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Funcionrios

de Escolas:
cidados,
educadores,
profissionais e
gestores
Joo Antonio Cabral de Monlevade

Impresso e Distribuio

Reviso e Diagramao

Cuiab-MT
2012

Brasil.
B823

Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica..


Funcionrios de escolas: cidados, educadores, profissionais e gestores/ Joo Antonio
Cabral de Molevade, 4 ed. atualizada e revisada Cuiab: Universidade Federal
de Mato Grosso, Rede e-Tec Brasil, 2012
94p.: il. (Curso tcnico de formao para os funcionrios da educao.
Profuncionrio; 1)

ISBN 85-6290-46-7
1. Profissionais da educao. 2. Educao bsica. 3. Educao escolar. I Monlevade, Joo
Antnio Cabral de. II Ttulo. III. Srie.
CDU 371.1(81)

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil


Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
Diretoria de Integrao das Redes EPT

Este caderno foi elaborado em parceria entre o Ministrio da


Educao e a Universidade Federal de Mato Grosso para a Rede
e-Tec Brasil
EQUIPE DE ELABORAO

Universidade Federal de Mato Grosso UFMT


Coordenao Institucional
Carlos Rinaldi

Equipe de Elaborao
Coordenao de Produo de Material Didtico Impresso
Pedro Roberto Piloni

Designer Educacional
Marta Magnusson Solyszko

Designer Master
Daniela Mendes

Diagramao

Elizabeth Kck Carvalho Netto

Ilustrador

Euridiano Monteiro

Reviso de Lngua Portuguesa


Lvia de Sousa Lima Pulcherio

IMPRESSO E DISTRIBUIO
Instituto Federal de Educao do Paran
Projeto Grfico
Rede e-TecBrasil/UFMT

Apresentao Rede e-Tec Brasil


Prezado estudante,
Bem-vindo Rede e-Tec Brasil!
Voc faz parte de uma rede nacional pblica de ensino, a Rede e-Tec Brasil, instituda
pelo Decreto n 7.589/2011, com o objetivo de democratizar o acesso ao ensino
tcnico pblico, na modalidade a distncia. O programa resultado de uma parceria
entre o Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao Profissional e
Tecnolgica (Setec), as universidades e escolas tcnicas estaduais e federais.
A educao a distncia no nosso pas, de dimenses continentais e grande diversidade
regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas, ao garantir acesso
educao de qualidade, e promove o fortalecimento da formao de jovens moradores
de regies distantes, geogrfica ou economicamente, dos grandes centros.
A Rede e-Tec Brasil leva os cursos tcnicos a locais distantes das instituies de ensino e
para a periferia das grandes cidades, incentivando os jovens a concluir o ensino mdio.
Os cursos so ofertados pelas instituies pblicas de ensino e o atendimento ao
estudante realizado em escolas-polo integrantes das redes pblicas municipais e
estaduais.
O Ministrio da Educao, as instituies pblicas de ensino tcnico, seus servidores
tcnicos e professores acreditam que uma educao profissional qualificada
integradora do ensino mdio e educao tcnica, capaz de promover o cidado com
capacidades para produzir, mas tambm com autonomia diante das diferentes
dimenses da realidade: cultural, social, familiar, esportiva, poltica e tica.
Ns acreditamos em voc!
Desejamos sucesso na sua formao profissional!
Ministrio da Educao
Maro de 2012

Mensagem do Professor-autor

Meu nome Joo Antonio Cabral de Monlevade. Nasci


h quase setenta anos na cidade de So Paulo, fui aluno
de escolas pblicas de ensino fundamental em Campinas
e de 1969 a 1998 fui professor da rede estadual de Mato
Grosso, em Rosrio Oeste, Arenpolis, Nortelndia, Nova
Marilndia e Acorizal.
Convivi mais de meio sculo com funcionrios e funcionrias de escolas
que me educaram e me tornaram um cidado feliz. Sobre alguns deles
e delas voc vai ter notcia neste texto, que se constitui no primeiro
Caderno Pedaggico do Profuncionrio, pelo qual voc inicia seu curso
de profissionalizao.
Em 1972 fui admitido como docente da Universidade Federal de Mato
Grosso e ali acumulei por conhecimento terico e prtico da rea de
organizao (estrutura e funcionamento) da educao escolar, que me
credenciaram a escrever este Caderno sobre a identidade dos
funcionrios: cidados, educadores, profissionais e gestores, agora
lanado em quarta edio, revista e atualizada.
Como est explcito no Caderno de Orientaes Gerais que voc
certamente recebeu e que deve consultar ao longo de seus estudos os
cursos do Profuncionrio visam, mais que formao, a uma
transformao de seus estudantes e, por consequncia, do ambiente
educativo das escolas pblicas. Esse Caderno um momento inicial da
caminhada, composta por um conjunto de disciplinas pedaggicas e
outro de disciplinas tcnicas, articuladas pela Prtica Profissional
Supervisionada.
Aqui de longe, de Ceilndia, cidade do Distrito Federal onde hoje
moro, sou seu professor e lhe proponho o seguinte roteiro de estudos.
Um texto composto de oito captulos, nos quais desenvolvo a temtica
da disciplina, na forma mais coloquial possvel. Um conjunto de 32
verbetes, onde exploro conceitos da organizao, da estrutura e do

funcionamento da educao escolar, muitas vezes com uma pitada de


histria e de legislao. Um monte de sugestes de atividades
prticas os Pratiques, que se tornaram uma tradio do
Profuncionrio desde 2005. Seu tutor ou tutora ser de fundamental
importncia no somente para explicar o que no consegui comunicar
no texto e resolver suas dvidas, como tambm para escolher com voc
alguns Pratiques para: a) fazer a interao teoria e prtica em seu
processo de aprendizagem; b) compor atividades de sua Prtica
Profissional Supervisionada, que se desenvolver ao longo do curso e
atingir, pelo menos, 300 horas de trabalho pedaggico relacionado
com o perfil de sada de sua habilitao, que est registrado nas
Orientaes Gerais.
Caro funcionrio, prezada estudante. Devo estar falando ou coisas
bvias, ou teorias obscuras. Depende em grande parte de se voc j
folheou ou no este Caderno, de se voc participou ou no de um
encontro presencial do Profuncionrio. Todo comeo uma novidade e
espero que as novidades que lhe trago sejam to boas que, no fim, possa
receber por telepatia a mensagem fundamental que tambm lhe passo:
prazer em t-lo conhecido! Coragem, faltam somente 1.200 horas para
que voc se transforme em um educador profissionalizado como
sonharam milhes de funcionrios que construram a minha e a sua
felicidade.
Prof. Joo Antonio Cabral de Monlevade

Voc, funcionrio de escola pblica, comea agora a cursar o


Profuncionrio, um curso profissional de nvel mdio a distncia que vai
habilit-lo a exercer, como tcnico, uma das profisses no docentes
da educao escolar bsica.
Este o primeiro de seis mdulos pedaggicos, aos quais se seguiro
trs mdulos tcnicos comuns s quatro habilitaes e sete especficos
de sua profisso de tcnico.
Nesse primeiro mdulo, dedicado construo da identidade dos
funcionrios no contexto da estrutura e do funcionamento da
educao bsica, voc ter, em cada uma das unidades, um textobase, seguido de mini textos temticos (verbetes) e de questes para
voc pesquisar e responder.
OBJETIVO
Com o estudo desse material, voc ir ampliar os conhecimentos sobre
a estrutura e operao da educao escolar bsica no Brasil, nas redes
federal, estaduais e municipais, para desenvolver seu novo papel como
cidado, educador, profissional e gestor nas escolas e dos rgos dos
sistemas de ensino.
EMENTA
Os funcionrios de escola no contexto da educao escolar. Papel
social da escola e as funes educativas no docentes: prtica
integrada, profissionalismo e compromisso social. Relao entre os
funcionrios e a estrutura e operao das etapas e modalidades da
educao bsica: legalidade e realidade. Papel dos funcionrios na
elaborao e na execuo da proposta pedaggica e da gesto
democrtica das escolas e dos sistemas de ensino. Categoria,
formao, sindicato e participao poltica.
Ao final do caderno, estar disponvel uma bibliografia bsica sobre os
funcionrios e sua histria. Ao longo do mdulo vamos nos conhecer
melhor. E seu tutor ir ajud-lo a superar as dvidas e dificuldades.

Os cones so elementos grficos utilizados para ampliar as formas de linguagem


e facilitar a organizao e a leitura hipertextual
Ateno: indica pontos de maior relevncia no texto

Ateno

Saiba mais: remete o tema para outras fontes: livro, revista, jornal,
artigos, noticirio, internet, msica etc.

Saiba Mais

Dicionrio: indica a definio de um termo, palavra ou expresso


utilizada no texto.

Dicionrio

Em outras palavras: apresenta uma expresso de forma mais


simples.
Pratique: apresenta sugestes de: a) atividades para reforar a
compreenso do texto da Disciplina e envolver o estudante em sua
prtica; b) atividades para compor as 300 horas de Prtica Profissional
Supervisionada (PPS), a critrio de planejamento conjunto entre
estudante e tutor

Refletir: momento de uma pausa na leitura para


refletir/escrever/conversar/observar sobre pontos
importantes e/ou questionamentos

Vamos
l!

Pratique

Unidade 1 Funcionrios das escolas pblicas:


quem somos ns?............................................................................15
Unidade 2 O que educao? Desenvolvimento pessoal,
socializao, comunicao e formao ........................................ 23
Unidade 3 A escola pblica como espao da educao de
qualidade: Constituio e LDB ..................................................... 33
Unidade 4 - Gnese histrica dos funcionrios: religiosos
coadjutores, escravos serviais, subempregados clientelsticos,
burocratas administrativos. Reconstruindo identidades.............43
Unidade 5 - Funcionrios: em primeiro lugar, cidados.
Escolaridade bsica e superior ..................................................... 53
Unidade 6 - O papel dos funcionrios como educadores............... 63
Unidade 7 - Funcionrios: profissionais valorizados ou
servidores descartveis? .............................................................. 71
Unidade 8 - Funcionrios: gestores na democracia escolar ........... 79
Referncias ..................................................................................... 91
Anexos............................................................................................ 92
Currculo do Professor-autor................................................ 94

Unidade 1

Funcionrios das
escolas pblicas:
quem somos?

Caro estudante
Atualmente, existem no Brasil mais de um milho de funcionrios
trabalhando nas escolas pblicas, federais, estaduais e
municipais, os quais, como voc, tm a misso de oferecer
educao bsica a 50 milhes de alunos. E, diante desses nmeros,
talvez se sinta como um grozinho de areia numa imensa praia,
algum sem a mnima importncia.
Entretanto, para os estudantes de sua escola, voc essencial.
Como foram, para mim, Tia Helena, em Pirassununga, Seu
Carpino, em Campinas, Josefina, Lades e Maria Faustina, em Mato
Grosso. Voc, tanto quanto o professor, o educador com quem os
alunos contam, 200 dias por ano, para construir sua cidadania e
sua felicidade.

Saiba Mais

Voc pode acessar os nmeros da


educao bsica brasileira no stio
do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira(INEP), no endereo
eletrnico http://www.inep.gov.br

Quem eram tia Helena e Seu Carpino? Tia Helena era a bibliotecria
da Escola Normal de Pirassununga. Em
minha infncia, eu passava frias em
sua casa e muitas vezes ela me levava
para a escola. Eu ficava numa sala
muito grande do segundo andar,
cheia de livros, revistas e jornais. Um
pouco de meu gosto pela leitura
devo Tia Helena. Como no era
aluno da escola, mas seu sobrinho,
para mim, ela era a mais importante
educadora do Normal. A imponncia daquele prdio e a profuso de
livros, estantes e mesas me marcaram definitivamente. Em qualquer
cidade, para mim, a escola o prdio mais importante. E, dentro da
escola, a biblioteca onde se guardam todos os tesouros do saber, a
sala mais rica e atraente, que nos revela o passado e o futuro. Ser que
para outros estudantes tambm no poderia ser assim?
Seu Carpino era inspetor de alunos no Colgio Estadual Culto
Cincia, em Campinas, onde fiz os quatro anos do Ginsio, que
correspondiam aos anos finais do ensino fundamental de hoje. Era um
senhor de meia-idade, mais baixo que alto, um pouco corcunda, o que
lhe dava o ar de pessoa sofrida. Tinha o dever de cuidar da disciplina
nos recreios, ptios e corredores. Algo antiptico, mas que ele fazia
com muita mansido. Embora tivesse por obrigao nos corrigir, era

Rede e-Tec Brasil

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Funcionrios de Escolas

incapaz de nos ofender. Um belo dia, eu fui expulso da aula de religio,


dada por uma estagiria da Universidade Catlica. Fiquei colado
porta, esperando que o sinal do recreio me livrasse de alguma punio.
No que Seu Carpino me viu? E l fui eu para a Diretoria, onde Dr.
Telmaco me aplicou trs dias de suspenso. Coube ainda
a Seu Carpino me levar at o porto, onde, entre lgrimas,
me disse: Joozinho, logo voc, filho de Dona Alda, to
bonzinho, no merecia isso. Voc entendeu? Ele sofreu
mais do que eu, e eu aprendi muito mais a amar a Deus e
ao prximo com suas lgrimas do que com os Dez
Mandamentos que a estagiria recitava.
De Campinas, vamos para Mato Grosso, para conhecer
outras trs funcionrias de escola: a Josefina, a Lades e a
Maria Faustina.
Em maro de 1969, fui at Bauru e, de l, de trem noturno,
para Campo Grande, hoje capital do Mato Grosso do Sul.
Os setecentos quilmetros at Cuiab, em estrada de
terra, areia e barro, foram vencidos em vinte horas, por um nibus
corajoso e cheio de pessoas inesquecveis como um senhor que levava
um papagaio que aprendia o nome dos passageiros.
De Cuiab fui para Diamantino, sede da Prelazia dos Jesutas, local onde
ficavam missionrios com os quais iria trabalhar por dois anos. L havia
um internato para meninas, e uma delas tinha olhos azuis e se chamava
Josefina.
Trs anos depois, virei diretor de uma Escola Experimental em Nova
Marilndia (MT), com a misso de implantar os novos currculos fixados
pela Reforma de Ensino prevista na Lei Federal n 5.692, de 11 de
agosto de 1971. Nas sries iniciais do 1 grau, hoje ensino fundamental,
as matrias deveriam ser desenvolvidas sob forma de atividades,
fugindo do antigo mtodo de explicar pontos e de exigir que os
alunos decorassem o contedo. Da 5 8 srie propunham-se as
reas de estudo Comunicao e Expresso, Matemtica e Cincias e
Estudos Sociais e as prticas de trabalho para a sondagem das
aptides dos alunos visando a uma iniciao vida produtiva.

Unidade 1- Funcionrios das Escolas pblicas: quem somos ns?

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Rede e-Tec Brasil

Saiba Mais
Para conhecimento de como a
legislao mudou, voc pode
acessar a Lei Federal n 5.692,
de 11 de agosto de 1971, no
sitio
https://www.planalto.gov.br/ccivi
l_03/Leis/L5692.htm
Mas ateno! Esta Lei foi
revogada.

Ateno

Qual no foi minha surpresa quando descobri que a Josefina, nica


jovem com o 2 Grau completo na cidade, tinha sido nomeada secretria
da Escola! Rapidinho, ela entrou em meu ritmo e em minha proposta de
levar a srio a implantao do iderio da Reforma de Ensino. Embora ela
se dedicasse s escrituraes, aos registros de avaliao e a outras
funes tradicionais de uma secretaria escolar, revelou-se uma cogestora maravilhosa, totalmente identificada com a proposta
pedaggica da escola. Juntos, redigimos o Regimento Escolar, pea
necessria, at hoje, para a autorizao do estabelecimento junto ao
Conselho e Secretaria de Educao. Em plena ditadura militar,
conseguimos dar um carter democrtico organizao da escola: as
decises eram tomadas em colegiados e a participao da comunidade
era total, at nas colheitas e nos lucros da horta escolar, plantada na
beira do rio que banha a pequena cidade.
Em todo o curso tratada a questo do Conselho Escolar.
Especificamente, na Unidade 3, voc pode encontrar mais
informaes.
Os conselhos escolares so rgos colegiados compostos por
representantes das comunidades escolar e local, que tm como
atribuio deliberar sobre questes poltico-pedaggicas,
administrativas, financeiras, no mbito da escola. So instncias de
participao e deciso, espaos de discusso, negociao e
encaminhamento das demandas educacionais. Possibilitam a
participao social e promovem a gesto democrtica. Cabe aos
Conselhos, tambm, analisar as aes a empreender e os meios a utilizar
para o cumprimento das finalidades da escola.
Em fins de 1973, em Arenpolis-MT, os professores e os funcionrios
elegeram-me diretor da escola estadual. Tomei posse em fevereiro de
1974, no seu novo prdio, inaugurado pessoalmente pelo governador.
Era uma escola bem maior, com mais de mil alunos, da pr-escola
oitava srie do 1 Grau.
No primeiro encontro do Conselho Escolar, rgo deliberativo mximo,
com representantes de professores, funcionrios, pais e alunos, que se
reunia toda segunda-feira noite, tomamos vrias decises: a principal,
de implantar o 2 grau e, se possvel, um curso de licenciatura curta para
formao de professores de prticas agrcolas e industriais.

Rede e-Tec Brasil

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Funcionrios de Escolas

Entre as outras, uma bastante polmica, a de mudarmos a forma de


trabalho da manuteno da infraestrutura da escola, novinha em folha,
mas sem cara de escola. O objetivo era transformar toda a rea de
dez mil metros quadrados em espao educativo.
A entra a Lades na histria. Ela e Dona Nen eram servidoras
encarregadas da limpeza. O que alunos e professores sujavam, elas
limpavam. Todo santo dia, uma mesmice. verdade que a escola,
depois das aulas, ficava um brinco: chos brilhando e banheiros
cheirosos. Mas, que ideias e valores entravam na cabea e nos
coraes dos alunos, dos educandos? Talvez, algo parecido com
o sentimento dos senhores das casas-grandes em relao aos
escravos do Brasil colonial: o mundo dividido entre os que sujam
e os que limpam, entre os dominadores e os dominados, entre os
opressores e os oprimidos.
Dois anos antes, por ser tambm professor da Universidade, tinha
lido, com meus alunos, Educao como Prtica da Liberdade, de
Paulo Freire, livro que antecedeu a Pedagogia do Oprimido, seu
maior sucesso, com repercusso mundial para as teorias da
educao. Resumindo a influncia de Paulo Freire em minha
prtica: a Lades e as outras serventes, por deciso do Conselho
Escolar, referendada por uma Assembleia de Pais e Mes com mais
de trezentas pessoas presentes, no iriam mais limpar as salas de
aula. Deixariam beira da porta vassouras, baldes e panos, para o
professor e os alunos fazerem a limpeza necessria. Elas se
encarregariam de coordenar toda a conservao e a decorao
do ambiente escolar, transformando os dez mil metros quadrados
em espao educativo.

Unidade 1- Funcionrios das Escolas pblicas: quem somos ns?

Paulo Reglus Neves Freire nasceu


no dia 19 de setembro de 1921,
no Recife. O autntico trabalho de
educao por ele desenvolvido foi
muito utilizado no Brasil em
campanhas de alfabetizao e,
por isso, ele foi acusado de
subverter a ordem instituda,
sendo preso aps o Golpe Militar
de 1964. Exilou-se primeiro no
Chile. Em 1969, trabalhou como
professor na Universidade de
Harvard. Durante os 10 anos
seguintes, foi Consultor Especial
do Departamento de Educao do
Conselho Mundial das Igrejas, em
Genebra (Sua). Nesse perodo,
deu consultoria educacional junto
a vrios governos do Terceiro
Mundo. Em 1980, depois de 16
anos de exlio, retornou ao Brasil.
Em 1989, tornou-se Secretrio de
Educao no Municpio de So
Paulo. Foi reconhecido
mundialmente pela sua prxis
educativa por meio de numerosas
homenagens; a ele foi outorgado
o ttulo de doutor Honoris Causa,
por vinte e sete universidades.
Faleceu no dia 2 de maio de 1997,
em So Paulo, vtima de um infarto
agudo do miocrdio.

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Rede e-Tec Brasil

Como j foi explicado no


Caderrno de Orientaes Gerais,
os Pratiques so sugestes de: a)
atividades para reforar a compreenso do texto da Disciplina e
envolver o estudante em sua
prtica; b) atividades para compor as 300 horas de Prtica
Profissional Supervisionada
(PPS), a critrio de planejamento
conjunto entre estudante e tutor.
Este Primeiro Caderno contm
muitos Pratiques, dentre os quais
o estudante, orientado por seu
tutor ou tutora, escolher os mais
adequados a seu aprendizado e
construo da PPS. Este primeiro
relativamente simples: as
informaes quanto s escolas se
encontram no Conselho
Municipal de Educao ou na Secretaria Municipal de Educao e
s referentes s matrculas no
Censo Escolar do ano anterior ao
do exerccio da pesquisa, em
www.inep.gov.br. medida que
o estudante chegar aos prximos
Pratiques, favor seguir a presente
o r i e n t a o, s e m p r e c o m
participao do tutor, podendo
muitas das atividades ser feitas
em grupo, com colegas da turma
do Profuncionrio e outras, com
colegas da escola onde trabalha.

Em menos de trinta dias, a escola ganhou horta e jardim, foi arborizada


e os corredores passaram a ter vasos de plantas e samambaias,
pegando logo a fama de escola mais bonita da regio. To bonita como
a Lades, que se esqueceu da vassoura e passou a desfilar, trabalhando
(ou trabalhar, desfilando?) num lindo conjunto azul, uniforme de todas
as funcionrias, confeccionado gratuitamente pelas alunas de Prticas
Integradas do Lar.
E a Maria Faustina? Voc est curioso? Na segunda unidade, ela ser a
estrela.
Vamos refletir sobre algumas realidades e alguns conceitos que
foram ingredientes das histrias desses funcionrios que me
educaram para a felicidade.
1. Escolas Pblicas Hoje, no Brasil, a educao escolar pode ser
oferecida em escolas pblicas, mantidas e administradas pelos
governos (federal, estadual e municipal), sempre gratuitas, e escolas
privadas, mantidas por pessoas ou empresas, onde, quase sempre,
os alunos ou suas famlias pagam mensalidades. As escolas privadas
podem ser: as particulares em sentido estrito, com fins lucrativos, e
as sem fins lucrativos, como as comunitrias, confessionais
(religiosas) e filantrpicas. Esses conceitos esto contidos nos artigos
19 e 20 da Lei n 9.394, de 1996, tambm chamada Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDB). Em 2010, pelo Censo Escolar,
estavam matriculados nas vrias etapas da educao bsica
43.989.507 alunos em escolas pblicas e 7.560.382 em escolas
privadas.

Pratique

Vamos
l!

Em seu municpio, alm das escolas pblicas, existem escolas


privadas? Tente classific-las nas quatro categorias acima.
Quantos alunos estavam matriculados nas escolas pblicas no
ano passado? Quantos nas escolas privadas? E no corrente ano?
Faa comentrios sobre suas descobertas no seu memorial.
2. Educao Bsica A primeira LDB do Brasil foi a Lei n 4.024, de
1961. Por ela, existiam: o pr-primrio, que inclua os jardins de
infncia; o curso Primrio, com durao de quatro a seis anos; o
curso Ginasial, de quatro anos; e o curso Colegial. Este ltimo tinha
vrias opes: o cientfico, o clssico, o normal, o industrial, o
agrcola e o comercial. Para se ter acesso ao Ginsio no bastava,

Rede e-Tec Brasil

20

Funcionrios de Escolas

como hoje, concluir o quarto ano primrio: havia um exame de


admisso, parecido com os vestibulares de hoje realizados para
acesso aos cursos superiores. Pelo artigo 21 da atual LDB, a educao
escolar compe-se da educao bsica, formada pela educao
infantil, pelo ensino fundamental e pelo ensino mdio, e da educao
superior.
Em seu municpio, voc conhece pessoas que se submeteram Vamos
l!
ao exame de admisso? Entreviste-as, para sentir um pouco
as dificuldades que elas enfrentaram e perceber como a
educao brasileira mudou em quarenta anos. Registre suas
respostas.

Pratique

3. Escola Normal Os primeiros professores no Brasil eram religiosos


com uma longa formao humanstica e didtica. Depois, passamos
por uma poca em que as Cmaras Municipais recrutavam, para ser
professores primrios, pessoas sem qualquer formao profissional.
Bastava saber ler, escrever e contar. Em 1834, foi fundada a primeira
Escola Normal no Brasil na cidade de Niteri, ento capital da
Provncia do Rio de Janeiro , destinada formao de professores e
professoras primrias. No incio da Repblica, de 1890 em diante,
espalharam-se as Escolas Normais por todo o Brasil, nas capitais dos
Estados e nas cidades principais. A de Pirassununga, SP, era uma
delas. Com a Lei n 5.692, de 1971, tentou-se criar a
profissionalizao compulsria em nvel de 2 grau, ou seja, a
exigncia de que todos os cursos desse nvel inclussem
obrigatoriamente uma habilitao ou terminalidade profissional.
Com isso, o curso normal se transformou em habilitao para o
magistrio. Em 1996, a LDB admitiu, no artigo 62, o curso norma l,
em nvel mdio, como uma das alternativas de formao dos
professores da educao infantil e sries iniciais do ensino
fundamental.
Em seu Municpio, j existiu Escola Normal ou curso de Vamos
l!
habilitao para o magistrio? Ainda existe alternativa de
formao de professores em nvel mdio? Entreviste uma
professora formada em nvel mdio, que depois tenha feito
curso superior, e pergunte a importncia de cada fase de
formao para sua atuao como docente. Anote suas
percepes.

Unidade 1- Funcionrios das Escolas pblicas: quem somos ns?

21

Pratique

Rede e-Tec Brasil

Saiba Mais

Voc pode conhecer o


Estatuto da Criana e do
Adolescente no endereo
eletrnico
http://www.planalto.gov.br
/ccivil_03/Leis/L8069.htm

4. Inspetor de Alunos e Suspenso Se voc consultar o


dicionrio (o que muito recomendvel nesse curso), ver que as
palavras inspetor e suspenso tm vrios significados e so
substantivos que no se originam da prtica escolar.
Inspecionar tem mais a ver com investigar a substncia dos
elementos, comprovar a qualidade de produtos. Pois bem:
durante muito tempo, a avaliao do desempenho dos alunos
nas escolas e a legalidade das escolas no sistema eram alvo
desses olheiros, que mais intimidavam e apavoravam
do que contribuam para a qualidade do processo
ensinoaprendizagem. Nas salas de aula, os alunos ficavam sob o
olhar dos professores, que se sentavam em ctedras, em nvel
superior ao dos alunos. No restante do espao escolar,
precisavam ser vigiados, como se faz nas penitencirias. Tal era
o papel repressivo dos inspetores de alunos. Hoje, os alunos
tm garantido o direito a duzentos dias e a oitocentas horas
letivas anuais. Antigamente, uma das punies disciplinares era a
suspenso, pela qual o estudante ficava proibido de
frequentar a escola por trs ou mais dias. Na prtica, era uma
presso para os pais aplicarem um castigo adicional que
corrigisse o mau comportamento dos alunos. Voc j ouviu falar
de crucificao e pau-de-arara: em ambos o condenado era
suspenso entre o cu e a terra. Ou melhor, entre o inferno e a
tortura. Ainda bem que os tempos mudaram, e hoje temos
mtodos mais humanos de convencer nossos alunos a ter uma
boa conduta. Eles so protegidos pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei n 8.069, de 1990).
Em seu municpio existem pessoas que deixaram de estudar por
maus-tratos na escola? Voc j sofreu alguma punio considerada
desumana? Ser que ainda existem professores e funcionrios que
admitem a suspenso, a expulso ou a transferncia compulsria?

Rede e-Tec Brasil

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Funcionrios de Escolas

Unidade 2

O que
educao?
Desenvolvimento
pessoal,
socializao,
comunicao e
formao.

Caro estudante
Desde a primeira pgina deste mdulo estamos
falando de educao, de educadores, de educar.
Ser que estamos entendendo a mesma coisa?
Vamos aprofundar essa ideia.
Ningum educa ningum. Todos nos
educamos
Paulo Freire.
A educao, mais que processo, projeto
Carlos Roberto Jamil Cury.
Cinquenta milhes de alunos so educados
pelos professores e funcionrios das escolas
pblicas na educao bsica
Joo Monlevade.
ta Saci, mal-educado!
Monteiro Lobato.
Naquela tarde, nada aprendi de educao na
escola, seno o que eram a corrupo e a
delao
Machado de Assis.

Na primeira unidade, prometi contar a histria de Maria Faustina.


Vamos l, a Acorizal, pequena cidade de Mato Grosso, a sessenta
quilmetros da capital, Cuiab.
Estamos em 1988. O estabelecimento onde ela trabalha, com cerca
de quinhentos alunos, da pr-escola oitava srie do Ensino
Fundamental, chama-se Escola Estadual de 1 Grau Dom Antonio
Campelo. Fica na praa principal, quase beira do Rio Cuiab, onde
uma pequena balsa transporta veculos e pessoas de uma margem
outra. nesse rio que Maria Faustina, uma das duas merendeiras da
escola, pega gua, bem cedo, para abastecer os filtros de barro
usados pela comunidade. Tanto o de sua casa, como os da escola, de
cada sala de aula. Ela e Dona Benedita preparam a merenda todos os
dias. Na maioria das vezes, um prato quente, como carne com arroz,
risoto de frango ou macarronada, tudo temperado com as verduras
da horta escolar.
Nos primeiros anos de seu trabalho, a merenda no turno matutino
era servida s nove e meia, no recreio. Mas muitos alunos chegavam

Rede e-Tec Brasil

24

Funcionrios de Escolas

escola em jejum. Numa reunio do Conselho Escolar, foi decidido


que o horrio da refeio seria antecipado para as oito horas. Foi
preciso que as merendeiras chegassem mais cedo, mas compensou. As
professoras notaram a diferena na prontido, alegria e desempenho
das crianas. Maria Faustina percebeu como a simples ao de cozinhar
e distribuir a merenda mais cedo contribuiu para melhorar a educao
das crianas.
Maria Faustina est mais feliz. At mesmo porque pode voltar bem
antes para casa e preparar o almoo para o marido e a filharada. Ela
uma mulher sofrida. Quem a v percebe que nela corre sangue da
frica, da Amrica e da Europa. Uma mestia sorridente, irrequieta,
parece ter uma misso maior que suas foras, que sua fragilidade. Ela
s fez a 4 srie do 1 Grau, correspondente ao antigo curso primrio.
Dizem que, para ser merendeira, no precisa de mais estudo. Mas ela
percebe que no bem assim: agora mesmo, teve tanta vontade de ir
reunio que o Sindicato promoveu para discutir a valorizao dos
funcionrios de escola. Quem foi? A Vernica, que tem 2 Grau e
trabalha na secretaria. Voltou toda faceira, depois de seis dias de
viagem e estada em Campinas, SP. Disse que esto propondo a
profissionalizao dos funcionrios. Ser que ela, s com a 4 srie,
poder se profissionalizar, melhorar o salrio? Ela est juntando um
dinheirinho para a formatura do filho mais velho, o Gercino. Se
depender dela, todos os cinco filhos vo, pelo menos, terminar o
2 Grau.
O pai, pouco ajuda. Agora mesmo, ele no est em casa: foi para os
lados do Rio Araguaia, trabalhar em derrubadas, para plantar pastos
para os fazendeiros. Volta em outubro, para as eleies. Nesse ano, a
eleio de prefeito vai ser diferente: alm dos candidatos dos partidos
de sempre, o colega de trabalho de Maria Faustina, o professor Joo,
tambm vai disputar a Prefeitura. Que vergonha Joo a fez passar
ontem! Veio um moo de Cuiab com uma filmadora, e no que o
Joo a escolheu para entrevistar no meio da Praa, na hora do recreio
dos alunos? Fiquei to atordoada que no sei o que ele perguntou e o
que respondi. S me lembro que, quando eu ia saindo para buscar
gua no rio, me disse Maria, com esse sorriso, voc podia se eleger
vereadora pelo Partido das Trabalhadoras!
O ano de 1988 foi muito importante para o Brasil. Depois de mais de

Unidade 2- O que educao? Desenvolvimento pessoal, socializao, comunicao e formao.

25

Rede e-Tec Brasil

vinte anos de ditadura, o pas ganhou uma constituio democrtica.


Ela assegurou aos cidados brasileiros novos e importantes direitos.
No s de eleger prefeitos dos municpios, governadores dos Estados e
presidente da Repblica. Os trabalhadores tiveram reconhecidos e
ampliados seus direitos a uma remunerao digna e a condies
humanas de trabalho. Os servidores pblicos, antes proibidos de se
sindicalizar, puderam se organizar em sindicatos. Como j foi dito na
Unidade I, em 1988, a Associao dos Profissionais da Educao de
Mato Grosso, que congregava os educadores das escolas
pblicas na educao bsica, transformou-se em Sindicato: o
Sintep/MT.
O que tem isso a ver com a Maria Faustina? Tem tudo a ver, no s
com ela, mas com a histria da educao no Brasil e com o nosso
curso. Ela foi convidada a se sindicalizar e, assim, inseriu-se em
um grande movimento: o da unificao e profissionalizao dos
trabalhadores em educao.
Ela comeou a se sentir no somente uma trabalhadora que ganhava
salrio como merendeira, mas uma educadora, algum integrada a
uma categoria que reivindicava melhorias para si e para a escola
pblica. Em 1989, o Sintep formulou as primeiras propostas de cursos
tcnicos para a profissionalizao de funcionrios. No Congresso de
Aracaju (SE), em 1990, quando foi fundada a Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Educao (CNTE), que sucedeu a Confederao
dos Professores do Brasil (CPB), incorporando aos professores os
especialistas em educao e os funcionrios de escolas, comeou a
circular a tese de que os funcionrios no somente deviam ser
considerados educadores, como deveriam ter uma formao
especfica, em um primeiro momento por meio de cursos tcnicos em
nvel mdio, e, no futuro, em nvel superior.
Maria Faustina, assim como Dona Benedita, nem tinham concludo o
ensino fundamental. Poderiam elas sonhar com a profissionalizao em
nvel mdio?
Nesse ponto, a histria da educao em Mato Grosso e a histria de
Maria Faustina se distanciam. Depois de muita luta, o Sintep conseguiu,
tanto na rede estadual de Mato Grosso, como na rede municipal de
Cuiab, a oferta de cursos de profissionalizao para os funcionrios de

Rede e-Tec Brasil

26

Funcionrios de Escolas

escola. Em 1993, receberam o diploma de tcnicos em administrao


escolar e multimeios didticos trezentos funcionrios. Pelo Projeto
Arara Azul, mais de quatro mil funcionrios foram profissionalizados em
todas as regies do Estado. No Distrito Federal e no Acre, ainda na
dcada de 1990, centenas de funcionrios viram surgir diante deles a
oportunidade de estudar mais, em nvel fundamental e mdio, e
tambm de se profissionalizar, ou seja, obter uma formao profissional
por meio de habilitao em nvel mdio.
Esses cursos de profissionalizao na rea de educao se constituem
pela integrao de contedos tcnicos especficos de cada habilitao a
um bloco de matrias pedaggicas. Caracterizam seus concluintes
como educadores. Para isso, alm das matrias de estudo, concorrem
trezentas horas de estgio supervisionado em ambientes escolares.
Atualmente, por fora do Parecer n. 16/2005 da Cmara de Educao
Bsica do Conselho Nacional de Educao (CNE), podem ser
organizados cursos tcnicos para quatro habilitaes: gesto escolar,
multimeios didticos, alimentao escolar e manuteno de
infraestruturas e meio ambiente escolares. O currculo de nosso curso, o
Profuncionrio, tem como base os dispositivos da Resoluo CEB/CNE
n 5/2005, que integra as Diretrizes Nacionais sobre a Educao
Profissional em Nvel Mdio
Aqui voltamos ao centro das reflexes dessa unidade: a educao.
Nos dias de hoje, quando se fala em educao, a gente pensa logo em
escola. O ato pessoal de educar-se e a ao social de educar so
anteriores a ela, ocorrem em outros espaos sociais. Por exemplo:
quando uma criana, criada na famlia, passa a entender que deve
escovar os dentes aps as refeies, ela est se educando, est
formando um hbito, cultivando um valor. Quando a televiso repete
seguidamente que os pais devem levar seus filhos para vacinar, a
sociedade est educando, reforando um valor na populao. Em
ambos os casos, a escola no interferiu. E existiu educao porque
ocorreu um ato cultural formativo.

O Parecer CNE/CEB
n. 16/2005 traz a
proposta de
Resoluo que
inclui, nos quadros
anexos Resoluo
CNE/CEB n. 4, de
1999, como 21
rea Profissional, a
rea de Servios de
Apoio Escolar.
Esta rea
compreende
atividades em nvel
tcnico, de
planejamento,
execuo, controle
e avaliao de
funes de apoio
pedaggico e
administrativo nas
escolas pblicas e
privadas de
educao bsica e
superior.
As funes de
secretaria escolar,
alimentao escolar,
multimeios
didticos e infra
estrutura do
origem s
habilitaes
profissionais mais
correntes na rea.

O Brasil que conhecemos comeou com a chegada dos portugueses em


1500; e, cinquenta anos depois, eles fundaram nosso primeiro colgio,
na Bahia. Mas j est provado que, mais de trinta mil anos antes, seres

Unidade 2- O que educao? Desenvolvimento pessoal, socializao, comunicao e formao.

27

Rede e-Tec Brasil

humanos habitavam o territrio brasileiro. Pelo menos no Piau, onde


foram descobertos vestgios de antigas culturas indgenas. Durante
todo esse tempo, os ndios no tinham escola, mas tinham educao.
E Maria Faustina, onde esto os seus sonhos e o seu sorriso?
Maria Faustina, com aquele sorriso s dela, aquela alegria que
substitua at a merenda que s vezes faltava na Escola de Acorizal,
educou-me. Ensinou-me com sua vida que escola lugar de se
cultivar a felicidade. Eu era professor, ela funcionria. Mas, em
contato com ela, fui educado por ela, assim como por tantos outros
funcionrios.
Maria Faustina era muito alegre. Gostava de danar. Uma noite, ao
sair do clube, teve de passar pelo meio de uma briga. Uma pedra,
com que algum procurava atingir outro algum, acertou em cheio
sua cabea. Chegou morta a Cuiab. O seu sofrimento no lhe
roubava o sorriso. No envelheceu, para no perd-lo entre as rugas
do sofrimento. Educou-me. Educou no s os filhos, como a tantos
alunos de Acorizal.
Vamos refletir agora sobre mais alguns conceitos:
5. Currculo Uma das formas de descrever a educao escolar a
transmisso sistemtica da cultura de uma sociedade. Ora, a
cultura compreende o acmulo de conhecimentos cientficos,
artsticos, tecnolgicos, bem como os valores de um povo. No
caberia nos anos letivos e nos horrios escolares toda a cultura de
uma sociedade. Ento, as autoridades escolhem determinados
contedos e os organizam em matrias de ensino ou reas
de estudo, a que se d o nome de currculo, ou seja, as partes da
cultura que o aluno obrigado a percorrer. No Brasil, o currculo da
escola primria e secundria (ensino fundamental e ensino mdio)
pouco mudou de 1550 at hoje.
Mas as concepes e as formas tm sido alvos de muitas reformas,
incluindo a de 1971, hoje j parcialmente superada.
Pratique

Rede e-Tec Brasil

Vamos
l!

Procure livros didticos do incio e meados do sculo XX em


bibliotecas ou em casas de famlias de sua cidade. Perceba as
diferenas e as semelhanas com os usados atualmente. Num

28

Funcionrios de Escolas

curso a distncia, como o Profuncionrio, qual a importncia dos


mdulos impressos? Anote suas percepes em seu memorial.
6. Regimento Escolar e Proposta Pedaggica da Escola Uma das
grandes diferenas na organizao da educao escolar entre o
perodo autoritrio e o democrtico inaugurado pela Constituio
de 1988 e pela LDB de 1996 o formato de regulao jurdica da
escola. At 1988, a escola se estruturava e funcionava sob os
dispositivos de um Regimento Interno, a maior parte das vezes de
formato nico em cada sistema de ensino. Suas regras, alm de
elaboradas de fora para dentro, eram extremamente legalistas, de
forma a inibir e abafar as decises de cada escola. Durante o processo
de redemocratizao do pas (19801985), muitas redes municipais
e estaduais estimularam suas escolas a elaborar seu prprio Projeto
Poltico-pedaggico(PPP), com participao de professores,
funcionrios, pais e alunos. Esse movimento resultou no no descarte
dos regimentos internos, mas na institucionalizao de uma nova
cultura, a da elaborao do que a LDB chamou de Proposta
Pedaggica da Escola (PPE), a qual, diferentemente do regimento,
no precisa nem deve ser aprovada por algum rgo superior da rede
ou do sistema. Tanto as escolas pblicas, como as privadas tm de
fazer e refazer, contnua e participativamente, sua PPE.
A escola em que voc atua conta com uma PPE ou um PPP? Quem
participou de sua elaborao? Foi aprovado pelo Conselho Escolar?
Quais so os representantes dos funcionrios no Conselho Escolar?
Voc tem alguma experincia como conselheiro(a)?
7. Escola Estadual As escolas pblicas, no Brasil, podem ser
criadas,mantidas e administradas pela Unio, pelo Distrito Federal,
pelos estados e pelos municpios. Existem mais de duzentas mil
escolas pblicas no pas. A maioria, at pouco tempo, eram
estaduais. Elas comearam a ser criadas em 1834, depois que o Ato
Adicional Constituio do Imprio do Brasil descentralizou para as
provncias (antigo nome dos estados) a responsabilidade de oferecer
ensino primrio e secundrio s crianas e aos jovens. Com a
Proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889, as escolas
estaduais multiplicaram-se e passaram a constituir, com as escolas

Unidade 2- O que educao? Desenvolvimento pessoal, socializao, comunicao e formao.

29

Rede e-Tec Brasil

municipais do respectivo Estado, o sistema estadual de ensino. Esse


sistema tinha como rgo normativo o Conselho Estadual de
Educao, ao qual competia credenciar escolas, autorizar e
reconhecer cursos. Pela Constituio de 1988, os Municpios, que j
contavam com sua prpria rede de escolas, puderam instalar
sistemas de ensino prprios, com o respectivo Conselho Municipal
de Educao.
Pratique

Vamos
l!

Em seu municpio existem escolas estaduais e municipais? Que


rede tem mais alunos matriculados? Voc conhece algum(a)
conselheiro(a) municipal de educao? Seu Municpio constituise num sistema de ensino autnomo? Faa uma visita ao CME.
Relate em seu memorial.
8. Turno Matutino A educao escolar oferecida em etapas e
modalidades. A primeira etapa, a da educao infantil, desdobra-se
em creches, para crianas com at trs anos, e pr-escolas,
para estudantes de quatro e cinco anos. O ensino fundamental
dura nove anos. O ensino mdio, em geral, oferecido em trs anos,
mas costuma durar mais, quando integrado educao
profissional (Decreto n 5.154, de 2004), como no caso da formao
de tcnicos agrcolas e industriais. Antigamente, at 1920 mais ou
menos, os ensinos fundamental e mdio eram oferecidos em
internatos, semi-internatos e externatos, sempre com o
funcionamento de aulas e estudos em jornadas de sete a nove horas
dirias. Era o que hoje se chama de tempo integral. Com a
exploso de matrculas por volta de 1920, as escolas estaduais
desdobraram-se em turnos: matutino, vespertino e noturno, e
com isso puderam oferecer o triplo de vagas. Infelizmente, essa
deciso no foi acompanhada de oferta de recursos financeiros
proporcionais. E pior: muitos professores comearam a dobrar a
jornada. Esses dois fatores levaram perda da qualidade do ensino e
da aprendizagem. Nas dcadas de 1970 e 1980 escolas ofereciam
quatro e at cinco turnos. Esse abuso determinou que, em 1996, a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao fixasse o mnimo de quatro
horas de aulas dirias em duzentos dias letivos anuais, o que resulta
em um currculo mnimo de oitocentas horas. Esse tempo dirio e
anual um direito de todo estudante. Nenhuma desculpa pode ter a

Rede e-Tec Brasil

30

Funcionrios de Escolas

autoridade que no garantir esse direito a todos. Da a importncia


da fixao de um calendrio escolar que, resguardando 45 dias de
frias para os profissionais da educao, preveja algo como 210
dias letivos para defender de possveis imprevistos o direito dos
alunos aprendizagem.

Nveis

Etapas

Modalidades

Educao infantil
(creche e pr-escola)

Regular
Educao especial
Educao indgena
Educao especial

Ensino fundamental
Ensino mdio

Educao indgena
Educao profissional
Educao a distncia
Educao de jovens e adultos

Educao
bsica

Graduao
Educao
superior

Especializao

Regular

Mestrado

Educao a distancia

Doutorado

Ensino Noturno

Voc conhece, em seu municpio ou em outro lugar, Vamos


l!
alguma escola que funcione em tempo integral? Voc j
ouviu falar dos CIEP's do Rio de Janeiro? Ou dos CAIC's do
tempo do ex-presidente Itamar Franco? Voc sabe o que
significam essas siglas? Pesquise se, no ano passado, sua
escola cumpriu com exatido os duzentos dias letivos, com
quatro horas de atividades dirias.

Unidade 2- O que educao?Desenvolvimento pessoal, socializao, comunicao e formao.

31

Pratique

Rede e-Tec Brasil

Data

Rede e-Tec Brasil

Lei

Assunto

1982

7.044

Cria habilitaes bsicas no 2 grau.

1996

9.394

Diretrizes e bases para a educao


bsica e superior.

2005 e 2006

11.114 e
11.274

Institui o ensino fundamental de nove


anos, a partir de seis de idade.

15/10/1827

Imperial

Cria ensino primrio gratuito para


meninos e meninas

De 1940 a
1945

Ditadura
Vargas

Leis orgnicas do ensino primrio,


secundrio, normal e profissional.

1961

4.024

Diretrizes e bases da educao nacional.

1971

5.692

Reforma do ensino de 1 e 2 graus.

32

Funcionrios de Escolas

Unidade 3

A escola
pblica como
espao da
educao
de qualidade:
Constituio e
LDB

A ocupao, ou invaso, portuguesa no Brasil, que alguns chamam


de descobrimento, aconteceu a partir de 22 de abril de 1500. Na
primeira tarde, conta o escrivo Pero Vaz de Caminha, os indgenas
comunicaram-se com os portugueses e ficaram maravilhados com o
machado de ao, que derrubava uma rvore em minutos.
Os ndios usavam machados de pedra polida, gastando mais de um
dia para abater um jacarand ou um pau-brasil. Dali em diante, os
ndios se esqueceram daquele seu instrumento primitivo, daquele
detalhe de sua cultura. E mais: perguntaram aos portugueses, com
gestos, como se chamava a tal ferramenta. E aprenderam talvez a
primeira palavra do portugus, que adotariam como nova lngua:
ma-cha-do.
Depois de sculos de educao indgena, de ndio para ndio,
muitos deles passaram a se submeter
educao lusitana, portuguesa,
europia. Com a tecnologia, vieram
as palavras; com o trabalho, o
descanso; com o domingo, a missa.
E, com os padres, a catequese. Uma
nova cultura, uma nova
civilizao comeou a ser
construda no territrio brasileiro,
fruto da interao entre portugueses e
ndios e, a partir de 1534, tambm com a
participao dos negros africanos, que
vieram trabalhar nos canaviais, nos
engenhos de acar e nos portos do litoral.
Nesse processo, o desenvolvimento
corporal e psquico das crianas se fez em
outras bases de socializao e comunicao.
Aos hbitos indgenas de pescar, caar, dormir
em redes, somaram-se os costumes europeus de
plantar e comer legumes, vestir roupas e falar outras palavras. Novos
valores passaram a povoar a mente de adultos e crianas e orientar a
formao das novas geraes. Passou a vigorar na sociedade outro
projeto de educao. E que papel desempenhavam as escolas?

Rede e-Tec Brasil

34

Funcionrios de Escolas

De 1500 a 1550 no foi fundada uma s escola em toda a costa do Brasil.


Por qu? Simplesmente, porque no eram necessrias. Como praticamente
no vieram crianas portuguesas nas expedies exploradoras de pau-brasil
e nas que tentaram implantar as vilas das capitanias hereditrias, no havia
clientela escolar. As crianas indgenas continuavam a ser educadas nas
aldeias e as africanas nas primeiras senzalas. Os adultos no precisavam de
escolas de ler e escrever porque o trabalho produtivo resumia-se a derrubar
rvores, depositar as toras nas feitorias e embarc-las nas caravelas. O
cultivo da terra, o cuidado de animais, o preparo da farinha e a moagem da
cana eram servios de analfabetos. Alm disso, os escravos eram proibidos de
frequentar escolas.

No Mdulo II voc vai saber muita coisa sobre esse perodo da


educao escolar pblica brasileira, caracterizado pelo elitismo e
pelo currculo oficial catlico. L voc tambm vai perceber que
os colgios jesuticos primavam por sua qualidade.

Ateno

S em 1550, com a chegada das famlias que vieram nas caravelas de


Tom de Souza, o primeiro governador-geral, comeou a funcionar em
Salvador, BA, o Colgio dos Meninos de Jesus, tendo os padres jesutas
como professores. Comea, assim, a educao escolar no Brasil.
Vamos dar agora um salto na histria, de 1550 para 1988. O que
aconteceu de importante na histria do Brasil em 1988? Precisamente,
no dia 5 de outubro?
Nesse dia foi promulgada nossa atual Constituio, nossa sexta Carta
Magna. Ela chamada de Constituio Cidad porque assegurou os
mais amplos direitos populao brasileira. Dentre os muitos direitos
que se aplicam aos atuais 192 milhes de brasileiros (2011) est o da
educao escolar, cuja oferta considerada tambm dever do Estado
(artigos 205-208).

Se voc quiser
atualizar-se
diariamente sobre a
populao do Brasil,
acesse o stio:
www.ibge.gov.br na
internet. No dia 6 de
outubro de 2006,
por exemplo, o
n m e r o d e
habitantes era
estimado em
187.272.082.

At 2009, somente o ensino fundamental era estritamente


obrigatrio, tanto para a oferta pelos governos, como para a
matrcula dos alunos. Pela Emenda Constitucional n 59, a
obrigatoriedade se estendeu s crianas e adolescentes dos 4 aos
17 anos com prazo de implantao at 2016.

Unidade 3 - A escola pblica como espao de educao de qualidade: Constituio e LDB

35

Rede e-Tec Brasil

De um lado, at 2016, os pais so obrigados a matricular seus filhos,


dos seis aos catorze anos, no ensino fundamental, em escolas
pblicas ou particulares credenciadas pelo conselho estadual ou
municipal de educao. De outro lado, os governos do Distrito
Federal, dos estados e dos municpios, com colaborao da Unio,
quando necessria, so obrigados a oferecer o ensino fundamental
gratuito a todos que no o concluram, sejam crianas, adolescentes,
sejam jovens, adultos ou idosos. De 2016 em diante estas regras se
aplicaro a todos entre 4 e 17 anos de idade e aos jovens e adultos
que no tenham concludo o ensino mdio.
Mesmo assim, ainda temos no Brasil cerca de 15 milhes de cidados
completamente analfabetos entre 60 milhes, com mais de quinze
anos de idade, que no concluram o ensino fundamental. At
pouco tempo atrs, havia mesmo milhares de pessoas que exerciam
a ocupao de professores sem ter concludo a 8 srie do ensino
fundamental. E quantos funcionrios de escola, por vrias
Saiba Mais

Para saber mais, voc pode


acessar a Confederao
Nacional dos Trabalhadores da
Educao (CNTE), no endereo
eletrnico
http://www.cnte.org.br/

circunstncias e dificuldades em suas vidas, no concluram o ensino


fundamental? No ano de 2000, a estimativa da Confederao
Nacional dos Trabalhadores da Educao (CNTE) era de que metade
do total de funcionrios de escolas estaduais e municipais estava
nessa situao. Nos ltimos dez anos, a escolaridade deles avanou
bastante, a ponto de se estimar que quase 50% j tm ensino mdio
ou superior.
A Constituio de 1988, alm de assegurar direitos educao
bsica, educao especial para os portadores de necessidades
especiais, educao de jovens e adultos para os que no tiveram
oportunidade na idade adequada, educao superior segundo a
capacidade dos cidados e educao profissional para enfrentar a
nova realidade do trabalho, tambm estabelece princpios do
ensino. Vale a pena conhecer o art. 206:
Art. 206 O ensino ser ministrado com base nos seguintes
princpios:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensa-

Rede e-Tec Brasil

36

Funcionrios de Escolas

III
IV
V

VI
VII
VIII

mento, a arte e o saber;


pluralismo de ideias e concepes pedaggicas e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino;
gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na
forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por
concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas;
gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
garantia de padro de qualidade;
piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao
escolar pblica, nos termos de lei federal.

Entre esses princpios, quatro so particularmente importantes para os


funcionrios de escolas pblicas: o da gesto democrtica, o da
valorizao dos profissionais da educao, o da garantia do padro de
qualidade e o do Piso Salarial Nacional. Este ltimo foi fruto da luta da
CNTE. Pela Emenda Constitucional n 53, de 2006, o Piso Salarial foi
nacionalizado e estendido a todos os profissionais da educao,
definidos depois pela Lei n 12.014, de 2009. Como outros mdulos
vo desenvolver as questes da gesto e da valorizao, vamos aqui nos
deter um pouco sobre a qualidade da escola pblica.
O maior referencial poltico para essa discusso a LDB. Nossa primeira
LDB foi a Lei n 4.024, de 1961, que regulamentava a Constituio
democrtica de 1946. A segunda LDB, chamada Lei da Reforma do
Ensino de 1 e 2 graus, foi a Lei n 5.692, de 1971, editada no decurso
da ditadura militar, sob a Constituio de 1967. A terceira, atualmente
em vigor, a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. importante
que todo aluno do Profuncionrio leia seu texto e o traga sempre
consigo, para frequentes consultas que lhe sero solicitadas.
Se todos os artigos da LDB atual fossem realmente postos em
prtica, estaramos muito prximos de uma escola pblica de
qualidade.
Como foi dito anteriormente, as primeiras escolas do Brasil, embora
atendessem a menos de 5% da populao, tinham muita qualidade,
por duas razes fundamentais: pela riqueza de seus recursos e pela
seriedade de seus processos educativos. O que era proposto ensinar,
contido no currculo da Ratio Studiorum dos jesutas, os alunos
realmente aprendiam. Havia identidade entre objetivos e

Unidade 3 - A escola pblica como espao de educao de qualidade: Constituio e LDB

37

Dicionrio
R a t i o S t u d i o r um
uma proposta pedaggica
feita pelos jesutas no
sentido de unificava os
currculos de seus colgios
espalhados por todo
mundo.

Saiba Mais
www.histedbr.fae.unicamp.br/na
vegando/fontesescritas/1_jesutic
o/ratium
www.histedbr.fae.unicamp.br/na
vegano/glossario/cer_c_ratium_s
tudiorum.htlm

Rede e-Tec Brasil

resultados. Para isso, existiam professores muito bem formados, com


cursos superiores em Letras, Filosofia e Teologia, alm de trs anos de
estgio.
Havia coadjutores para todos os servios educativos, prdios slidos e
adequados s aulas, equipamentos excelentes e muitos recursos
financeiros disponveis, frutos da venda anual de milhares de cabeas
de gado das fazendas dos colgios.
No comeo da Repblica (1891), tivemos uma
situao parecida: as escolas oferecidas pelas
Provncias, primrias e secundrias, eram poucas e
atendiam no mximo a 20% da clientela. As
primrias, embora j acolhessem as meninas e os
descendentes de escravos, ainda eram elitistas, e as
secundrias, seletivas; estas ltimas preparatrias
para os poucos cursos superiores ento existentes.
De 1920 em diante, com o crescimento da
populao e seu deslocamento do campo para as
cidades, houve uma exploso crescente de matrculas, com a maioria
das crianas tendo acesso ao curso primrio. De 1970 em diante,
aconteceu um fenmeno novo: as famlias de classe alta e mdia,
cujos filhos antes frequentavam os colgios pblicos, passaram a
matricul-los em escolas privadas, cada vez mais caras e proibitivas s
classes populares.
Como as universidades continuaram a selecionar seus alunos por
vestibulares que exigem mais acmulo de conhecimento do que
aptido intelectual e vocacional, a antiga qualidade se perdeu nas
escolas pblicas, que deixaram de ser de tempo integral, e se
concentrou nas escolas privadas, com mais recursos e com uma
clientela que tem no ambiente domstico melhores condies
culturais e materiais de estudo.
Entretanto, hoje, o pas est vigilante porque sabe que uma
juventude mal instruda compromete o futuro da cincia e da cultura
nacional, e propicia o aumento dos ndices de marginalidade e
excluso. Na Constituio, foi assegurado o princpio do padro de
qualidade na educao.

Rede e-Tec Brasil

38

Funcionrios de Escolas

Estamos num debate complexo porque coexistem prticas de


educao elitista, seletiva e democrtica nos sistemas de ensino
e, principalmente, agravam-se desigualdades de investimento
por aluno, tanto de carter regional, como de classe social.
Um aluno de escola pblica no Maranho ou no Par, no Piau ou no
Cear no conta, no ensino fundamental, com R$ 120,00 mensais
disponveis de impostos estaduais ou municipais destinados sua
formao. J em So Paulo, Roraima, Acre e Amap, os governos
estaduais tm mais de R$ 250,00 disponveis por ms. Percebe-se uma
grande diferena regional. Mas a desigualdade pior encontra-se entre
as classes sociais: o que so esses R$ 120,00 ou mesmo R$ 250,00 se
comparados s mensalidades de escolas privadas, principalmente no
DF, no Sudeste e no Sul, que cobram R$ 500,00 e at R$ 1.500,00 de
cada aluno?

Saiba Mais
Voc pode obter maiores
informaes sobre o Fundef
no endereo eletrnico
<http://www.mec.gov.br/seb/f
undeb

Esses fatos gravssimos, que atentam contra a democracia republicana


de nossa sociedade e da Constituio, esto provocando uma grande
discusso sobre o financiamento da educao pblica. Em 1996,
aprovou-se a Emenda Constitucional n 14, que instituiu o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao
do Magistrio (Fundef), e em 6 de dezembro de 2006 a Emenda
Constitucional n 53, que o transformou em Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao Bsica (Fundeb). O Fundef, embora tenha melhorado a
equidade, pouco contribuiu para a qualidade. O Fundeb precisa dar
esse passo. Para tanto, a mobilizao dos professores e funcionrios
decisiva, de forma que se aproveitem os dispositivos da Lei n 11.494,
de 2007, que regulamentou o Fundo, para assegurar mecanismos no
s de maior financiamento como de valorizao dos profissionais e
qualificao da aprendizagem dos estudantes.
Vamos refletir agora sobre mais alguns conceitos:
9. Conselho Escolar Nos perodos autoritrios, as instituies so
mantidas por decises centralizadas, por hierarquias de ordens e
proibies. Numa escola, o diretor ou a diretora mandam e
desmandam. Estamos derrubando esse tempo. Primeiro, porque a
ditadura militar, por fora da Constituio de 1988, foi substituda
por regime democrtico, que restaurou o regime democrtico,

Unidade 3 - A escola pblica como espao de educao de qualidade: Constituio e LDB

39

Rede e-Tec Brasil

o governo em que o poder emana do povo e em seu nome deve


ser exercido. O Estado de Direito prev a gesto democrtica no
ensino pblico, na forma da lei (art. 206). A Lei Federal n 9.394,
de 1996, em seu art. 14, estabeleceu que a gesto democrtica
nas escolas exercida pela atuao de um conselho escolar ou
equivalente, constitudo de representantes da comunidade
escolar, ao qual cabem as decises administrativas e pedaggicas
da escola. O diretor seu membro nato, mas as decises do
conselho s valem se forem aprovadas pela maioria de seus
membros: professores, funcionrios, alunos, pais e outros
representantes, conforme estabelecer a Proposta Pedaggica da
Escola - (PPE) ou o regimento escolar
Pratique

Vamos
l!

Quem so os membros do Conselho Escolar (CE) de sua


escola? Em que dia ele se rene ordinariamente? Voc
conhece alguma ao que foi decidida por ele? A PPE tem
sido avaliada pelo CE? Voc j trabalhou ou estudou em outras
escolas? Como o Conselho Escolar funcionava l? Registre em
seu memorial.

10. Profissionalizao Voc sabe qual a diferena entre


ocupao e profisso? Ambas tm a ver com trabalho, no
verdade? Qual delas a mais estvel, a mais valorizada, a mais
universal? Se voc pensou profisso, acertou. Antigamente, todos
os homens e as mulheres ocupavam-se mais ou menos com as
mesmas atividades: os homens lavravam a terra e pastoreavam os
animais; as mulheres cuidavam das tarefas da casa e das crianas.
Pouco a pouco, as atividades foram se diversificando e se
especializando. Vieram os artesos, com tcnicas que nem todos
dominavam. Na Idade Mdia, os mais sabidos eram chamados
oficiais e se organizavam em corporaes. Os que tinham uma
atividade mais intelectual e ligada cincia constituram as
profisses liberais: Medicina, Engenharia, Advocacia,
Magistrio. A categoria do Magistrio era formada de mestres ou
professores. Nas escolas, os mestres eram os detentores de
saber e poder; os outros tinham ocupaes de suporte, de auxlio
aos mestres. Assim chegamos ao sculo XX no Brasil: os
professores constituam-se numa profisso, para a qual se
habilitavam pela concluso de um curso de nvel mdio (Normal)

Rede e-Tec Brasil

40

Funcionrios de Escolas

ou superior (Licenciatura). Os outros, nas escolas pblicas, eram


simplesmente funcionrios, ocupantes de funes mais simples, sem
necessidade de habilitao profissional. S que o mundo mudou, e a
escola tambm. Hoje, as escolas no so mais somente instituies
de ensino, mas de educao. E a educao escolar comporta vrios
profissionais, alm dos professores. Para efeito de nosso curso,
profissionalizao o movimento de transformao de ocupaes
de apoio para profisses reconhecidas e regulamentadas por uma
habilitao escolar em nvel mdio ou superior.
Voc acha que os funcionrios deveriam todos se Vamos
l!
profissionalizar? Por qu? E os outros trabalhadores? Qual a
diferena entre escolarizao e profissionalizao?
Entreviste algum de seu sindicato para ajudar a responder essas
perguntas.

Pratique

11. Unificao As associaes de trabalhadores existem h muitos


sculos. Acabamos de falar das corporaes, que reuniam na
Idade Mdia os oficiais de um determinado ramo: pedreiros,
armeiros, teceles. Com a chegada do capitalismo, que organiza a
sociedade em empresas coletivas com os patres, que detm o
capital (dinheiro, terra, prdios, equipamentos), e os empregados
que executam o trabalho pelo qual recebem salrios os assalariados
fundaram sindicatos para defender seus interesses: melhores salrios
e condies de trabalho. Nas escolas privadas a coisa funciona assim:
os patres constroem e equipam os prdios e cobram as
mensalidades dos alunos, para dar conta das despesas e obter o
maior lucro possvel; os professores e demais funcionrios oferecem
o ensino e outros servios, pelos quais recebem um salrio. Para
defender seus interesses organizam-se em sindicatos de
trabalhadores em educao. Nas redes pblicas, um pouco
diferente porque o patro o Estado, que no cobra mensalidades,
mas financiado por tributos pagos por toda a populao. Mas seus
trabalhadores tambm vivem de salrios. Os professores pblicos, no
Brasil, desde o incio do sculo XX, organizavam-se em associaes
porque lhes era proibido fundar sindicatos. Os funcionrios de
secretarias, cantinas, bibliotecas, servios gerais, segurana eram
menos organizados e filiavam-se a associaes de funcionrios
pblicos estaduais ou municipais. S no Distrito Federal, no Paran e

Unidade 3 - A escola pblica como espao de educao de qualidade: Constituio e LDB

41

Rede e-Tec Brasil

em So Paulo fundaram associaes prprias. Depois da ditadura


militar, eles procuraram os professores e os especialistas em
educao para organizarem sindicatos unificados. A esse
movimento, que culminou, em 1990, com a fundao da CNTE,
chamamos unificao.
Pratique

Vamos
l!

Voc sindicalizado(a)? Seu sindicato luta pelas


reivindicaes dos funcionrios? Quais so elas? Quem so
os diretores de seu sindicato? Registre em seu memorial.
12. Cursos Tcnicos de Nvel Mdio Para ser um profissional de
verdade, necessrio ter um diploma profissional. Antigamente,
esse diploma era independente do grau de escolaridade. Hoje, s
pode receber um diploma profissional quem tiver o ensino mdio
completo ou obt-lo num curso de graduao de ensino superior.
No nvel mdio, as normas esto na LDB, no Decreto n 5.154, de
2004, e nas Diretrizes Curriculares da Educao Profissional, do
Conselho Nacional de Educao, por meio de Parecer e Resoluo
da Cmara de Educao Bsica. Existem centenas de cursos
tcnicos de nvel mdio, distribudos por 21 reas profissionais,
oferecidos em escolas tcnicas pblicas e privadas. Entre essas
ltimas, ressaltem-se as redes do SENAI e do SENAC, que atuam na
rea industrial e de servios. Os cursos de ensino tcnico podem ser
integrados (quando cursados juntamente com o ensino mdio) ou
independentes, ou seja, concomitantes ou subsequentes
concluso da educao bsica. Um dos cursos tcnicos mais
conhecidos o de Contabilidade, que formou no sculo XX quase
um milho de contadores. Outro o que formava os tcnicos
agrcolas. Atualmente a Setec publica o Catlogo dos cursos
tcnicos de nvel mdio, distribudos em vrios eixos temticos,
entre os quais esto as habilitaes do Profuncionrio.

Pratique

Rede e-Tec Brasil

Voc conhece algum que tenha feito um curso de 2 Grau


pro-fissionalizante? O que voc preferiria para um filho ou
filha: o curso mdio profissional ou o no-profissional,
tambm chamado propedutico? Por qu? Registre em seu
memorial.

Vamos
l!

42

Funcionrios de Escolas

Unidade 4

Gnese histrica
dos funcionrios:
Religiosos coadjutores,
escravos serviais,
subempregados
clientelsticos e
burocratas
administrativos.
Reconstruindo
identidades.

Quando falamos, nas primeira e segunda unidades, da Helena, do


Seu Carpino, da Josefina, da Lades e da Maria Faustina, referimo-nos
a funcionrios de escolas pblicas do sculo XX. Mas os primeiros
funcionrios j estavam presentes na construo e no funcionamento
da primeira escola, o Colgio dos Jesutas de Salvador, em 1550. Eles
se chamavam Diogo Jcome e Vicente Rodrigues.
Ali trabalhavam seis religiosos jesutas: quatro professores e dois
irmos coadjutores. Os professores davam as aulas, a princpio de
primeiras letras e logo em seguida do que corresponderia hoje ao
ensino mdio. E os coadjutores, o que faziam?
Como o colgio funcionava em regime de internato, os religiosos
eram responsveis no somente pelo ensino, mas por toda a vida dos
alunos: alimentao, sade, lazer, religiosidade, desenvolvimento
corporal e psicolgico em uma palavra, por toda sua educao. Os
dois coadjutores e os que vieram depois para o Colgio dos Jesutas
de Salvador e dos outros que se seguiram, trabalhavam como
cozinheiros, enfermeiros, sacristos, horticultores, bibliotecrios,
vaqueiros, administradores de fazendas, pilotos de navio,
construtores, pintores e em outras ocupaes mais ou menos
relacionadas ao processo de ensino e centradas na materialidade da
cultura.
Com o trabalho desses e de outros coadjutores, assegurava-se a
qualidade da educao. At hoje, ao se visitar os prdios que no
foram derrubados, ficamos admirados com a solidez das
construes, a dimenso das bibliotecas e dos laboratrios, a
temperatura ambiente sempre agradvel. V-se at hoje a mo
dos coadjutores. Imagine quanta contribuio essencial eles
deram para o suporte do ensino e tambm para a educao
integral de crianas e adolescentes, exercendo seu
profissionalismo, a arte de seu ofcio!
Em 1759, os jesutas foram expulsos do Brasil e das outras
colnias de Portugal. Seus colgios, escolas e fazendas
foram confiscados, seus bens mveis e imveis, incluindo
os escravos, incorporados ao patrimnio da Coroa ou
divididos entre os amigos do Rei.

Rede e-Tec Brasil

44

Funcionrios de Escolas

Calcula-se que nas fazendas dos religiosos havia mais de um milho de


cabeas de gado. Por exemplo, somente na Fazenda Santa Cruz, que
mantinha o Colgio do Rio de Janeiro, passaram para os funcionrios
reais dez mil reses dos jesutas e dez mil de seus escravos, que se
destinariam ao seu sustento, depois da alforria. Ora, toda essa riqueza,
que permitia a manuteno e a multiplicao dos colgios, era fruto do
trabalho dos coadjutores, os nossos primeiros funcionrios de escolas.
Mas no nos esqueamos: todo esse trabalho, toda essa qualidade,
destinava-se a menos de 5% da populao do Brasil. Isso explica por
que praticamente ningum protestou contra a expulso de padres e
irmos.
Em maro de 2005, fui visitar o que restou da Fazenda Santa Cruz: o
antigo prdio da sede hoje a Escola Municipal Princesa Isabel; e os cem
mil alqueires de terra, que iam do Oceano Atlntico ao Vale do Paraba,
foram retalhados por fazendeiros e posseiros urbanos de quinze
municpios fluminenses. Pena que 60% de seus habitantes no
conseguiram at hoje completar o ensino fundamental...
Para substituir os colgios e as escolas dos jesutas,
o rei Dom Jos e seu primeiro-ministro, o Marqus
de Pombal, instituram as aulas rgias.
Qualquer pessoa alfabetizada ou que dominasse a
gramtica e a aritmtica se apresentava ao
presidente da Cmara para dar aulas. Obtida a
autorizao de Lisboa, o professor reunia os
poucos alunos que se dispusessem a aprender
numa sala de sua casa, numa sacristia ou num cmodo de alguma
repartio pblica. Dava suas aulas, pelas quais recebia um parco salrio
da Cmara Municipal, a qual, para isso, recolhia dos aougueiros e dos
fabricantes de vinho e cachaa um tributo chamado subsdio
literrio.
A educao praticamente ficava por conta de uma s pessoa: o
professor. Quando muito, ele era auxiliado por um escravo ou escrava,
que se incumbia de limpar a sala, oferecer gua aos alunos, dispor uma
bacia e toalha para o asseio do professor. Os registros escolares, a
escriturao, a guarda e o manuseio dos livros eram tarefas do prprio
professor, que ao fim do ano os entregava ao inspetor da provncia, para
emisso dos certificados.

Unidade 4 - Gnese histrica dos funcionrios: religiosos coadjutores, escravos serviais,


subempregados clientelsticos, burocratas administrativos. Reconstruindo identidades

45

Rede e-Tec Brasil

A figura dos funcionrios que antes contribuam para a educao dos


estudantes se extinguiu. Assim como as bancadas eram um apoio
para o corpo dos alunos, as mesas um apoio para livros, cadernos e
tinteiros, os escravos serviais eram um simples apoio para as
atividades de ensino. No limite, eles eram desnecessrios e suas
funes podiam ser feitas pelo professor e pelos alunos. De 1772,
quando comearam as aulas rgias, at 1822, ano da Independncia
do Brasil, no h registro da construo de uma escola sequer no
Brasil, com exceo da Corte do Rio de Janeiro: mesmo l, as aulas de
ensino bsico e dos primeiros cursos superiores funcionavam na
maioria em prdios adaptados ou cedidos, como quartis do Exrcito
e da Polcia, e at em cadeias pblicas. interessante perceber que a
quantidade e a qualidade da educao escolar naquela poca caem
na proporo da inexistncia ou servido dos funcionrios. Por essa e
outras razes, entre 1800 e 1820 multiplicam-se nas cidades maiores
as escolas particulares, que, mesmo pagas, passaram a ser opo de
muitos.
Voc j deve ter estudado a Inconfidncia Mineira, aquele
movimento de alguns brasileiros que conspiraram contra as
autoridades portuguesas em Vila Rica. Eles queriam a independncia
do Brasil, a abolio da escravatura, a liberdade de imprensa e da
indstria, a criao de escolas primrias, secundrias e universidades.
Era o tempo das aulas rgias, que haviam reduzido a 2% o nmero de
matrculas escolares em relao populao. A Inconfidncia
fracassou, mas no seus ideais. Com a Independncia, convocada a
Assembleia Constituinte, foram eleitos os deputados das dezessete
provncias, que trouxeram para a Corte de D. Pedro I, no Rio de
Janeiro, a reivindicao de escolas primrias e
secundrias. S que as verbas arrecadadas mal
davam para pagar a indenizao a Portugal, as
dvidas da guerra, a aquisio dos navios da
marinha, o custeio dos palcios. Assim,
as aulas rgias, agora imperiais,
continuaram como a forma de oferecer
educao escolar no Brasil, sem a
presena efetiva de funcionrios que
colaborassem com os professores.

Rede e-Tec Brasil

46

Funcionrios de Escolas

A coisa comea a mudar depois de 1834, quando a responsabilidade de


oferecer escolas passou para as provncias. Pernambuco, So Paulo, Rio
de Janeiro e Bahia, no litoral; Minas Gerais Mato Grosso e Gois (que se
escrevia Goyaz), no interior; Rio Grande do Sul (ento chamada So
Pedro), na fronteira, fundaram muitas escolas e, em suas capitais, um
Liceu ou Ateneu Secundrio. A multiplicao de escolas primrias e a
construo de prdios para esses estabelecimentos maiores, a que se
juntaram as escolas normais no fim do Sculo XIX, motivaram uma
mudana que muito nos interessa, com o aparecimento de dois tipos de
novos funcionrios, ambos assalariados. Quem so eles?
Em quase todas as cidades dos estados brasileiros foram criadas escolas
primrias. Qualquer que fosse seu tamanho, alm dos professores, era
necessria a contratao de funcionrios para a conservao e para as
secretarias. A esses, nos meados do sculo XX, juntaram-se as
merendeiras. Nas escolas maiores, os bibliotecrios e outros auxiliares
em laboratrios e operao de audiovisuais.
Como se dava o recrutamento desses funcionrios nas escolas? Onde
vigoravam relaes clientelsticas, por indicao poltica e nos
ambientes gerencialmente mais temos em nossas escolas e nos rgos
do sistema de ensino: os subempregados clientelsticos e os burocratas
administrativos.
Tambm entre os professores, em menor escala, acontecia a admisso
de servidores por critrios informais. Principalmente no caso de
professores leigos, sem habilitao. Com o aparecimento das
associaes e dos sindicatos e com as novas regras legais, o modelo
clientelista no servio pblico entra em crise, aparecendo a prtica da
terceirizao, dos contratos com empresas. No caso dos professores,
isso ficou difcil, pela regra constitucional do concurso pblico de provas
e ttulos.
Aqui entra a questo da profissionalizao: os funcionrios
precisam no somente saber fazer o que fazem, mas sistematizar
e institucionalizar suas identidades funcionais. Estamos num
tempo de transio, construindo e organizando essas novas
identidades, esses novos perfis.

Unidade 4 - Gnese histrica dos funcionrios: religiosos coadjutores, escravos serviais,


subempregados clientelsticos, burocratas administrativos. Reconstruindo identidades

47

Rede e-Tec Brasil

Atualmente, quando se faz um concurso para algum cargo no


docente nas escolas, na maior parte das vezes s se exige a
proficincia em provas de conhecimentos gerais. Selecionam-se
merendeiras com questes de lngua portuguesa, matemtica e
conhecimentos gerais. At eu, o Joo, que mal sei fritar um ovo e
preparar bife acebolado, passaria num concurso de merendeiro. E,
certamente, no daria conta do recado. No caso de funcionrios de
secretarias, exigem-se, alm de provas tericas, a aprovao em
questes da prtica de trabalho e a apresentao no de um diploma
profissional, mas de um ttulo de escolaridade, como o certificado de
ensino mdio. bom que se diga que, h cinquenta anos, no Estado
de So Paulo, exigia-se no concurso de secretrio de ginsios e
colgios o ttulo de Pedagogia com habilitao em Administrao
Escolar. Hoje, o recrutamento de secretrios d-se at por
adaptao de professores que perderam a voz ou ganharam
alergia ao p de giz.
Existem em vrios estados cursos profissionalizantes de
secretariado escolar. Entretanto, no exigido esse ttulo para os
concursos de servidores que iro trabalhar em secretarias de escola.
Resumindo: no se levam em conta as concepes atuais de
educao, de educao escolar, a funo libertadora da educao e o
papel emancipador da escola. As decises pautam-se pelas
exigncias da burocracia administrativa. Estamos num momento de
desconstruo e reconstruo de papis e identidades. O
Profuncionrio visa a construir, pelo
menos, quatro identidades de
funcionrios de escolas com
profissionalizao em nvel mdio:
A) tcnicos em gesto escolar;
B) tcnicos em multimeios
didticos;
C) tcnicos em alimentao
escolar;
D) tcnicos em meio ambiente e
manuteno de infraestrutura
escolar.

Rede e-Tec Brasil

48

Funcionrios de Escolas

Essas identidades iro pegar? Depende muito de voc, de seu sucesso


neste curso e da forma como voc transformar e afirmar seu novo papel
na escola e no sistema. Uma merendeira, embora possa ser considerada
na escola uma educadora, simplesmente uma executora, uma
fazedora de merendas. J a tcnica em alimentao escolar uma
educadora profissional, que domina os conhecimentos da nutrio, que
planeja, executa e avalia seu trabalho, como produtora dos mais
saborosos cardpios e como educadora alimentar, integrada proposta
pedaggica da escola. Assim tambm nas outras identidades.
Com a habilitao profissional, alm da competncia, haver um
reconhecimento pblico: limpar uma sala de aula uma ocupao,
fazer a manuteno da infraestrutura, transformar os espaos das
escolas em espaos educativos, ser uma nova profisso. Temos a
pretenso no somente de capacitar os atuais funcionrios de escolas
estaduais e municipais e habilit-los como tcnicos, como tambm
oferecer esses quatro cursos nas escolas de ensino mdio. Adolescentes,
que no passado se encantavam com o magistrio e hoje se encantam
com a informtica, de agora em diante podero se encantar com as
novas profisses envolvidas na proposta do Profuncionrio.
Focalizemos agora mais quatro conceitos
13. Formao A palavra formao, em relao educao, tem dois
sentidos. Em primeiro lugar, ela o diferencial da educao
diante dos processos de desenvolvimento pessoal, socializao e
comunicao. Ou seja, alm dos processos, biolgico e psicolgico,
que acontecem inevitavelmente com o devir, com a existncia
temporal da criana, do adolescente, do adulto; alm das
influncias do meio social transmitidos materialmente e
espiritualmente (linguagem), para existir educao necessrio se
ter um projeto, um objetivo a se alcanar, tanto por parte da pessoa
que se educa, quanto pela comunidade que educa e que, por isso,
escolhe aspectos formativos (art. 1 da LDB)
Uma escola, por exemplo, que tem estabelecida sua concepo de cidadania,
inclui no seu currculo elementos como a solidariedade e exclui outros, como o
lcool e as drogas. A pessoa e a sociedade educam-se e deseducam-se; a escola
s pretende educar.

Unidade 4 - Gnese histrica dos funcionrios: religiosos coadjutores, escravos serviais,


subempregados clientelsticos, burocratas administrativos. Reconstruindo identidades

49

Rede e-Tec Brasil

O segundo sentido de formao, que se aplica muito propriamente


formao profissional, formao de professores, formao de
funcionrios, a escolha de contedos, mtodos e tcnicas que
conduzem os estudantes a certo perfil de competncias, ou seja, de
conhecimentos, valores e habilidades articulados. Nesse segundo
sentido, pode-se dizer que uma merendeira, embora educada, no
formada; j uma tcnica em alimentao escolar deve ser formada
e preencher, no fim do curso, um perfil de competncias que
correspondam sua habilitao profissional.

Pratique

Voc se sente em processo de educao contnua,


Vamos permanente? Como? Que conhecimentos e habilidades
l!
fazem parte de sua formao como profissional, que no
seriam to necessrios em sua ocupao? Vale a pena a
gente ter um diploma de advogado e continuar sendo
vendedor em banca de jornal? Discuta com os colegas essas
questes.
14. Clientela Escolar Se todos os brasileiros, atualmente, tm
direito educao, ento toda a populao de seu municpio
pode-se considerar clientela escolar? A questo passa a ser de
poltica pblica. Por exemplo: se um municpio tem cem mil
habitantes e nascem 1.600 crianas por ano (1,6 % a mdia
brasileira atual), a clientela ou demanda potencial para as creches
de 6.400 mil crianas. Isso porque as crianas com idades de um
ano incompleto, um ano completo, dois e trs anos so clientela
de creche. Quantos habitantes tm seu municpio (pesquise pelo
Censo de 2010). Agora calcule a clientela potencial de creche (1,6
% x 4). Calcule a clientela potencial para a pr-escola (1,7 % x 2).
Por que estamos fazendo esses clculos? que um funcionrio de
escola um gestor da educao escolar e seu perfil profissional
inclui o domnio mnimo do planejamento escolar. Outro exemplo:
nem s o economista ou o graduado em Administrao pode
descobrir o valor possvel do salrio de um professor ou
funcionrio na rede estadual e municipal. Essa uma tarefa que
cada educador deve fazer. Voc duvida? Em um prximo mdulo
trataremos dessa questo. claro que vai depender de seus
conhecimentos de Matemtica...

Rede e-Tec Brasil

50

Funcionrios de Escolas

Quantos habitantes com mais de quinze anos de idade tem


Vamos
l!
seu municpio? Desses, quantos no tm o ensino
fundamental completo? Se o ensino fundamental direito de
todos e os governos devem oferecer vagas em cursos de
educao de jovens e adultos (EJA), quantos deveriam ser
atendidos por ano para que todos completassem o ensino
fundamental at 2020? Sua cidade tem Conselho Municipal de
Educao? Ser que as autoridades educacionais j fizeram essas
contas? Tente preencher a tabela abaixo.

Pratique

Matriculas de Educao de Jovens e Adultos


Municpio
Perodo

Ano:
Estadual

Municipal

Particular

Total

Alfabetizao
I a V ano
VI ao IX ano
Ensino mdio
TOTAL
15. Senzala Vamos aqui fazer uma discusso crucial. Voc sabia que a
educao da maioria da populao brasileira nos sculos XVII e XVIII
se fazia no na escola, mas numa priso? que entre 60% e 80% da
populao das cidades, vilas e fazendas eram constitudas de
escravos negros, que moravam acorrentados em senzalas, e aos
quais se negava qualquer tipo de estudo, de escola. O que
interessava aos fazendeiros de cana, fumo, algodo, caf, eram
braos musculosos e cabeas vazias, incapazes de contestar a ordem
escravista e o chicote dos feitores. Assim, o desenvolvimento
biolgico e psicolgico dos negros era ditado pelo modelo do
trabalhador forte e boal, da trabalhadora de peitos e de teros
produtivos e de habilidades no fogo; a socializao se fazia no
formato da obedincia, e a comunicao no ideal do cala a boca
respeitoso. O negro educado era o negro dcil, a negra sorridente e
submissa.
Ser que alguns desses traos curriculares no acabaram
entrando no cotidiano das escolas? Voc j ouviu falar em

Unidade 4 - Gnese histrica dos funcionrios: religiosos coadjutores, escravos serviais,


subempregados clientelsticos, burocratas administrativos. Reconstruindo identidades

Vamos
l!

51

Pratique

Rede e-Tec Brasil

palmatria? Em cultura do silncio? Em nota de


comportamento? Ser que os funcionrios e as funcionrias
de escola, principalmente os que reproduzem nela os
trabalhos domsticos, no foram ou ainda so tratados como
escravos e escravas alforriados(as)? Escreva sobre isso.
16. Educao Escolar A educao, seja como orientao do
desenvolvimento biolgico e psicolgico dos indivduos, seja
como processo de transmisso e induo de cultura, que se d
pela socializao e pela comunicao informadas por valores,
um fenmeno universal, em todas as sociedades e em todas as
pocas. Quando comea e o que a educao escolar? Nos povos
da antiguidade, quando as cincias se complexificaram a ponto de
no caberem em todas as cabeas; quando se inventou a escrita
para armazenar informaes e repass-las; quando se
estratificaram os grupos e a educao de uns no servia para a
educao de outros, surgiram as escolas, ou seja, ambientes
seletos que tinham como objetivo especfico: o ensino e a
aprendizagem de conhecimentos, habilidades e valores que
interessavam quela clientela. No Egito, na Mesopotmia e na
Grcia nasceram as escolas, com professores e alunos, por
iniciativa dos prprios grupos sociais e/ou por deciso do Estado,
dos governantes. Na Idade Mdia, as escolas eram instituies da
Igreja. Foi na Frana, com a Revoluo, que se deu a ruptura e se
organizou a escola pblica laica. Hoje, no Brasil, a sociedade como
um todo educa pela mdia, pelas leis, pelas igrejas, pelas
instituies familiares. a educao informal, no sistematizada.
A educao formal d-se pelas escolas, pblicas e privadas, na
educao bsica, e pelas universidades e faculdades, na educao
superior.
Pratique

Rede e-Tec Brasil

Vamos
l!

Em sua cidade existe emissora de TV? E de rdio? Em que


sentido elas educam os telespectadores e ouvintes? Em sua
cidade existem templos de quais religies? Voc frequenta
algum deles? Voc percebe que o comportamento e o
pensamento das pessoas na igreja so padronizados num
certo tipo de educao? Os padres e os pastores tm mais
escolaridade que os fiis? Esses aceitariam um chefe
analfabeto? Por qu? Registre em seu memorial.

52

Funcionrios de Escolas

Unidade 5

Funcionrios: em
primeiro lugar
cidados.
Escolaridade
bsica e
superior.

Voc sabia que nas duzentas mil escolas federais, estaduais e


municipais do Brasil trabalham mais de um milho de funcionrios
no docentes? Se somarmos os que trabalham em rgos dos
sistemas de ensino (Ministrio da Educao, secretarias estaduais e
municipais, diretorias regionais, etc.) so quase 1,2 milho.
Dizia-se h algum tempo que a maioria dos funcionrios era
semianalfabeta. Realmente, se tivesse sido feito um censo dos
funcionrios das escolas estaduais e municipais em 1990, certamente
mais da metade no havia concludo o ensino fundamental. Hoje, a
situao est bem diferente. Com a aposentadoria de milhares de
funcionrios pouco escolarizados, com o ingresso de outros milhares
por concursos pblicos, em que se exigiu, pelo menos, o ensino
fundamental, e com a oferta de cursos de ensino fundamental e
mdio na modalidade de educao de jovens e adultos (EJA), estimo
que os 1,2 milho de funcionrios estariam assim distribudos:
Escolaridade

Fund.
Incomp.

Fundamental

Mdio

Profissional
Mdio

Superior

Funcionrios

250.000

350.000

350.000

50.000

200.000

A mdia de escolaridade dos brasileiros com mais de quinze anos de


oito anos de estudo. uma mdia muito baixa, porque no atinge
nem os nove anos do ensino fundamental obrigatrio. Nos pases
europeus, a escolaridade dos adultos passa de doze anos, e na
Argentina e em Cuba chega a onze. A escolaridade entre os
funcionrios de escola melhorou, mas talvez nem atinja tambm os
nove anos. A categoria advoga que todos tenham a educao bsica
completa, que corresponde a doze anos de escolaridade, ao ensino
mdio concludo.
O que a LDB prega para todos os cidados a educao bsica , os
funcionrios de escolas tambm tm de ter, como direito de
cidadania e dever profissional:
Art. 22 A educao bsica tem por finalidades desenvolver o
educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o
exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no
trabalho e em estudos posteriores.

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54

Funcionrios de Escolas

Art. 32 O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9


(nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (anos) de
idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante:
I o desenvolvimento da capacidade de aprender,
tendo como meios bsicos o pleno domnio da
leitura, da escrita e do clculo;
II a compreenso do ambiente natural e social, do
sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos
valores em que se fundamenta a sociedade;
III o desenvolvimento da capacidade de
aprendizagem, tendo em vista a aquisio de
conhecimentos e habilidades e a formao de
atitudes e valores;
IV o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos
laos de solidariedade humana e de tolerncia
recproca em que se assenta a vida social.
Art. 35 O ensino mdio, etapa final da educao
bsica, com durao mnima de trs anos, ter
como finalidades:
I a consolidao e o aprofundamento dos
conhecimentos adquiridos no ensino
fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos;
II a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando,
para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar,
com flexibilidade, a novas condies de ocupao ou
aperfeioamento posteriores;
III o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo
a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e
do pensamento crtico;
IV a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos
processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no
ensino de cada disciplina.
Vamos pensar. No mundo de hoje, sculo XXI, na sociedade do
conhecimento, baseada na troca eletrnica de informaes, algum poder
ter como objetivo de formao escolar o simples ensino fundamental, que
corresponde ao curso primrio do incio do sculo XX?

Unidade 5 Funcionrio: em primeiro lugar, cidado. Escolaridade Bsica e Superior

55

Rede e-Tec Brasil

Como ser um consumidor crtico, como ser um intrprete de notcias e


de situaes que exigem o conhecimento cientfico? Como decidir
entre um parto normal e um cesariano, sobre o uso dos
diferentes contraceptivos, sobre as diversas alternativas de
ocupao, de profisso, de cultura e de lazer? Como
fiscalizar nossos governantes, como impedir os desvios de
verbas pblicas, sem conhecimento mais profundo dos
cdigos e linguagens a que s temos acesso no ensino
mdio?
O ensino mdio uma necessidade, como a luz eltrica, o
telefone, a televiso, o computador, a internet.
E necessrio um ensino mdio de qualidade, para preparar
adolescentes, jovens e adultos a fazer uso corretamente, com
liberdade e responsabilidade, de todos esses instrumentos novos que
a cincia e a tecnologia nos oferecem, cada vez mais sofisticados.
Ateno

Lembremos-nos: os colgios dos jesutas tinham muito maior


qualidade que as aulas rgias porque os primeiros contavam
com um grupo de coadjutores, com especialidades tcnicas,
que completavam com educao integral o ensino que os
padres davam nas salas de aula.
Para os atuais funcionrios que ainda no concluram o ensino
mdio, a primordial reivindicao nas escolas onde trabalham
viabilizar a matrcula na educao de jovens e adultos junto
secretaria de educao estadual ou municipal, de forma que, no
menor prazo possvel, possam ter em seu currculo a educao bsica
completa.
E, ento, concludo o ensino mdio, acabou a caminhada da
cidadania? No. So necessrios mais dois avanos: o da
profissionalizao, ou seja, da matrcula em um curso
profissionalizante de nvel mdio que capacite o funcionrio em uma
das quatro identidades que j conhecemos (tcnico em alimentao
escolar, tcnico em gesto escolar, tcnico em multimeios didticos e
tcnico em infraestrutura escolar), e o da formao em nvel superior.

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56

Funcionrios de Escolas

O Profuncionrio uma proposta de Curso Tcnico em Nvel Mdio a


distncia. Mas, qualquer das quatro habilitaes profissionais a que
referimos (ou mesmo outra indicada pela demanda de trabalho do
respectivo sistema de ensino) pode ser oferecida em cursos presenciais,
seja de oferta regular, integrada, subsequente ou concomitante ao
curso mdio, seja de oferta parcelada, em mdulos semanais ou
mensais, adaptados realidade de trabalho dos funcionrios. Basta
que uma escola de ensino mdio, estadual ou municipal, assuma a
proposta, oferea o curso (at mesmo por meio de convnio com
alguma entidade profissional), responsabilize-se pela avaliao e emita
o diploma de concluso.
Temos certeza de que chegar o dia em que no somente os
funcionrios de escola em exerccio, mas os adolescentes e jovens,
tero a oportunidade de escolher um desses cursos profissionalizantes
de nvel mdio, como hoje escolhem o de Tcnico em Computao, de
Tcnico em Enfermagem, de Tcnico em Agropecuria, de Tcnico em
Secretariado e outros que constam do Catlogo do MEC. Isso depende,
alm das polticas pblicas, do interesse de estados e municpios em
oferecer o curso, da demanda dos sindicatos de trabalhadores em
educao e das prprias escolas, comprometidas com a qualidade do
ensino.
Voc reparou no quadro da pgina 54 que j existem cerca de duzentos
mil funcionrios no docentes que tm diploma de graduao
superior? So formados em Administrao, Pedagogia, Economia,
Letras, Direito, Histria, Geografia, Matemtica, Estatstica,
Informtica e outras graduaes. A maioria deles ingressou na carreira
de funcionrio sem a escolaridade superior. Por que se submeteram a
tantos sacrifcios para obter esses diplomas? Muitas foram as razes,
incluindo a de possibilidades de ganhos financeiros. Uma delas que
nenhum cidado se conforma em ficar parado em sua escolaridade.
Todos querem obter mais conhecimentos, mais domnio da cincia e da
cultura, podendo at se habilitar a uma troca de ocupao. No so
poucos os que comearam como funcionrios nas escolas e hoje so
professores. Voc mesmo deve conhecer algum professor que j foi
funcionrio. O que acontece hoje com muitos funcionrios? Eles e elas
gostam do que fazem, mas gostariam de aperfeioar seus
conhecimentos e seu trabalho em um nvel superior.

Unidade 5 Funcionrio: em primeiro lugar, cidado. Escolaridade Bsica e Superior

57

Rede e-Tec Brasil

J foi dito anteriormente que o curso de Pedagogia preparavaadministradores, inspetores e planejadores escolares funes
educativas no docentes de nvel superior.
No temos dvidas de que j existe uma demanda acumulada no s
de funcionrios habilitados profissionalmente como tais em nvel
mdio, como portadores de certificados ou diplomas de ensino
mdio. o suficiente para a oferta de graduaes ou licenciaturas
em nvel superior, tais como: nutricionista escolar, engenheiro
educacional, gestor escolar, comunicador em educao, e outros, de
acordo com a evoluo das propostas pedaggicas das escolas e dos
sistemas de ensino. No Catlogo dos Cursos Tecnolgicos do MEC j
existe o Eixo de Apoio Educacional, com o Curso Superior de
Tecnologia em Processos Escolares. Ele j est disponvel em algumas
instituies pblicas e privadas de ensino superior. O seu futuro deve
passar por a.
Aqui conclumos essa unidade: sem dvida a
conquista da cidadania dos funcionrios passa pela
educao permanente. Funcionrio de escola alguma,
para conquistar sua cidadania, ter a satisfao ou se
sentir completo com a profissionalizao em nvel
mdio. Assim como as professoras primrias
conquistaram a formao em nvel superior, dias viro
em que os funcionrios das escolas do Brasil, como os
de Cuba e de vrios pases europeus, tero diplomas
de nvel superior, no de graduaes estranhas, mas
especficos e constituintes de sua identidade de
profissionais da educao escolar.
Passemos a mais quatro conceitos:
17. Qualidade A palavra qualidade, hoje, usada em relao a
todos os bens e servios. Existe a manteiga de maior ou menor
qualidade. A roupa. O feijo e o arroz so classificados em tipo 1, 2
e 3. O avio tem primeira classe e classe econmica, de acordo
com a qualidade dos servios, o conforto da poltrona. Quando eu
era pequeno, os trens, que nos levavam para o mesmo lugar,
tinham vages de segunda classe, de primeira classe e um
especial, chamado pullman. Tambm entre as escolas, existem

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58

Funcionrios de Escolas

umas com mais qualidade, que outras. Em geral, as dos bairros


centrais ou da classe mdia tm mais qualidade que as das periferias
ou da zona rural. Professores mais bem formados e mais experientes,
bibliotecas mais sortidas, prdios mais bem cuidados. Dizem que as
escolas privadas ou particulares tm mais qualidade que as pblicas.
E, entre as pblicas, as federais so melhores que as outras. J nas
universidades, o contrrio: as pblicas tm mais qualidade que as
particulares. Afinal, o que qualidade?
Para voc, o que seria qualidade na educao escolar? E o que
seria qualidade do ensino? Uma criana pobre est condenada
a receber uma educao de menor qualidade? Por que sim ou
por que no? Eu, professor, e voc, funcionrio(a), podemos
influenciar na melhoria da qualidade da escola onde
trabalhamos? Como? Discuta com os colegas. Registre em seu
memorial.
18. Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) - A atual LDB, Lei n
9.394/1996, foi objeto de grandes disputas ideolgicas entre 1989 e
1996. Ela se originou de um projeto do Deputado Octvio Elyseo, de
Minas Gerais, que se inspirou em discusses acadmicas,
principalmente do educador Dermeval Saviani. Durante a tramitao
dessa lei, quando ainda era um projeto, na Cmara dos Deputados,
travou-se uma renhida luta entre os que defendiam a supremacia da
escola pblica, gratuita e laica, e os que partiam da liberdade do
ensino, da escolha das famlias entre escolas estatais e particulares.
Os primeiros, reunidos no Frum em Defesa da Escola Pblica que
existe at hoje estavam mais prximos do pensamento socialista, os
segundos, do iderio liberal. Uma disputa entre os que defendem a
educao escolar como direito de todos e dever do Estado, e os que a
consideram como servio a ser oferecido pelo governo ou por
empresrios, para a escolha das famlias. Quando foi para o Senado,
muitos dos dispositivos negociados pelos grupos em conflito foram
substitudos. No final, ainda no Senado e de volta Cmara dos
Deputados, o texto foi novamente alterado, resultando numa lei que
prima, de um lado, pela flexibilidade dos sistemas de ensino e das
escolas e, por outro, por mecanismos centralizados de
financiamento e avaliao. A LDB regula as diversas etapas e as
modalidades do ensino: creches, pr-escolas, ensino fundamental,

Unidade 5 Funcionrio: em primeiro lugar, cidado. Escolaridade Bsica e Superior

59

Vamos
l!

Pratique

Saiba Mais
No stio: <www.mec.gov.br>
voc encontrar no
somente as notcias sobre
educao, como as
orientaes sobre programas
e links para os rgos
educacionais (CNE, INEP,
etc.).

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ensino mdio, educao especial, educao de jovens e adultos,


educao a distncia, educao indgena e educao superior. H
dois captulos, um sobre os profissionais da educao e outro
sobre o financiamento do ensino pblico
Pratique

Na biblioteca de sua escola existem exemplares da LDB? Que


artigos dela j foram modificados de 1997 a 2011? Voc
conhece alguma bibliografia sobre a LDB? Leia o texto da lei e
destaque em seu memorial, os dispositivos cujo significado
voc precisaria aprofundar.

Vamos
l!

19. Coadjutores A palavra coadjutor significa o que ajuda


outrem a desempenhar uma ao. sinnima de auxiliar.
prxima de suporte, apoio. O piloto dirige o vo de uma aeronave.
Ele o comandante. Para ajud-lo, existe o co-piloto. J as
comissrias atendem aos passageiros durante o vo. No so
auxiliares do comandante ou do piloto. Exercem outra ao. O copiloto est escalado para substituir o comandante em seus
impedimentos. Os funcionrios de escola no so professores,
nem seus substitutos, mas so educadores. Tm outras funes,
para as quais os professores no esto preparados. Podem,
eventualmente, ocupar o lugar de uma professora, cuidando de
uma sala de aula por alguns minutos, desde que ela lhes passe o
que fazer. Como uma professora pode, tambm eventualmente,
executar uma tarefa especfica de um funcionrio. A grande
diferena entre a educao elitista, dos jesutas e das aulas rgias, e
a democrtica de hoje que os funcionrios no so subalternos
aos professores, mas iguais, por serem educadores, e diferentes,
em razo das funes especializadas que exercem. Historicamente, at hoje h uma tendncia de muitos funcionrios pegarem gosto pelo magistrio, pela docncia, e se tornarem
professores, at mesmo cursando uma graduao de Pedagogia
ou uma licenciatura. Os dois coadjutores jesutas que vieram com o
Padre Manuel da Nbrega acabaram tambm sendo professores.
Pratique

Rede e-Tec Brasil

Vamos
l!

60

Voc percebe que em muitas escolas os funcionrios so


subalternos aos professores? Por qu? Aps entrevist-los, responda: como se comportam os funcionrios que

Funcionrios de Escolas

representam a categoria no Conselho Escolar? Com


independncia? Com criatividade? Voc j leu a PPE ou o PPP de
sua escola? Participou de sua elaborao? Registre em seu
memorial.
20. Salrio, Assalariado Os primeiros professores assalariados na
histria do Brasil foram os das aulas rgias, depois da expulso dos
jesutas. Mas, naquele tempo, os poucos funcionrios eram escravos
e escravas. Funcionrios assalariados s passaram a existir no tempo
do Imprio, quando a Corte e as provncias instituram grandes
escolas, que precisavam de alguns auxiliares como escriturrios e
bedis, os inspetores de alunos de ento. J no Sculo XX,
comearam a ser admitidos milhares de funcionrios e funcionrias,
por prticas clientelsticas ou meritocrticas. No primeiro caso, por
indicao poltica de autoridades estaduais e municipais, e, no
segundo, por meio de concursos pblicos. Os funcionrios foram
enquadrados em carreiras gerais dos servidores pblicos e, em
alguns Estados e Municpios, na carreira unificada dos profissionais
da Educao. Se os salrios dos professores so reconhecidamente
baixos, imaginem os dos
funcionrios! O movimento de
sindicalizao e de profissionalizao so mecanismos polticos e
sociais de afirmao da categoria e de valorizao salarial dos
funcionrios. A unificao sindical com os professores tambm um
passo para a valorizao geral dos educadores. Mas tanto os
funcionrios nas escolas, quanto suas lideranas nos sindicatos
precisam se colocar ao lado dos professores na luta, sem qualquer
complexo de subalternidade ou inferioridade.
Em sua cidade, grande a diferena salarial entre professores e
funcionrios? Como isso se reflete nas relaes dentro de sua Vamos
Vamos
l!
l!
escola? Voc se sente vontade em frequentar a sala dos
professores? Voc conhece a tabela salarial dos funcionrios
de escola da rede estadual e da rede municipal? Quais so as
principais diferenas? Registre no seu memorial.

Unidade 5 Funcionrio: em primeiro lugar, cidado. Escolaridade Bsica e Superior

61

Pratique

Rede e-Tec Brasil

Unidade 6

O papel dos
funcionrios como
educadores

Na Unidade anterior, refletimos sobre o funcionrio como cidado,


principalmente sobre seu direito educao bsica e superior.
Agora vamos nos perguntar: at que ponto funcionrios e
funcionrias de escola so educadores?
Em primeiro lugar, so educadores porque so membros da
sociedade humana, que essencialmente educadora. Reforam esse
papel, em muitos casos, por serem pais e mes, a quem compete
educar os filhos, coordenar a misso educativa da famlia.
Reparemos bem: ns no temos como escapar de nosso papel
de educador.
As cangaceiras do Nordeste, como Maria Bonita de Lampio e Dad
de Corisco, quando pariam, eram foradas a entregar seu filho ou sua
filha para outros criarem, j que estavam sob a constante perseguio
da polcia e acuados pelas vicissitudes da caatinga e do cangao. Mas
nem por isso deixaram de ser mes de seus filhos e educadoras da
sociedade: at hoje, elas so exemplo de destemor e de libertao
feminina, embora tambm carreguem a fama da malvadeza.
Mas aqui no estamos falando de ser educador ou educadora em geral, na
sociedade, e sim, na escola. Os funcionrios e as funcionrias so
educadoras escolares?
De alguma forma, no resta dvida de que so, por pertencerem ao corpo
de trabalhadores das escolas, agncias formais de educao. Mas,
reparem: coadjutores, auxiliares, administrativos, servidores, pessoal de
apoio. No assim que so chamados e reconhecidos?
As crianas, quando chegam escola, chamam professoras,
porteiras, merendeiras e serventes de tias, no verdade? Elas no
fazem distino entre docentes e no docentes. Para elas, todas e
todos so adultos, responsveis por seu cuidado, educao e, at,
correo. J o mundo oficial, a burocracia, faz essa distino: o
professor educador, os outros so seus auxiliares, seu apoio, seu
suporte. como se participassem, em menor escala e com menor
responsabilidade, da misso educativa do professor.
Precisamos mudar essa concepo. Professores, funcionrios, assim

Rede e-Tec Brasil

64

Funcionrios de Escolas

como os diretores, os coordenadores, so e devem ser todos


educadores, embora com funes distintas.
Aos professores compete o papel de garantir a aprendizagem
dos alunos, por meio das atividades de ensino. s merendeiras, a
educao alimentar; aos encarregados da limpeza e
manuteno, a educao ambiental; s auxiliares de bibliotecas,
dos laboratrios, de vdeos, a educao para a cultura, para a
comunicao, para o lazer; aos que trabalham nas secretarias, a
educao para a gesto democrtica, para a responsabilidade
cidad.
claro que essa nova concepo no se efetiva da noite para o dia. Mas
necessrio que firmemos uma posio clara e definitiva. No o
diploma de professor que o torna educador, mas o seu compromisso
com o aprendizado do aluno, a atitude diante dos valores, a percia em
se atualizar constantemente no domnio de seus conhecimentos.
Algum duvida de que um professor que trafique drogas ou no tenha
o mnimo empenho em que os alunos aprendam educador?
Procedendo assim, mesmo sendo professor, deixa de ser educador.
Pode ser considerado um deseducador...
Temos de aprofundar a descrio da identidade dos funcionrios como
educadores escolares. Vejamos cada uma das habilitaes propostas no
Profuncionrio:
1.Tcnicos em alimentao escolar ou educadores alimentares?
2.Tcnicos em gesto escolar ou educadores da democracia?
3.Tcnicos em multimeios didticos ou educadores da
comunicao?
4.Tcnicos em manuteno da infraestrutura
escolar ou educadores ambientais?
Assim como no existe o professor abstrato, mas
professores concretos (de alfabetizao, geografia,
ingls, EJA, etc), no existe o funcionrio abstrato,
mas funcionrios concretos a merendeira, o
secretrio, a auxiliar de biblioteca, o zelador cujos
perfis estamos empenhados em mudar, na perspectiva
das quatro identidades da pgina anterior.

Unidade 6 O papel do funcionrio como educador

65

Rede e-Tec Brasil

Cada professor concreto rene pelo menos trs conjuntos de competncias: a de especialista num determinado campo de conhecimento
(geografia, por exemplo); a de habilitado na metodologia do
ensinoaprendizagem e a de educador escolar, ou seja, de algum
preparado e comprometido com a educao e com a proposta
pedaggica da escola onde trabalha.
Tambm o funcionrio precisa reunir, no mnimo, trs conjuntos de
competncias: a de especialista num determinado campo de
conhecimento tcnico (alimentao, por exemplo); a de habilitado na
metodologia de sua funo educativa especfica (alimentao escolar);
a de educador escolar, ou seja, algum preparado e comprometido
com a educao e com a proposta pedaggica da escola onde atua.
Voc percebe que ser funcionrio, como educador escolar, muito
mais do que sorrir no atendimento aos alunos e aos pais, ser sensvel
aos problemas das crianas e dos adolescentes, ser solcito no cuidado
com os estudantes e com os diferentes espaos escolares? Ser
educador escolar, tanto como professor, quanto como funcionrio,
implica competncias mais complexas exatamente as que estamos
tentando desenvolver com esse curso e que, certamente, voc
precisar aperfeioar em sua escola, em sua vida e, se a educao
brasileira evoluir como desejamos, voc ir discutir e aprofundar num
futuro curso superior de graduao ou ps-graduao.
Vamos agora a mais alguns conceitos
21. Financiamento da Educao Se em sua cidade existem escolas
particulares que cobram mensalidades bem diferentes (uma R$
100,00 e outra R$ 400,00 por exemplo), voc deve ter reparado
que nas mais baratas os professores tm salrios menores que nas
mais caras. At o salrio dos poucos funcionrios de ambas
tambm tm diferenas, embora menores. Simplesmente porque o
salrio dos trabalhadores em educao provm da receita de cada
escola, no ? No caso das escolas pblicas, a coisa funciona de
maneira semelhante. Se a arrecadao de impostos de um estado
ou municpio muito maior que de outro, em relao a um nmero
igual de matrculas, o governo mais rico poder pagar salrios mais
altos. Por exemplo: o salrio de professores e funcionrios de So
Paulo e de Roraima maior do que o da Bahia e do Par. As

Rede e-Tec Brasil

66

Funcionrios de Escolas

finanas podem ser comparadas porque o art. 212 da Constituio


Federal diz que 25% dos impostos, compreendidas as
transferncias, devem ser gastos com a Manuteno e o
Desenvolvimento do Ensino (MDE). Ora, o art. 69 da LDB
acrescentou duas coisas: primeiro, que o percentual mnimo 25%,
mas pode ser aumentado pela Constituio de cada estado ou pela
Lei Orgnica de cada municpio; segundo, que esses impostos
vinculados MDE s podem ser gastos no ensino pblico. Assim se
explica porque os salrios do Acre so os maiores do pas, depois do
Distrito Federal. A Constituio do Acre determina que o percentual
para MDE seja de 30%. J o Piau, que tambm tem de aplicar 30%,
arrecada pouco, por isso os salrios so muito baixos por l.
Muita ateno! Para melhorar o salrio, preciso que o Estado
ou Municpio arrecade bastante, evitando as isenes, as
sonegaes e os desvios de verbas.

Ateno

Voc sabe quanto seu Estado arrecada por ms de ICMS? E o Vamos


l!
Fundo de Participao dos Estados, quanto est rendendo por
a? No seu Municpio, existem duas transferncias
fundamentais para financiar a educao: Fundo de Participao
dos Municpios (FPM) e Imposto sobre a Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS). Quanto a prefeitura recebeu com
as transferncias no ms passado? E a arrecadao municipal de
Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), Imposto Sobre
Servios (ISS) e Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis
(ITBI), de quanto foi? Faa o clculo dos 25% desses montantes e
veja que o dinheiro para a educao no to pouco assim. E por
que o salrio dos funcionrios to baixo? Procure a Secretaria
Municipal de Finanas ou a Cmara de Vereadores.

Pratique

22. Sindicato O valor dos salrios nas empresas privadas no


depende somente de seu faturamento, da receita da venda de
produtos ou da oferta de servios. Os trabalhadores organizam-se
em sindicatos e lutam, at mesmo com greves, para arrancar uma
melhoria salarial dos patres. Nas instituies pblicas tambm
importante a organizao dos servidores. Na rea da educao, a
vinculao de verbas MDE facilita a luta de professores e
funcionrios. Vejamos o caso do Mato Grosso. Antes que os

Unidade 6 O papel do funcionrio como educador

67

Rede e-Tec Brasil

funcionrios se integrassem Associao Mato-grossense de


Profissionais de Educao (AMPE), eles ganhavam o salrio
mnimo. Depois, com a unificao e a transformao da AMPE em
Sintep/MT, os funcionrios conseguiram tanto na rede estadual,
quanto na municipal de Cuiab duas grandes conquistas: a
profissionalizao, por meio dos quatro cursos agora ofertados
pelo Profuncionrio, e o enquadramento na Lei Orgnica dos
Profissionais da Educao, fazendo valer sua progresso funcional,
com consequente melhoria salarial. Em So Paulo, existe um
sindicato especfico dos funcionrios, a AFUSE: Sindicato dos
Funcionrios e Servidores da Educao; em Braslia, tambm, o
Sindicato dos Auxiliares de Administrao Escolar do Distrito
Federal (SAE/DF). Na maioria dos Estados, os funcionrios esto
integrados ao antigo Sindicato dos Professores e nos Municpios
eles pertencem ao sindicato dos servidores municipais. A lei
brasileira d liberdade de organizao aos trabalhadores. Mas a
experincia tem mostrado que a melhor forma associar-se por
ramo de atividade (educao, sade, segurana, etc.). Por isso, a
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)
est empenhada na organizao dos educadores pblicos sob suas
fileiras e na unificao dos trabalhadores em uma nica entidade, a
Central nica dos Trabalhadores (CUT).

Entre o stio da CNTE


na internet:
www.cnte.org.br.
Nele voc
encontrar a lista de
todos os sindicatos
de trabalhadores da
educao com seus
endereos postais e
eletrnicos, alm de
notcias que
certamente so de
seu interesse

Pratique

Voc sindicalizado? Como esto organizados os


funcionrios das escolas estaduais e municipais em sua
cidade? Voc j fez uma greve? Como reagiram seus
familiares? Entreviste um lider sindical e saiba quais so as
reivindicaes do sindicato para professores e funcionrios.
Registre em seu memorial.

Vamos
l!

23. Constituio Voc deve ter percebido que vrias vezes neste
curso recorremos Constituio Federal. Todos os pases tm
constituies. Elas so a Lei Maior, a Carta Magna, como foi
chamada pela primeira vez, na Inglaterra, oito sculos atrs. No
Brasil, j tivemos seis Constituies: a do Imprio, outorgada por D.
Pedro I, em 1824; a da Primeira Repblica, de 1891; a de 1934,
aps a Revoluo de 1930 e o Movimento Constitucionalista de
So Paulo, em 1932; a de 1937, chamada do Estado-Novo; a de
1946, que restaurou a democracia aps a ditadura de Getlio

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68

Funcionrios de Escolas

Vargas; a de 1967, que regulou a ditadura militar. Atualmente,


estamos na stima, a chamada Constituio Cidad, promulgada
em 5 de outubro de 1988 e que j sofreu cinquenta emendas. Ela
tem dez artigos especialmente dedicados educao: do 205 ao
214. O 208 , talvez, o mais importante, porque dispe sobre as
garantias do Estado: educao infantil para crianas at cinco anos;
educao bsica obrigatria e gratuita para as crianas e

Saiba Mais

Voc pode acessar a


Constituio Federal de 1988
no endereo eletrnico
https://www.planalto.gov.br/c
civil_03/Constituicao/Constit
ui%C3%A7ao.htm

adolescentes de 4 a 1 7anos e para os que no a concluram na


idade prpria; educao especial para os portadores de deficincias;
ensino noturno regular e programas de material didtico,
alimentao, transporte e sade para os alunos da educao bsica.
Tudo isso muito bonito, mas s se torna realidade se existem
recursos financeiros pblicos
suficientes e se os cidados
reivindicam, organizar-se e lutam para efetivar seus direitos.
Voc j leu a Constituio Federal? E a Constituio de seu
Vamos
Estado? Existem exemplares da Lei Orgnica do Municpio na l!
biblioteca da escola? Escreva para um senador, ou deputado
federal, pedindo-lhe que mande para sua escola uma
Constituio atualizada. Faa o mesmo com um deputado
estadual e um vereador. Pesquise quantas vezes nela aparece as
palavras funcionrio e servidor pblico ou profissionais da
educao.

Pratique

24. Educao Superior No mesmo art. 208 da Constituio Federal


garante-se o acesso aos nveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um.
Ou seja, depois da educao bsica, os cidados brasileiros contam
com as instituies de educao superior, com cursos de graduao
e ps-graduao (especializao, mestrado e doutorado). Para
entrar num curso superior, precisamos provar nossa capacidade,
seja por meio da prpria concluso do ensino mdio, seja pela
aprovao num concurso seletivo (vestibular). O esquisito que a
concorrncia em alguns cursos to grande que, por melhor que
nos saiamos nas provas, difcil se classificar entre os primeiros, que
conseguem a vaga to almejada. A classificao no tem sido
feita por critrio de capacidade, mas por critrios

Unidade 6 O papel do funcionrio como educador

69

Rede e-Tec Brasil

econmicos e sociais: quem rico, paga um bom colgio


particular de ensino mdio ou um bom cursinho e entra na
universidade pblica. Se reprovado em seu vestibular, recorre a
uma faculdade particular, onde paga pesadas mensalidades. Por
essas e outras razes, o Ministrio da Educao props ao
Congresso Nacional uma reforma da educao superior. Na
Amrica Latina, os pases de lngua espanhola tm universidades
desde 1530. As nossas primeiras, no Rio de Janeiro e em So
Paulo, datam de 400 anos depois. Ainda no fizeram cem anos...
Na Argentina e na Bolvia, os alunos que terminam o ensino mdio
ingressam automaticamente nas universidades. Por que o Brasil
no faz assim?
Pratique

Rede e-Tec Brasil

Voc conhece algum funcionrio ou funcionria de escola


que tenha feito um curso superior? Faa uma entrevista e
pergunte o que mudou em sua vida. Voc tem um filho(a)
ou irmo() menor que completou ou faz um curso superior? E
voc, sonha com isso? Quais seriam os cursos superiores mais
adequados sua profisso? E qual o que lhe desperta mais
desejo? Existem cursos superiores em sua cidade? Quais?
Registre em seu memorial.

Vamos
l!

70

Funcionrios de Escolas

Unidade 7

Funcionrios:
profissionais
valorizados ou
servidores
descartveis?

Nesta Unidade vamos discutir a questo da profissionalizao dos


funcionrios no contexto das tendncias de terceirizao.
Comecemos pela terceirizao. Para entend-la, precisamos escutar
alguns tericos que classificam as atividades de trabalho em
atividades-fim e atividades-meio. Para que serve um hospital?
Para curar os doentes? Se voc responder que sim, ento as
atividades de mdicos e enfermeiros sero atividades-fim e
praticamente todas as outras (preparo dos alimentos, conservao
dos equipamentos, limpeza do ambiente etc.) sero atividadesmeio, que s existem como condies ou pr-requisitos da cura dos
doentes. Uma administrao eficiente e eficaz se concentraria nas
atividades-fim e poderia confiar as atividades-meio a
terceiros, ou seja, a pessoas ou empresas que prestariam servios
ao hospital mas no fariam parte de seu quadro permanente de
funcionrios.
Vamos a uma fbrica de sapatos. Qual a finalidade da fbrica?
Produzir sapatos? Ento a atividade-fim resume-se aos desenhistas
de novos modelos e aos operrios especializados da produo, que
cada vez so em menor nmero, por conta da mecanizao e da
automao. Se a venda dos sapatos tambm for includa como
finalidade da fbrica, os altos funcionrios do marketing tambm
sero considerados de atividades-fim. Os outros, todos os outros,
sero outros e, portanto, passveis de ser terceirizados, substitudos
por terceiros contratados.
E a escola, tambm ela tem atividades-fim e atividades-meio?
Aqui existe grande polmica. Na viso tradicional e na concepo
tecnicista, sim. O ensino seria a atividade-fim, e todo o resto,
atividades-meio, de suporte ou de apoio. Entre essas ltimas, haveria
as atividades de suporte pedaggico (superviso, orientao,
administrao, inspeo e planejamento) e as de apoio no-pedaggico (alimentao, conservao, vigilncia e outras). Nesse
caso, seria plausvel terceirizar a merenda, os servios de
manuteno e limpeza, at mesmo a biblioteca, os laboratrios.
Estas seriam consideradas atividades perifricas a um ncleo que
constituiria a proposta pedaggica da escola.

Rede e-Tec Brasil

72

Funcionrios de Escolas

Em nossa forma de conceber a escola, no existem atividades-fim e


atividades-meio, porque o objetivo da escola no o ensino, mas a
educao em sua totalidade.
Todas as atividades, desde que includas na proposta pedaggica,
integram-se ao currculo e tornam-se atividades-fim. Todas as
atividades transformam-se em competncias profissionais e no em
servios mais ou menos afins ao processo de ensinoaprendizagem.
Vamos a um exemplo. A professora de Geografia pode trabalhar o
Nordeste brasileiro e citar em suas aulas os problemas da desnutrio
infantil, ao mesmo tempo que relata a variedade da fruticultura
nordestina, as propriedades das frutas tropicais da regio, a gostosura
da culinria baiana, a excelncia de um
desjejum base de tapioca ou cuscuz. E,
na merenda, desfilaria o cardpio
montono do arroz com frango e
macarro. As atividades de ensino
estariam desarticuladas com as de
alimentao ou da educao
alimentar. Mas, se professora e a
tcnica em alimentao planejam
juntas as atividades de uma
quinzena, por que no preparar na
merenda caruru, vatap, cuscuz e
tapioca, ao mesmo tempo em que
na Geografia se ensina a cultura
nordestina?
Outro exemplo. O professor de Cincias explicando noes de
hidrulica. Por que no combinar com o tcnico em infraestrutura
escolar atividades prticas nos banheiros, para que os alunos vejam
como funcionam as torneiras e as descargas dos vasos sanitrios, de
modo que eles e elas reforcem seus padres de higiene, de moderao
no uso da gua, e at aprendam a fazer os consertos mais simples em
suas residncias?
Deu para perceber como todas as atividades se fazem educativas e se
integram no plano curricular e na proposta pedaggica da escola?

Unidade 7 Funcionarios : profissionais valorizados ou descartveis?

73

Rede e-Tec Brasil

Aqui entra a reflexo sobre o profissionalismo dos


funcionrios. Eles precisam dominar as tcnicas inerentes a
cada uma de suas funes, no superficialmente, como que
por acaso, pelo aprendizado da vida, mas por meio de uma
aprendizagem cientfica e tcnica capaz de preparar cada um e
cada uma para as mltiplas habilidades que o currculo amplo
da escola ir exigir. Esse um dos desafios do Profuncionrio.
Em nossa concepo, no haver algum para varrer uma sala ou
limpar um corredor, e outro algum para consertar um filtro ou
decorar um espao. O tcnico ou a tcnica em meio ambiente e
manuteno de infraestruturas escolares acumular uma srie de
conhecimentos e habilidades reunidas em seu perfil, que compor a
nova funo educativa. Com isso no queremos negar a necessidade
complementar de profissionais especialistas no profissionais da
educao , que daro sua contribuio escola, em aes eventuais,
embora necessrias, como o arquiteto, o engenheiro civil, o tcnico
em refrigerao, o tcnico em informtica.
Outro exemplo. Hoje, as merendeiras contentam-se com um
conhecimento bsico do preparo dos alimentos, deixando s
nutricionistas a tarefa do planejamento de cardpios e a outros
trabalhadores uma srie de habilidades afins.

Voc sabia que qualquer escola, para


funcionar, precisa ser
credenciada por um
conselho de educao?
E que qualquer curso,
tambm, somente ser
vlido se obtiver uma
autorizao no incio
do funcionamento e
um reconhecimento ao
seu final?

O curso de tcnico em alimentao escolar, alm da formao de


educador, ir ampliar e aprofundar os conhecimentos da nutrio, da
alimentao, da produo e da comercializao de alimentos, de tal
forma que eles e elas dominaro um campo de conhecimento
aplicado, de modo a contribuir na qualidade e na variedade das
refeies e, consequentemente, na integrao de suas atividades
com todas as atividades curriculares.
A mesma reflexo poderamos fazer, com riqueza de detalhes, sobre o
profissionalismo dos tcnicos em multimeios didticos e de gesto ou
secretariado escolar.
Passemos a mais alguns conceitos:
25. Conselho Estadual e Municipal de Educao At 1996, s
existiam, alm do sistema federal, os sistemas estaduais de ensino.

Rede e-Tec Brasil

74

Funcionrios de Escolas

Escolas municipais e privadas tinham de ser credenciadas, e seus


cursos autorizados e reconhecidos pelo Conselho Estadual de
Educao. Ora, num Estado com mais de quatrocentos municpios
(MG, SP, RS, BA) ou com mais de dez mil escolas (quase todos), no
havia conselho que desse conta do recado. A surgiram os sistemas
municipais de ensino (art. 211, da CF, e art. 11, da LDB), com os
conselhos municipais de educao. Os conselhos de educao so
constitudos por educadores que representam as diversas foras do
estado ou do municpio: universidades pblicas e privadas,
sindicatos, diretores de escolas, especialistas em educao,
empresrios, conselheiros escolares. Raramente contam com
representantes dos pais e dos alunos. Aos conselhos estaduais ou
municipais compete atuar na elaborao e na avaliao dos
respectivos planos de educao. Tambm o credenciamento das
escolas e a autorizao dos cursos de profissionalizao dos
funcionrios so de sua competncia. Ningum recebe um diploma
de curso profissional, como o Profuncionrio, sem que este seja
reconhecido pelo respectivo conselho.
Em seu municpio existe um Conselho Municipal de Vamos
l!
Educao? Quais so as pessoas que o integram? Sua escola
tem nele algum representante? Quantas vezes por ms renese o Conselho Municipal? Visite-o e pergunte se o Municpio se
constitui em sistema de ensino autnomo, com escolas e
organizao prprias. Se voc reside na capital do Estado, faa
uma visita tambm ao Conselho Estadual de Educao.

Pratique

26. Educao Especial Um dos fenmenos mais gratificantes da


evoluo social do Brasil nas ltimas dcadas o da incluso
educacional. Sem dvida, de 1970 para c, passamos de 50% de
matrculas para quase 90%, em relao populao de seis a
dezessete anos, idade do ensino fundamental e mdio. Entretanto,
alm da matrcula na srie adequada, ainda existe uma grande
excluso das crianas e adolescentes portadores de deficincias e
transtorno globais no desenvolvimento. No passado, desde o tempo
do Imprio, os surdos e cegos comearam a ser atendidos em
instituies prprias, ditas especializadas. O mesmo aconteceu
com os deficientes mentais, de maior ou menor gravidade. As
discusses cientficas e as mobilizaes sociais levaram a que a

Unidade 7 Funcionarios : profissionais valorizados ou descartveis?

75

Rede e-Tec Brasil

Constituio de 1988 propugnasse por uma poltica de incluso


dos alunos da modalidade de educao especial em classes e
escolas regulares das redes pblicas. Os artigos 58, 59 e 60 da LDB
foram ainda mais explcitos. O Conselho Nacional de Educao,
por meio da CEB, emitiu as diretrizes nacionais da educao
especial no Parecer no 17, de 2001 e na Resoluo no 02, de 2001.
Espera-se que a implantao do Fundeb incentive o acolhimento
na educao escolar, no somente dos deficientes, como tambm
dos super-dotados desde a educao infantil, em vista de
desenvolver com maior eficcia suas potencialidades e valorizar
suas diferenas.

Pratique

Depois de pesquisar no Censo Escolar do INEP o nmero de


Vamos matrculas da Educao Especial Inclusiva e Especializada,
l!
procure visitar em sua cidade dois tipos de instituio: uma
escola inclusiva pblica e uma escola especializada privada.
Entreviste seus dirigentes e os funcionrios que nela
trabalham para verificar as especificidades de sua tarefa.
Registre em seu memorial.
27. Educao a Distncia H muito tempo, alm das instituies
presenciais, que exigem frequncia dos alunos em classes com um
ou mais professores, existem os cursos a distncia. Primeiro, usou-se a correspondncia postal. Milhares de jovens e adultos cursaram
o Instituto Universal Brasileiro ou o Monitor, que oferecem, at
hoje, cursos de qualificao profissional. Depois, vieram os cursos
por rdio (alfabetizao de adultos, Projeto Minerva, Movimento
de Educao de Base, etc.). Mais recentemente, apareceram os
telecursos, sendo o mais famoso deles o Telecurso 2000, da
Fundao Roberto Marinho. De uns anos para c, comearam a ser
oferecidos cursos a distncia pela internet, incluindo cursos
semipresenciais profissionais de nvel mdio e superior. Um deles, o
Proformao, destinou-se a habilitar em nvel mdio milhares de
professores leigos para lecionarem nas sries iniciais do ensino
fundamental. Vrias universidades esto oferecendo cursos de
especializao e at mesmo cursos de graduao e licenciaturas a
distncia, sempre com a exigncia de atividades presenciais,
incluindo os estgios supervisionados. A mais recente iniciativa do
MEC a Universidade Aberta do Brasil. Na educao superior, no

Rede e-Tec Brasil

76

Funcionrios de Escolas

h dvida de que essa modalidade contribui para a democratizao


do acesso, tanto para as populaes das menores cidades, como
para os jovens e adultos que j trabalham e no dispem de um
perodo do dia ou da noite para frequentar os cursos regulares. O
Profuncionrio, que voc est comeando a fazer, mais um curso de
educao a distncia, profissionalizante de nvel mdio,
desenvolvido em quatro habilitaes da rea de servios da gesto
escolar.
Voc acha que ser possvel aprender e se profissionalizar por
meio deste curso, que de educao distncia? Por qu? Como?
Registre em seu memorial.

Vamos
l!

Pratique

28. Gesto Educacional Vou padaria todas as manhs para adquirir


cinco mini-pes. Num desses sbados, fiquei uma arara. Por qu?
Cheguei l e um s fregus estava levando para revender duzentos
mini-pes. Eu teria de esperar vinte minutos pela prxima fornada...
O pozinho danado de gostoso e barato. Mas eu e outros fregueses
ficamos na mo... Falta de administrao. Falta de gerenciamento da
produo e da venda. Falta de planejamento. A gesto da padaria
est falha, como tambm pode estar falha a gesto de uma escola, se
os alunos no aprendem o que proposto ou se o que proposto
no corresponde aos direitos e s demandas da comunidade. Gesto
o conjunto de aes que garantem, numa determinada instituio,
a consecuo dos objetivos, que, por sua vez, correspondem s
demandas ou aos direitos sociais. Em geral, a gesto compe-se de:
planejamento (diagnstico; fixao de diretrizes; objetivos e metas;
escolha de estratgias e aes; alocao de recursos; instrumentos
de controle), execuo e avaliao. A gesto de uma escola no
isolada das funes educativas, principalmente do processo de
ensinoaprendizagem. Nesse curso, insistimos em que os
professores e os funcionrios no docentes (incluindo o diretor e sua
equipe) todos so educadores. E todos tambm so gestores,
porque a gesto, hoje, no uma atividade-meio, ela
intrinsecamente pedaggica. A gesto, se for autoritria,
deseducadora. Se no for transparente, no neutra, mas
deseducadora. Numa sociedade democrtica, a gesto deve ser
democrtica, o que supe discutir os mtodos clientelsticos,
meritocrticos ou eletivos de se escolher uma direo. E, depois de

Unidade 7 Funcionarios : profissionais valorizados ou descartveis?

77

Rede e-Tec Brasil

discutir, propor mudanas.


Pratique

Rede e-Tec Brasil

Como se d a gesto em sua escola? Existe uma Proposta


Pedaggica? Um Regimento Escolar? Como so
escolhidos o diretor e sua equipe? H um plano de gesto
do mandato? E o Conselho Escolar, como composto, quando
se rene, com que pautas? Voc j participou do Conselho?
Como voc representou ou como representado seu
segmento?

Vamos
l!

78

Funcionrios de Escolas

Unidade 8

Funcionrios:
gestores na
democracia
escolar

Nesta unidade, vamos apresentar, para sua leitura e reflexo, o texto


Cinco princpios da democracia na escola, que escrevi h quinze
anos, a pedido dos diretores de escolas do Esprito Santo, e, depois,
passaremos aos comentrios.

Cinco Princpios da Democracia na Escola


A escola brasileira tem uma histria de elitismo, de seleo
excludente e de autoritarismo.
Os colgios jesuticos da Colnia tinham muita qualidade, mas
excluam os negros, selecionavam os ndios aproveitando e
aprovando os obedientes e aos brancos e mamelucos
destinavam uma cultura elitista, apropriada para governantes e
burocratas, civis e eclesisticos.
As aulas rgias do Marques de Pombal, embora buscassem
metodologias menos retrgradas, reforaram a elitizao da clientela
e submeteram os mestres Santa Inquisio.
As escolas pblicas do Imprio e da Repblica, at hoje, ou excluem
na matrcula ou reprovam na avaliao, fabricando uma perptua
evaso e reforando a desigualdade e estratificao social.
Contra essas tendncias seculares, vicejou a rebeldia de alguns e se
conquistou um crescente ingresso do povo na escola a chamada
democratizao do acesso. Hoje, mais de noventa por cento dos
brasileiros de seis a dezessete anos esto matriculados em escolas, na
maioria, pblicas.
E a democratizao das relaes dentro da escola, a democratizao
da gesto, como est?
Aqui se distinguem governos autoritrios e governos populares,
embora, em ambos, o cotidiano se faa tambm de professores
rebeldes, de alunos atrevidos e de diretores condescendentes.
O norte est dado pelo art. 206 da Constituio Federal, detalhado
pelo art. 3 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional:
gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da
legislao dos sistemas de ensino.

Rede e-Tec Brasil

80

Funcionrios de Escolas

Enumero aqui cinco princpios para a construo legal e existencial


desta prtica nova: a democracia na vida escolar.
1.Gesto democrtica supe ruptura com prticas autoritrias,
hierrquicas e clientelsticas. Por isso, a eleio de diretores,
embora no constitua a essncia da gesto democrtica, tem
sido o sinal histrico para distinguir o tempo autoritrio do
tempo democrtico. Mas no a eleio eivada de populismo
e de outros vcios que ajuda a democracia. Seu processo precisa
ser aperfeioado, para ser uma prtica pedaggica de
aprendizado da cidadania democrtica. E tem de ser
acompanhada de prticas administrativas do sistema articuladas
com uma nova forma democrtica de decidir, de governar, de
ordenar, de avaliar.
2.Gesto democrtica participao dos atores em decises e na
avaliao. Talvez o ideal fosse fazer da assembleia geral escolar o
rgo mximo deliberativo. Mas, no dia a dia, temos de construir
um Conselho Escolar, competente e vivel, onde todos os
segmentos estejam presentes e operantes, gerando e
acumulando um novo e influente poder: o poder escolar.
Professores, funcionrios, alunos, pais e direo passam a ser um
colegiado que se rene ordinria e frequentemente, propondo e
avaliando o Projeto Poltico-Pedaggico da escola, que, na nova
LDB, ganhou substancial importncia.
3.Gesto democrtica supe representao legtima dos
segmentos. A direo, mesmo quando eleita, representa o
Estado, os direitos de todos. Os pais representam
autenticamente os pais e mes, superando aquela ambiguidade
das Associaes de Pais e Mestres. Professores e funcionrios
representam seus pares na escola, levando as posies de suas
entidades de trabalhadores da educao. E os alunos? A
representatividade dos alunos deve somar sua condio de
educandos enturmados na base da escola, liderados por
representantes de classe, a prtica de uma organizao
poltica mais ampla, em grmios livres e associaes municipais e
estaduais, nem sectrias, nem partidarizadas.

Unidade 8 Os funcionrios como gestores na democracia escolar.

81

Rede e-Tec Brasil

4. A Gesto democrtica da escola se baliza pelo Projeto PolticoPedaggico da Escola. So os objetivos e metas da escola,
referenciada sociedade do conhecimento, que unem o
Conselho, que presidem as eleies, que direcionam as
decises e prticas de seus atores. O professor e o funcionrio
precisam abdicar de seu corporativismo; os pais precisam
superar seu comodismo; os alunos precisam conquistar o
exerccio de sua liberdade de aprender. De aprender cincia, de
cultivar a arte, de praticar a tica. No abrir mo de seus dias e
horas letivos, que lhes garantem o direito de crescer na cultura e
no saber. Embora a Proposta Pedaggica deva ser
cientificamente cuidada por profissionais da educao, ela deve
ser elaborada e avaliada por toda a comunidade escolar e, pelo
Conselho.
5. Gesto Democrtica da escola se articula com administrao
democrtica do sistema de ensino. Se a Diviso Regional ou
outros rgos intermedirios continuarem a viver de prticas
burocrticas, a Secretaria de Educao de atitudes baseadas em
hierarquias com mais ou menos poder, o MEC de resolues
olmpicas, a gesto democrtica nas escolas estar asfixiada.
Acima de tudo, a alocao de recursos financeiros, de forma
transparente, deve ser o combustvel do cotidiano da
democracia na escola. O foco de qualquer descentralizao de
verbas para merenda, para livros didticos, para manuteno
e outros gastos deve ser a escola (no o diretor ou diretora),
alimentando o Conselho Escolar na viabilizao de suas ideias e
decises. S assim se chegar ao exerccio final da democracia
escolar, a autonomia, pela qual a escola pblica alcanar sua
maioridade poltica e pedaggica.
Voc sabe que, pelo art. 14 da LDB, todas as escolas devem ter seu
Conselho Escolar, ou seja, um rgo deliberativo, composto por
representantes de professores, funcionrios, alunos e pais, com a
atribuio de elaborar e acompanhar a proposta pedaggica do
estabelecimento e tomar as decises pedaggicas e administrativas
mais importantes, assim como assessorar a direo na resoluo dos
problemas da escola.

Rede e-Tec Brasil

82

Funcionrios de Escolas

Essa forma de administrao colegiada no novidade no Brasil. Nos


meus tempos de estudante em Campinas, no segundo andar do prdio
principal do Colgio Estadual Culto Cincia, junto biblioteca, havia
uma sala grande com uma enorme mesa de jacarand e, pelo menos,
umas vinte cadeiras onde se faziam as reunies da Congregao. Ora, a
Congregao, constituda do diretor, do secretrio e dos professores do
colgio, nada mais era do que o Conselho Escolar no fim do sculo XIX
e incio do sculo XX.
Atualmente, depois de quinze anos de ditadura de Getlio Vargas
(1930-1945) e de 20 anos de ditadura militar (1964-1984), vivemos
numa democracia, no chamado Estado de Direito. Olha o que diz o art.
1 de nossa Constituio:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou, diretamente, nos termos desta
Constituio.
Durante muitos anos, dentro das escolas
no se vivia a democracia a igualdade, a
liberdade e a fraternidade. O que se via era o
autoritarismo, a hierarquia, uns sabendo
tudo, outros aprendendo o que eles
queriam e outros ainda(os funcionrios)
sabendo quase nada. Uns mandando,
outros obedecendo. A escola sem
autonomia, dependente das normas
superiores, e as aes administrativas
sem transparncia, principalmente para os
alunos. Os pais, ento, principalmente

Unidade 8 Os funcionrios como gestores na democracia escolar.

83

Rede e-Tec Brasil

quando no pertenciam ao crculo social do diretor e dos


professores, eram ignorados. Quando conseguiam entrar na escola,
eram recebidos no ptio ou nos corredores, quando muito no balco
da secretaria, para dar cincia de alguma suspenso, expulso ou
reprovao.
Os funcionrios viviam cabisbaixos. Ou, ento, ficavam
empertigados, com o rei na barriga, assumindo a postura de
lacaios da direo. A eles no pertencia a gesto, a administrao da
escola, mas simplesmente executar tarefas desarticuladas do
currculo.
Voc j percebeu que a proposta do Profuncionrio a valorizaro
maior possvel dos funcionrios das escolas e dos rgos dos
sistemas de ensino. dar a eles e a elas o mesmo status que tm os
professores, como educadores e profissionais. Mas, assim como os
professores apesar do trabalho diferenciado entre eles e, s vezes,
de uma formao distinta tm em comum a responsabilidade de
ensinar e garantir o aprendizado dos alunos, os funcionrios tm em
comum a gesto dos espaos escolares. Onde eles estejam, na
portaria, nos ptios, nos corredores, na secretaria, na biblioteca, na
cantina, nos sanitrios, nos laboratrios, no nibus escolar, no
escritrio do rgo estadual, regional ou municipal de Educao,
eles so os educadores que se preocupam pela gesto da totalidade
material da educao escolar. No pode ser desprezada essa
materialidade porque se trata dos canais por onde fluem as
atividades de ensinoaprendizagem, as condies estruturantes do
sucesso da educao dos estudantes.
Quais so os papis dos funcionrios na construo e na operao da
gesto democrtica da educao? Como eles e elas devem tecer os fios
do poder escolar, que precisa se afirmar no rumo da Proposta
Pedaggica da Escola e do projeto poltico do sistema de ensino?

Rede e-Tec Brasil

84

Funcionrios de Escolas

Princpios Orientadores
da Gesto Democrtica
EMPODERAMENTO : a escola deve constituir uma iden tidade. Os professores e os
funcionrios tm de elaborar
sua Proposta Pedaggica, respondendo aos desafos e aos
apelos da realidade. Assim nasce um poder escolar resistente
a desmandos polticos, a limi taes fnanceiras e a presses
de foras corporativas.
PARTICIPAO: a escola
tem o papel principal de propiciar a educao dos estudantes.
Mas no uma educao qualquer. a educao que valoriza
a participao, de todos os ato res: professores, funcionrios,
alunos, pais, mes e outros responsveis. Na sala de aula no
s o professor quem fala. Na
escola no s o diretor quem
manda. Na realidade, ningum
deve mandar. Todos fazem sua
parte, sob o comando, a inicia tiva, do diretor. Quando a esco la maior e tem vrios turnos,
sob o comando de uma equipe
de direo.
REPRESENTATIVIDADE :
no processo de participao,
principalmente no Conselho
Escolar ou em outras reunies,
cada um deve falar em funo
do pensamento de seu grupo,
de uma discusso prvia com
os representados. Nossas in-

dividualidades devem fcar em


segundo plano, para que o pen samento coletivo transforme-se
em decises coletivas.
AUTONOMIA : a escola
federal, estadual ou municipal,
mas, acima de tudo, esta escola, com um nome, com uma
histria, com uma proposta.
A democracia no representa
baguna, desorganizao. Pelo
contrrio, tudo tem de ser de cidido e feito de acordo com
regras j assentadas e as decises tomadas. Esse processo
vai construindo a autonomia da
escola, no sentido de que ela
reconhece e resolve por si os
problemas, sem, bvio, dis pensar a cooperao das autoridades e da comunidade.
TRANSPARNCIA : a escola
democrtica aquela onde as
informaes so pblicas. No
h segredos nem panelinhas.
Qualquer dinheiro que a escola
recebe ou adquire conhecido
de todos, e seu destino alvo de
deciso do colegiado. As despesas viram notcia pblica, em mural ou boletim. Assim como os
alunos aprendem cidadania em
eleio de diretor, preparandose para as eleies gerais, todos
aprendem a controlar as verbas
pblicas pelo acompanhamento
dos gastos escolares.

Unidade 8 Os funcionrios como gestores na democracia escolar.

85

Rede e-Tec Brasil

Passemos agora aos ltimos conceitos descritos neste mdulo


29. Polticas Educacionais e Plano de Educao Ouvimos a toda
hora as pessoas falarem de polticas pblicas, de polticas de
sade, polticas de segurana, polticas de educao. Que so,
afinal, polticas pblicas? Ouso descrever assim: so um conjunto
de intenes e aes dos poderes pblicos, que procuram
responder s demandas da sociedade. Por exemplo: a sociedade
exige que todos aprendam a ler e a escrever. A os poderes
pblicos colocam na Constituio e na LDB que se deve erradicar
o analfabetismo (inteno); em seguida o Governo Federal cria o
Mobral (1970), a Fundao Educar (1985), o Programa Nacional
de Alfabetizao e Cidadania (1990), o Programa Brasil
Alfabetizado (2003); os governos estaduais e municipais abrem
turmas de supletivo e de EJA. Essas so aes. S que nem
sempre as aes polticas atingem os objetivos, avolumando as
demandas. Surge ento o Plano de Educao, que tambm uma
poltica, num patamar superior: ele trata da totalidade do
problema, com uma metodologia cientfica e com participao de
todos ou da maioria dos atores. Assim nasceu o Plano Nacional de
Educao (PNE), fixado pela Lei n 10.172, de 9 de janeiro de
2001. O PNE exige a elaborao de 27 Planos Estaduais e 5.565
Planos Municipais de Educao. Desde 2010, est em elaborao
o novo PNE, de acordo com o texto aperfeioado do art 214 da
Constituio, que exige investimentos pblicos como percentual
do Produto Interno Bruto. Se estados e municpios no
elaborarem cientifica e democraticamente seus Planos, o PNE ser
incapaz de alcanar suas prprias metas.

Pratique

Rede e-Tec Brasil

Voc j leu o PNE? Ele metas e estratgias, para cada


etapa e modalidade de ensino. A Assembleia Legislativa
de seu Estado j aprovou o Plano Estadual de Educao? E
em seu municpio, voc participou da elaborao ou
acompanhamento do Plano Municipal de Educao? Registre
as anotaes em seu memorial.

Vamos
l!

86

Funcionrios de Escolas

30. Fundeb As escolas pblicas so financiadas, como sabemos,


pelos 25% dos impostos vinculados manuteno e
desenvolvimento do ensino. De 1997 a 2006 funcionou o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (Fundef) que captava 60% desses 25% da
receita de cinco impostos (FPE, FPM , ICMS, IPI-Exp. e Lei Kandir) e os
juntava na mesma cesta de recursos no mbito de cada estado,
redistribuindo-os para a rede estadual e para as redes municipais na
proporo de sua matrculas no ensino fundamental. Isto trouxe
mais igualdade na distribuio de verbas. Entretanto, a educao
infantil, a EJA e o ensino mdio ficaram prejudicados. Para superar
esta situao, a Emenda n 53, de 2006, instituiu o Fundeb (Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao), que coloca mais trs
impostos na cesta de redistribuio, formada agora por 80% dos
25%, e destinada a todos os alunos da educao bsica. Alm dos
recursos de estados e municpios, o Fundeb conta tambm com
dinheiro da Unio (no mnimo10% do total de suas receitas a partir
de 2010 - o que, em 2012 significar mais de R$10 bilhes) . Em
cada estado, os recursos arrecadados so distribudos pelo critrio
das matrculas em todas as etapas e modalidades da educao
bsica, inclusive na EJA, na educao especial e na educao
profissional. O Municpio que quiser ter mais recursos ter de abrir
mais vagas em suas escolas. A Lei n 11.494, de 2007, que
regulamentou o Fundeb, estabelece variaes de peso dessas
matrculas e d a Conselhos Estaduais e Municipais a tarefa do
controle e acompanhamento social das receitas e despesas.
Voc j leu a Emenda Constitucional que instituiu o Fundeb ?
E a Lei n 11.494, que a regulamentou? Voc conhece algum Vamos
l!
membro do Conselho Municipal de Controle e Acompanhamento do Fundeb ? Voc sabia que os funcionrios tm um
representante no Conselho? Pergunte a ele ou ela qual o valor
mnimo anual garantido pela Unio, quanto foi a receita do
Fundeb no municpio, o custo mdio da rede municipal e o da
rede estadual. Sabendo-se que 60% da receita do Fundeb deve
ser aplicada em salrios dos professores em exerccio, calcule
quanto seria possvel pagar pagar como salrio mdio aos

Unidade 8 Os funcionrios como gestores na democracia escolar.

87

Pratique

Rede e-Tec Brasil

professores. D a boa notcia aos de sua escola! Registre no


seu memorial
31. Educao Indgena Como j dissemos, existem sociedades
indgenas no territrio brasileiro h 30 mil anos. Durante sculos,
essas comunidades acumularam cultura tecnolgica, lingustica,
religiosa e artstica. Criaram costumes, moral e processos educativos. Com a chegada dos europeus, quando no exterminados,
os povos indgenas se "aculturaram" foram
,
reeducados em novas
vivncias, num processo de integrao onde se perdiam suas
lnguas, mitos, ritos, tecnologias, cincia, instituies jurdicas e
costumes. A escola foi uma das agncias desse massacre. A
Constituio de 1988 reconheceu a identidade cultural dos povos
indgenas e preconizou a educao escolar bilngue (portugus +
lngua materna), revalorizando no currculo sua herana cultural.
Os artigos 78 e 79 da LDB reforam essa diretriz. Desde 2002, o
Conselho Nacional de Educao conta com a presena de um
educador indgena: at maro de 2006, Francisca Paresi; at
2010, Gersem Baniwa. A CEB emitiu as diretrizes da educao
indgena pelo Parecer no 14, de 1999 e Resoluo no 03, de 1999, e
instituiu as condies da Instituio escola indgena, que pode
ser mantida por instituies privadas e pela rede municipal, mas
ser sempre ligada ao sistema estadual de ensino.
Pratique
Pratique

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Em seu Municpio existem aldeias indgenas? E em seu


Estado? Quais so as maiores etnias e sua populao?
Entreviste ou escreva para um professor indgena e
pergunte como so recrutados e formados os professores e
funcionrios de suas escolas.

Vamos
Vamos
l!
l!

88

Funcionrios de Escolas

Recursos Financeiros para a Educaco (CF 1988)


Impostos Federais
(25%)
IR (53%)
IPI Exp. (53%)
ITR (50%)
IOF
I. Importao
I. Exportao
I. G. Fortunas (0%)

Contribuies
Sociais:
Salrio
Educao/Quota
Federal
COFINS
PIS/PASEP

Impostos. Estaduais
(25%)

Impostos. Municipais
(25%)

F. Part. Estados
(21,5%)
IPI Exp. (75%)
IOF Ouro (30%)
ICMS (75%)
IPVA (50%)
ITCM
AIR
IRRF Serv. Est.

F. Part. Municpios
(23%)
IPI Exp. (25%)
ITR (50%)

Salrio
Educao/Quota
Estadual

Salrio Educao/
Quota Municipal

IPTU
ISS
ITBI IRRF.Serv. Mun.

IR Imposto de Renda
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
ITR Imposto Territorial Rural
IOF Imposto sobre Operaes Financeiras
IGF Imposto sobre Grandes Fortunas
ICMS Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e
Servios
IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos
Automotores
ITCM Imposto sobre a Transmisso de Bens e Direitos
Causa Mortis
AIR Adicional sobre o Imposto de Renda
IRRFSE/M Imposto sobre a Renda Retida na Fonte de
Servidores Estaduais/Municipais
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
ISS Imposto Sobre Servios

32. Educao Permanente Pela LDB, a educao escolar estrutura-se em dois grandes nveis bsica e superior , e cada um deles
compe-se de etapas: educao infantil, ensinos fundamental e
mdio; ensino de graduao e de ps-graduao, esta ltima com os
graus de mestrado e doutorado. Voc est cursando uma
modalidade de ensino mdio - a profissional com caractersticas de
outras duas modalidades: educao a distncia e educao de jovens
e adultos. Uma vez inseridos na educao escolar, podemos almejar

Unidade 8 Os funcionrios como gestores na democracia escolar.

89

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atingir as etapas mais avanadas, da ps-graduao. Um doutor


teria esgotado o percurso? No. A cultura, a cada dia, acumula
novos conhecimentos, novas tecnologias. A evoluo da cincia no
tem limites. Como era de se esperar, j inventaram o ps-doutorado.
Na realidade, o que hoje se descobriu que a educao um
processo permanente, ela se realiza por toda a vida, at a morte, ou
talvez, depois dela. Um ps-doutor de 1980 tem de se atualizar em
informtica: caso contrrio, perder o padro de expresso e
comunicao que se desenvolve hoje por meio dos computadores e
da internet. Quando voc e eu terminaremos de estudar? Espero que
nunca. Por isso, nada de despedidas. Ver-nos-emos em breve, cada
vez mais humildes, porque a grande verdade que descobrimos que,
quanto mais aprendemos, mais distantes estamos da fonte de saber.
Essa inesgotvel, permanente.

Pratique

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Em sua escola, existe algum que j defendeu uma


Vamos dissertao de mestrado ou uma tese de doutorado? Dos
l!
professores e funcionrios de sua escola, quantos
atualmente esto matriculados em algum curso? No mundo
de hoje, aconselhvel dar os estudos por encerrados em algum
momento? Qual o prximo curso que voc pretende fazer?

90

Funcionrios de Escolas

Referncias
DOCUMENTOS:
Brasil. Constituio (1988). Atualizada (at Emenda Constitucional 45),
de 30 de dezembro de 2004.
Brasil. Lei n 9.394, 20 de dezembro de 1996. Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB).
Brasil. Lei n 9.424, 24 de dezembro 1996. Lei do Fundef.
Brasil. Lei n 10.172, 9 de dezembro 2001. Plano Nacional da Educao.
Brasil. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira. Censo Escolar, 2003-2004
Brasil. Ministrio da Educao. Conselho Nacional da Educao.
Diretrizes Curriculares da Educao Bsica
Valorizao dos Trabalhadores em Educao Os funcionrios em cena
MEC, 2004.
(Constituies Estaduais e Leis Orgnicas do Distrito Federal e dos
Municpios Captulos sobre Educao).

PUBLICAES:
LEITE, Serafim. Histria da Companhia de Jesus no Brasil. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1936.
MONLEVADE, Joo. Funcionrios de Escolas Pblicas: educadores
profissionais ou servidores descartveis? Braslia: IDEA, 1996.
MONLEVADE, Joo. Educao pblica no Brasil: contos e descontos.
Braslia: IDEA, 1998.
SILVA, M. Abadia; MONLEVADE, Joo. Quem manda na educao no
Brasil? Braslia: IDEA, 1999.
MONLEVADE, Joo. Treze lies sobre fazer-se educador no Brasil.
Braslia: IDEA, 2002.
NASCIMENTO, Francisco das Chagas Firmino. A terceirizao da
educao: a face moderna do retrocesso. Braslia: Editora SAE/DF, 2002.

91

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Anexo

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92

Funcionrios de Escolas

Currculo do Professor-autor

Joo Antnio Cabral de Monlevade Socilogo (Spring Hill College,


EUA), Licenciado em Filosofia (Fac. Filosofia N. Sra. Medianeira/SP),
Mestre em Administrao Escolar (Unicamp) e Doutor em Educao
tambm pela Unicamp. Foi Professor dos nveis fundamental e mdio,
Professor da Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT), diretor do
Sindicato dos Trabalhadores do Ensino Pblico do Mato Grosso (19851989), Diretor da Confederao dos Trabalhadores em Educao (CNTE)
(1987-1991), Membro do Conselho Nacional de Educao (1996-2000)
e atualmente consultor legislativo do Senado Federal.
Outras Publicaes:

Funcionrios de Escolas Pblicas: Educadores Profissionais ou


Servidores Descartveis?. Idea, Ceilndia, 1995.
"A LDB: Vrios Olhares se Entrecruzam". Cortez, S.Paulo, 1997.
Educao Pblica no Brasil: Contos e Descontos. Ida, Ceilndia,
1998.
"Treze Lies de como Fazer-se Educador no Brasil". Ida, 2000.
"Plano Municipal de Educao: Fazer para Acontecer". Ida, 2002.
Para Entender o Fundeb, Ida, Ceilndia, 2007.

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