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CUTUCANDO ONAS COM VARAS CURTAS

O ensaio desenvolvimentista no primeiro mandato


de Dilma Rousseff (2011-2014) 1
Andr Singer
Resumo

Diferentes razes apontam para a dissoluo da coalizo produtivista e a formao de uma frente nica burguesa antidesenvolvimentista. Com a inteno de acelerar o passo do lulismo, Dilma
cutucou muitas onas com varas curtas. O ativismo estatal alienou camadas de empresrios, resultando na unidade antidesenvolvimentista. Sustentar a ofensiva demandaria aliana interclassista e/ou mobilizao dos trabalhadores, o que no foi feito.
Palavras-chave: desenvolvimentismo; Partido dos Trabalhadores; lulismo
Waking up fierce dogs The Developmentalist Essay
During Dilma Rousseffs First Term (2011-2014)
ABSTRACT

Various reasons point to the dissolution of the productivist coalition and the formation of a single anti-developmental bourgeois front. In order to accelerate the pace of Lulism, Dilma "woke
up fierce dogs". State activism would have alienated various businessmen, resulting in a broad anti-developmental front.
Sustaining a countermovement would require interclassist alliance and/or mobilization of workers, which was not launched.
Keywords: developmentalism; Workers Party (PT); lulism

[1] Este artigo apresenta os primei


ros resultados da pesquisa Lulismo
e alianas de classe em meio crise
capitalista, realizada no bojo do pro
jeto coletivo do Centro de Estudos
dos Direitos da Cidadania (Cenedic)
para o perodo 20142016 (edital
mcti/cnpq no 14/2013). O conte
do beneficiouse de entrevistas, das
quais somos muito devedores, com
participantes dos acontecimentos,
mediante garantia de anonimato.
Trs debates, realizados em 2014 e
2015, no Cenedic e no Centro Bra
sileiro de Anlise e Planejamento
(Cebrap), cujo convite agradecemos a
Marcos Nobre, foram decisivos para
o desenvolvimento das ideias aqui
expostas. Agradecemos a todos os
que neles fizeram crticas s verses
preliminares e aos economistas Luiz
Carlos BresserPereira, Pedro Paulo
Zahluth Bastos, Leda Paulani e Fer
nando Rugitsky pela ajuda especiali
zada. O autor, no entanto, assume a
plena responsabilidade pelas falhas,
defeitos e erros remanescentes.

A poltica desenvolvimentista continua. A presidente Dilma


no far uma poltica neoliberal, uma poltica conservadora.
Sabemos que foi praticada no passado e no deu certo.
Guido Mantega, 2 de outubro de 2014
introduo: do cu ao inferno em 36 meses

Na noite de 30 de abril de 2012, o tradicional discurso


dos presidentes lulistas aos trabalhadores por ocasio do Primeiro
de Maio veio com sabor diferente. Em lugar do cardpio algo insosso
de avanos lentos sem confronto poltico, a primeira mandatria mulher ofereceu ao pblico prato apimentado. Dilma Rousseff dedicou o
pronunciamento a atacar os bancos. inadmissvel que o Brasil, que
tem um dos sistemas financeiros mais slidos e lucrativos, continue
com um dos juros mais altos do mundo, asseverou em rede nacional
de rdio e tv. Do alto dos 64% de aprovao de que ento dispunha2,
concluiu confiante: No vamos abrir mo de cobrar com firmeza de
quem quer que seja que cumpra o seu dever. No caso, o dever era a
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reduo dos juros para garantir o crescimento da economia. O gesto


presidencial funcionava como ponta do iceberg da guerra desenvolvimentista, centrada naquele momento na batalha do spread3, etapa
decisiva da conflagrao.
De 2011 a 2012, em iniciativa de audcia inesperada, os desenvolvimentistas invadiram a cidadela sagrada das decises monetrias e
avanaram aos saltos, pressionando instituies privadas para reduzirem os prprios ganhos, com o apoio das divises pesadas dos bancos pblicos e de ousada mudana nas regras da poupana. Quando a
refrega parecia ganha, abrindo caminho para horizontes rooseveltianos, o poderoso Banco Central (bc) voltou a elevar a taxa Selic (abril
de 2013) e, na prtica, devolveu ao mercado financeiro controle sobre
parte fundamental da poltica econmica. A deciso tornava manca a
perspectiva de retomada do desenvolvimento nacional e paralisava o
avano progressista quando ele soava irresistvel.
Perdido o ponto de apoio que lhe permitia andar, a proposta desenvolvimentista para. Procura preservar medidas de estmulo industrial
que no dependiam da Selic, mas sabe que pouco conseguir avanar,
remando contra a correnteza dos juros. Seguem-se dois anos penosos,
em que o cerco a favor de reverso neoliberal completa ganha cada vez
maior adeso na burguesia, na classe mdia tradicional, em setores da
nova classe trabalhadora e at entre personalidades influentes sobre
Dilma. No Planalto e no Ministrio da Fazenda, agora sitiados, no h
qualquer iniciativa de pedir ajuda a quem quer que seja. Resistem em
silncio, recuando rua a rua, casa a casa. Nesse contexto defensivo4, a
eleio presidencial de 2014 vencida, a pouca distncia do adversrio,
pela candidatura Rousseff com surpreendente discurso desenvolvimentista. Simultaneamente, o ministro chefe do desenvolvimentismo, Guido Mantega, demitido em plena campanha.
Eleita, Dilma decide fazer o contrrio do prometido e cumprir o
que os promotores do cerco exigiam desde o fim de 2012: um choque
recessivo. Sobrevm a nomeao de conhecido ortodoxo para chefiar
a economia. A perspectiva de acelerar o lulismo acaba por produzir a
pior recesso desde 1992, com desemprego em massa e queda na renda dos trabalhadores. Vencida e humilhada, a antiga chefe das hostes
desenvolvimentistas, agora reduzida a 13% de popularidade5, no
consegue sequer usar a rede obrigatria no Primeiro de Maio de 2015,
temerosa de provocar panelao semelhante ao que ocorrera, um ms e
meio antes, por ocasio de pronunciamento relativo ao Dia da Mulher.
Como entender a virada do Primeiro de Maio de 2012 para o de
2015? Como a hbil superao da primeira onda da crise mundial, em
2008, que colocara a possibilidade de apertar o passo e desfazer o
imenso hiato de desigualdade, cedeu velha reapresentao do antigo a cada momento de superao6? Como se desfez o sonho roosevel-

[2] Pesquisa Datafolha Avaliao


da presidente Dilma, realizada em 18
e 19 de abril de 2012. Chamamos aqui
de aprovao a soma dos eleitores
que qualificaram o mandato como
timo ou bom.
[3] Spread a taxa adicional de
risco cobrada no mercado financei
ro ou a diferena entre o custo de
captao do dinheiro pelos bancos
no mercado e os juros cobrados
pelos bancos nos emprstimos aos
clientes. Ver Paulo Sandroni (org.),
Dicionrio de economia (So Paulo:
Best Seller, 1989, p. 298).

[4] Tive a oportunidade de assina


lar o crescimento do cerco neoliberal
no calor da hora, em artigos semanais
na Folha de S.Paulo. Ver, por exemplo,
Resistir ou avanar?, 24/5/2014,
p. A2, Entre 1998 e 1999, 7/6/2014,
p. A2, e Apertem os cintos!,
21/6/2014, p. A2.
[5] Popularidade, aqui, equivale
soma de timo e bom. Pesquisa Da
tafolha Avaliao presidente Dilma
Rousseff, realizada em 16 e 17 de
maro de 2015. Em agosto, a apro
vao cairia para 8%. Ver Alexandre
Arago, Reprovao de Dilma cresce
e supera a de Collor em 1992 (Folha
de S.Paulo, 6/8/2015). Disponvel
em: http://www1.folha.uol.com.
br/poder/2015/08/1665135re
provacaodedilmacresceesupe
raadecollorem1992.shtml. Aces
so em: 13/7/2015.

[6] Cenedic. Desigual e combina


do: capitalismo e modernizao peri
frica no Brasil do sculo xxi, 2013.
Mimeo.

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[7] Sonho rooseveltiano foi ex


presso que utilizamos em artigo
originalmente publicado s vsperas
da eleio presidencial de 2010. Re
feriase ideia de que o pas pudesse
se converter numa nao de classe
mdia em curto espao de tempo. Ver
Andr Singer, O lulismo e seu futu
ro (Piau. Rio de Janeiro: Alvinegra,
no 49, outubro de 2010).

[8] Ver, por exemplo, Guido Man


tega, O primeiro ano da nova ma
triz econmica (Valor Econmico,
19/12/2012, p. F3). Em 2007, Mante
ga havia declarado que o Brasil entra
ra em ciclo socialdesenvolvimentis
ta, de onde se pode depreender que,
para ele, a nova matriz seria parte de
processo maior, com tonalidade de
senvolvimentista. Brasil entrou no
novo ciclo econmico do socialde
senvolvimentismo, avalia Mantega,
Valor Online, 6/9/2007. Dispon
vel em: http://oglobo.globo.com/
economia/brasilentrounono
vocicloeconomicodosocialde
senvolvimentismoavaliamante
ga4156829. Acesso em: 1/8/2015.

[9] Bielschowsky, Ricardo. Pen


samento econmico brasileiro: o ciclo
ideolgico do desenvolvimentismo. Rio
de Janeiro: Contraponto, 1995, p. 7.
A definio de desenvolvimentismo
utilizada aqui propositadamente
abstrata, pois consiste em primeiro
passo para pensar o problema. Adian
te ser preciso historicizar a compre
enso do fenmeno, mostrando o que
ele foi de fato.

tiano no bojo do qual se elegera Rousseff em 2010?7 O propsito deste


artigo sugerir aspectos polticos que possam ajudar nas respostas a
essas perguntas. As linhas que seguem so parte de pesquisa em andamento e devem ser lidas na qualidade de aproximao inicial ao objeto.
Destinam-se a montar arcabouo interpretativo, cuja plausibilidade
precisar ser confirmada.
Antes de entrar em matria, cumpre esclarecer por que usamos a expresso ensaio desenvolvimentista para falar da nova matriz econmica, a poltica econmica posta em prtica durante o primeiro mandato
de Dilma, conforme batizada pelo ex-ministro Mantega8. O que significa desenvolvimentismo, palavra de significados mltiplos e variveis?
Optamos por recorrer a contedos mnimos de modo a elidir a vasta e
relevante discusso terica envolvida no tema, o que nos levaria para longe do objetivo proposto, a saber, examinar fatores polticos que podem
ter influenciado a derrota da nova matriz. Os itens abaixo, elencados
na definio de desenvolvimentismo sugerida pelo economista Ricardo
Bielschowsky, parecem-nos suficientes para os fins almejados:
Entendemos por desenvolvimentismo [...] a ideologia de transformao
da sociedade brasileira definida pelo projeto econmico que se compe dos
seguintes pontos fundamentais:
a) a industrializao integral a via de superao da pobreza e do subdesenvolvimento brasileiro;
b) no h meios de alcanar uma industrializao eficiente e racional no
Brasil atravs das foras espontneas do mercado; por isso, necessrio que
o Estado a planeje;
c) o planejamento deve definir a expanso desejada dos setores econmicos
e os instrumentos de promoo dessa expanso; e
d) o Estado deve ordenar tambm a execuo da expanso, captando e
orientando recursos financeiros, e promovendo investimentos diretos naqueles setores em que a iniciativa privada seja insuficiente.9
Quando se observa o conjunto das aes contidas na nova matriz
(ver prxima seo), percebe-se o seu ntido vis desenvolvimentista,
partindo-se da compreenso de Bielschowsky. A desobstruo de caminhos para a retomada industrial, os esforos pela industrializao
integral do pas, a crena no papel indispensvel do Estado no planejamento, a descrena nas foras espontneas do mercado, a deciso por
parte do Estado dos setores que devem se expandir e o papel estatal
no financiamento destes estiveram todos presentes no que se poderia
tambm denominar de plano Dilma.
Mas ser que ainda faz sentido usar termo dos anos 1960 para
abordar projeto dos anos 2010? Com vistas atualizao, os econoNOVOSESTUDOS 102 JULHO 2015

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mistas hoje polemizam em torno do novo-desenvolvimentismo e


do social-desenvolvimentismo, procurando mapear as diferenas
entre um e outro10. De acordo com autores social-desenvolvimentistas, por exemplo, menos investimento pblico e mais subsdios
ao investimento privado via desoneraes, resultante de certa viso
terica novo-desenvolvimentista, teria contribudo para o fracasso
da nova matriz11. Ao contrrio, autores neodesenvolvimentistas atribuem problemas da nova matriz a descaso com a austeridade fiscal12.
H at, em uma terceira vertente, quem chegue a considerar todo o
desenvolvimentismo atual muito aqum das formulaes antigas em
matria de radicalidade, no sendo aceitvel utilizar o velho nome13.
Embora reconhecendo a pertinncia das dvidas que o uso do
conceito suscita, seguiremos, nesta etapa do trajeto, fiis deciso de
evitar controvrsias que nos levariam a rbita distante da almejada.
Queremos investigar se a postura de diferentes fraes de classe nos
auxilia a decifrar o destino inglrio da nova matriz econmica a qual
designamos, provisoriamente, de ensaio desenvolvimentista para
ressaltar o que parece, a nosso ver, a sua marca forte: o ativismo estatal14 na busca da reindustrializao15. aceitvel que adiante, bem
vista a verdade efetiva da coisa, mais do que a imaginao em torno
dela, como diria Maquiavel16, se conclua pela inadequao do termo.
Ficamos, todavia, protegidos pelo vocbulo ensaio, que remete tanto
ao carter efmero da experincia quanto ao seu contorno vago.
As opes das camadas sociais envolvidas nos avanos e recuos do
ensaio desenvolvimentista constituem, portanto, o foco deste texto.
Como recordou recentemente a economista Leda Paulani, economia
poltica, por implicar escolhas17. Buscamos indagar se e quais escolhas de diferentes fraes de classe ajudaram a determinar o resultado
do projeto. Ficar para momento posterior a compreenso do papel
especfico dos partidos no processo.
a dinmica da guerra: avano rpido, recuo prolongado

Aps primeiro semestre at certo ponto convencional restrio


oramentria18, ajustes ministeriais movidos por denncias, ampliao do investimento social para os mais pobres , no inverno de 2011
a segunda fase da crise financeira internacional cai sobre o governo
Dilma. Em 4 e 5 de agosto, os mercados ao redor do globo revivem os
dias agitados de 2008. Fuga em massa para ttulos norte-americanos
e alemes, rebaixamento da dvida pblica dos Estados Unidos pela
Standard & Poors, turbulncia nas principais bolsas e pnico nas
mesas de operao financeira do planeta. Desta feita, no entanto, o
epicentro desloca-se para longe de Wall Street, indo parar no meio
do continente europeu. Sucedem-se ataques especulativos Itlia,

[10] Ver, a respeito, Pedro Paulo


Zahluth Bastos, A economia pol
tica do novodesenvolvimentismo
e do social desenvolvimentismo
(Economia e Sociedade, Campi
nas: [s.n.], v. 21, Nmero Especial,
pp. 779810, dezembro de 2012);
Cornel Ban, Brazils liberal neode
velopmentalism: new paradigm or
edited orthodoxy? (Review of Inter
national Political Economy. Londres:
Routledge, v. 20, no 2, 2013); e Luiz
Carlos BresserPereira, Reflecting
on new developmentalism and clas
sical developmentalism (artigo no
prelo, a ser publicado pela Review of
Keynesian Economics). Para Bresser
Pereira, o socialdesenvolvimentis
mo no teria formulado uma teoria
nova, permanecendo no campo do
desenvolvimentismo clssico com
forte tendncia a favor do consumo
imediato (traduo nossa).
[11] Ver, por exemplo, Laura Carva
lho, O beb, a gua e a bacia (Folha
de S.Paulo, 7/8/2015, p. A24).
[12] Defender o crescimento
defender a boa gesto fiscal. A con
tabilidade criativa e as pedaladas
fiscais no foram obra de economis
tas defensores do novo desenvolvi
mentismo, escreveram Felipe Salto
e Nelson Marconi (Folha de S.Paulo,
30/8/2015, Ilustrssima, p. 4).
[13] Ver Plnio de Arruda Sam
paio Jr., Desenvolvimentismo e
neodesenvolvimentismo: tragdia
e farsa (Servio Social e Sociedade,
no 112, outubro/dezembro de 2012).
Disponvel em: http://www.scielo.
br/scielo.php?pid=S01016628201
2000400004&script=sciarttext.
Acesso em: 10/7/2015.
[14] Retirei a expresso ativismo
estatal de Cornel Ban, op. cit., p. 23,
usandoa, porm de maneira livre, sem
relao com o argumento do autor.
[15] possvel que a nova matriz
tenha sido, na prtica, mistura de ele
mentos do socialdesenvolvimentis
mo e do novodesenvolvimentismo,
hiptese cuja comprovao requere
ria anlise especfica, fora do escopo
deste artigo.
[16] Maquiavel, Nicolau. O prncipe.
So Paulo: Companhia das Letras,
2010, p. 97.

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[17] Paulani, Leda. Alta dos ju


ros atende s ao mercado e sacri
fica populao. Folha de S.Paulo,
5/6/2015, p. A13.
[18] Devese registrar que, para
alguns economistas, restrio ora
mentria excessiva, nessa fase, deter
minou parte do curso ulterior da nova
matriz. De outra parte, Guido Mante
ga afirma que foi muito importante
a elevao do resultado primrio de
2011 para dar respaldo reduo de
juros. Mantega, op. cit. Mais tarde
Mantega parece ter se arrependido
do tamanho do ajuste (ver nota 64).
[19] Dieese. A crise econmica mun
dial e as turbulncias recentes. Nota
tcnica, n 104, agosto de 2011. Dispo
nvel em: www.dieese.org.br/notatec
nica/2011/notaTec104CriseEcono
mica.pdf. Acesso em: 12/6/2015.
[20] Em 2014, a China cresceu 7,4%,
mas o FMI j projeta 6,8% e 6,3%,
respectivamente, para 2015 e 2016.
Ver Sergio Lamucci, Crescimento
da China mais lento, mas mais se
guro, avalia FMI (Valor Econmico,
14/8/2105). Disponvel em: http://
www.valor.com.br/internacio
nal/4180884/crescimentodachi
naemaislentomasmaissegu
roavaliafmi. Acesso em: 13/9/2015.
Em outro contexto, seria interessante
comparar a reao brasileira segun
da onda da crise quela verificada em
outros pases dos Brics, ou seja, con
siderar o ensaio desenvolvimentista
brasileiro como captulo nacional de
fenmeno mais amplo.
[21] Pochmann, Marcio. Seis anos
aps incio da crise, economia mun
dial segue fragilizada. Rede Brasil
Atual, 6/2/2015. Disponvel em:
http://www.redebrasilatual.com.br/
blogs/blognarede/2015/02/res
tricoesaocrescimento482.html.
Acesso em: 12/6/2015.
[22] A recada da crise internacional
ocorrida a partir do segundo semes
tre de 2011 teve severo impacto sobre
a atividade econmica. Nesse quadro,
abriuse a oportunidade de avanar
mos definitivamente na queda dos
juros, sem colocar em risco a inflao
e ainda diminuindo os impactos da
crise externa sobre o Brasil. Mante
ga, op. cit.
[23] Ver, a respeito, Andr Singer, Os
sentidos do lulismo: reforma gradual e

Espanha e at Frana, que foi alvo dos especuladores financeiros em


funo de indicadores pouco slidos para o mercado19.
As naes europeias credoras, lideradas pela Alemanha, desenham
e impem conduta recessiva aos devedores, em particular Grcia, Portugal, Espanha, Itlia e Irlanda, provocando reduo geral das atividades na zona do euro. Resultado: em 2014 a regio ainda tinha produto
menor que o de 2008. A vaga contracionista acaba por contaminar o
resto do mundo e, em 2012, a China decide voltar-se para o mercado
interno, diminuindo, igualmente, as suas taxas de expanso. De dois
dgitos, entre 2001 e 2007, esta cai para cerca de 7,5% ao ano20. O
crescimento mundial diminui de 4,1%, em mdia ao ano, entre 20002008, para 2,9% de 2009 a 201421.
A exemplo do que havia feito em 2008, o governo brasileiro procura sustentar o ritmo de crescimento local. Foi a que se abriu a oportunidade de colocar em prtica a nova matriz, que vinha sendo preparada
desde a substituio de Henrique Meirelles por Alexandre Tombini
frente do bc (novembro de 2010)22. Clculos realizados poca da
eleio presidencial mostravam que, para continuar as reformas graduais do lulismo, era preciso que o pib crescesse cerca de 5% ao ano23.
A perda de velocidade eliminaria a margem necessria para combater
a pobreza. Na nova matriz econmica, poltica anticclica adotada no
primeiro mandato de Dilma, destacam-se as seguintes aes24:
1. Reduo dos juros. Apresentada como mudana estrutural
e fundamental por Mantega, a colocao das taxas de juros em nveis
normais para uma economia slida e com baixo risco25 foi a principal
batalha da nova matriz. O Banco Central minorou a taxa bsica de juros
de 12,5% para 7,25% ao ano entre agosto de 2011 e abril de 2013, tendo
a taxa Selic alcanado o valor mais baixo desde a sua criao em 198626.
Considerando-se a inflao de 6,59%, acumulada em doze meses, o juro
real chegou a menos de 1% ao ano (0,619%, precisamente) no final do ciclo27. De campeo mundial de juros, o Brasil passou a ter nveis considerados baixos28, compatveis com os praticados nos centros capitalistas
avanados.Para normalizar o custo do crdito,o Executivo pressionou
os bancos privados a baixarem tambm os spreads. Em complemento
operao juros civilizados, Dilma alterou as regras de remunerao da
caderneta de poupana em maio de 2012, de modo a permitir que o bc
seguisse na reduo da Selic.
2. Uso intensivo do BNDES. O bndes estabeleceu robusta linha de crdito subsidiado para o investimento das empresas por meio
de repasses recebidos do Tesouro. O primeiro aporte, de 100 bilhes
de reais, havia ocorrido em 2009, mas teve expanso significativa no
primeiro mandato de Dilma, chegando a 400 bilhes de reais. Assim,
foi potencializado o Programa de Sustentao do Investimento (psi),
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dirigido produo, aquisio e exportao de bens de capital e inovao tecnolgica29.


3. Aposta na reindustrializao. Em agosto de 2011, Dilma
lana o Plano Brasil Maior, poltica industrial para sustentar o crescimento econmico inclusivo num contexto econmico adverso30.
So medidas que vo da reduo do ipi sobre bens de investimento
ampliao do mei (microempreendedor individual). A proposta
era que o bndes investisse quase 600 bilhes de reais na indstria
at 201531.
4. Desoneraes. Em abril de 2012, anunciada a desonerao da folha de pagamentos para quinze setores intensivos em mo
de obra. No seu auge, em 2014, a desonerao atingiria 42 setores
e pouparia cerca de 25 bilhes de reais anuais aos empresrios32. A
carga fiscal elevada era vista como uma das grandes distores na
economia33. Cumpre mencionar, tambm, a desonerao do ipi e
do pis/Cofins sobre bens de investimento, o Reintegra (Regime
Especial de Reintegrao dos Valores Tributrios para as Empresas
Exportadoras) e o estabelecimento de novo regime tributrio para a
cadeia automotiva.
5. Plano para infraestrutura. Em agosto de 2012, lanado o
Programa de Investimentos em Logstica (pil), pacote de concesses
para estimular a inverso em rodovias e ferrovias. A primeira fase do
pil previa aplicao de 133 bilhes de reais.
6. Reforma do setor eltrico. Em setembro de 2012, editada a Medida Provisria 579, com o objetivo de baratear em 20% o
preo da eletricidade, reivindicao da indstria para reduzir os custos
e ganhar competitividade em relao aos importados. A mp alterava as
regras do jogo com respeito s companhias concessionrias de energia. Contratos que venceriam em 2015 e 2017 foram antecipados para
retirar das tarifas o repasse dos investimentos j amortizados34. Um
dos efeitos da mp foi provocar a diminuio do valor de mercado das
empresas envolvidas, o que causou perdas aos investidores. Conforme assinala o economista Luiz Gonzaga Belluzzo, o modelo eltrico
brasileiro todo financeirizado35. O Fundo Skagen (noruegus), por
exemplo, tinha participao que valia 1,3 bilho de reais na Eletrobras
no comeo de 2012 e depois do pacote passou a valer 740 milhes de
reais (embora a causa da queda no tenha sido apenas a deciso governamental). A Skagen reagiu ao recuo do preo das aes que possua
com a seguinte declarao bombstica ao Financial Times: Vemos isso
como uma forma de nacionalizao de propriedade, ento mais ou
menos o que vimos na Venezuela e Argentina, declarou Kristian Falnes, executivo da companhia36.
7. Desvalorizao do real. Posta por Mantega como uma das
grandes distores da economia brasileira, o cmbio valorizado

pacto conservador (So Paulo: Compa


nhia das Letras, 2012, p. 160).
[24] Tentase aqui uma sntese de
centenas de iniciativas tomadas pelo
governo no perodo. Apenas o Plano
Brasil Maior, a poltica industrial
lanada em agosto de 2011, previa
287 medidas em sua verso original,
segundo Csar Mattos (Instituto
Braudel). O que o Plano Brasil
Maior?. Brasil Economia e Governo,
23/10/2013. Disponvel em: http://
www.brasileconomiagoverno.
org.br/2013/10/23/oqueeopla
nobrasilmaior/. Acesso em:
1/8/2015.
[25] Mantega, op. cit.
[26] Dados do Banco Central. Dispo
nvel em: www.bcb.gov.br/?CO
POMJUROS. Acesso em: 14/7/2014.
Para comparao com 1986, ver Folha
de S.Paulo, 30/12/2012, p. A6.
[27] Para os dados de juros reais, ver
Paulo Donizetti de Souza, Taxa real
de juros a menor da histria, mas
mercado ainda pressiona por alta
(Rede Brasil Atual, 18/4/2013). Dispo
nvel em: http://www.redebrasilatual.
com.br/blogs/blognarede/2013/04/
taxarealaindaeamenordahis
toriamasmercadoaindapressio
naporalta. Acesso em: 14/7/2015.
[28] Dieese. A inflao e os juros.
Nota tcnica, n 122, abril de 2013.
Disponvel em: www.dieese.org.br/
notatecnica/2013/notaTec122infla
cao.pdf. Acesso em: 15/7/2015.
[29] Programa de Sustentao
do Investimento ter mais R$ 50
milhes em 2014. Portal Brasil,
31/12/2013. Disponvel em: http://
www.brasil.gov.br/economiaeem
prego/2013/12/programadesus
tentacao do investimento te
ramaisr50milhoesem2014.
Acesso em: 1/8/2015.
[30] Plano Brasil Maior". Plano
Brasil Maior. Disponvel em: http://
www.brasilmaior.mdic.gov.br/con
teudo/128. Acesso em: 16/8/2015.
[31] Ver Veja Online, 19/4/2012. Dis
ponvel em: http://veja.abril.com.
br/noticia/economia/bndespre
tendeinvestirr597binain
dustriaate2015/. Acesso em:
16/8/2015.

48 CUTUCANDO ONAS COM VARAS CURTAS Andr Singer

04_andre singer_102_p42a71.indd 48

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[32] Essa brincadeira nos custa


R$ 25 bilhes por ano, diria mais
tarde o ministro Joaquim Levy. G1,
27/2/2015. Disponvel em: http://
g1.globo.com/economia/noti
cia/2015/02/brincadeiradadeso
neracaosemostrouextremamen
tecaradizlevy.html. Acesso em:
7/7/2015.
[33] Mantega, op. cit. Os socialde
senvolvimentistas foram crticos
medida, atribuindo desonerao
fiscal de mais de 100 bilhes conce
dida pelo governo s grandes empre
sas, com poucos resultados, parte
das causas do desequilbrio fiscal
que seria pretensamente combatido
pelo ajuste de Levy mais tarde. Ver
Brasil 247, 20/5/2015. Disponvel
em: http://www.brasil247.com/
pt/247/economia/181671. Acesso em
23/8/2015.
[34] Conta de luz ser 16,2% a
28% menor, mas Dilma diz que
pode cair mais em maro. UOL,
11/9/2012. Disponvel em: http://
economia.uol.com.br/ultimasno
t i c i a s /r e d a c a o / 2 0 1 2 / 0 9/ 1 1 /
contadeluzsera162a28me
normasdilmadizquepo
decairmaisemmarco.jhtm. Aces
so em: 14/8/2015.
[35] Anjos, Anna Beatriz e Fa
rias, Glauco. Belluzzo: A regra
da economia de hoje o povo que
se lixe'. Portal Frum, 21/1/2015.
Disponvel em: http://www.revis
taforum.com.br/blog/2015/01/
belluzzoregradaeconomiadeho
jeeopovoqueselixe/. Acesso em:
16/8/2015.
[36] Fundo noruegus reduz
participao na Eletrobras, e com
para Brasil com Venezuela. UOL,
27/11/2012. Disponvel em: http://
economia.uol.com.br/noticias/
redacao/2012/11/27/fundonorue
guesreduzparticipacaonaeletro
brasecomparabrasilcomvene
zuela.htm. Acesso em: 14/8/2015.
Agradeo a Ricardo Mendes Ribeiro
por ter me chamado a ateno para
o papel catalisador da reforma no
setor eltrico no incio da campanha
antiintervencionista.
[37] No exagero dizer que o Bra
sil estava viciado em juros altos e cm
bio valorizado. Mantega, op. cit.

foi o segundo objeto principal da nova matriz, pois agravava as dificuldades da indstria nacional37. A partir de fevereiro/maro de 2012,
o bc agiu para desvalorizar a moeda de, aproximadamente, 1,65
real por dlar, patamar no qual se encontrava ao final do segundo mandato de Lula, para 2,05 reais, alcanado em maio de 2012,
numa queda de 19,52%.
8. Controle de capitais. Com o objetivo de impedir que a entrada de dlares valorizasse o real, prejudicando a competitividade dos
produtos brasileiros, foram tomadas providncias de controle sobre
os fluxos de capital estrangeiro, conforme a seguinte descrio: Desde janeiro de 2011, o bcb [Banco Central do Brasil] e o Ministrio da
Fazenda recorreram no somente a alteraes das alquotas do iof
sobre os investimentos estrangeiros de portflio, mas tambm impuseram esse mesmo tipo de controle de capital sobre as captaes
externas, inclusive sobre emprstimos intercompanhias. Adicionalmente, acionaram dois novos instrumentos regulatrios: (a) a regulao financeira prudencial, ao impor recolhimento compulsrio sobre
as posies vendidas dos bancos no mercado de cmbio vista; e (b)
a regulao das operaes com derivativos cambiais, ao impor iof de
1% sobre as posies lquidas vendidas nesses derivativos acima de 10
milhes de dlares38.
9. Proteo ao produto nacional. De modo a favorecer a
produo interna, em setembro de 2011 elevou-se em 30 pontos percentuais o ipi sobre os veculos importados ou que tivessem menos
de 65% de contedo local. Em fevereiro de 2012, a Petrobras fechou
acordo para alugar 26 navios-sondas a serem construdos no Brasil,
com 55% a 65% de contedo nacional. Em junho de 2012, foi lanado o Programa de Compras Governamentais, beneficiando o setor de
mquinas e equipamentos, veculos e medicamentos, tambm com
regras favorecidas para a produo nacional. Em setembro de 2012,
foram aumentados os impostos de importao de cem produtos, entre
eles pneus, mveis e vidros39.
Conforme a definio que emprestamos de Bielschowsky, possvel perceber nas medidas acima ntida inflexo desenvolvimentista.
Valeria a pena, em algum momento, comparar o mandato Dilma 1 e
o do general Ernesto Geisel (1974-1978), ltimo perodo desenvolvimentista, em que pese ser autoritrio. Na presidncia geiseliana,
tambm a relao inicial favorvel entre Estado e industriais degringola com a campanha contra a estatizao. De maneira semelhante
a Dilma, o militar assumiu, conforme o cientista poltico Sebastio
Velasco e Cruz, voltado para a mudana no padro da industrializao brasileira, tendo como principal instrumento financeiro o bnde,
cujos recursos foram significativamente ampliados40. Depois de um
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perodo harmonioso, pelo menos no que respeita relao dos empresrios produtores de bens de capital com o governo, desencadeia-se na imprensa campanha contra a estatizao, que acaba por receber
o apoio das federaes de indstrias e da Confederao Nacional da
Indstria (cni)41.
Coube a Rousseff, quadro de origem prxima ao desenvolvimentismo brizolista, retomar a iniciativa sistemtica do Estado, perspectiva suprimida desde os anos 1970. Se tivesse dado certo, seria uma reverso histrica. Em artigo publicado no calor da hora, o ex-ministro
Luiz Carlos Bresser-Pereira notava que a presidente certamente pensa em liderar um projeto nacional com amplo apoio da sociedade e
que tinha disposio para enfrentar os ns grdios da situao nacional: A armadilha da alta taxa de juros e do cmbio sobreapreciado42.
Parece-nos que, diante do profundo domnio das teses mercadistas
a partir dos anos 1980, com a interdio que se imps s alternativas
desenvolvimentistas, o programa efetivado por Dilma foi audaz, no
obstante tenha sofrido crticas dos prprios heterodoxos. Na viso de
Bresser-Pereira, expoente do novo-desenvolvimentismo, o real teria que ser mais desvalorizado de modo a tornar a indstria brasileira
competitiva. Bresser falava, na poca, em puxar o dlar para 2,75 reais, mas s chegou a 2 reais, quando da mididesvalorizao de 201243.
Pedro Paulo Zahluth Bastos, afinado com o social-desenvolvimentismo, ressalta a falta de investimento pblico. Poltica anticclica
boa seria parecida com a de 2009: imagina se o governo perseguisse
supervit primrio elevado ou meramente aumentasse subsdios em
2009! A poltica anticclica ali contou com forte acelerao do gasto pblico e particularmente do investimento, o que incentiva diretamente a demanda efetiva44. Plnio de Arruda Sampaio Jr. diz que
impossvel imaginar brechas para mudanas parciais que possam
provocar transformaes substanciais no padro de desenvolvimento da economia brasileira sem uma profunda e radical ruptura com a
institucionalidade vigente45.
Mesmo que pertinentes, essas crticas passam ao largo de que, em
face do reformismo fraco at ento vigente, a nova matriz implicava
comprar brigas centrais, procurando acelerar o pacto conservador lulista. Mas seria errado pensar o ensaio desenvolvimentista como ponto fora da curva lulista. Procurou-se, isto sim, acelerar uma viagem cuja
direo vinha traada desde antes. Com a ascenso de Guido Mantega
ao Ministrio da Fazenda em 2006 comea a construo de condies
para maior ativismo estatal46. O Estado despertara da letargia e buscava meios para alavancar o crescimento em 2007, com o lanamento
do pac. Na crise de 2008, os bancos pblicos adquiriram rol crucial
na reorganizao produtiva, representando poderosas alavancas de
induo da iniciativa privada. Em 2009 e 2010, com a incorporao

[38] Cagnin, Rafael Fagundes et


al. A gesto macroeconmica do
governo Dilma (20112012). Novos
Estudos. So Paulo: Cebrap, no 97, no
vembro de 2013, p. 178.
[39] Borba, Jlia. Gesto Dilma de
cide elevar imposto de 100 itens im
portados. Folha de S.Paulo, 5/9/2012.
Disponvel em: http://www1.folha.
uol.com.br/fsp/mercado/64612ges
taodilmadecideelevarimpos
tode100itensimportados.shtml.
Acesso em: 7/7/2015.
[40] Cruz, Sebastio C. Velasco e.
Empresariado e Estado na transio
brasileira: um estudo sobre a economia
poltica do autoritarismo (19741977).
Campinas/So Paulo: Editora Uni
camp/Fapesp, 1995, p. 46.
[41] Ibidem, pp. 734.
[42] BresserPereira, Luiz Carlos. O
governo Dilma frente ao trip ma
croeconmico e direita liberal e de
pendente. Novos Estudos. So Paulo:
Cebrap, n 95, maro de 2013, p. 10.
[43] Ibidem. Mais tarde, em funo
da piora das condies polticas e eco
nmicas, o dlar voltou a subir, che
gando a 3,40 reais no final de julho de
2015, mas o contexto j era outro.

[44] Guimares, Ligia. Ajuste em


meio recesso contraproducen
te. Valor Econmico, 6/8/2015. Dis
ponvel em: http://jornalggn.com.
br/noticia/paraprofessordauni
campajusteemmeioareces
saoecontraproducente. Acesso em:
15/8/2015.
[45] Sampaio Jr., op. cit.

[46] Sobre as diferentes fases dos go


vernos Lula, ver Singer, Os sentidos do
lulismo, em especial pp. 14855.

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10/9/15 2:02 PM

[47] Steinbruch, Benjamin. Pas di


ferente. Folha de S.Paulo, 9/10/2012.
Disponvel em: http://www1.folha.
uol.com.br/colunas/benjaminstein
bruch/2012/10/1166305paisdife
rente.shtml. Acesso em: 11/7/2015.
[48] Martello, Alexandro. Spre
ad dos bancos elevado frente
a outras economias, diz Fazenda.
G1, 13/2/2012. Disponvel em:
http://g1.globo.com/economia/
noticia/2012/02/spreaddosban
coseelevadofrenteoutrasecono
miasdizfazenda.html. Acesso em:
11/7/2015.
[49] Idem. Queda do spread ban
crio determinao de Dilma, diz
Tombini. G1, 28/2/2012. Disponvel
em: http://g1.globo.com/economia/
seudinheiro/noticia/2012/02/que
dadospreadbancarioedetermi
nacaodedilmadiztombini.html.
Acesso em: 11/7/2015.
[50] Agncia Estado Spreads
so um absurdo e sero reduzidos,
diz Mantega. G1, 13/3/2012. Dis
ponvel em: http://g1.globo.com/
economia/noticia/2012/03/sprea
dssaoumabsurdoeseraoredu
zidosdizmantega.html. Acesso em:
11/7/2015.
[51] Mendes, Priscilla. Para facilitar
crdito, Dilma defende diminuio
do spread bancrio. G1, 3/4/2012.
Disponvel em: http://g1.globo.com/
economia/noticia/2012/04/parafa
cilitarcreditodilmadefendedimi
nuicaodospreadbancario.html.
Acesso em: 11/7/2015.

de incentivos fiscais seletivos ao arsenal de instrumentos disponveis,


o Estado comeara a manejar alavancas antes bloqueadas. A ascenso
de Tombini no lugar de Meirelles, em 2011, parecia incorporar o bc
perspectiva do desenvolvimento e concluir os preparativos para um
salto de qualidade.
Porm, se do ngulo programtico h continuidade entre Lula
e Dilma, do ponto de vista poltico ocorre mudana relevante. Enquanto Lula foi no confrontacionista, Dilma decide entrar em
combates duros. Ao reduzir os juros e forar os spreads para baixo,
tensionou o pacto estabelecido com o setor financeiro. A Fazenda e o
bc sustentaram e ampliaram a deciso durante dezoito meses. Uma
barreira importante fora rompida. Finalmente, aplaudiu o industrial Benjamin Steinbruch em outubro de 2012, o Brasil entrava na
era dos juros civilizados.47
Alm de enfrentar o ncleo duro do capital, a presidente decidiu
politizar o tema, o que estava igualmente fora do script lulista. Em
fevereiro de 2012, o boletim do Ministrio da Fazenda afirma que o
spread no Brasil era elevado na comparao com outras economias.
Destacava que a expectativa era que casse devido ao ciclo de queda
dos juros iniciada em agosto do ano anterior48. Duas semanas mais
tarde, Tombini aumentaria a carga. Em audincia na Comisso de
Assuntos Econmicos do Senado, declara que a reduo do spread
era prioridade de governo e determinao da presidente da Repblica49. No se tratava mais de expectativa genrica inserida em publicao ordinria de ministrio. A diminuio dos ganhos por parte
dos bancos tornava-se ordem, emanada do topo do poder Executivo.
Transmitido por funcionrio de alta gradao, o recado no poderia ser
mais claro: o Estado se arrogava o direito de intervir na quintessncia
do capitalismo, a saber, o lucro.
Quinze dias depois, foi a vez de Guido Mantega elevar a temperatura. Diante da mesma comisso senatorial, o titular da Fazenda
chama os spreads de absurdos e reitera que o poder Executivo os
faria cair. Os spreads subiram muito no ano passado com medidas
restritivas. Estamos em um trabalho para que sejam reduzidos. Eles
sero reduzidos50. O brao de ferro encoberto virava desafio aberto.
Volvida a quinzena seguinte, a prpria presidente sai a campo. No lanamento do segundo pacote de proteo indstria nacional, Dilma
afirma ser difcil explicar tecnicamente o nvel dos spreads no pas e
que desejava spreads menores. Vai adiante: declara possuir os instrumentos para que as empresas tivessem acesso a um custo de capital menor51 e ato contnuo aciona o Banco do Brasil para que reduza
os prprios spreads, provocando rebulio no mercado. O Banco do
Brasil fez uma reduo agressiva nos juros e elevou os limites de vrias linhas de crdito para empresas e consumidores com o objetivo
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de acirrar concorrncia com Ita, Bradesco e Santander e estimular a


economia, informava a Folha de S.Paulo52. Em menos de uma semana,
a Caixa Econmica Federal adotava procedimento similar.
Ameaados de perder faixas do mercado, os bancos privados se
movimentam. Em 10 de abril, o presidente da Federao Brasileira de
Bancos (Febraban), Murilo Portugal, viaja a Braslia com uma lista de
vinte reivindicaes para reduzir os spreads. O elenco de condies,
entregue ao ento secretrio-executivo da Fazenda, Nelson Barbosa,
ia da diminuio dos impostos incidentes sobre as transaes financeiras at a minorao do depsito compulsrio fixado pelo Banco
Central, passando pela regulamentao do cadastro positivo, que daria vantagens aos bons pagadores53.
A resposta do Ministrio da Fazenda no poderia ter sido mais
emblemtica. Guido afirma que em vez de apresentar solues,
anunciando aumento de crdito, [a Febraban] veio fazer cobrana
de novas medidas do governo. Se os bancos so to lucrativos, e
isto est nos dados, eles tm margem para reduzir a taxa de juros
e aumentar o volume do crdito. Como se no bastasse: Existem
condies para que os bancos brasileiros deixem de ser os campees
de spread do mundo. Eles deveriam tambm baixar a taxa de juros.
Existe possibilidade para isso. A lucratividade dos bancos tem sido
muito elevada. No ano passado, os bancos brasileiros foram entre os
mais lucrativos do mundo54.Para que no houvesse dvida, mostrou os nmeros: A taxa de captao [quanto as instituies pagam
pelos recursos] de, no mximo, 9,75% ao ano. Esto captando a
9,75% e emprestando a 30%, 40%, 50% ou 80% ao ano dependendo das linhas de crdito. Essa situao no se justifica. Compreende-se que, da em diante, derrubar Mantega tenha se convertido em
meta permanente no meio financeiro.
Em abril de 2012, a Febraban voltou atrs. Os jornais divulgaram
que Portugal ligara a Barbosa para pedir desculpas e a entidade deixou vazar que preparava a diminuio dos spreads. O diagnstico
dos bancos que, se no fizerem nada para reduzir as taxas, vo perder clientes para instituies pblicas, sobretudo no atendimento
a empresas, relatava a Folha de S.Paulo55. Foi nesse clima triunfante
que Dilma fez a citada alocuo de Primeiro de Maio com a qual abrimos este artigo. Nela, aproveitou para cravar que os bancos seguiam
lgica perversa.
Os meses seguintes trouxeram boas notcias para a nova matriz.
Em maio, a presidente alterou as regras de remunerao da poupana,
de modo a permitir que o bc continuasse a reduzir a Selic. Como se
trata de instrumento tradicional da economia popular, mexer com a
caderneta sempre envolve riscos. Dilma mostrou coragem ao diminuir o rendimento, sem perda de apoio da populao. No final do

[52] Sciarretta, Toni. Sob presso


de Dilma, BB diminui juros. Folha
de S.Paulo, 5/4/2012. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/
mercado/35397sobpressaodedil
mabbdiminuijuros.shtml. Acesso
em: 11/7/2015.

[53] Mximo, Wellton. Febraban


apresenta sugestes para reduzir
inadimplncia e spread. Agn
cia Brasil, 10/4/2012. Disponvel
em: http://memoria.ebc.com.br/
agenciabrasil/noticia/20120410/
febrabanapresentasugestoespa
rareduzirinadimplenciaespread.
Acesso em: 11/7/2015.

[54] Martello, Alexandro. Bancos


privados tm margem para reduzir
juros, diz Mantega. G1, 2/4/2012.
Disponvel em: http://g1.globo.
com/economia/seudinheiro/no
ticia/2012/04/bancostemmar
gemparareduzirjurosdizmante
ga.html. Acesso em: 12/6/2015.

[55] DAmorim, Sheila e Sciarret


ta, Toni. Bancos recuam e prepa
ram juro menor. Folha de S.Paulo,
18/4/2012, p. B1.

52 CUTUCANDO ONAS COM VARAS CURTAS Andr Singer

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[56] Rodrigues, Fernando e Cruz,


Valdo. Mantega quer que bancos
baixem juros em at 40%. Folha de
S.Paulo, 27/5/2015, p. A4.
[57] Landim, Raquel. Mantega diz
que juros do carto de crdito so
escorchantes. O Estado de S. Paulo,
15/9/2012. Disponvel em: http://
economia.estadao.com.br/noticias/
negocios,mantegadizqueju
rosdocartaodecreditosaoes
corchantes,126913e. Acesso em:
11/7/2015.
[58] Glenia, Fabola. Sob presso,
bancos reduzem juros; veja as taxas
mdias cobradas. G1, 29/9/2012.
Disponvel em: http://g1.globo.
com/economia/seudinheiro/no
ticia/2012/09/sobpressaoban
cosreduzemjurosvejataxasme
diascobradas.html. Acesso em:
12/6/2015. Dois dos trs maiores
bancos privados em atuao no Bra
sil tiveram queda de lucros em 2012
em relao a 2011: Ita Unibanco
(7% a menos) e Santander (5% a
menos). O Bradesco teve alta de
3%. Disponvel em: http://exame.
abril.com.br/negocios/noticias/
os13maioreslucrosdosban
cosbrasileirosem2012. Acesso
em: 6/8/2015. Levandose em conta
os ganhos dos trs maiores bancos
de capital aberto (Banco do Brasil,
Ita e Bradesco), 2012 interrompeu
uma srie de quinze anos em que
os lucros aumentavam de ano para
ano, segundo estudo da consultoria
Economatica. Disponvel em: http://
g1.globo.com/economia/negocios/
noticia/2013/03/2012interrom
pesequenciade15anosdelu
crocrescentedebancos.html. Aces
so em: 6/8/2015.

ms, confiante, Guido ameaava: Os bancos pblicos tem 44% do


mercado interno. Isso se chama concorrncia. Se eles [bancos privados] bobearem, a concorrncia vai pegar os clientes56. Em setembro,
dando um passo adiante, declara que os juros cobrados pelos bancos
nos cartes de crdito eram escorchantes e, igualmente, precisavam
diminuir57. Para coroar, o bc anuncia que a taxa mdia de juros bancrios nas operaes com pessoas fsicas tinha se tornado a menor de
toda a srie histrica da instituio58. A batalha do spread fora ganha
pelos desenvolvimentistas.
O ambiente geral se encontrava igualmente favorvel ao desenvolvimentismo. Em outubro, com apenas 4,6% de desemprego e a renda
dos trabalhadores em alta, o pt ganha a eleio na cidade de So Paulo,
com Fernando Haddad jovem poltico cujo perfil lembrava o da
prpria Dilma. A vitria petista no pleito municipal sempre desequilibrada pelo resultado paulistano fazia crer que a acelerao do
lulismo ia de vento em popa. Dilma preparou-se, ento, para encerrar
o ano com chave de ouro. Reduzir o preo da eletricidade atendia campanha lanada pela Fiesp em 2011 e fazia gesto populao pobre, para
a qual o peso relativo da energia relevante. Com o bndes capitalizado e disponvel para financiar a produo a juros mais baixos, certo
controle sobre o fluxo de capitais, o real menos valorizado, a desonerao da folha de pagamentos em curso, a obrigatoriedade de contedo
local em setores estratgicos e encomendas da Petrobras, compras governamentais e tarifas alfandegrias voltadas para a produo nacional, programa de investimento em infraestrutura lanado, aumento
do limite de endividamento dos Estados e juros mais acessveis nos
bancos comerciais, o ensaio desenvolvimentista chegava ao auge.
A presidente voltou, ento, tv em 23 de janeiro de 2013: Acabo
de assinar o ato que coloca em vigor, a partir de amanh, uma forte reduo na conta de luz de todos os brasileiros. Se o Primeiro de Maio
havia ouvido o rufar dos tambores, o vinte e trs de janeiro foi o dia de
glria, com anncio memorvel:
a primeira vez que isso ocorre no Brasil [reduo na conta de
luz], mas no a primeira vez que o nosso governo toma medidas para
baixar o custo, ampliar o investimento, aumentar o emprego e garantir
mais crescimento para o pas e bem-estar para os brasileiros. Temos
baixado juros, reduzido impostos, facilitado o crdito e aberto, como
nunca, as portas da casa prpria para os pobres e para a classe mdia.
Ao mesmo tempo, estamos ampliando o investimento na infraestrutura,
na educao e na sade e nos aproximando do dia em que a misria
estar superada no nosso Brasil[,]
disse a mandatria no ponto alto do seu primeiro mandato.
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O auge do ensaio desenvolvimentista prenunciava, contudo, o


seu rpido ocaso. Poucos dias depois de Dilma colocar na coroa a joia
do setor eltrico reformado, rompia-se a base fundamental do experimento. Aproveitando-se de subida ocasional de preos em janeiro,
Tombini, em conversa com a jornalista Miriam Leito em 7 de fevereiro de 2013, solta que a inflao estava mostrando uma resilincia
forte e que a situao no era confortvel. Diante da pergunta fatal
sobre se era necessrio mudar a poltica monetria, respondeu que
o bc estava atento a tudo59. Foi o suficiente para que os investidores
passassem a apostar na alta dos juros, o que significava demolir a viga
de sustentao do projeto dilmista. Usar a poltica monetria para segurar a inflao senha da direo neoliberal , justo quando a reduo de juros ao tomador finalmente se completava, era simplesmente
desmontar o recm-concludo.
Numa atitude rara, o ministro da Fazenda interveio para tentar corrigir o rumo. Em entrevista Reuters, 24 horas depois, garantiu que
no havia motivo para alarme com a inflao e exps a divergncia com
Tombini: A opinio dele pode ser diferente da minha. Algumas semanas mais tarde, em viagem frica do Sul, Dilma procuraria reforar
a posio de Mantega. Disse no acreditar em polticas de combate
inflao que olhem a reduo do crescimento econmico. Mas diante da reao do mercado, o qual entendeu, corretamente, que a presidente queria intervir na Selic, Rousseff foi obrigada a se desmentir. O
vaivm africano mostrava que poderosas correntes submersas tinham
reordenado foras invisveis.
Em 18 de abril, apesar de Mantega continuar assegurando que a inflao estava em queda, o Banco Central iniciava o ciclo de alta de juros
que s se encerrou dois anos mais tarde60. Num timo, a situao se
invertera. Ao elevar sistematicamente a Selic, restabeleceu-se a dualidade tpica anterior ao ensaio, na qual, enquanto a Fazenda buscava
meios de fazer a economia deslanchar, o bc apostava na contrao,
carreando recursos para os rentistas61. A partir da, o desenvolvimentismo oferece resistncia surda, porm crescentemente enfraquecida,
presso em favor do choque neoliberal. Nos meses seguintes, alm
do aumento contnuo dos juros, o corte no investimento pblico, o aumento da taxa de retorno nas concesses, a diminuio das restries
ao capital especulativo e as privatizaes na rea de transportes iriam
pontilhando a volta atrs62.
Do ponto de vista objetivo, o surto inflacionrio63, o crescimento
de apenas 0,9% do pib em 2012 (metodologia antiga; 1,8% pela metodologia nova) e a ausncia de aumento nos investimentos tornavam
difcil a continuidade do ensaio. A posteriori, Mantega faria uma autocrtica com relao contrao excessiva gastos pblicos baixos e
juros altos , provocada no primeiro semestre de 2011. Fizemos o

[59] Leito, Mriam. Alta descon


fortvel. O Globo, 8/2/2013. Dispo
nvel em: http://blogs.oglobo.globo.
com/miriamleitao/post/altades
confortavel485606.html. Acesso
em: 28/2/2015.
[60] Alvarenga, Darlan. A infla
o vai cair no Brasil, diz Guido
Mantega. G1, 25/4/2013. Dis
ponvel em: http://g1.globo.com/
economia/noticia/2013/04/infla
caovaicairnobrasildizmantega.
html. Acesso em: 31/7/2015. Martello,
Alexandro.BC sobe juro para 14,25%
ao ano e indica manuteno no futu
ro. G1, 29/7/2015. Disponvel em:
http://g1.globo.com/economia/no
ticia/2015/07/na7altaseguidaju
rosobepara1425aoanomaiorni
veldesde2006.html. Acesso em:
16/8/2015.
[61] Em que medida o BC funcio
nou como quintacoluna no ensaio
desenvolvimentista tema a ser
pesquisado.
[62] Ver Andr Singer, O que
querem os empresrios? (Folha de
S.Paulo, 24/8/2013, p. A2), em que foi
possvel registrar os recuos no calor
da hora.
[63] Com respeito inflao, h
uma polmica, que devemos regis
trar, mas no cabe aprofundar neste
espao, sobre o quanto teria ficado
escondida pela conteno dos preos
administrados. De acordo com o eco
nomista Fabio Silveira, entre 2011 e
2013, o atraso mdio [com relao aos
preos externos] foi 14,4% ao ano,
no que se refere gasolina. Costa,
Fernando Nogueira da. Dossi Pe
trobras 2013. Cidadania & Cultura,
4/3/2014. Disponvel em: https://
fernandonogueiracosta.wordpress.
com/2014/03/04/dossiepetro
bras2013/. Acesso em: 22/8/2105.
Outra controvrsia diz respeito ao
papel da seca que afetou o Brasil entre
2012 e 2014 na presso inflacionria.

54 CUTUCANDO ONAS COM VARAS CURTAS Andr Singer

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[64] Guido Mantega: Fizemos o


aperto em 2011 supondo que a eco
nomia mundial j estava em recu
perao. Em 2011 puxamos o freio,
dizendo: a gente faz um ajuste e
depois retoma. S que quando foi
retomar, no segundo semestre de
2011, j tinha comeado a crise euro
peia. Alves, Cristina; Fadul, Sergio;
Alvarez, Regina; e Bonfanti, Cristia
ne. Infraestrutura vai fazer Brasil
crescer por uma dcada. O Globo,
15/9/2013, p. 31.

[65] Has Brazil blown it?. The Eco


nomist, 28/9/2013. Disponvel em:
http://www.economist.com/news/
leaders/21586833stagnanteco
nomybloatedstateandmasspro
testsmeandilmarousse
ffmustchangecoursehas. Acesso
em: 16/8/2015.
[66] Financial Times' pe em xe
que intervencionismo brasileiro.
BBC Brasil, 26/3/2013. Disponvel
em: http://www.bbc.co.uk/portu
guese/noticias/2013/03/130326in
tervencionismo brasilftpress
rw. Acesso em: 29/5/2015.
[67] Barros, Luiz Carlos Mendona
de. Brasil: um ajuste clssico. Folha
de S.Paulo, 27/6/2014, p. B10.

aperto em 2011 supondo que a economia mundial j estava em recuperao, o que no se revelou verdadeiro, pois a crise foi em W e no
em V64. Mas ainda havia esperana de que as medidas desenvolvimentistas amadurecessem e dessem resultado em 2013.
Em alguma medida, a previso deu certo. Os estmulos estabelecidos ao longo de 2011/2012 e os investimentos realizados para a Copa
do Mundo garantiram crescimento de 2,3% em 2013 (metodologia
antiga; 2,7% pela nova). O ndice ficou longe dos nmeros anteriores
crise mundial, mas permitiu manter o nvel de emprego e os ganhos salariais dos trabalhadores no terceiro ano do governo Dilma. Entretanto, com
o contnuo aumento dos juros a partir de abril de 2013, cujos efeitos
costumam ocorrer entre seis meses e um ano depois de realizados, a
possibilidade de crescimento em 2014 estava ameaada.
Acrescente-se que o aumento das crticas ao ativismo estatal por
parte das agncias internacionais de risco, das instituies oficiais de
controle econmico (fmi, Banco Mundial etc.), dos bancos estrangeiros, das corporaes multinacionais, de inmeras vozes nos grandes
meios de comunicao ao longo de 2013 e 2014 alimentava a desconfiana dos investidores quanto aos rumos do pas. Centenas de articulistas e editoriais, milhares de reportagens em veculos nacionais
e estrangeiros, milhes de minutos de rdio e tv foram dedicados a
mostrar o quanto era preciso cortar os gastos ineficientes e descontrolados do governo e deixar o mercado funcionar para reordenar o
pas e retomar o crescimento.
Anotamos alguns poucos exemplos dessa guerra ideolgica incessante. Em dezembro de 2012, a britnica The Economist pede a demisso de Mantega. Em setembro de 2013, um special report da revista volta
carga. Defende a tese de que o Brasil estragou tudo o que de bom
fora construdo nos anos anteriores. A receita para evoluir: diminuir
gastos do Estado, reduzir o valor das aposentadorias, cortar impostos,
reformar as leis trabalhistas e aumentar as privatizaes65. O Financial
Times, em maro de 2013, publica artigo de pgina inteira no qual denuncia que o Brasil voltava ao intervencionismo do passado. Segundo
o jornal, Dilma buscava se intrometer em vrios setores, desde energia a telecomunicaes, numa mistura de incentivos e punies, com
aes que vo desde incentivos tributrios a medidas para forar os
produtores a baixar os preos66.
Os crticos brasileiros batiam em teclas anlogas. Dilma teria
vindo depois de um longo perodo de crescimento e mudanas estruturais importantes, as quais, no entanto, criaram desequilbrios
de oferta e demanda67. Para enfrentar a situao, era necessrio frear
o consumo e os gastos pblicos, pois, do contrrio, haveria escalada
inflacionria, escrevia ex-ministro de Fernando Henrique Cardoso.
O abandono do trip neoliberal metas de inflao apertadas com
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juros altos, supervit primrio elevado e cmbio flutuante por


Dilma e Guido causara desarranjo68, dizia o ex-presidente do BC de
Lula. Foi o forte ajuste monetrio e fiscal de 2003 que estabilizou
a economia e estabeleceu condies para a expanso econmica,
acrescentava69. E ainda: O desemprego elevado proporcionou mo
de obra economia em expanso70. O prprio bc de Dilma flertava com produzir algum desemprego71 para conter a inflao. A
imprensa reportava que, desde o final de 2012, Lula sugeria a Dilma
substituir Mantega por Meirelles.
Em junho de 2013, o cerco rentista recebe inesperado reforo proveniente das ruas. O carter contraditrio das manifestaes de junho72, iniciadas pela esquerda e engrossadas pelo centro e pela direita
de maneira inusitada, elevou a rejeio presidente, obrigando-a ceder mais alguns metros de terreno.
Ao perscrutar as motivaes ideolgicas envolvidas nas manifestaes de junho, ressaltamos a numerosa presena da viso centrista
que colocava o Estado como intil sorvedouro de recursos73. A crtica ao nmero de ministrios, ineficincia na sade e na educao,
corrupo generalizada estava na cabea de parcela significativa dos
manifestantes, depois que a esquerda perdeu o comando dos protestos. Segundo o Datafolha, 56% dos que foram avenida Paulista em
20/6/2013 (na noite de maior afluxo) giravam em torno do centro74,
10% estavam direita e 22% esquerda. Embora o ativismo estatal na
economia praticado por Dilma no estivesse diretamente em pauta,
os segmentos envolvidos, futuros votantes de Marina Silva e Acio
Neves, acabaram por reforar a onda em favor de reformas liberalizantes que iam na direo contrria. Dada a composio social mista dos
protestos, a adeso de membros da nova classe trabalhadora jovens
em empregos precrios e baixos salrios, todavia com carteira assinada agenda liberal era plausvel.
Ao reagir onda de protestos, Dilma props a responsabilidade fiscal como o primeiro dos cinco pactos que deveriam reunificar a nao e,
no final de julho de 2013, promoveu um corte de 10 bilhes de reais no
oramento de 2013, em resposta, sobretudo, ao mercado financeiro,
que o acusa [ao governo] de lenincia com a inflao75. No comeo de
2014, o gasto pblico foi outra vez cortado, abandonando-se o projeto de lei que reduzia as dvidas de estados e municpios. A prefeitura
estratgica comandada por Haddad viu-se estrangulada, pondo em
perigo o futuro da gesto. Some-se conteno dos gastos pblicos
os juros sempre em elevao, e ser compreensvel que o crescimento
do pib em 2014 tenha sido zero76. A poltica monetria e fiscal contracionista, junto com a profunda desconfiana da burguesia, anulara as
tentativas da nova matriz de elevar o investimento, o qual apresenta
uma queda de 4,4% em 2014. Com o declnio da atividade econmica,

[68] Ver, por exemplo, Henrique


Meirelles, Criacionismo (Folha de
S.Paulo, 12/1/2014, p. A2).
[69] Meirelles, Henrique. Deba
te sem censura. Folha de S.Paulo,
5/1/2014, p. A2.
[70] Ibidem.
[71] Ver Cristiano Romero, Ata do
Copom deve falar em presso de de
manda (ValorInveste, 25/4/2013).
Disponvel em: http://www.valor.
com.br/valorinveste/casadascal
deiras/3100102/atadocopomde
vefalarempressaodedemanda.
Acesso em: 13/6/2015.
[72] Ver, a respeito, Andr Singer,
Brasil, junho de 2013: classes e ide
ologias cruzadas (Novos Estudos.
So Paulo: Cebrap, n 97, novembro
de 2013).
[73] Ibidem, p. 37.

[74] Ibidem. p. 38. Centro: 31%; cen


troesquerda: 14%; centrodireita:
11%.

[75] Barrocal, Andr. Arno no


mais uma Brastemp. Carta Capital,
n 759, p. 37, 31/7/2013.

[76] Importante no pib, investi


mento de empresas cai h 6 trimestres
seguidos. uol, 27/3/2015. Dispon
vel em: http://economia.uol.com.
br/noticias/redacao/2015/03/27/
importantenopibinvestimen
todeempresascaiha6trimes
tresseguidos.htm. Acesso em:
2/8/2015.

56 CUTUCANDO ONAS COM VARAS CURTAS Andr Singer

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10/9/15 2:02 PM

[77] Brito, Ricardo e Fernandes,


Adriana. Na tv, Dilma diz que guer
ra psicolgica inibe investimentos.
O Estado de S. Paulo, 29/12/2013.
Disponvel em: http://politica.esta
dao.com.br/noticias/geral,natvdil
madizqueguerrapsicologicaini
beinvestimentos,1113419. Acesso
em: 28/7/2015.
[78] Villaverde, Joo e Leopoldo, Ri
cardo. Ordem neste ano e nos pr
ximos no fazer operao que no
parea correta. O Estado de S. Paulo,
15/12/2013, pp. B1 e B3.
[79] Mota, Camilla Veras e Pinto,
Lucinda. Para Mantega, no d
para falar que Brasil est em reces
so. Valor Econmico, 29/8/2014.
Disponvel em: http://www.valor.
com.br/brasil/3673532/paraman
teganaodaparafalarquebra
silestaemrecessao. Acesso em:
30/8/2015.
[80] S ouza, Marcos de Moura e.
Dilma diz que psdb quer trazer de
volta recesso e desemprego. Valor
Econmico, 30/5/2014. Disponvel
em: http://www.valor.com.br/po
litica/3569748/dilmadizqueps
dbquertrazerdevoltareces
saoedesemprego. Acesso em:
29/8/2015.
[81] Ver Andr Singer, Apertem os
cintos!.
[82] Martello, Alexandro. Mante
ga diz que poltica econmica segue
mesmo sem ele em 2 mandato. G1,
2/10/2014. Disponvel em: http://
g1.globo.com/economia/noti
cia/2014/10/mantegadizquepo
liticaeconomicaseguemes
mosemeleem2mandato.html.
Acesso em: 30/8/2015.
[83] Leia a ntegra do dis
curso de Dilma no Dia Inter
nacional da Mulher. Folha de
S.Paulo, 8/3/2015. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/
poder/2015/03/1599999leiaain
tegradodiscursodedil
manodiainternacionaldamu
lher.shtml. Acesso em: 29/8/2015.
[84] Ibidem.

cai a arrecadao, deixando o Estado vulnervel s propostas de ajuste


fiscal que se tornaro ubquas.
Consciente de que o cerco se fechava, Dilma reconhece, no fim de
2013, que a guerra psicolgica pode inibir investimentos e retardar
iniciativas77. Guido, por sua vez, denuncia a ofensiva dos segmentos
que perderam dinheiro quando ns baixamos os juros e desvalorizamos o cmbio78. De acordo com os idealizadores do ensaio desenvolvimentista, no entanto, ao manter as polticas de estmulo ao investimento como a desonerao da folha de pessoal, o ipi reduzido para os
bens durveis, o Programa de Sustentao dos Investimentos (psi) e
o aporte para o Minha Casa Minha Vida, foi possvel manter duas conquistas fundamentais: a estabilidade do pleno emprego e a elevao da
massa salarial. Recesso quando se tem desemprego aumentando
e renda caindo. Aqui o contrrio. Para o trabalhador, como se no
houvesse crise internacional, afirmava Mantega em agosto de 201479.
Com efeito, o emprego e o salrio permitiram que, na campanha, o
discurso de Dilma convencesse os setores progressistas e o eleitorado popular de que ela tinha condio e disposio de evitar o choque
neoliberal encampado pelo psdb. Eles [...] querem trazer de volta a
recesso, o desemprego, o arrocho salarial, o aumento da desigualdade
e toda a submisso que o Brasil tinha no passado ao Fundo Monetrio
Internacional, afirmava Dilma80. A agenda neoliberal ganhava fora
tambm junto a Eduardo Campos e depois Marina Silva, aderindo
ambos a pontos como a independncia do bc para firmar compromisso com a burguesia81.
A propaganda dilmista insistia que o rumo no seria alterado e
Mantega garantia a continuidade do desenvolvimentismo, conforme a epgrafe deste artigo, pronunciada s vsperas do primeiro turno82.No entanto, reeleita pela reduzida margem de 4 pontos percentuais, a presidente faz o exato contrrio do prometido, um verdadeiro
cavalo de pau, para lembrar a expresso de Antnio Palocci em 2003.
A cronologia e a psicologia da guinada, at o momento em que
este artigo concludo, no foram devidamente esclarecidas. Depois
de receber um no do banqueiro Luiz Carlos Trabuco, presidente
do Bradesco, Dilma anuncia Joaquim Levy, quadro que havia colaborado com o candidato do psdb, na Fazenda. Em maro de 2015,
justificou mudar de mtodo e buscar solues mais adequadas ao
atual momento83 como consequncia da durao inesperada da
crise mundial e da extraordinria seca no Brasil. Em funo delas,
os recursos pblicos, gastos para preservar o emprego e a renda, teriam se esgotado, impondo agora sacrifcios temporrios para todos84. Mas teria o dinheiro terminado justo na noite da reeleio?
Passados alguns meses, Dilma, pressionada pela direita, afirma ter
demorado para perceber que a situao podia ser mais grave do que
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imaginvamos. E, portanto, talvez ns tivssemos de ter comeado


a fazer uma inflexo antes85. Desmente, assim, tudo o que disse na
campanha e deixa implcito que o ensaio desenvolvimentista deveria ter terminado antes at do que terminou. O que teria produzido
tamanha reviravolta?

[85] Nery, Natuza. Dilma afirma


que errou na avaliao da economia.
Folha de S.Paulo, 25/8/2015, p. A6.

reordenamento das coalizes de classe: a frente nica burguesa

Em Os sentidos do lulismo, levantamos a hiptese de que ao longo


dos mandatos de Lula se estruturaram duas coalizes contrapostas,
a que denominamos rentista e produtivista. A coalizo rentista
unificaria o capital financeiro e a classe mdia tradicional, enquanto
a produtivista seria composta dos empresrios industriais associados frao organizada da classe trabalhadora. Pairando sobre ambas,
com o suporte do subproletariado, os governos lulistas fariam uma
constante arbitragem de acordo com a correlao de foras, ora dando
ganho de causa a uma, ora concorrente86.
O programa rentista seria manter o Brasil alinhado ao receiturio
neoliberal, bem como na rbita do grande capital internacional e da
liderana geopoltica dos Estados Unidos87. Para a coalizo produtivista, a meta primordial seria acelerar o ritmo de crescimento por meio
de uma interveno do Estado que levasse reindustrializao, permitindo tornar mais veloz a distribuio de renda88.
Dado o carter esquemtico das formulaes acima, salta vista o
quanto possuem de simplificao e rigidez incompatveis com o processo histrico real. Ao escrever a histria viva das coalizes, ser preciso mostrar a maneira efetiva pela qual se articularam, polarizaram as
diversas camadas sociais e se apresentaram nas disputas cotidianas.
Realizada a tarefa, o retrato deveria ganhar movimento. com esse esprito que nos voltamos para entender o que aconteceu com a coalizo
produtivista durante o ensaio desenvolvimentista.
No incio de 2011, os produtivistas apresentaram-se ao pblico por
meio de documento assinado pela Federao das Indstrias do Estado de
So Paulo (Fiesp), a Central nica dos Trabalhadores (cut), a Fora Sindical,o Sindicato dos Metalrgicos do abc e o Sindicato dos Metalrgicos
de So Paulo. De acordo com o texto Brasil do dilogo, da produo e do emprego, a crescente reprimarizao da pauta de exportao, a substituio da
produo domstica por produtos e insumos industriais importados e a
expressiva queda do contedo nacional na produo fez acender uma luz
amarela89 e empurrou os parceiros para a ao conjunta.
Convm assinalar a singularidade do acontecimento. Embora se
note a ausncia da Confederao Nacional da Indstria no acordo,
convm observar que, mesmo no contexto da desconcentrao industrial em curso desde os anos 2000, So Paulo continuava a ser

[86] Ver Andr Singer, Os sentidos do


lulismo, pp. 15568 e 20021.
[87] Cumpre notar que, para Bres
serPereira, que fala em uma coalizo
formada pela alta e mdia burguesia
rentista e pelos financistas, o obje
tivo da coalizo financeirorentista
seria sempre um alto nvel de taxa de
juros. BresserPereira, Luiz Carlos.
Governo, empresrios e rentistas.
Folha de S.Paulo, 2/12/2013, p. A14.
[88] Embora, como registramos
acima, o desempenho dos partidos
v ser discutido em fase ulterior da
pesquisa, podese adiantar breves ob
servaes. Supese que a unio ren
tista encontrava canal privilegiado
no PSDB, pela simpatia que o partido
aufere no setor financeiro e na clas
se mdia tradicional. Ao contrrio, a
coligao produtivista no disporia
de expresso partidria equivalente,
uma vez que o PT permaneceu como
partido prximo ao movimento sin
dical e, na sua verso lulista, do sub
proletariado, no entanto sem pontes
orgnicas com o empresariado in
dustrial embora tenha se tornado
mais amigvel a ele a partir de 2002,
tendo como testemunha a presena
do industrial Jos Alencar na chapa
de Lula em 2002 e 2006. O PMDB,
por sua vez, teria logrado fincar razes
no agronegcio, setor que, da mesma
maneira que o partido, oscilaria entre
as duas coalizes principais.
[89] Skaf, Paulo; Henrique, Artur; e
Silva, Paulo Pereira da. Um acordo
pela indstria brasileira. Folha de
S.Paulo, 26/5/2011, p. A3.

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[90] Estudo indito da cni re


vela desconcentrao da indstria
no pas. Agncia de Notcias CNI,
6/11/2014. Disponvel em: http://
www.portaldaindustria.com.br/
cni/imprensa/2014/11/1,51066/
estudoineditodacnimostramu
dancadadistribuicaogeografi
cadaindustrianopais.html. Aces
so em: 12/7/2015.
[91] Bianchi, Alvaro. Um ministrio
dos industriais: a Federao das Inds
trias do Estado de So Paulo na crise das
dcadas de 1980 e 1990. Campinas:
Editora da Unicamp, 2010, pp. 2545.
[92] cut e Fora perdem terreno
no movimento sindical brasileiro.
Agncia Estado. Disponvel em:
http://www.gazetadopovo.com.br/
economia/cuteforcaperdemter
renonomovimentosindicalbra
sileiroeb4imzlhjx4g91gcj4riylk5q.
Acesso em: 12/7/2015.
[93] Fiesp, cut, Fora Sindical,
Sindicato dos Metalrgicos do abc,
Sindicato dos Metalrgicos de So
Paulo e Mogi das Cruzes. Brasil do
dilogo, da produo e do emprego:
acordo entre trabalhadores e empres
rios pelo futuro da produo e emprego.
So Paulo, maio de 2011. Disponvel
em: http://www.smabc.org.br/Inte
rag/temp img/%7B810B756E4C
7F460D936B3E53A6382B94%
7DBrasil%20do%20Dialogo%20
HIGH%20QUALITY.pdf. Acesso
em: 12/7/2015.
[94] Ibidem, p. 29.
[95] Ibidem, p. 14.
[96] Ibidem, p. 15.
[97] Plano Brasil Maior. Disponvel
em: http://www.brasilmaior.mdic.
gov.br/conteudo/128. Acesso em:
16/8/2015.

o maior parque fabril do pas90. Por outro lado, segundo o cientista


poltico Alvaro Bianchi, se os processos de desindustrializao e desnacionalizao dos anos 1990 impactaram a Fiesp, a entidade foi capaz de despertar do coma e ocupar outra vez papel importante na
poltica nacional a partir do segundo mandato de Cardoso (19992002)91. A cut e a Fora Sindical, por sua vez, mesmo que observado o relativo crescimento de centrais menores, permaneciam as
principais estruturas representativas dos trabalhadores no Brasil92.
Os metalrgicos do abc (montadoras) e de So Paulo (autopeas)
constituam, por seu turno, a base do estruturante eixo automotivo.
Na tarde de 26 de maio de 2011, no Moinho Santo Antnio, fbrica
de farinha convertida em local paulistano de eventos, localizado no
antigo bairro fabril da Mooca, os presidentes das entidades entregaram o livreto acordado ao vice-presidente da Repblica, Michel
Temer, perante ministros de Estado, polticos profissionais e um
pblico misto de empresrios e trabalhadores. Com 32 pginas93,
dividido em seis captulos, o texto abrangia desde o ambiente macroeconmico ao cooperativismo e economia solidria, passando
por poltica industrial e comrcio exterior.
Chama a ateno a quantidade de propostas adotadas por Dilma
dentre as elencadas na ocasio: reduo da taxa de juros para nvel internacional94, diminuio dos spreads bancrios, facilitao do crdito para o investimento, aumento do iof sobre a entrada de capital
estrangeiro, desoneraes tributrias, adoo do contedo nacional
como diretriz da poltica industrial95, preferncia para produtos
nacionais nas compras governamentais96, entre outras. O Plano Brasil Maior, lanado pelo governo em agosto de 2011, equivale a uma
resposta ao documento dos produtivistas. De acordo com o plano, o
desafio seria o Brasil sair da crise internacional em melhor posio
do que entrou, o que resultaria numa mudana estrutural da insero
do pas na economia mundial. Para tanto, o plano tem como foco a
inovao e o adensamento produtivo do parque industrial brasileiro,
objetivando ganhos sustentados de produtividade do trabalho97.
Apesar das evidentes convergncias, os industriais, para surpresa
de muitos, foram progressivamente se afastando de Dilma, alinhando-se lenta e continuamente ao bloco rentista de oposio. Cresceu
entre eles a ideia de que se tratava de mandato intervencionista, que
inviabilizava os investimentos e no criava confiana. O irnico que a
interveno, que de fato houve, visava atender aos prprios industriais.
No princpio, os reclamos empresariais eram a boca pequena.
Reprteres bem informados davam conta do mal-estar sem citar
nomes. Nos primeiros dias de 2013, por exemplo, o jornalista Mino
Carta revelava: Durante o governo Lula o empresariado queixava-se dos juros escorchantes, com exceo dos banqueiros, est claNOVOSESTUDOS 102 JULHO 2015

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ro. De sua alegria cuidava o presidente do bc, Henrique Meirelles.


Em compensao, o vice-presidente da Repblica, o inesquecvel e
dignssimo Jos Alencar, defendia com ardor a demanda dos seus
pares. Agora o governo Dilma abaixa os juros, e todos se queixam, em perfeito unssono98.
Pouco a pouco, o deslocamento dos industriais ganhava visibilidade. No tradicional encontro anual da cni, em dezembro de 2012,
lanado documento com medidas para flexibilizar a clt. Passado
apenas um ano e meio do lanamento de Brasil do dilogo, as 101 propostas para modernizao trabalhista mostravam que a demanda dos empresrios havia cambiado.
Logo se esgararia publicamente a costura produtivista. Em abril
de 2013, a Fiesp divulga estudo, mostrando vantagens de as indstrias
brasileiras se instalarem no Paraguai. Ns vemos um potencial enorme de integrao de cadeias produtivas com o Paraguai, com disponibilidade de mo de obra significativa para indstria de manufatura tradicional, que
vem sofrendo e perdendo competitividade com relao ao exterior, afirmou o
diretor da Fiesp no seminrioOportunidades de Investimentos no
Paraguai. Entre as vantagens, estaria a mo de obra 36% mais barata no
pas vizinho por no haver encargos trabalhistas99.
Em tom duro, a iniciativa foi contestada por um dos signatrios
do pacto de 2011. O ex-presidente da cut Artur Henrique escreveu:
Talvez esse seja o grande sonho da Fiesp: uma regio onde a carga
tributria seja a menor possvel, aquela capaz de atender minimamente, de maneira paternalista, apenas aos que esto em situao
de extrema pobreza e condenar vrios pases da regio, comeando
pelo Paraguai, a ser verdadeiras maquiladoras para ampliar lucros
das grande empresas100.
Quando das manifestaes de junho de 2013, a Fiesp iluminou a
fachada do seu imponente edifcio na Paulista com a bandeira nacional, em sinal de simpatia aos smbolos adotados pelo centro e pela
direita na avenida. O presidente da Fiesp, que esteve em um dos atos,
escreveu que tinha assistido a um grito por renovao101, deixando
entrever postura oposicionista ao governo federal. Em retrospecto, junho, embora tenha sido bem mais que isso, converteu-se no comeo
da onda de classe mdia contra Dilma, que iria estourar nas ruas em
maro de 2015. Em resposta e com menor impacto, as centrais sindicais tentaram, em julho de 2013, tambm colocar na praa pautas
especificamente trabalhistas102. O fosso entre os industriais e trabalhadores se aprofundava.
No segundo semestre de 2013, percebe-se a formao de uma frente nica burguesa em oposio ao desenvolvimentismo. A jornalista
Claudia Safatle expe na primeira pgina do Valor a concluso do Planalto de que as medidas solicitadas pelos industriais, como a reduo

[98] Carta, Mino. Dilma e o desti


no. Carta Capital, 4/1/2013. Dispon
vel em: http://www.cartacapital.com.
br/politica/dilmaeodestino/. Aces
so em: 30/7/2015 (grifos nossos).

[99] Paraguai oferece vantagens


competitivas para o setor txtil,
destaca diretor do Departamento
de Relaes Internacionais e Co
mrcio Exterior da Fiesp. Portal
Fiesp, 3/4/2013. Disponvel em:
http://www.fiesp.com.br/noticias/
paraguaioferecevantagenscompe
titivasparasetortextildestacadi
retordodepartamentoderelaco
esinternacionaisecomercioexte
riordafiesp/. Acesso em: 30/7/2015
(grifos nossos).
[100] Henrique, Artur. Os lucros, a
ganncia, a usura e a cegueira. Car
ta Capital, 1/5/2013. Disponvel em:
http://www.cartacapital.com.br/po
litica/oslucrosagananciaausu
raeacegueira3894.html. Acesso
em: 29/7/2015.
[101] Skaf, Paulo. Do que o Brasil pre
cisa (24/6/2013). Portal Fiesp. Dis
ponvel em: http://www.fiesp.com.br/
noticias/nodiariodespauloarti
godepauloskaffalasobreasma
nifestacoesemtodoopais/. Acesso
em: 30/7/2015.
[102] 11 de julho: manifestao
nacional. cut Nacional, 8/7/2013.
Disponvel em: http://cut.org.br/
noticias/11dejulhomanifesta
caonacional1845/. Acesso em:
9/8/2015.

60 CUTUCANDO ONAS COM VARAS CURTAS Andr Singer

04_andre singer_102_p42a71.indd 60

10/9/15 2:02 PM

[103] Safatle, Claudia. Dilma agi


r para abrandar a desconfiana
de empresrios. Valor Econmico,
7/10/2013, p. 1.

[104] Cilo, Hugo e Baldocchi, Ga


briel. A voz do dono o dono da
voz. Isto Dinheiro, n 878, p. 34,
15/8/2014.

[105] Branco, Mariana. Presiden


te da CNI pede poltica econmi
ca rumo estabilidade. Agncia
Brasil, 5/11/2014. Disponvel em:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/
economia/noticia/201411/presi
dentedacnipedepoliticaecono
micarumoestabilidade. Acesso em:
21/6/2015.

[106] Villama, Luiza. Uma coisa


irracional, diz Bresser sobre o an
tipetismo. Brasileiros, 17/11/2014.
Disponvel em: http://brasileiros.
com.br/2014/11/umacoisairracio
naldizbresserpereirasobreanti
petismo/. Acesso em: 5/6/2015.

dos juros e a desonerao da folha de pagamentos, no teriam produzido o efeito esperado, gerando, ao contrrio, desconfiana generalizada no
meio empresarial. Premido pela situao, o Executivo faz concesses,
como maior retorno s empresas concessionrias de obras pblicas,
para reverter o quadro103. Mas a oposio se torna cada vez mais clara.
No encontro anual da cni de 2013, logo depois de a presidente se retirar, um associado toma a palavra para explicitar que temos andado
de lado em matria de crescimento e produtividade. Em agosto de
2014, o presidente interino da Fiesp, Benjamin Steinbruch, iria mais
longe, afirmando que s um louco investe no Brasil104. Steinbruch,
em geral alinhado aos produtivistas, havia migrado, tambm, para a
defesa da flexibilizao da clt.
Decorridos trs anos da mxima unidade produtivista, a situao
tinha-se alterado por completo. Os industriais pareciam ter aderido ao
programa rentista. Com isso, do setor financeiro ao industrial, passando
pelo agronegcio, o comrcio e os servios, a unidade capitalista em torno do corte de gastos pblicos, queda no valor do trabalho e diminuio
da proteo aos trabalhadores tornava-se completa. Como reflexo, em
novembro de 2014, o presidente da cni, Robson Andrade, fez a defesa
ntida do ajuste fiscal e at mesmo do aumento da taxa de juros105.
Do ponto de vista adotado neste trabalho, o deslocamento da burguesia industrial pode ter levado Dilma a recuar a partir de abril de
2013. Se tal hiptese for vlida, enquanto realizava, por cima, o avano
desenvolvimentista, a burguesia industrial se afastava por baixo. A
presidente no estava preparada para isso, o que implicaria apoiar-se
no subproletariado e, sobretudo, na classe trabalhadora organizada
para reagir. Sem os industriais, com os quais preparara o ensaio, o comando desenvolvimentista ficou desnorteado, e isso explicaria por
que, na culminncia da vitria, o encanto se quebrou. medida que se
sentiu sozinha, Dilma buscou, recuando passo a passo, reconquistar,
sem sucesso, o apoio perdido. At que foi obrigada a aceitar a rendio
completa, com a entrega do Ministrio da Fazenda a Joaquim Levy.
Afora mobilizar os trabalhadores e as camadas populares para uma
poltica autnoma, que sada teria Dilma seno buscar a recomposio com a burguesia? Em uma sociedade capitalista no se governa
sem os empresrios. Eles tm direito de veto sobre o pas106, assinala
Bresser-Pereira. Dilma tratou, em vo, de reconquistar o apoio de, ao
menos, parte deles. At a reeleio, conseguiu apenas atrair a liderana
do agronegcio, senadora Ktia Abreu (pmdb-to), a quem retribuiu
com o Ministrio da Agricultura no segundo mandato.
Mas resta uma pergunta fundamental: por que os industriais abandonaram a coalizo produtivista, quando ela estava sendo atendida
pelo governo? Antes de irmos s explicaes disponveis, convm
reconhecer que o tema das fraes burguesas atuais teoricamente
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61

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controverso. Para o cientista poltico Armando Boito, acima do aspecto produtivo ou rentista da atividade estaria no carter nacional ou
internacional o elemento-chave para compreender a posio de cada
segmento. Empresas controladas pela grande burguesia interna,
que teme ser engolida ou destruda pelos grandes grupos econmicos estrangeiros, precisariam contar com a ao protetora e ativa do
Estado brasileiro107. Boito sublinha que o anseio de proteo por parte do Estado separaria bancos nacionais em relao a estrangeiros e indstria nacional da internacional. Em suma, toda a burguesia interna,
seja ela rentista ou produtiva, desejaria ser defendida da concorrncia
externa, que ameaa sufoc-la, enquanto os capitalistas externos combateriam o protecionismo, privilegiando a abertura dos mercados.
A burguesia interna teria consistente lista de interesses comuns:
protecionismo alfandegrio para os produtos nacionais; limitao da
entrada de capital estrangeiro no setor bancrio; proteo da produo nacional de etanol; preferncia pelos estaleiros nacionais nas compras do Estado; ao poltica do Estado no exterior para auxiliar as empresas brasileiras de exportao e construo pesada fora do pas108;
financiamento das empresas nacionais pelo bndes; apoio exportao de mercadorias e capitais das empresas brasileiras; manuteno da
demanda interna e investimento estatal em infraestrutura109.
A viso de Boito se estende para as coligaes. Em lugar da pugna
entre coalizo produtivista e rentista, arbitrada pelo lulismo, conforme sugerimos, haveria contraposio da grande burguesia interna
aliada ao movimento sindical e popular com a grande burguesia perfeitamente integrada e subordinada ao capital estrangeiro aliada ao
capital financeiro internacional110. De acordo com esse ponto de vista,
a grande burguesia interna teria se tornado hegemnica dentro do
bloco no poder lulista: Os governos petistas no arbitram; na verdade
eles priorizam os interesses dessa frao burguesa111.
Como se pode depreender, est em jogo saber qual a contradio
principal: engajamento na produo versus ganhos rentistas ou grande capital nacional versus grande capital internacional. No este o
lugar para aprofundar o necessrio debate, pois Boito reconhece que
o setor industrial tem conflito com o capital bancrio nacional112, e
ns admitimos que empresas de capital nacional possuem interesses que as opem s de capital internacional. Ambas as contradies
cortam tanto a coalizo produtivista quanto a rentista. Equivale dizer que, para iluminar a totalidade, o conjunto de tenses precisa ser
levado em conta.
O programa estabelecido no Brasil do dilogo, da produo e do emprego coincide tanto com aquele que Boito atribui grande burguesia interna quanto com o que entendemos pertencer ao setor produtivo da burguesia. As medidas governamentais listadas na segunda

[107] Boito Jr., Armando. Governos


Lula: a nova burguesia nacional no
poder. In: Boito Jr., Armando e Gal
vo, Andria (orgs.). Poltica e classes
sociais no Brasil dos anos 2000. So
Paulo: Alameda, 2012, p. 77.

[108] Ibidem.

[109] Idem. As bases polticas do


neodesenvolvimentismo. Frum
Econmico da FGV, 2012.

[110] Ibidem, pp. 6970.

[111] Idem. O lulismo um tipo de


bonapartismo? Uma crtica s teses de
Andr Singer. Crtica Marxista, n 37,
p. 175.

[112] Ibidem, p. 179.

62 CUTUCANDO ONAS COM VARAS CURTAS Andr Singer

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10/9/15 2:02 PM

[113] Ibidem.

[114] Cardoso, Fernando Henrique.


Sem disfarce nem miopia. O Estado
de S. Paulo, 3/3/2013, p. A2.
[115] Idem. Mudar o rumo. O Globo,
5/1/2014, p. 13.
[116] Ver Serge Halimi, As potncias
redesenham o mundo (Le Monde
Diplomatique Brasil, no 83, pp. 101,
junho de 2014), e Raoul Marc Jennar
e Renaud Lambert, Descobrindo o
tratado (Le Monde Diplomatique Bra
sil, no 84, p. 11, julho de 2014).
[117] Jennar, Raoul Marc e Lambert,
Renaud. Descobrindo o tratado.

[118] Ibidem.

[119] Jcklein, Wolf. ... e dez amea


as aos europeus. Le Monde Diploma
tique Brasil, no 84, p. 13, julho de 2014.

seo deste artigo correspondem tanto aos interesses da burguesia


produtiva quanto aos da grande burguesia interna. Em consequncia,
aplicar-se-ia grande burguesia interna a mesma pergunta feita para
a burguesia industrial: por que no se mobilizou em defesa do ensaio
desenvolvimentista quando este foi cercado pelas potentes foras do
grande capital internacional? Por que acabou por turbinar o retorno
neoliberal, que em tese no lhe interessa?
Boito assinala corretamente que as disputas concorrenciais intercapitalistas no apagam os acordos burgueses gerais, por exemplo, o
anseio de desindexao de salrios, de desregulamentao das relaes de trabalho e de reduo dos direitos sociais113. Isto , apesar das
desavenas, em certos momentos forma-se a frente nica que parece
haver se constitudo em 2013/2014.
Vale a pena destacar, nesse entroncamento, que as relaes entre a
grande burguesia interna e o grande capital internacional podem estar
em transformao. De acordo com o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, o resultado da crise capitalista deflagrada em 2008 ser
um mundo dominado pela coexistncia competitiva de dois gigantes: Estados Unidos e China. Da adviria uma onda de inovaes capitaneada pelos norte-americanos e, nela, Canad, Mxico, Argentina e
Brasil podem ter um lugar ao sol114. Mas, para isso, o Brasil precisaria
optar claramente pelos Estados Unidos e descartar a China115.
A anlise de Cardoso est em linha com o que se vem discutindo
na ttip, sigla em ingls para Transatlantic Trade and Investment
Partnership, algo como Parceria Transatlntica sobre o Comrcio e
o Investimento116. A ttip um acordo de livre-comrcio negociado
desde julho de 2013 pelos Estados Unidos e pela Unio Europeia,
visando criar o maior mercado do mundo, com mais de 800 milhes
de consumidores117. Seria a sada do Ocidente, diante da irresistvel ascenso do par China-ndia. Um ponto nevrlgico que a ttip
prev submeter as legislaes em vigor dos dois lados do Atlntico
s regras do livre-comrcio, que correspondem na maioria das vezes s preferncias das grandes empresas europeias e norte-americanas118. Pode-se imaginar a que camadas sociais tais inovaes
beneficiariam e a quais prejudicariam. De acordo com Wolf Jcklein, da Confdration Gnrale du Travail (cgt) francesa, uma das
ameaas da ttip seria o no respeito dos direitos fundamentais do
trabalho119. V-se a uma conexo entre as distintas contradies
que Boito e ns vimos apontando.
Ao que parece, a iniciativa da ttip encontrou boa repercusso nos
meios industriais brasileiros. Pedro Passos, presidente do Instituto
de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (Iedi), que vem se batendo pela reincluso do Brasil nas cadeias produtivas globais, argumenta que o isolamento internacional do Brasil poder se aprofundar
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caso o pas no se integre tendncia de mega-acordos, desencadeada


em 2011 com o lanamento da tpp (Trans-Pacific Partnership), que
envolve Estados Unidos e outros onze pases de trs continentes, e
com a ttip (Transatlantic Trade and Investment Partnership), reunindo eua e Unio Europeia120.
De acordo com a viso ocidentalista, o Mercosul no seria suficiente para tirar o Brasil do isolamento. No por acaso, dois ministros
de Dilma 2 emitiram em 2015 declaraes contra o Mercosul e a favor
de reaproximao com os Estados Unidos. Roberto Mangabeira Unger, da Secretaria de Assuntos Estratgicos, afirmou que o Mercosul
um corpo sem esprito e que com os Estados Unidos podemos
fazer acordos sob vrios aspectos121. Armando Monteiro, ministro
do Desenvolvimento e ex-presidente da cni, disse que os Estados
Unidos representam a maior oportunidade para o incremento das exportaes brasileiras e defendeu no ficar amarrado s ao Mercosul122.
Vale recordar que, em 2003, os setores adiantados da indstria
brasileira haviam apoiado a orientao lulista de bloquear a Alca
e investir no relacionamento Sul-Sul, criando vnculo privilegiado
com o Mercosul e a China. No final de 2013, entretanto, o presidente
da Confederao Nacional da Indstria, Robson Andrade, falando
a empresrios norte-americanos em Denver, afirmou que o Brasil
deveria fechar acordo de livre-comrcio com os Estados Unidos,
deixando o Mercosul em segundo plano123. Segundo esclarece o presidente da Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica
(Abinee), Humberto Barbato, mudamos o posicionamento. H dez
anos ramos refratrios. [...] Agora estamos isolados, o Brasil est
fora das cadeias de valor, daqui a pouco estaremos parecidos com pases da
antiga Cortina de Ferro124.
Sobre o tema das fraes burguesas, h ainda a considerar que,
na realidade contempornea, a variedade de interesses do capital
pode estar mais misturada do que antes. A imbricao de empresas
produtivas com investimentos rentistas e a associao de capitais
nacionais com o grande capital internacional, entre outros, diluram
fronteiras, o que precisar ser tratado de maneira extensiva em outro
estgio desta pesquisa. Por ora, ficaremos com a sugesto de Leda
Paulani125, de pensar os interesses capitalistas como um contnuo
fracionado, em que, apesar de imbricados entre si, mantm tenses
permanentes. A formulao tenta ligar os interesses, mas ao mesmo
tempo reconhece os conflitos internos. Ser necessrio, adiante, especificar quais agrupamentos agem em quais conjunturas e com que
grau de contradio e autonomia. Para efeito da presente anlise, a
noo de contnuo fracionado permite estudar o jogo de camadas
especficas no primeiro mandato de Dilma, sem descartar que esto,
de algum modo, interligadas.

[120] Passos, Pedro. O Brasil no


pode ser uma ilha. Folha de S.Paulo,
17/1/2014. Disponvel em: http://
www1.folha.uol.com.br/colunas/
pedropassos/2014/01/1398869o
brasilnaopodeserumailha.
shtml. Acesso em: 6/6/2015.

[121] Oliveira, Eliane. Mercosul


corpo sem esprito e foco deve ser
eua, diz Mangabeira Unger. O Glo
bo, 9/5/2015. Disponvel em: http://
oglobo. globo.com/economia/mer
cosulcorposemespiritofocode
vesereuadizmangabeiraun
ger16105668. Acesso em: 6/6/2015.
[122] Armando ao 247: eua so
grande oportunidade. Brasil
247, 14/1/2015. Disponvel em:
http://www.brasil247.com/pt/247/
economia/166612Armando
ao247%27EUAs%C3%A3ogran
deoportunidade%27.htm. Acesso
em: 6/6/2015.
[123] Mello, Patrcia Campos. In
dstria brasileira prope firmar acor
do de livrecomrcio com os eua.
Folha de S.Paulo, 14/11/2013. Dispon
vel em: http://www1.folha.uol.com.
br/mercado/2013/11/1371141in
dustriabrasileirapropoefir
maracordodelivrecomer
ciocomeua.shtml. Acesso em:
13/8/2015.
[124] Ibidem (grifo nosso).

[125] Comunicao oral em debate


sobre verso prvia deste texto, Ce
nedic, 26/6/2015.

64 CUTUCANDO ONAS COM VARAS CURTAS Andr Singer

04_andre singer_102_p42a71.indd 64

10/9/15 2:02 PM

cinco interpretaes e uma sntese: cutucando onas

[126] Mello, Guilherme. Percalos


da transformao monetria e a nova
contrarrevoluo liberal conservado
ra. Fundao Perseu Abramo, outu
bro/novembro de 2013. Mimeo.

[127] Dieese. Balano das greves


em 2012. Estudos e Pesquisas, no 66,
maio de 2013. Disponvel em: http://
www.dieese.org.br/balancodasgre
ves/2012/estPesq66balancogre
ves2012.pdf. Acesso em: 29/7/2015.
[128] Ruy Braga, comunicao pesso
al, Cenedic, 26/6/2015. No momento
em que este artigo era concludo, os
nmeros de 2013 ainda no estavam
consolidados pelo Dieese. Braga ob
serva que o pico anterior do total anu
al ocorreu em 1989, com 1.962 greves.
[129] R ugitsky, Fernando. Do
ensaio desenvolvimentista aus
teridade: uma leitura kaleckiana.
Carta Maior, 8/5/2015. Disponvel
em: http://cartamaior.com.br/?/
Editoria/Economia/DoEnsaioDe
senvolvimentistaaausterida
deumaleituraKaleckiana/7/33448.
Acesso em: 6/6/2015.

Afinal, o que teria produzido o deslocamento da burguesia


industrial, que aderiu frente nica burguesa contra o ensaio
desenvolvimentista?
Uma interpretao aponta para o que seriam caractersticas estruturais da burguesia industrial hoje, causando fragilidade na coalizo
produtivista desde a origem. De um lado, a financeirizao do capitalismo teria levado mistura entre capital da indstria e das finanas.
Inmeras rubricas produtivas caram sob o controle de bancos e fundos de investimento. De outro, de acordo com o economista Guilherme Mello, aps dcadas de taxas de juros irreais, o conjunto do empresariado brasileiro, seja ele produtivo ou financeiro, imiscui-se em
atividades puramente rentistas, se valendo da certeza de ganhos elevados em investimentos seguros e de elevada liquidez126. Exemplo flagrante seriam as dificuldades atravessadas por empresas produtivas
brasileiras durante o estrangulamento financeiro mundial de 2008.
Fortemente comprometidas com operaes especulativas, viram-se
em apuros quando os mercados entraram em convulso.
A dupla condio dos industriais restringiria o grau de empenho
na plataforma produtivista. Como capito de indstria, deseja crdito barato, portanto, reduo dos juros. Todavia, como proprietrio
de conglomerado que tambm financeiro, aspira a juros altos, que
remunerem o dinheiro aplicado. O carter predominantemente produtivo da atividade que exerce implica impulso para a aliana com os
trabalhadores, porm tratar-se-ia de estmulo de baixa intensidade,
devido ao componente financeiro dos lucros.
A segunda linha de raciocnio aposta na centralidade da luta de
classes. Observa que, com o avano da interveno estatal, o emprego
se expandiu e, em decorrncia, o poder relativo da classe trabalhadora. O pleno emprego deu musculatura aos sindicatos, o que resultou
na contnua elevao dos salrios reais. A expressiva quantidade de
greves no primeiro mandato de Dilma, conforme tem assinalado o
socilogo Ruy Braga, seria motivo suficiente para afastar o capital do
trabalho. O nmero de paralisaes, que j vinha subindo desde 2008,
atingiu quase 87 mil horas paradas em 2012, o maior ndice desde
1997127, e continuou a crescer. Segundo Braga, houve 873 greves em
2012 com um salto para mais de 2 mil em 2013128.
Conforme lembrou o economista Fernando Rugitsky a partir de
raciocnio que Michal Kalecki (1899-1970) publicou em 1943, toda
vez que o Estado coloca em prtica polticas de pleno emprego, os empresrios tendem a se afastar, pois sentem perda de poder, uma vez que
em condies normais exclusivamente eles que regulam o emprego
por meio do investimento129. Para revogar o arcabouo estatal que susNOVOSESTUDOS 102 JULHO 2015

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65

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tenta o pleno emprego, a burguesia usaria a greve de investimentos,


expresso do socilogo Wolfgang Streeck. Talvez no seja casual que
as taxas de desocupao no perodo tenham sido baixas, na mdia de
4,5% entre 2011 a 2014, e as inverses igualmente tenham estagnado
de 2001 a 2013, vindo a cair em 2014130.
A terceira explicao d nfase ao papel da ideologia. Para Bresser-Pereira, os empresrios, mesmo que produtivos, so sensveis aos
argumentos propalados pelo pensamento rentista131. Conforme indicamos acima, a coalizo rentista mobilizou impressionante aparato
de formulao e divulgao de crticas ao ensaio desenvolvimentista. Diante do fracasso da poltica industrial e do baixo crescimento
causado pela sobreapreciao cambial de longo prazo existente no
Brasil, a burguesia rentista e seus economistas liberais buscaram cooptar para a sua causa os empresrios, embora seus interesses sejam
conflitantes, registra Bresser-Pereira132. Sob o guarda-chuva do anti-intervencionismo, penduraram-se crticas de incompetncia, arbtrio,
autoritarismo e corrupo no esquecer que o julgamento do mensalo ocupou enorme espao miditico em 2012/2013 imagem
pblica de Dilma.
Como vimos, necessrio considerar, tambm, que a piora das
condies objetivas potencializou o efeito ideolgico descrito por
Bresser-Pereira. O crescimento do pib de apenas 0,9% em 2012 (de
acordo com a metodologia antiga do ibge) e certo aumento da inflao de um ipca anual ao redor de 5%, no segundo mandato de Lula,
para 6% no de Dilma forneceram combustvel para argumentos
antidesenvolvimentistas133. Se as camadas populares talvez tenham
ficado relativamente infensas ao bombardeio miditico em torno do
baixo crescimento e do aumento de preos uma vez que emprego e
renda estavam preservados , razovel imaginar que a classe mdia
tradicional, e talvez os industriais, que lhe so prximos, tenham sido
por ele bastante influenciados.
No caso especfico dos empresrios, um terceiro elemento da
maior importncia objetiva foi a diminuio da taxa de lucros. Segundo a cni, houve queda generalizada da margem de ganho em 2012,
com alguma recuperao em 2013 e nova queda em 2014134. O encarecimento da mo de obra, que no teria podido ser repassada aos preos
devido ao desaquecimento econmico, explicaria, ao menos em parte,
a reduo da lucratividade. Entende-se, no contexto, que o aumento
do preo relativo do trabalho torne atraente a perspectiva neoliberal de
diminuir salrios e direitos.
Uma quarta anlise coloca nfase na correlao de foras internacionais. Segundo Sampaio Jr., Dilma subestimou o poder do constrangimento externo. Para compensar a retrao das exportaes com
a ampliao do mercado interno, como fez a China depois de 2008,

[130] Ibidem. O desemprego caiu de


5,3% em 2010 para 4,7% em 2011,
para 4,6% em 2012 e para 4,3% em
2013 e 2014 (medida pelo IBGE em
dezembro de cada ano). Para uma
anlise completa da questo do in
vestimento, devese lembrar que a
Petrobras, fonte fundamental de in
vestimento no pas, aplicou menos
em 2014.
[131] BresserPereira, Luiz Carlos.
Governo, empresrios e rentistas.
Folha de S.Paulo, 2/12/2013, p. A14.
[132] Ibidem.

[133] Sobre a inflao, ver a nota 63.

[134] Alegretti, Las. Custo pres


sionou indstria em 2012 e reduziu
margem de lucro. Agncia Estado,
14/3/2013. Disponvel em: http://
economia.estadao.com.br/noti
cias/geral,custopressionouin
dustriaem2012ereduziumar
gemdelucro,147198e. Acesso em:
29/5/2015. BresserPereira assinala,
igualmente, que a desvalorizao do
real no havia sido suficiente para
tornar competitivos os produtos
fabricados no Brasil, o que prejudi
cou os lucros. Sobre 2013 e 2014 ver
http://www.portaldaindustria.com.
br/cni/imprensa/2014/03/1,34219/
custossobemmenoseindus
triarecuperaem2013partedare
ducaodamargemdelucro.html, e
http://www.portaldaindustria.com.
br/cni/imprensa/2015/04/1,60059/
custosdaindustriaem2014fo
rampuxadosporgastoscomapro
ducaoecapitaldegiro.html. Acesso
em: 22/8/2015.

66 CUTUCANDO ONAS COM VARAS CURTAS Andr Singer

04_andre singer_102_p42a71.indd 66

10/9/15 2:02 PM

[135] Sampaio Jr., Plnio de Arruda.


2013: o gato subiu no telhado. Jor
nal dos Economistas (Conselho Regio
nal de Economia do Rio de Janeiro),
n 282, janeiro de 2013. Disponvel
em: http://www.coreconrj.org.br/
documents/11827/13953/Janeiro++
2013+(n%C2%BA282)/1da4d5eb8
9ab4c6aa2a945d11cd1baef?versi
on=1.1. Acesso em: 7/8/2015.

[136] Apesar de ter ganhos com a


desvalorizao da moeda nacional,
o agronegcio, segundo BresserPe
reira, tambm se alinharia com o
antidesenvolvimentismo. Segundo
o exministro, para aumentar a des
valorizao do real a ponto de que a
taxa de cmbio se aproxime do nvel
de equilbrio industrial, os exporta
dores de commodities acabariam por
ser obrigados a aceitar um imposto
varivel sobre as suas exportaes,
de modo a evitar o excesso de entra
da de moeda estrangeira. O poder
dos exportadores tem impedido que
se imponha essa alternativa, diz o
autor. BresserPereira, Luiz Carlos.
O governo Dilma frente ao trip
macroeconmico e direita liberal e
dependente. Novos Estudos. So Pau
lo: Cebrap, n 95, p. 11, maro de 2013.

o Brasil precisaria romper com os parmetros da ordem global, de


acordo com o economista. Seria necessrio limitar o movimento dos
capitais, obrigando-os a investimentos de interesse nacional. Na ausncia de controle, os investidores buscariam plataformas de ganho
na especulao urbana, fundiria e mercantil, fomentando a concentrao de capital e pressionando o Estado por novas rodadas de privatizao da infraestrutura e dos servios pblicos135.
A quinta narrativa, por fim, procura mostrar que Rousseff teria
aberto excessivas frentes de luta simultaneamente. Ao longo de muitos meses, entre 2011 e 2012, Dilma, em pessoa, dedicou-se ao microgerenciamento dos projetos de ferrovias e rodovias envolvidos no
Programa de Investimentos em Logstica (pil). Desejava garantir que
as concesses a serem realizadas, por meio de parcerias pblico-privadas, no resultassem em privatizao. Ao mesmo tempo, pretendia
que houvesse limitao do lucro, por meio da chamada modicidade
tarifria. Os mesmos princpios foram aplicados para impor limites de ganho s empresas envolvidas na produo de energia eltrica,
quando decidiu reordenar o setor em 2012, conforme descrevemos
acima. Nos dois casos, certamente movida pelo interesse pblico, feriu interesses privados que foram se juntar ao bloco rentista no momento em que a batalha do spread motivava crescentes ataques do
setor financeiro ao intervencionismo.
O argumento nesta ltima via interpretativa que a quantidade de
interesses empresariais contrariados catalisou a solidariedade intercapitalista na linha do hoje foi ele, amanh posso ser eu. Em consequncia, acabou por unificar o conjunto do capital contra a nova
matriz. Ao ncleo rentista (interno e externo), insatisfeito desde a
batalha do spread, foram se juntar, sucessivamente, os importadores, descontentes com a desvalorizao do real e as barreiras aos produtos importados, as empreiteiras, descontentes com a modicidade
tarifria, as eltricas, insatisfeitas com a mp 579, os grupos prejudicados com o aumento da competio no setor porturio, os produtores de lcool, pela baixa competitividade do etanol em virtude da
opo por segurar o preo e retirar as Contribuies de Interveno
no Direito Econmico (Cide) da gasolina, o agronegcio em geral,
desconfiado de que tenderia a ser mais tributado136, os setores da indstria automotiva descontentes com as dificuldades de importao,
as empresas areas insatisfeitas com as novas regras vigentes nos
aeroportos, as empresas de celular punidas por falta de investimento,
a classe mdia tradicional irritada com a alta do preo dos servios,
das viagens e dos importados e os industriais afetados pelas polticas
pr-trabalho. Cada setor que se sentia prejudicado aderia cantilena
do intervencionismo, adensando a oposio capitaneada pelos rentistas, at que em certo momento a frente antidesenvolvimentista enNOVOSESTUDOS 102 JULHO 2015

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globou o conjunto da burguesia, contando com o suporte fervoroso


da classe mdia tradicional.
Pode-se supor que, embora a reduo de juros e o lanamento dos
pacotes de transportes e energtico obtivessem aplausos do campo
industrial, por baixo das manifestaes simpticas comeava a fermentar a rejeio j ao longo de 2012. A remodelao do setor eltrico,
a qual demonstrou a capacidade de o Estado intervir de maneira firme,
teria, ento, catalisado desconfianas dispersas. Bom conhecedor do
assunto, o ex-ministro Delfim Netto afirmava, no final de 2012, que
os empresrios haviam se convencido de que a poltica do governo
objetiva ampliar a sua ao, fixar preos, regular e controlar a atividade privada, ampliar a estatizao de setores estratgicos137. Por isso,
decidiram afastar-se de Dilma138.
Se observarmos as cinco interpretaes em conjunto, veremos que
so complementares. O fato de a camada industrial ter ao mesmo tempo um lado rentista a torna mais sensvel ideologia neoliberal, apesar de esta orientao objetivamente prejudicar as atividades fabris. O
mesmo se aplica agudizao da luta de classes (greves) e perda de
poder resultante do pleno emprego: tornam sedutores aos industriais
os argumentos do neoliberalismo. Some-se natural capacidade de
resistncia e fuga dos interesses contrariados (o setor financeiro e o
capital externo) a pluralidade de camadas empresariais prejudicadas
e entende-se que as onas cutucadas, sendo muitas e j sensibilizadas
por farto material crtico, aos poucos formaram o cerco feroz que derrotou o ensaio desenvolvimentista.
concluso: um passo adiante, dois passos atrs

A cronologia do perodo 2011-2014 revela a ocorrncia de uma guerra


subterrnea, a que a sociedade permaneceu, quase sempre, alheia. Exceto alguns episdios em 2012, nos quais a batalha do spread ganhou foros pblicos, o jogo de presses e contrapresses ficou obscurecido por
ter se dado nos bastidores. No obstante, acreditamos ter demonstrado
que o ensaio desenvolvimentista efetivamente representou mudanas
importantes e foi, por sua vez, combatido por adversrios poderosos em
campanha intensa. Depois de incio exuberante, o desenvolvimentismo
foi contido pelo aumento dos juros, a partir de abril de 2013, e passou
defensiva. Sem contar com o apoio dos industriais e vendo a crescente
atratividade do bloco rentista, o governo ficou na defensiva, at que assinou a rendio completa no final de 2014.
Diferentes razes apontam para a dissoluo da coalizo produtivista e a formao da frente nica burguesa antidesenvolvimentista. Com a inteno de acelerar o passo do lulismo, Dilma cutucou nmero excessivo de perigosas onas com varas notavelmente

[137] Delfim Netto, Antnio. Volta


ro os investimentos?. Valor Econ
mico, 4/12/2012, p. A11.
[138] Convm observar, tambm, que
o episdio apelidado pela imprensa
de contabilidade criativa, no qual
o governo supostamente teria prati
cado manobras contbeis de modo a
aumentar de maneira artificial o su
pervit primrio de 2012, ganhou,
fora de repetio na mdia, foros de
realidade, por mais que as autorida
des econmicas negassem qualquer
irregularidade. Ainda est por se
verificar o quanto, de fato, impac
tou a opinio dos empresrios, para
alm do burburinho miditico. Ver,
a respeito, Revista Economist faz
crticas contabilidade criativa do
Brasil (G1, 18/1/2013). Disponvel
em: http://g1.globo.com/economia/
noticia/2013/01/revistaecono
mistfazcriticacontabilidadecria
tivadobrasil.html. Acesso em:
12/9/2015.

68 CUTUCANDO ONAS COM VARAS CURTAS Andr Singer

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[139] Um fator incidente no proces


so, e que no pudemos analisar aqui,
diz respeito aos desdobramentos da
Operao Lava Jato. Desencadeada
em maro de 2014, ela enfraqueceu
tanto a presidente quanto o Partido
dos Trabalhadores, diminuindo as
chances de resistncia ao crescente
cerco neoliberal.

curtas. O ativismo estatal teria alienado camadas de empresrios


por razes estruturais e conjunturais, resultando na unidade abrangente antidesenvolvimentista. Diante desse quadro, sustentar a
ofensiva demandaria slida aliana interclassista e/ou intensa mobilizao dos trabalhadores para conter a volta do cip de aroeira139.
Nenhuma das duas alternativas foi sequer cogitada. Parece ter faltado ateno s foras sociais e polticas necessrias para a execuo
do projeto desenvolvimentista.
Resulta a hiptese de que se avanou no ar, obtendo srie notvel
de avanos no primeiro ano e meio do experimento (agosto de 2011
a abril de 2013), mas sem cho para prosseguir depois que a reao, iniciada pelo bc, entrou em cena. Enquanto, pelo alto, Dilma e
Mantega realizavam ousado programa de reduo de juros, desvalorizao da moeda, controle do fluxo de capitais, subsdios ao investimento produtivo e reordenao favorvel ao interesse pblico de
concesses iniciativa privada, no cho social e poltico o vnculo
entre industriais e trabalhadores se dissolvia, e os empresrios se
unificavam contra o intervencionismo.
Quando se viu isolada da burguesia, Dilma cedeu de imediato
no essencial a elevao da taxa de juros e depois no corte do
gasto pblico. A partir da foi obrigada a recuar passo a passo at
chegar aqum do ponto de partida. A substituio de Guido Mantega por Joaquim Levy, anunciada no final de 2014, fez retroceder
o processo incremental lulista ao incio do primeiro mandato de
Lula, com a desvantagem de a situao mundial de 2015 ser bem
menos propcia s engenhosas solues pr-camadas populares
encontradas a partir de 2003. Em particular, no existe mais o
superboom de commodities que ajudou ento a reverter o quadro
de estagnao.
A ttulo de indicao para o prosseguimento da pesquisa, cabe
deixar algumas perguntas. Na avaliao das condies para avanar,
plausvel que Dilma tenha sido vtima de iluso de tica semelhante
que engolfou o nacionalismo dos anos 1950/1960? Ao atender de maneira plena os reclamos da burguesia industrial, imaginou que teria
respaldo no momento em que os interesses contrariados reagissem?
Ser que no fez uso da lio histrica de 1964, a qual mostrou o carter essencialmente pendular dessa frao de classe?
Por ocasio de 1964, Cardoso escreveu elucidativa anlise a
respeito:
Para afirmar-se como classe politicamente dominante e para expandir economicamente, a burguesia industrial forada a apoiar reformas
e medidas que contrariam os grupos de dominao tradicional, mas, em
seguida, neste mesmo movimento de modernizao, v-se embaraada
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com os nicos aliados com que pode contar nas situaes-limite: as foras
urbanas e populares. Para assegurar a expanso econmica e tentar o
controle poltico do momento arrisca-se a perder a hegemonia do futuro.
Por isso, volta-se imediatamente depois de qualquer passo adiante contra
seus prprios interesses, recuando um pouco no presente para no perder
tudo no futuro.140
Os termos, claro, no devem ser tomados ipsis litteris. Em 1964,
a burguesia brasileira sentia-se ameaada pela possibilidade de uma
revoluo socialista, temor obviamente inexistente em 2014. No entanto, a convico de estar diante de projeto que queria ampliar o
raio de ao do Estado, fixar preos, regular e controlar a atividade
privada, estatizar setores estratgicos, como ressaltou Delfim Netto
no final de 2012, parece ter sido suficiente para unific-la no cerco
ao desenvolvimentismo.
Um Estado capaz de comandar a atividade econmica de alto
interesse para a frao organizada da classe trabalhadora, assim
como para as camadas populares em geral e tambm, em um primeiro momento, para a burguesia industrial. A interveno do Estado
abre avenida para a industrializao, o pleno emprego, o aumento
dos salrios e a incluso do subproletariado. S que, logo depois,
quando o Estado passa a ter o poder de comando sobre a economia,
os industriais recuam.
Em ponto pequeno, o ensaio desenvolvimentista de Dilma teria,
assim, seguido as pegadas da dcada de 1960. Na partida, a burguesia industrial pede ofensiva estatal contra os interesses estabelecidos, pois depende de poltica pblica que a favorea. Para isso,
alia-se classe trabalhadora. No segundo ato, os industriais descobrem que, dado o passo inicial de apoiar o ativismo estatal, esto s
voltas com um poder que no controlam, o qual favorece os adversrios de classe, at h pouco aliados. No terceiro episdio, a burguesia industrial volta-se contra seus prprios interesses(Cardoso) para
evitar o que seria um mal maior: Estado demasiado forte e aliado
aos trabalhadores. Une-se, ento, ao bloco rentista para interromper
a experincia indesejada. Tal como em 1964, as camadas populares
no foram mobilizadas para defender o governo quando a burguesia
o abandonou. Mais uma vez o mecanismo burgus pendular ficou sem
contrapartida dos trabalhadores.
A duplicidade recorrente da camada que responde pela vida fabril
brasileira faz recordar, por outro lado, que o ensaio desenvolvimentista no foi s voluntarismo. Houve, no incio, efetiva presso burguesa em favor de programa reindustrializante. Mas, ao no lembrar
a lio de que o avano estatal seria sucedido de inevitvel recuo, o
plano desabou.

[140] Cardoso, Fernando Henrique.


Empresrio industrial e desenvolvimen
to econmico no Brasil. So Paulo: Di
fel, 1964, p. 186.

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Recebido para publicao


em 31 de agosto de 2015.

Em suma, ao cutucar onas, a presidente deveria ter considerado


os instrumentos que teria mo para reagir quando viesse o bote do
contra-ataque. Sem planejamento poltico, o ensaio desenvolvimentista abriu um vcuo sob os prprios ps e acabou por provocar a mais
sria crise do lulismo quando a reao burguesa unificada em favor
do retorno neoliberal tornou-se incontrastvel. At por no haver, na
sociedade, quem enxergasse a necessidade de contrast-la.

NOVOS ESTUDOS
CEBRAP

102, julho 2015


pp. 43-71

Andr Singer professor do Departamento de Cincia Poltica da USP e pesquisador do Centro


de Estudos dos Direitos da Cidadania (Cenedic) da FFLCH-USP.

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