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USAID/HONDURAS
EVALUACIN DEL PROGRAMA DE AGUA Y

SANEAMIENTO RURAL DE USAID/HONDURAS
1999 AL PRESENTE
Preparado para:
Camp Dreser & McKee International Inc.

Por:
Luis Moncada Gross, CDM

Anthony Brand, ARD Inc.
Tegucigalpa M.D.C.
Honduras, C.A.
Febrero, 2006
EVALUACIN DEL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL DE USAID/HONDURAS

1999 AL PRESENTE
INDICE DE CONTENIDO
ABREVIATURAS ............................................................................................................................................... vi
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................................... 1
I.
ALCANCE Y METODOLOGA .................................................................................................5
1.1
Antecedentes de la Evaluacin............................................................................................................. 5
1.2
Propsito de la Evaluacin.................................................................................................................... 5
1.3
Metodologa............................................................................................................................................. 5
1.3.1
1.3.2
1.3.3
1.3.4
1.3.5
1.3.6
1.3.7
Documentacin obtenida.......................................................................................................................... 5
Entrevistas con Funcionarios SANAA, AID, ONGs .................................................................................. 6
Anlisis Base de Datos SANAA SIAR ................................................................................................... 6
Borrador Informe Inicial y su Presentacin en el Taller............................................................................ 6
Taller de Consulta..................................................................................................................................... 6
Encuesta................................................................................................................................................... 6
Contenido del Informe Final ..................................................................................................................... 6
II.
HISTORIA DEL PROYECTO ....................................................................................................7
2.1
Intervencin de USAID en el Sector de Agua y Saneamiento ........................................................... 7
2.2
Programa de Reconstruccin de Acueductos Rurales (PRH) ........................................................... 7
2.3
Proyectos Post Mitch ............................................................................................................................. 7
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
Carta de Ejecucin 14 2003 .................................................................................................................. 7

Carta de Ejecucin 15 2003. ................................................................................................................. 8
Carta de Ejecucin 38 2004 .................................................................................................................. 8
Programa Elevacin Categora Acueductos Rurales ............................................................................... 9
2.4
Organizaciones del Gobierno de los Estados Unidos que participaron en el Programa. .............. 9
2.4.1
2.4.2
2.4.3
2.4.4
Cuerpo de Paz.......................................................................................................................................... 9
La Agencia de Proteccin Ambiental de los EE.UU. (USEPA) .............................................................. 10
Universidad de Nuevo Mxico................................................................................................................ 10
Departamento de Agricultura.................................................................................................................. 10
2.5
Recursos Financieros asignados al Programa ................................................................................. 10
2.6
Organizaciones No Gubernamentales que Participaron en el Programa....................................... 12
2.7
Tecnologa............................................................................................................................................. 13
2.7.1 Conceptos Tecnolgicos Bsicos........................................................................................................... 13

2.7.2 Caractersticas de los Sistemas Tpicos................................................................................................. 13
2.8
Construccin de Obras........................................................................................................................ 13
2.8.1 Enfoque Adoptado .................................................................................................................................. 13

2.8.2 Organizacin para la Ejecucin.............................................................................................................. 14
2.8.3 Equipos de Trabajo................................................................................................................................. 16
2.9
Mecanismos Adoptados para Operacin y Mantenimiento ............................................................. 17
2.9.1
2.9.2
2.9.3
2.9.4
2.9.5
Fortalecimiento de la Participacin Comunitaria .................................................................................... 17

Organizacin de Juntas Administradoras de Acueductos Rurales ........................................................ 18
Asistencia Tcnica brindada por los TOMs ............................................................................................ 18
Clasificacin de sistemas por nivel de prestacin de servicio. .............................................................. 19
Sistema de Informacin de Acueductos Rurales ................................................................................... 19
2.10
Actividades de Fortalecimiento Institucional Ejecutadas................................................................ 20
2.10.1 Fortalecimiento a Nivel Regional............................................................................................................ 20

2.10.2 Fortalecimiento a Nivel Local ................................................................................................................. 21
2.10.3 Fortalecimiento del Sector No-Gubernamental ...................................................................................... 21
2.11
Educacin en Saneamiento................................................................................................................. 21
2.11.1 Enfoque del Programa USAID................................................................................................................ 21

2.11.2 Estrategia Escuela y Casa Saludable .................................................................................................... 21
2.11.3 Papel de la Secretara de Salud............................................................................................................. 23
III.
HALLAZGOS ..........................................................................................................................24
3.1
Cobertura............................................................................................................................................... 24
3.1.1 Evolucin de la cobertura en agua rural, durante la vida del proyecto. ................................................. 24
3.1.2 Cobertura de Saneamiento .................................................................................................................... 26
3.1.3 Requerimientos de Aumento de Cobertura en el Pas........................................................................... 27
3.2
Tarifas .................................................................................................................................................... 28
3.3
Costos.................................................................................................................................................... 29
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
Costos de Inversin ................................................................................................................................ 29

Costos promedio de prestacin de servicios de agua y saneamiento en regin Centro-Occidente ..... 30
Costos Promedios de Prestacin en Localidades Encuestadas durante la Evaluacin ........................ 31
Costos de Supervisin y Asistencia Tcnica del SANAA....................................................................... 32
3.4
Efectividad Juntas ................................................................................................................................ 33
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4
Indicadores de Gestin Regin Centro Occidente .............................................................................. 33

Indicadores de Gestin segn Encuesta................................................................................................ 33
Efecto del Trabajo del TOM con relacin a la Efectividad de las Juntas ............................................... 35
Personalidad Jurdica de las Juntas....................................................................................................... 36
3.5
Funcionamiento de las Juntas ............................................................................................................ 36
3.5.1 Los Comits Municipales de Agua y Saneamiento (COMAS) ............................................................... 37

3.5.2 La Asociacin de Juntas......................................................................................................................... 37
3.6
Mejoras en Capacidad de Ejecucin .................................................................................................. 38
3.7
Saneamiento ......................................................................................................................................... 38
3.7.1
3.7.2
3.7.3
3.7.4
Tecnologa de Saneamiento................................................................................................................... 38
Uso y Mantenimiento .............................................................................................................................. 39
Educacin en Saneamiento.................................................................................................................... 40
Vigilancia y Control ................................................................................................................................. 41
3.8
Impacto en Salud. ................................................................................................................................. 41
3.9
La Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento y los Sistemas Rurales ........................... 42
3.9.1 Consideraciones Respecto a las Juntas Administradoras de Agua....................................................... 42

3.9.2 Papel del SANAA previsto por la Ley. .................................................................................................... 42
3.9.3 Principios Generales de la Ley con Respecto a la Prestacin de Servicio............................................ 44
3.9.4 Regulacin y Control .............................................................................................................................. 44

3.9.5 EL SANAA como Contraparte de USAID en un Nuevo Programa de Acueductos Rurales .................. 44
3.10
El Papel de las Municipalidades en Agua y Saneamiento ............................................................... 45
3.11
Sistema de Informacin de Acueductos Rurales.............................................................................. 47
IV.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..........................................................................48
4.1
Sobre la Validez de Modalidad del Programa USAID........................................................................ 48
4.2
Sobre la Cobertura Actual y las Poblaciones Descubiertas ............................................................ 49
4.3
Contrapartes de USAID en Agua Potable y Saneamiento Rural...................................................... 50
4.3.1 SANAA.................................................................................................................................................... 50
4.3.2 Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) ...................................................................................... 51
4.3.3 Municipalidades ...................................................................................................................................... 51
4.4
La Sostenibilidad de los Servicios de Agua y Saneamiento Rural ................................................. 52
4.4.1 Las Juntas Administradoras de Agua..................................................................................................... 52

4.4.2 Asociaciones de Juntas de Agua ........................................................................................................... 53
4.4.3 Tcnico en Operacin y Mantenimiento (TOM) ..................................................................................... 54
4.5
Saneamiento ......................................................................................................................................... 55
4.6
Estrategia Escuela y Casa Saludable ................................................................................................. 56
4.7
Calidad del Agua para Consumo Humano......................................................................................... 57
4.8
Proteccin de Fuentes de Suministro ................................................................................................ 57
4.9
Sistema de Informacin de Acueductos Rurales.............................................................................. 58
4.10
Resumen de Recomendaciones Principales ..................................................................................... 60
V.
RECOMENDACIONES SOBRE POLTICA SECTORIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO

EN EL REA RURAL .............................................................................................................61
5.1
Vulnerabilidad ....................................................................................................................................... 61
5.2
Poltica de Subsidio ............................................................................................................................. 61
5.3
Poltica de crditos............................................................................................................................... 61
5.4
Fortalecimiento del SANAA................................................................................................................. 62
5.5
La metodologa SANAA/USAID como un Modelo Bsico para el sector agua y saneamiento

rural........................................................................................................................................................ 62
5.6
Normas Tcnicas de Calidad del Agua y Vertidos............................................................................ 62
BIBLIOGRAFA................................................................................................................................................. 63
ANEXOS............................................................................................................................................................ 65
A.
B.
C.
D.
E.
F.
Alcance del Trabajo ................................................................................................................................ 65

Lista de participantes y cuestionario del Taller del 14 de diciembre de 2005........................................ 69
Resumen de Temas y Recomendaciones Acordadas en el Taller de Consulta.................................... 71
Encuesta Muestra Representativas Sistemas de Agua y Saneamiento Rural ...................................... 73
Informacin Resumida del Trabajo Realizado con Programa de Reconstruccin de Acueductos
Rurales. .................................................................................................................................................. 78
Proyectos Carta de Ejecucin No.14 - 2004 .......................................................................................... 79
G.
H.
I.
J.
K.
L.
M.
N.
O.
P.

Papel del TOM en Supervisin de Acueductos Rurales ........................................................................ 82
Caracterizacin de Acueductos Rurales por el SANAA ......................................................................... 85
Temtica con relacin al curso de formacin Tcnicos en Agua y Saneamiento (TAS) y Tcnicos
en Operacin y Mantenimiento (TOM) .................................................................................................. 86
Lista de Comunidades y Costos por Persona ........................................................................................ 91
Artculos de la Ley Marco del Sector relacionados con las Juntas Administradoras de Agua .............. 93
Papeles del SANAA y ERSAPS de Acuerdo a la Ley Marco del Sector................................................ 94
Conceptos de sobre Tecnologa a Considerar en un Nuevo Programa de USAID ............................... 97
Aspectos Relevantes para Optimizar la Estrategia de Escuela y Casa Saludable................................ 99
AHJASA
AJAM
APS
AySR
BIRF, BM
CARE
CDM
COHDEFOR
COMAS
CONASA
COSUDE
CRS
ERP
ERSAPS
FHIS
GOAL-APP
HTH
INE
JASA
KfW
MARENA
MDG (ODM)
MIRA
ONG
OPD
OPS/OMS
PAHO
PEMAPS
PHAST
PRASAR
PROPAR
PROSAN
PROSAR
PRRACAGUA
PVC
SANAA
SdeG
SdeS
SEFIN
SIAR
TAM
TAS
TEOMAR
TMI
TOM
TSA
UMA
UNICEF
UNM
USAID
USEPA
UTI
ABREVIATURAS
Asociacin Hondurea de Juntas de Agua y Saneamiento
Asociacin de Juntas de Agua Municipal
Agua Potable y Saneamiento
Agua y Saneamiento Rurales
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial)
Cooperativa Americana de Remesas al Exterior
Camp Dreser & McKee Internacional Inc.
Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal
Comits Municipales de Agua y Saneamiento
Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
Catholic Relief Services
Estrategia de Reduccin de la Pobreza
Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
Fondo Hondureo de Inversin Social
Cooperacin Irlands con ONG Agua para el Pueblo
Hipoclorito de Calcio
Instituto Nacional de Estadsticas
Junta de Agua y Saneamiento
Kreditsnstalt fur Wiederaufbau - Cooperacin Financiera Alemana
Programa Mltiple de Manejo de Recursos Naturales
Millenium Development Goals (Objetivos de Desarrollo del Millenium)
Manejo Integrado de Recursos Ambientales
Organismo No Gubernamental
Organizacin Privada de Desarrollo
Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud
Pan American Health Organization
Plan Estratgico de Modernizacin del Sector Agua Potable y Saneamiento
Participative Health and Sanitation Training
Proyecto de Acueductos y Saneamiento Rural (SANAA/USAID)
Programa de Pozos y Acueductos Rurales (COSUDE/Minsalud)
Programa de Saneamiento Rural (COSUDE/Minsalud)
Programa de Saneamiento Rural (COSUDE)
Programa Regional de Reconstruccin para Amrica Central (Proyecto de Agua)
Cloro de Polivinilo
Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
Secretara de Gobernacin y Justicia
Secretara de Salud
Secretara de Finanzas
Sistema de Informacin de Acueductos Rurales de SANAA
Tcnico en Agua Municipal
Tcnico en Agua y Saneamiento
Tcnico en Operacin y Mantenimiento de Acueductos Rurales
Tasas de Mortalidad Infantil
Tcnico en Operacin y Mantenimiento
Tcnico en Salud Ambiental
Unidad Municipal Ambiental
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Universidad de Nuevo Mxico
U.S. Agency for International Development (Agencia de Ayuda del Gobierno de EUA)
Agencia de Proteccin Ambiental de los EE.UU.
Unidad Tcnica Intermunicipal
EVALUACIN DEL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL DE USAID/HONDURAS

1999 AL PRESENTE
RESUMEN EJECUTIVO
El Gobierno de la Repblica de Honduras desde hace unos 30 aos ha estado trabajando en aumentar la
cobertura y la calidad de los servicios de agua en localidades urbanas y rurales. En este proceso ha
llegado a construir en el mbito rural alrededor de unos 5,000 sistemas de agua potable, administrados
por juntas constituidas por usuarios de los servicios y habiendo alcanzado una cobertura en el mbito
rural del orden de 70% de los cuales el 69% cuentan con conexin domiciliaria. La poblacin total
abastecida en el mbito rural es del orden de 2, 455,269 personas, lo que representa casi la mitad de la
poblacin con agua en el pas, estimada en 5,166,881, o sea un poco menos de lo que es la poblacin
abastecida por los sistemas urbanos.
En este informe se evalan los logros alcanzados por el Programa de Agua y Saneamiento Rural de
USAID/Honduras desde 1999 al presente, desarrollados bajo las Cartas de Ejecucin No. 14-2003 (en lo
referente a construccin de nuevos sistemas), No.15-2005 y No.38-2004, as como esfuerzos
relacionados para elevar la categora de prestacin de servicios en los acueductos rurales supervisados
por el SANAA en todo el territorio nacional. El programa lleg a construir, con los fondos de las tres cartas
de ejecucin, un total de 353 sistemas que dieron servicio a 134,160 personas mediante 19,039
conexiones de agua potable y 11,109 letrinas que dan servicio a 68,790 personas. Asimismo se elevaron
de categora 351 acueductos de los 357 que se haban programado.
Los principales logros alcanzados por el programa, en trminos de su efectividad e impacto en el sector,
se resumen a continuacin:
El programa sobrepas sus metas de construccin de infraestructura y alcanz las de mejoramiento de

calidad de servicio en sistemas existentes en operacin.
El modelo de ejecucin desconcentrado, con diseo y construccin sobre la marcha y la incorporacin de
tcnicos capacitados para auxiliar el proceso de construccin produjo resultados muy efectivos y ha sido
adoptado por varios otros programas del SANAA.
El modelo de gestin con base en Juntas Administradoras de Agua fue potenciado por el programa, parte de
cuya contribucin fue la reglamentacin del trabajo de dichas juntas y el impulso a las asociaciones de juntas
como medio para facilitar su desempeo y lograr economas de escala para su asistencia tcnica.
El enfoque tecnolgico, en cuanto a desinfeccin del agua y la utilizacin de letrinas de cierre hidrulico, ha
demostrado ser adecuado a las necesidades y posibilidades de la poblacin rural hondurea.
El mecanismo de asistencia tcnica a las juntas a travs del programa de Tcnicos en Operacin y
Mantenimiento fue una innovacin relevante y de gran trascendencia para lograr la sostenibilidad de los
servicios, a tal grado que su aplicacin se ha generalizado a nivel sectorial en todo el pas.
El sistema de informacin implementado por le programa ha resultado ser un instrumento invaluable para
orientar los esfuerzos de asistencia tcnica, conocer el impacto de tales esfuerzos y dotar al pas de una
herramienta nica para la planificacin sectorial y para la regulacin y control de los servicios a que aspira la
nueva Ley Marco del Sector.
La inversin total realizada fue del orden de Lps. 41,555.046 1 aportados por USAID y una contraparte
nacional de Lps.7,000,000. En general se atendieron localidades con una poblacin promedio de 380
personas, en las cuales el costo promedio fue del orden de US$44.35 per capita. La inversin realizada
se distribuy como sigue:
Carta de
Ejecucin
14 2003
15 2003
17 2003
38 2004
Metas
Construccin 150 Proyectos
Construccin 78 acueductos
Elevar acueductos rurales a Categora A
TOTAL
Fondos
Externos
4,068,256
12,386,790
5,100,000
20,000,000
41,555,046
Fondos
Nacionales
3,000,000
4,000,000
24,000,000
El trabajo de evaluacin, que incluy el anlisis de documentacin del programa, entrevistas con
numerosas personas que participaron en su ejecucin, una encuesta en 30 localidades beneficiadas
seleccionadas al azar y un taller de consulta sobre los hallazgos de la evaluacin con participacin del
personal del SANAA, USAID, ONGs y cooperantes, lleg a las siguientes conclusiones:
USAID ha sido el mejor cooperante de Honduras en el tema de agua y saneamiento en el mbito rural; a travs de su
concurso se ha construido ms del 40% de los sistemas rurales de agua potable en el pas.
La colaboracin de USAID y otros cooperantes, ha permitido al pas alcanzar un nivel de cobertura de 70% en
abastecimiento de agua y 63% en saneamiento rural al 2001.
El SANAA demostr ser una contraparte efectiva para USAID durante los varios aos de trabajo conjunto, habiendo
implementado enfoques, organizacin, sistemas y procedimientos idneos para el tipo de proyecto realizado.
La capacidad ejecutora del SANAA se vio incrementada en forma significativa con la incorporacin a la ejecucin de las
obras de ONGs calificadas.
Las municipalidades han tenido un papel importante en apoyo al Programa de USAID y, la Ley Marco del Sector, les otorga
atribuciones especficas con relacin a los servicios de agua y saneamiento a nivel rural.
Las Juntas Administradoras de Agua, integradas por usuarios, ofrecen frecuentemente resultados de gestin positivos en
trminos de cobertura de costos, desinfeccin del agua, y proteccin de microcuencas.
La creacin de Asociaciones de Juntas, Comits Municipales de Agua y Saneamiento y Mancomunidades de Municipios,
tiene un efecto positivo en lograr economas de escala para asistir a las juntas en temas tales como: tarifas adecuadas,
sostenibilidad de bancos de cloro, trmites de personalidad jurdica y proteccin de microcuencas.
El esfuerzo continuo del programa Tcnicos en Operacin y Mantenimiento de elevar la categora de desempeo de las
Juntas se traduce indicadores adecuados de gestin. No obstante en los ltimos aos ha sufrido una reduccin en el
nmero de Tcnicos de 100 que se requieren a nivel nacional a nicamente 40.
El programa sigui la poltica de dotar de servicios de agua y saneamiento conjuntamente. La utilizacin de letrinas,
presenta deficiencias en cuanto a su uso y mantenimiento adecuados por los usuarios, lo que evidencia debilidad en el
proceso de educacin sanitaria y vigilancia por parte de las Juntas.
La utilizacin de la estrategia Escuela y Casa Saludable aplicada por SANAA, constituye la mejor herramienta con que
cuenta el sector para lograr cambios de comportamiento a nivel del hogar.
Todos los sistemas de agua incluyen instalacin de desinfeccin. Ms de la mitad de las Juntas reportan desinfectar el
agua en forma sistemtica. Por otra parte, se ha establecido que muchas fuentes se han deteriorado por aumentos de
turbiedad y color y se requiere dotar a los sistemas de facilidades para su remocin.
An cuando el programa promovi actividades de proteccin de las microcuencas productoras de agua, se percibe que el
esfuerzo fue insuficiente frente al creciente deterioro de las mismas.
El sistema de informacin implementado por el programa, permite un conocimiento muy completo de la situacin de los
sistemas de agua rurales. No obstante se comprob durante la encuesta que tiene muy poca informacin respecto a
saneamiento y a prcticas higinicas por parte de la poblacin usuaria.
Las tasas de cambio del Lempira a US$ en diciembre 2003, 17.75 y en diciembre 2004, 18.91.
2
El pas ha adoptado como Estrategia de Reduccin de la Pobreza, aumentar la cobertura de servicios de

agua y saneamiento de los niveles actuales al 95%, meta que implica dotar de servicio a numerosas
localidades rurales dispersas de las cuales existen ms 22,000. Lo anterior implica que para alcanzar la
meta, hay que atender unas 10,000 localidades en el perodo de 2006 a 2015 con mayores aportes del
Gobierno y de aquellos cooperantes interesados en ayudar a la poblacin ms pobre del pas.
En la eventualidad de que USAID decida continuar apoyando al Gobierno de Honduras en la
implementacin de la ERP en lo referente a abastecimiento de agua y saneamiento rural, los resultados
de esta evaluacin han dado lugar a varias recomendaciones para asegurar un alto grado de efectividad,
tal como se resume a continuacin:
TEMA
Validez
Modalidad
Programa
SUB-TEMA
Conceptualizacin
Sistematizacin
Rural concentrada
Cobertura
Rural dispersa
Rehabilitacin
SANAA
Contrapartes
USAID
ONGs
Municipalidades
Juntas de Agua
Asociaciones de
Juntas de Agua
Sostenibilidad
Tcnico en
Operacin y
Mantenimiento
Saneamiento
Educacin sanitaria
Calidad del
Agua
Proteccin
Fuentes
Sistema de
Informacin
Calidad del agua
Proteccin de
Fuentes
Sistema de
Informacin
RECOMENDACIN
Mantener el enfoque aplicado en este programa,
Formular el nuevo programa de acuerdo a la ERP
Sistematizar las experiencias del nuevo programa
Flexibilizar las condiciones de elegibilidad de localidades.
Demandar personalidad jurdica y tarifa autosuficiente.
Identificar y aplicar tecnologas apropiadas.
Condicionar inversin a alta contribucin comunitaria.
Minimizar subsidio y complementar con crditos.
Formular un plan operativo para alcanzar metas ERP.
El presupuesto debe asignar recursos financieros suficientes.
El programa TOM debe restituirse a su capacidad adecuada.
Normalizar bases y procedimientos para participacin ONGs
Procurar retener personal capacitado en programa USAID.
Contribuir con una proporcin de costos de inversin.
Crear Unidades Reguladoras Municipales
Emitir ordenanzas municipales, normas tcnicas y operativas
Agilizar trmite personalidad jurdica de las Juntas.
Promover creacin de COMAS, AJAMs y mancomunidades.
Financiar parcialmente la ejecucin proyectos en rea rural.
Aprobar y aplicar Reglamento de Juntas Administradoras.
Implementar mecanismo obtencin personalidad jurdica
Incentivar celebracin de Asambleas de Usuarios.
Crear incentivos para estimular la participacin comunitaria.
Incentivar personalidad jurdica, tarifas y manejo cuencas.
Implementar procedimientos manejo bancos de cloro.
Preparar estatutos modelo y patrones de estrategias AJAMs.
Actualizar perfil del TOM y crear programa de certificacin.
Emplear TOMs en ONGs, municipalidades y UTIs.
Compatibilizar roles de los TOMs, TAMs y TSAs .
Reforzar educacin sanitaria y proteccin medio ambiente.
Responsabilizar Juntas asistencia tcnica sobre letrinas.
Establecer norma tcnica relacionada con letrinas.
Establecer sanciones a infractores en uso de letrinas.
Minimizar el uso de letrinas de fosa simple.
Asignar TOMs, TSA, TAMs y UMAs, control, uso de letrinas
Asignar TAMs y TSA capacitacin Visitadoras Domiciliarias.
Implementar monitoreo sistemtico ESCASAL.
alcanzar el 100% de desinfeccin en los sistemas rurales.
Dotar regionales SANAA y TOMs medios control calidad.
Incorporar TSA en vigilancia calidad del agua.
Declarar microcuencas como zonas forestales protegidas.
Involucrar COMAS en Consejos de Cuencas.
Involucrar UMAs proteccin fuentes suministro.
Implementar el pago por servicios ambientales
Uniformar formatos de encuesta TOMs.
Crear espacios para registro de letrinas en mal estado.
Cruzar informacin disponible en SIAR con SdeS
Obtener acuerdo con INE sobre definiciones cobertura.
DIRIGIDA A:
USAID/SANAA
USAID/SANAA
USAID
SANAA
SANAA
SANAA/SEFIN
USAID
ONG
ONG
Municipalidad
Municipalidad
Municipalidad
SANAA
Municipalidad
ERSAPS
CONASA/SdeG
TOMs/AJAMs
SANAA
AJAMs
AJAMs/SANAA
SANAA
SANAA
Municipalidades
SANAA/SdeS
SANAA/SdeS
SANAA
CONASA/SdeS
ERSAPS/SdeS
SANAA/FHIS/ONGs
SANAAA/SdeS
Municipalidad/SdeS
TOM/TSA
SANAA y SdeS
SANAA
SdeS
COHDEFOR/AJAM
Municipalidades
Municipalidades
CONASA
ERSAPS/SANAA
SANAA
SANAA/SdeS
CONASA
Adems de las recomendaciones especficas anteriores, y como una reflexin de los hallazgos de la
evaluacin se recomienda, para un nuevo programa, tomar en cuenta las siguientes consideraciones
sobre poltica sectorial:
Los sistemas rurales son muy vulnerables a los fenmenos climticos extremos, por lo que en su
diseo, construccin y arreglos para mantenimiento correctivo deben tomarse las previsiones
correspondientes.
Las inversiones para rehabilitar sistemas deben condicionarse en forma ms estricta que para los
sistemas a rehabilitar se debe procurar la recuperacin total o parcial de la inversin.
Debe implementarse lneas de crdito a las que puedan recurrir las Juntas Administradoras con
capacidad de pago y no depender nicamente del subsidio como se prctica actualmente.
Se debe apoyar a SANAA en su re-ingeniera para cumplir las responsabilidades que le asigna la
Ley Marco del Sector en cuanto al rea rural, con nfasis en asegurar los recursos
presupuestarios para la asistencia tcnica requerida.
Un nuevo programa debe incluir un componente de sistematizacin y socializacin de sus
experiencias positivas y negativas, a fin de contribuir a mejorar las prcticas sectoriales que
permitan constituir un modelo bsico para inversiones a nivel nacional, tomando como base la
experiencia del programa USAID.
Se debe establecer criterios diferenciales para la aplicacin flexible y gradual al de las normas
regulatorias, a travs de resoluciones debidamente fundamentadas. considerando las
caractersticas fsicas de los sistemas, las condiciones institucionales y la capacidad financiera de
los municipios y prestadores,
I.
ALCANCE Y METODOLOGA
1.1 Antecedentes de la Evaluacin

Como consecuencia del Huracn Mitch que azot el pas en octubre de 1998, se produjeron daos en la
infraestructura sanitaria rural. Como una ayuda al Gobierno de Honduras, USAID aport US$ 15.0
millones para la reconstruccin de Sistemas de Agua y Saneamiento Rural, reconstruyendo 1,538
sistemas. Adicionalmente se asignaron US$ 200,000 en moneda local, con lo que se reconstruyeron 150
sistemas daados por el Huracn. Atendiendo a la necesidad de dar servicio a la poblacin rural, que se
destac claramente durante el proceso de reconstruccin, USAID decidi apoyar la construccin de
nuevos sistemas, a partir del 2003 hasta el 2005, perodo en el que ha proporcionado US$ 2.9 millones
en moneda local para construir 236 nuevos sistemas. Con la finalidad de establecer el impacto de su
intervencin en el sector y de identificar posibles nuevas intervenciones, la misin de USAID en
Honduras, con la finalidad de establecer el impacto de su intervencin en el sector, y de identificar
posibles nuevas intervenciones, ha comisionado a CDM para que realice la evaluacin presentada en
ste informe, el cual comprende los programas de agua y saneamiento rural desde 1999.
1.2 Propsito de la Evaluacin
El propsito de esta evaluacin es apreciar los logros e impactos que los proyectos de USAID/Honduras
han tenido en apoyo a los sistemas de agua y saneamiento y determinar la mejor forma de realizar
esfuerzos futuros en este sector. La evaluacin tambin aportar una mejor informacin para el nuevo
Gobierno de Honduras y otros donantes que han expresado inters en participar en el sector.
Los trminos de referencia para desarrollar el trabajo requerido que se adjuntan como Anexo A,
requieren tratar los siguientes conceptos: i) Historia del Programa; ii) Sostenibilidad de los Sistemas de
Agua y Saneamiento Rural y iii) Lecciones Aprendidas. Asimismo, establecen que el informe, deber
estructurarse de la siguiente manera:
Resumen Ejecutivo
Alcance y Metodologa utilizada
Hallazgos
Conclusiones
Recomendaciones
Lecciones aprendidas
1.3 Metodologa
Para efectuar la evaluacin se llev a cabo: i) una revisin de documentacin disponible; ii) entrevistas
con personas familiarizadas con el programa entre SANAA, ONGs y USAID; y iii) anlisis de informacin
existente en las bases de datos del SANAA. Con esta informacin se prepar un borrador inicial de
informe, que sirvi para formular una presentacin que se trat en iv) un taller con representantes de
diversas instituciones vinculadas con el programa. Adems del taller, se efecto v) una encuesta en
localidades representativas beneficiadas con el programa. Los resultados del taller y de las encuestas
fueron incorporadas en la versin final del informe que aqu se presenta.
1.3.1
Documentacin obtenida
SANAA proporcion informacin especfica sobre el Programa, la que se complemento con otras fuentes
que se indican en la Bibliografa. Cabe destacar que, como en casi todos los dems programas del
sector, USAID ni SANAA destinaron recursos humanos ni financieros a la documentacin de sus
experiencias e innovaciones, ni tampoco se haba realizada una evaluacin del Programa anteriormente.
La nica fuente de informacin documental fue del SANAA y sta fue bastante escueta consistente en
aquellos documentos a que hace referencia la Bibliografa. Incluso, el tratamiento de la base de datos del
SANAA nunca se haba realizada de la manera estratgica como fue tratado en la presente evaluacin.
5
1.3.2
Entrevistas con Funcionarios SANAA, AID, ONGs
Las entrevistas se realizaron con personas que han participado en el proyecto, algunos desde sus inicios
y que comprendieron tanto personal de USAID como del SANAA; en este ltimo, Ingenieros de Diseo,
Ingenieros de Supervisin y Mantenimiento y Tcnicos en Operacin y Mantenimiento de Acueductos
Rurales. De las ONGs se tuvo la participacin de diversos niveles profesionales. El listado de personas
entrevistadas aparece al final de este informe.
1.3.3
Anlisis Base de Datos SANAA SIAR
Se tuvo a disposicin de los consultores antes de llevar a cabo el trabajo de campo la encuesta, la
informacin del Sistema de Informacin de Acueductos Rurales (SIAR) para la Regin Centro-Occidental
del pas, que comprende los departamentos de La Paz, Comayagua e Intibuc. De esta base de datos se
obtuvo informacin de los sistemas que fueron construidos con recursos del programa en estos
departamentos. Se analiz la informacin correspondiente a cada uno de los sistemas con la finalidad de
tener elementos de juicio para discutir los logros y efectuar la evaluacin del programa en el Taller de
Consulta que se mencion anteriormente.
1.3.4
Borrador Informe Inicial y su Presentacin en el Taller
En base a la informacin recabada de la documentacin estudiada, las entrevistas con los funcionarios y
el anlisis de datos del SIAR, se prepar una primera versin de informe, cuyas conclusiones
preliminares se dieron a conocer en el Taller de Consulta, (adjunto al presente informe).
1.3.5
Taller de Consulta
Este taller se llev a cabo el 14 de diciembre de 2005, con participacin de 20 funcionarios de USAID,
SANAA y ONGs, habindose logrado que participaran personas que trabajan en las regionales del
SANAA directamente en el apoyo al desarrollo de sistemas de agua y saneamiento rurales (AySR), la
supervisin y operacin de los mismos. El Anexo B contiene la lista de participantes del taller y el
temario desarrollado en las mesas de trabajo. El Anexo C resume los temas y recomendaciones
acordadas.
1.3.6
Encuesta
Del listado de localidades beneficiadas con el programa, se seleccionaron al azar 10 localidades de cada
una de las cartas de implementacin; omitiendo de la investigacin localidades ubicadas en los
departamentos afectados por las inundaciones del mes noviembre de 2005. La encuesta se realiz entre
el 2 y el 12 de diciembre de 2005 por Tcnicos en Operacin y Mantenimiento de SANAA, (y con
recursos financieros de sta institucin, asignndoles regiones ajenas a aquellas donde normalmente
trabajan, a fin de eliminar eventuales prejuicios. El diseo del software para procesar esta informacin y
transcripcin de los datos de campo, se realiz a partir del 15 de diciembre y se complet el da 30. El
Anexo D contiene la ficha utilizada en estas encuestas y la relacin de las localidades visitadas. La
informacin del levantamiento de campo se adjunta en volumen separado.
1.3.7
Contenido del Informe Final
Este informe incluye material contenido en el borrador de informe inicial, enriquecido con los resultados
del taller y de la encuesta. El Captulo I precisa el alcance del trabajo y la metodologa seguida. El
Captulo II resume la historia del proyecto. El Captulo III contiene los hallazgos de la evaluacin sobre los
temas de tecnologa y cobertura, enfoque de ejecucin, sostenibilidad, institucionalidad e impacto en
salud. El Captulo IV, trata conclusiones y recomendaciones; y por ltimo, el Captulo VI las lecciones
aprendidas.
II.
HISTORIA DEL PROYECTO
2.1 Intervencin de USAID en el Sector de Agua y Saneamiento

Desde 1980 USAID/Honduras ha participado activamente en el financiamiento de la construccin o
reconstruccin de sistemas rurales de agua y saneamiento. El programa ha sido diseado principalmente
como una intervencin en salud. Se han invertido aproximadamente US$ 56.0 millones en la construccin
de nuevos sistemas y la reconstruccin de sistemas existentes daados por el Huracn Mitch. Con estos
recursos se han construido o reconstruido un total de 3,469 sistemas. La principal contraparte de USAID
ha sido el Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados, SANAA. Se han construido
sistemas en todos los 18 departamentos de Honduras.
Fuente de Recursos
Perodo
Proyecto de Agua y Saneamiento Rural
1980-1988
Sectorial II de Salud
Proyecto Reconstruccin Huracn (PRH)
Proyectos Adicionales del PRH construidos con moneda local
Nuevos sistemas construidos con moneda local.
TOTAL
1988-1998
1999-2001
2003-2004
2003-2006
No.
Sistemas
AySR
430
1,115
1,538
150
236
3,469
Costo
(Millones
US$)
20.7
16.8
15.0
0.2
2.9
55.6
2.2 Programa de Reconstruccin de Acueductos Rurales (PRH)

La USAID patrocin el Programa de Reconstruccin de Acueductos Rurales daados por el huracn
Mitch, entre el ao 1999 y el 2001, con una meta a cumplir de 1,469 acueductos y con un costo de
US$15.0 millones. A fines del 2001 se haban reconstruido 1,368 acueductos y haba 313 acueductos en
proceso de ejecucin, por lo cual USAID autoriz una prrroga en el tiempo para sobrepasar la meta
prevista, la cual se alcanz el 30 de marzo de 2002. El Anexo E, contiene informacin resumida del
trabajo realizado con ste programa.
2.3 Proyectos Post Mitch
2.3.1
Carta de Ejecucin 14 2003
Mediante la carta de ejecucin No. 142003, se acord la construccin de 150 proyectos que quedaron
pendientes del Programa de Reconstruccin. Sin embargo, por razones de actualizacin de la
informacin con el addendum se registraron 177 proyectos terminados. El Anexo F, contiene una
relacin de los proyectos realizados bajo esta carta, identificando el nmero de comunidades, el nmero
de proyectos, los departamentos donde fueron construidos y la regional o institucin que llev a cabo
estos trabajos.
El cuadro siguiente muestra la poblacin atendida, la inversin en US dlares y el costo unitario en
dlares por habitante para las cartas de ejecucin No.14 (obras nuevas).
Logros e Inversiones con la Carta de Ejecucin No. 14 (Obras Nuevas)

Acueductos
Poblacion Conexiones
construidos
12
444
74
4
1,200
112
1
1,409
222
2
1,606
308
9
2,149
366
7
2,405
399
10
2,580
730
2
3,390
465
2
3,418
459
2
3,514
526
7
4,303
607
17
5,552
774
13
5,706
625
5
10,384
1,790
19
11,655
1,964
10
19,619
3,286
122
79,334
12,707
Departamento
El Paraso
Santa Brbara
Valle
Intibuca
La Paz
Atlantida
Ocotepeque
Olancho
Lempira
Comayagua
Colon
Cortes
Yoro
Choluteca
Fco. Morazn
Copan
Totales
2.3.2
Letrinas
42
112
191
310
148
227
291
521
359
85
383
0
261
673
1,226
1,033
5,862
Monto US $
35,793.12
41,294.76
183,974.31
165,971.78
139,144.71
101,213.47
252,484.61
227,994.68
270,537.89
127,207.76
212,375.11
223,723.16
159,366.22
619,937.91
292,959.23
720,910.84
3,774,890
Cto x
Hab
81
34
131
103
65
42
98
67
79
36
49
40
28
60
25
37
Carta de Ejecucin 15 2003.
Mediante esta carta se acord la construccin de 78 acueductos nuevos, utilizando fondos en moneda
local. Este trabajo abarc el perodo 2003-2004. El Anexo G contiene la informacin de los proyectos
realizados. Los logros indican a continuacin bajo el mismo criterio que para el numeral anterior.
Logros e Inversiones con la Carta de Ejecucin No. 15
Departamento
Fco. Morazn
Lempira
Santa Brbara
Ocotepeque
Intibuc
Atlantida
La Paz
Choluteca
Comayagua
Yoro
Corts
Copn
2.3.3
Acueductos
Poblacin Conexiones Letrinas
construidos
2
944
111
196
6
1,005
99
150
5
1,073
135
85
5
1,358
197
215
2
1,380
30
30
2
1,434
67
237
4
1,840
282
284
7
2,572
399
324
7
3,318
300
268
8
3,629
224
291
5
6,250
470
191
12
8,012
579
237
65
32,815
2,893
2,508
Inversin
26,812.91
43,162.96
53,661.72
84,502.10
71,137.96
47,252.72
154,288.87
190,281.39
138,786.27
123,146.15
83,803.49
185,234.63
1,202,071
Costo x
Hab
28
43
50
62
52
33
84
74
42
34
13
23
Carta de Ejecucin 38 2004
Esta carta comprendi la construccin de 98 acueductos nuevos, utilizando fondos en moneda local. Este
trabajo abarc el perodo 2004-2005. El Anexo H contiene la informacin de los proyectos realizados.
El cuadro de la pgina siguiente contiene los logros alcanzados.
Logros e Inversiones con la Carta de Ejecucin No. 38

Departamento
Fco. Morazn
Choluteca
Santa Brbara
Ocotepeque
Comayagua
Corts
La Paz
Atlantida
Intibuc
Copn
Yoro
El Paraso
2.3.4
Acueductos
construidos
2
1
4
5
2
2
5
4
5
9
9
5
53
Poblacin
Conexiones Letrinas
258
870
910
1,064
1,098
1,170
1,218
1,407
1,494
3,919
4,053
4,348
21,809
81
115
185
178
183
195
203
197
245
606
528
723
3,439
43
145
153
178
187
101
209
75
181
473
341
653
2,739
Inversin
15,919.76
33,970.33
57,998.24
49,283.93
102,066.11
31,997.12
147,425.94
18,100.33
174,428.72
22,785.87
197,995.41
120,702.56
972,674
Costo x
Hab
62
39
64
46
93
27
121
13
117
6
49
28
Programa Elevacin Categora Acueductos Rurales
Este programa tena como propsito mejorar la calidad de los servicios en sistemas existentes, mediante
una intervencin directa de asistencia tcnica a las Juntas Administradoras en operacin tena la meta de
reclasificar 357 acueductos a Categora A y se logr reclasificar, hasta el ao 2004, 351 acueductos.
Las actividades previstas y ejecutadas para lograr esta reclasificacin se muestran en el cuadro siguiente:
Actividad
Actualizacin de diagnsticos
Capacitacin de Juntas de Agua
Bancos de Cloro
Formacin de Comits de Cuenca y
Salud
Monitoreo de calidad del agua
Formacin AJAA Municipal
Auditorias Contables
Meta
1,464
1,251
65
Ejecutado
967
624
66
245
147
115
39
60
340
27
250
2.4 Organizaciones del Gobierno de los Estados Unidos que participaron en el Programa.
2.4.1
Cuerpo de Paz
El Cuerpo de Paz proporcion ingenieros tcnicos, voluntarios que reforzaron al SANAA al aportar
ingenieros y tcnicos que se integraron al equipo de trabajo, y que, en algn momento alcanzaron 12
personas. Como contribuciones prioritarias estn apoyo a la construccin de sistemas; al montaje y
operacin de un laboratorio de calidad del agua en El Progreso: al diseo del sistema de informacin del
programa, que sirvi como precursor para el sistema de informacin actual del SANAA; y al desarrollo de
una metodologa simplificada para el clculo de los qumicos de la desinfeccin, comprensible y prctico
para operaciones locales.
2.4.2
La Agencia de Proteccin Ambiental de los EE.UU. (USEPA)
La USEPA y la Organizacin Pan Americana de la Salud (OPS), colaboraron con fondos post-Mitch, en
desarrollar manuales y mdulos de capacitacin sobre Inspecciones Sanitarias a los sistemas de agua
potable rurales y municipales. La metodologa es bastante completa y muy bien documentada, y se
comparti en una serie de talleres con SANAA, Secretaria de Salud y otros ministerios, ONGs y
municipalidades. Incluso, fue compartido en talleres regionales celebrados en Tegucigalpa con
profesionales de otros pases de la regin. Las Inspecciones Sanitarias han vuelto a ser una herramienta
til para el anlisis de riesgos a la salud en los sistemas de AySR, y es aplicado en alguna medida para
programar acciones por SANAA, sus Tcnicos en Operacin y Mantenimiento (TOMs) y las ONGs, al
llegar a comunidades que ya cuentan con alguna infraestructura.
2.4.3
Universidad de Nuevo Mxico
UNM llev a cabo un estudio de consumo en algunos sistemas rurales con micro y macro medicin.
SANAA. No se cuenta con un informe final de esta investigacin, pero se presentaron resultados que
muestran que la demanda de agua por un criterio de necesidad, ya que se encontr que la totalidad
disponible fue consumida, hubiese abundancia o escasez.
2.4.4
Departamento de Agricultura
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, tuvo alguna intervencin, en la proteccin de

subcuencas y de suelos, pero ste tuvo menos relacin con el SANAA que los dems actores arriba
indicados.
2.5 Recursos Financieros asignados al Programa
El siguiente cuadro resume los fondos en moneda local (Lempiras), asignados por USAID y por el
Gobierno de Honduras para la ejecucin de las etapas del programa a partir del ao 2003. Este informe
no incluye los proyectos realizados bajo el Programa de Reconstruccin antes de este ao.
Carta de
Ejecucin
14 2003
15 2003
17 2003
38 2004
Metas
Construccin 150 Proyectos
Elevar acueductos rurales a Categora A
TOTAL
Fondos
USAID
4,068,256
12,386,790
5,100,000
20,000,000
41,555,046
Fondos
Nacionales
3,000,000
4,000,000
7,000,000
Adems de los recursos aportados por el Gobierno y por USAID, se obtuvo la colaboracin financiera de
otras instituciones del Gobierno, tales como el FHIS, que en algunos casos aport materiales o pago
mano de obra en apoyo a algn proyecto desarrollado por el programa, o construy algn componente,
tal como un tanque de almacenamiento grande o un tanque elevado, el cual realiz mediante contrato
otorgado por la comunidad, y donde sta comunidad aport material y mano de obra. Estos aportes no se
contabilizan en el cuadro anterior, ya que este se refiere nicamente a fondos de USAID y contraparte del
Gobierno de Honduras.
Entre los cooperantes internacionales est: UNICEF que tambin canaliz recursos semejantes a los
anteriores, tanto como componentes de construccin como de educacin en higiene, as como el
proyecto PROPAR de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE).
10
Dentro de instituciones del sector privado, en particular OPDs, se tuvo la colaboracin del Club Rotario,
Plan Internacional y Visin Mundial. En el caso de Visin Mundial se llev a cabo un trabajo conjunto con
el SANAA, mediante el cual ste ltimo aportaba el apoyo tcnico y Visin Mundial aportaba
principalmente materiales. Algo semejante ocurri con Plan Internacional que bsicamente ejecutada sus
proyectos sin vinculacin con el SANAA en una forma directa, pero se logr un esquema de colaboracin.
Por otro lado, se identifica como otra instancia que aport recursos la institucin Water for People.
Entre los cooperantes internacionales est: UNICEF que tambin canaliz recursos semejantes a los
anteriores, as como el Proyecto de la Cooperacin Suiza (COSUDE) conocido como PROPAR. Los
rubros financiados con fondos ajenos al programa, proporcionados por organismos internacionales,
municipalidades, clubes, organizaciones privadas de desarrollo, etc. son:
Materiales de construccin (tubera, accesorios, vlvulas, hierro, equipos de bombeo, tazas
sanitarias, lminas de zinc, cemento, herramientas, etc.);
Transporte de materiales hasta las comunidades;
Combustible, lubricantes y reparacin de vehculos;
Viticos;
Servicios varios (topografa, dibujo, diseo y servicios legales);
Mano de obra calificada
Materiales didcticos y capacitacin en educacin en higiene
Gastos administrativos
El SANAA fue responsable del desarrollo del Programa, realizando las siguientes actividades:
Los diseos, que fueron realizados por personal de planta del SANAA. Algunas actividades
accesorias se realizaron por contrato, entre ellas la topografa y el dibujo de planos.
La administracin financiera del proyecto. Esto incluye la adquisicin y transporte de los materiales,
as como la contratacin de maestros de obra.
Organizar a las comunidades para llevar a cabo los trabajos de construccin y proveerlas de
herramientas en prstamo. Supervisar las obras de construccin llevadas a cabo a travs de un
maestro de obra contratado y la mano de obra aportada por la comunidad.
Llevar a cabo el trabajo de educacin sanitaria en las comunidades.
Organizar la Junta Administradora de Agua Potable para la operacin y mantenimiento de cada
acueducto terminado.
11
El cuadro siguiente resume la lista de instituciones que cooperaron en el financiamiento de los proyectos
desarrollados mediante la Carta de Implementacin No.38.
Fuente Financiera / Ejecutora
SANAA - USAID
SANAA - USAID - COOPERACIN ESPAOLA
Proyectos Poblacin
17
7,310
1
1,068
Conexiones Letrinas
993
861
30
21
Monto US $
459,384.00
7,938.48
SANAA-USAID-FECOVESO-Municipalidad-University New Mxico
180
75
75
80,460.84
SANAA - USAID - FHIS
210
34
34
22,812.68
SANAA - USAID - GOAL
900
115
145
33,970.33
SANAA - USAID - GOAL-APP- Municipalidad
642
62
64
30,963.23
SANAA - USAID - HONDURAS OUTREACH
192
105
85
41,836.71
SANAA - USAID - Municipalidad
1,766
91
91
43,826.25
SANAA - USAID - Municipalidad - AGUA VIVA INTERNACIONAL
211
279
283
117,024.15
SANAA - USAID - Municipalidad - Plan Internacional
870
128
128
37,120.95
SANAA - USAID - Municipalidad -UNICEF
330
27
27
18,100.33
SANAA - USAID - Municipalidad -VISIN MUNDIAL
162
10
15
7,884.07
SANAA - USAID - Plan Honduras, Municipalidad
990
32
0.00
SANAA - USAID - Plan Internacional
372
165
80
24,058.64
SANAA - USAID - PROPAR
630
178
178
25,578.51
SANAA - USAID - PROSAN - Municipalidad
288
35
35
38,841.34
SANAA - USAID - PRRACAGUA
2,424
270
135
52,761.36
SANAA - USAID - ROTARIOS - UNICEF
270
55
57
24,484.80
SANAA - USAID - ROTARIOS- Municipalidad
300
361
286
14,996.00
SANAA - USAID - UNICEF
2,122
108
45
38,674.19
78,698.06
SANAA - USAID - UNICEF - FHIS

TOTAL
3
53
764
72
22,001
3225
2645 1,199,414.92
2.6 Organizaciones No Gubernamentales que Participaron en el Programa

Adems del SANAA intervinieron varios ejecutores que mediante contrato con USAID apoyaron en la
construccin de infraestructura. El SANAA, en este tipo de intervenciones, llevaba a cabo la coordinacin
de los ejecutores, la supervisin del trabajo y la formacin de recursos humanos para que aplicaran la
metodologa adoptada por el SANAA. Por otra parte, el SANAA daba el apoyo logstico en las compras al
por mayor de los materiales, a travs de su centro de acopio en la bodega que tena en El Progreso,
logrando de esta manera economas de escala en las adquisiciones. Por su parte, las ONGs se
responsabilizaron por todos los componentes de pre-inversin, diseo, inversin y de la organizacin,
capacitacin y educacin local.
La contribucin en nmero de sistemas construidos en el pasado (desde aproximadamente 1990) ha sido
considerable y continu durante el periodo evaluado. Los ejecutores que ms contribuyeron fueron: Agua
para el Pueblo, la Asociacin Save the Children y Catholic Relief Services (CRS), Visin Mundial,
Proyecto Aldea Global, Plan en Honduras y Water for People. Estas ONGs fueron seleccionadas porque
ya tenan experiencia trabajando en determinadas reas geogrficas; por ejemplo, Save the Children
trabaj en las reas de Pespire, San Lorenzo y La Esperanza; mientras que CRS lo hizo en el sur de
Intibuca; Agua para el Pueblo se desempeo con una mayor flexibilidad geogrfica. Su flexibilidad,
penetracin comunitaria e integracin de los temas sociales y de educacin en su trabajo son factores
que hacen de las ONGs buenos contratistas del Programa USAID/SANAA quien pag por sus servicios.
Fue universal la opinin expresada por las ONGs sobre el valor de trabajar con USAID/SANAA, ya que
permiti alcanzar un gran numero de comunidades y compartir entre s una modalidad de trabajo muy
completa y efectiva, de la cual muchos componentes han sido adaptados al quehacer de las ONGs
independientemente de la fuente de financiamiento de su trabajo a muchas les cambi su forma de
trabajar.
12
2.7 Tecnologa
2.7.1
Conceptos Tecnolgicos Bsicos
a) Se ha mantenido la prctica de dotar de servicio a la poblacin rural mediante conexin domiciliaria.

Esta prctica facilita el manejo de los sistemas por parte de la comunidad debido a que el abonado
tiene un mayor sentido de la propiedad del sistema y, adems, el operador puede cortar el servicio a
los usuarios que no pagan sus facturas.
b) Se da preferencia, aunque sea ms caro en su etapa de construccin, al sistema de abastecimiento
por gravedad en lugar de bombeo, ya que no tiene consumo de energa y requiere menos servicios
de operacin y mantenimiento. Como alternativa, en unas 7 comunidades (con financiamiento
primero de USAID y posteriormente con otras fuentes), donde hay que elevar el agua y se coinciden
una serie de factores favorables, se utiliz una versin mejorada de la noria o rueda de agua
conocido como el Sistema Rochfer, de Brazil, con muy buen xito.
En disposicin de excreta se da preferencia a la letrina de cierre hidrulico (pour-flush), con asiento
de cermica, ya que es liviana, lo que facilita su acarreo a reas remotas, y es fcil de mantener
limpia y es la alternativa mas demandada por la poblacin meta rural. (as que logra mayor
aceptacin e impacto).
2.7.2
Caractersticas de los Sistemas Tpicos
Siempre que es posible se desarrollan proyectos por gravedad a fin de minimizar los costos de inversin
y de operacin. Un acueducto tpico consta de obra de toma, lnea de conduccin, tanque de
almacenamiento con hipoclorador incorporado, lnea/red de distribucin y llaves domiciliares. En general
las obras de toma se construyen de mampostera y concreto, los tanques con ladrillo rafn reforzado y
techo de concreto, las tuberas son de cloruro de polivinilo (PVC) excepto en casos de presin interna
excesiva o suelo rocoso, en los que se utiliza hierro galvanizado. Donde se requiere se colocan
estructuras especiales como tanques rompecarga, anclajes, vlvulas de aire y limpieza, cajas de vlvula y
otros.
Para la eliminacin de excretas se utilizan de preferencia letrinas de cierre hidrulico (lavables), excepto
cuando las condiciones de permeabilidad del suelo u otras circunstancias lo desaconsejen. Est
demostrado que este tipo de letrinas tiene la mejor aceptacin entre los usuarios, lo que facilita el cambio
de hbitos. Se coloca una en cada vivienda y 2 en cada escuela e instalacin pblica. En casos
especiales se usan letrinas secas u otra tecnologa (como la letrina tumba o de cmara levantada, que
no han mostrado la misma de efectividad y aceptacin de los usuarios que se han visto con las letrinas de
sello hidrulica.
Entre los requisitos para seleccionar las comunidades a beneficiar estn:
a) Disponibilidad de una fuente adecuada
b) Costo por beneficiario moderado
c) Actitud participativa de la comunidad
2.8 Construccin de Obras
2.8.1
Enfoque Adoptado
El Proyecto USAID introdujo algunas prcticas innovadoras que cambiaron profundamente la

metodologa de trabajo del SANAA y muchas ONGS, las cuales se caracterizaron por lo siguiente:
13
a) Se pas de una prctica de diseo y construccin centralizados, el primero en Tegucigalpa y el

segundo en El Progreso, a una desconcentracin de las diferentes regionales del SANAA, en
diversas partes del pas, integrando diseo sobre la marcha y construccin y simplificando los
procedimientos. Esto aumento sustancialmente la capacidad de diseo de 30 a 120 estudios por ao
y baj considerablemente los costos de pre-inversin y diseo para intervencin.
b) Para reducir el tiempo para el diseo se capacit a los ingenieros de construccin, apoyados en los
nuevos Tcnicos de Agua y Saneamiento (TAS) en ambas actividades. El ingeniero de la regional
lleva a cabo la totalidad del trabajo y los diseos pasaron de plazos hasta de seis meses a un perodo
de una semana de gabinete. Esto permiti mantener un ritmo de construccin, en esa primera etapa
de los programas de USAID, a unos 110 acueductos por ao.
c) Se redujo la carga de trabajo a nivel central nicamente a funciones administrativas, y no tcnicas ni
constructivas.
d) El enfoque adoptado se acerca mucho ms ahora a uno de respuesta a las demandas de las
comunidades a travs de sus alcaldes, logrndose un adueamiento de la metodologa por parte de
los ingenieros regionales y de los TAS y finalmente del sistema construido por parte de las
comunidades
2.8.2
Organizacin para la Ejecucin
El SANAA cuenta con una organizacin desconcentrada de siete Gerencias Regionales cuyos lmites se
muestran en la figura siguiente. Estas Gerencias poseen amplia autonoma en la ejecucin de los
programas institucionales, a la vez tienen un conocimiento avanzado de la realidad local y han
establecido buenas relaciones con gobiernos municipales y organizaciones e instituciones pblicas y
privadas afines al sector.
Lmite Geogrfico de las Regionales del SANAA
Div. Metropolitana
Divisin Atlntico
Divisin Norte
Divisin Sur
Divisin Centro Occidente
Divisin Centro Oriente
Divisin Occidente
14
El cuadro siguiente detalla las reas geogrficas comprendidas dentro de cada uno de las Regionales del
SANAA.
Regiones del SANAA
REGIN
Centro
Oriente Sur
SEDE
Tegucigalpa,
Francisco
Morazn
Juticalpa,
Olancho
Danl, El Paraso
Choluteca,
Choluteca
Occidente
La Entrada,
Copn
Norte
Progreso, Yoro
Atlntico
La Ceiba,
Atlntida
Valle Agun
Olanchito, Yoro
Centro
Occidente
Siguatepeque,
Comayagua
ARA GEOGRFICA
Francisco Morazn y el municipio de Guayape del
departamento de Olancho.
Municipios del departamento de Olancho (a excepcin de
Esqupulas del Norte, Patuca y Guayape).
Municipios del departamento de El Paraso (a excepcin
de Vado Ancho, Texiguat, Liure, Soledad y Yauyupe y el
municipio de Patuca en el departamento.
Valle, Choluteca y los municipios de: Texiguat, Vado
Ancho, Liure, Soledad y Yauyupe) del departamento de El
Paraso.
Copn, Ocotepeque, Santa Brbara (a excepcin de la
zona de los Valles de Quimistn), Lempira.
Corts, Yoro (a excepcin de Arenal, Jocn y Yoro), y los
municipios de: Tela y Arizona del departamento de
Atlntida; zona de los Valles de Quimistn en Santa
Brbara.
Atlntida (a excepcin de Tela y Arizona), Gracias a Dios,
Islas de la Baha.
Coln; los municipios de: Arenal, Jocn, Olanchito del
departamento de Yoro; y el municipio de: Esqupulas del
Norte del departamento de Olancho.
Comayagua, La Paz, Intibuc
TELFONO
246-1246 / 246-0724
785-2891
763-3507
782-0245
661-3072 / 661-3424
647-0715 / 647-1502
fax 647-4236
441-0467 / 441-0049
446-6451
773-0028
Fax 773-0666
La figura siguiente muestra la organizacin tpica de una Gerencia Regional:
Las funciones de las reas organizacionales son:

1. Operacin y mantenimiento de acueductos urbanos; enfocada en la prestacin de servicios en una
treintena de ciudades, actualmente en etapa de ajuste de conformidad con los avances del proceso
de municipalizacin;
15
2. Ampliacin de cobertura; enfocada en la infraestructura, procurando construir nuevos sistemas o

recuperar los daados, mediante la metodologa de participacin comunitaria, brindando educacin
sanitaria, organizando y capacitando a las comunidades para manejar la administracin de los
sistemas;
3. Supervisin de Juntas Administradoras; funciona como un programa de apoyo a las juntas de agua
existentes, sin distincin de fuente de fondos o institucin ejecutora, identificando problemas y
soluciones que deben ser implementadas directamente por las Juntas.
Las ltimas dos funciones estn dirigidas al sector rural; la ampliacin de cobertura tiene el propsito de
incrementar la poblacin servida mientras que la supervisin procura evitar que la cobertura decaiga por
el deterioro acelerado de los sistemas existentes. La ampliacin de cobertura est a cargo del Jefe
Regional de Desarrollo, en tanto que la supervisin de acueductos existentes es responsabilidad del Jefe
Supervisor de Acueductos Rurales.
En la oficina central se maneja la coordinacin general de programas incluyendo el enlace entre el
SANAA y las instituciones financieras, el control y seguimiento, la generacin de reportes de avance,
contabilidad, trmites administrativos y financieros. La coordinacin de los trabajos de las diversas
gerencias regionales se hace mediante un Director Nacional de Supervisin de Acueductos Rurales a
nivel central.
2.8.3
Equipos de Trabajo
Los proyectos estuvieron a cargo de equipos de trabajo consistentes de un Ingeniero de Proyecto

apoyado por hasta tres Tcnicos en Agua y Saneamiento (TAS), quienes a su vez supervisan cada uno
un grupo de proyectos. El Ingeniero de Proyecto y el TAS tienen las funciones siguientes:
a) Ingeniero de Proyecto
Realiza estudios de factibilidad;

Asegura que se lleven a cabo los trabajos de topografa, anlisis de agua, aforos, etc., para tener
los datos necesarios para disear los proyectos;
Elabora los diseos de los proyectos y calcula las cantidades de materiales;
Supervisa a sus respectivos Tcnicos en Agua y Saneamiento (TAS) y les da la direccin y
orientacin necesaria. Es responsable del trabajo de los TAS;
Realiza los trmites pertinentes para la contratacin de los Maestros de Obra u otro personal
calificado;
Le da seguimiento al avance de los proyectos asignados a los TAS.
b) Tcnico en Agua y Saneamiento (TAS)
Organiza la Junta Administradora y capacita a cada miembro en el desempeo de sus funciones;

Identifica las necesidades de materiales e insumos para sus proyectos y le da seguimiento a la
obtencin de los mismos;
Supervisa las actividades de los Maestros de Obra u otro personal calificado;
Organiza a la comunidad en el desempeo de las labores de zanjeo, acarreo de materiales,
transporte de materiales, etc;
Es responsable de que el proyecto marche ordenadamente y sin interrupciones;
Organiza la construccin de las letrinas simultneamente con la construccin del acueducto;
Durante toda la etapa de construccin, brinda educacin sanitaria a los moradores de las
comunidades en el uso adecuado del agua, de las letrinas, y el saneamiento bsico de la
vivienda y el medio;
En caso de fuentes superficiales, asegura el aforo en pocas de estiaje, las pruebas de
laboratorio para calidad microbiolgico y fsico/qumico;
Apoya la comunidad en la delimitacin y proteccin de la microcuenca.
16
.
Cada equipo de trabajo atendi y manej su base de datos local de comunidades sin servicio,
identificadas en el curso de los desplazamientos relacionados con sus proyectos activos. De acuerdo a la
disponibilidad de recursos se definieron las siguientes etapas de proceso:
Identificacin
Visita preliminar y determinacin de factibilidad
Levantamiento topogrfico
Dibujo y diseo de gabinete
Construccin
La etapa de construccin fsica se realiz con la participacin del sector privado representado por
maestros de obra, contratados en base a un listado de precios unitarios fijos, a fin de minimizar la
necesidad de cotizaciones y concursos en favor de la agilidad de ejecucin. Los TAS inician est etapa
organizando una Junta de Construccin que coordina el esfuerzo comunitario, el Ingeniero de Proyecto
formaliza la contratacin de la mano de obra calificada y replantea las estructuras en el terreno. La
comunidad es responsable de colocar los materiales necesarios en cada sitio de trabajo y aportar una
cuota diaria de trabajadores, encargados de la limpieza, excavacin, aterrado y labores auxiliares de
albailera, carpintera y fontanera.
El TAS las orienta en la planificacin y control de roles de trabajo, bajo el concepto de distribucin
equitativa del esfuerzo. El derecho a la llave domiciliar se obtiene cuando el jefe de familia acredita el
cumplimiento de su tarea y la construccin de su letrina familiar.
La construccin comienza de la presa hacia abajo. Segn la magnitud de la obra el Ingeniero de Proyecto
define uno o varios frentes de trabajo, procurando, en primer trmino, ejecutar la lnea de conduccin a fin
de disponer de agua para la construccin del tanque de distribucin. Los TAS alternan su actividad entre
la supervisin, la promocin y la educacin. Se construyen las letrinas de la escuela en carcter de
proyecto piloto a fin de demostrar las tcnicas que posteriormente debe ejecutar cada jefe de vivienda en
la construccin de letrinas familiares, paralelamente al avance del resto de las estructuras del acueducto,
hasta concluir con las llaves domiciliares.
Se efectan pruebas en las obras terminadas. Finalmente se hace la inauguracin en una ceremonia en
que la Junta Administradora es juramentada y pblicamente recibe el sistema.
2.9 Mecanismos Adoptados para Operacin y Mantenimiento
El Proyecto USAID implement un mecanismo de operacin y mantenimiento que se basa en los
conceptos que se tratan a continuacin:
2.9.1
Fortalecimiento de la Participacin Comunitaria
En las comunidades se organiza primero un Comit Pro-Construccin para realizar un aporte significativo
en la inversin, consistente en por lo menos el suministro y transporte de materiales locales y mano de
obra calificada. Los materiales locales incluyen arena, grava, piedra, madera, ladrillo rafn y otros.
Paralelamente al proceso de construccin se desarrolla un proceso formativo basado en el dilogo y la
discusin de materiales demostrativos. En ese proceso se sientan las bases de la operacin del sistema:
se establecen los mecanismos de manejo y conservacin de la microcuenca, se discuten los beneficios y
el uso racional del agua y la letrina, se instruye a los fontaneros, elegidos entre las personas que han
sobresalido por su habilidad manual durante la construccin, quienes son capacitados y concientizados
en la aplicacin peridica de cloro para desinfectar el agua y asegurar su pureza. El SANAA acostumbra
entregar a la Junta una dosis inicial de cloro que sta debe reponer oportunamente en el mercado local,
tpicamente en la municipalidad ms cercana.
17
Hacia el final de la construccin se hace la eleccin de la Junta Directiva en Asamblea de Abonados, a

cuyos miembros se les imparten conocimientos y se les presentan instrumentos administrativos y
contables necesarios para la buena marcha financiera del sistema, se discuten los objetivos y el nivel de
la tarifa que finalmente es fijada por la comunidad en Asamblea General.
La construccin de acueductos mltiples (que dan servicio a mas de una comunidad desde fuente/s
compartida/s), conduce a la estructuracin de un tipo especial de junta con representacin de cada
comunidad. Esta junta se organiza en dos niveles: dos o ms juntas locales y una junta central. Las
juntas locales son responsables de la atencin directa al usuario, la calidad del agua servida en las llaves
y la generacin de ingresos. La Junta Central cuida del sistema como un todo, es responsable de la
microcuenca, la obra de toma y las lneas de conduccin y frecuentemente manejan algn fondo en
comn.
2.9.2
Organizacin de Juntas Administradoras de Acueductos Rurales
Para regular el desempeo de las Juntas Administradoras, desde 1991 como parte del Proyecto Sectorial
de Salud II de USAID, se adopt el Reglamento de las Juntas Administradoras de Sistemas de Agua
Potable y Disposicin de Excretas para las Comunidades Rurales, el cual precisa la organizacin,
funciones, derechos y deberes de usuarios, aspectos tarifarlos y aspectos de control. Despus de varias
actualizaciones, este reglamento es utilizado hoy por todos los actores del sector para la organizacin y
seguimiento de las Juntas.
La Junta Administradora debe operar como una pequea empresa de servicio de agua, prestando un
servicio de calidad, cobrando tarifas, administrando los recursos disponibles, respondiendo por el buen
estado de las obras e idealmente generando fondos de reserva para atender reparaciones, emergencias
o ampliaciones. Antes de entregar el sistema, el monto de las tarifas es determinado por la comunidad
con la asesora del TAS. La futura recaudacin debe ser depositada en una cuenta bancaria, manejada
con las firmas mancomunadas del Presidente y el Tesorero.
La mujer es parte integral y significativa de esta empresa que produce un fuerte impacto positivo en su
labor cotidiana: cesa en su papel tradicional de principal acarreadora de agua lo cual le permite mejor uso
de su tiempo para la administracin de la familia y el hogar, as como para participar en otras actividades
de la comunidad. En consecuencia las mujeres son estimuladas con igual intensidad que los varones a
participar y liderar la toma de decisiones, la direccin y todos los aspectos del proyecto.
Es comn observar que la experiencia ganada al participar en la ejecucin de una obra tan significativa
como el acueducto, rinde dividendos colaterales en la forma de habilidades y potencialidades recin
descubiertas que sirven de base para otros proyectos y actividades productivas, en las cuales la mujer
tiene un papel protagnico.
2.9.3
Asistencia Tcnica brindada por los TOMs
En el ao 1986, el SANAA cre un programa especial dedicado al apoyo a las Juntas de Agua ya
existentes, con el propsito de asegurar la sostenibilidad y el buen impacto en la salud de los pobladores
rurales y municipales. Al pasar a la fase de operacin los sistemas son incorporados al Programa de
Supervisin de Acueductos Rurales cuyo objetivo es promover la sostenibilidad de los servicios,
considerada sta como la habilidad de los sistemas para proveer los beneficios para los cuales fueron
diseados, durante el transcurso de su vida til (idealmente de 20 aos), aprovechando los recursos que
estn bajo su control.
La experiencia en Honduras muestra que las Juntas de Agua son capaces de operar y mantener los
acueductos rurales, sin embargo las obras comienzan a desgastarse al momento que empieza su
explotacin, por el uso y deterioro, envejecimiento, corrosin y efectos climatolgicos. De manera
anloga las juntas, cuyos miembros prestan su servicio ad-honores, tambin tienden hacia la
desorganizacin, por falta de incentivos de renovacin de puestos, prdida de entusiasmo, problemas
personales, desercin, etc.
18
Para sostener la vida til de los sistemas es necesario restituir el desgaste mediante acciones directas. El
Programa de Supervisin, iniciado en 1996, motiva y asesora a las juntas de agua para que ellas, como
prestadoras del servicio, realicen dicha restitucin. El plan de trabajo se basa en el monitoreo peridico
del estado fsico y funcionamiento de los sistemas a travs de un equipo de Tcnicos en Operacin y
Mantenimiento (TOM), liderado por un Ingeniero. En su conceptualizacin inicial, cada TOM tiene la
responsabilidad de velar por la sostenibilidad de aproximadamente 50 acueductos situados en una zona
que le es asignada, los que visita regularmente con los siguientes propsitos:
Revisar el funcionamiento de las instalaciones y obra fsica.
Revisar la desinfeccin del agua para el consumo humano.
Revisar el funcionamiento de las juntas administradoras.
Revisar la gestin administrativa de los sistemas de agua
Refrescar los conocimientos de la comunidad en cuanto a prcticas positivas para el mejoramiento de
la salud.
La labor del TOM es esencialmente de asistencia, la responsabilidad por el estado actual y mejoramiento
de los sistemas, las decisiones y el uso de los recursos son enteramente reservados a las Juntas. El
Anexo I desarrolla el papel del TOM en forma detallada.
2.9.4
Clasificacin de sistemas por nivel de prestacin de servicio.
A fin de conocer el estado en que se encuentran los sistemas rurales, con apoyo de USAID, el SANAA
adopt un mecanismo de clasificacin basado en diagnsticos de campo, que da una calificacin de
situacin de la A a la D, clasificacin que se basa en parmetros bien definidos incluyendo el estado
fsico de la microcuenca y las estructuras, aspectos administrativos y financieros, calidad de agua y del
servicio, cuya informacin se ilustra en la encuesta realizada para ste informe y que aparece como
Anexo J la cual se interpreta como se indica en el cuadro siguiente:
CATEGORA
A
2.9.5
DESCRIPCIN
El sistema esta funcionando bien, hay agua potable todos los das. El clorador esta funcionando, hay una junta
administradora que se rene peridicamente y est bien organizada. Hay una tarifa establecida y los abonados
estn al da en sus pagos. En este tipo de acueducto el TOM no toma ninguna accin, solamente reporta en la
oficina que el acueducto contina en A y programa la prxima visita.
El sistema puede estar funcionando pero hay deficiencias administrativas que ponen en peligro la sostenibilidad
del acueducto. No se requiere inversin monetaria para moverlo a la categora A. El TOM deber trabajar con la
junta hasta corregir las deficiencias administrativas y dejarlo en A. Al obtener este logro, toma nota, ingresa el
cambio en la base de datos, y programa su prxima visita.
El sistema puede estar funcionando, o parcialmente funcionando, pero hay deficiencias administrativas y fsicas
que ponen en peligro la sostenibilidad del acueducto. Se requiere de inversin monetaria para ponerlo en A. El
monto requerido est dentro de las posibilidades de la junta; el TOM deber trabajar con la junta hasta corregir
las deficiencias administrativas y fsicas y dejar en A. Al obtener este logro, toma nota, ingresa el cambio en la
base de datos, y programa su prxima visita.
El sistema esta en tan mal estado fsico y administrativo, que los costos para solucionar los problemas escapan
de las posibilidades de la comunidad. A menos que tenga posibilidades de conseguir financiamiento externo, el
TOM no dedicar mucho tiempo a este acueducto ya que no tiene posibilidades reales de mejorarlo.
Sistema de Informacin de Acueductos Rurales
El proyecto utiliz y mejor el Sistema de Informacin de Acueductos Rurales (SIAR) en uso desde 1986,
donde se registra una serie de datos relacionados con la organizacin de la Junta, caractersticas de los
sistemas y situacin de los servicios. Al momento que se termina la construccin y se entrega el sistema
a la comunidad, est en categora A; categora que se pretende mantener, pero que en muchos casos
disminuye por fallas en el desempeo de la Junta y posteriormente por deterioros en la infraestructura.
19
El SIAR se alimenta peridicamente con la informacin que recaban los TOMs en sus visitas de
supervisin a las comunidades. An cuando este sistema se concibi originalmente para el Proyecto
USAID, SANAA ha incorporado a esta base de datos la totalidad de acueductos rurales con conexiones
domiciliarias que existen en el pas, independientemente de la fuente de financiamiento que dio lugar a su
construccin. A la fecha se tiene informacin de 4,700 sistemas.
Durante la realizacin de la encuesta efectuada en esta evaluacin se constataron los siguientes
aspectos que valdra la pena considerar en relacin a la aplicacin del formulario tipo para
levantamiento de datos del SIAR:
Existen diferentes formatos de encuesta, unos ms completos que otros. Convendra uniformizar.
No hay registro para el seguimiento de la rendicin de cuentas en asambleas de usuarios.
No hay espacio para registrar el nmero de letrinas en mal estado.
El aspecto sobre enfermedades es anecdtico. La correlacin con informacin bio-estadstica con los
Centros de Salud por ejemplo, es difcil de establecer. Este tema merece un tratamiento ms efectivo.
2.10
Actividades de Fortalecimiento Institucional Ejecutadas
2.10.1 Fortalecimiento a Nivel Regional

En el nivel central se identifican en el SANAA la formacin de los ingenieros y de los tcnicos que
apoyan, tanto a la construccin como la operacin y mantenimiento. Se ha trabajado en la capacitacin,
tanto de ingenieros de proyectos, que son los encargados de apoyar el desarrollo de la infraestructura
como de los ingenieros supervisores de acueductos rurales, responsables de la supervisin de todos los
acueductos que se encuentran en la regin.
En cuanto a los tcnicos se formaron tanto Tcnicos en Agua y Saneamiento (TAS) orientados
principalmente a la parte de diseo y construccin, y Tcnicos en Operacin y Mantenimiento (TOM),
encargados de la asistencia tcnica a las Juntas Administradoras. La formacin bsica de ambos
tcnicos es la misma, pero su orientacin es especfica, decidiendo el personal de las regionales que
tcnicos estaban mejor capacitados para desarrollar el papel de TAS o de TOM. Es de notar, que los
ingenieros tienen un papel de capacitadores y reciben una parecida a la que reciben los tcnicos, pero
naturalmente con un nivel profesional.
El perfil de los tcnicos TAS y TOM se defini sobre la necesidad de complementar la funcin
convencional del promotor para lograr una disciplina especfica en agua y saneamiento con mayor
efectividad. La formacin bsica es de Bachiller en Promocin Social o Maestro de Educacin Primaria,
profesiones de nivel medio que desarrollan habilidades de comunicacin social, liderazgo y aptitud para
promover el cambio de comportamiento individual. La formacin se realiza a travs de un curso tericoprctico de once semanas, en el cual los participantes se capacitan en tres disciplinas:
Promocin, a fin de que sean capaces de involucrar, organizar y movilizar a la comunidad en la
consecucin de los objetivos que promueve el Proyecto;
Educacin Sanitaria, especficamente con la metodologa casa y Escuela Saludable, que los fortalece
como agentes de cambio para que la disponibilidad de sistemas de agua y saneamiento se traduzca
en la adopcin de hbitos beneficiosos en relacin con las condiciones de salud y ambiente y;
Apoyo Tcnico, para desarrollar habilidades bsicas que les permiten colaborar con el Ingeniero de
Proyecto en las tareas rutinarias de diseo y supervisin de la ejecucin de los proyectos.
Ambos tipos de tcnico comparten el perfil bsico, sin embargo el TOM se orienta hacia aspectos de
operacin y mantenimiento. El Anexo K contiene la temtica de capacitacin de los TOMs.
20
2.10.2 Fortalecimiento a Nivel Local

A nivel local el esfuerzo es la creacin y capacitacin de las Juntas para su desempeo en la
construccin y operacin y mantenimiento ulteriores de las instalaciones. Adems de apoyar a las Juntas,
en los ltimos aos algunas Regionales del SANAA han trabajado en la organizacin de Comits
Municipales de Agua y Saneamiento (COMAS) y de Asociaciones de Juntas de Agua Municipal (AJAM).
Estos organismos de apoyo mutuo prometen proveer un mecanismo ideales para habilitar a las
corporaciones municipales y a las Juntas de Agua, organizar los actores y planificar mejor las inversiones
en AySR en sus jurisdicciones, lograr as eficiencias de escala y para asegurando asesora tcnica en
forma oportuna desde la base de las capacidades locales.
2.10.3 Fortalecimiento del Sector No-Gubernamental
En el sector no-gubernamental, (especficamente entre algunos maestros de obra y personal de ONGs)
se les proporcion tambin capacitacin a ingenieros y tcnicos que trabajaron en el desarrollo de
proyectos.
2.11
Educacin en Saneamiento
2.11.1 Enfoque del Programa USAID

La educacin en saneamiento tiene el propsito de inducir el cambio de hbitos perjudiciales entre los
beneficiarios en cuanto a prcticas de higiene y ambiente. Es desarrollado por los TAS en forma paralela
a la construccin, mediante charlas, demostraciones, visitas a las viviendas y otros mecanismos. Dentro
de las variadas actividades que tiene el TAS en la organizacin y realizacin de la construccin de obras,
el mayor esfuerzo en la educacin sanitaria es reservada para despus de realizados el acueducto y las
letrinas.
2.11.2 Estrategia Escuela y Casa Saludable
Esta Estrategia fue introducida por el programa SANAA/UNICEF, y es la metodologa casi-oficial del
sector, ya que fue adoptado por Honduras dentro de sus polticas de Estado cuando en 1996 SANAA
logr que sta fuese incorporado en los programas sociales de la oficina de la Primera Dama.
Posteriormente, todos los implementadores importantes, donantes y programas de inversin han
capacitado y adoptado la estrategia.
La Estrategia Escuela y Casa Saludable es basada en experiencias de otros pases (especialmente El
Salvador, Mxico y la metodologa PHAST), como mecanismo demostrativo de prcticas adecuadas
relacionadas con agua y saneamiento. El encargado de su implementacin ha sido el TOM, en el periodo
inmediatamente despus de entregada las obras a la comunidad.
El TOM apoya a la comunidad en crear un Comit de Salud y subcomits de Visitadores Domiciliarias por
sectores de 10 a 20 viviendas. Estas voluntarias son las que se encargan de dar instruccin
individualizada a cada casa y seguimiento cada semana por un periodo de unos seis meses, a la
implementacin de las medidas y comportamientos deseados. Se exponen diferentes temas procurando
que los beneficiarios identifiquen problemas de salud relacionados con el agua y el ambiente y medidas
para resolverlos. Entre los temas y objetivos tenemos:
Con relacin a abastecimiento de agua.
Tratamiento del Agua: generar una comprensin clara de la necesidad de desinfectar el agua, que los
usuarios disipen cualquier duda al respecto y acten como vigilantes de que la cloracin no sea
interrumpida por ningn motivo.
21
Con relacin a saneamiento.

Higiene Personal e Higiene de los Alimentos: promover hbitos que haciendo buen uso del agua
contribuyan a la salud familiar a travs del aseo.
Uso y Mantenimiento de la Letrina: hacer conciencia sobre la necesidad y las ventajas del control de
excretas y el aseo de la letrina, a fin de evitar la transmisin de enfermedades y la proteger el
ambiente.
Higiene del Medio, la Vivienda y sus Alrededores: promover un ambiente saludable, incluyendo
eliminacin de aguas grises y criaderos de zancudos mediante la construccin de resumideros,
control de basuras y limpieza de solares.
Los materiales validados en el desarrollo de esta experiencia son: la Gua Didctica para Facilitadores
Rurales y la Gua Didctica para Facilitadores Periurbanos; los Instructivos para Supervisores; la Gua
Didctica para Maestros; y la Gua Didctica para Visitadores.
Las estrategias principales del modelo son:
La educacin sanitaria participativa y centrada en la salud familiar.
El enfoque participativo del trabajo comunitario promovido por la iniciativa de transformacin para la
higiene y el saneamiento en las comunidades.
La adopcin de inversiones y tecnologas aplicadas de acuerdo a las caractersticas culturales,
sociales, econmicas y organizativas de la poblacin.
El fomento de la equidad en la participacin comunitaria para la toma de decisiones.
Aplicacin prctica del desarrollo de habilidades para la vida, que plantea cambios sostenidos en las
2
actitudes y prctica bajo un mayor conocimiento.
Ejecucin de los ciclos completos y sostenidos de desarrollo comunitario: el diagnstico,
planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin.
Aporte curricular integrado a maestros para enseanza en los distintos niveles de la escuela primaria
(4to., 5to. Y 6to. Grados). Se forma y funciona un comit de saneamiento juvenil o infantil
Aplicar mecanismos de comunicacin e informacin comunitaria con el apoyo de afiches y otros
instrumentos educativos, la transmisin de mensajes entre (padres visitas domiciliarias) y la
multiplicacin de mensajes a travs de los nios y nias.
En el pas, no se conocen estudios que muestren una relacin directa (causa/efecto) entre la construccin
de un acueducto y letrinas y la disminucin de casos de diarreas y enfermedades gastrointestinales en
las comunidades metas, pero se ha medido de manera indirecta la efectividad de la metodologa Escuela
y Casa Saludable en el cambio de comportamientos sanitarios de algunas comunidades. En 2001,
UNICEF realiz con SANAA un estudio en algunos acueductos rurales donde si se haba implementado
la metodologa comparndose con otras comunidades con acueductos donde no fue implementada la
estrategia. Se encontraron importantes cambios positivos en la conducta de los usuarios, como se
muestra en el cuadro debajo de UNICEF:
Los dos temas sobre los cuales se aprecia un mayor impacto del componente educativo son la higiene
personal y la higiene del hogar. Segn UNICEF, experiencias recientes indican que los resultados seran
aun mejores si fuesen medidos hoy.
2
UNICEF. Metodologa de actividades nio a nio. Proyecto Escuela y Casa Saludable, Feb. 2003. Renato Chavarra.
22
Higiene
Personal
Higiene del
hogar
Agua para
tomar
Uso y mant.
de letrinas
Comunidades sin educacin
33%
11%
20%
47%
Comunidades con educacin
82%
74%
59%
77%
Diferencia
49%
63%
39%
30%
Otras modalidades de educacin sanitaria y relacionado con los sistemas de agua estn o han estado
disponibles en la Secretara de Salud, como modelos de IEC de los programas de saneamiento bsico y
de los proyectos PRASAR (USAID) y PROSAR (COSUDE) y en el SANAA (Terminologa Bsica de
Cuencas, La Familia Sana, Cambio Cultural del Agua, la serie Juanita y La Gotita, entre otros), y en
algunas ONGs (Fontanera Infantil, varios mdulos de educacin sanitaria, ambiental, etc.), pero no se
conoce validaciones o evaluaciones de estas.
2.11.3 Papel de la Secretara de Salud
Otro elemento de apoyo en la supervisin del desempeo de las juntas que se puede identificar, es el
haber logrado crear dentro de la Secretara de Salud una Unidad nica de Salud Ambiental ubicada con
suficiente jerarqua, con relacin al Secretario de Estado, para garantizarle suficiente autonoma y
reduccin de interferencias de los otros programas de la Secretara de Salud: Bajo est Unidad de Salud
Ambiental se ubicarn alrededor de 700 Tcnicos en Salud Ambiental (TSA), cuya sostenibilidad dentro
de la administracin pblica se percibe como segura, dada que ya se ha obtenido un dictamen que les da
el carcter de empleados del Gobierno, segn resolucin de la Direccin General de Servicio Civil y que
empezarn a trabajar en el ao 2006.
Cada municipio tendr aproximadamente un TSA por 10,000 habitantes, quienes tendrn entre sus
responsabilidades la de diagnosticar los riesgos a nivel local en funcin de la determinacin del
cumplimiento del Cdigo Sanitario por parte de las Juntas, en particular en aspectos relacionados con
calidad del agua, y lo cual actuar como un disparador para lograr que las juntas asuman la
responsabilidad de darle cumplimiento a este aspecto de control de calidad y que busquen la asistencia
de los TOM, los cuales actuarn como asesores de la Junta en procura de solucin a los problemas que
hayan motivado las deficiencias en la calidad del agua.
23
III.
HALLAZGOS
En esta seccin se describen los hallazgos obtenidos en la revisin de la documentacin, entrevistas

realizadas; anlisis de la informacin que aparece en el SIAR, la encuesta especial levantada para la
presente evaluacin y el Taller de Consulta.
3.1 Cobertura
3.1.1
Evolucin de la cobertura en agua rural, durante la vida del proyecto.
La cobertura nacional en abastecimiento de agua en el rea rural (con conexin y fcil acceso), ha
pasado de 388,002 personas en 1974 a 2,455,267 en 2001, segn se aprecia en el cuadro siguiente:
Evolucin de la Cobertura y Poblacin con Agua y Saneamiento Global
AO
Poblacin Total
Urbana
Rural
Cobertura Agua
1974
1988 (1)
1993
1999
2001
2,656,900
4,248,600
5,212,260
6,009,080
6,371,000
826,700
1,699,300
2,236,060
2,895,776
2,908,000
1,830,200
2,549,300
2,976,200
3,113,304
3,463,000
43.1%
62.0%
73.0%
80.0%
Urbana
90.5%
86.0%
90.0%
90.0%
91.3%
Rural
21.2%
45.0%
59.0%
70.0%
70.9%
32.2%
59.0%
63.0%
68.0%
68.4%
Cobertura Saneamiento
81.1%
Urbana
78.8%
88.0%
86.0%
88.0%
73.9%
Rural
10.6%
38.0%
46.0%
49.0%
63.0%
Poblacin con Agua
1,145,124
2,634,132
3,804,950
4,785,511
5,166,881
Urbana
748,164
1,461,398
2,012,454
2,606,198
2,655,004
Rural
388,002
1,147,185
1,755,958
2,179,313
2,455,267
Poblacin Saneamiento
855,522
2,506,674
3,283,724
4,086,472
4,357,764
Urbano
651,440
1,495,384
1,923,012
2,545,387
2,148,430
Rural
194,001
968,734
1,369,052
1,541,085
2,181,344
La poblacin con conexin domiciliaria, ha pasado de 236,096 personas en 1974 a 1,369,854 en 1999,
en un perodo de 25 aos, con un promedio en el perodo de 54,794 personas por ao. Naturalmente que
el aumento no ha sido uniforme, encontrndose que entre 1993 y 1999, el aumento total ha sido de
179,374 personas en un plazo de seis aos, lo que da un aumento anual promedio de 29,896 personas.
El cuadro siguiente muestra la evolucin de la cobertura de agua y poblacin abastecida con conexin
domiciliaria.
24
Evolucin de la Cobertura y Poblacin con Conexin Domiciliaria de Agua y Saneamiento

AO
1974
Agua Conexin Total
1988 (1)
1993
1999
2001
32.6%
56.0%
60.0%
59.0%
74.3%
Urbano
75.3%
80.0%
83.0%
75.0%
90.0%
Rural
12.9%
39.0%
40.0%
44.0%
69.0%
14.4%
27.0%
25.0%
68.0%
78.0%
41.9%
53.0%
50.0%
88.0%
94.0%
1.6%
8.0%
5.0%
49.0%
61.0%
Urbano
622,505
1,359,440
1,855,930
2,171,832
2,617,200
Rural
236,096
994,227
1,190,480
1,369,854
2,389,470
346,387
900,629
1,118,030
2,548,283
2,733,520
29,283
203,944
148,810
1,525,519
2,112,430
Saneamiento Conexin Total

Urbano
Rural
Poblacin conexin agua
Poblacin conexin saneamiento

Urbano
Rural
Entre 1988 y 1999, perodo en que se desarroll el Proyecto Sectorial II de Salud, el aumento de
poblacin rural con conexin, fue de 375,634 personas, de las cuales unas 300,000 fueron abastecidas
por aquel proyecto, lo que hace de USAID el cooperante de mayor peso en el sector. Otro indicador que
destaca el papel de los programas de USAID es el nmero de sistemas construidos hasta la fecha, que
alcanza los 1931, lo que representa ms del 40% de los acueductos rurales en el pas.
La informacin de los cuadros anteriores, se ilustra en forma grfica como sigue:
Evolucin de las Coberturas en Agua

90.0%
80.0%
1974
1999
1993
1988
2001
Cobertura
70.0%
Cobertura Total
60.0%
50.0%
40.0%
Cobertura rural
30.0%
Conexin rural
20.0%
10.0%
0.0%
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Ao
25
Como puede apreciarse de la grfica, hasta 1988 el aumento rural con conexin era paralelo al aumento
total en el pas. A partir de 1988, se nota una menor pendiente en el aumento de cobertura rural con
conexin en relacin con el aumento total, lo que podra interpretarse como una disminucin en el
nmero de localidades susceptibles de abastecerse con conexin domiciliaria o predial, frente a otros
tipos de soluciones tales como, captacin mejorada, llave pblica, pozos con bombas de mano o
captacin de aguas lluvias (esto ltimo propiciado en los ltimos aos por el FHIS). La informacin sobre
el repentino y sustancial aumento de cobertura que se presenta entre 1991 y 2001 se deriva de fuentes
secundarias, ya que no se tuvo acceso a datos originales del censo al consultar la pgina Web del INE, y
parece excesivo para un perodo tan corto de dos aos, en que se reporta un incremento de 1,019,616 de
personas, o sea un promedio de 509,808 personas por ao, valor 17 veces mayor que el alcanzado en el
perodo anterior.
El cuadro siguiente presenta el resumen de la poblacin atendida con el Programa USAID entre 2003 y
2005:
Carta
Proyecto
14
15
38
177
78
98
Poblacin
Conexiones
79,334
32,815
22,011
134,160
TOTAL
12,707
2,893
3,439
19,039
Habitantes /
Conexiones
6.24
11.34
6.39
23.97
La poblacin rural abastecida con conexin con el proyecto USAID, objeto de est evaluacin, lleg a
134,160 personas, cantidad muy cercana al aumento de poblacin con conexin que se registr entre
1993 y 1999, lo que ratifica el gran impacto de la intervencin de USAID en el sector.
3.1.2
Cobertura de Saneamiento
La cobertura total de saneamiento en el pas ha aumentado considerablemente, y, en el perodo 1988 a

1999 pas de 59% a 68%. En el mismo perodo la cobertura rural pas de 38% a 46%. En la figura
siguiente se ilustra grficamente la evolucin de las coberturas en saneamiento, tanto total como en el
rea rural.
Evolucin de las Coberturas en Saneamiento

80.0%
70.0%
1993
1988
1974
1999 2001
Cobertura
60.0%
50.0%
Cobertura Total
40.0%
ra
a ru
rtur
e
b
Co
30.0%
l
Conexin rural
20.0%
10.0%
0.0%
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Ao
26
En la figura anterior, se destacan dos lneas para el rea rural, una que da el valor total y otra que ilustra
la cobertura con conexin; correspondiendo est ltima a conexiones a tuberas de alcantarillado. El valor
de cobertura con conexin tradicionalmente ha sido bajo, ya que en las localidades rurales se ha
privilegiado el uso de la letrina, solucin generalmente utilizada en este universo poblacional para
disponer sanitariamente de la excreta. Honduras no ha adoptado la solucin de alcantarillado con arrastre
de agua en estas localidades, donde el suministro de agua ha absorbido la mayora de los fondos
asignados al sector, procurando que los usuarios asumen la mayor parte del costo de letrinas.
De una comparacin entre esta grfica y la anterior sobre agua se aprecia que ambos crecimientos han
sido simultneos y que en el rea rural alcanzan valores similares para 2001 (71% y 63%), lo que es
reflejo de la poltica de solucin integral de los servicios que se viene implementando desde hace varios
aos.
Al igual que en cobertura de agua, se aprecia a partir de 1993 un incremento en la cobertura de
saneamiento con conexin, mostrando para 1999 y 2001 valores iguales que al de cobertura rural total, a
todas luces incongruente con la realidad nacional, y que ameritan su revisin y correccin en las cifras
oficiales.
El programa USAID contribuy con los proyectos y poblaciones atendidas que se muestran en el cuadro
siguiente:
Carta
Proyectos
Letrinas
Poblacin
Total
79,334
Poblacin
Atendida
35,172
14
129
5,862
15
78
2,864
32,815
17,184
38
71
2,739
22,001
16,434
67
278
11,465
134,150
68,790
Del cuadro se aprecia que se dio servicio con saneamiento, con 11,465 letrinas a unas 68,790 personas,
que representan el 52% de la poblacin total en las localidades beneficiadas. La poblacin atendida por
el programa USADI es equivalente a un 40% de la poblacin dotada de saneamiento en el rea rural en
el perodo 1993 a 1999 que fue de 172,033 personas.
3.1.3
Requerimientos de Aumento de Cobertura en el Pas.
La eventual continuacin de la participacin de USAID en apoyo al sector debera tomar en cuenta que la
Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) establece como metas al 2015 alcanzar el 95% de
cobertura en agua y en saneamiento, valores que contrastan con los niveles de 1999 de 70% y 49%
respectivamente, (no se utilizaron los valores de 2001 por no tener respaldo numrico, y tampoco se
conocen datos ms recientes). Es de notar que este aumento de cobertura, an cuando fuesen ciertos los
valores dados para 2001, de 70% y 63%, implica trabajar dentro del universo de localidades con
poblacin dispersa, lo que requerir seguramente un cambio de enfoque, pasando de conexin
domiciliaria a otra modalidad, por lo elevado de los costos para esta opcin en este estrato poblacional. A
fin de poner en perspectiva dicha posibilidad a continuacin se presenta la distribucin de poblacin rural
por rango de poblacin.
RURAL
Rango poblacional
Rural Concentrado
Villa 3001<P<7000
Pueblo 2001<P<3000
Poblado 501<P<2000
Comunidad 251<P<500
TOTAL
Rural Disperso
Agrupamiento 101<P<250
Sitio 101<P<250
Puesto 51<P<100
familia 25<P<50
TOTAL
Nmero de Grupos
Poblacionales
66
87
1182
2382
3,717
5419
4551
4238
8523
22,731
27
Las implicaciones de esta distribucin poblacional en cuanto a aumento de cobertura se desarrollan a

continuacin:
a) Aumento de cobertura en rea rural concentrada.
La poblacin rural concentrada es la que ha sido atendida prioritariamente, con la construccin de ms de
4,300 sistemas, por lo que la mayora, si no la totalidad de los 3,717 grupos poblacionales de poblacin
rural concentrada cuentan con sistema de agua. No obstante lo anterior, un nmero todava importante
de localidades entre 101 y 250 habitantes carecen de servicio, y podran ser elegibles para el enfoque
convencional que se ha venido utilizando. Este se refleja tambin en las experiencias personales de los
profesionales entrevistados que comnmente comentan que al llegar a una comunidad para
investigaciones frecuentemente les salen en el camino otros pobladores de comunidades concentradas
que inesperadamente solicitan el mismo apoyo. Es de notar que los criterios de seleccin actuales
descartan las localidades con fuentes escasas o lejanas.
b) Aumento de Cobertura en Rural Dispersa
Para contribuir a alcanzar la meta de la ERP se requiere intervenir en el universo de 17,000 localidades
con menos de 100 habitantes y en donde es necesaria la adopcin de enfoques y tecnologas adecuados
al numeroso universo de localidades que hay que atender.
Afortunadamente, como not uno de los entrevistados, contamos con una nueva generacin de
ingenieros dispuestos a utilizar mas tecnologas alternativas (como sistema Rochfer, por ejemplo, para
alcanzar a comunidades que antes se descartaba de entrada por falta de fuentes superficiales. Hay que
seguir explorando opciones para poder dotar tambin a las comunidades que presentan problemas
tecnolgicos, ambientales o que tienen poblaciones pequeas.
c) Rehabilitacin y Sostenibilidad de Sistemas en Servicio
Por ltimo, el programa debera prever recursos para la rehabilitacin de los numerosos sistemas que
han cado en categora D y cuyas instalaciones han llegado a un grado de obsolescencia que requieren
inversiones importantes. Este trabajo podra alcanzar por lo menos unos 800 sistemas que requieren de
rehabilitacin, bajo una modalidad de participacin comunitaria ms exigente en relacin al aporte de las
Juntas (por ejemplo prstamos blandos en lugar de subsidios), y del apoyo de los TOMs, que lo que es la
construccin nueva.
La poltica actual del gobierno es de subsidiar la construccin en comunidades cuyos sistemas han
caducado por alcanzar el final de su vida til de diseo, tpicamente de 20 aos. Esto agrega cada ao un
nmero importante de comunidades necesitadas en este rengln poblacional. Es de notar, sin embargo,
que en muchos casos el deterioro de los sistemas se debe ms a la desidia de la poblacin y de la Junta
Administradora que no dan un correcto mantenimiento a las instalaciones, ni proteccin a la fuente de
suministro; en el entendido que no se debera de premiar el descuido en el mantenimiento de las
instalaciones, estas localidades no deberan ser objeto de un subsidio semejante al que se da a las
nuevas localidades y deberan establecerse normas de elegibilidad asociadas con financiamiento va
crdito y condiciones de organizacin que garanticen el mantenimiento, mediante tarifas apropiadas y
una participacin efectiva de las Junta.
3.2 Tarifas
El principal arreglo financiero se relaciona con la adopcin de tarifas. A ttulo de ejemplo se exponen los
3
criterios para establecer las tarifas adoptados por la Regional Norte en el ao 2000 que asumen:
Memorando-PSS-II RN 2000-059 del Ing. Juan C. Godoy Ayestas, Jefe Acueductos Rurales Regin Norte; al Ing. Pedro
Velsquez, Gerente Divisin Norte del SANAA con fecha 6 de abril de 2000.
28
a) En sistemas por gravedad cubrir costos de operacin y mantenimiento nicamente, en promedio

resulta en Lps. 25.00 (US$1.63) por mes:
b) Aplicar la tarifa anterior, considerada como valor mximo en sistemas con ms de 50 abonados. Para
localidades con menos abonados llegar a un valor de Lps.12.00 (US$0.78) por mes (mnima
recomendada).
c) En sistemas por bombeo, que requiere recuperar los costos de energa y reposicin del equipo de
bombeo; los valores para la tarifa mensual oscilan entre Lps.30.00 (US$1.95) y Lps. 50.00 (US$3.25),
con valores en casos extraordinarios hasta Lps.75.00 (US$4.88).
En ste mismo memorandum se hace un anlisis comparativo, an que sin llegar a conclusiones, entre la
tarifa resultante para un caso hipottico, considerando el costo de capital agregado al de operacin y
mantenimiento, y el de solo incluir operacin y mantenimiento. El costo de capital consider una tasa de
inters del 0.5% y un perodo de amortizacin de 20 aos y se aplic a las obras de captacin,
conduccin, almacenamiento y distribucin, sin considerar costos de equipo de bombeo. El costo de
operacin y mantenimiento, incluido el sueldo del fontanero (sin ayudante), papelera, qumicos y viticos
y sin incluir materiales. El resultado fue de Lps.16.77 por mes por conexin con recuperacin de inversin
y de Lps.9.85 (US$0.64) para operacin y mantenimiento, lo que implica que la inclusin de los costos de
capital casi duplica la tarifa de operacin y mantenimiento.
3.3 Costos
La ejecucin del programa recab un acerbo considerable de informacin relacionada con costos, cuya
generalizacin puede ser usada para orientar nuevos proyectos en el sector. A continuacin se presentan
los costos de inversin, operacin y mantenimiento y supervisin de los sistemas construidos con el
Programa.
3.3.1
Costos de Inversin
En relacin con los costos unitarios de inversin se hizo un clculo a nivel de cada localidad,
transformando a dlares los presupuestos de construccin de cada uno de los sistemas y estableciendo
el costo por persona, de acuerdo con la poblacin informada por el SANAA.
La grfica siguiente ilustra la relacin entre la poblacin de los sistemas y el costo por persona en
dlares, grfica que fue derivada con los costos unitarios de los proyectos construidos bajo las cartas de
ejecucin nmeros 14 (construccin nueva), 15 y 38. El Anexo l, contiene los datos para cada
localidad
Costos unitarios de construccin de acueductos
rurales (cartas 14, 15 y 38)
400.00
350.00
300.00
250.00
200.00
150.00
100.00
50.00
0.00
0
500
1000
1500
2000
P oblacin atendida
29
De la grfica se aprecia que en general los sistemas con poblaciones entre 1,000 y 2,000 habitantes,
tienen costos unitarios por debajo de los US$100.00 por persona, mientras que aquellos entre 250 y
1,000 habitantes, exceden en algunos casos este valor y llegan hasta los US$175.00. Los sistemas para
localidades de menos de 250 personas, llegan a sobrepasar este valor alcanzando en unos pocos casos
los US$300.00 por persona.
El anlisis en profundidad de la relacin entre tamao y costo unitario, podra ser de utilidad para la
planificacin de nuevos proyectos, aunque se reconoce que hay otros elementos, adems del tamao de
la localidad, tales como accesibilidad, densidad de poblacin y disponibilidad de recursos hdricos, que
tienen incidencia en los costos unitarios.
3.3.2
Costos promedio de prestacin de servicios de agua y saneamiento en regin CentroOccidente
Para conocer los costos de prestacin en sistemas construidos por el Programa USAID, se proces la
informacin existente en el SIAR, de aquellos sistemas que estn en los departamentos de La Paz,
Comayagua e Intibuc. Los datos e indicadores resultantes se indican a continuacin:
Carta
15
15
Indicadores sobre Ingresos y Costos de prestacin del SIAR

Ingreso
Conexion Ingreso
Egreso
Costo por
Nombre
por
es
Total
Total
conexin
conexin
Las Delicias
191
1,424.00
775.00
7.46
4.06
La Angostura
Poterrillos No.1
33
990.00
564.00
30.00
17.09
15
19
380.00
175.00
20.00
9.21
15
Montauelas
21
105.00
150.00
5.00
7.14
15
Agua Blanca
93
204.00
80.00
2.19
0.86
15
Linderos
32
128.00
950.00
4.00
29.69
15
El Cerrn
75
600.00
325.00
8.00
4.33
15
Tapuiman
27
1,080.00
580.00
40.00
21.48
15
Lavatorio
24
24.00
40.00
1.00
1.67
15
Los Puentes
52
156.00
100.00
3.00
1.92
15
San Marcos de la Sierra
0.00
0.00
0.00
0.00
38
Llano Grande Centro
19
228.00
12.00
0.00
38
San Luis y Paterno
89
1,780.00
20.00
0.00
38
El Matazano
33
74.25
80.00
2.25
2.42
38
Agua Blanca
17
0.00
0.00
0.00
0.00
38
Agua Blanca y
Adoveros
15
75.00
0.00
5.00
0.00
38
San Martn
28
210.00
175.00
7.50
6.25
38
El Jagual
28
280.00
160.00
10.00
5.71
Del cuadro anterior, y estableciendo como referencia lo expuesto en 3.2, anterior, donde se considera
que para sistemas de ms de 50 abonados, los costos promedio son de Lps.25.00 (US$1.63) por mes, y
que para los sistemas con menor nmero de abonados no se debe exceder de Lps. 12.00/mes, se
aprecia que 4:
a) nicamente 2 sistemas de 16 (12%) exceden los Lps.25.00 (US$1.63) por mes y 12 de 16 (75%)
estn por debajo de los Lps.12.00 (US$0.78) por mes.
Los porcentajes que aparecen en esta seccin, as como en las secciones 3.3, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3 y 3.5 se establecieron con base
en el nmero de Juntas que reportaron datos y no en el universo total analizado.
30
b) nicamente 2 sistemas de 13 (15%) perciben ingresos por conexin por sobre Lps. 20.00 (US$1.30)
por mes, o sea medio da de salario mnimo por mes (Lps.40.00 (US$2.60) por da para agricultura,
silvicultura, caza y pesca en 2002).
c) De los 11 sistemas restantes, 10 de 13 (77%) perciben un ingreso por conexin inferior a un cuarto
de da de salario mnimo por mes.
Tanto los gastos como los ingresos parecen muy bajos con relacin a los valores tpicos o normales en el
sector, que generalmente aceptan como valores adecuados de ingresos de uno a dos das de salario
mnimo como pago mensual por el servicio de agua, lo que podra reflejarse en una pobre operacin
(insuficiente desinfeccin, mnima atencin a la cuenca o deficiente mantenimiento).
3.3.3
Costos Promedios de Prestacin en Localidades Encuestadas durante la Evaluacin
En el cuadro de la pgina siguiente se resumen indicadores similares a los de la seccin anterior,

resultantes de la encuesta realizada durante esta evaluacin. De ah se aprecia que:
a) 8 de 29 sistemas que reportaron datos de costos (28%) exceden los Lps.25.00 (US$1.63) por mes y
13 de 29 (45%) estn por debajo de los Lps.12.00 (US$0.78) por mes. De los que exceden los
Lps.25.00) 5 estn entre Lps.50.00 y Lps. 100.00 por mes, o sea que exceden el estimado de SANAA
en dos a cuatro veces.
b) 18 de 33 sistemas (55%) perciben ingresos por conexin por sobre Lps. 20.00 (US$1.30) por mes, o
sea medio da de salario mnimo por mes (Lps.40.00 (US$2.60) por da para agricultura, silvicultura,
caza y pesca en 2002), de estos, 9 de 33 sistemas (27%) perciben ingresos por ms de un da de
salario mnimo.
c) 12 de 33 sistemas (36%) perciben un ingreso por conexin inferior a un cuarto de da de salario
mnimo por mes.
31
Indicadores sobre Ingresos y Costos de la P restacin segn Encuesta
Ficha Nombre
3.3.4
Conexiones
Ingreso
Total
Egreso
Total
Ingreso por
conexin
Costo por
conexin
Buenos Aires
Las Brisas de Oriente
186
529.17
329.17
2.84
1.77
54
616.00
250.00
11.41
4.63
Buena Vista
23
Maguelar
93
1,250.00
460.71
54.35
20.03
4,400.00
2,450.00
47.31
26.34
La Colonia Poncaya
200
6,138.00
3,570.00
30.69
17.85
San Jugan de Buena Vista
16
960.00
300.00
60.00
18.75
Quebradona
18
480.00
350.00
26.67
19.44
Agua Potable Copinol
33
250.00
100.00
7.58
3.03
El Portillo de Coyolito
32
660.00
0.00
20.63
0.00
10
San Jos
28
4,120.00
1,500.00
147.14
53.57
11
San Martn
48
1,350.00
545.00
28.13
11.35
12
El Zapote y La Caada
200
3,493.00
2,090.80
17.47
10.45
100.00
13
32
4,626.00
3,200.00
144.56
14
Vega Vieja - Trinidad
39
650.00
500.00
16.67
12.82
15
San Geronimo
14
900.00
770.00
64.29
55.00
16
Los Charcos
17
La Cuesta
18
28
864.00
0.00
30.86
0.00
460
2,080.00
110.00
4.52
0.24
Playon
44
69.00
7.00
1.57
0.16
19
Valladolid
25
2,046.00
770.00
81.84
30.80
20
Camasca
180
660.00
600.00
3.67
3.33
21
El Rodeo
185
3,360.00
2,310.00
18.16
12.49
22
Guaimaca
338
0.00
0.00
0.00
0.00
23
Guaimaca
90
288.00
195.00
3.20
2.17
24
Llano de la Virgen
70
4,600.00
4,613.00
65.71
65.90
25
Barrio Buenos Aires
28
700.00
278.20
25.00
9.94
26
Colonia Altos de Santa Martha
24
2,600.00
1,495.00
108.33
62.29
27
San Luis
412
4,000.00
2,500.00
9.71
6.07
28
Las Casitas
90
1,800.00
1,380.00
20.00
15.33
29
Potrerio No.1
25
150.00
175.00
6.00
7.00
30
El Mecatal
26
585.00
365.00
22.50
14.04
31
Las Acacias
35
4,200.00
3,872.00
120.00
110.63
32
Sinacar
66
375.00
100.00
5.68
1.52
34
Nueva Florida
108
560.00
350.00
5.19
3.24
35
Alta Barandilla
52
195.00
0.00
3.75
0.00
Costos de Supervisin y Asistencia Tcnica del SANAA
El otro aspecto crtico es el financiamiento de la asistencia tcnica para la sostenibilidad de las Juntas. El
arreglo adoptado fue que los sueldos de los TOMs y sus supervisores se financiaran mediante
asignaciones al SANAA del Gobierno Central, con un costo en 1997 de Lps. 5,800.000 (US$377,413). Si
se considera que para esa poca se tenan caracterizados 3,069 sistemas rurales, y se asume que solo
ste nmero era atendido por los TOMs, el costo de asistencia tcnica era de Lps. 1,900 (US$122.97) por
ao por sistema. Si se asume una poblacin promedio por sistema de 500 personas, equivalentes a 100
conexiones, el costo promedio, por conexin sera de Lps.19.00 (US$1.24) por ao o Lps.1.58 (US$0.10)
por mes por conexin.
32
3.4 Efectividad Juntas

3.4.1
Indicadores de Gestin Regin Centro Occidente
Para evaluar la efectividad en trminos cuantitativos se analiz la informacin del SIAR para los
proyectos de la Carta 15 y Carta 38 que caen dentro de la Regin Centro Occidente del SANAA, de la
cual se deriv el cuadro que ilustra algunos indicadores de efectividad en estos sistemas.
Indicadores de e fectividad del de sem pe o de las juntas
Carta
Nom bre
Categora
Proteccin
Tratam iento
cuenca
Egresos
/Ingresos
Cobe rtura
de Agua
Cobertura
Saneam ie nto
15
Las Delicias
Si
Cloro
54%
71%
58%
15
Si
Cloro
57%
87%
100%
15
La Angostura
Poterrillos
No.1
No
Cloro
46%
100%
100%
15
Montauelas
Si
No
143%
81%
58%
15
Agua Blanca
Si
No
39%
91%
69%
15
Linderos
No
Cloro
742%
80%
75%
15
El Cerrn
Si
Cloro
54%
68%
18%
15
Tapuiman
Si
No
54%
100%
100%
15
Lavatorio
Si
Cloro
167%
100%
100%
15
Los Puentes
San Marcos
de la Sierra
Si
No
64%
96%
78%
No
No
0%
0%
75%
No
No
0%
100%
100%
15
38
Llano Grande
Centro
San Luis y
Paterno
No
No
0%
100%
67%
38
El Matazano
No
No
108%
66%
60%
38
Si
Filtracin
0%
68%
44%
38
Agua Blanca
Agua Blanca
y Adoveros
Si
Cloro
0%
79%
53%
38
San Martn
Si
Cloro
83%
41%
43%
38
El Jagual
Si
Cloro
57%
67%
36%
38
De los datos anteriores se aprecia que:

a) 7 de 18 sistemas (39%) estn en Categora A, lo que est sobre el valor alcanzado en 2001 de
26.41%.
b) 12 de 18 Juntas (67%) realizan actividades de proteccin de la cuenca.
c) 9 de 18 Juntas (50%) desinfectan el agua 5.
d) 9 de 13 Juntas (70%) tienen ingresos superiores a los gastos, y
e) 11 de 17 sistemas (65%) tienen, una cobertura de agua en exceso del 80%, de las cuales 5, (29%)
alcanzan el 100%, y solamente 1 (7%) est por debajo del 50%).
3.4.2
Indicadores de Gestin segn Encuesta
En el cuadro de la pgina siguiente se dan los indicadores sobre desempeo derivados de las encuestas
realizadas en esta evaluacin.
Es importante notar que en la mayora de los casos estas encuestas fueron realizados por los TOMs por
entrevista - no recogieron datos validados por observacin. Aspectos como la desinfeccin permanente
del agua de consumo humano y acciones de proteccin en la microcuenca, por ejemplo, no fueron
confirmados por otros medios.
En el taller de consulta se recomend rescatar la experiencia de SANAA con plantas potabilizadoras rurales y la
conveniencia de incorporar procesos, tales como filtros lentos, filtracin multi-etapas o prefiltros en sistemas que
sirven agua turbia o coloreada.
33
Indicadores de efectividad del desempeo de las juntas segn Encuesta
Ficha Sistema
Categor a
P roteccin
Egresos /
cuenca
Cloracin Ingresos
Cobertura
Cobertura
agua
saneamiento
Buenos Aires
Si
No
62%
100%
100%
Si
Si
41%
93%
93%
Buena Vista
Si
No
37%
96%
96%
Maguelar
Si
No
56%
85%
64%
La Colonia Poncaya
No
Si
58%
76%
82%
Si
No
31%
76%
81%
Quebradona
Si
No
73%
86%
79%
No
No
40%
81%
81%
No
No
0%
100%
94%
10
San Jos
No
No
36%
90%
0%
11
San Martn
Si
Si
40%
87%
32%
12
Si
Si
60%
95%
86%
13
Si
Si
69%
93%
100%
14
Si
Si
77%
96%
96%
15
San Geronimo
Si
No
86%
78%
83%
16
Los Charcos
Si
No
0%
92%
100%
17
La Cuesta
Si
No
5%
74%
85%
18
Playon
Si
Si
10%
85%
85%
19
Valladolid
Si
No
38%
82%
53%
20
Camasca
Si
Si
91%
100%
100%
78%
21
El Rodeo
Si
Si
69%
104%
22
Guaimaca
Si
Si
0%
56%
56%
23
Guaimaca
Si
Si
68%
93%
43%
24
Llano de la Virgen
Si
Si
100%
94%
57%
25
Barrio Buenos Aires
No
Si
40%
100%
100%
26
No
No
58%
100%
96%
27
San Luis
Si
No
63%
100%
74%
28
Las Casitas
Si
Si
77%
78%
85%
29
Potrerio No.1
No
No
117%
107%
93%
30
El Mecatal
No
No
62%
91%
77%
31
Las Acacias
No
Si
92%
100%
100%
32
Sinacar
No
No
27%
97%
89%
34
Nueva Florida
Si
No
63%
82%
82%
35
Alta Barandilla
No
Si
0%
64%
64%
De los datos anteriores se aprecia que:

a) 7 de 34 sistemas (21%) estn en Categora A; 25 de 34 sistemas (74%) caen en Categora A y B
juntas. Este alto porcentaje se debe a que son sistemas nuevos; sin embargo, se aprecia una prdida
en la calidad de gestin, ya que al concluir las obras todas estn en Categora A.
b) 23 de 34 Juntas (68%) reportaron que realizan actividades de proteccin de la cuenca, lo que
evidencia la efectividad de la campaa del proyecto en este sentido.
c) 16 de 34 Juntas (47%) reportaron que desinfectan regularmente el agua. Este porcentaje es inferior
al de proteccin de cuenca, lo que indica la necesidad de fortalecer la disposicin a clorar y la
inclusin de estos costos en tarifas.
34
d) 28 de 30 Juntas (93%) reciben ingresos superiores a los gastos. Cuatro localidades no reportaron
gastos.
e) 27 de 34 sistemas (79%) tienen, una cobertura de agua en exceso del 80%; de las cuales 9, (26%)
alcanzan el 100%, y ninguno est por debajo del 50%).
f)
22 de 34 sistemas (65%) tienen una cobertura mayor que (80%); 6 (19%) tienen cobertura de 100%.
Es evidente que hay un menor nfasis en saneamiento que en agua.
3.4.3
Efecto del Trabajo del TOM con relacin a la Efectividad de las Juntas
Con el propsito de mostrar tenencias sobre todo el periodo desde se estableci el programa de TOMs, el
siguiente cuadro que se extiende desde los aos 1997 (antes del Huracn Match) hasta julio 2001 ilustra
la distribucin de acuerdo con los criterios de calificacin del programa TOM) de los acueductos rurales
para los aos 1997, 1998 (antes del Huracn Mitch), marzo de 2000 y junio 2001, en porcentaje en cada
categora a nivel nacional , as como el nmero de acueductos diagnosticado en cada fecha. El Anexo
I contiene la informacin detallada de caracterizacin de los acueductos rurales para los aos
indicados. El cuadro tiene como propsito ilustrar el efecto del programa TOM en elevar la categora de
servicio en los acueductos rurales. El impacto del programa evaluado consisti en elevar a Categora A,
351 acueductos tal como se indic en 2.3.4.
Ao
1997
1998
Marzo 2000
Julio 2001
Nmero de
Acueductos
3,069
3,697
3,699
4,199
8.74
8.03
15.10
26.41
60.70
59.26
43.60
33.89
24.50
23.53
30.60
26.43
6.06
7.17
10.70
13.27
A+B
69.44
67.29
58.70
60.30
Es probable que la distribucin de porcentajes por categora se vea afectada por el nmero de
acueductos diagnosticados para cada ao, que aument en ms de 1,000 entre 1997 y 2001; no
obstante se puede concluir que:
a) Se demuestra que el porcentaje de sistemas en Categora A puede aumentar significativamente
como consecuencia de una asistencia tcnica intensa por parte de los TOMs.
b) El porcentaje de sistemas en mejor estado, A y B juntos, tiende a disminuir con el tiempo, a pesar de
la mejora que resulta del aumento de los A, posiblemente porque algunos B pasan a C, cuya
proporcin tiende a mantenerse casi constante.
c) El porcentaje de acueductos en D se duplic en un lapso de cuatro aos, motivado posiblemente
por el aumento en el nmero de sistemas que van excediendo su vida til.
Igualmente, es probable que la efectividad de las Juntas se haya disminuido en parte porque
lamentablemente, a la fecha de la evaluacin, el nmero de TOMs ha disminuido drsticamente por
limitaciones del presupuesto del Gobierno. Asimismo, han desaparecido los ingenieros de proyecto y los
ingenieros supervisores en las regionales, ya que con la reduccin de los programas y presupuesto del
SANAA, sus funciones se integran en un solo ingeniero regional, que da apoyo a las actividades de la
regin y que incluye dentro de sus responsabilidades, trabajos de diseo, construccin y sostenibilidad,
incluyendo la preparacin de la metodologa educativa, pero su trabajo se ve muy afectado por lo
reducido del nmero de TOMs. Por otro lado, varios de estos TOMs capacitados han sido absorbidos por
municipalidades, mancomunidades de municipios y por ONGs activas en el sector.
35
3.4.4
Personalidad Jurdica de las Juntas
Un aspecto que se considera crtico en los aspectos de fortalecimiento institucional es la necesidad de

que las Juntas cuenten con un estatus legal apropiado mediante la adopcin de una personalidad
jurdica, proceso que en el pasado ha sido muy complicado y largo debido a la cantidad de requisitos que
establece la Secretara de Gobernacin y Justicia, lo que ha obligado a la contratacin de abogados por
parte de los proyectos para tramitarlas. Es importante implementar el mandato de la Ley Marco del Sector
de Agua Potable y Saneamiento que ordena que este trmite se simplifique y se abarate, ya que una vez
que la Junta tiene su personalidad jurdica habr un mayor asidero legal para exigir el cumplimiento de su
desempeo. La personalidad jurdica es esencial para que una Junta pueda abrir legalmente una cuenta
bancaria, mantener activos, asociarse con otras juntas, tramitar decretos de proteccin de microcuencas,
entablar procesos legales, etc.
3.5 Funcionamiento de las Juntas
El funcionamiento de las juntas puede medirse en trminos de la frecuencia con que se rene la junta
Directiva, la frecuencia de reuniones con la Asamblea de Usuarios y la disponibilidad de recursos
financieros para enfrentar los gastos del funcionamiento. El formato de encuesta que utilizan los TOMs, y
que fue utilizado en esta evaluacin, permite identificar estas variables, tal como se muestra en el cuadro
siguiente:
Reunin Junta
Reunin Asamblea
Buenos Aires
Mensual
No
0.00
1,200.00
Mensual
No
0.00
0.00
Buena Vista
Mensual
mensual
0.00
0.00
Maguelar
Mensual
Trimestral
0.00
0.00
La Colonia Poncaya
Trimestral
Trimentral
0.00
25,000.00
Ficha Sistema
Saldo banco Saldo caja
Quincenal
mensual
5,108.00
1,369.00
Quebradona
Mensual
mensual
0.00
800.00
Mensual
mensual
0.00
471.00
No
No
0.00
0.00
10
San Jos
16,800.00
480.00
1,000.00
1,229.00
bimensual
0.00
7,011.00
0.00
120.00
11
San Martn
Mensual y emergencias semestral

mensual
Mensual
12
Semanal
13
Mensual
No
14
Mensual
Bimensual
15
San Geronimo
Quincenal
Cuando hay problemas
644.00
0.00
0.00
1,995.00
16
Los Charcos
No
No
0.00
0.00
17
La Cuesta
No
No
0.00
0.00
18
Playon
Mensual
Mensual
3,100.00
545.00
19
Valladolid
55,935.00
2,000.00
20
Camasca
Cuando hay problemas Anual

Mensual
Mensual
21
El Rodeo
Mensual
Emergencias
0.00
1,520.00
1,697.00
9,504.00
22
Guaimaca
No
No
0.00
0.00
23
Guaimaca
Mensual
Bimensual
7,500.00
0.00
24
Llano de la Virgen
Quincenal
Quincenal
48,883.00
4,000.00
25
Barrio Buenos Aires
No
No
0.00
3,500.00
0.00
8,000.00
26
Colonia Altos de Santa Martha Trimestal
Bimensual
27
San Luis
Mensual
No
2,000.00
980.00
28
Las Casitas
Mensual
No
3,500.00
800.00
29
Potrerio No.1
Bimensual
Bimensual
1,063.00
800.00
30
El Mecatal
Mensual
Bimensual
3,300.00
3,380.00
1,000.00
31
Las Acacias
Mensual
No
4,000.00
32
Sinacar
Quincenal o Trimestral
No
0.00
0.00
34
Nueva Florida
Mensual
Trimestral
0.00
945.00
35
Alta Barandilla
Bimensual
Bimensual
0.00
1,683.00
a) Solamente 5 de 34 juntas (15%) no tienen reuniones peridicas de Junta Directiva. La mayora tienen
reuniones mensuales.
36
b) 12 de 34 juntas (35%) no tienen reuniones de asambleas. Aquellos que s se renen tienen una
frecuencia variable que va desde mensual hasta anual, o cuando hay problemas.
c) 24 de 34 juntas (73%) tienen fondos en caja y 14 de 34 (41%) han abierto cuentas bancarias.
Los indicadores anteriores permiten apreciar el inters de los miembros de la Directiva en la
administracin de la junta, como consecuencia de la promocin comunitaria. Se percibe la necesidad de
mejorar la rendicin de cuentas de la Directiva a la Asamblea de Usuarios.
3.5.1
Los Comits Municipales de Agua y Saneamiento (COMAS)
An cuando no era tema contractual del programa, una innovacin que surgi de ste, a partir del ao
2000, y como iniciativa de la Oficina Regional del SANAA en Progreso, fue la constitucin de un grupo de
apoyo liderado por la Corporacin Municipal integrado por las fuerzas vivas, agencias de gobierno,
agencias internacionales y ONGs activas en su jurisdiccin, que acta como ente gestor del sector agua y
saneamiento en la zona. Esta Comit Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS), es un paso muy
importante en habilitar a las Corporaciones Municipales en la planificacin y coordinacin de las acciones
en el sector en su jurisdiccin. El ejemplo de COMASY - el Comit de Agua y Saneamiento de Yoro - es
el primer y mejor desarrollado de stos, el cual, aunque esta todava en proceso de consolidacin ha
servido de modelo para varias municipalidades ms.
Donde el Programa SANAA/USAID ha logrado colaborar con un COMAS, el personal del SANAA reporta
que ha sido un avance importante para que las Corporaciones Municipales asuman su papel como gestor
principal en su jurisdiccin. Con los nuevos roles del SANAA y las municipalidades que establecen la Ley
de Municipalidades (1990), la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento (2003) y otros, los
COMAS sern an mas importantes como socios para el Programa en el futuro.
3.5.2
La Asociacin de Juntas
Por otro lado, hace 15 aos y por iniciativas de ONGs y comunidades, aparecieron las Asociaciones de
Juntas Administradoras de Agua como un medio para lograr la colaboracin entre las Juntas y mejorar su
efectividad, as como bajar los costos de supervisin o de asistencia tcnica, agrupndolas en unidades
federativas que logren economas de escala. En algunos casos se ha logrado que los salarios de
personal especializado en la sostenibilidad de sistemas de agua puedan ser pagados por estas
asociaciones. La idea ha sido implementada primero por la Asociacin Hondurea de Juntas de Agua y
Saneamiento (AHJASA iniciado por la ONG Agua para el Pueblo en 1990 y ahora con su personera
jurdica independiente), por la ONG CRS en organizaciones departamentales en Lempira e Intibuca
(Comit Central Pro Agua y Desarrollo Integral de Lempira COCEPRADIL y Comit Central Pro Agua y
Desarrollo Integral de Intibuca COCEPRADII) y por Save the Children (Consejo Regional de Agua en
Intibuca).
Posteriormente, y de nuevo primero en la municipalidad de Yoro con colaboracin moral del Programa
SANAA/USAID, algunas oficinas de SANAA promovieron la formacin de Asociaciones de Juntas
Municipales (AJAMs), parecidos a las iniciativas de las ONGs pero basados en la jurisdiccin municipal.
Las AJAMs promueven que todos las comunidades en la jurisdiccin municipal se organicen o fortalezcan
sus Juntas Administradoras. La AJAM puede focalizar capacitacin y asistencia tcnica entre
comunidades. De especial inters para el Estado y la sostenibilidad de los servicios, una AJAM puede
lograr que todos los socios adopten una tarifa de autosuficiencia en base a tarifas mnimas propuestas
por la municipalidad, y utilizando como medida de presin contra aquellas Juntas que no quieren adoptar
la tarifa de autosuficiencia, o que tienen un bajo nivel de desempeo, la negativa de asistencia por parte
del COMAS a la Junta, suspendiendo toda actividad en la comunidad disidente, actividad que se
reanudara una vez que se adopten las medidas adecuadas para impulsar la autosuficiencia.
37
Los AJAMs y COMAS tendran un impacto muy fuerte en los operativos de corte, ya que podra
acompaar al personal de fontanera de la Junta, encargado de realizar los cortes donde hay usuarios
que se resisten a pagar y adems que impiden el corte. La actividad del fontanero sera respalda por
elementos policiales aportados por el municipio. Este tipo de medidas, y este modelo de asociaciones, no
fue financiado por el Proyecto USAID a nivel de experiencia piloto, pero se ha encontrado inters de parte
de otras instituciones que participan en el sector, tales como PRRACAGUA, que adems ha propiciado la
implementacin de Tcnicos de Agua Municipal TAM, los cuales estaran pagados con las contribuciones
de los interesados, y UNICEF que lo considera interesante para utilizarlo en las Juntas Administradoras
periurbanas.
3.6 Mejoras en Capacidad de Ejecucin
El programa logr mejoras en la capacidad de los ejecutores, en especial de las ONGs.
Lamentablemente en muchos casos los ejecutores no pudieron retener todo el personal que se haba
capacitado una vez que fue terminado el proyecto. La prdida no se dio en forma total, ya que algunas
ONGs, tales como la Asociacin Save the Children que trabaja en La Esperanza, CRS en Intibuca y APP
en varias zonas del pas con AHJASA, ha creado el apoyo mutuo entre juntas con una Asociacin de
Juntas y retiene personal para brindarles un apoyo limitado en operacin, mantenimiento y gestin de
recursos financieros para nuevos proyectos.
3.7 Saneamiento
3.7.1
Tecnologa de Saneamiento
Tal como se indic en 3.1.2, la letrina ha sido la solucin utilizada para disposicin sanitaria de la excreta
en el medio rural, utilizndose las variantes de fosa simple, ventilada y cierre hidrulico, lamentablemente
del anlisis de los datos de la encuesta realizada en esta evaluacin, derivados de los formularios
normalmente utilizados por los TOMs, se estableci que no hay en las fichas espacios para registrar el
tipo de letrina que hay en las viviendas y tampoco de su estado y efectividad de su uso, por lo que no se
pudo establecer la proporcin de opciones tecnolgicas utilizadas.
No obstante lo anterior, durante la evaluacin se tuvo acceso a un estudio realizado para el Programa de
6
Agua y Saneamiento, Coordinacin para Amrica Central, del ao 2005 , en el cual se manifiesta lo
siguiente:
En lo correspondiente a saneamiento, solo una comunidad, de las 25 visitadas, cuenta con sistema de
alcantarillado. En cuanto a la tecnologa utilizada para la disposicin de las excretas se encontr
variedad de opciones, cuyas proporciones se muestran el Cuadro 7, comparndose estos resultados con
los obtenidos en la Encuesta INE del ao anterior.
Evaluacin de la Situacin Actual de los Servicios Sanitarios Bsicos en las Comunidades Rurales y Zonas Urbanas Pobres de
Honduras. NJS Consultans, Co., LTD. Noviembre 2005. Pgina 3.3
38
Cuadro 7 - Tecnologa utilizada para disposicin de excretas en zona rural

Tecnologa
Letrina Simple
Encuesta INE, 2004

(%)
Investigacin (%)
20.4
32.7
Letrina Simple Ventilada
Letrina Cierre Hidrulico
23.5
Inodoro - Descarga
9.2
26.9
0.7
Letrina Pozo Sptico
11.9
Sanitario Tanque Sptico
12.3
12.6
3.7
4.0
27.6
14.6
Alcantarillado
No tiene
La disminucin de valores en las unidades sin solucin y con ello el incremento significativo de la
disposicin mediante letrina simple o simple ventilada, se explica por el hecho de contarse en el grupo
investigado con un 18.7% de las letrinas existentes construidas en el ltimo ao. Esta situacin
representa en ese periodo y para las comunidades visitadas, un aumento del 71.0 al 85.4% en la
cobertura de Saneamiento.
Como se aprecia de las cifras de la encuesta INE, la opcin tecnolgica preferida es la letrina de cierre
hidrulico con asiento de cermica, por las ventajas que ofrece su ubicacin cerca o dentro de la
vivienda, facilidad de limpieza, y seguridad para su uso. Cuando las condiciones del suelo, tales como
baja permeabilidad o alto nivel fretico son desfavorables se recurre a la letrina de fosa simple. La Letrina
Abonera Seca Familiar, (LASF), que tambin es una alternativa tecnolgicamente valida a estas
circunstancias, no ha tenido mayor aceptacin en Honduras.
Segn el informe NJS para los trabajos de saneamiento rural, el SANAA cuenta con instructivos tcnicos
desarrollados para la construccin de letrinas, por lo que se hace particular realce en las labores
relacionadas con la determinacin de condiciones de suelo para las letrinas de cierre hidrulico.
Asimismo se hace notar que todos los documentos observados tienen un exclusivo carcter tcnico y no
se encuentran legalmente reglamentados a nivel de norma nacional y que en diferentes dependencias
pblicas del pas se han elaborado normas de diseo para condiciones que se establecen de acuerdo
con sus necesidades, por lo que, se hace necesario organizar y unificar esta normatividad tcnica
existente, darle el carcter reglamentario que le compete y establecer su carcter nacional de aplicacin,
facilitando con ello la labor de accin municipal y el control nacional y se enfatiza que debera
desestimularse el uso de las letrinas de hoyo seco como solucin de saneamiento cuando se cuente con
servicio de abastecimiento centralizado.
3.7.2
Uso y Mantenimiento
El informe de NJS indica que el uso frecuente de las letrinas fue reportado para el 79% de los ocupantes
de las viviendas. El grupo etario mayoritario que nunca usa la letrina es el de menores de 13 aos debido
a que, de acuerdo con las informaciones dadas en las entrevistas de grupos, an existe en algunos
adultos la idea de no permitir a los nios el uso de las letrinas por temor a su cada dentro de ellas.
En cuanto a mantenimiento el mismo estudio asevera que este es preponderantemente realizado por las
propias familias y para ello aplican sus propios conocimientos dado que ellas, tambin sealan, que no
han recibido capacitacin especfica para este menester. En cuanto a sus costos, el mantenimiento por la
razn expuesta, no representa para la familia un pago adicional.
39
3.7.3
Educacin en Saneamiento
El programa de USAID ha seguido la poltica de brindar un servicio integrado de agua y saneamiento, y

por lo tanto este ltimo no destaca en forma particular en la documentacin normalmente producida sobre
el tema rural y tampoco en la encuesta realizada por los TOMs, por lo que esta Evaluacin no produjo
datos relativos al tema dentro del proyecto USAID.
No obstante lo anterior, en el estudio de NJS, dedicado especficamente al saneamiento se concluye en
relacin con salud e higiene que: Las comunidades estudiadas presentan una ocupacin promedio de
5.3 habitantes por vivienda, viviendas que en un 88.2% se encontraban en buenas condiciones de aseo.
Un 45.2% de las familias llevan menos de 10 aos en las viviendas, un 23.3% entre 10 y 20 aos y un
11.5% entre 20 y 29 aos. La composicin de edades por su parte, ver Figura 4, permite vislumbrar que
el grueso del trabajo de educacin en salud y especialmente en saneamiento bsico hay que hacerlo con
los nios y jvenes, que son la mayor parte de la poblacin y los ms permeables al cambio y con mayor
capacidad de aprendizaje.
Figura 4 - Composicin comunidades por edad de sus habitantes
Edad miembros de la familia

27.4 27.9
30.0
Porcentaje
25.0
17.3
20.0
15.0
10.0
10.0
5.0
8.3
3.0
0.3
3.5
1.3
0.7
0.2
0.0
0 a 1 1 a 11 a 21 a 31 a 41 a 51 a 61 a 71 a 81 a 91 a
10
20
30
40
50
60
70
80
90 100
Edad
Llama la atencin que alrededor del 92.0% de las personas encuestadas aseveraron la prctica de
lavado de manos antes de comer o despus de utilizar las instalaciones sanitarias. Obviamente, la
declaracin positiva que dan, no es prueba de que realmente lo hagan, pero s indica que tienen
vergenza de decir lo contrario, lo que es una seal clara de que les importa y que por lo tanto existe la
conciencia de su necesidad. En ese sentido, se consideran dos aspectos evidentes que respaldan la
duda del resultado, primero, en la zona rural es frecuente estar en campo abierto durante las distintas
actividades que se realizan, especialmente en el sitio de trabajo agrcola, donde por lo general no hay
agua inmediata a la accin fisiolgica. Y por otra parte, debe considerarse que el 15% de las familias
entrevistadas no cuentan con solucin de Saneamiento y esto puede implicar el alejarse de la
7
disponibilidad inmediata del agua, al momento de hacer sus necesidades fisiolgicas .
Evaluacin de la Situacin Actual de los Servicios Sanitarios Bsicos en las Comunidades Rurales y Zonas Urbanas
Pobres de Honduras. NJS Consultans, Co., LTD. Noviembre 2005. Pgina 3.5.
40
En relacin a la institucin que ms responsabilidad y peso tiene es este aspecto el citado estudio indica
que: por las respuestas obtenidas se infiere que la Secretaria de Salud, principalmente a travs de
programas de educacin escolar, es la entidad que en mayor alcance y con mayor frecuencia suministra
informacin a las comunidades en materia de costumbres de higiene. De acuerdo con los
administradores comunitarios, en un 85% de las comunidades se realizaron campaas educativas para
escolares en el 2005, sin embargo, esto contrasta significativamente con la respuesta dada por los(las)
entrevistados(as) por cuanto, 63% de ellos denuncian no haber participado o recibido informacin al
respecto.
Asimismo se destaca que segn los grupos de trabajo consultados, el alcance y forma de esta
capacitacin es relativamente limitada y se centra en charlas informativas en las escuelas, por lo que es
importante que la accin pblica y privada vaya en una lnea de generar mecanismos y procesos que
permitan a la comunidad aprender haciendo, especialmente en lo referente a supervisin y vigilancia
comunitaria de la calidad y uso de los servicios.
3.7.4
Vigilancia y Control
El estado de las letrinas y su uso correcto son temas que se incluyen en los instructivos y formularios a
utilizar por el TOM en sus visitas, en una forma muy general, por lo que, no se tienen datos a nivel
individual. Tampoco el TOM tiene facultades para obligar a un uso adecuado de las letrinas.
En atencin a que la vigilancia debe ser ms continua que la que puede ejercer ocasionalmente el TOM o
completamente el TSA, se considera que la Junta podra jugar un papel importante, an cuando se
percibe que no se cuenta en las Juntas con la conciencia de su responsabilidad en el desarrollo de los
programas de saneamiento para la comunidad, ya que este aspecto es considerado de responsabilidad
individual para su mantenimiento. No obstante lo anterior, se considera conveniente que la vigilancia del
estado y uso de las letrinas fuese llevada a cabo por los Comits de Saneamiento de las Juntas,
auxiliados por la autoridad de los Alcaldes Auxiliares dentro de cada comunidad, quienes podrn adems
imponer las multas correspondientes. El trabajo de vigilancia de la disposicin de aguas grises o de
excretas en estos asentamientos puede tambin complementarse con acciones de los tcnicos de las
Unidades de Manejo Ambiental (UMA) que estn constituidas en las diferentes municipalidades.
La obligatoriedad del cumplimiento de las responsabilidades anteriores debe recogerse en el Reglamento
de Juntas Administradoras de Agua, facultndolas a imponer multas, y eventualmente suspender el
servicio de agua, a usuarios que no disponen sanitariamente de la excreta y de las aguas grises o que no
le dan el uso y mantenimiento adecuado a las instalaciones disponibles para tales fines dentro de los
predios servidos con agua.
3.8 Impacto en Salud.
En la encuesta de Salud de 1996, la cobertura en la poblacin rural haba subido a 62% y la tasa de
mortalidad infantil haba disminuido de 55 muertes por 1,000 nacidos vivos que se tena en 1980, a 40.
Para esa fecha el programa haba desarrollado en cada comunidad una slida capacidad de operacin y
mantenimiento del sistema de agua a travs de su Junta y se contaba en SANAA con un sistema de
supervisin para controlar el buen desempeo de las Juntas.
Las tasas de mortalidad infantil (TMI en menores de cinco aos de edad) y mortalidad en la niez se
ubican entre los principales indicadores del nivel de desarrollo econmico y social de un pas. Honduras
ha tenido un xito significativo en la reduccin de la TMI, que para 1993 era de 42 por mil, mientras que
en la dcada de los sesenta se calculaba en 130 por mil. Mientras que no es posible adjudicar la mejora
en la TMI nicamente al incremento de cobertura de agua y saneamiento rural de aproximadamente 47%
a 62% entre 1984 y 1996, es probable que ste contribuy a su disminucin.
41
Aunque es difcil establecer la relacin exacta entre un suministro de agua y saneamiento mejorados y la
incidencia de diarreas, el vnculo est bien documentado. La calidad tanto como la cantidad de agua, ha
demostrado ser factores importantes en la reduccin de estas enfermedades, por efecto del bao ms
frecuente, ms cuidadoso lavado de alimentos e higiene que resultan de mayor disponibilidad de agua.
Similarmente el saneamiento mejorado ha demostrado tener un enorme impacto positivo. El suministro de
agua y el saneamiento estn ntimamente ligados desde el punto de vista de salud y, si bien el
mejoramiento de cualquiera de ambos aspectos tiene efectos positivos en la salud, el impacto combinado
es mayor que la suma de las partes 8.
El proyecto en ningn momento implement un sistema que permitiese establecer una correlacin entre
la morbimortalidad y la existencia de sistemas de agua potable y saneamiento; se sabe que hay
informacin aportada por la Secretara de Salud, donde existe gran cantidad de datos, y se conoce que
algunos estudios han indicado reduccin en las tasas de morbimortalidad; sin embargo, estos son
nicamente datos coincidencias y ancdotas.
Se presume que con la constitucin e implementacin dentro de la Secretara de Salud de los Tcnicos
en Saneamiento Ambiental, podr facilitar una relacin con la Secretara de Salud para derivar este tipo
de indicadores. Es entendido que los Tcnicos en Salud Ambiental son profesionales polivalentes que
tienen un papel fundamentalmente de vigilancia y que tienen muchas responsabilidades en trminos de
control de alimentos, vacunacin, combate de vectores, acciones frente a epidemias, etc., y que su papel
de ninguna manera podra esperarse que sustituya el de los TOMs.
3.9 La Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento y los Sistemas Rurales
El 28 de octubre de 2003, entr en vigencia la Ley Marco, aprobada mediante Decreto Legislativo 182003, los aspectos ms relevantes con respecto a las Juntas Administradoras de Agua, as como el
nuevo papel que se le confiere al SANAA y aspectos de prestacin y de regulacin se tratan a
continuacin. Los Anexos M y N recogen algunos de los artculos atinentes de la Ley.
3.9.1
Consideraciones Respecto a las Juntas Administradoras de Agua
La Ley dedica especial atencin al fortalecimiento de las Juntas, precisando lo siguiente:

a) La titularidad de las instalaciones recae en la comunidad a la que se da el servicio;
b) Las Juntas, en su carcter de prestadores, estn sujetas a las condiciones que establece la Ley en
trminos de calidad de servicio y regulacin y control de la prestacin;
c) Asigna representacin a las Juntas en el Directorio del Consejo Nacional de Agua Potable y
Saneamiento (CONASA), institucin responsable de las polticas, coordinacin, planificacin y
gestin de recursos financieros sectoriales;
d) Simplifica y abarata la obtencin de la personalidad jurdica por parte de las Juntas;
e) Recomienda la constitucin de asociaciones de juntas a fin de abordar objetivos comunes; y,
f)
Requiere el desarrollo y adopcin de una reglamentacin especial para las Juntas Administradoras.
3.9.2
Papel del SANAA previsto por la Ley.
La Ley Marco le asigna a SANAA la responsabilidad de brindar asistencia tcnica a los municipios y
prestadores de servicio, (lo que incluye a las Juntas) con nfasis en normas tcnicas, desarrollo de
capacidades operacionales y capacitacin de personal sectorial.
8
Metodologa de Cobertura y Sostenibilidad en Agua y Saneamiento Rural. Ponencia presentada en el XXII Congreso de
Centroamrica y Panam de AIDIS, por el Ing. Carlos Javier Rivera Garay, pgina 2.
42
En cuanto a la ejecucin de proyectos de infraestructura precisa su participacin en sistemas regionales,

pero no precisa participacin en otro tipo de proyectos, an cuando establece que debe concluir aquellos
que estn en ejecucin dentro del proceso de transferencia en las municipalidades.
Para cumplir con lo estipulado en la Ley el SANAA seguir un proceso de reingeniera para eliminar
funciones y personal encargados de operacin, mantenimiento y administracin de los sistemas a
transferir a las municipalidades (lo cual debe realizarse en un plazo de 5 aos, a partir de la vigencia de la
Ley) y para crear o fortalecer aquellas funciones derivadas de su papel como Secretara Tcnica de
CONASA y de Ente Tcnico de Asistencia Sectorial. Dentro de esto ltimo cae el fortalecimiento de las
regionales que jugarn un papel importante por su cercana a los prestadores y experiencia con los
numerosos sistemas rurales.
Un tema importante por resolver es el mecanismo de financiamiento del SANAA para costear su
reingeniera y para continuar operando una vez que haya concluido la transferencia de sistemas y deje de
percibir ingresos por prestacin de servicios.
En el Reglamento General de la Ley, aprobado mediante Acuerdo No.006 de la Secretara de Salud de
fecha 3 de febrero de 2004, se ha precisado el papel de SANAA con relacin a las Juntas
Administradoras. En cuanto al sector de agua y saneamiento rural, el SANAA ahora debe dirigirse
principalmente a la asesora tcnica, vigilancia y en algunos casos el financiamiento de inversiones. Los
incisos relevantes de dicho se reproducen a continuacin:
El SANAA es el organismo ejecutor de las polticas sectoriales, referidas a la constitucin, organizacin y
funcionamiento de las Juntas de Agua, en mbitos urbanos y rurales. A efecto de cumplimentar los
objetivos citados, tendr las atribuciones y obligaciones siguientes:
1. Administrar los recursos y efectuar las contrataciones para lo cual estuviere habilitado;
2. Promover la conformacin de Juntas de Agua en mbitos carentes de servicios, a travs del
apoyo a la organizacin comunitaria del lugar;
3. Apoyar el trmite de la personalidad jurdica de las Juntas de Agua;
4. Brindar apoyo tcnico con relacin al diseo de los proyectos destinados a las Juntas de Agua;
5. Establecer las servidumbres administrativas que fueren necesarias, para el desarrollo de los
proyectos;
6. Conceder, en nombre del Estado de Honduras, financiamientos reembolsables o no
reembolsables a las Juntas de Agua, en funcin de proyectos que renan las condiciones
tcnicas, ambientales, jurdicas, institucionales y econmico-financieros;
7. Celebrar contrataciones de obras y/o servicios con las Juntas de Agua, ejecutando el
desenvolvimiento financiero pertinente;
8. Aprobar instalaciones especiales y extensiones del servicio de las Juntas de Agua, de acuerdo
con las normas del Marco Regulatorio;
9. Supervisar el funcionamiento administrativo y operativo de las Juntas de Agua;
10. Arbitrar en todas las cuestiones referidas al funcionamiento administrativo de las Juntas de Agua;
11. Intervenir con el apoyo de las municipalidades los rganos administrativos de las Juntas de Agua,
de acuerdo con las disposiciones reglamentarias correspondientes y aplicando anlogamente lo
establecido en los Artculos 99 al 102 de la Ley General de la Administracin Pblica;
12. Mantener vigilancia sobre la calidad de las aguas superficiales y subterrneas correspondientes
al servicio; y,
13. Adoptar decisiones que resulten conexas o derivadas de las funciones indicadas en este
9
artculo .
La implicacin de la reglamentacin anterior, es que la Ley Marco y su Reglamento General ratifican y
amplan el papel tradicional de SANAA en apoyo al agua y saneamiento rural.
Reglamento General de la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento. Artculo 22, literal c)
43
3.9.3
Principios Generales de la Ley con Respecto a la Prestacin de Servicio
Por considerarlo de inters se resumen a continuacin los principios generales consignados en la Ley.
Amplia participacin ciudadana en la gestin y vigilancia de la prestacin;

Proteccin del medio ambiente;
Establecimiento de derechos y obligaciones, tanto de prestadores como usuarios, y rgimen de
sanciones por infracciones a tales derechos y obligaciones;
Alta prioridad a la atencin de solicitudes y reclamos de los usuarios;
Equidad en el cobro por los servicios, inducida por una facturacin en base a consumo medido;
Tarifas diferenciales que reflejen las condiciones socio-econmicas de las diferentes regiones del
pas y que den trato preferencial a los usuarios de bajos ingresos;
Condiciones de prestacin que aseguren la calidad, cobertura y continuidad de los servicios;
Implementacin por los prestadores de campaas de educacin sanitaria y uso racional del agua
dirigidas a los usuarios; y,
Gradualidad y flexibilidad en la aplicacin de normas tcnicas y financieras.
En relacin a la prestacin de los servicios la Ley ratifica y legitima varias prcticas que se han utilizado
en agua y saneamiento rural, tales como participacin comunitaria, proteccin de cuencas y educacin
sanitaria entre otros. La Ley demanda atencin a temas, tales como equidad en el cobro, atencin de
solicitudes y reclamos y tarifas de autosuficiencia que previamente no se especificaban legalmente y no
aparecan en el Reglamento de Juntas Administradoras, el cual la Ley requiere que se emita oficialmente.
3.9.4
Regulacin y Control
La Ley establece que todos los prestadores estn sujetos a la regulacin y control, por parte del Ente
Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS), el cual para el cumplimiento de
sus funciones podr contar con el apoyo de instancias regionales y municipales. Esta funcin est en
proceso de implementacin, mediante la creacin de los instrumentos de regulacin, entre los que se
destacan el Reglamento de Juntas Administradoras; el Reglamento de Servicio, que regula las relaciones
entre los prestadores y los usuarios; el Reglamento Especial para Atencin de Solicitudes y Reclamos y
el Reglamento y Metodologa de Tarifas. La implementacin de este mecanismo de regulacin, es
obligatoria de acuerdo con la Ley y deber tomarse en cuenta en el desarrollo de nuevos programas
sectoriales.
Antes de la promulgacin de la Ley Marco la visin respecto al sector rural se circunscriba a brindarle
asistencia tcnica y financiera sin considerar mecanismos de control de la prestacin, aspecto que la Ley
considera necesaria y da las bases para su implementacin.
3.9.5
EL SANAA como Contraparte de USAID en un Nuevo Programa de Acueductos Rurales
El SANAA ha sido la principal contraparte para el proyecto de USAID. Los evaluadores y gran mayora de
los entrevistados consideran que debera continuar sindolo, debido a que las ventajas de trabajar con
SANAA superan ampliamente cualquier desventaja, segn se explica a continuacin, as como el papel
que la Ley Marco le otorga en relacin con acueductos rurales.
Ventajas del SANAA como Contraparte Principal de USAID
a) Persiste una fuerte falta de cobertura en el rea rural, y por aos SANAA ha sido la institucin
especializada en el desarrollo de proyectos en escala de agua y saneamiento para este sector
poblacional, con diferentes cooperantes. Tiene una amplia experiencia, cuenta con personal
capacitado y motivado, y se ha mostrado (bajo el apoyo de USAID) susceptibles de mejoras medibles
en eficiencia y eficacia.
44
b) Sus costos son significativamente ms bajos que el otro ente que opera a escala (el FHIS) y el sector
no puede darse el lujo de deshacerse de un ejecutor con estas habilidades con cara a las metas de
la ERP y MDG y su responsabilidad de perseguir la cobertura universal.
c) Cuenta con una organizacin regional desconcentrada con presencia en todo el territorio nacional, lo
que facilita la ejecucin de obras y la asistencia tcnica en la gestin de los servicios.
d) Esta familiarizado con la obtencin de tecnologas no convencionales, las que ha aplicado con mucho
xito con atencin de barrios marginados en Tegucigalpa y en reas rurales con otros donantes
(perforacin manual, bombas manuales, sistemas Rochfer, etc.).
e) Tiene amplia experiencia en la contratacin de bienes y servicios, tanto con el sector privado y
empresarial, como con numerosas ONGs.
f)
La Ley Marco del Sector y su Reglamento General, precisan y ratifican su papel de asistencia tcnica
a las Juntas Administradoras Rurales.
Desventajas del SANAA como Contraparte Principal de USAID

a) Dependencia para su operacin del presupuesto del Estado, lo que requiere asegurarse la
disponibilidad de fondos, a fin de evitar retrocesos como el que se est sufriendo con la insuficiencia
de TOMs.
b) Su presencia en el rea rural ha sido ms bien con localidades concentradas y no tiene mucha
experiencia con la poblacin rural dispersa.
c) Hay cierta indefinicin en la Ley Marco en cuanto a su papel como ejecutor de proyectos. Sin
embargo, su Ley Constitutiva no ha sido modificada ni derogada y est Ley si le permite ser Unidad
Ejecutora.
Papel del SANAA, segn la Ley Marco
De acuerdo a la Ley Marco del Sector, que no aboli ni modific su Ley Constitutiva, SANAA, en relacin
con el rea rural, debera continuar desempendose como lo ha venido haciendo hasta ahora. La Ley
Marco, por su parte, establece que SANAA tiene atribuciones especficas que conviene precisar en esta
evaluacin y que incluyen:
a) Actuar como Secretara Tcnica del CONASA, proponindole las acciones requeridas para
establecer polticas, coordinar y planificar el sector, y gestionar los recursos financieros requeridos
respecto al rea rural.
b) Actuar como Ente Tcnico de apoyo a las Juntas de Agua, lo cual comprende asistencia tnica para
su promocin, organizacin y funcionamiento.
c) Actuar como Ente Tcnico de Apoyo, al Ente Regulador, lo que implica proporcionarle respaldo en
sus funciones de regulacin y control, para lo cual el SIAR es una fuente importante de informacin
actualizada del estado de la gestin por parte de las Juntas.
d) Asistir al Ente Regulador en la difusin y aplicacin de la normativa que sobre tarifas este haya
recomendado, de conformidad con los principios sealados en la Ley.
3.10
El Papel de las Municipalidades en Agua y Saneamiento
Previo a la promulgacin de la Ley Marco, la intervencin de las municipalidades se ha amparado en la

propia Ley de Municipalidades y en la Ley del Medio Ambiente, participando, en relacin con los sistemas
de agua rurales, como sigue:
45
a) Apoyando, a travs de las Unidades Municipales Ambientales (UMA) en la proteccin de la

microcuenca.
b) Contribuyendo financieramente al desarrollo de infraestructura.
c) Participando en la integracin de Comits Municipales de Agua (COMAS), cuyas funciones e
integracin se trataron en la seccin 3.5.1.
d) Implementando, tanto a nivel de algunas municipalidades, como en mancomunidades, servicios de
asistencia tcnica a travs de Tcnicos en Agua Municipales (TAM), quienes desempean un papel
anlogo a los TOMs de SANAA.
e) Apoyando la constitucin de Asociaciones de Juntas Municipales (AJAM), tal como se explic en la
seccin 3.5.2.
La Ley Marco aprobada en octubre de 2003 asigna a las municipalidades atribuciones especficas con
relacin al sector en general y a las Juntas Administradoras de Agua en particular, como sigue:
a) Coordinar con el CONASA en la elaboracin del programa de inversiones para el sector a nivel
urbano y rural.
b) Gestionar recursos para el desarrollo de los servicios de agua potable y saneamiento, estableciendo
prioridades, asignacin de capital y criterios de recuperacin de la inversin.
c) Llevar el Registro Especial de Organizaciones, no gubernamentales y de cooperacin internacional
que participen en actividades de abastecimiento de agua y saneamiento.
d) Disponer la forma y condicin de la prestacin de los servicios de agua potable en su respectiva
jurisdiccin,
e) Emitir ordenanzas municipales sobre las normas tcnicas aplicables en el mbito de los servicios de
agua potable y saneamiento.
f)
Otorgar la autorizacin a las Juntas Administradoras de Agua y organizaciones comunitarias para la

operacin total o parcial de los servicios de agua potable y saneamiento en su respectiva comunidad.
g) Dictaminar sobre el otorgamiento de la personalidad jurdica a las Juntas Administradora de Agua.

h) Emitir ordenanzas sobre la operacin del servicio administrado por la Junta Administradora de Agua.
i)
Prestar asistencia al Ente Regulador en el control de las condiciones de prestacin de los servicios.
A fin de cumplir con sus funciones de regulacin y control, el Ente Regulador propone la constitucin de
Unidades Municipales de Regulacin, constituidas por miembros prominentes del municipio y auxiliados
por personal pagado por las municipalidades, para que lo representen a nivel local y le asistan en el
desempeo de sus atribuciones relacionadas con regulacin econmica, vigilancia, control y
mantenimiento del Registro Nacional de Prestadores entre otros.
La Unidad de Regulacin Municipal coordinar su trabajo con el Comisionado Municipal, quien es
nombrado por la Corporacin Municipal de una terna propuesta por las organizaciones de la sociedad
civil, y cumple la funcin de Contralor Social.
46
Conviene destacar que una proporcin importante de las 298 municipalidades, son muy pequeas o con
pocos recursos operativos para cumplir a cabalidad con las obligaciones impuestas en el Marco Jurdico
vigente. Se cree que nicamente unas 25 municipalidades estn calificadas para administrar programas
de inversin de los manejados por el FHIS. Ante esta debilidad de las municipalidades, el Gobierno, con
participacin de varios cooperantes est apoyando la organizacin de mancomunidades de municipios
para canalizar sus intervenciones, logrando as una mayor capacidad local y economas de escala en la
asistencia tcnica. Varias mancomunidades se han constituido alrededor de un recurso hdrico
compartido.
3.11
Sistema de Informacin de Acueductos Rurales
La revisin de la informacin contenida en el SIAR en esta evaluacin, permiti identificar algunos

aspectos que sera conveniente tomar en cuenta para hacer este sistema ms efectivo y completo. Los
aspectos identificados, incluyen:
a) Uniformar los formatos de encuesta, ya que actualmente se utilizan diferentes modelos.
b) Crear en las encuestas espacios para el registro de nmero de letrinas en mal estado y para el
seguimiento de la rendicin de cuentas en asambleas de usuarios.
c) Mejorar el aspecto relacionado con enfermedades y correlacionar con la informacin de la Secretara
de Salud.
d) Agregar espacio, o crear otro formulario de encuesta para sistemas no convencionales, tales como
los que se abastecen con pozos manuales.
e) Asegurarse de que la informacin que se alimenta se refiera a las comunidades, individuales y que
no se contabiliza como una sola entrada la concerniente a un proyecto mltiple que da servicio a
varias comunidades.
La mejora del SIAR es altamente deseable, ya que va a facilitar la labor de planificacin que tiene el
SANAA, como Secretara Tcnica del CONASA. El Ente Regulador, tambin requiere disponer de
informacin actualizada sobre la situacin de los sistemas para orientar su trabajo de control y podra
contribuir a lograr que todos los ejecutores de programas, en cumplimiento de la Ley Marco, estn
obligados a proporcionar informacin al SIAR para su actualizacin.
47
IV.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El desarrollo de esta seccin se basa en la documentacin estudiada, las entrevistas realizadas, el

anlisis de los resultados de la encuesta y las opiniones emitidas por los participantes en el Taller de
Consulta: agrupados bajo los temas: i) validez del Apoyo de USAID al SANAA; ii) Cobertura Actual y las
Poblaciones Descubiertas; iii) Contrapartes de USAID en Agua Potable y Saneamiento Rural; iv)
Sostenibilidad de los Servicios de Agua y Saneamiento Rural, v) Saneamiento; vi) Estrategia Escuela y
Casa Saludable; vii) Calidad del Agua para Consumo Humano; viii) Proteccin Fuentes de Suministro; y
ix) Mejoras al Sistema de Informacin de Acueductos Rurales.
4.1 Sobre la Validez de Modalidad del Programa USAID
Conclusin General
USAID ha sido el mejor cooperante para el Gobierno de Honduras en el tema de agua y saneamiento en
el mbito rural; a travs de su concurso se ha construido ms del 40% de los sistemas rurales de agua
potable en el pas. USAID ha sido el socio ms noble del SANAA, el mejor socio, y es el que menos
fastidia. Despus de Mitch ayud a rehabilitar 1,250 sistemas en un tiempo record 10. Con el apoyo de
USAID, SANAA ha cambiado no solamente su enfoque centralizado a una modalidad de
desconcentracin de funciones de diseo, construccin y supervisin; en particular el nfasis en el diseo
sobre la marcha, si no que adems ha cambiado la forma de trabajo del sector de agua y saneamiento en
general:
Conclusiones Especficas:
Todos los componentes incluidos en el proyecto USAID han sido de trascendencia para asegurar la
sostenibilidad y calidad de los servicios.
La modalidad de ejecucin, en respuesta a la demanda a nivel local, result en una atencin ms
rpida y de menor costo que lo que se logra con otros tipos de enfoque que requieren trmites y
estudios engorrosos y caros.
Las tecnologas y prcticas de diseo y construccin, incorporando la participacin comunitaria, es
apropiada al universo de localidades rurales concentradas donde fueron aplicadas.
La prctica de coordinar y complementar la ejecucin del proyecto con otros cooperantes, y la
inclusin de OPDs y ONGs en su desarrollo fue muy efectiva al crear un sinergismo positivo para el
programa.
La evaluacin encontr muy poca informacin documentada y evaluativa, lo que oblig a depender
de informacin de primera mano recabada con los ejecutores del programa y de los resultados de la
encuesta en una muestra representativa de sistemas.
El programa USAID se formul y desarroll antes de la promulgacin de la Ley Marco del Sector y
por tal razn, no refleja todos los requisitos que esta ha establecido para el rea rural.
Recomendacin General:
Cualquier nuevo programa que apoye USAID, con algunas adaptaciones, debera continuar aplicando la
modalidad utilizada hasta la fecha, la que ha demostrado ser exitosa, en particular por lo numeroso del
universo que queda por atender para alcanzar las metas de la ERP.
10
Conclusin del Taller de Consulta.

48
Recomendaciones Especficas:
REA
Conceptualizacin
Sistematizacin
PRCTICA
Debe mantenerse el enfoque aplicado en este programa,
mejorando algunos aspectos detallados en esta evaluacin.
El nuevo programa a desarrollar por USAID debera formularse
de acuerdo a los postulados de la ERP y los objetivos, propsitos
y regulaciones de la Ley Marco del Sector.
Se debe documentar y sistematizar las experiencias del programa
para compartirlas con las dems instituciones sectoriales y de ah
derivar un modelo gua para todas las intervenciones en el rea
rural.
DIRIGIDA A:
USAID/SANAA
USAID/SANAA
4.2 Sobre la Cobertura Actual y las Poblaciones Descubiertas

Conclusin General
La colaboracin de USAID y otros cooperantes ha permitido al pas alcanzar un nivel de cobertura del
orden del 70%, habindosele dado servicio a la mayor parte de las localidades rurales concentradas y a
una buena parte de la poblacin rural dispersa de mayor tamao.
Conclusiones Especficas
Los criterios de elegibilidad han dejado fuera del programa a muchas localidades rurales
concentradas con fuentes lejanas o escasas.
Para atender a la poblacin rural dispersa, por lo reducido del tamao de las localidades, dificultades
de acceso y baja densidad de la ocupacin del suelo, se requieren tecnologas no convencionales,
diferentes a las utilizadas para la poblacin rural concentrada, las cuales no han sido generalmente
aplicadas por el programa USAID.
Los sistemas existentes, clasificados bajo la Categora D, y donde las comunidades no les han dado
mantenimiento adecuado, y que adems requieren inversiones en rehabilitacin, deberan estar
sujetos a condiciones de elegibilidad que garantice que no volvern a caer en una baja categora por
falta de atencin a la operacin y al mantenimiento por parte de las Juntas Administradoras.
Los sistemas existentes a rehabilitar deberan hacer un aporte significativo en mano de obra y
recursos financieros, superior al que aportan las comunidades carentes de servicio.
Recomendacin General
Un nuevo programa a impulsar por USAID debera considerar, para contribuir a alcanzar las Metas del
Milenio y la ERP, atender localidades rurales dispersas y rehabilitar de sistemas en Categora D,
siempre respetando i) criterios de calidad de construccin, ii) calidad del agua, iii) calidad de servicio, iv)
costo por beneficiario y v) alianza con otros donantes y programas.
SUB-TEMA
Rural concentrada
Poblacin rural
dispersa
Rehabilitacin
RECOMENDACIN
Flexibilizar o volver menos rgidas las condiciones de elegibilidad de
localidades, normas de calidad de servicio, tal como continuidad y
costo de servicios, a fin de incluir localidades con fuentes de
suministro escasas o lejanas.
Demandar la adopcin de personalidad jurdica y la implementacin
de una tarifa de autosuficiencia como condicin de elegibilidad.
Identificar y aplicar tecnologas apropiadas, tales como: pozos
manuales, llaves pblicas, tanques plsticos para recoleccin de aguas
lluvias a fin de bajar costos de inversin.
Condicionar inversin a alta contribucin comunitaria, en particular en
la proteccin de las fuentes.
Minimizar subsidio y complementar con crditos para las inversiones.
Demandar la adopcin de personalidad jurdica y la implementacin
de una tarifa de autosuficiencia como condicin de elegibilidad.
DIRIGIDA A:
USAID
SANAA
USAID
49
En el Anexo O, se desarrollan varios conceptos sobre tecnologa que sera conveniente tomar en cuenta
en el diseo del nuevo programa de USAID.
4.3 Contrapartes de USAID en Agua Potable y Saneamiento Rural
4.3.1
SANAA
Conclusin General
El SANAA ha sido la principal contraparte de USAID en el programa de Agua y Saneamiento Rural y es la
contraparte idnea para cualquier nuevo programa en este campo.
El SANAA como consecuencia de la Ley Marco que le obliga a transferir los sistemas a las
municipalidades, a partir del ao 2009 no percibir ingresos propios y para cumplir con el papel que
la Ley le otorga, deber depender para su funcionamiento de las transferencias del Gobierno Central.
Con la reduccin de las inversiones del programa USAID, que ha tenido como consecuencia la
reduccin de la contraparte del Gobierno, el Programa TOM ha sido reducido drsticamente, lo que
reduce su capacidad para brindar asistencia tcnica efectiva a las Juntas Administradoras.
El SANAA mantiene dentro de sus cuadros personal profesional y tcnico, segn se apreci en el
taller de consulta, altamente capacitado y motivado para trabajar en el mbito rural, conservando a
todos sus ingenieros regionales y a unos 40 TOMs, quienes conservan la experiencia de los
programas anteriores con USAID.
La Ley Marco le otorga al SANAA la funcin de Secretariado Tcnico de CONASA, que es la
institucin responsable de planificar, coordinar y gestionar recursos financieros para el sector de agua
y saneamiento, incluyendo naturalmente al sector rural.
La Ley Marco y su Reglamento General ratifican el papel de SANAA, como instancia de asistencia
tcnica a las Juntas Administradoras de Sistemas Rurales.
Diversas cooperantes e instituciones del Estado, tales como FHIS reconocen la capacidad y
experiencia del SANAA en este campo y recurren a sus servicios mediante arreglos de diversos tipos.
SANAA debe crear, o fortalecer, su estructura orgnica y ajustar sus procedimientos de trabajo para
cumplir a cabalidad las funciones que le otorga la Ley Marco, en sus papeles de Secretara Tcnica de
CONASA y de Ente Tcnico de Apoyo a las instituciones sectoriales, en particular en lo referente a
sistemas rurales.
SUB-TEMA
Planificacin
Financiera
Reingeniera
Sistematizacin
RECOMENDACIN
En su carcter de Secretara Tcnica del CONASA, SANAA debe
formular un plan operativo completo y detallado para orientar las
intervenciones en procura de alcanzar las metas de la ERP.
El presupuesto general de la Nacin debe asignar los recursos
financieros necesarios para el funcionamiento del SANAA de
acuerdo al papel que le confiere la Ley Marco.
La organizacin regional del programa TOM debe restituirse a una
capacidad adecuada para brindar asistencia tcnica a las casi 5,000
Juntas Administradoras que existen en el pas.
La valiosa experiencia del SANAA en atender al rea rural de
Honduras, debe ser sistematizada para derivar lecciones
aprendidas y proponer normas, criterios y especificaciones que
reflejen las mejores prcticas del sector y que orienten a los
diversos actores sectoriales que intervienen en el rea rural.
DIRIGIDA A:
SANAA
SANAA-SEFIN
SANAA/SEFIN
SANAA/USAID
50
4.3.2
Organizaciones no Gubernamentales (ONGs)
Conclusin General
La experiencia del programa estableci que la participacin de las ONGs calificadas, como
subcontratistas del SANAA, aument su capacidad en la ejecucin de proyectos de alta calidad y
contribuy a alcanzar un gran nmero de localidades.
La flexibilidad, penetracin comunitaria e integracin de los temas sociales y de educacin, hacen de
las ONGs buenos socios del SANAA.
La experiencia en ciertas reas geogrficas del pas fue un factor determinante para incluir las ONGs
seleccionadas para el programa.
Las ONGs trabajaron como subcontratistas, realizando todas las componentes de preinversin,
diseo, construccin, organizacin, capacitacin y educacin local.
La contribucin financiera de parte de las ONGs fue puntual y muy modesta.
Algunas ONGs han incorporado a su quehacer las formas de trabajo aprendidas en el programa y las
han replicado en proyectos con otras fuentes de financiamiento.
En vista que un nuevo programa tendr que atender de manera masiva a grandes nmeros de
localidades, se requerir un reforzamiento de la capacidad de SANAA, lo que puede lograrse en parte
mediante la contratacin de ONGs con experiencia probada y capacidad instalada..
SUB-TEMA
Contratacin
Capacitacin
Financiamiento
4.3.3
RECOMENDACIN
Deber normalizarse y estandarizarse las bases y
procedimientos para la participacin de las ONGs en las
actividades del programa, tomando en cuenta las
experiencias exitosas previas.
Las ONGs deben procurar retener su personal capacitado y
actualizado en las mejores prcticas de intervencin en el
rea rural para que puedan competir con solvencia en los
concursos del programa USAID.
En la medida de lo posible las ONGs deberan contribuir con
una proporcin de los costos de preinversin y de inversin.
DIRIGIDA A:
SANAA/USAID
SANAA
SANAA
Municipalidades
Conclusin General
Las municipalidades han tenido un papel importante en apoyo a las Juntas Administradoras de Agua
durante la ejecucin del programa. A partir de la promulgacin de la Ley Marco del Sector tienen
atribuciones especficas en relacin con la prestacin de los servicios de agua y saneamiento a nivel
rural.
Las municipalidades han tenido un papel de apoyo a las Juntas Administradoras de Agua en
proteccin de recursos hdricos y en coordinacin de acciones a nivel del mbito municipal, tanto a
travs de sus UMAs como dentro de los COMAS.
De acuerdo a la Ley Marco las municipalidades deben actuar en apoyo al CONASA en aspectos de
planificacin, coordinacin, y gestin de recursos para el sector, as como apoyo al Ente Regulador
en temas de regulacin y control de la prestacin de los servicios.
51
La Ley tambin les confiere, a las municipalidades responsabilidades referentes a la legalizacin de

la organizacin de las Juntas y en la autorizacin para la prestacin de los servicios en sus
respectivas comunidades.
La gran mayora de las municipalidades son muy pequeas y dbiles para desempearse sin un
slido apoyo externo, en su papel sectorial respecto al rea rural.
Recomendacin General
Los programas de dotacin de servicios de agua y saneamiento en el rea rural deben incorporar en su
planeacin, formulacin, ejecucin y regulacin y control a las municipalidades comprendidas en su
mbito territorial para potenciar sus capacidades en apoyo a las comunidades de acuerdo al papel que
les confiere el Marco Jurdico vigente.
SUB-TEMA
Regulacin
Organizacin
Financiamiento
RECOMENDACIN
Apoyar la creacin de Unidades Reguladoras Municipales para
implementar la funcin de regulacin y control en apoyo al
Ente Regulador.
Propiciar la emisin de ordenanzas municipales que respalden
la gradualidad y flexibilidad en la aplicacin y exigencia de
normas tcnicas y operativas de aplicacin general para
acomodarla a las condiciones locales o regionales (v.g.
continuidad de servicio, calidad de agua, presin de servicio,
normas de diseo y contruccin, etc).
Fortalecer a las municipalidades para agilizar el trmite de
personalidad jurdica de las Juntas y la emisin de permisos
de prestacin.
Promover la creacin de COMAS, los que deben propiciar la
participacin de los ministerios, programas de gobierno,
donantes, cooperantes y ONGs activos en el mbito
municipal, impulsando intervenciones en la formulacin e
implementacin de los planes de desarrollo municipales.
Promover la constitucin de Asociaciones Municipales de
Juntas (AJAM) para facilitar y abaratar las actividades de
asistencia tcnica.
Promover la Asociacin entre municipios pequeos y dbiles
en mancomunidades para fortalecer la capacidad de
intervencin municipal en apoyo al sector.
Gestionar la contribucin financiera y de otra ndole del
municipio en la ejecucin de proyectos de inversin en el rea
rural.
DIRIGIDA A:
SANAA
SANAA/ONG
SANAA/ONG
4.4 La Sostenibilidad de los Servicios de Agua y Saneamiento Rural

4.4.1
Las Juntas Administradoras de Agua
Conclusin General
El programa trabaj intensamente en la creacin de las Juntas Administradoras como mecanismo de
administracin, operacin y mantenimiento de los servicios. El modelo adoptado en base a su integracin
por usuarios de los mismos sistemas es la forma ms efectiva de manejar este tipo de servicio al nivel
local. Por otra parte, la Ley Marco precisa ciertos temas relacionados con las Juntas Administradoras que
enfatizan la personalidad jurdica, la titularidad, la rendicin de cuentas y la autosuficiencia financiera,
cuyo cumplimiento debe ser vigilado por la municipalidad y por el Ente Regulador.
La reglamentacin de las Juntas que se est aplicando en el sector es anterior a la emisin de la Ley
Marco y requiere su actualizacin y oficializacin.
52
Se percibe que numerosas Juntas carecen de personalidad jurdica, lo que les impide realizar trmites
necesarios para su desempeo, personalidad que no han adquirido debido a lo engorroso y lento del
trmite para obtenerla.
An cuando un nmero importante de Juntas reportan que sus ingresos son suficientes para satisfacer
sus gastos, en general las tarifas son bajas y en ninguna Junta alcanzan un da del salario mnimo,
valor que se ha considerado deseable para cubrir gastos de una prestacin adecuada.
No obstante lo anterior, el 70% de las Juntas tienen fondos en caja y el 40% han abierto cuentas
bancarias.
La frecuencia de reuniones peridicas de las Juntas Directivas es adecuada; no as las asambleas
generales ya que ms de la tercera parte de las Juntas encuestadas no la realizan.
El modelo de Juntas Administradoras de Agua, oficializado por la Ley Marco, deber ser fortalecido
implementando los conceptos desarrollados en la Ley y tomando en cuenta mejoras para superar
debilidades identificadas por los responsables de su aplicacin.
SUB-TEMA
Regulacin
Organizacin
Gestin
4.4.2
RECOMENDACIN
Desarrollar y aprobar un nuevo Reglamento de Juntas
Administradoras, enmarcado en el contenido de la Ley Marco y su
Reglamento General
Difundir y aplicar el nuevo Reglamento de Juntas Administradoras
en todas las intervenciones en el rea rural.
Desarrollar, aprobar e implementar un mecanismo para agilizar la
obtencin de la personalidad jurdica de las Juntas.
Implementar tarifas de autosuficiencia
Incentivar la celebracin de Asambleas de Usuarios y la rendicin de
cuentas por la Junta Directiva en forma peridica.
Crear incentivos para estimular la participacin comunitaria
voluntaria en la gestin de los sistemas.
DIRIGIDA A:
ERSAPS/
SANAA/ONG/
COOPERANTES/
EJECUTORES
SANAA/RASHON/SdeG
Asociaciones de Juntas de Agua
Conclusin General
Las AJAMs son un medio adecuado para lograr la colaboracin entre Juntas y mejorar su efectividad, as
como para bajar los costos de supervisin y asistencia tcnica al agruparlas en unidades federativas que
logran economas de escala.
Conclusiones Generales:
Las AJAMs permiten bajar los costos de salarios de personal especializado e insumos que puedan
ser compartidos entre sus miembros, tales como los TAMs y los bancos de cloro.
Las AJAMs propician una sinergia en la adopcin de tarifas de autosuficiencia, mejoramiento del nivel
de desempeo y obtencin de personalidad jurdica por las Juntas.
Las AJAMs son un medio de apoyo a las Juntas individuales en temas tales como: operativos de
corte por falta de pago y acciones de proteccin de cuencas.
Hay varias experiencias exitosas, tales como AHJASA, COCEPRADIL, COCEPRADII, y el Consejo
Regional de Agua de Intibuca que ameritan documentacin y sistematizacin.
Las AJAMs son un interlocutor adecuado entre las numerosas comunidades rurales y las
organizaciones de asistencia tcnica, como SANAA, COMAS y Consejos de Cuenca.
53
Los nuevos programas en agua y saneamiento en el rea rural deben considerar la creacin de AJAMs,
para facilitar la sostenibilidad de los servicios.
Recomendaciones Generales:
SUB-TEMA
Organizacin
Operacin
Sistematizacin
4.4.3
RECOMENDACIN
Desarrollar e implementar procedimientos para incentivar el
trmite de la personalidad jurdica, adopcin de tarifas de
autosuficiencia, declaracin de reserva de la microcuenca.
Desarrollar e implementar procedimientos para el manejo
sostenible de bancos de cloro.
Documentar y sistematizar experiencias exitosas, a fin de derivar
trminos de referencia, estatutos modelo y patrones de estrategias
para las AJAMs.
DIRIGIDA A:
SANAA/SdeG/
ERSAPS/
COHDEFOR
SANAA/ SdeS
SANAA/AHJASA/
CRS/Save the
Children.
Tcnico en Operacin y Mantenimiento (TOM)
Conclusin General:
El Programa USAID cre nuevos esquemas dentro del SANAA, tanto para la ejecucin de proyectos
como para apoyo a la sostenibilidad de la prestacin de los servicios. Ambas innovaciones han sido
altamente exitosas y la estrategia de seguimiento a la sostenibilidad, dependiente de la figura del Tcnico
en Operacin y Mantenimiento (TOM), cabe perfectamente en el nuevo papel del SANAA como asesor
tcnico a los servicios rurales y municipales.
La asistencia tcnica de los TOMs tiene un efecto significativo en mejorar y mantener la calidad de
los servicios de agua rurales.
La insuficiencia de recursos financieros presupuestarios para el programa TOM ha reducido el
nmero de stos de 100 a 40 con la consecuente reduccin la asistencia tcnica rural.
La capacitacin de los TOMs por parte de SANAA, abarca un plazo que resulta adecuado, pero no
est siendo certificado. La capacitacin debe incluir lo concerniente a la Ley Marco y su Reglamento
General.
La reduccin del nmero de TOMs de SANAA, y la evidente necesidad de asistencia tcnica a las
Juntas, ha llevado a la creacin de Tcnicos en Agua Municipales (TAM), dentro de las
mancomunidades y algunas municipalidades.
Adems de los TOMs del SANAA y los TAMs, intervienen en el mbito rural los TSA de la Secretara
de Salud, personal de ONGs y Tcnicos de las UMAS municipales, lo que propicia confusin y
mensajes contradictorios a la poblacin rural.
Todos los entrevistados coincidieron que el Programa TOM es necesario y debera ser una prioridad para
el SANAA. Es importante recalcar que es precisamente este papel de asesor tcnico a las comunidades
rurales y municipalidades es el que la nueva ley Marco del Sector de Agua y Saneamiento le asigna al
SANAA.
54
SUB-TEMA
Capacitacin
Coordinacin
Financiamiento
RECOMENDACIN
Es importante actualizar el perfil del TOM y TAM y establecer un
programa de capacitacin con la autoridad para su certificacin.
Promover la formacin de TOMs en las ONGs, TAMs dentro de las
municipalidades y UTIs de las mancomunidades para complementar al
personal de SANAA y disminuir la dependencia del Gobierno Central.
Hay que compatibilizar y complementar los roles de los TOMs, TAMs y
TSAs delimitando sus campos para evitar confusin y mensajes
contradictorios a la comunidad rural.
Se requiere obtener un compromiso formal del Gobierno de asignar los
fondos requeridos en el presupuesto del SANAA para el programa TOM.
Esta debera ser condicin de nuevos convenios de inversin con los
cooperantes.
DIRIGIDA A:
SANAA
SANAA/SdeS/
ONGs/
Mancomunidades
SANAA / SEFIN
4.5 Saneamiento
Conclusin General:
La poltica de llevar a cabo en forma integral la dotacin del servicio de agua y saneamiento, ha sido
exitosa y es congruente con el contenido de la nueva Ley Marco del Sector de Agua y Saneamiento.
El saneamiento se lleva a cabo simultneamente con la construccin del sistema de agua y, por ser
una actividad que realiza principalmente el usuario, no se destaca tanto como lo relacionado al
acueducto; no obstante, la cobertura de ambos servicios es muy semejante.
La tecnologa preferida es la letrina de cierre hidrulico con asiento de cermica. Cuando las
condiciones locales no son apropiadas para este tipo de solucin se recurre a la fosa simple. Se
cuenta con la documentacin necesaria para orientar su utilizacin pero se carece de la norma
tcnica oficial que la respalde.
La utilizacin de la letrina de fosa simple es muy reducida en los grupos etarios de menos de 13 aos
debido al temor que se tiene de que los nios caigan dentro de la letrina.
El mantenimiento recae en las familias, aplicando sus propios conocimientos, debido a la poca
capacitacin especfica que reciben.
No existe una vigilancia y control sobre el uso y mantenimiento adecuado de las letrinas y sobre la
disposicin adecuada de las aguas grises. Los TOMs no dedican atencin a este tema y en sus
informes de visitas no se registra informacin detallada al respecto.
An cuando la Secretara de Salud es responsable de realizar campaas de educacin sanitaria, y
realiza distintas campaas educativas, al consultar a la poblacin sobre educacin sanitaria recibida
el 63% denuncia no haber participado o recibido informacin al respecto. En general el alcance y
forma de capacitacin de percibe limitada y centrada en charlas informativas en las escuelas.
Se debe mantener e intensificar la poltica vigente de solucin integral de dotacin de servicio de agua y
disposicin simultnea de excretas y aguas grises, fortaleciendo los aspectos dbiles encontrados.
55
SUB-TEMA
Educacin
Operacin
Regulacin
Supervisin
RECOMENDACIN
Reforzar los aspectos de educacin sanitaria a dar a la comunidad por
parte de todas las instituciones responsables de temas de salud y
proteccin del medio ambiente.
Responsabilizar a las Juntas a travs de sus Comits de Saneamiento la
asistencia tcnica a los usuarios de las letrinas.
Establecer una norma tcnica que oficialice las mejores prcticas
relacionadas con letrinas.
Establecer sanciones por parte de la Junta, llegando hasta el corte de
servicio de agua, a los infractores en el uso y mantenimiento de
letrinas.
Minimizar el uso de letrinas de fosa simple, mejorando su diseo
cuando sea la nica solucin adecuada.
Asignar a los TOMs de SANAA, a los TSA de Salud, TAMs y los tcnicos
de las UMAs, funciones de vigilancia y control sistemtico sobre uso y
mantenimiento de letrinas y resumideros de aguas grises.
DIRIGIDA A:
SANAA / SdeS
SANAA / ONGs /
Ejecutores
CONASA
ERSAPS
SANAA/FHIS
ERSAPS / SdeS /
Municipalidades
4.6 Estrategia Escuela y Casa Saludable

Conclusin General:
Fue la opinin de casi todos los entrevistados que la metodologa para la educacin sanitaria a nivel
familiar y comunitario, Escuela y Casa Saludable, es la mejor herramienta con que cuenta el sector para
lograr cambios de comportamiento a nivel del hogar.
El TOM es el responsable de capacitar a la comunidad, y de crear el Comit de Salud y sus
Subcomits de Visitadoras Domiciliarias, lo cual es afectado por el reducido nmero de TOMs y por
las otras responsabilidades que tiene.
Las Visitadoras Domiciliarias son las responsables de difundir la instruccin individualizada a nivel de
cada casa, as como del seguimiento peridico.
No se ha medido el impacto de la estrategia, en relacin a los cambios de comportamiento o
disminucin de enfermedades en una forma sistemtica, an cuando se han realizado ejercicios
puntuales y aislados.
Establecer Escuela y Casa Saludable con carcter obligatorio en programas y proyectos, considerndola
como modelo nico para educacin sanitaria e higiene en el sector.
SUB-TEMA
Capacitacin
Implementacin
RECOMENDACIN
En lugar de que el TOM capacite directamente al Comit de
Saneamiento y a las Visitadoras Domiciliarias, esto debera ser
responsabilidad de capacitadores locales, tales como el TAM y el TSA
previamente capacitados por el programa.
Incluir otros capacitadores, tales como TAM en la implementacin, ya
que los TOMs son pocos y sobrecargados de trabajo.
Implementar un monitoreo sistemtico por parte de los TOMs y de los
TSAs y establecer una metodologa para evaluar el impacto de la
estrategia.
DIRIGIDA A:
SANAA / SdeS /
Municipalidades
Municipalidades /
SdeS /
Mancomunidades
SANAA
El Anexo P contiene una relacin de aspectos que se consideran importantes en la optimizacin de la

Estrategia Escuela y Casa Saludable.
56
4.7 Calidad del Agua para Consumo Humano

Conclusin General:
Los entrevistados opinaron que el esfuerzo del Programa USAID de promover la desinfeccin del agua
para consumo al nivel del sistema ha tenido impactos muy importantes en la consciencia de los usuarios
y en la calidad del agua en muchos sistemas.
La desinfeccin del agua es un elemento convencional en los sistemas.
A la comunidad se la capacita en como desinfectar el agua y se la dota de una cantidad inicial de
hipoclorito de calcio.
Una responsabilidad bsica del TOM en sus visitas de seguimiento es verificar que se est
comprando hipoclorito y que se est aplicando correctamente.
El correcto funcionamiento de la desinfeccin es uno de los elementos esenciales para calificar a un
acueducto en Categora A.
La revisin de informacin de desempeo de Juntas en la regin Centro-Occidente de SANAA indic
que el 50% de ellas desinfectan el agua. Los resultados de la encuesta dan un porcentaje similar.
Existen sistemas cuyas fuentes, adems de desinfeccin, requieren tratamiento para reducir color y
turbiedad.
Debe darse a la calidad del agua para consumo humano la prioridad necesaria para cumplir con lo
estipulado en la Ley Marco y en la reglamentacin especfica respectiva.
SUB-TEMA
Planeacin
Equipamiento
Control y
Vigilancia
RECOMENDACIN
Hay que disear e implementar mecanismos para alcanzar el 100% de
desinfeccin en los sistemas rurales en servicio, fortaleciendo entre otros,
el papel del TOM y la creacin o fortalecimiento de bancos de cloro.
En nuevos programas hay que incluir el componente de potabilizacin,
adecuada al medio rural, en aquellas fuentes en uso o nuevas que tengan
niveles elevados de turbiedad y color.
Hay que dotar a las regionales del SANAA y a los TOMs de los medios
necesarios para llevar a cabo un control efectivo y completo de la calidad
del agua, procurando enmarcarse en las normas de calidad vigentes.
Implementar inspecciones sanitarias para conocer el estado de los
sistemas, factores de riesgo, factores de contaminacin y monitoreo de
cloro residual.
Incorporar a los TSA en la vigilancia del cumplimiento de las normas de
calidad del agua, estableciendo las lneas de coordinacin con otros
actores, especialmente las AJAMs.
DIRIGIDA A:
USAID / SANAA
SANAA
SANAA / SdeS.
SdeS.
4.8 Proteccin de Fuentes de Suministro

Conclusin General:
El Programa USAID incluy como uno de sus componentes la proteccin de la fuente de suministro por
parte de las Juntas Administradoras. La Ley Marco, por su parte, establece responsabilidades especficas
sobre el tema a los prestadores de servicio de agua y saneamiento.
67% de las Juntas en la Regin Centro-Occidente de SANAA, reportan actividades de proteccin de
la microcuenca productora de agua. Igual porcentaje reportan las Juntas visitadas durante la
encuesta.
57
El programa dedic esfuerzos para crear capacidad local en la delimitacin, demarcacin y

proteccin de las microcuencas de las fuentes de agua y/o zonas de recarga de pozos.
La Ley Marco asigna a los prestadores de servicio de agua la responsabilidad de proteger las
microcuencas productoras de agua y las corrientes receptoras de vertidos domsticos y obliga a
CONASA a establecer una metodologa para la valorizacin econmica del agua.
La falta de personalidad jurdica imposibilita a las Juntas para adquirir terrenos en la microcuenca
tramitar decretos de proteccin de la microcuenca o entablar procesos legales contra infractores.
En todos los programas de abastecimiento rural hay que otorgar a la proteccin de las fuentes de
suministro la prioridad que le otorga la Ley Marco del Sector, adoptando los mecanismos necesarios para
cumplirla en forma universal.
SUB-TEMA
Organizacin
Implementacin
Valoracin
RECOMENDACIN
Consolidar los procesos de declaracin de microcuencas, como zonas
de vocacin forestal protegida por COHDEFOR en aplicacin de la Ley
Forestal.
Involucrar a los COMAS en la organizacin y funcionamiento de los
Consejos de Cuencas, subcuencas y microcuencas estipuladas en la Ley
Marco.
Realizar en todos los programas y proyectos: i) anlisis de
vulnerabilidad; ii) planes de manejo; y iii) demarcacin de microcuencas
y zonas de recarga de pozos.
Involucrar de manera efectiva a las municipalidades y a las UMAs en la
proteccin de las fuentes de suministro.
DIRIGIDA A:
Municipalidades /
AJAMs/COHDEFOR
AJAMs/COMAS /
Consejos de
Cuencas.
Municipalidades
Juntas
4.9 Sistema de Informacin de Acueductos Rurales

Conclusin General:
El sistema de Informacin creado por el programa, es una valiosa herramienta para diagnosticar la
situacin de prestacin de los servicios en el rea rural y para orientar la planificacin de acciones en el
sector, as como para la regulacin y control de la prestacin de los servicios.
El SIAR recoge informacin relacionada con la organizacin de la Junta, caractersticas de los
sistemas y situacin de los servicios en base a la cual se clasifican los sistemas por categora de
desempeo.
El SIAR se actualiza peridicamente con la informacin que recaban los TOMs en sus visitas de
supervisin a las comunidades. Durante la evaluacin se encontr que existen diferentes formatos
para recabar la informacin.
Durante la evaluacin de los datos recabados en la encuesta se constat que en los formularios no
hay registros para anotar el seguimiento a las asambleas, la rendicin de cuentas por la Junta
Directiva, datos detallados sobre saneamiento o informacin bio-estadstica sobre enfermedades
prevalecientes.
La informacin producida por el SIAR es invaluable para integrar el Registro Nacional de Prestadores
que la Ley ordena mantenga el Ente Regulador.
Al comparar datos derivados del SIAR con informacin proveniente del INE se encontraron
discrepancias en el tema de cobertura y sus definiciones, lo que confunde la interpretacin de la
informacin.
58
La sostenibilidad y mejora del SIAR es altamente deseable ya que facilitar la labor de planificacin que
tiene el SANAA como Secretara Tcnica del CONASA. El Ente Regulador tambin requiere disponer de
informacin actualizada sobre la situacin de los sistemas para orientar su trabajo de control y contribuir
a que todos los ejecutores de programas, en cumplimiento de la Ley Marco, le proporcionen informacin
al SIAR para su actualizacin.
SUB-TEMA
Diseo
Coordinacin
Utilizacin
RECOMENDACIN
Uniformar los formatos de encuesta, ya que actualmente se utilizan
diferentes modelos.
Crear en los formatos espacios para el registro de nmero de letrinas en
mal estado y para el seguimiento de la rendicin de cuentas en asambleas
de usuarios.
Agregar espacio, o crear otro formulario de encuesta, para sistemas no
convencionales, tales como los que se abastecen con pozos manuales.
Corregir el subregistro de temas como continuidad de servicio y sistemas
caducos.
Cruzar informacin disponible en el SIAR y en la SdeS a nivel de oficinas
departamentales/regionales con identificacin de zonas prioritarias.
Obtener un acuerdo con el INE en cuanto a definiciones de trminos, a fin
de evitar las incongruencias que se han encontrado en esta evaluacin.
Asegurarse de que la informacin que se alimenta se refiera a las
comunidades individuales y que no se contabiliza como una sola entrada
la concerniente a un proyecto mltiple que da servicio a varias
comunidades.
Mejorar el aspecto relacionado con enfermedades y correlacionar con la
informacin de la SdeS.
DIRIGIDA A:
SANAA
SANAA/SdeS
CONASA/INE
TOM
59
4.10
Resumen de Recomendaciones Principales
El cuadro siguiente resume las principales recomendaciones detalladas en las secciones anteriores.
TEMA
Validez
Modalidad
Programa
SUB-TEMA
Conceptualizacin
Sistematizacin
Rural concentrada
Cobertura
Rural dispersa
Rehabilitacin
SANAA
Contrapartes
USAID
ONGs
Municipalidades
Juntas de Agua
Asociaciones de
Juntas de Agua
Sostenibilidad
Tcnico en
Operacin y
Mantenimiento
Saneamiento
Educacin sanitaria
Calidad del
Agua
Proteccin
Fuentes
Sistema de
Informacin
Calidad del agua
Proteccin de
Fuentes
Sistema de
Informacin
RECOMENDACIN
Mantener el enfoque aplicado en este programa,
Formular el nuevo programa de acuerdo a la ERP
Sistematizar las experiencias del nuevo programa
Flexibilizar las condiciones de elegibilidad de localidades.
Identificar y aplicar tecnologas apropiadas.
Condicionar inversin a alta contribucin comunitaria.
Minimizar subsidio y complementar con crditos.
Formular un plan operativo para alcanzar metas ERP.
El presupuesto debe asignar recursos financieros suficientes.
El programa TOM debe restituirse a su capacidad adecuada.
Normalizar bases y procedimientos para participacin ONGs
Procurar retener personal capacitado en programa USAID.
Contribuir con una proporcin de costos de inversin.
Crear Unidades Reguladoras Municipales
Emitir ordenanzas municipales, normas tcnicas y operativas
Agilizar trmite personalidad jurdica de las Juntas.
Promover creacin de COMAS, AJAMs y mancomunidades.
Financiar parcialmente la ejecucin proyectos en rea rural.
Aprobar y aplicar Reglamento de Juntas Administradoras.
Implementar mecanismo obtencin personalidad jurdica
Incentivar celebracin de Asambleas de Usuarios.
Crear incentivos para estimular la participacin comunitaria.
Incentivar personalidad jurdica, tarifas y manejo cuencas.
Implementar procedimientos manejo bancos de cloro.
Preparar estatutos modelo y patrones de estrategias AJAMs.
Actualizar perfil del TOM y crear programa de certificacin.
Emplear TOMs en ONGs, municipalidades y UTIs.
Compatibilizar roles de los TOMs, TAMs y TSAs .
Reforzar educacin sanitaria y proteccin medio ambiente.
Responsabilizar Juntas asistencia tcnica sobre letrinas.
Establecer norma tcnica relacionada con letrinas.
Establecer sanciones a infractores en uso de letrinas.
Minimizar el uso de letrinas de fosa simple.
Asignar TOMs, TSA, TAMs y UMAs, control, uso de letrinas
Asignar TAMs y TSA capacitacin Visitadoras Domiciliarias.
Implementar monitoreo sistemtico ESCASAL.
alcanzar el 100% de desinfeccin en los sistemas rurales.
Dotar regionales SANAA y TOMs medios control calidad.
Incorporar TSA en vigilancia calidad del agua.
Declarar microcuencas como zonas forestales protegidas.
Involucrar COMAS en Consejos de Cuencas.
Involucrar UMAs proteccin fuentes suministro.
Uniformar formatos de encuesta TOMs.
Crear espacios para registro de letrinas en mal estado.
Cruzar informacin disponible en SIAR con SdeS
Obtener acuerdo con INE sobre definiciones cobertura.
DIRIGIDA A:
USAID/SANAA
USAID/SANAA
USAID
SANAA
SANAA
SANAA/SEFIN
USAID
ONG
ONG
Municipalidad
Municipalidad
Municipalidad
SANAA
Municipalidad
ERSAPS
CONASA/SdeG
TOMs/AJAMs
SANAA
AJAMs
AJAMs/SANAA
SANAA
SANAA
Municipalidades
SANAA/SdeS
SANAA/SdeS
SANAA
CONASA/SdeS
ERSAPS/SdeS
SANAA/FHIS/ONGs
SANAAA/SdeS
Municipalidad/SdeS
TOM/TSA
SANAA y SdeS
SANAA
SdeS
COHDEFOR/AJAM
Municipalidades
Municipalidades
CONASA
ERSAPS/SANAA
SANAA
SANAA/SdeS
CONASA
60
V.
RECOMENDACIONES SOBRE POLTICA SECTORIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO EN EL

REA RURAL
5.1 Vulnerabilidad
La razn para la renovacin del apoyo de USAID al SANAA al sector agua y saneamiento rural en 1999
fue responder a la destruccin de casi 30% de los servicios de agua y saneamiento rural causado por el
Huracn Mitch a finales de 1998. Desde entonces, los acueductos rurales han demostrado ser altamente
vulnerables a los fenmenos naturales, sean stos inundaciones, aludes o sequas, los cuales han
causado daos e interrupciones casi cada ao en alguna parte del pas. Existe la necesidad de convivir
con estos fenmenos pero falta socializar los conceptos de identificacin y mitigacin de sus riesgos y
respuestas prontas locales a sus efectos. Para enfrentar a esta situacin, cualquier programa nuevo
debera trabajar en dos frentes, primero lo tecnolgico y segundo lo social/institucional.
Se puede seguir trabajando sobre algunos logros de OPS, y con herramientas como los Anlisis de
Riesgos y las Inspecciones Sanitarias, (este ultimo cuyo desarrollo fue financiado por medio de USAID y
USEPA en Honduras), para revisar criterios de diseo y construccin, ubicacin de obras, calidad de
materiales, y otros para reducir la vulnerabilidad de los sistemas desde el punto de vista tecnolgico. Por
otro lado, habra que trabajar en reforzar las instituciones y organizaciones locales para habilitar su
capacidad de respuesta inmediata a los desastres, de manera que las Juntas de Agua, las Asociaciones
de Juntas Municipales, o los Tcnicos en Agua Municipales tuvieran los conocimientos y recursos para
responder con reparaciones, rehabilitaciones y desinfeccin de emergencia, as como acceso a
almacenes zonales con las herramientas, materiales, uniones, cloro, etc. que se requerira. Los TOM en
una zona, o sus contrapartes municipales (TAM) donde existieran, serian personas claves en la
capacitacin preventiva de las Juntas o sus Asociaciones en este tema.
5.2 Poltica de Subsidio
Actualmente la poltica financiera del estado es de subsidiar casi 100% de las inversiones en agua y
saneamiento en el rea rural (con la excepcin de materiales locales y mano de obra voluntaria), sin
considerar la necesidad financiera real de cada comunidad, por lo que todos compiten por los mismos
subsidios limitados. Se puede considerar que esta poltica sigue siendo vlida para nuevos sistemas
rurales en comunidades que nunca han sido atendidas por el Estado o algn cooperante. Pero, para
sistemas a ser ampliados, rehabilitados o reconstruidos despus de haber llegado al final de su vida de
diseo, es la opinin de la mayora de los entrevistados que debera requerirse condiciones mas estrictas
relacionadas con los aportes comunitarios, aplicacin de tarifas adecuadas, existencia de reservas
financieras, personalidad jurdica de la junta, proteccin de fuentes, etc. Hay juntas que hoy operan con
tarifas de autosuficiencia para operacin, mantenimiento y reservas para ampliaciones, a la vez que hay
ONGs y programas que exigen mayores aportes que lo mnimo demandado por el Estado y con buenos
resultados. Un nuevo enfoque en aportes locales para mejorar sistemas existentes premiara al buen
manejo y gobernabilidad local, y permitira focalizar los subsidios mejor en aquellas comunidades donde
nunca ha alcanzado el Estado.
5.3 Poltica de crditos
La carencia de lneas de financiamiento o de crdito a las que puedan acudir las municipalidades, las
juntas o las asociaciones de juntas para financiar pre-inversin, ampliaciones o mejoras, es otro factor
que distorsiona la poltica financiera del sector y crea competencia desleal para subsidios a
comunidades que ya fueron atendidas y capacitadas por el Estado. Se podra establecer lneas de
financiamiento concesionales de respuesta rpida, para aquellas comunidades y juntas en buen
funcionamiento. A la vez, esta ventana crediticia requerira de otros elementos del entorno como
disponibilidad financiera, agilidad en otorgar personalidades jurdicas, la buena fiscalizacin municipal o
por el Ente Regulador, etc., que tendran que estar en funcionamiento para que operara con
transparencia el sistema de crditos.
61
5.4 Fortalecimiento del SANAA

Otro tema fundamental para un nuevo programa, apoyndose en la nueva Ley Marco del Sector y la
Reingeniera del SANAA, es buscar el establecimiento de un compromiso presupuestario, a travs de
resoluciones del Congreso, para que en el presupuesto anual se garantizara al SANAA la existencia de
recursos nacionales para la sostenibilidad de las oficinas regionales de esta institucin, que tienen que
brindar asistencia tcnica, tanto a las localidades rurales como a las municipalidades y poblaciones
urbanas.
5.5 La metodologa SANAA/USAID como un Modelo Bsico para el sector agua y saneamiento
rural
La revisin del Programa revela que la metodologa SANAA/USAID rene en gran medida todos los
elementos importantes para intervenciones sostenibles en agua potable y saneamiento rural, tanto del
punto de vista institucional del Estado, de la ingeniera y tecnologa, del ciclo de proyectos, y de la
organizacin y capacitacin local. Considerando que el Programa SANAA/USAID es de los ms
completos del sector, que tiene un gran alcance (40% de los sistemas rurales existentes fueron
construidos bajo este Programa), y por involucrar adems a las ONGs ms capaces, la metodologa
SANAA/USAID ha sido la de mayor utilizacin en el pas. Con la revisin de otros programas del sector y
de las recomendaciones del presente documento, se podra concebir que la nueva administracin del
Estado, y el SANAA, buscaran sistematizar la metodologa SANAA/USAID para convertirla en el Modelo
Bsico para intervenciones en agua y saneamiento rural.
La Ley Marco permite que el SANAA aproveche la fortaleza que le da: i) la amplia experiencia y talento
de su personal y de la institucin, y ii) su papel como Secretara Tcnica del CONASA, para proponer el
Modelo Bsico en todo programa del sector rural, a manera de aprovechar las lecciones aprendidas en el
Programa SANAA/USAID.
5.6 Normas Tcnicas de Calidad del Agua y Vertidos
La Secretara de Salud ha expedido la Norma Tcnica Nacional para la calidad del Agua Potable, con
vigencia desde el 4 de octubre de 1995 y las Normas Tcnicas de las Descargas de Aguas Residuales a
Cuerpos Receptores y Alcantarillado Sanitario vigente desde el 13 de diciembre de 1997. Estas normas
de aplicacin general son susceptibles de cumplirse en el mbito urbano, cuando se cuenta con
instalaciones apropiadas para potabilizacin y depuracin de aguas residuales.
En el mbito rural, donde no se cuenta con instalaciones semejantes, y donde la gestin depende de una
organizacin de usuarios, el cumplimiento de estas normas puede demandar conocimiento y capacidad
no disponible en prestadores rurales voluntarios, por lo que su aplicacin debera llevarse a cabo en
forma gradual y flexible, conservando el espritu de la Ley.
62
BIBLIOGRAFA
1. Decreto no. 118-2003, del da 8 de octubre de 2003. Ley Marco del Sector Agua Potable y
Saneamiento
2. Acuerdo No.006 del 3 de febrero de 2004. Reglamento General de la Ley Marco del Sector de
Agua Potable y Saneamiento.
3. Anlisis del Sector Agua Potable y Saneamiento. Diagnstico Bsico. Organizacin
Panamericana de la Salud Grupo Colaborativo de Agua y Saneamiento. Pginas 115/116.
Noviembre 2002.
4. Anlisis del Sector de Agua Potable y Saneamiento. Julio 2003.
5. Base de Datos de los Sistemas Construidos con las Cartas de Implementacin de USAID,
proporcionada por el SANAA.
6. Base de Datos del SIAR para la Regin Centro-Occidente, proporcionada por el Gerente
Regional, Ing. Adrin Vallecillo.
7. Decreto No. 118-2003. Ley Marco del Sector de Agua y Saneamiento. La Gaceta No.30,207.
Octubre de 2003.
8. Estudio del Sector de Agua y Saneamiento. BID/BIRF/PAHO. Sept de 1993.
9. Evaluacin de la Situacin Actual de los Servicios Sanitarios Bsicos en las Comunidades
Rurales y Zonas Urbanas Pobres de Honduras. NJS Consultans, Co., LTD. Noviembre 2005.
Preparado para el Programa de Agua y Saneamiento. Coordinacin para Amrica Central.
10. Gua para Capacitacin en la Metodologa Escuela y Casa Saludable, Tony Brand, Lavial/Banco
Mundial, 2005.
11. Memorando-PSS-II RN 2000-059 del Ing. Juan C. Godoy Ayestas, Jefe Acueductos Rurales
Regin Norte; al Ing. Pedro Velsquez, Gerente Divisin Norte del SANAA con fecha 6 de abril de
2000.
12. Metodologa de Cobertura y Sostenibilidad en Agua y Saneamiento Rural. Ponencia presentada
XXII Congreso de Centroamrica y Panam de Ingeniera Sanitaria y Ambiental Superacin
Sanitaria y Ambiental: El Reto Carlos Javier Rivera Garay.
13. Metodologa Escuela y Casa Saludable, UNICEF-Honduras, 2001
14. Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento (PEMAPS). Borrador Final. Julio 2005. CONASA
y Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado.
15. Programa de Agua y Saneamiento Rural SANAA USAID. Informe Trimestral de Avance Fsico
Financiero Abril a Junio 2004. SANAA. Julio de 2004.
63
LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS

1. Ing Herbert Caudill, USAID.
2. Ing. Jorge Urqua, USAID.
3. Ing. Luis Romero, Gerente Divisin de Desarrollo. Antiguamente Gerente de la Divisin Centro Oriente del SANAA.
4. Ing. Javier Medina, Asistente Tcnico Gerente Divisin de Desarrollo, SANAA.
5. Ing. Csar Martnez, Director de Planificacin y Capacitacin dentro de la Divisin de Desarrollo,
SANAA.
6. Lic. Damin Suazo, Jefe de Capacitacin dentro de la Divisin de Desarrollado. Antiguamente
Tcnico en Operacin y Mantenimiento en la Regin Centro Oriente, SANAA.
7. Ing. Javier Rivera, Gerente de Proyectos Especiales. Antiguamente Gerente Unidad Ejecutora de
Acueductos Rurales (PRASAR y Sectorial II de Salud), SANAA.
8. Jos Rigoberto Castro, Ingeniero Supervisor, SANAA
9. Oscar Omar Rivera, Jefe Depto. Financiero, SANAA
10. Dennis A. Gutirrez, Ingeniero Supervisor, SANAA
11. Luis Felipe Madrid R., Jefe Regional de Acueductos Rurales, SANAA
12. Carlos Alexis Montes, Jefe Regional de Acueductos Rurales, SANAA
13. Salvador Larios Cobos, Jefe Depto. Supervisin de Acueductos Rurales, SANAA
14. Henry Arturo Gudiel, Coordinador de Educacin, SANAA Danl
15. Marco A. Matute, Jefe Regional de Acueductos Rurales, SANAA
16. Juan E. Cardona Z., Jefe Regional de Desarrollo, SANAA
17. Eduardo Mauricio Gonzlez, Asistente de Proyectos, CARE Honduras
18. Trish Ahern, Directora, CARE Honduras
19. Belkis Rodrguez, Coordinadora Proyecto PRRACAgua, Save the Children de Honduras
20. Edith Rivera, Sub-Directora, Save the Children de Honduras
21. Chet Thomas, Director, Proyecto Aldea Global
22. Jacobo Nez, Director, Agua para el Pueblo
23. Arturo Daz, Sub-Director, Agua para el Pueblo
24. Diana Betancourt, Directora, Water for People
25. Monique von Koschitzky, Sub-Directora, PRRACAgua/Unin Europea
26. Renato Cavara, Oficial de Servicios Bsicos, UNICEF Honduras
64
ANEXOS
EVALUACIN DEL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL DE USAID/HONDURAS 1999
AL PRESENTE
A.
I.
Alcance del Trabajo
Programa a Evaluar
Desde 1980, USAID/Honduras ha participado activamente en el financiamiento de la construccin o

reconstruccin de sistemas rurales de agua y saneamiento. El programa ha sido diseado
principalmente como una intervencin en salud. Se han invertido aproximadamente US$ 56.0 millones
en la construccin de nuevos sistemas y en la reconstruccin de sistemas existentes daados por el
Huracn Mitch. Con estos recursos se han construido o reconstruido un total de 3,469 sistemas. La
principal contraparte de USAID ha sido el Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados,
SANAA. Se han construido sistemas en todos los 18 departamentos de Honduras. Esta evaluacin se
enfocar en los programas financiados por USAID en agua y saneamiento de 1990 a la fecha.
II. Antecedentes
Proyecto de Agua y Saneamiento Rural

Sectorial II de Salud
1980-1988
1988-1998
No.
Sistemas
AySR
430
1,115
Proyecto Reconstruccin Huracn (PRH)

Proyectos Adicionales del PRH construidos
con moneda local.
Nuevos sistemas construidos con moneda
local.
TOTAL
1999-2001
1,538
15.0
2003-2004
150
0.2
2003-2006
236
2.9
3,469
55.6
Fuente de Recursos
Perodo
Costo
(Millones
US$)
20.7
16.8
Cuadro 1. Sistemas de Agua y Saneamiento Rural financiados por USAID/Honduras

En 1980, USAID financi la construccin de 430 sistemas de agua y saneamiento rurales en todos los 18
departamentos a travs del Proyecto de Agua y Saneamiento Rural. Este proyecto fue seguido por el
Proyecto Sectorial II de Salud, el cual financi la construccin de 1,115 sistemas rurales hasta 1998. A
continuacin del Huracn Mitch, USAID aport US$ 15.0 millones para la reconstruccin de Sistemas de
Agua y Saneamiento Rural. Se reconstruyeron 1,538 sistemas con estos fondos. Adicionalmente se
asignaron US$ 200,000 en moneda local, con lo que se reconstruyeron 150 sistemas adicionales
daados por el Huracn. Recientemente, USAID ha proporcionado US$ 2.9 millones en moneda local
para construir 236 nuevos sistemas. Esta evaluacin comprender todos los programas de agua y
saneamiento rural desde 1999, el cual incluye los sistemas reconstruidos bajo el Proyecto PRH y los
sistemas construidos con moneda local despus del Mitch.
En todos los programas financiados por USAID desde 1980 se han incluido tres elementos claves:
1) Utilizacin de tecnologa que es apropiada al rea rural de Honduras.
2) Participacin comunitaria durante todo el proceso de planificacin, construccin, operacin y
mantenimiento de los sistemas con el propsito de crear en la comunidad un sentido de
propiedad de los sistemas. SANAA tambin trabaja estrechamente con la comunidad para
asegurarse de que la microcuenca est protegida legalmente.
65
3) La educacin sanitaria es una parte integral del programa, a fin de asegurar cambios en el
comportamiento que conducirn a mejoras en salud.
Estos tres elementos han hecho del programa en Honduras muy diferentes de otros similares en otros
pases que se han enfocado en los aspectos de ingeniera de los sistemas, y no han visto la importancia
de participacin comunitaria y cambios de comportamiento.
Desde 1993, USAID Tambin ha dado apoyo a un novedoso plan para la supervisin por parte del
SANAA de los sistemas existentes de agua y saneamiento, mediante el cual un Tcnico en Operacin y
Mantenimiento, (TOM) efecta visitas peridicas a un grupo de 50 a 100 sistemas de agua y saneamiento
rurales y presta asistencia tcnica para asegurarse que los sistemas funcionan correctamente. Se ha
adoptado una clasificacin de sistema de agua en el cual un sistema Clase A trabaja bien y est
sirviendo agua de calidad potable. La meta es aumentar el porcentaje de sistemas de agua y
saneamiento rurales que permanecen en Categora A.
Los datos para la evaluacin estn disponibles de varias fuentes. Dos evaluaciones intermedias se
llevaron a cabo del proyecto Sectorial II de Salud, el cual incluy el componente de agua y saneamiento
rural. USAID-Washington prepar un informe sobre la porcin de agua y saneamiento del PRH. Estas
evaluaciones contienen informacin til del desempeo del programa. Adicionalmente, la Oficina de
Planificacin de SANAA
, tiene informes peridicos de progreso de varios proyectos.
III. Propsito de la Evaluacin
El propsito de esta evaluacin es apreciar los logros e impactos que los proyectos de USAID/Honduras
han tenido en apoyo a los sistemas de agua y saneamiento y determinar la mejor forma de apoyar
esfuerzos futuros en este sector. La evaluacin tambin aportar una mejor informacin para el
Gobierno de Honduras y otros donantes que han expresado inters en apoyar el sector.
IV. Alcance de la Evaluacin
La evaluacin deber incluir los siguientes elementos:
A. Historia del Programa
1) Fondos de donacin proporcionados por el Gobierno de USA desde 1999 hasta el presente, por ao
y por programa.
2) Organizaciones del Gobierno de USA que participaron, indicando la forma de participacin,
incluyendo la prestacin de asistencia tcnica.
3) La cantidad de moneda local programada conjuntamente por USAID y el Gobierno de Honduras
desde 1999 hasta la fecha, por ao y por programa.
4) Cantidad de contraparte local proporcionada por el gobierno central, gobiernos municipales, el
sector privado y las comunidades.
5) Organizaciones locales (agencias de gobierno, organizaciones comunitarias, contratistas) que
participaron en el programa.
6) Nmero de sistemas de agua y saneamiento rural construidos o reconstruidos, incluyendo poblacin
servida, tipos de sistemas, ubicacin, y costos por persona.
7) Arreglos planeados e implementados para la operacin y mantenimiento de los sistemas,
incluyendo los arreglos financieros.
8) Actividades de fortalecimiento, institucional y comunitario, ejecutados.
9) Los resultados de las tres Encuestas de Salud ms recientes (1992, 1996 y 2001) sugieren una
relacin global entre la disponibilidad de agua potable y las tasas de mortalidad infantil. Puede
establecer una correlacin entre el acceso mejorado el agua y mejoras en salud?.
10) Cumplimiento con los requerimientos ambientales de la regulacin 216 de USAID.
B. Sostenibilidad de los Sistemas de Agua y Saneamiento Rural
66
1) Cuntos de los sistemas construidos estn todava en operacin?. Cuntos estn siendo
adecuadamente mantenidos y operando correctamente?. Cuntos proporciona agua de calidad
aceptable?. Mostrar el porcentaje de sistemas de agua y saneamiento rural en categora A por ao
y total a la fecha, incluyendo sistemas que han cado bajo la categora A. Qu problemas han
llevado a que los sistemas caigan de la categora A a la categoras inferiores?.
2) Se ha mantenido la participacin comunitaria en la operacin, mantenimiento y financiamiento de
los sistemas?.
3) Funcionan los arreglos anteriores adecuadamente y son financieramente autosuficientes?.
4) Qu porcentaje de la poblacin rural que tena acceso al agua ha cambiado durante la vida del
proyecto?.
5) Se ha mejorado la capacidad de las organizaciones locales ejecutoras en financiamiento,
construccin, operacin y mantenimiento como consecuencia del programa? De ser as, En qu
forma y cmo se evidencia?.
6) Qu tan efectiva han sido las juntas de agua?. Qu caractersticas las hacen ms o menos
capaces?. Qu actividades adicionales de fortalecimiento seran indicadas?.
7) Cul es el costo promedio de los sistemas de agua y saneamiento rurales, incluyendo costos de
capital y de mantenimiento (por ejemplo: los costos de seguimiento del SANAA, intervenciones en
calidad del agua, intervenciones en participacin comunitaria y salud)?.
8) Determinar si los esfuerzos de educacin en salud han resultados en cambios de comportamiento.
C. Lecciones Aprendidas
1) Prcticas o metodologas utilizadas a la fecha que parecen particularmente efectivas en costos y
que ameritan nfasis en futuros programas de agua y saneamiento rural. Existen algunas que
deben evitarse?. Algunas que parecen particularmente apropiadas a la luz de la
descentralizacin?.
2) Factores principales que parecen afectar que los sistemas sean o no apropiadamente mantenidos y
operados.
3) Es SANAA la contraparte ms adecuada para construir y mantener estos sistemas de agua y
saneamiento rural?. De ser as, Qu caractersticas tena SANAA?, la principal contraparte, que
hace especialmente adecuada para implementar programas de agua y saneamiento rural. De no ser
as, Qu contrapartes seran ms adecuadas (ONGs, FHIS, otros)?.
4) Dada las experiencias pasadas Es la estrategia actual de la misin apropiada para agua y
saneamiento rural?. Tendra sentido que USAID/Honduras dedicase ms recursos a agua y
saneamiento rural?.
5) Cul es el papel de SANAA a la luz de la nueva ley de agua y saneamiento?.
V. Mtodo de Evaluacin
El contratista propondr a USAID la metodologa a ser usada en la evaluacin y la composicin del
equipo. Es esencial que el equipo incluya expertos en agua y saneamiento rural y en participacin
social.
67
VI. Productos
El Contratista entregar un informe que incluir los siguientes tems:
Resumen Ejecutivo
Alcance y Metodologa utilizada
Hallazgos
Conclusiones
Recomendaciones
Lecciones aprendidas
El informe ser preparado en ingls y en espaol.
68

AL PRESENTE
B.
Lista de participantes y cuestionario del Taller del 14 de diciembre de 2005
No.
Nombre
Puesto
Institucin
1. Anthony P. Brand
Consultor
ARD, Inc
2. Herbert Caudill
Oficial de Salud
USAID
Eduardo Mauricio
3.
Asistente de Proyectos
CARE-Honduras
Gonzlez
4. Jos Rigoberto Castro
Ingeniero Supervisor
SANAA
5. Leonel Damin Suazo
Jefe Depto. Capacitacin
SANAA
6. Oscar Omar Rivera
Jefe Depto. Financiero
SANAA
7. Csar A. Martnez
Director Planif./ Capacitacin
SANAA
8. Dennos A. Gutirrez
Ingeniero Supervisor
SANAA
9. Luis Felipe Madrid R.
Jefe Acueductos Rurales
SANAA
10. Martn Rivera V.
Director Agua y Saneamiento
Cuerpo de Paz
11. Luis Moncada
Director
ERSAPS
Programa Aldea
12. Chet Thomas
Director
Global
13. Darinel Lanez
Gerente Recursos Humanos
CRS
14. Carlos Alexis Montes
SANAA
Jefe Depto. Super. Acueductos
15. Salvador Larios Cobos
SANAA
Rurales
16. Henry Arturo Gudiel
Coordinador Educacin
SANAA
17. Marco A. Matute
SANAA
18. Luis Romero
Gerente Divisin de Desarrollo
SANAA
Coordinadora Proyecto
19. Belkis Rodrguez
Save the Children
PRRACAGUA
20. Juan E. Cardona Z.
Jefe Regional de Desarrollo
SANAA Juticalpa
Aspectos para Discusin en Taller USAID Agua Potable y Saneamiento Rural
Colegio de Ingenieros, Diciembre 14 2005 8:30am 4:00pm
I
Poblaciones descubiertas que requieren atencin
Existen un nmero relativamente modesto de comunidades rurales concentrados que necesitan su

primera inversin en un acueducto con conexiones domiciliarias. La gran mayora de la poblacin que
an no ha recibido atencin pertenece a poblaciones rurales dispersas. La tecnologa para entregar
servicio de agua potable por medio de acueductos y conexiones domiciliarias resulta demasiada cara y
en muchos casos no es factible para atender a estas poblaciones.
PREGUNTA 1:
PREGUNTA 2:
Debe atender a estas poblaciones un programa de asistencia de USAID?

Cules opciones tecnolgicas son las ms apropiadas para atender a estas
poblaciones? Cules programas tienen experiencia con estas opciones? Puede un
programa financiado por USAID adaptar estas opciones?
Actualmente es poltica del Estado de Honduras que los pobladores rurales financien nicamente la
operacin y mantenimiento de sus acueductos.
PREGUNTA 3:
II
Es apropiado entonces que se utilice el financiamiento externo o donaciones (como

USAID) para financiar el reemplazo de acueductos caducados (20+ aos)?
El impacto en la salud es quizs la mayor justificacin para invertir recursos en agua potable y
saneamiento.
69
La estrategia Escuela y Casa Saludable ha sido utilizada de una manera no-declarada como la
estrategia oficial de Honduras para la educacin sanitaria.
PREGUNTA 4:
PREGUNTA 5:
PREGUNTA 6:
Debe ser Escuela y Casa Saludable adoptado oficialmente?

Se debe de cambiar/ajustar sus enfoques?
Quines deben de implementar a la estrategia y a quienes se debe de impartirla para
mayor impacto y sostenibilidad (directamente a beneficiarios, a grupos organizados en
la comunidad, o en la municipalidad o mancomunidad)?
La calidad del agua entregada es otro factor para lograr impacto positivo en la salud.
PREGUNTA 7:
Es suficiente el nfasis de los programas financiados por USAID en la proteccin de

fuentes y microcuencas (de acueductos) y zonas de recargo (de pozos)?
PREGUNTA 8:
Si no, cmo se debe de fortalecerse?
PREGUNTA 9:
Es suficiente el nfasis y estrategia de los programas financiados por USAID para

asegurar la calidad del agua que entregan los acueductos (turbiedad, desinfeccin,
etc.)?
PREGUNTA 10: Cules ajustes deben hacerse a la estrategia actual para lograr mayor impacto y
sostenibilidad en la calidad del agua entregada por los operadores locales?
III
La sostenibilidad de los acueductos construidos y por construir es prioridad. En un sector en

proceso de descentralizacin hacia las municipalidades, cules ajustes se deberan de hacer a un
futuro programa de USAID?
PREGUNTA 11: Cul debe de ser el rol de la municipalidad o mancomunidad en la planificacin y

ejecucin de las inversiones en APS rural?
PREGUNTA 12: Cules deberan de ser los ejecutores de los proyectos de APS rural en el nuevo
sector?
PREGUNTA 13: Es suficiente y orientado adecuadamente el programa actual de los TOMs para
levantar acueductos de las categoras C/D a niveles A/B?
PREGUNTA 14: Cmo se puede fortalecer el concepto TOM y cual es el papel de las ONGs,
municipalidades y mancomunidades?
PREGUNTA 15: Ha sido suficiente el apoyo de los programas financiados por USAID a las
Asociaciones de Juntas?
PREGUNTA 16: Cul debe de ser el nfasis en un futuro programa y el papel de las TOMs y de las
municipalidades/mancomunidades?
PREGUNTA 17:
IV Avalan los presentes la renovacin por USAID de un programa de inversin en APS rural?
70

AL PRESENTE
C.
Resumen de Temas y Recomendaciones Acordadas en el Taller de Consulta
TEMA
1.
A. Diseo de
Sistemas
2.
3.
4.
5.
6.
1.
B. Rehabilitacin
Sistemas
2.
3.
4.
1.
2.
3.
C. Modelo de
Gestin
D. SIAR
4.
5.
6.
1.
2.
1.
E. Educacin
2.
3.
1.
2.
F. Cuencas
3.
4.
5.
6.
RECOMENDACIONES
Adoptar normas flexibles en sistemas con fuentes pobres; no descartar si no que bajar
el nivel de dotacin o incluir el almacenamiento domiciliario. Bajar los costos de
inversin y de operacin con tecnologa apropiada, p.e. usar la rueda Rochfer para
bombeo. Flexibilizar el criterio de continuidad.
Identificar y adoptar tecnologas adecuadas a localidades dispersas: pozos manuales;
llaves pblicas, tanques plsticos para almacenar agua lluvia.
Facilitar el diseo, abaratarlo y acelerarlo. Evaluar el impacto en tiempo de la adopcin
de prcticas como el anlisis ex ante y ex post de los proyectos individuales.
Incorporar plantas potabilizadoras para reducir turbiedad y color (filtros lentos,
multietapas, prefiltracin)
Sistematizar y divulgar experiencias con tecnologas nuevas o no convencionales.
Obligar la preparacin y entrega a la Junta de la carpeta de proyecto.
Demandar alta participacin financiera de la comunidad (compra de terrenos,
servidumbres, aumento de tarifas).
Requerir arreglos para una proteccin efectiva de la fuente de suministro.
Adoptar la evaluacin de la fortaleza financiera de la junta como un criterio de seleccin
para reconstruccin de sistemas.
Adoptar como poltica exigir la creacin de un fondo de reserva y un aporte comunitario
de un 30% a 50%. El financiamiento de las obras debe ser preferiblemente va crdito
en condiciones blandas.
Revisar la estrategia de depender nicamente del voluntariado comunitario.
Utilizar un enfoque comercial adecuado en sistemas con ms de 300 abonados.
Eventuales contratos para comercial y cobranza con una asociacin de juntas.
Establecer la participacin municipal en aspectos financieros y de regulacin de la
actividad sectorial en su jurisdiccin.
Agregar a la Junta un Comit de Saneamiento Infantil / Escolar.
Crear incentivos para motivar a los prestadores integrados por voluntarios.
Evaluar el impacto que en el desempeo de la juntas (y eventuales acciones penales
resultantes) tienen el Cdigo de Salud, Normas de Vertidos, Fiscala del Medio Ambiente,
etc.), el cual puede demandar conocimientos y capacidades no disponibles en
prestadores rurales voluntarios para cumplir con requisitos de calidad.
Corregir el subregistro de temas como continuidad de servicio y sistemas caducos.
Cruzar informacin disponible entre el SANAA y la Secretaria de Salud (cobertura de
servicio, enfermedades gastrointestinales). Efectuar cruce de informacin a nivel de
oficinas departamentales / regionales con identificacin de zonas prioritarias.
Establecer Escuela y Casa Saludable con carcter obligatorio en programas y proyectos.
Debe considerrsele como modelo nico para educacin sanitaria e higiene.
Incluir otros capacitadores en la implementacin de Escuela y Casa Saludable, ya que
los TOMs son pocos y sobrecargados. Capacitar capacitadores locales (TAM y TSA) en
vez de capacitar directamente la Comit de Saneamiento y sus visitadores domiciliarias,
tal como lo hace la Secretara de Salud.
Implementar un monitoreo sistematizado por los TOM y por la Secretara de Salud. ,
Organizar los consejos de cuenca, subcuenca y microcuenca, tal como manda la Ley de
Ordenamiento Territorial. Algunos programas ya lo hacen (MIRA/USAID, MARENA,
Zamorano); se requiere generalizarlo.
Realizar en todos los proyectos: i) anlisis de vulnerabilidad, ii) planes de manejo y iii)
demarcacin de microcuencas y zonas de recarga de pozos.
Consolidar los procesos de declaracin de microcuencas como zonas de vocacin
forestal protegida por COHDEFOR en aplicacin de la Ley Forestal.
Implementar el pago por servicios ambientales.
Promover que los COMAS (Comit Municipal de Agua y Saneamiento) y las Asociaciones
Municipales de Juntas valoren las cuencas y colaboren con los Consejos de Cuencas.
Involucrar ms a las municipalidades y a sus UMAS (Unidad Municipal Ambiental).
71
TEMA
1.
2.
G. Apoyo a Juntas
3.
4.
1.
H. Asociacin de
Juntas
2.
3.
1.
2.
I. Control de
Calidad
3.
4.
5.
RECOMENDACIONES
Incluir en nuevos convenios o contratos de financiamiento del sector compromisos del
Estado de asignar fondos para apoyo a la sostenibilidad de los sistemas.
Crear COMAS con participacin de todos los actores locales (Gobierno Central y ONGs,
cooperantes, que intervienen en APS en el municipio) y asignarles un papel en
planificacin, priorizacin y asignacin de recursos. La experiencia de Yoro es muy
alentadora. Las COMAS deben promoverse en todas las alcaldas por parte de los TOMs.
Asignar a los COMAS, con participacin activa de SANAA, Secretara de Salud y otras
instituciones, el seguimiento, monitoreo y evaluacin del sostenimiento.
Compatibilizar y complementar los roles del TOM, TSA y TAM. Sus perfiles deben
actualizarse y su capacitacin certificarse. Hay que delimitar sus campos para evitar
confusin y mensajes contradictorios.
Asignar a las Asociaciones Municipales de Juntas las responsabilidades siguientes:
a) Manejar un banco de cloro,
b) Asesorar a las juntas en aspectos tarifarios,
c) Tramitar personalidad jurdica juntas,
d) Asistir en la declaracin de reserva de la microcuenca (hay experiencias alentadoras
en que se ha implementado una recaudacin del 33% de las tarifas para compra
de microcuencas crticas y su reforestacin en el proyecto MIRA/USAID.
Incluir la Asociacin de Juntas como miembro del COMAS.
Reglamentar las asociaciones y proporcionarles, trminos de referencia, estatutos
modelo y patrones de estrategias.
Fortalecer el control microbiolgico.
Efectuar el monitoreo de acuerdo a las normas de calidad del agua para consumo
humano.
Implementar inspecciones sanitarias para conocer el estado de los sistemas, factores de
riesgo, factores de contaminacin, monitoreo de cloro residual.
Fortalecer o crear laboratorios para control de calidad.
Incorporar a los TSA en la vigilancia del cumplimiento de la Ley Marco y en el
seguimiento de la calidad del agua, estableciendo lneas de coordinacin con los otros
actores, especialmente la AMJAS.
72

AL PRESENTE
D.
Encuesta Muestra Representativas Sistemas de Agua y Saneamiento Rural
73
74
75
76
Sistema
Municipio
Departamento
Poblacin
Buenos Aires
Danl
El Paraso
1,400
Danl
El Paraso
1,300
Buena Vista
Danl
El Paraso
1,300
Maguelar
Danl
El Paraso
2,418
2,718
La Colonia Poncaya
Catacamas
Olancho
Florida
Copn
Quebradona
Dolores Merendn
Copn
200
Colomoncagua
Intubuca
299
San Estebn
Olancho
San Jos
San Jos
Copn
San Martn
San Jos
Comayagua
Santa Cruz de Yojoa
Corts
1,140
Santa Cruz de Yojoa
Corts
1,188
La Fraternidad
Ocotepeque
San Geronimo
San Matas
El Paraso
Los Charcos
San Francisco de la Paz
Olancho
262
La Cuesta
Nacaome
Choluteca
798
Playon
Taulabe
Comayagua
162
Valladolid
Lamani
Comayagua
600
Camasca
Camasca
Intibuca
El Rodeo
Teupasenti
El Paraso
Guaimaca
Guaimaca
Francisco Morazn
302
Guaimaca
Guaimaca
Francisco Morazn
2,000
Llano de la Virgen
Intibuca
Intibuca
2,600
Barrio Buenos Aires
San Luis
Santa Brbara
210
Choluteca
Choluteca
295
San Luis
San Antonio de Corts
Corts
1,980
Las Casitas
San Antonio de Corts
Corts
690
Potrerio No.1
Siguatepeque
Comayagua
El Mecatal
Santa Rita
Copn
227
Las Acacias
San Manuel
Corts
450
Sinacar
San Francisco
Ocotepeque
216
Nueva Florida
Choloma
Corts
270
Alta Barandilla
Guarita
Lempira
1,895
280
198
96
326
1,018
90
77

AL PRESENTE
E.
Informacin Resumida del Trabajo Realizado con Programa de Reconstruccin de

Acueductos Rurales.
Regional / Institucin
Agua Para el Pueblo
Departamento
Olancho
Cantidad de Cantidad de
Poblacin Conexiones Letrinas
Proyectos Comunidades
43
75
29,671
1,416
1,687
Aldea Global
Comayagua
36
42
19,860
751
291
Atlantico
Atlantida
37
51
47,191
2,718
1,809
Atlantico
Colon
19
20
20,856
1,582
1,023
Atlantico
Islas de la Bahia
6,308
135
Atlantico
Yoro
6,448
235
196
Centro Occidente
Comayagua
95
118
44,266
4,916
2,079
Centro Occidente
Intibuca
30
33
10,812
1,130
679
Centro Occidente
La Paz
Centro Oriente (Danl)
El Paraiso
Centro Oriente (Juticalpa) Olancho
51
71
27,441
2,934
2,037
117
130
62,279
3,249
1,957
73
111
54,971
4,595
2,984
5,443
994
Centro Oriente (Tegus)
Choluteca
Comayagua
Fco. Morazan
Valle
300
46
CRS
Colon
14
16
18,181
678
579
CRS
Fco. Morazan
2,650
270
270
CRS
Intibuca
10
10
3,372
513
550
CRS
La Paz
23
27
9,103
1,864
1,862
CRS
Lempira
23
6,037
462
462
CRS
Olancho
672
114
114
CRS
Yoro
1,861
508
508
Norte
Atlantida
17
17
11,370
1,159
464
Norte
Cortes
68
70
77,766
6,663
970
350
10
15
105
119
59,290
4,332
2,669
Norte
Yoro
116
125
107,694
8,230
1,827
Occidente
Copan
56
70
47,049
4,390
1,676
Occidente
Lempira
14
18
6,490
605
575
Occidente
Ocotepeque
15
16
10,790
1,190
383
627
Occidente
Santa Barbara
57
63
45,083
3,346
Save The Children
Choluteca
32
35
13,560
1,078
728
Save The Children
Fco. Morazan
16
18
4,962
382
615
Save The Children
Intibuca
22
27
14,450
467
717
Save The Children
Valle
11
12
7,078
485
224
Sur
Choluteca
85
91
44,340
5,599
1,027
Sur
El Paraiso
Sur
Valle
TOTAL
468
78
23
21
25
19,053
1,320
191
1,469 847,515.00
68,263.00
31,999
1,215
78

AL PRESENTE
F.
Comunidad
La Cumbre
La Danta
Las Delicias
Guanchia Cerro
Los Higueros
Cerro Verde
Bo. Meliton Castellanos
Vista Hermosa
Las Mesitas
La Yuca
Cofradia
La Rinconada
Comederos
Piedra de Amolar
El Gabriel
Las Bateas y Rio Arriba
Villa del Carmen
El Astillero
Betania
La Galera y Los Angeles Abajo
Corralitos
El Recodo
La Caucara
Agua Fria
Las Tusas
El Castao
La Piedrona
El Suptillo
El Horno
Los Laureles
Potrerillos
Coquillal
Aguanqueterique
Guarlaca
San Francisco Sumpul
El Molino
II Pinos
Las Lagunas
Plan Grande y El Petn
El Amarillo
Rio Tabaco
Jilamito Viejo
Cerro Verde de Linaca
Terreritos de las Trancas
Los Pozos
Pueblo Viejo
Santa Fe Arriba
Las Delicias
Las Trementinas
El Tigre
Libertad Nueva
El Kelix
Jazmin Arriba
El Eden No. 2
Loma de En medio
San Juan Arriba
Buena Vista
Agua Zarca y El Rosario
Brisas de la Frontera
Guachipincito
Las Flores
Higuerones
La Vega del Guayape
Pozos Arriba y Pozos Abajo
El Junco
La Valle, San Isidro y Las Moras
Buenos Aires, Sabana Afuera y El Puente
Miramar
El Portillo y Las Minitas
Las Delicias
Proyectos Carta de Ejecucin No.14 - 2004
Municipio
San Marcos
Becerra
Patuca
El Progreso
Danli
La Unin
Morazan
El Negrito
Distrito Central
Juticalpa
Choluteca
Liure
Sinuapa
Santa Fe
Concepcion
El Triunfo
San Isidro
Valladolid
Omoa
El Corpus
Las Flores
Morolica
San Lorenzo
La Paz
Danli
Colomoncagua
Chinacla
Corquin
Copan Ruinas
Patuca
La Jigua
San Jeronimo
Santa Elena
Guaimaca
Sinuapa
Intibuca
El Negrito
Jesus de Otoro
Valle de Angeles
Iriona
El Rosario
Arizona
Choluteca
San Jose del Potrero
Concepcion
San Francisco de Becerra
Jesus de Otoro
Santa Fe
San Marcos de Colon
Copan Ruinas
El Paraiso
La Union
Esparta
Esparta
Dulce Nombre de Culmi
El Corpus
La Union
San Jeronimo
El Paraiso
Concepcion
Copan Ruinas
San Jose de Comayagua
Juticalpa
San Francisco de La Paz
La Union
Villa de San Antonio
San Ignacio
Omoa
La Union
Concepcin
Departamento Poblacion Conexiones Letrinas Monto US $ Monto US $

Fuente Financiera
Ocotepeque
45
270
0 17,128.33 17,128.33 USAID - FCHS
Olancho
72
12
0
4,004.97
4,004.97 USAID
Olancho
102
18
18 10,837.42 10,837.42 USAID - PRODERCO
Yoro
108
18
13
8,365.43
8,365.43 USAID
El Paraiso
114
19
19 13,422.56 13,422.56 USAID - MUNI
Olancho
120
20
21 19,203.59 19,203.59 USAID - MUNI
Yoro
126
21
17
2,048.84
2,048.84 USAID
Yoro
126
21
21
7,566.59
7,566.59 USAID
Fco. Morazan
130
110
32
1,530.82
1,530.82 USAID - UNICEF
Olancho
132
21
8
8,803.65
8,803.65 USAID
Choluteca
138
23
0
6,939.24
6,939.24 VM - USAID
El Paraiso
138
23
23 11,495.18 11,495.18 APP - USAID
Ocotepeque
150
25
20 21,218.12 21,218.12 UNICEF - USAID
Ocotepeque
150
25
37 16,219.57 16,219.57 USAID - UNICEF - MUNI
Intibuca
151
34
34 24,152.28 24,152.28 USAID - CRS
Choluteca
166
23
23
7,659.10
7,659.10 USAID - CARE
Choluteca
168
28
28 10,638.16 10,638.16 SANAA - CARE - USAID
Lempira
168
15
15
5,390.95
5,390.95 UNICEF - USAID
Cortes
180
30
0
6,811.81
6,811.81 USAID - MUNI
Choluteca
180
30
30
9,986.22
9,986.22 CARE - USAID
Lempira
180
38
33 35,959.96 35,959.96 UNICEF - USAID
Choluteca
185
34
0 19,441.36 19,441.36 COSUDE USAID
Valle
186
31
0 25,352.10 25,352.10 CRH - USAID - MUNI
La Paz
192
32
0
5,773.27
El Paraiso
192
32
0 10,875.38 10,875.38 PRODERCO - MUNI - USAID
Intibuca
192
28
28 16,460.73 16,460.73 USAID
La Paz
193
40
40 22,886.15 22,886.15 USAID - CRS
Copan
194
30
15 11,982.21 11,982.21 SANAA - USAID - UNICEF
Copan
200
40
40 13,222.45 13,222.45 UNICEF - USAID
Olancho
204
36
36 12.581.75 12,581.75 USAID - PRODERCO
Copan
204
35
35 24,347.20 24,347.20 UNICEF - USAID
Copan
204
26
26 13,290.80 13,290.80 USAID - UNICEF
La Paz
210
35
36
8,300.84
8,300.84 UNICEF - USAID
Fco. Morazan
210
7
20
1,198.89
Ocotepeque
210
45
35 10,543.77 10,543.77 UNICEF - USAID
Intibuca
216
32
32 17,494.48 17,494.48 UNICEF - USAID
Yoro
216
36
0 16,736.97 16,736.97 USAID
Intibuca
230
37
37 25,763.71 25,763.71 USAID - CRS
Fco. Morazan
233
34
3
7,260.42
7,260.42 ROTARIOS - USAID
Colon
240
40
0 30,374.01 30,374.01 USAID-ASEHDAF-MOPAWI
Olancho
240
40
40 32,727.06 32,727.06 ROTARIOS - USAID - MUNI
Atlantida
240
40
40
8,876.99
8,876.99 USAID
Choluteca
246
41
0 11,571.25 11,571.25 VM - USAID
Comayagua
246
41
0
8,318.23
Intibuca
247
43
43 22,097.87 22,097.87 USAID - CRS
Olancho
252
42
43 21,250.58 21,250.58 USAID
Intibuca
252
53
55 24,537.14 24,537.14 USAID - UNICEF
Ocotepeque
255
40
40 40,665.84 40,665.84 USAID - UNICEF
Choluteca
264
45
46 22,602.62 22,602.62 USAID-MUNI
Copan
267
55
55 18,573.08 18,573.08 USAID - UNICEF - MUNI
Copan
276
35
35 13,778.78 13,778.78 USAID - UNICEF
Copan
282
47
42 23,790.34 23,790.34 USAID - UNICEF
Atlantida
287
41
41 24,236.40 24,236.40 USAID
Atlantida
288
48
48 13,028.58 13,028.58 USAID
Olancho
288
48
48 26,541.52 26,541.52 USAID
Choluteca
294
49
49 15,644.22 15,644.22 CARE - USAID
Copan
300
35
35 12,304.36 12,304.36 USAID - UNICEF
Copan
300
55
55 14.179.67 14,179.67 UNICEF - USAID
Copan
300
50
50 20,828.39 20,828.39 USAID - UNICEF
Intibuca
318
81
81 35,465.57 35,465.57 USAID - CRS
Copan
320
80
26 25,134.72 25,134.72 USAID - UNICEF
Comayagua
324
54
0
1,080.76
Olancho
324
54
40 28,532.55 28,532.55 USAID
Olancho
336
44
44 34,102.40 34,102.40 USAID - SS
Copan
336
56
51 16,372.50 16,372.50 USAID - UNICEF- MUNI
Comayagua
350
10
15 15,168.33 15,168.33 ROTARIOS - USAID
Fco. Morazan
350
50
50 19.744.25 19,744.25 USAID - MUNI
Cortes
350
56
0 14,620.72 14,620.72 USAID - COPECO
Copan
354
64
34 21,906.15 21,906.15 USAID
Copan
360
54
0 14,875.95 14,875.95 UNICEF - USAID
Cto x Hab
381
56
106
77
118
160
16
60
12
67
50
83
141
108
160
46
63
32
38
55
200
105
136
30
57
86
119
62
66
62
119
65
40
6
50
81
77
112
31
127
136
37
47
34
89
84
97
159
86
70
50
84
84
45
92
53
41
47
69
112
79
3
88
101
49
43
56
42
62
41
79

AL PRESENTE
G.
Municipio
Departamento
Orden de
Trabajo
Poblacion Peso
% de
Advance
Tipo
Estatus
Conexiones
Letrinas
Supervisor
Inicio de
Construccion
fecha
Monto US $
Finalizacin
Presupuesto
Valladolid
Lempira
200313007
90
100 Nuevo Ejecutado
15 Jos Alvarado
15-Oct-03
15-Dic-03
5,923.37
Valladolid
Lempira
200313006
96
100 Nuevo Ejecutado
16 Jos Alvarado
15-Oct-03
15-Mar-04
6,127.49
110,000.00
San Antonio
Copan
200304018
96
100 Nuevo Ejecutado
16
16 Jos Alvarado
30-May-03
02-Oct-03
6,769.30
118,900.00
Valladolid
Lempira
200313008
120
100 Nuevo Ejecutado
7,277.08
130,000.00
Jos Alvarado
105,000.00
15-Oct-03
15-Feb-04
La Campa
Lempira
200313010
120
100 Nuevo Ejecutado
20 Jos Alvarado
15-Jun-03
15-Feb-04
2,239.10
40,000.00
San Antonio
Copan
200304017
124
100 Nuevo Ejecutado
15
15 Jos Alvarado
08-Ago-03
15-Abr-04
11,727.78
210,536.00
La Union
Copan
200304001
130
100 Nuevo Ejecutado
23 Jos Alvarado
10-Oct-03
15-Mar-04
1,281.20
23,000.00
Chinda
Santa Barbara
200316007
132
100 Nuevo Ejecutado
15
15 Jos Alvarado
01-Dic-03
15-Ago-04
8,629.62
158,200.00
La Union
Copan
200104037
150
100 Nuevo Ejecutado
25
25 Jos Alvarado
10-Oct-03
15-Mar-04
6,963.05
125,000.00
Siguatepeque
Comayagua
200303011
162
100 Nuevo Ejecutado
30
30 Rigoberto Castro
10-Feb-04
30-Abr-04
17,080.17
308,570.35
Opatoro
La Paz
200312006
180
100 Nuevo Ejecutado
30
30 Wenceslao Orellana
30-Mar-04
30-Jun-04
10,078.98
183,449.55
Comayagua
Comayagua
200303014
180
100 Nuevo Ejecutado
30
30 Rigoberto Castro
15-Mar-04
30-Jun-04
23,790.28
433,011.61
San Francisco del Valle
Ocotepeque
200114010
180
100 Nuevo Ejecutado
30 Jos Alvarado
15-Ene-04
15-Jun-04
1,651.70
30,000.00
Azacualpa
Santa Barbara
200316006
180
100 Nuevo Ejecutado
35
35 Jos Alvarado
01-Dic-03
20-Abr-04
11,169.19
201,281.00
Ojos de Agua
Comayagua
200403043
180
100 Nuevo Ejecutado
30
32 Rigoberto Castro
10-Jun-04
25-Ago-04
13,800.44
253,181.47
El Negrito
Yoro
200118030
180
100 Nuevo Ejecutado
30
28 Denis Gutierrez
20-Jul-03
20-Abr-04
12,246.59
220,697.00
Ojos de Agua
Comayagua
200303012
180
100 Nuevo Ejecutado
30
30 Rigoberto Castro
15-Feb-04
30-Abr-04
15,405.07
278,307.95
San Marco de la Sierra
Intibuca
200310003
180
100 Nuevo Ejecutado
30
30 Rigoberto Castro
15-Sep-03
30-Ene-03
11,611.25
197,356.35
Orocuina
Choluteca
200306003
186
100 Nuevo Ejecutado
31
31 Luis Felipe Madrid
11-Sep-03
27-Mar-04
10,590.81
190,307.37
San Antonio
Copan
200304014
186
100 Nuevo Ejecutado
31
31 Jos Alvarado
15-Jul-03
30-Ago-03
6,420.22
117,890.00
Santa Rita
Copan
200304011
186
100 Nuevo Ejecutado
31
31 Jos Alvarado
15-Ago-03
15-Mar-04
9,581.16
172,000.00
Victoria
Yoro
200318013
192
100 Nuevo Ejecutado
32 Denis Gutierrez
20-Oct-03
15-May-04
10,646.44
192,624.90
Guarita
195
100 Nuevo Ejecutado
35
35 Jos Alvarado
15-Feb-03
30-Jul-03
4,018.97
70,000.00
Trinidad
Santa Barbara
200316008
210
100 Nuevo Ejecutado
35
35 Jos Alvarado
01-Dic-03
01-Ago-04
11,625.43
212,500.00
San Jorge
Ocotepeque
200114020
210
100 Nuevo Ejecutado
35
35 Jos Alvarado
01-Sep-03
15-Mar-04
9,051.97
162,500.00
Jocon
Yoro
200318012
212
100 Nuevo Ejecutado
38
38 Jeronimo Pineda
03-Nov-03
07-May-04
13,787.19
249,300.00
Macuelizo
Santa Barbara
200314002
240
100 Nuevo Ejecutado
50
13-Jul-03
25-Sep-03
11,449.40
201,000.00
200318002
273
Victoria
Lempira
Yoro
200313001
100 Nuevo Ejecutado
San Jorge
Ocotepeque
200314011
278
100 Nuevo Ejecutado
47
Distrito Central
Fco. Morazn
200408013
278
100 Nuevo Ejecutado
San Francisco del Valle
Ocotepeque
200114025
300
100 Nuevo Ejecutado
Orocuina
Choluteca
200306005
306
100 Nuevo Ejecutado
Choloma
Cortes
200305001
308
100 Nuevo Ejecutado
Santa Elena
100 Nuevo Ejecutado
0 Jos Alvarado
01-Abr-03
30-Nov-03
47 Jos Alvarado
01-Sep-03
15-Ago-04
51,192.66
938,474.00
31 Tupac Meja
04-Ene-04
04-Mar-04
12,673.29
230,000.00
50
38 Jos Alvarado
15-Ago-03
23-Feb-04
11,664.20
208,550.00
51
11-Sep-03
15-Mar-04
25,483.74
457,481.60
44
44 Denis Gutierrez
25-May-03
15-Nov-03
13,927.49
246,176.83
05-May-03
05-Jun-03
27
46 Denis Gutierrez
1,265.91
La Paz
200212010
310
San Luis
Santa Barbara
200316011
311
100 Nuevo Ejecutado
Marcovia
Choluteca
200306009
312
100 Nuevo Ejecutado
52
Choluteca
Choluteca
200306006
360
100 Nuevo Ejecutado
44
10-Oct-03
30-Abr-04
21,538.47
389,114.03
San Manuel
Lempira
200313013
384
100 Nuevo Ejecutado
64
64 Jos Alvarado
15-Jun-03
15-Feb-04
17,576.96
314,000.00
San Marcos
Ocotepeque
200114018
390
100 Nuevo Ejecutado
15-Ene-04
01-Ago-04
10,941.20
200,000.00
Taulabe
Comayagua
200103043
396
100 Nuevo Ejecutado
66
66 Rigoberto Castro
15-Ago-03
30-Sep-03
19,133.37
336,062.26
Jutiapa
Atlantida
200301005
402
100 Nuevo Ejecutado
67
67 Felix Valerio
01-May-03
29-Nov-03
33,625.70
595,000.00
San Manuel
Cortes
200305003
420
100 Nuevo Ejecutado
70
01-Sep-03
30-Ene-04
19,212.50
342,326.36
254,286.00
65
0 Jos Alvarado
65 Jos Alvarado
0 Denis Gutierrez
29,595.54
22,400.00
510,993.58
15-Ene-04
15-Jul-04
10,788.08
196,807.00
03-Nov-03
02-Abr-04
16,095.87
289,487.52
Marcovia
Choluteca
200306007
450
100 Nuevo Ejecutado
75
14-Oct-03
21-Feb-04
14,234.23
Namasigue
Choluteca
200306004
450
100 Nuevo Ejecutado
75
01-Ago-03
16-Dic-03
13,602.84
241,132.06
Yoro
Yoro
200218039
456
100 Nuevo Ejecutado
76
20-Abr-03
15-Jun-04
13,404.04
243,459.00
200304003
468
100 Nuevo Ejecutado
78
72 Denis Gutierrez
Copan Ruinas
Copan
78 Jos Alvarado
15-Ago-03
15-Jun-04
19,632.06
El Negrito
Yoro
200118044
480
100 Nuevo Ejecutado
80
25 Denis Gutierrez
15-Ago-03
15-Ene-04
27,329.55
485,750.00
Dolores
Copan
300204009
492
100 Nuevo Ejecutado
25
25 Jos Alvarado
01-Oct-03
15-Mar-04
5,960.37
107,000.00
Santa Cruz de Yojoa
Cortes
200305004
494
100 Nuevo Ejecutado
76
Apacilagua
Choluteca
200306010
508
100 Nuevo Ejecutado
71
La Paz
200312010
Yarula
576
0 Denis Gutierrez
356,579.00
09-Oct-03
28-Feb-04
15,492.27
276,997.10
05-Ene-04
10-Sep-04
88,735.42
1,633,273.00
15-Abr-04
1,142,916.00
100 Nuevo Ejecutado
96
30-Ago-04
62,242.53
Cedros
Fco. Morazan
200308023
666
100 Nuevo Ejecutado
111
15-Nov-03
30-Jun-04
14,139.62
El Progreso
Yoro
200318007
696
100 Nuevo Ejecutado
0 Denis Gutierrez
18-Ago-03
19-Mar-04
26,721.86
479,710.82
San Jose del Potero
Comayagua
200318003
720
100 Nuevo Ejecutado
114
80 Denis Gutierrez
01-Mar-03
20-Ene-04
27,757.12
493,843.51
Marcala
La Paz
200312009
774
100 Nuevo Ejecutado
129
21-Abr-03
29-Ago-03
52,371.82
915,684.60
El Paraiso
Copan
200304008
990
100 Nuevo Ejecutado
165
136 Jos Alvarado
15-Nov-03
15-Jun-04
21,877.43
397,362.00
Santa Rosa de Copn
Copan
200104019
1,032
100 Nuevo Ejecutado
0 Jos Alvarado
08-Dic-03
15-Abr-04
30,915.95
555,000.00
Arizona
Atlantida
200301006
1,032
100 Nuevo Ejecutado
170 Denis Gutierrez
20-Ago-03
20-Ago-04
13,627.02
250,000.00
Sulaco
Yoro
200318009
1,140
100 Nuevo Ejecutado
50 Denis Gutierrez
20-Oct-03
30-Mar-04
17,744.56
319,136.00
Santa Rosa de Copan
Copan
200304002
1,158
100 Nuevo Ejecutado
193
30-Jun-03
15-Jun-04
57,143.05
1,037,895.00
165 Tupac Mejia
193 Jos Alvarado
257,358.00
Intibuca
200310004
1,200
100 Nuevo Ejecutado
0 Rigoberto Castro
15-Sep-03
30-May-04
59,526.71
1,079,505.00
San Jose de Comayagua
Comayagua
200203008
1,500
100 Nuevo Ejecutado
0 Rigoberto Castro
10-Ene-03
20-Feb-03
21,819.83
372,019.45
Villanueva
Cortes
200305006
1,700
100 Nuevo Ejecutado
280
Cucuyagua
Copan
200104017
3,000
100 Nuevo Ejecutado
147 Denis Gutierrez
28-Oct-03
15-Abr-04
14,296.30
257,635.00
20 Jos Alvarado
01-Sep-03
15-Mar-04
6,963.05
125,000.00
80

AL PRESENTE
H.
Comunidad
Municipio
Fecha
Departamento Poblacion Conexiones Letrinas Finalizacin Monto US $ Costo x Hab
Fuente Financiera
El Coyolar
San Juan Opoa
Copan
120
15-Mar-04
835.57
San Alejo
Victoria
Yoro
120
20
20
15-Nov-04
12,234.40
101.95 SANAA - USAID - PROSAN - MUNI
6.96 SANAA - USAID

145.97 SANAA - USAID -MUNI
La Nueva Ruidosa
El Porvenir
Atlantida
124
27
27
30-Nov-04
18,100.33
Periquito
Victoria
Yoro
132
22
22
10-Oct-04
4,058.99
30.75 SANAA-USAID-GOAL-APP-MUNI
San Jeronimo
San Matias
El Paraiso
162
10
15
31-Oct-04
7,844.07
48.42 SANAA - USAID -MUNI-VM
Loma Ocote
Morazan
Yoro
162
20
20
20-Dic-04
5,960.76
36.79 SANAA- USAID-GOAL-APP-MUNI
Playa del Campo
San Marcos
Santa Barbara
168
28
28
01-Feb-05
6,843.08
40.73 SANAA-USAID
Buenos Aires
Victoria
Yoro
168
28
28
15-Nov-04
15,672.49
Cumbaya
Naranjito
Santa Barbara
175
30
30
01-Feb-05
10,104.63
Brisas del Ro Negro
Omoa
Cortes
180
30
21
15-Oct-05
7,938.48
Copinol
Colomoncagua
Intibuca
180
30
32
30-Jun-05
23,421.90
Llano Grande
Colomoncagua
Intibuca
180
30
32
30-Jun-05
17,330.12
Matazanos
Opatoro
La Paz
180
30
30
30-Sep-04
21,450.75
119.17 SANAA - USAID

93.29 SANAA - USAID - PROSAN -MUNI

57.74 SANAA - USAID - UNICEF
44.10 SANAA - USAID - FECOVESO - MUNI - University New Mexico
Agua Caliente
San Antonio del Norte
La Paz
180
30
32
16-Nov-04
20,882.12
El Jagual
Ojos de Agua
Comayagua
186
31
33
30-Sep-04
16,727.81
San Esteban
Olancho
192
32
San Jos de Buena Vista
Florida
Copan
210
35
35
01-Feb-05
38,841.34
184.96 SANAA - USAID-FHIS
El Edn y Ocho de Mayo
Jutiapa
Atlantida
211
34
34
20-Dic-04
22,812.68
108.12 SANAA - USAID - MUNI - AGUA VIVA INTERNACIONAL
Mesetas
San Francisco
Opatoro
Fraternidad
La Paz
Ocotepeque
216
224
36
38
36
38
30-Sep-04
47,414.19

Vega Vieja
Fraternidad
Ocotepeque
228
38
38
01-Jul-04
37,120.95
162.81 SANAA - USAID - UNICEF - FHIS
Guasucaran
Ojojona
Fco. Morazan
258
43
43
30-Abr-05
15,919.76
61.70 SANAA - USAID - PRRACAGUA
Agua Sucia
Copan Ruinas
Copan
264
44
44
15-Nov-04
12,954.00
Chonco y Santa Cruz
Copan Ruinas
Copan
270
45
45
15-Oct-04
16,723.89
61.94 SANAA - USAID-ROTARIOS - UNICEF
Agua Blanca
Santa Elena
La Paz
270
45
47
26-Oct-05
26,715.65
98.95 SANAA - USAID
El Carrizal
Santa Rosa de Copan
Copan
300
63
07-Ene-05
21,950.30
73.17 SANAA-USAID-ROTARIOS-MUNI
Quebradona
Dolores Merendon
Ocotepeque
300
50
50
01-Feb-05
12,162.98
Gonzalo Maldonado Guaymas
El Negrito
Yoro
300
20
20-Dic-04
10,722.92
35.74 SANAA - USAID
24,484.80
74.20 SANAA-USAID-MUNI-UNICEF
89.93 SANAA - USAID - MUNI

SANAA - USAID, HONDURAS OUTREACH
Los Vados
Fraternidad
Ocotepeque
312
52
52
Baaderos
San Antonio
Intibuca
330
55
57
30-Jun-05
Villa Nueva No. 3
Danli
El Paraiso
336
61
61
31-Oct-04
20,277.47
20 de Enero No. 2
Esparta
Atlantida
340
14
14
10-Dic-04
26,369.04
77.56 SANAA - USAID
San Jos Chilamon
San Antonio
Intibuca
348
58
60
16-Sep-04
30,493.85
87.63 SANAA - USAID
Lomas Pelonas y El Manzano
Victoria
Yoro
348
58
58
08-May-04
16,441.67
47.25 SANAA-USAID-GOAL-APP-MUNI
San Martin
San Jos
La Paz
372
62
64
30-Ago-05
30,963.23
83.23 SANAA - USAID - Plan Internacional
Pajarillo y Ro Abajo
Danl
El Paraiso
388
75
75
15-Dic-04
18,452.46
San Jos
Copan
450
75
75
456
72
30-Sep-04
78,698.06
172.58 SANAA- USAID-UNICEF
San Jos
, de Copn
,
Paterno
San Marco de la Sierra Intibuca
SANAA - USAID
El Tesoro
El Paraiso
Copan
552
45
45
08-Oct-04
33,351.72
60.42 SANAA - USAID
San Isidro
Naranjito
Santa Barbara
567
95
95
22-Sep-04
41,050.53
Pavon No 1 y 2
El Negrito
Yoro
630
105
85
25-Dic-04
41,836.71
66.41 SANAA - USAID - PROPAPA
Hichozal, Pacayas e Higueral
Corquin
Copan
685
121
51
15-Oct-04
25,066.91
36.59 SANAA- USAID
Per
La Ceiba
Atlantida
732
122
15-Feb-03
25,003.11
La Grecia
Marcovia
Choluteca
870
115
145
20-Dic-04
33,970.33
39.05 SANAA - USAID - MUNI - Plan Internacional
Exitos de Lempira
Morazan
Yoro
900
170
35
20-Nov-04
26,299.93
29.22 SANAA - USAID-GOAL
Tierra Blanca
La Trinidad
Comayagua
912
152
154
30-May-05
85,338.30
93.57 SANAA - USAID
Santa Cruz de Yojoa
Cortes
990
165
80
05-Feb-05
24,058.64
24.30 SANAA - USAID, Plan Honduras, Municipalidad
Bo. Morazn
Cabaas
Copan
1,068
178
178
10-Ago-04
25,578.51
23.95 SANAA - USAID-COOPERACIN ESPAOLA
SITRAPROADASA y, San Luis
Olanchito
Yoro
1,293
105
53
20-Dic-04
64,767.54
50.09 SANAA - USAID

45.63 SANAA - USAID
No. 2 y Namasly
Trojes
Buenos Aires, Buena Vista, Brisas de
Oriente y El Maguelar
Danli
El Paraiso
1,296
216
216
15-Ago-04
59,132.56
El Paraiso
2,166
361
286
30-Ago-05
14,996.00
El Jicaro
Ojojona
Fco. Morazan
38
El Trnsito
San Marcos
Ocotepeque
Nueva Vista
Las Vegas
Santa Barbara
SANAA - USAID
01-Feb-05
22,001
3,439
6.92 SANAA - USAID-PRRACAGUA
0.00
1,199,375.51
SANAA - USAID
81

AL PRESENTE
I.
Papel del TOM en Supervisin de Acueductos Rurales
El proceso de supervisin tiene como propsito mejorar la clasificacin de los acueductos del sector rural,
mediante el trabajo realizado por los TOMs que en cada visita procura se tomen las medida necesarias
para elevar la Categora en que se encuentra el sistema 11.
El TOM procura lograr con sus visitas que:
a) La Junta Administradora de Agua este capacitada en:
Uso apropiado del Reglamento de Juntas Administradoras de Agua.

Desinfeccin del agua mediante el uso del hipoclorador
Proteccin de la microcuenca
Beneficios, trmites, costos y papeles necesarios para tramitar personera jurdica
Saneamiento bsico a travs del programa, ESCUELA Y CASA SALUDABLE.
Clculo de tarifa apropiada y registros contables bsicos en la administracin de las tarifas.
b) Que las comunidades estn consientes de:
Los problemas de contaminacin del agua y medidas preventivas para evitar enfermedades.
Los problemas que afectan la microcuenca que abastece la comunidad y sus efectos en calidad y
cantidad del agua.
Saneamiento bsico como una medida de prevencin de enfermedades (escuela y casa saludable).
Pago puntual de las tarifas como medida de sostenimiento del acueducto.
La importancia de que la Junta Administradora cuente con personera jurdica.
c) Que la gestin del acueducto se ubique en la Categora A; es decir:
Agua clorada
Cuenca reforestada
Morosidad mnima
Contabilidad al da
Junta capacitada
Proyecto en buen estado
Tarifa que asegure sostenibilidad
Para alcanzar los logros anteriores, se sigue la siguiente estrategia de accin:

a) Previo a la intervencin de cualquier proyecto
El tcnico (TAS-TOM) deber reunirse con la Junta Administradora, en esta reunin se abordarn los
siguientes temas:
Problemas encontrados en el acueducto
En la parte administrativa
En la parte de Operacin y Mantenimiento del Acueducto
En la parte de saneamiento bsico (letrinizacin y disposicin de basuras).
Posibilidades de ayuda por parte del SANAA
Exigencias de las polticas del SANAA
11
Memorando-PSS-II RN 2000-059 del Ing. Juan C. Godoy Ayestas, Jefe Acueductos Rurales Regin Norte; al Ing.
Pedro Velsquez, Gerente Divisin Norte del SANAA con fecha 6 de abril de 2000.
82
Como resultado de la reunin se llega a un acuerdo con la comunidad sobre:
Aporte comunitario
Aumento de tarifa
Cloracin del agua y registro del proceso
Situacin del proyecto al final de intervino del SANAA
Reforestacin de la cuenca
Firma de convenio en la asamblea pblica.
Una vez discutido lo anterior con la Junta Administradora del Sistema de Agua, si estos estn de acuerdo
con todos los puntos anteriores se deber convocar a toda la comunidad a una asamblea en la que se
desarrollar la siguiente agenda propuesta:
a) Presentacin de tcnico (TAS-TOM) por parte de la Junta Administradora
b) Explicacin de la presencia del tcnico en la comunidad
c) Problemas encontrados en la comunidad
En la administracin (control de tarifas, falta de personera jurdica, organizacin, etc).

En el acueducto
Saneamiento bsico
a) Posibilidades de ayuda a travs del SANAA

b) Exigencias de las polticas del SANAA (aporte comunitario, tarifa, que asegure la sostenibilidad del
acueducto, cloracin del agua, reforestacin de la cuenca, reportes sobre la calidad del agua).
c) Votacin sobre la aceptacin de la ayuda del SANAA, aceptando los lineamientos planteados,
incluyendo el aumento de tarifa.
d) En caso que la comunidad acepte, entonces proceder a la firma del convenio en presencia de toda la
asamblea, despus de haberle dado lectura al mismo.
e) Se levantar un acta de la asamblea, debiendo ser remitida una copia junto con el convenio firmado y
sellado por la Junta de Aguas, en el acta se debe indicar la concurrencia a la asamblea (como
mnimo la mitad ms uno, de los abonados).
Una vez realizada la asamblea y firmado el convenio se proceder a llenar la ficha del proyecto, las
rdenes de trabajo y los documentos necesarios para dar trmite a la asignacin de materiales y
herramientas para la categorizacin del proyecto.
Esto se har a travs de cada tcnico segn su zona de trabajo.
Cada Tcnico se har cargo de tres (3) comunidades al mes (9 comunidades por trimestre) las
comunidades al final del mes se deben encontrar en Categora A.
Las labores que el Tcnico realizar en estas comunidades incluirn tanto labor de mejoras en el
acueducto como capacitacin de la Junta Administradora de Agua y de la comunidad.
Como actividad permanente al llegar a cada comunidad el Tcnico dar inicio a una campaa de
cloracin y de proteccin de la cuenca, esto lo har de la siguiente forma:
En relacin con la campaa de cloracin el TOM capacitar la Junta Administradora en desinfeccin del
agua mediante el uso del Hipoclorador, haciendo uso del manual proporcionado para tal fin.
83
Entregar la J.A.S.A. una copia del manual del alumno

Capacitar a la JASA haciendo todas las prcticas correspondientes.
Entregar a la JASA el clormetro y los formularios para llevar el registro del proceso de cloracin.
Entregar a la comunidad 30 libras de HTH para dar inicio al proceso de cloracin.
Reparar o construir el hipoclorador (segn sea el caso) para asegurar el inicio y sostenimiento del
proceso de cloracin.
Pegar dos psteres que reflejen la importancia de clorar el agua, en lugares estratgicos de la
comunidad.
Para reducir esfuerzo y tiempo el tcnico puede coordinar con las tres comunidades de manera que
se capaciten al mismo tiempo.
84

AL PRESENTE
J.
Caracterizacin de Acueductos Rurales por el SANAA
CARACTERIZACION ACUEDUCTOS RURALES

DISTRITO REGIONAL
Norte
Litoral Atlntico
Sur
Centro-Oriente
Centro-Occidente
Occidente
TOTALES
PORCENTAJES
TOTAL DIAGNOSTICADO
A
9
81
13
82
27
56
268
8.74
3,069
1997
B
C
412
79
115
19
117
59
403
289
419
164
397
142
1,863
752
60.70
24.50
D
37
7
12
66
35
29
186
6.06
A
31
18
6
69
93
80
297
8.03
3,697
1998
B
C
344
103
206
32
106
101
481
271
550
246
504
191
2,191
944
59.26
25.53
D
45
9
29
96
55
31
265
7.17
A
14
38
67
144
121
183
567
15.10
3,699
2000
B
C
214
127
67
138
108
67
307
258
426
302
513
254
1,635
1,146
43.60
30.60
D
39
47
48/
142
53
70
351
10.70
INFORMACIN AL 30 DE 2001
CATEGORAS
B
C
ACUEDUCTOS
DIAGNOSTICADOS
NORTE
SUR
OCCIDENTE
CENTRO OCCIDENTE
CENTRO ORIENTE
ATLNTICO
495
335
1141
960
958
310
120
117
335
144
321
72
219
141
485
295
199
84
126
57
251
381
210
85
30
20
70
140
228
69
TOTAL
4,199
1,109
1,423
1,110
557
26.41
33.89
26.43
13.27
DIVISIN REGIONAL
PORCENTAJE
Fuente: Ing. Salvador Larios
85

AL PRESENTE
K.
Temtica con relacin al curso de formacin Tcnicos en Agua y Saneamiento (TAS) y

Tcnicos en Operacin y Mantenimiento (TOM)
I.
Motivacin, Integracin y Manejo de Grupos

a. Motivaciones y expectativas
b. Objetivos del Curso.
c. Dinmicas de Conocimiento
d. Dinmicas de Expresin Personal
e. Dinmicas de Relajamiento
f. Compromisos de los participantes
II. Comunicacin Educativa

a. Proceso de Comunicacin Humana (modelos)
b. Caractersticas de la Comunicacin
c. Elementos del Proceso de Comunicacin
d. Barreras de la Comunicacin
e. Comunicacin Dialgica, Fundamentos Tericos.
f. El Dilogo y sus condiciones necesarias
g. El Cdigo como instrumento de dilogo
h. Tcnicas de descodificacin
i. Prcticas simuladas de la tcnica de descodificacin
III. Participacin Comunitaria
a. Conceptos fundamentales de participacin y comunidad
b. Aspectos bsicos del trabajo comunitario
c. Investigacin participativa
d. Modelos conocidos
e. Tcnicas de participacin
f. Planificacin participativa
g. Promocin social
h. Liderazgo tipos y estilos
IV. Estrategias Operativas de Promocin y participacin comunitaria.
a. Figura del facilitador
b. Perfil funcional y rol de facilitador
c. Visita preliminar
d. Entrevista a lderes
e. Reuniones de asamblea
f. Encuestas bsicas
g. Levantamiento de Croquis
h. Aforos de Fuentes
i. Mtodos de Aforos
j. Cuota Familiar (TARIFA)
V. Estrategia metodologa en Educacin e Higiene Escuela y Casa Saludable
a. Presentacin del Proyecto ESCASAL, antecedentes y estrategias
b. Identificacin de la Estructura de la gua del facilitador
c. Matrices del proyecto
Intervencin en la comunidad
d. Etapa I: Presentacin
e. Etapa II: Organizacin
f. Etapa III: Diagnstico
86
Mdulo I: Introduccin a la vista de presentacin

Mdulo II: Formacin para realizar el diagnstico y anlisis de datos.
g. Etapa IV: Formacin en Higiene, Salud, Saneamiento Ambiental y Gnero
Mdulo III: Organizacin, Participacin y Comunicacin
Mdulo IV: Enfoque de Gnero y Autoestima
Mdulo V: Temas de Educacin Sanitaria: Higiene personal, saneamiento de la vivienda,
aguas para tomas y uso y mantenimiento de letrinas.
Mdulo VI: Diagnstico, Formacin y Planificacin en proteccin de Microcuencas.
h. Etapa V. Planificacin
Mdulo VII: Formacin en Monitoreo y planificacin y elaboracin de PAC.
i. Etapa VI: Ejecucin y Seguimiento al Primer PAC
Mdulo VIII. Formacin en Operacin y Mantenimiento y en actividades productivas.
Mdulo IX: Evaluacin y Tercer PAC
Intervencin en la Escuela
j. Desarrollo de la gua del maestro
k. Monitoreo en la comunidad gua del visitador
VI. Agua y Saneamiento
a. Educacin para la Salud
b. El Hombre y su medio
c. Conocimiento, aptitudes y comportamientos
d. Agua y aspectos centrales
VII. Saneamiento Ambiental
a. Agua contaminada y agua potable
b. Saneamiento ambiental
c. Disposicin adecuada de basuras
d. Disposicin adecuada de excretas
VIII.
La Letrina Sanitaria
a. La letrina
b. Tipos de letrinas
c. Construccin de letrinas
IX. Nociones Tcnicas Bsicas

a. Sistemas de presas y medidas
b. Equivalencias, unidades de mayor uso
c. Regla de tres promedios
d. reas, volmenes, figuras ms conocidas
e. Aforos de caudales
f. Mtodos de aforos
g. Proporciones y dosificaciones (empricas y tcnicas).
X. Materiales, Herramientas, Equipo de Construccin y Fontanera
a. Materiales de Construccin
b. Equipo de Construccin y Fontanera
XI. Fontanera Bsica
a. Unidades de medidas
b. Tubera y accesorios
c. Vlvulas
d. Excavacin, compactacin, anclajes y soportes
e. Pruebas de Hemerticidad y Abastecimiento
87
XII. Topografa
a. Generalidades
b. Aplicacin en la construccin
c. Nivelacin o altimetra
d. Instrumentos utilizados
e. Aplicaciones tpicas
f. Prctica de campo
XIII.
a.
b.
c.
d.
XIV.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Lectura e Interpretacin de Planos

Escalas mtricas
Simbologa
Planos de construccin
Planos de detalle
Sistema de Agua Potable
Fuentes de agua
Sistemas tradicionales de agua (situacin actual)
Usos y manejo eficiente del agua
Desperdicio y resumideros
Partes del Acueducto
Visita de recorrido y reconocimiento
XV. Calidad del Agua

a. Parasitologa
b. Enfermedades de Origen Hdrico
c. Enfermedades causadas por sustancias qumicas
d. Vigilancia Sanitaria
e. Tcnicas de muestreo
f. Gua para la calidad del agua
g. Laboratorio de Calidad del Agua
h. Normas OMS
XVI.
a.
b.
c.
d.
Desinfeccin
Calidad Microbiolgica del Agua
Normas Tcnicas de Calidad
HTH e Hipoclorador
Clculo de:
Demanda de la muestra
Caudal
Goteo
Volumen del Hipoclorador
Dosificacin de HTH
Costo de Cloracin
XVII. Operacin y Mantenimiento de Sistemas de APS

a. Conceptualizacin
Qu es operacin
Qu es mantenimiento
Tipos de mantenimiento
b. Operacin y mantenimiento en:
Obra de captacin y presa
Lnea de conduccin
Tanque de almacenamiento
Red de distribucin
c. Reparacin de Tuberas
d. Instalaciones comunes
88
e.
f.
g.
h.
i.
XVIII.
a.
b.
c.
d.
Vlvulas de Compuerta
Grifos o llaves de chorro
Desinfeccin y lavado de las partes del sistema
Operar y mantener a tiempo
Plan de actividades de operacin y mantenimiento
Inspeccin Sanitaria
Consideraciones Sanitarias
Inspeccin sanitaria en sistemas APS
Consideraciones sanitarias en aguas subterrneas y pozos
Fichas de inspeccin sanitaria
XIX.
Aspectos Generales de Capacitacin
a. Promocin y Capacitacin de Juntas
Marco Legal: Ley Marco de Agua y Saneamiento. Reglamentacin.
1. Procedimiento para la obtencin de Personera Jurdica
Conocimientos Administrativos Financieros
1. Libros Contables
2. Informes
3. Otros Documentos
b. Consolidacin de Metodologas para capacitacin de Juntas y Comits
c. Aspectos Generales de Capacitacin a la Poblacin
XX. Procedimiento y Tcnicas para el Diagnstico Situacional de Acueductos
a. Ficha de Diagnstico
b. Sistema de Informacin de Acueductos Rurales (SIAR)
c. Elaboracin de diagnstico
XXI.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Riego y Vulnerabilidad en los Sistemas APS

Gestin del Riesgo en el Sector Agua y Saneamiento Bsico
Operacin, logstica y equipos de trabajo
Caractersticas de eventos que generan efectos adversos en el Sector Agua y Saneamiento
Bsico.
Clasificacin de las fallas
Desinfeccin de emergencia
Vulnerabilidad
Toma de decisiones crticas
Tcnicas de recoleccin de datos
Presentacin de Informes.
XXII.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
Microcuencas
Marco Legal
Zonas forestales y reservas protegidas
Marco Institucional
Principios de cartografa
Diagnstico biofsico de las cuencas
Planes de manejo
Delimitacin cartogrfica
Delimitacin fsica
Trmite declaratoria y establecimiento legal de microcuencas como zona productora de agua.
Clasificacin de las cuencas
Proteccin de las cuencas
Inspeccin y reconocimiento de una cuenca
89
XXIII. Sistema de Informes y Expedientes

a. Informes Contables
Solicitudes para eventos de capacitacin
Solicitudes e informes de viaje
b. Informes de Capacitacin y Educacin
Programaciones
Informes de actividades con Juntas y Comits
Informes de actividades con la poblacin
c.
Informes Tcnicos
Diagnstico
Introduccin al SIAR
Solicitudes de materiales y equipos
Informes narrativos
d. Carpeta o expedientes de Proyectos

XXIV.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Prctica de Campo
Reglamentacin y organizacin de grupos
Instrucciones
Supervisin
Aspectos administrativos y logsticos
Temtica: Diagnstico Situacional, Promocin Comunitaria e Investigacin de factibilidad.
Informe y experiencia
Evaluacin
Conclusiones y recomendaciones.
90

AL PRESENTE
L.
Comunidad
La Cumbre
La Danta
Roblones
Chancoyote
Pueblo Nuevo
Las Delicias
Guanchia Cerro
Los Higueros
El Tabln
Camalote
El Coyolar
San Alejo
Cerro Verde
San Luis
La Nueva Ruidosa
Bo. Meliton Castellanos
Vista Hermosa
La Laguna
Las Mesitas
La Cueva
Periquito
La Yuca
Cofradia
La Rinconada
El Ladrillo
Comederos
Piedra de Amolar
El Gabriel
Potrerillos
San Jeronimo
Loma Ocote
Lista de Comunidades y Costos por Persona

Poblacion Costo x Hab.
45
380.63
72
55.62
90
65.82
96
63.83
96
70.51
102
106.25
108
77.46
114
117.74
120
60.64
120
18.66
120
317.18
120
317.32
120
160.03
124
94.58
124
307.63
126
16.26
126
60.05
130
9.86
130
11.78
132
65.38
132
289.92
132
66.69
138
50.28
138
83.30
150
46.42
150
141.45
150
108.13
151
159.95
162
105.43
162
234.28
162
236.22
Las Bateas y Rio Arriba
166
Playa del Campo

Buenos Aires
Villa del Carmen
El Astillero
Cumbaya
Linderos
Montauelas
Sinacar
La Golondrina
La Palma
Guajiniquil
Cerro Bonito
La Majada
Brisas del Ro Negro
Copinol
Llano Grande
Matazanos
Agua Caliente
Betania
La Galera y Los Angeles Abajo
Corralitos
El Recodo
Paso Alianza
La Reforma
Mecatal
El Jagual
168
168
168
168
175
180
180
180
180
180
180
180
180
180
180
180
180
180
180
180
180
185
186
186
186
186
La Caucara
186
46.14
227.02
226.65
63.32
32.09
218.58
55.99
132.17
9.18
62.05
76.67
68.04
85.58
64.51
213.94
212.95
212.95
211.53
211.22
37.84
55.48
199.78
105.09
56.94
34.52
51.51
205.10
136.30
Comunidad
Cacahulito
Pashapa
La Angostura
Col. 31 de Octubre
Los Olanchitos
Buena Esperanza No. 2
Tenchn y Pacayas
Col. Las Acacias
Buena Vista
Ojo de Agua
Las Lagunas
Bo. Arriba de las Lagunas
El Obraje
La Palma
El Zumbido
Cunce
Cerro de los Mangles
La Montaita
Gualgire
El Higuerito
Laguna del Naranjo
Cedros, Chocoara, San Luis y Paterno
Coln Juhuco y Alto Coln
El Ojochalito
El Ceb
Presas y Las Palmas
Col. 15 de Septiembre
Las Palmas
San Antonio
Montesillos
Cerro Azul
El Alto, La Montaa, Los Tanques, Guacimo, La
Laguna y La Ceiba
Hacienda Vieja
Linaca Centro
El Tesoro
San Isidro
Lavatorios y Los Puentes
Col. Nueva Saba
Patuca
San Jose de Corrales
Pavon No 1 y 2
El Botadero
Brisas de Amrica
Canguacota
Bo. San Jos y Portillo Grande
Hichozal, Pacayas e Higueral
La Lucha
Eben Ezer
Tambla
Agua Blanca
Boca del Monte
Cristo Rey
Nueva Esperanza, Los Pinos y Col. San Francisco
Per
El Cerrn
Bo. Suyapa
Bacadia
La Gervacea
El Chilar, Boca del Monte, San Antonio del Tapesco y
Monte de Negros

312
51.59
390
28.05
396
48.32
400
39.17
402
83.65
408
28.81
410
9.57
420
45.74
420
30.38
420
53.74
430
60.07
430
78.00
450
31.63
450
30.23
450
16.35
450
92.04
450
17.25
450
46.66
450
68.48
450
34.32
456
29.39
456
83.27
468
41.95
473
32.86
480
56.94
480
34.53
480
43.37
480
42.72
492
12.11
494
31.36
504
15.96
508
510
546
552
567
576
580
600
600
630
648
660
660
666
685
690
696
700
720
720
720
720
732
774
774
780
780
800
174.68
155.56
51.12
69.17
67.46
108.06
139.57
13.87
51.06
60.56
151.36
26.51
35.89
21.23
55.52
93.45
38.39
17.40
38.55
29.29
21.00
28.44
51.46
67.66
120.55
35.73
83.70
31.64
91
Comunidad
Las Cuchillas
Agua Fria
Las Tusas
El Castao
La Piedrona
El Suptillo
Alto Barandilla
El Horno
Los Laureles
Potrerillos
Coquillal
La Joya
Planerias
San Jos de Buena Vista
Aguanqueterique
Guarlaca
San Francisco Sumpul
El Edn y Ocho de Mayo
Tapiquil
Mesetas
El Molino
II Pinos
Vega Vieja
Las Lagunas
Plan Grande y El Petn
Guanacaste
El Amarillo
Rio Tabaco
Jilamito Viejo
Cerro Verde de Linaca
Terreritos de las Trancas
Los Pozos
Pueblo Viejo

192
55.45
192
30.07
192
56.64
192
85.73
193
118.58
194
61.76
195
20.61
200
66.11
204 #VALOR!
204
119.35
204
65.15
210
55.36
210
43.10
210
182.05
210
39.53
210
5.71
210
50.21
211
180.78
212
65.03
216
176.01
216
80.99
216
77.49
228
167.41
230
112.02
233
31.16
240
47.71
240
126.56
240
136.36
240
36.99
246
47.04
246
33.81
247
89.47
252
84.33
Santa Fe Arriba
252
Las Delicias
255
97.37
159.47
258
264
264
267
270
270
273
276
278
278
282
287
288
288
294
300
300
300
300
300
300
300
306
308
310
311
149.02
144.75
85.62
69.56
141.76
142.95
4.64
49.92
184.15
45.59
84.36
84.45
45.24
92.16
53.21
38.88
127.54
126.55
127.48
41.01
#VALOR!
69.43
83.28
45.22
95.47
34.69
Guasucaran
Agua Sucia
Las Trementinas
El Tigre
Chonco y Santa Cruz
Agua Blanca
Palo de Combas
Libertad Nueva
Nueva Esperanza
El Jicarito
El Kelix
Jazmin Arriba
El Eden No. 2
Loma de En medio
San Juan Arriba
El Tabln
El Carrizal
Quebradona
Gonzalo Maldonado Guaymas
Buena Vista
Agua Zarca y El Rosario
Brisas de la Frontera
La Estanzuela
Nueva Florida
Topoyman y Atanacio
Bo. Buenos Aires
Comunidad
Las Pilas, Plan del Roble y Plan del Socorro
840
178.26
870
La Grecia
43.58
900
Exitos de Lempira
42.57
912
Tierra Blanca
41.82
990
Santa Cruz
22.10
990
38.78
1,032
Quezailica
29.96
1,032
El Eden y Mezapa
13.20
Los Encuentros y Las Vegas
1033
31.49
1,068
Bo. Morazn
35.78
El Astillero, Piedras de Moler y San Antonio
1134
70.20
1,140
El Jaral y Macetillas
15.57
1,158
El Zapote y Quebraditas
49.35
1,200
49.61
La Sabana (Col. Nuestra Seora del Rosario)
1200
17.36
La Criba, El Rincn y Laure Arriba
1223
129.70
Candelaria y Plan Grande
1230
41.16
Alubaren
1272
41.03
1,293
SITRAPROADASA y San Luis
29.34
1,296
Pueblo Nuevo No. 1, Pueblo Nuevo No. 2 y Namasly
29.49
Nueva Armenia, El Cedal y Buena Vista
1320
23.32
Santa Anita
1320
79.77
Barranco Chele
1450
15.32
1,500
Las Delicias
14.55
Nuevo Sacramento
1500
36.51
Col. Villa Linda Miller
1500
5.96
Rio Hondo
1680
0.00
1,700
Luis Garca Bustamante y 17 de Mayo
8.41
El Tibre
1800
6.49
La Bueso
1800
27.36
Escano de Tepales
1960
26.36
El Guantillo
1960
38.92
Gonzalo Maldonado
2100
8.81
Buenos Aires, Buena Vista, Brisas de Oriente y El
2,166
17.64
Maguelar
El Ojochal y Guapinol
2387
32.88
Nueva Morolica, Bo. Delicias, El Tejar, El Barreal y los
2398
55.18
Jobos
3,000
Cucuyagua
2.32
3,328
San Luis y Casitas
6.27
Corquin
12000
29.07
348
San Jos Chilamon
109.46
348
Lomas Pelonas y El Manzano
109.53
La Valle, San Isidro y Las Moras
350
43.34
Miramar
350
41.77
El Portillo y Las Minitas
354
61.88
360
Altos de Santa Marta
59.83
Las Delicias
360
41.32
Brisas del Porvenir
360
18.47
Matapalo Arriba
371
68.94
372
San Martin
103.50
El Caobal y Las Delicias
372
55.95
384
Catulaca
45.77
388
Pajarillo y Ro Abajo
98.13
Las Flores
320
78.55
Higuerones
324
3.34
La Vega del Guayape
324
88.06
330
Baaderos
116.15
336
Villa Nueva No. 3
113.07
Pozos Arriba y Pozos Abajo
336
101.50
El Junco
336
48.73
340
20 de Enero No. 2
112.40
Guachipincito
318
111.53
92

AL PRESENTE
M.
Artculos de la Ley Marco del Sector relacionados con las Juntas Administradoras de Agua
REA
Titularidad
Personalidad Jurdica
Regulacin
Asociacin de Juntas
Representacin
Prestacin
Valoracin del Agua
ARTCULO LEY
ARTCULO 17. Las Juntas Administradoras de Agua y organizaciones
comunitarias tendrn preferencia en el otorgamiento de la autorizacin municipal
para la operacin total o parcial de los servicios de agua potable y saneamiento
en su respectiva comunidad.
ARTCULO 51. En aquellos sistemas administrados por las Juntas
Administradoras de Agua y otras organizaciones de vecinos, la propiedad de
dichos sistemas corresponde a las comunidades respectivas y los derechos se
ejercern por conducto de las citadas organizaciones.
Los sistemas construidos con aportaciones del sector privado donde no se haya
determinado el titular del derecho de propiedad, se entendern, salvo prueba en
contrario, que son propiedad de las comunidades.
ARTICULO 18. Las Juntas Administradoras de Agua tendrn personalidad
jurdica que otorgar la Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y
Justicia por medio de dictamen de la respectiva corporacin municipal, que
constatar la legalidad de la mima.
El otorgamiento de dicha personalidad y su publicacin en el Diario Oficial La
Gaceta ser de forma gratuita.
ARTICULO 18
El reglamento de la presente Ley establecer la organizacin y funciones de las
Juntas de Agua.
ARTCULO 38. Las tarifas aplicables a los servicios de agua potable y
saneamiento sern aprobadas por las Municipalidades y por las Juntas de Agua en
aplicacin de la normativa que sobre este aspecto aplique el Ente Regulador y
sern consignados en los respectivos reglamentos de servicios y planes de arbitrio
municipal.
ARTCULO 51 En todo caso, la operacin del servicio quedar sujeta a las
disposiciones de esta ley y a las ordenanzas municipales sobre la materia.
ARTICULO 19. Las Municipalidades podrn asociarse entre s, para prestar los
servicios a comunidades ubicadas en uno o ms trminos municipales, conforme
lo establece la Ley de Municipalidades; asimismo, podrn asociarse las Juntas
Administradoras del Sistema de Agua.
ARTCULO 7. Crase el Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento
(CONASA), el cual estar integrado as:
6)
Un representante de las Juntas Administradoras de Agua electos en

Asamblea Nacional de representantes departamentales elegidos a su vez en
asamblea convocada por el Gobernador del departamento; y,
ARTCULO 6. 9) PRESTADORES DE SERVICIO: Personas naturales o jurdicas

a las cuales se les autoriza la responsabilidad de prestar servicios de agua potable
y/o saneamiento;
ARTCULO 31. Los prestadores de servicios considerarn como una de sus
actividades prioritarias las acciones de preservacin de las fuentes de agua en
cuencas, subcuencas y microcuencas, para lograr la existencia del recurso agua,
sus sostenibilidad e incremento. Los mismos sern parte de los consejos de
cuencas, subcuencas y microcuencas, a efecto de participar en los procesos de
manejo de estas unidades de gestin.
ARTICULO 8. El CONASA tendr las atribuciones siguientes: 7) Desarrollar la
metodologa para establecer la valorizacin econmica del agua; y,
93

AL PRESENTE
N.
Papeles del SANAA y ERSAPS de Acuerdo a la Ley Marco del Sector
REA
ARTCULO LEY
ARTCULO 7 El Gerente
General del Servicio Autnomo
Nacional
de
Acueductos
y
Alcantarillados (SANAA), actuar
como Secretario Ejecutivo del
CONASA, cuyas funciones estarn
establecidas en el Reglamento de
la presente Ley.
Secretara
Ejecutiva
CONASA
ARTICULO 48 El Servicio
Autnomo
Nacional
de
Acueductos
y
Alcantarillados
(SANAA),
actuar
como
Secretara Tcnica del CONASA y
su Gerente General participar en
sus reuniones con voz pero sin
voto.
Secretara
Tcnica
Ente
Tcnico
ARTICULO 52 El Servicio
Autnomo
Nacional
de
Acueductos
y
Alcantarillados
(SANAA), en entre otras de sus
funciones se desempear como
un Ente Tcnico para apoyar al
CONASA, al Ente Regulador, a las
municipalidades y a las Juntas de
Agua.
Asimismo,
realizar
estudios, promocin y supervisin
de instalaciones regionales para
afianzar el logro de los objetivos
de la presente Ley.
ARTCULO REGLAMENTO
Artculo 10.- Secretario Ejecutivo. El Secretario Ejecutivo del CONASA tendr las
siguientes atribuciones:
a) Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del CONASA con instrucciones del
Presidente;
b) Participar en las sesiones del CONASA, con voz pero sin voto y preparar las actas
oficiales de las reuniones, las cuales sern suscritas por la Presidencia y la Secretara
Ejecutiva;
c) Planear, organizar, coordinar, supervisar y ordenar la ejecucin de las actividades del
SANAA en su carcter de Secretara Tcnica del CONASA;
d) Coordinar la oportuna atencin de la documentacin destinada o proveniente del
CONASA y de sus miembros, as como registrar, clasificar, tramitar y efectuar el
seguimiento de la documentacin y organizar el archivo institucional, conforme a las
disposiciones legales vigentes sobre la materia;
e) Dar fe, transcribir, autenticar, expedir, llevar la numeracin, registro, distribucin,
custodia y en su caso la publicacin de las resoluciones legales, convenios y
documentos oficiales;
f) Dirigir y coordinar con los rganos competentes, el procesamiento de la documentacin
e informacin que requiera de conocimiento y decisin del CONASA; y ,
g) Las dems que le asigne el CONASA.
Artculo 11.- Secretara Tcnica de CONASA.
El SANAA actuar como Secretara Tcnica del CONASA y tendr las siguientes funciones:
a) Formular propuestas de los objetivos y las polticas del sector de agua potable y
saneamiento que regirn su funcionamiento, principalmente las polticas de cobertura
del servicio en el pas, incluyendo los acueductos y alcantarillados rurales y las
polticas y estrategias de financiamiento e inversiones del sector;
b) Elaborar los perfiles, estudios de prefactibilidad y factibilidad, si es necesario, y los
anlisis sectoriales requeridos para la formulacin del Plan Nacional de Agua y
Saneamiento. Revisar y evaluar peridicamente el Plan Nacional de Agua y
Saneamiento;
c) Formular la propuesta del programa de inversiones para el sector a nivel urbano y
rural y coordinar con los organismos competentes, en especial con las
municipalidades, los mecanismos y actividades financieras y recomendar a la
Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas los sujetos de crdito por su
factibilidad tcnica y econmica;
d) Emitir opinin sobre la conveniencia y oportunidad de inversin en proyectos de
construccin o ampliacin de acueductos y alcantarillados, tomando como referencia
el Plan Nacional de Agua y Saneamiento y el impacto ambiental del proyecto;
e) Promover relaciones con las entidades financieras y el sector privado para evaluar las
fuentes de financiamiento accesibles y proponer estrategias de financiamiento en el
sector, tanto en las inversiones pblicas como privadas. En consulta con los
gobiernos municipales y prestadores de servicio proponer el programa de inversiones
del sector, tanto urbano como rural;
f)
Fomentar la innovacin y la transferencia tecnolgica en la mejora de la prestacin
de los servicios de agua y saneamiento urbano y rural;
g) Fomentar los mecanismos de coordinacin intra-sectorial y los mecanismos de
consulta sectoriales no-institucionales;
h) Formular, ejecutar y evaluar su plan operativo anual; y,
i)
Las dems que le asigne CONASA.
Artculo 22.- Atribuciones del SANAA como Ente Tcnico de Apoyo al Sector
Agua Potable y Saneamiento.
b) Apoyo al Ente Regulador. Realizar los cometidos que se le asignen en el presente
Reglamento General y aquellos que el Ente Regulador disponga como consecuencia
de sus funciones regulatorias y de supervisin. Para tal efecto celebrarn convenios
de cooperacin en los cuales se determinen la materia y mbito de aplicacin. El Ente
Regulador podr delegar mediante un convenio con el SANAA, la supervisin de las
Juntas de Agua.
c) Apoyo a Municipalidades. Contribuir al fortalecimiento de los gobiernos
municipales como titulares de los sistemas urbanos en lo siguiente:
1) Actuando como prestador durante el periodo de transicin requerido para
efectuar la transferencia del servicio a la municipalidad respectiva;
2) Asistiendo tcnicamente a los prestadores municipales en aspectos de
contratacin de bienes y servicios, fase de planeacin, diseo y supervisin,
94
REA
Regulacin
y Control
ARTCULO LEY
ARTICULO 48 Para los fines
anteriores, el proceso de traspaso
deber estar terminado en un
plazo de cinco (5) aos, contados
a partir de la fecha de inicio de la
vigencia de la presente Ley.
Durante este perodo el Servicio
Autnomo
Nacional
de
Acueductos
y
Alcantarillados
(SANAA) dar asistencia a las
municipalidades
para
su
capacitacin en aspectos tcnicos
y administrativos relacionados
con la operacin de los servicios.
ARTICULO
9.
Crase
la
institucin denominada Ente
Regulador de los Servicios de
Agua Potable y Saneamiento, en
adelante conocida como Ente
Regulador, como una institucin
desconcentrada adscrita a la
Secretara de Estado en los
Despachos
de
Salud,
con
independencia funcional, tcnico
y administrativa, el cual tendr
las funciones de regulacin y
control de la prestacin de los
servicios de agua potable y
saneamiento en el territorio
nacional.
ARTICULO
10.
El
Ente
Regulador
establecer
los
ARTCULO REGLAMENTO
construccin de obras de infraestructura y operacin y mantenimiento, para lo
cual elaborar
los documentos tipo y proveer la capacitacin y apoyo
correspondiente;
3) Diseando sistemas operativos estndar en aspectos administrativos, contables,
financieros, operativos, comerciales y otros apropiados a las caractersticas de los
prestadores municipales y capacitacin en su aplicacin por parte de estos;
4) Proponiendo la adopcin por los titulares, de las normas, criterios y
especificaciones para el diseo y construccin de la infraestructura de agua y
saneamiento urbano y rural; y ,
5) Propiciando la documentacin de experiencias exitosas de los prestadores
municipales y el intercambio entre ellos de estas experiencias.
d) Apoyo a Juntas de Agua. El SANAA es el organismo ejecutor de las polticas
sectoriales, referidas a la constitucin, organizacin y funcionamiento de las Juntas
de Agua, en mbitos urbanos y rurales. A efecto de cumplimentar los objetivos
citados, tendr las atribuciones y obligaciones siguientes:
27. Administrar los recursos y efectuar las contrataciones para lo cual estuviere
habilitado;
28. Promover la conformacin de Juntas de Agua en mbitos carentes de servicios,
a travs del apoyo a la organizacin comunitaria del lugar;
29. Apoyar el trmite de la personalidad jurdica de las Juntas de Agua;
30. Brindar apoyo tcnico con relacin al diseo de los proyectos destinados a las
Juntas de Agua;
31. Establecer las servidumbres administrativas que fueren necesarias, para el
desarrollo de los proyectos;
32. Conceder, en nombre del Estado de Honduras, financiamientos reembolsables o
no reembolsables a las Juntas de Agua, en funcin de proyectos que renan las
condiciones tcnicas, ambientales, jurdicas, institucionales y econmicofinancieros;
33. Celebrar contrataciones de obras y/o servicios con las Juntas de Agua,
ejecutando el desenvolvimiento financiero pertinente;
34. Aprobar instalaciones especiales y extensiones del servicio de las Juntas de
Agua, de acuerdo con las normas del Marco Regulatorio;
35. Supervisar el funcionamiento administrativo y operativo de las Juntas de Agua;
36. Arbitrar en todas las cuestiones referidas al funcionamiento administrativo de las
Juntas de Agua;
37. Intervenir con el apoyo de las municipalidades los rganos administrativos de
las Juntas de Agua, de acuerdo con las disposiciones reglamentarias
correspondientes y aplicando anlogamente lo establecido en los Artculos 99 al
102 de la Ley General de la Administracin Pblica;
38. Mantener vigilancia sobre la calidad de las aguas superficiales y subterrneas
correspondientes al servicio; y,
39. Adoptar decisiones que resulten conexas o derivadas de las funciones indicadas
en este artculo.
Artculo 23.-Instalaciones Regionales. El SANAA realizar obras que por razones de
conveniencia o necesidad presten servicios a ms de una municipalidad, tales como:
acueductos, plantas potabilizadoras o plantas depuradoras pudiendo, en su caso, asumir la
responsabilidad de operacin y mantenimiento de las mismas y la facturacin y cobranza
de los servicios prestados a los diferentes prestadores o municipalidades.
Artculo 26.- Gradualidad en la aplicacin de normas. El Ente Regulador llevar a
cabo la inscripcin y registro de todos los prestadores de los servicios de abastecimiento
de agua potable y saneamiento dentro de cada municipio a cargo de prestadores
municipales y comunitarios, a fin de establecer la participacin del municipio, las
caractersticas fsicas de los sistemas, las condiciones institucionales y la capacidad
financiera de los prestadores con el propsito de establecer, conjuntamente con el
municipio respectivo los criterios diferenciales para la aplicacin de las normas
regulatorias, as como la emisin de resoluciones debidamente fundamentadas, en donde
se establezcan plazos razonables para gradualmente alcanzar los niveles posibles con base
en las capacidades de los prestadores.
95
REA
ARTCULO LEY
mecanismos de control sobre las
condiciones de prestacin de los
servicios, los cuales sern de
carcter general y aplicacin
local, podr contar con asistencia
de
instancias
regionales,
municipales
y
auditorias
ciudadanas.
ARTICULO 14. La regulacin
tarifaria, ser competencia del
Ente Regulador mediante el
establecimiento
de
criterios,
metodologas, procedimientos y
frmulas de clculo de acuerdo a
los principios sealados en la
presente Ley.
ARTCULO REGLAMENTO
96

AL PRESENTE
O.
Conceptos de sobre Tecnologa a Considerar en un Nuevo Programa de USAID
Al atender la poblacin rural tanto concentrada como dispersa, habra que observar algunas condiciones
generales:
Se debe de observar criterios de costo por beneficiario que permiten maximizar los impactos de un
programa.
Quizs mejor no nombrarlas comunidades dispersas sino identificarlas como poblaciones

pequeas (Ej.: <200 habitantes), ya que las soluciones para atender a las poblaciones dispersas
pueden ser muy caras para un posible programa USAID, mientras las poblaciones pequeas
pueden tener soluciones alcanzables dentro de los costos por beneficiario deseado.
Los entrevistados identificaron tecnologas en uso por USAID, otros programas y ONGs que pueden ser
tiles como soluciones a estas poblaciones menores. Ellas incluyen:
Acueductos con servicio racionado.

Sistemas con ruedas Rochfer
Acueductos con Llaves Pblicas.
Pozos Manuales, especialmente los pozos taladrados con tecnologa manual (tipo EMAS) o
perforado con maquinaria porttil
Pozos Artesanales
En todos estos casos, los evaluadores opinan que se debe de prestar mucha atencin a la calidad de la
construccin para asegurar la seguridad del agua y a la calidad del mismo agua subterrnea que se
alcance, ya que la calidad en algunos proyectos visitados es seriamente deficiente por la poca
profundidad de los pozos que captan agua bsicamente superficial sin el beneficio de la filtracin natural.
Otra solucin sugerida es la de Cosecha de Agua Lluvia, una tecnologa antigua pero implementada
ltimamente en el pas por el FHIS con financiamiento de KfW. Desafortunadamente, a opinin de los
evaluadores y del personal de USAID entrevistado, esta tecnologa presenta algunos problemas que
faltan solucionar antes de ser confiables para replicacin a escala, como ser:
La dificultad de que los usuarios racionen su uso durante la poca seca para que sirva de fuente
principal de agua para consumo
La dificultad de asegurar su calidad microbiolgica, tanto en su almacenamiento como en su

transporte y almacenamiento en la casa.
Las deficientes tecnologas en uso hasta el momento (especialmente el ferrocemento) por estos
programas para su almacenamiento a nivel del hogar.
Quizs las opciones que mas ameritan investigacin es la de las llaves publicas y/o acueductos con
servicio racionado, ya que el servicio racionado ser una realidad creciente en los sistemas en Honduras
(por a la falta de fuentes superficiales, los costos de bombeo, costos por beneficiario de inversin, etc.) y
no permiten alcanzar las dotaciones tradicionales de diseo del SANAA, pero que no se presentan otras
fuentes alcanzables. Para aprovechar a estas opciones, es recomendable: Flexibilizar los criterios de
dotaciones, diseos, tecnologas, organizacin local y tarifas a ser aplicadas para hacer elegibles a
acueductos con dotacin mas limitada, compensando con estrategias complementarias como:
formas comprobadas de responsabilizar a abonados individuales por la operacin y mantenimiento

de llaves publicas.
97
bajar costos de inversin

criterios de continuidad
invertir tambin en el almacenamiento al nivel del hogar (con cisternas pequeas y selladas, pilas,
etc.). Se debe de considerar la experiencia de CARE donde la utilizacin de tanques plsticos
comprados al mercado nacional resultan ser mucho mejor sellados y ms higinicos que los tanques
de fabricacin local, especialmente los de ferrocemento del FHIS.
Posibles crditos a nivel del hogar para el financiamiento del almacenamiento en el hogar,
desinfeccin en el punto de uso
reciclaje de agua servida.
En la parte concerniente a saneamiento, el uso de la letrina de cierre hidrulico en localidades

concentradas sigue teniendo validez. Sin embargo, en la poblacin rural dispersa, donde probablemente
se tengan soluciones que no conllevan la conexin intradomiciliaria de agua, se tendr que recurrir a
soluciones de disposicin de excretas sin arrastre de agua, tal como la letrina de fosa simple; cuya
utilizacin requiere de una construccin superior a la que se ha venido utilizando en el pas, (en trminos
de bajar sus costos y de crear un conocimiento adecuado en los usuarios de la manera correcta de
utilizarlas y mantenerlas); lo que implica una fuerte componente de educacin sanitaria como parte
importante del programa.
Para evaluar a las opciones tecnolgicas, sociales y econmicas disponibles para las comunidades ms
difciles, los entrevistados resaltaron:
Siempre considerar las condiciones locales especificas.

Se puede usar el Modulo de Auto-Diagnostico y la Evaluacin Ex Ante del FHIS como una
herramienta para analizar poblaciones rurales pequeas/dispersas.
Una ONG sugiri aumentar costos/beneficiario a US$ 130/persona (como FHIS.)
Afortunadamente, varios de los ejecutores socios aliados con USAID tienen experiencia directa en
implementar estas tecnologas, algunos con fondos de USAID y otros con financiamiento de otras
fuentes. Los programas y ONGs que pueden aportar lecciones y experiencias para dotar a las
comunidades pequeas y difciles incluyen:
SANAA-PRRAC/Agua (Unin Europea)

SANAA-UNICEF
FHIS
La Unidad de Reconstruccin de la Secretara de Salud
CRS-FHIS
CARE-FHIS
Agua para el Pueblo-PRRAC y SANAA
Save the Children
98

AL PRESENTE
P.
Aspectos Relevantes para Optimizar la Estrategia de Escuela y Casa Saludable
CONASA debe de exigir que Escuela y Casa Saludable tenga carcter obligatorio en los programas y
cada proyecto. Hay varias sugerencias para mejorar o adaptar la metodologa en s, incluyendo:
Hay que revisar la metodologa cuidadosamente para poder llevarla a escala.
Se debe de adecuar la estrategia para diferentes segmentos de la poblacin y para las poblaciones
tnicas.
Se debe de realizar ajustes en la metodologa en relacin al tiempo; hay que analizar si la estrategia
completa es mas indicado dentro de programas de mediano/largo plazo para lograr todos los cambios
de comportamientos metas.
Hay que investigar los xitos de ONGs con PRRAC/Agua para ver resultados de Escuela y Casa
Saludable en proyectos de mediano plazo (>6 meses). Puede que sea mucho menos la cantidad de
comportamientos a ser cambiados en el tiempo que dedica un proyecto corto.
Para bajar costos, hay que revisar la conveniencia de usar todos los Guas de la metodologa.
Hay que revisar la forma que se establezca la lnea base (% al arranque) as como al cierre para una
calificacin ms objetiva.
Hay que revisar la estrategia para ver la conveniencia de que se descanse nicamente en el
voluntariado comunitario.
Debe ser impartida a todos los niveles (directamente a beneficiarios, a grupos organizados en la
comunidad, o en la municipalidad o mancomunidad).
Para medir mejor su impacto, debera de establecer una buena lnea base y monitoreo en higiene,
saneamiento y calidad del agua;
Para medir su impacto, debera tener una buena lnea de base y revisin posterior de los registros
mdicos de diarreas en los centros de salud.
La capacitacin dura 5 das y entrena a 20 personas. Esto debe ser el nmero mximo de
participantes.
La capacitacin diseada por UNICEF y adaptada por FHIS no incluye los conceptos de planificacin
participativa local (como la metodologa SARAR u otros), que seran importantes incluir para fomentar
procesos realmente liderados por los participantes.
Se podra incrementar el nfasis en aspectos como gnero, enpowerment, y ms actividades de
prctica/ensayo. Se podra considerar extender el tiempo de la capacitacin a por lo menos 7 das e
incluir estos temas.
La metodologa Escuela y Casa Saludable requiere de un cambio profundo en la manera que se ha
implementado la capacitacin en saneamiento e higiene hasta ahora, por lo cual requiere una nueva
visin institucional e individual y entonces un fuerte compromiso y comprensin desde los jefes para
abajo. Implica una nueva manera de trabajar para los promotores y las instituciones.
99

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USAID/HONDURAS

EVALUACIN DEL PROGRAMA DE AGUA Y

Camp Dreser & McKee International Inc.

Luis Moncada Gross, CDM

EVALUACIN DEL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL DE USAID/HONDURAS

ALCANCE Y METODOLOGA .................................................................................................5

HISTORIA DEL PROYECTO ....................................................................................................7

Intervencin de USAID en el Sector de Agua y Saneamiento ........................................................... 7

Programa de Reconstruccin de Acueductos Rurales (PRH) ........................................................... 7

Proyectos Post Mitch ............................................................................................................................. 7

Carta de Ejecucin 14 2003 .................................................................................................................. 7

Recursos Financieros asignados al Programa ................................................................................. 10

Organizaciones No Gubernamentales que Participaron en el Programa....................................... 12

2.7.1 Conceptos Tecnolgicos Bsicos........................................................................................................... 13

2.8.1 Enfoque Adoptado .................................................................................................................................. 13

Mecanismos Adoptados para Operacin y Mantenimiento ............................................................. 17

Fortalecimiento de la Participacin Comunitaria .................................................................................... 17

Actividades de Fortalecimiento Institucional Ejecutadas................................................................ 20

2.10.1 Fortalecimiento a Nivel Regional............................................................................................................ 20

2.11.1 Enfoque del Programa USAID................................................................................................................ 21

Costos de Inversin ................................................................................................................................ 29

Efectividad Juntas ................................................................................................................................ 33

Indicadores de Gestin Regin Centro Occidente .............................................................................. 33

Funcionamiento de las Juntas ............................................................................................................ 36

3.5.1 Los Comits Municipales de Agua y Saneamiento (COMAS) ............................................................... 37

Mejoras en Capacidad de Ejecucin .................................................................................................. 38

Impacto en Salud. ................................................................................................................................. 41

3.9.1 Consideraciones Respecto a las Juntas Administradoras de Agua....................................................... 42

3.9.4 Regulacin y Control .............................................................................................................................. 44

El Papel de las Municipalidades en Agua y Saneamiento ............................................................... 45

Sistema de Informacin de Acueductos Rurales.............................................................................. 47

Sobre la Validez de Modalidad del Programa USAID........................................................................ 48

Sobre la Cobertura Actual y las Poblaciones Descubiertas ............................................................ 49

Contrapartes de USAID en Agua Potable y Saneamiento Rural...................................................... 50

La Sostenibilidad de los Servicios de Agua y Saneamiento Rural ................................................. 52

4.4.1 Las Juntas Administradoras de Agua..................................................................................................... 52

Estrategia Escuela y Casa Saludable ................................................................................................. 56

Calidad del Agua para Consumo Humano......................................................................................... 57

Proteccin de Fuentes de Suministro ................................................................................................ 57

Sistema de Informacin de Acueductos Rurales.............................................................................. 58

Resumen de Recomendaciones Principales ..................................................................................... 60

RECOMENDACIONES SOBRE POLTICA SECTORIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO

Poltica de Subsidio ............................................................................................................................. 61

Fortalecimiento del SANAA................................................................................................................. 62

La metodologa SANAA/USAID como un Modelo Bsico para el sector agua y saneamiento

Normas Tcnicas de Calidad del Agua y Vertidos............................................................................ 62

Alcance del Trabajo ................................................................................................................................ 65

Proyectos Carta de Ejecucin No.15 - 2004 .......................................................................................... 80

EVALUACIN DEL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL DE USAID/HONDURAS

El programa sobrepas sus metas de construccin de infraestructura y alcanz las de mejoramiento de

El pas ha adoptado como Estrategia de Reduccin de la Pobreza, aumentar la cobertura de servicios de

Calidad del agua

1.1 Antecedentes de la Evaluacin

Entrevistas con Funcionarios SANAA, AID, ONGs

Anlisis Base de Datos SANAA SIAR

Borrador Informe Inicial y su Presentacin en el Taller

Contenido del Informe Final

HISTORIA DEL PROYECTO

2.1 Intervencin de USAID en el Sector de Agua y Saneamiento

Proyecto de Agua y Saneamiento Rural

2.2 Programa de Reconstruccin de Acueductos Rurales (PRH)

Carta de Ejecucin 14 2003

Logros e Inversiones con la Carta de Ejecucin No. 14 (Obras Nuevas)