POSSIBILIDADES DA JUSTIA RESTAURATIVA NO BRASIL

Mrcia Aurea Dewes1

Resumo:
Neste artigo aborda-se, de forma genrica, aspectos da justia restaurativa analisando a
possibilidade de utilizao desta no sistema criminal brasileiro, e explanando conceitos
relevantes para melhor conhecimento acerca do tema de modo a construir um entendimento
da amplitude quilo a que se prope tal procedimento alternativo a justia impositiva.
Adentra-se tambm, no tocante a sua aplicao pelos operadores do direito, as dificuldades e
mudanas que por bvio devero ser implantadas, numa necessidade concreta de adequao
destes frente a este novo paradigma.
Palavras-chave: criminalidade, conflitos, justia alternativa.
INTRODUO
Insanidade fazer sempre as mesmas coisas e esperar resultados diferentes.
Albert Einsten
A justia restaurativa tornou-se alvo de debates pelo mundo, e em muitos pases houve
crescente interesse pelo assunto a partir do ano de 2000, sendo alavancado pela Declarao de
Viena sobre Criminalidade e Justia, que trata do desenvolvimento da justia restaurativa
como forma de promoo dos direitos, interesses e necessidades de vtimas, ofensores,
comunidade, e demais envolvidos no conflito. A partir de ento, vrios outros movimentos
foram realizados no sentido de introduzir e efetivar a Justia Restaurativa em vrios pases do
mundo.
Podemos citar alguns dos movimentos que buscam desenvolver a justia restaurativa,
como a Declarao de Bangkok(2005), na Europa o Frum Europeu de Mediao Penal e
Justia Restaurativa, j na Amrica Latina a Carta da Costa Rica o marco claro desse
desenvolvimento. Mais especificamente temos o marco referencial positivado pela ONU a
Resoluo 2002/12, de 24 de julho de 2002, que trata mais detalhadamente da justia
restaurativa que dever ser instituda e observada pelos Estados-membros.
A fundao do Instituto Brasileiro de Justia Restaurativa, no auditrio da Escola de
Direito da Fundao Getlio Vargas em So Paulo, agosto de 2007, a referncia maior no
1 Acadmica do Curso de Direito Uniju. negadewes@hotmail.com

desenvolvimento e explorao das bases tericas e prticas do paradigma em nosso pas e,

anteriormente a esta data, o relatrio Paz Restaurativa (2013, p. 16) nos remete ao ano de
2005 como marco de introduo da Justia Restaurativa no Brasil:
A introduo oficial da Justia Restaurativa no Brasil aconteceu a partir de 2005,
atravs do projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia
Brasileiro, iniciativa da Secretaria da Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia
em colaborao com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUD. Foram criados trs projetos-piloto em Porto Alegre (RS), Braslia (DF) e em
So Caetano do Sul (SP). Em Porto Alegre tomou forma o Projeto Justia para o
Sculo 21, um articulado de aes interinstitucionais liderados pela Associao dos
Juzes do Rio Grande do Sul (AJURIS) com o objetivo de difundir a Justia
Restaurativa na pacificao de conflitos e violncias envolvendo crianas,
adolescentes e seu entorno familiar e comunitrio.

Abarcados na pesquisa do tipo exploratria, utilizando a coleta de dados em fontes

bibliogrficas disponveis em meios fsicos e na rede de computadores, e utilizando o mtodo
de abordagem hipottico-dedutivo prope-se a exposio dos resultados obtidos por
intermdio do presente artigo. O fundamento deste trabalho elencar conceitos bsicos ao
entendimento do que a Justia Restaurativa, traando as possveis trajetrias para a
aplicao deste procedimento alternativo no sistema criminal do Brasil verificando, de forma
conjunta, algumas repercusses deste ato no mbito social e dos operadores do direito.
A JUSTIA RESTAURATIVA EM LINHAS GERAIS
O conceito de Justia Restaurativa que tem maior aceitao entre os estudiosos do
assunto possivelmente seja o de Tony Marshall, que a define como um processo atravs do
qual todas as partes envolvidas em uma ofensa particular se renem para resolver
coletivamente como lidar com a consequncia da ofensa e as suas implicaes para o futuro.
(Paz Restaurativa, p. 10).
Para que possamos entender o que justia restaurativa necessrio ver as condutas
antijurdicas de outro modo, ou seja pelo anglo inverso, perceber que antes de ocorrer o fato
descrito na norma ocorre uma violao nas relaes usuais na vida da vtima e do infrator e
dentro de uma comunidade. Sob este prisma, relevante uma anlise das obrigaes,
necessidades e do trauma que advm deste ato antijurdico, com o objetivo de restaurar a paz

entre os envolvidos, oportunizando e encorajando estas pessoas a entabular um acordo atravs

do dilogo.
Nesse sentido cabe ressaltar as afirmaes que so encontradas no relatrio Paz
Restaurativa, que um relato da implementao da Justia Restaurativa em Caxias do Sul
(2013, p 08):
O professor Howard Zehr, com sua obra Trocando as Lentes Um novo foco sobre
o crime e a justia, considerado um dos principais mentores da teoria restaurativa
no mundo. Para ele, a grande diferena entre a Justia Restaurativa e a tradicional est
na abordagem. [...]A JR prope que os ofensores devem entender as consequncias de
seu comportamento. Alm disso, devem assumir a responsabilidade de corrigir a
situao na medida do possvel, tanto concreta como simbolicamente. Zehr afirma que
a verdadeira responsabilidade consiste em olhar de frente para os atos praticados,
significa estimular o ofensor a compreender o impacto de seu comportamento, os
danos que causou e inst-lo a adotar medidas para corrigir tudo o que for possvel.

As partes em conflito so os sujeitos principais deste processo social e a eles cabe,

com o auxlio da justia, a assuno das responsabilidades pelo delito, ter as ofensas
provindas do fato dirimidas, e finalmente, atingir um resultado que as beneficie de forma
teraputica numa espcie de cura de uma ferida aberta. perceptvel dentro deste processo a
necessidade de restaurar os relacionamentos para um futuro melhor, deixando de lado a velha
ideia de concentrar-se na culpa, nos fatos passados. o que elucida Ted Wachtel na obra
Justia Verdadeira (1997, p.14):
A justia preocupa-se apenas em determinar culpados e aplicar penas. No h
preocupao com o restabelecimento ou reparao dos danos. Portanto, precisa
acontecer algo mais, alm do processo na justia, para que as vtimas, suas famlias e a
comunidade obtenham justia verdadeira.

A justia restaurativa procedimento consensual, do qual fazem parte a vtima e o

infrator como sujeitos centrais e, por vezes, outros membros da comunidade afetados pelo
delito. Tais sujeitos participam coletiva e ativamente na construo de solues para a
restaurao dos traumas e perdas causados pelo crime. um processo, at certo ponto,
informal e voluntrio que sofre a interveno de mediadores ou facilitadores, operado sob trs
formas bsicas que so: mediao entre a vtima e o infrator, reunies em que participam

familiares e pessoas da comunidade, e os crculos restaurativos. A Resoluo 2002/12 da

ONU em seus primeiros artigos esclarece vrios pontos como bem lembra Neemias Prudente:
A Resoluo 2002/12 da Organizao das Naes Unidades define a justia restaurativa como
qualquer programa que use processos restaurativos e objetive atingir resultados restaurativos.
Processo restaurativo significa qualquer processo no qual vtima e o ofensor, e, quando
apropriado, quaisquer outros indivduos ou membros da comunidade afetados por um crime,
participam ativamente na resoluo das questes oriundas do crime, geralmente com a ajuda de
um facilitador. Os processos restaurativos podem incluir a mediao, a conciliao, a reunio
familiar ou comunitria (conferencing) ou crculos decisrios (sentencing circles). Resultado
restaurativo significa um acordo construdo no processo restaurativo, que incluem respostas e
programas tais como reparao, restituio e servio comunitrio, objetivando atender as
necessidades individuais e coletivas e responsabilidades das partes, bem como assim promover
a integrao da vtima e do ofensor.

A mediao consiste em proporcionar s partes a possibilidade de dilogo sobre as

origens e consequncias do conflito, almejando a construo de um acordo e um planejamento
de cunho restaurativo, tudo isso em um ambiente adequado e com a participao de um
mediador. Nas reunies coletivas e crculos restaurativos, o procedimento basicamente o
mesmo porm, o alcance mais amplo atingindo a coletividade em torno do conflito e de
forma integrada comunidade. H neste tipo de procedimento restaurativo a abertura de
oportunidade para que os indivduos envolvidos no conflito encontrem uma maneira de
reintegrarem-se a sociedade restaurando a paz social de forma objetiva, responsvel e honesta
com um carter mais humano a todos os envolvidos.

Neste

sentido

podemos

citar

Wachtel (1997, p.74):

Ns

punimos,

multamos,

fazemos

reprimendas,

encarceramos,

detemos,

suspendemos e expulsamos, mas prestamos pouca ou nenhuma ateno reparao

dos danos causados vtima e comunidade. Por outro lado, as estratgias de justia
restaurativa, como as reunies restaurativas, permitem que os infratores compensem
seus erros, reparem os danos causados, peam desculpas, obtenham aceitao e sejam
reintegrados comunidade.

necessrio, em um procedimento de cunho voluntrio como este, a disponibilidade

psicolgica e emocional dos envolvidos, pois sero reconduzidos ao momento do ilcito,
trazendo tona os mesmo sentimentos e experincias ento vividas, no que difere de forma
explcita do procedimento processual normal do judicirio. Segundo Wachtel (1997, p.66),

em uma reunio restaurativa, ocorre uma progresso natural de emoes negativas para
emoes positivas, favorecidas pela livre expresso, nesse sentido, o procedimento utilizado
na justia restaurativa justamente voltado fala, expresso do que foi vivido e sentido,
para que ambos possam entender o fato delituoso, seus porqus e suas solues, de modo a
restaurar a vida em sociedade possibilitando que os danos sejam revertidos ao mnimo.
Percebe-se nos juristas, de um modo geral, a tendncia de inserir a
justia restaurativa em algum ponto do procedimento judicirio existente, mas evidente que
o cunho de tal atividade extrajudicial no pode ser considerado dentro do mbito judicirio,
tal como o sistema em vigor. A justia restaurativa essencialmente voluntria, e consensual,
e a justia tradicional em grande parte impositiva e contenciosa, sendo contrapontos de um
mesmo processo humano. Porm interessante o novo ngulo de observao do conflito que
proposto pela justia restaurativa, num enfoque mais subjetivo, com abordagem psicolgica
dos indivduos envolvidos, onde deixam de ser objetos para tornarem sujeitos dentro do
processo.
A ONU, na Resoluo 2002/12, determina ser essencial que o programa seja
disponibilizado num mbito de voluntariedade de escolha, sem nenhuma coero, para
intentar uma resoluo profunda do conflito, com responsabilidade mtua, onde devem ser
identificadas as reais necessidades dos envolvidos e da comunidade, que deve se envolver
para contribuir na correo da ruptura social de forma a restabelecer a paz, mas com
dignidade. Esta Resoluo explicita o disposto em seu artigo 7:
7. Processos restaurativos devem ser utilizados somente quando houver prova
suficiente de autoria para denunciar o ofensor e com o consentimento livre e
voluntrio da vtima e do ofensor. A vtima e o ofensor devem poder revogar esse
consentimento a qualquer momento, durante o processo. Os acordos s podero ser
pactuados voluntariamente e devem conter somente obrigaes razoveis e
proporcionais.

A JUSTIA RESTAURATIVA PARA E COM OS OPERADORES DO DIREITO

No que concerne aos operadores do direito, por bvio que se faz necessria a adoo
de uma atitude mais sensvel dos mesmos e a capacitao direcionada para atuarem nas
prticas restaurativas, pois ainda esto ligados uma formao jurdica de cunho
normativista, extremamente baseados em seus estatutos funcionais. Dever haver uma
mudana de hbitos e perspectivas, caminhando rumo uma justia plural, onde so

compartilhadas as decises com as partes e a comunidade envolvidas no conflito, que em

verdade, so os verdadeiros donos do conflito. necessria uma mudana de opinio, de
atitudes, de conceitos, e ao mesmo tempo em que no podem descuidar dos conhecimentos
tcnicos como garantia subsistncia jurdica do procedimento e dos atos desse
procedimento.
Temos esta ideia de mudana postural e cultural reforada na concepo de Carlos
Eduardo de Vasconcelos (2008, p. 17):
A OAB e outros Conselhos Profissionais tem papel importante a desempenhar no
desenvolvimento de uma nova cultura entre os operadores de direito. Devem ser
estimuladas a formao de profissionais e a organizao de instituies que aliem o
conhecimento jurdico capacidade de identificao das reais necessidades das
pessoas em conflito.

O procedimento restaurativo, para subsistir juridicamente, no poder contrariar os

princpios e as regras constitucionais e infraconstitucionais, constituindo, em sentido amplo,
uma violao ao princpio da legalidade. Devem ser satisfeitas condies para o
reconhecimento de sua existncia, validade, vigncia e eficcia jurdica, para que seus atos
no resultem inexistentes, nulos ou ineficazes, portanto inaptos a produzir efeitos no mundo
jurdico. o que tambm dispe expressamente a clusula de ressalva da Resoluo 2002/12
da ONU:
V. Clusula de Ressalva
23. Nada que conste desses princpios bsicos dever afetar quaisquer direitos de um
ofensor ou uma vtima que tenham sido estabelecidos no Direito Nacional e
Internacional.

Quando tratamos de justia restaurativa, a referncia pertinente um procedimento

que combina tcnicas de mediao, conciliao e transao previstas na legislao, porm
com metodologia restaurativa, onde h participao de forma consensual da vtima e do
infrator no processo decisrio. O acordo restaurativo, aprovado ou no, deve ser executado de
forma fundamentada para que no produza um ato juridicamente invivel ou insustentvel.
Cabe aqui considerar alguns pontos relevantes que os operadores do direito e outras
autoridades afins, devem observar quando da execuo da justia restaurativa. O primeiro dos
referidos pontos o fato de que este tipo de procedimento no tem previso legal expressa a

exemplo do devido processo legal, reforando a ideia de um procedimento de livre aceitao,

descaracterizando o processo restaurativo se o mesmo for imposto. Ademais as partes devero
ser cientificadas claramente acerca desta ser uma ferramenta alternativa, de aceitao
voluntariada da qual cabe revogao a qualquer tempo.
necessrio que os direitos e garantias fundamentais dos envolvidos sejam
observados, dos quais podem ser citados o princpio da dignidade humana, o princpio da
razoabilidade, tambm o da proporcionalidade, da adequao e do interesse pblico, alm de
princpios fundamentais do direito penal, dentre os quais cita-se o da legalidade, da
interveno mnima, da lesividade, sem descuidar de outros princpios aqui no mencionados
e que garantem uma soluo do conflito de forma pacfica com isonomia e pautada no
respeito.
A capacitao dos mediadores e facilitadores ponto crucial para o sucesso do
procedimento, devendo, para tanto, receber adequada capacitao e treinamento. No h
impedimentos de que pessoas da prpria comunidade executem tal funo, mesmo porque,
possvel imaginar que o uso da mesma linguagem entre os envolvidos no conflito e os
mediadores e facilitadores, alm da aproximao promovida pelo meio, favorecer o processo
restaurativo.
Para que o procedimento restaurativo transcorra da melhor maneira possvel, o local
onde ser executado deve ter estrutura compatvel com os objetivos, e ao mesmo tempo, ser
informal, seguro e que transmita tranquilidade. Observadas estas premissas, recomenda-se que
o procedimento seja suspenso percebendo o mediador ou facilitador, animosidades no
processo que possam desencadear agressividade ou mesmo nova vitimizao, tanto do
ofendido como do ofensor.
O desequilbrio econmico, psicossocial e cultural dos envolvidos, em um pas como o
Brasil, outra questo sensvel, devendo ser rigorosamente observado como forma de garantir
a isonomia entre as partes, evitando que sejam construdos acordos que constituam afronta
tica aos princpios da justia restaurativa.
Acerca do disposto at aqui, traduz Vasconcelos estas ideias de forma sucinta (2008, p.
130):
Como diretriz institucional, um programa de Justia Restaurativa deve ter como meta
institucional o aperfeioamento da ordem da justia, a ser aferido pelo grau de
satisfao das partes e seu reconhecimento pelos operadores do direito, o que pode
contribuir para a mudana na percepo da sociedade sobre a justia. Como diretriz

poltico-criminal, um programa de Justia Restaurativa deve ter como meta polticocriminal a reduo do controle penal formal (poltica moderada).
[...] essa reduo de controle penal formal deve estar associada a duas condies: que
a reduo das garantias penais institucionais no implique a imposio de um gravame
maior aos interessados e que essa reduo de garantias penais e processuais no
corresponda a uma poltica criminal que implique a perpetuao de desigualdades
sociais.

Como a implementao da justia restaurativa envolve gesto concernente

administrao da Justia, nada alm a esperar do que o respeito ao princpio constitucional da
eficincia disposto no artigo 37 da Carta Magna, proporcionando que os facilitadores sejam
realmente capacitados, responsveis e sensveis na conduo de tal trabalho, respeitando os
princpios, valores e procedimentos do processo restaurativo.
No h como executar um procedimento restaurativo comprometido com a incluso
social, se no h integrao com a rede social de assistncia ou o apoio dos rgos
governamentais, empresas e ONGs. Isto porque as vtimas devem ser encaminhadas para os
programas que o acordo restaurativo indica, e para efetuar essa atividade os ncleos de justia
restaurativa devem estar conectados com aqueles rgos mencionados, e a prpria sociedade
deve participar desta rede. Dentro do aqui exposto, aduz-se trecho do relatrio sobre Justia
Restaurativa em Caxias do Sul (Paz Restaurativa, p.28):
O objetivo do Ncleo desenvolver uma poltica pblica de pacificao social
atravs de um conjunto de aes desencadeadas pelos rgos pblicos na preveno e
no controle da violncia, notadamente os que atuam nas reas da Justia, Segurana,
Assistncia, Educao e Sade, em colaborao com organizaes da sociedade civil.
Segundo justificado no projeto que lhe deu origem, a inteno oferecer reaes
sociais curativas, sistemticas e continuadas para enfrentar situaes disruptivas
mediante o reatamento dos laos sociais rompidos, promover o coesionamento do
tecido social e (re)construo do senso de pertencimento e de comunidade, como
forma de interrupo das espirais conflitivas, objetivando prevenir e reverter as
cadeias de propagao da violncia.

Na criao e, posteriormente, na validao do acordo restaurativo deve prevalecer um

carter crtico em contraposio ao normativismo e a Escola de Exegese, que at agora
influenciaram os procedimentos jurdicos. A Justia restaurativa tem cunho voluntrio,
mediada e deve permitir que as partes se apoderem do conflito e construam de forma
compartilhada uma soluo. O papel do mediador, com as partes, atravs do dilogo proposto

por Habermas, constri de forma argumentativa um esboo de acordo, baseado nas normas
em que se fundamenta a conciliao, num ambiente em que coabitam as falas de todos os
envolvidos, que devem ter assegurado o direito ao questionamento, participao, expresso e
defesa de suas opinies. No dever existir qualquer espcie de constrangimento ou coao no
exerccio desses direitos.
ntida a inteno de desafogar o judicirio com a integrao de prticas de mediao
ao processo judicial, entretanto, apesar de sua positivao, no que se refere mediao
judicial sofrer algumas crticas, em virtude da essncia do instituto da mediao, ela pode ser
vista por outro ngulo, ou seja, ter um reconhecimento quanto ao tema, uma vez que esse se
encontra em constante evoluo, sendo inegvel a possibilidade de disseminar uma nova
cultura a nvel de judicirio.
Nos tempos atuais deve-se buscar a coexistncia pacfica entre as partes, com o
estmulo do dilogo e participao das partes como protagonistas do conflito, preservando as
relaes e humanizando o conflito. Dentro deste contexto a mediao tem inegvel
contribuio para o processo, mas para sua efetiva aplicao dentro do mesmo, este dever
sofrer uma releitura, para que sejam atingidos os seus objetivos, especialmente o fim de
pacificao social, enfim, uma mudana na cultura jurdica e mesmo extrajurdica, capaz de
dar conta desta releitura de conceitos e absoro de novas prticas.
CONCLUSES
Pode-se concluir que, embora seja o Brasil um estado democrtico de direito, onde a
Carta Magna estampa os direitos humanos, o cdigo penal contraponto subsistindo em seu
carter retributivo. Mesmo sendo possvel elencar a Lei n 9.099/1995, dos juizados cveis e
criminais, como respaldo jurdico prtica da justia restaurativa, ainda desejvel um marco
jurdico efetivo nesse sentido.
O tema bastante embrionrio entre ns, devendo provocar incredulidades e
resistncias, e ainda, os debates e divergncias acerca do assunto so pouco consistentes para
uma anlise mais profunda do impacto da justia restaurativa na comunidade jurdica e no
sistema de justia brasileiros.
Como toda mudana e reestruturao de paradigmas, por bvio que tal sistema dever
ser implementado de forma controlada e cautelosa, sob monitoramento e avaliao constantes,
o que imprescindvel para evitar situaes de risco principalmente relacionados ao grande
desnvel social em nosso pas, onde a criminalidade um retrato fiel de uma reao social.

A Justia Restaurativa, em seu molde brasileiro, dever emergir dentro do ideal

habermasiano que basilar nas prticas restaurativas, o dilogo. Dever ser resultado de
debates em fruns especficos com a participao social para que se desenvolva um programa
passvel de ser legitimado no Brasil, pas com o sistema de justia em falncia especialmente
no que concerne rea criminal.
O crescimento geomtrico da violncia e da criminalidade, aliados insuficincia
judiciria, forma na sociedade uma espcie de urgncia quanto ao enfrentamento efetivo deste
complexo fenmeno. H na justia restaurativa, a oportunidade da transformao necessria, a
possibilidade da efetivao de uma justia participativa que permita inovar no sentido de
promover direitos humanos, direitos de cidadania, promovendo dignamente a incluso e a paz
social.
ABSTRACT:
This article discusses, in a generic way, aspects of restorative justice by examining the
possibility of using this in the criminal justice system in Brazil, and scientific paper
expounding concepts relevant to better understanding on the subject to build an understanding
of the extent to what you propose such alternative procedure for tax justice. Enters also in
respect of its application by the jurists, the difficulties and changes that obviously should be
deployed, in need of fitness of this front of this new paradigm.
Keywords: crime, conflict, justice alternative.
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