ANEXO III TERMO DE REFERNCIA

Ministrio do Meio Ambiente

Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel
Departamento de Zoneamento Territorial
Projeto GCP/BRA/080/EC
PROJETO PACTO MUNICIPAL PARA A REDUO DO DESMATAMENTO
NO MUNICPIO DE SO FLIX DO XINGU PA
TERMO DE REFERNCIA

Contratao de empresa especializada para definio dos parmetros tcnicos

e elaborao do Marco legal para a Restaurao Florestal no Estado do Par
1.

Antecedentes
Uma das principais metas do Governo Federal consiste na reduo dos

ndices de desmatamento, em especial na Amaznia Legal. O corte raso das

florestas nativas responsvel pela maior parte das emisses de gases de
efeito estufa do Brasil, perda de biodiversidade e recursos hdricos, acirramento
dos conflitos fundirios na regio e dilapidao do patrimnio til s geraes
futuras.
Para enfrentar o problema do desmatamento, desde 2004 o governo
executa o Plano de Ao para a Preveno e o Controle do Desmatamento na
Amaznia Legal PPCDAm o qual rene 13 (treze) ministrios e quase duas
dezenas de rgos pblicos no mbito federal e estadual. Um dos principais
resultados do PPCDAm a queda da taxa do desflorestamento da Amaznia
Legal.
Apesar da visvel reduo no desmatamento verificada aps 2004
resultado da implantao do PPCDAm, o desafio para conter o desmatamento
na regio ainda grande.
Uma das aes firmadas foi o Projeto Pacto Municipal para a Reduo
do Desmatamento estabelecido entre o Brasil e a Unio Europeia com o
propsito de apoiar os esforos do Governo brasileiro para reduzir o

desmatamento na Floresta Amaznica, em especial no municpio de So Flix

do Xingu, no estado do Par, que figura no topo da lista dos que mais
desmatam na regio.
Iniciado em 2011, o Projeto tem durao prevista de trs anos (20112013). O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) o responsvel nacional pela
execuo do projeto, em parceria com as secretarias de meio ambiente do
Estado do Par e do Municpio de So Flix do Xingu. A contribuio europeia
administrada pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a
Alimentao (FAO), que opera em estreita articulao com o MMA.
O objetivo geral do Projeto contribuir para a reduo do desmatamento
na regio Amaznica e para a diminuio das emisses brasileiras de gases de
efeito estufa. O objetivo especfico prover o municpio de So Flix do Xingu
de instrumentos adequados de gesto ambiental e territorial para controlar e
monitorar o desmatamento. Os resultados esperados so:
a) Pacto municipal para a reduo do desmatamento negociado e endossado
pelos atores pblicos, privados e da sociedade civil relevantes do Municpio;
b) Cadastro Ambiental Rural e mapeamento dos imveis rurais do municpio
realizados e integrados ao sistema estadual de monitoramento e licenciamento
ambiental;
c) Plano Municipal de Recuperao de reas Degradadas elaborado e
endossado pelos atores pblicos, privados e da sociedade civil relevantes do
municpio;

d) Fortalecimento das capacidades tcnicas e institucionais dos rgos

pblicos operando no municpio para assegurarem, de forma mais eficiente e
integrada, a gesto ambiental e territorial local.
No quarto componente do projeto foi previsto a atividade 4.4.
aprimoramento do sistema estadual de monitoramento e licenciamento
ambiental. O objetivo da atividade foi manter a efetividade e continuidade das
aes do projeto atravs do aprimoramento do Sistema Integrado de
Monitoramento e Licenciamento Ambiental (Simlam), gerenciado pela SemaPA.

Buscando efetivar este aprimoramento do Simlam, em negociao com

a Sema-PA ficou definido que a atividade apoiar a definio de parmetros
tcnicos para a recuperao de reas degradas (PRADs) bem como a
construo do marco legal para elaborao e anlise dos Planos dos PRADs.
Por meio da estruturao dos trmites legais e tcnicos da Recuperao de
reas Degradadas o estado poder recepcionar, analisar e monitorar os
PRADs, aprimorando assim, seu Sistema Integrado de Monitoramento e
Licenciamento Ambiental. Ante o exposto, este termo de referncia refere-se
contratao desses servios.
3.

Objeto
Contratar consultoria especializada para a definio de parmetros

tcnicos e metodolgicos para recuperao de reas degradadas e a

construo de marco legal, orientadores para a recuperao florestal no estado
do Par. Atividade 4.4. do Documento de Projeto.

2. Justificativa
A ausncia e/ou degradao de reas de Preservao Permanente
(APP) e Reserva Legal (RL) potencializa os efeitos dos processos erosivos,
levando ao assoreamento do Sistema hdrico, alm de aumentar os riscos de
extino de muitas espcies vegetais e animais, visto que muitos utilizam essas
reas para abrigo, alimentao e deslocamento.
O Cdigo Florestal brasileiro o principal instrumento norteador que
disciplina sobre o uso e conservao das florestas brasileiras, devendo ser
seguido e implementado em todos os estados da federao. A lei n
12651/2012, que substitui o cdigo florestal, traz novas possibilidades de
recuperao para aquele produtor que necessita recuperar passivos nas APPs
e Reserva legal.
O governo brasileiro vem realizando polticas pblicas de conservao e
uso sustentvel dos recursos naturais no pas e, em particular, na Amaznia.
Nesses, destacam-se: o Plano Nacional de reas Protegidas; a Lei de Gesto

de Florestas Pblicas (Lei n 11.284/2006); o Sistema Nacional de Unidades de

Conservao (SNUC) o Plano Nacional sobre a Mudana do Clima (PNMC),
Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade
e o Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia
Legal (PPCDAm).
Em 2010, o Estado do Par publicou o Decreto 2.099 e a Lei 7.381 que
dispe sobre a manuteno, recomposio, conduo da regenerao natural,
compensao e composio das reas de Reserva Legal (ARL) e reas de
Preservao Permanente (APP). O Decreto Estadual em questo cita que os
parmetros para Recuperao devem ser definidos pela Secretaria de Estado
de Meio Ambiente e estipula um prazo de 90 dias para a mesma disponibilizar
a lista das espcies florestais de ocorrncia regional a serem utilizadas nos
Planos de Recuperao de reas Degradadas - PRADs.
A ausncia de parmetros para a implantao de projetos de
restaurao florestal em larga escala no estado torna fundamental a construo
e adoo de conceitos e diretrizes, que possam orientar a SEMA e outros
interessados na elaborao, anlise e monitoramento dos PRADs, resultando,
assim, na criao de um sistema estadual de gesto de reserva legal e APP o
qual possibilitar o monitoramento permanentemente e a regularizao dos
imveis rurais com passivo ambiental no Estado.

4. Descrio das atividades a serem realizadas

A empresa contratada dever:
- Promover reunies com as autoridades estaduais, bem como com a sua
equipe tcnica, a fim de identificar os gargalos e objetivos primordiais da
consultoria;
- Realizar reunies tcnicas;
- Reunir informaes sobre as lies aprendidas nos demais estados da
Amaznia sobre os procedimentos adotados nos PRADs;
- Participar de eventos relacionados ao tema;
- Definir os mtodos de recuperao de APP e RL (Conduo da regenerao
natural de espcies nativas, plantio de espcies nativas, plantio de espcies

nativas conjugado com conduo da regenerao natural de espcies nativas,

regimes de cotas ambientais);
- Descrever as metodologias de elaborao, implantao, avaliao e
monitoramento dos PRADs usados na SEMA-PA;
- Elaborar o roteiro operacional para recebimento e anlise dos PRADs a ser
usado na SEMA-PA;
- Descrever as metodologias de adoo, avaliao e monitoramento do
sistema de cotas ambientais (CRA), previstos na nova legislao que substituiu
o cdigo florestal;
- Analisar a legislao vigente com a equipe da SEMA e das autoridades
estaduais (quando for o caso) envolvidas para propor minutas de atualizao
da legislao;
- Outras atividades necessrias definidas com a equipe focal responsvel pelo
acompanhamento deste objeto de contratao;
- Apresentar o resultado do trabalho em evento que ter data e local a ser
definido com a equipe focal (SEMA-PA).

5. Produtos
A empresa contratada dever apresentar como produtos:
Produto 1 Construo de parmetros tcnicos, com a adoo de
conceitos e diretrizes, para orientar a recepo, anlise e monitoramento
das aes de recuperao de passivos em APPs e Reserva Legal no
estado do Par.
Este produto dever definir parmetros tcnicos para elaborao, recebimento,
anlise e monitoramento dos Planos de Recuperao de Passivos em APPs e
Reserva Legais a serem implementados no Estado do Par, contendo:
a) Definio dos mtodos de restaurao de rea de reserva legal - ARL e rea
de preservao permanente - APP
b) Descrio das metodologias de elaborao e implantao dos PRADs a
serem analisados pela SEMA-PA, considerando o item a;

c) Descrio das metodologias de avaliao e monitoramento dos PRADs a

serem utilizados na SEMA-PA;
d) Parmetros tcnicos para elaborao dos planos de recuperao de reas
degradadas a serem implementados pela SEMA-PA;
e) Indicar tambm os aspectos tcnicos e metodolgicos a serem adotados
sobre a opo de Cotas de Reserva Ambiental, segundo disposto no novo
Cdigo Florestal.
f) Roteiro operacional para o recebimento e anlise dos PRADs a serem
avaliados pela SEMA-PA com critrios mnimos para avaliao dos PRADs em
APP e Reserva Legal.
Observao: A contratada utilizar como insumo para as atividades a lista de
espcies a ser fornecida pela Sema/PA.

Produto 2 - Marco Legal: proposta de arcabouo legal com a definio de

parmetros

tcnicos

para

elaborao,

recebimento,

anlise

monitoramento dos Planos de Recuperao de reas Degradadas

PRADs, a serem implementados no Estado do Par.

Este produto dever apresentar:

a) anlise da legislao ambiental estadual em vigor (especialmente a lei 7381
e o decreto 2099) luz da nova lei 12.651/2012 e propor minutas de
atualizao dos atos normativos existentes;
b) propor minuta de regulamentao do regime de servido florestal em
florestas pblicas (referido no Decreto Estadual 2099);
c) determinar os critrios para escolha de reas de compensao da Reserva
Legal;
d) apresentar orientaes tcnico-jurdicas para implementao do sistema
estadual de recuperao e gesto de reserva legal e APPs.

6. Prazos e Cronograma de Desembolso

Produtos

Prazos

Porcentagem para
pagamento

Produto 1

At o 60 dia

60%

Produto 2

At o 60 dia

40%

7. Local de trabalho:
Belm Par
8. Superviso das atividades
A superviso das atividades da consultoria estar a cargo do Ministrio
do Meio Ambiente (MMA) e da Sema-PA.
9. Qualificao profissional
Observar o Item 3.2.2 deste edital.

10. Contrapartida da SEMA:

a) Definir ponto focal para acompanhamento das atividades deste TDR;
b) Custear passagens e pagamento de dirias para os tcnicos da
SEMA envolvidos no acompanhamento deste TDR, at a entrega dos produtos
pela contratada;

11. Critrios de avaliao da proposta

Sero considerados os seguintes critrios para seleo das propostas:
- Avaliao tcnica (peso 20%), incluindo:
- Portflio de atividades;
- Equipe tcnica conforme item 9;
- Proposta tcnica financeira;
- Avaliao de preo (peso 80%).

11.1. Matriz de pontuao para avaliao da proposta

Observar o Item 4.2.1 deste edital.
11.2 Critrios para Classificao das Propostas
Observar o Item 5 deste edital.
12. Apresentao da Proposta Tcnica Financeira
Observar o Item 3 deste edital.
13. Forma de pagamento
O pagamento ser realizado aps a entrega, anlise e aceite de cada
produto em at 10 (dez) dias teis aps o aceite, mediante a apresentao da
nota fiscal correspondente.