Universidad Tecnolgica de Honduras

Campus Santa Brbara, Santa Brbara, Honduras

Catedrtica: Abog.

Levy Suyapa Valle Pinto

Asignatura:

Derecho Administrativo 1.

Jornada:

Presencial Fin de semana.

Ensayo sobre:

Centralizacin
Descentralizacin y
Desconcentracin.

Alumna:

Evelyn Lastenia Fernndez Estrada

Fecha:

Domingo 8 de Noviembre del 2015

La Administracin Publica como dice la teora desde el punto de vista subjetivo

se presenta como un complejo orgnico que la realiza la funcin administrativa,
sealando que la Administracin Publica esta organizada por tres sistemas de
organizacin administrativa, fundamentales para una mejor operatividad en el
funcionamiento de la administracin del pas y tambin un mejor servicio al
administrado; y estas formas de organizar al Estado son:
1.- Centralizacin
2.- Descentralizacin y
3.- Desconcentracin
1.1Centralizar significa integrar diversas materias en un centro comn y requiere
necesariamente la dependencia de un poder Central, y ese poder es el Poder Ejecutivo,
y cuyos rgano se agrupan colocndose uno respecto de otro en una situacin de
dependencia tal que entre todos ellos existe un vinculo en el cual partiendo del rgano
situado en el ms alto grado de ese orden, los va ligando hasta el rgano ms pequeo.
Todo este vinculo que liga a estos rganos y por el cual se mantiene unida la
Administracin Publica se le denomina jerarqua por lo tanto esta denominacin es
una estructura que establece un orden a su criterio de subordinacin. Esto implica que
cada elemento estar subordinado al que tenga por encima suyo, con la excepcin
claro esta de aquel que ocupe el primer lugar en jerarqua, en la administracin pblica
esta jerarqua va de forma descendente desde los puestos ms altos, en lo que
encontramos al Presidente, Directores y Gerentes, siguiendo por los intermedios como
puede ser algn empleado profesional calificado y por ltimo a los subordinados o
empleados que no ostentan ningn tipo de posibilidad de gestin.
Toda esta centralizacin administrativa trae como consecuencia la concentracin
de decisiones, todo lo relativo a la funcin administrativa se concentra jurdicamente en
el rgano colocado al vrtice de la pirmide administrativa. La centralizacin es tan

buena y mala como se quiera ver, siempre existe un grado de utilizacin de la

centralizacin en toda organizacin pero tiene ventajas y desventajas:
Ventajas

La organizacin funciona con pocos jefes

Uniformidad en la toma de decisiones y en la aplicacin de polticas y mtodos.
La decisin es tomada por el ms preparado o entrenado.
La Direccin es ejercida por aquel que tiene una visin global de la organizacin
global de la organizacin.

Desventajas
Los decidores no tiene contacto estrecho con las personas y situaciones
involucradas.
Se incrementa el grado de distorsin en la informacin dada la cantidad de
personas involucradas.
No permite el desarrollo de los niveles ms bajos de la organizacin.
No se toman las mejores decisiones porque generalmente se carece del
conocimiento directo del que realiza el trabajo.
La tendencia actual es el des congestionamiento de los rganos locales en el
ms alto nivel de la organizacin administrativa, debido a que el Estado moderno la
Administracin Pblica debe enfrentar ms problemas, cuya complejidad excluye las
posibilidades de ser atendidas por un solo rgano y es entonces en donde entra en
juego la descentralizacin.
2.- La Descentralizacin tiene lugar cuando el ordenamiento jurdico le confiere
atribuciones administrativas o competencias publicas en forma regular y permanente a
entidades dotadas de personalidad jurdica, que actan nombre y por cuenta propia
bajo en control del Poder Ejecutivo ejemplo de esto: las Instituciones Autnomas.
Tiene sus elementos que son:

Debe de realizarse mediante ley

La competencia atribuida originariamente del Estado
Personalidad jurdica y patrimonio propio
Autonoma

 Autarqua
Tutela
Como dice la Teora del abogado Edmundo Orellana el Estado debe realizar una
compleja gama de tareas que difcilmente llevara a cabo con eficiencia y eficacia, por
ello dispone que le permitan evitar el congestionamiento y una de ellas es la
descentralizacin que originalmente pertenece al Estado.
La descentralizacin tiene potestad normativa, es decir tiene posibilidad de
dictarse sus propias normas, llamados reglamentos.
Por ende estos entes descentralizados tiene Autonoma, y tambin tienen
Autarqua que consiste en la posibilidad de administrarse por s misma, esto solo la
poseen los entes descentralizados, los cuales estn separados del Estado sin embargo
esta separacin no puede ser absoluta y por lo tanto tiene Tutela, que es la cual la
ejerce el Estado con el fin de de examinar e investigar la actividad de estos entes
descentralizados. Pero la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo tambin tiene sus
lmites ya que estas instituciones autnomas se rigen por las leyes que las crean y la
Constitucin de la Repblica de Honduras en el Artculo 262 se manifiesta as:
Las instituciones descentralizadas gozan de independencia funcional y
administrativa, y a este efecto podrn emitir los reglamentos que sean necesarios de
conformidad con la ley.
Las instituciones descentralizadas funcionaran bajo la direccin y supervisin del
Estado y sus Presidentes, Directores o Gerentes respondern por su gestin. La ley
establecer

los

mecanismos

de

control

necesarios

sobre

las

instituciones

descentralizadas.
Como podemos ver no podra el Poder Ejecutivo emitir reglamentos dirigidos a
estas imponiendo comportamientos o estableciendo sanciones, como lo dice si puede
dirigir la accin pblica en el nivel descentralizado mediante la emisin de medidas
polticas, porque de serlo as entonces no tendra sentido la descentralizacin ya que

estaramos ante una centralizacin por lo tanto sera absurdo la creacin de la

decentralizacion.
La descentralizaron puede revestirse de dos formas diferentes: Territorial o por
servicios, en la primera tenemos como ejemplo las municipalidades que son una
autentica expresin de personas jurdicas que integran este tipo de descentralizacin
administrativa, su competencia general atiende en principio todas las necesidades
locales y es ejercida dentro de una porcin territorial nacional denominado termino
municipal.
La descentralizacin por servicios es un fenmeno reciente es la radicacin de
competencias publicas de carcter tcnicas o especializadas que se le otorga a una
persona jurdica creada especialmente para tal fin, con el objeto de que la cumple con
autonoma pero sometida a un control tutelar, que consiste en delegar poderes de
decisin en rganos distintos a los simples agentes del poder central no sometidos al
deber de obediencia jerrquica.
Entendemos entonces que la descentralizacin no es un fin mismo, sino un
medio para avanzar hacia la democratizacin y el mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin. En Honduras hay diferentes Instituciones Autnomas que son parte de
la descentralizacin desde la dcada de los 50 ha tenido una trayectoria, tenemos como
ejemplo el IHSS una institucin creada desde esas dcadas y en la cual se llevo a cabo
el peor latrocino en la historia de Honduras lo cual esta institucin se encarga de de la
atencin medica de las personas.
En el saqueo al IHSS los autores principales son los del partido en el poder, con
esto queda claro que la centralizacin y descentralizacin son la misma cosa.
3.- Y por ultimo tenemos la Desconcentracin que consiste en la atribucin de
competencias

sujetos

administrativos

que

dotados

de

una

independencia

administrativa, dependen jerrquicamente de un rgano Central del Poder Ejecutivo o

de una entidad descentralizada.

Esta surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de

determinado rgano de la administracin. Tiene sus dos puntos de vista el subjetivo se
clasifica en la Desconcentracin en la Administracin Publica y Desconcentracin en la
Administracin descentralizada, entendiendo la primera como el descongestionamiento
del Poder Ejecutivo, separar de la presidencia de la Repblica y las Secretarias de
estado y en el segundo descongestionar los rganos centrales de las instituciones
autnomas como por ejemplo las municipalidades en un desprendimiento de la
descentralizacin.
Ya en el punto de vista objetivo tenemos por la competencia que se transmiten a)
Desconcentracin funcional b) Desconcentracin geogrfica, el fin ltimo es al igual que
la descentralizacin garantizar los fines esenciales del Estado.
En conclusin las diferentes formas de organizar la administracin pblica alinea
los esfuerzos dependiendo al modelo de Gobierno que se quiere desarrollar, con el
nico objetivo final brindar servicios pblicos ms eficaces y eficientes que incluyan el
sentir del ciudadano.
Podemos concluir que tanto la centralizacin como la descentralizacin son
necesarios, en donde la Desconcentracin

se entiende la transferencia de

competencias desde un rgano superior a otro inferior, adems se le faculta de

decisiones limitadas y un manejo autnomo de su propuesta sin dejar de existir el nexo
de jerarqua. Esta forma de administrar descongestiona al servicio delo ciudadano
hacindolo ms accesible.
Por otra parte la centralizacin rene en su centro la realizacin de las
actividades del Estado de la Administracin Publica o de cualquier otra organizacin, en
los cuales gracias a esto el superior jerrquico tiene poderes que le facilitan la gestin
con el objeto de facilitar su agenda.
Como conclusin hago una comparacin de estas diferentes formas de
organizacin de la Administracin Publica, en Honduras en donde si se encuentran
organizadas al cien por ciento en teora, pero no se lleva a cabo en el campo ya que se

llego al grado de hasta fusionar ciertas secretarias en donde se puede ver que
predomina el exceso de Centralizacin, as ocurre en mi pas a simple vista se
observan las intenciones de este Gobierno.
El exceso de centralismo y si el estado Central es el que decide todo, no habr
cabida para la iniciativa locales y este Estado terminara siendo un freno entorpeciendo
el libre movimiento de la sociedad.

Bibliografa

Constitucin de la Repblica de Honduras

1982

https://es.wikipedia.org/wiki/Descentralizacion

http://www.gestiopolis.com/

Curso de Derecho Administrativo

Tomo 1 Abog. Edmundo Orellana Mercado

http://cursoadministracion1.blogspot.com
Mi anlisis personal