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ISBN 9972-804
En Bolivia, Juan Carlos Chávez, Mónica Castro, Daniel Leguía y Telmo Muñoz forman parte
de Global-Consultores en Desarrollo Sostenible y del Centro Boliviano de Estudios Multi-
disciplinarios (CEBEM). En el Ecuador, Diego Burneo y Fander Falconí forman parte de
EcoCiencia y Flacso, respectivamente. En el Perú, Elsa Galarza forma parte del Centro de
Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP).
CEBEM, CIES, FLACSO, Global e IEP no comparten necesariamente las opiniones vertidas
en el presente libro, que son responsabilidad exclusiva de sus autores.
Introducción
Introducción 9
EVALU
EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE MANEJO FOREST
ALUA AL EN
FORESTAL
EL ECUADOR: PR
ECUADOR: OPUEST
PROPUEST
OPUESTAA DE INCENTIV OS ECONÓMICOS
INCENTIVOS 219
Índice 221
Introducción 227
Capítulo I: Análisis del entorno 231
Capítulo II: Estado actual de la legislación forestal en el Ecuador 253
Capítulo III:Análisis cuantitativo y cualitativo de las políticas forestales 281
Capítulo IV: Estudio de casos 305
Capítulo V: Instrumentos económicos para el manejo eficiente de los
ecosistemas forestales 349
Capítulo VI: Recomendaciones de políticas 375
Bibliografía 379
Anexos 393
Bibliografía 559
Anexos 563
1 Los datos provienen de World Bank (2000), World Development Report 1999/2000, The World
Bank, Washington DC; y Ramón López (2000), "Recursos 'Verdes' en América Latina: mecanismos
de sostenibilidad", en Donald Bean y Manuel Glave (2000), Recursos naturales y desarrollo. Un
diálogo canadiense latinoamericano, Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), Lima,
pp. 353-386.
2 En el ránking crediticio de Institutional Investor, donde un valor cercano a 100 indica baja probabilidad
de default, mientras que Estados Unidos está clasificado con 92, a Bolivia se asigna 28, a Ecuador
25,5 y al Perú 35. Fuente: Cuadro 17, World Bank (2000). Adicionalmente, durante el período 2000-
2004, Bolivia ha tenido dos presidentes, mientras que tres distintos presidentes han regido los
destinos del Ecuador y el Perú.
3 Ver Eduardo Bedoya (1991), Las causas de la deforestación en la Amazonía Peruana: un problema
estructural, Documento 12, Centro de Promoción e Investigación del Campesinado (CIPCA), Lima; y
Roxana Barrantes (1993), "Seguridad en la tenencia de tierras y uso de recursos en la Amazonía
Peruana", en Economía, volumen XVI, n.° 32, pp. 71-109.
4 Ver López, ob. cit.
5 Ver Stephen Perz, Carlos E. Aramburú y Jason Bremmer (2003), "Cambios poblacionales y uso del
suelo en la cuenca amazónica", en Carlos E. Aramburú y Eduardo Bedoya Garland (2003), Amazonía:
procesos demográficos y sociales, CIES, Lima.
6 El Banco Mundial ha creado recientemente un fondo del tipo Mecanismo de Desarrollo Limpio del
Protocolo de Kyoto.
7 El tratamiento más extenso de estos temas puede encontrarse en Roxana Barrantes y Carolina Trivelli
(1996), Bosques y madera, Instituto de Estudios Peruanos (IEP), Lima; y Stefano Pagiola, Joshua
Bishop y Natasha Landell-Mills (2003) editores, Selling Forest Environmental Services, Earthscan
Publications Limited, Londres y Sterling (Virginia).
8 'Conservar' se entiende aquí en el sentido de "manejo y uso sostenible".
9 En términos generales, de un tercero con poder de coacción.
Temas comunes
Al convocar a los equipos de investigadores de cada país, se buscó que todas las
investigaciones abordaran cuestiones que luego pudieran facilitar el plantea-
miento de enfoques comparativos. Se puso énfasis en tres grandes temas:
desempeño macroeconómico y las estadísticas del sector forestal; marco legal e
institucional; y estudios de caso sobre explotación o manejo forestal 10.
Todos los trabajos debían exponer una visión de la economía de cada país y
presentar sus indicadores fundamentales durante la última década. En todos los
países andinos, en menor o mayor medida, se implementaron políticas de
ajuste y las llamadas reformas estructurales orientadas al mercado. El desem-
peño del sector forestal fue heterogéneo y, como veremos luego, depende del
marco institucional y está muy relacionado con el desempeño macroeconómico
de cada país.
Debido a la importancia del marco legal para la explotación forestal, resulta-
do de las importantes externalidades que su manejo genera, los trabajos de
investigación analizan las principales leyes que regulan la explotación forestal en
cada país. Es interesante notar que cada país se encuentra en un proceso de
reforma de la legislación, sea con nuevas leyes recientemente promulgadas o
con propuestas de modificaciones. Los recursos forestales son patrimonio de la
nación en todos los casos, lo que determina la necesidad de establecer un
régimen de acceso a ellos que no contemple la propiedad, pero que pueda dar
10 En esta introducción utilizamos de manera indistinta las palabras 'explotación' y 'manejo'. Se hace la
salvedad debido a la discusión que se puede encontrar respecto a la connotación de cada una:
negativa, cuando se habla de 'explotación'; y positiva, o consistente con la sostenibilidad, cuando se
utiliza 'manejo'.
El estudio del caso peruano fue llevado a cabo por la economista Elsa Galarza,
de la Universidad del Pacífico (Lima). La preocupación principal del estudio gira
Perspectivas
Agradecimiento