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UNIFEM

O Progresso
das Mulheres
no Brasil

FUNDAO FORD
CEPIA

O Progresso
das Mulheres
no Brasil

Expediente
Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem)
Diretora do Escritrio Regional para o Brasil e os Pases do Cone Sul: Ana Fal
Oficial de Programa e Responsvel pela Coordenao da Publicao: Jnia Puglia

Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao (Cepia)


Coordenadoras Gerais do Projeto: Jacqueline Pitanguy e Leila Linhares Barsted
Coordenadora Responsvel pela Execuo da Pesquisa: Dayse Miranda

Cross Content Comunicao Integrada


Coordenao Editorial: Andria Peres
Edio: Andria Peres e Patrcia Andrade
Reportagem: Aline Falco, Angela Santos e Joana Ricci
Reviso de Texto: Rosimeire Ribeiro, Regina Pereira e Cristina Yamazaki
Projeto Grfico e Direo de Arte: Cristiano Rosa
Diagramao: Jos Dionsio Filho
Fotos: Joo Ripper (captulo 6) e Nair Benedicto (capa e demais captulos)

As opinies e anlises que integram a presente obra so de responsabilidade das autoras


e no refletem necessariamente as opinies do Unifem, da Fundao Ford e da Cepia.

Esta uma verso especial para a Internet. O contedo idntico ao do livro impresso, mas
o visual foi ligeiramente modificado para facilitar a impresso em equipamentos domsticos.

O Progresso
das Mulheres
no Brasil

Braslia, 2006
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Agradecimentos
Este livro resultado do esforo e da colaborao de diversos(as)
pesquisadores(as) e especialistas que, em um momento ou outro, nos ltimos
quatro anos, nos apoiaram. Gostaramos de agradecer, em especial, a:

Maria Aparecida Bento


Maria Eugnia Lemos Fernandes
Maria Isabel Baltar da Rocha
Maria Rosa Lombardi
Marcio Schiavo
Mireya Suarez
Miriam Ventura
Mnica Muoz-Vargas
Neide Patarra
Rachel Mello
Rosana Heringer
Rosngela Pezza Cintro
Rosemary Barber
Sandra Infurna
Sandra Unbehaum
Simone Diniz
Vera Soares

Almira Rodrigues
Ana Izabel de Carvalho Pelegrino
Beatriz Heredia
Branca Moreira Alves
Cristina Bruschini
Dayse Miranda
Denise Dourado Dora
Flavia Piovesan
Gabriella Rossi
Guita Debert
Hildete Pereira de Melo
Iara Marques
Jacqueline Pitanguy
Leila Linhares Barsted
Lilian Saback
Lcia Avelar
Lygia Costa

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Sumrio
Avanos e desafios
Ana Fal

Um instrumento de conhecimento e de atuao poltica


Jacqueline Pitanguy, Leila Linhares Barsted e Dayse Miranda

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As mulheres e os direitos humanos


Jacqueline Pitanguy e Dayse Miranda

14

Direitos civis e polticos: a conquista da cidadania feminina


Flavia Piovesan
Ampliando direitos e horizontes
Aline Falco e Joana Ricci

32
53

Trabalho, renda e polticas sociais: avanos e desafios


Cristina Bruschini, Maria Rosa Lombardi e Sandra Unbehaum
Em defesa das mulheres no Congresso
Andria Peres

60
94

Gnero e acesso a polticas pblicas no meio rural brasileiro


Beatriz Maria Alsia de Heredia e Rosngela Pezza Cintro
Pela igualdade e pela preservao ambiental
Aline Falco

102
132

Diversidade racial e relaes de gnero


no Brasil contemporneo
Rosana Heringer
Aes afirmativas no Brasil
Andria Peres

140
166

As mulheres e o cotidiano urbano no Brasil


Ana Izabel de Carvalho Pelegrino
Exemplos concretos
Angela Santos

174
204

Sade feminina e o pleno exerccio da sexualidade


e dos direitos reprodutivos
Miriam Ventura
Em busca da cidadania
Angela Santos

210
240

A violncia contra as mulheres no Brasil e a Conveno


de Belm do Par dez anos depois
Leila Linhares Barsted
Um caso exemplar
Angela Santos
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246
290

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Avanos e desafios

Por Ana Fal (Unifem)

Nos ltimos dez anos, a mulher brasileira avanou muito rumo eqidade
de raa e gnero. Persistem, no entanto, enormes desigualdades, que constituem uma das principais marcas do pas. O relatrio que voc tem em mos
um balano dos principais progressos que aconteceram nesse perodo em relao mulher e dos desafios que ainda temos pela frente. Com o apoio da
Fundao Ford e a colaborao da organizao no-governamental Cidadania,
Estudo, Pesquisa, Informao e Ao (Cepia), que coordenou o trabalho de pesquisa deste livro, analisamos o Brasil contemporneo, sob a tica feminina.
inegvel que aconteceram progressos considerveis em relao aos direitos
das mulheres e igualdade de gnero e raa no pas. Avanos que, sem dvida,
podem ser creditados ao movimento de mulheres. Graas sua persistncia e crescente articulao, estamos comeando a construir uma nova plataforma poltica.
O processo de incorporar a questo de gnero nas polticas pblicas
relativamente recente e est relacionado s demandas colocadas por esses
movimentos organizados e pelos organismos internacionais, com destaque
para as Conferncias Mundiais das Mulheres, em 1975, no Mxico; em 1985,
em Nairobi; e em 1995, em Pequim.
Na esteira da promulgao da Constituio de 1988, o pas ratificou importantes tratados internacionais e elaborou diversas leis, entre as quais se destacam a legislao que estipula o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo e a reformulao do Cdigo Civil. Mais recentemente,
foram criadas a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, em 2002, transformada em 2003 em Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) ,
e a Secretaria Especial de Polticas da Promoo da Igualdade Racial, em 2003,
que por si ss j sinalizam avanos institucionais importantes, pois mostram um
compromisso das polticas do Estado com as questes de gnero e raa.
A mobilizao de mulheres negras e indgenas ganhou impulso no movimento feminista e na vida poltica nacional. As questes e demandas dest

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ses grupos tm tido visibilidade crescente, fazendo com que o Estado brasileiro incorpore cada vez mais as suas reivindicaes na formulao de polticas pblicas, principalmente no campo social. Os avanos nas organizaes
rurais tambm vm se refletindo na implementao de diversas polticas que
visam populao rural.
Ainda que lentamente, as mulheres brasileiras comeam a ingressar em
profisses consideradas de prestgio e a ocupar postos de comando. Seu perfil tambm vem mudando. As trabalhadoras que, at o final dos anos 1970,
eram em sua maioria jovens, solteiras e sem filhos passaram a ser mais velhas, casadas e mes.
Em relao aos direitos sexuais e reprodutivos, houve uma profunda mudana no plano formal das leis e das polticas pblicas. Verificou-se, por exemplo, um forte enfoque do governo federal na ampliao e na organizao do
acesso assistncia obsttrica.
Os esforos dos movimentos feministas em todo o mundo e os diversos
tratados internacionais das Naes Unidas tambm deram visibilidade ao problema da violncia de gnero. No Brasil, nos ltimos anos, houve avanos
que se traduziram em mudanas na legislao, uma produo crescente de
estudos sobre a incidncia desse fenmeno, a criao de delegacias especializadas e de servios de atendimento s vtimas e a adoo de polticas pblicas especficas para combater o problema.
Apesar desses e de inmeros outros progressos apontados neste relatrio,
os desafios que temos pela frente ainda so muitos e variados. Em 2002, por
exemplo, apenas 37% dos domiclios dos 40% mais pobres da populao dispunham de saneamento adequado em comparao a 82% das casas dos mais
ricos. E, enquanto os 40% mais pobres ganhavam menos de um salrio mnimo, um rendimento mdio de 163 reais; os 10% mais ricos recebiam quase 15
salrios mnimos, o equivalente a cerca de 3 mil reais, ou seja, 18 vezes mais.
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Os dados so contundentes, sobretudo quando analisados sob a perspectiva de raa/cor. Enquanto o analfabetismo na populao branca caiu de 10,6%
para 7,7% no perodo 1992-2001, na populao negra a queda foi de 26%
para 18%. O percentual de domiclios sem abastecimento de gua caiu de
11% para 7% no caso daqueles com chefes brancos, mas de 26,4% para 17,5%
nos chefiados por afrodescendentes.
Embora as brasileiras tenham atualmente, em mdia, mais anos de estudo
do que os homens, com avanos importantes ao longo das ltimas dcadas,
as distncias entre as mulheres brancas, negras e indgenas ainda so muito
expressivas, principalmente nos nveis mais altos de escolaridade.
A ateno sade no Brasil tambm revela-se mais precria quando analisamos a situao das mulheres negras e indgenas, grupos populacionais que
esto mais expostos a tratamentos inadequados e aes insuficientes de cuidado e preveno. Trabalhos recentes apontaram maior proporo de mulheres
negras entre as vtimas de morte associada gravidez, ao parto e ao ps-parto.
Outra rea na qual os indicadores se mantm bastante precrios em relao ao recorte de cor e raa a que se refere violncia contra a mulher.
Registros de servios de atendimento a vtimas de violncia revelam uma
predominncia de mulheres negras que buscam esses centros.
Por considerar que a discusso desses assuntos essencial para provocar
mudanas, o escritrio do Unifem para o Brasil e os Pases do Cone Sul, ainda
sob direo de Mnica Muoz-Vargas, reuniu por meio da Cepia um time de
renomadas pesquisadoras de diversas reas. A idia que, com o diagnstico da situao da mulher e a divulgao de informaes, possamos enfrentar
esses e outros desafios e consolidar as conquistas feitas nos ltimos dez anos.
De posse desses dados, tanto gestores pblicos quanto especialistas e formadores de opinio podero conhecer e desenhar estratgias e polticas eficientes que se traduzam num futuro melhor para todas (e todos) ns.
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Um instrumento de
conhecimento e de atuao poltica
Por Jacqueline Pitanguy, Leila Linhares Barsted e Dayse Miranda (Cepia)

As dcadas de 1980 e 90 foram marcantes para a histria das mulheres brasileiras. Nos anos 1980, fase de transio democrtica, operou-se,
no plano poltico e normativo, o resgate formal da cidadania e das instituies democrticas, consolidado na nova Constituio Federal, promulgada em 1988.
Em especial nos anos 1990, uma extensa produo normativa nacional
voltada regulamentao e promoo de direitos humanos e garantias
individuais e sociais se fortaleceram com o processo constituinte. A luta
do movimento de mulheres contra a reduo da proposta constitucional
foi essencial para o enfrentamento das profundas desigualdades sociais, regionais e tnico-raciais brasileiras.
De fato, a Constituio Federal Brasileira de 1988 o marco polticoinstitucional e jurdico que reordenou todo o sistema brasileiro e imps a
adequao de todas as normas legais aos parmetros dos direitos humanos. Nesse sentido, temos que reconhecer que as mulheres, em ambas as
dcadas, alcanaram progressos que modificaram o seu cotidiano nas esferas pblica e privada brasileiras.
Os obstculos, no entanto, permanecem, inviabilizando o pleno exerccio da cidadania das mulheres brasileiras. No conjunto dessas dificuldades, destacam-se as desigualdades de gnero no campo dos direitos civis
e polticos; da sexualidade e da reproduo; da reduo da pobreza e do
acesso ao trabalho e aos direitos previdencirios; da segurana das mulheres ameaadas pela violncia de gnero, entre outras questes, agravadas
quando se introduz a dimenso tnica/racial.
Pensando nesse contexto de transformao do perfil da mulher brasileira, o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem) convidou, em setembro de 2004, a ONG Cidadania, Estudo, Pesquisa,
Informao e Ao (Cepia) para coordenar o trabalho de pesquisa e orgat

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nizar a equipe de especialistas em estudos de gnero responsvel pela elaborao dos artigos deste livro.
A Cepia sente-se honrada por ter sido a organizao convidada a desenvolver O Progresso das Mulheres no Brasil. Esta uma importante oportunidade de atualizar e aprofundar estudos sobre a atual posio social
da mulher brasileira, avaliando, sobretudo, os efeitos de polticas pblicas voltadas para a reduo dos diferenciais de gnero em distintos campos da vida social.
O marco analtico deste trabalho foi a Constituio Federal de 1988, que
ampliou os direitos individuais e sociais e consolidou a cidadania das mulheres no espao pblico e na vida familiar, assegurou os direitos das mulheres
nos campos: da sade, incluindo a sade sexual e reprodutiva; da segurana; da titularidade da terra e do acesso moradia; do trabalho, renda e da
Previdncia Social; do acesso aos direitos civis e polticos. Alm disso, reconheceu as questes relativas discriminao racial no Brasil.
Para contar a histria dessas mulheres, o livro rene artigos que abordam
diversas dimenses da vida social, incluindo temas interdisciplinares que se
tocam, combinando diferentes olhares de especialistas nas reas de Antropologia, Sociologia Urbana e do Trabalho, Direito, Cincia Poltica, Servio Social, Planejamento Urbano e Agronomia.
Outra caracterstica, ou melhor, qualidade desta publicao que merece
ser mencionada a diversidade de pblico-alvo que se pensou em alcanar.
Este livro pretende ser referncia no apenas para o grupo de pesquisadores(as) e especialistas na rea de gnero, mas fundamentalmente para representantes do governo e de organizaes no-governamentais, formadores de
opinio e ativistas dos movimentos de mulheres negras, indgenas e rurais.
O eixo norteador desta coletnea o da inter-relao entre as questes de
gnero, a cidadania e os direitos humanos. Em particular, sete reas temticas
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foram contempladas nos artigos: as desigualdades de gnero no Brasil urbano e rural; as desigualdades no campo do trabalho; os direitos polticos e
civis; a sade, sexualidade e os direitos reprodutivos; a violncia de gnero;
especialmente a violncia domstica sexual e a diversidade tnica/racial.
A realizao deste trabalho contou com dois mtodos de pesquisa: qualitativo e quantitativo. No que concerne aos critrios operacionais da pesquisa quantitativa, todos os textos tomaram como referncia analtica dados oficiais das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (PNADs), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e dos Censos Demogrficos.
Cabe ressaltar que dados de pesquisas/surveys nacionais e locais/regionais
tambm foram adotados como informaes complementares, de acordo com
a rea temtica investigada.
Informaes qualitativas foram utilizadas como recurso analtico complementar. Atravs desses dados, as especialistas apontaram os marcos legais,
institucionais, sociais e culturais da situao das mulheres ausentes nas referidas interpretaes empricas. Como recorte temporal, todas as anlises concernem ao perodo de 1992-2002. Essa escolha se deve tanto disponibilidade de informaes relativas ao perodo de dez anos, quanto ao tempo real
possvel para se fazer uma avaliao dos impactos dos marcos histricos e
legais da Constituio Federal de 1988 no cotidiano das mulheres brasileiras.
Cabe ressaltar que a perspectiva tnica/racial foi incorporada a todas as reas
temticas abordadas neste livro, embora contemos com um captulo especfico sobre a situao das mulheres negras e indgenas.
Esperamos que esta publicao contribua no somente para os estudos
de gnero, mas represente, ao mesmo tempo, um instrumento de conhecimento e de atuao poltica. com esses objetivos que a Cepia e o Unifem
esperam que o movimento de mulheres, pesquisadores(as) e representantes
governamentais usufruam as reflexes aqui disponibilizadas.
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As mulheres
e os
direitos
humanos
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O Progresso das Mulheres no Brasil

Por Jacqueline Pitanguy1 e Dayse Miranda2

Mais de 50 anos se passaram desde a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de


1948. Considerado at hoje o principal marco desse tema, o documento estabelece princpios de proteo s pessoas, atribui responsabilidades aos Estados-membros das Naes Unidas e reafirma a universalidade dos direitos polticos e civis. De l para c, a idia de direitos
humanos foi sofrendo modificaes e aprimoramentos, graas mobilizao de diversos movimentos sociais, entre os quais merece destaque a luta das mulheres.
As ltimas dcadas do sculo 20 foram caracterizadas por um processo de consolidao
da nova linguagem dos direitos humanos, que passou a contemplar tambm preocupaes
com a cidadania feminina e as relaes de gnero. Paralelamente ampliao do espao institucional ocupado pela questo dos direitos humanos em todo o mundo, verificou-se a incorporao de novas dimenses nessa agenda: assuntos como reproduo, violncia e sexualidade comearam a fazer parte das discusses. No Brasil, os debates em torno de uma
moderna concepo de humanidade, no mais calcada apenas na figura abstrata do homem,
impulsionaram a adoo de polticas pblicas e leis nos campos da sade sexual e reprodutiva, do trabalho, dos direitos polticos e civis e da violncia de gnero.

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Sociloga e diretora da ONG Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao (Cepia). E-mail:


cepia@cepia.org.br.

Sociloga, doutoranda do programa de ps-graduao em Cincia Poltica da USP. E-mail:


daysemira@usp.br.

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O conceito de direitos humanos vem se construindo apoiado em um conjunto de instrumentos, como tratados, convenes e declaraes, visando
configurar uma nova ordem internacional na qual se destacava a idia de
cidadania universal.
Ao mesmo tempo em que os direitos humanos se universalizavam,
ocorria um processo de especificao desses direitos. Eles passaram a conjugar-se no mais a partir de um conceito abstrato de humanidade, e sim
baseados no reconhecimento da diversidade em funo, principalmente,
de gnero, raa e etnia, idade, orientao sexual, dentre outros. Esse conceito plural de sujeitos de direitos (mulheres, crianas, grupos tnicos e
raciais) est na base da nova linguagem dos direitos humanos, que tambm reconhece e incorpora novas dimenses, como a sexualidade, a reproduo, o meio ambiente e a luta contra a violncia domstica.
Em 1992, na Conferncia do Meio Ambiente realizada pela ONU no Rio
de Janeiro, o direito a um meio ambiente saudvel e a inter-relao entre direitos humanos e desenvolvimento sustentvel foram reconhecidos.
A Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993) foi o marco
da configurao dos direitos humanos das mulheres. Seu documento final
enfatiza a indivisibilidade e a complementaridade desses direitos humanos universais, bem como ressalta a necessidade de definir estratgias que
contemplem aspectos como a diversidade cultural e os direitos das mulheres como direitos humanos. A violncia domstica, por exemplo, passa a
ser reconhecida como violao de direitos humanos.
Para analisar os caminhos percorridos pelos movimentos e organizaes de mulheres no Brasil em busca da garantia desses direitos, necessrio, portanto, fazer referncia sua articulao com as arenas internacionais. No Brasil, desde os anos 1980, a universalizao dos direitos
humanos, por meio da efetivao de compromissos, acordos e plataformas de ao nas esferas mundiais, tem caracterizado a luta poltica dos
movimentos sociais e, sobretudo, contribudo para as transformaes das
relaes de gnero.

As Mulheres e os Direitos Humanos

O Progresso das Mulheres no Brasil

Ausncia da perspectiva de gnero


No percurso da internacionalizao dos direitos humanos, encontramse algumas pedras fundamentais. A Declarao Universal dos Direitos
Humanos, de 1948, , ainda hoje, a principal referncia nesse campo.
Ela reflete a situao poltica depois da Segunda Guerra Mundial, na qual
se insere a criao das Naes Unidas, e responde s atrocidades do
Holocausto, estabelecendo um patamar universal de cidadania.3 No entanto, formulada em um perodo em que, na maioria dos pases que
a subscreveram, a mulher ocupava uma posio sumamente secundria na vida econmica, poltica e legal. Por estar fundamentada em um
conceito de humanidade constitudo a partir da figura abstrata do homem
adulto, falta Declarao Universal dos Direitos Humanos uma perspectiva de gnero.
Nos mais de 50 anos que nos separam desse documento histrico, vem
crescendo a relevncia do Direito Internacional dos Direitos Humanos. So
vrias as fontes de direitos humanos, presentes tanto em constituies nacionais, em tratados regionais e internacionais e em convenes que tm
fora de lei nos pases signatrios. Algumas afetam diretamente as mulheres, visto que tm por objetivo demarcar direitos e estabelecer protees
populao feminina. Outras definem direitos e obrigaes internacionais em
esferas particulares. E um terceiro grupo tem alcance geral em espaos limitados. De todo modo, esse arcabouo afeta as relaes de gnero e conforma a linguagem internacional de direitos humanos, que estabelece os marcos da nova cidadania da mulher.
Entre os principais tratados dessa rea, esto aqueles relacionados a grupos especficos, como a Conveno Contra Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher e a Conveno dos Direitos da Criana, e os que se referem
a temticas particulares, como a tortura e o racismo. Alguns documentos tm
alcance geogrfico determinado, como a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher. Outros tm o carter de
Pactos Internacionais de direitos civis e polticos ou de direitos econmicos,
sociais e culturais.
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Flavia Piovesan, Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, So Paulo, Max Limonad, 2000; Jacqueline Pitanguy, Gnero, Cidadania e Direitos Humanos, in Gnero, Democracia e Sociedade Brasileira, organizado por C. Bruschini e S. Unbehaum, Fundao Carlos Chagas, Editora 34, So Paulo, 2002.

Assistimos, assim, ao longo da segunda metade do sculo 20, a uma luta


pela emergncia de um novo conceito de humanidade, ancorado em uma perspectiva mais diversificada, em que diferenas de sexo, raa e etnia, orientao
sexual e idade no implicam hierarquizao nos direitos de cidadania.4
Como disse Norberto Bobbio5 em um interessante estudo sobre a configurao dos direitos humanos, avanamos desde uma concepo apoiada em
figuras genricas a uma concretizao desses direitos em figuras concretas e
particulares, como as do negro, da mulher, do ndio, em um movimento em
que, ao mesmo tempo, se especificam e se universalizam tais garantias.
As mulheres tm sido protagonistas nessa trajetria, seguindo tambm dois
caminhos complementares, um na esfera nacional e outro na arena internacional. Existe uma estreita relao entre o trabalho de advocacy (defesa de
direitos) desenvolvido nos mbitos nacional e internacional, visto que um pas
avana em um cenrio mundial em razo da margem de negociao determinada por sua Constituio. Ao assinar um convnio, por exemplo, o pas o
far com restries nas clusulas que no se coadunem com sua legislao.
O Brasil assinou, em 1982, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, com reservas no captulo da famlia,
pois em nosso Cdigo Civil se atribua ao homem a chefia da sociedade matrimonial. A Constituio de 1988, na qual os movimentos e Conselhos de Mulheres tiveram papel fundamental, estabelece igualdade entre homens e mulheres na sociedade conjugal, com o que o governo revoga suas reservas.
interessante observar o processo poltico que ocorre nos bastidores da
ratificao de tratados e da suspenso de reservas nas ratificaes, visto que
expressam um jogo de foras no qual os movimentos e organizaes de mulheres tm papel de protagonistas. A interao entre planos externo e interno
se verifica tambm no outro sentido: ou seja, de modo geral, convenes e

Entre as convenes com alcance internacional se destacam a Conveno Internacional de Direitos


Civis e Polticos, a Conveno para os Direitos Polticos da Mulher, a Conveno Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos Cruis e a Conveno sobre os
Direitos da Criana. De mbito geogrfico restrito, cabe mencionar a Conveno Europia de Direitos
Humanos, a Conveno Interamericana de Direitos Humanos, a Carta Africana de Direitos Humanos e
dos Povos e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher.

Norberto Bobbio, A Era dos Direitos, Rio de Janeiro, Campus 1992.

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Uma mudana conceitual

As Mulheres e os Direitos Humanos

O Progresso das Mulheres no Brasil

tratados internacionais, declaraes e planos de ao resultantes das conferncias da ONU exercem influncia sobre as leis nacionais e, ao estabelecerem
um novo parmetro normativo internacional de cidadania feminina, legitimam
demandas e propostas de organizaes civis atuantes nas arenas nacionais.

Conjuntura externa e interna


Aos documentos internacionais, assinados e ratificados pelos governos nacionais, passando a ter fora de lei, caberia acrescentar as Declaraes e Planos de Ao das Conferncias Internacionais da ONU. Com relao ao caminho internacional trilhado pelos movimentos de mulheres nesse contexto,
possvel identificar duas importantes direes. A primeira segue a linha das Conferncias Internacionais da Mulher, de 1975, na Cidade do Mxico; 1980, em
Copenhague; 1985, em Nairobi; a 1995, em Pequim. Outra trajetria em que
as mulheres tm caminhado com grande xito so as grandes conferncias temticas realizadas pela ONU nesta dcada. Nestas ltimas, o desafio era introduzir uma perspectiva de gnero em questes de meio ambiente, direitos humanos, populao, pobreza e habitao. importante destacar que no Brasil,
por exemplo, a criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, em 1985,
foi o resultado de uma conjuntura nacional de redemocratizao, com forte
presena dos movimentos feministas brasileiros no cenrio pblico, aliado
ao impacto da Conferncia realizada pela ONU em Nairobi, onde os governos foram instados a estabelecer mecanismos para fomentar o desenvolvimento e a igualdade da mulher.6
Em ambas as trajetrias, houve uma presena significativa de articulaes
regionais e internacionais de mulheres, fazendo advocacy tanto nos foros paralelos de ONGs quanto nas delegaes governamentais. No primeiro caminho, elas se moveram em um espao restrito temtica mulher, enquanto,
nas conferncias temticas dos anos 1990, levaram a perspectiva de gnero a
territrios nos quais esse assunto era marginal ou ausente.
Em 1993, a Conferncia de Viena afirmou a responsabilidade do Estado no
que diz respeito violncia domstica. Por ocorrer no espao familiar, entre
indivduos privados e, portanto, fora do campo tradicional dos direitos humanos, demarcado pelas relaes entre o governo e a sociedade civil ou entre o
indivduo e o Estado, no era entendida como uma violao desses direitos.
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Nairobi Forward Looking Strategies United Nations 1985.

Mobilizao das mulheres


A Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (CIPD),
realizada no Cairo em 1994, um ano depois da de Viena, tambm trouxe resultados de grande importncia para as relaes de gnero, particularmente nos
campos da sade e sexualidade. A conquista mais significativa foi deslocar o
eixo paradigmtico do debate sobre populao: da matriz demogrfica para a
de direitos reprodutivos.
Esse deslocamento ocorreu por uma extraordinria ao internacional de advocacy, que acompanhou todo o processo preparatrio da Conferncia, no qual
os movimentos de mulheres latino-americanas desempenharam papel de grande relevncia. Alguns eventos exemplificam isso. Em 1993, em Braslia, foi realizada a Conferncia Nacional de Mulheres Nossos Direitos para Cairo 94, na
qual se elaborou uma Carta com as propostas e demandas dos movimentos feministas para o governo. No Mxico, aconteceu a Conferncia da Rede de Sade
de Mulheres Latino-Americanas e do Caribe, ocasio em que tambm se elabo-

Charlotte Bunch e Niamh Reilly (orgs.), Demanding Accountability The Global Campaign and
Vienna Tribunal for Womens Human Rights, New Jersey, Rutgers University, 1994.

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A preparao para essa Conferncia constituiu uma demonstrao da capacidade de organizao dos movimentos, grupos e ONGs de mulheres, que
teceram uma rede internacional de advocacy, centrada no slogan os direitos
da mulher so direitos humanos. A partir dessa definio fundamental, se considera-se que as formas de violncia contra a mulher, que incluem a violncia
domstica, so violaes aos direitos humanos. Nesse processo, foram definidos novos campos e sujeitos de direitos.7
O tema da violncia domstica oferece um exemplo claro da relevncia da
hibridizao entre as esferas nacionais e internacionais. Antecipando-se a Viena,
desde 1988, fruto da ao combinada de movimentos feministas e rgos governamentais de defesa de suas causas, a Constituio do Brasil reconheceu o dever
do Estado de prevenir e atuar diante da violncia intrafamiliar. No havia, dessa
forma, entraves nacionais ao apoio enrgico do governo brasileiro Declarao
de Viena. Alm disso, existiam no pas, desde 1983, delegacias especiais de ateno mulher vtima dessa violncia. Como fruto de toda essa mobilizao, na
dcada de 1990 o Brasil comeou a desenhar o Plano Nacional de Direitos Humanos, que apresenta propostas de ao relativas violncia domstica.

As Mulheres e os Direitos Humanos

O Progresso das Mulheres no Brasil

raram propostas e estratgias para a Conferncia do Cairo. E, em 1994, ocorreu,


no Rio de Janeiro, um encontro internacional com representao de 89 pases e
mais de 250 participantes, intitulado Sade Reprodutiva e Justia, no qual se costuraram estratgias e se acordaram princpios que norteariam as aes de advocacy das mulheres nas reunies preparatrias e na prpria Conferncia do Cairo.

Maior organizao social


J a Conferncia de Pequim, de 1995 em cujo processo preparatrio a articulao de mulheres desempenhou papel relevante , sedimentou as conquistas
dos encontros anteriores, ampliando o marco internacional que ofereceu legitimidade atuao nacional dos grupos feministas, inclusive no mbito dos direitos sexuais. As plataformas de direitos econmicos, sociais e culturais (Desc)
contaram tambm com importante participao das mulheres no debate sobre o
fenmeno da feminizao da pobreza e das desigualdades.
A dcada de 1990 registra ainda importantes convenes, como a de
Belm do Par, uma Conveno Regional sobre a Violncia contra a Mulher.
Esse perodo igualmente marcado pela proliferao das ONGs, das redes nacionais, das articulaes de mulheres, de mulheres negras, trabalhadoras rurais, soropositivas, dos movimentos pelo reconhecimento dos direitos sexuais
das lsbicas e de outras formas de organizao da sociedade civil.
Finalmente, a Conferncia contra o Racismo, a Xenofobia e Formas Correlatas de Discriminao, que se realizou em Durban, em 2001, traz para o
cenrio da ONU a difcil realidade do racismo, que interpenetra as relaes
sociais na maioria dos pases da Amrica Latina.8 No Brasil, a maioria da populao no branca tem baixos rendimentos e menos acesso a sade, educao, justia, sendo sua participao no poder poltico significativamente menor
do que a da populao branca. Esse cenrio ainda mais grave, quando examinamos os direitos de cidadania da mulher negra e indgena brasileira.
Apesar da existncia desse quadro de desigualdades sociais acentuadas pelos
diferenciais tnico-raciais, a Conferncia de Durban teve grande importncia
no sentido de definir parmetros nos quais se afirmaram novas estratgias polticas dos movimentos das mulheres envolvidas com essa questo.
8

22

Jacqueline Pitanguy e Rosana Heringer, Integrao Comercial, Direitos Humanos e Racismo, in As


Mulheres e a Legislao contra o Racismo, Rio de Janeiro, Cepia, 2001, Cepali/Eclac, Tendencias
Generales, Prioridades y Obstculos en la Lucha contra el Racismo: La Discriminacin Racial, la Xenophobia y las Formas Conexas de Intolerancia, Santiago, 2000.

A Constituio Federal de 1988 simboliza um marco fundamental na instituio da cidadania e dos direitos humanos das mulheres no Brasil. O texto
constitucional inaugura os princpios democrticos e rompe com o regime
autoritrio militar instalado em 1964.
Pela primeira vez na histria constitucional brasileira, consagra-se a igualdade entre homens e mulheres como um direito fundamental. O princpio
da igualdade entre os gneros endossado no mbito da famlia, quando o
texto estabelece que os direitos e deveres referentes sociedade conjugal
so exercidos igualmente pelos homens e pelas mulheres. Da a importncia
da edio do novo Cdigo Civil brasileiro e a necessidade de reforma da legislao penal, que data da dcada de 1940.
Na experincia brasileira, at a aprovao do Novo Cdigo Civil (Lei
10.406, de 10/1/2002), a ordem jurdica apresentava, de um lado, os parmetros igualitrios da Constituio de 1988 e da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher; de outro,
os parmetros discriminatrios do Cdigo de 1916. O texto de 1916 privilegiava o ramo paterno em detrimento do materno; exigia a monogamia; aceitava a anulao do casamento face no-virgindade da mulher;
afastava da herana a filha de comportamento desonesto e no reconhecia os filhos nascidos fora do casamento. Por esse Cdigo, com o casamento, a mulher perdia sua capacidade civil plena, ou seja, no poderia
mais praticar, sem o consentimento do marido, inmeros atos que praticaria sendo maior de idade e solteira. Enfim, o Cdigo de 1916 regulava
e legitimava a hierarquia de gnero e o lugar subalterno da mulher dentro do casamento civil.9
O Novo Cdigo rompe com esse legado discriminatrio. A Lei 10.406 entrou em vigor um ano depois, quando a legislao civil brasileira passou a
adequar-se aos parmetros constitucionais e internacionais concernentes eqidade de gnero.
bom ressaltar que, apesar dos significativos avanos obtidos na esfera
constitucional e internacional, os quais refletem as reivindicaes e os an9

Leila Linhares Barsted e Elizabeth Garcez, A Legislao Civil sobre Famlia no Brasil, in As Mulheres e os Direitos Civis, Coletnea Traduzindo a Legislao com a Perspectiva de Gnero, Rio de Janeiro, Cepia, 1999, p. 17.

23

Avanos e retrocessos
pr e ps-Constituio de 1988

As Mulheres e os Direitos Humanos

O Progresso das Mulheres no Brasil

seios contemporneos femininos, ainda persistem no imaginrio social brasileiro elementos sexistas e discriminatrios com relao s mulheres, que
as impedem de exercer, com plena autonomia e dignidade, seus direitos
mais fundamentais.

As leis de cotas
A Lei 9.504, de 30/9/1997, estabelece normas para as eleies, dispondo
que os partidos ou coligaes reservem o mnimo de 30% e o mximo de
70% para candidaturas de cada sexo. Anteriormente, a Lei 9.100, de 2/10/1995,
j previa uma cota mnima de 20% das vagas de cada partido ou coligao
para a candidatura de mulheres.
Tais comandos normativos esto em absoluta consonncia com a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher. A Conveno estabelece no apenas o dever do Estado de proibir
a discriminao, mas tambm o dever de promover a igualdade por meio
de aes afirmativas. Essas estratgias constituem medidas especiais de carter temporrio, voltadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a
mulher. Vale salientar que essa conquista resultado da campanha Mulheres sem Medo do Poder, desenvolvida pela bancada feminina do Congresso Nacional, com o apoio do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e
do movimento de mulheres.10

Direitos trabalhistas
A legislao trabalhista, na Constituio de 1988, amplia os direitos dos
brasileiros que ocupam posies fora do setor formal, como foi o caso das
trabalhadoras domsticas, com sua integrao Previdncia Social e acesso a
outros direitos. Na mesma Carta, foram mantidos todos os direitos das trabalhadoras, presentes na Lei Trabalhista de 1943 (CLT), tais como a licenamaternidade, que foi estendida para 120 dias, sem prejuzo do emprego e do
salrio. Foi criada ainda a licena-paternidade de cinco dias aps o parto, alm
da proposta de assistncia gratuita aos filhos e dependentes dos trabalhadores de ambos os sexos, desde o nascimento at os seis anos de idade, em creches e pr-escolas.
10

24

Relatrio Nacional Brasileiro sobre a Implementao da Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial da Mulher (Pequim, 1995) Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas Mulher
2000: Igualdade de Gnero, Desenvolvimento e Paz para o Sculo XXI, Braslia, 2000, p. 43.

Aes afirmativas no campo


A implementao de polticas pblicas voltadas para as trabalhadoras rurais teve um momento significativo ainda durante o governo FHC, quando foi
criado o Programa de Aes Afirmativas para Promoo de Igualdade e Oportunidade de Tratamento entre Homens e Mulheres, no mbito do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA). No governo Lula, o projeto foi transformado
no Programa de Promoo da Igualdade em Gnero, Raa e Etnia. Uma primeira medida foi a obrigatoriedade de emitir o ttulo da propriedade da terra, no
caso dos assentamentos rurais, tambm em nome da trabalhadora rural. Essa
modificao facilita, adicionalmente, o acesso ao crdito no banco para as mulheres beneficiadas pelo Programa Nacional de Reforma Agrria.
25

Na dcada de 1990, vrias leis complementares CLT contriburam para


ampliar os direitos das trabalhadoras. Estendeu-se o direito licena-maternidade, sem prejuzo do emprego e do salrio, para mes adotantes,
regulamentaram-se o emprego domstico e as horas extras para as mulheres, proibiu-se qualquer prtica discriminatria e limitativa para efeito
de acesso ou manuteno de emprego, por motivo de sexo, origem, raa,
cor, estado civil, situao familiar ou idade. Porm, se de um lado tais leis
contribuem para o empoderamento das trabalhadoras e as colocam em
igualdade de direitos, de outro, muitos obstculos permanecem, alguns
deles na legislao e outros de difcil identificao. Assim, a legislao brasileira ainda no estendeu s trabalhadoras domsticas todos os direitos
trabalhistas declarados na Constituio Federal, dentre os quais o direito
jornada de trabalho de quarenta horas.
Apesar de o Brasil ter ratificado uma srie de tratados e convenes, o pas
ainda carece de monitoramento mais adequado, pela sociedade, assim como
maior cumprimento, pelo Estado, das orientaes previstas nesses instrumentos. Entre os exemplos de obstculos e da falta de cumprimento dos direitos,
podem-se citar: as mulheres apresentam maior escolaridade do que os homens,
mas predominam em atividades precrias e informais; esto concentradas nas
faixas mais baixas de renda e ganham sempre menos do que eles, mesmo quando trabalham a mesma carga horria em ocupao igual. Essa disparidade afeta,
sobretudo, as mulheres negras e pardas. O Estado tambm no tem oferecido
uma poltica de creche adequada, o que tem reforado a permanncia de uma
diviso desigual do trabalho domstico.

As Mulheres e os Direitos Humanos

O Progresso das Mulheres no Brasil

Em 2004, foi lanado pelo MDA o Programa Nacional de Documentao da Mulher Trabalhadora Rural, que inicialmente abrange apenas os
assentamentos rurais, mas a reivindicao de que atenda tambm ao conjunto das agricultoras familiares.11 A documentao civil bsica uma reivindicao antiga dos movimentos de mulheres, pois significa a porta de
acesso para um conjunto de polticas pblicas do governo federal, entre
elas os programas de crdito, a titularidade conjunta da terra, o Bolsa Famlia e benefcios previdencirios, como aposentadoria rural e auxlio-maternidade. Essa a primeira vez que o governo federal promove uma campanha de documentao como uma poltica pblica permanente. A idia
garantir o fornecimento gratuito de CPF, Carteira de Trabalho e de Identidade, Certido de Nascimento e registro no Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS).
Um pleito importante dos movimentos de mulheres rurais a Reforma Agrria, que, apesar de ainda estar aqum das necessidades colocadas pelo pas,
teve avanos importantes aps 1985. As mulheres reivindicam e, recentemente conseguiram, que a titulao e o cadastro das reas de Reforma Agrria sejam
emitidos obrigatoriamente em nome do casal (independentemente do estado
civil) ou das chefes de famlia e solteiras. Em 2002, o Incra passou a contemplar a titulao conjunta, que se tornou obrigatria a partir de 2004.

Sade sexual e reprodutiva


O conceito de direito sade tambm foi ampliado na Constituio de
1988. Ele passou a ser considerado um direito social, de relevncia pblica, a ser garantido mediante polticas sociais e econmicas, deixando de
significar apenas servios mdicos. O acesso s aes para sua promoo,
proteo e recuperao garantido por meio do Sistema nico de Sade
(SUS), de forma universal, gratuita e igualitria, com atendimento integral
e participao da comunidade na sua gesto, ampliando em muito as obrigaes do Estado.
No campo especfico da sade sexual e reprodutiva, a Constituio de
1988 estabeleceu como obrigatoriedade do Estado propiciar recursos edu11

26

Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mostram que 40% da populao rural
brasileira no possui documentos. Desse nmero, 60% so mulheres. Estimativas do Programa de
Promoo da Igualdade em Gnero, Raa e Etnia, do MDA, apontam a existncia de 9 milhes de
mulheres nessa situao no meio rural brasileiro.

12

Essa ao foi proposta pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Sade, com o apoio
tcnico do Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero (ANIS), no intuito de fazer com
que o STF declarasse inconstitucional a interpretao dos artigos 124, 126 e 128, I e II do Cdigo Penal, como impeditivos de interrupo da gravidez em casos de anencefalia, diagnosticada por mdico habilitado, reconhecendo-se o direito subjetivo da gestante a se submeter a
tal procedimento.

13

Ftima Oliveira, O Plano Nacional, na viso de Ftima Oliveira. Articulando 105, Articulao
Brasileira de Mulheres, ano III, 21 de dezembro de 2004. Disponvel em: http://www.ipas.org.br/
arquivos/Plano_Nacional2004.doc.

27

cacionais e cientficos para o exerccio do direito ao planejamento familiar. A Lei 7.853, de 24/10/89, dispe sobre o direito das pessoas portadoras de deficincia ao acesso s aes preventivas especficas de planejamento familiar. O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90) tambm prev um rol de obrigaes do Estado no atendimento gestante e
criana pelo SUS.
J a Lei 9.263, de 12/1/96, regulamentou o pargrafo constitucional, estabelecendo um conjunto de servios a ser disponibilizado para: a assistncia concepo e contracepo, o atendimento pr-natal, no parto,
no ps-parto e neonato, o controle das doenas sexualmente transmissveis, o controle e a preveno do cncer crvico-uterino, de mama e de
prstata, sem excluir outros necessrios ateno integral sade sexual
e reprodutiva.
Um recente passo nessa rea foi a importante deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) de autorizar a interrupo da gravidez em caso de anencefalia do feto, por meio da liminar concedida por um de seus ministros,
em julho de 2004.12 Infelizmente, essa vitria durou pouco. No dia 20 de
outubro, essa liminar foi cassada. De acordo com a constitucionalista Flvia Piovesan, a deciso indita do STF celebrou a prevalncia dos valores
da dignidade humana, da liberdade, da autonomia e da sade, em absoluta consonncia com os parmetros constitucionais e internacionais acolhidos pelo Brasil.
No final do mesmo ano, o debate sobre a descriminalizao e a legalizao
do aborto no Brasil tomou um novo impulso, com a deciso do governo federal, anunciada pela Secretaria Especial de Polticas Pblicas (SPM), de elaborar
uma Comisso Tripartite (governo federal, legislativo e sociedade civil) para rever
a legislao restritiva e punitiva concernente ao tema.13
Apesar de foras resistentes, fora e dentro da esfera governamental, inegvel que as duas experincias recentes (no mbito do governo federal e do

As Mulheres e os Direitos Humanos

O Progresso das Mulheres no Brasil

Judicirio brasileiro) marcaram a histria da luta contra a legislao criminalizante e punitiva do Cdigo Penal de 1940.

Alteraes no Cdigo Penal


Considerado arcaico e discriminatrio, o Cdigo Penal foi modificado
recentemente pela Lei n- 11.106, de 28/3/2005. O artigo 5- dessa lei, por
exemplo, declara revogados os incisos VII e VIII do artigo 107 do Cdigo, que consideravam extinta a punibilidade do estuprador que se casasse com a vtima ou quando a vtima se casasse com terceiro e no
requeresse o prosseguimento do inqurito ou da ao penal. A lei tambm revogou o artigo 219, que considerava crime somente o rapto de
mulher honesta. Da mesma forma, o adultrio, culturalmente utilizado como argumento contra as mulheres, 14 deixou de ser considerado
como crime.
O artigo 128 do Cdigo, que trata do seqestro e do crcere privado, teve
ampliados os incisos do seu pargrafo 1-, que trata da punio mais grave
para esses crimes. Foi alterada tambm a redao do artigo 215, que trata da
posse sexual mediante fraude, e do 216, sobre atentado ao pudor mediante
fraude, retirando-se o qualificativo de honesta.
Outro artigo alterado foi o 226. Ele trata de situaes que aumentam a
pena e passou a incluir tambm outros atores, tais como madrasta, tio, cnjuge, companheiro, no previstos at ento. Por essa nova redao, fica definitivamente caracterizada a situao de estupro marital ou cometido por companheiro. J o artigo 231, que tratava do trfico de mulheres, mudou sua redao para abordar o trfico internacional de pessoas, podendo, portanto,
ter como vtimas homens e mulheres.
Mas, conforme salienta a especialista Leila Linhares Barsted, em captulo desta coletnea, essas alteraes fundamentais introduzidas no Cdigo Penal no incluram a descriminalizao do aborto ou mesmo a ampliao dos permissivos legais para a interrupo voluntria da gravidez
alm dos listados no artigo 128, II, do Cdigo Penal, apesar de o Estado
brasileiro ter assinado os Planos de Ao das Conferncias realizadas no
Cairo, em 1994, e em Pequim, em 1995. As mudanas do Cdigo Penal
foram, em grande parte, aquelas indicadas nas Recomendaes do Comi14

28

A esse respeito, ver Jacqueline Hermann e Leila Linhares Barsted, 1995.

Viso ampla
Ao analisarmos o significado da nova linguagem dos direitos humanos, chamamos a ateno para o carter poltico e no linear de configurao desses direitos, assim como para o papel dos movimentos de mulheres nesse processo.
Ressaltamos a universalizao e a diversificao da noo dos direitos
humanos, demarcados em tratados, convenes, declaraes e cortes internacionais, que contribuem para a idia de uma cidadania universal.
No plano nacional, esses acordos, convenes, tratados e planos de ao
assinados pelo Estado brasileiro em arenas internacionais estabelecem parmetros normativos que legitimam e aliceram a luta poltica pelos direitos
das mulheres e pela igualdade nas relaes de gnero.
Destacamos tambm a inter-relao entre as esferas nacionais e a importncia dos avanos alcanados no texto constitucional de 1988 para balizar
a posio do Brasil nas Conferncias da ONU que tm lugar na dcada seguinte. Na Constituio de 1988 esto declinados os direitos fundamentais
para a efetivao da igualdade de gnero no mbito da famlia, da educao, da sade, da reproduo, da violncia, do acesso a direitos trabalhistas e previdencirios.
Vimos que, medida que novas questes foram incorporadas agenda dos direitos humanos, os movimentos de mulheres tambm ampliaram
as suas estratgias de luta diante dos seus governos nacionais. As Conferncias do Cairo (1994) e de Pequim (1995), a Cedaw e convenes como
a de Belm do Par foram fundamentais para a institucionalizao da cidadania e dos direitos humanos das mulheres no Brasil.
Podemos afirmar que a agenda dos direitos humanos das mulheres
influenciou o discurso poltico no Brasil e desencadeou polticas pblicas, em particular nos campos da sade sexual e reprodutiva; dos direitos trabalhistas e previdencirios; dos direitos polticos e civis; e da violncia de gnero.
Contudo, realidade emprica descreve um cenrio mais pessimista
com relao aos temas mencionados. As mudanas na legislao e as
29

t da Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao


contra as Mulheres (Cedaw), por ocasio da apresentao do Relatrio Nacional Brasileiro, em 2004.

As Mulheres e os Direitos Humanos

O Progresso das Mulheres no Brasil

aes governamentais rumo eqidade de gnero no foram suficientes para consolidar a cidadania efetiva de todas as mulheres no pas.
Falta ainda amadurecer tais conquistas e avanar em sua implementao. Esse um desafio que continua a ser enfrentado pelos movimentos
de mulheres no seu percurso no linear rumo consolidao de um
marco normativo mais igualitrio e transversalizao da igualdade de gnero nas polticas pblicas, de forma que a questo dos direitos de cidadania das mulheres e as condies para seu exerccio constituam questes centrais de democracia, e no apenas questes das mulheres.

30

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31
31

BIBLIOGRAFIA

As Mulheres e os Direitos Humanos

Direitos civis
polticos:
a conquista
da cidadania
feminina
t

O Progresso das Mulheres no Brasil

Por Flavia Piovesan1

Na longa e complexa trajetria de construo dos direitos civis e polticos das mulheres
brasileiras, as ltimas trs dcadas tiveram, sem dvida alguma, a marca do avano. E nessa
cruzada pela cidadania, o movimento feminista desempenhou papel crucial. Com sua crescente capacidade de articulao e mobilizao, influenciou de forma decisiva a elaborao
de leis e polticas pblicas voltadas eliminao das desigualdades entre homens e mulheres, tanto no espao pblico quanto no privado.
Essas conquistas ganharam maior impulso a partir da Constituio de 1988. Na esteira da
promulgao da Carta democrtica, o Brasil no s ratificou importantes tratados internacionais como elaborou diversas leis que ampliaram e consolidaram os direitos das mulheres,
entre as quais se destaca a legislao que estipula o mnimo de 30% e o mximo de 70%
para candidaturas de cada sexo e a reformulao do Cdigo Civil. Mas, apesar das conquistas no campo legal, a representatividade das mulheres nos quadros dos poderes pblicos e
nas instncias decisrias est muito aqum dos 50% de participao feminina na populao
do pas. Alm disso, ainda persiste na cultura brasileira uma tica sexista e de discriminao
em relao s mulheres, que as impede de exercer plenamente a sua cidadania.

34

Ao avaliarmos os avanos, obstculos e desafios das mulheres brasileiras


na busca pela garantia de seus direitos, imprescindvel lanarmos um olhar
atento sobre o texto constitucional de 1988, marco jurdico da transio democrtica. A Carta de 1988 teve por objetivo resgatar o estado de direito, a
separao dos poderes, a federao, a democracia e os direitos fundamentais, luz do princpio da dignidade humana.
Ela simboliza, dessa forma, um avano extraordinrio na consolidao dos
direitos e garantias fundamentais. o documento mais abrangente e pormenorizado sobre os direitos humanos adotado no Brasil. tambm a primeira Constituio brasileira que comea com os captulos dedicados aos direitos e garantias para somente depois tratar do Estado, de sua organizao e
do exerccio dos poderes. Ineditamente, os direitos e garantias individuais
so elevados condio de clusulas ptreas, passando a compor o ncleo
intocvel do texto constitucional (artigo 60, pargrafo 4-).
Alm disso, a Carta de 1988 fortalece e aprimora a tnica democrtica ao
consagrar a democracia participativa, por meio da instituio de mecanismos
como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (artigos 1-, pargrafo
nico, e 14), e ao estimular o direito de participao orgnica e comunitria
(artigos 10, 11, 194, VII e 198, III).
De todas as Constituies brasileiras, foi a que mais assegurou o envolvimento da populao em sua elaborao, a partir do recebimento de elevado nmero de emendas sugeridas pela sociedade. , assim, a Constituio
que apresenta o maior grau de legitimidade popular.

Mobilizao de sucesso
As mulheres tiveram participao ativa nesse processo histrico. Um momento destacado foi a articulao desenvolvida pelo movimento feminista brasileiro ao longo do perodo de discusso e produo da Carta de 1988, visando obteno de conquistas no mbito constitucional. Tal esforo culminou

Professora doutora da PUC-SP nas disciplinas de Direitos Humanos e Direito Constitucional; professora de Direitos Humanos dos Programas de Ps-Graduao da PUC-SP, da PUC-PR e da Universidade Pablo de Olavide (Espanha); procuradora do estado de So Paulo; visiting fellow do Harvard Human Rights Program (1995 e 2000); membro do Comit Latino-Americano e do Caribe para
a Defesa dos Direitos da Mulher (Cladem) e membro do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana.

35

Divisor de guas

Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina

O Progresso das Mulheres no Brasil

na elaborao da Carta das Mulheres Brasileiras aos Constituintes, que contemplava as principais reivindicaes, reunidas em ampla discusso nacional.
De fato, essa competente articulao resultou na incorporao, no texto constitucional, da maioria significativa dos pleitos formulados pelas mulheres. Esse
xito pode ser evidenciado em vrios dispositivos que, dentre outros, asseguram
a igualdade entre homens e mulheres em geral (artigo 5-, I) e especificamente
no mbito da famlia (artigo 226, pargrafo 5-); o reconhecimento da unio estvel como entidade familiar (artigo 226, pargrafo 3-, regulamentado pelas Leis
8.971, de 1994, e 9.278, de 1996); a proibio da discriminao no mercado de
trabalho, por motivo de sexo ou estado civil; a proteo especial da mulher no
mercado de trabalho, mediante incentivos especficos (artigo 7-, XX, regulamentado pela Lei 9.799, de 1999, que insere na Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT) regras sobre o acesso da mulher ao mercado de trabalho); o planejamento familiar como uma livre deciso do casal, devendo o Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito (artigo 226, pargrafo 7-, regulamentado pela Lei 9.263, de 1996, que trata do planejamento familiar
no mbito do atendimento global e integral sade); e o dever do Estado de
coibir a violncia no mbito das relaes familiares (artigo 226, pargrafo 8-, tendo
sido prevista a notificao compulsria, em territrio nacional, de casos de violncia contra a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou privados, nos termos da Lei 10.778, de 2003).
Na opinio da autora Leila Linhares Barsted, esse quadro legislativo favorvel foi fruto de um longo processo de luta das mulheres pela ampliao de sua
cidadania, compreendida de forma restrita pela Repblica brasileira inaugurada
em 1889. De acordo com ela, as restries aos direitos polticos das mulheres
s foram retiradas completamente na Constituio Federal de 1934. No plano
dos direitos civis, destaca a especialista, at 1962 a mulher casada era considerada relativamente incapaz, necessitando da autorizao do marido para exercer
os mais elementares direitos, como o de trabalhar. E, at 1988, as mulheres casadas ainda eram consideradas colaboradoras do marido, competindo a eles a
direo da sociedade conjugal. No que se refere aos direitos trabalhistas, at o
final da dcada de 1970, a lei, sob a rubrica da proteo, impedia a entrada da
mulher em amplos setores do mercado.2
2

36

Leila Linhares Barsted, Lei e Realidade Social: Igualdade x Desigualdade, in As Mulheres e os Direitos Humanos, Coletnea Traduzindo a Legislao com a Perspectiva de Gnero, Rio de Janeiro, Cepia,
2001, pp. 34-35.

Na experincia brasileira, essencial observar ainda que os avanos no


plano internacional foram e tm sido capazes de impulsionar transformaes internas. Cabe ressaltar, por exemplo, o impacto e a influncia de documentos como a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Cedaw), de 1979; a Declarao e o Programa
de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena, de 1993; o
Plano de Ao da Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvimento do Cairo, de 1994; a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, de 1994; e a Declarao e a Plataforma
de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher de Pequim, de 1995. Esses
instrumentos inspiraram e orientaram o movimento de mulheres a exigir, no
cenrio local, a implementao das conquistas obtidas na esfera mundial.
O perodo ps-1988 marcado, portanto, pela adeso brasileira aos mais
importantes tratados internacionais de direitos humanos. Dentre eles, destacamse a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em 20/7/89; a
Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, em 28/9/89; a Conveno sobre os Direitos da Criana, em 24/9/90;
o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, em 24/1/92; o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 24/1/92; a Conveno Americana de Direitos Humanos, em 25/9/92; a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 27/11/95; o
Protocolo Conveno Americana referente Abolio da Pena de Morte, em
13/8/96; o Protocolo Conveno Americana em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador), em 21/8/96; o Estatuto de
Roma, que cria o Tribunal Penal Internacional, em 20/6/02; o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, em 28/6/02; e os dois Protocolos Facultativos Conveno sobre
os Direitos da Criana, referentes ao envolvimento de crianas em conflitos armados, venda de crianas, prostituio e pornografia infantis, em 24/1/04.
A tais avanos, soma-se o reconhecimento da jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em dezembro de 1998.

Efervescncia nacional
Essa fase tambm caracterizada pela mais vasta produo normativa
de direitos humanos de toda a histria legislativa brasileira. Pode-se afirmar,
37

A influncia externa

Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina

O Progresso das Mulheres no Brasil

sem nenhum exagero, que a maior parte das normas de proteo aos direitos civis e polticos foi elaborada aps a Constituio de 1988, em sua decorrncia e sob a sua inspirao.
Entre esses atos, podemos ressaltar, por exemplo, a Lei 7.716, de 5/1/89, que
define os crimes resultantes de preconceito de raa e cor, prevendo o racismo
como inafianvel e imprescritvel; a Lei 9.029, de 13/4/95, que probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao e outras prticas discriminatrias para
efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho; o Decreto 1.904, de 13/5/96, que institui o Programa Nacional de Direitos Humanos;
a Lei 9.459, de 13/5/97, que altera e aprimora a Lei 7.716/89 (sobre os delitos resultantes de preconceito de raa ou de cor), prevendo tambm a punio de crimes em decorrncia de preconceito de etnia, religio ou procedncia nacional;
a Lei 9.504, de 30/9/97, estabelecendo que os partidos ou coligaes devero
reservar o mnimo de 30% e o mximo de 70% para as candidaturas de cada
sexo; a Lei 8.069, de 13/7/90, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), considerada uma das legislaes mais avanadas do mundo a
respeito da matria; a Lei 9.455, de 7/4/97, que define e pune o crime de tortura, tornando-o inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem; e a
Lei 10.224, de 15/5/01, que ineditamente dispe sobre o crime de assdio sexual.

Os direitos polticos
Como j mencionado anteriormente, a Constituio de 1988 alarga, fortalece e aprimora a proteo dos direitos polticos no Brasil. Ao consagrar
o princpio da soberania popular, estabelece que todo poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos, ou de forma direta, por meio
de mecanismos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, regulamentados pela Lei 9.709, de 18/11/98.3

38

De acordo com o artigo 2- da Lei 9.709/98: Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo
para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa. Adiciona o pargrafo 1- do mesmo artigo: O plebiscito convocado com anterioridade a
ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido
submetido. O pargrafo 2- acrescenta que: O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio. Quanto iniciativa
popular, nos termos do artigo 61, pargrafo 2-, pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por no mnimo um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

Presena forte no eleitorado


De acordo com estatsticas do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), em
2000 as mulheres integravam 50,48% do eleitorado nacional. Isso corresponde a 55.437.428 de eleitoras no universo global de 109.826.263 votantes. Vale chamar a ateno para o fato de que esse percentual tem se
mantido estvel nos ltimos anos, sendo de 50,22% em 1994 (47.597.230
eleitoras); 50,16% em 1996 (50.803.039 eleitoras); e 49,99% em 1998
(53.013.835 eleitoras).4
Ainda conforme a Constituio, a possibilidade de candidatar-se a um
cargo eletivo deve respeitar determinadas exigncias, tais como a nacionalidade brasileira, o pleno exerccio dos direitos polticos, o alistamento eleitoral, o domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria.
Outra condio a idade mnima de 35 anos para presidente, vice-presidente e senador; 30 para governador, vice-governador de estado e do Distrito Federal; 21 para deputado federal, deputado estadual ou distrital, prefeito, vice-prefeito e juiz de paz; e 18 para vereador. Inelegveis so os
inalistveis e os analfabetos.

Aes afirmativas
No contexto das normas eleitorais brasileiras, cabe destacar a importncia
da Lei 9.504, de 1997, que fixa o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo. A lei produziu resultados positivos, embora ainda muito
distantes do ideal. Enquanto, em 1994 (anteriormente legislao), o percentual de candidatas no Brasil era de 7,18%, em 2002 esse nmero subiu para

A respeito, consultar Brasil, Tribunal Superior Eleitoral, Estatsticas do TSE, Braslia. Os dados foram
obtidos via base de dados Canelew, CD-ROM.

39

A soberania popular exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto


e secreto, com valor igual para todos princpio que, de maneira indita, integra o contedo material inatacvel da Constituio (artigo 60, pargrafo 4-, II).
O texto constitucional prev ainda que o alistamento eleitoral e o voto
so obrigatrios para os maiores de 18 anos e facultativo para analfabetos,
maiores de 70 e maiores de 16 e menores de 18 (artigo 14, pargrafo 1-, I e
II). importante lembrar que somente a partir de 1932 as mulheres brasileiras passaram a ter o direito de votar.

Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina

O Progresso das Mulheres no Brasil

14,84%, de acordo com dados do prprio TSE. Segundo Jos Eustquio Diniz
Alves, no trabalho A Mulher e a Poltica de Cotas, de 2004, durante 60 anos,
de 1932 at 1992, as brasileiras conseguiram obter no mximo 7% das cadeiras do Legislativo municipal. Em 1994, destaca o autor, elas representavam 8% das Assemblias Legislativas do pas e 6% da Cmara Federal.
Para Diniz Alves, apesar da nova legislao, o crescimento tem ficado
abaixo do esperado e do que aconteceu em outros pases que adotaram algum
tipo de poltica de cotas. Na viso dele, os resultados tmidos se devem
forma como a legislao foi adotada no Brasil. Isso porque, ressalta o autor,
a lei reserva 30% das vagas para cada sexo, mas no obriga que cada partido preencha as vagas destinadas para o sexo que tem representao minoritria. Em conseqncia, nenhum partido cumpriu a cota de 30% na mdia
nacional nos ltimos pleitos. Nas eleies municipais de 2004, a mdia nacional de candidaturas femininas para as Cmaras Municipais foi de 22% e
a porcentagem de vereadoras eleitas ficou em 12%.

Ajuda precria
Para o movimento de mulheres, essas aes no resultaram em um apoio
efetivo e adequado s candidaturas femininas. Os partidos polticos no
tm cumprido as cotas, e seus fundos no destinam recursos de carter
afirmativo s candidaturas delas.5
Apesar de, no plano normativo, no haver nenhuma discriminao baseada no gnero capaz de oferecer obstculos para as mulheres exercerem
plena e livremente seus direitos polticos, seja na condio de eleitora, seja
na de candidata, percebe-se que a participao feminina nessa esfera ainda
muito limitada. Em 1995, por exemplo, na direo nacional dos maiores
partidos polticos, havia apenas 5% de mulheres. Esse percentual elevou-se
para 10% em 1998 e para 12% em 2000 (ICC, Brasil, Cepia, 2004).
bom ressaltar que a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratificada pelo Brasil em 1984, no
seu artigo 7 enuncia o dever dos Estados-partes de adotar todas as medi-

40

O Brasil e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher


Documento do Movimento de Mulheres para o Cumprimento da Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Cedaw, pelo Estado Brasileiro: Propostas e
Recomendaes, Braslia, 2003, pp. 26-27; Comisso Organizadora da Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras, Plataforma Poltica Feminista, Braslia, 2002, p. 17.

A participao na esfera pblica


Poder Legislativo
No plano federal, a representao de mulheres na Cmara dos Deputados em 1995 e 1998 era de apenas 6% no universo de 513 parlamentares, sendo que em 2002 houve um expressivo aumento para 8,19%
(Ibam/DES/Nempp, Rio de Janeiro, 2004). No Senado, a representatividade feminina tem sido ainda mais reduzida: foi de 2,46% em 1995 e
de 6,17% no ano 2000 em um universo de 81 parlamentares (ICC-Brasil, Cepia, 2004).
Conforme observamos na Tabela 1, em 1932 foi
Tabela 1 - Evoluo da Participao
eleita a primeira e nica mulher ao cargo de depudas Mulheres na Cmara dos
tada federal, sendo que a participao feminina na
Deputados, Brasil (1932-1998) 6
Cmara sofreu expressivo aumento na dcada de
Ano
Candidatas
Eleitas
1980 claro reflexo da maior articulao do movi1932
1
1
mento feminista.
1935

2
No mbito estadual, a representao de mulheres
1946
18
0
1950
9
1
nas Assemblias Legislativas, na mdia nacional, ficou
1954
13
3
em torno de 8% no universo de 1.045 deputados es2
8
1958
taduais eleitos em 1995 e 1998. Esse percentual subiu,
1962
9
2
em 2000, para 10% de mulheres no total de 1.059 de1965
13
6
putados estaduais eleitos. Tal como aconteceu no
1
4
1970
plano federal, as dcadas de 1980 e 1990 foram mar1974
4
1
1978
6

Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, Secretaria de


Estado dos Direitos da Mulher, coordenao de Flvia Piovesan e Silvia Pimentel, Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985,
1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher, Braslia, 2002, p. 126.

1982

58

1986

166

26

1990

29

1994

189

32

1998

352

29

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral, dez. 2000.

41

das apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na vida poltica e pblica do pas, de forma a garantir, em igualdade de condies com
os homens, o direito de votar e de ser votada em eleies; de participar na
formulao e na execuo de polticas governamentais; e de participar de
organizaes e associaes no-governamentais que se ocupem da vida pblica e poltica do pas.

Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina

O Progresso das Mulheres no Brasil

cadas por um expressivo crescimento da participao feminina nos quadros


das Assemblias Legislativas estaduais, como mostra a Tabela 2.
Na esfera municipal, em 1995 e 1998 o percentual de mulheres eleitas
para a Cmara de Vereadores era de 7% do total de 52.962 eleitos (ICC-Brasil, Cepia, 2004). Em 2001, esse nmero chegou a 11,61 % dos 60.245 eleitos, conforme verificamos na Tabela 3.
Cabe ressaltar que, em 2004, considerando o universo total de 5.562
municpios no Brasil, em 1.631 deles nenhuma mulher havia sido eleita vereadora. A maior parte das cidades 2.087 elegeu entre 10 e 19,9% de
candidatas. Em 431 municpios, de 30 a 39,9% de mulheres foram eleitas.
Em 93 municpios, entre 40 e 49,9% de candidatas ganharam as eleies.
E, finalmente, em apenas 23 cidades, elas passaram a ser maioria na Cmara Municipal.7

Poder Executivo

Ano
1946
1950
1954
1958
1962
1965
1970
1974
1978

No Poder Executivo estadual, em 1994, 1998 e 2000 a representatividade


feminina no cargo de governador(a) manteve-se em 4%, com uma mulher
eleita no universo de 27. J em 2002, essa participao passou para 8%, com
a eleio de duas governadoras (Ibam/DES/Nempp,
Rio de Janeiro, 2004).
Tabela 2 - Presena das Mulheres
Na esfera municipal, a mdia nacional aponta para
nas Assemblias Legislativas dos
estatstica semelhante, sendo de apenas 3% a represenEstados, Brasil (1946-1998) 8
tao de mulheres nos cargos de prefeito(a) em 1995,
Candidatas
Eleitas
considerando o universo de 4.972 municpios; e 5% em
8
5
10
8
1998 e 2000, tendo em vista o total de 5.505 cidades (ICC16
7
Brasil, Cepia, 2004).
39
2
J no mbito da administrao pblica federal, a
92
11
mdia de participao de mulheres em cargos de as39
11
sessoramento superior (DAS 5 e 6) foi de 17% em 1995
38
8
e 15% em 1998 e 2000. Nos cargos de menor hierar15
11
quia funcional (DAS 1), a representatividade feminina
20

1982

132

28

1986

385

31

1990

58

1994

613

1998

1.388

107

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral.

42

Jos Eustquio Diniz Alves, A Mulher e a Poltica de Cotas Brasil


2004, p. 2.

Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997
e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 127.

Mulheres

Homens

Total

6.992

11,61

53.253

88,39

60.245

111

10,48

948

89,52

1.059

35

6,82

478

93,18

513

6,17

76

93,83

81

7.143

11,5

54.755

88,46

61.898

Vereadoras*
Deputadas Estaduais/Distritais
Deputadas Federais
Senadoras
Total
Fonte: Cfemea maio de 2001.
* Em 20 nomes o sexo no foi informado.

chega a 45%, conforme podemos verificar na Tabela 6. importante notar que


as mulheres so 52,14% dos servidores na administrao pblica direta.10
No Ministrio das Relaes Exteriores, em 1995, do universo de 98 embaixadores apenas trs eram mulheres, o que corresponde a 3,52%. Em 1998,
esse percentual subiu para 3,87% e, em 2000, para 4,45%. Quanto representatividade feminina no cargo de ministro(a) de segunda classe, em
1995, era de 6,52%; em 1998, de 12,05%; e, em 2000, de 11,80% (ICC-Brasil, Cepia, 2004).
No Poder Executivo Federal, h que se destacar que, em 2003, tomaram
posse cinco ministras, encarregadas dos Ministrios do Meio Ambiente, Assistncia e Promoo Social, Minas e Energia e das Secretarias Especiais de Polticas para as Mulheres e de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Esse foi o
maior nmero de mulheres na chefia de pastas do primeiro escalo do governo federal, sendo relevante observar que trs delas eram afrodescendentes.

Poder Judicirio

Tabela 4 - Participao de
Muheres no Poder Executivo,
Brasil (1990/2000)11

A representatividade feminina nos Tribunais Superiores tambm extremamente reduzida, sendo que
Cargo
9

10

11

Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997
e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 132.
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989,
1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher,
Braslia, 2002, p. 134.
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997
e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 129.

1990

1994

2000

Presidenta

Vice-Presidenta

Ministras

Vice-Ministras

Governadoras

Vice-Governadoras

Diretoras de
Empresas Estatais
Fonte: Flacso Brasil, Cepal.
Dados fornecidos por rgos governamentais.

43

Tabela 3 - Presena das Mulheres no Poder Legislativo, Brasil (2001)9

Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina

O Progresso das Mulheres no Brasil

Tabela 5 - Presena das Mulheres no Poder Executivo, Brasil (2001)


%

Mulheres
Presidenta

Homens

Total

100,00

3,70

26

96,30

27

Prefeitas*

318

5,72

5.241

94,28

5.559

Total

319

5,71

5.268

94,29

5.587

Governadora

Fonte: Cfemea - maro de 2001.


* Em 1 nome o sexo no foi informado.

Tabela 6 - Servidores Federais por Cargos em Comisso, Brasil (1998 )12


Nvel/Funo

Homens

Mulheres

DAS 1

3.641

54,47

3.043

45,53

DAS 2

3.519

60,14

2.332

39,86

5.851

DAS 3

1.508

62,16

918

37,84

2.426

DAS 4

1.173

70,58

489

29,42

1.662

DAS 5

456

83,52

90

16,48

546

DAS 6
Total

Total
6.684

118

86,76

18

13,24

136

10.415

60,18

6.890

39,82

17.305

Fonte: SRH/Mare.

Tabela 7 - Presena das Mulheres no Poder Judicirio, Brasil (2001)13


Mulheres

Homens

Total

STF - Supremo Tribunal Federal*

9,09

10

90,91

11

STJ - Superior Tribunal da Justia**

9,09

30

90,91

33

TST - Tribunal Superior do Trabalho***

5,88

16

94,12

17

Total

8,20

56

91,80

61

Fonte: Cfemea - agosto de 2001.


* Ministra Ellen Grace Northfleet.
** Ministras Eliana Calmon, Ftima Nancy Andrighi e Laurita Hilrio Vaz.
*** Ministra Maria Cristina Irigoyen.

Tabela 8 - Justias Comum, Federal e do Trabalho de 1- Grau - Nmero de Juzes


e Juzas em Relao a Cargos Providos e Percentual de Vacncia, Brasil (1999) 14
rgo

Justia Comum
Justia Federal
Justia do Trabalho
Total

Cargos previstos
em lei
9.678

Cargos
providos
Juzes Juzas
4.977

2.221

Cargos
vagos

Vacncia
%

Juzes Juzas
2.480

69,14

30,86

25,63

903

443

167

293

72,62

27,38

32,45

4.507

2.758

1.271

478

68,45

31,55

10,61

15.088

8.178

3.659

3.251

69,09

30,91

21,55

Fonte: Supremo Tribunal Federal - Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio.


12

44

Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher,
Braslia, 2002, p. 134.

A insero nas demais esferas


No que diz respeito presena feminina nas diretorias de empresas no
Brasil, a elevada representatividade s acontece nas reas de servios sociais,
comunitrios e pessoais, alcanando 50,2% dos cargos, conforme dados de
2000. Nos demais setores, como a indstria manufatureira, a participao delas

13

Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 132.

14

Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 130.

15

Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio.


Disponvel em: http://www.stf.gov.br/bndpj/tribunaissuperiores. Acesso em 4 de junho de 2004.

16

Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 94.

45

at 1995 nenhuma mulher ocupava cargo algum em tais instncias. Em 1998,


a participao delas nesses tribunais subiu para 2%; em 2001 para 8,20%; e,
em 2003, para 9,09%, como mostra a Tabela 7. Vale notar que, na primeira
instncia jurisdicional, as mulheres ocupam 30% dos postos, conforme vemos
na Tabela 8.
importante notar que, na histria do Supremo Tribunal Federal (STF), at
2000 nenhuma mulher havia sido ministra. Apenas em 2001, houve a indicao da ministra Ellen Grace Northfleet.
De acordo com dados de 2004, o Superior Tribunal de Justia (STJ)
composto de 28 ministros e quatro ministras. J o Tribunal Superior do Trabalho (TST) tem 16 ministros e apenas uma ministra. relevante assinalar
que, na primeira instncia, o nmero de juzas do trabalho supera o de juzes.15 Alm da baixa participao de mulheres nas altas cortes de Justia, percebemos a ausncia de representatividade feminina nos Tribunais Superiores Eleitoral e Militar.
Na comparao com o Legislativo e o Executivo, no Judicirio que se verificam as maiores dificuldades para a incorporao de medidas afirmativas. Nesse
poder, prevalece a viso da igualdade sem que se considere a perspectiva da
singularidade e da diferenciao. No entanto, iniciativas comeam a surgir visando sensibilizao e capacitao dos profissionais da rea jurdica para
a questo dos direitos humanos com perspectiva de gnero, muito embora o
mesmo esforo no seja notado com relao tica racial ou tnica.16

Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina

O Progresso das Mulheres no Brasil

est no patamar de 11,5%. A mdia geral aponta para 23,6% de mulheres nas
diretorias de empresas, segundo dados do Ministrio do Trabalho e do Emprego de 2001.17
significativo o nmero de mulheres atuando em organizaes no-governamentais, sindicatos e nos demais espaos de representao poltica.
Mas, mesmo nesses campos, a representao feminina em postos de poder
bem menor do que a dos homens. Em termos de participao na iniciativa privada, tendo por base as 500 melhores e maiores empresas (segundo a revista EXAME), somente trs mulheres ocupavam a posio de presidente. Numa avaliao do Guia das 100 Melhores Empresas para Voc Trabalhar, elas constituam apenas 24% do universo de gerentes e 7,7% de diretores de primeiro escalo.
Cenrio um pouco mais animador pode ser verificado no meio sindical.
Na Confederao nica dos Trabalhadores (CUT), por exemplo, em 1992 as
mulheres ocupavam 4% dos cargos da direo executiva. Com a adoo de
aes afirmativas,18 porm, em 2003 essa participao subiu para 32% (ICCBrasil, Cepia, 2004).

Os direitos civis
Na anlise sobre a travessia pela garantia dos direitos civis femininos,
fundamental, novamente, assinalar a importncia da Constituio de
1988. Ela consagra, pela primeira vez na histria constitucional brasileira,
a igualdade entre homens e mulheres como um direito fundamental. E esse
princpio da igualdade entre os gneros endossado no mbito da famlia quando o texto estabelece que os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelos homens e pelas mulheres.

46

17

Consultar Rais 2000.

18

A aprovao do percentual de cotas mnimas de 30% e mximo de 70% de participao para ambos
os sexos nas instncias da CUT e a orientao de respeito porcentagem de trabalhadores e trabalhadoras sindicalizados(as) na base dos sindicatos para compor as direes significaram concretamente uma vontade poltica do conjunto da CUT de iniciar um processo de igualdade de oportunidade entre homens e mulheres no movimento sindical cutista. A adoo das aes afirmativas na
CUT tem como um dos principais objetivos a compreenso da importncia de incluso das reivindicaes das trabalhadoras na ao sindical, atravs da negociao coletiva, da discusso de gnero na poltica nacional de formao, do debate sobre a valorizao e profissionalizao do trabalho exercido pelas mulheres. Dessa forma, objetiva contribuir com a reduo das desigualdades de
gnero no mercado de trabalho e no movimento sindical.

Ressalvas Conveno
A igualdade entre os gneros reforada pela Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. Cabe lembrar,
entretanto, que, ao ratificar a Conveno, o Estado brasileiro apresentou reservas aos artigos 15 (pargrafo 4-) e 16 (pargrafo 1- (a), (c), (g) e (h)), com
fundamento no Cdigo Civil. O artigo 15 assegura a homens e mulheres o direito de, livremente, escolher seu domiclio e residncia. J o 16 estabelece a
igualdade de direitos entre homens e mulheres, no mbito do casamento e
das relaes familiares. Em 20 de dezembro de 1994, entretanto, o governo
brasileiro notificou o secretrio-geral das Naes Unidas acerca da eliminao das aludidas reservas.
interessante perceber que, no plano dos direitos humanos, essa foi
a Conveno que mais recebeu reservas por parte dos estados signatrios,
especialmente no que se refere igualdade entre homens e mulheres na
famlia. Tais ressalvas foram justificadas com base em argumentos de
ordem religiosa, cultural ou mesmo legal, havendo pases, como Bangladesh e Egito, que acusaram o Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher de praticar imperialismo cultural e intolerncia reli-

19

Leila Linhares Barsted, A Legislao Civil sobre Famlia no Brasil, in As Mulheres e os Direitos Civis, Coletnea Traduzindo a Legislao com a Perspectiva de Gnero, Rio de Janeiro, Cepia, 1999, p. 12.

47

A Carta de 1988 reconhece ainda a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar (pargrafo 3-), acrescentando que os filhos,
havidos ou no da relao de casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao (artigo 227, pargrafo 6-).
Na viso da autora Leila Linhares Barsted, [...] a Constituio Federal
brasileira de 1988 est em sintonia com os tratados, convenes e declaraes das Naes Unidas ao reconhecer a igualdade entre homens e mulheres na vida pblica e privada. Esse reconhecimento tem repercusses
importantes no direito de nosso pas, particularmente, no direito civil. At
1988, o Cdigo Civil orientava todos os seus artigos relativos famlia,
marcando a superioridade do homem em relao mulher, seja na parte
geral, no captulo especfico sobre famlia ou na parte relativa ao direito
das sucesses.19

Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina

O Progresso das Mulheres no Brasil

giosa, ao impor-lhes a viso de igualdade entre os sexos, inclusive na famlia.20 Isso refora o quanto a implementao dos direitos humanos das
mulheres est condicionada dicotomia entre o papel desempenhado por
elas na vida pblica e privada, que, em muitas sociedades, fica restrito ao
espao da casa e da famlia.
Em relao igualdade entre os gneros e ao combate discriminao
contra a mulher, a experincia constitucional brasileira est em absoluta consonncia com os parmetros protetivos internacionais. Ela reflete tanto a vertente repressiva-punitiva (pautada pela proibio da discriminao contra a
mulher) quanto a promocional (pautada pela promoo da igualdade, mediante polticas compensatrias).

Realidade distante da teoria


Na prtica, porm, verifica-se a tendncia da feminizao da pobreza
e a persistncia da discriminao contra as mulheres, por exemplo, no campo
do trabalho (veja Trabalho, renda e polticas sociais: avanos e desafios).
Os homens recebem em mdia salrios 42% superiores aos das mulheres.
H uma forte segmentao ocupacional no mercado, na medida em que
eles esto nos postos dos setores mais bem remunerados, enquanto elas
desempenham as atividades relacionadas aos menores salrios. A realidade das mulheres no-brancas, em especial as afrodescendentes, ainda
mais dramtica. De acordo com dados mencionados no Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001,
apresentado ao Comit Cedaw, os rendimentos das mulheres no-brancas chegam a ser 70% inferiores aos dos homens brancos e 53% inferiores aos das mulheres brancas. So tambm 40% inferiores aos salrios dos
homens no-brancos.
fundamental destacar ainda que, no caso do Brasil, at a aprovao do
Novo Cdigo Civil, em 2002, a ordem jurdica apresentava, de um lado, os
preceitos igualitrios da Constituio de 1988 e da Conveno e, de outro,
os parmetros discriminatrios do Cdigo de 1916.
Para a autora Leila Linhares Barsted, a famlia descrita no Cdigo era
organizada de forma hierrquica, tendo o homem como chefe e a mulher
em situao de inferioridade legal.
20

48

Henkin, Louis et. al. Human Rights. Nova York, New York Foundation Press, 1999, p. 364.

O Novo Cdigo Civil rompe com o legado discriminatrio previsto no


texto de 1916. A Lei 10.406, de 10/1/02, entrou em vigor em 11 de janeiro
de 2003, quando a legislao civil brasileira passou, finalmente, a se adequar aos parmetros constitucionais e internacionais concernentes eqidade de gnero.
O novo texto introduz avanos significativos no que se refere proteo
dos direitos civis da mulher, sob a perspectiva da igualdade entre os gneros. Elimina, assim, as normas discriminatrias at ento vigentes, como as
referentes chefia masculina da sociedade conjugal; preponderncia paterna no ptrio poder e do marido na administrao dos bens do casal, inclusive dos particulares da mulher; anulao do casamento pelo homem,
caso ele desconhea o fato de j ter sido a mulher deflorada e deserdao
de filha desonesta que viva na casa paterna.21
A Lei 10.406/02 introduz ainda a direo conjugal e o poder familiar compartilhados, afastando a chefia masculina da sociedade conjugal e a prevalncia paterna no ptrio poder; substitui o termo homem pela palavra pessoa, quando usado genericamente para se referir ao ser humano; permite
ao marido adotar o sobrenome da mulher; e estabelece que a guarda dos filhos passa a ser do cnjuge com melhores condies de exerc-la.

Questes anacrnicas
No entanto, pondera a autora Silvia Pimentel, o Novo Cdigo Civil contempla alguns conceitos e valores anacrnicos. Diz a pesquisadora: A ttulo
de exemplo, ressaltamos no artigo 1.573, VI, o fato de que conduta desonrosa possa ensejar ao de separao por parte de qualquer um dos cnjuges. Sob a aparncia de uma neutralidade ideolgica quanto ao gnero, a
expresso conduta desonrosa apresenta-se como passvel de ser atribuda
a ambos os sexos. Contudo, tradicionalmente, expresses alusivas honra
e honestidade, em nossa legislao civil, esto carregadas de conotaes
pejorativas e discriminatrias quanto sexualidade das mulheres.
Outro exemplo dado por ela o artigo 1.520 do Novo Cdigo Civil, que
permite o casamento de quem ainda no alcanou a idade nbil para evi21

Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos Termos
do Artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher, Braslia, 2002, p. 201.

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Conceitos inovadores

Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina

O Progresso das Mulheres no Brasil

tar imposio ou cumprimento de pena criminal. No entender da especialista, esse artigo relaciona-se com o dispositivo existente no Cdigo Penal
que prev a extino da punibilidade quando a vtima de delitos sexuais
se casa com o agressor. Segundo ela, o pressuposto para a concesso de
tal benefcio consiste no fato de a vtima ter sua honra preservada por
meio do casamento.
importante lembrar que a legislao penal adotada na dcada de 1940
contempla preceitos discriminatrios em relao mulher. Prev, por exemplo, tipos penais que tm por sujeito passivo a mulher honesta e estabelece o estupro e demais delitos contra a liberdade sexual no ttulo dedicado aos crimes contra os costumes, em que o bem jurdico tutelado a moral
pblica, e no a dignidade da pessoa humana. Mantm-se, assim, no Novo
Cdigo Civil, o tradicional papel destinado mulher na sociedade: o casamento. Essa norma viola o princpio da igualdade e fere a dignidade e os
direitos humanos das mulheres, ao atribuir ao casamento o carter reparador da violncia cometida e, conseqentemente, tambm o de gerador da
impunidade, avalia Silvia Pimentel.22
Cabe, no entanto, ressaltar que tais anacronismos no impedem o reconhecimento de que o Novo Cdigo Civil representa um grande avano,
especialmente no que diz respeito proteo dos direitos civis das mulheres, sob a perspectiva da igualdade entre os gneros.

Avanos, desafios e obstculos


Ao conjugarmos a normatividade internacional e constitucional, podemos
concluir que, pelo menos no plano jurdico, est assegurada a plena igualdade entre os gneros no exerccio dos direitos civis e polticos. No entanto, os dados da realidade brasileira mostram que existe uma enorme distncia entre as conquistas legais e as prticas sociais.

O pblico e o privado
A reduzida presena de mulheres nos postos decisrios do pas evidencia a forte dicotomia entre os espaos pblico e privado, que acaba
por condicionar o exerccio de seus direitos mais fundamentais. Se, ao longo

22

50

Silvia Pimentel, Perspectivas Jurdicas da Famlia: O Novo Cdigo Civil Brasileiro e Algumas Consideraes sobre a Violncia Familiar e o Direito, 2003.

Um panorama desafiador
Apesar das conquistas relevantes no plano da legislao, ainda persiste
no Brasil uma viso sexista e discriminatria em relao s mulheres, fundada, muitas vezes, em uma dupla moral, que atribui pesos diversos e avaliaes morais distintas a atitudes praticadas por eles e por elas.23
Os trs poderes devem, assim, abraar a misso de, no mbito de suas
competncias, conferir plena fora Constituio e aos parmetros protetivos internacionais, fomentados pelo ativo protagonismo do movimento de
mulheres. Isso demanda do Legislativo o esforo de aprimorar o ordena-

23

Pesquisas sociojurdicas ainda identificam a forte incidncia dos esteretipos de gnero em decises judiciais. A respeito, cabe destaque aos estudos Estupro: Crime ou Cortesia? Abordagem
Sociojurdica de Gnero (Silvia Pimentel, Ana Lucia P. Schritzmeyer e Valria Pandjiarjian, 1998);
A Figura/Personagem Mulher em Processos de Famlia (Silvia Pimentel, Beatriz Di Giorgi e Flavia Piovesan, 1993); Percepes das Mulheres em Relao ao Direito e Justia (Silvia Pimentel e Valria Pandjiarjian, 1996); Quando a Vtima Mulher - Anlise de Julgamentos de Crimes
de Estupro, Espancamento e Homicdio (Danielle Ardaillon e Guita Debert, 1987); Crimes Contra os Costumes e Assdio Sexual Doutrina e Jurisprudncia (Luiza Nagib Eluf, 1999). Tambm cabe destaque coleo As Mulheres e os Direitos Civis, que vem sendo publicada Cepia,
com apoio da Unifem, FNUAP, Fundao Ford e Comisso Europia, atualmente com trs volumes, sobre o tema.

51

da histria, atribuiu-se s mulheres o domnio da casa e da famlia, gradativamente testemunha-se a reinveno do pblico e do privado. Constatase a crescente democratizao da vida pblica, com uma participao cada
vez mais ativa de mulheres nas mais diversas arenas sociais. Resta, contudo, o desafio da democratizao da esfera privada cabendo ponderar que
ela imprescindvel para a prpria democratizao do espao pblico.
Por isso, to importante a interdependncia entre os direitos polticos
e civis. Vale dizer que o pleno exerccio dos direitos polticos das mulheres requer e pressupe o pleno exerccio de seus direitos civis e vice-versa.
No que diz respeito aos direitos civis, a igualdade entre os gneros e
a proibio da discriminao contra as mulheres uma inovao recente,
decorrente do constitucionalismo inaugurado em 1988. E foi exatamente
a partir da Carta Magna de 1988 que ganhou mais fora, no pas, a exigncia de saneamento da ordem jurdica brasileira para que novas medidas
normativas fossem adotadas e outras, de contedo discriminatrio, fossem
revogadas. Da a edio do Novo Cdigo Civil e a necessidade de reforma da legislao penal da dcada de 1940.

Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina

O Progresso das Mulheres no Brasil

mento jurdico brasileiro, eliminando os resqucios de legislaes discriminatrias e adotando as medidas necessrias superao das desigualdades
entre homens e mulheres. Ao Executivo, cabe formular e implementar polticas pblicas inspiradas pelo absoluto respeito aos direitos humanos das
mulheres e pela eqidade de gnero, assegurando a participao efetiva das
beneficirias diretas dessas aes.24 E ao Judicirio cabe a criao de uma
jurisprudncia igualitria, pautada nos valores humanitrios da Carta de 1988
e dos instrumentos internacionais ratificados pelo Brasil.
O maior desafio , portanto, introjetar e propagar os preceitos consagrados na Constituio e nos tratados internacionais, compondo, assim, um
novo paradigma, emancipatrio, capaz de assegurar o exerccio da cidadania civil e poltica das mulheres brasileiras, nos espaos pblico e privado,
em sua plenitude e com inteira dignidade.

24

52

Na avaliao do movimento de mulheres, as aes e os programas governamentais tm sido pontuais, desarticulados, descontnuos, fragmentados e inacessveis para muitas mulheres, particularmente para aquelas que vivem longe dos centros urbanos. Considera ainda que as polticas
no se adequam diversidade das mulheres, deixando de levar em conta suas especificidades
e peculiaridades.

Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina

Promotoras Legais Populares

Ampliando direitos
e horizontes
Aline Falco e Joana Ricci

m frente da lei tem um guarda. A frase do escritor Franz Kafka, do


livro O Processo, ilustra com propriedade as dinmicas de acesso
Justia. A lei existe, est perpetuada em um papel. Mas o guarda
poderia ser um muro, uma porta trancada simboliza uma srie de obstculos a ser transposta para que a Justia chegue realmente a todos. Um dos
principais a falta de informao sobre ela.
A passagem de Kafka foi escolhida para intitular o vdeo das Promotoras
Legais Populares de Porto Alegre, um dos projetos brasileiros que visa garantir s mulheres de baixa renda o acesso Justia. Geralmente com um
nvel de informao baixo a respeito de seus direitos, elas no sabem como
agir quando eles so violados ou nem sequer sabem que tm direitos. Depois de formadas e informadas, esto aptas a lutar pelo que seu pela lei.
A idia de enfrentar o guarda que separa as mulheres dos seus direitos surge no Brasil em 1992, quando o Comit Latino-Americano de Defesa
dos Direitos da Mulher (Cladem) veio ao pas apresentar experincias de formao de paralegais comunitrias do mundo. Naes como Peru, Filipinas
e Mxico formam mulheres da comunidade com a inteno de desmistificar
a lei e de capacit-las para a sua disseminao. Duas militantes do movimento feminista participaram do seminrio do Cladem: Denise Dora e Maria
Amlia de Almeida Teles. L, elas ouviram, pela primeira vez, sobre a formao de Promotoras Legais Populares. Esse contato inicial resultou em dois
dos maiores trabalhos de capacitao legal de mulheres no Brasil: o da Unio
de Mulheres e o das Promotoras Legais Populares (PLPs), da Themis.
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O Progresso das Mulheres no Brasil

A professora Maria Amlia, militante veterana do movimento feminista, levou a idia para So Paulo. Em 1994, o projeto se concretizava com
um primeiro seminrio, formando 35 promotoras legais populares. Em 2004,
a Unio de Mulheres j havia formado 2 mil promotoras legais populares
no estado de So Paulo.
Enquanto Maria Amlia levava a idia para So Paulo, a advogada Denise Dora voltou para Porto Alegre com a iniciativa em mente. Compartilhou seus pensamentos com outras duas amigas feministas da rea do
Direito, Mrcia Soares e Elenara Iabel. Surgia ento o projeto Promotoras
Legais Populares da ONG Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero. De 1993 at 2005, foram formadas 250 promotoras legais populares na
regio metropolitana de Porto Alegre.

Unio de Mulheres
Apesar de os dois projetos terem sido originados em um mesmo perodo, existem diferenas entre as metodologias. Os cursos de formao de
PLPs da Unio de Mulheres tem durao de um ano, e o objetivo principal capacitar as mulheres de qualquer formao e classe social para a
defesa dos seus direitos a partir do seu cotidiano e da sua comunidade.
Para isso, so realizadas aulas tericas, oficinas de direito e visitas s instituies que oferecem atendimento s vtimas de violncia. H tambm
seminrios e debates complementares e busca-se fortalecer as campanhas
contra a impunidade.
Aps esse perodo, as mulheres esto aptas a disseminar os direitos, cada
uma dentro da sua rea. No existe uma instituio que engesse a atuao das promotoras. Elas vo procurar a iniciativa mais apropriada para atuar,
diz Maria Amlia. Djanira Domingos dos Santos, promotora formada em 2004,
por exemplo, formadora do curso de guardas civis metropolitanos e aplica dentro da corporao o que aprendeu no curso de formao de PLPs.
Aos poucos as guardas civis femininas ocupam seu espao dentro da corporao e compartilham com os alunos guardas disciplinas como: violncia domstica, relao racial, relao de gnero, estatuto do idoso, ECA, alm
das disciplinas voltadas s reas de segurana urbana, afirma, no site da
Unio de Mulheres (http://www.promotoraslegaispopulares.org.br).
J a aposentada Valdete Maria de Lima, lder comunitria que atua no
Conselho Gestor de Sade da periferia de So Paulo, diz no site da instit

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Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina

tuio que, com o curso, pode ajudar melhor as pessoas da sua comunidade a lutar pelo direito sade. Aprendi a brigar, afirma.

Promotoras Legais Populares


Na metodologia de formao de promotoras legais populares da Themis, a idia capacitar lideranas da comunidade, boa parte de baixa renda
e escolaridade, para trabalhar com a questo da violncia contra a mulher.
No curso, dividido entre quatro e seis meses, elas aprendem seus direitos e
garantias em caso de violncia, alm de outras disciplinas relacionadas a direitos humanos. Eu no acreditava em justia. No sabia o que era justia.
Fui ver que ela existe depois do curso de Promotora Legal Popular, diz a
promotora Oraclia da Costa Rocha, de Guajuviras, uma rea da periferia da
cidade de Canoas, regio metropolitana de Porto Alegre.
Ao final do curso, as PLPs saem aptas a encaminhar e orientar mulheres
sobre como proceder e a quem recorrer, dependendo de cada caso delegacia, defensoria pblica, servios de sade. A diferena que essas promotoras tm local especfico para atuar: o Servio de Informao Mulher
(SIM), local conquistado por elas mesmas para que se tornasse referncia
dentro de sua comunidade. Existem sete SIMs na regio metropolitana de
Porto Alegre. Ao longo desses doze anos, 6 mil mulheres passaram pelas
orientaes das PLPs.
Os casos atendidos por essas mulheres vo desde o mais simples, como
registro de documentos, at os mais graves de violncia, como o atendimento realizado pela promotora Maria de Lurdes Oliveira, 50 anos. O marido de
Juliana (nome fictcio) brincava de tiro-ao-alvo com a mulher. Com um revlver carregado. Ela no chegou a ser machucada com balas, mas ele tambm batia nela, conta Lurdes. Imagine o estado psicolgico dessa mulher
quando veio me procurar no SIM, continua a promotora. Lurdes encaminhou a mulher delegacia. E a acompanhou. Fizeram juntas o boletim de
ocorrncia e o exame de corpo de delito. A gente conseguiu mandado para
que ele se afastasse de casa e hoje ela est separada e feliz, diz.

Disseminao nacional
A experincia do Rio Grande do Sul demonstrou ser to eficiente que foi
replicada em outros estados. A convite do Ministrio da Justia, a Themis realizou um seminrio de multiplicao dessa metodologia para ONGs de todo
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O Progresso das Mulheres no Brasil

o Brasil, em 1999. Em 2003, repetiu a dose, a convite da Secretaria Especial


de Polticas para as Mulheres (SPM). Ao todo, 33 organizaes no-governamentais aprenderam a formar promotoras legais populares.
Uma das ONGs capacitadas foi a Criola, que tem o trabalho voltado para
os direitos de meninas e mulheres negras do municpio do Rio de Janeiro.
Depois do seminrio, foram formadas 60 agentes de cidadania, a verso carioca das PLPs, e criados dois SIMs em regies pobres da cidade. Os atendimentos so voltados especialmente para as questes de violncia e discriminao racial, de gnero ou de orientao sexual.
A jovem agente de cidadania Monique Camilo da Silva, 22 anos, se
recorda de vrios casos que atendeu referentes a racismo. Para ela, esse
tipo de situao a mais difcil de enfrentar. Pela lei, para que seja feita
uma denncia, necessrio que uma testemunha confirme o fato. Isso
muito complicado diante do racismo que temos no Brasil, que camuflado e em que voc tem que convencer as pessoas de que aquilo realmente aconteceu. Muitos rgos no reconhecem situaes evidentes de
racismo, reclama.
Ela passou por isso quando atendeu uma mulher negra que havia sido
vtima de racismo em uma farmcia do Rio de Janeiro. A jovem entrou no estabelecimento com duas crianas, olhou os preos e foi embora sem comprar nada. Quando saiu, dois funcionrios correram atrs dela e, ainda no
meio da rua, pediram para olhar sua bolsa. Os rapazes levaram-na de volta
para a farmcia e, sem motivos, o proprietrio do estabelecimento comeou
a insult-la ao perceber que a moa no tinha cometido delito algum. Ela
queria denunci-los por racismo, mas enfrentaria muitas dificuldades para iniciar o processo, j que no havia provas contra eles, diz. Monique orientou
a mulher a entrar com uma ao no Juizado Cvel contra o dono da farmcia, por danos morais. Conseguiram, ento, instaurar o processo, que ainda
est em andamento.

A caminho de uma poltica pblica


No Sul do pas, as 15 organizaes que trabalham com a formao de
promotoras legais populares comeam a atuar em rede em 2005, com apoio
da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. A idia que essa
rede cresa a ponto de reunir todas as organizaes que trabalhem com
PLPs no Brasil, como a Criola, no Rio de Janeiro; o Centro de Mulheres
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Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina

do Cabo, no Recife; o Centro 8 de Maro, na Paraba; entre outras. E, a partir da, criar uma poltica pblica de acesso Justia, como foi recomendado
no documento final da 1 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres. No evento, em Braslia, PLPs de todo o pas se reuniram para incluir esse
item nas recomendaes. A moo de apoio ao reconhecimento das promotoras legais populares foi a mais votada entre as 32 apresentadas.
importante deixar claro que o reconhecimento das promotoras legais populares como poltica pblica de acesso Justia no algo a ser
conquistado em curto prazo. At que isso acontea ou mesmo que no
acontea , essas mulheres promotoras de cidadania continuaro sempre
enfrentando o guarda, lutando para que elas e tantas outras mulheres
excludas se encontrem com a lei pela porta da frente.

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O Progresso das Mulheres no Brasil

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Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina

Trabalho,
renda
e polticas
sociais:
avanos
e desafios
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O Progresso das Mulheres no Brasil

Por Cristina Bruschini, Maria Rosa Lombardi


e Sandra Unbehaum1

As mulheres brasileiras esto cada vez mais qualificadas, tm mais tempo de estudo que os
homens, comeam a ingressar em profisses consideradas de prestgio e a ocupar postos de comando, ainda que lentamente. Nos ltimos anos, elas tambm vm sendo beneficiadas por um
conjunto de normais legais e aes governamentais que tentam promover a igualdade de gnero no trabalho. No entanto, as trabalhadoras ganham salrios inferiores aos dos homens em quase
todas as ocupaes, tm sido devastadoramente afetadas pelo desemprego, so maioria no mercado informal, nas ocupaes precrias e sem remunerao. Alm disso, recai sobre elas grande
parte das tarefas domsticas. Por isso, do ponto de vista das polticas pblicas, um dos maiores
desafios dos novos tempos no Brasil promover a conciliao entre famlia e trabalho.
A insero das mulheres no mercado de trabalho entre 1992 e 2002 caracterizada, portanto, por avanos e retrocessos. De um lado, a intensidade e a constncia do aumento da
participao feminina na Populao Economicamente Ativa (PEA),2 de outro, o elevado desemprego e a m qualidade das condies de trabalho das mulheres. De um lado, as trabalhadoras mais escolarizadas conquistaram bons empregos e acesso a carreiras antes ocupadas apenas pelos homens e a postos de gerncia e diretoria; de outro, predomina o trabalho
feminino em atividades precrias e informais. No que diz respeito ao perfil dessas mulheres,
elas so mais velhas, casadas e mes o que evidencia uma nova identidade feminina, voltada tanto para o trabalho quanto para a famlia. Entretanto, permanece a responsabilidade
pelas atividades dentro de casa e pelos cuidados com os filhos e demais parentes, mostrando continuidade de modelos familiares tradicionais, o que provoca sobrecarga para as novas
trabalhadoras, sobretudo para as mes de crianas pequenas.
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Diversidade racial
importante ressaltar que as diferenas na composio da PEA feminina, assim como nas taxas de atividade, segundo a raa/cor, refletem a distribuio da populao brasileira de forma geral, que desigual nas vrias re-

Socilogas, pesquisadoras da Fundao Carlos Chagas, So Paulo, Brasil. Este texto foi escrito com
a colaborao de Cristiano Miglioranza Mercado e Arlene Martinez Ricoldi, assistentes de pesquisa
da Fundao Carlos Chagas.

Segundo classificao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que realiza o Censo
Demogrfico, as Pesquisas Domiciliares Anuais e outras pesquisas oficiais, a Populao Economicamente Ativa inclui os ocupados e os desocupados. Os ocupados so aqueles que esto empregados, no mercado formal ou no informal, enquanto os desocupados so aqueles que esto
procura de emprego na ocasio da pesquisa. J a Populao Economicamente Inativa inclui os
aposentados, os que esto em asilos, os estudantes, os que vivem de renda e os/as que cuidam
de afazeres domsticos.

A denominao empregados inclui: empregados com carteira assinada, sem carteira, sem declarao de carteira, militares e funcionrios pblicos estatutrios. No inclui empregados domsticos.

Desde 1998, o Banco de Dados sobre o Trabalho das Mulheres, elaborado pela equipe que redigiu este texto, traz a pblico, em forma de sries histricas, estatsticas sobre temas como crescimento do trabalho feminino, relao entre famlia e trabalho das mulheres, escolaridade e trabalho, desigualdade de rendimentos femininos e masculinos, o lugar ocupado pelas mulheres no mercado de trabalho e a qualidade do trabalho feminino.

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Na anlise sobre a participao das mulheres no mercado de trabalho


nos ltimos anos, a primeira questo a destacar o crescimento da atividade feminina. Os indicadores revelam que, entre 1992 e 2002, a Populao Economicamente Ativa (PEA) feminina passou de 28 milhes para 36,5
milhes, a taxa de atividade aumentou de 47% para 50,3% e a porcentagem de mulheres no conjunto de trabalhadores foi de 39,6% para 42,5%.
Isso significa que mais da metade da populao feminina em idade ativa trabalhava ou procurava trabalho em 2002 e que mais de 40 em cada 100
trabalhadores eram do sexo feminino.
Apesar do considervel avano, entretanto, as mulheres ainda esto longe
de atingir, seja as taxas masculinas de atividade, superiores a 70%, seja o nmero de ocupados ou o de empregados,3 em milhes, nas mesmas datas, conforme mostra a Srie Mulheres no Mercado de Trabalho: Grandes Nmeros,
do Banco de Dados sobre Trabalho das Mulheres, disponvel no site da Fundao Carlos Chagas (www.fcc.org.br).4

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O perfil da fora de trabalho feminina

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

gies do pas. Segundo o Censo Demogrfico de 2000, 53,7% da populao


branca e 44,7% negra (inclui pretos e pardos). Mas, se no Norte e no Nordeste predominam os negros (66% no Nordeste e 69% no Norte), no Sul e
no Sudeste ocorre o inverso, com 62% de brancos no Sudeste e 84% no Sul.
Vale chamar a ateno, no entanto, para o fato de que as negras so as
trabalhadoras mais discriminadas em todo o pas. As brancas, por sua vez,
esto mais bem representadas nos melhores empregos e nos setores mais
organizados da economia, nos quais a probabilidade de obter salrios mais
elevados e melhores condies de trabalho maior.5 Em 2002, entre as empregadas, 63% eram brancas e 37% eram negras (FCC, 1998, Srie Mulheres
no Mercado de Trabalho: Grandes Nmeros).

Brasil em transformao
Na reflexo acerca do aumento do trabalho feminino, imprescindvel lanar um olhar sobre as mudanas demogrficas, culturais e sociais que marcaram o Brasil nas ltimas dcadas do sculo XX. No primeiro caso, podem ser
citados a queda da taxa de fecundidade at atingir 2,4 filhos por mulher, em
2002; a reduo no tamanho das famlias, que em 2002 passaram a ser compostas de apenas 3,3 pessoas, enquanto em 1992 tinham 3,7; o envelhecimento da
populao, com maior expectativa de vida ao nascer para as mulheres (74,9 anos)
em relao aos homens (67,3 anos); e, finalmente, o crescimento acentuado de
arranjos6 familiares chefiados por mulheres, os quais, em 2002, chegaram a 28,4%
do total das famlias brasileiras, que de 51,560 milhes, segundo o IBGE.
Alm disso, mudanas nos padres culturais e nos valores relativos ao
papel social da mulher alteraram a identidade feminina, cada vez mais voltada para o trabalho remunerado. Ao mesmo tempo, a expanso da escolaridade e o ingresso nas universidades viabilizaram o acesso das mulheres
a novas oportunidades de emprego e renda. Todos esses fatores explicam
no apenas o crescimento da atividade feminina mas tambm as transformaes no perfil da fora de trabalho desse sexo.

64

A questo da raa/cor ser analisada, ao longo de todo o texto, de forma transversal e no como
tpico especfico.

Segundo a terminologia mais recente adotada pelo IBGE, a qual incorpora a ampla literatura sobre
o tema, famlia ou arranjo familiar o conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, residente na mesma unidade domiciliar, ou pessoa que mora s em uma unidade domiciliar (IBGE, 2004a, p. 398).

O trabalho domstico e a dona de casa


A primeira gerao de estudos sobre trabalho feminino no Brasil
focalizou exclusivamente a tica da produo, sem levar em conta o fato de
que o lugar que a mulher ocupa na sociedade tambm est determinado
por sua posio na famlia. Mais tarde, a anlise da condio da mulher a
partir de seu papel na reproduo da fora de trabalho deu origem s
primeiras discusses sobre o trabalho domstico.
Mas as pesquisas tomaram um novo rumo quando passaram a tratar da
articulao entre o espao produtivo e a famlia. Pois, para as mulheres, a vivncia do trabalho implica sempre a combinao dessas duas esferas, seja pelo
entrosamento, seja pela superposio tanto no meio urbano quanto no rural.
Na rea rural, como apontam as pesquisadoras Beatriz Heredia e Rosngela Cintro nesse mesmo relatrio, as mulheres participam das atividades na agricultura e se responsabilizam pelo quintal, onde se ocupam tanto de tarefas
agrcolas quanto do trato dos animais, em especial os de pequeno porte para
consumo direto da famlia. Tais afazeres, muitas vezes, no so considerados
trabalho, e sim ajuda, no sendo contabilizados em termos monetrios. O
esforo para sua realizao , portanto, desconsiderado. Dessa forma, para a
mulher rural, a atividade agrcola uma extenso das suas tarefas domsticas.

Refinamento nos dados oficiais


Ao longo dos anos 70 e 80, fez-se uma srie de crticas s estatsticas oficiais, consideradas inadequadas para mostrar a contribuio real das mulheres sociedade. Nos levantamentos do IBGE, por exemplo, o trabalho do65

As trabalhadoras que at o final dos anos 70 em sua maioria eram jovens,


solteiras e sem filhos, passaram a ser mais velhas, casadas e mes. Em 2002, a
taxa mais alta de atividade feminina, superior a 70%, encontrada entre mulheres de 30 a 39 anos, e 67% daquelas de 40 a 49 anos tambm so ativas
(FCC, 1998, Srie Mulheres, Trabalho e Famlia). No por acaso, mulheres que
ocupam, nas famlias brasileiras, a posio de cnjuge, foram aquelas cujas taxas
de atividade mais cresceram. Em 2002, mais de 55% delas eram ativas (FCC,
1998, Srie Mulheres, Trabalho e Famlia). Apesar de tudo isso, muita coisa continua igual: elas seguem sendo as principais responsveis pelas tarefas domsticas e pelos cuidados com os filhos e demais familiares, o que representa uma
sobrecarga para as que tambm realizam atividades econmicas.

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

mstico feito pela dona de casa no sequer contabilizado como atividade


econmica. No cabe reproduzir tal polmica, mas, sim, mencionar que as
informaes sobre essa categoria no eram sequer divulgadas e que o conhecimento sobre ela ficava restrito aos responsveis pelas pesquisas oficiais
ou na dependncia de tabelas especiais ou levantamentos pontuais.7 Mais recentemente, a partir da divulgao dos resultados das pesquisas do IBGE em
microdados, tornou-se possvel obter informaes sobre essas tarefas, que consomem tempo e energia de quem as realiza e que, na verdade, deveriam ser
consideradas trabalho no remunerado.
Segundo a Pesquisa sobre Padres de Vida (1999), realizada pelo IBGE
com apoio do Banco Mundial, os afazeres domsticos esto entre as atividades que mais consomem tempo dos entrevistados, com mdia semanal de 30
horas, variando segundo o sexo 36 horas as mulheres e 14 os homens , a
idade, a cor, a instruo e o rendimento domiciliar per capita. De acordo com
o estudo, 79% das mulheres se dedicam a tais atividades, em comparao
com 29% dos homens.8 Em relao situao do domiclio, as mulheres das
reas rurais dedicam, em mdia, seis horas a mais aos afazeres domsticos
do que as das reas urbanas. Isso decorre da menor presena de domiclios
mais bem equipados com eletrodomsticos, em comparao com a realidade nos centros urbanos (IBGE, 1999, p. 134).
H maior dedicao aos afazeres domsticos conforme a idade aumenta.
As mulheres pretas e pardas tambm gastam neles mais tempo do que as brancas. As nordestinas, assim como as das reas rurais, despendem mais horas
do que as do Sudeste e as das reas urbanas. Finalmente, mais do que a renda
domiciliar, a escolaridade tem grande efeito sobre o tempo que elas levam
executando essas tarefas. Enquanto as que tm de quatro a sete anos de estudo gastam 37 horas, o tempo consumido pelas mais instrudas (12 anos ou
mais) cai para 28. Ao levar em conta o perodo gasto simultaneamente com
o trabalho remunerado e as tarefas em casa, os diferenciais de gnero se in-

66

preciso mencionar, em favor dos principais rgos produtores de estatsticas do Brasil, que a crtica
limitao dos conceitos no que diz respeito mensurao do trabalho feminino tambm foi feita, ao
longo das dcadas, no interior desses organismos. Basta citar, como exemplo, a reformulao do conceito trabalho, a partir da PNAD de 1990, nele incluindo atividades para o autoconsumo e o consumo
familiar, assim como o trabalho voluntrio, o que teve grande impacto sobre o volume de atividade feminina apreendida, a partir dos levantamentos seguintes.

A pesquisa considera a populao de 5 anos e mais.

O papel do homem
Embora pequena em nmero de horas, se comparada ao tempo gasto pelas
mulheres, a presena dos homens nos afazeres domsticos no pode ser desprezada. Pesquisas que analisam a diviso sexual das atividades domsticas em
profundidade chamam a ateno, entretanto, para o fato de que eles se envolvem em tarefas domsticas de maneira bastante seletiva. Bruschini (1990), por
exemplo, comenta, com base em entrevistas com maridos e mulheres de 25
famlias de classe mdia e mdia baixa, na cidade de So Paulo, que, quando
os companheiros dividem com elas os encargos de casa, o fazem em atividades especficas como as de manuteno ou conserto , de maneira eventual
e a ttulo de ajuda ou cooperao. Mais recentemente, a pesquisadora Bila Sorj
(2004a) mostra que os homens se engajam, preferencialmente, em atividades
interativas, como cuidar dos filhos; nas que envolvem interseco entre os espaos pblico e privado, como fazer as compras da casa ou levar as crianas
ao mdico; nas intelectuais, como ajudar nos deveres escolares; ou ainda em
tarefas domsticas valorizadas, como realizar uma culinria mais sofisticada.
De todos os fatores, a presena de filhos pequenos continua sendo aquele que mais dificulta a ocupao feminina. Em 1998, as taxas de atividade das
mes eram muito mais baixas quando as crianas tm menos de 2 anos (47%),
ou mesmo entre 2 e 4 (58%), em comparao quelas das mulheres com filhos
maiores, que eram superiores a 60%. Todas as mes, porm, mesmo as de filhos pequenos, ampliaram sua presena no mercado de trabalho no perodo
entre 1998 e 2002. Porm a mais alta taxa, de 70%, a das mes de crianas
com mais de 7 anos faixa etria em que, supostamente, elas teriam ajuda da
escola no cuidado com os filhos, conforme mostra a Tabela 1.

Chefes de famlia
Outro fenmeno que marcou o perodo entre 1992 e 2002 foi o aumento da proporo de domiclios chefiados por mulheres. Se em 1993 elas comandavam 22,3% do total de residncias do pas, em 2002 eram responsveis por mais de um quarto. Um recorte de raa/cor permite observar que,
em grande parte das unidades da Federao, as chefes de domiclio em sua
67

tensificam, pois, na populao ocupada, enquanto os homens despendem


em mdia 46 horas semanais com as duas atividades, as mulheres consomem
ao todo 61 horas (IBGE, 1999, p. 136)!

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

maioria so pretas ou pardas, exceo feita aos estados do Sul e a alguns


do Sudeste (FCC, 1998, Srie Mulheres, Trabalho e Famlia).
Diversos estudos recentes tm revelado que a associao da cor da pele com
o sexo feminino motivo de dupla discriminao. E os dados do IBGE comprovam essa tendncia. Em 2002, o rendimento domiciliar mensal das chefes de famlia mostrava-se inferior ao dos chefes do sexo masculino: 36% delas e 28% deles
tinham renda de at dois salrios mnimos (FCC, 1998, Srie Mulheres, Trabalho
e Famlia). Outro estudo referenda a associao de maior pobreza s casas comandadas por mulheres e por afrodescendentes. Em 2002, enquanto a mdia da
renda domiciliar per capita encontrada em residncias chefiadas por mulheres afrodescendentes era 202 reais e naquelas chefiadas por homens da mesma etnia era
209 reais; nas casas com chefes brancas atingia 481 reais e naquelas com chefia
masculina branca era 482 reais (Rede Feminista de Sade, 2003, p. 10).

As reas de maior avano


O papel da educao
A expanso da escolaridade um dos fatores de maior impacto sobre o ingresso das mulheres no mercado de trabalho. As taxas de atividade das mais
instrudas (a partir de 11 anos de estudo) so muito mais elevadas do que as
taxas gerais, em todos os anos analisados. Em 2002, pouco mais da metade das
brasileiras eram ativas, mas entre as mulheres com 15 anos ou mais de escolaridade, 83 em cada 100 trabalhavam, conforme podemos ver na Tabela 2.

Tabela 1 - Taxas de Atividade das Mulheres que Tiveram Filhos,


Segundo Faixa Etria do ltimo Filho Vivo*
Idade do ltimo filho vivo

1998
Taxas de atividade (%)

2002
Taxas de atividade (%)

At 2 anos

47,1

51,9

De 2 a 4 anos

57,9

64,1

De 4 a 5 anos

61,8

66,9

De 5 a 6 anos

65,0

68,3

De 6 a 7 anos

63,7

67,7

De 7 a 14 anos

65,2

69,1

Mais de 14 anos

40,1

42,8

Total

48,3

54,0

Fonte: FIBGE/PNAD - Microdados.


* Foram consideradas as mulheres com 15 anos e mais que tiveram filhos e que tm vivo o ltimo filho.

68

Diferenas no campo
Como lembram as autoras Cintro e Heredia nesse mesmo relatrio, em
que pese o fato de ter havido, no perodo 1992-2002, melhoria no acesso
educao, no meio rural o ensino no desempenhou o mesmo papel. Segundo essas autoras, no campo, melhores condies de estudo no levam, necessariamente, a melhores condies de trabalho. Alm disso, na zona rural,
o investimento em formao e na capacitao das mulheres para atividades
agrcolas to importante e urgente quanto a educao formal.
Tabela 2 - Escolaridade Feminina e Masculina na Populao Economicamente Ativa (PEA), Brasil
Perodo
de estudo

Distribuio

Taxas de atividade

1993
2002
1993
2002
Homens (%) Mulheres (%) Homens (%) Mulheres (%) Homens (%) Mulheres (%) Homens (%) Mulheres (%)

Sem instruo
e menos de 1 ano

17,0

14,4

11,4

8,5

74,4

40,2

69,8

36,5

De 1 a 3 anos

20,0

17,4

14,1

11,1

65,8

38,5

62,4

37,3

De 4 a 7 anos

34,1

32,0

30,8

26,7

75,5

43,4

67,1

41,6

De 8 a 10 anos

12,7

13,0

16,9

16,7

84,0

51,4

78,6

53,5

De 11 a 14 anos

11,6

16,9

20,5

27,9

89,5

68,2

88,2

71,2

15 anos ou mais

4,5

6,0

5,8

8,6

91,3

81,4

89,8

82,6

Total (%)

100,0

100,0

100,0

100,0

Milhes

42,9

28,0

49,5

36,5

76,0

47,0

73,2

50,3

Fontes: FIBGE/PNADs 1993 (tab. 3.2), 2002 - Microdados.

69

O impacto da educao sobre as mulheres, levando-se em conta os


diferenciais de escolaridade entre as trabalhadoras e os trabalhadores, revela que elas tm escolaridade mais elevada do que eles, como se constata na mesma tabela, que mostra ainda o significativo aumento da escolaridade das trabalhadoras na dcada analisada neste texto. Dessa forma,
em 2002, 37% delas e apenas 26% deles tinham mais de 11 anos de estudo. Em dez anos, portanto, o percentual de trabalhadoras com esse nvel
de escolaridade deu um salto de 23% para 37%. A escolaridade mais elevada das trabalhadoras reproduz, na verdade, o que ocorre na populao em
geral. Nesta, pode-se constatar que o predomnio feminino acontece a partir do ensino mdio, ou seja, de 9 a 11 anos de estudo. Corroborando essa
afirmao, 59% dos alunos que concluram o ensino mdio em 2002 eram
do sexo feminino, segundo informaes do Censo do Ensino Mdio do Ministrio da Educao.

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

Na educao profissional, os percentuais femininos de concluso so bastante elevados, sobretudo no ensino tcnico, na rea de servios e, em vrias
de suas especialidades, com destaque para sade e artes (FCC, 1998, Srie
Mulheres Brasileiras, Educao e Trabalho). No ensino superior, elas tambm
ampliaram significativamente sua presena na dcada analisada, superando
os homens, a ponto de, em 2002, a parcela feminina entre os formados atingir 63%, como revela o Censo do Ensino Superior do Ministrio da Educao. As escolhas das mulheres, contudo, continuam a recair preferencialmente sobre reas do conhecimento tradicionalmente femininas, como educao,
sade e bem-estar social, humanidades e artes. Mas igualmente verdade
que a parcela feminina nas universidades vem ampliando sua presena em
outros campos, como no de cincias sociais, negcios e direito (de 50,6% para
54,6%) ou em redutos masculinos, como engenharia, produo e construo,
em que aumentou de 20,8% para 30,8% a presena das estudantes entre 1990
e 2002, como podemos verificar na Tabela 3 e no texto que se segue.

Mulheres em profisso de prestgio


A insero das mulheres no mercado de trabalho tem sido caracterizada
pela precariedade, que atinge uma importante parcela de trabalhadoras. Mas
importante prestar ateno em outro fenmeno: mulheres instrudas, alm
de continuar marcando presena em guetos femininos, como o magistrio
e a enfermagem, tm adentrado tambm reas profissionais de prestgio, como

Tabela 3 - Ensino Superior - Concluintes do Sexo Feminino


Segundo as reas de Conhecimento
2002

1990
rea de
conhecimento
Brasil

Total

Parcela
feminina (%)

Total

Parcela
feminina (%)

230.271

59,7

466.260

62,9

Educao

28.921

90,0

134.204

81,7

Humanidades e artes

29.266

78,2

15.877

69,0

Cincias sociais, negcios e direito

90.622

50,6

174.316

54,6

Cincias, matemtica e computao

26.473

59,1

35.670

42,6

Engenharia, produo e construo

15.929

20,8

28.024

30,8

Agricultura e veterinria
Sade e bem-estar social
Servios

4.849

26,3

8.780

42,1

32.780

65,1

60.363

72,3

1.366

82,7

9.026

70,6

Fontes: MEC/Inep/Seec Censos do ensino superior (tabulaes especiais).

70

Fatores culturais
O ingresso das mulheres nessas ocupaes resultado de vrios fatores. De
um lado, uma intensa transformao cultural, a partir do final dos anos 1960 e,
sobretudo, nos 1970, impulsionou as mulheres para as universidades em busca
de um projeto de vida profissional. A expanso das universidades pblicas e,
principalmente, privadas, na mesma poca, foi ao encontro desse anseio. Alm
Tabela 4 - Participao Feminina em Ocupaes Selecionadas
Ocupaes

Mdicos
Advogados

1990

1993

1996

2002

Total

% de
mulheres

Total

% de
mulheres

Total

% de
mulheres

Total

% de
mulheres

151.653

31,5

135.089

36,3

145.451

37,9

174.735

40,1

25.957

32,8

24.729

35,1

23.121

38,8

28.902

43,5

8.467

38,0

7.183

40,6

9.115

42,0

11.370

44,9

Procuradores e
consultores jurdicos
Juzes
Engenheiros
Arquitetos

7.938

19,8

10.818

22,5

11.802

25,5

12.961

33,2

140.538

10,7

142.686

11,6

130.619

11,6

139.827

14,4

6.160

47,3

7.118

51,5

6.799

53,5

7.081

55,5

Fontes: IBGE - Rais: 1990, 1993, 1996 e 2000

71

a medicina, a advocacia, a arquitetura e at mesmo a engenharia, tradicional


reduto masculino. Essa poderia ser considerada uma das faces do progresso
alcanado pelas mulheres.
A primeira observao que deve ser feita a consolidao da presena
feminina nessas carreiras ao longo da dcada de 90, como podemos ver na
Tabela 4. Entre os engenheiros, por exemplo, a participao das mulheres,
que era de 11% em 1990, ultrapassa os 14% em 2002. Entre os arquitetos,
mais da metade da categoria (55%) composta de mulheres, dado que consolida a tendncia de feminilizao da profisso, uma vez que, no incio dos
anos 90, elas j ocupavam pouco mais de 47% dos empregos. A mesma tabela mostra que entre os mdicos a progresso se confirmou: 40% da categoria formada por mulheres em 2002, diante dos 31% em 1990.
Nos grupos da rea jurdica advogados, procuradores, juzes, promotores e consultores jurdicos , no foi menos significativo o incremento de mulheres. Em todas as carreiras, o sexo feminino passa a representar, em 2002,
mais de um tero da categoria profissional. Sem dvida, porm, o caso da
magistratura exemplar, pois as juzas, que ocupavam 19% dos postos em
1990, chegam a mais de 30% na ltima data examinada.

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

disso, a racionalizao e as transformaes pelas quais passaram essas profisses


abriram novas possibilidades para as mulheres que se formaram nessas carreiras, ampliando o leque profissional feminino para alm dos guetos tradicionais.
A anlise de algumas caractersticas desses profissionais segundo o sexo
para o ano de 2002 demonstra, inicialmente, que elas so mais jovens do que
eles em todas as profisses consideradas: 62% das engenheiras, 47% das arquitetas, 49% das mdicas, 65% das advogadas e mais da metade das procuradoras e das juzas tm menos de 39 anos.
Outra diferena, que ocorre apenas entre os engenheiros, a maior importncia do emprego no setor pblico para as engenheiras (21% delas e
apenas 10% deles). Nas demais profisses, o servio pblico mostra-se igualmente importante na colocao de homens e mulheres. Elas e eles trabalham aproximadamente o mesmo nmero de horas, com exceo de engenheiros, arquitetos e advogados: no primeiro caso, os homens tm jornada
de trabalho mais longa do que as mulheres, mas nos outros so elas que os
superam em termos de carga horria.
Finalmente, em todas as carreiras, persiste o diferencial de rendimentos entre
um e outro sexo, exceo feita aos juzes, cujos rendimentos so bastante semelhantes. Ganham mais de 20 salrios mnimos mensais: 38% dos engenheiros,
mas 19% das engenheiras; 25% dos arquitetos e 20% das arquitetas; 11% dos mdicos e 8% das mdicas; 27% dos advogados e 24% das advogadas; 63% dos procuradores e 54% de suas colegas. Esse mesmo padro persiste desde 1996, conforme se demonstrou em estudo anterior (Bruschini & Lombardi, 1999).
Tabela 5 - Presena Feminina em Cargos de Diretoria, Segundo
Ramo de Atividade da Empresa, Brasil (2000)
Total (n- absoluto)

Feminino (n- absoluto)

(%)

5.749

661

11,5

Manufaturas
Agropecurias, pesqueiras e extrativas

839

110

13,1

Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua

1.004

139

13,8

Construo civil

1.312

199

15,2

Atacadista, varejista, emp. hotel estab.

3.634

621

17,1

Transporte e comunicao

2.342

328

14,0

Financeiras

7.455

1.193

16,0

Servios comunitrios e sociais

6.486

3.258

50,2

No classificadas

13.455

3.471

25,8

Total

42.276

9.977

23,6

Fonte: Rais/MTE, 2000.

72

Estudo de Bruschini e Puppin (2004), realizado com dados para o ano


2000, mostrou que 24% dos 42.276 cargos de diretoria computados pela Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), formulrio respondido pelas empresas para o Ministrio do Trabalho, eram ocupados por mulheres. Mas, ao
analisar as empresas segundo o ramo de atividade, as autoras constataram
que os empregos femininos em nvel de diretoria predominavam em companhias de servios comunitrios e sociais. Nessas, metade dos cargos de chefia era ocupada por mulheres, como vemos na Tabela 5.
Esse grupo de empresas agrega, segundo a fonte utilizada, as de servios
clnicos e hospitalares, sociais, culturais e comunitrios, conforme mostra a
Tabela 6. possvel afirmar, portanto, que os cargos de diretoria ocupados
por mulheres se apresentam em nmero elevado, ou at mesmo predominam, em reas tradicionalmente femininas. J nos demais setores, a presena
das mulheres em cargos de diretoria oscila de 11,5% a 17%.

Presena forte no setor pblico


Segundo tendncia histrica, bem como dados de outras pesquisas, as mulheres tm maior probabilidade de atingir posies mais elevadas na carreira da
administrao pblica em comparao com o setor privado. Um bom exemplo
apresentado em uma pesquisa da Escola Nacional de Administrao Pblica
(Enap). De acordo com esse estudo, a proporo de mulheres em diretorias na
administrao pblica federal em 1998 era de 44% (Acco; Bernardes; Moura,
1998). A maioria, no entanto, se encontrava nos ministrios denominados de
misso social (Cultura, Educao, Sade, Previdncia e Assistncia Social).
A pesquisa de Bruschini e Puppin confirma essa tendncia ao revelar
que, enquanto no setor privado 21% dos cargos de diretoria eram ocupa-

Tabela 6 - Presena Feminina em Cargos de Diretoria das Empresas


de Servios Comunitrios e Sociais, Brasil (2000)
Total absoluto

Feminino absoluto

(%)

Servios clnicos e hospitalares

948

289

30,5

Servios sociais

657

277

42,2

292

138

47,3

Servios comunitrios e sociais

4.589

2.554

55,7

Total

6.486

3.258

50,2

Servios culturais

Fonte: Rais/MTE, 2000.

73

Cargos de diretoria no setor formal

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

dos por mulheres, o mesmo ocorria em 45% das posies de igual patamar
na esfera pblica. Esse estudo revela ainda que as diretoras predominam
em empresas de maior porte, com 250 empregados ou mais, nas quais elas
ocupam quase 30% dos postos. Aponta tambm que as executivas em cargos de diretoria so mais jovens do que os colegas em cargo similar e esto
no emprego h menos tempo do que eles. Segundo os dados dessa pesquisa, mais de 80% das diretoras tinham menos de 50 anos, em comparao a 64% dos diretores; e 47% delas, mas 44% deles, estavam no emprego h menos de trs anos.
Concluso semelhante foi detectada por pesquisa do Grupo Catho (2002),
empresa de colocao no mercado de trabalho, com 380 mil executivos e 62
mil companhias. Esse levantamento mostrou que as mulheres aumentaram
sua participao entre os executivos de nvel elevado no final da dcada de
90 e eram mais jovens do que os homens do mesmo nvel.
No entanto, como em todas as profisses analisadas anteriormente, tambm as diretoras de empresas do setor formal obtm rendimentos inferiores
aos dos homens. fundamental lembrar que a remunerao em empregos
de patamares mais altos costuma ser muito maior do que a recebida por trabalhadores de outros nveis ocupacionais razo pela qual 59% dos diretores de empresa analisados por Bruschini e Puppin ganhavam, em 2000, mais
de 15 salrios mnimos ou no declaravam seus rendimentos (categoria Ignorado). Apesar do nvel elevado, o diferencial de gnero tambm foi constatado entre os diretores das empresas brasileiras, nas quais quase 70% deles,
mas pouco mais de 30% delas, recebiam remunerao mdia mensal superior a 15 salrios mnimos, como mostra a Tabela 7.
Tabela 7 - Empregos para Diretores Segundo o Sexo
e a Remunerao Mdia Mensal, Brasil (2000)

At 3 s. m.*
De 3 a 7 s. m.

3.754

11,6

Feminino
n- absoluto (%)
20,6
2.056
2.505

25,1

Total
n- absoluto
4.433

10,5

6.259

14,8

(%)

De 7 a 15 s. m.

4.733

14,7

2.096

21,0

6.829

16,2

Mais de 15 s. m.

16.246

50,3

2.988

29,9

19.234

45,5

Ignorado
Total
Fonte: Rais/MTE, 2000.
* Salrios mnimos.

74

Masculino
n- absoluto
(%)
7,4
2.377

5.184

16,1

337

3,4

5.521

13,1

32.294

100,0

9.982

100,0

42.276

100,0

Os diferenciais de gnero
No que diz respeito ocupao da mo-de-obra brasileira durante a dcada de 90,9 os indicadores oficiais sinalizam a persistncia dos j conhecidos padres diferenciados de insero feminina e masculina, segundo setores ou grupos de atividades econmicas. Pela ordem, as reas nas quais as
trabalhadoras continuam encontrando maiores oportunidades de trabalho e
emprego so a prestao de servios, a agropecuria, a extrao vegetal e a
pesca, o setor social,10 o comrcio de mercadorias e a indstria.
A fora de trabalho masculina, por sua vez, manteve presena significativa, tambm pela ordem, na indstria, nos trabalhos ligados agropecuria,
na extrao vegetal e na pesca, no comrcio de mercadorias e na prestao
de servios. Em 2002, em razo da nova classificao de atividades econmicas adotada pelo IBGE, passa-se a perceber melhor como se distribuem as
mulheres ocupadas no setor de servios. Nesse ano, essa rea ocupava metade das trabalhadoras, sendo que 40% delas estavam concentradas em trs
subsetores: educao, sade e servios sociais; servios domsticos; e outros
servios coletivos, pessoais e sociais (FCC, 1998, Srie O Lugar das Mulheres
no Mercado de Trabalho). Tais padres estruturais da ocupao feminina e
masculina no se alteraram no perodo em anlise, embora tenham sido verificadas oscilaes conjunturais devido s instabilidades econmicas e polticas ocorridas no pas nesses anos.11
No que diz respeito posio na ocupao denominao atribuda pelo
IBGE aos variados tipos de vnculo de trabalho que se estabelecem no mer9

No conceito de ocupao utilizado pelo IBGE incluem-se as pessoas que tinham trabalho na semana
de referncia da pesquisa e aquelas que no exerceram o trabalho remunerado por motivo de frias,
licena, greve etc.

10

So considerados como integrantes do setor social, conforme definio do IBGE, os servios comunitrios
e sociais, os servios mdicos, odontolgicos e veterinrios e o ensino.

11

A dcada de 90 foi marcada por importantes eventos de natureza econmica, poltica e social. Especialmente conturbado foi o perodo 1986-1994, durante o qual o pas conviveu com seis planos de estabilizao econmica. Os anos 90 e, na seqncia, os primeiros anos do novo milnio vo ser identificados pela
reduo do mercado formal de trabalho nacional e pelo respectivo aumento de formas mais precrias de
contratao (como o assalariamento sem carteira assinada, e o trabalho autnomo para o pblico), pelo
aumento das taxas de desemprego e pela queda nos rendimentos do trabalho. Durante o perodo analisado se consolida o processo de terciarizao da economia e a conseqente perda do poder de gerao de
emprego da indstria de transformao (Dieese, 2001).

75

O cenrio dos desafios

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

cado , nota-se que, tanto em 1993 como em 2002, prevalecem para ambos
os sexos os empregados, categoria na qual se inclui uma parcela formalizada os com carteira de trabalho assinada pelo empregador, os estatutrios e
os com outros tipos de contrato , e uma parcela informal, empregada sem
nenhum tipo de proteo contratual, conforme demonstra a Tabela 8.
Pode-se perceber ainda que houve aumento do contingente de mulheres empregadas (de 43% para 47%). Entre 1992 e 2002, houve tambm um
decrscimo relativo do contingente de trabalhadoras em atividades precrias.
Mesmo assim, importante notar que, em 2002, nada menos do que 34% da
fora de trabalho feminina, ou 9 milhes de mulheres, situava-se nesses nichos do mercado, seja como trabalhadoras domsticas, seja realizando atividades no remuneradas ou trabalhos na produo para o consumo prprio
ou do grupo familiar.12 O desfavorecimento dessa colocao fica ainda mais
patente quando confrontada com a dos homens: naquele ano apenas 9%
deles se encontravam nessas situaes.13
Tabela 8 - Distribuio dos Ocupados por Sexo e Posio
na Ocupao, Brasil (1993 e 2002)
Posio na ocupao
Empregados

1993
Homens (%) Mulheres (%)
58,6
42,7

2002
Homens (%) Mulheres (%)
59,4
47,0

Trabalhadores domsticos

0,7

16,6

0,9

17,4

Autnomos/conta prpria

25,4

15,8

26,5

16,2

Empregadores

4,9

1,5

5,4

2,7

No remunerados

8,6

13,5

Consumo prprio *

5,7

9,8

2,2

7,0

Total (%)

100,0

100,0

100,0

100,0

Milhes

40,6

26,0

45,9

32,3

Fonte: FIBGE/1993 - tab. 4.19, 2002 - Microdados.


* Consumo e construo prprios ou para o grupo familiar.

76

12

Ressalte-se que as categorias trabalhadores domsticos, trabalhadores para consumo prprio ou do ncleo familiar surgem nas PNADs a partir de 1992. A primeira delas, desagregada dos empregados e a ltima, dos no-remunerados. O refinamento da classificao, portanto, permite visualizar melhor a ocupao feminina, particularmente mediante a desagregao dos empregados domsticos da categoria empregados, apesar de trazer problemas anlise das sries longitudinais referentes ao trabalho das mulheres.

13

Apesar de no ser este o local para uma discusso mais aprofundada sobre o segmento informal do mercado de trabalho, no qual se situariam os nichos mais precrios, vale remarcar que os estudos preocupados com essa questo tm apresentado resultados diversos no que se refere dimenso desse segmento,
devido aplicao de metodologias diferentes dos dados. O IBGE, por exemplo, com a Pesquisa Mensal
de Emprego (PME), estima que no final dos anos 90 metade dos ocupados nas principais regies metropolitanas do pas trabalhava informalmente. Sobre o tema, ver Jakobsen et al. (2000).

O emprego domstico remunerado o nicho ocupacional feminino por excelncia, no qual mais de 90% dos trabalhadores so mulheres. Ele se manteve
como importante fonte de ocupao, praticamente estvel na dcada, absorvendo 17% da fora de trabalho. Esse percentual vem diminuindo no tempo: em
Tabela 9 - Algumas Caractersticas da Ocupao Feminina
em Posies Precrias, Brasil (1993 a 2002)
Posio na ocupao/indicadores

1993

1995

1998

2002

TRABALHADORAS DOMSTICAS*

16,6

17,2

16,9

17,4

At 19 anos

27,0

23,5

17,5

13,2

De 20 a 29

27,4

27,9

27,1

26,2

De 30 a 49

36,2

38,5

44,1

48,4

Idade

50 e mais
No possuem carteira de trabalho

9,4

10,1

11,3

12,2

83,9

82,2

76,4

75,3

100,0

100,0

100,0

100,0

Setor de atividade
Prestao de servios
Ganham at 2 salrios mnimos

96,5

90,5

88,5

93,8

NO-REMUNERADAS*

13,5

13,1

11,4

9,8

At 19 anos

31,5

30,5

28,1

24,0

De 20 a 29

18,4

18,7

17,0

18,7

De 30 a 49

34,1

33,8

35,6

36,7

50 e mais

15,9

17,0

19,3

20,6

Idade

Setor de atividade
Agrcola

71,2

70,0

66,6

65,4

Comrcio

14,0

13,9

15,4

15,1

Prestao de servios (1)

8,0

8,7

9,0

10,0

Indstria de transformao

3,9

4,1

3,7

6,0

CONSUMO PRPRIO *

9,9

9,3

8,1

7,0

At 19 anos

10,4

10,7

10,8

8,2

De 20 a 29

18,5

17,6

15,1

15,4

De 30 a 49

35,4

35,2

35,3

34,5

50 e mais

35,6

36,5

38,8

41,9

100,0

100,0

100,0

99,3

Idade

Setor de atividade
Agrcola
Fontes: FIBGE/PNADs.
* % de participao no total da mo-de-obra feminina em cada ano.
(1)

Em 2002, na categoria prestao de servios esto includos: alojamento e alimentao; servios domsticos;

outros servios coletivos, sociais e pessoais; outras atividades.

77

Trabalhadoras domsticas

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

1970, o emprego domstico absorvia mais de um quarto da mo-de-obra feminina. A ocupao de trabalhadora domstica, porm, ainda representa oportunidade de colocao para mais de 5 milhes de mulheres e considerada precria em decorrncia das longas jornadas de trabalho, do baixo ndice de posse
de carteira de trabalho (apenas 25% delas) e dos baixos rendimentos auferidos
(94% ganham at dois salrios mnimos), como podemos ver na Tabela 9.
Essa categoria de trabalhadoras domsticas tem uma cor predominante:
cerca de 59% delas so negras. E, seguindo padro de discriminao presente em todo o mercado, suas condies de trabalho so piores quando
comparadas s das brancas: so mais jovens, esto mais presentes entre as
que residem no domiclio do patro, com jornadas de trabalho mais longas
e restries em sua liberdade de ir e vir. Alm disso, apenas 19% possuem
carteira de trabalho, diante de 24% das brancas.14

Consumo prprio e atividade no-remunerada


Outras formas de ocupao mais precrias, como o trabalho no-remunerado e aquele executado na produo para o consumo prprio ou da
unidade familiar, tambm se mostraram, em termos relativos, decrescentes no perodo analisado. Tais atividades so predominantemente desenvolvidas no setor agrcola. Informaes da PNAD 1999 mostram que a totalidade dos 3.206.474 trabalhadores na produo para consumo prprio
estava na agricultura e, entre os no remunerados, 71% trabalhavam no
campo (Salvo, 2000, p. 19).
A ocupao na rea rural segue padres diferentes dos adotados nas cidades. O ndice de empregados com carteira assinada rondava os 30% em 1999 e
o restante dos ocupados trabalhava de forma autnoma, utilizando a mo-deobra familiar, produzindo para sua subsistncia, sem relao empregatcia. Vem
ocorrendo, contudo, aumento da formalizao do trabalho no campo desde 1998:
entre 1998 e 1999 houve crescimento de 14% no nmero de carteiras assinadas,
enquanto o emprego informal evoluiu apenas 2% (Salvo, 2000).
Segundo Antnio Salvo, a mudana pode ser atribuda alterao na legislao trabalhista rural15 e, como o grande contingente de trabalhadores
sem remunerao e na produo para o consumo composto de mulheres,

78

14

Para mais informaes, ver Bruschini e Lombardi (2000).

15

Trata-se da promulgao da Emenda Constitucional n 28, de maio de 2000 (Salvo, 2004, p. 18).

t
79

a PNAD de 2002 registrou a diminuio de sua ocupao nesses nichos. Assim,


se 13,5% das mulheres ocupadas trabalhavam sem remunerao em 1993,
em 2002 elas passaram a significar quase 10%, como mostra a Tabela 8. Da
mesma forma, 10% delas trabalhavam na produo para consumo prprio
ou do grupo familiar em 1993 e em 2002, apenas 7% delas o faziam.
Ao analisar o trabalho no campo, Heredia e Cintro (2005) tambm mencionam que as atividades desenvolvidas por mulheres concentram-se na produo para o consumo e no trabalho no-remunerado, categorias que, em 2002,
absorviam 42% e 39% delas respectivamente, perfazendo um total de 81%. Os
homens, por sua vez, concentram-se nos segmentos empregados e conta prpria (71% dos ocupados na atividade agrcola em 2002), embora seja significativa 18% a porcentagem deles em atividades no-remuneradas.
H, porm, uma parcela no desprezvel de cerca de 30% das trabalhadoras no-remuneradas ocupadas em outros trabalhos alm do setor agrcola em 2002, assim distribudas: 15% no comrcio, 10% na prestao de servios e 6% na indstria de transformao. Note-se que a participao das
no-remuneradas no comrcio, nos servios e na indstria cresceu entre 1993
e 2002, o que poderia ser considerado um indicativo de precarizao das
relaes de trabalho femininas para alm do campo. A anlise da idade dessas mulheres pode trazer luzes sobre seu perfil. Tanto entre as no-remuneradas como entre as que produzem para o consumo prprio, predominam
as maduras e mais velhas. Em 2002, 57% das no-remuneradas tinham mais
de 30 anos, assim como 76% das que trabalhavam na produo para o prprio consumo. Estas ltimas, porm, tendem a ser mais velhas, pois 42% tinham mais de 50 anos, em comparao com 21% das do primeiro grupo.
Os dados sinalizam tambm um ligeiro aumento na forma de ocupao
por conta prpria para ambos os sexos, tipo de vnculo mais caracterstico
do setor servios e do comrcio, refgio de sobrevivncia de muitos expulsos das reas mais formalizadas e organizadas, como demonstra a Tabela 8.
Uma indicao provvel da maior vulnerabilidade das condies de trabalho
desse segmento o local onde tanto homens quanto mulheres costumam preferencialmente desenvolv-lo: no lugar em que moram, em lugar determinado pelo cliente ou empregador, em veculo automotor e em via ou rea pblica (FCC, 1998, Srie O Lugar das Mulheres no Mercado de Trabalho).
Referendam tal interpretao os resultados da pesquisa Economia Informal Urbana realizada em 1997 pelo IBGE em todos os municpios urbanos

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

do pas, a qual apontou que as microempresas informais no Brasil desenvolviam atividades preponderantemente no comrcio e nos servios de reparao, pessoais, domiciliares e de diverso. O motivo que levou quase um tero
desses proprietrios a iniciar seus empreendimentos foi o desemprego.16

A questo do desemprego
De fato, estudo sobre a dcada de 90 realizado pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (Dieese), em parceria com
o Servio Estadual de Anlise de Dados Estatsticos (Seade) e o Ministrio do
Trabalho, nas principais regies metropolitanas do pas, retratou, alm do crescimento de outras formas mais flexveis de contratao do trabalho, a queda
de capacidade de gerao de emprego na indstria em favor do setor de servios e o aumento das taxas de desemprego no Brasil (Dieese et al., 2004).
Na regio metropolitana de So Paulo, por exemplo, as taxas de desemprego mais que duplicaram, passando de 8,7% em 1989 para 19,3% (ou 1,715 milho de pessoas) em 1999. Nos dois anos seguintes, 2000 e 2001, a taxa de desemprego total caiu para 17,6%, voltando a elevar-se em 2002 (19%) e 2003 (19,9%).
O estudo mostrou sua disseminao em todas as faixas de idade, entre os chefes de famlia e os trabalhadores com patamares de instruo mais elevados.

Mulheres na mira
As mulheres foram especialmente atingidas. Desde meados dos anos 1990,
verificam-se maiores taxas de desemprego entre elas do que entre eles. E um
dos fatores que, segundo os estudiosos, tm contribudo para esse resultado
o contnuo aumento da Populao Economicamente Ativa feminina.
Ramos e Brito (2003), utilizando dados da Pesquisa Mensal de Emprego
do IBGE para seis regies metropolitanas do pas, mostra que entre 1991 e
2002 houve aumento da participao das mulheres entre os desempregados:
de 38,9% em 1991, elas passaram a significar 46% em 2002. Na regio metropolitana de So Paulo, em 2003, as taxas de desemprego feminino chegam
a 23,1% e as masculinas a 17,2% (Dieese et al., 2004).

16

80

A pesquisa em questo considerou como pertencentes ao setor informal as unidades de propriedade de trabalhadores por conta prpria e de empregadores com at cinco empregados, bem como
os trabalhadores nessas unidades produtivas, moradores de reas urbanas, com produo em pequena escala, destinadas a gerar emprego e renda aos envolvidos. Mais informaes sobre a pesquisa Economia Informal Urbana (Ecinf) podem ser encontradas no site: http://www.ibge.gov.br.

O mercado formal
A parcela formal da ocupao, ou seja, os empregos em que existe algum
tipo de contrato entre as partes, tradicionalmente reduzida no pas e menor
entre as mulheres. No ano de 2002, os empregos formais considerados os
trabalhadores com carteira assinada, os militares e estatutrios representavam 36% da ocupao total no pas, sendo 37% da ocupao masculina e
34% da feminina. Mas, ao adicionar queles contingentes de trabalhadores
as empregadas domsticas que possuem registro em carteira de trabalho (apenas um quarto delas), a ocupao formal masculina e a feminina se equiparam (cerca de 38%).
importante realar que o processo de enxugamento de postos de trabalho formalizados, que se verificou com especial intensidade nos anos 1990,
parece ter afetado em maior medida os homens do que as mulheres. No perodo 1988-1992, dados do Ministrio do Trabalho indicavam uma variao
negativa de 8,6% nos empregos masculinos e de apenas 0,3% nos femininos.
Nos perodos subseqentes, houve retomada da formalizao dos empregos
para ambos os sexos, mas, particularmente, para o feminino. Nos ltimos dez
anos, entre 1992 e 2002, as empresas informaram a abertura de 2.968.779 novos
postos de trabalho para homens e de 3.423.024 para mulheres. A estrutura
desses empregos, porm, quase no se altera durante todo o perodo. Assim,
a grande maioria deles tanto masculinos, quanto femininos continua sendo
regida pela CLT. importante notar que o peso desse tipo de vnculo mostrou-se declinante no conjunto dos empregos femininos, de 1992 a 2002 (menos
5%). Por outro lado, os empregos femininos no servio pblico, em regime
estatutrio, aumentaram 9%.

Poucas transformaes
Tambm curioso perceber que a estrutura ocupacional do mercado de
trabalho brasileiro apresenta tendncias que pouco tm se alterado nos lti81

fundamental lembrar que a posio mais vulnervel diante do desemprego se torna mais aguda quando se considera a raa/cor do trabalhador e da
trabalhadora. Tome-se como exemplo o que acontecia nessa mesma regio metropolitana em 2000: enquanto a taxa de desemprego dos homens no-negros
era de 13,2%, a dos negros subia para 19%; enquanto a taxa das mulheres nonegras era de 18,9%, a das mulheres negras atingia 25% (Dieese, 2001).

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

mos 30 anos. Pode-se dizer que representam continuidades no padro de ocupao das mulheres a elevada presena feminina em postos de setores tradicionais da indstria, como o caso de costureiro nas fbricas de confeco, bem como a persistncia de enorme contingente delas em funes da
rea de servios de cuidado pessoal, higiene e alimentao, como o caso
dos cabeleireiros e especialistas em esttica em geral, dos faxineiros, das arrumadeiras em domiclios e hotis, dos lavadeiros e tintureiros, dos cozinheiros (FCC, 1998; Srie Mercado de Trabalho e Estrutura Ocupacional, Subsrie Mercado Formal).
Alm disso, h os tradicionais guetos femininos, como as reas de enfermagem, nutrio, assistncia social, psicologia, magistrio e secretariado. Os
mesmos dados sinalizam um movimento de mudana a partir da j considervel fatia das mulheres entre, por exemplo, os gerentes administrativos e financeiros de empresas, diretores de companhias de servios comunitrios e
sociais, chefes intermedirios administrativos, chefes intermedirios financeiros e entre profisses tcnicas e cientficas de prestgio, como j mencionado anteriormente neste captulo.
Considerar a raa/cor na anlise das ocupaes femininas evidenciar
o duplo gueto em que se encontram as mulheres negras. Como demonstrou estudo do Seade (2001) para a regio metropolitana de So Paulo, no
ano de 2000 as mulheres negras estavam mais presentes em postos de apoio
da rea da sade (enfermeiras, parteiras, massagistas etc.) e em ocupaes
da rea da educao, mas eram praticamente ausentes entre as profissionais de nvel universitrio, como mdicas, nutricionistas, dentistas, psiclogas, advogadas, bem como entre as chefes e encarregadas, gerentes e
diretoras. O acesso restrito a profisses de nvel universitrio por parte da
populao negra como um todo e das mulheres negras em especial reflete as suas menores chances de prosseguimento dos estudos, quando comparadas s dos brancos.

Rendimentos do trabalho
O nvel de ganhos dos brasileiros reconhecidamente baixo, e as mulheres como as de todo o mundo ganham ainda menos que os homens.17
17

82

E mulheres ganhando menos que os homens uma situao recorrente no s no Brasil. No Japo,
em 2000, por exemplo, elas recebiam 65,5% do salrio dos homens; na Frana, em 1999, a porcentagem era 75,2% (UN, 2005).

Diferenas salariais
As remuneraes mais baixas recebidas pelas mulheres se comparadas
s dos homens so reafirmadas quando se consideram os setores econmicos, os grupos de horas trabalhadas, a posio na ocupao e os anos
de estudo. Em 2002, na indstria de transformao, enquanto 46% dos ocupados recebiam at dois salrios mnimos, entre as ocupadas 73% se situavam na mesma faixa de renda. No subsetor denominado educao, sade
e servios sociais, 49% delas ganhavam at dois mnimos e apenas 35%
Tabela 10 - Distribuio dos Ocupados por Sexo
e Faixas de Rendimento, Brasil (1993 e 2002)
Classes de
rendimento mensal

1993
Homens % Mulheres %

2002
Homens %
Mulheres %

At 1 s. m.

25,5

35,7

24,4

32,2

De 1 a 2 s. m.

22,3

18,9

27,0

25,6

De 2 a 5 s. m.

25,1

14,3

26,1

16,7

Mais de 5 s. m.

15,0

6,4

13,0

7,6

10,9

23,8

8,1

17,0

Total (%)

100,0

100,0

100,0

100,0

Milhes

40,5

25,9

45,9

32,3

Sem rendimento

Fontes: FIBGE/PNADs, 1993 (tab. 4.27); 2002 - Microdados.

83

A evoluo da distribuio do rendimento do trabalho de todos os brasileiros no perodo analisado neste texto indicada por um aumento das propores de trabalhadores(as) com menores salrios. Se, em 1993, 48% dos
homens recebiam at dois salrios mnimos, em 2002 a porcentagem era de
51%. Quanto s mulheres, os ndices encontrados foram 55% em 1993 e 58%
em 2002, conforme mostra a Tabela 10.
Outra medida referenda a deteriorao dos rendimentos durante os anos
1990: o ganho mdio mensal dos ocupados em 1999 representou 82% do registrado em 1989 (Dieese et al., 2004). Se na distribuio dos rendimentos
considerarmos tambm a influncia de raa/cor, perceberemos, em primeiro lugar, a situao desfavorvel dos trabalhadores negros e, em segundo, a
posio duplamente desfavorvel das mulheres negras. Dados para o ano de
2000 e para a regio metropolitana de So Paulo revelaram que o maior rendimento mdio real por hora recebido pelos homens no-negros, 6,14 reais;
seguem-lhes as mulheres no-negras, com 4,58 reais; os homens negros, com
3,18 reais; e as mulheres negras, com 2,41 reais (Seade, 2001).

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

deles. Na administrao pblica, recebiam at dois mnimos 46% das trabalhadoras e 32% dos trabalhadores.
O diferencial de rendimentos entre os sexos tem sido apontado em inmeros estudos. Segundo o IBGE, no Brasil, em 2002, o rendimento mdio da populao ocupada era de 636,50 reais. Mas, ao desagregar essa populao por
sexo, observa-se que, entre os homens, o rendimento mdio era de 719,90 reais.
J entre as mulheres era de 505,90 reais (IBGE, 2004a, p. 130, tab. 4.15).
No tocante remunerao segundo os grupos de horas trabalhadas por
semana, mais uma vez se constata que, tanto em 1993 como em 2002, as mulheres ganham menos que os homens, mesmo trabalhando igual perodo.
Tomando como base a jornada integral de 40 a 44 horas semanais ,
temos 57% das mulheres ganhando at dois mnimos e 51% dos homens em
2002. O rendimento segundo anos de estudo refora a discriminao sofrida
pelas mulheres. Na faixa de 15 anos e mais de estudo, 70% dos homens e
apenas 49% das mulheres ganhavam mais de cinco salrios mnimos em 2002.
Comparativamente a 1993, pode-se perceber a reduo nos rendimentos
tambm entre trabalhadores mais escolarizados e, sobretudo, entre os homens.
Naquele ano, 77% dos que tinham completado um curso superior recebiam
mais de cinco mnimos. J em 2002, a proporo era de 70%. A queda nos rendimentos das mulheres mais escolarizadas, por sua vez, foi menor: 51% das
que tinham 15 anos e mais de estudo em 1993 ganhavam mais de cinco mnimos e 49% em 2002. Outra tendncia observada a diminuio da desigualdade entre os salrios de homens e mulheres para um mesmo patamar de escolaridade fruto tambm da queda mais acentuada dos ganhos masculinos.
Finalmente, o mesmo diferencial de gnero se repete quando se analisam os rendimentos segundo a posio na ocupao ou o tipo de vnculo de
trabalho. assim que, no mesmo ano, recebiam at dois salrios mnimos
56% dos empregados e 61% das empregadas; 84% dos trabalhadores domsticos e 94% das trabalhadoras domsticas; 61% dos homens que trabalhavam
por conta prpria e 77% das mulheres nessa mesma atividade (FCC, 1998,
Srie Ganhos de Homens, Ganhos de Mulheres).

Pobreza e renda
As discusses em torno da pobreza em pases em diferentes nveis de
desenvolvimento geraram o debate sobre os conceitos de pobreza absoluta e relativa. Apesar de no ser possvel fixar limites claros entre uma e outra,
84

O n da desigualdade
Alguns indicadores sociais revelam o declnio da pobreza no pas entre 1992
e 2002: a expectativa de vida aumentou, a mortalidade infantil diminuiu, o mesmo
ocorrendo com o analfabetismo das pessoas com 15 anos ou mais de idade.
Ao mesmo tempo, a mdia de anos de estudo cresceu na populao de 10
anos ou mais. Em relao aos domiclios, caiu significativamente o percentual
daqueles sem abastecimento de gua, sem rede de esgoto, sem coleta de lixo
e sem iluminao eltrica. Entretanto, persistiram as enormes desigualdades sociais que constituem uma das principais marcas do pas.
85

a primeira vinculada sobrevivncia fsica e ao no-atendimento das necessidades mnimas vitais, podendo ser medida por meio de indicadores fsicos, como a relao entre idade, peso e altura das crianas, ou necessidades nutricionais e adequao energtico-protica. J a pobreza relativa
define necessidades a ser satisfeitas em razo do modo de vida de cada sociedade e serve tambm para formular um parmetro de desigualdades entre
indivduos e delimitar indivduos relativamente pobres em sociedades nas quais
o mnimo j garantido para todos.
A renda como critrio de pobreza usada nas economias modernas e monetizadas e se refere a um valor monetrio associado ao atendimento das necessidades mdias de uma populao. No meio rural, o valor fixado para a
linha de pobreza menor do que aquele das reas urbanas ou metropolitanas. Isso ocorre porque o consumo de alimentos no campo relaciona-se diretamente produo local e produo para o autoconsumo. Alm disso, outras despesas essenciais, como transporte e vesturio, so mais elevadas na
rea urbana (Rocha, 2003). Em contrapartida, como lembrado por Heredia
e Cintro (2005), no meio rural o acesso a servios bsicos de infra-estrutura,
como gua, energia eltrica, esgoto, coleta de lixo, telefone, muito inferior.
A carncia de infra-estrutura afeta especialmente as mulheres, por ser a moradia tambm um dos espaos importantes do trabalho realizado por elas.
Nas ltimas dcadas, houve no Brasil um declnio significativo da pobreza, que deixou de ser rural para ser preponderantemente metropolitana.
Mesmo assim, em que pese o aumento da pobreza nas metrpoles, nas reas
urbanas as condies de vida dos pobres melhoraram em alguns aspectos,
como o acesso a bens e servios essenciais, entre os quais os ligados a sade,
educao e habitao (Rocha, 2003; 2004).

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

Em 2002, por exemplo, apenas 37% dos domiclios dos 40% mais pobres
da populao dispunham de saneamento adequado, em comparao a 82%
das casas dos mais ricos. E, enquanto os 40% mais pobres ganhavam menos
de um mnimo, um rendimento mdio de 163 reais; os 10% mais ricos auferiam quase quinze salrios mnimos, o equivalente a cerca de 3 mil reais, ou
seja, dezoito vezes mais (IBGE, 2004a, tabelas 4.15 e 4.19).
Os dados so contundentes, sobretudo quando se analisa a partir da perspectiva de raa/cor. Enquanto o analfabetismo na populao branca caiu de
10,6% para 7,7% no perodo 1992-2001, na populao negra ele caiu de 26%
para 18%. O percentual de domiclios sem abastecimento de gua caiu de
11% para 7% no caso daqueles com chefes brancos, mas de 26,4% para 17,5%
nos chefiados por afrodescendentes.
Desigualdades raciais no menos gritantes podem ser observadas tambm
em relao s casas urbanas sem esgoto e coleta de lixo. Em 2001, enquanto 16,5% dos domiclios com chefes brancos no contavam com esgoto, o
mesmo ocorria com 35% das residncias chefiadas por afrodescendentes. Enquanto, na mesma data, apenas 2,9% da populao branca no era atendida
por coleta de lixo, o mesmo ocorria com 9,2% da populao afrodescendente (Rede de Sade Feminista, 2003).
Ao analisar o tema da pobreza, Schwartzman (2004) comenta que indicadores relativos a educao, sade, habitao, seguridade social e consumo
de bens durveis vm aumentando progressivamente, mas a partir de bases
iniciais muito restritas. Os problemas maiores seriam a excluso social de certos grupos ou a desigualdade de acesso a melhores indicadores sociais para
o caso da populao afrodescendente.
Esse autor, entre outros, lembra que baixo crescimento econmico, desemprego elevado, baixa renda, informalizao das relaes de trabalho e deteriorao de servios pblicos, como os da rea da sade, seriam alguns dos inmeros outros fatores que agravariam a pobreza no interior dos grupos j excludos.

Legislao e polticas sociais


Nos ltimos anos, o Brasil vivenciou mudanas importantes no marco jurdico/legal e no mbito das polticas pblicas, que tm impacto considervel no trabalho feminino. No primeiro caso, destacam-se a Constituio de
1988, a legislao trabalhista, as reformulaes ocorridas na CLT nos anos 1990
e as principais Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
86

O panorama legal
O Brasil dispe de uma srie de dispositivos constitucionais e legais que
protegem as mulheres contra a discriminao no mercado de trabalho, bem
como lhes garantem direitos especficos. A Constituio de 1988 , sem dvida, o marco mais importante na institucionalizao dos direitos humanos
no pas. Ela contempla as principais reivindicaes de vrios movimentos sociais, inclusive o das mulheres. No quesito trabalho, a nova Carta atendeu
maioria das propostas e sugestes das mulheres, relativas a reviso e atualizao da CLT.
Datada dos anos 1940, a legislao trabalhista brasileira adotou uma posio protecionista em relao s trabalhadoras. Baseada em princpios como
a fragilidade feminina, a defesa da moralidade, a proteo prole, a natural
vocao da mulher para o lar e o carter complementar do salrio feminino,
fundamentou-se em um ideal de famlia patriarcal e teve por objetivo proteger a trabalhadora em seu papel de me.
Imps, assim, diversas restries ao trabalho feminino, como a proibio
das atividades noturnas e insalubres e de algumas ocupaes. No obstante,
foi extremamente inovadora ao instituir para as trabalhadoras: a licena-maternidade (de 84 dias), sem prejuzo do emprego e do salrio integral, o direito de mudar de funo durante a gestao, o direito de voltar ao mesmo
cargo aps o parto, o direito a um local adequado e a intervalos para a amamentao do recm-nascido, a obrigatoriedade de instalao de creche no
local de trabalho no caso de empresas com mais de 30 empregadas acima
de 16 anos (Bruschini, 1987).
Na Constituio de 1988, de um lado eliminou-se o protecionismo, que
impunha restries ocupao feminina; de outro, manteve-se a licenamaternidade, sem prejuzo do emprego e do salrio, estendida para 120 dias,
e criaram-se a licena-paternidade de cinco dias aps o parto e a proposta de assistncia gratuita aos filhos e dependentes dos trabalhadores de ambos
os sexos, desde o nascimento at 6 anos de idade, em creches e pr-escolas. A Carta Magna props ainda a extenso da maior parte dos direitos
87

ratificadas pelo Brasil. No segundo, so de significativa relevncia algumas


aes governamentais voltadas para a promoo da igualdade de gnero no
trabalho, alm das estratgias de atendimento das crianas de zero a 6 anos
em instituies de educao infantil e das polticas de transferncia de renda.

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

(salrio mnimo, irredutibilidade do salrio, 13- salrio, repouso semanal


remunerado, de preferncia aos domingos, frias anuais, licena-maternidade de 120 dias, licena-paternidade, aviso-prvio proporcional e aposentadoria) aos trabalhadores domsticos, bem como sua integrao Previdncia Social (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988).
Cabe ressaltar tambm que, na dcada de 1990, foram introduzidas inmeras reformulaes na CLT. No Congresso Nacional, vrios projetos que abordam questes relativas s relaes de gnero foram discutidos e votados.
O constante monitoramento realizado pela organizao no-governamental Cfemea mostra que em 2001 tramitaram 367 proposies legislativas na
Cmara dos Deputados e no Senado Federal relacionadas aos direitos das mulheres. Dessas, 31% concentraram-se na rea temtica de trabalho e previdncia.18
Se na esfera nacional as trabalhadoras conquistaram vitrias importantes
no que tange legislao, no menos significativos foram os avanos no plano
internacional, com a ratificao, pelo Brasil, das principais convenes da OIT
que dizem respeito s mulheres.
Em 1997, o Ministrio do Trabalho e do Emprego cria o Programa Brasil,
Gnero e Raa Implementao das Convenes 100 e 111 da OIT, que tratam, respectivamente, da igualdade de remunerao para mulheres e homens,
e da discriminao no emprego. J o Plano Nacional de Formao Profissional (Planfor), cumprindo seu compromisso com a Conveno 111, da OIT,
imps desde a sua implantao o registro da varivel cor/raa (auto-atribuio) nas estatsticas de qualificao profissional.

Aes governamentais
O processo de incorporao da questo de gnero nas polticas pblicas
relativamente recente e est relacionado s demandas apresentadas pelos
movimentos organizados de mulheres e pelos organismos internacionais,
com destaque para as Conferncias Mundiais das Mulheres, em 1975, no Mxico; em 1985, em Nairobi; e em 1995, em Pequim.
Um exemplo concreto de articulao da sociedade civil organizada e do
poder pblico foi a criao do Conselho Nacional de Direitos da Mulher
(CNDM), em 1985, que permitiu s brasileiras dispor de um espao no mbito do governo federal para expressar suas reivindicaes. O CNDM sem18

88

Congresso Nacional e os Direitos das Mulheres, Jornal Fmea, p. 2, fevereiro de 2002.

A importncia da educao infantil


Dentre as polticas pblicas mais eficientes para facilitar a insero feminina no mercado de trabalho est o acesso educao infantil.20 Dados da Pesquisa sobre Padres de Vida (PPV), do IBGE, 1996-1997, informam que mais
19

Sobre a atuao das centrais sindicais e as questes de gnero, ver Yannoulas (2003b).

20

Embora, como afirmam Kappel, Carvalho e Kramer (2001, pp. 35-36), existam vrios critrios para
definir as modalidades de educao infantil, as definies contidas no artigo 30 da Lei de Diretrizes
e Bases (LDB) da Educao Nacional so as seguintes: I Creches, ou entidades equivalentes, para
crianas de at 3 anos de idade II Pr-escolas, para as crianas de 4 a 6 anos de idade.

89

pre defendeu a criao de mecanismos capazes de assegurar a participao


eqitativa das mulheres no processo de gerao de empregos e renda, a garantia do acesso delas s polticas sociais de carter universal e a implementao de programas especiais dirigidos a grupos frgeis ou vulnerveis.
No ano de 2002 foi criada a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher
(Sedim), rgo de funo executiva, com o objetivo de propor e monitorar
polticas pblicas e governamentais de promoo da igualdade de gnero. E,
em 2003, o governo federal, sob nova gesto, instituiu a Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres (SEPM) e a Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (Seppir), ambas com status de ministrio, o que
pressupe maior autonomia e oramento prprio para o desenvolvimento de
programas e aes. Em dezembro de 2004, a SEPM lanou o Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres.
Enquanto, no mbito do governo, podem ser constatadas algumas vitrias significativas, no plano sindical os avanos tambm no foram poucos. Cada vez mais as centrais sindicais brasileiras tm dado mostras de maior
sensibilidade para as questes de gnero e as causas especficas das trabalhadoras, procurando consolidar ou ampliar alguns direitos por meio de negociaes coletivas.19
Alm disso, as centrais foram importantes em aes de defesa de direitos j conquistados. Em 2000, diante da iminncia de reviso da Conveno
103 da OIT, que dispe sobre a proteo maternidade das trabalhadoras,
representantes das centrais sindicais, lideranas feministas no governo
como o CNDM , feministas da sociedade civil e parlamentares da bancada
feminina se mobilizaram intensamente, adotando posio contrria a essa reformulao, que colocaria em risco vrias conquistas.

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

de 81% das crianas que no estavam matriculadas em instituies de educao infantil (creches e pr-escolas) naquela data ficavam em casa com a me.
Bila Sorj (2004b) analisa a importncia da creche e da pr-escola para a
insero feminina no mercado de trabalho e para o incremento da renda familiar a partir de dados dos domiclios com crianas de zero a 6 anos, com
ou sem acesso educao infantil, da PNAD de 2001. Ele constata que, nos
domiclios nos quais as crianas tinham acesso a creche ou a pr-escola
cerca de 39% do total , a renda familiar per capita era 50% mais elevada do
que a daqueles cujas crianas no freqentavam estabelecimentos de educao infantil. O mesmo ocorria com as taxas de participao e a jornada semanal de trabalho das mes. As vantagens eram mais significativas para as
mes de filhos de 4 a 6 anos em pr-escola e entre as famlias mais pobres,
nas quais o salrio das mulheres tinha um aumento de cerca de 35%.
Ao analisar as polticas e os programas sociais no Brasil voltados para a
erradicao do trabalho infantil, a OIT verificou que o nmero de crianas
atendidas pelas creches e pr-escolas aumentou entre 1996 e 2001 (em 1996,
1,4 milho de crianas menores de 6 anos era atendido, enquanto em 2001
esse nmero chegou a 1,6 milho). No entanto, os gastos totais e os gastos
per capita no tiveram mudana significativa: em 1996 era de 150 reais por
criana e em 2001 passou para 156 reais (Kassouf et al., 2004).
Alm disso, tambm precrio o acesso a essa poltica. Segundo Campos
e Machado (2004) [...] dados do IBGE e do MEC mostram um crescimento das
matrculas entre 1995 e 2001 no pas, porm ainda longe de atingir a maioria das crianas entre zero e 6 anos de idade: em 2001, 10,6% das crianas de
zero a 3 anos e 57,1% das crianas de 4 a 6 anos estavam matriculadas em creches/pr-escolas. No entanto, quando essas porcentagens so examinadas por
faixas de renda da populao, verifica-se que o acesso tanto maior quanto mais
alta a renda familiar per capita; assim, enquanto 94,5% das crianas entre 4 e 6
anos, de famlias com mais de trs salrios mnimos per capita, freqentavam a
pr-escola, apenas 57,4% daquelas de famlias de at meio salrio mnimo de
renda per capita tinham acesso educao infantil [...] (p. 66).

Polticas de transferncia de renda


Existem atualmente no Brasil vrias estratgias que visam atacar o problema da pobreza e da desigualdade social por meio de transferncia de renda.
Um desses programas o salrio-famlia, concedido aos empregados e aos
90

t
91

avulsos (modalidade em que os trabalhadores prestam servios s empresas


sem vnculo empregatcio, mas com a intermediao do sindicato da categoria) de baixa renda, para ajudar no sustento dos filhos. Esto excludos desse
benefcio os trabalhadores domsticos.
Ele destinado aos trabalhadores que ganham salrio de at 468,47 reais,
os quais recebem 13,48 reais mensalmente para cada filho com menos de 14
anos. Mes e pais tm direito ao benefcio, e a concesso est condicionada
apresentao do atestado de vacinao para as crianas menores de 6 anos
e comprovante de freqncia escola para aquelas com mais de 7 anos. O
valor considerado extremamente baixo e no cobre os custos relativos
contrapartida exigida para a sua concesso. O benefcio est restrito aos trabalhadores(as) que esto no mercado formal de trabalho.
O segundo tipo de transferncia destina-se queles que no so segurados
da Previdncia Social e esto em situao de vulnerabilidade social e pobreza.
Os chamados Benefcios de Prestao Continuada (BPC) consistem na transferncia monetria no valor de um salrio mnimo para pessoas com deficincia
(sem limite de idade) e idosos com mais de 67 anos, desde que comprovado
que no possuem condies de se manter sozinhos nem de a famlia arcar com
seu sustento. Esse um benefcio previsto na Constituio de 1988 e regulamentado pela Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas), que comeou a paglo a partir de 1996. Para receb-lo, o deficiente deve comprovar incapacidade
para trabalhar e ter uma vida independente, alm de no poder receber nenhum
outro salrio ou benefcio, como penso ou aposentadoria. preciso tambm
comprovar renda familiar per capita de menos de 25% do salrio mnimo. O
volume gasto pelo governo federal em 2001 com tais benefcios atingiu cerca
de 2,5 bilhes de reais, ao atender mais de 1,3 milho de pessoas.
O terceiro tipo visa erradicao da pobreza atual e futura por meio da
garantia de uma renda mnima. o caso do Bolsa Escola, do Bolsa Alimentao e do Auxlio-Gs, que foram implementados em nvel federal depois
da experincia de alguns municpios brasileiros. Esses trs programas foram
agrupados sob o Bolsa Famlia, a partir de 2003, no governo Lula, pela unificao de cadastros que j havia sido iniciada em fins do governo FHC. Foram
integradas ao novo programa famlias com renda per capita de at 50 reais
e as que j recebiam benefcio das iniciativas anteriores.
Para estar vinculada ao programa, a famlia tem de manter em dia a vacinao dos filhos, comprovar freqncia escolar, visitar regularmente pos-

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

tos de sade, participar de atividades de orientao familiar e nutricional, aes


de alfabetizao e cursos profissionalizantes, entre outros (Kassouf et al., 2004).
Ainda que essas tarefas possam beneficiar as crianas e as mulheres de famlias pobres, preciso verificar se tais atribuies, impostas para a manuteno do benefcio, no iro sobrecarregar as mes e reforar a diviso sexual
do trabalho domstico e familiar, que atribui a elas o cuidado com os filhos
e demais membros da famlia.

Outras estratgias
Existem, ainda, aes especficas para a populao rural, como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). A Portaria
121/2001 estabelece que um mnimo de 30% dos recursos do Pronaf deveria
ser destinado preferencialmente s mulheres que trabalham na zona rural.
Contudo, o no-reconhecimento das mulheres como agricultoras tem dificultado o acesso delas ao crdito rural.
O Ministrio da Assistncia Social tambm desenvolve projetos de gerao de renda por meio de aes que possibilitam a insero de pessoas
no mercado de trabalho e a ampliao de atividades executadas por cooperativas comunitrias e outros sistemas por associao. Priorizam famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo, populao em idade
laboral a partir dos 18 anos e mulheres chefes de famlia de baixa renda
e populao em situao de rua (Kassouf et al., 2004).
J o Ministrio do Trabalho dispe do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT), que, alm de financiar estratgias de gerao de emprego e renda, como
j mencionado, destinado ao custeio do programa seguro-desemprego, abono
salarial e financiamento de projetos de desenvolvimento econmico. Entre
as polticas pblicas de emprego, trabalho e renda esto ainda os programas
de qualificao, a exemplo do Planfor, tambm j citado. Esse plano vigorou
de 1995 a 2002, quando passou por mudanas. A baixa qualidade dos cursos, assim como a baixa efetividade social das aes, levou o ministrio a extingui-lo e a criar o Plano Nacional de Qualificao (PNQ), que ainda est
em fase de implantao.21 (Kassouf et al., 2004).

21

92

Para uma avaliao crtica do Planfor e as questes de gnero, ver Yannoulas, 2003a. No livro esto
relatadas 16 experincias desenvolvidas por diferentes estados como parte do Planfor e consideradas inovadoras na rea de educao profissional.

Como podemos ver, as brasileiras obtiveram, nos ltimos anos, algum


avano no mercado de trabalho, embora tenham persistido, ao mesmo
tempo, inmeras condies desfavorveis. Movidas pela escolaridade,
elas passaram a ocupar postos em profisses de prestgio assim como cargos executivos em empresas do setor formal. Entretanto, mais de 30% da
fora de trabalho feminina continua sendo composta de um grupo de ocupaes precrias.
A face do atraso tambm se revela em outras dimenses: na segregao ocupacional, que mantm as trabalhadoras em setores, funes e
reas de trabalho tradicionalmente femininas; nas desigualdades salariais
em relao aos colegas do sexo oposto; na persistncia da responsabilidade das mulheres e das mes pelos afazeres domsticos. Da a urgncia de implementar no Brasil polticas pblicas capazes de fazer a ponte
entre o trabalho e a famlia, necessidade que constitui atualmente sria
preocupao de alguns organismos internacionais, como a OIT. igualmente urgente que as empresas do setor privado tambm atentem para
essa demanda. Isso porque as transformaes demogrficas foram muitas e muito rpidas no perodo: a populao envelheceu, as famlias reduziram seu tamanho, o nmero de casas chefiadas por mulheres aumentou. E, com a entrada das mulheres em massa no mercado de trabalho,
sejam elas mais velhas, casadas, mes, chefes de famlia, ao lado da persistncia de uma tradicional assimetria sexual de papis e da ausncia de
polticas efetivas, como ficaro os grupos mais vulnerveis, como as
crianas e os idosos?
No plano poltico, a participao feminina nos espaos de deciso segue
a passos lentos, fruto de um histrico processo de excluso. Mesmo assim,
a presena delas nas cmaras estaduais e federais vem crescendo, bem
como nas prefeituras e nos governos estaduais (Cfemea, 2005).
Com a criao de secretarias especficas para tratar dos direitos das
mulheres, os sindicatos, de alguma maneira, j incorporam uma perspectiva de gnero. Demandas das trabalhadoras, como a necessidade de
creches, tm sido pontuadas em acordos coletivos. E, no plano internacional, o Brasil ratificou importantes convenes das Naes Unidas. No
entanto, fundamental que as leis e os direitos sejam vlidos para todas
as trabalhadoras.
93

Progressos e atrasos: o paradoxo da dcada

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O Progresso das Mulheres no Brasil

Cfemea

Em defesa das
mulheres
no Congresso
Andria Peres

os bastidores das principais conquistas de direitos das mulheres no


trabalho (e tambm fora dele) nos ltimos 15 anos est uma ONG
feminista, o Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea). A
organizao foi criada em Braslia, em junho de 1989, por iniciativa de cinco
ex-funcionrias do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher: a sociloga
Guacira Csar de Oliveira, a advogada Iris Ramalho, a administradora de empresas Gilda Cabral e as economistas Marlene Libardoni e Mal Simes.
No incio, trabalhvamos por pura militncia, relembra Guacira Oliveira, uma das fundadoras. As reunies aconteciam no horrio do almoo ou mesmo
noite na casa de uma delas. O grupo fez parte do lobby do batom da Constituinte e, com o pedido de demisso em massa do Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher, resolveu trabalhar voluntariamente na consolidao das
conquistas da Constituio de 1988 no Congresso. Em 1991, o trabalho se profissionalizou e o Cfemea tornou-se uma organizao no-governamental que
recebe ainda hoje apoio financeiro da cooperao internacional.
Uma de suas primeiras aes foi um levantamento detalhado dos projetos referentes aos direitos das mulheres em tramitao na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. O Centro descobriu que havia 427 projetos nessa
situao e decidiu acompanhar de perto o andamento dos mais importantes.

t
94

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Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

O pensamento poltico da poca era muito raso em termos de construo


de igualdade de gnero, critica Guacira Oliveira. No levava em conta como as diferenas se reproduziam em desigualdades.

Vencendo pelo cansao


Quando o Cfemea apareceu, ainda no existiam as redes nacionais do
movimento de mulheres. Tambm no havia internet. Montamos uma rede
de fax, afirma Guacira. Passvamos fax para uma organizao de cada estado. Cada uma delas mandava para mais dez organizaes. Em uma hora,
a gente tinha coberto 270 organizaes no pas, contabiliza. A operao era
usada em momentos de emergncia, como na reviso constitucional ou na
mobilizao pela aprovao ou rejeio de um projeto especfico.
No primeiro semestre de 2005, dos 11 mil projetos que tramitavam no Congresso, 534 eram acompanhados pelo Cfemea, pois implicavam mudanas significativas para as mulheres em termos de ganho ou perda de direitos.
A presso sobre os parlamentares se d por meio da estratgia de vencer pelo cansao, que requer, alm de muita pacincia, dias em salas de espera, confronto direto na hora das votaes, telefonemas, faxes e e-mails.
Os parlamentares resistem s demandas que chegam at eles. Temos que
ser persistentes, afirma Guacira.
Segundo Gilda Cabral, a receita do Cfemea trabalhar suprapartidariamente, fortalecendo a atuao das mulheres parlamentares (at porque elas
so mais cobradas do que os homens) e buscando aliados de ambos os sexos.

Muito alm do Congresso


Receita que vem dando certo. O Centro teve um papel importante na discusso da reforma da Previdncia Social, do assdio sexual, das cotas, do salrio-maternidade e na proibio da exigncia de atestado de gravidez e de
esterilizao pelas empresas (veja quadro). Damos subsdios para que outras organizaes de mulheres tambm faam presso, ajudando para que haja
um esforo coordenado do movimento e fornecendo elementos para que os
parlamentares que esto na nossa defesa possam ter argumentos mais contundentes, explica Guacira.
Atualmente, a atuao do Cfemea vai muito alm do Congresso. Parte
da no-realizao de direitos tem a ver com a inexistncia de polticas pblicas ou de oramento, explica Guacira Oliveira. Para reverter esse cenrio,
t

t
95

O Progresso das Mulheres no Brasil

Trabalho: Principais Conquistas Ps-Constituinte


Lei/Data

Resumo
Dispe sobre a organizao da Seguridade Social,

8.212

Observao
Assegura s beneficirias da Previdncia Social o

24/7/91

institui Plano de Custeio e d outras providncias.

pagamento do salrio-maternidade, entre outros direitos.

8.213

Dispe sobre os Planos de

Regulamenta direitos constitucionais das mulheres,

24/7/91

Benefcios da Previdncia Social.

como a aposentadoria diferenciada

e d outras providncias

e o salrio-maternidade, entre outros.

8.861

D nova redao aos artigos 387 e 392 da

Garante a licena-gestante s trabalhadoras urbanas,

25/3/94

Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),

rurais e domsticas e o salrio-maternidade

altera os artigos 12 e 25 da Lei n- 8.212,

s pequenas produtoras rurais e s trabalhadoras

de 24/7/91, e os artigos 39, 71, 73

avulsas. Foi aprovada depois de ampla mobilizao

e 106 da Lei n- 8.213, de 24/7/91, todos

da categoria. Veto presidencial ao artigo que alterava

pertinentes licena-maternidade.

a CLT. A regulamentao da licena-gestante


limitou-se Previdncia Social.

8.921

D nova redao ao inciso II

Retirou-se a expresso aborto no criminoso, ficando

25/7/94

do artigo 131, da CLT.

apenas aborto, como um dos motivos para a ausncia


ao trabalho no poder ser considerada falta.

8.978

Dispe sobre a construo de creches

Estabelece que os conjuntos residenciais financiados

9/1/95

e estabelecimentos de pr-escola.

pelo Sistema Financeiro de Habitao devero,


prioritariamente, contemplar a construo de
creches e pr-escolas.

9.029

Probe a exigncia de atestados de gravidez

A proibio inclui exigncia de teste, exame, percia,

13/4/95

e esterilizao e outras prticas discriminatrias

laudo, atestado, declarao ou qualquer outro

para efeitos admissionais ou de permanncia

procedimento relativo esterilizao ou estado de

da Relao Jurdica de Trabalho.

gravidez; induo ou instigamento esterilizao,

10.224

Dispe sobre o crime de assdio sexual

O assdio sexual sempre foi um problema das mulheres,

15/5/01

e d outras providncias.

agora considerado crime no nosso Direito Penal.

10.244

Revoga o artigo 376 da CLT para

Esta proibio era anacrnica.

28/6/01

permitir a realizao de horas-extras

controle de maternidade etc. e determina penas.

por mulheres.
10.421

Estende me adotiva o direito

Alm de ratificar os 120 dias de licena-maternidade

15/4/02

licena-maternidade e ao salrio-maternidade,

estipulados pela Constituio, estende o benefcio

alterando a CLT, aprovada

para empregada que adotar ou obtiver guarda

pelo Decreto-Lei n- 5.452, de 1/5/43,

de crianas, determinando o perodo de licenas

e a Lei n- 8.213, de 24/7/91.

de acordo com a idade da criana.

10.710

Altera a Lei n- 8.213, de 24/7/91, para

Dispe sobre a concesso e o pagamento

5/8/03

restabelecer o pagamento pela empresa

do salrio-maternidade devido segurada adotante.

do salrio-maternidade devido s seguradas


empregada e trabalhadora avulsa gestantes.
Fonte: Iris Ramalho, advogada, do Cfemea. O quadro foi atualizado em abril de 2005.

t
96

t
t

Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

o Cfemea vem trabalhando o ciclo oramentrio: o Plano Plurianual, a Lei de


Diretrizes Oramentrias e o Oramento da Unio.
Brigamos por mais recursos e tambm pela construo de indicadores
para os diversos programas que permitam um efetivo monitoramento das polticas em relao s mulheres, afirma Guacira. Queremos que quem est
discutindo os gastos pblicos pense que se no houver eqidade de gnero
no vamos chegar justia social. No tem justia social que possa desprezar a questo da desigualdade de gnero.
O governo Lula foi o primeiro a apresentar a superao da desigualdade de gnero como um dos grandes desafios que o Brasil precisa enfrentar.
Mesmo assim, segundo Guacira Oliveira, no detalhamento dos mais de 300
programas de governo que compem o Plano Plurianual, falta esse balizamento. No h, por exemplo, dados sobre quantos homens e quantas mulheres esto sendo beneficiados, um indicador bsico para que possam ser
desenvolvidas polticas pblicas com perspectiva de gnero.
De qualquer forma, houve avanos. Na primeira proposta enviada ao
Congresso a desigualdade de gnero nem sequer aparecia como desafio. Isso
foi incorporado j no processo legislativo e o Cfemea tambm fez parte dessa
presso, comemora Guacira. Hoje, a novidade tratar do tema da igualdade de gnero dentro das polticas pblicas.

t
97

O Progresso das Mulheres no Brasil

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Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios

Gnero e acesso
a polticas
pblicas
no meio rural
brasileiro

O Progresso das Mulheres no Brasil

Por Beatriz Maria Alsia de Heredia1 e Rosngela Pezza Cintro2

As desigualdades de gnero na zona rural brasileira se inscrevem num conjunto de outras desigualdades sociais. As pssimas condies de vida e de acesso a polticas pblicas,
especialmente nas regies mais pobres do pas, aprofundam ainda mais as desigualdades
especficas de gnero.
Embora afete todos os moradores das reas rurais, a carncia de infra-estrutura atinge
em especial as mulheres. Afinal, a casa um dos espaos importantes do trabalho realizado por elas.
Entre 1992 e 2002, melhorou o acesso a recursos bsicos de infra-estrutura, como gua,
energia eltrica, coleta de lixo e telefone. Houve tambm melhoria generalizada no acesso
educao, com queda na taxa de analfabetismo e aumento nos anos de estudo.
Nos ltimos dez anos, os avanos nas organizaes rurais e de mulheres tambm vm
se refletindo na implementao de diversas polticas que visam populao rural. Embora
nem sempre dirigidas especialmente s mulheres, elas acabaram tendo efeitos positivos
para atenuar as desigualdades sociais e de gnero, que infelizmente ainda persistem.

104

Entre 1992 e 2002, houve melhoria generalizada no acesso educao


para o conjunto da populao brasileira, homens e mulheres das reas rural
e urbana. A anlise da evoluo dos dados de educao da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) no perodo aponta queda na taxa de
analfabetismo e aumento nos anos de estudo, aproximando ainda mais os
ndices referentes a mulheres e homens.

Progressos na educao
Esses dados confirmam anlises anteriores que j mostravam que a partir dos anos 1970 as desigualdades de gnero na educao comeam a ser
revertidas, com as mulheres se equiparando aos homens, especialmente no
que se refere matrcula nos distintos nveis de ensino formal (Teixeira, 1994).
Nas zonas rurais, j nos anos 1980, a situao das mulheres passa a ser
ligeiramente superior, com taxas de analfabetismo inferiores s dos homens,
mantendo-se no perodo em anlise (Tabela 1).
Apesar do conjunto de melhorias, as desigualdades existentes entre
as reas urbanas e rurais, bem como entre as regies do pas, persistem,

Doutora em Antropologia, professora do Programa de Ps-Graduao em Antropologia e Sociologia


do IFCS/UFRJ; pesquisadora do CNPq.

Agrnoma, mestre em Desenvolvimento e Agricultura pelo CPDA/UFRJ.

Sobre a universalizao da Previdncia Social Rural, ver Delgado e Cardoso Jr. (2000).

No levantamento dos dados referentes a esta parte contamos com a colaborao de Cloviomar Cararine.

105

Desigualdade de gnero no Brasil urbano e Rural 4

As polticas pblicas e os direitos trabalhistas atingiram muito tardiamente a massa dos trabalhadores rurais. Enquanto a legislao trabalhista urbana data dos anos 1940, apenas no final dos anos 1960 promulgado o Estatuto do Trabalhador Rural. E, embora a Constituio de 1934 determinasse que todo trabalhador brasileiro teria direito cobertura da Previdncia
Social, apenas depois dos anos 1970, com o Fundo de Previdncia e Assistncia ao Trabalhador Rural (Funrural) e o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (Prorural), os trabalhadores rurais comeam a ter algum acesso a ela, e s h uma universalizao dessa poltica aps a Constituio de
1988.3 Essas desigualdades tambm se estendem a outras reas, como educao e infra-estrutura (Brumer, 2000).

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

O Progresso das Mulheres no Brasil

Tabela 1 - Pessoas no Alfabetizadas de 5 Anos ou Mais,


por Situao de Domiclio, Sexo e Regio (1992 e 2002)
BRASIL
pessoas no
% populao no
alfabetizadas
alfabetizada
1992
2002
1992
2002

REGIO SUL
% pessoas no
alfabetizadas
1992
2002

REGIO NORDESTE
% pessoas no
alfabetizadas
1992
2002

Urbano e Rural Total

27.817.343

22.132.410

21

14

13

38

25

Homens

13.777.067

11.211.580

22

15

12

41

28

Mulheres

14.040.276

10.920.830

21

14

14

35

23

Urbano Total

16.357.880

15.016.159

16

11

11

27

19

Homens

7.673.500

7.251.367

16

11

10

29

21

Mulheres

8.684.380

7.764.792

16

11

12

26

18

Rural Total

11.459.463

7.116.251

41

29

18

12

56

39

Homens

6.103.567

3.960.213

42

31

17

12

59

43

Mulheres

5.355.896

3.156.038

39

27

19

12

52

36

Fontes: IBGE PNADs 1992 e 2002.

Tabela 2 - Anos de Estudo - Pessoas de 10 Anos ou Mais,


por Regio e Situao de Domiclio (1992 e 2002)
Anos de estudo

BRASIL
% Urbano
% Rural
1992 2002
1992 2002

SUL
% Urbano
1992
2002

% Rural
1992 2002

Sem instruo e <1 ano

14

36

25

16

1 a 4 anos

37

27

47

44

35

25

5 ou mais anos

49

63

16

30

55

67

100

100

100

100

100

100

Total

NORDESTE
% Urbano
% Rural
1992
2002
1992 2002

10

23

16

51

34

54

45

35

30

44

41

29

39

43

54

10

22

100

100

100

100

100

100

Fontes: IBGE PNADs 1992 e 2002.

Tabela 3 - Porcentagem de Domiclios Particulares Permanentes com Acesso a Infra-Estrutura,


Segundo a Situao de Domiclio e Regies (1992 e 2002)
Situao e
Caractersticas
Abastecimento de gua*

BRASIL
% 1992
% 2002
Urbano Rural Urbano Rural
87

37

94

56

SUL
% 1992
% 2002
Urbano Rural Urbano Rural
93

71

99

91

NORDESTE
% 1992
% 2002
Urbano Rural Urbano Rural
72

12

86

26

Iluminao eltrica

97

54

99

80

98

80

100

93

95

37

99

70

Esgotamento sanitrio

94

52

97

69

96

81

99

93

84

28

92

49

Telefone

23

69

19

23

78

40

14

49

Lixo coletado diretamente

76

87

14

87

94

17

56

75

Fontes: IBGE PNADs 1992 e 2002.


* Com canalizao interna de pelo menos um cmodo.

106

Alm da educao, outro aspecto importante a ser considerado no que se


refere qualidade de vida das mulheres no meio rural o acesso a recursos
bsicos de infra-estrutura, como gua, energia eltrica, esgoto, coleta de lixo
e telefone. Nesses casos tambm se notam melhorias generalizadas entre 1992
e 2002, mantendo-se, no entanto, grandes desigualdades entre urbano e rural
e entre as regies do pas. Ainda hoje observa-se uma porcentagem significativa de domiclios rurais sem acesso a esses itens, especialmente nas regies
mais pobres (Tabela 3). Embora afete todos os moradores das reas rurais, a
carncia de infra-estrutura atinge especialmente as mulheres.
A falta de abastecimento de gua e de sua canalizao interna no domiclio talvez o elemento da infra-estrutura que mais conseqncias traz para
o trabalho das mulheres na zona rural. Em geral, cabe a elas a busca de gua
para o abastecimento da casa. Alm disso, a falta de canalizao interna dificulta todas as atividades domsticas.
Entre 1992 e 2002, a porcentagem de domiclios rurais com acesso a gua
evoluiu de 37% para 56% no Brasil. Quase trs quartos dos domiclios do Nordeste, no entanto, permanecem sem abastecimento (Tabela 3). A presena de
5

Tambm as diferenas entre as faixas etrias so grandes, com ndices maiores na populao mais velha.
A faixa acima de 50 anos traz marcas das desigualdades anteriormente existentes entre os sexos, com
as mulheres apresentando ndices de analfabetismo ligeiramente superiores aos dos homens (at 5%).

107

Infra-estrutura carente

como se pode ver pelas grandes diferenas nas taxas de alfabetizao e


anos de estudo (Tabelas 1 e 2).5
A regio Nordeste do pas continua com um quarto da populao total
e mais de um tero da populao rural (39%) analfabetas (Tabela 2). A diferena ainda maior quando consideramos as pessoas com cinco anos ou
mais de estudo no Brasil. Em 1992, os percentuais eram trs vezes superiores no meio urbano do que no rural (respectivamente 49% e 16%) e permaneceram o dobro em 2002 (63% e 30%, respectivamente Tabela 2).
No que diz respeito educao, as desigualdades entre rural e urbano e
entre as regies sobrepem-se s diferenas de gnero. No entanto, diferentemente do que acontece com as mulheres urbanas, a expanso da escolaridade no campo no necessariamente se reflete em melhores condies de
trabalho para as mulheres, como analisa o captulo Trabalho, renda e polticas sociais: avanos e desafios, deste mesmo relatrio.

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

O Progresso das Mulheres no Brasil

esgoto se amplia de metade dos domiclios rurais em 1992 para cerca de dois
teros em 2002. No Nordeste, apesar de a cobertura ter quase dobrado, metade dos domiclios rurais continua sem acesso a esgoto. Ausncia que, provavelmente, tem conseqncias na qualidade da gua e na sade da famlia em geral,
constituindo-se mais um fator de agravamento das condies de trabalho das
mulheres rurais. Afinal, o tratamento dos doentes recai, em geral, sobre elas.
O acesso iluminao eltrica passou no perodo analisado de 54% para
80% no total dos domiclios rurais do pas. No Nordeste, o percentual praticamente dobrou, passando de 37% para 70%, mas mesmo assim quase um
tero dos domiclios continua sem luz (Tabela 3).
A precariedade de infra-estrutura da zona rural, especialmente de energia eltrica e gua encanada, traz adicionalmente a privao de uma srie de
facilidades j acessveis aos meios urbanos. Em 2002, 41% dos domiclios rurais do pas no tinham geladeira e 91% no possuam mquina de lavar roupa.
Percentuais que nos domiclios urbanos so muito menores, 9% e 62%, respectivamente. Em geral, as condies do trabalho domstico das mulheres
rurais so marcadamente piores que as das mulheres urbanas.

Trabalho invisvel
A esse conjunto de desigualdades, principalmente regionais e entre rural
e urbano, somam-se as desigualdades especficas de gnero. Diversas autoras estudaram e assinalaram a sua existncia, apontando as diversas formas
que elas assumem, especialmente o chamado trabalho invisvel, identificado,
em geral, com as tarefas do lar.
Na agricultura familiar, alm de cuidar da casa, as mulheres participam
do trabalho no campo e se responsabilizam pelo quintal, onde podem realizar atividades agrcolas (hortas, pequeno roado para consumo, transformao de alimentos) e tratar dos animais, especialmente aqueles de pequeno porte destinados ao consumo direto da famlia. Essas atividades no so
consideradas como trabalho porque no so contabilizadas em termos monetrios. Para a mulher rural em regime de economia familiar, o trabalho
agrcola uma extenso das suas tarefas domsticas (Heredia, 1979).
Muitas vezes as mulheres e os filhos pertencentes unidade de trabalho familiar tambm vo com o marido realizar trabalhos como assalariados. O pagamento, baseado na tarefa e produo, , no entanto, nico, indivisvel e feito ao chefe de famlia.
108

N total de
pessoas

Responsveis e
Empregados Empregados Empregados Outra
membros da famlia permanentes temporrios parceiros condio
(sem remunerao) (%)
(%)
(%)
(%)
(%)

Mulheres

5.952.336

87,2

5,5

3,4

1,3

2,7

Homens

11.978.392

70,3

12,6

13,6

1,8

1,7

Total Geral 17.930.728

75,9

10,3

10,2

1,6

2,0

Fonte: Censo Agropecurio 1995/96.

O nico dado do Censo Agropecurio que permite a separao entre homens e mulheres aquele
referente ao pessoal ocupado nos estabelecimentos agrcolas. Todos os demais dados referem-se ao
estabelecimento agrcola. O fato de o Censo Agropecurio no separar os responsveis dos demais
membros da famlia no permite quantificar quantas mulheres so responsveis por estabelecimentos agrcolas e conseqentemente no permite analisar separadamente o perfil dos estabelecimentos
que tm mulheres como responsveis ou chefes de famlia. Essa seria uma mudana simples no Censo
que permitiria toda uma abordagem de gnero.

Segundo Bruschini, as mudanas no conceito de trabalho utilizado pela PNAD que permitiram a visibilizao do trabalho feminino foram realizadas somente em 1990.

109

Tabela 4 - Pessoal Ocupado na Agricultura em 31/12/1995,


Segundo a Atividade Econmica Principal

Apesar de a categoria trabalhadora rural incluir tanto as agricultoras familiares como as assalariadas, h significativas diferenas entre elas. Segundo o Censo Agropecurio (1995-1996), dos quase 6 milhes de mulheres
ocupadas na agricultura, 87% esto enquadradas na categoria responsveis e membros da famlia (sem remunerao) (Tabela 4).6 O fato de no
haver remunerao reflete as caractersticas do trabalho familiar e no necessariamente as precrias condies de trabalho, embora certamente tenha
conseqncias sobre a vida das mulheres e tambm de seus filhos e filhas.
De acordo com os dados da PNAD, que permitem uma anlise mais detalhada,7 as atividades agrcolas desenvolvidas pelas mulheres concentramse nos itens produo para o consumo e trabalho no-remunerado. Em
2002, essas atividades absorviam respectivamente 42% e 39% das mulheres
ocupadas na agricultura (Tabela 5).
Setenta e dois por cento das pessoas ocupadas em atividades de produo voltadas para o consumo so mulheres. Nesse trabalho, elas declaram
uma jornada inferior a 15 horas semanais. Segundo Melo e Sabbato (2000),
essa uma indicao adicional de que o trabalho da mulher nas atividades
de consumo (em geral relacionadas ao quintal) visto como uma extenso do trabalho domstico, reforando a invisibilidade que cerca a percepo sobre o papel feminino na agricultura familiar.

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

O Progresso das Mulheres no Brasil

Uma parcela das mulheres rurais pode no ter se declarado como ocupada na agricultura provavelmente por no considerar suas atividades como
trabalho. Situao que tem reflexo nos nmeros. Apesar de as mulheres representarem 48% da populao rural, so apenas 33% do total da populao
ocupada na agricultura.
Os homens, por sua vez, concentram-se nas categorias empregados e
conta prpria, que, somadas, representavam 71% dos homens ocupados na
atividade agrcola em 2002 (Tabela 5). Embora tambm seja significativa a
porcentagem de homens em atividades no-remuneradas (18%, provavelmente referindo-se a membros da famlia, especialmente filhos), a porcentagem
de mulheres (39%) significativamente superior. Em ambos os sexos, chamam a ateno os baixos salrios nas atividades agrcolas: apenas 11% dos
homens e 1% das mulheres recebem mais de dois salrios mnimos.
Diferentemente dos dados de educao e infra-estrutura, a comparao
entre os dados de 1992 e 2002 da PNAD revela que no houve alteraes na
situao do trabalho agrcola tanto de homens quanto de mulheres.

A evoluo das organizaes de mulheres rurais8


Os movimentos sociais rurais, por sua vez, influenciaram na reduo das
desigualdades entre a zona rural e a urbana. Tambm tiveram efeitos positivos sobre a vida do conjunto dos trabalhadores do campo e favoreceram o
acesso das mulheres a direitos e a polticas pblicas.
Tabela 5 - Pessoas de 10 Anos ou Mais, Ocupadas na Atividade
Agrcola na Semana de Referncia, Segundo o Sexo e os Grupamentos de Atividade
do Trabalho Principal, Brasil (1992 e 2002)
Ocupao no
trabalho principal
Empregados

Atividade Agrcola 1992


Total (%) Homens (%) Mulheres (%)
27,4

36,4

9,8

Atividade Agrcola 2002


Total (%) Homens (%) Mulheres (%)
27,4

36,5

9,0

Conta prpria

24,5

31,7

10,4

26,1

34,2

9,6

No remunerados

27,7

21,8

39,2

24,6

17,7

38,6

Produo para o consumo

17,4

5,7

40,1

19,2

7,9

42,0

3,1

4,4

0,5

2,7

3,6

0,8

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Empregadores
Total
Fontes: PNADs 1992 e 2002.

110

Para a recuperao da histria do movimento das mulheres trabalhadoras rurais, bem como das
polticas pblicas existentes, foram importantes as contribuies de Francisca Rocicleide Ferreira
da Silva e de Emma Siliprandi.

As primeiras organizaes especficas de mulheres rurais datam do incio


dos anos 1980, estimuladas principalmente pela Igreja Catlica, pelo movimento sindical e pelos partidos polticos. Esses movimentos se expressam e
ganham visibilidade por meio de encontros, congressos, passeatas, marchas.9
Os processos regionais se consolidam com a fundao do Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Rio Grande do Sul (MMTR-RS), em 1989, e
do Movimento da Mulher Trabalhadora Rural do Nordeste (MMTR-NE), em
1986, movimentos que se mantm at hoje independentes, embora prximos,
do movimento sindical.
As principais questes que esto na origem dos movimentos de mulheres trabalhadoras rurais so o reconhecimento da profisso de agricultora (e
no como domstica); a luta por direitos sociais, especialmente o direito
aposentadoria e ao salrio-maternidade, o direito sindicalizao e questes
relacionadas sade da mulher.10
Tambm aparece o tema do acesso terra, com as mulheres encampando a bandeira da reforma agrria e a ela incorporando reivindicaes
especficas de gnero, como titulao da terra em nome do casal (conjunta com marido e/ou companheiro) ou em nome da mulher chefe de famlia e o direito das mulheres solteiras ou chefes de famlia serem beneficirias da reforma agrria.

Por exemplo, no Rio Grande do Sul, o 1- Congresso da Mulher Camponesa (1982), o 1- Encontro
de Lderes Trabalhadoras (1983), a celebrao do 8 de maro em 1984 , em Erexim, reunindo mais
de mil agricultoras, o 1- Encontro Estadual de Trabalhadoras Rurais (em 1985, com cerca de 10 mil
mulheres), a Caminhada das Mulheres da Roa (em 1986, no contexto das mobilizaes para a Constituinte). Exemplos no Nordeste so o 1- Encontro de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Serto Central de Pernambuco em 1984 e o 1- Encontro de Mulheres Trabalhadoras da Paraba em 1986.

10

Duas bandeiras importantes no movimento do Rio Grande do Sul foram a Previdncia e o Bloco da
Produtora Rural. Como a carteira do sindicato era em nome do marido, o Bloco da Produtora, alm
de dar visibilidade ao trabalho da mulher agricultora, serviria tambm como um dos documentos
principais para a comprovao da profisso no momento da aposentadoria. J em Santa Catarina,
a organizao abrangia tambm trabalhos voltados para agroecologia, hortas e plantas medicinais.
O Nordeste inclua tambm temas no campo da cidadania.

111

Como tudo comeou

Embora as mulheres sempre tenham participado das lutas e movimentos


sociais no campo, a histria de movimentos especficos de trabalhadoras rurais no Brasil relativamente recente e possvel notar uma grande evoluo do perodo imediatamente anterior Constituinte at os dias atuais.

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

O Progresso das Mulheres no Brasil

Entre 1986 e 1988, os movimentos de mulheres trabalhadoras rurais,


ainda incipientes e de abrangncia geogrfica relativamente limitada, se engajam nas mobilizaes para a participao popular na Assemblia Constituinte. Com o estmulo e o apoio de organizaes sindicais de mbito nacional, como a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(Contag), o Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais da CUT e o
Departamento de Mulheres da CUT ,11 dos Conselhos Nacional e Estaduais
dos Direitos da Mulher12 e da cooperao internacional (por meio de organizaes no-governamentais feministas), eles se ampliaram.
A Constituinte pode ser considerada um marco nessa histria. Pela primeira vez foi colocada em nvel nacional uma negociao de polticas pblicas que levava em conta a questo das mulheres trabalhadoras rurais. A partir da, os movimentos de mulheres rurais ganham visibilidade13 e tm um impulso para a sua nacionalizao.
Sob influncia das mobilizaes da Constituinte, acontece, em 1988, o 1- Encontro Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais da Contag. O encontro desencadeia a organizao nacional das mulheres dentro do movimento sindical
de trabalhadores rurais, permitindo grande ampliao geogrfica, graas presena capilar de sindicatos de trabalhadores rurais em todos os estados e num
enorme nmero de municpios.14 A partir da, h aumento progressivo na
participao das mulheres no movimento sindical. Progresso que pode ser
constatado tanto na ampliao do nmero de mulheres nos congressos
como no aumento das resolues e propostas referentes s mulheres rurais.
No 5- Congresso, realizado em 1991, o primeiro aps a Constituinte, j
se nota uma evoluo na participao das mulheres entre os delegados. O

112

11

Vale ressaltar que a atuao das oposies sindicais e dos sindicatos filiados Central nica dos Trabalhadores (CUT) teve influncia importante sobre a Contag. Barsted (2002) observa que a CUT foi
pioneira na criao de uma Comisso Nacional sobre a Questo da Mulher Trabalhadora e na criao
e aplicao de uma poltica de cotas para mulheres.

12

O Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres havia sido criado em 1985, vinculado ao Ministrio
da Justia, e a partir de sua criao foram formados Conselhos Estaduais dos Direitos da Mulher. Esses
conselhos receberam fundos do Unifem, da Unesco, do Unicef e foram importante apoio nas mobilizaes e agente de lobby na Constituinte (Schaaf, 2001).

13

Essa visibilidade foi dada tambm diante dos movimentos feministas urbanos. Os movimentos de mulheres rurais surgem e se consolidam de forma bastante independente dos movimentos feministas urbanos, que tinham um perfil diferenciado, abrangendo mais setores intelectuais e a classe mdia urbana.

14

A Contag contava em 2004 com 25 federaes estaduais e cerca de 3.600 sindicatos filiados.

Nos Anais do 4 Congresso da Contag havia cerca de 36 mulheres presentes, sendo 22 delegadas de
base, cinco observadoras, seis presidentes de STR (sendo uma no MA, uma no MT, uma em PE, duas
em SE, uma em SP), uma tesoureira, uma secretria, uma diretora. Os estados com maior participao de mulheres eram Rio Grande do Sul e Minas Gerais.

16

Surez e Libardoni (1992), citadas por Teixeira (1994), tambm chamam a ateno para isso.

17

Este congresso prope a estruturao de comisses de mulheres trabalhadoras rurais em todos os


nveis (nacional, estadual, regional e municipal), o que foi importante para a ampliao da participao das mulheres.

18

Pelos participantes no congresso pode-se ver que 16 Federaes Estaduais de Trabalhadores na


Agricultura tinham uma participao de mulheres nas suas diretorias igual ou superior a 30%, sendo
que em trs delas igual ou superior a 40%. Em outras nove essa participao igual ou superior a 20%, em duas acima de 10%. E apenas uma federao no tinha nenhuma mulher na sua
diretoria.

19

Antes disso elas apareciam apenas nas pautas relativas s polticas sociais, organizao sindical e assalariamento. Esse congresso aponta o papel da mulher na construo do que chamado de Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PADRS).

113

15

percentual, antes inferior a 4%,15 salta para cerca de 10%, com a participao
de 200 delegadas mulheres.16 E pela primeira vez uma mulher foi eleita membro efetivo da diretoria da Contag.17
Em 1998 foi realizada a 1- Plenria Nacional de Mulheres do Movimento
Sindical. Com ela, foram reformuladas e aprofundadas as propostas relativas
s mulheres para ser levadas ao 7- Congresso da Contag, que passou a se
chamar Congresso Nacional de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (grifo
nosso). Um avano que se refletiu tambm na aprovao de polticas afirmativas, como a cota mnima de participao de 30% de mulheres em todas as
instncias do movimento sindical e o fortalecimento das comisses de mulheres nos sindicatos.
No congresso seguinte, realizado em 2001, a participao de mulheres
no total de delegados foi expressiva, em torno de 39%. Alm disso, se constata a presena mdia de 28% de mulheres nas direes das federaes estaduais dos sindicatos de trabalhadores rurais ligadas Contag.18
possvel notar nos anais dos congressos da Contag um amadurecimento e um detalhamento de propostas relativas s trabalhadoras rurais, que
apontam um enraizamento das discusses nas bases sindicais. Progressivamente, itens relativos s mulheres comeam a estar presentes em quase todas
as comisses temticas e no apenas na especfica de gnero e gerao.
No Congresso de 2002, pela primeira vez as mulheres aparecem nas pautas relativas produo agrcola e agricultura familiar,19 o que pode ser con-

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

O Progresso das Mulheres no Brasil

siderado uma espcie de reconhecimento, por parte do movimento sindical,


da profisso de trabalhadora rural.20
No incio dos anos 1990, o movimento sindical comeou a organizar os
Gritos da Terra, mobilizaes nacionais que culminam num grande ato pblico em Braslia e nas capitais dos estados, onde se negocia com os governos (federal e estaduais) uma pauta de reivindicaes. Essas mobilizaes
foram inicialmente realizadas pelo Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais da CUT e, apesar de haver uma representante da Comisso de
Mulheres da organizao, no existia uma pauta voltada para elas.21 Progressivamente, no entanto, questes relativas a gnero passam a ser incorporadas na negociao dos Gritos.22

Marcha das Margaridas: um marco do movimento


das mulheres rurais
No ano 2000, no contexto da organizao da Marcha Mundial das Mulheres 2000 Razes para Marchar, realizada a primeira Marcha das Margaridas,23 uma grande mobilizao nacional que segue moldes parecidos com a
dos Gritos da Terra, organizada pelas mulheres filiadas Contag. A Marcha
das Margaridas reuniu em Braslia de 10 mil a 20 mil mulheres sob o lema
Contra a Fome, a Pobreza e a Violncia Sexista.24 Em 2003, em sua segunda
edio, estima-se que entre 40 mil e 50 mil mulheres de todas as partes do

114

20

importante ressaltar que a conquista de espaos, por parte das mulheres, no interior do movimento sindical de trabalhadores rurais no se d sem um conjunto de conflitos, que se refletem no
fato de os movimentos de mulheres rurais ora se aproximar ora se afastar do movimento sindical.
O mesmo tipo de relao conflituosa se d tambm no caso dos movimentos de mulheres mais prximos ao MST, que tambm enfrentam uma disputa constante para a insero e o reconhecimento
efetivo da questo de gnero.

21

Uma das principais bandeiras dos Gritos da Terra foi a criao de um crdito rural especfico para
a agricultura familiar, que vai se transformar no Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar
(Pronaf). Neste processo se consolida tambm a construo da prpria defesa da agricultura familiar como bandeira de luta. Posteriormente, com a aproximao entre Contag e CUT, em 1995, passam a ser coordenadas pela Contag.

22

Muitas vezes as reivindicaes de gnero vm associadas s reivindicaes de gerao, voltadas para


os jovens, como crditos especficos para mulheres e jovens, incluso da perspectiva de gnero e
geracional nos programas de assizstncia tcnica, formao profissional, comercializao etc.

23

O nome da marcha uma homenagem a Margarida Maria Alves, liderana sindical assassinada em Alagoa Grande, Pernambuco, em 1983, uma das precursoras na luta dos direitos das trabalhadoras rurais.

24

Na Marcha das Margaridas participam tambm as Quebradeiras de Coco, o MMTR-NE e outros movimentos autnomos.

Por exemplo, durante a primeira Marcha, as reivindicaes foram entregues diretamente ao ento
presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso. Na Marcha de 2003, pela manh uma comisso de 30 mulheres entregou a pauta de reivindicaes ao presidente interino, Jos Alencar. Pela
tarde, foram feitas manifestaes ao longo da Esplanada dos Ministrios, e participaram do ato alguns ministros e ministras do governo Lula, bem como autoridades do governo, senadores, senadoras, deputados e deputadas. Na marcha de 2003 um tema de grande relevncia foi o direito
sade pblica com assistncia integral mulher.

115

25

pas estiveram presentes, numa das maiores manifestaes de mulheres em


nvel nacional. Durante as marchas, uma pauta de reivindicaes entregue
ao presidente da Repblica e negociada com o governo.
As Marchas das Margaridas foram um marco porque permitiram colocar
em negociao com o governo federal antigas e novas reivindicaes dos movimentos de mulheres rurais.25 Provavelmente as mobilizaes tambm levaram as discusses sobre os problemas de gnero para um nmero mais amplo
de mulheres. A Contag estima que quase 1 milho de mulheres trabalhadoras rurais participaram em algum momento das atividades envolvidas na
marcha, que incluam reunies e seminrios.
As principais questes colocadas em pauta referem-se quelas historicamente levantadas pelos movimentos de mulheres e, principalmente, s relacionadas
ao reconhecimento da mulher rural como trabalhadora na agricultura. Incluem
vrios itens relativos reforma agrria e ao acesso terra e questes especficas
das mulheres, como as reivindicaes de titulao conjunta das terras, de prioridade de assentamento das mulheres chefe de famlia e de garantia e ampliao dos direitos trabalhistas, previdencirios e sociais.
Outro conjunto de reivindicaes diz respeito ao acesso das mulheres
rurais a polticas que fortaleam seu papel na condio de agricultora, como
crdito, programas de gerao de renda e formao profissional, assistncia tcnica, programas de apoio comercializao da produo da agricultura familiar e tambm de participao nas polticas de preservao ambiental. Uma reivindicao importante, j transformada em poltica pblica, e
que de certa forma pr-requisito para as demais, de acesso documentao bsica. Incluem tambm temas comuns s pautas das mulheres em
geral, como programas voltados para a sade da mulher no campo e para
o combate violncia sexista e a todas as formas de violncia e discriminao no campo e questes relacionadas ao ensino, que se somam s
reivindicaes mais amplas de uma educao especfica voltada para a
zona rural.

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

O Progresso das Mulheres no Brasil

Alm das iniciativas do movimento sindical, e com diferentes graus de


interseo em relao a ele, ao longo dos anos 1990 multiplicaram-se movimentos sociais que envolvem as mulheres rurais.

As mulheres e o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra


Por sua expresso nacional, vale a pena citar o tratamento dado pelo
Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) questo de gnero. O
Congresso de fundao do MST, em 1985,26 contou com presena expressiva de 30% de mulheres, provavelmente reflexo do contexto de surgimento e efervescncia dos movimentos de mulheres de Santa Catarina e
do Rio Grande do Sul. Desde ento, o movimento busca estimular a presena das mulheres nas ocupaes de terras e nos acampamentos, incluindo a questo de gnero em suas aes e discusses. O MST tem um Setor
de Gnero e considera que a luta pela igualdade de gnero no deve se
dar em detrimento da luta de classes.27 Suas principais preocupaes so
assegurar que a terra e os crditos saiam em nome do casal, que as decises sobre a produo sejam tomadas pela famlia28 e que haja participao
igualitria de homens e mulheres nas atividades de formao e capacitao e nos ncleos de base. Para que os filhos no impeam a participao
das mulheres, h as chamadas cirandas infantis, espcie de creche, em todas
as atividades.
Entre os demais movimentos, alm do Movimento da Mulher Trabalhadora Rural do Rio Grande do Sul (MMTR-RS) e do Movimento da Mulher Trabalhadora Rural do Nordeste (MMTR-NE), que permanecem at hoje, h
ainda uma multiplicidade de organizaes de mulheres rurais. Elas foram surgindo ao longo dos anos 1990, a partir de identidades e questes especficas, em geral vinculadas a outros movimentos sociais, como o Conselho
Nacional das Mulheres Indgenas, o Movimento de Mulheres Pescadoras, a
Secretaria da Mulher Trabalhadora Rural Extrativista (do Conselho Nacional
dos Seringueiros), a organizao das Mulheres Quilombolas. Um dos movi26

1 Congresso Nacional dos Trabalhadores Sem Terra, realizado em Curitiba-PR.

27

Informao levantada no site do MST em dezembro de 2004. Disponvel em:


http//: www.mst.org.br/setores/genero.html.

28

116

O MST no participa da Marcha das Margaridas e tem canais de negociao direta com os ministrios. Participa do comit gestor do Programa Nacional de Documentao da Mulher Trabalhadora
Rural e tem importncia em aes relativas educao do campo.

A organizao e as mobilizaes das mulheres trabalhadoras rurais trouxeram ao Estado um conjunto de reivindicaes que precisavam de respostas. Assim, se durante muito tempo os programas governamentais se voltaram indistintamente para um suposto cidado indiferenciado, a partir de

29

O Movimento das Mulheres Camponesas acabou aglutinando tambm grupos de mulheres ligados anteriormente ao MST e que discordavam do tratamento dado por este movimento questo de gnero.

30

Nesse mesmo sentido vale a pena destacar as ONGs com atuao na zona rural, muitas delas voltadas
para a agroecologia, que, a partir principalmente de uma presso dos organismos de cooperao internacional, comearam, nos anos 1990, a atuar no estmulo e no apoio organizao das mulheres
rurais. Na dcada em curso, tende a crescer a discusso sobre as relaes entre gnero e agroecologia.

117

Avanos nas polticas pblicas

mentos mais antigos que ganhou visibilidade nacional o das Quebradeiras


de Coco Babau, que atualmente conta com uma organizao interestadual
e desenvolve inmeras atividades: da luta pela terra e pela garantia de acesso aos recursos naturais agroindustrializao e comercializao de produtos a partir do babau (leia mais sobre o Movimento das Quebradeiras de
Coco de Babau no final deste captulo).
Essas organizaes se aproximam do movimento sindical em algumas
lutas e manifestaes (tanto em nvel local quanto nacional), mas tambm
buscam se articular nacionalmente. Uma iniciativa importante nesse sentido
se deu com a criao, em 1995, da Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais (ANMTR), que reuniu mulheres de movimentos autnomos,
como Comisso Pastoral da Terra, MST, Pastoral da Juventude Rural, Movimento dos Atingidos por Barragens e mesmo alguns sindicatos de trabalhadores rurais. A ANMTR organizou mobilizaes, marchas, lutas e eventos,
estando tambm presente em conselhos e fruns. Os esforos de unificao
desses movimentos culminaram em 2003 na criao do Movimento de Mulheres Camponesas (MMC), atualmente com expresso nacional.29 Sua principal
bandeira o reconhecimento e a valorizao das trabalhadoras rurais, que
tm muitas confluncias com as questes levantadas pelo movimento sindical. O MMC tambm enfatiza a valorizao do papel das mulheres camponesas na construo de um novo modelo de agricultura, defendendo temas como
agroecologia, biodiversidade, uso de plantas medicinais, recuperao das sementes como patrimnio da humanidade, diversificao da produo e soberania alimentar.30

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

O Progresso das Mulheres no Brasil

1985 comeam a surgir programas e projetos que buscam incorporar componentes de gnero em suas aes.31 interessante observar que no por acaso
h coincidncias entre o incio das mobilizaes e reivindicaes das mulheres rurais e a criao desses programas.
Em 1985, com incentivo do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher,
se deu a criao do Programa de Apoio Mulher Rural, do Ministrio da Agricultura, com o objetivo de estudar e desenvolver planos de ao que proporcionem mulher trabalhadora rural melhores condies de trabalho, possibilitando sua maior participao no processo de reforma agrria (Teixeira,
1994, e Barsted, 2002).
Em 1988 passa a ser desenvolvido, dentro do Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, o Projeto de Apoio Organizao da Mulher Rural, que procurava sensibilizar e treinar os extensionistas na adoo
de consideraes de gnero em nvel local. Com o desmonte, no governo
Collor, dos rgos a que estavam vinculadas, essas aes no tiveram continuidade (Teixeira, 1994).
Nos ltimos dez anos, os avanos nas organizaes rurais e de mulheres
vm se refletindo na implementao de diversas polticas que visam populao rural. Embora nem sempre dirigidas especialmente s mulheres, uma
vez aplicadas elas acabaram tendo efeitos positivos para atenuar a situao
de desigualdade social e de gnero.

O acesso Previdncia Social: uma conquista


No perodo de 1992 a 2002, a poltica de Previdncia rural sem dvida
umas das mais importantes em termos de efetividade e universalizao de
direitos para os trabalhadores rurais em geral e especificamente para as mulheres trabalhadoras rurais.
Somente a partir da Constituio de 1988 as mulheres trabalhadoras rurais passaram a ter por lei os mesmos direitos que os homens. Antes de
1988, o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (Pr-Rural) era con31

118

Teixeira (1994) observa que antes de 1985 as excees foram programas e projetos voltados exclusivamente para as mulheres, conduzidos separadamente de outros projetos de desenvolvimento, como por exemplo projetos voltados para sade, mais especificamente ao atendimento
materno-infantil. Essa autora ressalta que, alm dos mecanismos econmicos (e s vezes legais),
existem tambm mecanismos culturais, que tm o poder real de excluir certos atores sociais.
Assim, para a consolidao da igualdade de gnero importante uma interveno decidida das
instituies que definem as polticas.

O antigo sistema provia a aposentadoria por velhice aos 65 anos para ambos os sexos e seus valores correspondiam a 50% do salrio mnimo e as penses por morte eram limitadas a 30% do salrio mnimo.

33

Nesse ano se deu a publicao da Lei de Custeio e Benefcio da Previdncia Social (Andrade
Silva, 2000).

34

Vale observar que nos anos de 1995 e 1996 a concesso dos benefcios da Previdncia teve queda
grande, por causa de alteraes nos procedimentos at ento praticados pelo INSS, visando conter fraudes, e que resultaram num expressivo aumento dos indeferimentos nas solicitaes de
aposentadorias. At essa data valia como documento a declarao do sindicato, e a partir de
ento passaram a ser exigidos documentos comprobatrios em nome da prpria pessoa requerente. Esse procedimento prejudicou especialmente as mulheres rurais, pois todos os documentos considerados bsicos (cadastro de propriedade do imvel, contrato de arrendamento, bloco
de notas) raramente so emitidos em nome das mulheres cnjuges. Em meados de 1996, aps
uma srie de presses sindicais e negociaes com o INSS/Ministrio, a trabalhadora rural voltou a poder requerer aposentadoria com documentos em nome do companheiro, desde que comprovasse vnculo familiar (registro de casamento, por exemplo) e participasse de entrevista com
funcionrio do INSS (Andrade Silva, 2000). Nessas entrevistas, muitas vezes o pedido indeferido nos casos em que a mulher no se auto-identifica como trabalhadora rural e se declara como
sendo do lar.

119

32

cedido somente ao chefe ou arrimo da famlia e, em geral, as mulheres ficavam excludas. A Constituio de 1988 ampliou o piso para um salrio
mnimo,32 reduziu o limite de idade para 60 anos, no caso do homem, e 55,
no caso da mulher, e estendeu o direito ao recebimento dos benefcios a
todas as mulheres trabalhadoras, independentemente de serem ou no chefes ou arrimos de famlia.
Esse direito, no entanto, s comeou a ser acessado em 1991, como
conseqncia de mobilizaes dos movimentos das trabalhadoras rurais
que levaram ao estabelecimento de leis complementares.33 Em 1992, percebe-se a entrada das trabalhadoras rurais na Previdncia, sendo 66% dos
beneficirios mulheres, o que expressa uma demanda contida (Delgado, 2000).
interessante observar que em 2002 as mulheres representam 60% do total
de beneficirios, porcentagem essa que se mantm estvel desde o ano de
1996, com um nmero anual de benefcios concedidos em torno de 250 mil.
Entre 1995 e 1998, o nmero de benefcios concedidos s mulheres foi 30%
superior ao dos homens.34 interessante assinalar que em 2002 as mulheres recebiam 73% das penses por morte, porcentagem mais ou menos estvel desde 1996.
O recebimento da aposentadoria rural trouxe mudanas bastante significativas para a vida das trabalhadoras rurais idosas, que ao longo da vida acumularam uma srie de desvantagens, como a dupla jornada de trabalho, dis-

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

O Progresso das Mulheres no Brasil

criminao salarial e/ou trabalho sem remunerao, alm de entrarem mais


cedo e permanecerem mais tempo ocupadas nas atividades rurais. 35 A aposentadoria rural mexe com as relaes entre as geraes. Leva revalorizao das pessoas idosas, que, anteriormente, viviam na condio de
dependentes dos companheiros, filhos ou de outros parentes em idade
ativa, contribuindo para o empobrecimento do domiclio rural a que pertenciam. Alm disso, o direito aposentadoria para as mulheres rurais, muito
mais que para os homens, ganha dimenso ainda maior. Grande parte das
aposentadas rurais nunca recebeu nenhuma remunerao pelos trabalhos realizados. A aposentadoria simboliza um reconhecimento como cidads e trabalhadoras (Andrade Silva 2000).
A anlise de casos em pesquisa realizada no interior do Rio Grande do
Sul mostra outros efeitos do acesso Previdncia por parte das mulheres trabalhadoras rurais. Diferentemente dos homens, as mulheres raramente destinam a gastos pessoais o dinheiro que recebem como penso. O benefcio
garante, em geral, a sua sobrevivncia e a de sua famlia, enquanto apenas
parte embora provavelmente a maior parte dos benefcios recebidos pelos
homens atua nesta direo (Brumer, 2000, e Andrade Silva, 2000).
Um fator adicional que refora os efeitos benficos da Previdncia a
tendncia de as mulheres idosas viverem sozinhas. Esse fato confirma o que
j fora assinalado por Andrade e Silva (2000), que metade das seguradas da
Previdncia encontrava-se na categoria de viva. Esse percentual reflete no
apenas o ciclo mais longo de vida das mulheres mas tambm o fato de os
homens serem mais propensos a novos casamentos. A feminizao da velhice fortalece a importncia da extenso da seguridade social s trabalhadoras
rurais. Entre as beneficirias da Previdncia pesquisadas no Nordeste, por exemplo, 59% eram chefes de famlia (dentre essas aproximadamente 71% vivas,
20% descasadas e solteiras e 9% casadas ou com companheiros).
Apesar dos avanos que representa a extenso dos benefcios previdencirios s trabalhadoras rurais, a situao da mulher idosa continua precria quando comparada do homem. Mais da metade das mulheres previdencirias vive sem companheiro, sendo elas prprias chefes das famlias.
Na maioria dos casos, sustentam seus dependentes apenas com o benef35

120

Segundo Andrade Silva (2000), as estatsticas demogrficas e de emprego agrcola comprovam esse
dado, o que foi um dos argumentos principais para assegurar s mulheres rurais a aposentadoria
cinco anos antes que as trabalhadoras urbanas.

t
121

cio da Previdncia. Como vivem proporcionalmente mais que os homens


e permanecem parte da velhice sozinhas, elas tm ainda maior dependncia do recebimento do seguro previdencirio. Segundo Andrade e Silva (2000),
apesar da igualdade do valor do benefcio, os domiclios que tm as prprias beneficirias como chefes de famlia so mais pobres do que aqueles
chefiados por homens (em geral pelo fato de serem monoparentais) e as
condies das aposentadas e pensionistas no Nordeste so mais precrias
que as da regio Sul do pas.
Grande parte das trabalhadoras rurais ainda continua excluda da Previdncia Social rural, como o caso das assalariadas e daquelas que exercem
atividades rurais de forma informal, isto , sem registro em carteira de trabalho como assalariadas ou sem registro de venda da produo em seu prprio nome e no de seus dependentes (Delgado, 2000).
O fato de o trabalho feminino no ser objeto de reconhecimento social
tem trazido em diferentes circunstncias problemas para o acesso das mulheres s polticas pblicas. O no-reconhecimento da mulher na condio
de trabalhadora rural (com sua classificao em termos de profisso como
do lar) tem sido um dos grandes empecilhos para o acesso aposentadoria rural. Pesquisa realizada entre as beneficirias da Previdncia Social constatou um problema de auto-identificao das atividades femininas por parte
das mulheres, que se declaram sem ocupao ou do lar, quando se sabe
que uma parte importante delas responde pelas atividades econmicas realizadas nos estabelecimentos em que moram e trabalham.
A solicitao que precede a concesso exige que a mulher se autodeclare como trabalhadora rural. Isso vem demandando por parte dos sindicatos
e movimentos de mulheres uma preparao das trabalhadoras para que elas
se reconheam como tal nas entrevistas feitas pelo INSS. Tambm em outras
situaes, como no Programa de Emergncia de Seca na Regio Nordeste,
foi constatada essa falta de eqidade, sendo as mulheres preteridas no acesso s frentes de trabalho. Apenas as vivas e chefes de famlia so recrutadas pelos programas (Melo, 2001).
Como vimos, entre as que se declararam com ocupao, dois teros
no recebem remunerao pelas atividades exercidas. Entre as beneficirias da Previdncia que declararam trabalhar, 80% exercem ocupaes ligadas agropecuria (Andrade Silva, 2000). A necessidade de reconhecimento (e de auto-reconhecimento) das mulheres rurais como trabalhadoras foi

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

O Progresso das Mulheres no Brasil

historicamente uma das principais questes levantadas pelos movimentos de


mulheres trabalhadoras rurais, e pode-se dizer que faz parte da construo
da sua identidade.36
Outra conquista do movimento de mulheres rurais foi o direito ao salriomaternidade.37 Apesar de sinalizado pela Constituio de 1988, a legislao que
garantiu o acesso das mulheres rurais a esse benefcio foi regulamentada apenas em 1994, como fruto de reivindicaes e presses do movimento sindical de trabalhadores rurais.38 Assim, apenas a partir de 1994 as mulheres rurais
passaram a ter acesso ao salrio-maternidade. A partir desse ano, houve grande crescimento no nmero de benefcios concedidos, atingindo o patamar de
400 mil em 2000, ultrapassando o nmero de benefcios concedidos a mulheres urbanas. Tambm nesse caso os movimentos de mulheres e os sindicatos
de trabalhadores rurais tm um papel determinante na efetivao da poltica,
tanto no sentido de garantir a efetivao legal e operacional do benefcio quanto de informar sobre a sua existncia.

O direito terra e poltica


de assentamentos de reforma agrria
Outra poltica pblica implementada nos ltimos 20 anos que tem tido impacto importante sobre as populaes rurais na reduo das desigualdades
sociais e da pobreza rural tem sido os assentamentos de reforma agrria.
Como fruto da presso dos movimentos sociais de luta pela terra, os assentamentos tiveram grande incremento aps 1995. Segundo dados do Incra,
entre 1985 e 1995 haviam sido assentadas no Brasil cerca de 350 mil famlias.
A partir desse ano houve crescimento exponencial, atingindo, em 2002, cerca
de 567 mil famlias. Embora estejam longe de atender efetiva demanda ou

122

36

Exemplo disso que j no congresso da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) de 1985 aparece, dentro do item de enquadramento sindical, a reivindicao de que
a mulher rural integrada ao regime de economia familiar seja reconhecida enquanto trabalhadora
rural, eliminando a discriminao de consider-la como domstica ou dependente. Em congressos posteriores aparece tambm a reivindicao do enquadramento da mulher como trabalhadora rural na documentao pessoal (ttulo da terra, cadastros de assentados e ITR, mudando o cadastramento como domstica, do lar ou outras.

37

Agradecemos a Miriam Ventura o fornecimento dos dados sobre salrio-maternidade.

38

Lei n 8.861, de 25/3/94, que garantiu segurada especial a concesso do salrio-maternidade no


valor de 1 (um) salrio mnimo, desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que de
forma descontnua, nos 12 (doze) meses imediatamente anteriores ao do incio do benefcio.

Essa pesquisa foi realizada em 39 municpios de seis regies do Brasil que apresentam elevada concentrao de projetos de assentamento e de famlias assentadas (sul da Bahia, entorno do Distrito
Federal, serto do Cear, sudeste do Par, oeste catarinense e zona canavieira nordestina). Os municpios pesquisados foram aqueles que apresentaram, nas reas estudadas, as concentraes mais
elevadas de projetos de assentamento e as participaes mais altas de assentados em relao s populaes rural e urbana. Essa pesquisa contou com uma amostra de 1.568 famlias, de 92 projetos
de assentamento, estatisticamente representativos do total de famlias assentadas naqueles municpios entre 1985 e 1997 pelo Incra naqueles municpios, correspondente a 15.113 famlias.

123

39

modificar o quadro de elevada concentrao de terras existente no pas, esses


assentamentos tm trazido mudanas para as regies onde esto inseridos.
Diversas pesquisas vm indicando que os assentamentos rurais tm tido
um impacto bastante positivo na vida das famlias assentadas. Neste artigo privilegiaremos os dados de pesquisa da qual participamos, coletados
no ano 2000, numa amostragem de 1.568 famlias em reas de concentrao de assentamentos de vrias regies do pas. O estudo aponta que os
assentamentos trouxeram melhorias nas condies de habitao, de trabalho, de renda, de alimentao, de acesso educao e sade, entre outras questes (Leite et alii 2004).39
Os beneficirios dos assentamentos de reforma agrria so famlias, a maioria de origem rural, com composio bastante semelhante dos agricultores
familiares: quase trs quartos dos lotes so destinados a famlias formadas
por um casal com filhos, e em um quarto dos lotes habitam tambm outros
parentes (como filhos casados, pais/sogros, netos). No total da amostra pesquisada, 54% dos beneficirios dos assentamentos so homens e 46% mulheres,
aproximadamente a mesma proporo do meio rural brasileiro (respectivamente 52 e 48%, segundo dados da PNAD 2002) (Leite et alii 2004).
Ao melhorar as condies de vida das famlias, os assentamentos vm contribuindo tambm para a melhoria geral das condies de vida das mulheres.
Entre os exemplos citados pela pesquisa mencionada, a melhoria da alimentao e sua diversificao trazem certamente impactos positivos sobre as mulheres. Responsveis pela elaborao da comida, elas so provavelmente as
que mais sofrem quando faltam gneros alimentcios para a famlia.
Os assentamentos permitiram ainda aumento nas possibilidades de produo para o autoconsumo, com maior diversificao da produo. O fato
de terem moradia prpria e fixa (o que no era a realidade anterior de muitas dessas famlias assentadas) e um quintal tambm traz possivelmente impactos positivos sobre a qualidade de vida das mulheres. Elas ganham a pos-

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

O Progresso das Mulheres no Brasil

sibilidade de desenvolver atividades como criar pequenos animais. As aves,


por exemplo, fornecem ovos, que aparecem com peso na renda e na alimentao das famlias, especialmente das mais pobres (Leite et alii, 2004).40
Outro aspecto revelado pela pesquisa so as melhorias na infra-estrutura e na posse de bens eletrodomsticos pelas famlias assentadas: 37% das
famlias possuam geladeiras depois do assentamento, enquanto apenas 22%
as possuam antes; 12% das famlias possuam mquina de lavar, quando antes
do assentamento eram 5% (Leite et alii, 2004). Mesmo assim, a posse de eletrodomsticos ainda est abaixo das mdias nacionais rurais.
Vale ressaltar que a deficincia de infra-estrutura nos assentamentos, embora reflita as precariedades do meio rural brasileiro, um aspecto que precisa ser
superado pela poltica e que certamente impacta de forma diferenciada as mulheres. Esta pesquisa aponta para a existncia de lotes sem gua e para a carncia de eletricidade, o principal fator impeditivo da posse de eletrodomsticos.
Tambm as distncias dos assentamentos em relao aos centros urbanos e especialmente a precariedade das estradas somada carncia de transporte coletivo impactam de forma diferenciada as mulheres. Dificultam o abastecimento domstico e a busca de socorro no caso de problemas de sade e
at em partos, por exemplo.
O fato de ter entre seus beneficirios um nmero representativo de mulheres e de trazer melhorias para a vida delas no significa necessariamente
que os assentamentos estejam modificando as desigualdades de gnero no
interior das suas famlias.
No h grandes diferenas entre as porcentagens de homens e de mulheres trabalhando no lote e fora dele. O fato de as mulheres predominarem no
grupo que declarou no trabalhar (33% das mulheres assentadas versus 24%
dos homens) reflete provavelmente a j citada invisibilidade das atividades femininas e sua desconsiderao como trabalho (Leite et alii, 2004).41
O processo de luta pela terra tem levado a maior participao das trabalhadoras rurais, e esse fato parece se refletir na existncia de grupos de

124

40

Nesta pesquisa, o fato de ser anteriormente impedidos de criar animais nos quintais foi ressaltado
especialmente por aquelas famlias que eram antigos moradores da Zona da Mata nordestina e
do serto do Cear (Leite et alii, 2004).

41

No questionrio desta pesquisa tomou-serem o cuidado de identificar as pessoas que trabalhavam ou ajudavam no lote, tendo em vista minimizar as subdeclaraes do trabalho feminino e infantil, mas mesmo assim a diferena aparece.

42

Entre os 92 assentamentos pesquisados, 78% possuam associaes de assentados, 20% grupos


coletivos, 13% cooperativas, 12% grupos de jovens e 15% outros grupos (religiosos, de esportes
etc.) (Heredia, 2004).

43

Carneiro (2000) tambm chama ateno para essa questo.

44

Est sendo discutida a possibilidade de extenso dessa medida incluindo as terras j tituladas.

125

Embora a Constituio de 1988 garanta legalmente mulher igualdade


de direitos ao ttulo de domnio e concesso de uso da terra, independentemente do seu estado civil, esse acesso no se configura na prtica. Os
dados indicam que o acesso da mulher titularidade da terra, seja por herana, seja por reforma agrria, depende da sua posio especfica no processo produtivo e dos valores que sustentam essa posio. Se os direitos
legais so importantes como condio para a igualdade entre os gneros,
eles no so suficientes.43 Outro obstculo para as mulheres terem acesso
terra e titularidade parece referir-se a prticas institucionais dos funcionrios dos rgos governamentais, que tendem a discriminar as mulheres.
No sentido de minimizar essas questes, uma reivindicao do movimento de trabalhadoras rurais, recentemente (2003) acatada como poltica,
mas ainda no posta em prtica, a obrigatoriedade de o Incra colocar a
terra em nome do casal, e no apenas do homem.44 Caso efetivada, essa
medida pode facilitar tambm o acesso a outras polticas, que tm como

mulheres em mais de um quarto dos assentamentos pesquisados (27%).


Trata-se do segundo tipo de movimento com maior presena, o que indica que provavelmente a situao de assentada favorece a organizao das
mulheres (Leite et alii, 2004).42
A pesquisa citada indica ainda que cerca de 85% dos lotes entrevistados
tm como responsveis homens. No restante, as responsveis so mulheres
(Leite et alii, 2004). Quando comparamos o perfil familiar dos lotes com responsveis homens e com responsveis mulheres, observa-se um perfil de famlia semelhante, com boa parte das mulheres (74%) responsvel pelos lotes
tendo tambm cnjuges.
A possibilidade de as mulheres serem titulares dos lotes uma das bandeiras da luta das mulheres trabalhadoras rurais e tem implicaes no caso
de separao, quando o marido tende a ficar com o lote, bem como sobre
o reconhecimento da importncia e do valor da mulher assentada na condio de trabalhadora.

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

O Progresso das Mulheres no Brasil

pr-requisito a titularidade da terra, como o caso do acesso ao crdito


rural pelas mulheres assentadas. Outras reivindicaes so de que o Incra
reconhea e priorize o direito de as mulheres chefes de famlia terem acesso aos lotes, bem como o direito de as solteiras terem acesso terra.

Programas e instituies governamentais


com o enfoque de gnero
A partir das reivindicaes dos movimentos de mulheres, o Estado passa
a criar programas e aes, que acabam dando origem a instituies voltadas
para a questo de gnero. Uma das iniciativas pioneiras do governo federal
no que diz respeito incorporao do enfoque de gnero nas polticas pblicas refere-se criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
(CNDM), em 1985, vinculado ao Ministrio da Justia.
A primeira nomeao de uma mulher trabalhadora rural para participar
do CNDM, no entanto, se deu somente em 2000, indicando o baixo peso
das mulheres rurais no conselho. Uma ampliao para uma participao mais
representativa aconteceu somente muito recentemente, em 2003, no governo Lula, quando foram indicadas representantes dos principais movimentos
de mulheres com expresso nacional, como a Contag e a Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais (ANMTR).45 O Conselho Nacional de
Mulheres Indgenas e uma ONG com atuao entre mulheres rurais na Amaznia, o Movimento de Mulheres do Amazonas, tambm participam.
Em 2003, foi criada a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
Com status semelhante ao de um ministrio, ela pode ser considerada um
avano significativo no reconhecimento pelo Estado da importncia de polticas pblicas voltadas para a questo de gnero. Uma das suas prioridades o combate violncia contra a mulher. A secretaria, no entanto, tem
uma atuao incipiente nos temas relacionados s mulheres rurais.
Em 2004, a secretaria e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher organizaram a I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, com o tema Polticas
para as Mulheres: Um Desafio para a Igualdade Numa Perspectiva de Gnero.46

126

45

Com a dissoluo da ANMTR, essa vaga passa a ser dividida entre o MMC e o MMTR-NE.

46

Esteve presente na conferncia uma ampla gama de movimentos de trabalhadoras rurais, e as propostas que surgiram apontam para a capacitao profissional das mulheres e a criao de oportunidades
de trabalho, estmulo formao de associaes e cooperativas, incentivo agroindstria, pesca, ao
ecoturismo e ao artesanato, a ampliao ao crdito rural e a titularidade da terra para a mulher.

Deveria atuar de forma integrada com as secretarias e rgos vinculados ao MDA, com demais ministrios e instituies para a promoo de aes nas reas da educao, sade e violncia. As
principais interfaces do programa so com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Fundao Nacional do ndio (Funai), Fundao Cultural Palmares e Secretaria Especial de Promoo
da Igualdade Racial.

48

Como por exemplo um setor de gnero dentro do Incra, bem como pessoas designadas para essa
questo na Secretaria de Agricultura Familiar (setor de financiamento da produo, departamento de
assistncia tcnica e extenso rural), entre outros.

49

Incluindo CPF, Carteira de Trabalho, Carteira de Identidade, Certido de Nascimento e registro no


Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS).

127

47

Outra iniciativa importante, e que responde mais diretamente s pautas dos movimentos de mulheres trabalhadoras rurais, foi a criao, em 2001,
do Programa de Aes Afirmativas para Promoo de Igualdade e Oportunidade de Tratamento entre Homens e Mulheres, vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Em 2003 seu nome foi mudado
para Programa de Promoo da Igualdade em Gnero, Raa e Etnia.
O programa visa promover e articular aes que fortaleam a cidadania e a justia social no meio rural brasileiro. Sua atuao envolve o diagnstico, a viabilizao e o aperfeioamento de polticas pblicas capazes
de corrigir processos seculares de excluso. Entre os principais pontos abordados esto o acesso terra, polticas de crdito, a titulao conjunta e os
programas de capacitao voltados para o pblico rural feminino.47 Todas
as iniciativas do programa so ainda muito recentes para ter sua efetividade avaliada, mas no h dvidas de que sua criao significa uma resposta e um reconhecimento das reivindicaes dos movimentos de mulheres
trabalhadoras rurais. Alm desse programa, possvel verificar a preocupao com a incorporao da perspectiva de gnero em vrias das secretarias e rgos do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.48 No entanto, a
efetivao das aes um processo lento.
Uma das aes em incio de implementao pelo Programa de Promoo de Igualdade de Gnero, Raa e Etnia do MDA o Programa Nacional
de Documentao da Mulher Trabalhadora Rural, lanado em 2004 em parceria com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e diferentes
rgos de governo. O objetivo o fornecimento gratuito de documentao
civil bsica49 para trabalhadoras rurais, mulheres indgenas e quilombolas.
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mostram
que 40% da populao rural brasileira no possui documentos. Desses, 60%

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

O Progresso das Mulheres no Brasil

so mulheres. Estimativas do Programa de Promoo da Igualdade em Gnero, Raa e Etnia do MDA apontam a existncia de 9 milhes de mulheres
nessa situao no meio rural brasileiro.50
Segundo dados do Banco do Nordeste Brasileiro (BNB), a ausncia de
documentao, especialmente do registro civil e CPF, responsvel por cerca
de 60% das restries para acesso a linhas de crdito do Programa Nacional de Fortalecimento Agricultura Familiar (Pronaf).
Alm de convnios com outros rgos e instituies, o programa estabelece uma parceria com os movimentos sociais como a coordenao de
mulheres da Contag, o Movimento de Mulheres Camponesas (MMC), o Movimento da Mulher Trabalhadora Rural do Nordeste (MMTR-NE) e o Setor
de Gnero do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) , a
quem atribudo o papel de conscientizar as trabalhadoras rurais sobre
a importncia do programa. mais um exemplo de poltica que se estrutura a partir das reivindicaes dos movimentos sociais e que de certa forma
depende deles para se concretizar.
Outra questo levantada historicamente pelos movimentos de mulheres
rurais e que vem sendo objeto de ateno pelo Programa de Promoo de
Igualdade de Gnero diz respeito invisibilidade e ao no-reconhecimento do trabalho das mulheres na agricultura. Esse mais um fator importante
de excluso de um conjunto de polticas, como o acesso terra, ao crdito,
a polticas de assistncia tcnica e extenso rural e de formao profissional.
Nesse sentido, um dos aspectos vistos como estratgicos pelos movimentos
de mulheres rurais o acesso das mulheres ao crdito agrcola, que tem no
Pronaf um dos seus pilares fundamentais.
O Pronaf um programa de crdito rural voltado exclusivamente para
os agricultores familiares. Antiga reivindicao do movimento sindical, visava minimizar as desigualdades histricas no acesso s polticas que levam
concentrao do crdito rural nos setores empresariais e patronais da agricultura, excluindo os agricultores familiares.51 Criado em 1995, o Pronaf

128

50

A pesquisa Relaes de Gnero no Contexto da Agricultura Familiar, realizada no serto sergipano


pelo projeto Projeto Dom Helder Cmara, conjuntamente com o Centro Dom Jos Brando de Castro, indica que 64% dos documentos esto em nome do marido ou do companheiro, 83% das mulheres nunca acessaram crdito e 90% deixam a atividade de comercializao a cargo dos homens. Foram
realizadas 274 entrevistas com mulheres de assentamentos e comunidades de agricultura familiar.

51

Como critrio de diferenciao dos setores patronais e empresariais, o Pronaf exige, entre outras

52

Ele foi criado no mbito na Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR) do antigo Ministrio da
Agricultura e Abastecimento (atual Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento). Em 1999
foi deslocado para o recm-criado Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), dentro da tambm recm-criada Secretaria de Agricultura Familiar (SAF). A prpria criao do MDA (diferenciado do Mapa) e da SAF fruto do reconhecimento das reivindicaes dos movimentos sociais de
trabalhadores rurais.

53

Dados levantados por instituies como Contag, MST, Fase, MMTR e citados no documento distribudo pelas trabalhadoras durante a Marcha das Margaridas (Barsted, 2002).

54

Para mais detalhes sobre os tipos de crdito e a evoluo ano a ano ver Leite (2004).

55

Visando romper com outras discriminaes e ampliar a participao de outros segmentos ao Pronaf, tambm esto sendo reivindicados (e criados) outros Pronafs, como Pronaf Jovem e o Pronaf
Indgena.

129

coisas, que o trabalho seja predominantemente familiar (admite a contratao de, no mximo, dois
empregados); que o tamanho da rea seja limitado a quatro mdulos fiscais; que 80% da renda venha
de atividades agropecurias e extrativas na propriedade rural; e que a residncia da famlia seja na
propriedade explorada ou em aglomerado urbano ou rural prximo.

desde ento a poltica de crdito rural que mais impacto teve sobre a agricultura familiar.52
No ano 2000, os movimentos de mulheres estimavam que o acesso das
mulheres ao crdito, por meio do Pronaf, restringia-se a 7% do total dos
beneficirios.53 Dados levantados em 2004 pela Secretaria de Agricultura Familiar do MDA para dez estados brasileiros indicam que o acesso das mulheres ao crdito evoluiu para 12% em 2003. H, porm, variaes importantes entre os estados, com ndices em torno de 32% no Nordeste e em
torno de 10% no Sul e no Sudeste.54
No sentido de ampliar o acesso das mulheres ao crdito, uma das principais reivindicaes dos movimentos de mulheres nas Marchas das Margaridas era a criao de um crdito especificamente voltado para as mulheres rurais. Como resposta a essa reivindicao, foi criada, em 2003, uma
nova linha de ao no Pronaf, o Pronaf Mulher, considerada um avano
em termos de conquistas para as mulheres rurais. No Pronaf existente at
2003, o crdito era concedido somente a um membro da famlia, em geral
o homem.55 Hoje, as mulheres tm acesso a essa nova linha de crdito, dedicada a atividades agrcolas e no agrcolas, podendo envolver tanto financiamentos para hortas, roados e criao de animais quanto para a produo de alimentos processados como queijos, biscoitos, gelias etc. O acesso da mulher ao crdito e a prpria incorporao do sexo no formulrio
de declarao entregue ao banco para obter emprstimo significam tam-

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

O Progresso das Mulheres no Brasil

bm o reconhecimento da participao das mulheres nas atividades econmicas agrcolas por parte das polticas pblicas.56 Por ser muito recente, seu impacto efetivo ainda no pode ser avaliado.
Outras medidas que vm sendo tomadas a partir das reivindicaes dos
movimentos de mulheres a incorporao da perspectiva de gnero nas capacitaes de tcnicos promovidas pelo ministrio. Embora no quantificvel e ainda no analisada, tambm se percebe a incorporao da perspectiva de gnero em empresas estaduais de assistncia tcnica, bem como em
ONGs que trabalham com agroecologia.57
H tambm um conjunto de outros programas que, mesmo sem estar voltado especificamente para a questo de gnero, certamente tem tido impacto
sobre as trabalhadoras rurais. Um exemplo importante o Programa Fome Zero,
que deu s mulheres a preferncia na titularidade do Carto Alimentao e do
Bolsa Famlia. As mulheres so titulares de cerca de 93% dos benefcios concedidos pelo programa.58 Como so polticas recentes, no possvel ainda
avaliar o impacto que esto tendo.
De qualquer forma, o no-reconhecimento das mulheres como produtoras
de alimentos acaba fazendo com que elas, em geral, no sejam sujeitos das polticas pblicas de segurana alimentar.
s lutas e mobilizaes dos sindicatos e organizaes de trabalhadoras
rurais somam-se iniciativas da sociedade civil e de diversas organizaes
no-governamentais.
Algumas delas, como a fabricao de cisternas destinadas ao armazenamento de gua de chuva na regio semi-rida do Nordeste, acabaram se trans-

130

56

No mesmo sentido, os movimentos de mulheres consideram que a destinao, em 2003, de 25 milhes de reais para o Pronaf Mulher um exemplo concreto do reconhecimento do governo trabalhadora rural.

57

Desde sua criao, em meados dos anos 1940, os servios de extenso rural e assistncia tcnica
governamentais incluam, alm do agrnomo extensionista, a figura da economista domstica,
que tinha a responsabilidade de trabalhar com a dona de casa rural dando suporte ao desempenho de papis e atividades tipicamente femininos, como higiene, aproveitamento de alimentos etc.,
ignorando e algumas vezes reforando a discriminao e a desigualdade de gnero. Esse modelo
de extenso serviu para reforar a negao do papel da mulher rural como agricultora e trabalhadora rural, pois esta ficava em geral excluda das aes relativas produo agrcola (Siliprandi,
2001 e 2003).

58

O fato de serem titulares e terem o cadastro no Nmero de Inscrio Social (NIS) em seu nome tambm
coloca as mulheres como pblico privilegiado para outras polticas. Por exemplo, em 2004 esse cadastro
foi referncia para a concesso do Seguro-Safra, o que colocou as mulheres como 60% das beneficirias.

Embora ainda reste um longo caminho para atingir a eqidade social, tanto
entre cidade e campo quanto entre homens e mulheres rurais, pode-se dizer
que nos ltimos dez anos diversas medidas importantes foram tomadas pelos
gestores das polticas pblicas para melhorar as condies de vida das trabalhadoras rurais. Polticas que so de fato respostas a demandas e reivindicaes efetivas dos movimentos sociais das trabalhadoras rurais em
suas diferentes formas de manifestao e organizao.
No entanto, mesmo que essas polticas sejam, sem dvida, passos importantes, ainda so insuficientes diante das grandes demandas e desigualdades existentes. Ao mesmo tempo, muitas delas so bem recentes e esto
em fase de implementao, o que impede uma avaliao sobre os impactos que de fato tero quando implementadas.
Nesse sentido, os movimentos de mulheres rurais continuam tendo um
papel fundamental na correo de rumos das polticas e na garantia de efetivao do acesso das mulheres aos direitos conquistados, assim como nas
mudanas culturais e de autopercepo do lugar das trabalhadoras das reas
rurais como atores sociais e polticos. Sem essas organizaes, as polticas
pblicas continuariam inexistentes ou nunca sairiam do papel.

131

Ainda longe da igualdade

formando em polticas pblicas. Por negociaes estabelecidas pela Associao no Semi-rido do Brasil (ASA), a iniciativa, do comeo dos anos
1990, acabou sendo adotada pelo governo federal, em 2002, como Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia no Semi-rido:
Um Milho de Cisternas PIMC (Duque e Oliveira, 2003). Os efeitos tm
sido diretos e fundamentais para a diminuio do esforo fsico e do tempo
demandado nas atividades femininas. No meio rural trabalho das mulheres prover a gua para manuteno da casa e de seus membros assim
como a dos animais e das plantas. Antes das cisternas, as distncias percorridas eram muito grandes. A presena da gua no quintal das casas no
s diminuiu o esforo fsico das mulheres como tambm permitiu melhor
organizao do seu tempo, alm de reduzir os problemas de sade decorrentes da falta desse recurso.

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

O Progresso das Mulheres no Brasil

Quebradeiras de coco de babau

Pela igualdade e pela


preservao ambiental
Aline Falco

ma profisso transmitida de me para filha a marca das mulheres pobres do Maranho e de regies prximas: quebradeira de coco de babau. So cerca de 300 mil mulheres maranhenses, piauienses, tocantinenses e paraenses que tm no fruto amaznico o seu sustento. E a histria
delas marcada por capacidade de organizao poltica, luta pela terra, conflito e medo. Mas os resultados mostram que mais de duas dcadas de batalhas
valeram a pena. Atualmente, essas mulheres organizam o processo de produo
e comercializao do babau, fundando ncleos, grupos e associaes. Ao combinar critrios de gnero com preservao ambiental, elas se estruturam tomando a dianteira no controle do desenvolvimento social de suas comunidades.
A histria da construo da identidade poltica das quebradeiras de coco
de babau tem incio a partir dos anos 1970, quando as terras das palmeiras de babau, antes livres, passaram a ser cercadas por fazendeiros. A organizao das quebradeiras para retomar essas terras acontece apenas a partir da metade da dcada de 1980, em vrias regies de coleta de babau,
de forma independente. Atualmente, existem 60 organizaes dos quatro
estados ligadas ao Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco.
Uma das primeiras a se organizar foi a regio do Mdio Mearim Maranhense, que concentra metade dos 18,5 milhes de hectares cobertos por
babauais no Brasil. Nos municpios que integram a regio, a maior parte
das palmeiras de babau se encontrava em propriedades privadas. As quebradeiras eram obrigadas a coletar o coco s escondidas nas fazendas ou
ento a deixar parte de sua produo nas mos dos fazendeiros.

t
132

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

Metade de tudo o que a gente quebrava ia para o vaqueiro. Se quebrssemos dez quilos de coco, cinco era do vaqueiro. E a gente precisava
de dez quilos quebrados para trocar por um quilo de arroz, conta Maria
Alade Alves de Souza, 50 anos, uma das fundadoras da Associao de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Lago do Junco e Lago dos Rodrigues (AMTR),
quebradeira de coco desde os 8 anos e vereadora da cidade de Lago do
Junco, no Mdio Mearim. A conquista de representatividade na Cmara Municipal uma das principais vitrias das quebradeiras de coco da regio.
Por causa dessa partilha das amndoas, muitas mes ficavam com fome
para dar a comida aos filhos. Por isso, a gente decidiu se reunir em um grupo
que cuidava de questes de sade, ligado Pastoral da Criana, conta Maria
Alade. Os tpicos abordados nas reunies, entretanto, foram tomando outros rumos. As mulheres discutiam a luta pela liberdade de quebrar os cocos
do babau e se organizaram para enfrentar os fazendeiros.
Os conflitos pela posse de terra na regio envolvendo as quebradeiras que reivindicavam a livre coleta do babau e os fazendeiros geraram
medo, mas tambm resultaram em algumas conquistas. No povoado de
Aldeia Galdino, prximo de Lago do Junco, casas foram queimadas e derrubadas por caminhes. O maior medo da minha vida era quando estava de mos dadas com meus filhos na frente de um carro cheio de policiais com arma em punho. Acredito que tenha sido inspirada pela fora
divina para no cair e deixar meus filhos sozinhos, conta, explicando
que eram as mulheres que iam enfrentar ou conversar com os fazendeiros quando o babau ou a terra estavam em jogo. Se deixssemos os
homens negociarem, resultaria em morte, conta. Ainda assim, pelo menos
cem pessoas perderam a vida nesse processo. Cada comunidade tem uma
histria diferente, mas todas elas foram marcadas por tiro e morte, lembra a vereadora.
Em 1988, vieram os resultados. Desapropriaes realizadas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) deram origem a 4
mil hectares de terras para o assentamento de famlias de quebradeiras na
regio do Mdio Mearim. A ampliao dessas conquistas resultou na formao da Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho
(Assema), em 1989, que tem como objetivo apoiar e assessorar as reas de
assentamento criadas. Atualmente, os projetos que a Assema coordena envolvem 1.156 famlias.
t

133

O Progresso das Mulheres no Brasil

Desenvolvimento econmico
Em 1990, quando, em assemblia-geral, foi fundada a Associao de
Mulheres Trabalhadoras Rurais do Lago do Junco e Lago dos Rodrigues, a
luta j no era mais pela posse de terra em si, mas, sim, pela manuteno
e proteo dos babauais e pela comercializao do leo do babau. Em
1991, essas mulheres criaram a Cooperativa dos Pequenos Produtores
Agroextrativistas de Lago do Junco (COPPALJ), a primeira dentro dos movimentos das quebradeiras a ter uma prensa para beneficiar as amndoas
do babau, com a assessoria da Assema.
Por meio da cooperativa, as mulheres conseguiram eliminar a figura do
atravessador. Agora a gente trabalha para a gente. No temos mais patro,
diz Maria Alade. Isso significa que o que elas recebem por quilo de amndoas do babau o dobro do que o atravessador pagaria.
O leo produzido pela cooperativa exportado para a Inglaterra, onde
processado e se transforma em sabonetes, loes e cremes. O leo que
no vai para o exterior vendido a uma pequena agroindstria, administrada pelas prprias quebradeiras, para a produo de sabonetes. Em 2004,
foram exportadas 50 toneladas de leo. Alm disso, 29 mil sabonetes foram
vendidos em todo o Brasil.

Liberdade de ir e vir
Ao mesmo tempo que criaram a cooperativa e lutaram pela comercializao dos produtos, as quebradeiras de Lago do Junco travavam luta
poltica denominada luta para a libertao do babau. Mesmo assentados em nossas terras, ainda no tnhamos garantias de poder quebrar o
coco onde queramos e ainda tnhamos de pagar aos proprietrios que
restaram. E isso no uma questo s econmica. cultural tambm,
observa Maria Adelina Souza Chagas, ex-presidente da AMTR e atual
coordenadora-geral do Movimento Interestadual das Quebradeiras de
Coco de Babau.
E a maior vitria das quebradeiras de coco das comunidades de Lago
do Junco foi a aprovao, em 1997, da Lei do Babau Livre, permitindo a
extrao mesmo em terras privadas. Atualmente, outros cinco municpios
da regio j aprovaram a lei.
A luta dessas mulheres se estende tambm proteo das palmeiras.
A lei tambm garante a preservao dos babauais. No se pode quet

t
134

t
t

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

brar o cacho e no se pode derrubar as palmeiras para criar um pasto,


explica Adelina. Segundo ela, isso diminuiu ainda mais os conflitos com
os fazendeiros.

Sincronicidade de ideais
Enquanto as quebradeiras da regio do Mdio Mearim se organizavam,
outros municpios do Maranho, Par, Piau e Tocantins tambm lutavam
pelas terras e pelo livre acesso ao babau, em maior ou menor intensidade. A partir do final dos anos 1980, em cada povoado as quebradeiras
foram se organizando por meio das associaes de mulheres, das associaes rurais, dos grupos informais de quebradeiras etc. A partir dos anos
1990, com o avano nesse tipo de organizao, as quebradeiras iniciaram
uma articulao que compreendia todos esses estados. A articulao culminou com a criao do Movimento Interestadual das Quebradeiras de
Coco do Babau.
Ao longo desses anos, o movimento busca trocar experincias. Realizou cinco encontros interestaduais de discusso. Segundo as quebradeiras, essas trocas de experincias das aes localizadas que tentam garantir o acesso e o controle sobre os recursos naturais se universalizam em
propostas de polticas pblicas gerais e denncias consistentes sobre as
derrubadas das palmeiras de babau.
A participao do movimento em discusses pblicas cresce. As quebradeiras de coco passaram a participar do Grupo de Trabalho sobre o
Babau, composto tambm de representantes do Ministrio do Meio Ambiente, da Secretaria da Mulher Trabalhadora Extrativista e do Conselho
Nacional dos Seringueiros.
O grupo tem o objetivo de promover, coordenar apoiar e acompanhar
a formulao e implementao de polticas voltadas para as comunidades
das quebradeiras e desenvolver pesquisas visando implementao de programas ambientais que garantam a sustentabilidade desse grupo.
Antes preteridas em qualquer deciso relacionada ao babau, as quebradeiras passaram a ser legitimadas pelo poder pblico, com participao
no Grupo de Trabalho, que possui compromisso expresso na viabilizao
das propostas originrias do movimento. Aqui, os problemas socioeconmicos e os conflitos passam a ser reconhecidos e a fazer parte da pauta das
agendas, constata Flvia Moura, assessora do Movimento Interestadual.
t

t
135

O Progresso das Mulheres no Brasil

Uma reconstituio histrica da luta das quebradeiras, documentada pelo


movimento e ainda no publicada, constata que a luta das quebradeiras
resultou na consolidao de espaos polticos de participao seja no mbito privado, seja no mbito pblico, em consonncia com os problemas
localizados, ao mesmo tempo que universalizam as suas pretenses, as quais
envolvem questes de gnero e ambiental de preservao. Dessa forma,
superam as formas tradicionais de organizao e reivindicao e num intenso processo de mobilizao se lanam para a ampliao de alianas para
o enfrentamento do projeto neoliberal de globalizao social e econmica, finaliza o documento.

Mudana de identidade
Antes de se organizarem, as quebradeiras
tinham vergonha da profisso. A vereadora
Maria Alade Alves de Souza conta que as pessoas faziam pouco caso delas. Era um trabalho desvalorizado. Os rapazes mangavam da
gente, conta. Para ela, o baixo valor da quebra do babau contribua para essa auto-imagem negativa.
Maria Adelina Souza Chagas confirma o relato da vereadora: A gente se escondia quando passava algum onde estvamos quebrando
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t
136

coco. Achvamos que era um trabalho inferior.


A gente negava a nossa prpria identidade, diz.
A auto-estima foi aumentada com o valor
tanto financeiro quanto cultural que as organizaes das mulheres agregaram ao trabalho
da quebra de coco. Hoje eu tenho orgulho de
ser quebradeira. Quero repassar isso s minhas filhas, para que percebam a importncia
que tem o babau. Todo maranhense pobre
filho de leite das palmeiras de babau e no
pode renegar essa origem, conclui.
t

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O Progresso das Mulheres no Brasil

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4- CONGRESSO NACIONAL

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139

2- CONGRESSO NACIONAL

Anais dos Congressos da CONTAG:

Documentos dos movimentos sociais consultados

Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro

Diversidade
racial e relaes
de gnero
no Brasil
contemporneo

O Progresso das Mulheres no Brasil

Por Rosana Heringer1

A trajetria de mulheres indgenas e negras na histria brasileira pontuada por episdios de violncia, explorao sexual e impossibilidade de plena autonomia sobre suas vidas.
ndias e negras foram escravizadas na poca colonial, e essa condio se estendeu at o final
do sculo 19. Depois desse perodo, o panorama seguiu marcado pela explorao econmica e sexual das mulheres negras, com sua imagem freqentemente associada a padres de
comportamento sexual mais permissivo, personificado no esteretipo da mulata. Caracterizado por intenso crescimento econmico e pela crescente urbanizao e modernizao da
sociedade, o sculo 20 no reservou destino muito diferente a essas mulheres. O papel destinado a elas continuou sendo subalterno, com a desvalorizao da sua fora de trabalho no
campo, altos ndices de prostituio e condies precrias de sade e educao.
Embora a luta para transformar essa realidade venha se fortalecendo desde meados da
dcada de 1970 com a crescente participao das mulheres negras e indgenas no movimento feminista e na vida poltica nacional, foi no perodo entre 1992 e 2002 que ela ganhou
maior impulso. A ao cada vez mais organizada e articulada dessas mulheres tem sido responsvel por conquistas importantes dos movimentos negro e indgena, provocando, inclusive, mudanas significativas nas polticas governamentais. Um sinal ntido de que as questes
relacionadas s mulheres negras e indgenas comeam, finalmente, a ecoar na sociedade.

142

t
t

Doutora em Sociologia, coordenadora-geral de programas e coordenadora do Programa de Gnero


e Relaes Raciais da ActionAid Brasil. Pesquisadora associada do Ceab/Ucam. E-mail: r.heringer@uol.com.br.

143

A busca por visibilidade, aliada a um processo constante de legitimao de suas causas tanto diante do Estado quanto em relao aos demais movimentos sociais, , sem dvida, um dos principais traos da mobilizao das mulheres negras e indgenas ao longo da histria recente
do Brasil.
Desde o incio do sculo 20, as vitrias femininas foram resultado da
articulao poltica de um movimento de mulheres que atuou intensamente na luta pela ampliao de seu papel na sociedade brasileira. No processo de organizao para a conquista dos direitos femininos, a composio
desse movimento social congregou uma variedade de militantes refletindo a prpria diversidade regional, social, econmica e racial do Brasil. Mas
no movimento sufragista nos anos 1930 e ao longo das dcadas seguintes,
o movimento feminista tinha sua base social composta principalmente de
mulheres brancas, escolarizadas e de classe mdia e alta (Alves, 1980). As
trabalhadoras de baixa qualificao, as empregadas domsticas, as mulheres negras e indgenas eram personagens ainda pouco presentes na cena
poltica nacional at o perodo da redemocratizao iniciado em meados
da dcada de 1970.
Mas esse cenrio de transformaes se mostrou irreversvel e, no final
dos anos 1980, a forte participao feminina nas discusses da Assemblia
Nacional Constituinte culminou com a garantia de direitos significativos para
as mulheres na Constituio promulgada em 1988. Uma articulao que
ficou conhecida como Lobby do Batom, liderada pelo Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher (CNDM), alcanou, por meio da mobilizao de
centenas de organizaes de mulheres, conquistas como a eliminao da
supremacia dos homens nas questes familiares, o direito de a mulher casada declarar separadamente seu imposto de renda, os mesmos direitos
para os filhos nascidos fora do casamento e no matrimnio, os mesmos
direitos para os casados e para os parceiros em unies consensuais, licena-maternidade remunerada de 120 dias e licena-paternidade remunerada de cinco dias, a classificao da violncia sexual como crime contra os
direitos humanos e no como crime moral, direitos trabalhistas e previdencirios estendidos aos trabalhadores domsticos.

Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo

O Progresso das Mulheres no Brasil

Uma breve radiografia


Segundo dados do Censo de 2000, a populao brasileira compe-se de 53,4%
de brancos, 39% de pardos, 6,1% de pretos, 0,5% de amarelos (de origem oriental) e 0,4% de indgenas (Tabela 1), conforme a autodeclarao dos informantes.
importante explicar que o Censo brasileiro pede s pessoas que se classifiquem
dentro dessas cinco categorias e que, para propsitos estatsticos, considerando-se a proximidade em termos de indicadores sociais e econmicos entre os
dois grupos, pesquisadores como Nelson Valle Silva e Carlos Hasenbalg, seguidos por vrios outros, consideram pretos e pardos como um nico segmento.
J de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
2002, a populao do pas totalizava naquele ano cerca de 171 milhes de habitantes, distribudos segundo sexo, cor ou raa de acordo com a Tabela 2.
Esses dados indicam que as mulheres negras pretas e pardas representam
cerca de 45% do total da populao feminina e 50% da populao preta e parda.
um contingente de aproximadamente 40 milhes de brasileiras que, em
sua maioria, experimentam no cotidiano precrias condies de vida e oportunidades desiguais de acesso a oportunidades na sociedade. Tal desigualdade se expressa em vrios momentos da trajetria de vida dos indivduos,
levando a um acmulo de desvantagens sociais associadas origem familiar,
regio em que vivem, ao sexo e tambm cor ou raa.

Precrias condies de vida


Ao analisarmos, por exemplo, a distribuio dos domiclios segundo o
sexo e a cor ou raa do chefe de famlia (Tabela 3), observamos que em 2002
havia maior percentual de mulheres pretas e pardas como pessoas de referncia em residncias sem cnjuge e com filhos (6,1 pontos percentuais a
Tabela 1 - Populao Residente, por Cor ou Raa, Segundo as Grandes Regies

BRASIL

COR OU RAA
Amarela
Parda

Indgena

Sem declarao

10.554.336

761.583

65.318.092

734.131

1.206.673

6,1 %

0,5 %

39 %

0,4 %

0,6 %

Branca

Preta

169.872.859

91.298.043

100 %

53,4 %

Norte

12.911.170

3.616.840

641.207

29.247

8.259.486

213.445

150.946

Nordeste

47.782.488

15.738.698

3.681.118

67.240

27.722.133

170.389

402.909

Sudeste

72.430.194

45.163.259

4.752.920

514.563

21.367.768

161.189

470.495

Sul

25.110.349

20.991.862

941.222

104.238

2.884.741

84.748

103.537

Centro-Oeste

11.638.658

5.787.384

537.869

46.295

5.083.964

104.360

78.786

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

144

25,5%

Homens pretos e pardos

39.521.279

23,0%

490.365

0,3%

Mulheres brancas

47.827.938

27,9%

Mulheres pretas e pardas

39.571.422

23,0%

Homens amarelos e indgenas

562.609

0,3%

171.667.536

100,0%

Mulheres amarelas e indgenas**


Total
Fonte: Sntese de Indicadores Sociais 2002, IBGE.

* Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.


** Estas categorias esto agregadas na Sntese de Indicadores divulgada pelo IBGE.

mais do que entre as mulheres brancas), concentrando-se em muitos casos


entre os lares de menor rendimento, o que evidencia que esse grupo populacional , de fato, um dos mais desfavorecidos do pas.
Refletindo as desigualdades que permeiam a sociedade brasileira,
possvel observar que existem, entre as mulheres, enormes distncias, que
se manifestam no acesso educao, sade, renda e a outros servios
pblicos. Essas distncias so marcadas por diversos fatores, entre os quais
as desigualdades regionais; as desigualdades raciais, que, combinadas s
desigualdades de gnero, colocam as mulheres negras em situao de grande precariedade social e econmica; as desigualdades que se manifestam
entre as mulheres que vivem no campo e na rea urbana, sobretudo no que
diz respeito ao acesso a benefcios sociais, proteo trabalhista e servios
bsicos (Heringer & Miranda, 2004).

Acesso educao
Embora as brasileiras tenham atualmente, em mdia, mais anos de estudo
do que os homens, com avanos importantes ao longo das ltimas dcadas,
Tabela 3 - Famlias, Total e sua Respectiva Distribuio Percentual,
por Cor e Sexo da Pessoa de Referncia e Tipo de Famlia (2002)
Total de famlias

Tipo de famlia (%)

Brasil
Homens brancos
Mulheres brancas
Homens pretos e pardos
Mulheres pretas e pardas

Unipessoal
20. 261. 888

14,7

Casal
sem filhos
17,7

Casal
com filhos
54,9

Pessoa de referncia
sem cnjuge com filhos
10,6

Outros
tipos
2,1

7. 837.341

28,1

2,6

5,6

54,8

8,8

16. 388.898

19,4

14,0

50,0

14,2

2,4

6.690.379

22,3

2,5

6,1

60,9

8,2

Fontes: IBGE/PNAD, 2002.

145

43.700.876

Tabela 2 - Distribuio da Populao Residente Segundo o Sexo e a Cor ou Raa (2002)*


Homens brancos

Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo

O Progresso das Mulheres no Brasil

nesse quesito as distncias entre as mulheres brancas, negras e indgenas ainda


so muito expressivas, principalmente nos nveis mais altos de escolaridade.
Os dados sobre analfabetismo, disponveis para o ano de 2000, revelam
que, enquanto 9,99% das mulheres brancas de 15 anos ou mais no sabem
ler nem escrever, esse percentual bem maior entre as negras e indgenas,
conforme mostra a Tabela 4. Na comparao entre 1991 e 2000, possvel
notar que houve avanos significativos na reduo do analfabetismo em relao a todos os grupos de cor, mas as diferenas entre as mulheres permanecem. Tambm observamos que as taxas de analfabetismo entre homens
so menores do que entre as mulheres em todos os grupos de cor, com exceo ao dos homens pardos em 2000.

Avanos diferenciados
interessante perceber que a anlise sobre a escolaridade da populao segundo sexo e cor ou raa mostra, em primeiro lugar, que houve au-

Tabela 4 - Taxa de Analfabetismo, Pessoas de 15 Anos ou Mais,


por Sexo e Cor ou Raa, Brasil (1991 e 2000)
1991
Branca
Preta
Parda
Indgena

Total que no
l nem escreve

Pessoas de
15 anos ou mais

Taxas

Masculino

2.712.198

24.119.732

11,24

Feminino

3.464.012

26.710.106

12,97

Masculino

851.587

2.665.436

31,95

Feminino

892.829

2.585.381

34,53

Masculino

5.573.022

19.379.114

28,76

Feminino

5.569.633

19.118.792

29,13

Masculino

45.560

93.983

48,48

Feminino

53.857

92.559

58,19

2000

Pessoas de
15 anos ou mais

Taxas
8,23

Branca

Masculino

2.344.905

28.496.594

Feminino

2.933.792

29.359.899

9,99

Preta

Masculino

838.035

3.663.721

22,87

Feminino

830.165

2.944.829

28,19

Parda

Masculino

4.021.639

20.497.297

19,93

Feminino

3.787.065

19.005.761

19,62

Indgena

Masculino

57.386

230.522

24,89

Feminino

70.141

224.033

31,31

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1991 e 2000.

146

Total que no
l nem escreve

As desigualdades de gnero e raa se tornam ainda mais evidentes no


mercado de trabalho, onde elas se cristalizam e se reproduzem. E esse quadro de desigualdade entre negros e brancos est relacionado tanto a fatores
estruturais quanto discriminao. Entre os componentes estruturais, sem dvida o mais significativo o aspecto educacional. Ao se situar nos grupos
com menor acesso educao formal, os negros tambm ocupam postos de
menor prestgio no mercado de trabalho.
Analisando dados da PNAD 1998, Lima (2001) observa que os brancos representam quase 80% dos profissionais de nvel superior, enquanto os pretos ocuTabela 5 - Mdia de Anos de Estudos para as Regies
Por Cor/Raa e Sexo, Brasil e Regies (1992)
Norte

Nordeste

4,2

5,07

Regies
Sudeste
Sul
5,65

Indgenas

Masculino
Feminino

4,93

6,43

4,37

Brancos

Masculino

6,94

6,67

7,04

Feminino

7,05

6,68

7,10

Pretos

Masculino

4,74

4,08

4,82

Feminino

4,86

4,18

4,74

Pardos

Masculino

5,25

4,22

5,28

Feminino

5,52

4,56

5,38

Centro-Oeste

Brasil

3,45

3,90

4,17

3,48

3,98

6,61

6,76

5,45

6,63

6,99

5,49

5,19

4,25

3,77

4,83

4,53

3,72

4,86

5,26

3,92

4,72

5,59

4,04

4,56

Fontes: IBGE/PNAD, 1992.

147

Mercado de trabalho

mento da mdia de anos de estudo ao longo da dcada de 1990 em todos


os grupos. Tambm podemos ver que esse crescimento foi mais expressivo
entre as mulheres do que entre os homens, como j mencionamos anteriormente. Entre as mulheres, se levarmos em conta as diferenas entre as regies do pas, identificamos, por exemplo, aumento da mdia de anos de
estudo no Nordeste para todos os grupos de cor/raa, com exceo das indgenas, que apresentaram pequena queda nessa regio (de 6,4 para 5,7 anos).
Observamos ainda um incremento expressivo da mdia de anos de estudo entre 1992 e 2002 entre as mulheres pretas e pardas (de 3,7 para 6,5 e de
4,0 para 6,7, respectivamente). No entanto, fundamental chamar a ateno
para o fato de que se manteve ao longo da dcada a distncia entre esses
grupos e as mulheres brancas, que tinham mdia de 5,49 em 1992 e passaram a 8,1 em 2002 (Tabelas 5 e 6).

Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo

O Progresso das Mulheres no Brasil

Tabela 6 - Mdia de Anos de Estudos para as Regies


Por Cor/Raa e Sexo, Brasil e Regies (2002)
Norte
Indgenas
Brancos
Pretos
Pardos

Nordeste

Regies
Sudeste
Sul

Centro-Oeste

Brasil

Masculino

5,35

4,28

7,24

6,02

5,74

5,73

Feminino

7,38

5,72

8,51

6,70

6,27

6,92

Masculino

7,73

6,48

8,55

7,99

8,16

7,78

Feminino

8,29

7,22

8,54

8,07

8,49

8,12

Masculino

6,11

5,52

6,85

6,81

6,53

6,36

Feminino

6,28

5,97

6,84

6,90

6,72

6,54

Masculino

6,61

5,24

6,87

6,42

6,67

6,36

Feminino

7,06

5,88

6,97

6,39

7,11

6,68

Fontes: IBGE/PNAD, 1992.

pam apenas 3,4% desse contingente, e pardos, 19,5%. Percentuais semelhantes


se apresentam para a categoria ocupacional dos proprietrios empregadores, dos
dirigentes (assalariados com poder decisrio) e dos professorais liberais.

Redutos de brancos, redutos de negros


Outra caracterstica da distribuio da Populao Economicamente Ativa
(PEA) por cor a maior concentrao de pretos e pardos nas atividades agrcolas, na indstria da construo e na prestao de servios, enquanto os bran-

Tabela 7 - Posio na Ocupao por Cor/Raa e Sexo para Pessoas de 10 Anos ou Mais, Brasil (1992)
Indgenas
Masculino Feminino

Posio na ocupao

Brancos
Masculino Feminino

Pretos
Masculino Feminino

Pardos
Masculino Feminino

68,42

43,73

67,84

59,17

72,91

40,67

68,01

46,28

N-

8.992

6.142

10.865.604

6.570.310

1.110.692

445.251

6.800.647

3.128.566

Trabalhador domstico %

23,47

0,69

15,77

1,57

41,99

1,21

27,77

N-

3.297

111.260

1.750.502

23.925

459.768

120.889

1.877.570

12,77

22,97

21,75

17,08

22,29

14,44

23,85

19,61

N-

1678

3.226

3.483.676

1.895.942

339.552

158.121

2.384.757

1.325.787

4,72

6,98

2,62

1,35

0,44

2,94

0,85

Empregados

Conta prpria
Empregadores

N-

620

1.117.440

291.290

20.640

4.797

293.935

57.417

14,10

9,83

2,74

5,36

1,88

2,46

4,00

5,49

No-remunerado

N-

1.853

1.381

438.475

595.350

28.617

26.963

399.941

371.094

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

N-

13.143

14.046

16.016.455 11.103.394

1.523.426

1.094.900

10.000.169

6.760.434

Total
Fontes: IBGE/PNAD, 1992.

148

Indgenas
Masculino Feminino

Posio na ocupao
Empregados
Trabalhador domstico
Conta prpria
Empregadores
No-remunerado
Total

Brancos
Masculino Feminino

Pretos
Masculino Feminino

Pardos
Masculino Feminino

59,32

49,11

66,43

59,32

69,27

46,46

66,28

48,23

N-

35.100

27.287

13.076.369

9.258.438

1.525.108

735.249

3,08

25,38

1,01

15,69

2,04

35,53

N-

1.823

14.103

199.411

2.448.413

44.935

562.378

32,40

18,19

22,90

16,79

24,20

15,43

N-

19.173

10.109

4.507.786

2.621.243

532.804

244.283

1,72

3,52

7,58

4,08

2,83

0,83

3,65

1,54

N-

1.018

1.956

1.492.906

637.140

62.220

13.142

459.343

141.459

3,47

3,79

2,08

4,12

1,66

1,75

2,74

4,37

8.337.654 4.442.965
1,37

27,22

172.623 2.507.722
25,96

18,64

3.265.651 1.717.563

N-

2.054

2.108

408.953

642.916

36.636

27.660

344.708

402.820

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

N-

59.168

55.563

19.685.425 15.608.150

2.201.703 1.582.712

12.579.979 9.212.529

Fontes: IBGE/PNAD, 2002.

149

Tabela 8 - Posio na Ocupao por Cor/Raa e Sexo para Pessoas de 10 Anos ou Mais, Brasil ( 2002)

cos esto mais presentes na indstria de transformao e no comrcio de mercadorias, levando interpretao de que existem atividades tpicas de negros, enquanto outras so redutos de brancos (Lima, 1999), com reflexos diretos sobre os rendimentos desses segmentos.
Ao lanarmos um olhar sobre a presena das mulheres dos diferentes
grupos de cor no mercado de trabalho, identificamos predominncia de mulheres pretas, pardas e indgenas em relao s brancas, no trabalho domstico (Tabelas 7 e 8). No caso das mulheres pretas, por exemplo, esse percentual chegava a 42% em 1992, caindo para 35,5% em 2002, enquanto a
proporo de brancas nessa ocupao era de 15,8% em 1992, mantendo-se
no mesmo patamar em 2002.
O trabalho domstico como reduto de uma parte significativa da mo-deobra feminina preta e parda significa a ocupao desse contingente em condies precrias, com longas jornadas e poucas garantias trabalhistas. De acordo com dados da PNAD 2002 sobre os trabalhadores ocupados no emprego
domstico em nvel nacional, 66,7% deles ganham at um salrio mnimo por
ms. Esse nmero chega a 90,3% no Nordeste e aumenta para 75,8% entre
os trabalhadores domsticos sem carteira assinada (IBGE, 2003).
importante notar ainda que as mulheres pretas classificadas como empregadoras no chegam nem mesmo a 1% no universo das mulheres pretas
ocupadas em 2002, enquanto as brancas empregadoras eram 4,1%. Outro ponto

Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo

O Progresso das Mulheres no Brasil

que merece reflexo a maior proporo de mulheres brancas identificadas


como empregadas em comparao com pretas, pardas e indgenas, muito embora essa diferena tenha se reduzido ao longo da dcada.

Precarizao das relaes de trabalho


As desigualdades tambm aparecem quando analisamos as informaes
sobre as mulheres que trabalham com carteira assinada. H maior proporo
de mulheres brancas, apesar de as diferenas entre os grupos de cor terem
diminudo ao longo da dcada. Vale a pena ressaltar, entretanto, que, de forma
geral, o que se observa uma reduo do universo de empregados com carteira assinada, homens e mulheres, nos ltimos anos, evidenciando uma tendncia de precarizao crescente do mercado de trabalho brasileiro.
Esses dados, conforme demonstra a Tabela 9, indicam que em todos os
grupos, com exceo do indgena, houve queda na quantidade de empregados com carteira assinada. No caso do indgena, tanto homens como mulheres, embora tenha havido crescimento da proporo de empregados com
carteira de trabalho assinada, isso no significa de fato um crescimento
substantivo, pois caiu o nmero absoluto de indgenas com emprego (de 8.083
em 1992 para 6.224 em 2002, no caso das mulheres indgenas).
Outro aspecto importante para compreender melhor as caractersticas
da insero das mulheres negras no mercado de trabalho a anlise do perfil dos contribuintes e da cobertura da Previdncia Social (Tabela 10). Nesse
ponto, mais uma vez podemos identificar a fragilizao das relaes de tra-

Tabela 9 - Proporo de Empregados com Carteira de Trabalho Assinada


Pessoas com 10 Anos ou Mais, Brasil (1992 e 2002)
Empregados com
carteira assinada

Indgenas
Masculino Feminino

Brancos
Masculino Feminino

Sim

4.468

3.565

7.462.359

4.352.379

Pretos
Masculino Feminino

Pardos
Masculino Feminino

709.458

356.750

3.920.028

1.908.436

No

2.449

4.518

2.404.098

2.574.254

317.753

461.546

2.379.206

2.451.884

Total

6.584

8.083

9.866.457

6.926.633

1.027.211

818.296

6.299.234

4.360.320

% Sim (1992)

67,86

44,10

75,63

62,84

69,07

43,60

62,23

43,77

Sim

2.148

2.898

541.890

948.902

67.130

107.454

358.399

488.060

No

481

3.326

275.220

985.624

47.105

159.904

272.736

1.072.359

Total

2.629

6.224

817.110

1.934.526

114.235

267.358

631.135

1.560.419

% Sim (2002)

81,70

46,56

66,32

49,05

58,76

40,19

56,79

31,28

Fontes: IBGE/PNADs 1992 e 2002.

150

Informaes obtidas a partir da pesquisa especfica realizada em seis


regies metropolitanas do pas pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (Dieese) sobre mercado de trabalho ilusTabela 10 - Cobertura Direta e Indireta da Previdncia Pblica Bsica por Cor
ou Raa na Populao em Idade Ativa, Brasil e Grandes Regies* (1992 e 2001)
Total
1992

2001

Populao
branca
1992
2001

Populao
afrodescendente
1992
2001

Brasil

61,2

54,5

63,2

56,7

58,0

50,1

Norte**

49,4

43,3

49,9

45,8

48,2

41,4

Nordeste

58,5

52,1

57,8

50,7

57,9

50,3

Sudeste

62,2

55,1

63,2

56,4

59,4

51,7

Sul

68,5

62,4

69,2

63,6

65,1

55,6

Centro-Oeste

57,7

52,1

58,8

52,8

56,4

49,1

Fontes: IBGE/PNAD/Microdados. Elaborao: Ipea/Disoc, citado em Rede Sade, 2003.


* Considera como populao coberta os contribuintes diretos com pelo menos uma contribuio efetuada
ao longo dos ltimos 12 meses e seus cnjuges, segurados da Previdncia Rural e seus cnjuges,
segurados do sistema de Previdncia do funcionalismo pblico e militar e seus cnjuges, dependentes
de at 18 anos e dependentes de at 21 anos que estejam estudando.
Notas: ** Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

151

Desigualdade generalizada

balho afetando de maneira particular as mulheres pretas, pardas e indgenas. Embora haja variao positiva na proporo de mulheres que contribuam para a Previdncia em 1992 e em 2002 em todos os grupos de cor,
as diferenas entre as brancas e as demais tambm so significativas. Em
2002, 51,6% das mulheres brancas contribuam para a Previdncia, enquanto entre as indgenas esse nmero no passava de 32,1%; entre as pretas,
43,3%; e, em relao s pardas, 34,4%.
J em trabalho publicado pela Rede Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos em 2003, a pesquisadora Wnia Santanna compara os indicadores disponveis sobre a cobertura da Previdncia Social para os anos de 1992
e 2001. Segundo ela, entre 1992 e 2001 houve uma clara tendncia de queda
do percentual de pessoas em idade ativa cobertas direta ou indiretamente pela
Previdncia Pblica Bsica, de 61,2% para 54,2%, ou seja, uma queda de 6,7
pontos percentuais. [...] A queda generalizada para o pas foi mais significativa entre a populao afrodescendente, de 58% para 50,1% queda de 7,9 pontos percentuais. Entre a populao branca, o percentual passou de 63,2% para
56,7% queda de 6,7 pontos percentuais (Rede Sade, 2003).

Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo

O Progresso das Mulheres no Brasil

Tabela 11 - Taxa de Desemprego Total da Populao Negra e No-Negra,


Segundo Sexo, Regies Metropolitanas e Distrito Federal (2001-2002)
RM e DF

Total

Cor e sexo
Total

Negra
Mulheres

Homens

Total

No-negra*
Mulheres

Homens

Belo Horizonte

18,2

19,9

22,2

17,9

15,5

18,6

12,9

Distrito Federal

20,6

22,7

25,6

20,1

17,0

20,4

13,7

Porto Alegre

15,1

22,5

24,5

20,5

14,2

17,1

11,8

Recife

20,7

21,8

25,7

18,8

18,5

22,1

15,4

Salvador

27,4

28,6

31,3

26,2

19,0

22,2

16,0

So Paulo

18,3

22,8

26,2

19,9

15,8

18,8

13,3

Fontes: Dieese/Seade e entidades regionais - Pesquisa de Emprego e Desemprego.


* A pesquisa realizada pelo Dieese no levantou separadamente a categoria indgena. Os amarelos esto includos entre os no-brancos.

Tabela 12 - Taxa de Participao no Mercado de Trabalho,


Pessoas de 10 Anos ou Mais, Brasil (1991 e 2000)
Brasil

Branco
Masculino Feminino

Preto
Masculino Feminino

Pardo
Masculino Feminino

Indgena
Masculino Feminino

1991
Taxa de atividade

72,0

34,4

72,8

38,1

42,1

18,9

47,8

17,5

Taxa de ocupao

69,3

32,1

69,1

35,4

38,5

16,5

44,5

15,4

3,7

6,7

5,1

7,3

8,4

12,8

6,8

12,1

61,6

39,7

63,7

43,6

64,0

41,0

61,4

38,0

Taxa de desemprego
2000
Taxa de atividade
Taxa de ocupao

53,6

30,8

52,6

31,5

51,8

28,0

51,3

26,2

Taxa de desemprego

12,9

22,5

17,4

27,8

19,1

31,8

16,4

31,0

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 1991 e 2000.

Tabela 13 - Rendimento Mdio Real por Posio na Ocupao,


Segundo Cor e Sexo, Regio Metropolitana de So Paulo (2001-2002)
Instruo

Total

Cor e sexo
Total

Total de ocupados
Assalariado total
Autnomo
Empregador
Empregado domstico
Trabalhador familiar
Outros

980

638

Negra
Mulheres

Homens

Total

No-negra
Mulheres

Homens

494

756

1.166

896

1.379

1.019

700

615

749

1.181

1.015

1.302

717

508

300

623

840

531

1.027

2.784

2.234

(*)

(*)

2.882

2.226

3.138

375

372

365

(*)

378

363

(*)

1.703

875

(*)

(*)

1.915

1.578

2.128

Fontes: Dieese/Seade e entidades regionais - Pesquisa de Emprego e Desemprego.


* A amostra no comporta a desagregao para essa categoria.

152

Finalmente, nessa anlise do mercado de trabalho segundo o sexo e a


cor ou raa em seis regies metropolitanas do Brasil, os dados referentes
ao rendimento apontam para diferenas expressivas entre os grupos,
mesmo quando eles se encontram em posies equivalentes de ocupao
ou em termos de escolaridade.
Tais desigualdades esto presentes em todas as regies pesquisadas. Em
So Paulo, por exemplo, a mdia de rendimento das mulheres negras assalariadas era de 615 reais enquanto a das brancas na mesma posio chegava a 1.015 reais (Tabela 13).
153

Diferenas salariais

tram o fenmeno da desigualdade racial. Os dados apurados pelo levantamento mensal do Dieese em 2002 so ainda mais reveladores desse quadro quando tomamos como referncia os recortes de sexo e cor ou raa
simultaneamente.
A proporo das mulheres negras desempregadas, por exemplo, era superior dos homens negros e brancos e das brancas e amarelas em todas
as regies metropolitanas pesquisadas, chegando a mais de 30% em Salvador, como mostra a Tabela 11. Essas taxas referem-se ao desemprego total,
que inclui tanto o desemprego aberto quanto o chamado desemprego oculto, seja por desalento ou pelo trabalho precrio (Dieese, 2004). Neste ltimo caso, a pessoa entrevistada pode estar temporariamente ocupada em
alguma atividade que gere renda, porm permanece procurando trabalho
para obter melhor colocao no mercado. J a situao de desalento caracteriza o entrevistado que informou no estar procurando trabalho por ter
se desgastado com a dificuldade em conseguir uma ocupao. No est mais
procurando emprego, porm tambm no est ocupado.
Caso se observe a taxa de desemprego aberto segundo as faixas de idade,
verificamos que as mulheres negras mais jovens, entre 18 e 24 anos, so especialmente afetadas, com percentuais variando de 30% a 50% em todas as
regies metropolitanas.
Esse cenrio preocupante detectado tambm quando analisamos dados
de outros levantamentos, como os do IBGE. Constata-se, mais uma vez, que
as mulheres negras so as mais afetadas pelo desemprego, com aumento das
taxas de mais de dez pontos percentuais no perodo de 1991 e 2000, como
podemos ver na Tabela 12.

Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo

O Progresso das Mulheres no Brasil

Se tomarmos como referncia a escolaridade, a situao semelhante. Em So Paulo, o rendimento mdio de uma mulher negra com curso
superior era de 1.375 reais, enquanto uma mulher branca com a mesma
escolaridade ganhava 1.822 reais. Vale observar que tais diferenas eram
bem menores ou quase inexistentes nos nveis de escolaridade mais baixos, porm iam se ampliando medida que comparamos as trabalhadoras com maior escolaridade.

Sade e direitos reprodutivos


A ateno sade no Brasil revela-se ainda mais precria quando analisamos a situao das mulheres negras e indgenas grupos populacionais
que esto mais expostos a tratamentos inadequados e aes insuficientes de
cuidado e preveno.
O primeiro problema a carncia de dados especficos sobre a sade desses segmentos, o que tem dificultado a realizao de um diagnstico preciso a respeito da qualidade de vida da populao negra e indgena de modo
geral e, em particular, das mulheres desses dois grupos.
No que diz respeito populao indgena, a mudana do sistema de
implementao das aes bsicas de sade voltadas para esse segmento
nos ltimos anos vem trazendo acesso mais amplo s informaes, principalmente por meio de levantamentos especficos e da criao dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI) (Coimbra, 2004). A partir de
2000 foram organizados 34 DSEI, com vistas ao atendimento de todos os
indgenas do Brasil (Azevedo, 2000). Mas, apesar do avano no que se
refere organizao dos servios, ainda grande o desafio de contemplar as peculiaridades de cada contexto na implantao desses distritos
(Pellegrini, 2000).
Realizado em junho de 2002, em Manaus, o I Encontro das Mulheres
Indgenas da Amaznia Brasileira apresenta, em seu documento final, uma
srie de consideraes e demandas relativas necessidade de adoo de
polticas especficas de sade para as mulheres indgenas, voltadas para:
a ampliao da participao delas como Agentes Indgenas de Sade e professoras, e a capacitao de mulheres indgenas para trabalhar com exames ginecolgicos, alm do aprimoramento de todas as parteiras indgenas, acompanhadas de auxiliares. H tambm a reivindicao de melhorias
nos servios de sade, enfatizando atendimento especfico e diferencia154

As desigualdades entre mulheres negras e brancas tambm so gritantes quando o assunto sade. So inmeros os estudos que mostram claramente essas disparidades. Um dos mais importantes foi a Pesquisa Nacional
sobre Demografia e Sade, realizada em 1996 pelo IBGE, que revelou, por
exemplo, as diferenas nas condies de acesso sade reprodutiva entre
negras e brancas. Perptuo (2000), por sua vez, mostrou que as mulheres
negras tinham menos acesso s consultas pr-natal e fizeram menos exames
ginecolgicos de rotina (Tabela 14).
Na luta por mais qualidade de vida para esse segmento da populao,
o movimento de mulheres negras e o movimento feminista pela sade e
direitos reprodutivos tiveram papel relevante, sobretudo na identificao
e na divulgao de pesquisas que revelam a prevalncia de determinadas
doenas nesse grupo e tambm o tratamento desigual recebido no servio de sade.
Em 1995, foi realizado um estudo no municpio de So Paulo que mostrava a maior incidncia de miomas uterinos entre mulheres negras e, principalmente, que a proporo de histerectomias era quatro vezes maior entre
elas em comparao com as brancas (Souza, 2001). Alm dos miomas,

Tabela 14 - Distribuio das Mulheres Brancas e Negras,


Segundo Atendimento Ginecolgico, Brasil (1996)
Exames

Brancas (%)
Fez exame alguma vez (15-34 anos)

Negras (%)

Nunca fez

22,3

35,0

Sim

77,7

65,0

Fez exame no ltimo ano (15-34 anos)


No fez
Sim

46,5

59,6

53,5

40,4

Fez exame alguma vez (35 anos e mais)


Nunca fez

13,0

23,7

Sim

87,0

76,3

Fonte: Microdados da PNDS, reproduzidos em Ignez Helena Oliva Perptuo, Raa e acesso s aes prioritrias
na agenda da sade reprodutiva, Jornal Rede Sade, n- 22, novembro de 2000.

155

Acessos diferenciados

do, assim como servios de saneamento bsico nas comunidades, alm


do estmulo ao plantio, ao uso das plantas medicinais e criao de hortas comunitrias.

Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo

O Progresso das Mulheres no Brasil

Oliveira apresenta outros males cujas predisposies biolgicas aparecem


mais na populao negra, tais como diabetes tipo II, hipertenso arterial e
anemia falciforme (Oliveira, 2000).
Diante da identificao desses problemas e da presso do movimento negro,
foi criado, no final dos anos 1990, um programa governamental para atendimento especfico s vtimas de anemia falciforme (Roland, 2001). O alcance
e a operacionalizao dessa ao, porm, ainda tm impactos limitados.
Tambm passou a ser reconhecida a necessidade da melhoria do atendimento sade da populao negra no mbito do SUS, j que, segundo dados
de 1998, apenas 14,6% da populao afrodescendente possua plano de sade
privado, contra 32,3% da populao branca (Rede Sade, 2003).
Avanou-se ainda na percepo de que a situao de pobreza de grande parte dos negros, associada a esteretipos e atitudes discriminatrias
dos profissionais de sade, resulta numa combinao bastante negativa,
levando a piores condies de atendimento desse grupo em comparao
com os brancos.
Tal desigualdade foi verificada em pesquisa pioneira no Brasil realizada
pela Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP) em maternidades e postos de
sade da rede pblica do municpio do Rio de Janeiro. O estudo constatou
que as mulheres negras que faziam acompanhamento pr-natal tiveram
menos acesso a consultas e anestesia do que as brancas que eram atendidas
pelos mesmos servios (Criola, 2003).
Outros trabalhos recentes revelaram a maior proporo de mulheres
negras entre as vtimas de morte associada gravidez, ao parto e ao psparto. Segundo estudo de Alaerte Martins (2004), a morte de negras por
complicaes da gestao trs vezes maior que a de brancas, devido
falta de assistncia pr-natal e/ou pr-natal de baixa qualidade. Foi constatada ainda a prevalncia de hipertenso entre as mulheres negras, sendo
o estresse gerado pela discriminao racial um dos fatores apontados como
responsveis por esse quadro.
Em trabalho, tambm concludo recentemente, com 1.068 mulheres (542
negras e 526 no-negras) maiores de 18 anos atendidas em servios pblicos de referncia para o tratamento de DST/Aids do estado de So Paulo, a
pesquisadora Fernanda Lopes (2003) detectou a existncia de fatores que contribuem para que mulheres negras com HIV/Aids estejam mais vulnerveis
reinfeco e ao adoecimento.
156

Violncia contra a mulher


Uma das reas na qual os indicadores se mantm bastante precrios em
relao ao recorte de cor e raa a que se refere violncia contra a mulher. Como sabemos, esse um setor marcado pela subnotificao e pela impreciso dos dados de forma geral.
157

Alm do papel fundamental no estmulo realizao de levantamentos sobre as condies de sade dessa populao, os movimentos sociais
impulsionaram mudanas de atitude no mbito governamental. Em 1996,
pela primeira vez na histria, o Ministrio da Sade promoveu uma mesaredonda sobre sade da populao negra e, desde ento, tambm como
parte das diretrizes do Plano Nacional de Direitos Humanos, foi estabelecida a incluso obrigatria do quesito sobre raa e cor em diferentes documentos oficiais, tais como declarao de nascido vivo, certido de nascimento, carteira de identificao civil e militar, autorizao de internao
hospitalar e declarao de bito. A operacionalizao dessa medida, agora
como norma no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), ainda no inteiramente cumprida. No entanto, existe uma mobilizao crescente do movimento negro para que essa informao seja levantada e disponibilizada.
A partir de 2003, com a criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), houve maior mobilizao de organizaes negras, juntamente com rgos do governo, para que a sade desse segmento populacional se tornasse uma preocupao especfica no mbito do
Ministrio da Sade. E essa ampla mobilizao social gerou vrias aes importantes, entre elas a realizao, em 2004, do Seminrio Nacional sobre Sade
da Populao Negra.
Tendo como lema A sade da populao negra: aes afirmativas para
avanar na eqidade, o encontro reuniu profissionais de sade, pesquisadores e ativistas em Braslia e foi considerado um marco do processo de luta
iniciado h 20 anos no Brasil. No seminrio constatou-se que o sistema brasileiro de sade um s, mas o tratamento, distinto para negros e brancos.
O principal resultado dessa conferncia foi a adoo de uma nova percepo, por parte do Ministrio da Sade, de que a garantia legal do acesso igualitrio e universal aos servios de sade no tem assegurado aos negros o
mesmo tratamento dispensado aos brancos (Rede Sade, 2004).

A fora da mobilizao social

Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo

O Progresso das Mulheres no Brasil

Alguns registros de servios de atendimento a vtimas de violncia revelam predominncia de mulheres negras que buscam esses centros. Dados do
Centro de Ateno Mulher Vtima de Violncia (SOS Mulher), da Secretaria
de Estado de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, mostram que, no perodo de maro a maio de 1999, das mulheres atendidas, 65,8% eram negras e
34,2% brancas (AMB, 2001).
Apesar da precariedade das informaes disponveis, o tema da violncia de gnero tem sido uma preocupao constante do movimento de
mulheres negras desde os anos 1990. Vrias organizaes tm atuado em
programas de preveno, em atendimento a vtimas e em capacitao de
profissionais de sade e segurana pblica para que possam oferecer melhor assistncia a essas mulheres (CCMN, 2001).
Entre as mulheres indgenas, o problema da violncia domstica tambm
existe e, em geral, est associado: aos altos ndices de alcoolismo entre homens e jovens, que geram desagregaes na famlia e na comunidade indgena; questo da violncia sexual; gravidez precoce e ao desconhecimento sobre as doenas sexualmente transmissveis (Coiab, 2002).

Direitos civis e polticos


A batalha para mudar a realidade de pobreza, desigualdades e excluso
social que marca o dia-a-dia de milhes de brasileiras negras e indgenas tem
sido uma bandeira constante das feministas e de outros movimentos sociais
desde o incio do sculo 20.
Sabemos que sempre houve mulheres, brancas, negras e indgenas, que, em
todos os perodos da histria, lutaram contra a opresso e o machismo. Os registros so poucos para o perodo colonial e, no caso das negras e indgenas,
mesmo para os sculos 19 e 20 essas informaes so precrias.

Brasileiras guerreiras
O Dicionrio Mulheres do Brasil (Schumaher & Brazil, 2001) traz um
conjunto de informaes sobre as mulheres indgenas e negras que tiveram papel relevante na luta por direitos, na melhoria das condies de vida
na sua comunidade, na poltica e em outras reas da vida pblica. Entre
elas, destacam-se, por exemplo, Antonieta de Barros (1901-1952), educadora, jornalista, escritora, negra e primeira mulher eleita para a Assemblia
Legislativa de seu estado, Santa Catarina; e Maria Firmina dos Reis, nasci158

A partir dos anos 1930, a agenda dessas organizaes fundamentada


na idia de ampliar o acesso dos negros educao, a oportunidades de
trabalho e a um maior espao de participao na vida poltica e econmica do pas (Silva, 2003; Nascimento & Nascimento, 2000). Nessa dcada
particularmente importante o surgimento da Frente Negra Brasileira, atuante entre 1931 e 1937, porm com reduzida participao de mulheres.
Em 1944, Abdias do Nascimento fundou, com outros militantes, o Teatro Experimental do Negro (TEN), que tinha por objetivo abrir oportunidades de expresso artstica para esse grupo populacional, conjugando a essa
atuao cultural tambm uma funo social (Nascimento & Nascimento,
2000:207). Nesse espao, as mulheres negras participaram intensamente, seja
no trabalho artstico, que revelou atrizes como Ruth de Souza e La Garcia, seja nas atividades sociais voltadas para a alfabetizao, que reuniam
empregadas domsticas, operrios, motoristas etc.
A mobilizao anti-racista, porm, sempre foi entrecortada pela conjuntura poltica do pas, fazendo com que, em momentos de refluxo democrtico e de restries organizao poltica, o movimento negro tambm fosse
cerceado em suas demandas e reivindicaes, o que ocorreu tanto na ditadura de Getlio Vargas quanto, mais tarde, nas duas dcadas que se seguiram ao golpe militar de 1964.

Os ventos da redemocratizao
O perodo de redemocratizao, vivido pela sociedade brasileira desde
meados dos anos 1970 e consolidado a partir de 1985 com o fim do regime militar, teve como marco importante a rearticulao de diversos movimentos sociais. O movimento de mulheres tambm se organiza nesse
momento, recebendo a influncia das idias feministas difundidas a par159

Novos sonhos

da em So Lus (1825-1917) e cujo livro rsula pode ser considerado o primeiro romance abolicionista escrito por uma brasileira.
Vale lembrar que a mobilizao das organizaes negras esteve presente em toda a histria do Brasil, tanto no perodo da escravido, por meio de
diversas formas de resistncia poltica, cultural e religiosa, quanto a partir do
fim do sculo 19, no movimento abolicionista e na luta, nas dcadas seguintes, pela ampliao dos direitos dessa populao.

Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo

O Progresso das Mulheres no Brasil

tir dos anos 1960 na Europa e nos Estados Unidos, mas tambm atuando
na batalha pela anistia, pela liberdade poltica e pelo retorno democracia.
Se o movimento feminista que ento se estruturava era fundamentalmente liderado por brasileiras de classe mdia, com maior escolaridade, tambm foi nesse perodo que mulheres de classes populares passaram a se
organizar em torno de demandas por servios urbanos, direitos trabalhistas, creches e contra o aumento de preos. da confluncia dessas diferentes iniciativas que se estrutura o moderno movimento de mulheres, atuante na vida pblica brasileira nos ltimos 30 anos.
So Paulo um importante palco dessas mudanas. Em 1983 o governador Franco Montoro institui o Conselho Estadual da Condio Feminina
(CECF), com a participao de 30 conselheiras, sendo todas brancas, o que
provocou a mobilizao de mulheres negras, que, alm de conseguir a nomeao de duas representantes, tambm passam a organizar-se no Coletivo
de Mulheres Negras de So Paulo, um dos primeiros grupos de mulheres
negras constitudos no pas no perodo ps-militar (Roland, 2000:238).

Luta anti-racista
Nos anos 1980, surgem vrios grupos de mulheres negras em diferentes estados da federao2, marcando a busca de um espao especfico de
mobilizao poltica. J no mbito do movimento negro, que se reorganizou no perodo da redemocratizao a partir do surgimento do Movimento Negro Unificado, em 1978, lideranas como a feminista Lelia Gonzalez
tiveram papel fundamental ao demonstrar que o sexismo e o racismo caminhavam juntos e contribuam de maneira articulada para a posio subordinada das negras na sociedade brasileira (Bairros, 2004; Ribeiro, 2004).
Um momento marcante para a mobilizao anti-racista foi o ano de 1988,
em que se celebrou oficialmente o Centenrio da Abolio da Escravido no
Brasil. As organizaes negras usaram a data para denunciar o racismo e as
desigualdades raciais, e as mulheres negras estiveram presentes nessas articulaes de forma organizada. Nesse ano, tambm aconteceu o I Encontro

160

Rolland (2000) cita os seguintes grupos como os principais surgidos ao longo da dcada de 1980:
Nzinga (RJ); Aqualtune (RJ); Casa da Cultura da Mulher Negra (Santos, SP); Me Andresa (MA); Centro de Mulheres de Favela e Periferia (RJ); Grupo de Mulheres Negras (ES); Maria Mulher (RS); Coletivo de Mulheres Negras de Belo Horizonte (MG) (posteriormente nomeado Nzinga); Geleds (SP);
Comisso de Mulheres Negras de Campinas (SP), entre outros.

Desde esse momento se iniciam os debates sobre a necessidade de criao de uma instncia nacional de mulheres negras. Tal discusso iria estenderse ao longo da dcada de 1990. Havia, ento, diferentes correntes: algumas
considerando que era essencial atuar de forma organizada principalmente
entre as feministas, enquanto outras consideravam importante influenciar as aes
do movimento negro (Roland, 2000; Ribeiro, 1995 e 2004).
Dois seminrios de mulheres negras, realizados em 1993 e 1994, sinalizaram debates importantes que contriburam para o aprofundamento do processo de organizao em nvel nacional. Ambos apontaram
para a criao de uma rede ou de uma articulao nacional de mulheres
negras. Essa proposta de articulao, porm, s veio a se concretizar vrios anos depois.
Tambm no incio dos anos 1990, um conjunto de instituies promoveu o I Seminrio Nacional Polticas e Direitos Reprodutivos das Mulheres
Negras (Geleds, 1993), realizado em Itapecerica da Serra. Esse encontro
marcou a mobilizao das mulheres negras para a participao no processo preparatrio da Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento, realizada no Cairo, em 1994. O documento denunciava a prtica indiscriminada
da esterilizao, que afetava de maneira mais ostensiva as negras, e reivindicava a adoo de polticas de planejamento familiar que garantissem a liberdade de escolha das mulheres envolvidas.

A polmica da esterilizao
Um dos temas que mais vm mobilizando as organizaes de mulheres negras ao longo das duas ltimas dcadas tem sido a questo do direito sade e em particular a luta pela garantia de seus direitos sexuais
e reprodutivos. A importncia do tema foi reforada pela maior articulao do movimento de mulheres negras com a academia. Destaca-se aqui
a criao do Programa de Sade Reprodutiva da Mulher Negra, do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap) e do Ncleo de Estudos de Populao (Nepo)/Unicamp, sob a coordenao da demgrafa Elza
Berqu, em junho de 1994.
161

Articulao nacional

Nacional de Mulheres Negras (ENMN), em Valena, Rio de Janeiro, com a


participao de 450 mulheres de 17 estados.

Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo

O Progresso das Mulheres no Brasil

O debate sobre esterilizao tambm foi uma contribuio significativa


do movimento de mulheres negras para a discusso sobre sade reprodutiva. O tema, entretanto, foi cercado de controvrsias. Algumas integrantes do
movimento consideravam que a esterilizao deveria ser normatizada como
forma de coibir abusos, enquanto outras acreditavam que a regulamentao
poderia prejudicar ainda mais as negras, levando legitimao de prticas
racistas (Ribeiro, 1995).
No restam dvidas de que o processo do ciclo das conferncias da ONU
foi um espao essencial de fortalecimento do movimento de mulheres brasileiras e tambm do movimento de mulheres negras. Na preparao para a
Conferncia do Cairo, a presena das mulheres negras se deu tanto por meio
de encontros especficos, como o de Itapecerica da Serra, quanto pela articulao com outros segmentos feministas.
Elas tambm estiveram presentes no processo preparatrio da Conferncia de Pequim, em 1995, participando da construo da Articulao de Mulheres Brasileiras. Nas discusses no mbito latino-americano, as mulheres
negras brasileiras tiveram importante papel na mobilizao das representantes dos outros pases, levando elaborao do documento Propostas das
mulheres negras latino-americanas e caribenhas para Beijing, que reforava
o carter multitnico e multicultural do continente e recomendava a adoo
de polticas que levassem em conta essas diferenas (Ribeiro, 1995).

A caminho da maturidade
No final da dcada de 1990, como resultado de todo esse processo de
participao das conferncias mundiais e nos diversos encontros feministas,
o movimento de mulheres negras j se encontrava num estgio bem mais amadurecido, sendo reconhecido como ator poltico de peso por parte do governo, de organismos internacionais e da mdia. Mas ainda no havia se organizado nacionalmente.
Mas foi na preparao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, Xenofobia e Intolerncias Correlatas, realizada pela ONU em 2001, que o movimento de mulheres negras encontrou o espao e a legitimidade necessrios
para consolidar sua organizao em nvel nacional. A Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB) nasceu nesse contexto, em 2000.
O processo preparatrio da Conferncia Mundial contra o Racismo (CMR),
realizada em Durban, na frica do Sul, em 2001, levou a um engajamento e
162

As associaes e organizaes indgenas surgiram, em vrias regies do


pas, na dcada de 1980. Mas foi aps a promulgao da Constituio de 1988
que elas se multiplicaram, devido possibilidade de se constiturem como
pessoas jurdicas. No Brasil h uma grande diversidade de povos indgenas,
incluindo componentes lingsticos e demogrficos diferenciados, tornando
a questo da sua representao poltica muito complexa.
Segundo o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), com base em dados
do IBGE, atualmente tem-se conhecimento da existncia de povos indge-

Um exemplo desta articulao foi a participao das mulheres negras na Conferncia Nacional das
Mulheres Brasileiras, realizada em 2002, que deu origem ao documento Plataforma Poltica Feminista: Para ns, mulheres negras, a Plataforma poltica feminista, que emerge desta conferncia,
representa o coroamento de mais de uma dcada de luta pelo reconhecimento e incorporao do
racismo, da discriminao racial e das desigualdades de gnero e raa que eles geram como um dos
eixos estruturais da luta das mulheres brasileiras (Carneiro, 2003).

163

As mulheres indgenas e a luta por direitos

a um papel de liderana das mulheres negras brasileiras tanto no mbito do


movimento negro nacional quanto em relao s articulaes regionais e internacionais. Em Durban, a atuao das mulheres negras continuou de maneira marcante. Como resultado desse trabalho, foi includa, no texto final da
declarao e do plano de ao de Durban, a maioria das contribuies dos
afrodescendentes.
No Brasil, a AMNB continua atuando na elaborao de propostas e na
negociao com o governo e o Congresso pela adoo de polticas de promoo da igualdade racial. Entre outras iniciativas, participou da criao
de uma articulao com diferentes organizaes no-governamentais, incluindo vrias organizaes de mulheres, que, a partir de 2001, formaram
uma rede para debater uma agenda comum em torno da Conferncia de
Durban e integrar diferentes atores sociais na luta anti-racista (Heringer
& Lopes, 2003).
Estima-se que existam hoje no Brasil mais de cem entidades de mulheres negras, incluindo-se a tambm o Frum Nacional de Mulheres Negras,
criado em 2002. Essas organizaes vm participando de diversas redes e articulaes3 do movimento de mulheres brasileiras, tendo uma atuao cada
vez mais destacada no seu processo de organizao e na conquista de espao junto ao Estado.

Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo

O Progresso das Mulheres no Brasil

nas, com suas respectivas terras tradicionais, demarcadas ou no, vivendo


em 24 unidades da federao. Essa diversidade consiste em 235 povos, falando 180 lnguas diferentes e distribudos em 825 terras. Sabe-se que h
tambm uma grande quantidade de indgenas morando em centros urbanos, alm daqueles pertencentes a povos ainda sem contato com a sociedade e outros que hoje reassumem suas identidades tnicas at ento ocultadas (Cimi, 2005).
A articulao mais importante dessas entidades a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab). Fundada em 1989,
rene 75 organizaes e 165 povos indgenas. Dentro da Coiab, em 2001
foi fundado o Departamento de Mulheres Indgenas, que tem entre seus principais objetivos lutar pelos direitos das mulheres indgenas em nvel nacional e internacional; promover a articulao entre as diferentes organizaes
das mulheres indgenas da Amaznia; tratar das questes relacionadas a sade,
educao, cultura, direitos, desenvolvimento sustentvel, formao, capacitao e qualificao dessas mulheres; articular projetos de apoio a elas;
estimular iniciativas de valorizao e fortalecimento das manifestaes culturais dos povos indgenas, organizao social, costumes, tradies e lnguas; alm de receber e encaminhar s autoridades competentes todas as
denncias de violncia contra as mulheres indgenas (Conselho Nacional
do Direito da Mulher, Ministrio da Justia e Comisso de Direitos Humanos) (Coiab, 2002).
A organizao dessas mulheres representa, sem dvida, um avano, j que
elas enfrentaram e ainda enfrentam, dentro do movimento indgena, as mesmas dificuldades e questionamentos com que as mulheres negras tambm se
defrontaram e defrontam no movimento negro.
importante lembrar que o movimento indgena brasileiro tambm desempenhou papel de relevo na preparao da Conferncia Mundial contra o
Racismo. Representantes de organizaes indgenas e de mulheres indgenas
participaram ativamente do comit criado pelo governo para planejar a participao brasileira na Conferncia e atuaram ainda no processo preparatrio no mbito da sociedade civil brasileira e latino-americana.
As diferentes iniciativas em curso tanto no mbito do movimento de
mulheres negras quanto do movimento de mulheres indgenas apontam
para um cenrio de crescente visibilidade das questes e demandas desses grupos. Tais articulaes tambm fazem com que o Estado brasileiro
164

t
165

incorpore, cada vez mais, as reivindicaes desses movimentos na formulao de polticas pblicas, principalmente no campo social.
No entanto, apesar das conquistas obtidas nos ltimos anos, preciso
reconhecer que ainda h muitos desafios para a plena realizao dos direitos das mulheres negras e indgenas brasileiras no sculo 21. A efetiva
implementao da agenda de Durban, incluindo a interseccionalidade de
gnero, raa e etnia, um deles. E fundamental que as organizaes de
mulheres negras e indgenas persistam em sua atuao, procurando influenciar as polticas pblicas e contribuir para que a perspectiva feminista e
anti-racista seja incorporada pelos diferentes setores e espaos institucionais da sociedade brasileira.

Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo

O Progresso das Mulheres no Brasil

Gnero e raa

Aes afirmativas
no Brasil
Andria Peres

pesar do termo ainda soar como novidade no Brasil, os sistemas


de cotas e de aes afirmativas datam do final do sculo 19 e comeo do sculo 20. Toda a nossa base imigracionista foi calcada
no sistema de cotas e de preferncias, na medida em que havia incentivos
para o acesso terra destinada aos imigrantes. E houve tambm a Lei de
Locao de Servios do sculo 19, que favorecia essa mesma populao,
afirma o socilogo Joo Carlos Nogueira, subsecretrio de Polticas de
Aes Afirmativas. Segundo ele, o que novo a forma como isso vem
sendo conduzido. As cotas, no passado, tambm estavam racializadas, mas
a servio da incluso de imigrantes, e no de negros, afirma.
A expresso como conhecida hoje teve origem nos Estados Unidos.
Nos anos 1960, os norte-americanos viviam um momento de reivindicaes
democrticas internas. A principal bandeira do movimento pelos direitos
civis era a extenso da igualdade de oportunidade a todos. No perodo, comearam a ser eliminadas as leis segregacionistas vigentes no pas e o movimento negro surgiu como uma das principais foras atuantes. nesse contexto que se desenvolveu a idia de uma ao afirmativa, exigindo que o
Estado, alm de garantir leis anti-segregacionistas, assumisse uma postura
ativa para a melhoria das condies da populao negra.1
A ao afirmativa, no entanto, no ficou restrita aos Estados Unidos.
Experincias semelhantes ocorreram em vrios pases da Europa Ociden1

t
166

Sabrina Moehlecke, Ao Afirmativa: Histria e Debates no Brasil, Cadernos de Pesquisa, novembro de 2002, Fundao Carlos Chagas.

t
t

Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo

tal, na ndia, Malsia, Austrlia, Canad, Nigria, frica do Sul, Argentina


e em Cuba, dentre outros.
Segundo Sabrina Moehlecke, autora de uma tese de doutorado sobre o assunto e consultora da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, do Ministrio da Educao, seu pblico-alvo variou de acordo com
as situaes existentes e abrangeu grupos como minorias tnicas, raciais e mulheres. As principais reas contempladas so o mercado de trabalho; o sistema
educacional, especialmente o ensino superior; e a representao poltica.
Alm desses aspectos, a ao afirmativa tambm envolveu, de acordo
com a especialista, prticas que assumiram desenhos diferentes. O mais conhecido o sistema de cotas, que consiste em estabelecer um determinado nmero ou percentual a ser ocupado em rea especfica por grupo(s)
definido(s), o que pode ocorrer de maneira proporcional ou no e de
forma mais ou menos flexvel.

O sistema de cotas
O primeiro registro no Brasil do que hoje poderamos chamar de ao
afirmativa data, segundo Moehlecke, de 1968, quando tcnicos do Ministrio do Trabalho e do Tribunal Superior do Trabalho manifestaram-se favorveis criao de uma lei que obrigasse as empresas privadas a manter
uma porcentagem mnima de empregados de cor (20%, 15% ou 10%, de
acordo com o ramo de atividade e a demanda), como nica soluo para
o problema da discriminao racial no mercado de trabalho. Uma lei nesse
sentido, no entanto, no chegou a ser elaborada.
A discusso, atualmente, tem se focado na educao. necessrio que
a gente comece por lugares que so estratgicos, justifica Joo Carlos Nogueira. Segundo ele, embora a polmica, os debates e as prprias aes
tenham sido dirigidos ao ensino superior, a poltica no est restrita ao sistema de ensino.
Atualmente, existem 53 universidades pblicas federais e cerca de 70
estaduais. Dessas, oito federais e nove estaduais j adotaram o sistema de
cotas. Cada uma constri o seu modelo. Temos diferenas regionais muito
grandes e uma presena da populao negra diferenciada em cada estado, afirma Nogueira.
Apesar de o projeto de lei que estabelece as cotas nas universidades
ainda no ter sido aprovado no Congresso, praticamente todas as univert

t
167

O Progresso das Mulheres no Brasil

sidades, segundo o subsecretrio, j esto discutindo alguma forma de incluso de acesso da populao negra.
Por enquanto, apenas as primeiras universidades que adotaram o modelo, a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e a Universidade
Estadual da Bahia (Uneb), fizeram avaliaes dos resultados dessa poltica.
O aproveitamento desses alunos igual ou, s vezes, at ligeiramente superior ao dos alunos regulares, aponta Nogueira.
Para Sabrina Moehlecke, ingnuo pensar que uma poltica de ao
afirmativa vai mudar o cenrio de desigualdades sociais do pas. H toda
uma estrutura j histrica de desigualdade que para que isso d certo so
necessrias muitas aes, programas e projetos, afirma.

O impacto das aes afirmativas


Martin Carnoy (1995), em amplo estudo sobre a situao socioeconmica dos negros norte-americanos no perodo que vai dos anos 1930 ao
final do sculo XX, procura observar que fatores contriburam para a melhoria das condies de vida e para a diminuio das desigualdades raciais. Controlando diversas variveis, observa que os maiores ganhos da
populao negra ocorreram nos anos 1940, 60 e incio dos 70, quando governos social-democratas intervinham na sociedade, desenvolvendo polticas de equalizao de oportunidades. J nos anos 1950 e 90, quando os
governos eram menos participativos e mais conservadores em termos sociais, os ganhos foram baixos, ainda que a economia estivesse em ritmo
de crescimento, o desemprego fosse baixo e os nveis educacionais tivessem aumentado.2 A ao afirmativa tem realmente um impacto nos governos progressistas, social-democratas, que, alm de polticas de ao afirmativa, tambm investem em polticas sociais, conclui Sabrina Moehlecke.
Segundo ela, no d para reduzir o debate a uma polarizao entre
polticas universais de expanso da educao e polticas de ao afirmativa, como se fossem opes excludentes. O ideal expandir o acesso
educao ao mesmo tempo em que se garante efetivamente o direito de
todos a uma escola de qualidade, com igual oportunidade de acesso e
permanncia. S assim voc pode falar de algum impacto na desigualdade, afirma.
2

t
168

Sabrina Moehlecke, Ao Afirmativa: Histria e Debates no Brasil, Cadernos de Pesquisa, novembro de 2002, Fundao Carlos Chagas.

Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo

Alm das cotas, outras aes afirmativas, que no implicam reserva de


vagas, tambm vm sendo discutidas tanto no ensino fundamental quanto
mdio. Uma delas, de acordo com Sabrina Moehlecke, colocar a lei que
inclui o ensino de histria afro-brasileira no currculo em prtica. No basta
garantir o acesso a alguns locais, mas, sim, mudar a cultura, modificando
atitudes e comportamentos, conclui.
consenso que as cotas por si ss no resolvem o problema da desigualdade racial no Brasil. Precisamos acoplar um conjunto de outras coisas, reconhece Sueli Carneiro, uma das fundadoras da organizao nogovernamental Geleds. O que importa, segundo ela, que haja vontade
poltica de enfrentar o problema. O melhor das cotas o fato de que lanam uma p de cal sobre a hipocrisia da democracia racial brasileira. Elas
desmascaram os interesses, as resistncias que esto presentes na sociedade em relao equalizao das condies de disputas sociais entre negros
e brancos. S por isso elas j so vitoriosas, afirma.

Igualdade de oportunidades no mercado de trabalho


Depois da educao, o foco do governo em
relao s aes afirmativas ser o mercado de
trabalho. O desafio imenso, reconhece o socilogo Joo Carlos Nogueira, subsecretrio de
Polticas de Aes Afirmativas. Hoje, segundo ele,
h 89 milhes de pessoas ocupadas no Brasil.
Dessas, apenas 23 milhes tm carteira assinada. Os negros esto nessa base precarizada, flexibilizada, analisa. Quando ocupam o emprego formal so os mais pobres e os que ganham
menos, diz ele.
No mercado de trabalho, preciso, segundo
ele, desenvolver aes articuladas nos vrios setores produtivos que empregam e contratam servios. Estamos desenvolvendo com a Comisso
t

Tripartite para emprego e ocupao, presidida


pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, iniciativas que atendero aos vrios setores produtivos: empresas privadas e multinacionais, afirma. Com isso, levaremos a uma ampliao das
polticas de diversidade e de aes afirmativas.
No governo, segundo Nogueira, discutem-se
a busca de acesso ao servio pblico e a permanncia nele. Isso inclui, de acordo com ele, contratos, concursos e at mesmo programas de incentivo em alguns setores do servio pblico.
Outra tendncia forte o sistema de metas que
estabelece um nmero mnimo de negros, indgenas e/ou mulheres nos quadros de determinadas empresas ao longo de um perodo.
t

t
169

O Progresso das Mulheres no Brasil

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Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo

As mulheres
e o cotidiano
urbano
no Brasil
t

O Progresso das Mulheres no Brasil

Por Ana Izabel de Carvalho Pelegrino1

Impulsionado a partir da dcada de 1940, o processo de urbanizao acelerada no Brasil tem produzido efeitos perversos para grande parte da populao do pas. A falta de uma
ampla poltica urbana capaz de garantir aos cidados possibilidades de acesso a moradia e
bens e servios de uso coletivo, como transporte, lazer, gua, esgoto e coleta de lixo, acabou
por aprofundar a excluso social nas metrpoles brasileiras problema que vem afetando
de forma ainda mais cruel as mulheres.
certo que, nos ltimos anos, o Brasil experimentou transformaes importantes em vrias dimenses da vida social. No cenrio urbano, assistimos, por um lado, modernizao
do pas do ponto de vista tecnolgico, e, por outro, intensificao do dficit habitacional,
acompanhada da precarizao dos sistemas de transporte e de infra-estrutura bsica. Apesar dos ganhos inegveis obtidos depois da Constituio de 1988, ainda h desafios gigantescos para garantir a materializao dos direitos sociais no Brasil. Na busca para concretizar
esse sonho, imprescindvel fortalecer um modelo de poltica urbana pblica que reconhea e incorpore as especificidades e as singularidades da cultura brasileira.

176

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

Sabemos que o conjunto de problemas que dizem respeito questo


urbana no se restringe habitao, mas tambm envolve os meios de transporte, a infra-estrutura de saneamento (gua, esgoto e coleta regular de lixo),
a energia, a pavimentao, as polticas de preservao ambiental e de segurana, alm da garantia de acesso a reas de lazer. Dessa maneira, a elaborao e a implementao de uma poltica urbana que, de fato, consiga barrar o crescimento exponencial de cidades profundamente excludentes uma
tarefa rdua e crucial para as esferas de governo federal, municipal e estadual , assim como para as mltiplas instituies da sociedade civil.
Lamentavelmente, a urbanizao acelerada, bem como a ineficincia ou
mesmo a ausncia de uma poltica urbana que estruture habitao, servios
pblicos essenciais e uma gesto conseqente das cidades, tem contribudo
para agravar a chamada excluso territorial.
Nesse sentido, as mulheres, sobretudo as de baixa renda, so as mais
penalizadas. fato que a precariedade das aes pblicas de sade, educao, transporte e lazer acarreta dificuldades para o conjunto dos trabalhadores brasileiros. No entanto, a falta de polticas urbanas, principalmente nas
metrpoles, contribui para dificultar ainda mais o cotidiano das trabalhadoras de baixa renda. Ou seja: as desigualdades de gnero, j cristalizadas no
tecido social do pas, so intensificadas num contexto de falta de uma poltica urbana eficaz.

As transformaes da modernidade
As cidades contemporneas tm se defrontado com inmeros problemas
que afetam negativamente os indivduos e a vida em sociedade. De um conjunto muito diversificado de fatores, pode-se identificar, no caso dos pases
latino-americanos, a pobreza como um dos desafios centrais a ser enfrentados. O reconhecimento dessa questo no permite generalizaes simplificadoras e reducionistas nem, tampouco, uma avaliao deslocada do contexto histrico. Assim, a identificao de fenmenos como urbanizao, usos
dos espaos nas cidades e piora nas condies de vida exigem uma anlise
histrica mais ampla para que seja possvel decifrar as razes das mltiplas
formas das desigualdades vigentes em pases caracterizados pelo capitalismo
dependente, como o caso do Brasil.
1

Doutora em Planejamento Urbano e Regional, assistente social. Professora-adjunta da Escola de Servio Social da UFRJ. E-mail: ana_izabel@uol.com.br.

177

O Progresso das Mulheres no Brasil

Nessa discusso, o reconhecimento da modernidade como um marco temporal e espacial, ou seja, como via analtica para a compreenso da questo
urbana , sem dvida, uma mediao de largo flego. No pretendemos, aqui,
polemizar com as diferentes interpretaes da modernidade e da ps-modernidade. Mas escolhemos a modernidade como categoria de entendimento,
recorrendo periodizao proposta por Berman (1998). Para esse autor, a
modernidade caracterizada como um tipo de experincia fundamental, de
tempo e espao, das possibilidades e perigos da vida, que compartilhada
por homens e mulheres em todo o mundo. Ele prope a diviso da modernidade em trs fases, permitindo a compreenso da vastido inerente sua
prpria formao histrica. Os perodos propostos, entretanto, no esgotam
a multiplicidade de fenmenos nos limites temporais e espaciais de cada poca.
fato que as transformaes econmicas, polticas e socioculturais, em
acelerao desde o surgimento da modernidade, vm imprimindo contnuas
reconfiguraes de diferentes dimenses da vida social.

Diversas etapas
Na primeira fase da modernidade (incio do sculo 16 at o fim do sculo 18), as pessoas ainda no tinham sequer a noo do significado futuro do
tornar-se moderno. A etapa seguinte caracterizada pela onda revolucionria de 1790, impulsionada pela Revoluo Francesa. H, nesse perodo, uma
tendncia vivncia do ser moderno, tendo em vista o intenso processo
de transformaes sociais e polticas que marcam a poca. Mas, por outro
lado, h a possibilidade e a realidade da experincia de viver em um mundo
material e espiritual que no chega a ser inteiramente moderno. E dessa
dicotomia, do viver em dois mundos simultaneamente, que emergem as idias
de modernismo e de modernizao.
A terceira fase surge no limiar do sculo 20, quando processos de modernizao expandem-se em escala mundial, atingindo as artes e o pensamento,
resultando numa multido de fragmentos, capazes de inviabilizar formas de
organizao da vida humana e, conseqentemente, de dar sentido experincia pessoal. A expanso radical desse fenmeno seguida de uma grande
fragmentao das diferentes esferas do cotidiano social, o que possibilita a emergncia de princpios e prticas efmeros e superficiais, que tendem a inviabilizar a construo de um projeto de fato emancipatrio para o conjunto da
humanidade, como preconizava a idia de modernidade. Hoje, como nos diz

178

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

Berman, encontramo-nos em meio a uma era moderna que perdeu contato


com as razes de sua prpria modernidade (1998:17).
Existe um conjunto de processos de modernizao, que caracterstico
das sociedades ocidentais: ampla mobilizao, crescente diferenciao social e excluso do elemento religioso ou eclesistico, seguido de experincias de secularizao. A primeira refere-se mobilidade de pessoas, bens,
servios e informaes com uma rapidez crescente. A segunda diz respeito
diviso do trabalho, fortemente verificada com o surgimento do capitalismo moderno. J a terceira caracteriza-se pelo sucumbimento de todos os fenmenos que se originam em concepes religiosas (Weber, 1946:353).

Urbanizao concentradora
No Brasil, a mobilidade das pessoas, das informaes e dos servios vem
sendo objeto de anlise por parte de diferentes estudos, que tm se debruado, principalmente, sobre a avaliao do fenmeno de migrao do campo
para a cidade. A relao binria e excludente entre urbano e rural no permite atribuir a um ou a outro espao melhores condies de vida. Mas, segundo
Pochmann (2005), o enorme e inquestionvel progresso material constitudo
durante o ciclo da urbanizao e industrializao nacional vingou fundado no
abismo de uma sociedade desigual e pouco democrtica. Assim, assistiu-se
transio da sociedade rural para a urbana sem ruptura social, o que permitiu
substituir as condies de misria do campo pelas formas variadas de manifestao da excluso nas cidades.
A caracterstica de urbanizao concentradora no Brasil est ligada falta
de capacidade produtiva das cidades em desenvolvimento para absorver a
populao imigrante (Maricato, 2001). Tal fato advm da insuficincia ou mesmo
da ausncia de polticas de emprego e renda, e dos servios de infra-estrutura urbana e habitacional, tais como moradia, abastecimento de gua e saneamento, coleta regular de lixo, transporte, lazer, entre outros.
Em pases com grande extenso territorial, como o caso do Brasil, os
problemas decorrentes da urbanizao acelerada, impulsionada a partir da
dcada de 1940, poderiam ser minimizados se houvesse polticas articuladas
de desenvolvimento regional e, principalmente, reformas no campo e nas cidades, que efetivamente contemplassem um conjunto de aes pblicas necessrias reproduo dos cidados, tanto na rea urbana quanto na rural.
A Tabela 1 evidencia a enorme concentrao de brasileiros nas cidades.

179

O Progresso das Mulheres no Brasil

Tabela 1 - Famlias Residentes em Domiclios Urbanos


e Rurais Segundo as Regies, IBGE (1999)
Regies

Famlias Urbanas

Famlias Rurais

Total

BRASIL

37.796.067

8.510.211

48.306.278

Norte

2.013.817

2.013.817

Sul

5.947.055

1.506.408

7.453.463

Centro-Oeste

2.750.931

594.566

3.345.497

Nordeste

8.253.847

4.163.928

12.417.775

Sudeste

18.873.673

2.138.673

21.012.600

Fonte: Elaborao prpria com base em dados do IBGE, 1999; Estatsticas do sculo 20, Rio de Janeiro, Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 2003, e www.ibge.gov.br.

Tabela 2 - Brasil - Cidades com Mais de 1 Milho de Habitantes


Metrpoles

Populao em 1996
(milhes)

Taxa de crescimento anual (%)


1980-91
1991-96

So Paulo

16,667

1,89

1,45

Rio de Janeiro

10,532

1,03

0,70

Belo Horizonte

3,829

2,53

2,00

Porto Alegre

3,292

2,59

1,43

Recife

3,258

1,80

1,10

Salvador

2,776

3,09

1,59

Fortaleza

2,639

3,51

2,35

Braslia

2,354

3,55

3,69

Curitiba

2,349

3,04

3,43

Campinas

1,992

3,48

2,29

Belm

1,629

3,04

2,39

Goinia

1,417

3,67

3,30

Manaus

1,157

4,58

2,73

Fonte: Ipea, 1999 (Apud, Maricato, 2001:24).

Uma das conseqncias do crescimento urbano desenfreado e no planejado o dficit habitacional, hoje constatado nas grandes cidades brasileiras. Na ausncia de uma poltica habitacional eficaz e, passados quase 20 anos
da extino do Banco Nacional de Habitao (BNH), o pas apresenta um
dficit de 7,2 milhes de moradias, o que significa 32 milhes de pessoas vivendo sem moradia adequada.
Cabe destacar que esse panorama da urbanizao no Brasil comeou a
apresentar ligeiras alteraes a partir da dcada de 1980, segundo Maricato (2001). Nos anos 1980 e 1990, verificou-se diminuio do ritmo de crescimento das metrpoles. No entanto, mesmo que os municpios de mdio
porte (com populao entre 100 e 500 mil habitantes) tenham experimen-

180

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

tado crescimento populacional da ordem de 4,8% contra 1,3% nas metrpoles, esse fato no caracteriza mudana no padro de concentrao metropolitana. Isso porque, segundo essa autora, enquanto as cidades de mdio
porte concentram apenas 20% da populao brasileira, algumas metrpoles,
como Braslia, Curitiba e Goinia, apresentam altas taxas de crescimento, conforme mostra a Tabela 2.

Emprego e renda
No debate sobre desenvolvimento urbano, fundamental levar em considerao o impacto direto do trabalho na questo habitacional. O trabalho
fonte de renda e, necessariamente, determina as possibilidades de acesso
a bens materiais, dentre as dimenses culturais, simblicas e sociais.
Cabe lembrar que as primeiras manifestaes da carncia de moradia, em
cidades como o Rio de Janeiro, verificaram-se ainda com a chegada da Corte
Portuguesa, em 1808 (Fridman, 1999). Assim, o problema da habitao j demandava aes pblicas mais diretas. As primeiras intervenes pblicas na
arrumao da cidade ocorreram no centro. Segundo Abreu (1997:42), ali, contraditoriamente, era o local de residncia das populaes mais miserveis. Como
no havia polticas pblicas de habitao e trabalho para os segmentos de
baixa renda, a aquisio de moradia teria que ser buscada por meio de solues individuais, assumindo a forma de estratgias de sobrevivncia e
tendo como resultado casas precrias e insalubres (Pelegrino, 2003).
Lessa (2001), por sua vez, observa que o trabalho, cuja busca era realizada diariamente por negros libertos, concentrava-se no emprego domstico. De acordo com esse autor, possvel observar, entretanto, que tambm
existia uma disputa por oportunidades de atividade econmica entre o
homem livre e pobre e o escravo. Ou seja, no Rio de Janeiro do sculo 19,
h sinais de interpenetrao de escravos de ganho, libertos e imigrantes disputando as mesmas brechas de subsistncia na cidade, notadamente aquelas inscritas no circuito mercantil, como o transporte de cargas e o comrcio de rua (Lessa, 2003:159).
No caso das mulheres pobres, verifica-se sua presena no precrio mercado
de trabalho desde o sculo 19, quando j exerciam funes como lavadeiras, costureiras, doceiras e empregadas domsticas (Lessa, 2003:281). Essa realidade,
portanto, parece no ser nenhuma novidade: a busca por trabalho e habitao
entre as mulheres pobres trao recorrente na histria da urbanizao.

181

O Progresso das Mulheres no Brasil

Classes populares excludas


A histria mostra claramente que os segmentos urbanos de baixa renda ainda
no tinham usufrudo das reformas polticas, urbanas e sociais que j estavam
em curso, sobretudo na capital da Repblica, desde o incio do sculo 20. Analisando os benefcios republicanos e identificando as classes sociais que passaram a ter melhores condies de vida, Carvalho (2001:23) destaca que talvez o nico setor da populao a ter sua atuao comprimida pela Repblica
tenha sido o dos capoeiras. Essa estratgia do poder pblico explica em grande medida a negao da cidade e dos valores republicanos aos negros. A chegada da Repblica veio, portanto, aprofundar o quadro de no-garantia dos
direitos sociais, civis e polticos aos pobres urbanos. As perseguies aos negros e aos moradores de cortios demonstram, como afirma Carvalho, que o
abismo existente entre os pobres e a Repblica pode abrir fecundas pistas de
investigao sobre um mundo de valores e idias radicalmente distinto do
mundo das elites e do mundo dos setores intermedirios (Carvalho, 2001:31).
tambm no incio do sculo 20 que a questo da habitao passou a
ser considerada de competncia federal. As operaes de limpeza urbana e
de reconstruo no Rio de Janeiro adquiriram maior visibilidade em razo de
sua importncia como capital federal. Inmeras foram as iniciativas do governo para embelezar e melhorar a infra-estrutura urbana com a finalidade
de adequar a cidade aos padres da civilizao ocidental europia. Tais
aes reforam a tese de que o espao urbano que se queria construir a partir da instaurao da ordem republicana era um lugar onde realmente no
caberiam as classes populares (Pelegrino, 2003).
Nas dcadas de 1920 e 1930, as lutas travadas pelos trabalhadores urbanos j incluam a questo da moradia. De acordo com Burgos (1999), a
nica poltica habitacional existente nesse momento para a populao de
baixa renda beneficiava somente os trabalhadores vinculados aos Institutos de Aposentadorias e Penses, como tambm demonstrado por Lobo
(1992). Essa realidade, que exclua os analfabetos e trabalhadores sem vnculo formal de emprego dos direitos sociais e polticos, explicaria, por exemplo, a invisibilidade poltica das favelas at ento (Burgos, 1999:27). De acordo com Leeds e Leeds (1978), a problemtica da habitao e da favela, que
j emergia na dcada de 1880, tornou-se mais significativa a partir de 1940,
aprofundando-se nos anos 1950, o que coincide com a intensa industrializao e a urbanizao acelerada.

182

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

O problema das favelas


A chamada crise de habitao, tal como se reconhece hoje nas grandes
cidades brasileiras, se expressa no aumento do nmero de favelas e habitaes precrias em geral.2 O primeiro Cdigo de Obras (1937) para o Rio de
Janeiro encarregou-se de promover a leitura oficial desses aglomerados urbanos. Concebida como uma aberrao pelo referido documento, a favela
passou a ser tratada como uma doena social, sendo o objetivo do governo
a sua extino. A primeira alternativa encontrada foi a sua substituio por
parques proletrios, na administrao de Dodsworth (1937-1945).
A construo dos parques proletrios indicava a preocupao do governo com a habitao dos trabalhadores urbanos. Ainda que o destino dos parques depois de 1945, quando Getlio Vargas deixou o poder, demonstre a falta
de continuidade das polticas destinadas aos trabalhadores, no h dvida de
que a vinculao entre emprego formal e moradia fora das favelas foi a tnica que marcou a poltica habitacional para a populao de baixa renda. Dessa
maneira, ficaram excludos das polticas governamentais os trabalhadores do
mercado informal. Assim, diante da impossibilidade de ganhos materiais suficientes e da instabilidade das polticas habitacionais, a busca pela favela como
alternativa de moradia se consolidou nos centros urbanos brasileiros.

Autoritarismo estatal
A configurao do Estado, bem como os diferentes interesses dos segmentos de classes nele representados, inclusive da nascente burguesia industrial do incio do sculo 20, demonstram que a sua presena sempre foi decisiva na conformao do espao urbano, atuando de maneira autoritria e
excludente, negando aos segmentos de baixa renda o direito moradia e ao
trabalho. Se, atualmente, observam-se recuos sistemticos e estratgicos do
Estado no enfrentamento das questes sociais, prprios do iderio neolibe2

Como alternativa crise habitacional, verifica-se, segundo Benchimol, (1985:609) que, ao lado das
conhecidas modalidades de habitao coletivas casas de cmodos, cortios e estalagens comeou
a se impor na paisagem do Rio de Janeiro uma nova modalidade de habitao popular: a favela. A
prpria comisso (encarregada dos melhoramentos urbanos) fazia referncia ao morro da Favela
(morro da Providncia), como pujante aldeia de casebres e choas, no corao mesmo da Capital da
Repblica, a dois passos da Grande Avenida. Esse autor destaca ainda que em outra extremidade
erguia-se o morro do Castelo, bero histrico da cidade, arrasado posteriormente por Carlos Sampaio,
que, na poca, j se havia transformado num formigueiro humano onde se empilhavam milhares de
casas e casinhas (Everardo Backheuser, Habitaes Populares, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional,
1906, citado em Benchimol, 1985, p. 609).

183

O Progresso das Mulheres no Brasil

ral, a histria demonstra outra postura nos anos 1930. Nesse contexto, a
atuao estatal foi fundamental para a consolidao do capitalismo no Brasil, por meio da formatao de polticas sociais importantes para a concretizao da ordem para o capital ou ainda para a formao da cidade do capital (Lefebvre, 1999).
Nesse perodo, diversos pactos foram firmados, resultando em prticas
modernizadoras perversas para os pobres. A partir de 1930, as preocupaes
do Estado brasileiro voltaram-se para a industrializao e, conseqentemente, para o atendimento de interesses externos e tambm internos de modernizao do pas. O que significa dizer que houve a criao de condies para
a consolidao de um mercado interno capaz de atender s exigncias do
processo de acumulao capitalista, impulsionadas pelo mercado internacional (Weffort, 1986).
A partir da instaurao do Estado Novo (1937-1945), com a criao da Legislao Trabalhista, a questo do trabalho passou a ganhar maior relevncia na esfera do poder pblico. Essa legislao expressa no s o reconhecimento da associao entre as condies de trabalho e o desenvolvimento
do capitalismo como tambm contempla a incorporao das reivindicaes
dos trabalhadores pelo Estado e a sua devoluo outorgada pelas polticas
sociais (Lobo, 1992; Fausto, 1983; Fleury, 1994).
Vale ressaltar que a criao da legislao trabalhista constituiu-se num importante mecanismo de efetivao da aliana entre a nova burguesia industrial e as classes trabalhadoras urbanas. O Estado e o empresariado brasileiros, diferentemente do observado nos pases desenvolvidos, recorreram a estratgias autoritrias e de prticas de cooptao para conter os movimentos
de contestao poltica, que inicialmente eram motivados pela melhoria das
condies de vida (Fausto, 1983; Lobo, 1992).

Participao da Igreja
No seria exagero afirmar que a interveno pblica na rea habitacional, desde a extino dos cortios no final do sculo 19, foi marcada pelo arbtrio e fundada em concepes moralistas. Na linha das abordagens de
cunho sanitarista, presas concepo burguesa de classes perigosas, a Igreja Catlica tambm foi responsvel por intervenes nas condies de habitao dos segmentos pauperizados, por meio da Fundao Leo XIII. Criada
em 1946, por convnio entre a prefeitura do Distrito Federal, a Ao Social

184

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

Arquidiocesana e a Fundao Cristo Redentor, ela teve como raio de ao as


favelas do Rio de Janeiro. Essa atuao expressava a busca de uma via alternativa coero exercida pelo Estado: no lugar da idia de Estado-Nao e
do apelo a lideranas carismticas, a Igreja oferece a cristianizao das massas; no lugar da coero, oferece a persuaso, motivo pelo qual no se exime
de incentivar a vida associativa nas favelas (Burgos, 1999:29).
O envolvimento de instituies pblicas como o Servio Especial de
Recuperao das Favelas e Habitaes Anti-Higinicas (Serpha), criado em
1956 e religiosas como a Cruzada de So Sebastio, de 1955 para
conter o avano das favelas e moralizar o cotidiano dos seus moradores
demonstra a fragilidade do Estado na formulao de uma poltica habitacional consistente. Pode-se afirmar, inclusive, que intervenes pontuais e
clientelistas caracterizaram a permissividade estatal no que diz respeito
moradia dos pobres, entre 1930 a 1950 (Santos, C., 1978). Essa realidade
foi alterada somente a partir da dcada de 1960 por meio da gesto de Jos
Arthur Rios no Serpha, que impulsionou a organizao de associaes de
moradores nas favelas, indicando que o Estado estaria presente no cotidiano dessas comunidades.

A criao do BNH
No regime militar, foi reeditada a marca do controle, da intimidao e da
represso, caracterstica da postura do Estado brasileiro para com as classes
populares. Com a dissoluo do Serpha, por motivos de disputa poltica, as
suas atribuies foram transferidas para o Servio Social das Favelas, sendo
criada a Cohab em 1964. Isso inicia uma era de erradicao na poltica relativa favela, tanto estadual quanto nacional, apesar dos objetivos expressos na
Cohab de assistncia s favelas para melhorar, construir casas e, com a ajuda
da subordinada Fundao Leo XIII, urbanizar (Leeds e Leeds, 1978:215).
A criao do Banco Nacional de Habitao (BNH), em 1964, foi o incio de
uma nova era da poltica de moradia no Brasil. O Banco afirmava que a construo em massa resolveria o problema da favela, alm de contribuir para o
renascimento da economia (Leeds e Leeds, 1978:218). O fato que desde a
extino do BNH, em 1987, as iniciativas pblicas para enfrentar os grandes e
graves problemas urbanos brasileiros tm sido insuficientes. A falta de articulao entre as esferas federal, estadual e municipal vem contribuindo para o
agravamento da carncia histrica de moradia nas grandes cidades. Segundo

185

O Progresso das Mulheres no Brasil

o estudo de Grazia (2003), que analisa as lacunas deixadas pela extino do


BNH, a aprovao do recente Estatuto da Cidade fruto da presso da sociedade, mas sua efetiva implementao depender da apropriao desse instrumento pelos cidados como dispositivo fundamental na luta para assegurar o
uso do solo urbano e a gesto democrtica dos bens e servios coletivos.

O sistema de transportes
Entre os servios fundamentais para a vida urbana, a precariedade dos
transportes permanece, nas grandes cidades brasileiras, como um dos principais obstculos a ser transpostos. importante destacar que a poltica habitacional contempornea no pode incidir no mesmo erro cometido nas dcadas de 1950 e 1960, quando se afastava a populao de baixa renda das
reas urbanas em processo de valorizao como requisito para a modernizao das cidades. No h dvida de que os trabalhadores precisam morar
perto dos lugares mais propcios em termos de oferta de emprego. Na ausncia de polticas de emprego e de transporte, intil tentar minimizar o
dficit de moradia construindo casas populares nas periferias e nas regies
afastadas do centro.
Em reportagem publicada no Jornal do Brasil em 19 de dezembro de 2004,
Kelson Vieira Senra, diretor de desenvolvimento institucional do Ministrio
das Cidades, explicou que poltica do Ministrio das Cidades aproveitar
vazios urbanos em reas centrais, muitas vezes em terrenos pblicos, para a
construo de casas populares. De acordo com Senra, o mais importante
que o municpio faa as suas aes de acordo com diretrizes de planejamento urbano, seguindo um plano diretor, com polticas integradas e a participao da sociedade.
Na ausncia de dados que permitam realizar uma leitura do acesso aos meios
de transporte a partir da perspectiva de gnero, fica a constatao de que a
precariedade desses servios geral para o conjunto dos trabalhadores. Para
as trabalhadoras, esse problema refora no s o desgaste fsico resultante do
tempo de deslocamento rumo ao emprego como tambm o gasto de recursos
para realizar o trajeto de casa at o local de trabalho, passando pela escola ou
creche dos filhos. Essa observao retrata a ausncia de sintonia entre as diversas polticas sociais e corrobora a idia de que, no caso das mulheres pobres, o transporte precrio, a moradia distante do centro e a insuficincia de
escolas e creches tornam ainda mais difcil o uso do espao urbano.

186

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

O direito cidade e o lugar


da mulher na vida urbana
Ao longo do tempo, a cidade tem sido um espao profcuo para a explicitao das diferenas. Ela tambm o cenrio do desenrolar cotidiano das
condies de reproduo material e espiritual. Ali, essas diferenas decorrem,
primeiramente, da localizao dos indivduos no espao urbano, que determinada pela possibilidade de acesso aos bens e servios. Sendo invariavelmente associada formao histrica de pobres e ricos, fcil constatar
a trajetria sistemtica de negao da cidade s classes populares. Tal dualidade inscreve-se nas relaes de poder e de dominao existentes na prpria histria da humanidade.
Infelizmente, o direito s possibilidades de acesso moradia e aos bens
e servios urbanos ainda uma abstrao para amplas parcelas da populao brasileira. A conjuntura econmica do final dos anos 1970 altos ndices inflacionrios, achatamento dos salrios e valorizao da terra urbana,
fruto do crescimento do mercado imobilirio e da ausncia de uma poltica
conseqente para as cidades alterou de modo profundo as condies de
vida nos grandes centros do pas. No Brasil, em 2001, estimou-se em 46,5
milhes o nmero de domiclios particulares permanentes (IBGE/PNAD, 2001)
e, apesar da melhoria do cotidiano da populao em geral, as disparidades
entre as regies ainda persistem.
A Tabela 3 traz o panorama do Brasil quanto aos indicadores mais expressivos de qualidade de vida esgotamento sanitrio, abastecimento de gua,
destino do lixo, iluminao eltrica e densidade por domiclio e permite
revelar essas disparidades regionais resultantes da inexistncia de polticas
de desenvolvimento integradas.
Na anlise realizada, levaram-se em considerao os indicadores de
qualidade de vida em geral, mas com a preocupao de alargar o horizonte reflexivo para apreender as especificidades femininas no que diz
respeito aos usos dos espaos urbanos. Foram, portanto, utilizados os seguintes indicadores:3
n Responsabilidade por domiclio pelo corte de sexo.
n Responsabilidade por domiclio entre as mulheres pelo corte de raa.
n Nmero de pessoas por domiclio.
3

A autora agradece a contribuio da sociloga Lygia Costa, pesquisadora e doutoranda do IUPERJ,


pela construo destes indicadores utilizados para medir o acesso das mulheres brasileiras cidade.

187

O Progresso das Mulheres no Brasil

Tabela 3 - Acesso Infra-Estrutura de Habitao


UF

Esgotamento
sanitrio (%)

Abastecimento
de gua (%)

Destino
do lixo (%)

Iluminao Densidade/
eltrica (%) domiclio (%)

Acre

87,49

62,45

66,47

99,26

4,12

Alagoas

84,05

66,33

60,86

93,08

4,01

Amap

97,26

92,96

26,82

99,80

4,80

Amazonas

96,33

84,04

72,53

99,27

4,38

Bahia
Cear

81,03
81,78

69,90
70,80

52,04
54,69

86,75
93,44

3,91
4,04

Distrito Federal

99,70

98,75

88,71

99,97

3,54

Esprito Santo

98,13

97,52

71,91

99,04

3,52

Gois

96,33

93,08

82,33

97,87

3,43

Maranho

57,01

55,52

42,16

82,66

4,30

Mato Grosso

95,16

82,23

66,39

90,09

3,62

Mato Grosso do Sul

98,43

95,71

84,94

98,64

3,49

Minas Gerais

95,78

93,72

78,37

97,39

3,56

Par

93,48

69,66

69,98

98,35

4,18

Paraba

89,11

74,25

68,35

98,12

4,03

Paran

97,69

97,32

78,12

98,60

3,40

Pernambuco

86,26

74,65

64,53

97,17

3,83

Piau

54,95

53,94

45,19

81,92

4,08

Rio de Janeiro

99,56

97,55

85,38

99,83

3,16

Rio Grande do Sul

97,04

96,83

81,84

97,91

3,21

Rio Grande do Norte

94,51

78,25

75,83

96,28

3,89

Rondnia

96,54

84,32

84,15

99,07

3,70

Roraima

96,09

95,33

96,87

99,48

3,91

Santa Catarina

99,06

98,74

81,35

99,41

3,40

So Paulo

99,67

98,87

91,12

99,85

3,45

Sergipe

92,36

84,73

72,25

95,22

3,91

Tocantins

78,49

70,75

68,10

81,51

3,87

Brasil

93,25

88,73

76,49

99,66

3,59

Fonte: PNAD/IBGE 2002. Apud Pochmann et al., 2005, p. 114.

Tabela 4 - Responsabilidade por Domiclio pelo Corte de Sexo


Responsabilidade por domiclio urbano

2002
30.497.869

N%

76,53

69,52

Mulheres

N-

4.744.369

13.370.133

23,47

30,48

Total de pessoas

N-

20.216.637

43.868.002

100,00

100,00

Fontes: IBGE/PNAD 1992 e 2002.

188

1992
15.472.268

Homens

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

Provenincia da gua, domiclios por sexo do responsvel.


n Escoamento do esgoto, domiclios por sexo do responsvel.
n Destino do lixo, domiclios por sexo do responsvel.
n Provenincia da gua, domiclios por cor/raa das mulheres.
n Escoamento do esgoto, domiclios por cor/raa das mulheres.
n Destino do lixo, domiclios por cor/raa das mulheres.
n Acesso a eletrodomstico para mulheres por cor/raa.
n Acesso informatizao para mulheres por cor/raa.
A avaliao sobre a responsabilidade do domiclio a partir do critrio de sexo,
baseada na Tabela 4, revela que os homens, formalmente, chefiam um maior
nmero de residncias. No perodo entre 1992 e 2002, no entanto, observa-se
que aumentou o contingente de mulheres chefes de famlia. Se em 1993, elas
eram responsveis por 22,3% do total dos domiclios do pas, em 2002, comandavam mais de um quarto dos lares brasileiros. importante destacar que esse
indicador no revela, necessariamente, melhoria das condies de vida das mulheres nas cidades. Como se sabe, a renda do trabalho ainda maior entre os
homens. De acordo com dados da Sntese de Indicadores Sociais do IBGE de
2002, a populao feminina ocupada est concentrada nas classes de rendimento mais baixas, de at dois salrios mnimos (55,1% para homens e 71,3% para
as mulheres). Assim sendo, pode-se supor que a prevalncia masculina na responsabilidade pelo domiclio acompanha a trajetria dos valores culturais que
atribuem figura do homem a propriedade e o sustento da casa.

Pobreza e etnia
Quando se analisa a responsabilidade por domiclio entre mulheres pelo
corte de cor/raa, de acordo com a Tabela 5, verifica-se a reproduo das disparidades que ainda persistem no Brasil urbano, apesar dos avanos femininos
em diversas dimenses sociais. Como vrios estudos tm revelado, a associao da cor da pele com o sexo feminino motivo de dupla discriminao, e
esse um dos motivos pelos quais a chefia domiciliar feminina costuma ser
ligada pobreza. Uma pesquisa da Rede Feminista de Sade, de 2003, referenda tal tese. Em 2002, enquanto a mdia da renda domiciliar per capita encontrada em lares chefiados por mulheres afrodescendentes era 202 reais e
naqueles chefiados por homens da mesma etnia era 209 reais, nas casas cujas
chefes eram brancas atingia 481 reais e naquelas com comando masculino
branco era 482 reais.

189

O Progresso das Mulheres no Brasil

Tabela 5 - Responsabilidade por Domiclio entre Mulheres


Brancas e Mulheres Negras e Pardas
Responsabilidade por domiclio urbano

1992

2002

4.119.000

7.365.325

Mulheres brancas

N%

86,82

55,09

Mulheres negras e pardas

N-

625.369

6.004.808

13,18

44,91

Total de pessoas

N-

4.744.369

13.370.133

100,00

100,00

Fontes: IBGE/PNAD 1992 e 2002.

Outro indicador que revela a qualidade de vida da populao, sendo inclusive requisito da modernidade, quando se pensa na valorizao da individualidade e da preservao da intimidade (Sennet, 1988), o nmero de
pessoas por domiclio. Em 2001, no Brasil urbano, a mdia de pessoas por
residncia era de 3,6, enquanto no meio rural esse nmero era de 3,9, segundo a Sntese de Indicadores Sociais do IBGE de 2002. Esses dados revelam, por um lado, que as famlias esto menos numerosas decorrncia das
lutas das mulheres por igualdade de condies de trabalho e renda, o que
tem contribudo para o questionamento da maternidade e do aprisionamento das tarefas domsticas. Por outro lado, a reduo da densidade de
moradores por domiclios tambm sinal de busca por maior conforto no
espao privado. No caso das famlias de baixa renda e principalmente dos
moradores de favela, a composio do nmero de habitantes pode indicar
uma das estratgias desses segmentos para enfrentar a escassez de moradia
ou ainda para reduzir o custo do aluguel. No so raras as situaes em que
vrios arranjos familiares convivem num espao de pouco mais de trinta metros quadrados, incluindo as alternativas de precrias construes em cima
da laje ou nos arredores da casa principal, que seria de propriedade do chefe
da famlia ampliada.
Segundo pesquisa realizada com mulheres de duas favelas do Rio de Janeiro, a proximidade das casas nesses espaos cria um tipo de sociabilidade
compulsria. Assim, o contato dirio e intenso entre os moradores parece suscitar um desejo de preservar certa intimidade como mecanismo de proteo
contra as interferncias dos vizinhos na vida de cada um. E essa preservao de intimidade construda e negociada, diariamente, entre as mulheres
(Pelegrino, 2003).

190

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

Tabela 6 - Provenincia da gua, Domiclios por Sexo do Responsvel


Provenincia da gua

Homens

Mulheres

1992

2002

1992

2002

23.917.193

49.961.375

27.090.126

55.809.085

Rede geral

N%

95,35

94,55

95,73

94,90

Poo ou nascente

N-

1.166.856

2.881.388

1.209.567

2.994.228

Total

4,65

5,45

4,27

5,10

100,00

100,00

100,00

100,00

Fontes: IBGE/PNAD, 1992 e 2002.

Tabela 7 - Escoamento do Esgoto, Domiclios por Sexo do Responsvel


Escoamento do esgoto
Rede de esgoto
Fossa ligada rede
Fossa no ligada rede
Fossa rudimentar
Vala
Direto para rio/mar/lago
Total

Homens

Mulheres

1992

2002

1992

2002

N-

14.841.673

29.360.162

16.949.880

33.163.736

56,64

53,66

57,61

50,89

N-

2.877.843

6.090.242

3.185.819

11.376.129

10,98

11,12

10,83

17,46

N-

2.926.979

7.174.852

3.254.715

7.691.653

11,17

13,11

11,06

11,80

N-

4.528.349

9.953.531

4.964.210

10.622.073

17,28

18,19

16,87

16,30

N-

417.592

853.438

428.480

934.749

1,59

1,56

1,46

1,43

N-

609.071

1.280.040

639.781

1.378.546

2,32

2,34

2,17

2,12

100,00

100,00

100,00

100,00

Fontes: IBGE/PNAD, 1992 e 2002.

Saneamento bsico
A qualidade de vida nas cidades tambm pode ser analisada a partir dos
indicadores de provenincia de gua, escoamento de esgoto e destino do lixo.
Conforme ilustrado na Tabela 3 que retrata o panorama de infra-estrutura urbana nacional e regional do pas, as condies de habitabilidade nas cidades
brasileiras ainda esto aqum daquilo que se desejaria de uma nao moderna. As informaes analisadas por Pochmann et al. (2005) expressam os
contrastes entre as cidades e indicam a necessidade de investimentos nas regies menos desenvolvidas, ou seja, no Norte e no Nordeste.
Ao analisarmos as Tabelas 6 a 11, que mostram os indicadores de provenincia da gua, escoamento de esgoto e destino do lixo por sexo do res-

191

O Progresso das Mulheres no Brasil

Tabela 8 - Destino do Lixo, Domiclios por Sexo do Responsvel


Provenincia da gua

Homens

Mulheres

1992

2002

1992

2002

N-

22.335.271

48.800.799

25.226.464

54.180.204

82,61

86,75

79,37

87,09

N-

1.269.216

4.947.138

1.463.923

5.514.581

4,69

8,79

4,61

8,86

Queimado/enterrado

N-

1.835.205

1.623.886

3.329.661

1.617.412

na propriedade

6,79

2,89

10,48

2,60

Jogado no terreno baldio

N-

1.442.329

819.771

1.600.313

832.604

5,33

1,46

5,04

1,34

N-

155.464

61.683

162.132

69.497

0,57

0,11

0,51

0,11

100,00

100,00

100,00

100,00

Coletado diretamente
Coletado indiretamente

Jogado no rio/mar/lago
Total

Fontes: IBGE/PNAD, 1992 e 2002.

Tabela 9 - Provenincia da gua, Domiclios por Cor/Raa de Mulheres


Provenincia da gua

Mulheres Brancas

Mulheres Negras e Pardas

1992

2002

1992

2002

24.911.950

33.275.557

2.178.176

22.533.528

Rede Geral

N%

95,76

95,79

95,32

93,64

Poo ou nascente

N-

1.102.686

1.463.232

106.881

1.530.996

Total

4,24

4,21

4,68

6,36

100,00

100,00

100,00

100,00

Fontes: IBGE/PNAD, 1992 e 2002.

ponsvel e por cor/raa entre o segmento feminino, verificamos que no h


grandes diferenas entre homens e mulheres no perodo de 1992 e 2002 no
que diz respeito ao acesso a esses servios. importante destacar, porm,
que a melhoria nesse acesso parece seguir as tendncias histricas brasileiras ou, ainda, as lacunas em termos de polticas pblicas para amplas parcelas da populao fenmeno que vem afetando mais as mulheres, sobretudo as negras e pardas e de baixa renda.
Constata-se que entre as mulheres brancas as condies de infra-estrutura urbana so melhores do que aquelas experimentadas por negras e pardas.
Assim sendo, fica clara a necessidade urgente de fortalecer as polticas direcionadas para os segmentos historicamente mais vulnerveis da populao
brasileira. Espera-se que, com a crescente participao feminina na chefia de
famlias, a luta por melhores condies de vida nas cidades seja acompanhada e fortalecida por meio de uma abordagem de gnero e raa/etnia.

192

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

Tabela 10 - Escoamento do Esgoto, Domiclios por Cor/Raa de Mulheres


Escoamento de esgoto

Mulheres Brancas

Mulheres Negras e Pardas

1992

2002

1992

2002

15.650.593

21.646.176

1.299.287

11.517.560

Rede de esgoto

N%

58,23

61,45

51,03

45,33

Fossa ligada rede

N-

2.927.796

4.533.081

258.023

2.309.967

10,89

12,87

10,13

9,09

Fossa no ligada rede

N-

3.006.859

3.729.676

247.856

3.961.977

11,79

10,59

9,73

15,59

Fossa rudimentar

N-

4.413.318

4.359.954

550.892

6.262.119

16,42

12,38

21,63

24,65

Vala

N-

323.522

359.553

104.958

575.196

1,20

1,02

4,12

2,26

Direto para rio/mar/lago

N-

554.492

596.237

85.289

782.309

2,06

1,69

3,35

3,08

Total

100,00

100,00

100,00

100,00

Fontes: IBGE/PNAD, 1992 e 2002.

Tabela 11 - Destino do Lixo, Domiclios por Cor/Raa de Mulheres


Destino do lixo

Mulheres Brancas

Mulheres Negras e Pardas

1992

2002

1992

2002

23.355.456

32.301.613

1.871.008

21.878.591

Coletado diretamente

N%

84,90

90,81

64,84

82,12

Coletado indiretamente

N-

1.248.105

2.549.237

215.818

2.965.344

4,54

7,17

7,48

11,13

Queimado ou enterrado

N-

1.523.654

473.620

342.084

1.143.792

na propriedade

5,54

1,33

11,86

4,29

Jogado em terreno

N-

1.251.839

230.585

348.474

602.019

baldio

4,55

0,65

12,08

2,26

Jogado no rio/mar/lago

N-

131.859

16.099

30.273

53.398

Total

0,48

0,05

1,05

0,20

100,00

100,00

100,00

100,00

Fontes: IBGE/PNAD, 1992 e 2002.

Dicotomia entre pblico e privado


A valorizao da cidade, no decorrer do desenvolvimento das sociedades
e das culturas, tem significado a alterao nas maneiras de sociabilidade entre
os indivduos. A delimitao dos lugares de circulao para homens e mulheres fruto das relaes de dominao e poder, caracterizando o largo debate entre os espaos pblico e privado. Na Grcia antiga, por exemplo, a es-

193

O Progresso das Mulheres no Brasil

fera familiar era o lugar para suprir as necessidades humanas. J na esfera poltica, a liberdade existia como uma contraposio s necessidades caractersticas do ambiente privado. Por isso, a permanncia exclusiva no mbito privado incidiria, conseqentemente, na ausncia de liberdade. A distino entre
esses planos residia no fato de que, na poltica, espao de liberdade, o acesso caberia aos homens. J as mulheres estariam destinadas esfera privada
entenda-se aqui a famlia e os afazeres domsticos (Pelegrino, 1992).
A famlia concebida como instituio fundamental para a reproduo material e espiritual dos indivduos. Na anlise sobre a trajetria da urbanizao
no Brasil, constata-se que o espao reservado mulher ainda predominantemente o da casa. Vale realar que, nos segmentos de baixa renda, a famlia possui um significado muito particular, onde a mulher desempenha funes que
vo alm dos esteretipos conservadores sobre maternidade e trabalho domstico. Procura-se, entretanto, no considerar a famlia de baixa renda somente
como uma entidade potencializadora de ganhos monetrios. Como diz Sarti
(1995:131), a famlia no apenas o elo afetivo mais forte dos pobres, o ncleo
de sua sobrevivncia material e espiritual, mas constitui valor fundamental.
Entre as famlias de baixa renda e principalmente naquelas chefiadas
por mulheres, o espao da casa parece ter relevncia ainda mais destacada. Em 2001, das 50,4 milhes de famlias brasileiras, 13,8 milhes (ou 27,3%)
eram comandadas por elas. E esse nmero tem crescido principalmente nas
regies metropolitanas, denotando que a mulher vem assumindo a responsabilidade das decises familiares e determinando, sobretudo, o sustento
material dos filhos. Em estudo realizado com mulheres moradoras de duas
favelas do Rio de Janeiro, o sonho da casa prpria perseguido diariamente por todas as entrevistadas (Pelegrino, 2003).

Regularizao do solo urbano


O acesso dos segmentos de baixa renda terra urbana e, conseqentemente, moradia sempre foi limitado e difcil nas cidades brasileiras.
Analisando a relao entre localizao residencial dos pobres e mercado
imobilirio informal, o trabalho de Abramo4 (2003) oportuno na atual
4

194

As trs lgicas de acesso dos pobres terra urbana so: a do Estado; a do mercado e a da necessidade. Dessas lgicas, descritas por Abramo (2003, p. 8), as condies de vida urbana dos segmentos
pobres tm demonstrado que a da necessidade, de fato, movimenta a ao coletiva em torno da habitao. Ou seja, existe uma motivao condicionada pela condio de pobreza, isto , pela incapa-

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

conjuntura poltica, quando se discute a questo da regularizao fundiria de favelas no mbito das iniciativas do Ministrio das Cidades. Essa
questo complexa e tem mobilizado diferentes setores da sociedade civil,
inclusive os meios acadmicos, os movimentos sociais engajados na luta
urbana e os representantes do poder pblico. A regularizao , sem dvida, fundamental para os moradores de favelas e especialmente para as
mulheres chefes de famlia. Nesse sentido, refora-se a importncia de viabilizar o acesso das mulheres de baixa renda moradia por meio do fortalecimento de linhas de crdito que assegurem condies efetivas de aquisio para esse segmento da populao.
Os programas de urbanizao de favelas, a distribuio dos lotes e o certificado de propriedade tm privilegiado a mulher (veja texto Titularidade
feminina dos imveis: Exemplos concretos). Essa iniciativa importante no
apenas por possibilitar certo grau de segurana mas tambm para reverter
relaes de dominao e supremacia masculinas que ainda persistem na populao de baixa renda. Mas a regularizao do domiclio em favelas no assegura, necessariamente, melhores condies de vida. Ela tambm pode contribuir
para o aumento da especulao imobiliria e onerar o j reduzido oramento
dessas famlias com impostos e taxas da cidade considerada formal.

Modernizao tecnolgica e desigualdade social


O acesso a eletrodomsticos (geladeira, fogo, mquina de lavar roupa e
freezers), tecnologia de comunicao (telefones fixo e celular) e informatizao (computador e internet) tambm so indicadores de qualidade de vida
de uma populao. No Brasil, os processos de modernizao tecnolgica trazem as marcas de uma sociedade fraturada social e espacialmente (Piquet,
1991). Dessa forma, reconhecem-se nos requisitos de modernidade tanto as
possibilidades de melhoria do cotidiano quanto o aprofundamento das desigualdades e das mltiplas formas de excluso social.
fato que o Brasil vem se modernizando, ainda que essa experincia seja caracterizada como excludente e conservadora. As possibilidades
de adquirir tais produtos so determinadas, em grande medida, pela renda
familiar. Apesar de se verificar a ampliao das linhas de crdito e de ficidade de suprir uma necessidade bsica a partir dos recursos monetrios que permitiriam o acesso
ao mercado. [...] Assim, desenvolve-se um processo de ao coletiva conhecido por ocupaes urbanas de terrenos e/ou imveis.

195

O Progresso das Mulheres no Brasil

nanciamento, inclusive do governo, para a aquisio de computadores e


outros bens durveis, o acesso entre os segmentos de baixa renda limitado, sobretudo entre as mulheres negras e pardas, conforme mostram as
Tabelas 12 e 13.
As informaes analisadas sobre o acesso a eletrodomsticos no universo feminino expressam que, em 1992, entre as mulheres negras e pardas, 51,60%
no tinham esses bens, enquanto entre as brancas essa taxa era de 36,36%.
J em 2002, esses nmeros tinham cado para 39,14% e 26,15%, respectivamente. Ou seja: apesar da reduo desses percentuais, permaneceu, no perodo, a
histrica tendncia de desigualdade racial. Quando se atribui disponibilidade desses equipamentos uma melhoria da qualidade de vida, verifica-se que,
no caso das mulheres, principalmente para as negras e pardas, a realizao
de suas atividades cotidianas trabalho remunerado e domstico torna-se
mais difcil e desgastante.

Excluso digital
Os avanos tecnolgicos tm impulsionado a melhoria das condies de
vida em escala mundial. Sabe-se, entretanto, que o acesso a equipamentos
que caracterizam uma sociedade moderna limitado para amplas parcelas
da populao do planeta. No Brasil, a difuso da tecnologia da comunicao
somente ocorre a partir de 1990 (Pochmann et alii, 2005).
Na esteira da sofisticao tecnolgica, Egler (2002) afirma que o desenvolvimento da tecnologia da informao inaugura outras formas de excluso social. Essa autora prope uma reflexo sobre as polticas sociais
a partir do reconhecimento da excluso social que se realiza na esfera

Tabela 13 - Acesso a Eletrodomsticos para


Mulheres pelo Corte Cor/Raa (2002)

Tabela 12 - Acesso a Eletrodomsticos para


Mulheres pelo Corte Cor/Raa (1992)
Eletrodomstico
Brancas
No

N%

36,36

51,60

Sim

N-

167.101.478

13.690.760

63,64

48,40

Total (S/N)

N-

262.563.887

28.285.248

100,00

100,00

Fonte: IBGE/PNAD, 1992.

196

95.462.409

Cor/Raa
Negras e Pardas
14.594.488

Eletrodomstico
Brancas
No

N%

26,15

39,14

Sim

N-

215.092.510

149.870.449

73,85

60,86

Total (S/N)

N-

291.248.115

246.394.425

100,00

100,00

Fonte: IBGE/PNAD, 2002.

76.155.605

Cor/Raa
Negras e Pardas
96.368.976

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

da acessibilidade ao conhecimento e da necessidade de propor polticas


de incluso social ancoradas em novas tecnologias de comunicao
(Egler, 2002:364).
No se trata, aqui, de ignorar os avanos da tecnologia da informao,
tampouco de pessimismo diante da incluso informacional. Mas, corroborando a crtica aos modelos de modernizao impostos aos pases dependentes,
a passagem de Piquet (1991:42) bastante esclarecedora: [...] no passado
tambm tivemos modernizao conservadora e no por falta de progresso
material que estamos na flagrante situao de injustia social presente. Enquanto no tocarmos o fundo da questo, ou seja, um reordenamento social e poltico da sociedade brasileira, os processos de modernizao sero
sempre seletivos e localizados, posto que a matriz estrutural da distribuio
da renda permanecer intacta.
Diante da constatao das mltiplas formas de desigualdade brasileira,
no difcil perceber que a chamada excluso digital certamente atingir os
indivduos mais vulnerabilizados: as mulheres de baixa renda, com pouca ou
nenhuma qualificao, sobretudo as negras e pardas.
As Tabelas 14 e 15, que agrupam as informaes sobre disponibilidade de computadores e conexo internet, no universo masculino e feminino, e o acesso informatizao para mulheres pelo corte cor/raa, evidenciam que a excluso digital parece mesmo ser produzida e alimentada
pela desigualdade racial brasileira. O fato que no resta dvida quanto
s dificuldades e obstculos das mulheres negras e pardas em usufrurem
os benefcios da chamada modernidade, em geral, e, em especial, da modernizao tecnolgica.

Tabela 14 - Acesso Informatizao


por Sexo (PNAD, 2001 e 2002)
Informatizao

Tabela 15 - Acesso Informatizao para


Mulheres pelo Corte Cor/Raa (PNAD, 2002)

Sexo

Informatizao

Homens

Mulheres

16.861.044

18.327.483

No

N%

18,25

18,75

Sim

N-

75.516.212

79.431.531

81,75

81,25

Total (S/N)

N-

92.377.256

97.759.014

100,00

100,00

Fontes: IBGE/PNAD, 2001 e 2002.

Brancas
17.273.400

Cor/Raa
Negras e Pardas

No

N-

4.016.690

29,95

9,57

Sim

N-

40.407.113

37.943.629

70,05

90,43

Total (S/N)

N-

57.680.513

41.960.319

100,00

100,00

Fonte: IBGE/PNAD, 2002.

197

O Progresso das Mulheres no Brasil

Poltica de habitao: por uma abordagem de gnero


Os programas governamentais de desenvolvimento urbano, timidamente concebidos, no tiveram xito na garantia de moradia digna para os trabalhadores. De acordo com a anlise de Grazia (2003), os setores populares, sem poltica governamental e no includos nas estratgias de mercado,
foram obrigados a superpovoar as favelas, as ocupaes organizadas ou no,
os cortios e as formas mais recentes de produo clandestina de loteamentos. Constata-se que a desarticulao dessas estratgias pblicas que, por meio
da Caixa Econmica Federal, tentaram preencher o hiato deixado pela extino do BNH, em 1987, responsvel pela persistncia, nas cidades brasileiras, de lacunas profundas em termos de direitos sociais, como habitao,
transporte, lazer, acesso a gua, esgoto, coleta de lixo, entre outros recursos
necessrios ao bem-estar da populao.
Nesse cenrio, que pode perfeitamente ser caracterizado por crise urbana, a populao se organiza. A sociedade civil, especialmente articulada em
torno do Movimento Nacional de Reforma Urbana (MNRU) e na esteira das
mobilizaes que resultaram na promulgao da Constituio de 1988, teve papel
fundamental na busca por um cotidiano mais digno nas cidades. Desse modo,
possvel perceber os ganhos obtidos em termos de poltica urbana na legislao brasileira os artigos 183 e 184 da Constituio Federal e o Estatuto da
Cidade so exemplos claros disso. Mas, apesar desse suporte legal, as amarras
conservadoras ainda esto presentes. Os altos ndices de concentrao de
renda, riqueza e terra, que fazem do Brasil um dos campees mundiais da desigualdade social, constituem imensos desafios a serem superados.
Do ngulo do direito cidade, na condio de conquista de direitos sociais,
constata-se que o acesso moradia uma questo central a ser enfrentada pelo
poder pblico. Nesse sentido, destaca-se a urgncia na construo de uma poltica habitacional condizente com as necessidades da populao brasileira.

Os programas habitacionais e urbanos


No Brasil, a Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades
responsvel pela formulao e pela proposio de instrumentos para a implementar a Poltica Nacional de Habitao. sua misso buscar desenvolver os
trabalhos de concepo e estruturao das estratgias para equacionar o problema do dficit habitacional brasileiro. Essa questo precisa ser enfrentada
de forma articulada com as polticas urbana, fundiria e de saneamento.

198

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

Compem a Poltica Nacional de Habitao: o Sistema e o Plano Nacional de Habitao, o Plano de Capacitao e Desenvolvimento Institucional e
o Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao da rea Habitacional.
As aes na rea fundiria, articuladas com as do setor urbano, tm um papel
estratgico na implantao dessa poltica. Cabe rea fundiria estabelecer
as bases para as aes de desenvolvimento urbano nos municpios que so
capazes de viabilizar a adoo de programas habitacionais.
Outro componente importante so as medidas voltadas modernizao da
produo habitacional, que ficam a cargo da Secretaria Nacional de Habitao, por
meio do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H).
Entre os principais aspectos tratados por esse programa, esto a garantia de qualidade, produtividade e integrao de sistemas na cadeia produtiva, o investimento em inovao, desenvolvimento tecnolgico e modernizao gerencial, alm
de aes de formao e qualificao profissional e de segurana do trabalho.
No esquema que segue abaixo, esto listadas as principais estratgias, tanto
do setor pblico quanto do privado, para tentar promover o desenvolvimento urbano no pas.
Programas do setor pblico
Com recursos do FGTS
n
n
n
n
n

Pr-Moradia
Pr-saneamento
Habitar Brasil, BID HBB (com recursos tambm do BID)
PAAS BID (tambm com recursos do BID)
PAT Sanear (tambm com recursos do BID)

Com recursos do Oramento Geral da Unio


n
n
n
n
n
n
n
n
n

Habitao de Interesse Social


Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios
Saneamento Ambiental Urbano
Pr-Municpios
Gesto de Recursos Hdricos
Fortalecimento da Gesto Municipal Urbana
Drenagem Urbana Sustentvel
Programa de Resduos Slidos
Brasil Joga Limpo

199

O Progresso das Mulheres no Brasil

Programas do setor privado


Com recursos de diversos fundos voltados para a rea habitacional, como FGTS, FAT e FAR
n
n

Prodec (recursos remanescentes de programas antigos)


PHS (Programa de Subsdio Habitacional, realizado em parceria com o
setor pblico, especialmente com as prefeituras)
PAR (Programa de Arrendamento Residencial, que compreende o nico
projeto habitacional que no diretamente um financiamento para aquisio do imvel, mas, sim, um aluguel com direito aquisio aps 15 anos)
PAR (Programa de Arrendamento Habitacional, que compreende o sistema de Imvel na Planta realizado com as empresas construtoras)
Revitalizao de Stios Histricos (financiamento para aquisio ou arrendamento, dependendo do programa a ser utilizado)*

Mulheres longe do foco


A adoo da perspectiva de gnero para elaborar e implementar a poltica
habitacional, infelizmente, ainda no uma realidade no Brasil. Estudo realizado pela pesquisadora ngela Maria Gabriella Rossi para a Cepia, em 2004, revela que existem esparsas iniciativas governamentais que englobam esse olhar.
De acordo com essa pesquisa, a Portaria 11, de 6/3/98, uma das aes
que buscam estimular a incluso da perspectiva de gnero nos programas
urbanos e habitacionais. Assinada pelo ento ministro do Planejamento e Oramento, Antonio Kandir, determina:
a) Que os agentes executores dos programas habitacionais implementados
com recursos da Unio ou geridos pelo Ministrio do Planejamento e Oramento incluam, entre suas prioridades de seleo para os financiamentos habitacionais, o atendimento da mulher chefe de famlia.
b) Que os agentes executores adotem medidas para viabilizar a criao de
programas de capacitao de mo-de-obra feminina que permitam a insero da mulher no processo produtivo das moradias, em especial nos
sistemas de autoconstruo e mutiro.
c) Que, na execuo de equipamentos comunitrios pblicos de educao,
sade e lazer nos empreendimentos habitacionais, os agentes contemplem, sempre que possvel, o atendimento de atividades profissionalizantes e assistenciais da mulher e de seus dependentes.

* Fonte: BLANK, G. et al. O trabalho social e a Caixa Econmica Federal. Rio de Janeiro, abril de 2004, mimeo.

200

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

d) Que a Secretaria de Poltica Urbana recomende a insero das diretrizes constantes na Portaria, nas polticas estaduais e municipais de habitao e urbanismo e difunda as experincias j existentes nesta matria.
A pesquisadora tambm constatou que a Caixa Econmica Federal,5 em
cumprimento s disposies da Portaria, publicou uma Circular, em 8 de
junho de 1998, que define como prioridade a incluso da mulher chefe de
famlia no processo de seleo e concesso de financiamentos habitacionais com recursos do FGTS. No entanto, a autora verificou, por meio de
pesquisa junto Caixa, que a varivel considerada para fins de alocao
de recursos/definio de regras nos programas habitacionais a renda familiar, no levando em conta o nmero de componentes da famlia e, tampouco, quem seja o chefe do casal.
Os dados inditos coletados por Gabriella Rossi referentes ao acesso ao
crdito imobilirio por chefes de famlia nos levam a crer que praticamente
inexiste no pas uma poltica pblica de habitao voltada para as mulheres,
sobretudo para as de baixa renda. As Tabelas 16 a 19, fornecidas pela Caixa
Econmica Federal, no deixam dvida: a admisso nos programas habitacionais e nas linhas de crdito para financiamento de moradia ocorre, invariavelmente, pela renda, no considerando a situao de chefia feminina to
pronunciada entre as famlias pobres. Dessa forma, contribui para o aprofundamento da carncia de moradia entre os lares pobres chefiados por mulheres e inviabiliza a concretizao dos direitos sociais.
Tabela 16 - Distribuio de Crdito
Imobilirio por Chefes de Famlia
Origem de Recursos

Homens (%)

Mulheres (%)

FAT

74,71

25,29

PSH

39,61

60,39

FGTS

68,83

31,17

Caixa

70,17

29,83

Total

66,60

33,40

Fonte: Caixa, 2004.

Para o perodo 1988 a 1992 foi disponibilizada a anlise apenas dos Programas Individuais com recursos do FGTS, que apresentou o seguinte resultado:
5

Em 1996, a Caixa tornou-se responsvel pelo repasse e acompanhamento da aplicao dos recursos
do Oramento Geral da Unio destinados realizao de obras habitacionais, de saneamento e infraestrutura urbana. (Fonte: A Caixa, Didup/Gepad, janeiro de 2003, mimeo).

201

O Progresso das Mulheres no Brasil

Tabela 17 - Programas Individuais


com Recursos do FGTS
Renda familiar

Homens %

Mulheres %

At 3 salrios mnimos

71,9

28,1

De 3 a 5 salrios mnimos

68,1

31,9

Fonte: Caixa, 2004.

Para o perodo 1993 a 2002 foi disponibilizada a anlise da Carta de Crdito


Individual e do Programa de Subsdio Habitacional, com o seguinte resultado:
Tabela 18 - Carta de Crdito Individual
com Recursos do FGTS
Homens %

Mulheres %

At 3 salrios mnimos

Renda familiar

71,7

28,3

De 3 a 5 salrios mnimos

69,7

30,3

Fonte: Caixa, 2004.

Tabela 19 - Programa de Subsdio


Habitacional (PSH)
Renda familiar
At 3 salrios mnimos

Homens %
30,6

Mulheres %
69,4

Fonte: Caixa, 2004.

O papel dos municpios


Outra questo importante no debate sobre poltica urbana no Brasil o
impacto da ampliao da competncia dos municpios no que diz respeito
elaborao e implementao dessas aes. Apesar dos avanos da Constituio de 1988 e dos ganhos democrticos e sociais decorrentes da promulgao do Estatuto da Cidade, os municpios no tm conseguido assegurar
o uso democrtico dos bens e servios urbanos.
Para complicar esse quadro, falta sintonia entre a poltica urbana nacional que deve ser fortalecida no sentido de incorporar s especificidades e
particularidades da cultura brasileira, inclusive, as perspectivas de gnero e
cor/raa e os numerosos programas e projetos de mbitos estadual e municipal. Estreitar os laos entre as trs esferas elemento crucial para assegurar o direito democrtico cidade e a conseqente melhoria da qualidade de vida da populao brasileira.
Pesquisa de campo realizada por Gabriella Rossi na Associao Brasileira das Cohabs mostrou como o trabalho dessas entidades engloba a perspec-

202

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

tiva de gnero. A companhia de Santos, por exemplo, afirmou que muito


comum as Cohabs reconhecerem a titularidade dos contratos na figura feminina. A de Goinia informou que nos ltimos quatro anos a poltica habitacional tem se dirigido s comunidades de reas de risco ou de preservao
ambiental, sendo que as mulheres chefes de famlia foram priorizadas. E a
de Santa Catarina disse que ainda no havia programa voltado s necessidades habitacionais femininas, mas que, a partir de 1997, ao coordenar e executar o Promoradia, a equipe tcnica teve a preocupao de incluir como critrio classificatrio a mulher chefe de famlia.
Apesar do reconhecimento da relevncia dessas iniciativas, importante frisar que experincias localizadas no so suficientes para reverter as desigualdades de gnero e de raa, to fortemente cristalizadas na sociedade e
na cultura do Brasil.
H, ainda, um longo caminho a ser percorrido para que os direitos sociais sejam efetivamente cumpridos no pas. O duro cotidiano dos segmentos de baixa renda e, em especial, das mulheres negras e pardas, persiste nas cidades brasileiras, mesmo com a melhoria na qualidade de vida
da populao de modo geral, verificada nos ltimos anos. O descaso do
Estado no atendimento de requisitos bsicos de cidadania dos setores mais
vulnerveis da sociedade tem contribudo, de forma inequvoca, para a
permanncia desse triste cenrio. preciso, portanto, insistir na adoo
de uma poltica urbana pblica capaz de transformar a rica diversidade
brasileira em um poderoso instrumento de superao das nossas gritantes desigualdades sociais. E, se a luta por acesso democrtico aos bens
e servios coletivamente produzidos, a fala dos segmentos populares, historicamente vulnerabilizados, deve entoar o coro daqueles que sonham
com um Brasil melhor e mais justo.

203

O Progresso das Mulheres no Brasil

Titularidade feminina dos imveis

Exemplos concretos
Angela Santos

uciara Silva, 44 anos, dois filhos adolescentes, mora num condomnio de


prdios construdo pelo governo estadual na periferia da zona sul da cidade de So Paulo. Encravado atrs do Cemitrio do Jardim So Lus,
que empresta o nome ao bairro, os conjuntos habitacionais da Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU) dominam a paisagem. So
dezenas de blocos, onde vrios prdios baixos concentram uma populao
cuja renda familiar mensal gira em torno de um a trs salrios mnimos.
O apartamento de Juciara tem sala, dois dormitrios, cozinha com rea
de servio e banheiro e foi financiado por um programa de habitao popular que reduz o preo do imvel para atender s famlias de baixa renda.
Mas, para Juciara, o seu apartamento, ou meu palacete, como gosta de dizer,
vale mais do que os 22.489 reais marcados no contrato de compra e venda
assinado em 1994. Tem o valor da cidadania da mulher. Como centenas de
outros imveis do CDHU, no estado de So Paulo, o apartamento de Juciara est no nome dela.
Pagar a prestao mensal do financiamento com um salrio de pouco mais
de 300 reais uma dificuldade para a domstica. Ela conta que o apartamento foi conseguido graas luta da Federao das Mulheres de So Paulo, que,
na poca, obteve o compromisso do CDHU de reservar uma cota dos financiamentos no conjunto do Jardim So Lus a algumas mulheres. Na poca,
Juciara militava no movimento popular e vivia de aluguel. Hoje, agradece.
Garante que, se o apartamento estivesse em nome do ex-companheiro, quem
teria que sair de l era ela.
Outro caso de titularidade feminina no Jardim So Lus o de Maria
Beatriz Nunes, solteira, que cuida da me e de dois sobrinhos. Ela lembra
que muitos homens titulares de outros apartamentos do conjunto, entregues
naquela poca pelo governo estadual, venderam irregularmente as suas unit

t
204

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

dades. Com certeza no foram as esposas que tomaram essa deciso, afirma. Para ela, que servidora pblica, as mulheres deveriam lutar em outros lugares para tambm conseguir a titularidade dos imveis onde moram.
Colocar em nome da mulher os contratos de financiamento de imveis
populares uma orientao que o governo do estado de So Paulo e tambm a prefeitura paulistana vm adotando para dar mais segurana s famlias. A poltica de titularidade feminina do imvel tem como objetivo dar
mulher melhores condies de negociar com seu companheiro a situao de
vida do grupo familiar e a sua prpria segurana nos casos de abandono ou
de violncia domstica.
No estado de So Paulo, essa poltica pblica comeou a ser implementada em 1995, por uma determinao do ento governador Mrio Covas. Construmos essa discriminao positiva como um valor pblico e cultural. Como
a mulher o esteio da famlia, esse benefcio, que subsidiado pelo estado,
deve ser oferecido a ela, que quem une a famlia, afirma Emanuel Fernandes, secretrio da Habitao do estado de So Paulo. Segundo ele, essa uma
regra interna da secretaria. No h nenhuma portaria ou legislao estadual
especfica a esse respeito.

Projeto prioriza a mulher


De maio de 1995 a 2004, foram entregues em todo o estado 189.026
imveis construdos pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano do Estado de So Paulo (CDHU) ou em sistema de mutiro. Desse
total, 160.998 unidades (casas ou apartamentos) tm seus contratos em nome
da mulher. Elas so as proprietrias.
O estado atende famlias com renda de um a dez salrios mnimos. Para
candidatar-se a um imvel subsidiado, necessrio ter nome limpo na praa,
no possuir nenhum outro financiamento em qualquer localidade do pas,
no morar sozinho e residir e trabalhar na cidade onde pleiteia o imvel. As
prestaes variam de acordo com a renda familiar. Algumas mulheres, inclusive, preferem que entre apenas a renda do marido para que o valor da
prestao fique mais baixo.
Embora o governo estadual e a prefeitura da cidade de So Paulo adotem a poltica de titularidade feminina das moradias populares desde meados dos anos 1990, somente em dezembro de 2003 a Cmara Municipal de
So Paulo aprovou projeto de lei que prioriza a mulher como beneficiria
t

205

O Progresso das Mulheres no Brasil

dos programas de habitao de interesse social. Essa lei, de nmero 13.770,


foi sancionada pela prefeita Marta Suplicy em 29 de janeiro de 2004.
Pela lei municipal, os programas de habitao de interesse social, implementados com recursos pblicos municipais, devero incluir a mulher
entre suas prioridades de atendimento para os empreendimentos e financiamentos habitacionais. Diz ainda que os contratos devero ser firmados
em nome da mulher, independentemente de sua participao na composio da renda familiar e do estado civil. A lei municipal ainda prev que
nos programas de locao social de imveis se d a prioridade s mulheres vtimas de violncia.

Direito conquistado
Colocar os imveis em nome das mulheres nos programas habitacionais municipais , de acordo com a Secretaria Municipal da Habitao de
So Paulo, uma regra que vem sendo seguida risca h vrios anos para
atender famlias com renda de zero a trs salrios mnimos nos casos de
locao social, de zero a cinco salrios, para financiamentos populares, ou
at dez salrios mnimos nas unidades da Companhia Metropolitana de Habitao (Cohab). Essa norma, segundo a secretaria, s no aplicada em
todos os casos, porque algumas mulheres ainda pedem que o imvel fique
em nome do marido.
Em Olinda, regio metropolitana de Recife, a grande participao das mulheres nos Conselhos de Direitos e nos movimentos populares, a permanncia da mulher com os filhos e idosos e os constantes casos de violncia familiar motivaram a prefeitura da cidade a adotar, desde 2001, a titularidade
feminina das habitaes populares construdas pelo poder pblico. Segundo
o atual secretrio de Polticas Sociais de Olinda, Roberto Franca Filho, no
houve nenhuma contestao da sociedade sobre essa deciso. O homem,
em geral, abandona os filhos, e a estabilidade da famlia depende da mulher, afirma o secretrio.
As cidades de Recife e Belo Horizonte tambm esto utilizando o critrio da titularidade para dar mais cidadania s mulheres e proteg-las do abandono e da violncia domstica.

t
206

As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil

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209

Sade feminina
e o pleno exerccio
da sexualidade
e dos direitos
reprodutivos

O Progresso das Mulheres no Brasil

Por Miriam Ventura1

A busca por igualdade, liberdade e justia social no campo da sade sexual e reprodutiva feminina tem sido uma das batalhas mais rduas das mulheres brasileiras nos ltimos anos.
uma travessia que envolve duros embates contra preconceitos, discriminaes e dogmas
religiosos, alm do combate a problemas estruturais, como o empobrecimento crescente da
populao feminina.
O perodo entre 1992 e 2002 foi marcado por alguns avanos nessa rea. Houve uma
profunda mudana no plano formal das leis e das polticas pblicas, em que se verificou
um forte enfoque do governo federal na ampliao e na organizao do acesso assistncia obsttrica, com o claro objetivo de resolver as questes emergenciais e persistentes de
sade materna. As aes e os programas implementados, entretanto, continuam sendo insuficientes, e a qualidade da ateno bastante deficitria. Nesse horizonte, a grande misso adotar uma agenda mais ampla de sade feminina, capaz de levar em considerao
as gritantes desigualdades entre regies e grupos especficos de mulheres, que, infelizmente, ainda fazem parte da realidade brasileira.

212

Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

O contexto poltico e legal


O conceito de direitos reprodutivos nasceu no incio dos anos 1980
como estratgia discursiva 2 das feministas na prtica poltica para reivindicar garantias de igualdade, liberdade, justia social e dignidade no exerccio da sexualidade e da funo reprodutiva. A expresso tem um forte
carter de contestao do modelo autoritrio de sade da mulher, estando diretamente relacionada aos direitos ao aborto seguro e legal, igualdade entre os gneros no que diz respeito s responsabilidades contraceptivas e reprodutivas, ao acesso informao e aos meios para o controle
da prpria fecundidade, e liberdade sexual e reprodutiva sem discriminao, coero ou violncia.
Essa idia inicial de um conjunto de direitos reprodutivos coincidiu no
Brasil com o comeo da abertura poltica, conseguindo penetrar nas discusses sobre as reformas necessrias para a democratizao do pas. No
campo da sade, um dos produtos da ampla mobilizao das feministas e
dos sanitaristas na transio democrtica foi a adoo do Programa de
Ateno Integral Sade da Mulher (PAISM), aprovado pelo governo federal em 1983. Essa proposta rompia com a preocupao restrita da sade
materno-infantil na perspectiva do nascituro e da famlia, e incorporava
aes voltadas para alm do ciclo gravdico-puerperal, introduzindo um
plano de assistncia integral mulher em todas as fases de sua vida, que
abarcava, inclusive, as questes ligadas ao exerccio da sexualidade e da
autonomia reprodutiva feminina.

Marco jurdico
Vale lembrar que o processo de transio democrtica que ocorreu no
plano poltico e normativo, com o resgate formal da cidadania e das instituies brasileiras, consolidou-se na nova Constituio Federal. Promulgada
em 1988, a nova Carta incorporou a maioria significativa das reivindicaes
do segmento feminista, inclusive a idia de direitos reprodutivos.
Dessa forma, a Constituio de 1988 pode ser considerada como o
marco poltico-institucional e jurdico que reordenou todo o sistema brasileiro e imps a adequao das normas legais aos parmetros dos direi1

Advogada e consultora jurdica. E-mail: venturaadv@easyline.com.br.

Sonia Corra e Maria Betnia vila, 2003, p. 27.

213

O Progresso das Mulheres no Brasil

tos humanos. As premissas bsicas que vm permitindo avanos no campo


dos direitos reprodutivos esto expressas nos dispositivos constitucionais
que dizem respeito: vida digna; integridade fsica e psicolgica; igualdade de direitos e deveres entre homens e mulheres, em geral, e na sociedade conjugal, em particular; igualdade entre os filhos; ao reconhecimento
de vrias formas de famlia; inviolabilidade da intimidade e privacidade;
proteo maternidade na esfera da seguridade social e do trabalho; ao
direito sade com acesso universal e igualitrio s aes e servios para
sua promoo, proteo e recuperao; ao direito ao planejamento familiar,
com formulao muito prxima concebida pela Conferncia sobre Popu3
lao e Desenvolvimento realizada no Cairo, em 1994 . fundamental
salientar que os constituintes rejeitaram a incluso, na Carta Magna, do
direito vida desde a concepo uma proposta que tinha por objetivo
garantir a proibio absoluta do aborto.
Os anos 1990, por sua vez, foram caracterizados por uma extensa produo normativa nacional voltada regulamentao e promoo de um
vasto rol de direitos e garantias individuais e sociais conquistados no processo constituinte, e pelos esforos do movimento social para no permitir
uma reduo da proposta constitucional, considerada como ideal para o
enfrentamento das profundas desigualdades brasileiras.

Cenrio internacional
No plano externo, a Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento, realizada no Cairo, no ano de 1994, incorporou, no documento final de consenso, o conceito de direitos reprodutivos. Segundo essa
concepo, a promoo da igualdade e da eqidade nas relaes de
gnero, a defesa dos direitos das mulheres e das responsabilidades masculinas so os elementos essenciais para o pleno exerccio da sade
sexual e reprodutiva feminina. Na IV Conferncia Mundial da Mulher, no
ano seguinte, esse conceito foi reafirmado, e a noo de direitos sexuais
foi introduzida com o objetivo de alcanar as questes relacionadas
sexualidade feminina.
3

214

CF/88, art. 226 7- Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade
responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva
por parte de instituies oficiais ou privadas.

Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

A idia de que existem direitos reprodutivos j reconhecidos nos


diversos tratados mundiais ganhou, assim, legitimidade como o filho caula dos direitos humanos.4 E, desde ento, vm se registrando esforos
no sentido de traduzir e identificar, a partir das convenes internacionais, o contedo jurdico de tais questes para viabilizar a sua operacionalizao.
Cabe ressaltar que a atual concepo no se limita assistncia sade
sexual e reprodutiva, mas abrange um conjunto de direitos humanos,
individuais e sociais, que deve interagir em busca do pleno exerccio da
sexualidade e da reproduo. Na sua dimenso individual, o conceito
moderno reafirma os seguintes preceitos:
n O direito vida digna, integridade fsica e psicolgica.
n O direito liberdade, autodeterminao reprodutiva e livre escolha
de ter ou no ter filhos, de decidir intervalos dos nascimentos e de constituir famlia.
n O direito igualdade, a no ser discriminado e diferena, no espao
pblico e domstico, com especial enfoque na eliminao da submisso
feminina e na promoo da responsabilidade pessoal e social dos homens
em relao ao seu comportamento sexual e fertilidade.
n O direito privacidade e intimidade.
J na sua dimenso social, o conceito de direitos reprodutivos reconhece o valor social da reproduo humana e o fato de que o efetivo exerccio
desses direitos de forma consciente, responsvel e satisfatria requer a adoo de polticas pblicas especficas capazes de assegurar minimamente:5
n O direito informao, educao e ao desenvolvimento da capacidade
para tomada de decises.
n O direito sade e aos benefcios do progresso cientfico.
n O direito ao suporte social para o exerccio da maternidade e da paternidade, que garanta o direito de formao e manuteno satisfatria das
famlias.
n O direito segurana de forma que coba e elimine a violncia sexual.
n O direito ao acesso a mtodos contraceptivos, assistncia ginecolgica e
preveno do cncer.
4

J. E. D, Alves, 2004.

M. Ventura, et al., 2003, p. 51.

215

O Progresso das Mulheres no Brasil

Sade, cidadania e direitos reprodutivos


No sentido amplo e contemporneo, sade , sobretudo, uma questo
de cidadania e de justia social, e no apenas um estado biolgico. Partindo dessa noo, as diversas convenes internacionais incorporam a idia
de sade como direito a ser assegurado pelo Estado por meio de polticas
sociais e econmicas amplas, capazes de permitir no somente o acesso
assistncia mdica e sanitria mas tambm de interferir nos demais fatores
que favorecem o adoecimento humano. Dentre as repercusses prticas
desse conceito, podemos destacar:
n O reconhecimento legal da responsabilidade do Estado de proteo,
garantia e promoo de polticas econmicas, sociais e ambientais capazes de assegurar uma vida saudvel, alm de captar e aplicar o mximo de recursos disponveis internamente e na comunidade internacional para o cumprimento de suas obrigaes, sendo vedado qualquer
recuo ou retrocesso.6
n A relao estabelecida do indivduo com o Estado de sujeito portador de
direitos especficos, e no de mero alvo das polticas estatais ou portador
de necessidades que devem ser moralmente atendidas pelo ente estatal. O
Estado converte-se, assim, no principal responsvel pelo cumprimento dessas obrigaes legais de forma universal, igualitria e democrtica, que
atenda a interesses individuais e coletivos dos cidados.7
n A possibilidade de tutela judicial individual e coletiva do direito sade
e de outros direitos inter-relacionados por meio de mecanismos de garantia e promoo de direitos, na esfera nacional e internacional.

Novo sistema
O direito sade no Brasil definido constitucionalmente e reveste-se
de todas essas caractersticas. O acesso s aes e servios para a promoo, proteo e recuperao da sade universal, gratuito e igualitrio. Ele
garantido por meio de um Sistema nico de Sade (SUS), modelo que se
estrutura na forma de uma rede articulada, regionalizada e hierarquizada,
sob a responsabilidade dos trs nveis de governo (federal, estadual e muni-

216

Comit Desc Recomendao Geral n 3, de 1990.

Comit Desc Recomendao n 14, 2000, interpreta o art. 4 do Pacto enfatizando que a clusula de
limitao de direitos prevista tem como objetivo proteger o direito dos indivduos, portanto deve ser
adotada a alternativa menos restritiva e sempre com durao limitada.

Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

cipal), adotando como diretrizes operacionais a descentralizao do atendimento integral e a participao da comunidade. A inovao constitucional
foi regulamentada pelas Leis Federais 8.080/90 e 8.142/90.
Esse envolvimento comunitrio viabilizado por meio dos Conselhos de
Sade permanentes em todos os nveis de gesto, que atuam na formulao
de estratgias e no controle da execuo das polticas pblicas, e das Conferncias Nacionais de Sade, convocadas a cada quatro anos a fim de propor
diretrizes para o setor. H ainda as comisses intersetoriais subordinadas ao
Conselho Nacional de Sade (CNS). Integradas por representantes governamentais e da sociedade civil, sua finalidade articular polticas e programas
cuja execuo envolva reas no compreendidas no mbito do SUS. Nessa
seara, destaca-se a Comisso Intersetorial de Sade da Mulher (Cismu), criada pela Resoluo 39, de 4/2/1993. No h dvidas de que o controle social
institucionalizado no sistema brasileiro um importante recurso de ampliao
dos espaos de participao direta da comunidade na gesto pblica.
O perodo de 1988 a 1996 foi o de estruturao desse novo modelo,
com a extino do Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia
Social (Inamps) e a transferncia de suas atribuies para as novas instncias. O processo de implantao do SUS foi lento e marcado por grandes
dificuldades polticas, econmicas e administrativas para sua expanso e
descentralizao. Podemos afirmar que a partir da aprovao das normas
operacionais previstas na Resoluo 195, de 27/8/96, do CNS (Norma Operacional Bsica NOB n- 1), que o sistema finalmente se consolidou.

Principais leis
No campo da sade sexual e reprodutiva, entre as leis federais mais importantes est a de nmero 9.263, de 12/1/96, que regulamentou o direito ao planejamento familiar, estabelecendo um rol de servios a serem disponibilizados
para a assistncia concepo e contracepo; o atendimento pr-natal, ao
parto, ao puerprio e ao neonato; o controle das doenas sexualmente transmissveis; o controle e preveno do cncer crvico-uterino, de mama e de
pnis, sem excluir outros servios necessrios para a ateno integral sade
sexual e reprodutiva. Outras leis importantes so: a 7.853, de 24/10/89, que
dispe sobre a poltica nacional para deficientes e prev, entre outras, aes
especficas de sade reprodutiva para as pessoas com deficincia; a 8.069/90,
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que prev um conjunto de obri-

217

O Progresso das Mulheres no Brasil

gaes do Estado no atendimento gestante e criana pelo SUS; a 9.797, de


6/5/1999, e a 10.223, de 15/5/2001, que obrigam o SUS e os seguros privados
a realizarem a cirurgia plstica reparadora da mama decorrente de mutilao
de tratamento de cncer; e a 10.778, de 15/4/2003, que estabelece a notificao compulsria do caso de violncia contra a mulher que for atendida em
servios pblicos ou privados. Alm disso, o Cdigo Penal brasileiro considera como crime a transmisso de DST (tratada como doena venrea pelo Cdigo) e tambm o aborto voluntrio, exceto nos casos em que a gestante corre
risco de morte ou em que a gravidez resulta de violncia sexual.
No h, no sistema pblico brasileiro, um setor responsvel exclusivamente pelas questes de sade sexual e reprodutiva. As aes e programas
desse campo se concentram, no nvel federal, na rea Tcnica de Sade da
Mulher, na Coordenao Nacional de DST/Aids, no Instituto Nacional do
Cncer (Inca) e no Programa de Sade da Famlia (PSF).

Contracepo e planejamento familiar


At 1979, o acesso aos insumos e meios para a contracepo no Brasil
s era possvel por meio de uma indicao mdica que atestasse que a gravidez traria risco sade da mulher, constituindo ilcito penal sua prescrio para viabilizar a livre regulao da fecundidade. Aps a Lei 6.734, de
4/12/1979, a proibio do uso de substncias ou processo destinado a evitar gravidez foi revogada, sendo mantida somente em relao ao aborto.
Em relao aos mtodos de laqueadura tubria e vasectomia, porm, a interpretao jurdica e dos conselhos de tica mdica era de que constitua
crime de leso corporal de natureza grave sua realizao sem indicao
mdica atestada por dois profissionais (Resoluo do CFM de nmero
1.154/84, revogada em 1988).
Vale destacar que no Brasil a regulamentao do planejamento familiar
como um direito do cidado foi impulsionada pelo movimento de mulheres, no processo pr e ps-constituinte, a partir das denncias de ausncia
de alternativas no sistema pblico para o controle da fecundidade e do elevado nmero de esterilizaes femininas realizado por instituies assistenciais financiadas por capital externo, de forma inadequada e ilcita, no bojo
de aes dirigidas sade da mulher, com o propsito de controlar a natalidade nos segmentos mais pobres e de populao negra. Tais denncias levaram abertura, em 1991, de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI).

218

Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

Essa comisso acabou por confirmar que as mulheres se submetiam esterilizao cirrgica muitas vezes inapropriadamente, por falta de outras
opes contraceptivas disponveis e reversveis. A CPI constatou tambm
que a laqueadura era realizada, normalmente, durante o curso da cesariana,
de forma inadequada e, em algumas ocasies, sem consentimento das
mulheres.8 As concluses e recomendaes dessa comisso desencadearam
aes legislativas e no setor da sade para regulamentao das estratgias
de planejamento familiar, inclusive da esterilizao cirrgica.
A Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade (PNDS), realizada em
1996, antes, portanto, da regulamentao da esterilizao como mtodo
contraceptivo, confirmou que a alternativa mais utilizada pelas mulheres,
seguida da plula anticoncepcional e do preservativo, era mesmo a laqueadura tubria, feita na grande maioria dos casos durante a cesrea,9 conforme podemos verificar na Tabela 1.

Caminho para a regulamentao


importante notar que, somente oito anos depois de a Constituio Federal de 1988 ter assegurado o direito ao planejamento familiar, o Brasil
regulamentou, por meio da Lei 9.263, de 12/1/1996, o direito de todo cidado controlar livremente sua fecundidade e o dever do Estado de promover a
orientao e o acesso, pelo SUS, dos meios, mtodos e tcnicas de concepo
e contracepo validados cientificamente, que no coloquem em risco a
vida e a sade das pessoas, garantindo a liberdade de opo de homens e mulheres (artigo 9), com nfase na ateno integral sade sexual e reprodutiva.
Considerando o contexto nacional,
Tabela 1 - Proporo de Mulheres que Fazem Uso de
o legislador optou por estabelecer os
Mtodos Anticonceptivos, Segundo a Idade (1996)
seguintes critrios para o acesso estePreservativo
Demais
Plula
Algum Esterilizao
Idade
rilizao cirrgica voluntria:
mtodos
feminina
(anos) mtodo
n A mulher deve ter capacidade civil pleTotal
55,4
27,3
15,8
4,3
8,0
na e pelo menos dois filhos vivos ou
15-19
14,7
0,1
8,8
3,3
2,5
ser pessoa capaz maior de 25 anos de
20-24
43,8
5,9
26,1
5,2
6,6
10,1
6,5
27,0
21,1
64,7
25-29
idade, com ou sem filhos vivos.
30-34
75,4
37,6
21,4
4,7
11,7
n A realizao da operao deve obser8

Brasil, 1993, p. 27.

Benfam, 1999, p. xxxii.

35-39

75,3

49,0

11,9

3,8

10,6

40-44

71,2

53,4

6,7

3,6

7,5

45-49

61,7

47,6

3,3

2,6

8,2

Fonte: Bemfam, Pesquisa Nacional de Demografia e Sade, 1996.

219

O Progresso das Mulheres no Brasil

var o prazo mnimo de 60 dias a partir da manifestao da vontade


perodo em que deve haver uma interveno educativa por meio de equipe multidisciplinar visando desencorajar a esterilizao precoce e informar
a respeito dos riscos da cirurgia, dos possveis efeitos colaterais, das dificuldades de reverso e das opes de contracepo reversveis existentes.
n O consentimento da pessoa deve ser expresso por escrito com anuncia
do cnjuge, no caso das casadas.
n A cirurgia no pode ser realizada durante os perodos de parto ou aborto, exceto nos casos de comprovada necessidade de sade ou sucessivas cesarianas.
A esterilizao permitida em qualquer idade ou situao pessoal nos casos
de risco sade da mulher ou do futuro concepto, ato que deve ser testemunhado em relatrio escrito e assinado por dois mdicos. As pessoas
absolutamente incapazes, no entanto, s podem ser esterilizadas mediante
autorizao judicial que avalie a necessidade dessa interveno.
A lei obriga ainda que toda esterilizao seja objeto de notificao compulsria e probe a exigncia de atestado desse procedimento para o acesso da mulher a qualquer trabalho ou funo. Tambm cria as seguintes figuras penais: realizar esterilizao em desacordo com a lei; o mdico deixar
de notificar autoridade sanitria as intervenes realizadas; induzir ou instigar dolosamente essa prtica; exigir atestado de gravidez, prevendo pena
de recluso de um a dois anos ao profissional, alm de multa e outras penalidades administrativas como o descredenciamento da instituio. O gestor
federal regulamentou o acesso a esse mtodo contraceptivo na rede do SUS
pela Portaria 144/97, alterada pela Portaria 48, de 11/2/1999.

Distncia entre a lei e a prtica


Cabe chamar a ateno para o fato de que a legislao nacional est em
sintonia com o atual conceito de direitos reprodutivos, exceto quando exige o
consentimento expresso de ambos os cnjuges para a interveno cirrgica.
Isso porque restringe de forma excessiva e desnecessria a liberdade reprodutiva individual. Se o objetivo da lei que o/a parceiro/a fique ciente da no
possibilidade reprodutiva do outro, bastava incluir a obrigao de informar.
Mas se no plano legal conseguimos romper com a idia de controle do
Estado sobre a fecundidade, alguns estudos revelam que a lei mudou pouco
a prtica usual. Ou seja: o controle persiste por meio de uma espcie de

220

Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

interveno branca no comportamento reprodutivo das mulheres. Gestores e mdicos vm estabelecendo parmetros prprios de acesso e uso dos
mtodos, como, por exemplo, a utilizao do critrio de mais de 25 anos
e dois filhos, em vez de ou dois filhos. Alm disso, relacionam a condio socioeconmica e a estabilidade conjugal no s para viabilizar a esterilizao cirrgica como tambm para orientar a prescrio do tipo de mtodo adequado para a contracepo.10
A violao dos direitos reprodutivos vai alm do descumprimento dos
critrios legais para a escolha da laqueadura tubria. Observa-se em um dos
estudos que as mulheres entrevistadas que demandaram a esterilizao cirrgica no SUS estavam entre a faixa etria de 26 a 34 anos com dois ou mais
filhos vivos, portanto, dentro das normas legais e mdicas. No entanto,
apenas 25,8% delas conseguiram realizar a esterilizao cirrgica,11 apesar do
incremento verificado nos registros do SUS (AIH-Datasus) do nmero desses
procedimentos, de 293, no ano de 1998, para 15.370, em 2001.
Um aspecto relevante constatado nessa pesquisa a necessidade de o
sistema garantir o acesso aos mtodos contraceptivos e a assistncia das
candidatas esterilizao, de forma prioritria e mais cuidadosa, durante o
perodo de espera pela cirurgia. Nada menos do que 23,9% das mulheres
entrevistadas no usaram nenhum meio anticoncepcional enquanto aguardavam a operao, sendo que 8% engravidaram durante o perodo de espera,12 provavelmente, de forma involuntria ou indesejada. O estudo sugere
tambm a adoo de uma nova estratgia educativa depois da laqueadura.
O objetivo estimular o sexo seguro, considerando a crescente incidncia
do HIV/Aids na populao feminina.

Ateno na adolescncia
Outro ponto que merece ser destacado nessa discusso o fato de a Lei
de Planejamento Familiar e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
no possurem dispositivo legal especfico em relao assistncia sade
sexual e reprodutiva das meninas. Essa lacuna vem gerando algumas dvidas quanto ao direito ao acesso a mtodos contraceptivos reversveis sem
10

11

12

Berqu e Cavenghi, 2003; Fernandes, 2003.


Berqu e Cavenghi, 2003, pp. S445-446.
Berqu e Cavenghi, 2003, p. S453.

221

O Progresso das Mulheres no Brasil

anuncia dos pais ou responsveis. A orientao do gestor federal e das


sociedades mdicas tem sido, porm, no sentido de recomendar o acesso,
independentemente da autorizao dos pais, garantindo o direito ao sigilo
mdico, privacidade e ao consentimento informado dos adolescentes, harmonizando-se, assim, com as recomendaes internacionais sobre o tema.
Esse entendimento especialmente relevante para o contexto do pas, que
registra um incremento da taxa de fecundidade na faixa etria de 15 a 19
anos, principalmente nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste,13 e do
HIV/Aids, indicando a necessidade de maior ateno e ampliao de orientao e servios de sade sexual e reprodutiva para adolescentes.
O acesso aos mtodos contraceptivos reversveis no SUS tambm insatisfatrio, registrando-se esforos recentes para uma ao conjunta e articulada
de estratgias de preveno de gravidez e de DST/Aids entre as reas tcnicas
de sade da mulher e a coordenao de DST/Aids, com o objetivo de resolver
a duplicao na distribuio de preservativos e a incluso de anticoncepcionais
hormonais na lista de medicamentos pactuados para o recebimento de incentivo federal. Em 2001, constataram-se, por meio de uma auditoria, problemas
na distribuio dos mtodos reversveis.14 Diante disso, uma nova logstica de
distribuio foi estabelecida em 2002, sendo que os mtodos contraceptivos
passaram a ser enviados diretamente para os municpios que estivessem com
equipe de sade da famlia habilitada ou termo de adeso ao Programa de
Humanizao do Pr-Natal e Nascimento aprovado (PT/GM 1.356/2002).
A falta de articulao entre as aes de planejamento familiar e as de assistncia mulher nos casos de abortamento, por exemplo, outro desafio a ser
enfrentado no sistema pblico para a promoo de uma assistncia integral
sade sexual e reprodutiva. Esse problema j foi identificado pelo governo federal, como demonstra a Norma Tcnica de Ateno Humanizada ao Abortamento, editada em dezembro de 2004, que busca essa sintonia entre as duas reas.
fundamental considerar que, ao mesmo tempo que cresce a demanda
pela contracepo, aumenta a procura por assistncia concepo para
casos de infertilidade, por acesso reproduo assistida e por orientao s
soropositivas para o HIV que desejam ser me e s mulheres soronegativas
unidas com parceiros soropositivos.

222

13

Brasil, 2004-a, pp. 73-74.

14

Corra e Piola, 2003.

Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

Lamentavelmente, constatamos, com os estudos consultados e os dados


do SUS, que o acesso aos mecanismos contraceptivos no satisfatrio,
atingindo mais fortemente o segmento feminino, que vem suportando as
srias conseqncias da gravidez indesejada. Para complicar esse quadro, os
instrumentos para a concepo no so sequer disponibilizados.

Pr-natal, parto e morte materna


Do ponto de vista legal, a ateno ao parto e ao nascimento tratada de
forma especfica no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e, de forma
genrica, na Lei do Planejamento Familiar, que reafirmam o dever do Estado
de prestar assistncia integral por meio do SUS mulher gestante, com absoluta prioridade, considerando a especial proteo maternidade e criana.
O ECA estabelece que a mulher tem o direito de: ser assistida no momento
do parto, preferencialmente pelo mesmo mdico que a acompanhou na fase
pr-natal; ter apoio alimentar durante a gestao e na amamentao, quando for carente; ter seus pronturios e os do beb mantidos pelo prazo de 18
anos; ter a declarao de nascimento onde constem necessariamente as intercorrncias do parto; ser mantida em alojamento conjunto com o neonato.
Alm de fixar um rol de direitos, o ECA estabelece mecanismos e procedimentos prprios de proteo judicial e extrajudicial para a melhoria da
qualidade da assistncia obsttrica e neonatal, conferindo poderes aos Conselhos Tutelares da Criana e do Adolescente e ao Ministrio Pblico para
requisitarem servios pblicos necessrios e expedirem notificaes s autoridades competentes, reconhecendo ainda a legitimidade das associaes
civis legalmente constitudas para pleitear judicialmente ou extrajudicialmente a adoo dessas estratgias de atendimento.

Principais prioridades
A partir de 1994, o governo federal comeou a implantar um conjunto
de medidas para melhorar a qualidade da assistncia ao pr-natal e ao
parto, intensificadas a partir de 1998. A quantidade de normas expedidas,
um total de 25, no deixa dvida de que essa foi a prioridade da gesto no
perodo de 1994 a 2002. Os principais elementos desse plano operacional
foram o incentivo ao atendimento pr-natal; a organizao, a regulao e o
investimento na assistncia obsttrica e neonatal; e a implantao de uma
nova sistemtica de pagamento da assistncia ao parto.

223

O Progresso das Mulheres no Brasil

Esse novo sistema de pagamento aumentou o valor da tabela do SUS para


o parto normal. Ele incluiu ainda outros procedimentos a serem pagos, entre
os quais a consulta mdica pr-natal, a assistncia ao parto pelo mdico da
unidade de sade da famlia e por enfermeiro obstetra, e a analgesia no parto
normal. Alm disso, foram definidos recursos para o aparelhamento de unidades obsttricas, treinamento e capacitao de mdicos, enfermeiros e outros profissionais; criao de centrais de regulao de leitos para facilitar o
acesso nas situaes de urgncia/emergncia; implantao do Sistema de Referncia Hospitalar para o Atendimento da Gestante de Alto Risco. Verifica-se,
ainda, o delineamento de um novo modelo para a assistncia, com a criao
de centros de parto normal. Aumentar a ateno durante o pr-natal, reduzir
os procedimentos por cesrea e o risco de morbimortalidade materna so,
portanto, as grandes preocupaes do governo federal nesse perodo.
Numa estratgia para consolidar e ampliar o plano operacional definido
nas normas anteriores, em junho de 2000 instituiu-se o Programa de Humanizao no Pr-Natal e Nascimento (PHPN), fixando as diretrizes e princpios que norteiam a estruturao da assistncia obsttrica no SUS. Mas, apesar desses esforos, as mudanas normativas e os investimentos financeiros
parecem no ter provocado os efeitos desejados.
Alguns indicadores evidenciam isso. De acordo com a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade (PNDS), realizada em 1996, houve melhoria da
cobertura de assistncia pr-natal no perodo de 1991 a 1996: 81% das
mulheres receberam ateno de um mdico e mais de 40% tiveram mais de
sete consultas de pr-natal, sendo que 66% foram atendidas durante o primeiro trimestre de gestao, com diferenas regionais e relativas situao
rural e urbana acentuadas. O levantamento de 1996 revelou ainda que 36%
dos partos foram cesarianas, sendo que a maioria ocorreu nas reas urbanas e entre as mulheres com maior nvel de instruo.15
Uma pesquisa mais recente, realizada com base no Sistema Nacional de
Nascidos Vivos (Sisnac), do Datasus, para o perodo de 1997 a 2000,16 permite inferir que as medidas governamentais adotadas no alteraram de forma
significativa esse quadro anterior. Analisando-se, por exemplo, os percentuais
de mulheres que realizaram sete ou mais consultas de pr-natal, houve

224

15

Benfam, 1996, p. xxxiii.

16

Brasil, 2004-a, pp. 71-83.

Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

aumento da proporo de apenas 41,6% para 45,6% no perodo, persistindo desigualdades regionais acentuadas entre as regies Sul e Sudeste, com
melhor desempenho, e Norte e Nordeste, com resultados muito inferiores.

Alto ndice de cesarianas


As aes para limitar o nmero de cesreas parecem no ter obtido o
sucesso esperado. Quando comparamos os resultados de alguns levantamentos, verificamos que em 1992 a pesquisa da AMS registrou 35% de cesarianas no pas. Em 1996, a PNDS constatou o percentual de 36% e a ltima
pesquisa do Ministrio da Sade revelou os ndices de 39,9%, em 1997, e
38,1%, no ano 2001.
Cabe ressaltar que os ndices de cesreas registrados em todo o perodo so muito altos em relao ao preconizado pela Organizao Mundial
da Sade (OMS), que de 15%. Outro aspecto importante diz respeito
ao nvel de instruo feminina. Constata-se que a proporo de cesarianas aumenta progressivamente com o nmero de anos de estudo da mulher, e esse procedimento maior nas regies mais desenvolvidas.17 Esse
um resultado que merece ser aprofundado por pesquisas qualitativas
capazes de desvendar se a prtica da cesrea entre as mulheres com
mais anos de estudo e melhor status social est associada a uma escolha delas ou se revela uma prescrio mdica inadequada, considerando as evidncias cientficas em relao aos riscos para a me e a criana
e a recomendao da OMS.

Sade materna em risco


importante tambm chamar a ateno para o fato de que, apesar de
o PHPN ter sido adotado por 70% dos municpios brasileiros at dezembro
de 2002, um estudo recente18 mostra que o conjunto das atividades recomendadas foi recebido por apenas 2% das mulheres em 2001 e por 5% em
2002. Os resultados gerais apresentados pela pesquisa, que analisou os
dados do Sisprenatal, sistema criado para avaliao e monitoramento, revelam que somente 20% das mulheres inscritas no programa se submeteram
a mais de seis consultas de pr-natal, sendo que metade delas realizou a
17

Brasil, 2004-a, pp. 71-83.

18

Serruya, Cecatti e Lago, 2004.

225

O Progresso das Mulheres no Brasil

consulta puerperal e os exames obrigatrios em 2002. O estudo mostra


ainda que 41% das mulheres do programa foram imunizadas com a vacina
antitetnica e que o nmero de exames de HIV realizados foi o dobro do
de testes de sfilis. Os pesquisadores constataram tambm que os baixos
percentuais registrados reforam a necessidade de avaliaes e de readequao da assistncia de forma a aprimorar, efetivamente, a qualidade da
ateno, tanto para a me quanto para a criana.
As taxas de morte materna no Brasil e seu lento declnio evidenciam que
impedir as mortes evitveis de mulheres e recm-nascidos continua sendo
um dos grandes desafios do pas. No Brasil, no incio da dcada de 1980, a
razo da morte materna manteve discreta tendncia queda. J entre 1987
at 1996, ficou estvel, sendo que, de 1996 a 1998, houve pequeno aumento, talvez em razo do aprimoramento do sistema de coleta de dados.19 O
ltimo estudo realizado pelo Ministrio da Sade e pela Universidade de
So Paulo (USP), em 2002, constatou uma taxa de 53,4 bitos maternos por
100 mil nascidos vivos, e um fator de correo de 1,4, que elevaria esse ndice para 74,5. Os fatores de morte identificados mostram que continuam a
predominar as causas obsttricas diretas, destacando as doenas hipertensivas e as sndromes hemorrgicas, seguidas por infeces puerperais e aborto, e por doenas do aparelho cardiovascular complicadas pela gravidez,
parto ou puerprio.20

Investigao do descaso
O quadro crnico e lamentvel da mortalidade materna no Brasil impulsionou a instalao de uma CPI em 2000 para apurar as responsabilidades pela ineficcia das aes. Nos depoimentos de profissionais da
rea de sade e de representantes do movimento feminista, vrios fatores foram enfatizados, entre os quais a necessidade de regulamentao
do aborto para que ele deixe de influir fortemente sobre as taxas de morte materna; o problema da ausncia de poder coercitivo dos comits de
morte materna, limitando a participao da sociedade civil e a adoo de
aes mais contundentes para melhoria da qualidade das maternidades
e hospitais; a falta de leitos e de um atendimento integrado do pr-natal
19

20

226

Benfam, 1999.
Brasil, 2004-b, p. 6.

Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

e do parto; a ausncia de recursos previstos no oramento da Unio para


viabilizar a Lei do Planejamento Familiar.
A implantao dos comits de morte materna, por exemplo, uma estratgia fundamental nessa luta. Essa ao vem sendo estimulada pelo governo federal no plano operacional e pelo movimento de mulheres no s em
razo da utilidade de suas investigaes para a tomada de deciso dos
gestores mas tambm como elemento probatrio da omisso estatal nas
instncias judiciais e no Ministrio Pblico, favorecendo a concretizao do
direito maternidade segura.
importante sublinhar que o Ministrio Pblico tem atuado pontualmente em alguns estados, em parceria com o movimento de mulheres, buscando apurar as responsabilidades dos gestores federal, estadual e municipal em relao s mortes maternas evitveis, e formular termos de ajustamento de conduta com os governos, estabelecendo prazos para a adoo
de medidas administrativas capazes de reduzir o nmero de bitos. Tais
aes tm sido importantes para a implantao de comits de morte materna e para obrigar a adeso dos municpios ao PHPN. Essa interlocuo entre
sociedade civil, governo, Ministrio Pblico e Poder Judicirio tem favorecido a percepo de que a morte materna evitvel constitui uma grave violao dos direitos reprodutivos das mulheres e que estratgias legais podem
auxiliar na implementao de polticas pblicas e no cumprimento das normas vigentes.

HIV/Aids e doenas sexualmente transmissveis


De acordo com especialistas, o Brasil vive um processo de estabilizao
da incidncia de HIV/Aids. A exceo fica por conta do segmento feminino, no qual o nmero de casos continua aumentando, principalmente entre
as mulheres pardas e negras.21 Constata-se ainda uma tendncia de interiorizao do HIV/Aids, alm de maior incidncia na faixa etria jovem e no
grupo de pessoas mais pobres e com prtica heterossexual.
O perfil epidemiolgico do HIV/Aids no pas mudou muito nas ltimas
duas dcadas, retratando as desigualdades gritantes existentes no contexto
brasileiro, sobretudo o desequilbrio de poder vivenciado pelas mulheres
quando comparadas aos homens no exerccio de sua sexualidade e as dife21

Brasil, 2004-c.

227

O Progresso das Mulheres no Brasil

Tabela 2 - Taxa de Incidncia (por 100 Mil Hab.) de Aids,


Segundo UF e Regio de Residncia e Ano de Diagnstico, Brasil (1993-2003)*
UF de Residncia

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Brasil

12,0

13,1

14,6

16,8

18,2

19,5

17,3

16,8

15,7

17,6

18,2

Norte

2,3

3,2

3,7

4,5

5,4

6,0

6,7

6,0

6,3

7,8

8,8

Acre

2,5

3,8

0,2

1,7

3,0

4,7

5,7

4,5

5,2

6,8

6,0

Amap

0,3

2,2

5,8

5,8

10,7

6,4

10,9

8,0

9,0

12,4

6,9

Amazonas

2,7

3,8

4,1

5,4

8,3

9,0

11,5

11,3

9,3

11,8

12,3

Par

2,3

2,9

3,5

4,3

4,4

4,9

5,0

3,4

4,7

6,2

8,0

Rondnia

2,3

4,0

4,9

4,9

5,2

5,8

4,3

5,9

5,6

6,6

5,4

Roraima

2,9

3,6

3,8

7,3

7,5

8,4

10,5

14,5

11,0

9,5

25,5

Tocantins

2,1

2,3

3,1

2,9

3,1

5,2

5,4

5,3

6,4

6,0

6,3

Nordeste

3,3

3,6

4,1

5,2

6,0

6,7

6,7

6,1

6,1

6,9

6,8

Alagoas

3,3

3,7

3,8

5,8

8,0

4,8

5,9

4,9

5,7

7,6

7,5

Bahia

3,3

2,8

3,0

4,3

5,0

4,7

5,5

4,8

3,8

4,9

4,4

Cear

3,4

4,2

6,0

6,1

7,7

9,6

8,9

8,0

8,8

9,6

11,0

Maranho

2,3

2,5

2,9

3,7

4,4

5,9

5,0

5,0

5,2

4,7

4,6

Paraba

3,5

4,4

3,9

4,7

4,3

5,8

7,7

5,5

6,1

5,7

8,0

Pernambuco

4,5

4,8

5,6

7,9

8,0

10,6

8,9

8,3

9,1

11,8

8,6

Piau

1,1

2,3

3,0

3,4

4,4

3,4

4,2

5,2

5,2

4,9

3,1

Rio Grande do Norte

3,2

3,8

3,0

4,4

5,1

6,7

5,0

6,0

6,2

4,1

5,1

Sergipe

3,5

6,0

5,5

5,5

6,2

6,6

7,5

6,0

4,1

5,7

9,1

Sudeste

20,6

21,8

24,0

26,9

28,0

29,4

25,2

23,4

21,1

23,4

24,3

Esprito Santo

6,6

8,1

7,7

9,6

13,2

15,1

14,9

14,3

15,4

20,0

21,0

Minas Gerais

10,1

12,1

12,3

12,2

12,4

11,7

12,1

10,8

9,0

12,7

14,8

Rio de Janeiro

18,7

19,7

22,9

27,9

31,2

31,0

26,9

25,6

24,4

27,3

30,0

So Paulo

27,7

28,5

31,5

35,2

35,5

38,5

31,6

29,4

26,1

27,3

27,0

Sul

10,1

12,2

14,5

17,5

20,7

24,9

22,8

25,1

24,4

27,2

26,6

6,9

8,2

10,8

13,6

17,2

17,9

18,1

18,8

18,2

18,7

21,4

Rio Grande do Sul

11,9

13,9

14,9

17,9

22,3

29,0

25,3

29,5

28,0

33,0

31,3

Santa Catarina

12,6

16,4

20,6

24,0

24,2

29,9

26,6

27,9

28,9

31,5

26,8

Centro-Oeste

9,3

10,7

12,5

13,5

15,6

13,9

12,1

13,7

13,7

16,0

19,9

Distrito Federal

13,1

14,9

16,3

18,5

21,8

19,3

19,6

21,0

16,8

17,6

27,4

Paran

Gois

6,9

9,2

11,6

9,6

12,5

10,9

10,2

12,2

13,2

15,3

16,1

Mato Grosso

5,3

8,4

9,6

13,8

15,5

13,2

8,0

10,8

10,9

15,4

21,7

15,6

13,0

14,3

17,5

17,2

17,0

14,1

13,9

15,4

17,0

19,4

Mato Grosso do Sul

* Casos notificados no Sinan e registrados no Siscel at 30/6/2004.


Fontes: MS/SVS/PN DST e Aids/Sinan.
Populao: MS/SE/Datasus, em http://www.datasus.gov.br/informacoesemsaude/populacao. Acesso em 24/11/2004.

228

Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

renas entre as prprias mulheres quando so levados em conta fatores


como raa, escolaridade e classe social. Apesar de todas as discusses apontarem e confirmarem essas tendncias, foi apenas em 1994 que o Programa
Nacional de DST/Aids realizou seu primeiro seminrio, com a participao
de pesquisadores e militantes, para discutir as questes associadas s
mulheres em geral, e no apenas os pontos que diziam respeito quelas
consideradas integrantes de grupos de risco.22

Assistncia ainda precria


Ao analisar as normas sanitrias, chega-se concluso de que as iniciativas desenvolvidas no nvel federal se restringem, basicamente, em interromper
a cadeia de transmisso, garantindo a testagem e a profilaxia para o HIV nos
procedimentos de rotina no atendimento pr-natal, no momento do parto e na
assistncia criana. Essas aes foram incrementadas a partir do Projeto Nascer, criado pela Portaria do ministro da Sade 2.104, de 18/11/2002, estabelecendo: a realizao de campanha informativa voltada para profissionais e gestantes; treinamento de mdicos e enfermeiros; oferta de exames rpidos de
HIV para as que no tiveram acesso no pr-natal e testes confirmatrios de sfilis para todas as gestantes de maternidades do SUS; tratamento com AZT para
a parturiente e a criana; inibio da lactao por meio da aplicao de hormnio para secagem do leite das mes soropositivas e fornecimento de alimentao (frmula infantil) para a criana at completar 6 meses de idade;
acompanhamento da me e do beb em servios especializados.
Ao comparar a quantidade de grvidas infectadas que utilizaram AZT
com o nmero estimado de gestantes contaminadas, segundo o ano de
nascimento, possvel constatar que houve incremento de 11,1% para
31,2% no perodo de 1997 a 2000. A cobertura, porm, ainda era insuficiente, levando-se em conta a estimativa de cerca de 17 mil gestantes infectadas
e o total de 5 mil grvidas que tiveram acesso ao tratamento profiltico,
como mostra a Tabela 3. H ainda alta incidncia de sfilis congnita, estimada em 12 casos para cada mil nascidos vivos, alm de um grande subregistro e subnotificao. O boletim epidemiolgico de junho de 2002, do
Programa Nacional de Aids,23 revela que existem elevados percentuais de
22

Arilha, 2001. pp. 8-10.

23

Brasil, 2004-c.

229

O Progresso das Mulheres no Brasil

Tabela 3 - Nmero de Gestantes com HIV que


Utilizaram AZT Injetvel, Brasil (1997-2000)
Ano

Gestantes infectadas que


utilizaram AZT injetvel N-

Gestantes infectadas, segundo o


ano de nascimento (N- estimado)*

1997

1.472

13.207

11,1

1998

2.700

14.222

19,0

2000

5.166

16.566

31,2

* Dados referentes a 1997, devido ausncia de informao para o ano de 1995.


Fontes: Ministrio da Sade e ICC-Brasil.

gestantes que tiveram acesso ao diagnstico no pr-natal, mas acabaram


transmitindo a doena para seus bebs.

Desigualdades persistentes
Em relao Aids, no entanto, as estratgias de incentivos testagem de
HIV tm mostrado resultados positivos que chegam a 28% na populao brasileira. Estudos evidenciam um bom nvel de conhecimento sobre as formas
de preveno da doena (94%) e mostram que o uso regular de preservativos maior entre os jovens do sexo masculino, na faixa de 15 a 24 anos, com
pelo menos o ensino fundamental completo e melhor nvel socioeconmico.24
As desigualdades verificadas entre os segmentos feminino e masculino revelam, portanto, que apesar do sucesso das aes do programa brasileiro e de uma legislao que assegura o acesso aos medicamentos antiretrovirais e uma ampla testagem voluntria, h um dbito em relao s
mulheres que deve ser objeto de iniciativas intensificadas de preveno
e assistncia, inclusive relacionadas s necessidades especficas das portadoras do HIV/Aids.
Dessa forma, ampliar as aes de preveno e deteco precoce de
infeco na populao feminina e assegurar os direitos das mulheres com
HIV/Aids, inclusive ao acesso reproduo assistida, so algumas das misses a serem encaradas, com urgncia, nessa rea.

Cncer de mama e de colo de tero


No ano de 1980, os diversos tipos de cncer eram responsveis por 10%
dos bitos no pas. J em 2000, essa incidncia chegou a 15%, sendo a tercei24

230

Szwarcwald; Barbosa Jr.; Pascom e Souza Jr., 2004.

Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

ra causa de mortalidade no Brasil. A faixa etria de 30 a 49 anos apresentou o


maior nmero de bitos femininos em todos os anos analisados, sendo que as
principais causas foram os tumores de mama e de colo de tero. No ano 2000,
as neoplasias da mama eram responsveis por 30% das mortes e as de colo de
tero por 18,2%. A tendncia de risco de morte por cncer de mama segundo
o grupo etrio e as regies demonstra que o maior problema est nas faixas
acima de 50 anos, no Sul e no Sudeste, indicando que esse segmento deve ser
mobilizado para a realizao dos exames preventivos. O Nordeste, por sua
vez, apresentou o maior incremento nesse risco em todas as faixas etrias, provavelmente como conseqncia, em parte, da melhoria na coleta dos dados.25
No ordenamento jurdico brasileiro, esses dois problemas de sade feminina so tratados em trs leis: a 9.263/96, do Planejamento Familiar, que em
seu art. 3 dispe que o Estado deve garantir o controle e a preveno do cncer crvico-uterino, de mama e de pnis; a 9.797, de 6/5/1999, que dispe
sobre a obrigatoriedade da cirurgia plstica reparadora da mama pelo SUS nos
casos de mutilao decorrentes de tratamento de cncer; e a 10.223, de
15/5/2001, que estendeu esse direito s seguradas dos planos e seguros privados de assistncia sade.
No campo das polticas pblicas, nota-se que as aes federais para combater esses males foram intensificadas a partir de 1998 e, basicamente, se voltaram para a instituio de programas de preveno do cncer do colo uterino, ampliando o acesso consulta e ao atendimento preventivo de mulheres
de 39 a 45 anos na rede pblica. que o cncer de colo pode ser prevenido
com medidas de mais fcil execuo e baixo custo do que o de mama. Segundo o Inca, em 2000, no SUS, a rede de coleta de exames citopatolgicos
era composta de 6.980 unidades. Em 2002, totalizavam 12.726. No ano 2000,
havia 687 laboratrios de citopatologia e, em 2002, j eram 1.043. De 1998 a
2002, foram instaladas 308 unidades de cirurgia de alta freqncia, antes inexistentes, e 166 hospitais realizavam tratamento do cncer.26

Aes de preveno e combate


Implantando em 1997, o Programa Nacional de Controle do Cncer do
Colo de tero e de Mama Viva Mulher foi criado com o objetivo de reduzir
25

Brasil, 2004-a, pp. 238-239, 346.

26

Brasil, 2002.

231

O Progresso das Mulheres no Brasil

a mortalidade e as repercusses fsicas, psquicas e sociais desses tumores,


por meio da oferta de servios para preveno e deteco em estgios iniciais, tratamento e reabilitao. Em uma primeira fase, houve intensificao
da rede de coleta de material e de laboratrios, ampliao e qualificao do
sistema de servios, em seguida foram estabelecidos convnios com as Secretarias de Sade Estaduais, Ministrio da Sade e Inca. No ano 2001, iniciou-se a elaborao da segunda fase, aps uma avaliao que contou com
vrias crticas, inclusive do movimento de mulheres, em razo de fatores
como a desorganizao das campanhas educativas e a falta de articulao
entre o Inca e a Coordenao de DST/Aids no que se refere incidncia do
cncer cervical HPV e o HIV/Aids.27 Em 2002, foi colocada em prtica essa
segunda fase e os dados preliminares demonstram pequena ampliao do
acesso.28 Os indicadores referentes a essas aes esto organizados no Sistema de Informaes do Cncer de tero29 (Siscolo).
Os resultados das medidas revelaram tendncia de estabilizao no
risco de morte por cncer de tero. Somente a regio Sul mostrou aumento desse risco em todas as faixas etrias fenmeno no esclarecido nos
estudos analisados. No Norte, o perigo de morte tambm aumentou no
grupo entre 30 e 64 anos, mas os estudos levantam a possibilidade de esse
incremento ter se dado em razo da melhoria da coleta de dados.30
A Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, delineada no
ano de 2004, identifica que o maior desafio nessa rea no apenas introduzir a oferta dos exames preventivos na rede bsica, a disponibilidade de tratamento e a organizao do sistema, mas tambm mobilizar a populao feminina com mais de 35 anos de idade, consolidar o programa no SUS e superar
o dficit observado em relao s iniciativas relativas ao cncer de mama.

A questo do aborto
O aborto no Brasil tratado no Cdigo Penal, de 1940, no captulo de crime
contra a vida, prevendo punio de um a trs anos de deteno para a prtica
provocada pela gestante ou com seu consentimento (art. 124). J nos casos pro-

232

27

Corra e Piola, 2003.

28

Corra e Piola, 2003.

29

Brasil, 2002. p. 43.

30

Brasil, 2004-a, pp. 239-247.

Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

vocados por terceiro, sem a anuncia da grvida, a pena de recluso de trs


a dez anos (art. 125). Verifica-se, assim, que o legislador minimizou a punio
nos casos em que existe o consentimento da gestante, demonstrando o carter
de menor potencial ofensivo desse tipo de conduta. O Cdigo prev ainda duas
situaes em que esse procedimento no crime: para salvar a vida da mulher
(art. 128, I); e quando a gravidez resultante de violncia sexual (art. 128, II).
Apesar da rigidez da legislao penal, que no permite o aborto voluntrio,
privilegiando a proteo do nascituro, pesquisas apontam para uma contradio entre o rigor dessas normas e a prtica aberta e tolerada desse procedimento na sociedade. A nfima proporo entre os nmeros de abortos realizados e
as poucas denncias e processos judiciais que apurem e apliquem a sano criminal, quer seja em relao s mulheres, quer seja em relao aos profissionais
que o praticam, comprovam as afirmativas. Estudos31 concluem que essa prtica considerada socialmente um tema reservado ao mbito moral e religioso,
como escolha individual, e que no h presso social para sua punibilidade.

Conquistas importantes
No perodo de 1997 a 2004, registramos avanos significativos na discusso e no enfrentamento da legalizao do aborto no Brasil. No plano
legal-institucional, o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II),
de 2002, se compromete expressamente a apoiar a alterao dos dispositivos do Cdigo Penal referentes ao alargamento dos critrios para a permisso do aborto legal, em conformidade com os compromissos assumidos pelo Brasil na Plataforma de Ao do Cairo e de Pequim, e a garantir
a realizao desse procedimento, no SUS, nos casos autorizados pela lei.
A ampliao do acesso ao aborto no SUS, permitido por lei nos casos
de gravidez decorrente de violncia sexual, teve incio na esfera federal com
a Resoluo 258, de 6/11/1997, do Conselho Nacional de Sade. Essa recomendao foi efetivamente cumprida pelo governo federal com a expedio, em 1998, de uma Norma Tcnica sobre Preveno e Tratamento dos
Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes no
SUS, que incluiu o acesso ao aborto, ao tratamento dos danos resultantes
do ato violento, profilaxia para DST/HIV, contracepo de emergncia,
alm de apoio psicossocial e assistncia integral de sade vtima.
31

Ver a esse respeito Ardaillon, 1994, e Sanseviero, 2003.

233

O Progresso das Mulheres no Brasil

Conservadorismo e religiosidade
O relativo avano das aes em relao ao aborto no Executivo vem
incomodando alguns segmentos conservadores do Legislativo. Presenciam-se
esforos para incorporar e/ou reforar, nas polticas pblicas, um componente moral-religioso e fortemente punitivo, dificultando, dessa forma, a
implementao e o aprimoramento de iniciativas favorveis sade sexual e reprodutiva.
Esses grupos tm estendido suas estratgias para a esfera do Judicirio.
Recentemente, entre 2003 e 2004, identificamos algumas aes que envolvem
pedido em favor do feto para impedir a realizao de abortos autorizados por
decises judiciais. H tambm aes judiciais solicitando o fechamento dos
poucos servios pblicos que realizam os abortos permitidos por lei no Brasil e algumas prises de mulheres denunciadas por prtica de aborto.
As decises judiciais, porm, se mostram favorveis manuteno dos
servios de aborto legal e autorizao para sua realizao nos casos de
anomalia fetal grave incompatvel com a vida. Em geral, nos casos de autoaborto, as decises tendem a minimizar a ilicitude do aborto ou a culpabilidade da mulher que o realiza, exigindo para a condenao uma prova
robusta da materialidade do crime, sempre muito difcil em face da clandestinidade do ato. Ou, ainda, fixar pena mnima (um ano) e aplicar a lei processual relativa aos delitos de menor potencial ofensivo (lei dos juizados
especiais criminais), que permite a suspenso do processo.32

Enorme peso sobre as mulheres


A minimizao na aplicao da lei penal, contudo, no reduz o peso da qualificao legal delituosa do aborto na vulnerabilidade feminina. Isso porque imputa mulher plena responsabilidade individual pela deciso, de forma inqua em
relao aos homens, e dificulta a eliminao das restries de acesso a servios e
procedimentos especficos para atender s necessidades do segmento feminino,
afetando diretamente a qualidade da assistncia integral sade sexual e reprodutiva, mesmo quando o aborto constitui um direito legal das mulheres. Devemos considerar ainda que essa definio de crime e castigo transcende os cdigos legais33 e cria um ambiente que penaliza psicolgica, social e institucional-

234

32

Advocaci et al., 2004.

33

Pitanguy 2003, p. 329

Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

mente a mulher que aborta ou enfrenta uma gravidez indesejada, reforando a


discriminao sexual e as desigualdades de gnero, raa e classe social.
Alguns estudos e estimativas apontam o custo elevado da ilegalidade
do aborto para as mulheres e, principalmente, os graves riscos a sua sade
e prpria vida. As estimativas de abortos ilegais so normalmente elaboradas a partir de registros encontrados nas estatsticas hospitalares do SUS,
relativos s causas de mortalidade materna no pas e s curetagens realizadas aps o abortamento. Ao analisar tais estatsticas, percebe-se que o
aborto uma das principais causas de morte por razes obsttricas diretas, sndromes hemorrgicas e infeces puerperais.
A ltima estimativa disponvel, considerando os registros do Datasus do
Ministrio da Sade, indica que ocorreram no pas, no ano 2000, 247.884
internaes por aborto, pagas pelo SUS. uma taxa nacional de 4,68 internaes para cada grupo de mil mulheres. Do total, 67 terminaram em bito,
sendo sua ocorrncia distribuda pelos estados de acordo com a Tabela 4.

Diferenas regionais
A anlise realizada pelo Dossi Aborto Inseguro Panorama do Aborto
no Brasil, de 2004, da Rede Sade, revela que existem relevantes diferenas
entre regies e entre estados na assistncia a essa prtica. O estudo observa
que, enquanto Bahia, Distrito Federal, Rio de Janeiro, Roraima e Sergipe so
responsveis por mais de 10% das internaes obsttricas por essa causa, no
Maranho, Paraba e Tocantins, o nmero no chega a 4%. O pequeno percentual nesses estados pode estar relacionado ausncia de leitos e recursos de sade, e no propriamente a menor incidncia. J o nmero elevado
no outro grupo pode estar associado a maior ocorrncia de abortos voluntrios, ao maior acesso a leitos ou maior aceitabilidade das prticas.
A inconsistncia das informaes em razo da ilegalidade e da clandestinidade do aborto , sem dvida alguma, um obstculo para seu enfrentamento
como questo de sade. No entanto, como afirmado na pesquisa da Rede Sade, devemos olhar para alm dos nmeros, utilizando as fontes de informao
disponveis para o entendimento da qualidade da assistncia ao aborto no pas.

Reforma no Cdigo Penal


Os resultados da implantao das estratgias de ateno mulher vtima de violncia sexual com aborto legal ainda so tmidos. Em 2001, aps

235

O Progresso das Mulheres no Brasil

Tabela 4 - Nmero de Internaes e de bitos Hospitalares com Diagnstico


de Aborto no SUS, por Unidade da Federao, Brasil (2000)
Unidade da Federao

N- de internaes no SUS

N- de bitos hospitalares

Regio Norte
Acre

1.302

Amap

1.100

Amazonas

4.375

Par

9.077

Rondnia

1.954

Roraima

449

Tocantins

837

Regio Nordeste
Alagoas

4.971

Bahia

32.271

Cear

14.001

3.937

Maranho
Paraba
Pernambuco

1.892

14.185

Piau

6.286

Rio Grande do Norte

3.136

Sergipe

5.274

Regio Centro-Oeste
Distrito Federal

6.177

Gois

4.500

Mato Grosso

2.382

Mato Grosso do Sul

2.725

4.827

Regio Sudeste
Esprito Santo
Minas Gerais

25.783

14

Rio de Janeiro

24.665

10

So Paulo

47.942

12

Paran

9.500

Rio Grande do Sul

7.480

Regio Sul

Santa Catarina
Brasil
Fonte: Brasil, Ministrio da Sade/Datasus, 2000.

236

6.856

247.884

67

Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

quatro anos de vigncia da norma tcnica relativa questo, poucos estados faziam esse atendimento. Apenas So Paulo, que implantou essa ao
no final da dcada de 1980,34 contava com mais de um servio.
Cabe, portanto, destacar que os gestos governamentais favorveis
demanda feminina pela legalizao do aborto voluntrio e os progressos
realizados at aqui ainda no so suficientes. Os avanos dependem de uma
reviso no Cdigo Penal Brasileiro para retirar o aborto voluntrio do rol de
crimes e trat-lo como uma questo de autonomia reprodutiva feminina e
de sade da mulher, e dependem tambm da regulamentao de seu acesso por meio do Sistema nico de Sade (SUS).

Amplo espao para conquistar


A partir desta breve anlise do panorama brasileiro no que se refere
sade sexual e reprodutiva das mulheres, podemos concluir que as aes sistemticas nesse campo se iniciaram em 1998, priorizando a melhoria da
assistncia no pr-natal, no parto e no nascimento, com nfase para a resoluo de problemas. Na avaliao do prprio governo federal,35 a focalizao na ateno obsttrica acabou por dificultar a atuao em outras reas
estratgicas, o que impediu a adoo de uma agenda mais ampla de sade
da mulher, capaz de incorporar a transversalidade de gnero e raa. Apesar
disso, houve avanos, e os problemas no foram tratados de forma isolada,
incorporando nessa agenda questes importantes como a violncia sexual, o
aborto permitido por lei, a preveno e o tratamento do cncer do colo de
tero e a melhoria do acesso aos contraceptivos reversveis.
fato tambm que a atual Poltica Nacional de Ateno Integral
Sade da Mulher,36 lanada em maro de 2004, identifica e concorda com
a existncia de diversas lacunas. Entre essas falhas, esto, por exemplo,
a ausncia e/ou as graves deficincias na ateno ao climatrio/menopausa, s queixas ginecolgicas, contracepo e infertilidade; a baixa
qualidade da assistncia obsttrica; a ausncia de atendimento especfico
s adolescentes e s presidirias; a falta de uma perspectiva de gnero e
raa nas aes desenvolvidas.
34

Rocha e Andalaft Neto, 2003, p. 268.

35

Corra e Piola, S. F., 2003.

36

Brasil, 2004-d.

237

O Progresso das Mulheres no Brasil

Tabela 5 - Hospitais com Servios de Atendimento Mulher


Vtima de Violncia Sexual com Aborto Legal
Regio Norte
Acre

Clnica de Mulheres Brbara Heleodora

Par

Santa Casa de Misericrdia do Par

Regio Nordeste
Maranho

Hospital Marly Sarney

Rio Grande do Norte

Hospital Dr. Jos Pedro Bezerra (Santa Catarina)


Maternidade Escola Janurio Cicco

Paraba
Pernambuco

Maternidade Frei Damio


Hospital Agamenon Magalhes
IMIP
Hospital Monteiro de Moraes (Encruzilhada)

Regio Centro-Oeste
Distrito Federal

Hospital Materno-Infantil de Braslia

Gois

Hospital Materno-Infantil de Goinia

Regio Sudeste
Minas Gerais

Hospital Pblico Regional de Betim


Hospital Odete Valadares

Rio de Janeiro

Instituto Municipal da Mulher Fernando Magalhes

So Paulo

CAISM/Unicamp
Centro de Referncia de Sade da Mulher (Prola Byington)
Hospital Dr. Arthur Saboya (Jabaquara)
HC-HSP/USP, So Paulo
HC-HSP/USP, Ribeiro Preto
HC-Unesp, Botucatu
Hospital Ipiranga
Hospital Leonor M. de Barros
Maternidade Nova Cachoeirinha
Hospital So Paulo Unifesp

Regio Sul
Rio Grande do Sul

Hospital de Clnicas UFRGS


Hospital Materno-Infantil Presidente Vargas
Hospital Nossa Senhora da Conceio

Fontes: Febrasgo e Frum Interprofissional sobre Atendimento ao Aborto Previsto por Lei, 2001.

238

Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

importante ressaltar que o Plano Nacional de Ateno Integral


Sade da Mulher para o perodo de 2004 a 2007 fixa como objetivos especficos a ampliao dessas aes e a manuteno da poltica de melhoria
da qualidade da assistncia obsttrica. Dentre as aes que j esto sendo
implementadas, destacam-se o Pacto de Reduo da Mortalidade Materna
e a obrigatoriedade da notificao dos bitos (Portarias GM 652 e 653, de
28/5/2003 e 30/5/2003), os esforos para melhorar o acesso aos contraceptivos, inclusive de emergncia, a ateno mulher nos casos de aborto (Norma Tcnica para Ateno Humanizada ao Abortamento, de dezembro de 2004) e a assistncia sade das presidirias e das adolescentes
em regime de internao (Portaria Interministerial 1.426, de 14/7/2004).
A formulao proposta pelo documento do Cairo para os direitos
reprodutivos est consagrada no Brasil e pode ser vista em diversos documentos e atos normativos governamentais relacionados s polticas e
aes de sade sexual e reprodutiva feminina, e, mais raramente, na perspectiva de direitos relacionados ao acesso educao, a benefcios previdencirios, ao trabalho e assistncia social.
No entanto, ainda existe grande distanciamento e inmeras dificuldades entre a formulao conceitual e legal e a efetiva aplicao e incorporao desses novos paradigmas nas polticas pblicas e prticas cotidianas.
Entre os obstculos significativos, esto as persistentes desigualdades e
discriminaes de gnero que permeiam a nossa cultura; a forte atuao
de grupos religiosos sobretudo da Igreja Catlica , que insistem em
reconhecer somente deveres reprodutivos e em manter e/ou incorporar
suas concepes dogmticas de forma hegemnica para toda a sociedade;
os desafios econmicos e sociais resultantes do empobrecimento da populao, especialmente do segmento feminino, somados falta de capacidade do Estado de expandir seus investimentos nas reas sociais.
Identificar os caminhos sociais e polticos capazes de assegurar o desenvolvimento dos direitos reprodutivos um grande desafio para o
Brasil, que j conta com um ordenamento jurdico bastante favorvel ao cumprimento dessa tarefa, mas que ainda no produziu os efeitos esperados
para a plena vivncia da igualdade, da liberdade e da justia social no
campo da sexualidade e da reproduo feminina.

239

O Progresso das Mulheres no Brasil

Mulheres com Aids

Em busca
da cidadania
Angela Santos

os ltimos anos, a Aids vem avanando entre as mulheres, principalmente as de baixa renda. No Brasil, h 20 anos, a proporo
de homens e mulheres com a doena era de 23 para um. Ou seja,
para cada 23 homens com Aids havia uma mulher. Atualmente, a proporo de dois para um, conforme dados do Ministrio da Sade. Essa mudana no perfil da doena veio na esteira de um aumento de 30% para
42% dos casos de Aids entre homens heterossexuais. Um movimento que
comeou em meados da dcada de 1980 com a infeco por transfuses
de sangue entre hemoflicos, aumentou na dcada de 1990 com o avano
da contaminao entre usurios de drogas injetveis, e atualmente atinge
em cheio mulheres com parceiros estveis.
Enquanto entre os homens bissexuais e homossexuais existe tendncia
estabilizao da doena, entre as mulheres o nmero de casos ainda apresenta tendncia crescente. De acordo com o Boletim Epidemiolgico
DST/Aids/2004 do Ministrio da Sade, em 1998 havia 10.566 registros de
casos em mulheres. Em 2003 esse nmero chegou a 12.698 e, at junho de
2004, mais 5.567 casos femininos da doena foram notificados.
Por trs das estatsticas oficiais, uma outra constatao: 70% dos casos
de Aids entre mulheres atingem aquelas com escolaridade baixa, muitas vezes
sem o primeiro grau completo. Alm disso, a imensa maioria das mulheres
foi infectada pelo seu parceiro, explica a epidemiologista Naila Santos, diretora tcnica da Diviso de Preveno do Centro de Referncia e Treinamento em DST/Aids da Secretaria Estadual da Sade de So Paulo e autora

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Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

de dois estudos sobre mulheres vivendo com o HIV em diferentes momentos da epidemia. Segundo ela, essa socializao da Aids entre as camadas
mais pobres da populao brasileira, em especial entre mulheres, vem gerando uma srie de dificuldades.

Mulheres pobres so as principais vtimas


Com escolaridade precria, menor acesso informao e aos servios
de sade e por estarem fora do perfil de comportamento sexual de risco,
inmeras mulheres acabam realizando diagnstico tardio da doena. Com
tudo isso, elas ficam com a sade mais debilitada.
Medo e discriminao tambm aumentam as dificuldades em lidar com
as reaes adversas do coquetel anti-HIV. Os medicamentos podem provocar sono, sensaes de mal-estar e at anemia, o que pode levar ao isolamento em casa e at depresso.
Organizaes da sociedade civil que lidam com a preveno e o acompanhamento de casos de Aids confirmam que a maioria das mulheres que
contraiu o vrus HIV tem dificuldades em trabalhar e obter uma renda que
garanta no s o seu sustento mas tambm qualidade de vida.
Ana (nome fictcio), 33, borracheira h seis anos e servente de pedreira
desde os 15 anos de idade, diz que hoje passa necessidade e reivindica o direito de trabalhar. Quero ter oportunidade de mostrar o que sei, afirma.

Na luta por melhores condies de vida


Fora do mercado de trabalho h muitos anos, Denise Moraes, que HIV
positiva desde 1998, faz coro com Ana. Ex-figurinista e contato publicitrio, hoje
ela realiza trabalho voluntrio num hospital de So Paulo e faz artesanato. Quero
continuar trabalhando. Deixar a gente no mundo dando s remdio para sobreviver, no d, reclama. As ONGs deveriam intermediar projetos de capacitao e de gerao de renda para as portadoras junto aos governos, sugere.
Desde 2000, essas questes vm sendo debatidas por mulheres que militam em organizaes no-governamentais de apoio preveno da Aids.
A Rede Cidads Positivas surgiu dessas discusses e pretende mobilizar mulheres soropositivas em todo o pas na luta por melhores condies de sade,
moradia, trabalho e educao. Cerca de 150 mulheres j integram o Movimento Nacional das Cidads Positivas, que nasceu em maio de 2005 e j
tem at mesmo uma carta de princpios.
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O Progresso das Mulheres no Brasil

Slvia Almeida, 41 anos, dois filhos, uma dessas mulheres. Coordenadora do grupo Toque de Mulher da ONG Grupo de Incentivo Vida e representante em So Paulo do Movimento Nacional das Cidads Positivas, ela
est dentro do perfil feminino da epidemia: adquiriu a doena do marido,
no usurio de drogas, com quem estava casada havia 14 anos.
Convivendo h 11 anos com o HIV, Slvia est, porm, fora do perfil da
grande maioria das portadoras: trabalha numa empresa multinacional na qual
seus direitos so respeitados e participa de um programa interno de preveno, que inclui palestras para funcionrios de outras unidades da empresa
no Brasil. Tem horrio livre para participar de reunies das ONGs nas quais
atua e total apoio em seu tratamento.
No existe motivo de o vrus HIV dificultar o trabalho, exceto quando
a pessoa desenvolve alguma infeco grave, afirma Slvia Almeida. O Brasil, segundo ela, no um pas estruturado para dar qualidade de vida s
pessoas: A gente pega uma carga ainda maior porque tem o vrus no corpo.
Precisamos nos unir, buscar nossa cidadania, mostrar a cara!, conclui.

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Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos

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A violncia contra
as mulheres no
Brasil e a Conveno
de Belm do Par
dez anos depois

O Progresso das Mulheres no Brasil

Por Leila Linhares Barsted 1

Os esforos dos movimentos feministas em todo o mundo e os diversos tratados internacionais das Naes Unidas deram visibilidade ao problema da violncia de gnero. Considerada como a discriminao que afeta mais seriamente a qualidade de vida das mulheres, ela gera insegurana e medo, alm de sofrimentos fsicos, mentais, sexuais, coeres e
outras formas de privao do direito liberdade. No entanto, apesar dessas mobilizaes,
essa violncia persiste e se manifesta sob os mais diversos aspectos.
No Brasil, nos ltimos anos, houve avanos em vrios campos, que se traduziram em mudanas na legislao, produo crescente de estudos sobre a incidncia de atos violentos contra a mulher, criao de delegacias especializadas e de servios de atendimento s vtimas,
alm de adoo de polticas pblicas especficas para combater o problema. Mas a tarefa de
enfrentar esse desafio ainda imensa e requer, necessariamente, uma ampla poltica nacional de combate violncia contra as mulheres, com a adequada alocao de recursos oramentrios para os servios e equipamentos necessrios. Nessa luta, fundamental colocar
em prtica no apenas as aes repressivas como tambm medidas capazes de contribuir
para o empoderamento feminino, assegurando a todas as mulheres o acesso a seus direitos
nas mais variadas dimenses da vida social.

248

Advogada, diretora da ONG Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao (Cepia).

Esse texto sobre o progresso das mulheres em relao violncia atualiza, em parte, o documento elaborado pela autora, em 1999, com a colaborao da historiadora Jacqueline Hermann, para
o ICCLR/Ilanud no marco do Proyecto La Convenccon de Belm do Par Cinco Aos Despus
Una Revisin de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
O presente texto contou com a contribuio da sociloga Dayse Miranda, doutoranda do programa de ps-graduao em Cincia Poltica da USP no levantamento de estudos recentes sobre violncia contra as mulheres no Brasil.

249

A noo de segurana humana ainda no est presente no imaginrio social nem nas polticas de Estado no Brasil. At meados dos anos de 1980,
essa idia estava associada a segurana nacional em nome da qual a ditadura militar violou direitos humanos e a segurana pblica em nome
da qual a represso policial se orientava e, ainda hoje, se orienta.
A partir da dcada de 1980, com a redemocratizao do pas, abriu-se
um amplo debate que revelou a face perversa dessa indevida apropriao
da noo de segurana e potencializou a construo de novos parmetros
de definio desse conceito, calcada nos padres de cidadania e nos princpios de direitos humanos. Explicitados na Constituio de 1988, esses
novos paradigmas foram fruto da intensa mobilizao da sociedade. O texto
constitucional ampliou e reconheceu direitos individuais e sociais, explicitou a igualdade entre homens e mulheres no espao pblico e na vida familiar, e detalhou extensamente os deveres do Estado para assegurar e implementar universalmente tais garantias.
Tambm nos anos 1980, e em paralelo s denncias das violaes de direitos humanos pela ditadura militar, a redemocratizao exps sociedade
o desafio de compreender a violncia estrutural expressa no alto padro de
desigualdade social existente no Brasil, em contradio com o que preconizava a Constituio de 1988.
Nas dcadas seguintes, outras modalidades de violncia, como a corrupo e o narcotrfico, que esgaram as instituies da sociedade e do Estado,
passaram a ganhar espao cada vez maior no debate pblico, redefinindo as
discusses em torno do tema. Apesar da ampliao do debate, que, em grande parte, refere-se ao medo da violncia do outro, do perigoso, dentre
eles os prprios agentes do Estado, ainda exgua a reflexo em relao aos
diferentes impactos desse fenmeno sobre os distintos grupos sociais e sobre

Aspectos conceituais2

A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

O Progresso das Mulheres no Brasil

a necessidade de polticas pblicas abrangentes em diversos campos, como


os da sade, do trabalho, da educao e da segurana cidad, para uma resposta mais conseqente a essa grave questo.

Um novo olhar
Nos anos 1990, as Naes Unidas lanaram o conceito de segurana
humana tendo como foco a proteo das necessidades vitais das pessoas,
incluindo entre elas a ausncia de medo. Esse novo olhar introduziu na
agenda pblica o tema da violncia, em geral, e de formas particulares,
que atingem de maneira diferenciada homens e mulheres. Entende-se,
dessa forma, que as vulnerabilidades e os obstculos segurana humana so potencializados quando se considera o fenmeno da violncia sob
as perspectivas de gnero e de raa/etnia.
Cabe lembrar que desde meados da dcada de 1970 a emergncia do feminismo e do movimento negro contribuiu notavelmente para dar visibilidade
a essas outras formas de violncia, como o racismo, o sexismo e a homofobia, que passaram a ser denunciados, demandando-se do Estado respostas
de diversas ordens. O movimento feminista revelou a invisibilidade social da
violncia contra as mulheres, em casa, no trabalho e nas instituies. Chamou tambm a ateno para a banalizao histrica do problema por parte
do Estado e da sociedade, apontando para a insegurana vivida pelas mulheres nos espaos pblico e privado. Esse movimento, desde o seu surgimento,
associou-se luta internacional das mulheres que impactou a Assemblia Geral
das Naes Unidas.

Conquistas internacionais
De fato, desde a dcada de 1970, as diversas Conferncias da Mulher,
no Mxico (1975), em Copenhague (1980) e em Nairobi (1985), apontaram a violncia de gnero como uma ofensa dignidade humana e instaram os Estados-partes a assumirem compromissos voltados para a sua
eliminao.
Em 1992, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou a Resoluo 19, que dispe expressamente que a definio de discriminao contra a mulher, prevista no artigo 1 da Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, inclui a violncia baseada no sexo, isto , aquela dirigida contra a mulher porque mulher ou
250

t
251

que a afeta de forma desproporcional. Nesse sentido, estabelece que essa


Conveno aplica-se tambm violncia perpetrada por agentes pblicos
ou privados.
Em 1993, o carter transcultural e as diversas formas de manifestao da
violncia especfica de um sexo contra o outro ganhou grande visibilidade e
impacto quando, no Frum Paralelo Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em Viena, um Tribunal de Crimes contra as Mulheres, organizado por
uma articulao internacional feminista, deu a palavra a dezenas de mulheres
para que denunciassem, por meio de seus relatos pessoais, os crimes de que
foram vtimas. Ainda em 1993, em resposta s denncias dos movimentos feministas do mundo inteiro, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou,
pela Resoluo 48/104, a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra
as Mulheres um marco na doutrina jurdica internacional.
Essa declarao subsidiou, em 1994, a elaborao, pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), da Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres Conveno de Belm do Par. Trata-se do nico
instrumento internacional voltado para abordar a violncia de gnero, assinada
nesse mesmo ano pelo Estado Brasileiro e que, ratificando a Declarao de Viena,
definiu a violncia contra as mulheres como qualquer ao ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado.
Ainda de acordo com a Conveno de Belm do Par, a violncia contra as mulheres inclui as violncias fsica, sexual e psicolgica: a) que tenha
ocorrido dentro da famlia ou unidade domstica ou em qualquer outra relao interpessoal em que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo
domiclio que a mulher e que compreende, entre outros, estupro, violao, maus-tratos e abuso sexual; b) que tenha ocorrido na comunidade e
seja perpetrada por qualquer pessoa e que compreende, entre outros, violao, abuso sexual, tortura, maus-tratos de pessoas, trfico de mulheres,
prostituio forada, seqestro e assdio sexual no lugar de trabalho, bem
como em instituies educacionais, estabelecimento de sade ou qualquer
outro lugar e que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.
importante destacar que a conceituao adotada neste texto deve tambm ser articulada quela de discriminao contra a mulher, estabelecida
pela Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao

A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

O Progresso das Mulheres no Brasil

contra a Mulher, de 1975,3 e reforada pela Resoluo 19 da ONU, como toda


distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou
resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio, pela
mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do
homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais no
campo poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo
[...] a discriminao contra a mulher viola os princpios da igualdade de direitos e do respeito da dignidade humana, dificulta a participao da mulher, nas mesmas condies que o homem, na vida poltica, social, econmica e cultural de seu pas, constitui um obstculo ao aumento do bem-estar
da sociedade e da famlia e dificulta o pleno desenvolvimento das potencialidades da mulher para prestar servio ao seu pas e humanidade.
Vale sublinhar que ambas as Convenes definem violncia e discriminao, declaram direitos e comprometem os Estados-membros das Naes
Unidas a adotar um conjunto de medidas capazes de erradicar essas violaes por meio de polticas pblicas que comportem, inclusive, mecanismos
capazes de dar visibilidade e mensurar os avanos verificados.
Reconhecendo a persistncia da violncia contra as mulheres e as meninas, as Conferncias Internacionais da dcada de 1990 incluindo a de Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993; a de Populao e Desenvolvimento, no Cairo, em 1994; e a IV Conferncia Mundial da Mulher, de Pequim, em
1995 transmitiram, em suas declaraes e planos de ao, a preocupao com
a segurana feminina e a necessidade dos Estados-partes da ONU de inserir
em suas agendas nacionais a eqidade de gnero e de raa/etnia e a adoo
de polticas voltadas para essa problemtica. Nesses documentos, por influncia dos movimentos internacionais feministas, a incluso do tema da violncia
deu visibilidade s suas conseqncias para a sade sexual e reprodutiva, bem
como ao seu efeito de aprofundar a discriminao contra as mulheres.
Outro avano aconteceu em dezembro de 1997, quando a Assemblia
das Naes Unidas adotou a Resoluo 52/86, conclamando os pases a
3

252

Em 1999, foi adotado o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher, que criou dois mecanismos de monitoramento: a) o direito de
petio, que permite o encaminhamento de denncias de violao de direitos; b) procedimento investigativo, que habilita o Comit a averiguar a existncia de grave e sistemtica violao dos direitos humanos das mulheres. O Brasil ratificou com reservas a Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher em 1 de fevereiro de 1984, tendo ratificado-a
plenamente em 1994. Em 13 de maro de 2001, o Brasil ratificou o Protocolo Opcional.

Discriminao que afeta brutalmente as habilidades das mulheres, a violncia de gnero continua sendo uma triste realidade no Brasil e no mundo. Bunch
(1991) chama a ateno para a banalizao desse fenmeno, registrando que
parte importante da populao do planeta est rotineiramente sujeita a tortura,
humilhao, mutilao, inclusive assassinato, simplesmente por ser mulher
crimes que seriam reconhecidos como uma emergncia civil ou poltica se fossem cometidos contra outro grupo humano.4 De fato, a ocorrncia cotidiana
desses atos tem o poder de ofuscar a visibilidade do problema e de descriminaliz-lo no imaginrio social e at mesmo no imaginrio das mulheres.
Longe de considerar essa violncia apenas pessoal e cultural, Bunch destaca a sua conotao poltica, na medida em que o resultado das relaes
de poder, de dominao e de privilgio estabelecidas na sociedade em detrimento das mulheres. Para essa autora, a violncia contra as mulheres mecanismo primordial para manter essas relaes polticas na famlia, no trabalho e em todas as esferas pblicas.5
Dedicado ao tema da segurana humana, o Social Watch Report de 2004
assinala que, muito freqentemente, essa concepo tem como parmetros
experincias masculinas e no revelam sensibilidade para as questes de gnero.6 O relatrio tambm enfatiza o carter poltico desse fenmeno quando considera que a violncia contra as mulheres um dos mecanismos sociais principais para for-las a posies subordinadas quelas dos homens.
Compreendendo a articulao entre discriminao de gnero e violncia
contra as mulheres, Carrillo7 indica que estudos recentes entre culturas, baseados em informaes de 90 sociedades em todo o mundo, sobre a ocor-

Charlotte Bunch, Hacia una Re-Visin de los Derechos Humanos, in Ximena Bunster e Regina Rodriguez (orgs.), La Mujer Ausente: Derechos Humanos en el Mundo, Chile, Isis Internacional, 1991, p. 11.

Charlotte Bunch, opus cit., p. 17.

Social Watch Report 2004 Fear and Want: Obstacles to Human Security, p. 30.

Roxana Carrillo, Violencia contra las Mujeres, in Ana Maria Brasileiro (org.), Las Mujeres contra la
Violencia: Rompiendo el Silencio, Nova York, Unifem, 1997, p. 10.

253

Banalizao da violncia

revisarem suas leis e prticas nas esferas criminal e social de forma a atender melhor s necessidades das mulheres, assegurando-lhes tratamento justo
no sistema de Justia.

A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

O Progresso das Mulheres no Brasil

rncia de violncia familiar e de estupro, sugerem que quatro fatores so fundamentais na prevalncia da violncia contra as mulheres: desigualdade econmica entre homens e mulheres; um padro de violncia fsica para resolver
conflitos; autoridade masculina; controle da tomada de decises e restries
para as mulheres no que se refere a sair de casa.

Relaes de poder
Mesmo necessitando ser inserida no conjunto das manifestaes da violncia e da excluso estruturais que atingem homens e mulheres em sistemas
sociais, econmicos e polticos injustos, as discriminaes e a violncia de
gnero so fenmenos especficos que refletem relaes de poder. Podemos
compreender, tambm, que, em contextos onde a violncia um padro de
resoluo de conflitos, a violncia contra as mulheres seja mais um componente de dominao.8
H consenso entre os defensores dos direitos humanos9 quanto ao ideal
da segurana de homens e mulheres significar a ausncia do medo do desemprego, da excluso social, bem como o acesso efetivo aos direitos
individuais e sociais, alm da ausncia do racismo, do sexismo, da homofobia, respeitando-se a diversidade humana. Ainda so poucos no entanto, aqueles que se preocupam com a prevalncia da violncia de gnero
como elemento fundamental para a segurana das mulheres. A preocupao com uma vida sem medo para as mulheres est pouco presente no
imaginrio social em virtude dos padres culturais que negligenciam, banalizam ou subestimam a ocorrncia e as conseqncias desse problema,
principalmente quando praticado no espao domstico10 por agentes que
privam da sua intimidade.

254

Ver, a esse respeito, Pierre Bourdieu. A Dominao Masculina, Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1999.

Leila Linhares Barsted, (2005), Uma Vida sem Violncia: O Desafio das Mulheres, in Medos e Privaes - Obstculos Segurana Humana, Observatrio da Cidadania, Relatrio 2004, Rio de Janeiro, Instituo del Tercer Mundo/Ibase, 2005, pp. 53-57.

10

Tal como Heleieth Saffiotti, No Fio da Navalha: Violncia Contra Crianas e Adolescentes no Brasil
Atual, in Felcia Reicher Madeira (org.), Quem Mandou Nascer Mulher?: Estudos sobre Crianas e Adolescentes Pobres no Brasil, Rio de Janeiro, Editora Rosa dos Tempos/Unicef, 1997, neste texto considera-se que a violncia domstica ultrapassa o espao da residncia, tendo em vista que muitas mulheres
so vitimadas pelo marido, na rua ou no local de trabalho, e que meninas podem ser abusadas sexualmente pelo pai longe do local de moradia. Nesse sentido, o termo violncia domstica caracteriza
a prtica de crime por pessoa que priva da intimidade da vtima mediante relaes familiares ou de
autoridade e no , necessariamente, indicativo do lugar da ocorrncia do crime.

Nesse sentido, o Comit da Conveno contra o Racismo, da ONU, registra que a discriminao racial
nem sempre afeta homens e mulheres igualmente ou da mesma maneira. Existem circunstncias nas
quais a discriminao racial apenas ou primariamente afeta as mulheres ou afeta as mulheres de uma
maneira diferente, ou em um grau diferente daquela dos homens. Tal discriminao racial poder freqentemente deixar de ser percebida se no houver um reconhecimento ou uma aceitao das diferentes experincias de vida de mulheres e homens, nas reas da vida pblica e da vida privada. General Comments adopted by the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 56 Session (2000)
General Recommendation XXV on Gender-Related dimension of Racial Discrimination.

12

Artigo 7, inciso c - incluir em sua legislao interna normas penais, civis e administrativas, assim como
as de outra natureza que sejam necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra as mulheres e adotar as medidas administrativas apropriadas que venham ao caso;
inciso e - tomar as medidas apropriadas, incluindo medidas de tipo legislativo, para modificar ou abolir leis e regulamentos vigentes, ou para modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncia ou a tolerncia da violncia contra as mulheres.
Artigo 8, inciso d - aplicar os servios especializados apropriados para o atendimento necessrio
mulher objeto de violncia, por meio de entidades dos setores pblico e privado, inclusive abrigos,
servios de orientao para toda a famlia, quando for o caso, e cuidado e custdia de menores;
inciso h - garantir a investigao e recopilao de estatsticas e demais informaes pertinentes sobre
as causas, conseqncias e freqncia da violncia contra as mulheres, com o objetivo de avaliar a
eficcia das medidas para prevenir, punir e eliminar a violncia contra as mulheres e de formular e
aplicar as mudanas que sejam necessrias.

255

11

No Brasil, o enfrentamento da violncia de gnero ocupa lugar de destaque


na agenda do movimento feminista. Esse movimento tem compreendido que
tal violncia apresenta formas distintas de manifestaes e, na maioria das
vezes, agravada por determinadas caractersticas das mulheres.11 Nesse sentido, torna-se necessrio compreender que as mulheres no so apenas um conjunto abstrato e indiferenciado de indivduos do mesmo sexo, mas que tambm
se diferenciam internamente e apresentam necessidades e vulnerabilidades distintas. A violncia contra as mulheres no pode, portanto, ser pensada separadamente das outras manifestaes, em especial das praticadas contra meninas e
adolescentes e da racial, que atinge de forma especfica negras e indgenas.
Para avaliar os avanos no enfrentamento da violncia de gnero, este
texto tomou como parmetro trs indicadores apontados nos artigos 7- e 8da Conveno de Belm do Par. So eles:
a) garantia de pesquisas e recopilao de dados estatsticos sobre causas,
conseqncias e freqncia da violncia contra as mulheres (art. 8-, h);
b) existncia de legislao para prevenir, punir e erradicar a violncia contra as mulheres (art. 7-, c);
c) existncia de servios especializados apropriados para o atendimento
necessrio mulher objeto de violncia (art. 8-, d).12
Apesar da dramaticidade da violncia contra crianas e adolescentes,

A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

O Progresso das Mulheres no Brasil

este artigo no trata desse segmento populacional de grande vulnerabilidade, detendo-se, to-somente, nos dados relativos violncia de gnero
contra mulheres adultas, buscando observar os avanos nos indicadores
durante o perodo de 1992 a 2005.

As mulheres brasileiras e a luta contra a violncia


A ao do movimento de mulheres brasileiras no enfrentamento da violncia domstica e sexual, de forma mais sistemtica, data do final da dcada de 1970, quando as feministas tiveram participao ativa no desmonte da
famosa tese da legtima defesa da honra. Foi, portanto, no campo do
Poder Judicirio a primeira manifestao organizada contra uma expresso cultural tradicionalmente utilizada com xito pela defesa de homens que assassinavam a mulher. De fato, tal tese, at o final dequela dcada, encontrava
aceitao tranqila e pacfica nos diversos tribunais do jri do pas. Certamente, foi pela atuao insistente do movimento de mulheres, que enfim, em 1991,
o Superior Tribunal de Justia rejeitou essa idia de forma explcita.13
Ainda no final dos anos 1970, alguns grupos feministas, particularmente nas
cidades de So Paulo, Belo Horizonte e Rio de Janeiro, criaram os SOS Mulher,
experincias no-governamentais de atendimento s vtimas de violncia e que
foram o embrio das delegacias especializadas, criadas na dcada seguinte.

Delegacias especializadas
Na esteira do processo de redemocratizao, no incio da dcada de
1980, a luta pela criao das Delegacias de Mulheres encontrou receptividade nos Poderes Executivos estaduais, especialmente nos estados citados
acima. Tais delegacias faziam parte de um amplo rol de propostas feitas
pelo movimento feminista, que entendia que era preciso adotar um atendimento integral s mulheres. A idia era implantar diversos servios articulados entre si, tais como delegacias especializadas, abrigos, atendimento no IML, centros de orientao jurdica e psicolgica.
A criao de rgos especiais, como os Conselhos Estaduais e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), que ocorreu tambm nos anos
1980, impulsionou a luta pela cidadania feminina e, em especial, a luta contra a violncia. Alm de fortalecer as demandas das mulheres com o Estado e
13

256

Ver a respeito Dorothy Thomas, Injustia Criminal x Violncia contra a Mulher no Brasil, Americas
Watch/Human Rights Watch, 1992.

No Brasil, a violncia contra os homens exposta quase que diariamente pela mdia, devido ao fato de os homicdios e as mortes violentas serem
as primeiras causas de bito entre a populao masculina jovem,15 em espe-

14

A esse respeito, ver Jacqueline Pitanguy. Polticas Pblicas y Ciudadana, in Transiciones. Mujeres
en los Procesos Democrticos, Santiago, Chile, ISIS Internacional, 1990.

15

Segundo o Ministrio da Sade/Funasa/Cenepi/Sistema de Informaes sobre Mortalidade, em 1999, a mortalidade por causas externas, segundo o sexo, atingia 91,8% de homens e 8,2% de mulheres. Dados do
IBGE relativos a Recife indicam que entre jovens de 15 a 24 anos a taxa de homicdios de 179,5 mortes
por 100 mil habitantes, fato que coloca essa cidade como a de maior ndice de violncia no pas. IBGE,
Sntese de Indicadores Sociais 2003, apud Dados e Anlises, SOS Corpo, Recife, maio-julho de 2004. Em
relao sobremortalidade masculina, ver Ceclia S. S. Minayo, Perfil de Mortalidade por Causas Externas
no Brasil: Uma Anlise Temporal das Dcadas de 80 e 90, Rio de Janeiro, Fiocruz/Claves/Funasa, 2001.

257

A polmica em torno das estatsticas

especialmente os parlamentares constituintes, o CNDM desenvolveu um amplo


processo educativo voltado para toda a sociedade por meio da mdia nacional, com o objetivo de mudar mentalidades e padres discriminatrios.
Cabe ressaltar que a ampliao da cidadania das mulheres na Constituio
de 1988 foi fruto de um notvel processo poltico de dilogo entre a sociedade
e os Poderes Executivo e Legislativo. As conquistas constitucionais, especialmente aquela que diz respeito violncia domstica, deram fora, na dcada de
1990, s demandas, nos nveis estaduais e municipais, da criao de novos servios, como os abrigos e os servios de atendimento jurdico, previstos em muitas Constituies Estaduais (1989) e Leis Orgnicas Municipais (1990).
Na dcada de 1990, com a perda de poder poltico do CNDM,14 o surgimento das ONGs e das redes de mulheres possibilitou, em grande medida,
a manuteno e a mobilizao dos diversos movimentos feministas do pas,
bem como sua articulao com as instncias internacionais. Nesse perodo,
destaca-se tambm a importncia que esse movimento deu articulao entre
as reas da sade e da segurana e os esforos empreendidos para atuar, de
forma organizada, nas diversas conferncias das Naes Unidas.
Todo esse esforo permitiu, nos primeiros anos do sculo 21, um avano significativo na luta pela cidadania das mulheres e possibilitou uma expertise no dilogo com o Estado em diferentes reas e dimenses. Tomando como indicadores
os artigos mencionados da Conveno de Belm do Par, aps 11 anos da ratificao desse documento pelo pas, pode-se avaliar o quanto o Estado Brasileiro foi
sensvel ao dos movimentos de mulheres e s disposies dessa Conveno.

A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

O Progresso das Mulheres no Brasil

cial nas camadas pobres. Nesse contexto, os homicdios praticados por desconhecidos, policiais e outros agentes atingem majoritariamente homens negros jovens,16 o que explica, em parte, a menor expectativa de vida para a
populao masculina negra.
No caso das mulheres, as mortes por homicdios ou acidentes no respondem de forma significativa pelas taxas de bitos femininos.17 So as doenas cardiovasculares, as neoplasias, principalmente o cncer de mama,
bem como os males do aparelho respiratrio, as principais causas de mortes. A mortalidade materna, mesmo no estando entre os dez principais
fatores desses bitos18, ainda se mantm em patamares altos no Brasil, particularmente se considerarmos que 92% dessas mortes poderiam ser evitadas19 com cuidados rotineiros na gestao, no parto e no puerprio. Provocadas, em grande medida, pela falta de servios, pela negligncia das autoridades e dos agentes do sistema de sade, essas tambm so mortes
violentas que permanecem invisveis nas estatsticas oficiais.20

Anlise cuidadosa
As estatsticas tm sido usadas pelos movimentos sociais como um instrumental para visibilizar e legitimar seus problemas e inclu-los na agenda
nacional como uma questo poltica. Por isso, tem aumentado a preocupao com o acesso a dados quantitativos confiveis que permitam mensurar
a extenso e as especificidades de cada problema para possibilitar a adoo
de polticas que contemplem os indivduos e os grupos nas suas necessidades e diversidades, considerando os distintos contextos em que vivem.

258

16

Ver Silvia Ramos e Anabela Paiva, Mdia e Violncia: Como os Jornais Retratam a Violncia e a Segurana Pblica no Brasil, Relatrio Preliminar de Pesquisa, Rio de Janeiro, CESeC, 2005.

17

No entanto, levando em conta diferenas regionais, dados da Secretaria de Defesa Social de Pernambuco revelam que em Recife, no ano de 2004, as vtimas de homicdios distriburam-se quase igualmente entre homens e mulheres. Apud Dados e Anlises, SOS Corpo, Recife, maio-julho de 2004.

18

Os dados nacionais devem ser relativizados em face das diferenas regionais. Segundo Anna Volochko,
o registro de bitos femininos menos abrangente e de qualidade menor que o de masculinos em quase
todos os estados do pas, com conseqncias ainda pouco quantificadas para a mensurao da mortalidade materna. Anna Volochko, A mensurao da mortalidade materna no Brasil, in Elza Berqu,
(org.), Sexo & Vida Panorama da Sade Reprodutiva no Brasil, Campinas, Editora da Unicamp, 2003.

19

Cf. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Documento de Participao do Brasil na


29- Sesso do Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (Cedaw), 2003.

20

A esse respeito, ver Leila Linhares Barsted, 2005, opus cit.

Alm disso, h disparidade entre os estados no que se refere existncia


de servios voltados para o combate violncia contra as mulheres. So Paulo,
por exemplo, alm de ter uma populao maior que a de outros estados, conta
com 117 Delegacias da Mulher (40% do total de Delegacias Especiais de atendimentos Mulher, Deams, de todo o pas) e apresenta, portanto, percentuais
mais elevados de registros policiais que o Rio de Janeiro, que tem apenas nove
delegacias especializadas e menor populao. Por outro lado, a quantidade de
ocorrncias pode ser mais alta em locais onde h maior estmulo, por parte
dos movimentos de mulheres, para que as vtimas denunciem esses crimes.
21

Ver a esse respeito Joana Domingues Vargas, Estupro: Que Justia? Fluxo de Funcionamento e Anlise de Tempo da Justia Criminal para o Crime de Estupro, Tese de doutorado apresentada ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro.

259

Distores na coleta

Mensurar a violncia contra as mulheres esbarra em muitos obstculos


que comeam na naturalizao ou banalizao desse fenmeno, contribuindo para a histrica subnotificao dos eventos violentos em geral e, especialmente, daqueles de natureza sexual21 ou praticados no mbito domstico.
A falta de articulao no sistema poltico-administrativo federativo, no qual
a competncia para legislar, executar e organizar os servios dos governos
estaduais, tanto na esfera da Segurana Pblica quanto na do Poder Judicirio, explica, em grande parte, a precariedade de dados estatsticos nacionais
sobre violncia em geral e, em particular, sobre a violncia contra as mulheres, bem como a escassa visibilidade das experincias existentes no campo
da preveno e do combate a esse problema. Os nmeros sobre violncia
contra as mulheres, quando existentes, so aqueles das Secretarias de Segurana Pblica dos estados, especialmente oriundos das Deams. So, muitas
vezes, precrios e no possibilitam uma avaliao histrica da evoluo da
violncia em geral e tampouco da violncia contra as mulheres.
Por esse motivo, ao avaliarmos esses dados, precisamos ter cuidado. As estatsticas sobre registros de ocorrncias policiais de violncia contra as mulheres no indicam, olhadas comparativamente, que um estado apresente maiores
ndices que outro. Isso porque, na maioria dos casos, alm de no haver uma
metodologia uniforme de coleta e tratamento desses nmeros, os estados que
apresentam ndices maiores podem ser aqueles que fazem registros mais sistemticos das ocorrncias, dando maior visibilidade ao fenmeno.

A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

O Progresso das Mulheres no Brasil

Outro fator a ser considerado que, por fora de lei, as Delegacias da Mulher no investigam os crimes de homicdio e, em sua maioria, no apuram
tambm os delitos de tentativa de homicdio.22 Tais situaes so investigadas
por delegacias policiais especializadas e os dados divulgados nem sempre esto
desagregados por sexo ou, quando esto, no indicam o tipo de relao entre
a vtima e o agressor, impossibilitando a caracterizao da violncia. H ainda
estados em que, devido lei estadual, as Deams tiveram sua competncia ampliada para investigar outros crimes contra as mulheres.23
A organizao de quadros estatsticos no obrigatria por lei, por isso nem
todos os estados possuem tais esquemas. Assim, a recuperao de dados sobre
violncia contra a mulher por motivo de sexo, alm de padecer da precria elaborao dos quadros estatsticos das Secretarias Estaduais de Segurana Pblica,
tambm prejudicada pela ausncia de um modelo nico nacional de Registro
de Ocorrncia. Isso dificulta uma contabilizao nacional e a comparao entre
os diferentes estados. Para piorar, esses registros no incluem, obrigatoriamente, dados capazes de fornecer informaes sobre vtimas e agressores, desagregadas por sexo e raa e pela relao entre eles. Na maioria dos estados, tem-se
apenas o total das ocorrncias policiais para cada tipo de crime.
Cabe lembrar ainda que, em muitos estados, a grande maioria das delegacias policiais no possui sequer equipamentos de informtica.24 O Registro
de Ocorrncia preenchido por um funcionrio da delegacia, que, de forma
geral, nunca recebeu nenhum treinamento especializado para faz-lo.25

Os dados e as pesquisas existentes


Foi a partir da dcada de 1980 que a produo terica feminista brasileira passou a incorporar a perspectiva relacional entre os sexos, os chamados
estudos de gnero, que incentivaram a interdisciplinaridade, enfatizando
a necessidade de anlises sobre os aspectos culturais e simblicos. Tais es-

260

22

Em alguns estados, as Deams investigam o crime de tentativa de homicdio, como o estado do Amazonas.

23

Esse, por exemplo, o caso do estado do Rio de Janeiro, onde as Deams tm competncia para investigar cerca de 24 delitos (crimes e contravenes penais), embora no tenham competncia para
investigar crimes de homicdio e tentativa de homicdio.

24

Ver a pesquisa realizada em 2000 pelo CNDM/Ministrio da Justia.

25

Em estados como So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, as Secretarias de Segurana Pblica esto
investindo na compra de equipamentos e capacitao de pessoal em informtica, o que certamente
resultar na produo de dados estatsticos mais confiveis.

Esse item do texto contou com a colaborao da sociloga Dayse Miranda.

27

A esse respeito ver: Mariza Correa, Morte em Famlia: Representaes Jurdicas de Papis Sexuais, Rio
de Janeiro, Graal, 1983; Daniele Ardaillon e Guita Debert, Quando a Vtima Mulher: Anlise de Julgamentos de Crime de Estupro, Espancamento e Homicdio, Braslia, Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher (CNDM), 1987; Thomas Gregori, Dorothy Q., Injustia Criminal: A Violncia contra as Mulheres no Brasil, Americas Watch, 1991; Marlize Vinagre, Violncia contra as Mulheres: Quem Mete a Colher?,
So Paulo, Cortez, 1992; Maria Filomena, Cenas e Queixas: Um Estudo sobre Mulheres, Relaes Violentas e Prtica Feminista, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1993; Leila de A. Linhares Barsted, Violncia contra as Mulheres e Cidadania: Uma Avaliao das Polticas Pblicas, Rio de Janeiro, Cepia, 1994; Jacqueline Hermann e Leila de A. Linhares Barsted, O Judicirio e a Violncia contra as Mulheres: A Ordem
Legal e a (des) Ordem Familiar, Rio de Janeiro, Cepia, 1995; Brbara Soares, Delegacia de Atendimento Mulher: Questo de Gnero, nmero e Grau in L. E. Soares (org.), Violncia e Poltica no Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, Iser/Relume-Dumar, 1996; Adriana Piscitelli. Sexo Tropical: Comentrios sobre
Gnero e Raa em Alguns Textos da Mdia Brasileira, in Cadernos Pagu, 6/7, Ncleo de Estudos de
Gnero, Campinas, Unicamp, 1996; Heleieth, No Fio da Navalha: Violncia Contra Crianas e Adolescentes no Brasil Atual, in Felcia Reicher Madeira (org.), Quem Mandou Nascer Mulher?: Estudos sobre
Crianas e Adolescentes Pobres no Brasil, Rio de Janeiro, Editora Rosa dos Tempos/Unicef, 1997; Silvia
Pimentel; Ana L. Schritzmeyer e Valria Pandjiarjiam, Estupro: Crime ou Cortesia?, So Paulo, Srgio
Fabris, 1998; Wania Pasinato Izumino. Justia para Todos: Os Juizados Especiais Criminais e a Violncia de Gnero contra as Mulheres, projeto de Tese para o doutorado. Mimeo, 2001.

28

IBGE/PNAD Participao Poltico-Social: 1988, vol. 1 - Justia e Vitimizao, Rio de janeiro, 1990.

261

26

tudos ampliaram a compreenso de como a construo cultural das diferenas entre homens e mulheres forjou uma distribuio desigual de poder.
Gnero, como categoria relacional, permite, por meio da comparabilidade,
identificar e analisar as vivncias diferenciadas de homens e mulheres. A
interpretao, a partir do recorte de gnero, dos dados sobre violncia evidencia a especificidade da violncia contra as mulheres.26
Nas dcadas de 1980 e 1990, esse tema ensejou estudos e pesquisas qualitativas que buscaram lanar luz sobre diversos aspectos, entre os quais esto:
as causas desse fenmeno, a complexa relao entre homens e mulheres no
espao privado, as respostas recebidas das instituies de Segurana Pblica
e de Justia quando a vtima mulher, as transformaes e permanncias
nas decises do Poder Judicirio, a naturalizao social da violncia domstica e a baixa punibilidade da violncia sexual, o funcionamento das Delegacias da Mulher, a incidncia das vrias formas de manifestao de atos
violentos incluindo a articulao entre violncia, gnero e cor, os impactos
sobre a sade feminina fsica e mental.27
O primeiro levantamento nacional sobre violncia no pas foi produzido em 1988 pelo IBGE no mbito da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD), que incluiu um Suplemento sobre Justia e Vitimizao.28

A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

O Progresso das Mulheres no Brasil

Esse suplemento apresentou as primeiras estatsticas nacionais desagregadas por sexo em relao aos crimes de leso corporal e patrimoniais, denunciados polcia pelas vtimas. As grandes diferenas entre vtimas mulheres e homens desse tipo de delito diziam respeito ao autor e ao local de
ocorrncia da agresso. No conjunto das vtimas de agresses fsicas (leses
corporais), 44,77% eram mulheres. Quanto ao local, em 55% dos casos o
ato havia ocorrido dentro de casa. Do conjunto das vtimas de violncia no
espao domstico, 63% eram mulheres, e em 70% dos casos o agressor era
o marido ou companheiro. Em relao aos homens, 83% das agresses tinham sido praticadas na rua, majoritariamente por conhecidos e estranhos.
Essa pesquisa demonstrou o peso do diferencial do sexo na ocorrncia do
fenmeno da violncia, reforando as denncias que o movimento feminista vinha fazendo desde meados da dcada de 1970.

Investigao parlamentar
Em 1991, por fora das denncias apresentadas pelo movimento feminista, a Cmara dos Deputados instituiu uma CPI para investigar a violncia contra as mulheres. Essa comisso divulgou pesquisa feita de janeiro
de 1991 a agosto de 1992 apresentando um panorama sobre a distribuio
por tipo de violncia registrada contra a mulher no pas, onde se destacavam os crimes de leso corporal (26,2%), as ameaas (14,4%) e os estupros (1,8%) como os mais recorrentes.
Outros dados relativos a esse mesmo perodo, divulgados no documento do Grupo Parlamentario Interamericano sobre Poblacin y Desarrollo,29 demonstraram que entre janeiro de 1991 e agosto de 1992 foram registradas
205.219 agresses nas Delegacias da Mulher em todo o pas. Segundo esses
nmeros, os crimes mais freqentemente denunciados eram as leses corporais (26,2%), seguidos pelos de ameaa (16,4%). As denncias de crimes sexuais
respondiam por 51,1% do total das agresses.30 Cabe ressaltar que as pesquisas da CPI e do Grupo Parlamentario chegaram a concluses bem prximas

262

29

Grupo Parlamentario Interamericano sobre Poblacin y Desarrollo, Herramientas Conceptuales - Mdulo Legislativo sobre Violencia Contra la Mujer, Nova York, 1997.

30

Embora no contemplada neste texto, a violncia contra crianas e adolescentes considerada pelo
Ministrio da Sade bastante subnotificada, estimando-se que cerca de 80% das agresses ocorram
em casa. Ver a respeito: Violncia Intrafamiliar Orientaes para a Prtica em Servio, Braslia,
Ministrio da Sade/Secretaria de Polticas de Sade, 2003.

Em 1997, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) estimou que


os custos da violncia na Amrica Latina representavam 14,2% do PIB dos pases
da regio, o que significava cerca de 168 bilhes de dlares. O Brasil foi apontado como o pas que mais sofria com o problema, perdendo 10,5% do seu PIB
ou 84 bilhes de dlares anuais. Esse levantamento considerava que a violncia
domstica atingia entre 25% e 50% das mulheres latino-americanas. No estudo,
o Banco tambm fazia uma anlise sobre os efeitos negativos da violncia domstica na sade das mulheres e das meninas, que ficavam impossibilitadas,
por causa das agresses, de freqentar, respectivamente, o trabalho e a escola.
Com a preocupao de elaborar um quadro nacional da violncia e visando suprir a falta de dados sobre homicdios praticados no Brasil, com desagregao por sexo, em 1998 a organizao no-governamental Movimento Nacional de Direitos Humanos realizou uma pesquisa, abrangendo os anos de
1995 e 1996, que contabilizou os casos divulgados pela imprensa em dezessete estados brasileiros.
Essa pesquisa concluiu que os homens eram as maiores vtimas dos homicdios, conforme vemos na Tabela 1. No entanto, o estudo constatou que
as mulheres, mais do que os homens, eram vtimas de atos violentos cometidos por pessoas de seu crculo familiar, como demonstra a Tabela 2. Dessa
forma, o levantamento reiterou o achado de outras fontes, tais como Luiz
Eduardo Soares, Brbara M. e Leandro Carneiro,31 que realizaram levantaTabela 2 - Relao de Afinidade
entre Vtima de Homicdio
e Acusado, Brasil (em %)

Tabela 1 - Vtimas de Homicdios


no Brasil, Distribuio
por Sexo - 1998 (em %)

1995
1996

Ano

Vtimas

Ano
Homens

Mulher

90,20

9,80

89,80

10,20

Fonte: Banco de Dados do Movimento


Nacional de Direitos Humanos, 1998.

Relacionamento familiar
ou de amizade com o acusado
Vtima mulher

Vtima homem

1995

66,04

35,60

1996

72,28

39,34

Fonte: Banco de Dados do Movimento Nacional


de Direitos Humanos, 1998.

31

Soares, Luiz Eduardo et alii (org.), Violncia e Poltica no Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, ISER/ Relume-Dumar, 1996.

263

Impacto na economia

no que se refere aos percentuais relativos s leses corporais e s ameaas, apesar de metodologias e fontes distintas.

A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

O Progresso das Mulheres no Brasil

mento relativo reincidncia de agresses sofridas pela mulher no Rio de


Janeiro em 1992, segundo o grau de afinidade com o agressor, conforme demonstra a Tabela 3.

Tabela 3 - Agresses Anteriores Segundo Grau de Afinidade


entre Vtima e Agressor, Rio de Janeiro (1992)
Agresses anteriores

Parente, vizinho, outros

Marido, companheiro ou ex

Total

31

230

261

Houve
No houve

41

62

103

Total

72

292

364

Fonte: Luiz Eduardo Soares, Brbara M. e Leandro Carneiro, 1996.

Mesmo levando em conta que as metodologias adotadas so diversas, os


dados dessas pesquisas mostram que existe uma domesticidade da violncia contra as mulheres. Tal constatao coloca para o debate nacional sobre
segurana pblica a necessidade de haver maior reflexo sobre as peculiaridades do fenmeno da violncia contra as mulheres.
Ao longo destes primeiros anos do sculo 21, os estudos sobre esse
problema tiveram continuidade por meio dos esforos de diversas pesquisadoras e instituies que se empenham em revelar a magnitude das
diversas formas de violncia contra a mulher.

Realidade urbana e rural


Entre 2000 e 2001, foi realizada a pesquisa A Violncia contra as Mulheres e Sade no Brasil Estudo Multipases da OMS sobre Sade da Mulher e
Violncia Domstica.32 Essa pesquisa foi dirigida pelo Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (USP),
em parceria com o Coletivo Feminista de Sexualidade e Sade, de So Paulo,
e o SOS Corpo Gnero e Cidadania, de Pernambuco, alm de pesquisadores da Faculdade de Sade Pblica da USP e do Ncleo de Sade Pblica da
Universidade de Pernambuco. De carter internacional, o estudo selecionou,

32

264

Lilia Blima Schraiber; Ana Flvia Pires Lucas DOliveira; Ivan Frana-Junior; Carmen Simone Grilo
Diniz; Ana Paula Portella; Ana Bernarda Ludermir; Mrcia Thereza Couto Falco; Otvio Valena. Visibilidade/Invisibilidade no Estudo Epidemiolgico da Violncia Sexual contra a Mulher na Cidade
de So Paulo e Zona da Mata de Pernambuco, Revista Brasileira de Epidemiologia, Curitiba-PR, vol. 1,
supl. esp., 2002.

Referncia para os movimentos feministas, a pesquisa A Mulher Brasileira


nos Espaos Pblico e Privado, de 2001, realizada pelo Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo,33 com abrangncia nacional, formulou 125
perguntas aplicadas a uma amostra de 2.502 entrevistas pessoais e domiciliares.
Foram coletadas informaes de mulheres de 15 anos ou mais, residentes em
187 municpios de 24 estados das cinco regies brasileiras, sobre questes relativas a sade, trabalho, sexualidade, violncia, educao, atividades domsticas,
cultura poltica e lazer. O estudo estimou que, a cada 15 segundos, uma mulher
espancada por um homem no Brasil. Um tero das mulheres (33%) admitiu j
ter sido vtima, em algum momento da vida, de alguma forma de violncia fsica; 24% relataram ter sofrido ameaas com armas; 22% falaram de agresses propriamente ditas e 13%, de estupro conjugal ou abuso.
Segundo a pesquisa, as formas de violncia mais comuns so a agresso
fsica, sob a forma de tapas e empurres, sofrida por 20% das mulheres; os xingamentos, com ofensa conduta moral da mulher, constitui situao vivenciada por 18%; e a ameaa com objetos quebrados, roupas rasgadas e outras for33

Ver o site http://www.fpa.org.br/nop/mulheres/p68.htm.

265

Quadro contundente

no Brasil, os estados de So Paulo e Pernambuco, com a preocupao de flagrar as realidades urbana e rural. Os dados levantados referem-se ocorrncia da violncia, seu impacto sobre a sade das mulheres e das crianas e as
demais conseqncias decorrentes dela.
Segundo essa pesquisa, 27% das mulheres de So Paulo e 34% da Zona
da Mata de Pernambuco declararam ter sofrido algum episdio de violncia
fsica cometida por parceiro ou ex-parceiro, incluindo a sexual. Entre os efeitos negativos esto abortos por espancamento, danos psicolgicos, tentativas
de suicdio e alcoolismo. A repetncia e a evaso escolar das crianas tambm aparecem como conseqncias.
As leses relatadas so de vrias espcies e gravidade, incluindo cortes,
perfuraes, mordidas, contuses, esfolamentos, fraturas e dentes quebrados,
sendo que muitas levaram necessidade de assistncia mdica. Essas agresses ocorrem cedo na vida das mulheres, especialmente aps os 15 anos de
idade. Em relao violncia sexual, 12% de relatos correspondiam a meninas em idade inferior a 15 anos e 9% na Zona da Mata.

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O Progresso das Mulheres no Brasil

mas indiretas de agresso vivida por 15%. Em relao violncia sexual,


11% das mulheres informaram que foram foradas a ter relaes com o parceiro e j haviam sido assediadas por estranhos. Foi comum a declarao de
espancamento por mais de dez anos. O perfil do agressor aponta para o marido ou parceiro como principal agente em todas as modalidades investigadas, exceto em relao ao assdio sexual.
As respostas encontradas por esse estudo apontaram para a necessidade
de criao de abrigos, delegacias especializadas, servio telefnico gratuito SOS Mulher, alm de atendimento psicolgico para as mulheres vtimas de violncia.

Dentro de casa
Em 2002, o Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e o Tratamento do Delinqente (Ilanud), em parceria com o
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e a Fundao Instituto de Administrao da USP (FIA-USP),34 realizou uma pesquisa sobre
vitimizao nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Vitria. Esse
estudo, que envolveu 2.800 entrevistados maiores de 16 anos, avaliou a prevalncia de certos crimes, as taxas de subnotificao, o sentimento de insegurana e o grau de conhecimento e avaliao da populao com relao ao
Programa de Preveno Violncia Urbana (Piaps), gerenciado pelo Gabinete de Segurana Institucional.
As informaes coletadas permitem concluir que h grande incidncia de
agresses sexuais perto ou na prpria casa da vtima (acima de 45% do total
dos atos violentos); maior notificao dessa violncia na faixa de renda at
400 reais e uma notificao insignificante nos grupos com rendimentos mais
altos (1% na faixa acima de 1.600 reais).
Em 2003, o Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina da USP 35 divulgou o relatrio da pesquisa Violncia Domstica e Sexual

266

34

A anlise da pesquisa pode ser acessada em Pesquisa de Vitimizao Ilanud/FIA/GSI, 2002.

35

Lilia Blima Schraiber, Ana Flvia P. L. DOliveira e Marica Thereza C. Falco. Lilia Blima Schraiber;
Mrcia Thereza Couto Falco; Ana Flvia Pires Lucas DOliveira; Adriana de Arajo Pinho, Heloisa Hanada; Andra Ferreira Felssimo; Lgia Bittencourt Kiss; Maria Ines R. Puccia; Marta Campagnoni Andrade; Karina Barros Calife Batista. Caractersticas da Violncia Fsica e/ou Sexual entre
Mulheres Usurias de Servios de Sade da Grande So Paulo, Cincia & Sade Coletiva, Braslia-DF, v. 8, n. supl. 1, pp. 149-149, 2003.

Tambm em 2004, o Instituto Patrcia Galvo, junto com o Ibope Opinio, realizou uma pesquisa sobre as Atitudes frente Violncia contra as
Mulheres. O objetivo do estudo, que envolveu uma amostra de 2.002 entrevistas realizadas em todos os estados brasileiros, era compreender as percepes da sociedade brasileira sobre a questo. Para 30% dos entrevista36

Fonte: release da Assessoria de Imprensa da OAB-SP.

37

Ver a esse respeito, a referncia Lei 9.099/95 mais adiante comentada.

267

Preocupao social

entre Usurias dos Servios de Sade, realizada em unidades bsicas e ambulatrios mdicos da rede pblica. Segundo o levantamento, 40% declararam ter
sido vtimas de violncia fsica e/ou sexual por parte dos companheiros e 17%
disseram ter sofrido ataques durante a gravidez pelo prprio parceiro. Em torno
de 20% relataram ter sofrido violncia fsica e/ou sexual cometida por outras
pessoas (familiares, conhecidos e estranhos).
Constatou-se tambm que, antes e aps os 12 anos de idade, as agresses
foram, em sua maioria, praticadas por familiares (74%), conhecidos (16%) e
estranhos (10%). Ao analisar os agressores da violncia sexual antes dos 12
anos, os familiares responderam por 76% dos casos.
Em 2004, a Comisso da Mulher Advogada da OAB-SP36 preparou o Mapa
Estatstico da Violncia contra as Mulheres em Todo o Estado de So Paulo
com base nos registros de ocorrncias das delegacias especializadas. Dentre
as ocorrncias, foram destacadas agresses como leses corporais dolosas, maustratos, calnia, difamao, constrangimento, ameaas, estupros, tentativas de
estupros, atentado ao pudor e outros crimes sexuais. Segundo a pesquisa, em
todo o estado, foram registrados mais de 132 mil casos de violncia contra as
mulheres, apenas nos cinco primeiros meses de 2004. Somente na capital, as
nove subsees da Delegacia da Mulher contabilizaram 21.888 casos com algum
tipo de violncia contra as mulheres com apenas 241 prises efetuadas.37 Essa
regio revelou-se a de maior incidncia de crimes sexuais, tendo ocorrido no
perodo 40 estupros, 12 de autoria conhecida e 28 de autoria desconhecida,
alm de duas tentativas de estupro e cinco atentados violentos ao pudor. No
interior, em 116 municpios, dados das delegacias indicaram 110.956 ocorrncias. Entre todas as cidades analisadas, apenas 26 no notificaram crimes de
estupro ou atentado ao pudor no perodo.

A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

O Progresso das Mulheres no Brasil

dos, a violncia contra as mulheres dentro e fora de casa um problema


central, mais preocupante que outros, como o cncer de mama e de tero
(17%) e a Aids (10%).
A percepo da gravidade da violncia contra as mulheres aparece quando 90% dos entrevistados concordam que o agressor deveria sofrer um processo e ser encaminhado para uma reeducao. J a idia de que a mulher
deve agentar agresses em nome da famlia foi rejeitada por 86% dos entrevistados. Para os pesquisados, os fatores que explicam esse problema so
o uso da bebida (81%) e o cime em relao companheira ou mulher (63%)
menos importantes do que o desemprego (37%) e as dificuldades com dinheiro (31%).
Em 2004, a tese de doutorado Estupro: Que Justia? Fluxo de Funcionamento e Anlise de Tempo da Justia Criminal para o Crime de Estupro38 apresentou
o resultado da pesquisa que teve como objetivo investigar o caminho dos casos
de estupro registrados na Delegacia de Defesa da Mulher (DDM) e nas Varas Criminais de Campinas (SP). Os dados analisados revelam que 71% dos Boletins
de Ocorrncia iniciais so arquivados, particularmente por causa da desistncia
da vtima em prosseguir com a ao penal.39 A autora demonstra o afunilamento que ocorre entre a apresentao da queixa e a sentena judicial.
Em maro de 2005, o Senado Federal40 realizou uma pesquisa de opinio
telefnica sobre a Contextualizao da Violncia Familiar no Cenrio Nacional,
visando retratar a realidade vivida por mulheres que sofrem abusos e agresses.
Do conjunto das entrevistadas, 54% consideraram que a legislao brasileira atual
j protege as mulheres. Mas, por outro lado, 95% afirmaram ser importante criar
uma legislao especfica. Para 81%, os homens so mais respeitados do que as
mulheres, e quatro entre cada dez entrevistadas afirmaram j ter presenciado
algum ato de violncia contra outras mulheres. Dessas, 80% das agresses presenciadas foram fsicas. Um tero das entrevistadas afirmou que a violncia sexual a forma mais grave de agresso domstica, seguida da fsica (29%). No
conjunto das entrevistadas, 17% disseram j ter sofrido algum tipo de violncia
domstica. Dentre essas, 66% respondeu ser o parceiro o autor da agresso. Das

268

38

Tese defendida no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, por Joana Domingues Vargas.

39

Na legislao brasileira o crime de estupro de ao privada, dependendo, para a perseguio do


acusado, de queixa da vtima na fase policial e representao na fase judicial.

40

Biblioteca Virtual - Senado Federal: http://legis.senado.gov.br.

Apesar dos claros progressos no campo de pesquisas locais e regionais


sobre a incidncia da violncia contra as mulheres no Brasil, h muito que ser
realizado nessa rea.
Um tipo especfico de violncia o assdio sexual no local de trabalho.
Segundo a OIT, esse comportamento engloba insinuaes sexuais no solicitadas e desagradveis, pedidos de favores sexuais e outras formas de conduta verbal, no verbal ou fsica, de carter sexual, que tm a finalidade, ou surtem o efeito, de coagir de forma inaceitvel o trabalho de uma pessoa ou de
criar um ambiente hostil, abusivo e ofensivo. O assdio sexual supe uma relao assimtrica de poder e de abuso desse poder.41
A advogada Radhika Coomaraswamy, nomeada, em 1994, Relatora Especial sobre a Violncia Contra a Mulher pela Comisso de Direitos Humanos
das Naes Unidas, chamou a ateno para a situao das mulheres migrantes rurais que se empregam como trabalhadoras domsticas nas cidades. Segundo ela, essas mulheres tambm esto submetidas a diversas formas de
sexismo, racismo e discriminao social, agravadas pela situao de isolamento em que vivem.42
O assdio e a violncia sexual mais explcita contra trabalhadoras domsticas no um fenmeno novo no Brasil. Tradicionalmente, essa violncia
contou com a complacncia das famlias que empregavam meninas oriundas
muitas vezes do interior do pas, que perdiam contato com seus familiares e
passavam a ser abusadas sexualmente pelos rapazes da residncia empregadora. Carneiro43 destaca a persistncia do assdio sexual no Brasil como uma
forma de poder contra as mulheres no espao do trabalho domstico que articula pobreza, gnero e cor.
41

OIT, Violencia Contra las Mujeres en el Mundo Laboral, Equipo Tcnico Multidisciplinara de Santiago, Chile, sem data.

42

Ver a esse respeito Isis International - The 5th Anniversary of the World Conference on Human
Rights, 1998.

43

Suely Carneiro, Mulheres negras, violncia e pobreza, in Dilogos sobre Violncia Domstica e de
Gnero, Braslia,SPM, 2005, p. 13.

269

Violncias ainda invisveis

que relataram j ter sido vtimas de violncia domstica, 16% denunciaram a


agresso em delegacia comum; 22% procuraram as Delegacias da Mulher; 25,2%
silenciaram e 22,3% buscaram ajuda na famlia.

A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

O Progresso das Mulheres no Brasil

Somente na dcada de 1990 o assdio sexual passou a ser considerado


crime previsto na legislao penal do Brasil. Trata-se, no entanto, de crime de
difcil comprovao, pois geralmente ocorre quando a vtima est a ss com
o assediador.
Tal como o assdio sexual, tambm pode ser considerado constrangimento ilegal a prtica da chamada revista ntima a que so submetidas mulheres que trabalham principalmente no setor de vesturio e que, diariamente,
sofrem humilhaes praticadas por agentes de seus empregadores. Essas violaes ainda permanecem pouco visveis com a ausncia de dados e estudos
sistemticos a esse respeito.

Mulheres nas prises


Outro grupo ainda pouco visibilizado o das presidirias. Dados referentes ao ms de junho de 2004 recebidos pelo Departamento Penitencirio Nacional, remetidos pelas Secretarias de Segurana Pblica dos estados,44 apontam para 249.124 pessoas cumprindo pena nos presdios brasileiros.45 Desse
total, 127.533 homens e 6.733 mulheres esto em regime fechado.46
A situao da populao carcerria masculina s tem sido mostrada pela
mdia em momentos de rebelies e fugas. No caso das mulheres, a raridade
desses eventos torna ainda mais invisvel o seu cotidiano. Lemgruber (1999),
Soares e Ilgenfritz (2002), em pesquisas realizadas no Rio de Janeiro, fizeram
esforos para desvendar parte desse cotidiano em que a violncia um fator
constante antes do aprisionamento47 e durante ele.
Pela Conveno de Belm do Par, o Estado brasileiro comprometeu-se a
impedir qualquer ao ou prtica de violncia contra as mulheres e velar para

270

44

Essas informaes so de inteira responsabilidade das Secretarias Estaduais de Justia, prestadas ao Ministrio da Justia. Segundo o Departamento Penitencirio Nacional desse Ministrio,
est em fase final o desenvolvimento e implantao do Sistema de Informaes Penitencirias
(Infopen), a fim de obter dados mensais precisos e seguros sobre a situao prisional e processual dos presos e internados que integram os sistemas estaduais e federal.

45

No esto includos aqueles que esto presos em colnias e cadeias.

46

Fonte: Ministrio da Justia/Departamento Penitencirio Nacional.

47

Julita Lemgruber, Cemitrio dos Vivos Anlise Sociolgica de uma Priso de Mulheres, 2- ed.
Rio de Janeiro, Forense, 1999. Iara Igenfritz e Brbara Soares, Prisioneiras Vida e Violncia
Atrs das Grades, Rio de Janeiro, Garamond/Cesec, 2002. Ver, tambm, o pioneiro trabalho de
Ela Mendona Lima, Origem da Priso Feminina no Rio de Janeiro - O Perodo das Freiras (19421955), Rio de Janeiro, OAB/RJ Pesquisa, 1983.

Ver Report 1998: Brazil (www.amnesty.org/ailib/aireport/ar98/amr) e Report 1999: Brazil


(www.amnesty.org/ailib/ aireport/ar99/amr).

271

48

que as autoridades, seus funcionrios, agentes e instituies se comportem


em conformidade com essa obrigao. A avaliao desse indicador problemtica. O Ministrio da Justia, as Secretarias de Justia dos estados e o sistema judicirio brasileiro no fazem levantamentos estatsticos anuais dos casos
de violao que possam revelar a situao dos presos, em geral, e das mulheres prisioneiras, em particular.
As mulheres representam cerca de 5% do total da populao carcerria em
regime fechado e, tal como os homens, so vtimas de tortura e maus-tratos em
algumas unidades prisionais. A Anistia Internacional, em seus Relatrios de 1998
e 1999,48 preocupou-se, especificamente no que se refere s presidirias, com
questes relacionadas gravidez e ao parto, bem como aquelas relativas s responsabilidades familiares dessas mulheres. Utilizando entrevistas com o pessoal administrativo e com as internas do sistema penitencirio, a Anistia pde
identificar claras violaes aos direitos humanos das detentas, como espancamentos de presas por agentes penitencirios masculinos, presidirias nas celas
de castigo (cubculos sem condies mnimas de salubridade e higiene, onde
em geral ficam por muito tempo), algumas presas demonstrando problemas
mentais, alm de grvidas espancadas durante ronda noturna.
A visita da Anistia Penitenciria Talavera Bruce no Rio de Janeiro (unidade que recebe mulheres condenadas priso em regime fechado) forneceu subsdios a seus relatrios e foi motivada por denncias recebidas
desde 1996, quando uma presidiria natural da Inglaterra foi gravemente
espancada por agentes penitencirios, embora as Regras Mnimas para o
Tratamento de Presos da ONU recomendem que nenhum agente penitencirio do sexo masculino pode entrar nas dependncias da instituio reservada para mulheres, a no ser em companhia de uma agente feminina.
Os documentos informam que a denncia no teve resposta at 1999. Casos
de abortamentos decorrentes de maus-tratos e espancamentos tambm
foram citados.
Os relatrios sugeriram o treinamento de agentes penitencirias femininas
e concluram que as autoridades federais e estaduais no documentam nem
investigam, de forma sistemtica, os casos de violaes de direitos humanos
das mulheres encarceradas.

A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

O Progresso das Mulheres no Brasil

Levantamentos oficiais
Apesar dos problemas metodolgicos apontados em relao coleta de
dados, as Secretarias de Segurana de diversos estados brasileiros tm demonstrado preocupao em dar visibilidade violncia contra as mulheres.
Assim, por exemplo, dados da Secretaria de Segurana Pblica do Amazonas, para o ano de 2002, indicam o registro de 1.958 crimes de leso corporal; 3.676 de ameaa e 34 estupros nas cinco Deams existentes.
No Rio de Janeiro, que conta com nove delegacias especializadas, no primeiro semestre de 2002, a Secretaria de Segurana Pblica indicou que, do
total das vtimas de crimes de leso corporal dolosa, 33,7% eram homens e
66,2% mulheres. Em 93,8% das ocorrncias registradas, o agressor era conhecido da vtima e, dentre eles, 62,2% eram pessoas com quem a mulher tinha
envolvimento amoroso, incluindo relao conjugal.49 Do conjunto das vtimas
de agresses por pessoas com as quais mantinham vnculo amoroso, 51,3%
eram brancas; 32,9% negras e 13% pardas, o que revela que o dado racial
no uma varivel explicativa para essa forma de violncia.
No crime de estupro, dados revelam que, no Rio de Janeiro, foram notificados polcia 643 ocorrncias no primeiro semestre de 2002, das quais
45,3% das vtimas eram mulheres brancas; 13,7% eram negras e 34,4% pardas.
Os nmeros demonstram que a faixa etria mais agredida a de jovens adolescentes. Verificou-se tambm que 87% dos casos de violncia sexual ocorreram em casa e foram praticados por conhecidos e 46,4% foram cometidos
fora de casa, mas tambm por conhecidos.
No Cear, que conta com sete Deams, segundo os registros do Instituto
Mdico-Legal (IML), do Centro Integrado de Operaes de Segurana (Ciops)
e do Comando de Policiamento do Interior (CPI), o nmero de vtimas femininas assassinadas at novembro de 2004, foi de 84, ou seja, uma mdia de
quase oito mulheres executadas por ms no estado. De novembro at o dia
25 de dezembro, ocorreram mais 19 assassinatos. De acordo com as fontes
oficiais, a maioria absoluta dos crimes foi cometida por marido e ex-marido,
namorado, ex-companheiro ou amante.
Em So Paulo, que conta com 117 Deams, dados da Secretaria de Segurana indicam que no ano de 2002 foram registradas 177.120 ocorrncias de
leses corporais dolosas contra mulheres, das quais 59.627 registradas nas de49

272

Asplan/PCERJ/SSP, 2002.

Total de Ocorrncias Registradas

Taxa por 100 Mil Habitantes

2001

14.709

16,8

2002

14.220

16,4

2003

14.800

15,9

Fonte: http:www.mj.gov.br/senasp.

50

Fontes: Secretaria de Segurana Pblica (SSP)/Delegacia Geral de Polcia (DGP)/Departamento de


Administrao e Planejamento (DAP)/Ncleo de Anlise de Dados; Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados (Seade).

51

Ver o site http://www.mj.gov.br/senasp.

273

Tabela 4 - Crime de Estupro, Brasil


Ano

legacias especializadas. No mesmo ano, 5.098 foram estupros registrados em


distritos policiais e em Delegacias da Mulher.50
Em Belo Horizonte, dados da Polcia Civil informam que, em 2002, foram
registradas 5.010 ocorrncias de leses corporais e 5.723 ameaas na rubrica
violncia domstica contra mulheres. O total de estupros alcanou 236 registros. J em Salvador, tambm em 2002, a nica Deam da cidade registrou
2.390 casos de leses corporais; 2.781 de ameaas e 61 de estupro.
A presso dos movimentos de mulheres, as pesquisas realizadas e a compreenso da importncia das estatsticas criminais para a definio de polticas na rea da Segurana Pblica e da Justia foram fatores importantes
para que, em 2002, o governo federal lanasse o Plano Nacional de Segurana Pblica, apoiado na reforma das instituies policiais e no Programa
de Reduo da Violncia. Em 2003, o governo federal, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), do Ministrio da Justia, criou
o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal
uma base de dados e de informaes nessa rea, com nmeros relativos aos
anos de 2001 a 2003 nos 27 estados.51
Em 2004, a Senasp divulgou o Mapa da Criminalidade Violenta no Brasil 2001/2003. Os indicadores no foram desagregados por sexo e, nesse
sentido, somente o crime de estupro, que, por definio legal, cometido apenas contra as mulheres, pode apresentar um quadro nacional
da violncia sexual que pouco se alterou percentualmente nos trs anos
pesquisados.
Tambm somente em 2004 a Senasp iniciou a implantao do Mdulo
Perfil das Organizaes de Segurana Pblica, selecionando as Deams para
compor o primeiro modelo. Essa escolha se deveu ao fato de haver um n-

A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

O Progresso das Mulheres no Brasil

mero pequeno de unidades, possibilitando, assim, a constituio de um projeto-piloto para aperfeioamento do questionrio que dever ser aplicado
posteriormente em todas as organizaes de Segurana Pblica do pas.52
Essa pesquisa sobre as delegacias foi realizada com base no questionrio aplicado, em 2000, pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher s Deams
de todo o Brasil.53 O levantamento feito pelo Conselho mostrou que 32% dessas unidades no tinham armas para delegadas e policiais; 31% no tinham
computador; 20% no dispunham de linhas telefnicas diretas e 19% no tinham viaturas. A grande maioria no funcionava em planto de 24 horas e
nos finais de semana.
Para a atualizao dessa pesquisa, a Senasp elaborou e enviou um novo
questionrio para as 340 Deams existentes no pas e obteve resposta de 289
unidades, que representam 85% do total. O estudo traa um perfil dessas delegacias considerando, entre outros indicadores, os recursos humanos e materiais e as articulaes com outros servios voltados ao atendimento de mulheres vtimas de violncia.
A maioria das Deams pesquisadas localiza-se na regio Sudeste, concentrando-se no estado de So Paulo. Das 289 Deams entrevistadas, cerca de 70% possuem horrio de atendimento de dez horas dirias e somente 2,4% atendem 24
horas por dia. Alm disso, 76% no realizam planto nos finais de semana.
Embora no tivesse como objetivo quantificar a violncia contra as mulheres, a pesquisa aponta para o total das ocorrncias de delitos registrados
que, em 2003, chegaram a 425.935 no Brasil.
importante destacar que a magnitude dos crimes denunciados nas delegacias especializadas no representa, necessariamente, um aumento da
violncia. Pode significar maior preocupao das Secretarias de Segurana Pblica na melhoria dos registros, na ampliao do nmero de Deams e na maior
visibilidade desses equipamentos sociais, bem como uma mudana de atitude das mulheres no que se refere denncia.

274

52

Cf. Perfil Organizacional das Delegacias Especiais de Atendimento Mulher, Ministrio da Justia.
Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Treinamento de Pessoal, Braslia, outubro de 2004. Ver o site http://www.mj.gov.br/senasp.

53

Essa pesquisa de 2000 foi apresentada e debatida pelo CNDM em diversas cidades brasileiras, entre elas o Rio de Janeiro, onde contou com o apoio da Cepia. Nesses debates, evidenciou-se a necessidade de se ter um padro ideal sobre o que deveria ser uma Deam, tendo em vista que muitas delas operavam com poucos recursos materiais e humanos e no funcionavam 24 horas nem
todos os dias da semana.

At 1988, a legislao brasileira apresentava inmeras discriminaes contra as mulheres, principalmente no mbito do Cdigo Civil e, mais especificamente ainda, no que se refere s questes de famlia.
A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, de 1979, deu alento luta legislativa do movimento feminista brasileiro, que, participando do processo poltico pela redemocratizao do
pas, conseguiu inserir na Constituio Federal de 1988 a igualdade de direitos de homens e mulheres na vida pblica e na vida privada, alm de acrescentar na Carta Magna outros direitos individuais e sociais femininos.
O Novo Cdigo Civil, que entrou em vigor em 2003, incorporou os preceitos da Constituio e reconheceu direitos iguais para homens e mulheres.
No entanto, tendo em vista a longa vigncia do Cdigo Civil de 1916, importante compreendermos que a cultura jurdica brasileira e o senso comum
da sociedade ainda esto muito influenciados pela sua ideologia, particularmente no que se refere s desigualdades entre homens e mulheres.
Em essncia, o Cdigo de 1916 estabelecia uma hierarquia na famlia, colocando, j na sua parte geral, o homem com plenos direitos e a mulher em
situao de inferioridade legal. Havia, tambm, uma moral sexual assimtrica, expressa no controle dos corpos femininos, que pode ser exemplificada
pelo artigo 219, segundo o qual se considera erro essencial sobre a pessoa
do outro cnjuge o defloramento da mulher, ignorado pelo marido.
A Constituio, por sua vez, define, no artigo 5, que homens e mulheres
so iguais em direitos e obrigaes; que, entre outras garantias, ningum ser
275

A legislao brasileira

Os nmeros apresentados pelas secretarias precisam, portanto, ser examinados luz de outros dados, como o total da populao feminina, a raa/etnia
e a idade dos envolvidos, entre outras variveis que permitiriam a elaborao
de quadros mais informativos e detalhados.
Os dados existentes, mesmo que ainda precrios, reafirmam alguns achados
das pesquisas locais realizadas por diversas instituies anteriormente citadas. Entre
eles, destacam-se: a constatao da relao vtima/agressor, que permite visualizar o quadro da violncia domstica e compar-lo com a violncia praticada por
outros autores, a incidncia dessas agresses nas mais diferentes regies do pas,
a baixa punibilidade e a importncia das Delegacias da Mulher no processo de
compreenso das diferentes dimenses da violncia contra as mulheres.

A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

O Progresso das Mulheres no Brasil

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei e ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante.
Tambm por inspirao do movimento de mulheres, o artigo 5 reconheceu
que sero asseguradas s presidirias condies para que possam permanecer
com seus filhos durante o perodo de amamentao.

Direitos iguais
O Novo Cdigo Civil, de 2003, incorporou o paradigma da igualdade expresso na Constituio. Eliminou a hierarquia entre os cnjuges na famlia
e a moral sexual assimtrica. Assim, a expresso ptrio poder foi substituda
por poder familiar: ou seja, pai e me tm os mesmos direitos e obrigaes. Passou a considerar com os mesmos parmetros para homens e mulheres o chamado erro essencial sobre a pessoa do cnjuge, ao definir no
artigo 1557, inciso I, que esse erro aquele que recai sobre a identidade, a
honra e a boa fama, sem conhecimento anterior e que torne insuportvel a
vida conjugal. No mais fala sobre a virgindade, requisito exigido apenas
para as mulheres. Os requisitos do Novo Cdigo, especialmente a honra
e a boa fama, em tese podem ser alegados por qualquer dos sexos. Mas
a cultura jurdica e social ainda tende a considerar de forma desigual os atributos de honra e boa fama para homens e mulheres, e nesse sentido muito
h que ser feito para que o paradigma da igualdade previsto na Constituio oriente de direito e de fato a aplicao do Novo Cdigo.
No que se refere violncia, a Constituio de 1988 incluiu um importante pargrafo ao artigo 226, que trata da famlia. Escrito por orientao do movimento de mulheres, o pargrafo 8 reconhece que o Estado assegurar a
assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.

Violncia domstica
At 2004, no havia previso do crime de violncia domstica na legislao do pas. O Cdigo Penal, de 1940, em seu artigo 61, considerava to-somente como circunstncias agravantes da pena o fato de o crime ter sido cometido contra ascendente, descendente, irmos ou cnjuges (inciso II, letra e);
com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade (inciso II, letra f) e contra criana, velho, enfermo ou mulher grvida (inciso II, letra h). Na parte referente aos crimes con276

Ver, adiante, as modificaes introduzidas nesse captulo do Cdigo Penal pela Lei 11.106/2005.

277

54

tra os costumes,54 onde esto tipificados os delitos sexuais, incluindo o estupro (artigo 213), o Cdigo determinava, no artigo 226, inciso II, que a pena
aumentada de quarta parte se o agente ascendente, pai adotivo, padrasto, irmo, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro tipo tem autoridade sobre ela.
Em 1989 e em 1990, diversas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas
municipais incluram, entre seus dispositivos, preceitos que repudiam a violncia contra as mulheres, em especial a domstica, e que prevem a criao de servios de proteo s vtimas desses atos. Tambm na dcada de
1990, importantes alteraes legislativas deram seguimento ao texto constitucional em relao igualdade de homens e mulheres na vida pblica
e privada.
Em 1994, por exemplo, o Estado brasileiro, por meio do Decreto Legislativo 26/94, de 23/6, retirou as reservas Conveno sobre a Eliminao de
todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratificando-a plenamente.
Ainda em 1994, a Lei 8.930/94, de 6/9, incluiu o estupro entre os crimes hediondos, considerados inafianveis.
No ano seguinte, o Decreto Legislativo 107/95, de 1/9, aprovou o texto
da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra as Mulheres Conveno de Belm do Par, tornando-a igualmente lei interna. J a Lei 9.029/95, de 13/4, passou a considerar crime a exigncia de atestado de esterilizao e de teste de gravidez para efeitos de
admisso ou permanncia em emprego. A Lei 9.046, de 18/6/95, determinou que os estabelecimentos penais destinados s mulheres fossem dotados de berrios, onde as condenadas pudessem amamentar seus filhos,
conforme j garantido pela Constituio.
A Lei 9.318, de 5/12/96, alterou o artigo 61 do Cdigo Penal que trata das
circunstncias agravantes de um crime, acrescentando a expresso mulher
grvida alnea h. Ainda em 1996, a Lei 9.281 revogou o pargrafo nico relativo aos artigos 213 e 214 do Cdigo Penal (estupro e atentado violento ao
pudor), aumentando as penas para esses delitos.
J a Lei 9.520, de 27/11/97, revogou dispositivos processuais penais que
impediam que a mulher casada exercesse o direito de queixa criminal sem o
consentimento do marido. Tambm em 1997, pela Lei 9.455, a violncia psi-

A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

O Progresso das Mulheres no Brasil

colgica foi tipificada entre os crimes de tortura. A pena aumentada se o


crime for cometido contra criana, gestante, deficiente e adolescente; por agente pblico ou mediante seqestro.
Em 3 de dezembro de 1998, pelo Decreto Legislativo 89, o Congresso Nacional aprovou a solicitao de reconhecimento da competncia obrigatria da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da Conveno Americana de Direitos Humanos. Ainda
em 1998, o Ministrio da Sade elaborou a Norma Tcnica para Preveno e
Tratamento dos Agravantes Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e
Adolescentes, regulamentando o artigo 128, inciso II, do Cdigo Penal, que
trata do aborto legal nos casos de gravidez resultante de estupro.

Violncia sexual
Em 1999, pela Lei 9.807, vtimas de violncia e testemunhas ameaadas,
homens e mulheres, passaram a ter proteo e auxlio legais. A Lei 10.224, de
maio de 2001, alterou o Cdigo Penal para dispor sobre o assdio sexual. Definiu como crime (art. 216-A) constranger algum com intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio
de superior hierrquico ou ascendncia inerente ao exerccio de emprego,
cargo ou funo.
Em novembro de 2003, a Lei 10.778 estabeleceu a notificao compulsria, em todo o territrio nacional, no caso de violncia contra as mulheres que
forem atendidas nos servios de sade, pblicos ou privados. Essa lei adotou
a definio de violncia contra as mulheres contida na Conveno de Belm
do Par. Em seu artigo 3, declara que a notificao compulsria tem carter
sigiloso, obrigando nesse sentido as autoridades sanitrias que a tenham recebido. A partir de 2004, a Lei 10.886/04 reconheceu o tipo penal violncia
domstica, alterando a redao do artigo 129 do Cdigo Penal, que trata da
leso corporal.

Mudanas no Cdigo Penal


Em 2005, a Lei 11.106, de 28/3, alterou diversos artigos do Cdigo Penal, em
grande maioria claramente discriminatrios. Assim, por exemplo, o artigo 5 dessa
lei declara revogados os incisos VII e VIII do artigo 107 do Cdigo, que considerava extinta a punibilidade do estuprador que se casasse com a vtima ou quando a vtima se casasse com terceiro e no requeresse o prosseguimento do in278

A esse respeito, ver Jacqueline Hermann e Leila Linhares Barsted, 1995, opus cit.

279

55

qurito ou da ao penal. A Lei 11.106 tambm revogou o artigo 219, que considerava crime somente o rapto de mulher honesta. Da mesma forma, o adultrio, culturalmente utilizado como argumento contra as mulheres,55 deixou de
ser considerado crime, tendo sido revogado o artigo 240.
Outras alteraes foram feitas por essa lei. No artigo 128 do Cdigo, que
trata do seqestro e do crcere privado, foram criados novos incisos no seu pargrafo 1, que trata da punio mais grave para esses crimes. Foi alterada tambm a redao do artigo 215, que diz respeito posse sexual mediante fraude,
e do artigo 216, que trata do atentado ao pudor mediante fraude, retirando-se
o qualificativo de honesta na caracterizao da vtima mulher.
A nova redao do artigo 226, que trata de situaes que aumentam a pena,
passa a incluir outros agentes, tais como madrasta, tio, cnjuge e companheiro, no previstos at ento. Por essa nova redao, fica definitivamente caracterizada a situao de estupro marital ou cometido por companheiro.
J o artigo 231, que tratava do trfico de mulheres, mudou sua redao
para falar de trfico internacional de pessoas, podendo, portanto, ter como
vtimas tambm os homens. Alm disso, o Cdigo foi acrescido do artigo 231A, que trata do trfico interno de pessoas.
As importantes alteraes introduzidas no Cdigo Penal no incluram,
no entanto, a descriminalizao do aborto ou mesmo a ampliao dos permissivos legais para a interrupo voluntria da gravidez alm dos j listados no artigo 128, II, apesar de o Estado brasileiro ter assinado os Planos
de Ao das Conferncias realizadas no Cairo (1994) e em Pequim (1995),
que recomendaram, para pases que ainda punem essa prtica, o abrandamento da punibilidade.
As alteraes do Cdigo Penal, em grande medida, foram as indicadas
nas Recomendaes do Comit da Conveno para a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres (Cedaw), quando se apresentou o Relatrio Nacional Brasileiro, em 2004. Esse Comit tambm recomendou que o Brasil elaborasse uma lei sobre a violncia domstica contra as
mulheres, ratificando, dessa forma, as demandas do movimento feminista. Para
os grupos feministas, importante que a nova legislao retire do mbito da
Lei 9.099/95, portanto da competncia dos Juizados Especiais Criminais, os
crimes praticados com violncia domstica contra as mulheres.

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Legislao polmica
A Lei 9.099/95 instituiu Juizados Criminais para julgar delitos considerados de menor potencial ofensivo de pena mxima no superior a dois anos.
Por essa lei, o crime de leso corporal de natureza leve, tipificado no Cdigo
Penal, no artigo 129 caput, e o crime de ameaa, previsto no artigo 147, passaram a ser considerados delitos de menor poder ofensivo.56 Eles perderam
tambm o carter de crimes de ao pblica (quando qualquer pessoa pode
denunciar) e foram transformados em crimes de ao pblica condicionada
representao da vtima. Isso significa que a ao penal s tem incio a partir de denncia da prpria vtima contra o acusado. Alm disso, pela Lei
9.099/95, as Delegacias de Polcia preenchem somente o Termo Circunstanciado de Ocorrncia (TCO), mas no realizam, necessariamente, o inqurito
policial. Essa lei prev, ainda, a possibilidade de conciliao entre a vtima e
o agressor, que, se realizada, pe fim ao procedimento judicial. O autor dos
crimes de pena no superior a dois anos no perde a sua condio de primrio, no sendo permitida a sua identificao criminal.
De modo geral, teoricamente a Lei 9.099/95 apresenta uma soluo rpida
para o conflito, permitindo a sua composio sem a interferncia punitiva do
Estado e refora a possibilidade de aplicao de penas alternativas priso. Para
muitos, representa um avano em termos do Direito Penal, considerando-se as
partes como tendo o mesmo poder para aceitar ou no o acordo. No entanto,
levando-se em conta a natureza do conflito e a relao de poder presente nos
casos de violncia domstica, essa lei acaba por estimular a desistncia das mulheres em processar o marido ou companheiro agressor. Com isso, estimula
tambm a idia de impunidade presente nos costumes e na prtica que leva os
homens a agredirem as mulheres. Aps dez anos da aprovao dessa lei, constata-se que cerca de 70% dos casos que chegam aos Juizados Especiais
Criminais envolvem situaes de violncia domstica contra as mulheres. Do
conjunto desses casos, a grande maioria termina em conciliao, sem que
o Ministrio Pblico ou o juiz tomem conhecimento e sem que as mulheres encontrem uma resposta qualificada do poder pblico violncia sofrida.
Em face do efeito praticamente descriminalizador dessa lei, o movimento
de mulheres tem debatido algumas solues e avaliado iniciativas de parla56

280

As leses corporais e as ameaas contra as mulheres, provocadas por pessoas de sua intimidade,
em especial por cnjuge ou companheiro, representam mais de 70% dos feitos recebidos pelos
Juizados Criminais.

A diminuio da violncia contra as mulheres no est relacionada criao de novos tipos penais na legislao brasileira. Pesquisas em todo o mundo
indicam que a existncia de legislao mais severa no diminui a criminalidade de modo geral. Por isso, em relao violncia contra as mulheres, para
alm da criminalizao j existente no Cdigo Penal, h uma preocupao com
a proviso e a efetivao de medidas preventivas e de protees legais58 de
natureza administrativa e cvel. Tais aes visam contribuir para o empoderamento das mulheres pelo acesso a seus direitos nas mais diferentes dimenses da vida social.
Independentemente de uma legislao mais severa ou mais branda contra
os agressores, tendem a ter baixa punibilidade os crimes cometidos con57

O substitutivo ao PL4554/05 foi elaborado pela deputada federal Jandira Feghali, relatora na Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara dos Deputados, e pelo consrcio de ONGs, com
apoio de juristas de diversas reas do direito.

58

Desde 2003, um Consrcio de ONGs, incluindo a participao de pesquisadoras e de operadoras


do direito independentes, vem se debruando na elaborao de Anteprojeto de Lei com tais caractersticas, que, inclusive, subsidiou a elaborao do projeto apresentado pelo Poder Executivo
ao Congresso Nacional. No entanto, esse projeto no incorporou a preocupao de retirar a competncia da Lei 9.099/95 para julgar os crimes de violncia domstica contra as mulheres.

281

Mais cidadania

mentares que se encontram no Congresso Nacional, bem como as experincias


legislativas de outros pases que elaboraram leis contra a violncia domstica. Com tais subsdios, um consrcio de ONGs elaborou uma proposta de lei
sobre o tema, calcada na Conveno de Belm do Par e que afasta a aplicao da Lei 9.099/95.
Essa proposta foi apresentada Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Apesar de endossar grande parte do trabalho, a secretaria apresentou,
em maro de 2005, ao Congresso Nacional, o Projeto de Lei 4.559/05 sobre a
questo,57 mantendo, no entanto, a competncia da Lei 9.099/95 nos crimes
de pena no superior a dois anos.
Insatisfeitos com a manuteno da Lei 9.099/05, o consrcio de ONGs e o
movimento de mulheres vm atuando no Congresso para apoiar um substitutivo a esse projeto que retire, definitivamente, da competncia dos Juizados Especiais Criminais, os crimes de violncia domstica. Essa iniciativa fundamental para a mudana da mentalidade da sociedade, que ainda continua condescendente ou omissa diante das agresses contra as mulheres.

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tra as mulheres por motivo de seu sexo, ou os crimes de natureza sexual,


como o estupro ou o atentado violento ao pudor, ou ainda os praticados
com abuso de autoridade por agentes do Estado. So vrios os fatores que
esto por trs disso, desde as razes culturais, como no caso da violncia
domstica, at as de absoluta fragilidade social da vtima, como nas situaes de abuso de autoridade contra mulheres presidirias.
Nos homicdios praticados por maridos contra as mulheres, h condescendncia tradicional do Jri Popular para com esses criminosos, que
continuam utilizando a tese da legtima defesa da honra, apesar de manifestao de sua ilegalidade por parte do Superior Tribunal de Justia (STJ),
que, em sentena histrica, de 1991, condenou essa justificativa.
Cabe ressaltar que o processo legislativo brasileiro tem sido acompanhado contnua e sistematicamente pelo movimento de mulheres com o objetivo de pressionar o Congresso Nacional a legislar tendo como meta a igualdade e eqidade de gnero e impedir as possibilidades de retrocessos.
Mas, apesar dos avanos obtidos nesse campo durante a dcada de
1990, os dados de diversas pesquisas indicam grande defasagem entre
as ocorrncias registradas nas delegacias e o nmero de indiciamentos.
Essa defasagem tambm observada entre o total dos indiciamentos promovidos pelas delegacias e as denncias apresentadas pelo Ministrio
Pblico, que inicia a ao penal. Tal fenmeno se repete quando examinadas as denncias apresentadas pelo Ministrio Pblico e as condenaes proferidas pelo Poder Judicirio. H, assim, uma espcie de afunilamento que poderia indicar baixa punibilidade seletiva dos crimes
cometidos contra as mulheres, 59 particularmente no mbito das relaes
domsticas.
A anlise da legislao permite observar o esforo do Estado brasileiro em relao ao cumprimento do artigo 7- , C, da Conveno de Belm
do Par. Mas a elaborao de legislao especfica para julgar os crimes
de violncia domstica praticados contra as mulheres e, conseqentemente, a retirada de tais delitos da competncia da Lei 9.099/95, alm da descriminalizao da interrupo voluntria da gravidez, so demandas dos
movimentos de mulheres ainda no alcanadas.
59

282

A esse respeito, ver Danielle Ardaillon, 1987, opus cit; Silvia Pimentel; Valria Pandjiarjian, et alii,
1995, opus cit. Jacqueline Hermann e Leila Linhares Barsted, 1995, opus cit. Joana Vargas, Domingues, 2004, opus cit.

Aes integradas
Na dcada de 1990, as Conferncias das Naes Unidas e a Conveno
de Belm do Par da OEA reforaram as propostas dos movimentos de mulheres por uma compreenso mais ampla do fenmeno da violncia e por
respostas mais eficazes. Tais respostas deveriam englobar a necessidade de
articulao entre as reas da assistncia social, da justia, da sade e da segurana, sobretudo aps os Planos de Ao das Conferncias do Cairo e de terem
lanado luzes sobre os agravos da violncia de gnero na sade das mulheres, em especial na sade sexual e reprodutiva. Portanto, o combate ao
problema deveria contar com a criao de equipamentos como casas-abrigo, ncleos da defensoria, centros de atendimento com assistncias jurdica, psicolgica e social, servios de abortamento legal tudo de maneira
integrada para facilitar a vida das vtimas de violncia.
Em 1996, o governo brasileiro lanou o Programa Nacional de Direitos
Humanos, que, entre outros compromissos, destacava a implementao das
decises da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos de Viena, de 1993,
que define a violncia contra as mulheres como violncia contra os direitos
humanos; alm da implementao da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres e da IV Conferncia
283

No incio da dcada de 1980, o movimento de mulheres definiu reivindicaes que incluam, na questo da violncia, a criao de delegacias de mulheres, abrigos, centros de atendimento jurdico e psicolgico, linha telefnica de SOS e reestruturao do Instituto Mdico-Legal, alm da revogao de
diversos dispositivos discriminatrios no Cdigo Penal.
Essa pauta ganhou espao poltico a partir de 1982, no processo de redemocratizao do pas. Assim, j em meados daquela dcada, estados como So
Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro passaram a contar com conselhos estaduais e Delegacias da Mulher. Em 1985, com a criao do Conselho Nacional
dos Direitos das Mulheres, tais demandas foram includas na agenda poltica
do governo federal, que estimulou, em boa medida, articulado ao movimento
de mulheres, a expanso desses servios nos estados e municpios.
Apesar da complexa pauta das feministas, do contexto de redemocratizao e da ao do CNDM, os governos estaduais limitaram rea policial suas
aes de enfrentamento da violncia contra as mulheres.

O atendimento s vtimas

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Mundial da Mulher, em Pequim, de 1995. Entre as metas a serem cumpridas


pelo governo federal, destacavam-se apoio: ao Programa Nacional de Combate Violncia contra as Mulheres; criao de centros integrados de assistncia a mulheres sob risco de violncia domstica e sexual; s polticas dos
governos estaduais e municipais para preveno da violncia domstica e
sexual contra as mulheres; pesquisa e divulgao de informaes sobre a
violncia contra as mulheres e sobre formas de proteo e promoo dos
direitos da mulher; e ao projeto que trata o estupro como crime contra a
pessoa, e no mais como crime contra os costumes.
O Programa Nacional de Combate Violncia contra as Mulheres60 definiu como principal objetivo a articulao de aes interministeriais de enfrentamento a esse problema, observando as competncias das instncias federal,
estadual e municipal e estabelecendo os termos de cooperao e convnios,
quando necessrio. Sob a direo do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) foi elaborado, em 1997, o documento Termo de Referncia para
a Implantao e Implementao de Casas-Abrigos, que buscava viabilizar a celebrao de convnios com estados e municpios para a construo e manuteno desses equipamentos sociais.
Deve-se lembrar que as Constituies estaduais e Leis Orgnicas Municipais prevem a criao desses servios. Dessa forma, as Delegacias da Mulher
se expandiram nacionalmente e ganharam visibilidade como espaos necessrios luta contra a violncia de gnero. Aumentaram, tambm, as demandas
pelos demais servios, em particular pelos da rea de sade e por abrigos para
as vtimas de violncia.

Assistncia mdica e psicolgica


Em 1998, o Ministrio da Sade elaborou, com o decisivo apoio de grupos feministas, a Norma Tcnica sobre Atendimento s Mulheres Vtimas de
Violncia Sexual, que garantiu a contracepo de emergncia a profilaxias das
DSTs/Aids, o atendimento psicolgico e a realizao do aborto legal, previsto no inciso II do artigo 128 do Cdigo Penal, no sistema pblico de sade.
Essa norma foi substancialmente subsidiada pelas experincias em curso em
diversos hospitais pblicos do pas, muitos dos quais, desde 1990, j atendiam mulheres vtimas de violncia sexual.
60

284

Ainda no h uma avaliao sistemtica dos resultados desse Programa.

Ver Leila Linhares Barsted, Informe Nacional sobre a Violncia Contra a Mulher no Brasil, texto
elaborado para o Ilanud, 1999.

62

Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, Braslia, Presidncia da Repblica, SPM, 2005.

63

Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, Braslia, Presidncia da Repblica, SPM, 2005, pp. 76 e 77.

285

61

Ainda na dcada de 1990, a Secretaria dos Direitos das Mulheres (Sedim),


do governo federal, investiu esforos para capacitar policiais e iniciar um
processo de avaliao das condies de funcionamento das Delegacias da
Mulher. No final daquela dcada, existiam no pas 255 Deams, 9 abrigos e
13 servios de sade que realizavam o abortamento legal.61
No incio do sculo 21, a Sedim, elevada categoria ministerial como Secretaria Nacional de Polticas para as Mulheres (SPM) em 2003, deu continuidade ao
processo de capacitao de policiais civis e assumiu perante o Comit Cedaw o
compromisso de concentrar esforos no enfrentamento da violncia contra as mulheres tanto no plano legislativo quanto na ampliao de servios.
Em julho de 2004, aps intenso processo de mobilizao nacional, realizou-se em Braslia a Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, que
apresentou as diretrizes da poltica nacional para as mulheres na perspectiva da igualdade de gnero, considerando a diversidade de raa e etnia e forneceu subsdios para o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, elaborado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM).62
Esse plano est estruturado em torno das seguintes reas estratgicas: autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania, educao inclusiva e
no sexista, sade das mulheres, direitos sexuais e reprodutivos e enfrentamento violncia. Nesse ltimo ponto, o plano tem como objetivo implantar
uma Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, garantir atendimento integral, humanizado e de qualidade s mulheres, reduzir
os ndices de agresses, assegurar o cumprimento dos instrumentos internacionais e revisar a legislao brasileira sobre a questo. O plano define metas
a serem cumpridas no perodo de 2005-2007, e entre elas esto a integrao
de servios em redes locais, regionais e nacionais; a instituio de redes de
atendimento envolvendo Delegacias da Mulher, Polcia Militar, Centros de
Referncia, Casa-Abrigo, Servio de Sade, IML, Defensoria Pblica, entre
outros; o aumento em 15% dos servios de ateno sade da mulher em
situao de violncia; a ampliao em 50% do nmero de Deams e a implantao de Ncleos Especializados nas Delegacias existentes.63

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De acordo com dados da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e


da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), em 2005 havia 349 Deams
e 69 postos existentes em diversas regies do pas.64 A SPM estima que, em todo
o Brasil, existam 8165 abrigos para mulheres em situao de risco de vida por motivo de violncia domstica; em torno de 52 centros de referncia; 99 servios
de sade voltados ao atendimento das vtimas de violncia sexual, entre os quais
33 realizam o aborto legal66 e alguns ncleos da Defensoria Pblica.67

Fragilidade da poltica nacional


Na avaliao do cumprimento do artigo 8-, d, da Conveno de Belm do
Par, constata-se um avano significativo em relao resposta puramente repressora que limitava o enfrentamento da violncia contra as mulheres rea
da Segurana Pblica, sobretudo s Delegacias da Mulher. Mesmo assim, no
se pode dizer que exista em funcionamento no pas uma poltica pblica voltada para o atendimento mulher vtima de violncia, calcada na integralidade dessa assistncia e na articulao entre as diversas instncias do Estado e
da sociedade. Tal fato limita em muito a atuao das prprias Delegacias da
Mulher, que poderiam ser mais eficazes se articuladas a outros servios, como
o de atendimento jurdico ou psicossocial, alm dos abrigos.
Em relao s Deams, preciso reconhecer ainda a sua exigidade em
face da grande extenso territorial e populacional brasileira. A pesquisa realizada em 2000 pela Sedim e atualizada em 2004 pela Senasp, e j referida,
aponta para a precria estrutura desses equipamentos, tanto do ponto de vista
de recursos humanos quanto de materiais. Deve-se destacar tambm que os
servios existentes, em especial na rea da Segurana Pblica, foram criados
por leis, portarias ou decretos governamentais que no definiram padres de
funcionamento, proposta de atendimento ou filosofia de ao. Dessa forma,

286

64

Em 1999, dados da Sedim indicavam a existncia de 289 Deams.

65

Se a estimativa for correta, teria havido um aumento razovel em relao a dados de 1999, quando
a Sedim informou a existncia de 21 abrigos.

66

Cf. Ministrio da Sade, 2003. Na rea da sade existiam, em fins de 2004, em todo o pas, 17 unidades de sade pblica que atendem mulheres vtimas de violncia sexual, concentradas em 11 cidades da regio Sudeste do Brasil, conforme dados da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos
Reprodutivos (RedeSade).

67

Na ausncia de dados precisos, a SPM est realizando um levantamento nacional desses servios com
o objetivo de avaliar sua atuao.

Cabe ressaltar ainda que a criao e a manuteno desses servios


dependem de conjunturas polticas favorveis, capazes de direcionar
maiores ou menores recursos para apoiar o seu bom funcionamento. Dependem, tambm, da mobilizao do movimento de mulheres sobre os
rgos do Estado. Alm disso, estudos regionais sobre violncia contra
as mulheres evidenciam a pouca informao sobre a magnitude do problema, o que limita avaliar no apenas a sua incidncia como tambm o
volume da demanda pelos servios necessrios e a verdadeira cobertura
das polticas pblicas.68
Sabe-se tambm que os recursos existentes, tanto no plano federal quanto nos planos estadual e municipal, so extremamente modestos para a implementao de polticas destinadas ao enfrentamento da violncia contra
as mulheres e historicamente tm sofrido cortes severos, dificultando ainda
mais esses esforos.
O acompanhamento pelo movimento de mulheres do processo de elaborao dos oramentos da Unio, dos estados e dos municpios , portanto,
fundamental para que se incluam recursos voltados para a ateno e a preveno violncia contra as mulheres em diversos campos.
Por fim, deve-se considerar como ponto positivo a perspectiva conceitual proposta em 2005 pela SPM, que envolve a articulao de servios e a
intersetorialidade de reas.
68

Ver a esse respeito Ana Isabel Garcia; Henrique Gomriz; Ana Lorena Hidalgo; Teresita Ramellini
e Manuel Barahona (orgs.), Sistemas Pblicos Contra La Violencia Domstica En Amrica Latina:
Un Estudio Regional Comparado, San Jos, Costa Rica, Fundacin Genero y Sociedad (Geso), 2000.

287

Recursos escassos

ainda necessria a elaborao de protocolos de ateno, de mecanismos


de avaliao e de prestao de contas, bem como de modelos para anlise
do seu impacto na populao e na vida das mulheres.
Tambm no h uma avaliao nacional sobre a quantidade e a qualidade
dos outros servios voltados para a ateno s mulheres vtimas de violncia
domstica e sexual. Assim, apesar de admitir-se que existem abrigos e centros
de referncia para essas mulheres, no se tem uma avaliao do funcionamento real da maioria das unidades. O mesmo pode ser dito em relao s Delegacias da Mulher, aos hospitais autorizados para realizar a contracepo de emergncia e o aborto legal em caso de gravidez resultante de estupro.

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O papel do movimento feminista


O balano de mais de uma dcada no enfrentamento da violncia contra as mulheres no Brasil revela o importante papel dos movimentos de
mulheres no dilogo com o Estado em suas diferentes dimenses. E esse
dilogo tem enfatizado atuaes em vrias reas, entre as quais: a) a ao
voltada ao Poder Legislativo para alterar dispositivos discriminatrios da
lei penal e para criar legislao sobre violncia domstica contra as mulheres; b) o empenho com os Poderes Executivo e Legislativo para ratificar tratados, convenes e planos de ao internacionais que reconheam
os direitos humanos das mulheres, especialmente no campo da segurana e da luta contra a violncia; c) a presso nos Poderes Executivo e Legislativo estaduais para criar, ampliar e melhorar delegacias, abrigos, centros de referncias, ncleos da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico
e servios na rea da sade voltados ao atendimento das vtimas; d) a demanda com o Poder Executivo e o Congresso Nacional por recursos para o
combate violncia em suas diversas dimenses; e) a demanda com os rgos da administrao pblica federal e estadual por pesquisas nacionais e
locais que possam ampliar a visibilidade dessa violncia e orientar polticas
pblicas de preveno e ateno; f) o esforo sobre os rgos federais e estaduais para qualificar policiais que atuam nas Delegacias da Mulher.
No h dvidas de que, ao longo das trs ltimas dcadas, o movimento de mulheres tem sido o grande impulsionador das polticas pblicas de
gnero, incluindo aquelas no campo da preveno da violncia. Mas, apesar das conquistas obtidas, inegvel a persistncia da violncia domstica e sexual contra a mulher no Brasil. No campo da recopilao de dados,
ainda h muito a ser feito de forma a se ter um quadro nacional que no
apenas revele a magnitude dessa questo, mas que possa apresentar outros elementos capazes de possibilitar a elaborao de polticas pblicas
mais efetivas.
A violncia domstica e sexual contra a mulher refora e reforada pelas
discriminaes de gnero que esto presentes em quase todos os indicadores socioeconmicos e polticos. Nesse sentido, indiscutvel a discriminao maior contra a populao negra e, em particular, as mulheres negras. Mesmo
assim, h ausncia da varivel raa/etnia na maioria dos estudos realizados
e, em grande medida, nas estatsticas oficiais que ainda no incluem essa importante informao nos instrumentos de coleta de dados ou, quando a in288

A elaborao de instrumentos nacionais de coleta e anlise de dados ,


dessa forma, essencial para suprir a falta e/ou a sistematizao de informaes estatsticas confiveis sobre a violncia contra a mulher. Torna-se, portanto, urgente que o Banco de Dados do Ministrio da Justia contenha informaes sobre esse fenmeno e que pesquisas quantitativas e qualitativas
sejam fomentadas para que possam gerar mais informaes sobre as causas,
a natureza, as dimenses, as caractersticas e as conseqncias da violncia
contra as mulheres.
Nesse sentido, de grande importncia que o IBGE tenha condies de
reatualizar, ampliando o espectro e incorporando novos indicadores, o Suplemento Justia e Vitimizao, em uma nova Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar. Alm disso, devem-se uniformizar os registros de ocorrncia de todas as Secretarias de Segurana Pblica estaduais, incluindo novas
informaes que permitam a gerao de dados capazes de caracterizar a
dimenso e a tipologia da violncia de gnero, bem como de traar o perfil de vtimas e de agressores.
importante registrar que houve esforos do Estado brasileiro, particularmente nos nveis estaduais, para criar servios de atendimento s mulheres
vtimas de violncia domstica e sexual. Mas, diante da complexidade do problema e da extenso territorial e populacional do pas, esses servios ainda
so escassos e precrios. Constata-se que a maioria dos equipamentos concentra-se nas regies Sul e Sudeste.
Outro dado importante a profuso legislativa em torno da violncia contra
a mulher fato que mostra o status poltico que essa questo tomou para o Estado ao longo das ltimas dcadas, com a ao dos movimentos de mulheres.
Finalmente, cabe destacar que no perodo analisado foi inegvel a disposio do Estado brasileiro em ratificar os Tratados e as Convenes Internacionais de proteo aos direitos humanos, em especial aos direitos das mulheres. A difuso desses instrumentos, entretanto, restrita e sem influncia
impactante nas decises do Poder Judicirio, ainda pouco sensibilizado em
relao violncia domstica e sexual contra a mulher.
289

Sistema deficiente

cluem, no fazem os cruzamentos necessrios que dem visibilidade a esse


fator. H tambm pouca visibilidade para a violncia contra as mulheres, praticada nas relaes de trabalho e nas instituies carcerrias.

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Violncia domstica

Um caso exemplar
Angela Santos

aria da Penha Maia Fernandes, farmacutica aposentada do estado do Cear, conseguiu provar ao mundo o descaso das autoridades brasileiras em relao violncia domstica contra mulheres.
Desde 1983, ela sofre de paraplegia irreversvel. O marido, o economista colombiano naturalizado brasileiro Marco Antnio Heredia Viveros, disparou
um tiro enquanto ela dormia. Na poca, com 38 anos de idade, dividia seu
tempo entre a casa, o marido, trs filhas pequenas e o trabalho no Instituto
de Previdncia do Cear.
Apesar de esse ser mais um entre os inmeros casos de violncia perpetrada por marido e/ou companheiro diariamente no pas, a batalha judicial
de Maria da Penha ganhou notoriedade internacional por ter chegado Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Para mim foi muitssimo importante denunciar a agresso, porque ficou
registrado internacionalmente, atravs do meu caso, que eram inmeras as
vtimas do machismo e da falta de compromisso do Estado para acabar com
a impunidade, afirma Maria da Penha. Me senti recompensada por todos
os momentos nos quais, mesmo morrendo de vergonha, expunha minha indignao e pedia justia para meu caso no ser esquecido, acrescenta.
Com 60 anos de idade, completados em fevereiro de 2005, Maria da Penha
atualmente uma das coordenadoras da Associao dos Parentes e Amigos
de Vtimas de Violncia (Apavv), com sede em Fortaleza. Passar da condio
de vtima para a de protagonista no combate violncia foi para Maria da
Penha, ao longo de 23 anos, uma luta muito difcil. Em 1994, publiquei o
livro Sobrevivi... Posso Contar, que considero a minha carta de alforria, pois
foi atravs dele que o meu caso passou a ser algo concreto, palpvel, em relao aos casos de violncia domstica, conta.

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A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

Reunir provas de que advogados, servidores do Judicirio e at juzes


ao longo de vrios anos engavetaram o processo contra o ex-marido consumiu parte do tempo da farmacutica. Ela nunca se conformou com a maneira como o Poder Judicirio no Cear encaminhou o processo (veja texto
Entenda o Caso).
Em 1997, o livro que ela escreveu chegou s mos do Centro pela Justia e pelo Direito Internacional (Cejil), que tem sede em Washington e escritrios em vrios pases latino-americanos. A instituio decidiu levar o caso
para a OEA, juntamente com o Comit Latino-Americano e do Caribe para
a Defesa dos Direitos da Mulher (Cladem). Uma petio redigida pelas organizaes alegava que o Estado brasileiro havia sido tolerante em relao
violncia cometida por Marco Antnio Heredia Viveros, tendo em vista a morosidade da ao judicial.
Em setembro de 1998, 15 anos aps a tentativa de homicdio contra Maria
da Penha, a Comisso de Direitos Humanos da OEA acusou o recebimento
do documento e iniciou uma srie de investigaes sobre o andamento do
caso na esfera judicial brasileira e sobre o atendimento a mulheres vtimas
da violncia domstica no Brasil.

Condenao internacional
Como o governo brasileiro no havia se pronunciado at 2001, a Comisso Interamericana decidiu acolher as denncias, exigindo um desfecho rpido do caso na Justia brasileira e recomendando a adoo de medidas de preveno e de combate a esse tipo de agresso (veja quadro
Recomendaes).
Segundo a advogada Denise Hirao, uma das coordenadoras regionais da
rea de violncia contra a mulher do Cladem, esse foi o primeiro caso de violncia domstica analisado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA com base na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), da qual
o Brasil signatrio. Ela destaca que, alm de denunciar o grave incidente de
violncia domstica, o caso traz luz a discriminao com que esses crimes
so tratados pelas instituies brasileiras, como o Poder Judicirio.
O principal reflexo da condenao internacional do Brasil num caso
de violncia contra a mulher foi a priso de Heredia Viveros em setembro
de 2002. Em maro daquele ano, faltando pouco tempo para a prescrio
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O Progresso das Mulheres no Brasil

Entenda o caso
1983

1997

maio - Maria da Penha Maia Fernandes leva um

setembro - Comisso Interamericana de Di-

tiro do marido, Marco Antnio Heredia Viveros, enquanto dormia. Fica paraplgica.
outubro - Retorna do hospital e mantida em
crcere privado em sua casa. Sofre nova agresso e, com a ajuda da famlia, consegue autorizao judicial para abandonar a residncia do casal em companhia das filhas menores.

reitos Humanos da Organizao dos Estados


Americanos (OEA) recebe petio sobre o caso.

1999

agosto - Centro para a Justia e o Direito Internacional e Comit Latino-Americano e


do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher pedem OEA que aceite as denncias
contra o Brasil e Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA adverte
o governo brasileiro.

1984

janeiro - Maria da Penha d seu primeiro depoimento polcia.


setembro - Ministrio Pblico apresenta ao
penal contra o agressor.

2000

outubro - Comisso Interamericana de Di-

1986

reitos Humanos da OEA aprova o relatrio


54/01 sobre o caso.
Em nenhum momento houve manifestao
do governo brasileiro.

outubro - A juza da 1- Vara aceita a denncia.


1991

maio - Heredia vai a Jri Popular, condenado a 15 anos de priso. Defesa entra com
recursos apelando da sentena.

1994
Maria da Penha publica o livro Sobrevivi...
Posso Contar.

1995

abril - Tribunal de Justia do Cear rejeita um


dos recursos e pede novo julgamento.
maio - Tribunal de Alada Criminal do Cear
anula o primeiro julgamento.

1996

maro - Segundo julgamento de Heredia,


quando condenado a dez anos e seis
meses de priso. Defesa entra novamente
com recurso.
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2001

maro - OEA reencaminha o relatrio ao


Brasil e d prazo final de 30 dias para pronunciamento.
abril - Comisso Interamericana de Direitos
Humanos da OEA aceita as denncias,
torna pblico o relatrio e exige providncias do governo brasileiro.

2002

maro - Nova audincia sobre o caso na OEA,


quando o Brasil finalmente apresenta consideraes e se compromete a cumprir as recomendaes da Comisso.
setembro - Segunda reunio na OEA. Quinze
dias depois, Heredia Viveros finalmente preso,
no Rio Grande do Norte, onde morava.
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A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

do crime do qual Heredia era acusado, as autoridades brasileiras decidiram finalmente responder s solicitaes da OEA, comprometendo-se a
acelerar a tramitao jurdica do caso e apresentando informaes oficiais
sobre o problema da violncia domstica no Brasil, alm das medidas at
ento adotadas para cumprir as recomendaes da comisso. Desde ento,
o governo brasileiro tem enviado relatrios peridicos OEA, que monitora continuamente as aes de combate e preveno violncia de gnero no pas.
Heredia cumpriu, em regime fechado, menos de um tero da pena de dez
anos de priso. No incio de 2004, foi posto em regime aberto e retornou ao
Rio Grande do Norte. Em dezembro de 2004, o ltimo relatrio brasileiro relata o cumprimento parcial das recomendaes. O documento destaca a referncia ao caso Maria da Penha na exposio de motivos do anteprojeto de lei
sobre violncia domstica encaminhado ao Congresso Nacional. De acordo com
Denise Hirao, o Brasil o nico pas da Amrica Latina que no tem uma legislao sobre violncia domstica.

Abrindo novos caminhos


A Comisso Interamericana de Direitos Humanos estipulou uma indenizao equivalente a 20 mil dlares para Maria da Penha Maia Fernandes como
compensao pelas irregularidades que levaram demora na punio de Marco
Antnio Heredia Viveros. Desde junho de 2005, as providncias para a reparao e possvel indenizao financeira de Maria da Penha esto sendo discutidas pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e pelo
governo do estado do Cear.
O caso Maria da Penha ajudou a divulgar no Brasil os direitos da mulher previstos na Conveno de Belm do Par. Para o Cladem, h esforos
no mbito do governo federal e aes pontuais importantes na tentativa
de erradicar a violncia domstica. A SPM, por exemplo, iniciou em 2004
um amplo treinamento dos profissionais das delegacias especializadas da
mulher em vrios estados brasileiros. Varas especiais da mulher tambm
esto previstas no anteprojeto de lei em tramitao na Cmara. J o Ministrio da Sade determinou a implantao de um projeto-piloto em 25
municpios brasileiros para a notificao compulsria dos atendimentos
mdicos a mulheres vtimas de agresses. O Cladem, no entanto, considera que ainda h muito a ser feito para que se atinjam as razes da viot

293

O Progresso das Mulheres no Brasil

lncia contra a mulher, arraigadas numa cultura discriminatria disseminada pela sociedade brasileira e suas instituies.
Avanamos, pois tm acontecido aes positivas dentro do governo federal, como a criao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
Mas, no dia-a-dia, ainda falta muito, diz Maria da Penha, alegando que as
mulheres no dispem sequer de um telefone gratuito para denncias que
ajude na priso em flagrante dos agressores.
Em fevereiro de 2005, por indicao da SPM, Maria da Penha Maia Fernandes recebeu do Senado Federal o Prmio Mulher Cidad Bertha Lutz,
institudo para homenagear mulheres que se destacaram em defesa dos direitos femininos.
Segundo Denise Hirao, os passos de Maria da Penha na divulgao das
agresses que sofreu abrem caminho para outras reclamaes nos foros internacionais. Qualquer pessoa que tenha seus direitos previstos em lei violados pelo Estado pode escrever diretamente para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (www.cidh.org).

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A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois

Recomendaes
As recomendaes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados Americanos (OEA) referente
ao caso de violncia domstica contra a brasileira Maria da Penha Maia Fernandes fazem
parte do relatrio encaminhado em 1 de novembro de 2000 ao governo brasileiro. So elas:

1 Completar rpida e efetivamente o processamento penal do responsvel da agresso e


tentativa de homicdio em prejuzo da senhora
Maria da Penha Maia Fernandes.

2 Proceder a uma investigao sria, imparcial e exaustiva a fim de determinar a responsabilidade pelas irregularidades e atrasos injustificados que impediram o processamento rpido e
efetivo do responsvel, bem como tomar as medidas administrativas, legislativas e judicirias
correspondentes.
3 Adotar, sem prejuzo das aes que possam ser instauradas contra o responsvel civil da
agresso, as medidas necessrias para que o Estado assegure vtima adequada reparao simblica e material pelas violaes aqui estabelecidas, particularmente por sua falha em oferecer
um recurso rpido e efetivo; por manter o caso
na impunidade por mais de 15 anos; e por impedir com esse atraso a possibilidade oportuna de
ao de reparao e indenizao civil.

4 Prosseguir e intensificar o processo de


reforma que evite a tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio com respeito violncia
domstica contra mulheres no Brasil. A Comisso recomenda particularmente o seguinte:
a) medidas de capacitao e sensibilizao
dos funcionrios judiciais e policiais especializat

dos para que compreendam a importncia de no


tolerar a violncia domstica;
b) simplificar os procedimentos judiciais penais
a fim de que possa ser reduzido o tempo processual,
sem afetar os direitos e garantias do devido processo.
c) o estabelecimento de formas alternativas
s judiciais, rpidas e efetivas de soluo de conflitos intrafamiliares, bem como de sensibilizao com respeito sua gravidade e s conseqncias penais que gera;
d) multiplicar o nmero de delegacias policiais especiais para a defesa dos da mulher e dotlas dos recursos especiais necessrios efetiva tramitao e investigao de todas as denncias de
violncia domstica, bem como prestar apoio ao
Ministrio Pblico na preparao de seus informes judiciais;
e) incluir em seus planos pedaggicos unidades curriculares destinadas compreenso da importncia do respeito mulher e a seus direitos reconhecidos na Conveno de Belm do Par, bem
como ao manejo dos conflitos intrafamiliares.

5 Apresentar Comisso Interamericana de Direitos Humanos, dentro do prazo de 60


dias a partir da transmisso deste relatrio ao Estado brasileiro, um relatrio sobre o cumprimento dessas recomendaes para os efeitos previstos
no artigo 51(1) da Conveno Americana.
A Comisso Interamericana de Direitos
Humanos da OEA continua monitorando o cumprimento das recomendaes por meio de questionrios enviados periodicamente ao governo
brasileiro, ao Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (Cladem) e ao Centro para a Justia e o Direito Internacional (Cejil).
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