensvel a afirmao atcnica de que a eficcia da lei controvertida apenas se completa pela afirmao dos
tribunais. Da a importncia de uma doutrina de precedentes apta a produzir jurisprudncia e da organizao judiciria dos tribunais, no sentido de funcionalizar
concretamente essa doutrina.

1.2 Doutrina de precedentes


Parece contraditrio falar em doutrina, termo que implica generalidade, e
em precedentes que so essencialmente individuais. A tenso entre legisladores,
, Ministro do Superior Tribunal de Justia, ex-Desembargador Presidente da Seo de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, Professor Titular de Direito Processual Civil da Faculdade de
Direito de So Bernardo do Campo, Doutor em Direito Processual pela Faculdade de Direim da USp,
Presidente Honorrio da Unio Internacional de Magistrados (Roma, <www.iaj-uim. membro do
Instituto Brasileiro de Direito Processual. da Associao Interamericana de Direito Processual e da
Associao Internacional de Direito Processual.
Muitas vezes se v em trabalhos judiciais a referncia a "jurisprudncia", quando da citao de um
nico precedente, que, evidentemente, no significa interpretao uniforme e consistente da lei pelos
tribunais, mormente quando contrastado por outros em sentido diverso.

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Doutnoa Ge Precedentes e Organizao Judlclna

preocupados em estabelecer normas abstratas, doutrinadores, ciosos da construo cientfica, e magistrados, trabalhadores do litgio concreto, que tm de
encaixar cada caso nas normas e na congr~ncia das categorias cientficas, muitas
vezes deriva ao verbalismo contundente. Vem de longe a dura crtica aos juzes,
que j no longnquo sculo XIII foram acoimados por BRACTON de "ignorant
perverters of the law". 3
Mas irrecusvel que a individualidade do precedente e a generalidade da
norma se completam e no podem prescindir uma da outra, pena de ruir todo o
edifcio jurdico e de a sociedade enfraquecer-se de sua ausncia.
E a contradio apenas aparente, no real, produto mais da retrica dos diferentes setores da atividade jurdica do que da essncia dos conceitos produzidos
pelo intelecto humano, que constri, ao lado do mundo recebido da natureza, esse
admirvel mundo da cultura, em que se insere o Direito. Deduo e induo,4 os
dois mtodos clssicos do raciocnio se vem absolutamente congruentes na formao da doutrina direcionadora dos precedentes, assim como destes a formar a
doutrina. Por deduo, a norma geral rege o precedente, custa do silogismo clssico de que todo ser humano sujeito norma geral, de modo que este indivduo,
por ser humano, tambm a ela subordinado. E por induo, do julgamento de vrios casos, digamos, de reconhecimento de culpa, produo de dano e indenizao,
se extrai a regra de que quem age de maneira idntica tambm dever indenizar.

1.3 Precedentes em civillaw e common law


Todos os sistemas jurdicos produzem leis e decises judiciais, isto , normas
e precedentes. Nos sistemas de civillaw predomina a metdica elaborao das normas, geralmente organizadas em cdigos, ao passo que nos sistemas de common
law predomina a fora dos precedentes, muitas vezes compondo microssistemas
que condicionam at mesmo a admissibilidade da intromisso normativa. 5
Nos sistemas de common law, os precedentes contm mais intensa fora normognica. 6 Nos sistemas de common law os precedentes so efetivamente segui3
BRACTON, Henry de. De Legibus et Consuetuginebus Angliae, 1250-1260, citado na excelente
dissertao de AUGUSTO CSAR MOREIRA LIMA, para a New York University, Precedentes no Direito,
So Paulo, LTR, 2002, p. 20, trabalho de que se extraem vrias informaes para este escrito.
4
Deduo o raciocnio que parte da premissa maior e nela encaixa a menor para extrair a concluso. Raciocnio principal o silogismo: todo homem mortal, Scrates homem, logo, Scrates
mortal. Induo o raciocnio que parte da observao de qualidades particulares de indivduos e
delas extrai, por abstrao da individualidade de cada um deles, a regra geral. O exemplo clssico:
observa-se que o calor dilata o ferro, o ouro, a prata e outros metais e da se conclui que o calor dilata
os metais.

Como ocorre no Direito Contratual anglo-americano, em que as clusulas escritas so praticamente inexpugnveis alterao pela lei.

Sobre os sistemas de civillaw e common law, entre tantas exposies, destaquem-se jOHN H. MERRIMAN, The civil law tradition, Stanford, Stanford University Press, 1969, e clssica obra de DAVID,
Ren. Os grandes sistemas do direito contemporneo. Traduo de Hermnio A. Carvalho. 4' edio.
Martins Fontes, 2002.

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dos, sem que lei nenhuma disponha no sentido de que sejam vinculantes, porque
da fora deles prprios deriva a vitalidade de cada microssistema em que se in serem 7 em meio ao grande sistema jurdico em que vivem e cujas normas, ao lado
da lei, so tambm produzidas pelos precedentes que mantenham sentido estvel,
isto , formem, propriamente, jurisprudncia. Nesse sentido, pode-se dizer que
os precedentes obrigam a todos, sociedade e aos aplicadores das leis, conquanto estas no disponham sobre a obrigatoriedade, nem determinem sanes para
o descumprimento. O sistema, ele prprio, vive no precedente estvel, que se
caracteriza como leading case. Nesse sistema curiosa a discusso, muitas vezes
marcada, alis, pela soberba - o que mais retrico do que essencial - a respeito
do que que obriga, se a lei ou se os juzes. 8 De qualquer forma, prevalece o stare
decisis et non quieta movere,9 isto , no se altera o j decidido, sem motivos extremamente relevantes, como a mudana da lei, ou a forte alterao das condies
jurdico-sociais subjacentes, que imponha reviso de orientao.
Nos sistemas de civillaw os precedentes no contm potencialidade geradora
de norma jurdica, mas apenas interpretam a norma. No obrigam, porque o que
obriga a norma, de maneira que evidentemente mais tolerada a reabertura de
discusso judiciria a respeito da interpretao da lei, embora j realizada pela jurisprudncia dos tribunais, ainda que estvel- o que no quer dizer que sempre se
rediscutam as decises judiciais e no se forma jurisprudncia nos pases de civil
law, alguns dos quais, alis, extremamente resistentes alterao jurisprudencial
sob a mesma lei. 10

1.4 Observaes de Direito Comparado II


Vale a pena aludir a algumas peculiaridades dos sistemas em que se interligam precedentes, ementas, smulas e citaes.

- No common law, precedentes formam verdadeiros postulados. isto , "verdades fundamentais que
condicionam a coerncia lgica de um sistema" (MIGUEL REALE).
8
ALIOMAR BALEEIRO reproduz a sntese de debate na Suprema Corte dos Estados Unidos, em que
o justice HUGHES realmente disse que "o direito o que os juzes dizem que ", mas, ulteriormente,
o legendrio justice FRANKFURTER respondeu, em termos definitivos. que "o direito aquilo que os
juzes dizem que , mas a lei que diz a estes o que o direito" (ALIOMAR BALEEIRO. O Supremo
Tribunal Federal, este outro desconhecido, Forense, 1968. p. 45).
O stare decisis iniciou-se com a publicao dos julgados, desenvolvendo-se ante a inveno da imprensa, no tendo havido discusses ou doutrinas, nem lei a respeito, e parecendo que "sempre existiu", apenas se passando a seguir a regra de treating like cases alike. Prevalece o raciocnio mediante
exemplos (EDWARD LEVI, An introduction to legal reasoning, University of Chicago Press, 1949). Sobre
a evoluo histrica do stare decisis. ver AUGUSTO CSAR MOREIRA LIMA, ob. cit., p. 20).
9

10
O melhor exemplo da persistncia jurisprudencial em civillaw talvez seja a Frana, em que o Cdigo Civil de Napoleo, de 1804 (Loi de 30 ventse, ano XII), rege ainda hoje obrigaes e contratos
jamais imaginados poca de sua elaborao (registrando-se discusso. contudo, acerca do Projeto de
Alterao do Direito das Obrigaes (Projet Catala), elaborado por diversos juristas).

II
Direito Comparado, sabe-se bem, expresso atcnica, porque as fontes normativas sempre so
nacionais, no havendo uma fonte mundial de "Direito Comparado", mas elucidativa e consagrada,
de maneira que se mantm neste texto.

.:M.
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DOutclna de Pcecedentes e Organizao Judiciria

a) Reino Unido e Estados Unidos so a terra do comon law, do stare decisis e


dos precedentes. 12 A Inglaterra o bero do common law, que dela se espraiou para
os Estados Unidos 13 e outros pases de colonizao britnica. Os precedentes vm
de sua histria jurdica, decorrentes do princpio da supremacia do Parlamento,
que no somente produz, mas tambm interpreta a lei, donde a funo que seria
de Corte Suprema competir Cmara dos Lordes. As decises no so ementadas
ou sumuladas pelos julgadores, mas so matria dos editores de jurisprudncia,
para fins de localizao catalogrfica. No so citadas ementas ou smulas, mas,
sim, os julgamentos inteiros, tal como redigidos pelo relator designado pela Corte
- aps o julgamento, no antes, pois do julgamento participam todos os magistrados, que estudam longamente o caso em conferences, ou seja, reunies reservadas
dos magistrados, os quais, aps verificadas as dissenses e formadas as correntes
vencedora e dissidente, designam os relatores de cada um dos blocos para redigir
o julgamento (opinion) , sendo relator do julgamento, geralmente, o Presidente
da Corte, se integrante da maioria, e outro o relator do voto vencido (dissent opinion), lembrando-se que durante os julgamentos ocorre a tentativa insistente de
prolao de julgamento unnime. Aps tomada a deciso, em conference 14 sempre
secreta, em sala em que no ingressa ningum, salvo os Juzes, com dever de
manter as discusses em segredo, ocorre a proclamao do julgamento em sesso
aberta, presentes todos os Magistrados da Corte para a proclamao, IS j redigido
o julgamento, cujo texto assinado por todos. 16

12
Os precedentes tm muito que ver com a formao filosfica inglesa, ligada ao empirismo de
FRANCIS BACON, que remete fortemente ao mtodo indutivo, donde a mxima de que o sistema
de judge made law.
13
O Direito norte-americano acrescentou muito ao common Iaw, como: (a) a existncia de uma Constituio escrita nos Estados Unidos; (b) a separao dos Poderes, segundo MADISON, mais acentuada
do que em MONTESQUIEU, com a supremacia do Poder Judicirio, nomeado por Executivo e Legislativo ou eleito diretamente pelo povo, mas independente a partir da nomeao; (c) a instituio das
Cortes Supremas, compostas por juzes vitalcios, nomeados politicamente mas desvinculados dos
organismos polticos (ao contrrio da Inglaterra, em que a funo de Corte Suprema compete Cmara dos Lordes - com a grande vantagem institucional, alis, de o resduo "legislativo" a ela inerente
mitigar a aparncia de intromisso do Judicirio no Legislativo, quando a deciso pudesse ser tida
por "contrria" lei, porque pesa outro dado importante, em sistema de supremacia do Parlamento,
que o de que a lei est sendo interpretada pelo prprio Parlamento, que apto a modific-la; (d)
o princpio da unidade e da supremacia do Judicirio, que permite o judicial review para controle de
atos do Executivo (a partir do leading case "Marbury versus Madison", de 1803, relatado pelo legendrio
Presidente MARSHALL); (e) a subsistncia de duas legislaes, a Estadual e a Federal. com a forte
reserva legislativa aos Estados, decorrente do federalismo; (f) o presidencialismo norte-americano em
contraste com o parlamentarismo ingls.
:4

Na Suprema Corte dos Estados Unidos, a conference sempre se realiza s quintas-feiras.

Interessante relato, em carter jornalstico, do funcionamento do sistema, foi publicado entre ns,
em Por detrs da Suprema Corte, de BOB WOODWARD e SCOTI ARMSTRONG, Saraiva, 1985.
:5

16
A assinatura do Acrdo por todos os integrantes do julgamento importantssima. Alm de evidentemente fazer melhor a qualidade, ante a correo por todos, no deixa restarem pontos que comprometam julgadores com posies pessoais do redator. Em alguns tribunais, as minutas e os textos
dos julgamentos so lanados em folhas de papel com linhas numeradas, de maneira a facilitar a localizao de cada linha durante os debates na conference e, posteriormente, a citao em casos futuros.

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Dois pontos so muito importantes para entendimento da consistncia na


interpretao das normas jurdicas e para a coerncia da aplicao aos casos concretos, bem como para a eficincia operacional do sistema: (a) a predominncia
de reduzido nmero de magistrados nas cortes superiores; e (b) a obrigatoriedade de descarte de casos repetitivos, sem teses de importncia ou irrelevantes do
ponto de vista econmico e social. O tratamento desses pontos faz compreender
a sobrevivncia de sistema, cuja coerncia e estabilidade correriam enorme risco
de pulverizar-se em uma justia de ocasio para cada caso, produzindo a aporia
no controle social.
Os tribunais superiores so relativamente reduzidos, com poucos magistrados, de maneira que, quando se pronunciam, o julgamento produto da participao intensa e aprofundada de todos os seus integrantes, de maneira que eliminada
qualquer idia de "loteria" na distribuio do caso, at porque no h o prvio
sorteio de relator, surgindo este no decorrer dos trabalhos, pela predominncia de
opinio ou adequao de sua formao pessoal e de seus argumentos no decorrer
dos debates nas reunies reservadas que se fazem na preparao do julgamento
do caso (conference).
De serem pequenos e consistentes os tribunais, decorrem vrias conseqncias importantes para a funcionalidade do sistema, p. ex.: (a) a Corte resulta
historicamente coerente, pois todos se conhecem e o meio jurdico sabe suas
posies, podendo avaliar riscos de ajuizamentos e de resistncias; (b) o Presidente da Corte (Chief judge ou Chief justice) realmente o presidente de um
todo jurisdicionalmente orgnico, no apenas um administrador, de maneira que
cada perodo da corte conhecido pelo nome de seu Presidente (fala-se em Corte Warren, Corte Burger, Corte Rehnquist) sem que do fato de a Corte ter um
"Chefe" signifique poder de mando jurisdicional sobre os demais magistrados,
bem sabido, por exemplo, que durante as Cortes Warren e Burger predominou o
posicionamento do justice Walter Brennan Jr., que nem sempre era o dos presidentes; (c) fica coerente e fcil o descarte, sem nova motivao, de novos casos repetitivos, sem novos argumentos, pois j se sabe de antemo como sero julgados,
visto que todos os integrantes da Corte conhecem muito bem as posies de cada
um que sejam consistentes e, portanto, imutveis; (d) nas Cortes intermedirias
(p. ex., no Canad, as provinciais e as cortes federais de apelao nas provncias)
possvel o controle prvio da subida dos casos (permission) mediante a deciso de
admissibilidade ou recusa - sem recurso - em "rodzio" de integrantes da Corte
para audincias de admissibilidade ante a apresentao escrita dos recursos, facultada a ouvida escrita ou oral da parte contrria.
Alm disso, a admissibilidade de casos pelos tribunais superiores d-se por
discretionary jurisdiction, 17 isto , os recursos so admitidos ou recusados de forma
irrecorrvel e sem necessidade de motivao, pelos integrantes da Corte, como
" O contrrio de discretionary jurisdiction a mandatory jurisdiction, vlida para os Juzos de 1" Grau
(Trial Courts ) e para casos de apelao, que envolvam fatos. No Brasil, todos os casos so de mandatory
jurisdiction, ante a interpretao do art. 5", XXXv. da Constituio Federal de 1988, e, ainda, com fundamentao pblica e obrigatria, pela interpretao dada ao art. 93, IX, tambm da Constituio.

Doutnna de Precedentes e Organizao Judiciria

ocorre no melhor exemplo que h sobre a matria, que a admissibilidade do


Writ of Certiorari 18 pela Suprema Corte dos Estados Unidos ou pelas Cortes Supremas Estaduais. 19
Importante dado de introjeo do sentido das decises no pensamento dos
integrantes do meio jurdico e, mesmo, da populao, o fato de os precedentes
serem facilmente identificveis pelo nome das partes,2 de modo que a s citao
do nome do caso j vale pela exposio do contedo, ao contrrio do que ocorre
entre ns, em que mesmo o mais atento jurista de boa memria dificilmente
poder reconhecer julgamentos simplesmente ao enunciado do nmero do processo nos tribunais, ou volume e pgina de repertrio de jurisprudncia que o
tenha publicado. 21
18
o Writ of Certiorari, na Corte Suprema dos Estados Unidos, no comea pelo ajuizamento de uma
petio ou recurso formando um processo, mas pelo envio de nove cpias do caso, uma para cada
]ustice, cujos Law Clerks, que so juristas recm-formados, livremente escolhidos pelos ]ustices (geralmente mediante indicaes ou apenas exame de currculos universitrios), por perodo absolutamente
improrrogvel de dois anos, preparam memorandos examinando as possibilidades dos casos; os ]ustices
semanalmente selecionam quais os casos aceitariam examinar e os levam, uma ou mais vezes, para
a Conference semanal, em que se escolhem, por votao, os casos para serem abertos (se houver quatro votos positivos o caso aberto, caso contrrio recusado), sem que em nenhum momento haja
julgamento escrito motivado, de modo que tanto a admisso como a rejeio restam irrecorrveis. O
]ustice Breyer, da US Supreme Court, relatou certa vez em almoo-conferncia de que participou o autor
deste escrito que cada gabinete de Juiz da Corte Suprema recebe cerca de oitenta pedidos de abertura
de casos por semana; seus Law Clerks separam cerca de oito para a Conference semanal e, destes, todos
os ]ustices admitem para julgamento pela Corte dez ou quinze por ms, comeando, apenas depois da
aceitao, o processo formal - o que explica o nmero de cerca de cento e cinqenta processos julgados
por ano por toda a Corte, o que razovel para julgamentos absolutamente seguros, com profundidade
e consistncia, tornando-se conhecidos e obedecidos em todo o pais. Sobre o trabalho de Law Clerks,
ver STEVE ALLAN RIESS, Assessores judiciais nos EUA,]UTACRIM, 93/7.
19
As Supremas Cortes Estaduais (State Supreme Courts) corresponderiam no Brasil aos Tribunais de
Justia (mormente antes da extino dos Tribunais de Alada pela Emenda Constitucional n 45/04),
pois nos Estados Unidos, nos Estados de maior volume judicirio, correspondendo aos extintos Tribunais de Alada, h as Intermediate Courts, as Appellate Courts, que no julgam matria constitucional estadual- sendo de notar que tambm integradas por poucos Juzes, no ultrapassando, provavelmente,
as Supreme Courts e as Appellate Courts, juntas, em nenhum Estado americano, h cinqenta Juzes, nem
mesmo nas maiores, que so as dos Estados de New York e Califrnia - donde se v que no pelo
puro aumento do nmero de Juzes que se resolve o problema da demanda judiciria.
20
P. ex., "Marbury versus Madison" (poder de reviso dos atos administrativos pelos tribunais), "Brown
versus Board of Education" (no-discriminao nas escolas e transporte escolar), "Roe versus Wade"
(regramento constitucional do aborto).

A citao de nomes das partes , entretanto, uma questo sria, sendo proibida, em todos os casos,
em alguns pases (p. ex., Canad, em que todos os nomes, at de testemunhas, so eliminados at dos
registros), e, entre ns, nos casos de segredo de justia (CPC, art. 150). Mesmo a citao de nomes
de testemunhas e outros figurantes do processo em muitos casos h motivo para ser vedada. Por
exemplo, repercusses trabalhistas de no-contratao de empregados que tenham sido reclamantes,
ou morais, atinentes famlia, ou comerciais e tantas outras. No se olvide que os casos judiciais,
mediante a informao por Internet, so fonte importante de pesquisa para vrios interessados, podendo resultar em discriminao. A respeito, veja-se, entre outros, CARLOS GREGO RIO, Las regias de
heredia. No Direito norte-americano, contudo, se o caso chegou a Juzo, pblico, qualquer que seja,
podendo, quem quiser, publicar, desde que respeitadas as regras da liberdade de imprensa (p. ex., no
o faa com intuito ofensivo).

21

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b) A Alemanha um Estado organizado sob a forma federativa, com sistema


inserido no civil law. No vigora o princpio do stare decisis e os precedentes no
obrigam a julgamentos futuros, prevalecendo, sempre, como premissa maior, a
lei, no mais puro raciocnio segundo o mtodo dedutivo. 22 Mas os precedentes
possuem enorme fora para as decises dos tribunais alemes, fora do princpio
organizacional tpico da sociedade germnica em todos os tempos, geradora de
naturais imperativos categricos 23 que reforam a tendncia ao cumprimento das
normas, quaisquer que sejam.
Precedentes no vinculam, nem obrigam, mas so obedecidos e seguidos. S
existe um caso em que o precedente obriga, ou seja, o da manifestao do Tribunal Constitucional Alemo, situado em Karlsruhe,24 quando este anula a lei por
inconstitucional. 25

o sistema respeita naturalmente o precedente.

E controla, por outros caminhos que no o stare decisis, a disperso jurisprudencial. KAUS KINKEL, que foi
Presidente da Corte Constitucional Alem, explicou entre ns, que a divergncia
entre os Tribunais dos Estados (Liinder) ocorre por intermdio da submisso Cmara Conjunta dos Tribunais Superiores da Federao,26 ou seja, o Tribunal Federal
de ]ustia,27 o Tribunal Federal Administrativo,28 o Tribunal Federal do Trabalh0 29 e
o Tribunal Federal Social,30 alm do prprio Tribunal Federal Constitucional.
Outro importante mecanismo de consistncia dos julgamentos resulta da
combinao de dois temas de relevo operacional: (a) o princpio da especializao,
que evita a repetio de julgamentos, eventualmente em sentidos diversos, por
" O mtodo dedutivo, no se olvide, apresenta o paroxismo no racionalismo tal como exposto principalmente por KANT, ligando-se s fontes principais do racionalismo alemo, de maneira que no
surpreende a fora com que implantado o civillaw na Alemanha, a comear pela nsia codificadora - de
que, alis, participou, fora da Alemanha, o pensamento francs, tambm racionalista.
23
O imperativo categrico tambm se explica, no que aqui importa, em KANT - de maneira que
o j decidido como se fosse um vetor semi-absoluto, no escrito, levando observncia em casos
idnticos futuros.
24
curiosa a ubicao dos Tribunais na Alemanha: a cpula do Poder Judicirio no fica na Capital,
mas, sim, em Karlsruhe, como ocorre, alis, em muitos Estados (Lnder), p. ex., Baden Wrtenberg,
sendo essa ubicao diferenciada das sedes de Executivo e Legislativo (classe poltica) e Judicirio
(magistratura) como que um reforo geogrfico idia de separao dos Poderes e de diferenciao de
formas de raciocnio e deciso.

" SACHS, Michael. Die Bindung des Bunderverfassungsgericht an seine Entscheidungen, Vahln; I. Aufl edition, 1977.
26
O Gemeinsamer Senat der oberster Gerichte des Bundes, 100, s. 2, da Lei Fundamental (Grundgesetz
- Lei Fundamental e no Constituio, porque outorgada pejas quatro potncias de ocupao, aps a
Segunda Guerra Mundial, e resta assim at hoje!).

BGH - Bundesgerichtshof, equivalente, aproximadamente, ao nosso STJ - Superior Tribunal de Justia.

28

BVerwG - Bundesverwaltungsgericht, sem equivalente brasileiro.

2'

BAG - Bundesarbeitsgericht, equivalente ao nosso TST - Tribunal Superior do Trabalho.

W
BSG - Bundessozialgericht, sem equivalente brasileiro, competente para questes previdencirias
e de seguridade pblica. Sobre o sistema, ver BEND BARON VON MAYDELL; FRANZ RULAND,
Sozialrechtshandbuch, Luchterhand Verlag, 1996.

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DOJtnra de P'ecedentes e Organizao Judiciria

unidades judicirias diferentes, princpio que tpico da organizao judiciria


alem, e (b) a utilizao da competncia funcional para a admissibilidade ou no
dos recursos pelos Tribunais.
A especializao domina os Tribunais Superiores alemes, fazendo-se por temas de direito material (p. ex., famlia, seguros, contratos, insolvncia), inclusive
pelo prprio direito processual tomado como matria (p. ex., cmara processual
no BGH evita disseminao de divergncias em matria notoriamente geradora
delas, como a matria processual).
A competncia funcional descarta previamente matrias j decididas, que se
apresentem sem novos argumentos, de maneira que se supe sero novamente
decididas da mesma forma. Nesse sentido, a admissibilidade ou inadmissibilidade
de recurso constitucional (Verfassungsklage) realiza-se por cmara (Senat) composta de trs juzes da corte, que conhecem, naturalmente, toda a jurisprudncia da
corte e as posies de seus integrantes, de forma que, se rejeitado o recurso, por
esses trs juzes, por unanimidade, sem necessidade de motivao escrita e sem
cabimento de recurso, o processo no ingressa no Tribunal, tendo-se por recebido,
contudo, caso obtenha ao menos um voto em seu favor, porque, nesse caso, ao
voto vencido soma-se o prestigiamento do acesso recursal.
O sistema judicirio alemo no contempla o uso de smulas ou ementas
para citaes, de modo que, no estudo do precedente, esquadrinhado o texto
integral do julgamento invocado. A exposio histrica, contudo, registra que o
Legislativo chegou a criar, por lei, em 1863, a sumulao com vinculao, mas a
experincia no vingou.
Os julgados no so indicados pelo nome das partes, como no sistema angloamericano, mas muitas vezes assim se conhecem. E, por vezes, se conhecem pelas
palavras iniciais do texto ou pelo assunto de que tratam. 3!
O sistema consegue manter em nveis tolerveis a litigncia judicial. O andamento dos processos tido por clere,32 tendo o pas e seus juristas orgulho de
registrar reduzida demora no mbito europeu. 33
31

Um julgado recente muito conhecido pela palavra inicial soeben ("agora mesmo").

12

clere, mas no se imagine um flash: um despejo pode levar trs anos e a execuo muitas vezes

desesperadora, porque fundada em astreintes econmicas (multas) para desocupao, que evidentemente no so pagas por quem j no paga alugueres; a priso preventiva decretada em primeiro
grau autorizada por seis meses, mas pode ser prorrogada tantas vezes quantas necessrias, por igual
perodo, s que pelo Tribunal de Justia (Bundesgerichtshoj) , e, como j se assinalou, uma causa atinente
Jurisdio Social pode chegar a doze anos, se esgotados todos os recursos!
Diante de uma condenao da Alemanha, por demora judicial, pelo Tribunal de Direitos Humanos da Conveno Europia, em Estrasburgo, a ento Presidente da Corte Constitucional Alem, a
grande IUTIA LIMBACH, Professora Titular da Universidade de Berlin, pronunciou-se publicamente
apontando a estranheza da condenao no julgamento de difcil questo, de interesse para todo o pas,
subindo todos os graus da jurisdio alem, quando a Corte de Estrasburgo havia demorado anos para
a condenao, apesar de pronunciar-se em nica instncia ... Note-se, sobre a matria, que o Tribunal
Europeu de Direitos Humanos, em Estrasburgo, tem demorado em torno de seis anos para julgar cada
caso, em instncia nica, e, muitas vezes, condenando os Estados europeus pela demora no julgamento desses casos ... (cf. entrevista ao Deutsche Richterzeitung).
11

325

alm
c) A Frana, tambm formada em civillaw,34 um Estado unitrio, com sistema judicirio marcado por muitas singularidades diante dos demais, a comear
pela peculiar diviso do poder, de que resulta ao Judicirio a denominao de "atividade judiciria" e no de "poder",35 passando pela manuteno do contencioso
administrativo para o controle da administra036 e pela intensa atividade leiga de
profissionais de ofcio em tribunais especializados. 37
O sistema judicial possui trs tribunais superiores, com jurisdio final especializada: o Conseil Constitutionnel, a Cour de Cassation e o Conseil d'tat.
Os julgamentos raramente citam jurisprudncia e proibido basear julgamentos apenas em prececentes. 38 Os julgados, contudo, so conhecidos e importantes,
especialmente os da Cour de Cassation, podendo, contudo, os tribunais, deixar de
segui-los, sem explicar o porqu de no os adotarem. Os julgamentos possuem
ementas, mas os julgamentos dos tribunais superiores publicam-se integralmente
nas revistas oficiais. Nas publicaes especializadas, publicam-se os julgados com
anotaes doutrinrias, denominadas Notes d 'Arrt, que qualificam, positiva ou
negativamente, os precedentes.
De qualquer maneira, pode-se dizer que se forma ajurisprudence constante aps
seguidos julgamentos, sendo importante lembrar que os julgados so redigidos de
maneira muito slida, e deliberadamente ostentando solidez, tanto que os votos
divergentes nunca so publicados,39 em que pese, evidentemente, por vezes, a
importncia de um entendimento divergente fundamentado.
d) A Itlia exercita, talvez, o mais acentuado exemplo de civil law. Estado
unitrio, fundado em Constituio e cdigos para cada ramo do Direito, possui
organizao judiciria piramidal em que grande nmero de casos pode ascender

No se olvide a influncia cartesiana nos fundamentos do pensamento francs, ainda que sob a
evoluo filosfica ulterior.

34

3S
Essa diviso do Poder tpica do parlamentarismo, menos pronunciada, na formulao de MONTESQUIEU, do que sob o presidencialismo norte-americano, em que a separao dos poderes deu-se
com mais vigor na doutrina de MADISON. Mas do fato da denominao "atividade judiciria" no
resulta inexistncia de independncia judicial na Frana, como alguns observadores apressados em
olhar apenas a superfcie das instituies algumas vezes concluem.
36
O contencioso administrativo possui os prprios tribunais, ao lado do Poder Judicirio, at alar
ao Conselho de Estado.
37
Como o caso das Cortes de Proud' Hommes para as relaes do trabalho, as cortes comerciais e as
cmaras de insolvncia para a recuperao de empresas (em absoluto segredo de atividade, realce-se).
38

Code de Procdure Civile, art. 455.

Votos divergentes fornecem ensejo a divagaes importantes. Por mais respeitveis que sejam, e
sem dvida tambm por isso, acabam enfraquecendo o julgado, pois fornecem ao vencido a impresso
de que o julgamento da maioria foi errado. Por outro lado, sistemas totalitrios tm impedido a divulgao de votos vencidos, sendo secreta a votao, como ocorria na extinta Repblica Democrtica
Alem, em que, aps a reunificao alem, apurou-se que muitos julgamentos criminais, com pesadas
condenaes, haviam sido tomados por determinao do Partido Comunista no poder, tornando-se
difcil, contudo, responsabilizar os juzes participantes do julgamento, pois entre eles podia estar o
prolator de algum voto vencido.
39

J'l:[
ME5

--------------------------------------- Doutrina de Precedentes e OrganIZao JudiCiria

ltima instncia judiciria,40 a Corte di Cassazione. Com quatrocentos magistrados, julga cerca de 47.000 casos por ano. A matria administrativa reservada a
sistema prprio (Consiglio di Stato). A Corte Costituzionale, com quinze integrantes,
julga aproximadamente 350 casos por ano. A disperso jurisprudencial predominante, a ponto de um grande pocessualista, MICHELLE TARUFO, haver escrito
que "a jurisprudncia formada pelas cortes superiores uma espcie de loja de
departamento, onde cada litigante pode achar qualquer coisa de que precise, se
procurar cuidadosamente" .41
A especializao d-se apenas nas grandes linhas, a partir da separao da
matria administrativa para o Consiglio di Stato e diviso geral em civil e penal, com
poucas especializaes, especialmente no mbito do Ministrio PblicoY Nos tribunais superiores, votos e decises no se tomam sob publicidade obrigatria e
no so consignados os votos dissidentes. As decises so escritas, com profunda
fundamentao, assemelhando-se a artigos doutrinrios publicados em revistas
especializadas. So ineficazes os filtros de relevncia, para prvio bloqueio ou descarte de matrias j antes julgadas. Mas existe sistema de prvia unificao da
jurisprudncia (Sezioni Uniti na Corte di Cassazione e Adunanza plenaria no Consiglio
di Stato).
Precedentes no vinculam, mas, evidentemente, so relevantes. A doutrina
de juristas no pode ser citada nos julgamentos (CPCIt., art. 118).43
Ementas e smulas no so matrias das decises, mas na Corte di Cassazione
o Uffizio de Massimario, integrado por magistrados da Corte, elabora extratos (Massime) muito curtos, de poucas linhas, das decises. Apenas essas Massime, publicadas em revistas especializadas privadas, so citadas ulteriormente nas decises.
A disperso jurisprudencial de difcil controle, principalmente porque,
em sistema que no adota o stare decisis, os tribunais superiores possuem grande nmero de magistrados, porque as unidades julgadoras concorrem, com a
mesma competncia, repetindo, muitas vezes contraditoriamente, a deciso do
mesmo tema, e porque demorado o sistema de tomada de cada julgamento, o
que retarda o pronunciamento final dos tribunais superiores por intermdio de
mecanismos processuais como a unificao da jurisprudncia pelas Sezioni Uniti
e Adunanza Plenaria.
4()
A Corte Costituzionale, competente apenas para a matria constitucional, situa-se fora da organizao judiciria e da carreira da magistratura, como tribunal de formao poltica, cujos integrantes em
geral vm da classe poltica e acadmica, com mandado por tempo certo. Da mesma forma o Consiglio
della Giustizia, que rgo de controle externo do sistema de Justia, com minoria de Magistrados.

TARUFFO, Michele; DA TORRE Massimo. Precedent in Italy. In: MAC CORMICK, N.; SUMMER
R. S. (Ed.) Interpreting precedents: a comparative study, Aldershot, 1997. p. 165.

41

42

Especializadas e muito conhecidas as atuaes sobre crime organizado, anti-mfia e mani puliti.

43
J se ouviu falar que na Inglaterra a citao de escritos doutrinrios foi durante muito tempo
vedada, passando-se depois a admitir a citao apenas de trabalhos de juristas falecidos, para evitar a
elaborao doutrinria de influncia no caso.

327

e) No mbito Iberoamericano (Espanha, Portugal e pases de influncia ibrica na Amrica Latina) impera o civillaw e os sistemas de processo e organizao
judiciria se avizinham do sistema italiano, atentando-se, contudo, enorme confuso sistemtica registrada na atualidade, ante as sucessivas tentativas de reforma do sistema judicirio, fundadas em princpios provindos de diferentes origens,
muitas vezes contraditrias,"" marcados, muitos, por evidente influncia poltica
de momento e no raro de profunda nota populista. 45
No se formam precedentes estveis em tempo razovel. Permanece a dissenso jurisprudencial funda durante muito tempo. Surgem os Conselhos da
Magistratura, em muitos pases, pressionando, claramente, a atuao dos juzes,
ainda que sob a afirmao retrica de intangibilidade da liberdade jurisdicional,
que, contudo, como nas experincias recentes especialmente de Peru, Venezuela,
Equador, Bolvia e Paraguai,46 resta fundamente atingida.
44
A contradio sistemtica evidente, por exemplo, no caso brasileiro, em que institutos tpicos
do julgamento "negociado" do common law, como a plea bargaining (na Lei dos juizados Especiais e nas
reformas do Cdigo de Processo Civil) e a arbitragem (Lei n" 9.307, de 23.9.1996) se ajuntam a mecanismos mistos de stare decisis e controle prvio de constitucionalidade, como as smulas vinculantes
(Emenda Constitucional 45/2005), sem introduzir, contudo, os instrumentos processuais que do
praticidade ao sistema processual de common law, como a absoluta oralidade, o no-registro e transcrio de atos judiciais intermedirios, a inexistncia de recursos de decises interlocutrias - e, o que
importantssimo - sem que se altere a estrutura do suporte material do escrito, que entre ns se d
sob o princpio da unicidade dos autos escritos, ao contrrio da inexistncia de autos ou do registro
informatizado (ponto que, entre ns, pe em risco a viabilidade de eficcia das smulas vinculantes,
pois nos mesmos autos se ajuntam vrias teses, as j vinculadamente sumuladas e as por sumular, de
maneira que sempre ser obrigatria a subida dos autos, nem que seja para separar uma das outras).

45
Em grande parte dos pases da Amrica Latina, a eleio presidencial acirrada costuma desencadear
a tentativa de mudana de integrantes das Cortes Supremas e, onde existentes, de Tribunais Constitucionais, com o conseqente direcionamento de duras campanhas pblicas contra os integrantes dessas
cortes. O Brasil, cujos tribunais tem primado por diferenciada independncia, tem se situado margem dessas tentativas. Importante o fato de a renovao do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores operar-se materialmente devido compulsoriedade da aposentadoria dos magistrados aos
setenta anos. Na Argentina a situao tem sido diversa, ante a vitaliciedade sem limite. Da a presso
maior, a cada eleio popular acirrada, para o afastamento de magistrados da Corte Suprema, sendo
recentes os exemplos de chamados juicios polticos perante o Parlamento, contra todos os Magistrados
da Corte Suprema (Presidente Duhalde, sob o argumento de anterior manipulao da Corte Suprema
pelo Presidente Menem), e de sadas, a pedido, dos magistrados Nazareno, Presidente da Corte, e
Bossert - restando sob juicios polticos outros magistrados, cujo mais significativo exemplo, talvez, seja
do Magistrado Fayt. Agravou-se a questo na Argentina ante o reduzido nmero de Magistrados da
Corte Suprema - em nmero de apenas cinco. Note-se que a essa tentao de interferir no escaparam,
felizmente sem sucesso, nem mesmo governantes norte-americanos, como ocorreu aps a eleio do
Presidente Roosevelt, que, contrariado por decises da Suprema Corte contra normas do New Deal,
tentou aumentar o nmero de juzes da Corte Suprema, projeto, contudo, rechaado pela classe poltica, de maneira que o Governo teve de aguardar a evoluo normal das vacncias por aposentadoria
voluntria ou bito.

A presso geralmente se exerce colocando-se os juzes en comisin, isto , sob a obrigatoriedade de


reviso de nomeaes, aps processo de recebimento de denncias, muitas vezes annimas (Peru e
Venezuela), ou de punies com pagamento de multas muitas vezes de valores superiores aos vencimentos, no caso de reforma de decises pelo Tribunal Constitucional (Bolvia), ou de pura e simples
destituio da Corte, inclusive toda a Corte Suprema, e por duas vezes (Equador). Curioso o processo
na Venezuela, em que se adicionaram juizes contratados, nomeados entre Advogados, indicados sem
46

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BtIm

Doutrina de Precedentes e Organizao Judiciria

Alguns pases tentam mecanismos de acelerao da jurisprudncia, como, por


exemplo, na Argentina, o recurso per saltum, que j permite levar as matrias diretamente s Cortes SuperioresY Portugal inventou eficiente sistema, de dispensar
os Juzes dos tribunais de repetir motivao, no caso de manuteno da deciso de
1 grau pelos seus prprios fundamentos.

1.5 Destaques sistemticos


Observados os sistemas existentes no Direito Comparado, algumas concluses parecem claras: (a) a segurana jurdica possui, certo, influncia de relevo
no desenvolvimento das naes, cotando-se melhor as que mantm essa segurana; (b) a segurana jurdica pressupe sistema normativo estvel, que produza
normas durveis, para serem trabalhadas, em seguida, pelo Judicirio, sem que
se alterem significativamente durante o andamento dos processos at a instncia
final; (c) no h estabilidade jurdica sem estabilidade normativa, principalmente
constitucional; (d) os pases de common law chegam com mais rapidez segurana dos precedentes e os mantm de maneira mais durvel; (e) para produo de
precedentes qualificados e durveis, necessrio tenham sido resultado de exame
profundo dos detalhes do caso, inclusive circunstncias concretas aparentemente
individuais, durante o processo de julgamento; (f) os sistemas mais estveis no
produzem ementas e smulas nos prprios atos jurisdicionais, pois o precedente todo o corpo da deciso e no seu resumo - sobrando smulas e ementas
como questo de dicionrios editoriais para a localizao de precedentes; (g) no
se citam smulas e ementas na argumentao judicial nos pases de jurisprudncia
mais estvel, mas, sim, todo o caso; (h) importante o nome do precedente para
a sua lembrana, geralmente pelo nome das partes envolvidas - embora isso crie
realmente problemas de possvel discriminao de litigantes;48 (i) tribunais reduziconcurso, Cone Suprema, sob o argumento de necessidade de pr em ordem o servio, ao mesmo
tempo em que os magistrados da Cone Suprema foram sendo compelidos aposentadoria, at que
saiu a Presidente (Ceclia Sosa), todos sob a acusao de ligao com governos anteriores, mas passando, alguns juzes novos, ceno tempo depois, a tambm sofrer o mesmo tipo de acusao, quando
de decises contrrias ao governo - chegando-se, inclusive, proibio de existncia de Associao
de Magistrados, tradicional instrumento de defesa dos Juzes, por texto expresso da Constituio Boliviana ora vigente .
., Algumas vezes com sucesso. Observe-se que a Cone Suprema da Argentina conseguiu julgar com
mais rapidez as questes decorrentes da reforma monetria decorrente da desdolarizao (carra/ita)
do que o Supremo Tribunal brasileiro (bloqueio de ativos no Plano Collor), mas, como tudo tem conseqncias, da celeridade decorreu choque mais frontal e imediato da Cone Suprema com o Governo,
incentivando os Juzos Polticos. No Brasil a acusao aos Tribunais foi de demora; na Argentina, de
parcialidade, ante a rpida consolidao de diretriz contrria. Curiosa, nesse ponto, a experincia de Israel, em que as questes administrativas so julgadas diretamente pela Cone Suprema - com eventual
choque direto e imediato, sem arrefecimento pelo tempo, evidentemente, com as polticas de governo,
o que pode pr em risco a Cone ou o Governo.
Cf. CARLOS G. GREGRIO e SONIA NAVARRO SOLANO, Reg/as de heredia, ed. Ad-Hoc, Buenos
Aires, 2004.

48

329

dos produzem jurisprudncia mais durvel, o mesmo ocorrendo com tribunais de


grande nmero de integrantes apenas se neles houver especializao temtica de
modo que apenas um rgo (Cmara) seja competente para cada matria; (j) no
h notcia de construo de doutrina efetiva de precedentes em decorrncia de lei,
resultando ela, sempre, de maturidade poltico-institucional que leve ao respeito
das decises judiciais como dado importante para a organizao da convivncia
em sociedade; (I) para viabilizao aos tribunais e estabilidade de jurisprudncia
necessria a utilizao de mecanismo eficaz de prvio descarte de questes repetitivas ou de reduzida relevncia.

2 Disperso jurisprudencial no Brasil

2./ Os nmeros judicirios nacionais


Os nmeros judicirios nacionais so imensos. A produo dos juzes nacionais , de longe, a maior do mundo. 49 Se se considerar o acesso Justia como
facilidade de ingressar em juzo ou de subir aos tribunais, inclusive aos tribunais
superiores do sistema federativo, o pas estar entre os que mais acesso garantem
populao.
A Constituio Federal garante o ingresso incondicional em Juzo e limita a
criao de filtros de admissibilidade,50 como a prvia exigncia de deciso administrativa, da jurisdio social alem, que mantm os casos jurisdicionais relativos
previdncia em nmeros razoveis, impedindo que cada aposentado ou beneficirio se transforme em litigante, ou o princpio da proporcionalidade, implantado na Inglaterra, que obriga o juzo de 1 grau a rejeitar sumariamente casos
cujos custos processuais sejam superiores aos do benefcio concreto almejado,51
ou, ainda, a seletividade que se implanta nos Estados Unidos, instrumentalizada
49
Os observadores nacionais esto acostumados com esses nmeros, de modo que a demora no
julgamento de um caso, para a parte e para o Advogado, vista como produto da m vontade, preguia
ou tendenciosidade do juiz. Positivamente, o meio jurdico nacional no se impressiona com a quantidade de trabalho de seus juzes e julga que estes trabalham pouco, tm frias demasiadas, nepotismo
e "mordomias". Mas comparados aos do foro internacional, os nmeros so inacreditveis. Bem conhecida a histria de que em um congresso internacional, o Min. Slvio de Figueiredo Teixeira relatava
o nmero de casos por ele relatados durante o ano no STJ e, ao referir-se, em ingls, a one thousand, o
presidente da sesso, admirado, pretendeu corrigir o termo para one hundred, j julgando muito! E a
sempre surgem as perguntas do interlocutor estrangeiro: se as decises tm de ser escritas, se no so
fundamentadas, quantas pginas tem um julgado? Mas no pra a o problema: confirmados os nmeros, a obrigatoriedade do escrito, da fundamentao e da publicidade, resta a difcil tarefa de convencer
de que os julgamentos tm qualidade, de que os processos foram lidos, que a redao pessoal, se h
assessores, quantos etc! Entre ns, entretanto, vinda de fora do meio jurdico, uma pesquisadora, ao
menos, fez justia em reconhecer que os juzes trabalham, e muito (MARIA TEREZA SADEK).
50

CF, art. 5", XXXv.

Sobre a modernizao geral do Processo Civil Ingls, vide JOS CARLOS BARBOSA MOREIRA,
"Uma novidade: o Cdigo de Processo Civil Ingls, Estudos em homenagem ao Min. Adhemar Ferreira Ma
ciel. Saraiva, 200 I, p. 451.
51

~---------------------------atlas

Doutrina de Precedentes e Organizao JUdlclna

pelo case management, diante do qual uma comisso selecionadora da corte separa
os tipos de casos ao incio, destinando-os, compulsoriamente, mediao ou arbitramento, em alguma de suas formas,52 early neutral evaluation 53 ou, apenas em
ltimo caso, litigation, que o ajuizamento.

2.2 A disperso jurisprudencial


A disperso jurisprudencial alimenta os grandes nmeros e estes, por sua
vez, acentuam a disperso.
Os nmeros, evidentemente, embutem o fato de vrias vezes decidir-se, em
sentidos muitas vezes diversos, uma mesma questo jurdica, at consolidar-se
uma nica orientao, somente atingvel nos Tribunais Superiores - o Supremo
Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia e, no mbito trabalhista, o Tribunal Superior do Trabalho. Os juzos de primeiro grau e os tribunais recursais tmse tranformado progressivamente em jurisdies de passagem para o julgamento
dos tribunais superiores. 54
Em verdade, a sentena de primeiro grau tem assumido caractersticas de deciso intermediria, algo como que um despacho saneador qualificado, necessrio
apenas para ensejar a apelao. E o julgamento desta, por sua vez, vem se interlocutorizando como mero requisito de acesso aos recursos extraordinrio e especial - com todos os males da decorrentes, a comear pelo aambarcamento dos
tribunais superiores, passando pela imensa produo de recursos intermedirios,
agravados ante a ansiedade da "provisoriedade satisfativa" e da insero de teses ad
cautelam com vistas ao prequestionamento.

2.3 A instabilidade jurdica nacional como fator de


disperso jurisdicional
comum repetir-se a observao de que a instabilidade nas regras jurdicas
nacionais, especialmente na interpretao dos contratos, dificulta a economia do
pas, atribuindo-se essa instabilidade jurdica disperso jurisprudencial. A ob52

Previous mediation or Court Annexed Arbitration, esta, em alguns casos, obrigatria, no podendo o

caso prosseguir em JUzo.


Na early neutral evaluation algum juiz da cone examina o caso, com os litigantes, ao incio, e diz claramente quem, no seu modo de ver, vai ganhar a ao, como, quando e quanto e depois tenta conduzir
as partes desistncia ou ao acordo, de modo que as partes seguiro com o processo se o desejarem
sabendo, segundo a tica do julgamento do Estado, o que provavelmente vai acontecer no final.
53

Fala-se por vezes em necessidade de prestigiar o julgamento de primeiro grau como etapa para a
melhoria judiciria, o que sem dvida necessrio. Mas parte menor do problema, pois nunca se ter
definitividade no julgamento de primeiro grau se no houver firme doutrina de precedentes formada
rapidamente nos tribunais superiores e, tambm, embora em parte menor, nos tribunais de apelao
(Tribunais de Justia e Tribunais Regionais Federais). A disperso jurisprudencial dos tribunais, permita-se o termo, "tonteia" os juzes de 1 grau, as partes e seus advogados.
54

331

servao em parte correta, quanto existncia de instabilidade jurdica, mas absolutamente falsa, no que tange responsabilidade do Judicirio por ela. Este, em
verdade, antes vtima da instabilidade jurdica nacional do que produtor dela.
E no possui braos capazes de cont-la, pois, enquanto a trilha de um processo
dotado de garantias tem de consumir tempo, a alterao das leis no pas, inclusive
e especialmente a Constituio, anda clere, de tal forma que quando ocorre a
criao de verdadeira jurisprudncia, isto , a repetio de precedentes, comum
que as regras jurdicas j tenham se alterado, de maneira que a jurisprudncia,
em vez de ser prospectiva, passa a ser simplesmente interpretao histrica vlida
para casos passados.
Aqui vm os complicadores da estabilidade legislativa no pas, entre os quais
podem ser destacados: (a) provisoriedade legislativa, ante a demora legiferante
definitiva (medidas provisrias, inclusive sobre matrias processuais, rescisria,
juros e honorrios em desapropriaes; alteraes em planos de sade, matria
previdenciria, bancria, direito do consumidor); (b) nmero de alteraes legislativas e constitucionais,55 ante a facilidade de efetivao destas ltimas, gerando
imensa massa de lides sazonais, vindas ao Judicirio como lides individuais e no
como "macrolides", que realmente so;56 (c) gerao legislativa de lides, diante de
cada alterao, reabrindo casos j julgados, ante a compensadora recorribilidade
(p. ex., reabertura de discusso a respeito de precatrios parcelados;57 (d) sistema
jurisdicional federativo e carter nacional do Direito, que tornam naturalmente
mais longo o caminho criao de precedente firme, se este repousa unicamente
nas decises dos tribunais superiores, tomadas individualmente nos numerosos
casos que a eles acorrem; (e) ausncia de disposies legais e de tradio de estabilidade jurdica.

2.4 Organizao judiciria e disperso


A inexistncia de tradio de uniformizao jurisprudencial acentua-se diante
da organizao judiciria inadequada. A mesma tese repete-se inmeras vezes em
diferentes turmas, cmaras, grupos e rgos do mesmo tribunal. vantajosa a
"aposta judiciria", geradora de satisfao provisria, mas concreta, enquanto no
julgados recursos pelos tribunais superiores.

5,

P. ex., CF, arts. 93, p. 100-102.

" 2. Vejam-se as lides decorrentes da correo inflacionria (que atualmente reiniciam no mbito
do Direito Pblico, mediante a reelaborao de ndices por diversas instituies de prestgio, levando
reviso de valores de correo de contratos, vencimentos, proventos e penses de massa imensa de
jurisdicionados que, em conseqncia, ingressam em juzo. Veja-se o produto judicirio das "macrolides sazonais" decorrentes, p. ex., da Lei n" 8.024/90, Lei n 8.009/90! Sobre o assunto, veja-se, do
autor, Assuno de competncia e fast-track recursal, em Estudos em homenagem a Ada Pellegrini Grinover,
DPJ Editora, 2005, p. 790).
,- Sobre a instabilidade nos precatrios ver, do autor, Precatrio e mito de Sisifo, in Revista IberoAmericana de Direito Pblico, \'. XVIII, p. 369.

~------------------------------atlm

DOutrina de Precedentes e Organizao Judiciria

Nesse ponto situa-se a falncia dos mecanismos de produo de jurisprudncia estvel, como o incidente de uniformizao da jurisprudncia58 e a assuno
de competncia. 59 Cria-se, ao contrrio do sistema anglo-americano, que probe
o duplo risco, uma espcie de chance do ltimo risco, valendo a pena arriscar o
recurso, at que ocorra o julgamento por um juzo favorvel, ou at que ocorra
algum erro de julgamento que venha a beneficiar o recorrente. 60

2.5 Produo de jurisprudncia em tribunais complexos


No sentido de que aqui se cuida, tribunais complexos so os tribunais com
grande nmero de integrantes, em que impossvel, como nos tribunais unitrios,
o julgamento de todos os casos por todos os seus juzes.
Atente-se diferena entre uma corte unitria, como Suprema Corte dos Estados Unidos,61 integrada por nove juzes, que participam, todos, ativamente, de
todos os julgamentos, qualquer que seja o ramo do Direito, somente se designando o relator, que escrever pela maioria, depois de decidido o caso e formadas as
correntes de pensamento que o determinaram,62 e uma corte complexa, como o
58
CPC, art. 476. Nos tribunais complexos, de que se tratar a seguir, a falncia desse instituto
inevitvel, pois quem julga a uniformizao rgo diverso (rgo Especial), com magistrados diferentes, dos rgos que julgam apelaes (Turmas, Cmaras e Grupos), no integrantes daquele rgo
e, portanto, menos inclinados, na liberdade jurisdicional de que dispem, a seguir-lhe o precedente, de
cuja formao no participaram, e que, por isso, no representa propriamente uma "uniformizao",
mas, sim, outro julgamento, de cuja formao, repita-se, os integrantes de turmas, cmaras e grupos
de tribunais complexos no tero participado e, por isso, no o sendo legalmente, no sero, tambm,
psicologicamente obrigados a seguir.

5'

CPC, art. 555, 1" e 2". Ver, do autor, Assuno de competncia e fast-track recursal, cit.

Em vez de vedao da double jeoppardy, est-se diante de algo como que uma doutrina de multi-jeoppardy - que, contudo, atente-se bem, conforta a parte e seu advogado, que vem adiado o desfecho
desfavorvel, ou mantm a esperana de alguma mudana da lei ou de orientao jurisprudencial, ou,
ainda, ao menos, mitigam, econmica ou psicologicamente, o efeito do julgamento indesejado. Esta
pretensa teoria do multi-jeoppardy sempre ter numerosos defensores, sob argumentos diversos, como
o da recorribilidade irrestrita como garantia de Justia, da possibilidade de erro de julgamento etc. O
grande THEOTNIO NEGRO, contudo, mirando o Cdigo de Processo de 1973, de que no gostava,
preferindo o de 1939, costumava dizer, com a verve costumeira, que nosso sistema processual no
poder jamais andar clere, "pois pressupe que todo juiz erre sempre [... ]".
60

;; US Supreme Court, com 9 fustices, nomeados pelo Presidente da Repblica, vitalcios, inexistente aposentadoria compulsria, presididos por um Chief fustice, tambm nomeado vitaliciamente, no cargo de
Presidente da Corte, pelo Presidente da Repblica, podendo ser nomeado sem antes pertencer Corte
(como o foi o legendrio Warren, dos anos sessenta, que era Governador do Estado da Califrnia).
62
Na US Supreme Court, o caso circula, como j se disse, em memorandos, pelos gabinetes de cada
juiz, que forma opinio pessoal aps o trabalho preparatrio de seus assessores (Law Clerks) e leva o
caso discusso semanal (Conference) , s quintas-feiras, em sala secreta dos juzes, repetindo-se a discusso tantas vezes quantas seja necessrio, at formar-se o pensamento definitivo, de preferncia por
unanimidade (caso em que geralmente o Presidente da Corte o relator da deciso (opinion), podendo,
contudo, ser designado outro mais habilitado para o caso), estabelecendo-se tambm, o pensamento
da minoria (dissent opinion) , que ser redigido por algum dos juzes vencidos. Como a redao minuciosamente analisada por todos, para que todos a subscrevam, os julgamentos realmente so claros
e congruentes, fornecendo comando preciso para a sociedade (leading cases), de modo que vinculam a

333

atm

Tribunal Superior de Justia alemo. 63 Tanto o tribunal unitrio como o complexo


podem ter competncia originria ou derivada, ou mista, respeitando-se, sempre,
contudo, nos tribunais complexos, o julgamento especializado segundo a matria.
Saliente-se: a competncia deve ser estabelecida segundo o Direito Material,
no segundo o tipo de processo. Foram desastrosas as conseqncias de repartio de lides entre tribunais em So Paulo, segundo o instrumento processual, o
que provocava o julgamento da mesma matria por unidades jurisdicionais diversas, alimentando a divergncia e a disperso jurisprudencial. 64
Nos tribunais unitrios no existe o risco de disperso jurisprudencial, isto ,
de julgamentos divergentes. Nos tribunais complexos, a disperso somente pode
ser evitada pela especializao de rgos competentes segundo a matria,65 inclusive
para a parte processual, ao menos no tocante ao controle da interlocutoriedade. 66
Seja como for, irrecusvel que apenas um rgo judicirio deva qualificar-se
como o juiz natural competente para o julgamento de cada matria, seja um tribunal unitrio, seja uma unidade de tribunal complexo. Pode-se tambm trabalhar
com a instituio de Justia Especializada, competente para a matria - como so
exemplos a Justia de Seguros na Sua e a Justia Social na Alemanha. O que se
tem a todo o custo de evitar a disperso jurisprudencial entre rgos concorrentes para o julgamento da mesma matria.

2.6 Complexidade no Tribunal de Justia de So Paulo


O caso da Justia Estadual de So Paulo sintomtico, constituindo atualmente o paroxismo da complexidade, aps a fuso dos trs tribunais cveis existentes antes da Emenda da Reforma do Poder Judicirio. 67
todos os integrantes do meio judicirio (binding precedents) , embora no tenha havido jamais lei nenhuma que os institua como vinculantes. Note-se que o que vincula o prprio precedente, no a ementa
ou smula, que, no sistema jurdico, no tem valor como citao, signficando apenas orientao para
busca em repertrios de jurisprudncia, de maneira que nunca a ementa "briga" com o texto, pois s
este, inteiro, que vale como precedente.

Bundesgerichtshof (BGH), dividido em cmaras (Senate) especializadas por temas segundo o Direito
Material.

63

64
Em So Paulo, eram da competncia do 1" Tribunal de Alada casos que envolvessem ttulos executivos extrajudiciais, de maneira que a orientao jurisprudenCial sobre a interpretao de um mesmo
tipo de contrato podia ocorrer nesse Tribunal, se deduzida em embargos execuo, ou no Tribunal
de Justia ou, mesmo, em alguns casos, no 2 Tribunal de Alada Civil, se diretamente movida ao de
conhecimento a respeito da matria!

65
Fala-se em "especializao temtica", como insolvncia, direito ambiental, consumidor, infncia e
juventude, enfim, qualquer bloco de competncia material.
66
H experincias de Cmaras para agravos, como no Tribunal de Justia de Santa Catarina, e como
ocorria no extinto 1 Tribunal de Alada Civil de So Paulo - abortando-se, infelizmente, essa bem-sucedida experincia, realizada sob a orientao do ento Vice-Presidente, ante a unificao dos tribunais
de So Paulo, em decorrncia da Emenda Constitucional 4512004.

"

EC 45, de 8.12.2004.

.In. ______________
atJas

DO'Jtnna de Precedentes e Organizao Judiciria

So 360 Desembargadores no Tribunal de Justia, divididos, na parte civil, em


uma Seo de Direito Privado e outra de Direito Pblico. A possibilidade de uniformizao jurisprudencial remota, mas a existncia, quase sempre, de orientao contrria do julgamento tomado em um caso concreto incentiva a recorribilidade interna a outros rgos do tribunal, como os Grupos de Cmaras nas aes
rescisrias, e impulsiona recorribilidade interna, mesmo oblqua, por intermdio
dos embargos de declarao de carter infringente, repetindo e desenvolvendo argumentos em prol de orientao afastada, na esperana de mudana de orientao
individual de integrantes do tribunal, ou de alterao de composio, ou, mesmo,
de puro e simples erro de enfoque, sempre possvel diante da dificuldade de tratamento de grandes nmeros processuais, em casos muitas vezes semelhantes, mas
que se dissociam em pormenores.
Da a sobrevivncia de teses contraditrias no mesmo tribunal, incompreensvel, com razo, para os jurisdicionados, que vem casos absolutamente idnticos
receberem desfecho diverso - o que, alm de desprestigiar a deciso judicial e,
evidentemente, arrefecer o respeito espontneo da norma, gera o descrdito na
Justia e permite a suposio de influncias ignotas, por perseguio ou favorecimento, na produo do julgado desfavorvel ou favorvel.
Nesse ponto, so incompreensveis e injustas, aos olhos dos jurisdicionados,
embora tecnicamente corretas as declaraes, tantas vezes presentes no julgamento das aes rescisrias, no sentido de que a injustia da deciso no fundamento para a ao rescisria, ou de que a ocorrncia de decises contraditrias no
autoriza a ao rescisria. 68
Tribunais complexos, com vrias turmas, cmaras ou grupos de cmaras igualmente competentes para a mesma matria so, a exemplo do que ocorre em So
Paulo, um dos elementos mais importantes na disperso jurisprudencial no pas e
na alimentao dos grandes nmeros da Justia nacional - com o subproduto em
nada desprezvel da efetiva degradao qualitativa dos julgados.

2.7 Insuficincia dos instrumentos de unificao atuais


Patente a insuficincia dos instrumentos de produo de jurisprudncia estvel, tanto os instrumentos tcnicos de unificao, quanto dos falsos instrumentos
de unificao tais como: (a) embargos infringentes (CPC, art. 530); (b) uniformizao de jurisprudncia (CPC, art. 476); (c) assuno de competncia (CPC,
art. 555, 1); (d) recurso extraordinrio; (e) recurso especial; (f) embargos de
divergncia; (g) ao rescisria (CPC, art. 485).
68
Quantas vezes no julgamento de ao rescisria o integrante do julgamento no tem de rejeitar a
ao rescisria contra julgamento que acolheu orientao exatamente contrria a do mesmo julgador
em outros casos que tenha julgado! Trata-se de situao extremamente desagradvel para o magistrado
e, pior, resulta no arrefecimento da prpria disposio de fazer Justia, quando se v, o julgador, s
voltas com julgamento em que, por questo processual, tem de proclamar julgamento diferente do
prprio entendimento na questo de fundo.

335

336

Revista ce DiCelto Aam,n,strat,vo

Se por mais no fosse, o s fato da demora no processamento desses instrumentos j levaria constatao da insuficincia. Em verdade, produzem eles efeito
contrrio, pois fazem durar o processo, perdendo-se em andamentos intermedirios e incidentais, que s fazem por destruir qualquer possibilidade de formao
de linha interpretativa unssona e estvel.

2.8 Especializao temtica nos tribunais


Nas circunstncias dos nmeros judicirios nacionais, em que se repetem
questes absolutamente idnticas, parece que a soluo nica possvel para a formao, de maneira clere, de jurisprudncia estvel, situa-se na especializao
temtica, de acordo com o direito material trazido pela lide, de maneira que um
rgo, cmara ou grupo, e apenas um rgo, seja competente dentro do tribunal,
para o julgamento da matria.
Esse rgo pode ser competente para vrias matrias, mas no pode, jamais,
haver mais de um rgo competente para a mesma matria. E o nmero de julgadores desse rgo pode ser maior ou menor, no importa, bastando que todos os
julgadores, por serem integrantes do mesmo rgo jurisdicional, decidam juntos,
trabalhem em conjunto, o que ensejar a interao entre os magistrados que o
componham, de forma que, ao cabo de eventual perodo de controvrsia, certamente se produzir o acertamento dos entendimentos, chegando-se estabilidade
de orientao firme, que dar os parmetros aos Juzes de graus inferiores, aos
Advogados no aconselhamento de clientes e, sobretudo, aos agentes da vida jurdica na orientao de seus atos, certos do conhecimento do sentido estvel da
interpretao do Direito.
Saliente-se que essa especializao nos Tribunais - sobretudo nos Tribunais
Superiores, incumbidos da interpretao do Direito Federal de ordem constitucional e infra-constitucional -, essencial para a firmeza da orientao jurdica no
pas. E, naturalmente, se ocorrente, praticamente se tornar desnecessrio trilhar
o longo caminho da produo de smulas que resumam os julgados, pois os julgados, estes sim, na prpria integridade, sero conhecidos, analisados e, naturalmente, seguidos.
A especializao dos Tribunais, relembre-se, foi caminho essencial ao equilbrio da jurisprudncia em outros pases. 69
E deixe-se muito claro que a especializao nos tribunais muito mais importante do que a especializao de Varas em primeiro grau, conquanto, sem dvida,
tambm esta seja til na construo de uma doutrina adequada de precedentes
estveis, que constitui a verdadeira jurisprudncia.
FRANCISCO DE PAULA XAVIER NETO, Notas sobre a justia na Alemanha, (Coleo Ajuris, 18).
Porto Alegre, 1982.

6Q

M: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __
atm

Doutflna de Precedentes e Organizao judlclfla

2.9 rgos especializados para medidas de urgncia


Medidas de urgncia, como as liminares em geral, a antecipao de efeitos da
tutela, cautelares, deferimento de efeito suspensivo em agravos de instrumento
e cassao de liminares desempenham papel decisivo na disperso jurisdicional e
na instalao de perplexidade entre os usurios da justia ou agentes de atividades
na preparao de seus negcios. Ser imprescindvel que a matria liminar seja
submetida a um nico rgo do tribunal, ao menos para cada tema jurisdicional,
tomado o tema do ponto de vista de direito controvertido em juzo, jamais do
ponto de vista do instrumento processuaUo

2.10 Flexibilizao para demandas sazonais repetitivas


Constituem questes "sazonais" repetitivas essas que surgem devido alterao recente da lei, como, entre ns, as decorrentes do bloqueio de ativos financeiros pelo "Plano Collor", de descontos e pagamentos previdencirios, de alteraes de regncia de planos de sade, de percentual de juros diante da vigncia
do novo Cdigo Civil de 2002, de fluncia de juros compensatrios no processo
expropriatrio e tantas outras. 71
Essas questes exigem o deslinde consistente do embate temtico, ou seja
da "macrolide",n com urgncia, pois, enquanto tal no se obtm, geram imenso
nmero de processos individuais que desagregam a orientao a todo o meio negociaI, administrativo e, mesmo, judicirio.
Um caminho disponibilizar Cmaras para a competncia nova, mediante
prvia ateno do tribunal para o surgimento futuro da massa de lides "macro",
lembrando-se, contudo, que a instituio dessas Cmaras de competncia especial sazonal deve preferencialmente dar-se antes do ingresso do caso, para arredar
alegaes de infringncia do princpio do juzo naturaU3
70
A especializao de rgos tomando por base o instrumento processual j provocou males imensos ao Judicirio brasileiro. O exemplo mais candente, como j se indicou, talvez tenha sido o da
competncia dos Tribunais de Alada de So Paulo, competentes para execues de ttulo extra-judicial
e, naturalmente, de seus embargos, que podiam conter a mesma matria que, em outros casos, fosse
questionada em outro tipo de processo, como o de procedimento ordinrio, da competncia de outro
tribunal - geralmente o Tribunal de Justia, donde resultava a mesma tese decidida, de maneira contraditria, por dois tribunais diferentes, o que obrigava as partes a forosamente invocar a atividade
dos Tribunais Superiores, para a definio de seus direitos, quando a questo podia ter terminado no
rnbito da Justia local.
71
No direito estrangeiro h pases em que tais questes se apresentam de forma candente, bastando
lembrar as conseqncias da constituio das Comunidades Europias e, depois, da Unio Europia,
da Glasnost e da Perestroika na Unio Sovitica e, agora, na Federao Russa, da Reunificao Alem
(Wiedervereinigung) e da abertura do mercado na China!

72

Sobre "Macrolide", ver, do autor, Assuno de competncia e fast-track recursal, cito

Princpio esse, o do Juzo Natural, que, contudo, no impede a formao ulterior das crnaras,
porque o juzo natural deve observar-se segundo o princpio do isolamento dos atos processuais, como
vem, neste ponto, no art. l32 do Cd. de Proc. Civil, no se imaginando jamais que juzo natural seja
73

337

2.11 Fast-track de relevncia


A organizao interna dos tribunais deve prever mecanismos de acelerao
de casos de relevncia inerente. Essa acelerao recomendada por diversas consideraes de interesse pblico. Por exemplo, demandas ambientais de larga repercusso regional bloqueiam atividades em reas e setores de atividades imensos, de maneira que necessrio trat-las diferentemente de outras demandas
individuais, cujos efeitos se restrinjam aos prprios litigantes; demandas de larga
repercusso no sistema contratual, como as referentes a contratos bancrios, consrcios, planos de sade e semelhantes, precisam definir-se rapidamente, para
orientao dos agentes dessas atividades e dos participantes de seus contratos;
e aes movidas por pessoas de idade avanada precisam ter prioridade sobre as
demais, para que o trmino ocorra antes do bito.
A organizao judiciria deve prever mecanismos de fast-track, para andamento diferenciado e clere no sentido da manifestao jurisdicional de cada um dos
rgos judicirios pelos quais tenha de passar o caso at consolidar-se na jurisprudncia dos tribunais superiores - e estes, por sua vez, tambm devem prever
mecanismos de tramitao acelerada, para que os casos no se misturem com as
numerosas lides individuais em curso.
Entre os exemplos de mecanismos vlidos de acelerao na formao de jurisprudncia estvel situam-se, sem dvida, a denominada smula vinculante, prevista pela Emenda Constitucional 45/2004/ 4 a apelao per saltum e, entre ns,
a assuno de competncia, determinada pelo art. 555, 1 e 2, do Cdigo de
Processo Civil.
O tratamento diferenciado desses casos permitiria, alm disso, o monitoriamento de andamento, evitando que casse naqueles "pontos mortos" da caminhada processual, to nocivos celeridade dos casos judiciais. 75
um juzo nico para toda a durao do processo - interpretao absolutamente estranha a todos os
sistemas jurdicos do mundo, pois significaria a eliminao de um dos critrios para a competncia, o
da competncia funcional, clssico, para o nosso sistema, desde a obra de CHIOVENDA.
,. Quanto s smulas vinculantes, no se pode antecipar que o resultado positivo ser significativo,
pois h enormes dificuldades de viabilizao de produo de precedentes sumulados entre ns, a comear do princpio da unicidade dos autos processuais, em que se acumulam teses vrias, cada qual
exigindo uma smula, de maneira que, contendo os autos algumas matrias sumuladas e outras no
sumuladas, estas ltimas bloqueiem o julgamento final do caso, em que pese a pacificidade de algumas
de suas teses. E no se olvide que a imaginao de patrocnio jurdico sempre produzir teses novas,
no sumuladas, capazes de questionar processos em que o principal seja composto de teses sumuladas
h tempos. Isso no ocorre em sistemas estrangeiros, cujo modelo processual no obedece ao princpio
da unicidade dos autos, mas, sim, h possibilidade de isolar cada tese em seu prprio arquivo lfzle) e,
assim, recha-la de plano, se j pacificada, ou decidi-la celeremente. Os sistemas so diversos e no
se confundem as smulas vinculantes com o stare decisis.
Pesquisa da Min. ELLEN GRACIE NORTHFLEET quando Presidente do TRF em Porto Alegre, demonstrou que o tempo gasto pelos processos em andamento cartorrio bem superior ao consumido
pelos juzes para a prolao de suas decises e sentenas.

75

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Doutrina de Precedentes e Organizao Judlclna

3 Observaes finais

3. I Objees e resistncias
Os mecanismos assinalados, entre outros, todos ligados organizao judiciria, cuja divisibilidade tradicionalmente esquecida entre ns, podem ser de
imensa utilidade na criao de uma jurisprudncia estvel, luz da mais avanada
doutrina de precedentes.

claro que se tem de indagar se a sociedade brasileira estar preparada para


suportar a estabilidade jurisdicional, ou se prevalecer a tendncia a recus-la,
sob os mais diversos argumentos, alguns dos quais atraentes, como o de que
"depende dos integrantes da Cmara",'6 de que "os juzes foram selecionados politicamente",'7 de que "falta legitimidade a poucos juzes, no escolhidos pelo
voto popular", de que "a jurisprudncia deve resultar de vrios julgamentos discrepantes" - e outros semelhantes, que sempre foram e sero utilizados por quem
perca a demanda e pelo Advogado vencido em JUzo, este ante a irrecusvel regra
psicolgica de justificar a derrota perante o cliente, ou, mesmo, de sinceramente
confortar-se a si prprio.
Esta outra faceta do problema. Mas no invalida a concluso de que, em tribunais complexos, a formao clere de precedentes estveis somente pode decorrer da especializao temtica da competncia, de acordo com o direito material
trazido pela lide posta em Juzo.

3.2 Concluso
Um Tribunal um todo orgnico, cujas partes tm de dispor-se no sentido
da consecuo de um objetivo. No caso do tribunal, tomado como um todo, o
objetivo a produo de uma jurisprudncia o mais possvel estvel, e no apenas
de precedentes isolados para casos individualsticos - ou quase egosticos - das
partes litigantes em cada processo.

Argumento utilizado principalmente para os tribunais de apelao, nos Estados ou na Justia


Federal.

76

" Tpico argumento apresentado contra os julgamentos do Supremo Tribunal Federal, em que a nomeao de Ministros se realiza, de acordo com o modelo histrico dos Estados Unidos, sob a voluntariedade do Presidente da Repblica, que, evidentemente, indica para o cargo juristas sintonizados com
o pensamento poltico de seu grupo - o que, de resto, normal no mundo, no significando, sempre,
contudo, eterno alinhamento, como a Cone Suprema dos Estados Unidos est cansada de demonstrar
(p. ex., os justices liberais Warren e Brennan, nomeados pelo conservador Einsenhower, que vrias
vezes disse terem essas nomeaes sido seus mais pavorosos erros de governo!), embora muitas vezes
seja realmente patente (p. ex., na deciso sobre a validade da eleio do Presidente George W Bush
para o primeiro mandato, os justices indicados por Presidentes Republicanos votaram pela validade,
enquanw que os nomeados por Presidentes Democratas votaram contra).

339

Em poca de sociedade de massas, no h mais como imaginar a satisfao jurisdicional apenas em cada caso concreto, e de modo contraditrio A comunicao
social, divulgando, em massa, a contradio, destri a crena no Poder Judicirio,
e incrementa o surgimento de lides, realimentando-se a si prprio.
O Brasil precisa de construo de jurisprudncia capaz do respeito da sociedade, no mais apenas de produo de precedentes individuais. A melhor organizao dos Tribunais imprescindvel ao aprimoramento da sociedade brasileira.