Medidas Anticorrupcao Versao 2015-06-25

MEDIDA 1
INVESTIMENTO EM PREVENO
1. Accountability
ANTEPROJETO DE LEI
Prev a criao de regras de accountability no mbito dos

Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais de Justia dos
Estados e do Distrito Federal e Territrios e dos
Ministrios Pblicos respectivos, e d outras providncias.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Esta Lei prev a criao de regras de accountability no mbito dos Tribunais
Regionais Federais, dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios e dos
Ministrios Pblicos respectivos.
Art. 2 Os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal e Territrios e os Ministrios Pblicos respectivos divulgaro, anualmente, estatsticas
globais e para cada um dos rgos e Unidades que os compem, para demonstrar:
I o nmero de aes de improbidade administrativa e de aes criminais, por categoria,
que ingressaram e foram instaurados durante o exerccio, e o nmero de processos, por categoria,
que foram julgados, arquivados ou que, por qualquer modo, tiveram sua sada realizada de forma
definitiva, bem como o saldo de processos pendentes, por categoria;
II o nmero de aes de improbidade administrativa e de aes criminais, por categoria,
que tramitam perante o rgo ou Unidade, com a indicao do seu respectivo tempo de tramitao
e do interstcio gasto para receber algum tipo de deciso judicial ou para nele ser proferida
manifestao ou promoo de qualquer espcie.
Art. 3 Na hiptese de constatao, por meio da estatstica a que se refere o art. 2, de que
as aes de improbidade administrativa e as aes criminais foram julgadas em prazo alm do
razovel, sero identificados os motivos e, se for o caso, instauradas as medidas administrativas e
disciplinares cabveis.
Art. 4 Os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal e Territrios e os Ministrios Pblicos respectivos devero encaminhar ao Conselho
Nacional de Justia ou ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, at o final do ms de fevereiro

do exerccio subsequente, relatrio anual contendo as estatsticas indicadas no artigo 2, os
motivos da morosidade quanto s aes de improbidade administrativa e s criminais, as
informaes sobre as medidas administrativas e disciplinares adotadas e o detalhamento das
providncias administrativas tomadas para ser assegurada a razovel durao do processo.
Art. 5 O Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, com
base nos diagnsticos de problemas ou propostas recebidas, envidaro esforos, inclusive com a
criao de comisses especficas, no sentido de serem propostas medidas legislativas tendentes a
assegurar a razovel durao do processo.
Art. 6 Considera-se, para os fins desta Lei, razovel durao do processo aquela que no
exceder 3 (trs) anos, na instncia originria, e 1 ano, na instncia recursal, contados a partir da
distribuio dos autos.
Art. 7 O Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico
estabelecero, em ato normativo prprio, a forma, o contedo e a data de divulgao das estatsticas
compiladas de diagnstico de eficincia quanto ao processamento de atos de improbidade
administrativa previstas nesta lei.
Art. 8 Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, Lei n 12.846, de 1 de
agosto de 2013.
Art. 9 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.
JUSTIFICATIVA
A presente iniciativa legislativa possui a finalidade primordial de agilizar a tramitao das

aes de improbidade administrativa e das aes criminais, com o estabelecimento de rotinas de
accountability e eficincia em relao aos processos judiciais respectivos.
Busca-se, com isso, estimular a racionalidade do sistema judicial, permitindo que caminhe
em direo ao cumprimento de seu escopo, bem como se almeja reforar a responsabilidade
proativa daqueles que melhor conhecem o sistema e seus percalos os julgadores e membros do
Ministrio Pblico , na busca das solues mais adequadas. Cria-se, assim, um mecanismo
automtico de busca de solues a partir do diagnstico da situao.
O fato que a morosidade na tramitao das aes de improbidade administrativa e das
aes criminais to nefasta a ponto de o Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo de controle
externo do Poder Judicirio, estabelecer meta para as Justias Estadual, Federal e Militar, e para o
Superior Tribunal de Justia, a fim de identificar e julgar, at 31/12/2013, as aes de improbidade
administrativa e aes penais relacionadas a crimes contra a administrao pblica distribudas at
31/12/2011 (Meta 18, de 2013).
No entanto, as metas estabelecidas pelo CNJ ficaram longe de alcanar o efeito desejado.
Mesmo com os esforos concentrados realizados por juzes pas afora, o Relatrio de Metas
Nacionais do Poder Judicirio 2009-2013 revelou que nenhum Tribunal do pas logrou alcanar a
meta.
De acordo com as informaes prestadas pelos Tribunais, at 31 de dezembro de 2011
havia no Poder Judicirio um estoque de 43.773 aes de improbidade distribudas e no julgadas.
Mesmo com os esforos impostos pela Meta 18, de tais aes somente 10.643 foram julgadas no
ano de 2012, e apenas outras 9.864 no ano de 2013.
V-se, portanto, que o problema da morosidade na tramitao dessas aes no ser
resolvido apenas com esforos concentrados e priorizao de julgamentos. Para tanto, necessrio
identificar os fatores que realmente influenciam na dificuldade de tramitao desses processos, e
criar meios para destrav-los.
Nesse sentido, uma das possveis solues a deteco dos problemas e das
particularidades que envolvem julgamentos relativos Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, Lei n
12.846, de 1 de agosto de 2013, e aos crimes, por meio do estabelecimento de normas de
accountability.
O que se pretende, portanto, o estabelecimento de uma opo legislativa para, ao final,
priorizar as aes que dizem respeito a atos de corrupo, por meio do efetivo conhecimento a
respeito de como elas se desenvolvem.
certo que as causas da morosidade na tramitao das aes de improbidade
administrativa e das aes criminais, seguramente, no se resumem a esse aspecto procedimental.
No se ignora que uma srie de fatores polticos e sociolgicos tambm possuem relevante papel na
lentido dessas aes, uma vez que comumente essas causas interferem em poderosos interesses
econmicos e polticos e dizem respeito a rus que detm influncia social e meios financeiros para
dificultar o andamento do processo judicial.
No entanto, a existncia de outros fatores no justificativa para que no se resolvam os
problemas decorrentes de incongruncias procedimentais e estruturais; pelo contrrio, deve-se

implementar, ao mximo, os meios necessrios para que o processo assegure a viabilizao do
interesse social na responsabilizao dos autores de atos mprobos, bem como o direito
constitucional da sociedade de se valer de procedimento judicial clere para tanto.
2. Teste de Integridade
ANTEPROJETO DE LEI
Cria o teste de integridade dos agentes pblicos.

Art. 1 Esta Lei cria o teste de integridade dos agentes pblicos no mbito da
Administrao Pblica.
Art. 2 A Administrao Pblica poder, e os rgos policiais devero, submeter os
agentes pblicos a testes de integridade aleatrios ou dirigidos, cujos resultados podero ser usados
para fins disciplinares, bem como para a instruo de aes cveis, inclusive a de improbidade
administrativa, e criminais.
Art. 3 Os testes de integridade consistiro na simulao de situaes sem o conhecimento
do agente pblico, com o objetivo de testar sua conduta moral e predisposio para cometer ilcitos
contra a Administrao Pblica.
Art. 4 Os testes de integridade sero realizados preferencialmente pela Corregedoria,
Controladoria, Ouvidoria ou rgo congnere de fiscalizao e controle.
Art. 5 Sempre que possvel e til realizao dos testes de integridade, poder ser
promovida a sua gravao audiovisual.
Art. 6 Os rgos que forem executar os testes de integridade daro cincia prvia ao
Ministrio Pblico, de modo sigiloso e com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias, e informaro
a abrangncia, o modo de execuo e os critrios de seleo dos examinados, podendo o Ministrio
Pblico recomendar medidas complementares.
Art. 7 Os rgos de fiscalizao e controle divulgaro, anualmente, estatsticas
relacionadas execuo dos testes de integridade, bem como mantero, pelo prazo de 5 (cinco)
anos, toda a documentao a eles relacionada, qual poder ter acesso o Ministrio Pblico.
Art. 8 A Administrao Pblica no poder revelar o resultado da execuo dos testes de
integridade nem fazer meno aos agentes pblicos testados.

Art. 9 Os testes de integridade tambm podero ser realizados pelo Ministrio Pblico ou
pelos rgos policiais, mediante autorizao judicial, em investigaes criminais ou que digam
respeito prtica de atos de improbidade administrativa.
Art. 10. A Administrao Pblica, durante a realizao dos testes de integridade, poder
efetuar gravaes audiovisuais ou registrar, por qualquer outro mtodo, o que ocorre nas reparties
pblicas ou nas viaturas e nos carros oficiais, respeitado o direito intimidade.
Art. 11. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, Lei n 12.846, de 1 de
agosto de 2013.
Art. 12. Esta Lei entra em vigor 90 (noventa) dias aps a sua publicao.
JUSTIFICATIVA
Trata-se de iniciativa legislativa que almeja criar novo mecanismo voltado defesa da
moralidade pblica.
Assim que se pretende inovar o ordenamento jurdico para instituir o teste de integridade
aos agentes pblicos, de modo que sejam prevenidos atos de corrupo e comportamentos
inadequados no servio pblico e, particularmente, nos corpos policiais, tal como j realizado em
grande extenso em outros pases, a exemplo dos Estados Unidos da Amrica, da Austrlia, do
Reino Unido, alm da regio administrativa especial de Hong Kong.
O objetivo central do teste de integridade criar, preventivamente, a percepo de que todo
o trabalho do agente pblico est sujeito a escrutnio e, a qualquer momento, a atividade pode estar
sendo objeto de anlise, inclusive sob o ponto de vista de honestidade. A realizao do teste no
parte da premissa da desconfiana sobre os servidores em geral, mas sim da noo de que todo
agente pblico tem um dever de transparncia e accountability, sendo natural o exame de sua
atividade.
Prestigia-se, sob outra vertente, o Princpio Republicano, a partir do qual todos os agentes
pblicos devem prestar contas de sua atuao, e a Administrao Pblica deve velar pela correta e
proba conduo da coisa pblica.
O teste de integridade dirigido aplicado, ento, no agente pblico em relao ao qual j
houve algum tipo de notcia desairosa ou suspeita de prtica mproba, ao passo que os testes de
integridade aleatrios refletem o princpio de que a atividade de qualquer agente pblico est
sujeita, a qualquer tempo, a escrutnio.
O teste de integridade objetiva desencadear medidas proativas da Administrao Pblica
para combater e prevenir a corrupo em situaes enfrentadas corriqueiramente pelo agente
pblico. Exemplo disso o oferecimento de um valor mdico, a ttulo de propina, por um agente de
corregedoria que, fingindo ser um cidado comum, comete uma infrao de trnsito e parado por
policial para ser multado. H registro de resultados positivos em diversos locais nos quais esse tipo
de teste foi e utilizado, sendo recomendado at mesmo pela ONU e pela Transparncia
Internacional em relao s polcias. Alm disso, esses dois organismos internacionais apontam que
o conceito dos testes de integridade no precisa ser confinado s atividades policiais, da que
possvel aplic-los em outros setores da Administrao Pblica.
J na dcada de 70 do sculo XX, ao simular situaes reais na cidade norte-americana de
Miami, a ABC News providenciou a entrega de 31 carteiras contendo dinheiro e identidade para 31
policiais, 9 dos quais subtraram o dinheiro e foram penalizados.
Trinta anos depois, em Los Angeles e em Nova York, cidades nas quais as polcias
aplicam, sistematicamente, testes de integridade nos policiais, a mesma rede de televiso distribuiu
20 carteiras para os policiais de cada cidade. Todas as carteiras foram devolvidas aos proprietrios
sem nenhum centavo faltando, a demonstrar que a criao de um ambiente de transparncia e
escrutnio, no qual o agente pblico pode ser testado a qualquer momento, tende a modificar o
comportamento e a cultura de corrupo. Destaque-se tambm, no exemplo, que, se a prpria
imprensa pode aplicar, de modo lcito, testes de integridade, tanto mais pode faz-lo a
Administrao Pblica.
No caso do teste de integridade, embora pudesse haver alguma discusso jurdica quanto
viabilidade de processamento criminal (e no cvel ou administrativo) da situao, em razo da tese

do flagrante preparado, h posies doutrinrias e jurisprudenciais favorveis legitimidade da
persecuo criminal de condutas apuradas por meio de tais testes, desde que sua aplicao seja
cercada de alguns cuidados.
De todo modo, independentemente de tal discusso na seara criminal, h precedente do
Supremo Tribunal Federal rejeitando a tese do flagrante preparado no tocante aplicao de sano
administrativa. Para proteger o servidor pblico, ressalte-se, vedada pelo projeto a realizao de
testes que representem uma tentao desmedida, a qual poderia levar uma pessoa honesta a se
corromper.
Com o mesmo objetivo, dever ocorrer a comunicao prvia ao Ministrio Pblico,
informando-se a abrangncia e os critrios de seleo usados, para aquela Instituio efetuar
recomendaes em 15 dias, se assim entender cabveis. Alm disso, para garantia do examinado, o
teste deve ser sujeito gravao audiovisual sempre que for possvel.
3. Percentuais de publicidade
ANTEPROJETO DE LEI
Disciplina a aplicao de percentuais de publicidade para

aes e programas, bem como estabelece procedimentos e
rotinas para prevenir a prtica de atos de corrupo.

Art. 1 Esta Lei disciplina a aplicao de percentuais mnimos de publicidade para aes e
programas no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Territrios e dos Municpios,
bem como estabelece procedimentos e rotinas voltados preveno de atos de corrupo.
Art. 2 Durante o prazo mnimo de 15 (quinze) anos, do total dos recursos empregados em
publicidade, sero investidos percentuais no inferiores a 15% (quinze por cento) pela Unio, a 10%
(dez por cento) pelos Estados e pelo Distrito Federal e Territrios, e a 5% (cinco por cento) pelos
Municpios, para aes e programas de marketing voltados a estabelecer uma cultura de intolerncia
corrupo.
1 As aes e os programas de marketing a que se refere o caput incluiro medidas de
conscientizao dos danos sociais e individuais causados pela corrupo, o apoio pblico para
medidas contra a corrupo, o incentivo para a apresentao de notcias e denncias relativas
corrupo e o desestmulo, nas esferas pblica e privada, a esse tipo de prtica.
2 A proporo estabelecida no caput dever ser mantida em relao ao tempo de uso do
rdio, da televiso e de outras mdias de massa.
3 As aes e os programas de que trata este artigo devero fomentar a tica e obedecer
ao 1 do art. 37 da Constituio Federal, de modo que no configurem propaganda institucional
de governo ou realizaes de ordem pessoal de governantes, agentes pblicos ou quaisquer rgos
da Administrao Pblica.
4 No prazo mximo de 2 (dois) anos da vigncia desta lei, sero afixadas placas visveis
em rodovias federais e estaduais, no mnimo a cada 50 (cinquenta) quilmetros e nos dois sentidos
da via, as quais indicaro, pelo menos, o nmero telefnico, o stio eletrnico e a caixa de
mensagens eletrnica por meio dos quais poder ser reportada corrupo de policiais rodovirios ao
Ministrio Pblico.
5 Nas aes e programas de que trata este artigo, lcito o uso de imagens e de sons que
reproduzam atos de corrupo pblica ativa ou passiva, ou a execuo de testes de integridade
realizados pela Administrao Pblica, nos quais o agente pblico foi reprovado, sendo
desnecessria a identificao do envolvido.
Art. 3 As Corregedorias da Administrao Pblica e, onde no houver, os rgos de
fiscalizao e controle, ao menos pelos prximos 15 (quinze) anos, faro no mnimo 2 (dois)
treinamentos anuais relacionados aos procedimentos e s rotinas que devem ser adotados diante de
situaes propcias ocorrncia de atos de improbidade administrativa, dentre os quais o
oferecimento ou a promessa de vantagens ilcitas.
1 Os procedimentos e as rotinas a que se refere o caput tero o objetivo de conscientizar
os agentes pblicos acerca de condutas racionalizantes de comportamentos ilegais, de modo que
sejam neutralizados.
2 A Administrao Pblica assegurar que, a cada 5 anos, todos os agentes pblicos
sejam treinados ou reciclados quanto aos procedimentos e s rotinas mencionados no caput.
3 A Administrao Pblica estabelecer, no prazo de 1 (um) ano da vigncia desta lei,
um cdigo de conduta que dispor, dentre outros assuntos, sobre as principais tipologias e modos de
realizao dos atos de corrupo relativos a cada carreira ou especialidade, assim como sobre os
comportamentos preventivos recomendados, os casos nos quais haver possibilidade de gravao
audiovisual do contato com cidados ou com outros agentes pblicos, e quais as medidas a serem
adotadas pelo agente pblico quando se encontrar em situao de iminente prtica de ato de
improbidade administrativa.
4 Os stios eletrnicos do Poder Executivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
Territrios ou dos Municpios devero conter, em link apropriado e especialmente desenvolvido
para esta finalidade, todos os cdigos de conduta vigentes na Administrao Pblica respectiva.
5 A Controladoria-Geral da Unio e os rgos congneres nos Estados, no Distrito
Federal e Territrios e nos Municpios podero alterar os cdigos de conduta editados pelas
Corregedorias ou pelos rgos de fiscalizao e controle a que se refere o caput, ou edit-los no
caso de no existirem.
6 A Controladoria-Geral da Unio, as Corregedorias e, quando for o caso, os outros
rgos de fiscalizao e controle faro, no perodo estabelecido no caput, estudo anual das reas da
Administrao Pblica nas quais mais propcia a ocorrncia de corrupo, e podero exigir, sob
pena de responsabilidade, a realizao de treinamentos frequentes e especficos para agentes
pblicos que atuam nos setores de maior risco, com a respectiva confeco de relatrios sobre sua
quantidade, qualidade e abrangncia.
7 O Ministrio da Educao, em conjunto com a Controladoria-Geral da Unio,
desenvolver medidas e programas de incentivo, em escolas e universidades, voltados ao estudo e
pesquisa do fenmeno da corrupo, conscientizao dos danos provocados pela corrupo e
propagao de comportamentos ticos.
8 Sob pena de responsabilidade do gestor no caso de omisso, a repartio pblica em
que se faa atendimento a cidados dever conter cartazes ou outros meios de divulgao visveis,
pelos quais sejam informados os servios cobrados e seu respectivo valor, o nmero telefnico, o
stio eletrnico e a caixa de mensagens eletrnica das Controladorias, das Corregedorias ou dos
rgos de fiscalizao e controle e do Ministrio Pblico, para os quais possam ser dirigidas
reclamaes e denncias.
agosto de 2013.
JUSTIFICATIVA
Trata-se de iniciativa legislativa que almeja criar novos mecanismos voltados defesa da
moralidade pblica e da probidade administrativa, quais sejam, a aplicao de percentuais mnimos
de publicidade para aes e programas no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
Territrios e dos Municpios, bem como o estabelecimento de procedimentos e rotinas voltados
preveno de atos de corrupo (art. 1).
Assim que o art. 2 introduz a obrigao de um gasto mnimo de publicidade para
incentivar o desenvolvimento de uma cultura contra a corrupo, a qual, infelizmente, apresenta-se
como um fenmeno endmico, cuja mudana no depende apenas de acabar ou diminuir a sensao
de impunidade, como tambm de aes de conscientizao da populao e de treinamento de
agentes pblicos para enfrentar situaes de risco sem a flexibilizao de regras ticas.
Um dos mais famosos exemplos bem-sucedidos de combate corrupo a experincia de
Hong Kong. De uma situao de corrupo endmica nos anos 1960, Hong Kong migrou para a 17
posio no ranking global de honestidade da Transparncia Internacional, feito com base em ndice
de percepo de corrupo. A estratgia de Hong Kong alicerou-se sobre trs pilares.
Um deles a investigao e punio dos culpados, afastando-se a sensao de impunidade.
Os outros dois so a preveno e a educao, que so o foco da presente medida. Em Hong Kong,
houve forte campanha, feita em mdias de massa, para engajar a opinio pblica na luta contra a
corrupo pblica e privada, no s incentivando a denncia de atos corruptos, mas tambm
conscientizando a populao dos danos sociais e individuais decorrentes dessa prtica.
A aceitao da corrupo na cultura social ocasiona sua assimilao em subculturas
organizacionais. Evidncia reveladora dessa concluso a pesquisa que mostra um ndice de
tolerncia corrupo poltica de 75%, ou seja, 75% dos brasileiros admitem que seriam capazes
de cometer irregularidades em cargos pblicos.
Diante desse nmero, no surpreende que parte relevante dos atos corruptos como a
corrupo de policiais no trnsito ou as fraudes em licitaes comece por atos de particulares. Um
exemplo claro, grave e recente da corrupo privada foi exposto pelo noticirio Fantstico do dia
4 de janeiro de 2015, ao divulgar a existncia de uma mfia de prteses, por meio da qual mdicos
receberiam uma comisso de 20% a 30% dos valores das prteses em troca da escolha de
determinadas marcas.
Por outro lado, de nada adiantaria instituir, simplesmente, auditorias e sistemas de controle
se no houver uma preocupao com a mudana da cultura de corrupo social e individual, pois o
homem continuar buscando e encontrando brechas para manter o velho jogo oculto sob as novas
regras.
Por isso que tambm so propostas medidas mais amplas e com repercusso social.
Assim, paralelamente efetividade da punio do comportamento corrupto, deve-se realizar
trabalho consistente de conscientizao da populao acerca dos malefcios coletivos e individuais
que a corrupo acarreta, bem como para que reportem comportamentos corruptos. H vrias
campanhas anticorrupo no mundo que utilizaram, intensivamente, propagandas veiculadas em
meios de comunicao de massa a fim de contribuir com a mudana da cultura da corrupo pblica
e privada.
A anlise do detalhamento dos dispndios governamentais com publicidade revela uma
tendncia a ampliar os gastos com a publicidade institucional (que tem por objetivo divulgar atos,
obras e programas do governo), em detrimento da publicidade de utilidade pblica (que visa
informar e orientar a populao para adotar comportamentos que lhe tragam benefcios reais).
Com efeito, comparando-se as Leis Oramentrias Anuais de 2013 e 2014, verifica-se que
a previso de gastos com a primeira modalidade cresceu 33,8%, passando de R$ 202,8 milhes em
2013 para R$ 270,1 milhes em 2014. J a publicidade voltada utilidade pblica teve seu
oramento reduzido de R$ 728,7 milhes em 2013 para R$ 592,2 milhes em 2014. De qualquer
sorte, o gasto do Governo Federal com publicidade, apenas para a Administrao Pblica Direta
(excluindo-se as empresas pblicas), alcanaria R$ 863,4 milhes em 2014.
Assim, factvel especificar que uma parcela desses recursos seja direcionada a
campanhas de preveno corrupo, como faz a proposta alinhavada no art. 2.
A proposta de alocao de um percentual dos recursos gastos em propaganda tem, ainda, o
condo de melhor especificar o destino do oramento de publicidade, o qual, muitas vezes, j , por
si s, fonte de corrupo consoante visto a partir do julgamento da Ao Penal 470 (Mensalo)
em relao ao desvio de recursos promovido por meio de verbas publicitrias pagas empresa
SMP&B, do condenado Marcos Valrio de Souza.
Evitando-se possveis questionamentos acerca da legitimidade e da licitude do uso de
imagens e de sons de casos concretos de corrupo, o 5 introduzido no art. 2 expressamente
dispe que desnecessria a identificao de criminosos na propaganda institucional contra a
corrupo, de modo que acontea uma ponderao com o princpio constitucional da intimidade.
A inspirao da norma do aludido 5 que o impacto das aes de marketing maior
quando se correlaciona a mensagem a casos concretos de conhecimento pblico. De fato, o impacto
da publicidade ser maior se o cidado entender que atos de corrupo do dia a dia podem ser to
nefastos quanto aqueles vistos nos grandes escndalos de corrupo.
J o 4 proposto no art. 2 busca dar soluo para uma das maiores dificuldades no
combate corrupo policial, que a relutncia do cidado em noticiar a corrupo da polcia
prpria polcia, dando publicidade ao rgo externo para o qual o cidado pode comunic-la. A
realizao da comunicao ao Ministrio Pblico justifica-se porque foi ele consagrado na
Constituio Federal como a Instituio responsvel pelo controle externo da atividade policial.
Ao mesmo tempo, o destaque no texto para esse assunto, assim como a obrigatoriedade de
placas contendo a informao em rodovias, justificam-se porque a corrupo de trnsito em
rodovias uma das mais notrias tipologias de corrupo brasileiras, da que, enquanto no for
eficazmente combatida, ser difcil mudar o ndice de percepo da corrupo no Brasil.
O art. 3, por sua vez, exige a realizao de treinamentos e o estabelecimento de regras
especficas contra a corrupo, realizados por rgos internos e externos de preveno e combate
corrupo, o que tem por escopo modificar subculturas organizacionais voltadas a essa prtica
ilcita.
Nesse sentido, o dispositivo prev a realizao de cursos peridicos a agentes pblicos,
para que se conscientizem sobre as atitudes a tomar diante da oferta direta de vantagens por
particulares ou em face de situaes que potencialmente possam caracterizar atos de corrupo. Os
cursos objetivam, tambm, neutralizar as racionalizaes, isto , os processos psicolgicos nos
quais o agente busca justificativas para a aceitao de comportamentos ilegais. Paralelamente, o
artigo prev a edio e a publicidade de cdigos de conduta para regular o comportamento dos
agentes pblicos.
O estabelecimento de regras claras sobre corrupo e o treinamento dos agentes pblicos
constituem a base para qualquer programa efetivo de compliance, o que vem sendo objeto de
ateno mundial. Nessa linha, em pases onde o estudo das regras de integridade mais avanado, a
comunicao e o treinamento adequados figuram, inclusive, como balizadores do efetivo
comprometimento das organizaes com a preveno corrupo.
Na mesma direo, o 7 do art. 3 estimula o ensino e o debate da tica em escolas e
universidades, contribuindo com a formao de uma cultura contra a corrupo.
Por fim, o 8 do mesmo artigo atende a uma recomendao internacional no combate
corrupo, qual seja, dar visibilidade existncia de valores a serem pagos por servios em
reparties pblicas. A disseminao da informao sobre a gratuidade ou a necessidade de pagar
algum valor cria um ambiente de transparncia e evita que o cidado entenda que est sendo
cobrado indevidamente quando o valor devido, ou que o agente pblico possa cobrar o cidado
por um servio gratuito.
4. Sigilo da fonte
ANTEPROJETO DE LEI
Disciplina, nos termos do art. 5, inciso XIV, da

Constituio Federal, o sigilo da fonte da informao que
deu causa investigao relacionada prtica de atos de
corrupo.

Art. 1 Esta Lei disciplina, nos termos do art. 5, inciso XIV, da Constituio Federal, o
sigilo da fonte da informao que deu causa investigao relacionada prtica de atos de
corrupo.
Art. 2 Nas esferas administrativa, cvel e criminal, poder o Ministrio Pblico resguardar
o sigilo da fonte de informao que deu causa investigao relacionada prtica de ato de
corrupo, quando se tratar de medida essencial obteno dos dados ou incolumidade do
noticiante ou por outra razo de relevante interesse pblico, devidamente esclarecidas no
procedimento investigatrio respectivo.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico poder arrolar agente pblico, inclusive policial,
para prestar depoimento sobre o carter e a confiabilidade do informante confidencial, os quais
devero resguardar a identidade deste ltimo, sob pena de responsabilidade.
Art. 3 Ningum poder ser condenado apenas com base no depoimento prestado por
informante confidencial.
Art. 4 No caso do conhecimento da identidade do informante confidencial ser essencial ao
caso concreto, o juiz ou tribunal, ao longo da instruo ou em grau recursal, poder determinar ao
Ministrio Pblico que opte entre a revelao da identidade daquele ou a perda do valor probatrio
do depoimento prestado, ressalvada a validade das demais provas produzidas no processo.
Art. 5 Comprovada a falsidade dolosa da imputao feita pelo informante confidencial,
ser revelada a sua identidade e poder ele responder pelos crimes de denunciao caluniosa ou de
falso testemunho, sem prejuzo das aes cveis cabveis.

agosto de 2013.
JUSTIFICATIVA
Trata-se de iniciativa legislativa que almeja criar novo mecanismo voltado defesa da
moralidade pblica e da probidade administrativa, qual seja, regular o sigilo da fonte da informao
que deu causa investigao relacionada prtica de atos de corrupo.
De fato, pretende-se introduzir a figura do informante confidencial, distinguindo-o do
informante annimo, cuja identidade se desconhece.
que a identidade do informante confidencial ser conhecida, mas no revelada por
importante razo de interesse pblico. O objetivo central da regra criar um ambiente no qual os
cidados que tm conhecimento de atos corruptos noticiem a prtica ilcita, mesmo quando temem
algum risco sua integridade fsica ou de algum prximo, o que bastante comum.
Cuida-se de significativo avano para que se ultrapasse a primeira barreira que impede a
descoberta (e consequente punio) de atos corruptos: a dificuldade dos rgos de persecuo de
receberem notcias sobre a existncia dos fatos corruptos.
Na experincia da regio administrativa especial de Hong Kong, a propsito, o slogan
central da primeira fase do processo de mudana de cultura, desde os anos relativos dcada de
1970, foi reporte a corrupo.
Diz-se expressamente, embora seja evidente, que ningum poder ser condenado com base
exclusivamente no depoimento de um informante confidencial, j que no ter sido possvel
defesa avaliar criticamente a credibilidade do depoente. O comum, contudo, que se obtenham
provas materiais do ato corrupto aps uma notcia de corrupo. A preservao da identidade do
informante s existe na medida em que ele no incrimine falsamente algum.
Alm disso, caso o juiz entenda imprescindvel a revelao da identidade do informante, o
Ministrio Pblico poder escolher entre revelar a identidade e perder o valor probatrio
exclusivamente do depoimento prestado pelo informante. Tal opo tem por base o art. 5, inciso
XIV, da Constituio Federal.
Com frequncia, testemunhas comparecem voluntariamente ao Ministrio Pblico e
condicionam seu depoimento sobre certo fato, at ento desconhecido das autoridades pblicas,
preservao da confidencialidade de sua identidade, diante dos riscos sua integridade fsica. A
preservao da fonte nesses casos essencial ao trabalho do Ministrio Pblico, na defesa dos
direitos fundamentais sociais e daqueles direitos fundamentais tutelados pelas normas penais.
Esse tipo de conduta no novidade, sendo h muito tempo reconhecido no direito norteamericano e extravel, mediante interpretao, do art. 5, inciso XIV, da Constituio Federal. A
previso expressa, contudo, objetiva conferir segurana jurdica testemunha que colabora sobre
fato indito, sob condio de confidencialidade, cujo depoimento no poderia ser obtido sem
garantia de sigilo.
Dita norma incentivar as pessoas no s a informar crimes j cometidos, contribuindo
com a investigao, mas tambm crimes em vias de serem cometidos, constituindo importante
medida para prevenir a prtica ou a continuidade de esquemas criminosos.
MEDIDA 2
CRIMINALIZAO DO ENRIQUECIMENTO ILCITO DE AGENTES
PBLICOS
E
PROTEO FONTE DE INFORMAO
5. Enriquecimento ilcito
ANTEPROJETO DE LEI
Acrescenta o art. 312-A ao Decreto-Lei n 2.848, de 7 de

dezembro de 1940 Cdigo Penal, para tornar crime o
enriquecimento ilcito de agentes pblicos.

Art. 1 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, passa a vigorar
acrescido do seguinte art. 312-A:
Enriquecimento ilcito
Art. 312-A. Adquirir, vender, emprestar, alugar, receber, ceder, possuir, utilizar ou
usufruir, de maneira no eventual, bens, direitos ou valores cujo valor seja incompatvel
com os rendimentos auferidos pelo servidor pblico, ou por pessoa a ele equiparada, em
razo de seu cargo, emprego, funo pblica ou mandato eletivo, ou auferidos por outro
meio lcito:
Pena priso, de 3 (trs) a 8 (oito anos), e confisco dos bens, se o fato no constituir
elemento de crime mais grave.
1 Caracteriza-se o enriquecimento ilcito ainda que, observadas as condies do caput,
houver amortizao ou extino de dvidas do servidor pblico, ou de quem a ele
equiparado, inclusive por terceira pessoa.
2 As penas sero aumentadas de metade a dois teros se a propriedade ou a posse dos
bens e valores for atribuda fraudulentamente a terceiras pessoas.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICATIVA
A redao do tipo penal acima, com exceo da pena (originalmente de um a cinco anos e
hoje de dois a cinco anos) e da conduta de possuir, a que consta no parecer da Comisso
Temporria de Estudo da Reforma do Cdigo Penal (Relator Senador Pedro Taques). A pena de 3 a
8 anos a mesma pena desse crime que foi proposta pelo Projeto de Lei 5.586/2005, oferecido pela
Controladoria-Geral da Unio.
O enriquecimento ilcito de servidor pblico decorre comumente da prtica de corrupo e
crimes conexos. No entanto, como ressaltado no projeto, muito difcil punir o crime de corrupo,
salvo quando uma das partes revela sua existncia, o que normalmente no acontece. Por essa razo,
a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo, da qual o Brasil signatrio, exorta os Estados
Partes a tipificarem em seus ordenamentos jurdicos o crime de enriquecimento ilcito, definido
como o incremento significativo do patrimnio de um funcionrio pblico por ingressos que no
podem ser razoavelmente justificados por ele.
Por outro lado, o enriquecimento ilcito, alm de ser prova indireta da corrupo, em si
mesmo desvalorado, pois revela um agir imoral e ilegal de servidor pblico, de quem se espera um
comprometimento mais significativo com a lei do que se espera do cidado comum. H aqui um
desvalor no tocante discrepncia patrimonial, no raro oculta ou disfarada, de um agente pblico
sujeito a regras de escrutnio, transparncia e lisura.
Sobre esse tipo penal, o Relator da Comisso Temporria de Estudo da Reforma do Cdigo
Penal assim se manifestou:
No restam dvidas sobre a necessidade e as vantagens prticas de criminalizao dessa gravssima
conduta, intimamente relacionada com delitos cometidos contra a Administrao Pblica. A
fundamentao est muito bem colocada na Exposio de Motivos do Projeto de Cdigo:
Enriquecimento ilcito. Objeto de tratados internacionais firmados pelo Brasil, a criminalizao
do enriquecimento ilcito mostra-se como instrumento adequado para a proteo da lisura da
administrao pblica e o patrimnio social. No cabe ignorar que o amealhamento de patrimnio
incompatvel com as rendas lcitas obtidas por servidor pblico indcio de que houve a prtica de
antecedente crime contra a administrao pblica. Notadamente a corrupo e o peculato mostramse caminhos provveis para este enriquecimento sem causa. A riqueza sem causa aparente mostrase, portanto, indcio que permitir a instaurao de procedimentos formais de investigao,
destinados a verificar se no houve aquisio patrimonial lcita. No h inverso do nus da prova,
incumbindo acusao a demonstrao processual da incompatibilidade dos bens com os
vencimentos, haveres, recebimentos ou negociaes lcitas do servidor pblico. No se pode
olvidar que o servidor pblico transita num ambiente no qual a transparncia deve reinar, distinto
do que ocorre no mundo dos privados, que no percebem recursos da sociedade. Da obrigaes
como a entrega da declarao de bens a exame pelo controle interno institucional e pelo Tribunal
de Contas. O crime de enriquecimento ilcito, especificamente diante da corrupo administrativa,
na qual corruptor e corrupto guardam interesse recproco no sigilo dos fatos, sinaliza poltica
criminal hbil, buscando consequncias e no primrdios (a exemplo da receptao e da lavagem
de dinheiro). criminalizao secundria, perfeitamente admitida em nosso direito. Vocaciona-se
para dificultar a imensa e nefasta tradio de corrupo administrativa que, de acordo com ndices
de percepo social, nunca se deteve.
[...] Oportuno registrar que, como regra, a conduta de enriquecimento ilcito no gerar a adoo do
encarceramento, pois (se preenchidos os requisitos legais) ser permitida a substituio da pena
privativa de liberdade por restritivas de direitos. Ou seja, apenas as situaes mais graves
ensejariam a imposio de penas de priso.
As penas propostas para os graves delitos de prevaricao e advocacia administrativa no alteram
o quadro vigorante na dcada de 40 do sculo passado, quando da edio do CP. Diante da

necessidade de haver uma proporcional e devida represso a esses crimes, que ocorrem com
grande frequncia, e que normalmente prescrevem em razo das baixssimas penas, propomos os
devidos aumentos.
Mesmo com o aumento de pena proposto aqui, continuaro as penas a serem substitudas
nos casos de delitos menos graves.
Refora-se que no se trata de uma inverso do nus da prova no tocante ao carter ilcito
da renda, mas sim de acolher a nica explicao para a discrepncia que encontrada em dado caso
concreto, aps investigados os fatos e ouvido o servidor. Essa soluo amparada na moderna
teoria explanacionista da prova, que tem por foco encontrar a hiptese que melhor explica a
evidncia disponvel, bem como na tradicional teoria indutiva, que foca em associaes entre coisas
que esto normalmente vinculadas com base na experincia que todos compartilhamos e o
fundamento de qualquer exame sobre provas.
Em outras palavras, com base na experincia comum por todos compartilhada, se a
acusao prova a existncia de renda discrepante da fortuna acumulada e, alm disso, nem uma
investigao cuidadosa nem o investigado apontam a existncia provvel de fontes lcitas, pode-se
concluir que se trata de renda ilcita. Evidentemente, se a investigao ou o acusado forem capazes
de suscitar dvida razovel quanto ilicitude da renda, ser caso de absolvio.
MEDIDA 3
CORRUPO COM PENA MAIOR E COMO CRIME HEDIONDO
SEGUNDO O VALOR
6. Corrupo como crime hediondo
ANTEPROJETO DE LEI
Altera dispositivos do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de

dezembro de 1940 Cdigo Penal, para majorar as penas
dos crimes contra a Administrao Pblica, suprime a
regulao especfica do crime de corrupo praticado no
contexto tributrio da Lei n 8.137, de 27 de dezembro de
1990, e do crime de peculato praticado por prefeito,
previsto no Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de
1967, e inclui a forma mais gravosa de corrupo no rol de
crimes hediondos da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990.

Art. 1 Os arts. 312, 313-A, 316 e 2, 317 e 333 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 Cdigo Penal, passam a vigorar com a seguinte redao:
Peculato
Art. 312. [...]
Pena recluso, de quatro a doze anos, e multa. (NR)
Insero de dados falsos em sistema de informaes
Art. 313-A. [...]
Concusso
Art. 316. [...]
Excesso de exao
[...]
2 [...]
Corrupo passiva
Art. 317. [...]
Pena recluso, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos, e multa. (NR)
Corrupo ativa
Art. 333. [...]
Pena recluso, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos, e multa. (NR)
Art. 2 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, passa a vigorar acrescido do
seguinte art. 327-A:
Art. 327-A. As penas dos crimes dos arts. 312 e 1, 313-A, 316 e 2, 317 e 333 sero
de:
I recluso, de 7 (sete) a 15 (quinze) anos, se a vantagem ou o prejuzo igual ou superior
a 100 (cem) salrios-mnimos vigentes ao tempo do fato;
II recluso, de 10 (dez) a 18 (dezoito) anos, se a vantagem ou o prejuzo igual ou
superior a 1.000 (mil) salrios-mnimos vigentes ao tempo do fato;
III recluso, de 12 (doze) a 25 (vinte e cinco) anos, se a vantagem ou o prejuzo igual
ou superior a 10.000 (dez mil) salrios-mnimos vigentes ao tempo do fato.
1 O disposto no pargrafo anterior no obsta a aplicao de causas de aumento ou de
diminuio da pena, previstas na Parte Geral ou Especial deste Cdigo.
2 A progresso de regime de cumprimento da pena, a concesso de liberdade
condicional e a converso da pena privativa em restritiva de direitos, quando cabveis,
ficam condicionados restituio da vantagem indevidamente auferida ou do seu
equivalente e ao ressarcimento integral do dano.
Art. 3 O art. 171 do Decreto-Lei n 2.848, de 1940, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 171. []
Pena recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
[...]
3 A pena aumenta-se de um tero, se o crime cometido em detrimento de instituto de
economia popular ou beneficncia.
4 Se o crime cometido em detrimento do errio ou de instituto de assistncia social, a
pena ser de:
I recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, se a vantagem ou o prejuzo igual ou superior
a 100 (cem) salrios-mnimos vigentes ao tempo do fato;
II recluso, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, se a vantagem ou o prejuzo igual ou superior a
1.000 (mil) salrios-mnimos vigentes ao tempo do fato;
III recluso, de 8 (oito) a 14 (quatorze) anos, se a vantagem ou o prejuzo igual ou

superior a 10.000 (dez mil) salrios-mnimos vigentes ao tempo do fato.
5 O disposto no pargrafo anterior no obsta a aplicao de causas de aumento ou de
diminuio da pena, previstas na Parte Geral ou Especial deste Cdigo.
6 Nos casos previstos no 4, a progresso de regime de cumprimento da pena, o
livramento condicional e a converso da pena privativa em restritiva de direitos, quando
cabveis, ficam condicionados restituio da vantagem indevidamente auferida ou do seu
equivalente e ao ressarcimento integral do dano. (NR)
Art. 4 O art. 3 da Lei 8.137, de 27 de dezembro de 1990, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Dos crimes praticados por funcionrios pblicos
Art. 3 []
I Extraviar livro oficial, processo fiscal ou qualquer documento, de que tenha a guarda
em razo da funo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente, acarretando
pagamento indevido ou inexato de tributo ou contribuio social.
Pena: recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
II Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao
fazendria, valendo-se da qualidade de funcionrio pblico.
Pena: recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. (NR)
Art. 5 Revoga-se o inciso I do art. 1 do Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967.
Art. 6 O art. 1 da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso:
Art. 1 []
IX peculato (art. 312 e 1), insero de dados falsos em sistemas de informaes (art.
313-A), concusso (art. 316), excesso de exao qualificada pela apropriao (art. 316
2), corrupo passiva (art. 317) e corrupo ativa (art. 333), quando a vantagem ou o
prejuzo igual ou superior a cem salrios-mnimos vigentes ao tempo do fato (art. 327A).
Braslia, X de XXXX de 2015.
JUSTIFICATIVA
1.
Alterao das penas dos crimes mais lesivos contra a Administrao Pblica previstos
no Cdigo Penal
As mudanas propostas objetivam fazer da corrupo, termo usado aqui em sentido amplo,
uma conduta de alto risco.
A corrupo hoje um crime de baixo risco, com pena iniciando em dois anos de priso.
Criminosos de colarinho-branco normalmente so primrios, e as penas ficam prximas do mnimo
legal. Quando h condenao e no prescrevem, as penas so substitudas, por fora de lei, por
penas restritivas de direitos, isto , por penas bem brandas, as quais, em pouco tempo (em regra
aps cumprido apenas um quarto da pena substitutiva), sero atingidas por indultos ou comutaes,
reduzindo-se a nada ou quase nada. Considerando que a corrupo um crime difcil de ser
descoberto e provado, o criminoso s ser punido em uma pequena parcela dos crimes que cometer,
o que faz dela um crime altamente vantajoso.
A elevao da pena mnima dos crimes mais graves contra a Administrao Pblica para
quatro anos significa que mesmo rus primrios e os rus de colarinho-branco normalmente so
primrios mesmo quando praticaram crimes antes no tero suas penas substitudas por penas
restritivas de direitos e comearo a cumprir a pena, na melhor das hipteses, em regime
semiaberto. Ningum que praticar corrupo poder contar com um regime aberto, o qual, em
muitos casos, na prtica, por falta de casa de albergado e de fiscalizao, significa pena nenhuma.
Adicione-se que a pena mnima atual, de dois anos, bastante aplicada nos casos desses
crimes em razo do mtodo de fixao da pena do nosso sistema, acarreta a prescrio em apenas
quatro anos, o que tende a acontecer como regra em processos de crimes do colarinho branco. Uma
pena maior permite tambm um prazo mais dilatado para a sua investigao e processamento sem
que o crime prescreva, o que necessrio, em decorrncia de ser normalmente um crime de
apurao complexa, praticado s escondidas.
Como o furto e o roubo, a corrupo suprime patrimnio. Diferentemente do furto e roubo,
a corrupo endmica brasileira vitimiza a nao. A corrupo rouba a comida, o remdio e a escola
de milhes de pessoas, prejudicando o futuro de todos. Essas circunstncias acentuam bastante sua
gravidade e tambm justificam a pena mnima proposta como uma reprovao proporcional ao
gravame. Cumpre observar, alis, que h projetos de lei em trmite que sugerem penas ainda
maiores para alguns dos crimes (PL 7.868/2014, por exemplo, estabelece a pena inicial de cinco
anos para o peculato e a concusso), enquanto outras estabelecem o patamar idntico ao proposto
(PL 5.900/2013).
Se queremos um pas livre de corrupo, esta deve ser transformada em um crime de alto
risco. Como o homicdio, a corrupo mata. Contudo, diferentemente da maior parte dos
homicdios, a corrupo planejada e pensada, ou seja, uma deciso racional que toma em conta
custos e benefcios. A elevao da pena mnima constitui um desincentivo, um custo, da escolha
pelo ato corrupto.
Quanto gradao das penas desses crimes, embora entre as circunstncias judiciais do art.
59 do Cdigo Penal, que regulam a individualizao da pena, j se encontrem as consequncias do
crime, o valor do prejuzo ou da vantagem econmica constitui, no contexto normativo atual,
apenas mais um dos fatores considerados na dosimetria da pena, que sempre parte do mnimo legal.
Contudo, em crimes contra a Administrao Pblica, o volume da supresso de recursos do

Estado, alm de ser a principal circunstncia a ser sopesada, pode engendrar consequncias
gravssimas. Os milhes, ou bilhes, suprimidos dos cofres pblicos inevitavelmente afetam as
diversas camadas da populao em seus direitos essenciais, como segurana, sade, educao (isto
, furtam-lhes a possibilidade de um futuro melhor) e, em ltima anlise, a prpria vida. Embora
seja difcil, em concreto, estabelecer-se o nexo causal entre os desvios de verbas e a morte de
pessoas (tendo em vista que a ofensa difusa), no h dvidas de que o desvio de verbas pblicas
em escala acentuada acaba por provocar mortes.
O parmetro de pena razovel nesses casos deve ser o crime de homicdio, cuja pena,
quando simples, de seis a vinte anos, e, quando qualificado, de doze a trinta anos. Outro
parmetro razovel, para corrupo de grande magnitude, o crime de latrocnio, que tem pena de
vinte a trinta anos, e o delito de extorso qualificada pela morte, cuja pena de vinte a trinta anos.
Por coerncia, props-se igualmente a gradao da pena quando se tratar de crime de
estelionato contra o errio ou contra a previdncia social, os quais entram tambm na categoria dos
mais graves crimes praticados contra a populao e merecem ser apenados de acordo com o
montante do prejuzo.
O aumento da pena proporcionalmente ao dano causado ou vantagem ilcita auferida
adotada em outros pases, inclusive com democracias mais avanadas e instituies mais
amadurecidas e consolidadas, como, por exemplo, os Estados Unidos da Amrica.
Com efeito, o 2014 USSC Guidelines Manual (Manual de Orientaes da Comisso de
Penas dos Estados Unidos, vigente a partir de novembro de 2014), que orienta os juzes e tribunais
estadunidenses na dosimetria das penas criminais naquele pas, determina que, se a vantagem
auferida ou o dano ao Errio supera 5 mil dlares, a pena base passa a sofrer acrscimo
proporcional, de acordo com a seguinte tabela:
Loss (Apply the Greatest)
Increase in Level
(A) $5,000 or less
no increase
(B) More than $5,000
add 2
(C) More than $10,000
add4
(D) More than $30,000
add 6
(E) More than $70,000
add 8
(F) More than $120,000
add 10
(G) More than $200,000
add 12
(H) More than $400,000
add 14
(I) More than $1,000,000
add 16
(J) More than $2,500,000
add 18
(K) More than $7,000,000
add 20
(L) More than $20,000,000
add 22
(M) More than $50,000,000
add 24
(N) More than $100,000,000
add 26
(O) More than $200,000,000
add 28
(P) More than $400,000,000
add 30
Essa tabela impe um acrscimo pena-base, que pode variar entre 6 meses (acima de 5
mil dlares de vantagem auferida) at o mximo de 10 anos (acima de 400 milhes de dlares de
vantagem auferida) de aprisionamento, para o ru primrio.
Com base na proposta, apresenta-se abaixo o quadro de penas, em anos, por ato criminoso,
que passariam a vigorar para os principais crimes contra a Administrao Pblica, com base no
salrio-mnimo vigente a partir de 1 de janeiro de 2015, ressaltando que a primeira coluna retrata as
penas que hoje so cominadas pelo Cdigo Penal:
Crime
Peculato (art. 312 e
1)
Insero de dados
falsosem sistema de
informaes
(art. 313-A)
Concusso (art. 316)
Excesso de exao
qualificada (art. 316,
2)
Corrupo passiva
(art. 317)
Corrupo ativa
(art. 333)
Estelionato (art. 171)
Pena
atual
2 a 12
Proposta: pena varivel pelo prejuzo ou benefcio (R$)

0 a 77.999,99
78.800,00 788.000,00 7.880.000,00
4 a 12
7 a 15
10 a 18
12 a 25
2 a 12
4 a 12
7 a 15
10 a 18
12 a 25
2a8
2 a 12
4 a 12
4 a 12
7 a 15
7 a 15
10 a 18
10 a 18
12 a 25
12 a 25
2 a 12
4 a 12
7 a 15
10 a 18
12 a 25
2 a 12
4 a 12
7 a 15
10 a 18
12 a 25
1a5
2a8
4 a 10
6 a 12
8 a 14
Parece ser instintivo que as condutas que representam dano maior devem ser mais
severamente apenadas, no s como retribuio, mas sobretudo pelo seu carter dissuasrio. Por
essa razo que se prope que a proporcionalidade entre o resultado lesivo e a sano criminal seja
expressamente prevista em relao aos mais graves crimes do colarinho-branco praticado com
abuso de funo pblica ou em prejuzo ao Errio, cujo potencial de danos to grande quanto o de
crimes de violncia. Corrupo mata e deve ser uma conduta de alto risco, risco esse que deve ser
proporcional ao gravame que pesar sobre a populao.
Por fim, tendo em vista a necessidade de adaptar os princpios da moderna Justia
Restaurativa tambm aos crimes praticados contra os interesses difusos, que se prope que a
obteno de benefcios e favores legais relacionados ao cumprimento da pena seja condicionada
reparao do dano e devoluo da riqueza indevidamente amealhada.
2.
Supresso da regulao especfica do crime de corrupo praticado no contexto

tributrio, previsto no art. 3 da Lei 8.137, de 1990, e do crime de peculato praticado
por prefeito, do art. 1, I, do Decreto-Lei n 201, de 1967
A proposta no suprime o crime de corrupo praticado no contexto tributrio ou o crime

de peculato praticado por prefeito, mas apenas suprime sua regulao especial pela Lei 8.137/1990
e pelo Decreto-Lei 201/1967. Com a alterao proposta, a corrupo praticada no contexto
tributrio e o peculato de prefeito passam a ser previstos e punidos diretamente pelo Cdigo Penal.
Isso evita regulaes adicionais e desnecessrias, bem como a necessidade de reproduzir na lei
especial a gradao da pena da corrupo segundo o proveito econmico, que foi proposta no
mbito do Cdigo Penal. A previso especial, alis, tende a gerar distores a longo prazo. Projetos
em trmite no Congresso, que tornam hediondos a corrupo e o peculato, por exemplo, sequer
mencionam esses tipos penais, o que tornaria hedionda a corrupo e o peculato de forma geral e
no a corrupo no contexto tributrio e o peculato praticado por prefeito. Isso, por si s, j seria
ilgico, mas se torna mais aberrante se percebermos que tradicionalmente esses crimes especiais
tm uma pena maior do que o crime de corrupo em geral. Uma vez que no h razo para
privilegiar auditores-fiscais ou prefeitos que cometem crime de corrupo, proposta a supresso
nesses artigos.
3.
Incluso da corrupo no rol de crimes hediondos do art. 1 da Lei n 8.072, de 1990
Esta proposta tambm est no contexto de fazer da corrupo um crime de alto risco
patrimonial e moral, especialmente a corrupo de altos valores, porque esta produz consequncias
mais srias. Se queremos um pas livre de corrupo, ela deve ser transformada em um crime de
alto risco, e esse risco deve corresponder gravidade da conduta.
A corrupo rouba a comida, o remdio e a escola de milhes de pessoas, prejudicando o
futuro de todos. Como se disse acima, a corrupo afeta a populao em seus direitos essenciais,
como segurana, sade e, em ltima anlise, vida. Embora seja difcil, em concreto, estabelecerse o nexo causal entre os desvios de verbas e a morte de pessoas, no h dvidas de que o desvio
de verbas pblicas em escala acentuada acaba por provocar mortes. O parmetro de pena
razovel nesses casos deve ser o crime de homicdio, cuja pena, quando simples, de seis a vinte
anos, e, quando qualificado, de doze a trinta anos.
O Projeto de Lei n 3.506/2012 um dos vrios no Congresso que buscam estabelecer a
corrupo como crime hediondo , em sua justificativa, menciona uma reportagem da revista Veja,
de 26 de outubro de 2011, que busca fazer um vnculo concreto entre a corrupo e os danos
sociedade. A matria ressalta que os R$ 85 bilhes desviados mediante corrupo no ano de 2010
poderiam ser empregados para: 1 Erradicar a misria; 2 Custear 17 milhes de sesses de
quimioterapia; 3 Custear 34 milhes de dirias de UTI nos melhores hospitais; 4 Construir 241
km de metr; 5 Construir 36.000 km de rodovias; 6 Construir 1,5 milhes de casas; 7 Reduzir
1,2% na taxa de juros; 8 Dar a cada brasileiro um prmio de R$ 443,00 reais; 9 Custear 2
milhes de bolsas de mestrado; e 10 Comprar 18 milhes de bolsas de luxo.
Em nota tcnica de apoio ao Projeto de Lei n 5.900/2013, a Associao Nacional dos
Procuradores da Repblica consigna que, com base em dados do Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento, so desviados do Brasil ao menos R$ 200 bilhes por ano. Isso quase duas
vezes o total do oramento federal da sade de 2014, o que significa que a qualidade da sade no
Brasil (no que depende de verbas federais) poderia ser triplicada caso se fechassem as torneiras da
corrupo. O valor aproximadamente duas vezes e meia maior do que o oramento federal da
educao, o que poderia tambm, pelo menos, triplicar a qualidade da educao, no que depende de
verbas federais. J quanto ao investimento federal em cincia, tecnologia e inovao, poderia ser
multiplicado por 30 vezes. Poderia ser duplicado o programa Minha Casa, Minha Vida, que
entregou aproximadamente 1,7 milho de casas populares.
Passou da hora de se reconhecer a gravidade concreta desse crime, especialmente quando
os valores envolvidos so elevados. A incluso da corrupo em sentido amplo entre os crimes
hediondos um reconhecimento de que so crimes que atentam, direta e indiretamente, contra
direitos fundamentais da populao.
Como so crimes que possuem motivao e consequncias econmicas, natural a
insero de um parmetro econmico para a configurao de sua hediondez. Pela proposta, crimes
como corrupo e peculato passam a ser hediondos quando o valor envolvido supera cem salriosmnimos, o que em valores atuais representa R$ 78.800,00. Quanto maiores os valores econmicos,
maior o dano social, at um ponto em que o prejuzo social pode ser equiparado ao de outros crimes
extremamente graves, que so delitos hediondos. Crimes como corrupo e peculato, quando
envolvem cem vezes o valor que , no raro, tudo que pessoas tm para passar o ms um salriomnimo pode ser, sem dvidas, caracterizado como hediondo, ainda mais dentro de um contexto
de compromisso do Estado em combater a corrupo.
Some-se que, na linha do que figura nesta proposta, a pena desses crimes contra a
Administrao Pblica, com proporo econmica superior a cem salrios-mnimos, varia no
mnimo entre 7 e 15 anos. Esse patamar de pena harmnico com outros crimes considerados
hediondos pela lei, como estupro, cuja pena varia de 6 a 10 anos em sua forma simples, ou ainda o
favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual de criana ou adolescente ou de
vulnervel, com pena de 4 a 10 anos.
Reflexo do reconhecimento social da hediondez o fato de que h numerosos projetos de
lei propostos no Congresso, desde 1992, que objetivam transformar corrupo em crime hediondo,
at mesmo independentemente do valor envolvido.
Como j dito anteriormente, a corrupo hoje um crime de baixo risco. Quando h
condenao e as penas no prescrevem, elas so brandas (no prisionais) e, em pouco tempo, sero
atingidas por indultos ou comutaes, reduzindo-se a nada ou quase nada. A atribuio da qualidade
de crime hediondo s modalidades mais graves de corrupo ter como um dos efeitos positivos
impedir a concesso de indulto e comutao de pena aos criminosos. Tal restrio s pode acontecer
por iniciativa do Congresso Nacional, alis, pela insero de tais crimes na categoria de crimes
hediondos, para os quais a prpria Constituio veda os benefcios de indulto e comutao, j que
de outro modo a concesso destes est dentro da esfera de prerrogativas do Presidente da Repblica.
Alm disso, segundo estudos consagrados sobre corrupo, como os de Rose-Ackerman e
Klitgaard, uma das perspectivas do ato corrupto apresenta-o como fruto de uma deciso racional
que toma em conta os benefcios e os custos da corrupo e os do comportamento honesto. A
ponderao dos custos da corrupo envolve o montante da punio e a probabilidade de tal
punio ocorrer. A insero de tais delitos como hediondos repercute diretamente no montante da
punio, sob prisma prtico, pesando como fator negativo na escolha racional do agente.
extremamente raro que autores de crimes de colarinho-branco sejam punidos e, quando
punidos, que cumpram pena em regime fechado, mesmo quando os crimes so extremamente
graves. A perspectiva de pena mais grave, e de condies mais gravosas de cumprimento de pena,
ser certamente um fator de desestmulo a tais prticas criminosas. No cenrio atual, em que
grandes esquemas de corrupo so descobertos, preciso adotar medidas firmes para mudar a
realidade.
MEDIDA 4
APERFEIOAMENTO DO SISTEMA RECURSAL PENAL
7. Recurso manifestamente protelatrio
ANTEPROJETO DE LEI
Acresce ao Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941

Cdigo de Processo Penal o art. 580-A, para
disciplinar o trnsito em julgado de recursos
manifestamente protelatrios.

Art. 1 Acresa-se o art. 580-A ao Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo
de Processo Penal, nos seguintes termos:
Art. 580-A. Verificando o tribunal, de ofcio ou a requerimento da parte, que o recurso
manifestamente protelatrio ou abusivo o direito de recorrer, determinar que seja
certificado o trnsito em julgado da deciso recorrida e o imediato retorno dos autos
origem.
Pargrafo nico. No ter efeito suspensivo o recurso apresentado contra o julgamento
previsto no caput.
Art. 2 Aplica-se esta Lei ao Processo Civil.
JUSTIFICATIVA
A questo relativa ao trnsito em julgado das mais sensveis no mbito da legislao

processual, penal ou civil.
De um lado, h o direito constitucional da parte sucumbente de recorrer para que seja
definitivamente afastada qualquer injustia e, de outro, a necessidade de o processo ter uma durao
razovel, de modo que a sensao de impunidade no se propague no seio da sociedade.
por isso que premente a necessidade de a deciso judicial revestir-se com a qualidade
da coisa julgada.
Por outro lado, o sistema recursal brasileiro, seja no mbito penal, seja no mbito civil,
dificulta sobremaneira o advento do trnsito em julgado e, mais ainda, propicia o uso dos mais
variados recursos tendentes a afastar o trnsito em julgado.
Nesse contexto que so, em larga medida, utilizadas manobras recursais que, longe de
configurarem o legtimo exerccio do direito de recorrer, so, isto sim, a representao de seu abuso
e do descaso com a Justia. De fato, simples consulta aos stios eletrnicos de Tribunais de todo o
Brasil e, particularmente, das Cortes Superiores, aponta para o uso indiscriminado de recursos com
a inteno nica de dilargar o termo final do processo.
Por essa razo, a presente iniciativa legislativa pretende estabelecer que, uma vez que o
rgo Julgador (o qual deve ser, necessariamente, um Tribunal), tenha como manifestamente
protelatrio o recurso ou considere abusivo o direito de recorrer, dever certificar o trnsito em
julgado da deciso contra a qual se recorre e ordenar o imediato regresso dos autos origem.
Alm disso, o eventual recurso ou sucedneo recursal que seja protocolado contra a
deciso do Tribunal no possuir efeito suspensivo, vale dizer, os efeitos da deciso devero ser
automaticamente levados em considerao.
Outro importante aspecto que tal deciso acontecer tanto para o Processo Penal quanto
para o Processo Civil.
Cuida-se de iniciativa legislativa que pretende, assim, tornar mais clere o julgamento de
processos, sem olvidar a necessidade da existncia do duplo grau de jurisdio.
8. Pedido de vistas nos Tribunais
ANTEPROJETO DE LEI
Acresce ao Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941

Cdigo de Processo Penal o art. 578-A, para
disciplinar os pedidos de vistas no mbito dos tribunais.

Art. 1 Acresa-se o art. 578-A ao Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo
de Processo Penal, nos seguintes termos:
Art. 578-A. O membro do tribunal que pedir vistas aps os votos do relator e, quando
houver, do revisor ter o prazo correspondente a cinco sesses para estudar o caso, findo o
qual reapresentar o processo e viabilizar a continuidade do julgamento.
Art. 2 Aplica-se esta Lei ao Processo Civil.
JUSTIFICATIVA
A questo relativa morosidade dos julgamentos nos Tribunais e nas Cortes Superiores
das mais sensveis no mbito da legislao processual, penal ou civil.
De um lado, h o natural desejo de as questes colocadas em julgamento serem apreciadas
da forma mais cuidadosa e abrangente possvel e, de outro, a necessidade de o processo ter uma
durao razovel, de modo que a sensao de impunidade no se propague no seio da sociedade.
Nesse contexto, imperiosa a regulao dos pedidos de vistas por membros de tribunais,
de modo tal que haja previsibilidade quanto ao julgamento dos recursos ou sucedneos recursais
apresentados. De fato, simples consulta aos stios eletrnicos de Tribunais de todo o Brasil mostram
que alguns processos perduram em demasia (algumas vezes, longos anos) caso haja pedido de
vistas, tudo a implicar atraso inaceitvel para o processo.
Por essa razo, a presente iniciativa legislativa pretende estabelecer que, se o relator (e,
quando for o caso, o revisor) tiver proferido seu voto e ocorrer algum pedido de vistas,
necessariamente o processo dever ser reapresentado para ser julgado no prazo equivalente a cinco
sesses.
Ocorrer, portanto, a conciliao e a ponderao entre a razovel durao do processo e a
evidente necessidade de, em alguns casos, o julgador pretender acercar-se de maior cuidado para
proferir seu voto.
Outro importante aspecto que tal deciso acontecer tanto para o Processo Penal quanto
para o Processo Civil.
Cuida-se de iniciativa legislativa que pretende, assim, tornar mais clere o julgamento de
processos, sem olvidar a necessidade da existncia do duplo grau de jurisdio.
9. Reviso dos recursos no CPP
ANTEPROJETO DE LEI
Altera os arts. 600, 4, 609, 613, 620, 647, 652, 664,

todos do Cdigo de Processo Penal e acrescenta o art. 638A, tambm ao Cdigo de Processo Penal, no intuito de
melhorar a eficincia da Justia a partir da reviso dos
recursos cabveis.

Art. 1 Revogam-se o 4 do art. 600, o pargrafo nico do art. 609 e o inciso I do art. 613
do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal.
Art. 2 Os arts. 620, 647, 652 e 664 do Cdigo de Processo Penal passam a vigorar com as
seguintes redaes:
Art. 620. [...]
3 A deciso em face da qual j foram opostos embargos de declarao no poder ser
objeto de novos embargos.
4 Quando os embargos de declarao forem manifestamente protelatrios, o Relator ou
o Tribunal, declarando que o so, condenar o embargante a pagar multa de 10 (dez) a 100
(cem) salrios-mnimos.
5 Caso sejam opostos novos embargos protelatrios no curso do mesmo processo, a
multa ser elevada em at 10 (dez) vezes, ficando condicionada a interposio de qualquer
outro recurso ao depsito do valor respectivo. (NR)
Art. 647. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar na iminncia de
sofrer violncia ou coao ilegal que prejudique diretamente sua liberdade atual de ir e vir,
salvo nos casos de punio disciplinar.
1 A ordem de habeas corpus no ser concedida:
I de ofcio, salvo quando for impetrado para evitar priso manifestamente ilegal e
implicar a soltura imediata do paciente;
II em carter liminar, salvo quando for impetrado para evitar priso manifestamente
ilegal e implicar a soltura imediata do paciente e ainda houver sido trasladado o inteiro teor
dos autos ou este houver subido por emprstimo;
III com supresso de instncia;
IV sem prvia requisio de informaes ao promotor natural da instncia de origem da
ao penal, salvo quando for impetrado para evitar priso manifestamente ilegal e implicar
a soltura imediata do paciente;
V para discutir nulidade, trancar investigao ou processo criminal em curso, salvo se o
paciente estiver preso ou na iminncia de o ser e o reconhecimento da nulidade ou da
ilegalidade da deciso que deu causa instaurao de investigao ou de processo criminal
tenha efeito direto e imediato no direito de ir e vir.
2 O habeas corpus no poder ser utilizado como sucedneo de recurso, previsto ou no
na lei processual penal. (NR)
Art. 652. Se o habeas corpus for concedido em virtude da decretao da nulidade de ato
processual, renovar-se-o apenas o ato anulado e os que diretamente dele dependam,
aproveitando-se os demais.
Pargrafo nico. No caso previsto no caput:
I facultar-se- s partes ratificar ou aditar suas manifestaes posteriores ao ato cuja
nulidade tenha sido decretada;
II o juiz ou tribunal que pronunciar a nulidade declarar os atos a que ela se estende,
demonstrando expressa e individualizadamente a relao de dependncia ou consequncia
e ordenando as providncias necessrias para sua retificao ou renovao. (NR)
Art. 664. Recebidas as informaes, ou dispensadas, o habeas corpus ser julgado na
primeira sesso, podendo, entretanto, adiar-se o julgamento para a sesso seguinte.
1 O Ministrio Pblico e o impetrante sero previamente intimados, por meio idneo,
sobre a data de julgamento do habeas corpus.
2 A deciso ser tomada por maioria de votos. Havendo empate, se o presidente no
tiver tomado parte na votao, proferir voto de desempate; caso contrrio, prevalecer a
deciso mais favorvel ao paciente. (NR)
Art. 3 So acrescidos ao Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de
Processo Penal, os arts. 638-A e 667-A .
Art. 638-A. Os recursos especial e extraordinrio interpostos sero processados e julgados
paralelamente, de modo que a pendncia de um no suspender ou obstar o exame do
outro.
1 Incumbe parte recorrente, sob pena de desero, adotar as medidas necessrias para a
formao de traslado integral dos autos, a fim de que possam ser enviados autos idnticos
ao Superior Tribunal de Justia e ao Supremo Tribunal Federal.
2 O Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal mantero canal
eletrnico de comunicao. a fim de que um informe ao outro o resultado do julgamento de
recurso quando pende o julgamento de recurso no outro tribunal.
3 Interposto o recurso extraordinrio e/ou o recurso especial, o prazo prescricional ficar
suspenso at a concluso do julgamento.
Art. 667-A. Da deciso concessiva de habeas corpus em Tribunal caber agravo para a
Seo, o rgo Especial ou o Tribunal Pleno, conforme disposio prevista em regimento
interno.
JUSTIFICATIVA
O principal gargalo para a eficincia da justia criminal e o enfrentamento corrupo o

anacrnico sistema recursal brasileiro.
Tal como reconhecido pelo ento Presidente do STF, Ministro Cezar Peluso, em entrevista
concedida ao jornal O Estado de S. Paulo no dia 22 de dezembro de 2010, o Brasil o nico pas
do mundo que tem na verdade quatro instncias recursais. certo que esta ampla e quase
inesgotvel via recursal tem sido utilizada, na maioria das vezes, para protelar a marcha processual
e evitar o cumprimento da lei. Da a importncia de que as condutas tendentes a prejudicar a
celeridade e a efetividade da prestao jurisdicional sejam neutralizadas, sobretudo nos tribunais,
onde o exame da prova j se encontra exaurido.
De fato, estudo da morosidade judicial promovido pelo Banco Mundial, publicado em
2003, destaca como uma das causas da morosidade o emprego de tticas protelatrias que
beneficiam quem as emprega. Ressalta ainda o amplo reconhecimento de brechas da legislao
processual brasileira, as quais permitem mtodos protelatrios, propiciando oportunidades para que
o ru escape da justia. Como uma das solues propostas para a sobrecarga do sistema judicial
brasileiro, est o aumento da efetividade judicial.
Apesar das metas estabelecidas pelo CNJ, a grande possibilidade de manuseio
desarrazoado de recursos emperra a efetiva prestao jurisdicional. Em reportagem de maio de
2014, o jornal O Globo noticiou estudo da Fundao Getlio Vargas em que fora avaliado o tempo
de tramitao das aes no Supremo Tribunal Federal, chegando-se concluso de que o principal
motivo de lentido o volume de recursos. Veja-se (http://oglobo.globo.com/brasil/lentidaosuprema-stf-leva-em-media-cinco-anos-para-julgar-acoes-que-ferem-constituicao12525704#ixzz3NISSiyDR):
Entre os motivos para o quadro de lentido, o grande volume de recursos que tomam o tempo do
STF apontado como o principal. A chamada repercusso geral foi um dos instrumentos criados
pela emenda 45 para diminuir esse volume, diz Ayres Britto. Com ele, o STF s aceita recursos
extraordinrios de temas que ultrapassem os interesses subjetivos da causa.
Mas esse instrumento poderia ser mais usado pela Corte. At 9 de maio, dos casos com repercusso
geral reconhecida, mais da metade (65,7%) estava com julgamento do mrito pendente. E, dos
casos com julgamento pendente, s 14,07% foram includos em pauta; 83,53% esto conclusos ao
relator; e h 2,4% iniciados.
Outra tentativa de diminuir o nmero de recursos foi feita pelo ex-ministro Cezar Peluso, autor da
PEC 15/2011, que dizia que decises de segunda instncia seriam definitivas. Mas foi alterada em
comisso do Senado em 2013. Agora, aguarda votao.
evidente o espao e a tentao que as tticas protelatrias representam no processo penal.

A sobrecarga de processos em tribunais superiores faz com que o simples despacho de uma petio
demore muito. Um estudo da FGV de 2014, por exemplo, revelou que o tempo mdio para uma
deciso, quando os autos vo conclusos, de 154 dias, sendo de 54 dias em matria processual
penal e de 64 dias em matria penal. Aps a deciso, o tempo mdio de publicao de acrdos de
167 dias, sendo de 197 dias em casos de direito penal. Somando tempo de deciso e tempo de
publicao de acrdo, decorrem em mdia 261 dias em matria penal, isto , mais de meio ano.
Bastam trs peties clamando por decises, como embargos de declarao, para que o feito se
arraste por dois anos. O fato de que o decurso do tempo, na seara penal, conduz prescrio, aliado
demora natural dos feitos, gera um ambiente que estimula o emprego de tticas protelatrias.
Uma das consequncias da demora recursal a impossibilidade de o Brasil repatriar

centenas de milhes de reais desviados pela corrupo e que se encontram bloqueados no exterior,
pois os demais pases s costumam entregar os valores ao pas de origem quando h uma deciso
definitiva, com trnsito em julgado. difcil at, no trato dirio, que as autoridades estrangeiras
compreendam que a deciso final poder demorar, no Brasil, mais de quinze anos. No Caso
Merchants, por exemplo, os Estados Unidos exigiram relatrios trimestrais do andamento dos feitos
que embasaram bloqueios efetivados h mais de dez anos.
Passados mais de vinte anos desde a promulgao da Constituio de 1988, urge
sedimentar polticas legislativas que promovam a celeridade processual e cobam o uso abusivo de
recursos, de forma que, preservados os direitos e as garantias individuais, seja tambm assegurada
ao jurisdicionado a garantia de razovel durao do processo, na feliz expresso da Emenda
Constitucional n 45/2004. Se, por um lado, no possvel admitir a violao do direito de defesa
no processo sumrio, tampouco se pode tolerar a morosidade da prestao jurisdicional.
Um exemplo positivo do enxugamento das instncias recursais decorre da nova sistemtica
adotada em torno da Lei da Ficha Limpa, que considera inelegveis os condenados em virtude da
prtica de crimes graves, por deciso de rgo judicial colegiado, mesmo quando ainda no
esgotada a via recursal.
certo que o duplo grau de jurisdio, entendido como garantia de reviso dos atos
jurisdicionais, um importante princpio do Estado de Direito e, como tal, recomendvel sua
integrao nos ordenamentos jurdicos democrticos. A garantia individual de ver uma deciso
judicial revista por rgo judicial diverso e hierarquicamente superior, porm, no pode ser vista
como um direito infinito ao recurso, a servio da ineficincia do sistema processual penal.
nesse contexto, pois, que se colocam as modificaes legislativas propostas. Elas no
maculam, sob nenhum aspecto, as garantias constitucionais inerentes ao devido processo legal e
ampla defesa, na medida em que se mantm hgido o direito das partes produo de provas em seu
favor, perante um juiz imparcial com competncia previamente delimitada; no restringe o direito
assistncia por advogado ou apresentao de razes recursais; nem restringe o direito daquele que,
no vendo sua demanda acolhida pelo tribunal, submete a matria aos tribunais superiores. O
procedimento em primeiro grau, alis, no sofre praticamente nenhuma alterao.
A supresso do 4 do art. 600 proposta porque, no raramente, aps o protesto pela
apresentao de razes em segundo grau, o apelante, intimado para esse fim na instncia recursal,
deixa de faz-lo, o que gera a necessidade de nova intimao pessoal do acusado, por vezes via
carta de ordem. Embora a medida no parea acarretar grande atraso, fato que, em decorrncia da
grande quantidade de feitos em trmite nas diversas esferas do Judicirio, pode efetivamente
procrastinar o trmite recursal por meses, enquanto so diligenciadas a localizao e a intimao
pessoal do acusado na instncia de origem.
Assim, a revogao do 4 do art. 600 do CPP medida necessria, que traria impactos
positivos no trmite dos recursos e, por outro lado, nenhum prejuzo significativo s partes, j que
remanescem os prazos para apresentao das razes na instncia recorrida.
Outrossim, segundo o vigente Cdigo de Processo Penal, quando a deciso em segunda
instncia no for unnime em desfavor do acusado, cabem embargos infringentes e de nulidade.
Entretanto, a amplitude dos embargos infringentes e de nulidade tem causado embaraos durao
razovel do processo. Para evitar uma prodigalizao excessiva dos embargos infringentes, em
prejuzo da celeridade processual, a proposta reduz o seu cabimento ao mbito realmente
importante, admitindo a sua interposio para conferir ao acusado a oportunidade de fazer
prevalecer em seu favor voto vencido pela absolvio. Assim, havendo, no rgo colegiado de
segunda instncia, voto vencido pela absolvio, o acusado remanesceria com a possibilidade de
manejar os embargos infringentes.
Questo tambm relevante diz respeito aos embargos de declarao, que, no raro, servem
a propsitos meramente protelatrios. Veja-se, por exemplo, o caso dos Embargos de Declarao
nos Embargos de Declarao nos Embargos de Declarao no Agravo Regimental no Agravo de
Instrumento n 752.247/PR, Relator Ministro Joaquim Barbosa, un., j. 22/5/2012, DJe-112, de
23/5/2012. Na ocasio, o ru condenado pela prtica de crime interps recurso extraordinrio cujo
seguimento foi negado pelo Tribunal recorrido. Interps agravo de instrumento destinado ao
Supremo Tribunal Federal, que houve por bem deneg-lo, depois um agravo regimental e trs
embargos de declarao sucessivos, at que o Supremo Tribunal determinou que fosse certificado o
trnsito em julgado do feito, independentemente da interposio de novos recursos.
A proposta de alterao da disciplina dos embargos de declarao visa coibir sua utilizao
com intuito protelatrio, estabelecendo, luz do vigente artigo 265 do Cdigo de Processo Civil, a
imposio de multa passvel de adequao gravidade do abuso processual.
Para ganhar tempo no trmite recursal, o novo art. 638-A estabelece a simultaneidade do
julgamento dos recursos extraordinrio e especial em matria criminal. Hoje, quando so oferecidos
recursos especial e extraordinrio aps o julgamento da apelao, os autos so remetidos ao
Superior Tribunal de Justia para o julgamento do recurso especial e, apenas depois do julgamento
dele que os autos seguiro para o Supremo Tribunal Federal. Isso faz com que o tempo de
julgamento nos dois tribunais seja cumulativo, quando no h bice para a apreciao simultnea, j
que as matrias submetidas a um e outro tribunal so diferentes. A proposta altera essa rotina,
estabelecendo o julgamento em paralelo nas duas instncias, o que economizar anos no trmite
processual. Em prol da eficincia, a proposta inova ao criar um canal eletrnico de comunicao
entre os tribunais para que um comunique ao outro o resultado do julgamento quando pender
recurso neste ltimo. Por fim, inserida a suspenso dos prazos prescricionais, o que uma cpia
da proposio contida no 3 do art. 505 do Projeto 8.045/2010, de um novo CPP.
Noutro giro, as alteraes sugeridas para o habeas corpus visam evitar que, em
instrumento moldado para proteo da liberdade ambulatorial, sejam adotados, por exemplo,
expedientes destinados a anular processos de forma aodada; e, por outro lado, compatibilizar sua
regncia com os princpios previstos no artigo 157 do Cdigo de Processo Penal.
Por fim, cabe uma ressalva. As causas da morosidade na tramitao das aes e recursos
no se resumem regulamentao do procedimento recursal. No se ignora que uma srie de fatores
estruturais, econmicos polticos e sociolgicos tambm tm papel relevante na lentido dos
processos. No entanto, a existncia de outros fatores no justifica que no se resolvam os problemas
decorrentes de incongruncias do procedimento recursal; pelo contrrio, deve-se ao mximo
implementar os meios necessrios para assegurar a viabilizao do interesse social na
responsabilizao dos autores de crimes e o direito constitucional do ru e da sociedade de se valer
de procedimento judicial clere para tanto.
10. Execuo provisria da pena
ANTEPROJETO DE EMENDA CONSTITUCIONAL
Altera o art. 96 da Constituio da Repblica Federativa

do Brasil para incluir o pargrafo nico, bem como
acrescenta o 4 ao art. 102 e o artigo 105-A, da
Constituio Federal.
Mesa do Congresso Nacional, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulga a

seguinte emenda ao texto constitucional:
Art. 1 A Constituio Federal passa a vigorar com os seguintes acrscimos:
Art. 96. [...]
Pargrafo nico. Ao proferirem julgamento de mrito em matria penal, os tribunais de
apelao autorizaro, a pedido do Ministrio Pblico, a execuo provisria da deciso
penal condenatria, para todos os fins, ainda que na pendncia de recurso extraordinrio ou
recurso especial.
Art. 102. [...]
4 O recurso extraordinrio no ter efeito suspensivo.
Art. 105-A. O recurso especial no ter efeito suspensivo.
Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, em X de XXXX de 201X.
JUSTIFICATIVA
Segundo dados da Assessoria de Gesto Estratgica do STF, entre 2009 e 2010, foram
interpostos 5.300 recursos extraordinrios criminais e agravos de instrumento em matria criminal,
o que equivale a 8% do total do perodo. Destes, apenas 145 foram providos. Esse ndice representa
apenas 0,22% do total de recursos extraordinrios interpostos no STF em 2009 e 2010. Ainda h
que se considerar que, desses 145 recursos, 77 foram providos em favor do Ministrio Pblico e 59
tratavam de execuo criminal. Ou seja, apenas 9 (nove) recursos extraordinrios criminais foram
julgados e providos pelo STF em prol da defesa, antes do trnsito em julgado da condenao. Em
apenas um (!) desses RE o STF veio a absolver o ru.
Da, importante retirar o efeito suspensivo dos RE e dos RESP, por alterao constitucional
sugerida, tal como era antes de o STF decidir a questo no HC 84.078/MG. Seria o retorno lgica
sistmica, presente nos ordenamentos do direito comparado e harmnica com as convenes de
direitos humanos, que traria de volta a racionalidade do modelo recursal, de modo a privilegiar as
instncias ordinrias, sem prejudicar o direito ao duplo grau e sem tolher a possibilidade de o ru
interpor recurso especial ou recurso extraordinrio ou, ainda, impetrar habeas corpus, para romper
acrdos abusivos proferidos por cortes regionais federais ou pelos tribunais de Justia dos Estados.
Outrossim, o Conselho da Europa, organizao pan-europeia que congrega 47 pases
daquele continente, aprovou em 1995 a Recomendao R (95) 5, cujo art. 7, alnea e, conclama a
que nos Estados Partes as decises da jurisdio cvel e comercial proferidas por tribunais de
segundo grau sejam imediatamente executveis, salvo se esse mesmo tribunal ou uma corte superior
(third court) determinar a suspenso da execuo, ou se o apelante prestar garantias execuo.
(Decisions made by the second court should be enforceable, unless the second or the third court
grants a stay of execution or the appellant gives adequate security.)
Se no bastasse, a garantia da durao razovel do processo e dos meios que garantam a
celeridade de sua tramitao no se restringe ao processo civil; tambm do processo penal e,
neste, no patrimnio apenas dos acusados, mas tambm das vtimas e da sociedade. O direito
fundamental protegido pelas convenes internacionais de direitos humanos, como o Pacto de So
Jos da Costa Rica, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis Polticos e a Conveno Europeia de
Direitos Humanos, restringe-se observncia do duplo grau, isto , ao julgamento justo e imparcial
em primeira instncia e ao reexame com as mesmas qualidades, por um rgo colegiado superior.
No existe garantia constitucional, convencional ou legal ao qudruplo grau, ou ao reexame sem
fim, que suportaria um fantasioso direito fundamental prescrio, que muitos pensam ler no inciso
LV da nossa Constituio.
MEDIDA 5
MAIOR EFICINCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
11. Procedimento para agilizar a tramitao da AIA
ANTEPROJETO DE LEI
Altera os 7, 8, 9 e 10 do art. 17 da Lei n 8.429, de 2

de junho de 1992, para agilizar a tramitao da ao de

Art. 1 Os 7, 8, 9 e 10 do art. 17 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, passam a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 17. ...................................................................................................
7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a citao do
requerido para responder ao e oferecer contestao, no prazo de quinze dias.
8 Juntada a contestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada,
rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da
ao ou da inadequao da via eleita.
9 Da deciso que determinar o prosseguimento da ao, caber agravo retido.
10. Presumem-se vlidas as intimaes e notificaes dirigidas ao endereo no qual se
deu a citao do ru, cumprindo parte atualiz-lo sempre que houver sua modificao
temporria ou definitiva. (NR)
JUSTIFICATIVA
As alteraes propostas nos aludidos dispositivos do art. 17 da Lei n 8.429, de 2 de junho

de 1992, buscam implementar melhorias no rito procedimental relacionado s aes de improbidade
administrativa, a fim de superar uma das principais causas responsveis pela notria morosidade na
tramitao dessas aes.
Pretende-se, com efeito, a extino da esdrxula fase de notificao preliminar e
recebimento da ao de improbidade administrativa.
A Lei da Improbidade Administrativa teve como um de seus objetivos criar um mecanismo
judicial clere que permitisse a responsabilizao de natureza cvel e administrativa com relao a
agentes pblicos que praticaram ou tentaram praticar atos mprobos.
No entanto, ultrapassados mais de vinte anos desde a edio da Lei n 8.429/1992, o que se
tem um excessivo e irrazovel rigor procedimental no processo de sancionamento por atos de
improbidade administrativa, ao passo que o processo penal o qual tutela bem jurdico ainda mais
importante para o indivduo (a liberdade) tornou-se mais gil do que o processo civil
correspondente (ao menos no que se refere tramitao das aes penais em primeiro grau de
jurisdio).
A morosidade na tramitao das aes de improbidade administrativa nefasta a ponto de
o Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo de controle externo do Poder Judicirio, estabelecer a
meta das Justias Estadual, Federal e Militar, alm do Superior Tribunal de Justia, para identificar
e julgar, at 31/12/2013, as aes de improbidade administrativa e aes penais relacionadas a
crimes contra a administrao pblica distribudas at 31/12/2011 (Meta 18, de 2013).
Mesmo com os esforos concentrados realizados por juzes, pelo pas afora, o Relatrio de Metas
meta. Segundo as informaes prestadas pelos Tribunais, at 31 de dezembro de 2011, havia, no
Poder Judicirio, um estoque de 43.773 aes de improbidade distribudas e no julgadas. Mesmo
com os esforos impostos pela Meta 18, de tais aes somente 10.643 foram julgadas no ano de
2012, e apenas outras 9.864 no ano de 2013.
identificar os fatores que realmente influenciam na dificuldade de tramitao desses processos, bem
como criar meios para destrav-los.
O primeiro obstculo procedimental celeridade das aes de improbidade administrativa
, sem dvida, a fase de notificao preliminar e recebimento da ao, antes mesmo da citao do
ru.
Dito procedimento, criado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001, tinha a inteno
declarada de possibilitar um contraditrio prvio, a fim de evitar a tramitao de aes consideradas
temerrias. Assim, pretendia-se conferir ao julgador a oportunidade de, antes mesmo de admitir ou
no a tramitao do processo, conhecer os argumentos de defesa do ru e deliberar pelo no
recebimento da ao, quando convencido liminarmente da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
Ocorre, desafortunadamente, que a MP n 2.225/2001 acabou por criar a necessidade de

uma dupla notificao/citao do ru j que, aps a notificao preliminar e a deciso sobre o
recebimento da ao, ainda se faz necessria a citao pessoal do ru.
Na prtica, isso implica que o ru dever ser intimado pessoalmente duas vezes: a primeira,
para se manifestar sobre os termos da ao, e a segunda, para contest-la. No h, entretanto,
diferena substancial entre as defesas da primeira notificao e da segunda citao; em regra, h a
mera repetio da pea uma vez que o ru pode, j na manifestao preliminar, apresentar toda a
matria de defesa fato e de direito, na tentativa de convencer o julgador a rejeitar liminarmente a
ao.
Esse procedimento esdrxulo constitui verdadeiro obstculo celeridade na tramitao das
aes de improbidade administrativa porque os dois atos notificao preliminar e citao devem
ser dirigidos pessoa do ru, no se podendo sequer faz-lo pelo advogado constitudo. comum
que, aps diversas tentativas de localizar o ru para receber a notificao para manifestao
preliminar, tais tentativas tenham que ser refeitas aps o recebimento da ao, apenas para que o ru
possa ser agora citado pessoalmente.
A situao agravada quando h diversos rus na ao, j que o recebimento da inicial
somente poder ocorrer aps a notificao preliminar de todos eles. Muitas vezes, a citao somente
vem a ocorrer anos aps a primeira notificao, quando o ru j mudou seu endereo.
Ainda deve-se levar em considerao que, no governo federal e nos governos estaduais,
extremamente comum que os detentores de cargos de direo sejam requisitados de outros rgos
ou deslocados de outras lotaes para o exerccio daquele cargo, de forma que essas pessoas mudam
de endereos constantemente. Com a necessidade de dupla notificao/citao, em regra no se
logra localizar o ru no mesmo endereo da primeira notificao.
As consequncias terrveis desse procedimento para a tramitao das aes de improbidade
administrativa ficam ainda mais evidentes diante de casos concretos que demonstram a verdadeira
paralisao dos processos em razo dessas dificuldades.
Veja-se a ao de improbidade administrativa relacionada ao caso do Projeto Correio
Hbrido Postal, um dos desdobramentos do famigerado esquema de fraudes nas licitaes dos
Correios, envolvendo, dentre outros, Maurcio Marinho, que ganhou notoriedade nacional a partir
da divulgao de registro de vdeo em que recebia propina.
A ao, com sete rus, foi proposta em 29 de julho de 2010. A fase de notificao
preliminar dos rus somente foi concluda em julho de 2013, ou seja, trs anos depois da
propositura da ao. Em seguida, em 12 de novembro de 2013 foi proferida a deciso de
recebimento da petio inicial e ordenada a realizao da citao dos rus. Desde ento, decorrido
bem mais de um ano desde a deciso de recebimento, o processo ainda se encontra na fase de
citao.
Ressalta-se que o ato de comunicao processual que est sendo realizado nesta fase a
citao no essencialmente diferente do ato de notificao, pois ambos visam dar conhecimento
ao ru do teor da acusao formulada e permitir a defesa.
Ou seja, nesta ao foram necessrios trs anos apenas para que fosse concluda a fase de
notificao preliminar dos rus e, na fase seguinte, mais um ano j foi consumido apenas para
renovar a comunicao processual, no sendo possvel prever quando, finalmente, se iniciar a fase
de instruo do processo.
Diga-se, mais ainda, que muito provavelmente os rus tero o trabalho nico de renovar as
linhas de argumentao j oferecidas por ocasio da defesa preliminar, em um verdadeiro faz de
conta procedimental no qual o nico perdedor o Princpio da Razovel Durao do Processo,
estabelecido no art. 5, LXXVIII, da Constituio.
O caso aludido no isolado. Uma simples pesquisa da tramitao das aes no Poder
Judicirio permite identificar diversos outros processos nos quais a marcha processual das aes de
improbidade administrativa foi atrasada em alguns anos, diante da fase de dupla notificao/citao
dos rus.
Nessa linha, os mesmos percalos sofreu a ao em face de dirigentes da FUB (Fundao
Universidade de Braslia) e do CESPE (Centro de Seleo e Promoo de Eventos da UnB,
responsvel pela realizao de boa parte dos concursos do pas), proposta em razo de burla Lei
de Licitaes e do desvio de recursos para empresas cujos scios tinham vnculos com dirigentes do
CESPE.
A ao, com sete rus, foi proposta em 15 de outubro de 2008. A fase preliminar somente
foi concluda quatro anos aps, com o recebimento da ao em 6 de novembro de 2012. Em
seguida, foi necessrio aguardar mais um ano e meio para a renovao das citaes, e a instruo
processual somente foi realmente desencadeada em julho de 2014, com o despacho que determinou
s partes a indicao das provas a serem produzidas.
Outros tantos atos de improbidade administrativa acabam por ter a mesma sina: embora a
investigao identifique graves atentatos ao errio e aos princpios da Administrao Pblica, a
efetiva aplicao de penalidades acaba por ser prejudicada em razo do distanciamento temporal
entre o julgamento e a acusao, que no caso consubstanciada pela propositura da ao.
Para sanar esse problema, pretende-se trazer para a ao de improbidade administrativa um
rito de recebimento semelhante ao que foi implementado para o processo penal, pela Lei n 11.719,
de 20 de junho de 2008. A reforma instituda por esse diploma modificou o Cdigo de Processo
Penal para criar uma fase de anlise preliminar da (in)viabilidade da acusao que realizada, no
entanto, aps a citao do ru.
Com a instituio de um momento nico de citao do ru, seguido de uma anlise
preliminar sobre a viabilidade da ao, entende-se que se est contemplando tanto a preocupao
que deu origem fase de dupla notificao/citao criada pela MP n 2.245/2001 (evitar a
tramitao de aes temerrias), quanto a necessidade de agilizar a tramitao do processo judicial
mediante a extino da desnecessria duplicidade de notificao pessoal para instaurao do
processo.
Nessa linha, a jurisprudncia tem entendido que o procedimento criado pela Lei n
11.719/2008, na esfera processual penal, suplantou at mesmo o procedimento de notificao
preliminar do funcionrio pblico previsto no art. 514 do Cdigo de Processo Penal, uma vez que
mais democrtico e, ao mesmo tempo, respeita o contraditrio prvio.
De fato, veja-se o entendimento exposto pelo Ministro Celso de Mello, do Supremo
Tribunal Federal (HC n 115441/MT):
[...] a reforma processual penal estabelecida por legislao editada em 2008 revelou-se mais
consentnea com as novas exigncias estabelecidas pelo moderno processo penal de perfil
democrtico, cuja natureza pe em perspectiva a essencialidade do direito plenitude de defesa e
ao efetivo respeito, pelo Estado, da prerrogativa ineliminvel do contraditrio.
Bem por isso, a Lei n 11.719/2008, ao reformular a ordem ritual nos procedimentos penais,
instituiu fase preliminar caracterizada pela instaurao de contraditrio prvio, apto a ensejar, ao
acusado, a possibilidade de arguir questes formais, de discutir o prprio fundo da acusao penal e
de alegar tudo o que possa interessar sua defesa, alm de oferecer justificaes, de produzir
documentos, de especificar as provas pretendidas e de arrolar testemunhas, sem prejuzo de outras
medidas ou providncias que repute imprescindveis.
Com tais inovaes, o Estado observou tendncia j consagrada em legislao anterior, como a Lei
n 10.409/2002 (art. 38) e a Lei n 11.343/2006 (art. 55), cujas prescries viabilizaram a prtica de
verdadeiro contraditrio prvio no qual o acusado poderia invocar todas as razes de defesa tanto
as de natureza formal quanto as de carter material.
Tenho por relevante, por isso mesmo, esse aspecto da questo, uma vez que o magistrado federal
de primeiro grau, no caso em exame, ordenou a citao do denunciado, ora paciente, para que
oferecesse resposta denncia do Ministrio Pblico Federal, ensejando, assim, a possibilidade do
contraditrio prvio a que se referem os arts. 396 e 396-A do Cdigo de Processo Penal, o que
afasta a alegao de prejuzo para a defesa do acusado.
que, tal como anteriormente enfatizado, esse novo modelo ritual tornou lcita a formulao, em
mencionada resposta prvia, de todas as razes, de fato ou de direito, inclusive aquelas pertinentes
ao mrito da causa, reputadas essenciais ao pleno exerccio da defesa pelo acusado, como assinala,
com absoluta correo, o magistrio da doutrina (EUGNIO PACELLI DE OLIVEIRA e
DOUGLAS FISCHER, Comentrios ao Cdigo de Processo Penal e sua Jurisprudncia, p.
869/870, 2 ed., 2011, Lumen Juris; PEDRO HENRIQUE DEMERCIAN e JORGE ASSAF
MALULY, Curso de Processo Penal, p. 374/375, 4 ed., 2009, Forense; ANDREY BORGES DE
MENDONA, Nova Reforma do Cdigo de Processo Penal, p. 260/264, 2 ed., 2009, Mtodo,
v.g.).
Conclui-se que, se o objetivo da fase de notificao preliminar e do recebimento da ao de

improbidade administrativa oportunizar o contraditrio prvio e evitar a tramitao de aes
temerrias, encontra-se ele integralmente atendido pelo estabelecimento de uma fase de anlise
preliminar da viabilidade da ao aps a citao, tal como previsto na aludida reforma do Cdigo de
Processo Penal, da que se mostra absolutamente desnecessrio e prejudicial ao trmite da ao
proceder a duas notificaes pessoais, uma antes e outra aps a deciso de recebimento.
A modificao ora pretendida, portanto, exclui do rito procedimental da ao de
improbidade administrativa o arcaico procedimento de notificao preliminar, de recebimento e de
citao pessoal, o qual contribui, em larga escala, para a morosidade do processo judicial de
responsabilizao e, em ltima anlise, para a impunidade em razo da inefetividade jurdico-social
do instituto como meio de combate corrupo.
Registre-se que a redao proposta procurou manter os termos j utilizados pela legislao
atual, ainda que de tcnica imprecisa, como forma de evitar que alteraes terminolgicas suscitem
novas dvidas sobre a aplicao do novo procedimento.
Diga-se, por fim, que o 10 do art. 17 da Lei n 8.429/1992 recebeu novo teor,
semelhana do que j ocorre no art. 238, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil, adequandose este ltimo dispositivo aos ditames pretendidos pela alterao legislativa ora proposta.
12. Varas especializadas
ANTEPROJETO DE LEI
Prev a criao de Turmas, Cmaras e Varas

Especializadas para o julgamento das aes relativas a atos
de improbidade administrativa, no mbito dos Tribunais
Regionais Federais e os Tribunais de Justia dos Estados e
do Distrito Federal e Territrios, e d outras providncias.

Art. 1 Esta Lei prev a criao de Turmas, Cmaras e Varas Especializadas para o
julgamento das aes relativas a atos de improbidade administrativa, no mbito dos Tribunais
Regionais Federais e os Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
Art. 2 Os Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal e Territrios criaro, em sua estrutura, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, Turmas ou
Cmaras Especializadas, bem como transformaro uma ou mais Varas localizadas nas respectivas
capitais em Varas Especializadas para o julgamento das aes previstas na Lei n 8.429, de 2 de
junho de 1992, e na Lei n 12.846, de 1 de agosto de 2013.
Art. 3 As Varas Especializadas de que trata este artigo podero acumular a competncia
para o julgamento das aes criminais correlatas aos atos de improbidade administrativa elencados
na ao cvel.
Art. 4 Tero prioridade de tramitao, em qualquer instncia, os processos de que trata
esta Lei, inclusive por ocasio da execuo de atos e diligncias e do cumprimento de mandados
judiciais.
Art. 5 O Superior Tribunal de Justia poder editar ato normativo para disciplinar a
criao de Turma especfica para os fins desta Lei.
JUSTIFICATIVA
A presente iniciativa legislativa possui a finalidade primordial de agilizar a tramitao das

aes de improbidade administrativa com a criao de Turmas, Cmaras e Varas Especializadas em
seu julgamento.
Assim ocorre em razo da experincia exitosa, no Direito Brasileiro, das Varas Criminais
Especializadas para o julgamento de crimes de lavagem de dinheiro e contra o sistema financeiro
nacional.
Em uma vara com atribuio cvel universal, o julgador tem, em seu acervo, milhares de
aes com os mais variados temas e ritos. A ttulo ilustrativo, consoante estatsticas publicadas pelo
Conselho da Justia Federal, em 2013, havia um estoque mdio de 8.757 processos aguardando
julgamento por Vara Federal no Distrito Federal.
A sistemtica atual de distribuio de aes judiciais no contempla qualquer diferenciao
entre uma ao de improbidade administrativa e algum outro processo repetitivo, a exemplo de
mandados de segurana que envolvem questes tributrias. Assim, para fins estatsticos, no h
diferenciao entre proferir uma sentena em um processo comum, em um mandado de segurana
ou em uma ao de improbidade administrativa.
Ocorre que, ordinariamente, o julgamento de uma ao de improbidade administrativa
demanda da autoridade julgadora mais tempo e maior esforo intelectivo do que o julgamento de
outros processos mais simples ou de matria repetitiva.
De fato, considerando-se a necessidade de revirar extensa matria de fato e de direito e a
responsabilidade de proferir julgamento sobre direitos fundamentais dos acusados, cada ao de
improbidade administrativa demanda muito mais do julgador do que outros processos com matrias
mais corriqueiras e de natureza exclusivamente patrimonial.
Diante disso, natural que o julgador, premido pela necessidade de diminuir o gigantesco
estoque de procedimentos espera de julgamento, d preferncia aos processos simples e
corriqueiros, deixando de lado a tramitao de processos mais complexos, como as aes de
A morosidade na tramitao das aes de improbidade administrativa nefasta a ponto de
o Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo de controle externo do Poder Judicirio, estabelecer a
meta das Justias Estadual, Federal e Militar, alm do Superior Tribunal de Justia, para identificar
e julgar, at 31/12/2013, as aes de improbidade administrativa e aes penais relacionadas a
crimes contra a administrao pblica distribudas at 31/12/2011 (Meta 18, de 2013).
Mesmo com os esforos concentrados realizados por juzes, pelo pas afora, o Relatrio de Metas
meta. Segundo as informaes prestadas pelos Tribunais, at 31 de dezembro de 2011, havia, no
Poder Judicirio, um estoque de 43.773 aes de improbidade distribudas e no julgadas. Mesmo
com os esforos impostos pela Meta 18, de tais aes somente 10.643 foram julgadas no ano de
2012, e apenas outras 9.864 no ano de 2013.
identificar os fatores que realmente influenciam na dificuldade de tramitao desses processos, bem
como criar meios para destrav-los.
Nesse sentido, uma das possveis solues reside na criao de Turmas, Cmaras e Varas
Especializadas para o julgamento de aes de improbidade administrativa.
O que se pretende, portanto, o estabelecimento de uma opo legislativa para priorizar as
aes de improbidade administrativa, ao invs de deixar a cargo de cada julgador a difcil escolha
entre sentenciar uma ao complexa ou dezenas de aes simples e repetitivas.
Esse foi o modelo implantado nas j mencionadas Varas Criminais Especializadas para
julgar crimes de lavagem de dinheiro e contra o sistema financeiro nacional, o qual vem se
mostrando exitoso e de acordo com o princpio constitucional da razovel durao do processo, e
tambm por isso foi elencado dispositivo no sentido de autorizar que ditas Varas Especializadas
julguem os crimes decorrentes da meno aos atos mprobos descritos, por meio da ao penal
respectiva.
Aproveitou-se a oportunidade para incluir, no mbito da especializao, as aes judiciais
cveis decorrentes da Lei Anticorrupo (Lei n 12.846, de 1/8/2013), em decorrncia da similitude
quanto ao seus objeto e finalidade, bem como se autorizou ao Superior Tribunal de Justia que crie
Turma especfica voltada ao julgamento desse tipo de ao.
certo que as causas da morosidade na tramitao das aes de improbidade
administrativa seguramente no se resumem a esse aspecto procedimental. No se ignora que uma
srie de fatores polticos e sociolgicos tambm possuem relevante papel na lentido dessas aes,
uma vez que no raramente essas causas interferem em poderosos interesses econmicos e polticos
e dizem respeito a rus que detm influncia social e meios financeiros para dificultar o andamento
do processo judicial.
No entanto, a existncia de outros fatores no justifica que no se resolvam os problemas
decorrentes de incongruncias procedimentais e estruturais; pelo contrrio, deve-se ao mximo
implementar os meios necessrios para que o processo sirva para assegurar a viabilizao do
interesse social na responsabilizao dos autores de atos mprobos e o direito constitucional da
sociedade de se valer de procedimento judicial clere para tanto.
13. Acordo de lenincia
ANTEPROJETO DE LEI
Acresce o art. 17-A Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,

para disciplinar o acordo de lenincia.

Art. 1 Acresa-se o art. 17-A Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, nos seguintes termos:
Art. 17-A. O Ministrio Pblico poder celebrar acordo de lenincia com as pessoas
fsicas e jurdicas responsveis pela prtica dos atos de improbidade administrativa
previstos nesta Lei que colaborem efetivamente com as investigaes e com o processo
judicial, desde que dessa colaborao resulte, cumulativamente:
I a identificao dos demais envolvidos na infrao, quando couber;
II a obteno clere de informaes e documentos que comprovem o ilcito sob apurao.
1 O acordo de que trata o caput somente poder ser celebrado se preenchidos,
cumulativamente, os seguintes requisitos:
I esteja assegurada a reparao total do dano, quando verificada essa circunstncia;
II o interessado aceite ser submetido a, pelo menos, uma das sanes previstas no art. 12
desta Lei, conforme a espcie do ato de improbidade administrativa praticado;
III o interessado cesse completamente seu envolvimento na infrao investigada a partir
da data da celebrao do acordo;
IV o interessado coopere plena e permanentemente com as investigaes e com o
processo judicial, inclusive comparea, sob suas expensas, sempre que solicitado, a todos
os atos processuais, at seu encerramento;
V as caractersticas pessoais do interessado e as circunstncias do ato mprobo indiquem
que a soluo adotada suficiente para a preveno e para a represso da improbidade
administrativa;
VI o interessado no haja descumprido acordo anterior nos ltimos cinco anos.
2 O acordo de lenincia no exime a pessoa fsica ou jurdica da obrigao de reparar
integralmente o dano causado.
3 A reparao parcial e espontnea do dano ao errio no impede que o Estado adote
medidas ressarcitrias para reaver a sua integralidade.
4 Nas mesmas hipteses do caput e do 1, o Ministrio Pblico poder deixar de
ajuizar a ao de improbidade administrativa, ou poder requerer o perdo judicial, se o
colaborador prestar efetiva colaborao nos termos deste artigo.
5 A celebrao do acordo de lenincia interrompe o prazo prescricional, o qual somente
voltar a correr em caso de descumprimento da avena.
6 O descumprimento do acordo a que alude o caput importar no ajuizamento da ao
de improbidade administrativa para a aplicao das sanes previstas no art. 12 desta Lei,
sem prejuzo da imediata execuo do valor referente reparao do dano causado ao
patrimnio pblico e das demais cominaes pecunirias decorrentes de ordem judicial em
razo do descumprimento da avena.
7 O acordo de lenincia estipular, por escrito, as condies necessrias para assegurar a
efetividade da colaborao e o resultado til do processo, devendo ser homologado
judicialmente.
8 As negociaes e a celebrao do acordo correro em sigilo, o qual ser levantado em
caso de recebimento da ao cvel de improbidade administrativa ou por anuncia do
colaborador, devidamente assistido por seu advogado.
9 Nenhuma sentena condenatria ser proferida com fundamento apenas nas
declaraes do agente colaborador.
10. No importar em reconhecimento da prtica do ato ilcito investigado a proposta de
acordo de lenincia rejeitada.
JUSTIFICATIVA
O Brasil dispe de arsenal legislativo voltado ao combate corrupo, nas diversas esferas
de responsabilidade (criminal, civil, administrativa e poltica), podendo-se afirmar a existncia de
um verdadeiro microssistema anticorrupo.
Assim que um nico fato pode deflagrar a instaurao de diversas esferas de
responsabilidade, possibilitando a aplicao de sanes criminais, cveis, administrativas e polticas
sem que se incorra na vedao do bis in idem.
Como todo microssistema organismo normativo menor, dentro do sistema jurdico maior
ho de ser garantidas a integridade, a coerncia e a previsibilidade dos seus institutos, fazendo
com que as diversas esferas de responsabilidade conversem entre si e permitam uma aplicao de
onde se possa retirar o mximo de efetividade da norma com o maior grau de segurana jurdica
possvel.
nesse cenrio que se vislumbra a necessidade de regulamentao do acordo de lenincia
no mbito da Lei de Improbidade Administrativa, dando maior previsibilidade e segurana ao
investigado no campo da dimenso premial do direito sancionador.
Uma das modernas tcnicas especiais de investigao (TEI), utilizada no mundo inteiro,
consiste nos acordos de colaborao premiada ou de lenincia, em que o investigado se dispe a
esclarecer todo o esquema de corrupo e a apontar os demais envolvidos e os elementos de prova
dos ilcitos praticados, em troca de benefcio (prmio) para reduzir o impacto de suas sanes ou,
mesmo, ficar imune em relao a elas.
Tal tcnica de investigao no apenas acelera a resoluo do caso, como tambm evita
injustias, j que ningum melhor do que um coautor da infrao, tendo-a vivenciado, para
esclarecer os fatos, a estrutura da organizao criminosa, o modus operandi, bem como para apontar
o caminho das provas.
Nesse sentido, quanto ao risco de colaboraes mentirosas para ganho indevido de
benefcio ou retaliao de outras pessoas, h as regras de segurana do instituto, a saber, a
corroborao (confirmao do depoimento do colaborador com outros elementos de prova, no
valendo o depoimento em si como meio de prova) e a possibilidade de resciso do acordo em casos
de manipulao da verdade, m-f ou reincidncia na prtica infracional.
No foi por outra razo que em dois dos maiores escndalos noticiados no Brasil e
investigados por meio da Operao Lava-Jato e da Operao Ararath, sob o controle e superviso
do Ministrio Pblico Federal, houve o desbaratamento de organizaes criminosas com o auxlio
da colaborao premiada, cujo resultado se mostrou mais eficaz para a colheita de provas que o
antigo mtodo, bastante utilizado nas investigaes criminais, da interceptao telefnica.
Isso porque a colaborao premiada no s explica a inteligncia das provas j colhidas,
mas uma das obrigaes do colaborador a de fornecer meios de prova para a autoridade
competente ou, no mnimo, indicar o caminho onde as evidncias podem ser recolhidas.
No microssistema brasileiro de combate corrupo h previso expressa de acordo de
colaborao premiada na esfera criminal (Leis ns 9.034/1995, 9.613/1998, 9.807/1999 e mais
recentemente a Lei n 12.850/2013), no mbito das infraes contra a ordem econmica (Lei n
12.529/2011) e na Lei Anticorrupo (Lei n 12.846/2013).
J a esfera de responsabilizao da improbidade administrativa, uma das mais importantes

no combate corrupo, no dispe de um acordo de lenincia prprio, explicitado em lei, disposto
a entregar benefcios legais ao investigado que se dispe a colaborar efetivamente com as
autoridades competentes.
Dita lacuna acaba por gerar uma incoerncia no sistema, pois um mesmo fato pode gerar
consequncias sancionadoras nas diversas instncias, o que pode gerar um certo temor ao potencial
colaborador de entregar provas em troca de benefcio numa instncia e se autoincriminar em outra
instncia em troca de nenhum prmio.
claro que, a partir do microssistema anticorrupo, possvel extrair a autorizao
normativa para se celebrarem acordos de colaborao no mbito da improbidade administrativa,
mas a ausncia de norma expressa acaba inibindo o reporte espontneo do investigado e diminuindo
substancialmente o nmero de acordos celebrados nessa esfera de responsabilidade.
Por essa razo, faz-se necessria a insero legislativa de acordo de lenincia na Lei de
Improbidade Administrativa, com regras prprias e expressas quanto aos requisitos e benefcios em
troca da efetiva colaborao.
O presente texto, inclusive, est em harmonia com a colaborao criminal (regulada
detalhadamente pela Lei n 12.850/2013) e com o acordo de lenincia da Lei Anticorrupo (Lei n
12.846/2013), a fim de fechar uma interlocuo necessria e sem antinomias entre as diversas
esferas de responsabilidade do nosso direito sancionador, e em observncia s garantias
constitucionais dos investigados.
Outro ponto que merece destaque diz respeito legitimidade para a celebrao de tais
acordos de colaborao, pois, nesse aspecto, quanto maior o nmero de legitimados, maior ser a
insegurana jurdica, a alta exposio do investigado sobre os seus ilcitos, a diminuio da vontade
de cooperar e a possibilidade de violao do sigilo.
Por essa razo, a competncia para celebrao do acordo de lenincia na improbidade
administrativa deve ficar restrita ao Ministrio Pblico, rgo que tem legitimidade para o
ajuizamento da ao por ato de improbidade administrativa e da ao penal pblica por ato de
corrupo, decorrente do mesmo fato.
Ampliar a competncia para celebrao de acordo de lenincia para a pessoa jurdica
lesada, que tambm tem legitimidade para o ajuizamento de ao de improbidade administrativa,
acaba por expor indevidamente o investigado para duas instituies, pois esse ente no tem
legitimidade para celebrar acordo de colaborao criminal e inevitavelmente tem o dever de
compartilhar essas informaes com o Ministrio Pblico.
H, tambm, o risco de acordos no condizentes com o interesse pblico serem firmados
entre a pessoa jurdica lesada e o investigado, para o fim de benefici-lo, sem a devida adequao
jurdica. Imagine-se, aqui, um prefeito, a mais alta autoridade do municpio, sendo investigado por
improbidade. Acaso o acordo fosse realizado pela pessoa jurdica, quem estabeleceria as condies
do acordo? O prprio investigado!
Da a convenincia de o Ministrio Pblico ser o titular exclusivo da proposta de acordo de
lenincia, na medida em que se coloca como Instituio que desempenha o controle externo da
Administrao Pblica e que possui o distanciamento adequado para realizar acordos com mais
iseno e proporcionalidade.
Entendemos, por fim, que a redao do item que trata do acordo de lenincia est em
harmonia com o microssistema anticorrupo e confere maior segurana jurdica aos prprios
investigados, uma vez que, a partir de sua aprovao, haver regras claras e garantistas para se
exigir o seu fiel cumprimento e a fiscalizao judicial dos demais investigados.
MEDIDA 6
AJUSTES NA PRESCRIO PENAL CONTRA A IMPUNIDADE E A
CORRUPO
14. Prescrio penal
ANTEPROJETO DE LEI
Altera os arts. 110, 112, I, 116 e 117, e acrescenta 2 ao

art. 337-B, todos do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 Cdigo Penal, que versam sobre o
prazo prescricional penal.

Art. 1 Os 110, 112, I, 116 e 117 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940,
passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 110. A prescrio depois de transitar em julgado a sentena condenatria regula-se
pela pena aplicada e verifica-se nos prazos fixados no artigo anterior, acrescidos de 1/3.
1 A prescrio, a partir da sentena condenatria com trnsito em julgado para a
acusao ou depois de improvido seu recurso, e antes do trnsito em julgado definitivo do
feito, regula-se pela pena aplicada, sendo vedada a retroao de prazo prescricional fixado
com base na pena em concreto. (NR)
Termo inicial da prescrio aps a sentena condenatria irrecorrvel
Art. 112. Depois de transitar em julgado a sentena condenatria, a prescrio comea a
correr:
I do dia em que transita em julgado, para todas as partes, a sentena condenatria ou a
que revoga a suspenso condicional da pena ou o livramento condicional;
[...]. (NR)
Causas impeditivas da prescrio
Art. 116. Antes de passar em julgado a sentena final, a prescrio no corre:
[...]
II enquanto o agente cumpre pena no estrangeiro;

III desde a interposio dos recursos especial e/ou extraordinrio, at a concluso do
julgamento.
Pargrafo nico. Depois de passada em julgado a sentena condenatria, a prescrio no
corre durante o tempo em que o condenado est preso por outro motivo, foragido ou
evadido. (NR)
Causas interruptivas da prescrio
Art. 117. O curso da prescrio interrompe-se:
I pelo oferecimento da denncia ou da queixa;
[...]
IV pela sentena ou acrdo condenatrios recorrveis ou por qualquer deciso
monocrtica ou acrdo que julgar recurso interposto pela parte;
[...]
VII pelo oferecimento de agravo pedindo prioridade no julgamento do feito, pela parte
autora, contra a demora do julgamento de recursos quando o caso chegou instncia
recursal h mais de 540 dias, podendo o agravo ser renovado aps decorrido igual
perodo. (NR)
Art. 2 O art. 337-B do Cdigo Penal passa a vigorar com o acrscimo do 2 a seguir:
Art. 337-B. []
2 O prazo prescricional do crime previsto neste dispositivo computar-se- em dobro.
JUSTIFICATIVA
No Brasil, o atual modelo de prescrio acaba sendo um dos principais fatores de

impunidade nos crimes em geral e com ainda mais gravidade nos casos de crimes ditos do
colarinho-branco.
A criminalidade do colarinho-branco, abrangida popularmente pelo conceito de corrupo,
acontece escondida, submersa em conchavos, negociatas e outros expedientes ilcitos de
ocultao. Ao contrrio da criminalidade grave clssica (homicdios, p. ex.), em que h resultado
exposto sociedade (desaparecimentos etc.), na criminalidade grave moderna (desvios de dinheiro
pblico, achaques etc.), os corruptores e corrompidos praticam o crime s escondidas e mantm
entre si um pacto de silncio que tem duplo objetivo: garantir os benefcios buscados com o conluio
e evitar a punio pelos crimes.
Alm de estratgias de ocultao, criminosos de colarinho-branco, em geral, valem-se de
esquemas criminosos complexos, envolvendo transaes sofisticadas no sistema financeiro,
remessas transacionais, lavagem de dinheiro terceirizada e internacional, emprego de documentos
falsos etc. Isso tudo torna a investigao e o processamento de crimes de colarinho-branco,
usualmente, uma tarefa bastante complexa, estendendo os procedimentos no tempo.
Some-se que criminosos de colarinho-branco, como regra, podem contratar advogados com
elevada qualidade tcnica, e podero arcar com os custos envolvidos para que sejam manejados
todos os recursos possveis e imaginveis, no s para obter decises favorveis, mas tambm
porque, em nosso sistema, postergar implica, em grande parte dos casos, ganhar. A busca da
prescrio e consequente impunidade uma estratgia de defesa paralela s teses jurdicas,
implicando o abuso de expedientes protelatrios.
Mesmo em casos que no so de colarinho-branco, o atual sistema prescricional representa
uma tentao para que a defesa ganhe a causa mediante sua protelao, o que gera vrios nus
econmicos ao sistema de justia, como renovao de intimaes, oitiva de testemunhas
desnecessrias, inclusive por precatrias e rogatrias, anlise de peties por vista, cpias, juntada
de documentos ou substabelecendo poderes que tm por escopo precpuo alongar o caso,
oferecimento de recursos repetitivos com abuso do direito de recorrer etc.
Uma consequncia do sistema atual que a parte autora, em causas criminais de colarinhobranco, a nica sancionada no processo penal. Ao invs de o criminoso ser punido, a vtima
quem sofre duas vezes, no s com o crime cometido, mas tambm com os custos econmicos e
morais de um processo sem resultado prtico. Mais ainda, a maior penalizao aquela que advir
da impunidade, consistente no estmulo criminalidade e a novas violaes dos bens jurdicos,
tutelados pelas normas penais mas deixados a descoberto por um sistema prescricional
condescendente com a criminalidade.
De fato, autores consagrados no estudo da corrupo apontam a impunidade como um fator
decisivo na escolha do agente entre praticar ou no a corrupo. De fato, tanto Rose-Ackerman
como Klitgaad colocam a probabilidade da punio como um dos fatores decisivos avaliados pelo
agente na anlise da relao entre custo e benefcio da prtica da corrupo. Da a importncia de
transformar nosso sistema punitivo disfuncional em um sistema de punies justas e efetivas, capaz
de detectar, investigar e punir comportamentos desviados.
Mesmo a reforma do sistema recursal e a agilizao dos trmites da Justia, sem a reforma
do sistema prescricional, no mudariam esse cenrio, pois crimes de colarinho-branco continuariam
a ser complexos para investigar e processar, e continuaria a haver um incentivo ao emprego de

estratgias defensivas para que os processos demorem, sobrecarregando a Justia. A reforma
proposta sobre o sistema prescricional entra nesse contexto.
O interesse da sociedade que os casos sejam solucionados e que a prescrio ocorra to
somente por falhas do Estado e no por estmulo dos delinquentes. Nesses termos, Fabio Guaragni
(2008, p. 17) explica que:
As razes pelas quais se apresenta a prescrio penal como verdadeiro fator de impunidade,
apartando-se de sua original misso de atuar em nveis razoveis em termos de poltica criminal
como causa extintiva de punibilidade, encontram-se tanto na prpria sistemtica em que est
vazado, no Cdigo Penal brasileiro, o instituto, quanto no excessivo liberalismo que caracteriza a
jurisprudncia nacional em temas de direito penal.
Recente levantamento feito pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) demonstra que, entre
2010 e 2011, a Justia brasileira deixou prescrever 2.918 aes envolvendo crimes de corrupo,
lavagem de dinheiro e atos de improbidade administrativa. Todos esses atos ilcitos so
reconhecidamente graves, por retirarem recursos do Estado que poderiam ser empregados para
atender aos anseios da populao por melhores servios pblicos, como exigncia para uma
cidadania mais ampla.
At o final de 2012, tramitavam 25.799 processos de corrupo, lavagem de dinheiro ou
atos de improbidade em todo o Poder Judicirio. Analisando os dados, constata-se que os processos
prescritos somente em dois anos (2010 e 2011) representam mais de 11% dos feitos em andamento,
o que no devia ser tolerado.
Uma das razes dessa pesquisa, era responder aos questionamentos do Grupo de Ao
Financeira Internacional (GAFI), que avaliou negativamente as medidas do Brasil para o combate
desses delitos, mormente em decorrncia da falta de estatsticas processuais. As estatsticas devem
servir para subsidiar o pas no processo de avaliao da implantao da Conveno das Naes
Unidas contra a Corrupo (Uncac) e para cumprir Estratgia Nacional contra a Corrupo e a
Lavagem de Dinheiro (Enccla), coordenada pelo CNJ.
Vamos anlise das modificaes propostas. Em primeiro lugar, a alterao no artigo 110
objetiva extinguir a prescrio retroativa, que um dos mais malficos institutos peculiares ao
direito penal ptrio, sendo uma das principais responsveis pelo estmulo a tticas protelatrias.
Nesses termos, Fabio Guaragni ensina (2008, p. 126):
Em sntese, a prescrio retroativa pode ser atacada pela via da inconstitucionalidade, por no
respeitar os princpios de certeza e utilidade dos prazos que, sendo corolrios do princpio do
devido processo legal, ex vi do art. 5, LIV, se aplicam aos prazos prescricionais. [...] Numa
palavra: a prescrio retroativa, importando na negao da existncia do processo e da sentena
penal condenatria, nega a existncia de seus prprios pressupostos. um contrassenso admitir que
a sentena valha para, em ltima anlise, implicar a sua prpria inexistncia e a condenao, uma
vez quantificada, sirva por critrio para estabelecer que no caso concreto no poderia haver
condenao.
Vale observar que a Associao dos Juzes Federais do Brasil e a Associao dos
Procuradores da Repblica, ao menos desde 2007, j se manifestam nesse sentido:
Embora se entenda que o tema demandaria uma soluo ainda mais abrangente, que implicaria
existir apenas dois tipos de prescrio (prescrio da pretenso punitiva calculada pela pena em
abstrato e prescrio da pretenso executria calculada pela pena fixada no caso concreto, cujo
prazo somente comearia a fluir a partir do trnsito em julgado para ambas as partes), no se pode
deixar de reconhecer que a proposta intermediria contida na PL 1.383/2003 configura uma medida
de relevo na reduo da impunidade.
No por outra razo, a prescrio retroativa no existe virtualmente em nenhum outro pas
do mundo. Alm da extino da prescrio retroativa, os prazos prescricionais da pretenso punitiva
e da pretenso executria so unificados para passarem a ser guiados pela pena cominada, e no
pela pena aplicada, o que em nada prejudica cumprimento individualizado da pena pelo ru e
confere uma uniformidade razovel aos prazos prescricionais. De fato, se fazia sentido um prazo
prescricional superior at a pena definitiva, o mesmo prazo continua sendo um prazo razovel para
ser aguardado antes de se extinguir a pena na hiptese de o ru fugir para evitar a punio.
Poder-se-ia, ainda, pensar na eliminao da prpria prescrio da pretenso punitiva pela
pena in concreto, denominada superveniente, incidente entre a sentena de primeiro grau e o
trnsito em julgado definitivo da tutela jurisdicional. H modelos, como o do Cdigo alemo, em
que no corre a prescrio aps a sentena de 1 grau e at o trnsito em julgado do feito. Porm,
por ora, no se faz esta opo; ao contrrio, mantm-se a prescrio superveniente.
Altera-se a tbua de prazos da pretenso executria. Em geral, nos diversos Cdigos Penais
do mundo, os prazos para a prescrio da pretenso punitiva ou da ao so menores que os
prazos da prescrio da pretenso executria ou da execuo. que, no primeiro interregno, a
pretenso de punir no ganhou, ainda, o reforo da tutela jurisdicional que, ao contrrio, a confirma
e fortalece, aps a emisso de sentena condenatria com trnsito em julgado. Assim, os sistemas
mantm lapsos menores para a prescrio, enquanto o interesse de punir no foi confirmado pelo
Estado-Juiz; e prazos maiores, quando esse interesse j restou chancelado, ganhando reforo. Do
contrrio, tem-se diminuio de prazos justamente quando o interesse estatal na punio ganhou
estofo. Por essa razo, justifica-se a redao, acima sugerida, de acrscimo em 1/3 nos prazos do
art. 109 para estabelecer os perodos de prescrio da pretenso punitiva. Segue-se, aqui, o modelo
legislativo do Cdigo Penal uruguaio, art. 129.
A mudana no incio da prescrio da pretenso executria, mediante alterao do art. 112
do CP, visa adequar a legislao do Cdigo Penal recente deciso do STF no HC n 84.078, que
entendeu pela impossibilidade de execuo provisria da sentena penal condenatria. Em outras
palavras, a pena s pode ser executada aps o trnsito em julgado da deciso condenatria. Por
outro lado, no h sentido em fazer correr o prazo da prescrio da pretenso executria enquanto
no possvel dar incio execuo!
O problema todo que a atual interpretao do art. 112, I, dominante nos tribunais no
sentido que a prescrio da pretenso executria comea a correr com o trnsito em julgado para a
acusao, ainda que ocorra em primeiro grau e haja sucessivos recursos da defesa , aliada
possibilidade do incio de execuo da pena apenas aps o trnsito em julgado, faz com que corra o
prazo da prescrio executria mesmo sem que seja possvel executar a pena do ru. Isso tende a
inviabilizar as execues penais de crimes do colarinho-branco no Brasil e gera a prescrio. A
nica sada para a acusao, nesse quadro, recorrer mesmo quando concorda com o teor da
deciso, para evitar que o trnsito em julgado para a acusao acontea antes do trnsito em julgado
para a defesa. Isso implica, por sua vez, obrigar o Judicirio a apreciar recursos desnecessrios
sobre situaes em geral complexas, de modo antieconmico e contrrio celeridade do Judicirio.
De resto, no h razoabilidade em comear a contar a prescrio da pretenso executria se
no h possibilidade de execuo de pena. Como coloca Fabio Guaragni (2008, p. 137): O que
importa, aqui, a exequibilidade da sentena, inexistente at que esteja firmada para ambas as
partes. Importa a possibilidade de exercer o jus executionis, vedada enquanto no opera o trnsito
em julgado.
O acrscimo de uma causa impeditiva da prescrio ao art. 116, por sua vez, tem por
objetivo evitar que os recursos especial e extraordinrio, que so interpostos perante as cortes mais
atarefadas do pas, acabem ensejando a prescrio pelo decurso do tempo, sem que haja inrcia da
parte. Alm disso, a proposta alinha a redao do Cdigo Penal com o que est previsto no Projeto
de Lei n 8.045/2010, que reforma o Cdigo de Processo Penal. De fato, o 3 do art. 505 do CPP
em trmite determina a suspenso do prazo prescricional desde a interposio de tais recursos at o
trnsito em julgado.
O acrscimo da causa impeditiva ao pargrafo nico do art. 116 objetiva obstar que a
prescrio flua enquanto o condenado est foragido ou evadido, evitando que ele se beneficie da
prpria torpeza. Preferiu-se utilizar os termos foragido e evadido de modo alternativo para
evitar possveis discusses a respeito da abrangncia da aplicao do dispositivo s situaes de
fuga mediante transpasse de obstculos liberdade (por exemplo, cavando um tnel na cela) e de
simples ausncia de retorno quando de sada temporria ou nos regimes aberto e semiaberto.
A alterao do inciso I do art. 117 busca alinhar-se com as demais legislaes, demarcando
a manifestao do interesse estatal na punio com a oferta da denncia (e no com seu recebimento
pelo Poder Judicirio). Quem embandeira a pretenso punitiva o titular da ao penal, o
Ministrio Pblico (art. 129, I, da CR), bem como nos casos de lei o ofendido. Se a prescrio,
por definio, o desinteresse estatal na punio pelo decurso do tempo, o avesso disso o
interesse arreda a prescrio. Gera o que a dogmtica assinala como incompatibilidade entre uma
ao penal em movimento e a prescrio. Nesta incompatibilidade radica a ratio das causas
interruptivas.
J o inciso IV do artigo 117, imbuda do mesmo esprito que animou a recente alterao
desse inciso, ensejar a interrupo da prescrio quando de qualquer deciso expedida durante a
vigncia do processo, alinhando-se quase integralmente, alis, com o texto do Projeto de Lei n
236/2012, que prope um novo Cdigo Penal.
Veja-se que, mesmo com a atual redao do dispositivo legal prevendo expressamente que
a prescrio se interrompe pelo acrdo condenatrio, grande parte dos tribunais confere uma
interpretao contra legem ao referido dispositivo, exigindo que o acrdo condenatrio seja de
reforma da deciso de primeiro grau.
A adio do inciso VII ao art. 117 tem por propsito harmonizar o tratamento da prescrio
com a necessidade de inrcia da parte para sua incidncia. O instituto da prescrio objetiva conferir
segurana jurdica ao ru quando o autor no adota as providncias que lhe so cabveis
(dormientibus non sucurrit jus). Sancionar o autor com a extino de seu direito quando age de
modo diligente, como ocorre hoje, um contrassenso.
Por fim, o acrscimo do 2 ao artigo 337-B do Cdigo Penal vem a atender o disposto no
artigo 6 da Conveno sobre o Combate da Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangeiros em
Transaes Comerciais Internacionais, promulgada pelo Decreto n 3.678/2000, que reza: Artigo 6
Regime de Prescrio Qualquer regime de prescrio aplicvel ao delito de corrupo de um
funcionrio pblico estrangeiro dever permitir um perodo de tempo adequado para a investigao
e abertura de processo sobre o delito.
MEDIDA 7
AJUSTES NAS NULIDADES PENAIS CONTRA A IMPUNIDADE E A
CORRUPO
15. Ajustes nas nulidades
ANTEPROJETO DE LEI
Altera os arts. 157, 563, 564, 567 e 570 a 573 do DecretoLei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de
Processo Penal, para redefinir o conceito de provas ilcitas
e revisar as hipteses de nulidade.

Art. 1 Os arts. 157, 563, 564, 567 e 570 a 573 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
1941 Cdigo de Processo Penal, passam a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 157. So inadmissveis, devendo ser desentranhadas do processo, as provas ilcitas,
assim entendidas as obtidas em violao de direitos e garantias constitucionais ou legais.
1 So tambm inadmissveis as provas derivadas das ilcitas.
2 Exclui-se a ilicitude da prova quando:
I no evidenciado o nexo de causalidade com as ilcitas;
II as derivadas puderem ser obtidas de uma fonte independente das primeiras, assim
entendida aquela que por si s, seguindo os trmites tpicos e de praxe, prprios da
investigao ou instruo criminal, seria capaz de conduzir ao fato objeto da prova;
III o agente pblico houver obtido a prova de boa-f ou por erro escusvel, assim
entendida a existncia ou inexistncia de circunstncia ou fato que o levou a crer que a
diligncia estava legalmente amparada;
IV a relao de causalidade entre a ilicitude e a prova dela derivada for remota ou tiver
sido atenuada ou purgada por ato posterior violao;
V derivada de deciso judicial posteriormente anulada, salvo se a nulidade decorrer de
evidente abuso de poder, flagrante ilegalidade ou m-f;
VI obtida em legtima defesa prpria ou de terceiros ou no estrito cumprimento de dever
legal exercidos com a finalidade de obstar a prtica atual ou iminente de crime ou fazer
cessar sua continuidade ou permanncia;
VII usada pela acusao com o propsito exclusivo de refutar libi, fazer contraprova de
fato inverdico deduzido pela defesa ou demonstrar a falsidade ou inidoneidade de prova
por ela produzida, no podendo, contudo, servir para demonstrar culpa ou agravar a pena;
VIII necessria para provar a inocncia do ru ou reduzir-lhe a pena;
IX obtidas no exerccio regular de direito prprio, com ou sem interveno ou auxlio de
agente pblico;
X obtida de boa-f por quem d notcia-crime de fato que teve conhecimento no
exerccio de profisso, atividade, mandato, funo, cargo ou emprego pblicos ou
privados.
3 Preclusa a deciso de desentranhamento da prova declarada inadmissvel, esta ser
inutilizada por deciso judicial, facultado s partes acompanhar o incidente.
4 O juiz ou tribunal que declarar a ilicitude da prova indicar as que dela so derivadas,
demonstrando expressa e individualizadamente a relao de dependncia ou de
consequncia, e ordenar as providncias necessrias para a sua retificao ou renovao,
quando possvel.
5 O agente pblico que dolosamente obtiver ou produzir prova ilcita e utiliz-la de mf em investigao ou processo, fora das hipteses legais, sujeita-se a responsabilidade
administrativa disciplinar, sem prejuzo do que dispuser a lei penal. (NR)
Art. 563. dever do juiz buscar o mximo aproveitamento dos atos processuais.
Pargrafo nico. A deciso que decretar a nulidade dever ser fundamentada, inclusive no
que diz respeito s circunstncias do caso que impediriam o aproveitamento do ato. (NR)
Art. 564. Quando a lei prescrever determinada forma, o juiz considerar vlido o ato se,
realizado de outro modo, alcanar-lhe a finalidade.
1 Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao
ou para a defesa.
2 O prejuzo no se presume, devendo a parte indicar, precisa e especificadamente, e
luz de circunstncias concretas, o impacto que o defeito do ato processual teria gerado ao
exerccio do contraditrio ou da ampla defesa. (NR)
Art. 567. Salvo deciso judicial em sentido contrrio, conservar-se-o os efeitos de
deciso proferida pelo juzo incompetente, at que outra seja proferida, se for o caso, pelo
juzo competente.
Pargrafo nico. A incompetncia do juzo cautelar no anular os atos decisrios
proferidos anteriormente ao declnio de competncia, salvo se as circunstncias que
levaram ao declnio eram evidentes e foram negligenciadas de modo injustificado pelas
partes. (NR)
Art. 570-A. As nulidades devem ser pronunciadas pelo juiz, sob pena de precluso:
I as da fase investigatria, da denncia ou referentes citao, at a deciso que aprecia a
resposta acusao (arts. 397 e 399);
II as ocorridas no perodo entre a deciso que aprecia a resposta acusao e a audincia
de instruo, logo aps aberta a audincia;
III as ocorridas posteriormente pronncia, logo depois de anunciado o julgamento e

apregoadas as partes (art. 447);
IV as do julgamento em plenrio, em audincia ou em sesso do juzo ou tribunal, logo
depois de ocorrerem. (NR)
Art. 571. A nulidade dos atos deve ser alegada na primeira oportunidade em que couber
parte falar nos autos, sob pena de precluso.
1 No se aplica o disposto no caput se a parte provar legtimo impedimento.
2 A parte pode requerer que o juiz, a despeito da precluso, anule e repita o ato
alegadamente defeituoso. Nesse caso, interromper-se- a prescrio na data da primeira
oportunidade em que lhe cabia alegar o vcio. (NR)
Art. 572. As nulidades considerar-se-o sanadas:
I se no forem arguidas, em tempo oportuno, de acordo com o disposto no artigo
anterior;
II se a parte, por comisso ou omisso, ainda que tacitamente, tiver demonstrado estar
conformada com a prtica do ato defeituoso. (NR)
Art. 573. Os atos cuja nulidade no tiver sido sanada, na forma dos artigos anteriores,
sero renovados ou retificados.
1 A nulidade de um ato, uma vez declarada, acarretar a dos atos posteriores que dele
diretamente dependam ou dele sejam consequncia.
2 A decretao da nulidade de uma parte do ato no prejudicar as outras que dela sejam
independentes.
3 Ao pronunciar a nulidade, o juiz declarar quais atos so atingidos, que circunstncias
no caso impedem seu aproveitamento, inclusive no tocante ao vnculo concreto de
dependncia existente entre cada um deles e o ato nulo, e ordenar as providncias
necessrias, a fim de que sejam repetidos ou retificados. (NR)
Art. 2 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICATIVA
1) Conceituao do que seja prova ilcita.

A garantia constitucional da inadmissibilidade das provas ilcitas foi importada do direito
norte-americano, onde nasceu a partir de construo jurisprudencial da Suprema Corte dos Estados
Unidos da Amrica (SCOTUS). Consiste em um conjunto de regras no escritas na lei, mas
reconhecidas pela jurisprudncia (no sistema da Common Law boa parte das regras jurdicas
construda pela jurisprudncia, atravs dos chamados precedentes).
Assim, a SCOTUS decidiu que as provas obtidas em violao Quarta Emenda
Constituio dos EUA (que assegura a inviolabilidade do cidado contra buscas e apreenses sem
autorizao baseada em causa provvel), Quinta Emenda (que assegura o devido processo legal e
o direito no auto-incriminao) e Sexta Emenda (que assegura ao acusado um julgamento
pblico, imparcial, com direito de defesa e a conhecer a acusao que pesa contra si e quem o est
acusando) so inadmissveis no processo criminal (exclusionary rules).
Releva observar que, no direito norte-americano (onde a regra nasceu e de onde veio
importada para o direito brasileiro), as exclusionary rules aplicam-se to somente aos processos
criminais e se destinam a prevenir que os agentes do estado violem direitos constitucionais para
obter provas e delas se utilizem contra o suspeito da prtica de crime. Em outras palavras, as regras
de inadmissibilidade das provas ilcitas, no direito norte-americano, objetivam dissuadir os policiais
de violar direitos constitucionais e, ao mesmo tempo, fornecem remdios aos rus ou investigados
que tiveram seus direitos violados.
Nos Estados Unidos, as exclusionary rules no so, elas prprias, um direito
constitucional, isto , no esto previstas nem na Constituio americana, nem em qualquer uma de
suas emendas. So elas, como j dito, criaes jurisprudenciais, baseadas em precedentes, que se
destinam a proteger os direitos constitucionais de investigados e rus.
A sua importao para o Brasil, onde vigora o sistema da Civil Law, deu-se mediante
positivao da regra no texto constitucional, de modo que a inadimissibilidade das provas ilcitas ,
por si s, uma garantia constitucional que, ademais, diferentemente dos Estados Unidos, se aplica
tanto ao processo criminal, quanto ao processo no criminal. A inadmissibilidade das provas ilcitas,
por aqui, irrestrita.
Quando da importao para o Brasil, mais precisamente em relao conceituao do que
seja prova ilcita e quais seriam as hipteses excludentes de ilicitude, o legislador brasileiro,
inexplicavelmente, se divorciou das origem e se distanciou dos objetivos que levaram criao das
exclusionary rules e criou um sistema de regras prprio, que, alm de disfuncional, possui carter
extremamente subjetivo, que traduz em insegurana jurdica, conduz a decises seletivas,
transforma o processo em uma autntica loteria e resulta em impunidade.
Da as mudanas ora sugeridas.
A primeira delas na prpria conceituao do que seja prova ilcita. A lei em vigor
conceitua provas ilcitas como sendo as obtidas em violao a normas constitucionais ou legais.
O conceito por demais amplo e permite a anulao de provas (o sepultamento de grandes
operaes policiais de combate ao crime ou de complexas aes penais em fases avanadas ou at
mesmo j julgadas) por inobservncia de uma simples formalidade, por menor importncia que
tenha, mesmo que isso no implique violao de direito ou garantia do investigado.
Mas no s. A amplitude do conceito em vigor leva a interpretaes subjetivas, que por
sua vez conduzem a decises seletivas, conforme denunciado na tese de mestrado de Diogo Castor
de Mattos, intitulada A seletividade penal na utilizao abusiva do habeas corpus dos crimes do
colarinho-branco.
O referido pesquisador, aps analisar decises do STJ e comparando julgamentos de
crimes do colarinho-branco com julgamentos de outros crimes, cujos rus no eram polticos nem
empresrios abastados, mas assistidos da Defensoria Pblica, acusados de latrocnio, trfico de
drogas e leso corporal, constatou que os argumentos usados pelos Ministros do STJ para anularem
as aes penais em casos de crimes graves praticados por ricos ou poderosos no acudiram
acusados menos endinheirados.
Contudo, como se viu, as exclusionary rules foram criadas para proteger os direitos
constitucionais dos investigado ou do ru e no para tutelar formalidades, muito menos para
adicionar variveis aleatrias, prprias das loterias e dos jogos de azar, ao processo criminal. Assim,
sugere-se que sejam consideradas ilcitas as provas obtidas com violao aos direitos ou garantias
legais ou constitucionais.
Mas no s. Considerada a finalidade dissuasria das exclusionary rules, a praticidade e a
objetividade prpria da jurisprudncia americana identificou e reconheceu vrias excees regra
da inadmissibilidade, que se constituem verdadeiras excludentes de ilicitude da prova. De fato,
sempre que a regra de excluso no tiver o condo de dissuadir os agentes do estado ou moldar a
sua conduta com vistas ao respeito aos direitos e garantias do investigado ou ru, ela no deve ser
utilizada.
A importao para o Brasil das regras de excluso das provas ilcitas veio acompanhada de
duas causas excludentes de ilicitude reconhecidas pela jurisprudncia da SCOTUS, ou seja,
circunstncias que, acaso presentes, permitem a utilizao da prova. So elas:
a) a no evidncia de nexo de causalidade com as provas ilcitas (independent source
doctrine) e
b) quando as provas derivadas puderem ser obtidas de uma fonte independente das
primeiras, assim entendida aquela que por si s, seguindo os trmites tpicos e de praxe, prprios da
investigao ou instruo criminal, seria capaz de conduzir ao fato objeto da prova (inevitable
discovery).
Contudo, h diversas outras causas excludentes de ilicitude da prova, j admitidas pela
SCOTUS, que ainda no foram positivadas no direito brasileiro,e que o projeto pretende corrigir.
So elas:
1) A exceo de boa-f (good faith exception): em Arizona vs. Evans, 514 U.S.1 (1995),
Davis vs. U.S. 131 S.Ct. 2419 (2011) e Herring vs. U.S., 555 U.S. 135 (2009), a SCOTUS decidiu
que no se deve excluir a prova quando o policial a tiver obtido de boa-f ou por erro escusvel,
assim entendida a existncia ou inexistncia de circunstncia ou fato que o levou a crer que a
diligncia estava legalmente amparada, como, por exemplo, quando o mandado contiver dados
incorretos ou vier a ser posteriormente anulado.
Entendeu-se que, nessas circunstncias, a excluso da prova no produziria o efeito
dissuasrio desejado, de evitar que os policiais, no futuro, voltassem a violar direitos constitucionais
dos investigados.
2) Causa remota, atenuada ou descontaminada (attenuation doctrine), quando houver
decorrido muito tempo entre a violao da garantia e a obteno da prova, tornando remota a
relao de dependncia ou consequncia, ou quando fato posterior a houver descontaminado ou

atenuado essa relao, como, por exemplo, quando o investigado resolver se tornar colaborador.
3) Contraprova (evidence admissible for impeachment): Quando a prova for utilizada pela
acusao para refutar libi, fazer contraprova de fato inverdico deduzido pela defesa ou demonstrar
a falsidade ou inidoneidade de prova por ela produzida, no podendo, contudo, servir para
demonstrar culpa ou agravar a pena.
Alm das excludentes de ilicitude consagradas pelo direito norte-americano, outras causas
devem igualmente ser includas, tendo em vista a relevncia de seus objetivos ou o fato de estarem
sob o plio de circunstncia protegida pela lei penal. So elas:
I Destinadas a provar a inocncia do ru ou reduzir-lhe a pena (o sacrifcio de direito ou
garantia individual justificado pelo objetivo maior, que o de evitar que um inocente seja
condenado ou fique mais tempo preso do que o devido).
II Obtidas por quem, no exerccio de suas atividades regulares, toma conhecimento do
crime e o leva ao conhecimento das autoridades (whistleblower).
III Obtidas por quem se encontre amparado por uma das causas que a lei penal
classifique como excludente de ilicitude, tais como, a legtima defesa, o exerccio regular do direito
e o estrito cumprimento do dever legal.
2) Ampliao das precluses de alegaes de nulidades.
No se pode tolerar que as partes dolosamente deixem de alegar nulidades, guardando
trunfos na manga para, anos, s vezes dcadas, depois, alegar os vcios em grau recursal e obter
anulaes, no raro visando prescrio dos delitos imputados. Se h nulidade, a parte deve alegla na primeira oportunidade que tem para se manifestar, e o juiz deve decidi-la dentro de marcos
prprios da evoluo do processo.
3) Nas omisses em alegar nulidades, a superao de precluses deve ser condicionada
interrupo da prescrio a partir do momento em que a parte deveria ter alegado o defeito.
A omisso em alegar deve gerar precluso. Apesar da sua omisso, e a fim de valorizar a
ampla defesa, a parte poder postular do juzo a superao da precluso, com a consequente
anulao e repetio do ato. Todavia, o retrocesso a fases anteriores do procedimento, por ter sido
culposamente causado pela parte, no pode levar prescrio se a parte sabia ou deveria saber do
defeito. Assim, impende haver interrupo da prescrio a contar da data em que a parte deveria ter
alegado o defeito.
4) O aproveitamento mximo dos atos processuais praticados deve ser um dever do juiz e
das partes. A pronncia de nulidade deve exigir fundamentao especfica e concreta.
A doutrina praticamente unnime j afirma que a invalidao deve ser medida excepcional,
e que todos os atos processuais devem ser, de regra, aproveitados. Haver casos, contudo, em que
um defeito formal pode gerar um prejuzo irreparvel, no sanvel, ao exerccio do direito de defesa
(como afirma a lei) e, acrescentamos, tambm ao contraditrio, quando ento pode ser justificada a
invalidao. Essa alegao e demonstrao deve ser feita em concreto pelo requerente, exigindo-se,
tambm, do juzo fundamentao especfica para que se invalide o ato considerado viciado.
5) Impossibilidade de presuno de prejuzo, exigindo-se que as partes demonstrem
especificamente, luz de circunstncias concretas, o impacto que o defeito dos atos processuais
tenha gerado ao exerccio dos seus direitos constitucionais.
muito comum ver nas fundamentaes de invalidao afirmaes de que, naquele caso, o
prejuzo se presume. A lgica do processo contemporneo de aproveitamento dos atos e que as
nulidades sejam sempre excepcionais. Portanto, a invalidao no pode ser tendencial ou
presumida. Para invalidar um ato deve-se exigir alegao e demonstrao concreta.
Observe-se, a, que o antigo rol de atos que ensejariam nulidade, do art. 564, foi suprimido.
O formato do Cdigo de Processo Penal, de fato, previa uma lista de vcios de atos processuais que
poderiam levar sua invalidao. Ora, essa opo metodolgica, alm de medieval, porque guarda
razes no processo romano formular, desastrosa, porque o legislador no pode prever todos os
defeitos que a riqueza das circunstncias fticas pode apresentar em juzo. Melhor adotar a opo do
Cdigo de Processo Civil e da maior parte das legislaes no mundo, de adotar uma clusula geral
sobre as formas e aproveitamento dos atos processuais.
A proposta do art. 573 est em consonncia com a moderna orientao de uma das
principais fontes, se no a principal, de nossa teoria moderna de nulidades.
Alm disso, a alterao ora proposta coloca em perspectiva a decretao da nulidade,
frisando que ela no pode ser um fim que serve a si prprio, mas um meio para atingir uma
finalidade maior. Mais ainda, essa finalidade atingida pela nulidade deve ser mais importante do
que a finalidade atingida pelo aproveitamento da prova.
MEDIDA 8
RESPONSABILIZAO DOS PARTIDOS POLTICOS E
CRIMINALIZAO DO CAIXA 2
16. Responsabilizao dos partidos polticos e criminalizao

do Caixa 2
ANTEPROJETO DE LEI
Altera a Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, a fim de

prever a responsabilizao dos partidos polticos por atos
de corrupo e similares; acrescenta os arts. 32-A e 32-B
Lei n 9.504, de 30 de setembro 1997, para tornar crime o
caixa 2, e altera a redao do art. 105-A da mesma lei.

Art. 1 A Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, passa a vigorar acrescida, em seu
Ttulo III, dos seguintes artigos:
Art. 49-A. Os partidos polticos sero responsabilizados objetivamente, no mbito
administrativo, civil e eleitoral, pelas condutas descritas na Lei n 12.846, de 1 de agosto
de 2013, praticadas em seu interesse ou benefcio, exclusivo ou no, e tambm por:
I manter ou movimentar qualquer tipo de recurso ou valor paralelamente contabilidade
exigida pela legislao eleitoral;
II ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou
propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de infrao
penal, de fontes de recursos vedadas pela legislao eleitoral ou que no tenham sido
contabilizados na forma exigida pela legislao;
III utilizar, para fins eleitorais, bens, direitos ou valores provenientes de infrao penal,
de fontes de recursos vedadas pela legislao eleitoral ou que no tenham sido
contabilizados na forma exigida pela legislao.
1 A responsabilizao dos partidos polticos no exclui a responsabilidade individual de
seus dirigentes e administradores ou de qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que tenha
colaborado para os atos ilcitos, nem impede a responsabilizao civil, criminal ou eleitoral
em decorrncia dos mesmos atos.
2 A responsabilidade, no mbito dos partidos polticos, ser da direo municipal,
estadual ou nacional, a depender da circunscrio eleitoral afetada pelas irregularidades.

3 Em caso de fuso ou incorporao dos partidos polticos, o novo partido ou o
incorporante permanecer responsvel, podendo prosseguir contra ele o processo e ser
aplicada a ele a sano fixada. A alterao do nome dos partidos polticos ou da
composio de seus corpos diretivos no elide a responsabilidade.
Art. 49-B. As sanes aplicveis aos partidos polticos, do mbito da circunscrio
eleitoral onde houve a irregularidade, so as seguintes:
I multa no valor de 10% a 40% do valor dos repasses do fundo partidrio, relativos ao
exerccio no qual ocorreu a ilicitude, a serem descontados dos novos repasses do ano
seguinte ou anos seguintes ao da condenao, sem prejuzo das sanes pela desaprovao
das contas;
II se o ilcito ocorrer ao longo de mais de um exerccio, os valores sero somados;
III o valor da multa no deve ser inferior ao da vantagem auferida.
1 O juiz ou tribunal eleitoral poder determinar, cautelarmente, a suspenso dos repasses
do fundo partidrio no valor equivalente ao valor mnimo da multa prevista.
2 Para a dosimetria do valor da multa, o juiz ou tribunal eleitoral considerar, entre
outros itens, o prejuzo causado pelo ato ilcito administrao pblica, ao sistema
representativo, lisura e legitimidade dos pleitos eleitorais e igualdade entre candidatos.
3 O pagamento da multa no elide a responsabilidade do partido poltico em ressarcir
integralmente o dano causado administrao pblica.
4 Se as irregularidades tiverem grave dimenso, para a qual a multa, embora fixada em
valor mximo, for considerada insuficiente, o juiz ou tribunal eleitoral poder determinar a
suspenso do funcionamento do diretrio do partido na circunscrio onde foram
praticadas as irregularidades, pelo prazo de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
5 No caso do pargrafo anterior, o Ministrio Pblico Eleitoral poder requerer ao TSE
o cancelamento do registro da agremiao partidria, se as condutas forem de
responsabilidade de seu diretrio nacional.
Art. 49-C. O processo e o julgamento da responsabilidade dos partidos polticos, nos
termos dos arts. 49-A e 49-B, incumbem Justia Eleitoral, seguindo o rito do art. 22 da
Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990.
1 Cabe ao Ministrio Pblico Eleitoral a legitimidade para promover, perante a Justia
Eleitoral, a ao de responsabilizao dos partidos polticos.
2 O Ministrio Pblico Eleitoral poder instaurar procedimento apuratrio, para os fins
do 1, que no exceder o prazo de 180 dias, admitida justificadamente a prorrogao,
podendo ouvir testemunhas, requisitar documentos e requerer as medidas judiciais
necessrias para a investigao, inclusive as de natureza cautelar, nos termos da legislao
processual civil.
3 No mbito dos tribunais, o processo ser instrudo pelo juiz ou ministro corregedor.
Art. 2 A Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar acrescida dos arts. 32A e 32-B a seguir:
Art. 32-A. Manter, movimentar ou utilizar qualquer recurso ou valor paralelamente
contabilidade exigida pela legislao eleitoral.
Pena Recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
1 Incorrem nas penas deste artigo os candidatos e os gestores e administradores dos

comits financeiros dos partidos polticos e das coligaes.
2 A pena ser aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), no caso de algum agente
pblico ou poltico concorrer, de qualquer modo, para a prtica criminosa.
Art. 32-B. Ocultar ou dissimular, para fins eleitorais, a natureza, origem, localizao,
disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta
ou indiretamente, de infrao penal, de fontes de recursos vedadas pela legislao eleitoral
ou que no tenham sido contabilizados na forma exigida pela legislao.
Pena Recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e multa.
1 Incorrem nas mesmas penas quem utiliza, para fins eleitorais, bens, direitos ou valores
provenientes de infrao penal, de fontes de recursos vedadas pela legislao eleitoral ou
que no tenham sido contabilizados na forma exigida pela legislao.
2 A pena ser aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se os crimes definidos
neste artigo forem cometidos de forma reiterada.
Art. 3 O art. 105-A da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 105-A. []
Pargrafo nico. Para apurao de condutas ilcitas descritas nesta lei, o Ministrio Pblico
Eleitoral poder instaurar procedimentos preparatrios e prazo mximo inicial de noventa
dias, nos termos de regulamentao a ser baixada pelo Procurador-Geral Eleitoral. (NR)
JUSTIFICATIVA
A contnua evoluo da legislao brasileira relativa ao combate corrupo

administrativa, como d exemplo a Lei n 12.846, de 1 de agosto de 2013, demonstra a necessidade
de trazer, tambm para o ambiente eleitoral, inovaes. um ambiente no qual, diante da relao de
proximidade em si mesma, neutra entre partidos polticos e a administrao pblica e dos altos
custos das campanhas eleitorais, situaes de ilicitude podem ser propiciadas. O objetivo da
proposio estender s agremiaes partidrias exigncias feitas hodiernamente para quaisquer
pessoas jurdicas. Secundariamente, pretende evitar que, por lacuna legal, ilcitos praticados noutras
reas e com finalidades diversas sejam, como estratgia de excluso ou minorao das sanes,
atribudas s disputas eletivas. Assim, se a referida lei trouxe a responsabilidade objetiva das
pessoas jurdicas por atos contra a administrao pblica, conveniente que tambm os partidos
polticos, que manejam recursos pblicos e privados, se insiram no campo da responsabilizao.
Dessa forma, os arts. 49-A, 49-B e 49-C, propostos para a Lei Orgnica dos Partidos Polticos, Lei
n 9.096/1995, trazem o cerne da Lei 12.846/2013. Normas relativas a procedimentos, bem como a
sanes, tiveram previso autnoma, considerada a natureza peculiar dos partidos polticos. por
esta razo que no se prope a pura e simples aplicao daquela lei aos partidos e se afastam
medidas como os acordos de lenincia ou regras sobre processo que no dizem respeito s
realidades da Justia Eleitoral e do Ministrio Pblico Eleitoral.
O art. 49-A proposto prev a responsabilidade dos partidos polticos pelo atos ilcitos
descritos no art. 5 da Lei 12.846/2013 e, tambm, por condutas de Caixa 2, lavagem de
capitais e utilizao de doaes de fontes vedadas. Ele traz um roteiro para a aplicao das
sanes, limitadas, a princpio, esfera partidria responsvel pela prtica dos atos irregulares. O
art. 49-B descreve a extenso e o modo de clculo das sanes propostas, e o art. 49-C, a
legitimao e o rito processual das aes a serem levadas Justia Eleitoral.
Prope-se, tambm, a alterao da Lei das Eleies, Lei n 9.504/1997, para tipificar, como
crime, a conduta do Caixa 2 art. 32-A e a variante eleitoral da Lavagem de Dinheiro, art. 32B. So situaes que apresentam dignidade penal, em razo de sua grande repercusso nas
disputas eleitorais, que podem ser por essa prtica desequilibradas. Alm disso, h insuficincia das
sanes extrapenais, como a rejeio das contas de candidatos ou partidos e mesmo a cassao do
diploma que, por definio, s alcana candidatos eleitos. A quantidade de pena prevista para a
conduta eleitoral de lavagem corresponde s penas da Lei n 12.683, de 9 de julho de 2012,
especialmente para evitar que ilcitos de idntica gravosidade recebam sano distinta.
Por fim, faz-se a proposio de incluso de um pargrafo nico no artigo 105-A da lei
referida, para regulamentar o procedimento preparatrio de alada do Ministrio Pblico Eleitoral,
hoje previsto apenas em normativa infralegal.
MEDIDA 9
PRISO PREVENTIVA PARA EVITAR A DISSIPAO DO DINHEIRO
DESVIADO
17. Priso preventiva
ANTEPROJETO DE LEI
Altera a redao do art. 312 do Decreto-Lei n 3.689, de 3

de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal, a fim de
prever a possibilidade de priso preventiva para evitar
dissipao do dinheiro desviado.

Art. 1 O art. 312 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo
Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 312. [...]
Pargrafo nico. A priso preventiva tambm poder ser decretada:
I em caso de descumprimento de qualquer das obrigaes impostas por fora de outras
medidas cautelares (art. 282, 4);
II para permitir a identificao e a localizao do produto e proveito do crime, ou seu
equivalente, e assegurar sua devoluo, ou para evitar que sejam utilizados para financiar a
fuga ou a defesa do investigado ou acusado, quando as medidas cautelares reais forem
ineficazes ou insuficientes ou enquanto estiverem sendo implementadas. (NR)
JUSTIFICATIVA
A proposta visa incluir a possibilidade de decretao da priso preventiva para permitir a

identificao e a localizao do produto do crime ou seu equivalente e assegurar sua devoluo.
Prestigiam-se e at mesmo ampliam-se, assim, os ideais da Justia Restaurativa, que tem como um
dos objetivos a reparao dos danos causados pelo crime.
A medida busca, ainda, dificultar ao investigado ou acusado a ocultao do produto do
crime.Tambm impede que o produto do crime seja utilizado para buscar a impunidade do infrator,
seja dando-lhe meios de fuga, seja custeando sua defesa criminal. Como bnus, a medida permite
ainda estrangular a capacidade financeira de origem ilcita do criminoso (ou seu equivalente) e
impedir que usufrua os lucros do crime.
A medida preventiva no ser cabvel, evidentemente, se restar evidenciado que o acusado
j dissipou integralmente os ativos ilcitos e seu equivalente.
No se trata de impor algum tipo de priso por dvida, ainda que por meios transversos. A
ocultao de dinheiro desviado , em geral, um ato de lavagem de dinheiro praticado de modo
permanente. A priso acautela a sociedade contra a continuidade e reiterao na prtica de crimes
que, segundo as circunstncias evidenciam, esto se repetindo e protraindo no tempo. Trata-se de
uma proteo da ordem pblica contra novos ilcitos.
Ressalte-se que a priso preventiva, na hiptese ora aventada, continua a ser medida
excepcional, como deve ser, cabvel apenas quando as medidas cautelares reais forem ineficazes ou
insuficientes ou enquanto estiverem sendo implementadas. Com isso, evita-se a sua banalizao e
preserva-se seu carter de recurso excepcional, um remdio amargo, aqui, para evitar a sangria dos
recursos ilcitos em proveito do criminoso e prejuzo da sociedade.
18. Multa aos bancos por descumprimento de ordem judicial
ANTEPROJETO DE LEI
Altera o art. 17-C da Lei n 9.613, de 3 de maro de 1998,

para estabelecer o pagamento de multa em caso de
descumprimento de ordem judicial por instituies
financeiras obrigadas a prestar informaes bancrias e
fiscais.

Art. 1 O art. 17-C da Lei n 9.613, de 3 de maro de 1998, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 17-C. Os encaminhamentos das instituies financeiras e tributrias em resposta s
ordens judiciais de quebra ou transferncia de sigilo, proferidas com base nesta ou em
outra lei, devero ser, sempre que determinado, em meio informtico, diretamente ao rgo
que o juiz indicar, e apresentados em arquivos que possibilitem a migrao de informaes
para os autos do processo sem redigitao.
1 O juiz poder determinar que as informaes sejam prestadas de acordo com formato
eletrnico preestabelecido e padronizado que seja utilizado para tratamento das
informaes por rgo de abrangncia nacional.
2 Ressalvados casos urgentes em que o prazo determinado poder ser inferior, a
Instituio Financeira dever encaminhar as informaes, de modo completo, no prazo
mximo de 20 dias.
3 As Instituies Financeiras mantero setores especializados em atender ordens
judiciais de quebra de sigilo bancrio e rastreamento de recursos para fins de investigao
e processo criminais, e devero disponibilizar, em pgina da internet disponvel a membros
do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e Polcia Judiciria, telefones e nomes das
pessoas responsveis pelo atendimento s ordens previstas no caput, incluindo dados para
contato pessoal em finais de semana e em qualquer horrio do dia ou da noite.
4 Caso no se observe o prazo deste artigo, sejam encaminhadas as informaes de
modo incompleto, ou exista embarao relevante para contato pessoal com os responsveis
pelo cumprimento das ordens judiciais, o juiz aplicar multa no valor de R$ 1.000,00 (mil
reais) a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais) por episdio, graduada de acordo com a
relevncia do caso, a urgncia das informaes, a reiterao na falta, a capacidade
econmica do sujeito passivo e a pertinncia da justificativa apresentada pela instituio
financeira, sem prejuzo das penas do crime de desobedincia que, neste caso, sero de 1
(um) a 4 (quatro) anos de recluso.
5 No caso de aplicao da multa a que se refere o pargrafo anterior, o juiz comunicar
o CNJ, que manter disponvel na internet estatsticas por banco sobre o descumprimento
das ordens judiciais a que se refere este artigo.
6 O recurso em face da deciso que aplicar a multa prevista no 4 possui efeito
meramente devolutivo, salvo por erro claro e convincente ou se comprometer mais de 20%
do lucro do banco no ano em que for aplicada. (NR)
JUSTIFICATIVA
As alteraes feitas no caput so nada mais do que hermenutica autntica da lei, a qual
objetiva explicitar a interpretao que j vem recebendo. As disposies previstas nos pargrafos
so essenciais para conferir maior efetividade s quebras de sigilo bancrio e rastreamento de
recursos, em razo de diversos problemas no atendimento de ordens judiciais por instituies
financeiras.
Muito embora j se tenha avanado significativamente com o desenvolvimento de um
canal eletrnico de comunicao com Instituies Financeiras, para recebimento de dados bancrios
padronizados, o Sistema de Investigao de Movimentaes Bancrias (SIMBA), j instalado em
diversas instituies, verifica-se que vrios bancos, na maior parte dos casos, so recalcitrantes na
prestao de informaes completas.
O caso Lava Jato expresso desse problema. Empresas utilizadas para fins criminosos,
como a Empreiteira Rigidez, a MO Consultoria, a GFD Investimentos, a RCI e outras pessoas
fsicas e jurdicas, tiveram seu sigilo bancrio afastado nos autos do Processo 502777548.2013.404.7000. A deciso foi encaminhada ao Banco Central, e posteriormente encaminhada aos
bancos, em 30 de junho de 2014, com prazo de 30 dias para cumprimento da ordem judicial.
A ttulo de exemplo, em 20 de agosto de 2014, daquelas quebras determinadas em 30 de
junho, ainda estavam pendentes 135 contas, sendo 19 da CEF, 93 do Bradesco, 6 do HSBC, 5 do
Banco Sofisa, 4 do Pine e 8 do Santander. Aps novo requerimento do Ministrio Pblico Federal, a
Justia Federal reiterou a ordem aos bancos em 10 de setembro de 2014. Somente no final de
outubro foram recebidas pelo MPF as informaes das ltimas contas pendentes, aproximadamente
quatro meses aps as quebras, em caso de repercusso envolvendo rus presos e crimes
extremamente graves. Mesmo assim, em muitas das operaes bancrias informadas, os bancos no
identificaram o beneficirio ou a origem dos recursos. A falta de identificao de origem e destino
impede o rastreamento dos recursos, isto , mesmo 4 meses depois da ordem judicial, informaes
bancrias indispensveis no foram prestadas pelas instituies financeiras.
No possvel esperar quatro meses para poder rastrear recursos quando criminosos os
movem com a rapidez de um clique de computador. O problema atual e srio que se busca
solucionar o fato de que, sem um rastreamento clere, no possvel alcanar e apreender
recursos desviados, nem investigar adequadamente crimes graves. A medida proposta objetiva criar
um mecanismo de efetivo incentivo para que as instituies financeiras cumpram seu papel de
contribuir com o funcionamento de mecanismos de combate lavagem de dinheiro.
Em outra quebra de sigilo bancrio da Operao Lava Jato, os bancos foram comunicados
da ordem judicial em 28 de agosto de 2014, com prazo de 30 dias, para cumprimento da deciso
judicial, mas at 15 de novembro de 2014 no tinham cumprido integralmente a ordem.
Alm disso tudo, muitas vezes difcil conseguir contato, ainda mais pessoal, com as
pessoas dos bancos que so responsveis pelo cumprimento das ordens judiciais, a fim de garantir
um resultado efetivo e em prazo adequado.
MEDIDA 10
MEDIDAS PARA RECUPERAO DO LUCRO DERIVADO DO CRIME
19. Confisco alargado
ANTEPROJETO DE LEI
Acrescenta o art. 91-A ao Decreto-Lei n 2.848, de 7 de

dezembro de 1940 Cdigo Penal, para tornar possvel o
confisco alargado.

Art. 1 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, passa a vigorar
acrescido do seguinte art. 91-A:
Art. 91-A. Em caso de condenao pelos crimes abaixo indicados, a sentena ensejar a
perda, em favor da Unio, da diferena entre o valor total do patrimnio do agente e o
patrimnio cuja origem possa ser demonstrada por rendimentos lcitos ou por outras fontes
legtimas:
I trfico de drogas, nos termos dos arts. 33 a 37 da Lei n 11.343, de 23 de agosto de
2006;
II comrcio ilegal de arma de fogo e trfico internacional de arma de fogo;
III trfico de influncia;
IV corrupo ativa e passiva;
V previstos nos incisos I e II do art. 1 do Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de
1967;
VI peculato, em suas modalidades dolosas;
VII insero de dados falsos em sistema de informaes;
VIII concusso;
IX excesso de exao qualificado pela apropriao;
X facilitao de contrabando ou descaminho;
XI enriquecimento ilcito;
XII lavagem de dinheiro;
XIII associao criminosa;

XIV organizao criminosa;
XV estelionato em prejuzo do Errio ou de entes de previdncia;
XVI contrabando e descaminho, receptao, lenocnio e trfico de pessoas para fim de
prostituio, e moeda falsa, quando o crime for praticado de forma organizada.
1 Para os efeitos deste artigo, entende-se por patrimnio do condenado o conjunto de
bens, direitos e valores:
I que, na data da instaurao de procedimento de investigao criminal ou civil referente
aos fatos que ensejaram a condenao, estejam sob o domnio do condenado, bem como os
que, mesmo estando em nome de terceiros, pessoas fsicas ou jurdicas, sejam controlados
ou usufrudos pelo condenado com poderes similares ao domnio;
II transferidos pelo condenado a terceiros a ttulo gratuito ou mediante contraprestao
irrisria, nos 5 (cinco) anos anteriores data da instaurao do procedimento de
investigao;
III recebidos pelo condenado nos 5 (cinco) anos anteriores instaurao do
procedimento de investigao, ainda que no se consiga determinar seu destino.
2 As medidas assecuratrias previstas na legislao processual e a alienao antecipada
para preservao de valor podero recair sobre bens, direitos ou valores que se destinem a
garantir a perda a que se refere este artigo.
3 Aps o trnsito em julgado, o cumprimento do captulo da sentena referente perda
de bens, direitos e valores com base neste artigo ser processado no prazo de at dois anos,
no juzo criminal que a proferiu, nos termos da legislao processual civil, mediante
requerimento fundamentado do Ministrio Pblico que demonstre que o condenado detm,
nos termos do 1, patrimnio de valor incompatvel com seus rendimentos lcitos ou cuja
fonte legtima no seja conhecida.
4 O condenado ter a oportunidade de demonstrar a inexistncia da incompatibilidade
apontada pelo Ministrio Pblico, ou que, embora ela exista, os ativos tm origem lcita.
5 Sero excludos da perda ou da constrio cautelar os bens, direitos e valores
reivindicados por terceiros que comprovem sua propriedade e origem lcita.
JUSTIFICATIVA
O dispositivo introduz o confisco alargado na legislao brasileira, cumprindo diretrizes de

tratados dos quais o Brasil signatrio e adequando o sistema jurdico ptrio a recomendaes de
fruns internacionais voltados a coibir o crime organizado.
O dispositivo proposto tambm harmoniza a legislao brasileira com sistemas jurdicos de
outros pases que j preveem medidas similares e com os quais o Brasil mantm relaes e acordos
de cooperao, permitindo a reciprocidade e o combate a crimes graves de efeitos transnacionais.
O confisco alargado visa a instituir de maneira mais efetiva a ideia clssica de que o crime
no compensa, ou, mais precisamente, no deve compensar. Em crimes graves que geram
benefcios econmicos ilcitos, incumbe ao Estado, tanto quanto a punio dos responsveis, evitar
o proveito econmico da infrao e a utilizao do patrimnio decorrente da atividade criminosa em
outros delitos. Mas a persecuo criminal do Estado no , no pode e at mesmo no deve ser
exaustiva. Nem todas as infraes podem ser investigadas e punidas, inclusive por fora das
garantias constitucionais e legais dos cidados.
O confisco clssico e o confisco por equivalente, previstos hoje na legislao penal
brasileira (art. 91 do Cdigo Penal), alcanam, alm dos instrumentos do crime que sejam em si
ilcitos (art. 91, a, do Cdigo Penal), apenas os bens ou valores correspondentes que sejam
produto ou proveito da especfica infrao objeto da condenao criminal. Mas, conforme j se
anotou, h situaes em que no possvel identificar ou comprovar, nos termos exigidos para uma
condenao criminal, a prtica de crimes graves que geram benefcios econmicos, embora as
circunstncias demonstrem a origem ilcita do patrimnio controlado por determinadas pessoas.
Nesses casos, sem a possibilidade de se promover a responsabilidade criminal, o confisco clssico e
o confisco por equivalente no so capazes de evitar o proveito ilcito e a utilizao desse
patrimnio de origem injustificada em novas atividades criminosas. O instituto ora proposto visa,
assim, a criar meio de retirar o patrimnio de origem injustificada do poder de organizaes e de
pessoas com atividade criminosa extensa que no possa ser completamente apurada.
O confisco alargado ora proposto, na esteira da legislao de outros pases, tem como
pressuposto uma prvia condenao por crimes graves, listados no dispositivo, que geram
presuno razovel do recebimento anterior de benefcios econmicos por meios ilcitos.
Estabelece, nesses casos, um nus probatrio para a acusao acerca da diferena entre o
patrimnio que esteja em nome do condenado, ou que seja por ele controlado de fato, e os seus
rendimentos lcitos, ressalvando tambm a possibilidade de JUSTIFICATIVA por outras fontes
legtimas que no decorram diretamente desses rendimentos. garantida ao condenado
oportunidade de demonstrar a legalidade do seu patrimnio, bem como aos terceiros indevidamente
afetados pela decretao da perda ou pela constrio cautelar de bens.
Como se trata de medida que atinge apenas o patrimnio de origem injustificada, sem
imputar ao afetado nenhum dos efeitos inerentes a uma condenao criminal pelos fatos que
ensejaram a posse desses bens, o confisco alargado se harmoniza com o princpio da presuno de
inocncia, conforme tem sido reconhecido em outros pases e em organismos e fruns
internacionais.
Compatibilizando o instituto proposto com a legislao processual penal atual, e na esteira
do que estabelece o Cdigo Penal a respeito do confisco por equivalente recentemente institudo (
2 do art. 91, includo pela Lei n 12.684/2012), a proposta ressalta a aplicao das medidas
cautelares reais penais para a garantia do confisco alargado. Tambm prev expressamente a
possibilidade de alienao antecipada de coisas sujeitas a deteriorao ou depreciao, evitando que

o tempo necessrio para a deciso acerca do confisco resulte em perdas econmicas ou em prejuzos
para o acusado ou terceiro de boa-f.
Considerando tratar-se de um dos efeitos da condenao criminal, o projeto prev que o
cumprimento da sentena que decretar o confisco alargado, aps o trnsito em julgado, ser
processado, no prazo de at dois anos, no juzo criminal que proferiu a deciso. Nessa fase, o
Ministrio Pblico, com base no ttulo jurdico judicial, dever alegar e comprovar o patrimnio do
condenado que no compatvel com os seus rendimentos lcitos e que tambm no tem outra
origem lcita conhecida, segundo as informaes pblicas disponveis. Remete-se o procedimento
legislao processual civil permitindo a aplicao das normas de liquidao por artigos e de
cumprimento de sentena do Cdigo de Processo Civil.
A proposta, portanto, visa a atualizar e compatibilizar a legislao brasileira com o que
vige no cenrio internacional, conferindo ao Estado um instrumento de combate aos ganhos ilcitos
decorrentes do crime em harmonia com os primados do Estado Democrtico de Direito, fazendo
valer a mxima de que o crime no deve compensar.
20. Ao de extino de domnio
ANTEPROJETO DE LEI
Disciplina a ao para extino de domnio sobre bens de

qualquer natureza, ou valores, que sejam produto ou
proveito, direto ou indireto, de atividade ilcita ou com as
quais estejam relacionados na forma desta lei, e na sua
transferncia em favor da Unio, dos Estados ou do
Distrito Federal, sem direito a indenizao.

Captulo I
Disposies Gerais
Art. 1 Esta lei dispe sobre a perda civil de bens, que consiste na extino do direito de
posse e de propriedade, e de todos os demais direitos, reais ou pessoais, sobre bens de qualquer
natureza, ou valores, que sejam produto ou proveito, direto ou indireto, de atividade ilcita, ou com
as quais estejam relacionados na forma desta lei, e na sua transferncia em favor da Unio, dos
Estados ou do Distrito Federal, sem direito a indenizao.
Pargrafo nico. A perda civil de bens abrange a propriedade ou a posse de coisas
corpreas e incorpreas e outros direitos, reais ou pessoais, e seus frutos.
Art. 2 A perda civil de bens ser declarada nas hipteses em que o bem, direito, valor,
patrimnio ou seu incremento:
I proceda, direta ou indiretamente, de atividade ilcita;
II seja utilizado como meio ou instrumento para a realizao de atividade ilcita;
III esteja relacionado ou destinado prtica de atividade ilcita;
IV seja utilizado para ocultar, encobrir ou dificultar a identificao ou a localizao de
bens de procedncia ilcita;

V proceda de alienao, permuta ou outra espcie de negcio jurdico com bens
abrangidos por quaisquer das hipteses previstas nos incisos anteriores.
1 A ilicitude da atividade apta a configurar o desrespeito funo social da propriedade,
para os fins desta lei, refere-se procedncia, origem, ou utilizao dos bens de qualquer
natureza, direitos ou valores, sempre que relacionados, direta ou indiretamente, com as condutas
previstas nos seguintes dispositivos:
a) art. 159 e pargrafos do Cdigo Penal (extorso mediante sequestro);
b) art. 231 do Cdigo Penal (trfico internacional de pessoa com fins de explorao
sexual);
c) art. 231-A do Cdigo Penal (trfico interno de pessoa com fins de explorao sexual);
d) art. 312 do Cdigo Penal (peculato);
e) art. 312-A do Cdigo Penal (enriquecimento ilcito);
f) art. 313-A do Cdigo Penal (insero de dados falsos em sistema de informaes);
g) art. 316 do Cdigo Penal (concusso);
h) art. 317 do Cdigo Penal (corrupo passiva);
i) art. 332 do Cdigo Penal (trfico de influncia);
j) art. 333 do Cdigo Penal (corrupo ativa);
k) art. 357 do Cdigo Penal (explorao de prestgio);
l) art. 3 da Lei n 8.137/1990 (trfico de influncia, corrupo e concusso de funcionrios
do Fisco);
m) art. 17 da Lei n 10.826/2003 (comrcio ilegal de arma de fogo);
n) art. 18 da Lei n 10.826/2003 (trfico internacional de arma de fogo);
o) arts. 33 a 39 da Lei n 11.343/2006.
2 A transmisso de bens por meio de herana, legado ou doao no obsta a declarao
de perda civil de bens, nos termos desta lei.
3 O disposto neste artigo no se aplica ao lesado e ao terceiro interessado que, agindo de
boa-f, pelas circunstncias ou pela natureza do negcio, por si ou por seu representante, no tinha
condies de conhecer a procedncia, utilizao ou destinao ilcita do bem.
Art. 3 Caber a perda civil de bens, direitos ou valores situados no Brasil, ainda que a
atividade ilcita tenha sido praticada no estrangeiro.
1 Na falta de previso em tratado, os bens, direitos ou valores objeto da perda civil por
solicitao de autoridade estrangeira competente, ou os recursos provenientes da sua alienao,
sero repartidos entre o Estado requerente e o Brasil, na proporo de metade.
2 Antes da repartio sero deduzidas as despesas efetuadas com a guarda e manuteno
dos bens, assim como aquelas decorrentes dos custos necessrios alienao ou devoluo.
Captulo II
Da Apurao da Origem Ilcita dos Bens
Art. 4 O Ministrio Pblico e o rgo de representao judicial da pessoa jurdica de
direito pblico legitimada podero instaurar procedimento preparatrio ao ajuizamento de ao
declaratria de perda civil da propriedade ou posse.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico e o rgo de representao judicial da pessoa de
direito pblico legitimada podero requisitar de qualquer rgo ou entidade pblica certides,
informaes, exames ou percias, ou informaes de particular, que julgarem necessrias para a
instruo dos procedimentos de que trata o caput, no prazo que assinalar, o qual no poder ser
inferior a 10 (dez) dias teis.
Art. 5 O rgo ou entidade pblica que verificar indcios de que bens, direitos ou valores
se encontram nas hipteses de perda civil previstas nesta lei dever comunicar o fato ao Ministrio
Pblico e ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica de direito pblico a que estiver
vinculado.
Pargrafo nico. Verificada a existncia de interesse de outra pessoa jurdica de direito
pblico, as informaes recebidas na forma do caput devero ser compartilhadas com o respectivo
Ministrio Pblico e rgo de representao judicial.
Captulo III
Do Processo
Art. 6 A declarao de perda civil independe da aferio de responsabilidade civil ou
criminal, bem como do desfecho das respectivas aes civis ou penais, ressalvada a sentena penal
absolutria que taxativamente reconhea a inexistncia do fato ou no ter sido o agente, quando
proprietrio do bem, o seu autor, hiptese em que eventual reparao no se submeter ao regime de
precatrio.
Art. 7 A ao ser proposta:
I pela Unio, pelos Estados ou pelo Distrito Federal;
II pelo Ministrio Pblico Federal, nos casos de competncia cvel da Justia Federal;
III pelo Ministrio Pblico dos Estados ou do Distrito Federal e Territrios, nos demais
casos.
1 Nos casos em que no for autor, o Ministrio Pblico intervir obrigatoriamente como
fiscal da lei.
2 Intervindo como fiscal da lei, o Ministrio Pblico poder aditar a petio inicial, e,
em caso de desistncia ou abandono da ao por ente legitimado, assumir a titularidade ativa.
Art. 8 Figurar no polo passivo da ao o titular ou possuidor dos bens, direitos ou
valores.
Pargrafo nico. O preposto, gerente ou administrador de pessoa jurdica estrangeira
presume-se autorizado a receber citao inicial.
Art. 9 Se no for possvel determinar o proprietrio ou o possuidor, figuraro no polo
passivo da ao rus incertos, que sero citados por edital, do qual constar a descrio dos bens.
1 Apresentando-se qualquer pessoa fsica ou jurdica como titular dos bens, poder
ingressar no polo passivo da relao processual, recebendo o processo na fase e no estado em que se
encontra.
2 Aos rus incertos ser nomeado curador especial, mesmo na hiptese do pargrafo
anterior.
Art. 10. A ao poder ser proposta no foro do local do fato ou do dano, e, no sendo
conhecidos estes, no foro da situao dos bens ou do domiclio do ru.
Pargrafo nico. A propositura da ao prevenir a competncia do juzo para todas as
aes de perda civil de bens posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto.
Art. 11. A ao de que trata esta lei comportar, a qualquer tempo, a concesso de
quaisquer medidas de urgncia que se mostrem necessrias para garantir a eficcia do provimento
final, mesmo que ainda no tenha sido identificado o titular dos bens.
1 As medidas de urgncia, concedidas em carter preparatrio, perdero a sua eficcia
se a ao de conhecimento no for proposta no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da sua
efetivao, prorrogvel por igual perodo, desde que reconhecida necessidade em deciso
fundamentada pelo juiz da causa.
2 Sem prejuzo da manuteno da eficcia das medidas de urgncia enquanto presentes
os seus pressupostos, eventuais pedidos de liberao sero examinados caso a caso, podendo o juiz
determinar a prtica dos atos necessrios conservao de bens, direitos ou valores.
3 Realizada a apreenso do bem, o juiz imediatamente deliberar a respeito da alienao
antecipada, ou sobre a nomeao de administrador.
4 Uma vez efetivada a constrio sobre o bem, o processo judicial ter prioridade de
tramitao.
Art. 12. O juiz, de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico ou da parte interessada,
determinar a alienao antecipada a terceiros para preservao do valor dos bens sempre que
estiverem sujeitos a qualquer grau de deteriorao ou depreciao, ou quando houver dificuldade
para sua custdia e manuteno.
1 Requerida a alienao dos bens, a respectiva petio ser autuada em apartado, e os
autos desse incidente tero tramitao autnoma em relao aos da ao principal.
2 O juiz determinar a avaliao dos bens e intimar:

I o Ministrio Pblico;
II a Unio, o Estado ou o Distrito Federal, conforme o caso, que ter o prazo de 10 (dez)
dias para fazer a indicao a que se referem os 3 e 4 deste artigo;
III o ru, os intervenientes e os interessados conhecidos, com prazo de 10 (dez) dias;
IV eventuais interessados desconhecidos, por meio de edital.
3 No sero submetidos alienao antecipada os bens que a Unio, o Estado, ou o
Distrito Federal indicar para serem colocados sob uso e custdia de rgos pblicos.
4 No sendo possvel a custdia por rgo pblico, os bens no submetidos alienao
antecipada sero colocados sob uso e custdia de instituio privada que exera atividades de
interesse social ou atividade de natureza pblica.
5 Feita a avaliao e dirimidas eventuais divergncias sobre o respectivo laudo, o juiz
homologar o valor atribudo aos bens e determinar que sejam alienados em leilo,
preferencialmente eletrnico, no sendo admitido preo vil.
6 Realizado o leilo, a quantia apurada ser depositada em conta judicial remunerada
vinculada ao processo e ao juzo, nos termos da legislao em vigor.
7 Sero deduzidos da quantia apurada no leilo todos os tributos e multas incidentes
sobre o bem alienado, sendo tais valores destinados Unio, ao Estado, ao Distrito Federal e ao
Municpio, conforme o caso.
Art. 13. O juiz, quando necessrio, aps ouvir o Ministrio Pblico, nomear pessoa fsica
ou jurdica qualificada para a administrao dos bens, direitos ou valores sujeitos a medidas de
urgncia, mediante termo de compromisso.
Art. 14. A pessoa responsvel pela administrao dos bens:
I far jus a remunerao, fixada pelo juiz, que ser satisfeita, preferencialmente, com os
frutos dos bens objeto da administrao;
II prestar contas da gesto dos bens periodicamente, em prazo a ser fixado pelo juiz,
quando for destitudo da administrao, quando encerrado o processo de conhecimento e sempre
que o juiz assim o determinar;
III realizar todos os atos inerentes manuteno dos bens, inclusive a contratao de
seguro, quando necessria, vedada a prtica de qualquer ato de alienao de domnio;
IV poder ceder onerosamente a utilizao dos bens para terceiros, exigindo-se
contratao de seguro por parte do cessionrio, se assim determinar o juiz, em razo da natureza do
bem ou das circunstncias relativas ao seu uso.
Art. 15. Julgado procedente o pedido de perda civil de bens, o juiz determinar as medidas
necessrias transferncia definitiva dos bens, direitos ou valores.
Pargrafo nico. Se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas,

qualquer legitimado poder propor nova ao com idntico fundamento, desde que instruda com
nova prova.
Captulo IV
Disposies Finais
Art. 16. Nas aes de que trata esta lei no haver adiantamento de custas, emolumentos,
honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao do autor, salvo a hiptese de
comprovada m-f, em honorrios de advogado, custas e despesas processuais.
1 Sendo necessria percia, ser realizada preferencialmente por peritos integrantes dos
quadros da Administrao Pblica direta e indireta.
2 Nos casos de realizao de percia a requerimento do autor ou de ofcio, sendo
imprescindvel a nomeao de perito no integrante da Administrao Pblica, as despesas para sua
efetivao sero adiantadas pela Unio, pelo Estado ou pelo Distrito Federal interessados na ao
prevista nesta lei, conforme o caso.
3 As despesas com a percia e os honorrios do perito no integrante da Administrao
Pblica sero pagos ao final pelo ru, caso vencido, ou pela Unio, pelo Estado ou pelo Distrito
Federal, conforme o caso.
Art. 17. Em caso de procedncia definitiva do pedido, os recursos auferidos com a
declarao de perda civil de bens e as multas previstas nesta lei sero incorporados ao domnio da
Unio, dos Estados ou do Distrito Federal, conforme o caso.
Pargrafo nico. Na hiptese de improcedncia, tais valores, corrigidos monetariamente,
sero restitudos ao seu titular.
Art. 18. O terceiro que, no sendo ru na ao penal correlata, espontaneamente prestar
informaes de maneira eficaz ou contribuir para a obteno de provas para a ao de que trata esta
lei, ou, ainda, colaborar para a localizao dos bens, far jus retribuio de at cinco por cento do
produto obtido com a liquidao desses bens.
Pargrafo nico. A retribuio de que trata este artigo ser fixada na sentena.
Art. 19. O disposto nesta lei no se aplica aos bens, direitos ou valores oriundos do crime
de trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, apurados em ao penal, que permanecem
submetidos disciplina definida em lei especfica.
Art. 20. Aplicam-se a esta lei os dispositivos da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, que
disciplina a ao civil pblica e, subsidiariamente, a 5-Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973
Cdigo de Processo Civil.
Art. 21. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICATIVA
O anteprojeto de lei para disciplinar a perda civil de bens adquiridos com a prtica de
ilcito (ao de extino de domnio) foi exaustivamente estudada e discutida durante metas e aes
da Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Ativos (ENCCLA) em 2005, 2010 e
2011. O fruto do debate foi a unanimidade dos diversos rgos que compem aquele foro em torno
do projeto acima, o qual o resultado final da ao 16 da ENCCLA, referente ao ano de 2011.
A nica diferena entre o projeto da ENCCLA e o ora apresentado consiste em correo de
erro material na meno, pelo artigo 2 do anteprojeto, ao artigo do Cdigo Penal que corresponde
ao crime de insero de dados falsos em sistemas de informaes, bem como na insero do crime
de enriquecimento ilcito, cuja tipificao proposta em projeto de lei oferecido em apartado.
So reproduzidas abaixo as justificativas apresentadas como produto das discusses
desenvolvidas durante os trabalhos da ao 16 da ENCCLA:
A extino civil do domnio, ou perda civil de bens, no direito estrangeiro, conceituada como a
privao do direito de propriedade sem qualquer compensao a seu titular, em razo de aquela ter
sido usada de maneira contrria s determinaes legais do ente soberano. Num contexto mundial
de busca ao intensivo combate prtica de lavagem de dinheiro, os organismos internacionais
recomendam a implementao, por parte das naes, de legislao que autorize a extino civil de
domnio in rem ou perda civil de bens.
No Brasil, o fundamento constitucional que autoriza a expropriao sem indenizao da
propriedade ou posse, em razo do descumprimento de sua funo social, encontra lastro no artigo
5, inciso XXIII, da Constituio Federal de 1988, que reza: a propriedade atender a sua funo
social.
A natureza jurdica do instituto conforma-se com uma compensao, uma reparao devida pelo
proprietrio ao Estado, em razo de ter aquele usado ou permitido que se usasse o bem objeto de
perdimento contrariamente ao que estabelece o ordenamento jurdico que, em ltima instncia,
autoriza, legitima e protege o prprio exerccio do direito propriedade.
A perda civil da propriedade apresenta dupla finalidade: diminuir a capacidade de ao das
organizaes criminosas pela retirada de seus meios materiais de atuao e ampliar a capacidade
material de combate aos males gerados por essa mesma atuao por via de transferncia dos
produtos da ao civil de perdimento in rem pessoa jurdica de direito pblico afetada pelas
prticas ilcitas.
Uma vez explicitada a natureza jurdica do instituto, passa o texto do anteprojeto de lei a tratar das
hipteses em que a perda civil pode ser declarada, as quais correspondem s teorias reconhecidas
pela doutrina internacional a embasar o perdimento. O substrato dos casos que autorizam a perda
civil consiste na vinculao, de qualquer forma, do bem, direito ou valor com atividades ilcitas.
Entretanto, tais atividades se restringem quelas enumeradas no 1 do artigo 2, por serem
consideradas de alta gravidade e reprovabilidade no meio social, estando intrinsecamente
relacionadas s prticas de organizaes criminosas.
Quando as atividades ilcitas tenham sido praticadas no estrangeiro, caber a perda civil dos bens,
direitos ou valores situados no Brasil, nos termos do artigo 3.
Ainda com escopo de reduzir a margem de ao de tais organizaes criminosas, no 2 do artigo
2, abre-se a possibilidade de perda civil de bens transmitidos a terceiros por meio de herana,
legado ou doao, tudo de forma a no permitir aos perpetradores do ilcito escamotear seus
proveitos via transmisso de seu direito.
De outro lado, preocupa-se o texto do anteprojeto de lei em garantir os direitos do lesado e do
terceiro de boa-f, em consonncia com as disposies do Cdigo Civil que guindou a boa-f ao
status de regra de interpretao (artigo 113) e princpio geral com relao aos contratos (artigo
422).
O artigo 4 prev que os legitimados Ministrio Pblico, Unio, Estados e Distrito Federal
podero instaurar procedimento preparatrio ao ajuizamento da ao de declarao da perda civil
da propriedade ou posse em razo do descumprimento da sua funo social.
O contraditrio e a ampla defesa esto e permanecem garantidos no anteprojeto de lei, o qual adota
para a ao de perda civil de bens o rito da ao civil pblica, instituda pela Lei n 7.347, de 24 de
julho de 1985, e, subsidiariamente, a Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo
Civil.
O trmite da ao de perda civil de bens independe de eventuais processos civis ou penais que
incidem sobre os mesmos fatos, eis que tais processos buscam a responsabilizao pessoal por atos
ilcitos. Por bvio, a independncia de instncias no se aplica quando houver sentena penal
absolutria que taxativamente reconhea a inexistncia do fato ou no ter sido o agente, quando
proprietrio do bem, o seu autor.
A perda civil da propriedade ou posse abrange tambm situaes em que a persecuo penal ou
civil no se faz possvel, por ausncia ou desconhecimento do responsvel, ou ainda por falta de
definio precisa da responsabilidade civil ou penal, o que no impede, contudo, que provas
suficientes existam da origem ilcita dos bens e direitos.
Os artigos 8 e 9 fixam como legitimados passivos para a ao de perda civil de propriedade ou
posse os titulares ou possuidores dos bens adquiridos, originrios ou envolvidos com atividades
ilcitas. Trata-se, portanto, de ao propter rem.
Est estabelecido ainda que a ao poder ser intentada contra ru incerto, se desconhecido
proprietrio ou possuidor, caso em que sero citados por edital os interessados, com descrio dos
bens, e nomeado pelo juiz curador para defender e proteger os interesses dos rus no conhecidos.
A qualquer tempo em que surja o titular ou possuidor, poder ingressar no feito, recebendo-o na
fase e estado em que se encontra, de forma tambm coerente com a legislao civilista.
O artigo 10 define como competente, primariamente, o foro do local do fato ilcito ou dano,
porquanto recomendvel que o processo tramite no juzo que detenha jurisdio no territrio em
que ocorrido o originrio ilcito ou dano, mais prximo que est da prova a ser analisada e dos
fatos.
No sendo conhecido, eventualmente, o local do ilcito, podero ser eleitos, alternativamente, o
foro de situao dos bens ou aquele de domiclio do ru, ambas as alternativas igualmente
justificveis e coerentes com a legislao civil.
O artigo 11 prev que o poder de cautela do juiz pode ser utilizado, a qualquer tempo, para
concesso de quaisquer medidas de urgncia que se mostrem necessrias para garantir a eficcia do
provimento final.
O 1 do artigo 11 fixa o prazo de 60 (sessenta) dias prorrogvel por igual perodo, desde que
fundamentadamente justificado ao juiz da causa para vigncia de medidas preparatrias. Este
rigor garante os direitos individuais, ao tempo em que exigir do Estado cautela e disciplina
extremadas na iniciativa e no prprio pedido de medidas cautelares quaisquer.
Rezam os 3 e 4 do artigo 11 que, realizada a apreenso do bem, o processo judicial passar a
ter prioridade na tramitao, devendo o juiz deliberar, de imediato, sobre sua alienao antecipada
ou sobre nomeao de administrador.
Tais linhas de conduta visam garantir a tramitao clere, a eficcia da medida final e a garantia
dos rus, pois proporcionam a manuteno do valor real do bem, desde sua constrio.
O anteprojeto de lei prev que a alienao antecipada ser realizada por meio de leilo, no sendo
admitido preo vil, ficando o depsito dos valores em contas remuneradas vinculadas ao juzo.
O artigo 15 dispe em seu caput a consequncia lgica de que, julgado procedente o processo,
determinar o juiz as medidas necessrias para transferncia definitiva dos bens, direitos e valores
discutidos.
Ao mesmo tempo, o pargrafo nico dispe que a sentena pela improcedncia por eventual
insuficincia de provas no faz coisa julgada material, podendo qualquer dos legitimados propor
nova ao com o mesmo objetivo, desde que lastreada em nova prova.
A redao dada ao caput do artigo 16 denota o interesse pblico subjacente perda civil da
propriedade ou posse, de modo que se optou por dispensar os legitimados do adiantamento de
custas, emolumentos, honorrios periciais, honorrios sucumbenciais e demais despesas, salvo
comprovada m-f do autor.
Os pargrafos do artigo 16 especificaram essa regra, determinando a preferncia de se realizar
percias por meio de peritos integrantes do quadro da Administrao Pblica.
Excepcionalmente, as percias sero realizadas por profissionais estranhos Administrao
Pblica, caso em que as despesas periciais sero adiantadas pelos entes pblicos, j que sero estes,
em caso de procedncia do pedido, os beneficirios ao final do processo. Tais despesas sero pagas
pelo ru sucumbente.
O art. 18 introduz salutar regra de recompensa ao terceiro desvinculado de qualquer delito correlato
que contribua de modo eficaz, preste informaes que levem a obteno de provas que possam
instruir a ao declaratria de perda civil ou a localizao de bens. Com isso, far jus a at cinco
por cento do produto da liquidao dos bens objeto da perda civil.
Por fim, o anteprojeto de lei vai ao encontro da postura institucional da Repblica Federativa do
Brasil, que sempre se posicionou, na arena internacional, pela represso aos crimes praticados por
organizaes criminosas e pela adoo do consenso fruto das negociaes multilaterais.

Medidas Anticorrupcao Versao 2015-06-25

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Medidas Anticorrupcao Versao 2015-06-25

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MEDIDA 1

Prev a criao de regras de accountability no mbito dos

A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

Nacional de Justia ou ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, at o final do ms de fevereiro

A presente iniciativa legislativa possui a finalidade primordial de agilizar a tramitao das

problemas decorrentes de incongruncias procedimentais e estruturais; pelo contrrio, deve-se

Cria o teste de integridade dos agentes pblicos.

A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

integridade nem fazer meno aos agentes pblicos testados.

viabilidade de processamento criminal (e no cvel ou administrativo) da situao, em razo da tese

Disciplina a aplicao de percentuais de publicidade para

A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

Disciplina, nos termos do art. 5, inciso XIV, da

A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

Art. 6 Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, Lei n 12.846, de 1 de

PROTEO FONTE DE INFORMAO

Acrescenta o art. 312-A ao Decreto-Lei n 2.848, de 7 de

A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

o quadro vigorante na dcada de 40 do sculo passado, quando da edio do CP. Diante da

6. Corrupo como crime hediondo

Altera dispositivos do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de

A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

III recluso, de 8 (oito) a 14 (quatorze) anos, se a vantagem ou o prejuzo igual ou

Contudo, em crimes contra a Administrao Pblica, o volume da supresso de recursos do

Loss (Apply the Greatest)

(A) $5,000 or less

(B) More than $5,000

(C) More than $10,000

(D) More than $30,000

(E) More than $70,000

(F) More than $120,000

(G) More than $200,000

(H) More than $400,000

(I) More than $1,000,000

(J) More than $2,500,000

(K) More than $7,000,000

(L) More than $20,000,000

(M) More than $50,000,000

(N) More than $100,000,000

(O) More than $200,000,000

(P) More than $400,000,000

Proposta: pena varivel pelo prejuzo ou benefcio (R$)

Supresso da regulao especfica do crime de corrupo praticado no contexto

A proposta no suprime o crime de corrupo praticado no contexto tributrio ou o crime

Incluso da corrupo no rol de crimes hediondos do art. 1 da Lei n 8.072, de 1990

7. Recurso manifestamente protelatrio

Acresce ao Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941

A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

A questo relativa ao trnsito em julgado das mais sensveis no mbito da legislao

8. Pedido de vistas nos Tribunais

Acresce ao Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941

A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

9. Reviso dos recursos no CPP

Altera os arts. 600, 4, 609, 613, 620, 647, 652, 664,

A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

O principal gargalo para a eficincia da justia criminal e o enfrentamento corrupo o

evidente o espao e a tentao que as tticas protelatrias representam no processo penal.

Uma das consequncias da demora recursal a impossibilidade de o Brasil repatriar

10. Execuo provisria da pena

ANTEPROJETO DE EMENDA CONSTITUCIONAL

Altera o art. 96 da Constituio da Repblica Federativa

Mesa do Congresso Nacional, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulga a

11. Procedimento para agilizar a tramitao da AIA

Altera os 7, 8, 9 e 10 do art. 17 da Lei n 8.429, de 2