POLTICA EDUCACIONAL E LDB: ALGUMAS REFLEXES (1)

Maria Aparecida Zanetti (2)

Buscarei, ao longo desta exposio, apresentar, de forma sucinta, um paralelo
entre algumas das polticas educacionais do Banco Mundial, o Planejamento
Poltico-Estratgico do MEC nas suas verses de maro e maio de 1995 e a
LDB no seu texto final Lei 9394/96 e o PL 1258/88. Esta apresentao visa
mostrar, dentre outros aspectos, o quo fundamental foi, para o Governo FHC,
a no aprovao do PL 1258/88 e a aprovao do projeto de LDB-Darcy
Ribeiro (LDB-DR) como uma das respostas s polticas neoliberais
implementadas pelo Banco Mundial.
Ao abordar este tema no podemos deixar de observar - e, para isso, se faz
necessrio uma retomada histrica - o quanto o projeto de Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional do Governo se identifica com uma concepo
neoliberal de educao, vinculada s polticas do Banco Mundial para a
educao na Amrica Latina e, especialmente, para o Brasil.
Chamarei o projeto construdo com a ampla participao de diferentes
segmentos organizados da sociedade civil - representados principalmente pelo
Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica - de Projeto de LDB
Democrtica e Popular, o qual vincula-se, tambm, a uma concepo de
sociedade e educao, distinta daquela defendida pelo neoliberalismo que,
como afirma Perry Anderson(3), busca alternativas crise do capitalismo, a
partir da defesa de um Estado forte em sua capacidade de romper o poder dos
sindicatos e no controle do dinheiro, porm parco em todos os gastos sociais e
nas intervenes econmicas.
Cabe lembrar, antes de entrarmos no histrico da LDB que, antes de sua
aprovao, tnhamos vigente quatro legislaes educacionais, originadas em
perodos distintos da histria brasileira - antes e durante a ditadura militar que tratavam a educao de forma fragmentada, desconsiderando a idia de
sistema nacional de educao (SNE). So elas (4): 4.024/61, 5.540/68, 5692/71
e 7.044/82 (retira a obrigatoriedade de ensino profissionalizante para o 2
grau).
Na Constituio promulgada em 5 de outubro de 1988, atravs do seu artigo
22, inciso XXIV, fica definida como competncia privativa da Unio, legislar

sobre as diretrizes e bases da educao nacional, abrindo com isto a

possibilidade de reformulao da legislao educacional brasileira.
Neste sentido, inicia-se um amplo processo de discusso, proposio e
negociao da LDB a partir de grupos de trabalho, audincias pblicas,
seminrios temticos, debates e encontros por todo o pas, do qual o Deputado
Jorge Hage afirma ser "... o mais democrtico e aberto mtodo de elaborao
de uma lei que se tenha notcia no Congresso Nacional." (5).
O processo de tramitao da nova LDB inicia-se na Cmara Federal em
dezembro de 1988. O Dep. Octvio Elsio apresenta o primeiro projeto. Em
maro de 1989 o Dep. Ubiratan Aguiar, ento Presidente da Comisso de
Educao, Cultura e Desporto, organiza um Grupo de Trabalho, do qual o
emrito Dep. Florestan Fernandes coordenador e o Dep. Jorge Hage o
relator.
Ainda em 1989, agora estando na Presidncia da Comisso o Deputado Carlos
SantAnna, intensificam-se as discusses e negociaes com a participao
dos parlamentares mais representativos das diferentes posies polticas sobre
a questo educacional, culminando com a terceira verso do Substitutivo Jorge
Hage LDB.
Com a sucesso de mandatos e a no reeleio dos parlamentares
representados at ento, assume a relatoria, a partir da correlao de foras
que se instala em 1991, a Dep. Angela Amin (PPR/SC). O primeiro relatrio
apresentado reflete posies reacionrias quanto educao brasileira. Para o
segundo relatrio - a partir da presena constante do Frum Nacional em
Defesa da Escola Pblica e da criao de uma comisso interparlamentar da
qual participam representantes de todos os partidos - Angela Amin concorda
em submeter seu relatrio a um Frum de Partidos do qual resulta o projeto
que vai ao Plenrio e retorna s Comisses da Cmara.
Em 13 de maio de 1993 aprovado o Projeto da Cmara, sob n 1.258/88.
Apesar de no estarem totalmente contempladas, neste Projeto, as propostas
dos diferentes segmentos que integram o Frum Nacional em Defesa da
Escola Pblica, consideramos da maior importncia o processo democrtico
construdo ao longo deste tempo, bem como, o resultado que fruto dos
limites e possibilidades deste mesmo processo.

No Senado, em 1994, o projeto de LDB recebe o nmero PL 101/93 e a

relatoria do Senador Cid Sabia (PMDB-CE), iniciando-se, nesta Casa, novo
processo de discusso e negociao. Aps todo o trmite legal, em 1995 a
LDB est pronta para ser posta em Plenrio. Em 30 de janeiro deste ano, vai
ao Plenrio do Senado, porm por falta de quorum no votada.
Com a nova legislatura, iniciada com o governo FHC, em 1995, a LDB, a
partir de uma manobra do MEC, sofre um golpe(6) regimental. Conforme
Bollmann(7), isto se d a partir da alegao, por parte do Senador Darcy
Ribeiro (PDT/RJ), da inconstitucionalidade de uma srie de artigos do PL
101/93, na sua maioria referentes ao Conselho Nacional de Educao (8).
Assim, este senador apresenta um substitutivo, "...anexando-o a um projeto de
lei provindo da Cmara, de autoria do ex - deputado Florestan Fernandes, de
nmero 045/95 e que tratava de bolsas de estudo para a ps-graduao." Neste
projeto, que continha apenas oito artigos, o Sen. Darcy Ribeiro retirou seis e
acrescentou 83 artigos. A partir desta manobra regimental, que "... teve sua
origem no requerimento do Senador Beni Veras (PSDB) com a articulao do
Senador Roberto Requio (PMDB/PR) ..."(9) apresenta-se o Substitutivo Darcy
Ribeiro LDB, fazendo com que o Substitutivo Cid Sabia retorne
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC) e Comisso de
Educao do Senado.
A partir daquele momento - 17 de maro - conforme Bollmann, se inicia a luta
das entidades integrantes do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica,
no mais pela "aprovao imediata da LDB", mas pela "rejeio do
Substitutivo Darcy Ribeiro" e "aprovao do Substitutivo Cid Sabia".
Grande foi a indignao por parte de alguns parlamentares e das entidades do
Frum Nacional, por tamanho desrespeito a um processo de seis anos de
ampla e democrtica construo de uma Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional. Atos pblicos, caravanas, visitas aos gabinetes de
parlamentares, dentre outras aes, foram envidadas, demonstrando o
desacordo da sociedade para com a LDB-DR que retornou Cmara, aps ter
sido aprovada no Plenrio do Senado(10).
Na Cmara, o projeto retornou na forma do Substitutivo Darcy Ribeiro. O
relator designado foi o deputado Jos Jorge (PFL-PE). Na sesso realizada no
dia 17 de dezembro de 1996 aprovado o relatrio apresentado pelo relator
contendo o texto final da LDB. A sano presidencial no efetuou nenhum

veto ao texto, sendo promulgada em 20 de dezembro de 1996 a nova Lei de

Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9394/96.
No que se refere s questes de contedo, obviamente sem a pretenso de
esgot-lo, analisaremos - como nos propusemos de incio - as relaes entre o
texto do PL 1258/88, a Lei 9394/96, o Planejamento Poltico-Estratgico do
MEC (PPE/MEC) e ainda, algumas das polticas do Banco Mundial para a
educao brasileira.
"Tudo o que no estiver na lei ser permitido." (11). Esta a afirmao literal do
MEC no seu PPE - verso de maro, que nos permite repensar as crticas
feitas por Darcy Ribeiro ao Projeto de LDB Democrtica e Popular,
chamando-o de retrgrado e detalhista. Esta adjetivao, aliada quela
afirmao do MEC, se desvela quando observamos, por exemplo, na redao
da LDB/DR:
- a no explicitao dos requisitos de funcionamento de instituies privadas
de ensino, tais como: a participao da comunidade docente na definio das
orientaes pedaggicas, uma proposta pedaggica e de organizao
institucional capazes de atender aos padres mnimos de qualidade de ensino,
liberdade de organizao sindical e associativa;
- a omisso de que ser "vedada a cobrana de qualquer tipo de taxa dos
alunos...", no inciso que tem como um dos princpios da Educao Nacional, a
gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
- tambm, a omisso da garantia de padro de qualidade "em todos os nveis e
da sua integrao no nvel superior com a pesquisa e extenso".
Ainda no texto do projeto de LDB DR/MEC, cabe observar que o detalhismo
criticado contraditrio com os artigos que determinavam os deveres dos
pais(12), docentes e, ainda, em uma de suas verses (13), os deveres dos diretores
e alunos - questes essas compatveis com um regimento escolar e no com
uma lei de diretrizes e bases da educao.
O que Darcy Ribeiro chama de retrgrado e detalhista no Projeto de LDB
Democrtica e Popular nada mais era do que a necessria explicitao das
diretrizes e bases da educao brasileira, que buscavam, conforme Saviani (14),
"... superar a viso fragmentria e o estado de desagregao em que se
encontra a nossa educao...", abrindo caminho, sob o conceito de sistema

nacional de educao, para a "...construo de uma escola comum, extensiva a

todo o territrio nacional, unificada pelos mesmos objetivos, organizada sob
normas tambm comuns e regida pelo mesmo padro de qualidade."
A estrutura fragmentria apresentada na Lei 9394/96 inviabiliza a idia de
sistema nacional de educao, pois nela as diretrizes no so contempladas, a
articulao e coordenao entre os Sistemas de Ensino - que seriam exercidas
pelo Conselho Nacional de Educao, enquanto rgo normativo, e pelo
Ministrio como rgo executivo e de coordenao - ficam restritas ao Poder
Executivo, impossibilitando a participao dos segmentos organizados da
sociedade civil. Alm disso, a Educao de Jovens e Adultos (15), a Educao
Profissional(16), a Educao Infantil e a Educao Especial recebem um
tratamento desarticulado da educao escolar regular.
O carter que se buscava implementar gesto da educao brasileira, na
perspectiva de valorizao do ensino pblico - a partir da articulao entre
Ministrio da Educao, Conselho Nacional de Educao, Frum Nacional de
Educao, com funo avaliativa e propositiva - substitudo pela
centralizao das decises no MEC e descentralizao da execuo. Neste
sentido, cabe ao MEC o papel poltico-estratgico, aos estados e municpios
atuar no nvel estratgico-gerencial e escola o nvel gerencial-operacional,
porque, segundo o documento Planejamento Poltico-Estratgico do MEC,
"... na escola que esto os problemas e na escola que est a soluo" (17). A
isto o MEC chama, neste mesmo documento, de "modernizao
gerencial(18) em todos os nveis e modalidades de ensino e nos rgos de
gesto".
Estes nveis de atuao so melhor compreendidos luz de algumas das
influncias do Banco Mundial no setor educacional. Conforme Tommasi (19),
apesar dos emprstimos para os pases em desenvolvimento somarem, apenas,
cerca de 0,5% do total de gastos com educao, o Banco visa influenciar nas
polticas educativas, particularmente, em mudanas nas formas de gesto e na
alocao dos recursos. Para ele, o maior problema do sistema de educao
brasileiro so os altos ndices de repetncia e evaso causados pela sua baixa
qualidade(20). Tal baixa qualidade, segundo o Banco, advm, basicamente, da
falta de livros didticos e outros materiais pedaggicos, de prtica pedaggica
inapropriada - que estimula os professores a reprovar - e da baixa qualidade de
gesto (superposio das aes entre os trs nveis de governo, clientelismo e
nepotismo que permitem a contratao de funcionrios em nmeros
excessivos).

Para solucionar estes problemas o Banco estabelece as seguintes aes:

a)providenciar livros didticos e outros materiais de ensino; b)melhorar as
habilidades dos professores em tcnicas de sala de aula, capacitando-o em sala
e distncia - prevem avaliar a eficcia desta capacitao considerando a
mudana do comportamento dos professores em sala de aula; c)elevar a
capacidade de gerenciamento setorial, fortalecendo os sistemas de avaliao e
informao.
Essas trs aes so componentes de todos os projetos financiados pelo Banco
e aparecem, tambm, no Planejamento Poltico-Estratgico do MEC, o que
nos leva a inferir sobre as respostas que o governo brasileiro d s polticas
estabelecidas pelo Banco Mundial e no as anlises e propostas que os
profissionais da educao levantam, pautadas nas demandas reais da educao
brasileira. Neste sentido, parece-nos claro, o porque do golpe implementado
pelo governo FHC no projeto de LDB Democrtica e Popular, respondendo
no s necessidades educacionais brasileiras e sim s determinaes do Banco
Mundial.
Vejamos agora como as respostas do governo FHC para o Banco Mundial
aparecem no Planejamento Poltico-Estratgico do MEC:
a)No que se refere ao ensino fundamental, dentre as aes apresentadas, est a
fiscalizao da utilizao dos recursos atravs do controle de resultados, os
quais se daro, na escola atravs do aproveitamento dos alunos(21). Isto nos
leva a indagar, at que ponto os resultados escolares, por estarem vinculados a
alocao de recursos, no efetivaro uma prtica de aprovao sem critrios
pedaggicos? Como aprimorar o sistema de avaliao se o sentido colocado
pelo MEC o de melhoria da qualidade dos testes, criando mecanismos
eficazes de disseminao dos resultados?
b)Ainda no Ensino Fundamental, outra ao do Ministrio garantir a
proviso do livro didtico e trabalhar pela melhoria de sua qualidade,
elaborando, inclusive, catlogos analticos dos livros existentes.
c)No que se refere aos professores e diretores promover um amplo programa
de treinamento, particularmente atravs do ensino distncia(22), visando
preparar a escola para os novos padres curriculares, para a escolha e melhor
utilizao do livro didtico, bem como, para os sistemas de avaliao e
gesto escolar.

Tanto para o Banco Mundial quanto para o MEC, a prioridade encontra-se no

ensino fundamental(23), particularmente nas quatro primeiras sries. Para
explicitar esta prioridade do Banco, tomaremos algumas referncias de
Fonseca(24):
"No final da dcada de 70, o interesse do Banco direcionou-se para a
educao primria (quatro primeiras sries), doravante considerada
como a mais apropriada para assegurar s massas um ensino mnimo
e de baixo custo, para a consecuo das novas diretrizes de
estabilizao econmica ... essas diretrizes constituem condio
indispensvel para o alcance do desenvolvimento sustentvel, pelo
fato de que a intensificao do crescimento demogrfico agride a
integridade dos recursos naturais e, portanto, interfere na qualidade de
vida do mundo ocidental.
A poltica do Banco para a educao primria tem sido fundamentada
por estudos populacionais ... Os resultados atribuem ao nvel primrio
maior capacidade de preparao da populao feminina para a
aceitao das polticas de planejamento familiar e tambm para o
estmulo intensificao de sua participao na vida produtiva,
especialmente no setor agrcola.
De acordo com o documento setorial do BIRD (Banco Mundial,
1980) a distribuio dos recursos do Banco para os diversos nveis de
ensino confirma a importncia do nvel primrio: se, at a metade dos
anos 70, esse nvel beneficiava-se com apenas 1% dos crditos do
Banco, na dcada de 80 esta taxa cresceu para 43%.

O MEC quando se refere ao ensino fundamental no seu Planejamento

Poltico-Estratgico, afirma que todos os estudos e diagnsticos apontam este
nvel como a "raiz dos problemas educacionais brasileiros" e ainda que, "h
escolas, h vagas(25), h evaso, h repetncia, h professor mal treinado,
professor mal pago, h desperdcio" e, expe que sua diretriz a obteno de
melhores resultados para os alunos nas escolas. Essa diretriz entendida como
"gesto da qualidade" e se aplica aos diversos nveis e graus de ensino e s
demais reas de atuao. Para o Ministrio, o conceito de qualidade engloba o
acesso, o progresso e o sucesso do aluno na escola, aplicados diferentemente
em cada nvel de ensino.
Desta forma, segundo o mesmo documento, no ensino fundamental, "a nfase
recair no progresso e no sucesso" - o que nos leva a questionar, se o MEC
considera o aspecto acesso(26)praticamente resolvido ou se a municipalizao,
enquanto transferncia de responsabilidades para os municpios, que deve
dar conta desse aspecto. No ensino mdio, "alm de se buscar o progresso e o
sucesso do aluno, o acesso, em sentido lato, constitui uma barreira a ser
superada"(27). Quanto ao ensino superior, a busca de qualidade, segundo o
MEC, deve pautar-se pela "racionalizao dos gastos, pelo aproveitamento do

enorme potencial que as instituies de ensino superior representam, em

termos de recursos humanos e fsicos mobilizveis com vistas ao
desenvolvimento econmico e social do pas". Neste nvel de ensino, a
questo da racionalizao de recursos o carro-chefe de todos os projetos
governamentais, haja visto a proposta de emenda constitucional - PEC 233A
para a educao, o projeto de LDB-DR, a autonomia proposta pelo governo
para as Instituies Federais de Ensino Superior que orientam captao de
recursos privados para a sua manuteno.
Retomando a anlise da LDB, pontuaremos, ainda de forma comparativa,
alguns outros elementos dos seus textos.
No que se refere educao infantil, tivemos - nos textos que se seguiram ao
de relatoria do deputado Jorge Hage - uma crescente descaracterizao da
mesma, que deixa de estar includa no mbito da educao regular e sujeita s
normas de funcionamento e superviso dos sistemas de ensino,
particularmente, o municipal, alm da fragilizao da responsabilidade pblica
pela oferta e financiamento deste nvel de ensino.
Desaparece, na nova LDB, a obrigatoriedade do ensino de Educao Fsica,
Sociologia, Filosofia, argumentando-se sobre a dificuldade de algumas
localidades terem docentes nestas disciplinas. Com isto, a legislao perde o
carter normativo e indicativo. Outra conseqncia que, com a
competitividade que se instala entre as escolas para o recebimento de recursos,
podemos vislumbrar que, mesmo aquelas que hoje tem docentes nestas
disciplinas, podem vir a dispens-los, desqualificando ainda mais a educao.
No ensino fundamental, a LDB faculta aos sistemas de ensino o
desdobramento em ciclos. O primeiro, segundo argumentaes de Darcy
Ribeiro, seria caracterizado pela unidocncia, enquanto o segundo pela
pluridocncia. Esta definio pode dar carter de terminalidade j no primeiro
ciclo, ao invs de garantir tal obrigatoriedade ao final das oito primeiras sries
da Educao Bsica.
A LDB n 9394/96 no prev, por parte da escola, a eleio dos seus
dirigentes; de outra parte, na educao superior, desaparece a paridade entre
docentes, tcnicos-administrativos e alunos na escolha de dirigentes e na
representao em conselhos e comisses(28), ficando os docentes com 70% do
poder e os estudantes e tcnicos-administrativos com apenas 30%. Embora
apaream neste projeto as palavras "gesto democrtica", no podemos deixar

de concluir que encontra-se bastante comprometida a perspectiva de gesto

democrtica na LDB.
Ainda considerando a educao superior, vale ressaltar que a LDB
praticamente em sua ntegra - descaracteriza este nvel de ensino, enquanto
pblico-estatal, em relao ao PL 1258/88. Vejamos, a partir de alguns pontos,
como isso se d:
- quanto as finalidades da educao superior, estas aparecem precarizadas, por
exemplo: "incentivar o trabalho de pesquisa" ao invs de pesquisar;
"promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos" ao
invs de divulgar;
- a avaliao institucional, no PL 1258/88, buscava a anlise criteriosa do
funcionamento das instituies de ensino superior, identificando onde esto os
seus problemas, de quem a responsabilidade de soluo (interna ou externa
instituio) - que no caso de universidade pblica ser do Poder Executivo;
definia o prazo e quem participaria da avaliao (comunidade interna professores, alunos, funcionrios - e, comunidade externa - membros da
Comisso Autnoma da Avaliao e do Poder Executivo), tudo isto com o
carter de revitalizao da instituio avaliada. Na LDB aprovada, por outro
lado, o carter punitivo, ou seja, a instituio que no obtiver resultados
satisfatrios pode ter desativados seus cursos e habilitaes, bem como sofrer
interveno, suspenso temporria de prerrogativas da autonomia ou
descredenciamento;
- a autonomia(29) aparece com o carter de desresponsabilizao do Estado para
com a manuteno deste nvel de ensino, empurrando-o para a captao de
recursos na iniciativa privada, porm, mantendo o controle dos resultados
atravs da avaliao.
- o regime jurdico nico desaparece e com ele o plano de carreira nico e a
isonomia salarial, colocando-se, no seu lugar, o regime jurdico especial (30),
que "possibilita" a criao diferenciada - nas universidades pblicas - de um
quadro de pessoal docente, tcnico e administrativo, bem como um plano
prprio de cargos e salrios;
- a dedicao exclusiva, que tem como uma das funes garantir a pesquisa,
substituda pelo regime de tempo integral, que pode levar ao sistema horista

de trabalho, ou seja, cada professor ser remunerado pelo nmero de horasaula;

- a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso desaparece quando so
criados diferentes tipos de ensino superior: universidades, centros de educao
superior, institutos, faculdades e escolas superiores, no definindo claramente,
qual a funo de cada um deles(31) e favorecendo a formao de profissionais
fora da universidade;
- a universidade se caracteriza, segundo a LDB, dentre outros aspectos, pela
maioria dos docentes com titulao em nvel de especializao, mestrado e
doutorado. Com este critrio, vrias faculdades particulares que, hoje,
funcionam com a maioria dos seus docentes com especializao, se
transformaro em universidades. Alm disso, o CRUB - Conselho de Reitores
das Universidades Brasileiras -, ser composto, em sua maioria, por
representantes de instituies privadas de ensino superior, que podero ter
suas posies privilegiadas, quando do voto.
- quando da ocorrncia de vagas, segundo o projeto de LDB-DR, sero abertas
matrculas alunos no regulares, os quais recebero certificados de
concluso de cursos seqenciais(32), conforme os requisitos das instituies de
ensino. O Substitutivo de Darcy Ribeiro no dizia o que esta certificao
possibilitaria como atuao. Esperamos que no seja como docente.
No que se refere educao especial, a LDB-DR, no contempla o dever do
Estado em garantir a oferta obrigatria e gratuita e, sim somente a oferta de
servios de educao especial que, tradicionalmente, tem se dado atravs de
convnios com ONGs - organizaes no-governamentais.
Quanto ao financiamento da educao temos:
a) delimitado, no PL1258/88, que "a educao pblica ser financiada...",
enquanto que na LDB aparece "...recursos pblicos destinados educao...".
Podemos inferir que esta sutileza demanda cuidados pois, financiar a
educao pblica com recursos diversos diferente de financiar
a educao com recursos pblicos. Neste ltimo, pode abrir-se o
financiamento pblico de instituies no-governamentais;

b) com a reduo das fontes de financiamento na LDB-DR, desaparecem,

entre outras, as provenientes de receita de loterias e de quaisquer concursos de
prognsticos, doaes e legados;
c) a Lei aprovada retoma do Substitutivo Jorge Hage, a delimitao das
despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino e daquelas que no
faro parte deste financiamento. Esta precisa delimitao, garante que os
gastos no previstos, sejam retirados de outros oramentos, como por exemplo
da sade e no da educao.
Em relao definio da quantidade de recursos para o ensino fundamental,
a LDB determina que os mesmos sejam estabelecidos a partir de um "custo
mnimo por aluno calculado pela Unio e capaz de assegurar ensino de
qualidade". J o PL1258/88 estabelece que "devero ser assegurados recursos
para despesas correntes e de capital, com base num percentual mnimo a ser
estabelecido por lei, sobre o oramento de cada esfera de governo". O texto da
LDB-DR se assemelha ao que prope o Banco Mundial para o ensino superior
pblico, quando afirma que "os recursos para o ensino superior federal
devero ter por base frmulas derivadas de estimativa de quanto deveria
custar, com uma base unitria, levantando as atividades do ensino superior por
nvel e campo de estudo" (33).
importante ressaltar que as interferncias do Banco Mundial na educao
brasileira fazem parte de um projeto de sociedade calcado no iderio
neoliberal(34) que ora se hegemoniza.
No Brasil, vemos o governo brasileiro refm e aliado destas polticas
neoliberais, respondendo com um Estado "enxuto de polticas sociais" e farto
em responder as demandas externas, determinadas pelo Banco Mundial.
Finalizando, retomamos o Planejamento Poltico-Estratgico do MEC, no qual
ficam explicitadas, em grande parte, as suas intenes para com a conduo da
educao brasileira, enquanto respostas ao modelo neoliberal de educao.
Ficam claras, ainda, o porque do "no detalhamento" da LDB e a imensa
quantidade de medidas inibidoras da educao pblica e facilitadoras da
educao privada. Vejamos, para isto, o referido texto no ttulo "Inovao":
"Atualmente, as inmeras amarras legais para que a escola tente
inovar afetam basicamente as escolas mais criativas, que se
encontram sobretudo na rea no-governamental. Rever o arcabouo
normativo para incentivar a inovao implica (1) retirar da
Constituio dispositivos que engessam a gesto do sistema

educacional - PEC 233A, PEC 370 (grifos e destaques meus); (2)

aprovar uma nova lei de Diretrizes e Bases que possibilite a
diversificao institucional: novos cursos, novos programas, novas
modalidades; (3) instituir um novo Conselho Nacional de Educao,
mais gil e menos burocrtico - significa, alm do que j analisamos
neste texto, permitir mais, com menos critrios (grifos e destaques
meus); (4) modificar regulamentaes para garantir maior autonomia
escola (por exemplo, transferindo recursos diretamente para a escola
e dando-lhe autonomia para classificar os alunos por srie); (5)
transferir a nfase dos controles formais e burocrticos para a
avaliao de resultados" (p.8)

O que o MEC chama de controles formais e burocrticos,

denominamos diretrizes, as quais so pressupostos bsicos em uma lei de
diretrizes e bases da educao; por outro lado a transferncia da nfase para a
avaliao de resultados, significa, grosso modo, deslocar a questo
educacional do plo poltico-social para o plo tcnico-administrativo,
ignorando as determinaes externas escola e reduzindo tanto a anlise
quanto as solues dos problemas educacionais brasileiros gesto interna da
escola, ou como diz o mesmo documento " na escola que esto os problemas
e na escola que est a soluo".
Com tudo isto, fundamental nos questionarmos, como Siqueira: at que
ponto no caminhamos para um processo de maior excluso social? Qual o
papel da educao nessa caminhada? Que sociedade estamos construindo,
negando ou reduzindo a possibilidade de acesso e permanncia em escolas
pblicas, de qualidade e gratuitas, em todos os nveis?

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NOTAS:

1 A verso orginal deste texto foi publicada na Revista ''(N.2 Ano 2, 1997, p.41-48,
ADUEL, Londrina). O presente texto, agora publicado em Livre Filosofar N.4, foi atualizado, tomando-se
por referncia no mais o projeto Darcy Ribeiro e sim o texto da nova LDB, Lei 9394/96. Em 3 de
setembro de 1997, ele foi apresentado no Ciclo de Palestras "Encontrovrsia", promovido pelo Instituto
de Filosofia da Libertao IFIL e pela Livraria Vozes.

2 Professora da Universidade Federal do Paran e mestranda pela UFPR em Educao e Trabalho.

3 ANDERSON, Perry. Balano do Neoliberalismo. In: SADER, Emir (Org.). Ps-neoliberalismo: as
polticas sociais e o Estado Democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995, p. 11.

4 Dermeval Saviani explicita que a "Lei n 4024/61 est ainda em vigor, modificada, porm, em aspectos
substantivos pela legislao posterior. Com efeito, aps o golpe militar de 1964, a necessidade de ajustar
a educao ordem scio-poltica ento implantada levou aprovao, em 28/11/68, da Lei n 5.540/68,
que reformulou a parte da Lei n 4.024 referente ao ensino superior, o mesmo ocorrendo em 1971
quando foi aprovada, em 11/08, a Lei n 5.692/71, que modificou toda a parte da LDB relativa aos
ensinos primrio e ginasial (1 grau) e colegial (2 grau)." SAVIANI, Dermeval. Anlise do substitutivo
ao projeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. In:Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional : texto aprovado na Comisso de Educao, Cultura e Desporto da CD/ com comentrios de
Dermeval Saviani ... [et al.]. - So Paulo: Cortez, ANDE, 1990. p. 103.

5 HAGE, Jorge. A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. In: Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional : texto aprovado na Comisso de Educao, Cultura e Desporto da CD/ com
comentrios de Dermeval Saviani ... [et al.]. - So Paulo: Cortez, ANDE, 1990. p. 83.

6 importante destacar que, j em 1992, tenta-se, no governo Collor, obstruir o Projeto

de LDB Democrtica e Popular . "Em maio de 92 Darcy Ribeiro apresentou um projeto
tambm assinado por Marco Maciel (PFL-PE), que exercia a funo de lder do governo
Collor no Senado e, Maurcio Correia (PDT-DF), ministro da Justia de Collor, cuja
relatoria foi assumida por Fernando Henrique Cardoso (PSDB-SP). Eles queriam
aprov-lo em dez dias para receber prioridade sobre o projeto em discusso na Cmara.
Aps o impeachment, o ministro da Educao de Itamar Franco, Murilo Hingel,
pronuncia-se a favor do projeto da Cmara ..." . In: Em Defesa da Escola Pblica,
Curitiba, Frum Paranaense em Defesa da Escola Pblica [et al.] , Ano 1, n 01. p.2.

7 BOLLMANN, Maria da G. N. Resgate de um Projeto. In: Caderno ADUFF - SSind,

Niteri, 02/08/1995,p.5.

8 Ressalte-se que a referida inconstitucionalidade, no havia sido identificada ao longo

de seis anos, inclusive tendo passado pela Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania (CCJC) da Cmara. E, se a maioria dos artigos, ditos inconstitucionais, se
referia ao Conselho Nacional de Educao, porque alterar, praticamente, por inteiro o
texto aprovado na Cmara e na Comisso de Educao do Senado?

9 Ibid., p. 5.
10 No dia da votao final, Joo Carlos Di Genio, proprietrio da Rede de Cursos e Colgios "Objetivo"
e da "Universidade Paulista" (UNIP) vai ao Senado, na condio de reitor desta Universidade,
efetuar lobby em favor das escolas privadas e consegue que o Senador Antnio Carlos Magalhes (PFLBA) subscreva sua proposta de retirar a exigncia da titulao de mestre ou doutor para que as escolas de
nvel superior se constituam em universidades, substituindo-a por cursos de especializao. Esta proposta
foi apresentada pelo Senador em forma de emenda resultando aprovada.

11 BRASIL, Ministrio da Educao e do Desporto (maro de 1995). Planejamento PolticoEstratgico 1995/1998. Brasilia.p.6.

12 No projeto de LDB-DR tnhamos como um dos deveres dos pais, a participao e colaborao com a
associao de pais e outras entidades de cooperao com a escola.(na verso final da Lei ele no

permanece). Este dever, no Estado do Paran, vem se traduzindo pela funo determinada pela Secretaria
de Educao s APMs de contratao de professores, sem concurso pblico, para as escolas pblicas
estaduais. Esta poltica foi muito bem retratada em um painel apresentado no I CONED - I Congresso
Nacional de Educao - com o ttulo "Paran: laboratrio de polticas neoliberais ...".

13 O senador Darcy Ribeiro apresentou 5 verses para o seu substitutivo na Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania e , uma 6 verso como relator da Comisso de Educao.

14 SAVIANI, Dermeval. Anlise do substitutivo ao projeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao

Nacional. In: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional : texto aprovado na Comisso de
Educao, Cultura e Desporto da CD/ com comentrios de Dermeval Saviani ... [et al.]. - So Paulo:
Cortez, ANDE, 1990. p. 105.

15 A respeito da Educao de Jovens e Adultos e sua relao com as polticas educacionais recentes ver
ZANETTI, Maria A. O futuro do pas do futuro ou a Educao de Jovens e Adultos e sua relao com as
polticas educacionais recentes. In: APP Sindicato. Caderno Pedaggico, n. 2, maro de 1999. As
questes apresentadas neste texto foram discutidas na 1 Conferncia Estadual de Educao da APPSindicato, realizada nos dias 31/10 e 01/11/97.

16 No que se refere a educao profissional, paralelo a LDB, est tramitando o Projeto de Educao
Tecnolgica - PL 1603/96 - elaborado pelo governo federal, que orienta-se pela crescente desobrigao do
Estado com a educao tecnolgica, impede a expanso do sistema federal, cria condies jurdicas para
privatiz-lo, possibilita o repasse de verbas pblicas para instituies privadas e desvincula a educao
geral da educao profissional.

17 BRASIL. Ministrio da Educao e do Desporto ( maio de 1995). Planejamento Poltico-Estratgico

1995/1998. Braslia.p.4.

18 Temos visto ser transportada para a administrao escolar a lgica da administrao das empresas,
onde predomina a pedagogia de resultados e a busca da eficincia a qualquer preo, desconsiderando a
natureza prpria da organizao escolar e de seu trabalho (GONALVES, 1994, p. 109 -111).

19 TOMMASI, Livia De. Financiamentos do Banco Mundial no setor educacional brasileiro: os projetos
em fase de implementao. In: TOMMASI, Livia et alli (Orgs). O Banco Mundial e as Polticas
Educacionais. So Paulo: Cortez, 1996. p.196.

20 Embora estes problemas sejam, historicamente, prioridades identificadas e analisadas pelos

educadores brasileiros, a crtica ao Banco Mundial, pela referncia a eles, se faz em funo da forma de
apropriaco e solues dadas.

21 Neste sentido, o princpio do mrito, a partir do qual as retribuies se do pela maior ou menor
eficincia nos resultados consagra a diviso social dualizada, ao mesmo tempo em que a transforma em
uma meta a ser conquistada (Gentili, 1995, p.234).

22 Para isto o Governo reiteradamente fala da compra de antenas parablicas e televises.

23 O ensino fundamental , tambm, uma das prioridades dos educadores brasileiros, porm, no em
detrimento dos demais nveis de ensino, considerando a interdependncia entre eles e a perspectiva de
sistema nacional de educao.

24 FONSECA, Marilia. O financiamento do Banco Mundial educao brasileira: vinte anos de

cooperao internacional. In: TOMMASI, Livia et alli (Orgs). O Banco Mundial e as Polticas
Educacionais. So Paulo: Cortez, 1996. p.232-233.

25 Conforme o Jornal Folha de So Paulo de 01/02/93 o dficit de vagas no 1Grau pblico chega a 1,5
milho, apesar da taxa de evaso, considerando um perodo de oito anos, chegar a 61%. Alm disso,
apenas trs de cada 100 alunos matriculados na 1 srie chegam a concluir a 8 srie sem repetir nenhum
ano, segundo o prprio MEC. Esta reportagem chega a ser irnica, ao considerar que "se os alunos no
abandonassem a escola, a soma de repetentes com novos alunos j teria implodido o sistema". p.8. Eis a
razo das vagas citadas pelo MEC.

26 No Paran, por exemplo, o Governo em sua poltica de "melhor aproveitamento da relao professornmero de alunos e dos recursos", tem mantido salas de aula com cerca de 50 alunos.

27 Vemos, em certa medida, com o PL 1603/96 (Projeto de Educao Tecnolgica), reeditarem-se as

pretenses que nortearam a Lei 5692/71, quanto a reduo das presses para ampliao de vagas no
ensino superior. No PL 1603/96, esta reduo se refere ao ensino mdio quando se permite que a qualquer
tempo, independentemente da educao bsica, se possa freqentar e certificar-se na educao
profissional. Negando, desta forma, a perspectiva de escola unitria que vinha se construindo com o
Projeto de LDB Democrtica e Popular.

28 A eleio de dirigentes de instituio de ensino superior j fez parte de Medida Provisria (MP n
938). Cabe destacar que, conforme a Constituio de 1988, o Presidente da Repblica pode adotar MP
(artigo 62) em caso de relevncia e urgncia, podendo convocar extraordinariamente o Congresso
Nacional, quando em recesso. Neste sentido. no podemos deixar de questionar, at que ponto a eleio
de reitores era urgente para demandar medida provisria?

29 O governo FHC encaminhou ao Congresso Nacional, Proposta de Emenda Constitucional - PEC

370/96, visando modificar o artigo 207 da Constituio onde diz que "as universidades gozam de
autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso" acrescentou "na forma da lei", lei esta,
cujo ante-projeto j se encontra tramitando, com claro encaminhamento para a privatizao deste nvel de
ensino . Obs: o texto da PEC 370/96 j estava contido na PEC 233A/95 - aprovada na Cmara do
Deputados - que foi desmembrada para agilizar a implantao do conceito de autonomia do governo.

30 Com este novo regime jurdico, as universidades brasileiras no mais podero ter o "Padro Unitrio
de Qualidade" (Cadernos ANDES ,n2, 1996). Este regime, divide e enfraquece o movimento docente,
quando retira do MEC, a funo de discutir e negociar as condies de funcionamento das Instituies
Superiores de Ensino, transferindo para os reitores esta responsabilidade.

31 Em uma de suas verses, a LDB-DR apresentava como instituio de ensino superior, outras formas
de organizao, porm no definia o que poderiam ser estas formas.

32 Em uma de suas verses, o referido certificado se denominava "certificado de estudos superiores

parciais".

33 SIQUEIRA, Angela C. de. LDB - dois projetos (de sociedade) em disputa. In: Caderno ADUFFSSind, Niteri, 02/08/1995, p. 32.

34 Segundo Perry Anderson, o modelo ingls de governo neoliberal foi, ao mesmo tempo, o pioneiro e o
mais puro. Neste modelo temos como pressupostos e prticas: contrair a emisso monetria, elevar as
taxas de juros, baixar drasticamente os impostos sobre os rendimentos altos, abolir controles sobre os
fluxos financeiros, criar nveis de desemprego massivos, aplastar greves, impor uma legislao antisindical , cortar gastos sociais e privatizar.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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