Voces:

ELECCIONES ~ CAMARA NACIONAL ELECTORAL ~ ELECCIONESINTERNAS~SUFRAGIO

~ BOLETA ELECTORAL ~ PARTIDO POLITICO ~ ESTATUTO DE PARTIDO POLITICO ~COLEGIO
ELECTORAL ~ LEY ORGANICA DE LOS PARTIDOS POLITICOS ~LEY DE FINANCIAMIENTO DE
PARTIDOS POLITICOS ~ CANDIDATO ELECTORAL ~ COMPETENCIA ELECTORAL ~ DERECHO
ELECTORAL ~ ELECTORES ~ LEY ELECTORAL ~ LISTA ELECTORAL ~ PADRON ELECTORAL ~
PLATAFORMA ELECTORAL ~ SISTEMA ELECTORAL ~ AFILIACION POLITICA ~ PERSONERIA
JURIDICA ~ PERSONALIDAD JURIDICA ~ PERSONA JURIDICA ~ DISOLUCION DE PARTIDO
POLITICO ~ FINANCIAMIENTO DE PARTIDOS POLITICOS ~ RECONOCIMIENTO DE PARTIDO
POLITICO ~ ALIANZA PARTIDARIA ~ INTERPRETACION DE LA LEY ~ LEY APLICABLE ~
ESCRUTINIO
Ttulo:
Lasreglasdelprocesoelectoralargentino
Autor:
DallaVia,AlbertoRicardo
Publicadoen:
LALEY15/06/2011,15/06/2011,1
I. Sistema de partidos. II. Sistema de elecciones primarias adoptado por la ley 26.571. III. Reglas del
procesoelectoral.Consideracionesgenerales.IV.Financiamientoycampaaelectoral.

Abstract:
"La ley 26.571 al establecer el sistema de elecciones primarias extendi los alcancesdelderechode
sufragio activo en cuanto instaura la participacin de todos los ciudadanos en los procesos de seleccin
partidaria de las candidaturas que luego van a competir en la eleccin de las mximas autoridades pblicas
nacionales: Presidente y Vicepresidente, Diputados Nacionales y Senadores Nacionales, as como tambinde
parlamentariosdelMERCOSUR."

La reciente reforma electoral ley 26.571 (Adla, LXXA, 99)queintrodujomodificacionessustanciales

a la ley orgnica de partidos polticos, a la ley de financiamiento partidario y al Cdigo Nacional Electoral,
incorpor el sistema de elecciones primarias. Quiz sta fue la innovacin de mayor envergadura, dado que
extendiapartirde loscomiciosdel ao2011laparticipacinciudadanaala seleccindecandidatosdelas
agrupaciones polticas, estableciendo unsistemade eleccinabierto, obligatorio y plenotantoparalospartidos
polticos como paralaciudadana,enelsentidodequetodos losciudadanossindistincinentreafiliadosyno
afiliados podrn votar a cualquiera de los precandidatos de cualquiera de las agrupaciones polticas
contendientes.
I.Sistemadepartidos
Uno de los objetivos de la ley 26.571 fue reducir el nmero de partidos polticos,
(1) en este punto la
CmaraNacionalElectoralyahabaadvertido:
"Que? si bienreconocidadoctrinahaexplicadoquelacantidaddepartidosquecomponen unsistemano
constituye por s solo un indicador (cf. Sartori, Giovanni, "Partidos y sistemas de partidos", Alianza
Universidad, Madrid, 1980, p. 151 y ss.), la exacerbacin de ese nmero es propia de sistemas poco
consolidados con cierto riesgo de atomizacin (cf. Sartori, Giovanni, ob. cit., pp. 160 y 161), advirtiendo
adems que la existencia poltica concreta de voluntades aisladas no es plausible ni til, toda vez que es
ineficaz para ejercer influencia en la formacin de la voluntad delEstado (cf. Fallos 310:819, voto del juez
Petracchi)"(cf.FallosCNE4020/084072/08y4138/09).
"el fraccionamiento partidario que presenta el sistema poltico argentino como consecuencia de la
desmedida flexibilizacin de las condiciones de participacin de nuevas agrupaciones yla eliminacin de las
vallas almantenimientodesupersonalidad, resultanotablementedisvalioso"(cf.FallosCNE3451/054020/08
4072/08y4138/09).
"las consecuencias de contar con un sistema partidario atomizado se proyectaron precisamente en los
ltimos comicios nacionales, celebrados el 28 de octubre de 2007. En efecto, la multiplicidad decandidatos
propuestos y la inmensurable cantidad de boletas oficializadasgeneraron una serie de contratiempos que, aun
cuando no pusieronendudalalegitimidad detales elecciones,debeninexorablementeconllevar undebatesobre
los mediosinstrumentalesqueelrgimenjurdicoestablecepara canalizarlaofertaelectoralyejercerelderecho
desufragio.
En este sentido, esta Cmara no puededejardemanifestarsuconvencimientoacercadelanecesidaddeque
se estudien posibles adecuaciones normativas que fortalezcan la calidad y la transparencia de los procesos
electorales yevitenlareiteracindesituacionescomolasantesreferidas.Ello esaspues,comoseha explicado,
"el grado de calidad de los procesos electorales es una de las dimensiones que definen la calidad de la
democracia, y por ello en la medida en que stos se realizan en mejores condiciones de informacin,

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imparcialidad y libertad, mayor ser la calidad de la democracia" (cf. Jos E. Molina V., "Elecciones en
Amrica Latina (20052006): desafos y lecciones para laorganizacin de procesos electorales" en Cuadernos
deCAPELN52,ao2008,p.13/14)"(cf.Fallos4072/08y4138/09).
Elsistemadiseadoporla reformaelectoralpone elacentoen larepresentatividadtantoenlasafiliaciones
partidarias como en la participacin electoral como condicin para la existencia y mantenimiento de las
agrupaciones polticas ya que una de lascondiciones definitorias de los partidos polticos es su organizacin
permanente. Al respecto, se ha expresado que "es una asociacin de personas con las mismas concepciones
ideolgicas que se propone participar en el poder poltico o conquistarlo y que para la realizacin de este
objetivo posee una organizacin permanente. Grupos unidos que perseguan objetivos polticos comunes ...
tambin se dieron frecuentemente en el pasado sinembargo,la ausencia deuna organizacin permanente los
descalificacomopartidospolticosenelsentidomoderno".
(2)
En este sentido, la Cmara Nacional Electoralha sostenido que este vnculo "es esencial para la existencia
del partido poltico como persona de derecho pblico no estatal" (cf. Fallos CNE593/88), pues, al prever este
recaudo, la ley "est reconociendo al imprescindible elemento humano y social esencial que es la fuente
suprema del partido, articulado como cuerpoelectoral de afiliados para las decisiones fundamentales regladas
porlaCartaOrgnica"(cf.FallosCNE423/872933/01y3847/07).
Es as que se requiereparaconservarlapersonerajurdicopolticamantenerelnmeromnimodeafiliados
(4?) de los electores en el distrito correspondiente en el caso de lospartidosdedistrito(cf.art.7tery art.50
inc."e") y en cuantoa los partidos deorden nacional, el nmero mnimo de distritos cinco(5)necesarios
paraelreconocimiento(art.8yart.50inc."f").
(3)
Vale sealar, que a la entrada en vigencia de la ley los partidos de distrito que no superaban el umbral
mnimo de afiliados eran cuatrocientos ochenta y dos (482) de los setecientos seis (706) partidos en ese
momentovigentes.
Tal exigenciaalospartidosdedistrito tienesucorrelatoenlospartidosnacionales,dadoquesiunpartidode
distrito que integra un partido nacional caduca, esta situacin se refleja en el nacional que vedisminuida su
representatividad y de no mantener los cinco (5) distritos como mnimo requeridos puede perder su
personalidadpoltica(conf.art.8yart.50inc."f).
En este punto, no puedo dejar de reflexionar acerca de las cifras que arrojan los registros de afiliadosque
habitualmente no reflejan la realidad sociopoltica de la agrupacin,
(4) basta para ello observar la escasa
participacin en los comicios internos de los distintos partidos. Seha sostenido, al respecto, que "la voluntad
participativadelaciudadanaseencuentralejosdeestarrepresentadaenlosregistrosdeafiliados".
(5)
Recientemente, la Cmara Nacional Electoral en la causa "Mascheroni, Santiago y otros c. Convencin
Provincial de la U.C.R. s. amparo"
(6) destac que "la transparencia en los registros de afiliacin se encuentra
ntimamente relacionada al derecho de participacin democrtica, ya que afiliarse a un partido constituye la
expresin plenadel ejercicio de un derecho polticoal amparo del artculo 37 de la Constitucin Nacionalas
como tambin es la manifestacin de la representatividad del partido necesaria como se dijo para su
existencia", por ello "los procesos de ratificacinde laafiliacinconstituyenunavaliosaherramientaendgena
a los efectos de depurar los registros partidarios, despojndolos de asientos desactualizados y aportandouna
mayor genuinidad al sistema, todo ello en pos del efectivo fortalecimiento de los partidos polticos como
institucionesfundamentalesdelsistemademocrtico".
El nuevo rgimen establece adems para las agrupaciones que se quieran constituir como partidos
polticos un reconocimiento provisorio partidos en formacin (a los queselesexigelosmismosrequisitos
ya receptados en la ley 23.298(Adla,XLVD,3635):actadefundacinyconstitucinqueacreditenel4?de
adhesiones nombre declaracin de principios y programa o bases de accin poltica carta orgnicaacta de
designacin de autoridadespromotoras domicilio partidario ydesignacin de apoderados). Mientrasdure esta
situacin no podrn presentar candidaturas para elecciones primarias ni nacionales as como tampoco podrn
recibiraportes(art.7).
(7)
Alos efectos de obtener la personera definitivatendrnque presentaralos 150 das(5 meses)el4?de
afiliados del registro electoral del distrito correspondiente hastael mximo de 1.000.000 con copia delos
documentos
(8) yrealizar a los 180 das (6 meses)la eleccinde las autoridades definitivas(cf. art. 7 bis).Es
decir, que no seadmite el reconocimiento de partidos que no cuenten con una representatividad de afiliadosy
quenohayancelebradoenconsecuencialasprimeraseleccionesinternas.
En este sentido, respecto a las afiliaciones el nuevo rgimen elimin la renuncia automtica, siendo
condicin para laafiliacinaunpartidolarenunciapreviaexpresaatodaotra afiliacinanterior
(9)(art.25ter),
por ello se incorpora la posibilidad de hacerlo de manera gratuita yaseapor telegrama
(10) o personalmente
ante la secretara electoral del distrito que corresponda (cf. art.25 quter) o antela CmaraNacionalElectoral

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(cf. art. 10, decreto 937/2010, B.O. N 31.935, 01/07/2010) (Adla, LXXC, 2212). Seala,tambin,elderecho
de los electores a conocer la situacin respectode su afiliacin y deberla CmaraNacionalElectoralarbitrar
un mecanismo para que los electores puedansabersu situacinindividualrespectodelamismarestringiendoel
accesodetercerosaestosdatos(cf.art.25quter).
En cuanto a la participacin electoral, la normativa establece la caducidad de los partidos cuando no se
presenten endos (2)elecciones nacionales consecutivas (art. 50, inc."b")anteserantres (3)ymantienela
causal de caducidaddelartculo50inc."c",noalcanzarendoseleccionesnacionales sucesivaseldosporciento
(2%)delpadrnelectoraldeldistritoquecorresponda.
Aqu hay que tener en cuenta que slo podrn participar de las elecciones generales las agrupaciones
polticas que en las elecciones primariasalcancen el piso del1,5%delosvotosvlidamenteemitidos,portanto
slo pasadaslas eleccionesdelao2013aquellasagrupacionespolticasque nosuperarondichoumbralpodran
estarencondicionesdeperdersupersonalidadpoltica.
La reforma electoral impact en el sistema de partidos, tanas es que, a partir de su implementacin, de
setecientos trece (713) partidos de distrito que haba, la cifra disminuy a quinientos(500). Mientras que los
partidosdeordennacionaldetreintayseis(36)pasaronasertreintaysiete(37).
Sin embargo, es importante tener presente que de las caducidades decretadas la mitad aproximadamente
corresponden acausales yaestablecidas enel rgimen de partidos polticos,con especial referencia a lavuelta
en vigencia del inc. "c" del artculo 50 que haba sido derogado por la ley 25.611 (Adla, LXIIC, 2901) y
reestablecidoporlaley26.191(Adla,LXVIIA,78).
Asimismo, hasta la fecha se encuentran con reconocimientoprovisorio veintids (22) partidos y durante el
2010entodoelpasslocontaronconreconocimientodefinitivotreintayocho(38)partidos.
Con el fin de no perder la personera los partidos han visto en la figura de la fusin
(11) la forma de
mantenerseycontinuarsuexistencia.Alrespecto,laCmarahasostenido:
"La fusin constituye actualmente la forma ms idnea para contrarrestar la excesiva fragmentacin
partidaria, pues reduce el nmerodepartidosintegrandoentresaaquellosquesereconocencomopartedeuna
misma identidad histrica, ideolgica, programtica o de otra ndole" (Fallo CNE4362/2010)., agregando que
"permite ? preservar a travs de la nueva agrupacin poltica o de aquella en la cual se fusionan la
personalidad jurdicopoltica de entidades que, individualmente, no satisfaran las exigencias de
representatividadprevistasnormativamente"(Fallocit.).
Si bien, la fusin de partidos era yaadmitida en la ley 23.298, el nuevo artculo10 ter regula "con mayor
precisin elprocedimientoylosrequisitos delafusinpartidaria,perodeallnosesigueuna interpretacin ms
rigorista o restrictiva de su procedencia" (Fallo cit.), es por ello que "corresponde extremar los recaudos a
efectos de norechazar de planotrmitesdefusinantedeficienciassubsanablesyproducircomoocurriraen
elcasoundispendiojurisdiccionalinnecesario"(Fallocit.).
En este sentido,apartirdelao2010fueronreconocidasuna(1) fusinenelordennacional yveinte(20)en
elordendistrital,mientrasquesiete(7)seencuentranentrmite.
Al igual que las fusiones de partidos, el nuevo artculo 10 bis regula por separado el supuesto de las
confederaciones,
(12) establece que dos o ms partidos pueden constituir confederaciones de distrito o
nacionales, y para participar en las elecciones generales como confederacin debern haber solicitado su
reconocimiento ante eljuez federal con competenciaelectoralcompetentehasta60 dasantesdelplazo previsto
para las elecciones primarias respectivas (cf. art. 10bis). El Fallo CNE 3858/07 establecique"paraconstituir
una confederacindeordennacional,sedebenreunircincopartidosreconocidosendistintosdistritos[?][?]
Ellofundadoenlarepresentatividaddelospartidospolticoscomocondicindesuexistencialegal".
Finalmente, respectode las alianzas transitorias se permite que los partidos de distrito quenoformenparte
de un partidonacional puedan integrar unaalianzaconal menosunpartidonacional (cf.art.10).Enestepunto,
lajurisprudenciadelaCmaraanterioralareformahaba establecidoquenicamentepuedenconstituiralianzas
nacionales los partidos de orden nacional y alianzas de distrito los partidos distritales, fundndose en quelos
partidos integrantes de una alianza tienen que tener la misma aptitud para postular los cargos que postula por
mediodelaalianza(cf.FalloCNE3110/03,entreotros).
II.SistemadeeleccionesprimariasadoptadoporlaLey26.571
Las elecciones primarias han sido vistas como un "mecanismo de operativizacin"
(13) de la demandade
mayortransparenciaydeparticipacinenelsistemapoltico.
(14)
Ya en 1971 el entraable profesor Alberto Spota resaltaba como miembro integrante de la comisin
asesora para el estudio de la reforma institucional convocada por el Ministro del Interior Arturo Mor Roig
(resoluciones 412/71 y 417/71), cuyo subsecretario del rea era el Dr. AugustoM. Morello, la necesidadde

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adoptar en nuestra legislacin el sistema de elecciones primarias, yaque "para que el estado de derecho tenga
futuro real enelmundodenuestro tiempo,resultainexcusablesuperar elproblema delosenquistamientosdelas
dirigenciaspartidarias,enlascspidesdecisoriasdelospartidospolticos".
(15) Entendiendoque"laselecciones
primarias abiertas obligatorias, ennuestro medio, no sloampliarnirreprochablementeel sistema deseleccin
transparente de candidaturas, sino que adems, por va indirecta pero efectiva, llevar a que la dirigencia
partidaria cumpla mejor sus deberes y se produzcaen sus realizaciones en funcindelaconduccinpartidaria,
conlimpiezaensusprocederes".
(16)
Las principalesrazones quejustifican la necesidad de mayores niveles de democracia interna dentrode los
partidospolticos,conformeloexpuestoporZovatto,son:
*"En primer lugar, se tratara de extender la coherencia del avance dela democraciaa uno delosncleos
duros del sistema partidista. Difcilmente los polticos podran hablar con autoridad en nombre de la
democraciasisuorigenseencontrasecontaminadoporprcticasnodemocrticas.
* En segundo trmino,abrira un cauce difano y con reglas explcitas para la competencia en el seno del
propio partido teniendo un efecto inmediatosobre la movilidad, y en cierto sentido en la calidad de laslites
partidistas.
* En tercer lugar, dinamizara a la sociedad, o al menos a los militantes, animndoles a hacer suyas las
decisionesimportantesdelavidapartidistayasentirsecodueosdelfuturodelamisma.
*En cuarto y ltimo lugar, suministrara unalegitimidadaadidaal procesopolticodeorigendemocrtico,
ayudando a contrarrestar las prcticas negativas en la lnea de la endogamia, el clientelismo, el secretismo
caciquil y la separacin de lasociedad,teniendo un efecto positivo en el proceso de bsqueda de frmulas de
responsabilidadhorizontal".
(17)
Por elecciones primarias se entiende al proceso de seleccin de candidatos a cargos pblicos electivos
llevados a cabo de forma competitiva, libre, igual, secreta y directa. Estas pueden ser cerradas(enlas queslo
participan los miembros del partido, en nuestro caso los afiliados), abiertas(loselectores, independientemente
del partido que pertenezcan, pueden participar en las primarias de un solo partido), semiabiertas (aqu los
electores pueden participar en las primarias del partido que est afiliado y aquellos que no tienen afiliacin
poltica), y transversales o sbana
(18) (en stas todos loselectores afiliadosynoafiliados puedenvotara
cualquierpartidoeinclusocambiardelasprimariasdeunpartidoaotroparacadacategoradecargos).
La ley 26.571 alestablecer el sistema de elecciones primariasextendilosalcancesdelderechode sufragio
activo en cuantoinstaura la participacin detodos los ciudadanos enlosprocesosdeseleccinpartidariade las
candidaturas que luego van a competir en la eleccin de las mximas autoridades pblicas nacionales:
Presidente y Vicepresidente, Diputados Nacionales y Senadores Nacionales, as como tambin de
parlamentariosdelMERCOSUR.
Vale recordar que tras la crisis de 2001, el legislador ya haba establecido con la Ley 25.611 un
rgimende elecciones internas abiertas,obligatoriasy simultneas detodoslospartidospolticosqueactanen
el orden federal. Sus magros resultados, por todos conocidos, obedecieron en parte a unacadenasucesiva de
vetos y normas modificatorias, y otro tanto alescaso apegodela mayoradelosdirigentespartidarios,comode
los afiliados y los ciudadanos independientes, a este sistema que se aplic por primeravez enlas elecciones
legislativas de 2005, ya que en el ao 2003, el Congreso la haba suspendido porel trmino de unao. En su
nica aplicacin, slo 23 agrupaciones polticas distribuidas en15distritosdelas260queintervinieronen
los comicios generales llevaron a cabo efectivamente el proceso de eleccin interna abierta. En lasrestantes
agrupaciones se proclam una nica lista presentada. Modalidad sta que expresamente admita la
reglamentacin dispuesta por el Poder Ejecutivo.As, ms del 90 %del totaldelospartidospolticoseludiel
mecanismodelasinternasabiertas,quefinalmenteendiciembrede2006fuederogado.
(19)
El nivel de participacin ciudadana, que fue de apenas un 5% del total del padrn, tampoco demostr
grandesexpectativasdeloselectoresenelejerciciodelderechodesufragioenelcontextopartidario.
Hay que sincerar las cosas: la ley 25.611, de internas abiertas, obligatorias y simultneas de los partidos
polticos, como la ley 25.600(Adla,LXIIC,2883),decontroldefinanciamientopartidario,fueron dictadaspor
elCongresoen plena crisis,cuando retumbaban en lospasillosdelpalaciodelCongreso,delPalaciodeJusticia
y los Palacios Ministeriales, los ruidos de las cacerolas. Pero una vez acallados tales ruidos, se not menor
entusiasmoenlosgruposlegislativosquesancionarontalesleyesenpersistirensucumplimiento.
La reciente ley 26.571 quizs tenga otrosefectos no porladiferenciadecontextoenelquefuesancionada,
sino por los distintos elementos que caracterizan al rgimen que ella regula, y que la distinguen mucho del
anterior.
Nuestro sistema de elecciones primarias comnmente denominadas PASO a raz de la denominacin

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utilizada en el proyectode ley del Poder Ejecutivo

(20) adoptado por la ley 26.571 es el tipo transversal o
sbana. Dadoquetodos losciudadanos,sindistincin entreafiliadoseindependientes,podrnvotara cualquiera
de los precandidatos decualquiera de los partidos contendientes el mismo da yenelmismoactoeleccionario.
El mismo cuerpo electoral llamado a votar a sus representantesacudeprimeroalasurnas parapreseleccionara
loscandidatospartidarios,eligiendoentrelosdistintosprecandidatosconunvotoporcategoradecargos.
En este sentido, en el debate parlamentario de la H. Cmara de Diputados el miembro informante del
dictamen de mayora diputado por la provincia de Buenos Aires, Sr. Landau seal que "?no se
estableciunrgimendiferenciadosinounrgimensemejantealdelaeleccingeneral".
(21)
Asu vez, se prev laobligatoriedaddel voto, como rige en la eleccin general(cf.art. 19,1prr.).Aeste
respecto, la ley dispone incluso que "para las elecciones primarias se utilizar el mismo padrn que parala
eleccin general en el que constarn las personas que cumplan18 aos de edad a partir del da de la eleccin
general"(art. 23, 2prr.),esdecir,losjvenesquetengan17aos eldadelaeleccinprimariapodrnvotarsi
cumplenlamayoradeedadantesoelmismodadelaeleccingeneral.
En el nuevo sistema, todas lasagrupaciones polticaspartidospolticos,confederacionesoalianzasque
quieran competir en las elecciones generales deben obligatoriamente preseleccionar sus candidatos en la
eleccin primaria, aunque tengan nicamente una precandidatura (cf. art. 19) deben no obstante conseguir que
sea votada por una cantidadmnima de ciudadanos (1,5%deltotaldevotos vlidosemitidosen eldistrito)para
que pueda participar enloscomiciosgenerales,modificndoseaselcriteriodelsistemaanterior
(22)(primarias
abiertas) que autorizabaa las agrupacionesa proclamar una"listanica"generalmenteacordadaen lacpula
partidariayevadir,as,suparticipacinenelactoelectoral.
III.Reglasdelprocesoelectoral.Consideracionesgenerales
a.Quinespuedenparticipar
Como lo sealaba Duverger, los partidos polticos son "intermediarios" entre el pueblo y el gobierno, es
decir, entrelos electores y los elegidos.
(23)Esa intermediacin se hace notoria encuantoquesonlos partidos
quienesproponen ydesignan loscandidatosque votarn los ciudadanos en la eleccin.Enesecasoesdehacer
notar quelas leyes sobrepartidospolticos en nuestro pas, a partir de la ley 16.652(leyIllia)(Adla,XXIVC,
2113) hasta la ley 23.298 actualmentevigente,hanotorgadoa lospartidospolticosel monopolioparaproponer
candidaturas al electorado (cf. art. 2,ley 23.298)yenla opcinparticipativaentrecandidaturasindependientes
y elecciones primarias el Congreso al sancionar la Ley 26.571 opt por estas ltimas, reforzando as la
exclusividadenlapostulacindecandidaturasporpartedelospartidospolticos.
En este punto, la posibilidad que uncandidato presente una candidatura independiente hasido descartada,
con anterioridada la reforma constitucional de1994,por la Cmara NacionalElectoralyporlaCorteSuprema
de Justicia de la Nacin en el caso "Antonio Ros",
(24)resolvindoseen elfallo quelospartidoscumplenuna
funcinde "reduccin"de las distintas ideologas y ofertas electorales y quelaparticipacindelosciudadanos
no queda desvirtuada por las posibilidades que todos tienen de afiliarse libremente y participar de la vida
poltica partidaria y ser electos candidatos dentro de una partido. Con posterioridad, la Cmara Nacional
Electoral enla causa "Padilla" (FalloCNE N 3054/2002)puso derelieveque"ladoctrinacoincida enquelos
partidos polticos eran rganos vitales de la democracia representativa". Considerndose que el monopoliode
los partidos respecto de la postulacin de cargos pblicos electivos no transgreda el artculo 28 de la
Constitucin Nacional y que ello no vari con la incorporacin del artculo 38 despus de la reforma
constitucional de 1994, que dice que tienen "competencia" para postular candidatos. En tal oportunidad, la
Cmara Nacional Electoralencontr que tena razn elaccionanteen cuantoala amplituden lainterpretacin
de la norma constitucional, pero entendi que la ley reglamentabarazonablementeunadelasopcionestcnicas
posibles.
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso "Castaeda Gutman c. Estados
Unidos Mexicanos", sentencia de 6 de Agosto de 2008, seal que "ninguno de los dos sistemas, el de
nominacin exclusiva por partede partidos polticos y elquepermitecandidaturasindependientes,resultaens
mismo ms o menos restrictivo que el otro en trminos de regular el derecho a ser elegidoconsagrado en su
artculo23 dela Convencin"yagregque"...ambossistemas,unoconstruidosobrelabaseexclusivamentede
partidos polticos, y otro que admite tambin candidaturas independientes, pueden ser compatibles con la
Convencin y, por lo tanto, la decisin de cul sistema escoger esten las manos de la definicin polticaque
hagaelEstado,deacuerdoconsusnormasconstitucionales".
(25)
.
En el nuevo sistema todas las agrupaciones polticas obligatoriamente, aun aquellas que presentenunasola
lista, debern seleccionar sus candidatos para cargos pblicos electivos nacionales y parlamentarios del
MERCOSURpormediodeeleccionesprimarias,abiertas,simultneasyobligatorias(cf.art.19,Ley26.571).
Por tanto, aquella agrupacin poltica que nohaya participado en la eleccinprimaria nopuedepresentarse

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en la eleccin general (cf. art. 45, ley 26.571).Es as cmo la eleccin primaria seconstituye en un requisito
previo e ineludible para toda agrupacin poltica que pretenda ofrecer a la ciudadana candidatos a cargos
pblicoselectivos.
Asimismo, es necesario tener presente que cuando la ley denomina agrupaciones polticasserefieretantoa
los partidos polticos conreconocimiento definitivo (excluyndose los partidos con reconocimiento provisorio
art. 7, ley23.298), lasconfederacionesdepartidosylasalianzaselectorales.Tngasepresentequesloaquellas
agrupaciones polticas conreconocimientojurdicoenelordennacionalpuedenpostularcandidatosapresidente
y vicepresidente de la Nacin, mientras que las de distrito slo lo hacen para candidaturas a senadores y
diputadosnacionalesensudistritodeactuacin.
Vale aclarar como ya lo seale al abordar el sistema de partidos que tanto las confederaciones que
tienen carcterpermanente como las alianzas electorales que son transitoriasporque sedisuelvenluegodela
eleccingeneraldebenserreconocidasporlaJusticiaNacionalElectoral sesenta(60)dasantesdelaeleccin
primaria (arts. 10 y 10 bis, ley23.298 y modif.). Slopodrnconcurriralaseleccionesgeneraleslas alianzasy
confederaciones que se hayan presentado as a las primarias, no admitindose alianzas y confederaciones
posteriores.
En cuanto a las alianzas electorales sepermitequelos partidosdedistritoquenoformenparte deunpartido
nacional puedanintegrar una alianza con almenosunpartidopoltico nacional(cf.art.10,Ley 23.298).Eneste
punto,el nuevo rgimen no recepcion la jurisprudencia de laCmaraNacionalElectoral(Fallo3110/03,entre
muchosotros).
No obstante para competir en la eleccin general las agrupaciones polticas debern contar con
representatividad ciudadana por tanto se requiere obtener, considerando todas sus listas internas, msdel1,5%
del total de votos vlidamente emitidos en el distrito para las categoras de senadores, diputados y
parlamentarios del MERCOSUR y en todo el territorionacional para presidente y vicepresidente (cf. arts. 45,
ley26.571y60CEN).Establecindosedeestamaneraunpisooumbrallegal.
b.Quinespuedenserprecandidatosycandidatos
Es necesario tener presente que cuando hablamos de precandidaturas nos estamos refiriendo aquellos que
van a competir en las elecciones primarias. En este sentido, la ley establece adems de los requisitos
contemplados en las respectivas cartas orgnicas (cf. art. 21, ley 26.571) o en el caso de las alianzas de su
reglamento electoral (art.27, ley 26.571) un sistema de avales para presentarlasprecandidaturas(cf.art.21,
Ley26.571),sealando,asuvez,queningnafiliadopodravalarmsdeunalista.
Para las categoras Presidente yVicepresidentedebern presentarlas adhesiones de uno por mil (1?) de
afiliadosdeltotaldelosinscriptosenelpadrngeneral, domiciliadosenalmenoscinco(5)distritos,oel1%del
padrn de afiliados de laagrupacin poltica o de lasuma de lospadronesdelospartidosquelaintegran,enel
caso de las alianzas, de cinco (5) distritos a su eleccin en los que tengareconocimiento vigente, el que sea
menor. Para senadores, diputados y parlamentariosdel MERCOSUR, un nmerodeafiliadosnoinferioraldos
por mil (2?) deltotal de los inscriptos en el padrn generalde cadadistrito electoral hastael mximo de un
millnounnmero mnimode afiliadosalaagrupacinpolticaopartidosquelaintegranequivalenteal2%del
padrn de afiliados de la agrupacin, en el caso de alianzas la suma de los padrones de los partidos que la
integran.
En lo referente al cmputo y control de los avales requeridos, el decreto reglamentario n 443/2011
(26)
seala que "las juntaselectorales? debenutilizar los padrones deafiliados que lesproveaeljuzgadofederal
con competencia electoral del respectivo distrito incluidas las novedades registradashasta cientoochenta (180)
das antes delaeleccingeneral"(art.3),losquedebernpresentarse"enlosmodelosdeplanillasyaplicativos
informticosespecficosqueestablezcalaCmaraNacionalElectoral"(art.5).
Asimismo, se establece lapublicacin en la pgina web de la JusticiaNacionalElectoraldela"cantidadde
avales necesarios paracadadistrito,partidopolticoycadacategoradecargos,deacuerdoaloestablecidoenel
artculo21 dela ley 26.571, calculados sobrelos electores registradosal31de diciembredelaoanterior"(art.
4).
Por otro lado, los precandidatos debenreunir los requisitos para ser candidatos en laselecciones generales
tantode capacidad electoral como de elegibilidad establecidosen laConstitucinNacional,laLeyOrgnica de
PartidosPolticos,elCdigo NacionalElectoralyrespetar enlaconstitucindelaslistaslacuotadegenero
conformelaley24.012ysudecretoreglamentario1246/2000(cf.art.26,ley26.571).
Al respecto, la reforma incorpor al artculo 33 de la Ley de Partidos Polticos una nueva condicin de
inelegibilidad para las personas "con auto de procesamiento por genocidio, crmenes de lesa humanidad o
crmenes deguerra,hechoderepresinilegalconstitutivosdegravesviolacionesdederechoshumanos,torturas,
desaparicin forzada de personas, apropiacin de nios y otros violaciones graves a los derechos humanos o

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cuyas conductascriminales se encuentrenprescriptasenelEstatutodeRomacomocrmenesdecompetenciade

laCorte Penal Internacional, por hechos acaecidos entreel 24de marzo de1976yel10dediciembrede1983"
(inc.f),"auncuandolaresolucinjudicialnofueresusceptibledeejecucin"(inc.g).
Estableciendo tambin que los partidos no podrn registrar candidatos a cargos pblicos electivos para las
elecciones nacionales en violacin a ello (cf. art. cit., inc. g), bajo pena de perder supersonalidadpoltica(art.
50,inc.g),dadoqueloincorporcomounacausaldecaducidad.
c.Oficializacindeprecandidaturasycandidaturas
Respecto de las elecciones primarias, la oficializacin de las precandidaturas le corresponde a las Juntas
Electorales Partidarias, que se integrarn "con un (1) representante de cada unade las listas oficializadas"(art.
26, ley 26.571), en consecuencia a su vez con lo expresado en el artculo 30 ltimo prrafo, "en idntico
plazo 24 horas de que se encuentra firme la resolucin de oficializacin de listas har saber a las listas
oficializadas que debern nombrar un representante para integrarla junta electoral partidaria",yaligual quelo
sealado por el decreto reglamentario 443/2011 (La Ley Online), "una vez oficializadas,la Junta Electoral se
ampliararazndeunrepresentanteporcadaunadedichaslistas"(art.1).
Asimismo, cada agrupacin polticadesde lapublicacin de la convocatoria y hasta cincuenta ycinco (55)
das antes de laeleccinprimaria deben"acompaaraljuzgadofederalconcompetenciaelectoral delrespectivo
distrito, su reglamento electoral einformar la integracin de su Junta Electoral,el domicilio,dasyhorariosen
quefuncionaryelsitiowebenqueseencuentranpublicadostalesdatos"(art.2,decreto443/2011).
A las juntas electorales partidarias les corresponde analizar la documentacinpresentadapor las listas de
precandidatos, verificar los avales correspondientes y oficializar las listas (cf. art. 1, decreto 443/2011), en
consonancia con los artculos 26 y 27 de la ley 26.571, como as tambin "podr intimar la sustitucin o
corrimiento, segn corresponda, de un candidato que incumpla los requisitos o del que no se presente la
documentacin indicada o la integracin de avalesfaltantes en caso denulidadde alguno de lospresentados"
(art.10,decreto443/2011).
Las listas debern presentarse ante ella 50 das antes de la eleccin en las planillas y en el soporte
informtico que establezca la Cmara Nacional Electoral (cf. art. 6 y 14, decreto n 443/2011), de la
documentacin pueden laslistas, a su vez, presentar copia ala Justicia Electoral (cf. art. 26, Ley26.571).
(27)
Asimismo, las juntas electorales solicitarn los certificados de antecedentes penales correspondientes de los
precandidatos alRegistroNacionaldeReincidenciagratuitamenteycontrmitepreferenteydeprontodespacho
(art. 7, decreto 443/2011) ylos juzgados federalescon competencia electoral decada distrito debenproveerle
un listado actualizado deloselectoresdeldistritoqueincluya losdatosqueposibilitenverificarel cumplimiento
de los extremos legales (cf. art. 9, decreto 443/2011), ello ensintonaconlo establecido enelartculo27dela
Ley 26.571 en el sentido deque "podrsolicitarla informacin necesaria al juzgado federal con competencia
electoraldeldistrito,quedeberevacuarladentrodelasveinticuatro(24)horasdesdesupresentacin".
Las juntas partidarias tendrn en un plazo decuarentayocho(48) hs.pararesolver sobrelapresentacinde
las listas (art. 27,ley 26.571). La resolucinde oficializacinunavezfirmesercomunicada aljuzgadofederal
electoral quecorrespondayestlainformaralMinisteriodelInterior(cf.art.30,ley26.571).Asimismo,deben
publicarse en el sitio web de las agrupaciones poltica "con las observaciones que se les efecten y todaotra
resolucin que haga al proceso electoral, sin perjuicio dela publicacin de las mismasen las dependencias de
lasjuntaselectoralespartidarias"(art.2,decreto443/2011).
La decisin de las JuntasPartidariassobrelaoficializacinpodr serimpugnadaporcualquiera delaslistas,
en este sentido la leydetermina con dificultosa redaccinen torno a quienes pueden presentarlos, yaqueen
ambos supuestosse refiere a "cualquiera delaslistas" (cf.arts.27y28,ley26.571)dosrecursos.Porunlado
el recurso de revocatoria que deber interponerse por escrito y fundado ante la junta a las 24 hs. de serle
notificada la resolucin, teniendo la junta el mismo plazo para expedirse. Adems, se podr acompaar a la
revocatoria la apelacin en subsidio, en cuyo caso si la junta rechaza la revocatoria elevar sin ms trmite,
dentro delas24hs,el expedientealjuzgadoelectoralcompetente(art.27,ley26.571). Porotro lado,seprev el
recurso de apelacin de la resolucin de la junta antelos juzgados con competencia electoral del distrito que
correspondadentrodelas 48hs.denotificadala resolucin,fundndoseenelmismoacto.Lajusticiadeprimera
instancia deber expedirse dentro de las 72 hs. y esta decisin podr ser apelada dentro de las48 hs ante la
Cmara,fundndoseenelmismoacto,quedeberexpedirsedentrodelas72hs.(art.28,ley26.571).
Ambos recursos interpuestos contra las resoluciones de la junta que rechacen la oficializacin "sern
concedidos con efecto suspensivo" (art. 29, ley 26.571), ello implica que hasta que no se resuelva
jurisdiccionalmentelalistaencuestinpodractuarcomosiestuvieraoficializada.
Asimismo, "en la primera oportunidadque una lista interna deba realizar unapresentacin ante el juzgado
federal con competencia electoral, debe constituir domicilio en la ciudad asiento del respectivo Juzgado

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Electoral, bajo apercibimiento de tenerlo por constituido en los estrados del juzgado" (art. 13, decreto
443/2011).
Con relacin al cmputo de los plazos, el decreto reglamentario 443/2011 establece que "?las
agrupaciones polticas deben hacer constaren la publicacin de lasoficializacionesyobservacionesalaslistas,
lafechayhorarioenqueseefecta"(art.12).
En cuanto a las notificaciones de la juntaelectoral, laleysealaquepuedenhacerseenformapersonalante
ella, por acta notarial, por telegrama, por carta documento o por publicacin en el sitio web oficial de la
agrupacin poltica (art. 27,ltimo prr.),alrespectoelartculo11deldecretoreglamentarioseala quecuando
"las agrupaciones polticasopten por notificar sus resoluciones ensusitioweboficial ?debenhacersaber tal
circunstanciademodofehacienteacadalistainterna,almomentoquesepresentenparalaoficializacin".
Recurdese que"enel mismo sitio web deben publicarselasoficializacionesdelaslistas,lasobservaciones
que se les efecten y toda otraresolucin que haga al procesoelectoral, sin perjuicio de la publicacin delas
mismasenlasdependenciasdelasjuntaselectoralespartidarias"(art.2,decretocit.).
En el caso de las elecciones generales es la justicia nacional electoral quien tiene a su cargo como lo
estableca antes el Cdigo Electoral Nacional la oficializacin de las candidaturas (cf. art. 60). Enefecto,
cincuenta (50) das antes dela eleccingeneral las agrupaciones polticas que hayan alcanzado en la eleccin
primaria el uno y medio por ciento (1,5%) de los votos validamente emitidos en el distrito correspondiente
presentarnparasuoficializacin
(28)anteeljuezelectoraldelmismoo,enel casodelaeleccindelPresidente
y Vicepresidente, ante el juez federal con competencia electoral de la Capital Federal, "una sola lista por
categora, no admitindose la coexistencia delistas aunque sean idnticas entre las alianzas y los partidos que
lasintegran"(art.cit.).
Los candidatos debern reunir las condiciones propias del cargo para el cual se postulan y no estar
comprendidos en algunade las inhabilidades legales, a su vezlaintegracindelaslistasdeber respetarlaLey
24.012 y sus decretos reglamentarios. En este caso, la leyincorpora una previsinaparte para la categora de
senadores, no receptada anteriormente,ya que ahora "las listasdebern estar conformadas pordospersonasde
diferentesexo,tantoparacandidatostitularescomosuplentes"(art.cit.).
No sern oficializadas las listas queno cumplanconlosrequisitoslegales"niqueincluyacandidatosque no
hayan resultadoelectosenlaselecciones primariasporlamismaagrupacinyporlamismacategoraporlaque
sepresentan"(art.cit.).
Una vezpresentadalasolicitud, eljuezdentrodelos cinco(5)dasdebe expedirsesobre laoficializacin,tal
resolucinesapelableantelaCmaradelfuerodentrodelas48hs.,quienresolverenelplazodetres(3)das.
Advirtaseal respecto que laCmara por medio dela Acordada N 32/09 orden la publicacin enelsitio
web del fuero electoral de las listas de candidatos a los efectos deque "los particulares oel representante del
Ministerio PblicoFiscal?puedan?someteralosmagistradoslascuestionesqueentiendan relevantes atal
fin", y en la causa "Barcesat"
(29) lereconoci legitimacin parapromover accin deamparoaunelectordela
Ciudad de Buenos Aires tendiente aevitar que participen en loscomicios legislativos del 28 dejunio de2009
aquellos que estn ejerciendo cargos pblicos electivos sin renunciar con anterioridad a los mismos. En tal
sentido ha sealado que "ms all de la legitimacin que quepa conferir al recurrente ala luzde lo resuelto
recientemente por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en la causa H. 270. XLII. Halabi, Ernesto c.
P.E.N. ley 25.873 dto. 1563/04 s/amparo Ley 16.986 (Adla, LXIVA, 151 LXVA, 109), resulta
pertinenterecordarqueestaCmarahaexpresadoquela etapaderegistrode candidatos yoficializacindelistas
(cf. artculos 60 y 61 del Cdigo Electoral Nacional) reviste especial trascendencia?, pues tiene por objeto
comprobarque los ciudadanos propuestos por lasagrupacionespolticasrenen lascalidadesconstitucionalesy
legalesrequeridasparaelcargoquepretenden?".
d.Oficializacindeboletasdesufragio
Es de destacar que en las elecciones primarias no se encuentran constituidas las Juntas Electorales
Nacionales, stas enverdadseconstituyenparalas eleccionesgenerales,portantoeslajunta electoralpartidaria
laque oficializa la boletas, debiendo someter los modelos de boletaala aprobacinformaldelosjuzgadoscon
competenciaelectoraldeldistritoquecorresponda(art.38,ley26.571).
Una de las innovaciones es laidentificacin de las agrupacionespolticas medianteelusodecoloresenlas
boletas, tantoenlaseleccionesprimarias(dondecadalista interna tendrel mismocolor)comoenlasgenerales,
elloconlafinalidaddenoconfundiralelectorentornoasupreferenciaelectoral.
La asignacin de color deber ser solicitada por las agrupaciones polticas al juez electoral a partirde la
fechadeconvocatoria(art.16,decreto443/2011)hastacincuentaycinco(55)dasantesdelasprimarias(cf.art.
25,ley 26.571 y art.16 decreto cit.),y enelcasodelas agrupacionesnacionalesenelmismoplazoser el

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juzgado federal con competencia electoralde la Capital Federal el que asigne los colores solicitados por tales
agrupaciones ycomunicarparaqueesos coloresnoseanasignadosa otrasagrupacionessusresolucionesa
los demsjuzgados electorales, dentro de lascuarenta y ocho(48)horas devencidoelplazodelos55das(art.
25 cit. yart. 18,decreto cit.), stos a las24 hs. de notificados otorgarn a las agrupacionesdedistrititoqueno
pertenezcana agrupaciones nacionales loscoloresrequeridosnohayan sidoreservadosenelordennacional(cf.
art.19,decretocit.).
Para la asignacin del color, los juzgados federales con competencia electoral debenhacer la reserva del
color observando preferentemente el orden temporal en el que fuera efectuada tal reserva. En caso de
controversia sobre la pretensin de color, decidir a favor dela agrupacin queseidentifiquetradicionalmente
conelcolor(cf.art.17,decreto443/2011).
Cuando los partidos que integren una alianza ya hayan reservado color podrn indicar al momento de
inscripcindelaalianzayhastaelplazomximode55dasfijadoenelyacitadoartculo25, siutilizarelcolor
reservado por un partidointegranteuotrocolorqueelija(art.16,decretocit.).Asuvez,luegodeoficializadala
boleta por razones defuerza mayor debidamente acreditadas ante la Junta Electoral delaagrupacinpolticao
ante el Juzgado Federal conCompetenciaElectoral,segn elcaso,porel representantedelalistainternaodela
agrupacin poltica, no pudieran presentarse condichocolorpara ladistribucin,podr utilizarseelblanco yno
sern consideradas como boletas no oficializadas en los trminos del artculo 101, apartado II, inciso a del
CdigoElectoralNacional(art.2,decreto444/2011).
(30)
Asimismo, se establece que "para la confeccin de las boletas slo puede utilizarse la escala de colores,
codificada de manera que permita su identificacin precisa, y elcolor dela tipografa respectiva, utilizando la
codificacin "Pantone". En todoslos casos el reverso de las boletas debe imprimirse enfondoblanco"(art.20,
decretocit.).
El modelo de boleta deber presentarse por cada lista dentro de los tres (3) das posteriores a la
oficializacin de las precandidaturas. Sin perjuicio de ello, luego de dicha oficializacin la junta electoral
"someter ?alaaprobacin formaldelosjuzgados concompetenciaelectoraldeldistritoquecorresponda,los
modelos deboletasdesufragiosde todaslaslistasquesepresentarnenlaeleccinprimaria,conunaantelacin
no inferior a treinta (30) das ? de las elecciones primarias" (art.38, ley 26.571). En este sentido eldecreto
reglamentario seala que cada agrupacin poltica aqu obsrvese que la leyleatribuyedichaobligacin ala
junta electoral mientras queel decreto alude a la "agrupacin poltica" debe presentar para su oficializacin
formal, ante elJuzgado Electoral deldistrito respectivo,los modelos de boletas, correspondientes a cadalista,
impresosenelcolorreservado(art.21).
La justicia nacionalelectoral a los efectos dela"aprobacinformal" controlarnadems delosrequisitos
del artculo 62 del CEN el respeto de las listas oficializadas, loscolores asignados, comoas tambin que
exista una clara diferenciacin entre los modelos presentados por todas las agrupaciones(cf. art. 22, decreto
cit.).
(31)
Mientras queen la eleccin general es la Junta Electoral Nacional la que oficializaboletasdesufragio(art.
62,CEN).
Vale sealar, en este punto, que el reciente decreto reglamentario 443/2011 estableceen su artculo15que
"en elacta deconformacindelasalianzaspuedenestablecerseacuerdosdeadhesionesdeboletasdediferentes
categoras para las elecciones generales, con otras agrupaciones polticas no integrantes de la alianza, siempre
quelaslistasaadherirresultenganadorasensusrespectivaseleccionesprimarias".
e.Eleccinyescrutinio
En primer lugar, es dable sealar que las mesas receptoras devotos a partirdelos comiciosdeesteaoson
mixtas (cf.art. 41,CEN), es decir mujeresyvaronesvotaranenlamismamesa,porellosehaceimprescindible
quelaciudadanaconanterioridadaldadelaeleccinverifiqueellugardondehadevotar.
Las autoridadesde mesa, instrumentoclaveparaelcorrectodesarrollodelaseleccionesdesignadasporla
Justicia Nacional Electoral (cf. art.75,CENy39,ley26.571)sernlasmismastantoparalasprimariascomo
para las elecciones generales (cf. art. 39, ley 26.571). Al respecto, el artculo 75 bis del Cdigo Electoral
Nacional incorpor el Registro Pblico de Postulantes a Autoridades de Mesa, iniciativa desarrollada con
anterioridad por la Cmara Nacional Electoral (cf. Acordadas CNE 129/08 y 49/09) producto del "alto
porcentaje de electores que rehusaron desempear la indeclinableindelegable responsabilidadcvica de actor
comoautoridaddemesaenlaseleccionesllevadaacaboenelao2007"(Ac.CNE129/08).
En cuantoalasactasdeescrutinio,laleyleasignaalaCmaraNacionalElectoralla facultaddeelaborarlos
modelos de tales actas afin derespetaruna uniformidadentodoslosdistritoselectorales.Sobrelabasedestos
los juzgados federales con competenciaelectoral confeccionarn lasactas a utilizar en laseleccionesprimarias
de sus respectivos distritos, debiendo distinguirse "sectores con el color asignado a cada agrupacin poltica,

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subdivididos a su vez de acuerdo alaslistasinternasquesehayanpresentado,consignndoselosresultadospor

lista y por agrupacin para cada categora" (art. 39, ley 26.571). En igual sentido, el decreto reglamentario
seala que los Juzgados Federalesconcompetenciaelectoralelaborarnlas actasdeescrutinioylos certificados
ytelegramasenbasealosmodelosqueapruebelaCmaraNacionalElectoral(cf.art.27).
Por su parte, se establece tambin que "La guarda de boletas y documentos para su remisin alJuzgado
Federal con competencia electoral se efectuar en los trminos del artculo103delCdigoElectoralNacional"
(art.28).
En materia de escrutinio, vale sealar que dicho trmino "serefiere?aunalabor calificadora.Esdecir,a
todo el conjunto de actos mediante los cuales se contabiliza, se valora y califica el voto y se derivan sus
consecuenciasjurdicopolticas".
(32)
La normativa electoral en nuestro pas alude al"escrutiniodefinitivo",entendidostecomoaquelenelcual
se valora y cuantifica el voto cuya finalidad primordial es determinar el sentidoen que se ha manifestado la
voluntaddel cuerpo electoral. Esta fase final del proceso electoral corresponde, en el casodelas primariasala
Justicia Nacional Electoral, en efecto "los juzgados federales con competencia electoral de cada distrito
efectuarn el escrutinio definitivo de las elecciones primarias de las agrupaciones polticas de su distrito, y
comunicarn los resultados: a. En el caso de lacategora presidente yvicepresidentedelaNacin,alaCmara
Nacional Electoral, la que proceder a hacerla sumatoria de los votos obtenidosen todo elterritorio nacional
por los precandidatos de cada una de las agrupaciones polticas, notificndolos a lasjuntas electorales de las
agrupaciones polticas nacionales b. en elcaso de lascategorassenadores y diputadosnacionales,alasjuntas
electorales de las respectivas agrupaciones polticas, para que conformen la lista ganadora" (cf. art. 44, ley
26.571).
Mientras que en las elecciones generales es la Junta Electoral Nacional de cada distrito la que realiza el
escrutiniodefinitivo(cf.arts.52y112,CEN).
El denominado "escrutinio provisorio" o"preliminar" est acargo de lasautoridades demesa tantoen las
primarias(cf.art.42,ley26.571)comoenlasgenerales(cf.art.101,CEN).
Pero unade las cuestiones ms relevantes a determinarradica enestableceraquiencorrespondeladifusin
de los datos preliminares, ya que es sabido que "mediante la publicacin de resultados provisionales se busca
asegurar que los resultados en determinas etapas escrutadoras no puedan ser objeto de falseamiento en las
subsecuentes"
(33) y, que un elemento fundamental del proceso electoral, es "la rapidez del escrutinio y su
inmediatacomunicacinalaopininpblica".
(34)
Enlaactualidad, laDireccinNacionalElectoraldelMinisteriodelInterioreslaquedifundetalesresultados
pese a la falta de regulacin legal para las elecciones generales ya que la normativa slo alude a la
comunicacin del resultado del escrutinio de mesaaeseorganismo(cf.art.105CEN),assehadestacadoen
el marco del proyecto "Apoyo al Programa de Reforma Poltica" de Naciones Unidas para el Desarrollo, al
abordar el componente de "Administracin y justicia electoral"
(35) sealando queel camino institucional ms
adecuado es el de desvincular al poder poltico de cualquier tarea relativa a la organizacin delos procesos
electorales. En este sentido, slo basta recordar lo sucedido en las elecciones para cubrir labanca del tercer
Senador por la Capital Federal del 14 deoctubrede 2001 en donde elconteo de los resultados provisorios le
asignabalabancaaAlfredoBravosintenerencuentaelartculo54delaConstitucinNacional.
En cambio, en lo referentea las elecciones primarias el artculo 43 de la ley 26.571, sealaque "Una vez
suscriptas el actade cierre, lasactas de escrutinio yloscertificadosdeescrutinioparalosfiscales,elpresidente
de mesa comunicar el resultado del escrutinio de su mesa al juzgado federal con competenciaelectoral que
corresponde y ala Direccin NacionalElectoraldelMinisteriodelInterior,medianteuntelegramaconsignando
los resultados de cada lista interna de cada respectiva agrupacin poltica segn elmodeloque confeccione el
correooficial,yapruebeeljuzgadofederalconcompetenciaelectoral,aefectosdesudifusinpreliminar".
IV.Financiamientoycampaaelectoral
En este tema la reforma modific el Ttulo III de la Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos
(26.215), el Capitulo IV bis del Cdigo Electoral Nacional en torno a las campaas electorales, e incorpor
normasentalsentidoenlaleydeeleccionesprimarias.
a.Publicidadelectoral
Entre las innovaciones de mayor envergadura se encuentra lo referente a que la publicidad electoral ser
contratada por el Estado. El nuevo sistema prohbea las agrupacionespolticas y sus candidatos, por s o por
terceros, contratar tanto para las elecciones primarias como para las generales espacios en emisoras de
radiodifusin sonora, televisiva abierta o porsuscripcin y pone a cargo de laDireccin Nacional Electoralsu
distribucin(cf. arts. 34y35,ley26.571yarts.43 a43nonies,CEN),yeldecretoreglamentario445/2011
(36)

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establececomoserlamisma.
Aqu, no puede dejar de sealarse que en aquellos pases en los que los espacios en los medios de
comunicacin paraque las agrupaciones publiquen sus mensajes de campaasonprovistos exclusivamentepor
elEstado, seponeacargodesuadministracinydistribucinainstitucionesdesvinculadasdelPoderEjecutivo,
autrquicaseindependientes.Asocurre,por ejemplo,enParaguay,cuyoTribunalSuperiorde Justicia Electoral
integrante del Poder Judicial distribuye losespacios gratuitos de propaganda electoral, como as tambin
los aportes estatales en Uruguay laCorte Electoral es quien determina laasignacindelacontribucinestatal
en Costa Rica el Tribunal Supremo de Elecciones fija las contribuciones que el Estado debe otorgar a los
partidos y su distribucin al igual que el Consejo Nacional Electoral de Venezuela que es quien determina,
distribuyeyasignalaspartidasdestinadasalfinanciamientodelospartidos.
Consecuentemente con la modificacin incorporada a la ley de financiamiento, si dictel 14de abrildel
corriente aosedict el decreto reglamentario 445/2011 en cuantoal rgimen de asignacin y distribucin de
espaciosparaanunciosdecampaaelectoralenserviciosdecomunicacinaudiovisual.
Los artculos 1 y 2 del decreto 445/2011 se refieren a lascomunicaciones entre la Autoridad Federal de
Serviciosde Comunicacin Audiovisual (AFSCA)y laDireccinNacionalElectoralen cuantoala informacin
relativaalosmediosdecomunicacinqueemitirnlosanuncios.
(37)
.
Ahorabien, respectode losmediosdecomunicacinqueemitirnlosmensajesdecampaael artculo3del
decreto reglamentario del artculo 43 terestablece que"La Direccinde CampaasElectoralesdelaDireccin
Nacional Electoral del Ministerio del Interior, en base a los informes expedidos por la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) y la Administracin Federal deIngresos Pblicos(AFIP),
confeccionarun listadopreliminar por distritode serviciosaudiovisuales que seencuentrenen condicionesde
emitir publicidad poltica en los trminos de la legislacin vigente, con determinacin del tiempo mnimo de
emisin, el horarioefectivo de emisin y alcance del mismo y lo pondr en conocimientode las agrupaciones
polticas que hayan oficializado precandidaturas y candidaturas respectivamente, y de la Justicia Nacional
Electoral. Las agrupaciones polticas podrn formular observaciones al listado respecto de la omisin o la
incorporacin al listado de servicios inactivos dentro de los cinco (5) das de notificadas,en cuyo defecto se
tendrporconsentida.
En el supuesto de formularse observaciones debern resolverse dentro de los tres (3) das resueltas las
mismas,setendrpordefinitivoellistadodemediosaudiovisualesaafectar".
Respecto al tiempo que han de ceder los medios de comunicacin el art. 4del decreto establece que "Los
diversos medios audiovisuales incorporados allistado previsto enel artculo precedente debern ceder, enlos
trminos de los artculos 35 de la ley 26.571 y 43 quter de laley 26.215 (Adla, LXVIIA, 168),el diez por
ciento (10%) de doce(12) horasde programacin,para ladifusindeanuncioselectoralesdurantelosperodos
decampaaenmediosaudiovisualesparalaseleccionesprimariasylasnacionales".
En este sentido, vale destacar que el artculo 43 quter slo refiere al "10 % del tiempo total de
programacin".
Con relacin a los mensajes institucionales en materia electoral se dispone que: "La Direccin Nacional
Electoral del Ministerio del Interior solicitar a la Secretara de Comunicacin Pblica de la Jefatura de
Gabinete de Ministros la difusin demensajes institucionales destinados ainformar cuestiones relacionadas a
las elecciones,desde lavigencia del presente y hasta laproclamacindeloscandidatoselectos,enlostrminos
del artculo 74 de la ley 26.522. La Direccin Nacional Electoral del MinisteriodelInteriorcursar,asimismo,
mensajes de la Justicia Nacional Electoral y del Registro Nacional de las Personas del Ministerio del Interior"
(art.5).
Asimismo se establece que "La difusin de anuncios electorales enlos trminos de los artculos4y5del
presente no se computar comotiempode publicidad conformelo dispuesto en el artculo 74 del Anexo I del
DecretoN1225/10"(art.6).
Asimismo, respecto a todos los recursos contenciosos se seala que "Al momentodeplantearrecursosante
la Cmara Nacional Electoral y la Corte Suprema de Justicia de la Nacin las agrupaciones polticas deben
constituir domicilio en laCiudadAutnomaDeBuenosAires,bajoapercibimientode tenerlo porconstituido en
losestradosdeltribunalactuante(art.29).
*Distribucindeloshorariosdeemisin
El artculo 43 septies de la Ley de Financiamiento, incorporado por la reforma, establece que: "La
distribucin de los horarios y los medios en que se transmitir la publicidad electoral, se realizar porsorteo
pblico, para el repartoequitativo. A tal efectoel horario detransmisinserelcomprendidoentrelassiete(7)
horasylauna(1)deldasiguiente.

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En la presente distribucin se deber asegurar a todas las agrupaciones polticas que oficialicen listas de
candidatos, la rotacinde su publicidad en todos los horarios yal menos dos (2) vecespor semana en horario
central en los servicios de comunicacin audiovisual. Cualquier solicitud de cambio del espacio de publicidad
electoral, que presentare el servicio de comunicacin y/o la agrupacin poltica, deber ser resuelta por la
Direccin NacionalElectoral delMinisterio delInterior,dentrodeloscinco(5)dassiguientes alapresentacin
de dicha solicitud.Lasolicitudnoimplicarlaposibilidaddesuspenderlatransmisindelapautavigente,hasta
queseexpidaelorganismocorrespondiente.
En aquellos casos en que la cobertura de los servicios de comunicacin audiovisual abarque ms de un
distrito,laDireccinNacionalElectoraldelMinisteriodel Interior debergarantizarladistribucinequitativade
estosespaciosentrelasagrupacionespolticasquecompitanendichosdistritos".
Eldecretoreglamentariofijadichosparmetros,sealandolosiguiente:
"Art. 7. Los anuncios electorales se emitirn en cuatro (4) franjas horarias y el tiempo total cedido se
distribuirenlassiguientesproporciones:
Franja1.de07a12horas,treintaycincoporciento(35%)
Franja2.de12a16horas,treintaporciento(30%)
Franja3.de16a20horas,veinticincoporciento(25%)
Franja4.de20a01horas,diezporciento(10%)
Alos efectos de dar cumplimiento a lo estipuladoen el artculo 43 septies,delaley26.215,seestableceel
horario central dentro de las franjas horarias comprendidas entre las veinte (20) y launa (1) horas de cadada
paralosserviciostelevisivosydesiete(7)adoce(12)horasparalosserviciosderadiodifusinsonora.
Si un servicio transmitiera efectivamente menos horas que las que abarcan las franjas descriptas en el
presenteartculo,losespaciosasignadosseemitirnacumulandosuemisinenelhorariodeservicio".
*Distribucindelosespaciosalasagrupacionespolticas
El artculo 43 sexies dice: "La cantidad de los espacios de radiodifusin y los espacios en los medios
audiovisuales, sern distribuidos tanto para las elecciones primarias como para las generales de la siguiente
forma:
a.Cincuentaporciento(50%)porigual,entretodaslasagrupacionespolticasqueoficialicenprecandidatos
b. Cincuentaporciento(50%)restanteentretodaslasagrupacionespolticasqueoficialicenprecandidaturas,
en forma proporcional a la cantidad de votos obtenidos en la eleccin general anterior para la categora
diputados nacionales. Si por cualquier causa una agrupacin poltica no realizase publicidad enlos servicios
audiovisuales, no podr transferir bajo ningn concepto, sus minutos asignados a otro candidato, o agrupacin
polticaparasuutilizacin".
Y el artculo 43 quinquies: "En caso de segunda vuelta electoral por la eleccin de Presidente y
Vicepresidente, las frmulas participantes recibirn el equivalenteal cincuentaporciento(50%)delosespacios
recibidosporlaagrupacinpolticaquemsespacioshubieraobtenidoenlaprimeravuelta".
Por suparte,eldecretoestableceen suart.10que:"Eltiempocedidoen virtuddelartculo4delpresentese
distribuirentretodaslasagrupacionespolticas,porcategoradecargosaelegirdelasiguientemanera:
a.ParalacampaaaPresidenteyVicepresidentedelaNacin,elcincoporciento(5%)
b.ParalacampaaaSenadoresyDiputadosNacionales,eldosymedioporciento(2,5%)respectivamente
En aquellas elecciones y/o distritos en que no se elija algunade las categoras enunciadas,esetiemposer
distribuidodemaneraproporcionalentrelascategorasqueparticipendelaeleccin.
La Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior arbitrar los medios para que en caso que el
alcance de un servicio supere el lmite territorial de un distrito electoral, el tiempo cedido en las categoras de
Diputados Nacionales o Senadores, si correspondiere, se distribuya entre todas las agrupaciones polticasque
compitanendichascategorasenlosdistritosalcanzadosporlacoberturadedichoservicio.
Sin perjuicio de lo establecido en los prrafos anteriores las seales de alcance nacional o seales
internacionalessloemitirnpublicidadparalaeleccindePresidenteyVicepresidente.
En caso que una Provincia o la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que celebren elecciones en forma
simultnea adhieranal rgimen que se reglamenta por el presente decreto, las proporciones de distribucindel
tiempocedidoporlosmediosdecomunicacinsernlassiguientes:
a.ParalacampaaaPresidenteyVicepresidentedelaNacin,eltresymedioporciento(3,5%)
b.ParalacampaaaSenadoresyDiputadosNacionales,elunoymedioporciento(1,5%)respectivamente
c.ParalacampaadeGobernadoryVicegobernador,eldosymedioporciento(2,5%)

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d.Paralacampaadelegisladoresprovinciales,elunoporciento(1%)".
Asu vez, sealaque "La determinacin detiempoparaanuncioselectoralesparacadacategoradecargosa
elegir se calcular en base aun ndiceresultantedeloestablecidoenel artculo43 sexiesdelaLeyN26.215y
lacorrespondiente aplicacin de losporcentajes establecidos en elartculo 10del presente,queseadjudicar a
cadaagrupacinpoltica queoficialiceprecandidaturasocandidaturas,segnelcaso,paraeltotaldelacampaa
electoralquecorresponda.
Dicho ndiceseaplicarparadistribuirlosespaciostotalesporfranja horariaypormediodecomunicacina
asignaracadaagrupacinpoltica"(art.11).
En el caso de las elecciones primarias "los tiempos de asignacin de espacios para anuncios electorales
efectuados de acuerdo al presente procedimiento se asignarn a la agrupacin de que se trate, cuya Junta
Electoral deberproceder a distribuirlos en forma igualitaria entrelas listasdeprecandidatosoficializadaspara
cadacategoradecargosaelegir.
La distribucin prevista en el prrafo anterior deber hacerse alternando entre las listas y frmulas de
precandidatos los das yhorarios de emisin, decidiendo la asignacin inicial porsorteo en la Junta Electoral,
notificndoseenformafehacienteatodossusmiembrosyalosrepresentantesdelaslistasdeprecandidatosbajo
sancindenulidad.
El sorteo debe realizarsede manera de asegurar espacios,de duracin igual, y distribuidoseneltranscurso
del perodo de campaaparatodoslosparticipantes.El resultadodelsorteosecomunicar alaJusticiaNacional
ElectoralyalaDireccinNacionalElectoraldelMinisteriodelInterior.
Corresponde a la Junta Electoral de la agrupacin poltica la tarea de cursar ante los servicios de
comunicacin audiovisual obligados yen los trminos del presente acto la emisin de anuncios delatotalidad
delaslistasdeprecandidatosdelaagrupacin"(art.20).
*Sorteoparaladistribucin
Conforme la primera parte del artculo 43 septies "La distribucin de loshorarios y los medios enque se
transmitirlapublicidadelectoral,serealizarporsorteopblico,paraelrepartoequitativo".
Al respecto, se establece que "La Direccin NacionalElectoraldelMinisteriodel Interior realizarelsorteo
pblico de asignacin deespaciosdepublicidadelectoralen losservicios decomunicacinaudiovisual,conuna
anticipacinnomenoraquince(15)dasaliniciodelacampaacorrespondiente.
La modalidad delsorteo debe garantizarlaasignacinequilibradaentretodaslasagrupacionespolticasque
compitenencadacategoraenlasdistintasfranjashorariasdurantelatotalidaddelperododecampaa.
El resultado del sorteo ser publicado en el Boletn Oficial y en el sitio web de la Direccin Nacional
Electoral del Ministerio del Interior, lo que servir de notificacin fehaciente a las diversas agrupaciones
polticas"(art.12).
Asimismo, laDireccinNacionalElectoral deberdentrodelas24horasderealizadoelsorteo"notificar
a la Justicia NacionalElectoralyalaAutoridadFederalde ServiciosdeComunicacinAudiovisual (AFSCA)el
resultado del mismo. Asimismo deberotorgarlelainformacincomplementariarequeridaparaque,enidntico
plazo,stanotifiqueenformafehacienteacadaservicioobligado(art.13).
*Presentacinycaractersticasdelosanuncios
En primer trminoesprecisodestacarqueseafirmaque"LaDireccinNacional ElectoraldelMinisteriodel
Interior yla Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) norealizarnningntipo
decontroldecontenidosobrelosanuncioselectorales"(art.17).
El artculo 43 noniesslodeterminaque"Ser obligatorioparalasagrupacionespolticaslasubtitulacinde
losmensajesquesetransmitanenlosespaciostelevisivosquesecedanenvirtuddeestaley".
Sobrecmohandepresentarselosanuncios,eldecretoreglamentarioestableceque:
"Las agrupaciones polticas entregarn a los servicios de comunicacin audiovisual los anuncios para su
emisin en el tiempo quese les asignedentrodelascorrespondientesfranjashorarias.Losanuncioselectorales
debern confeccionarse en los estndares de calidad que establezca la Direccin Nacional Electoral del
Ministerio del Interior el incumplimiento de dichos estndares importar la prdida del derecho a suemisin"
(art.14,1prr.).
A su vez, debern "garantizar la accesibilidad integral de las personas con limitaciones auditivas y/o
visuales, cumpliendo con la implementacin de subtitulado visible y/o oculto(close caption) y/o lenguaje de
seas, siendo estaobligacin a cargo de laagrupacinpoltica"(art.15,2prr.).Tambin"Losanuncios tanto
en radio como en televisin debern iniciarse con la locucin "Espacio gratuito asignado por la Direccin
Nacional Electoral" y la mencin en audio e imagen al finalizar la publicidad del nmero y, de

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corresponder, letra delistaofrmula, denominacindelaagrupacinpoltica,lacategoraocargoaelegir,ylos

nombresquecomponenlafrmulaolosprimeroscandidato/asdelaslistas"(art.15,3prr.).
Asuvez,encuantoaltiempomximodeemisin delosanunciossealaque "Eltiempomximo deemisin
de anuncios electorales en una misma tanda publicitaria no podr superar los ciento veinte (120) segundos"
(ltimo prrafo, art. 14) y que "Laduracin de los anuncios de las agrupaciones polticasno podr excederel
tiempo mximoasignado encada tanda. Sin perjuiciodeltiempototalqueporladistribucindiariadeespacios
lecorresponda, no se podr asignaraningunaagrupacinpolticamsdelcuarentaporciento (40%)deltiempo
cedidoenunamismafranjahoraria"(art.15,primerprr.)
En cuanto a los gastos deproduccinde los mismos,conformeel artculo 43 octies, "sern sufragadospor
los propios recursos" de las agrupaciones polticas. Al igual que lo sealadopor eldecretoreglamentario,"Los
gastos de produccin de los anuncios,su duplicacinyconexoscorrernporcuentade cadaagrupacinpoltica
yconstarnenelcorrespondienteinformefinancierodecampaa"(art.15,ltimoprr.).
*Transmisin
El art. 16 del decreto reglamentario dice "Una vez notificadas lasagrupaciones polticas delosespaciosde
publicidad electoral que les hayan sido asignados, tendrn un plazo de hasta cuarenta y ocho (48) horas
inmediatamente anteriores al horario establecido para la emisin del mensaje, para entregar al obligado el
materialaemitir.Atalfin:
a. La agrupacin poltica deber completar un formulario electrnico en la pgina web de la Direccin
Nacional Electoral del Ministerio del Interior con carcter de declaracin jurada, consignando las
especificaciones tcnicas del mensaje, el cumplimiento de los requisitos legales, la duracin, la empresa
productoradelanuncio, elmedioylafranjahoraria asignada. Taloperacingeneraruncomprobantenumerado
denominado Certificado de Inscripcin de Publicidad Electoral dondeconsteel contenido de lo declarado. En
casodepresentarvariosmensajes,seefectuarunadeclaracinporcadamensajeyseemitirelcorrespondiente
certificado.
La DireccinNacionalElectoral del Ministeriodel Interior entregar a los apoderadosde las agrupaciones
polticasunadenominacindeusuarioycontraseaseguraaestosefectos.
b. La agrupacin poltica se presentar ante el servicio decomunicacin audiovisual correspondiente para
entregarelsoportedelanuncioaemitiryelcertificadodeinscripcindePublicidadElectoral.
c. Una vez recibidoel anuncio y elcertificado, elservicio de comunicacin audiovisualcorroborarquese
cumplaconlasespecificacionestcnicasylegalesconsignadasendichocertificado.
En aquellos casos enque los mensajes nocumplan conlas especificacionesestablecidas,lasemisorasdarn
aviso a las agrupaciones polticas para que adecuen el mensaje a lodispuesto enlos prrafos anteriores. Los
espacios de emisin perdidos por incumplimiento de las previsiones aqu establecidas imputable a las
agrupacionespolticas,noserncompensados.
Los medios de comunicacin audiovisual debern convalidar la aptitud tcnica del mensaje a travs del
sistema integrado de distribucin de publicidad electoral. La Direccin Nacional Electoral delMinisterio del
Interiorentregar pormediodelaAutoridadFederaldeServiciosde ComunicacinAudiovisual(AFSCA),a los
serviciosvigentesunadenominacindeusuarioycontraseasegurasaestosefectos.
d. Dentro de las doce (12) horasde emitido el mensaje los servicios decomunicacin audiovisual debern
completar un formulario electrnico en la pgina web de la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del
Interior con carcter de declaracinjurada.Ladeclaracinjuradadeberincluirlaidentificacindelmensaje,el
nmerodel aludido certificado yel horarioexactodeinicioyfinalizacinde laemisin.LaDireccinNacional
Electoral del Ministerio del Interior otorgar un enlace electrnico con este sistema a la Justicia Nacional
Electoral.
Diariamente se deber remitir en la forma que se establezca por la Direccin Nacional Electoral del
Ministerio del Interior, el soporte digital de la totalidad de la programacin deacuerdo a lo establecido enel
artculo72incisob.delaley26.522yenelartculo72incisos5y7delDecreto1225del31deagostode2010.
La Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior pondr a disposicin de la Justicia Nacional
Electoralestoselementos.
La emisin de anuncios sin cumplir con el presente procedimiento constituir una violacin a los trminos
de la ley 26.215 y podr serconsiderada faltagraveenlostrminosdela ley26.522,sinperjuiciodelasmultas
aaplicarylasresponsabilidadespersonalesenquepudieranincurrirlosresponsablesdetalconducta.
*Procedimientojurisdiccionalantelanoemisindelosmensajes
El art. 18 del decreto expresa: "A los efectos de subsanarunaomisinenlaemisindeunoomsanuncios
electorales asignados por el presente procedimiento, la agrupacin poltica afectada deber poner tal

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circunstancia en conocimiento delJuez Federal concompetencia electoral, aportando la indicacin concretade

laomisinylapruebaquelasustente.
Verificada la omisin informada con base en elrelevamientodelasdeclaracionesjuradasestablecidasenel
artculo16 inciso d. del presente, el juezordenarlainmediataemisindelanuncioomitidoenlafranjahoraria
quecorrespondiera.
La emisin de un anuncio electoral en una franja horaria distinta delaasignadaserconsideradaomisina
estos efectos, ser pasible del mismo tratamiento y generar responsabilidad del servicio de comunicacin
audiovisual".
Por su parte, el art. 19establece: "Ante el requerimiento judicial o de la Autoridad FederaldeServiciosde
ComunicacinAudiovisual (AFSCA)los serviciosde comunicacin audiovisual debernentregardentrodelas
ocho (8) horas de notificado y por la va que se indique en el requerimiento, copia certificada del Libro de
Registro de Transmisiones. Asimismosedebernadjuntar loscomprobantesoportunamentepresentadospor las
agrupaciones polticas, los quesernelementos probatorios antedenuncias de incumplimiento de obligaciones
deemisinoviolacindelasprohibicionesestablecidasenlalegislacinvigente".
Ntese que se establece como autoridades de aplicacin a Direccin Nacional Electoral y la Autoridad
Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA), "en cuyo carcter podrn realizar las
verificaciones necesarias del cumplimiento del rgimen que por el presente se instituye" (art. 21) y asimismo
establece que tantola Direccin Nacional Electoral comola Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (AFSCA) y la Secretara de Comunicacin Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros, en
formaindividualoconjunta,segnsucompetencia,dictarnlasreglamentacionescorrespondientes.
b.Financiamientopblicodecampaaylmitedegastos
A su vez, en cuanto al financiamiento pblico de campaas se aumenta el aporte para la impresin de
boletas, yaque del equivalentea una (1) boleta porelector pas a una y media(1,5) en el caso dela eleccin
general (cf. art. 35, ley 26.215), mientras que en la primarias se le otorgar a cada agrupacin poltica los
recursos quele permitanimprimir elequivalente a una (1) boleta por elector (cf. art. 32, 2 prr., ley 26.571).
(38)
Tambin se modificaron los parmetros de distribucin del aporte pblico
(39) tanto para las elecciones
generales como para la primarias, enlas queelmontoadistribuirentrelasagrupacionespolticasquepresenten
candidaturasserelequivalentealcincuenta porciento(50%)delqueles corresponder,poraportedecampaa
para las elecciones generales (cf.art. 32,ley 26.571) ylas agrupacionespolticaslos distribuirnentrelaslistas
deprecandidatosoficializadosenpartesiguales(cf.art.cit.).
Tan as es, que para las elecciones presidenciales del monto asignado por el presupuesto el 50% se
distribuir "en formaigualitariaentrelaslistaspresentadas"(cf.art.36,ley 26.215)yelotro50%"sedistribuir
entrelos veinticuatro (24) distritos,enproporcinaltotaldeelectorescorrespondienteacadauno.Efectuadatal
operacin, se distribuir acada agrupacin poltica en formaproporcional ala cantidaddevotosqueelpartido
hubiera obtenido en la eleccin general anterior para la misma categora. En el caso de lasconfederaciones o
alianzas se computar la sumadelosvotosquehubierenobtenido lospartidosintegrantes enlaeleccingeneral
anterior para la misma categora" (cf.art.cit.).Mientrasqueparadiputados"eltotaldelosaportes sedistribuir
entre los veinticuatro (24) distritos en proporcin al total de electores correspondiente a cada uno. Efectuada
dicha operacin, el cincuenta por ciento (50%) del monto resultante para cada distrito,se distribuir en forma
igualitaria entre las listas presentadas y el restante cincuenta por ciento (50%), se distribuir a cada partido
poltico,confederacin oalianzaen formaproporcionalalacantidaddevotos queelpartidohubieraobtenidoen
laeleccin general anteriorparala misma categora. En el caso delasconfederacionesoalianzas secomputar
lasuma delosvotosquehubierenobtenidolospartidosintegrantesenlaeleccingeneralanterior paralamisma
categora"(cf.art.cit.).Enelcasodeeleccionesdesenadores "el totaldelosaportessedistribuirentrelosocho
(8) distritos en proporcin al total de electores correspondiente a cada uno. Efectuada dicha operacin, el
cincuenta por ciento (50%)del monto resultante para cada distrito, se distribuir en forma igualitariaentre las
listas presentadas yelrestantecincuentaporciento(50%),sedistribuiracada partidopoltico,confederacino
alianza en forma proporcional a la cantidad de votos que el partido hubiera obtenido en la eleccin general
anterior para lamisma categora.En elcasodelasconfederacionesoalianzassecomputarlasumadelos votos
que hubieren obtenido los partidos integrantes en laeleccin general anterior parala mismacategora"(cf.art.
cit.).
Paralas elecciones primarias el artculo32 de la ley 26.571 expresa quelosaportespblicosdecampaay
de boletas "sern distribuidos a las agrupaciones partidarias de conformidad con lo establecido en la Ley de
Financiamiento de los PartidosPolticos.A su vez, sern distribuidos por la agrupacinpolticaentrelaslistas
de precandidatos oficializadosen partes iguales".En este sentido, el decreto reglamentario 443/2011 establece

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que "Las Juntas Electorales de las agrupaciones polticas distribuirn los fondos recibidos para la campaa y
para impresin de boletas simultneamente y en partes igualesentre laslistas deprecandidatosoficializadasde
cadacategora"(art.23).
Paraello, las agrupaciones polticas debern abriruna subcuenta corriente a favor delaslistasoficializadas
que se cerrar una vez presentado el informede campaa "a losefectosdeemplearlapararecibirlaproporcin
que les corresponda del aporte decampaaydeimpresindeboletas,losaportesprivadosy paraefectuartodos
los pagos relacionados con las elecciones primarias, aplicndose a las listas las mismas normas que a las
agrupaciones polticas respecto de la gestin financiera" (art. cit.). Tanto los responsables
econmicosfinancieros como los apoderados de las listastendrnla firmadelos libramientoscorrespondientes
ysernresponsablesporlautilizacindelasmismas(art.cit.).
Asimismo, "las Juntas Electorales de las agrupaciones polticas deben informar a la justicia electoral, los
responsables econmicosfinancierosdesignadosporcadaunadelaslistasinternas,al momentodecomunicarla
oficializacindelaslistas"(art.24).
(40)
En cuanto al lmite de gastos de campaa, en las elecciones generales cada categora de una agrupacin
poltica "no podrn superar, la suma resultante al multiplicar el nmero de electores habilitados, por un (1)
mdulo electoral de acuerdo al valor establecido en la ley de Presupuesto General de la Administracin
Nacional del ao respectivo" (art. 45, Ley 26.215) y en las primarias las agrupaciones polticas "no pueden
superar el cincuenta porciento (50%) del lmite de gastos de campaa paralas elecciones generales" (art. 33,
Ley26.571).
Al respecto, aligual de lo que seestableceparalaseleccionesgeneralesen laLeyde Financiamientodelos
Partidos Polticos,
(41) la Cmara Nacional Electoral al iniciarse la campaa electoral para las elecciones
primarias,deber informar alas agrupaciones polticas ellmitede gastosde campaa paracadaagrupacin,y
paracadaunadelaslistasinternasquelaintegran,publicndoloensusitioweb(cf.art.26,decreto443/2011).
Entre las innovaciones se destaca la adopcin del recurso directo ante la Cmara NacionalElectoral como
remedio judicial expedito, artculo 71 bis de la ley 26.215, de "las resoluciones de la Direccin Nacional
Electoral del Ministerio del Interior tanto para las elecciones primarias como para las elecciones generales,
sobre distribucin o asignacin a las agrupaciones polticas de aportes pblicos o espacios de publicidad
electoral".Al respecto,en el debateparlamentariose seal que "de esta formasereconocealas agrupaciones
polticas la posibilidad cierta y efectiva de resolver los conflictos en trminos breves que aseguren su
participacincontodoslosmediosquelaleyotorga"(diputadoLandau).
(42)
Por su parte, se prohbequelaspersonasjurdicascontribuyanalfinanciamientode lascampaas(cf.art.44
bis,ltimoprr.,ley26.215).
c.Campaaelectoral
La campaa electoral para primarias abarcartreinta(30) das,de los cuales slo veinte (20) sern para la
publicidad audiovisualyfinalizacuarentayocho(48)horasantesdeliniciodelactoeleccionario(cf.art.31,ley
26.571). En la eleccin general el plazo se reduce a treinta y cinco (35) dasantes estabafijado en 90das
para la eleccin presidencial y 60 para las legislativas (cf. art. 64 bis, CEN) al igual quela duracin de la
publicidad electoral en medios televisivos, radiales y grficos que de treinta y dos (32) das ahora son
veinticinco(25)(cf.art.64ter,CEN).
Paralelamente, respecto a la publicidad de los actos de gobierno durante la campaa electoral, la
modificacin solo aumenta de siete (7) a quince (15) das la prohibicin de aquellos actos que pudieran
"promover la captacin del sufragio a favor de cualquiera de los candidatos a cargos pblicos electivos
nacionales."(cf.art.64quter,CEN).
Basta advertir aqu que "la eleccin supone unaexpresin igualitaria de la ciudadana, pues cadapersona
tiene un voto.Peroesaigualdadprimariapuede versecomouna inequidadsiquienescompitenenlaeleccinno
disponendelasmismasoportunidadespara?captarlavoluntaddelelectorado".
(43)
En este punto esdablesealar loexpresadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobrelas
condiciones en las que ha de desarrollarse la competencia electoral,"ellas deben conducir a que las diferentes
agrupacionespolticasparticipenenelprocesoelectoralencondiciones equivalentes,es decir, quetodascuenten
concondicionesbsicassimilaresparaeldesarrollodesucampaa".
(44)
As, en Mxico se prohbe "la difusin, por cualquier medio, de propaganda gubernamental dentro del
perodoque comprende desde el iniciodelascampaaselectoraleshastaeldadelajornadaelectoralinclusive,
con excepcindelainformacinrelativa aservicioseducativosy desalud, olanecesariaparalaproteccincivil
en casos de emergencia" (art.347, b,COPIFE),comoastambin"lautilizacindeprogramassocialesydesus
recursos, del mbito federal, estatal, municipal,odelDistritoFederal,con lafinalidad deinduciro coaccionara

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losciudadanosparavotarafavoroencontradecualquierpartidopolticoocandidato"(art.cit.,inc.d).
d.Registrodeencuestasysondeosdeopinin
Asimismo, entre otrasde las novedades incorporadas se encuentra lacreacin del RegistrodeEmpresasde
Encuestas y SondeosdeOpininenel quedeberninscribirse "aquellasempresasquedeseenhacer pblicaspor
cualquier medio encuestas de opinin,o prestar servicios a lasagrupaciones polticas, o a terceros, durante la
campaa electoral por cualquier medio de comunicacin" (art. 44 ter., ley 26.215), las que nose encuentren
inscriptas endicho Registro "no podrn difundir por ningn medio, trabajos de sondeooencuestasdeopinin,
duranteelperododecampaaelectoral"(art.cit.).
Establecindose, adems, que "ocho (8) das antes de las elecciones generales, ningn medio de
comunicacin, ya sean estos audiovisuales, de radiodifusin, grficos, Internet, u otros, podr publicar
resultados deencuestaso sondeos de opinin, opronsticos electorales,nireferirseasusdatos"(art.44quter,
ley 26.215),como as tambin que "dentro del plazo que la presenteleyautorizaparalarealizacindetrabajos
de sondeos y encuestasdeopinin,losmediosmasivosdecomunicacindeberncitarlafuentedeinformacin,
dandoaconocereldetalletcnicodeltrabajorealizado"(art.cit.).
EspecialparaLaLey.Derechosreservados(Ley11.723).
(1) El mensaje del proyecto de ley del Poder Ejecutivo sealaba que "?unaregulacin ms especfica
contribuir a la existencia de partidos con mayor y mejor representacin y, en consecuencia, se tender a
favorecer listas de candidatos con mayor grado de legitimidad. Esto, en definitiva, redundar en partidos que
tiendan a agrupar a la mayorcantidad deciudadanosatrsdeunaidea,deun modelo desociedad,deunmodelo
de pas y llevarlos a esa construccin." (Expte.: 0031PE2009 del 28/10/2009, iniciado en la Cmara de
Diputados,trmiteparlamentarion147).
(2)LOEWENSTEIN,Karl,"TeoradelaConstitucin",Ariel,Espaa,1976,p.93.
(3) Eldecreto de promulgacin 2004/2008 observlas disposicionestransitorias contenidas enlosartculos
107 y108de la ley 26.571 que establecan un plazo degracia paralospartidosconpersoneravigente,hastael
31 de diciembre de 2011, parareunir elmnimodeafiliados(enelcasodepartidosdedistrito)ydedistritos(en
elcaso de partidos nacionales) y as mantener la personerajurdicopoltica. Asimismo,extingualasacciones
de caducidadque se encuentren en curso de los incs. a., b.,c.,e. yf..Elvetoparcialmotivquesepresentaran
enlajusticianacionalelectoralsendosamparosconelobjetoquesedeclaresuinconstitucionalidad.
(4)VerAndreaSNCHEZ,FranciscoJos,"Lospartidospolticos. Sumarcotericojurdicoy lasfinanzas
de la poltica", U.N.A.M., Mxico, 2002, p. 119 y ss.y LLANO, Mercedes, "La afiliacin partidaria y la real
participacin poltica en la Argentina" en "Documentos",Centro para la Apertura y el Desarrollo de Amrica
LatinaC.A.P.A.L.,AoIV,N60,BuenosAires,2006,entreotros.
(5) VANOSSI, Jorge R., "Partidos polticos, democracia internayfinanciamiento", JA,Fasc.N2,Buenos
Aires,14deabrilde2010,p.10.
(6)FalloCNE4322/2010.
(7) Conforme la clusula transitoria del art. 108, tal disposicin empezaba a regirel 31 de diciembre de
2011,sinembargodichanormafueobservadaporeldecretodepromulgacin2004/2009.
(8) Cf. Fallo CNE 3997/08 que estableci elrequisitodelafotocopia deldocumentoafindehacerefectiva
lafiscalizacin porparte deljuez contenidaen el art. 23 inc."b"delaleyqueestableceque lajusticiaelectoral
deber "comprobar la identidad, con la libreta de enrolamiento, libreta cvica o documento nacional de
identidad" ya que "la pureza del padrn partidario constituye una de las ms relevantes garantas de la
indispensable adecuacin de laorganizacin interna de las agrupaciones polticas al sistemademocrtico,pues
aseguraelefectivoejerciciodelosderechosdeelegiryserelegidoqueostentanlosafiliados".
(9) Al respecto,el decretoreglamentario937/2010(B.O.N31.935,01/07/2010)ensuart.12estableceque
"Cualquier persona que presuma que se encuentra afiliada a un partido poltico o que no quiera manifestar
expresamenteacualseencuentraafiliada,puederenunciaatodopartidopolticoenformaindeterminada".
(10)Cuyomodelofueaprobadoporelart.11deldecretomencionado.
(11) La fusin es "la unificacin de dos o ms partidos de igual orden ? conformando unnuevopartido
poltico as como tambin, enel casode lafusinporabsorcin,laincorporacinaunpartidoya existentede
otrouotrosquedejandeexistircomotales"(FalloCNE4362/2010).
(12) El antiguoartculo10dela ley23.298 contemplabaconjuntamenteloscasos delasalianzas,fusiones y
confederaciones: "Queda garantizadoa los partidos polticos elderechoaconstituirconfederacionesnacionales
ode distrito, fusiones y alianzas transitorias enlostrminosycondicionesestablecidosenlasrespectivascartas
orgnicas, debiendo respetarse en la materiala disposicin contenida en el artculo 3, inciso b. y de un modo
anlogolodispuestoporlosartculos7y8.".

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(13) Zovatto, Daniel, "La reforma polticoelectoral en Amrica Latina: evolucin, situacin actual y
tendencias.19782000",PublicadoenlaRevistadelCLADReformayDemocracia.n21(Oct.2001),Caracas.
(14) En igual sentido ver MUSTAPIC, Ana Mara, "Ventajas y desventajas de las internas abiertas",
SeminariosobreReformaPoltica,VicepresidenciadelaNacinMinisteriodelInterior,Rosario,29 deabril de
2000.
(15) SPOTA, Alberto Antonio, "Elecciones primarias abiertas obligatorias y simultneas", LA LEY,
1990D,762.
(16)SPOTA,AlbertoAntonio,op.cit.,p.763.
(17)Op.cit.
(18) Sobre este tipo de primarias se pronunci la Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos en el
caso "California Democratic Party, Etal., Petitioners v. Bill Jones, Secretary of State of California Et al" 530
U.S.(2000), 26 de junio de 2000. En el que destac que "la formacin delos partidospolticosesconcurrente
con la formacinmisma de laRepblica?Consistentementeconestatradicin,laCortehareconocidoquela
primera enmienda protege la libertad de asociacin para fomentar ideas polticas. Lo que necesariamente
supone identificar a las personas que constituyen la asociacin poltica y limitarla asociacin a esas personas
nicamente?comocorolario,sepuededecir,queelderechoa asociarsees tambinelderechoanoasociarse".
Afirmando que "la libertad de asociacin se convertira enuna garanta vaca, si las asociaciones nopudieran
controlar las decisiones respecto a quienes la integran, se menoscabara la asociacin en si mismas, underline
the associations being en su esencia". Agregando que"cualquierinters que pueda tener el Estado apoyar el
sistema de primarias abiertas no puede convertirse en un avasallamiento de la libertad de asociacin de los
partidospolticos450LaFolletU.S".
(19)Ley26.191del27/12/2006.
(20) Cf. artculo 13, ltimo prr.: "En adelante se denominar las PASO a las Elecciones Primarias,
Abiertas,SimultneasyObligatorias.".
(21)Reunin1812Sesinordinaria18denoviembrede2009.
(22)Ley25.611,derogadaporley26.191.
(23)DUVERGER,Maurice,"InstitucionesPolticasyDerechoConstitucional"Ariel.Barcelona.
(24)FallosC.S.310:819yCNEN593/1983.
(25)CorteIDH,caso"CastaedaGutmanvs.EstadosUnidosMexicanos",prrafo204.
(26)B.O.N32.131del15/04/2011.
(27) Debern contener: a. Nmero de precandidatos igual al nmero de cargos titulares y suplente a
seleccionar respetando la cuota de genero conforme la Ley 24.012 y su decreto reglamentario 1246/2000 b.
Nmina de precandidatos con las constancias de aceptacin de la postulacin suscriptas por el precandidato,
indicacin de domicilio, nmero de documento nacionaldeidentidad,libretadeenrolamientoolibretacvica,y
declaracin juradade reunir losrequisitos constitucionalesylegalespertinentesc.Designacindeapoderadoy
responsable econmicofinanciero de listay constitucin de domicilio especial enla ciudad asiento de lajunta
electoral de la agrupacin d. Denominacin de la lista, mediante color y/o nombre la que no podrcontener
nombre de personas vivas, de la agrupacin poltica, ni de los partidos que la integraren e. Avales f.
Declaracin juradade los precandidatos de cada listacomprometindosearespetar laplataformaelectoraldela
listag.Plataformaprogramticaydeclaracindelmedioporelcualladifundir.
(28) Juntamente con el pedido deoficializacindelistaslasagrupaciones polticasdebernpresentar:datos
de filiacin completos de sus candidatos, el ltimo domicilio electoral y una declaracin jurada suscripta
individualmente por cada uno de los candidatos, donde se manifieste no estar comprendido en ninguna de las
inhabilidades previstas en la Constitucin Nacional, en este Cdigo, en la Ley Orgnica de los Partidos
Polticos,yenlaLeydeFinanciamientodelosPartidosPolticos(cf.art.60,CEN).
(29)FallosCNE4156/2009.
(30)B.O.N32.131del15/04/2011.
(31) Para la confeccin de lasboletas de votacin, el decreto 444/2011 establece que "el papel deber ser
tipo obra de SESENTA (60)gramos oun papel sustitutode similar calidadyaparienciaconungramajequeno
difiera, enms omenos,delquincepor ciento(15%)enelanversopodrtenerfondodelcolorasignadoy enel
reverso deber ser blanco. En ese casola tipografa ser de color negro o blanco, a fin degarantizar la mejor
legibilidad de la identificacinpartidaria ydelanminadelos candidatos.Asimismopuedeutilizarsetipografa
del colorasignado sobre fondo blanco. Encualquier caso, deber asegurarsequeloscolores,fotografayletras
no sean visibles en el reverso de la boleta. Slo podrn insertarse fotografas de candidatos o candidatas, en

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colores o enblanco y negro,las quese ubicarnen elterciocentraldelaboleta. Nopodrnutilizarseimgenes

comofondonisellodeagua"(art.1).
(32) "Diccionario Electoral", t. I, Instituto Interamericano de Derechos Humanosy Centro de Asesora y
PromocinElectoral(CAPEL),Mxico,2003,p.500/501.
(33) FRANCOCUERVO, Beatriz "Los escrutinios: mecanismo y control", en "Tratado de Derecho
ElectoralComparadodeAmricaLatina",p.995.
(34) Instituto de Estudios para la transicin Democrtica, A.C., en Perfilde la Jornada,24 de octubre de
1991,p.3.
(35) GELLI, Mara Anglica y Leiras, Marcelo, "Informe final", Marzo 2001, Programa de Naciones
UnidasparaelDesarrollo,ProyectoArg00/007.
(36)B.O.N32.131del15/04/2011.
(37) Art. 1 La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) organismo
descentralizado actuante en la rbita del Poder Ejecutivo Nacional, suministrar a la Direccin Nacional
Electoral del Ministerio del Interior el listado deemisorasdeserviciosdecomunicacin audiovisual,deseales
nacionales registradas, y seales internacionales que se difundan en el territorio nacional indicando,
identificacin del servicio del que setrate,tipooclasedeservicio, readecobertura,tiempode programacin y
especificaciones tcnicas estndares requeridas para los anuncios, a los efectosprevistos en el Captulo IIIBis
del Ttulo III de la ley26.215yen elartculo35delaley26.571.Art.2 LaAdministracin Federal deIngresos
Pblicos (AFIP) brindar a requerimiento de la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior la
informacin relativa a la actividad fiscal de los sujetos informados por la AutoridadFederal de Servicios de
Comunicacin Audiovisual (AFSCA) durante el ejercicio precedente, que permita verificar la operacin de
dichos servicios.A tal efecto ambos organismos celebrarn un convenio que regular la modalidad, alcances y
condicionesdeusodetalinformacin,ascomolaconfidencialidaddelamisma.
(38) En este sentido, el decreto reglamentario 443/2011 establece que la Direccin Nacional Electoral
calcular el monto del aporte para la impresin de boletas tanto para las elecciones primarias como para las
nacionales, "deacuerdo al preciode mercado de papeltipo obra de sesenta (60) gramos,impresoencuatro(4)
colores,enelmesdefebrero decada aoelectoral,sin perjuiciodelpapelyloscoloresqueefectivamenteutilice
cada agrupacin poltica. Para las elecciones primarias y generales del ao 2011 deber cumplirse con lo
indicado precedentemente en el plazo de cinco (5) das a partir de la publicacin del presente decreto en el
BoletnOficial"(art.25).
(39) Anteriormente la normativa estableca que "Los fondos correspondientes al aporte para la campaa
electoral,sedistribuirn,entrelospartidosyalianzasquehayanoficializadolistasdecandidatosparalaeleccin
de cargos pblicos electivos nacionales, de lasiguiente manera:a. treinta porciento(30%)delmontoasignado
por el Presupuesto, en forma igualitaria entre las listas presentadas b. setenta por ciento (70%) del monto
asignado por el Presupuesto, en forma proporcional a la cantidaddevotosqueelpartidohubieraobtenidoenla
ltima eleccin de diputados nacionales. Slo participarn en esta distribucin los partidosqueacreditenhaber
obtenidoal menos un nmero desufragios equivalente al uno por ciento(1%) delpadrnelectoralenlaltima
eleccindediputadosnacionales,entendindosecomotaleldeldistritoelectoralcorrespondiente".
(40) Conforme art. 26,ley 26.571: "Las listasdeprecandidatossedebenpresentarantela juntaelectoralde
cada agrupacinhasta cincuenta (50) das antes dela eleccinprimaria para suoficializacin. Laslistasdeben
cumplir conlos siguientes requisitos: ? c. Designacin deapoderadoyresponsableeconmicofinancierode
lista, a los fines establecidos enla Ley de Financiamiento de losPartidosPolticos,yconstitucindedomicilio
especialenlaciudadasientodelajuntaelectoraldelaagrupacin".
(41) Artculo 46: "Informacin lmite. La Cmara Nacional Electoral al iniciarse la campaa electoral,
informar a los partidos polticos y alianzas ofrenteselectoralesellmitedegastosypublicaresainformacin
enelsitiowebdelPoderJudicialdelaNacinpuestoadisposicindelfueroelectoral".
(42)Debateparlamentariocit.
(43) RIAL, Juan "Financiamiento poltico: el acceso de los partidos a los medios de comunicacin", en
GRINER, Steven y ZOVATTO, Daniel, "De las normas a las buenas prcticas. El desafo del financiamiento
polticoenAmricaLatina",OEAeIDEA,SanJos,CostaRica,2004,p.52.
(44)Informe1/90,prr.49InformeAnual19901991,p.14.

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