IGNACIO CANO

Formao e Doutorado em Sociologia na Universidad Complutense de Madri, com a

especialidade de Psicologia Social. Ps-doutorado pelas Universidades de Surrey (Reino
Unido), Michigan e Arizona (EUA) com nfase em metodologia de pesquisa e avaliao de
programas sociais. Trabalha na rea de violncia e direitos humanos desde 1991 em vrios
pases da Amrica Latina. Desde agosto de 2000 Professor concursado de Metodologia
de Pesquisa na Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). membro do Laboratrio de
Anlise da Violncia da mesma universidade, onde desenvolve pesquisas na rea de violncia,
segurana pblica e direitos humanos.

RESUMO
Nos anos 1980 e 1990, a criminalidade violenta no Brasil cresceu consideravelmente e o tema
da segurana pblica entrou definitivamente na agenda social e poltica. O cenrio atual
mostra o fracasso das polticas tradicionais de controle do crime e da violncia que, em geral,
so reativas, militarizadas e baseadas na represso. Muitas deficincias podem ser apontadas
nesse modelo tradicional: falta de planejamento e de investimentos, formao
deficiente, herana autoritria, abusos dos direitos humanos, corrupo institucional,
etc. Apesar disso, muitos defensores do paradigma adicional continuam defendendo no s a
continuao, mas a intensificao das velhas polticas, cujo defeito, segundo eles, seria
justamente a sua timidez. Junto a esse modelo declinante, mas ainda hoje dominante,
surgiram no pas iniciativas inovadoras em vrios nveis, algumas das quais so aqui
identificadas e analisadas. Esses exemplos devem servir como insumo para pensar como um
novo paradigma de segurana pblica democrtica pode ser estabelecido no Brasil.
Original em espanhol. Traduzido por Maria Lucia Marques.
PALAVRAS-CHAVE
Segurana Pblica Democrtica Preveno da Criminalidade Direitos Humanos
Este artigo publicado sob a licena de creative commons.
Este artigo est disponvel online em <www.surjournal.org>.

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POLTICAS DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL:

TENTATIVAS DE MODERNIZAO E DEMOCRATIZAO
VERSUS A GUERRA CONTRA O CRIME
Ignacio Cano

Introduo
O termo usado normalmente no Brasil para referir-se a este tema segurana
pblica, em lugar de segurana cidad, mais comum em outros pases da
regio. De fato, a noo de segurana cidad no Brasil est associada a um
paradigma particular, mais democrtico e comunitrio, vinculado noo de
cidadania.
O Brasil, como muitos outros pases da regio, vive um cenrio de crise na
segurana pblica, com altas taxas de incidncia criminal, que cresceram de
forma significativa ao longo dos anos 80 e 90. At os anos 70, o crime era
concebido basicamente como um problema de polcia; a esquerda esperava,
como em outros pases, que o fim da ditadura e a democratizao, de alguma
forma resolveriam a questo. O tema da criminalidade era concebido como um
tema da direita, dos defensores da lei e da ordem, e qualquer nfase na questo
j era vista como suspeita. Em conseqncia, no existia sequer a reflexo, nem
a proposta dos setores progressistas que se contrapusesse simples demanda
pela ordem por parte dos grupos conservadores.
No entanto, o notvel avano da criminalidade trouxe o tema da segurana
pblica para a agenda poltica e social, da qual no sairia nunca mais. O fracasso
das polticas tradicionais no controle da criminalidade e da violncia abriu
espao para reformas e propostas inovadoras. Inclusive, algumas vozes se
levantaram pedindo uma mudana completa de paradigma na segurana pblica.
A idia de uma segurana pblica mais democrtica, com maior ateno
Ver as notas deste texto a partir da pgina 155.

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preveno, o surgimento de novos atores, a noo de polcia comunitria ou,

simplesmente, de uma polcia que compatibilizasse eficincia com respeito aos
direitos humanos so sintomas do novo perodo de debate e efervescncia.
No Brasil, a segurana pblica fundamentalmente da competncia dos
estados. Cada um deles tem, por exemplo, suas foras policiais Polcia Civil e
Polcia Militar e seu Tribunal de Justia, conforme o modelo federativo. A
Polcia Federal, por seu lado, tem porte reduzido inferior ao de muitas polcias
estaduais e o sistema de justia criminal federal tem competncias limitadas a
determinados crimes. Por isso, o papel do poder federal foi, sobretudo incentivar,
por meio de financiamentos, intervenes nos estados, que atendam certos
requisitos tcnicos e polticos.
As prefeituras, por seu lado, tm um papel na rea da preveno,
principalmente, embora a expanso das guardas municipais inclua tambm
tarefas de represso.
A percepo dos cidados da crescente insegurana provocou, ao longo
dos ltimos anos, uma presso social para que todas as autoridades tomassem
medidas no campo da segurana pblica, independentemente de suas
competncias oficiais. Todavia, a difcil situao financeira dos estados impede
investimentos significativos, o que tem contribudo para o aumento dos poderes
municipal e federal neste campo.

Polticas federais
Entre os rgos com que conta o governo federal nesta rea, destaca-se a Polcia
Federal, com competncias de vigilncia nas fronteiras e alfndegas e nos crimes
federais. Seu efetivo, de apenas alguns milhares de homens em todo o pas,
impede o cumprimento eficiente de todas as suas funes.
A Secretaria Nacional Anti-Drogas, vinculada Presidncia da Repblica,
tradicionalmente dirigida por militares,1 tem atribuies na rea de preveno,
que se confundem com as de outros rgos governamentais.
Dois elementos contriburam historicamente para limitar o papel federal
neste campo. O primeiro foi o temor de provocar suspeita nos governos estaduais
sobre uma atitude intervencionista do governo federal que contrariasse o pacto
federativo, justamente numa rea to delicada. O segundo foi o receio dos
governos federais de se envolverem profundamente em um tema complexo,
pois um fracasso poderia ter altos custos polticos.
No entanto, como j foi mencionado, a crise da segurana pblica provocou
uma demanda social exigindo que os poderes pblicos interviessem de maneira
mais ativa. No ano 2000, pouco depois do famoso incidente com o nibus 174
no Rio de Janeiro, 2 o governo Fernando Henrique Cardoso lanou o Plano
Nacional de Segurana Pblica. A coincidncia de datas no casual, reflete a

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tendncia dos poderes pblicos de formular respostas imediatas a episdios de

crises na segurana pblica, em vez de optar por uma abordagem planejada em
funo de indicadores e dados globais.
O Plano Nacional continha uma srie de 15 compromissos e 124 aes
concretas com as quais o governo federal se comprometia a intervir contra a
violncia, particularmente a violncia urbana. Algumas aes eram exclusivas
do poder federal e outras deveriam ser executadas em conjunto com as
autoridades estaduais e municipais. Para os crticos, o Plano simplesmente
reclassificava muitas aes que j estavam sendo realizadas ou em fase de projeto,
vinculando-as nesse momento rea de segurana.
Uma das principais iniciativas foi a criao de um Fundo Nacional de
Segurana Pblica, com a finalidade de financiar projetos de estados e
municpios que cumprissem determinados requisitos eficincia, transparncia,
respeito aos direitos humanos e que o governo federal julgasse prioritrios. A
idia que comeava a tomar forma era a de que o governo federal poderia induzir
polticas pblicas reformistas nos estados, atravs do financiamento seletivo,
sem ferir suscetibilidades. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP)
do Ministrio de Justia, rgo com uma atuao anteriormente discreta, foi
reorganizada e fortalecida para acompanhar e implementar essas novas tarefas.
Uma das 124 aes do Plano Nacional era o Plano de Integrao e
Acompanhamento de Programas Sociais de Preveno Violncia Urbana
(PIAPS), criado de fato em 2001, e vinculado ao Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica. Uma de suas particularidades era
no contar com recursos prprios, funcionando como agente articulador de
iniciativas de vrios ministrios, com competncias para prevenir a violncia.
Dessa forma, constitua um programa intersectorial que pretendia coordenar e
maximizar os resultados de vrias agncias governamentais. Ao mesmo tempo,
se propunha a cooperar com os trs nveis do poder pblico federal, estadual
e municipal e fomentar redes locais. Seu foco principal eram as crianas e os
jovens entre zero e vinte e quatro anos.
Em seu primeiro ano, 2001, o PIAPS deu prioridade s regies
metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Vitria e Recife, justamente as
que apresentavam maior incidncia de violncia letal no pas. No ano seguinte,
foram incorporadas as regies de Cuiab, Fortaleza e o Distrito Federal. O
programa tentou articular projetos de 16 setores do governo federal, entre
ministrios e secretarias, todos com o paradigma da preveno, por meio da
melhoria das condies de vida, o respeito s pessoas e o acesso aos direitos da
cidadania. As iniciativas se caracterizavam, em teoria, por sua coordenao com
os agentes locais, tanto diretamente com os municpios, ou com as organizaes
no governamentais e da sociedade civil. O objetivo era estabelecer convnios
formais entre o governo central e os governos municipais e estaduais. Os projetos

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a serem financiados eram escolhidos pelos tcnicos do poder federal. No entanto,

a concepo e execuo dos projetos era de responsabilidade das agncias
proponentes municipais ou no governamentais , que no precisavam seguir
critrios tcnicos pr-determinados.
A partir de janeiro de 2003, o novo governo abandonou o PIAPS em troca
de outros programas na rea da segurana.
Quando candidato, o presidente Lula elaborou um Plano Nacional de
Segurana Pblica e deu visibilidade ao tema durante a campanha eleitoral.
Depois da eleio, o governo Lula criou o chamado Sistema nico de Segurana
Pblica (SUSP), que pretendia articular operacionalmente as intervenes dos
estados da federao, incluindo suas respectivas polcias, em cada regio do
pas. Depois de sucessivas crises polticas, o SUSP deixou de receber apoio
poltico e grande parte do plano ficou no papel.
A prpria Secretaria Nacional no conseguiu, desde sua criao,
corresponder s expectativas geradas. A falta de critrios polticos rgidos em
relao aos programas estaduais financiados e os sucessivos cortes de oramento
enfraqueceram consideravelmente seu papel de indutor de polticas nos estados,
que deveria ter sido executado atravs do Fundo. Este ano, por exemplo, o
oramento inicial de aproximadamente US$ 180 milhes, j to reduzido para
as dimenses do pas e da tarefa proposta, sofreu dois cortes e chegou a pouco
mais de um quarto do oramento original.
A Polcia Federal dedicou os ltimos anos a operaes bem planejadas e
difundidas para desarticular ncleos do crime organizado de alto nvel em vrios
estados. Um de seus principais xitos foi a investigao de vrios casos de
corrupo por membros da prpria polcia, o que lhe conferiu uma imagem de
polcia menos corrupta que as estaduais. No entanto, os recentes escndalos na
Superintendncia do Rio de Janeiro ofuscaram essa imagem. A Polcia Federal
foi acusada de alguns excessos e, sobretudo, de buscar publicidade durante as
aes contra o crime organizado.
O controle de armas foi uma rea na qual o poder federal conseguiu avanar,
tanto pela adoo da lei de armas de 1997, que transformou em crime o porte
ilegal, antes uma mera contraveno, quanto pela promulgao do Estatuto
do Desarmamento em 2003.

Polticas estaduais
So os estados os atores principais na rea de segurana pblica. Cada estado
conta com uma Polcia Militar, uma fora uniformizada, cuja tarefa o
patrulhamento ostensivo e a manuteno da ordem, e com uma Polcia Civil,
que tem como misso, investigar os crimes cometidos. Dessa forma, nenhuma
das duas polcias executa o chamado ciclo completo de segurana pblica,

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que vai da preveno represso, o que suscita problemas de duplicidade e

rivalidade entre ambas.
Em geral, as polticas estaduais de segurana se que podem receber este
nome sem planejamento, objetivos e avaliao so basicamente reativas e
baseadas na represso, mais do que na preveno. Com freqncia, os governos
reagem diante dos casos com repercusso pblica, particularmente os que se
destacam na imprensa, para dar uma resposta de curto prazo. Quando o caso
perde visibilidade, as medidas iniciais se desvanecem. A imprensa, neste sentido,
desfruta de um grande poder para orientar as medidas dos rgos pblicos. As
intervenes raramente so planejadas com base em objetivos especficos.
Entre as deficincias mais comuns na rea de segurana pblica, podemos
destacar:
falta de investimento suficiente, o que se traduz, entre outras coisas, por
baixos salrios para os escales inferiores das polcias. Esses salrios obrigam
os agentes a trabalharem em outros empregos, geralmente em segurana
privada, gerando altos nveis de estresse e a tendncia de privatizao da
segurana pblica;
formao deficiente dos agentes policiais, sobretudo nos nveis hierrquicos
inferiores;
herana autoritria: a polcia era um rgo de proteo do Estado e das
elites que o dirigiam contra os cidados que representavam um perigo
para o status quo, as chamadas classes perigosas. A transio do modelo
de uma polcia de controle do cidado para uma polcia de proteo das
pessoas gradual e ainda no foi concluda. Ademais disso, o Estado
brasileiro conserva resqucios de sua formao oligrquica, como a priso
especial para as pessoas com formao universitria;
insistncia no modelo da guerra como metfora e como referncia para as
operaes de segurana pblica. Desse modo, o objetivo continua sendo,
em muitos casos, o aniquilamento do inimigo, freqentemente sem
reparar nos custos sociais. O problema de segurana pblica aparece s
vezes como uma questo de calibre, como um n que ser desatado quando
o poder de fogo das polcias supere o do inimigo. Em conseqncia, a
segurana pblica se apresenta fortemente militarizada em suas estruturas,
doutrinas, formao, estratgia e tticas. As operaes de segurana pblica
em reas pobres se assemelham a operaes de guerra em territrio inimigo:
ocupao, blitz etc.;
no contexto anteriormente mencionado no de se estranhar a existncia
de numerosos abusos aos direitos humanos, particularmente os que se
referem ao uso da fora. Os tiroteios em comunidades pobres produzem
um alto ndice de mortes, incluindo as vtimas acidentais. As alegaes de
tortura contra presos e condenados tambm so freqentes;

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relaes conflitivas com as comunidades pobres, sobretudo em lugares

onde o crime organizado forte. A juventude que vive nesses lugares
considera a polcia inimiga e um setor da polcia tem esta mesma viso.
As pesquisas mostram que existem muitas comunidades onde os moradores
tm mais medo da polcia que dos traficantes de drogas, cujo despotismo
mais previsvel;
numerosos casos de corrupo policial, desde pequenos subornos para
no aplicar multas de trnsito at proteo a traficantes. Em muitas
ocasies, o abuso de fora est tambm vinculado aos casos de corrupo
(vide o estudo de Mingardi3 sobre a Polcia Civil de So Paulo e o caso
recente do massacre da Baixada4 Fluminense em maro de 2005).
No obstante este quadro de deficincias, nos ltimos anos se pde observar
iniciativas de reformas modernizadoras. Elas constituem ainda excees regra
geral, mas representam a possibilidade de uma futura mudana de paradigma
na segurana pblica brasileira. A lista no exaustiva, nem pretende apresentar
necessariamente uma seleo da maior importncia, pois foi feita, basicamente,
como exemplificao. Entre as experincias podemos citar:
experincias de polcia comunitria em vrios estados, em geral com
resultados positivos, pelo menos em relao imagem da polcia em suas
relaes com a comunidade. No tem havido, contudo, reduo
significativa das taxas de criminalidade. O elemento mais importante, de
fato, a mudana no relacionamento entre a polcia e a comunidade. De
qualquer forma, nenhum estado adotou o modelo de polcia comunitria
como modelo geral para a Polcia Militar;
criao de Ouvidorias de Polcia em vrios estados. As Ouvidorias tm
como misso receber denncias de abusos cometidos por policiais,
garantindo o anonimato do denunciante, se for necessrio. As denncias
so encaminhadas s Corregedorias (Departamentos de Assuntos Internos)
para serem investigadas e a Ouvidoria acompanha esta investigao. A
instituio publica relatrio peridico sobre as denncias recebidas e
funciona como elemento de mobilizao e conscientizao sobre o assunto.
No entanto, a falta de comunicao posterior com os denunciantes e a
baixa proporo de casos que resultam em punio para os acusados
provocam um considervel grau de insatisfao entre os denunciantes,
como mostraram as pesquisas realizadas em trs Ouvidorias. O grau de
institucionalizao ainda incipiente e o desempenho depende em grande
medida da figura do Ouvidor. No comum contarem as Ouvidorias
com um quadro de funcionrios ou oramentos prprios, e muitas
funcionam nos edifcios das Secretarias de Segurana, contrariando sua
vocao de manter sigilo;

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uso de tcnicas de geo-referenciamento para mapear as reas e horrios de

maior incidncia criminal, com a finalidade de dirigir o patrulhamento
preventivo a esses pontos crticos. De fato, os estudos clssicos que
avaliavam o impacto do patrulhamento, como o de Kansas City em 1972,
concluram que o patrulhamento no especfico, sem foco espacial ou
temporal, no consegue reduzir a criminalidade. A Polcia Militar de Belo
Horizonte, entre outras, trabalhou na linha do geo-referenciamento;
programas-piloto para reduzir a violncia letal em reas marginais com
alta incidncia de homicdios. Entre eles, podemos citar GPAE no Rio
de Janeiro e Fica Vivo em Belo Horizonte. Constituem uma certa
novidade no pas, porque os crimes contra a vida, ao contrrio dos crimes
contra a propriedade e os seqestros, nunca foram uma prioridade das
polticas de segurana pblica brasileira. Isso acontece, entre outras
razes, porque as vtimas de homicdios so em sua maioria pessoas das
classes mais humildes, sem voz nem influncia poltica comparveis s
classes mdias e altas.
O programa GPAE (Grupo de Policiamento em reas Especiais) foi
aplicado pela primeira vez na favela Pavo-Pavozinho-Cantagalo em 2000
e, posteriormente, estendido a outras trs comunidades pobres da cidade.
Substituindo a estratgia tradicional de invases peridicas com tiroteios,
a polcia permanece na comunidade de forma estvel, tenta desenvolver
uma relao de proximidade com os habitantes locais e prioriza em sua
atividade a reduo de incidentes armados, no a luta contra o crime em
geral. Alm disso, a polcia se esfora para ajudar a comunidade a ser
includa em programas sociais, especialmente para a juventude, que possam
contribuir preveno da violncia. Trata-se de uma iniciativa de reduo
de danos, parcialmente inspirada na experincia Cease Fire de Boston.
Seus resultados mostraram que, respeitadas certas condies, possvel
reduzir os tiroteios e a insegurana nas comunidades afetadas. Apesar disso,
a experincia no foi considerada um novo modelo de polcia para
comunidades marginais, mas apenas um caso especial.
O programa Fica Vivo foi introduzido em anos recentes numa favela
de Belo Horizonte com altos nveis de violncia. Combina interveno
policial com programas sociais, sobretudo para a juventude. Os resultados
so aparentemente positivos quanto reduo dos homicdios;
avanos no tratamento da informao policial, atravs da informatizao,
racionalizao e arquivo de denncias e dados de inteligncia. Nas polcias
civis da grande maioria dos estados, a falta de um sistema eficiente de
informaes e de um programa informatizado e centralizado para coleta
de denncias limita a circulao da informao. Os dados de inteligncia,
por exemplo, costumam pertencer ao policial que os obtm e, ao mudar

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de distrito, leva consigo as informaes. No caso do estado do Rio de

Janeiro, o programa Delegacia Legal, implantado no final dos anos 90
pelo governo do estado, modificou substancialmente o modo de operao
dos policiais. Alm de melhora na infra-estrutura e nas instalaes como
a construo de delegacias modernas, com aspecto de escritrios e com
espaos abertos que dificultam, por exemplo, locais fechados onde
poderiam acontecer abusos e torturas, e alm da supresso da carceragem
no interior das delegacias, a iniciativa se props a alterar o trabalho
cotidiano de investigao para torn-lo mais eficiente. A ateno inicial
aos denunciantes passou a ser dada por bolsistas universitrios, melhorando
o tratamento recebido pela populao, e liberando, supostamente, os
policiais para que se concentrassem em sua misso investigadora. As
denncias passaram a ser registradas no sistema informtico centralizado,
o que trouxe vrias vantagens considerveis. A informao circula com
maior rapidez e pode ser acessada instantaneamente, facilitando a produo
dos dados criminais. Os agentes no podem eliminar um registro depois
de criado. Antes, a possibilidade de eliminao facilitava a corrupo.
Quando um agente transferido para outra unidade, toda a informao
permanece na unidade de origem. O sistema integrado facilita
enormemente a fiscalizao do Departamento de Assuntos Internos, que
tem acesso aos registros em tempo real sobre a qualidade do trabalho de
cada policial. Essa conduta, somada ao fato de que o sistema informatizado
no funciona se as informaes no forem cadastradas de forma correta,
melhorou substancialmente a qualidade dos dados processados. As
resistncias institucionais e a dificuldade de alterar algumas rotinas
negativas, como os turnos de trabalho de 24 horas, limitaram o impacto
do projeto, mas no resta dvida de que a introduo do projeto foi um
divisor de guas, quando se analisa o desempenho da Polcia Civil
fluminense;
tentativas de integrar a atuao das polcias militar e civil. A separao
entre as duas polcias est estabelecida na Constituio de 1988, razo
pela qual no possvel, por enquanto,5 unir as duas polcias. Em funo
disso, alguns estados tomaram medidas para integrar na prtica o trabalho
das duas corporaes. O estado do Par, por exemplo, criou uma academia
conjunta para as duas polcias, sem no entanto, unific-las, de forma que
a convivncia entre elas pudesse desde o princpio da formao ajudar a
superar desconfianas e divergncias.
Outros estados, como Minas Gerais e Rio de Janeiro, instituram reas de
segurana conjunta para as duas polcias, obrigando, dessa forma, que as
jurisdies geogrficas das duas instituies batalhes da Polcia Militar e

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delegacias da Polcia Civil coincidissem, pela primeira vez, na tentativa de

promover um trabalho conjunto. At o momento o grau de acerto dessa iniciativa
bastante modesto.

Polticas Municipais
Introduo
O poder local surge como um ator de crescente importncia. Embora a grande
maioria das competncias de segurana pertena ao mbito estadual, a presso
popular e a melhor situao econmica de alguns municpios em relao aos
estados tm favorecido a interveno local.6
Os municpios tendem a envolver-se em geral em programas de preveno,
tanto por sua vocao natural, como porque no costumam contar com aparato
de represso tradicional, como policiais, prises etc. A lenta mudana de
paradigma da segurana pblica oscila entre um esforo maior na preveno e
o uso exclusivo da represso. Apesar das vantagens de uma abordagem preventiva,
os programas de preveno costumam ser complexos e freqentemente s
apresentam resultados a mdio ou longo prazo.
Durante os ltimos 15 anos, os municpios executaram cada vez mais
intervenes de segurana pblica, s vezes como resultado de iniciativas de
outras esferas pblicas como foi o caso do PIAPS, anteriormente citado, mas
na maior parte das vezes como resultado de iniciativas prprias. Neste caso, os
municpios buscam fundos em outras instncias, o que no altera o fato de ter
sido uma iniciativa local.
Em algumas ocasies, a deciso de lanar um programa municipal
deflagrada por algum episdio de violncia de maior repercusso no municpio.
Os tipos de intervenes variam. Por exemplo, a criao ou expanso de uma
guarda municipal, o estabelecimento de alarmes ou cmaras em pontos-chave
da cidade, ou implementao de projetos sociais. Embora essas intervenes
incluam em alguns casos componentes de represso ao crime, a grande maioria
das iniciativas diz respeito preveno.
Diversos municpios do interior do estado de So Paulo, mdios ou grandes,
com recursos disponveis e uma administrao local com razovel competncia
tcnica, lanaram iniciativas deste tipo. Observa-se que quando municpios
vizinhos realizam planos de preveno, aumenta a probabilidade de que outros
sigam o mesmo caminho. O Fundo Nacional de Segurana Pblica do Brasil
um recurso que o Governo Federal destina a financiar alguns projetos estaduais
de segurana pblica e, de forma secundria, projetos municipais. Embora o
Fundo focalize a segurana dos estados, muitos projetos municipais solicitaram
financiamento ao Ministrio.

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Na realidade, embora os projetos que nascem nos municpios apresentem

um quadro fragmentado, a situao pode ser considerada mais favorvel que a
dos grandes planos nacionais de segurana. Isto ocorre porque os planos
nacionais esto sujeitos a vai-e-vem, atrasos ou paradas e podem entrar em
colapso ou perder a fora rapidamente quando mudam as condies polticas.
De fato, a maioria dos programas demonstra uma preocupante falta de
continuidade. J o surgimento de iniciativas locais espontneas pode ter melhores
perspectivas de continuidade geral, apesar das incertezas que marcam os projetos
em cada municpio. As iniciativas de alguns municpios, particularmente os
pequenos, podem sofrer deficincias tcnicas e no chegar a ter o grau de
homogeneidade e articulao que tem um programa nacional bem aplicado.
No entanto, os programas nacionais no costumam atingir a universalidade e a
capilaridade com que so concebidos e sofrem riscos permanentes de
interrupo.
interessante a capacidade de articulao dos municpios entre si para
enfrentar o problema. Entre as vantagens desta opo, esto as economias de
escala relativas ao investimento tcnico, sobretudo em municpios pequenos.
O planejamento, a superviso e a avaliao dos programas poderiam ser
realizados por uma nica equipe tcnica contratada para esse fim por todos
os municpios de uma determinada regio. H tambm vantagens
metodolgicas, quando se trata de um nico programa aplicado em um
conjunto de municpios. Por exemplo, poder contar com uma amostra maior,
dispor de alguns locais como grupos de controle e outros como grupo
experimental etc. Outro ponto que refora a importncia da articulao
intermunicipal o deslocamento criminal. Quando um crime reprimido
com maior intensidade em um determinado lugar, comum que os criminosos
se transfiram para outros lugares, mudem a forma de delito ou ataquem outro
tipo de pessoas. Por isso, qualquer avaliao de uma interveno local contra
a criminalidade, deve levar em conta a possibilidade de que o crime aumente
em reas vizinhas. Foi o que ocorreu, por exemplo, na implantao da lei
seca em Diadema, municpio da Grande So Paulo, que ser analisada mais
adiante. Tal medida ajudou a reduzir os incidentes violentos em Diadema, ao
mesmo tempo em que aumentavam nas regies vizinhas. Esta avaliao s foi
possvel pelo cruzamento de dados de vrios municpios, e levou os
administradores concluso de que parte dos habitantes de Diadema passou
a freqentar as cidades prximas em busca da diverso que j no havia na
sua. As vantagens de uma interveno intermunicipal so mais evidentes nas
regies metropolitanas, onde a problemtica comum e a circulao de vtimas
e de infratores intensa.
Um exemplo de tentativa de coordenao intermunicipal a criao do
Frum Metropolitano de Segurana Pblica na rea metropolitana de So Paulo.

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O frum rene secretrios de segurana municipais, ou equivalentes, junto a

representantes do governo estadual, para o planejamento de iniciativas conjuntas
e a troca de experincias e informaes.

Arquitetura institucional nos municpios

Como a competncia central da segurana pblica sempre foi dos estados, no
havia estruturas municipais de segurana. medida que os municpios
chamaram para si essa responsabilidade, acabaram criando uma instncia, em
geral uma secretaria, com a misso de coordenar todos os programas relevantes.
Em alguns casos, particularmente no estado de So Paulo, so secretarias
municipais de segurana pblica. Em outros casos, adotam nomes diferentes
ou antigas secretarias passam a ter novas incumbncias.
Entre os municpios nos quais antigas secretarias foram reestruturadas,
para assumir novas competncias, destaca-se Vitria, capital do Esprito Santo.
Diadema, na Grande So Paulo, um dos municpios que criou novos rgos
para tratar da segurana pblica.
Vitria o centro de uma regio metropolitana densamente povoada e
castigada, h muitos anos, por uma das mais altas taxas de homicdios do Pas.
Ainda, o estado de Esprito Santo foi tradicionalmente considerado um dos lugares
onde o crime organizado mais se enraizou, afetando setores significativos dos poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, a ponto de suscitar pedidos de interveno federal.
Paradoxalmente, ao lado de ndices to negativos, Vitria tambm se destaca pelos
esforos da prefeitura, durante vrias administraes, para reduzir o crime e a
insegurana. Em 1994 foi criada a Secretaria Municipal de Cidadania, para prestar
servios populao de menores recursos e tornar mais acessveis os direitos para os
segmentos mais vulnerveis. Em 1997 criou-se, na secretaria, um ncleo de segurana
pblica. Pouco depois, a secretaria foi reestruturada e passou a chamar-se Secretaria
Municipal de Cidadania e Segurana Pblica.
A secretaria tem como principais funes a coordenao dos projetos e a
articulao com as polcias, com as ONGs e com a sociedade civil em geral.
Tambm administra a obteno de financiamentos por parte do governo federal.
O Centro Integrado de Cidadania (CIC), construdo em um edifcio cedido
pela Universidade Federal de Esprito Santo, oferece servios de promoo de
direitos e acesso justia para os mais desfavorecidos. O CIC coordenado
pela secretaria e recebeu financiamento do governo federal, por meio do PIAPS.
No caso de Diadema, So Paulo, o municpio estruturou uma Secretaria
de Segurana Pblica, ex-nihilo, para tratar da questo. Diadema foi durante a
dcada de 90 um dos municpios mais violentos da rea metropolitana de So
Paulo e, por extenso, do Brasil e da Amrica Latina. Quando a nova
administrao municipal iniciou seu mandato em 2001, criou uma secretaria

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especialmente para cuidar do assunto. Suas funes eram definir as diretrizes

de atuao da Guarda Municipal e sua coordenao com as polcias estaduais
no desenvolvimento de programas conjuntos de preveno criminal.

Participao da sociedade
Muitos projetos municipais se propem a fomentar a participao da
comunidade e da sociedade civil no processo de formulao e implementao
dos projetos.
Vitria decidiu intervir ativamente na rea da violncia, ao mesmo tempo
em que criou o Conselho Municipal para formular um plano estratgico para a
cidade. A violncia era apenas um dos temas a serem tratados. O Conselho
reuniu 350 componentes de diversos rgos do poder pblico e representantes
da sociedade civil que participaram da elaborao do plano. Numa segunda
etapa, foram criados o Conselho de Segurana Municipal e os Conselhos
Municipais Regionais de Segurana Pblica.
O Conselho de Segurana Municipal est formado pelo Secretrio Municipal
de Segurana, os presidentes dos Conselhos Regionais de Segurana e um
representante da Cmara Municipal. Alm disso, tm assento representantes do
poder estadual, como o chefe do departamento da Polcia Judiciria de Vitria, o
comandante do 1 Batalho da Polcia Militar e um representante do Ministrio
Pblico estadual, um representante da Associao Comercial, um membro da
Federao de Indstrias do Estado do Esprito Santo, o presidente do Conselho
Popular de Vitria e um representante da Ordem dos Advogados.
Os Conselhos Municipais Regionais de Segurana Pblica foram
constitudos de acordo com as regies administrativas da cidade: um para cada
uma das sete regies. Contam com representantes das polcias Civil e Militar,
membros das comunidades e um agente da prefeitura. Seu objetivo formular
propostas de interveno e aproximar o poder pblico particularmente as
polcias das comunidades beneficirias.
O municpio do Recife, capital do estado de Pernambuco, outra das cidades
com maior taxa de homicdios do pas, tambm elaborou uma estratgia de
mobilizao social. Foram criados dois rgos: o Conselho Municipal de Direitos
Humanos e o Comit de Promoo de Direitos Humanos e de Preveno
Violncia. A viso dos responsveis polticos de que segurana pblica e direitos
humanos so objetivos que devem ser buscados simultaneamente.
O Conselho Municipal de Direitos Humanos um rgo que conta com
oito membros da prefeitura e oito da sociedade civil. Sua funo terica receber
denncias sobre violaes dos direitos humanos e articular polticas pblicas
de defesa desses direitos, mas no chegou a cumprir suas funes de forma
satisfatria.

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IGNACIO CANO

O Comit de Direitos Humanos e Preveno da Violncia um rgo

composto por membros de diversas secretarias municipais, sem participao da
sociedade civil. Sua misso no executar projetos, competncia das respectivas
secretarias, mas coordenar de forma efetiva os esforos municipais. Duas
iniciativas relevantes que surgiram do Comit foram a composio de um frum
que serve de espao para debates e a realizao de mapas da violncia mostrando
os riscos em cada zona da cidade.
Em geral, a mobilizao e a participao social podem trazer vrios efeitos
benficos:
efeitos sobre a concepo, gesto e acompanhamento dos programas,
quanto sua descentralizao, democratizao etc.;
o impacto preventivo que o crescimento das redes sociais e a melhora nas
relaes comunitrias podem implicar com relao ao temor e violncia,
seja de forma indireta, ao reduzir o temor e estimular a ocupao dos
espaos pblicos, ou de forma direta, ao promover a resoluo pacfica
dos conflitos cotidianos;
uma mudana na percepo social da violncia, que interiorize o novo
paradigma da preveno;
Da mesma forma, a participao enfrenta diversos obstculos. Em primeiro
lugar, o risco mais evidente que essa participao seja usada de forma retrica,
mas no aplicada na prtica, especialmente quando um requisito imposto de
cima para baixo.
No estado de Rio de Janeiro, o governo estadual determinou a criao de
Conselhos Municipais de Segurana como uma das condies para financiar
projetos municipais de segurana pblica. Poucas foram as prefeituras que
criaram conselhos. O municpio de So Gonalo, na Regio Metropolitana de
Rio de Janeiro, inaugurou seu conselho em 2004, mas com um impacto muito
limitado. O candidato que se apresentava representando a sociedade no tinha
suficiente respaldo e diversas autoridades no levaram a srio a instituio.
Em segundo lugar, a mobilizao muito difcil em certas comunidades.
Infelizmente, as que mais poderiam beneficiar-se da participao e interveno
so em geral as mais relutantes em participar. Dessa forma, nas comunidades
com um alto nvel de violncia, as redes sociais costumam deteriorar-se e os
moradores no confiam uns nos outros.
Em terceiro lugar, a mobilizao popular s vezes intensa em certos
momentos de crise ou em funo de objetivos especficos a serem alcanados,
mas tende a diminuir a mdio prazo ou quando j no existem mais metas
muito claras, como a obteno de um posto policial ou de recursos para um
determinado projeto.
Em quarto lugar, a composio dos rgos que representam a sociedade e

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a representatividade de seus membros so questes que esto longe de serem

resolvidas. Um dos riscos mais claros o de reduzir a participao popular aos
setores de maior influncia e grau de organizao. Por exemplo, a hegemonia
dos comerciantes nos conselhos populares relativamente comum.
Em quinto lugar, h numerosos casos de utilizao dos rgos de
participao por parte dos agentes do Estado como um meio de obter recursos
da comunidade. Este o caso de financiamento de custos de manuteno de
polcias estaduais por comerciantes locais, representados nos conselhos.
Por ltimo, cada processo aberto de participao, particularmente os que
tm o perfil de assemblia, possui uma dinmica prpria e seu resultado final
imprevisvel: podem surgir problemas inesperados.
Um exemplo ocorreu no Conselho Municipal Regional de Marupe, em
Vitria. As reunies do conselho eram tradicionalmente abertas participao.
No entanto, os participantes comearam a sentir-se intimidados, quando
surgiu a informao de que um criminoso procurado pela polcia tinha estado
presente na reunio em que foram discutidas as estratgias para captur-lo.
Independentemente de que tal fato tenha ocorrido ou no, o sentimento de
insegurana que se instalou nas reunies levou proibio da presena de
qualquer pessoa que no fosse membro efetivo do Conselho. Esta limitao
suscitou um grande debate. Na opinio de alguns, os Conselhos so rgos
abertos por definio e fech-los significa negar seus princpios. A proibio
da presena de pessoas que no so membros efetivos implicaria uma mudana
para um rgo representativo e no- participativo, contrariando seu propsito
original.
Vitria representa um caso de triste paradoxo. Os Conselhos Municipais
Regionais da cidade, que eram um exemplo de participao social, foram
dissolvidos quando o poder pblico percebeu que vrios conselheiros tornaramse candidatos dos partidos de oposio nas eleies municipais, justamente
pela visibilidade pessoal que haviam conseguido como membros dos conselhos.

Tipos de programas preventivos existentes

Os tipos de projetos de preveno contemplados so de trs grupos: situacionais,
sociais e policiais. comum um programa abranger mais de um dos trs ao
mesmo tempo.
Os programas de preveno situacional pretendem reduzir as
oportunidades de ocorrncia de crimes ou atos de violncia em determinados
locais, atuando diretamente sobre eles. A meta a modificao do meio social
para torn-lo menos susceptvel ocorrncia de delitos. Por trs deste modelo
est a teoria das oportunidades, que ressalta a importncia no de mudar o
agressor potencial, mas de tentar reduzir as oportunidades para que transgrida.

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IGNACIO CANO

O contra-argumento tradicional que se um agressor potencial no encontra

condies favorveis em um local, buscar outro, mas poder continuar
cometendo delitos. No entanto, inegvel que a diminuio de oportunidades
em vrios lugares acabar reduzindo o volume total de delitos, pois nem todos
podero transferir-se a outro lugar com facilidade. Ainda, alguns crimes so
cometidos por impulsos de momento brigas de rua, por exemplo , de tal
maneira que esto associados a um determinado contexto e no surgiriam
necessariamente em um contexto diferente.
A forma mais simples de intervir nesta linha , por exemplo, melhorar a
iluminao urbana, o que aumenta a visibilidade, reduz a sensao de perigo e
pode acabar diminuindo tambm o risco de um ataque ou assalto. A recuperao
de espaos pblicos degradados matagais, por exemplo para que no gerem
insegurana uma estratgia observada em vrias intervenes.
clssico o exemplo de preveno situacional com a instalao de cmeras
em pontos de grande circulao da cidade ou em pontos de alto risco. As cmeras
so conectadas a um centro de superviso, normalmente dirigido pela polcia,
e permitem uma resposta rpida quando cometido um crime. Um nmero
significativo de municpios do estado de So Paulo optou pela instalao de
cmeras, com um centro integrador de vigilncia, em geral sob a responsabilidade
da Guarda Municipal, que aciona a polcia em caso de necessidade.
Os programas de preveno social so intervenes que procuram mudar
as condies de vida de pessoas com alto risco de desenvolver comportamentos
agressivos ou delitivos, no intuito de diminuir esse risco. So os programas de
preveno por antonomsia: os mais comuns, os que recebem mais recursos e
os que sempre estiveram mais prximos ao cotidiano das prefeituras.
Normalmente, existem trs nveis de preveno social:
preveno primria, dirigida populao em geral, como os programas
de ateno universal;
preveno secundria, destinada aos grupos em risco de sofrer ou cometer
atos violentos;
preveno terciria, cuja meta aliviar a situao das vtimas da violncia
ou ajudar a reinsero social dos autores.
As prefeituras agem mais, tradicionalmente, na preveno primria, que muito
ampla. No entanto, sua capacidade de conseguir resultados depende muito de
sua habilidade para dirigir seus recursos aos grupos de mais alto risco.
comum que os programas de preveno social demorem para apresentar
resultados, pois se baseiam na mudana das condies de vida ou das relaes
entre as pessoas. Todavia, quando conseguem atingir o alvo desejado, seu impacto
pode ser mais intenso e mais prolongado que o dos programas situacionais.
A filosofia de diferentes programas de interveno social enfatiza conceitos

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diversos, como direitos humanos, cidadania, melhoria das condies materiais

de vida e outros. Isso d a cada programa um perfil diferente, mesmo que a
abordagem geral seja a mesma.
Alguns exemplos comuns de preveno social so os seguintes:
projetos educativos, para aumentar a escolaridade dos jovens e evitar a
evaso escolar, aumentando assim suas opes profissionais e pessoais;
projetos de formao profissional para os jovens, com a mesma finalidade;
projetos de formao cidad com diversos subtemas especficos para
jovens de reas de risco, de maneira que passem a ser uma liderana positiva
em suas comunidades e se transformem em agentes catalisadores contra a
violncia;
projetos culturais e recreativos dirigidos juventude. Um exemplo so as
atividades culturais organizadas nas escolas depois das aulas. Em ocasies,
as atividades recreativas so realizadas em locais e horrios de alto risco de
violncia. Desta forma, so feitas as prevenes social e situacional
simultaneamente. Com estes programas, pretende-se estimular a autoestima das crianas e oferecer-lhes uma forma construtiva de empregar
seu tempo;
projetos de sade, especialmente para os mais jovens;
projetos de apoio jurdico e administrativo populao no-habituada a
lidar com os mecanismos do Estado formal;
projetos de assistncia social ou de trabalho comunitrio com membros
de grupos de jovens, para desestimular a violncia;
campanhas de educao pblica com temas como a violncia domstica
ou a soluo de conflitos atravs de mediaes;
centros de apoio a vtimas da violncia (violncia domstica etc.).
Em muitas prefeituras, os programas de preveno da violncia constituem, na
realidade, uma reconceitualizao terminolgica de velhos projetos assistenciais
de larga tradio. Esta reconceitualizao pode estimular a abordagem e a reflexo
de como integrar na prtica o funcionamento dos diversos projetos.
Em Recife, por exemplo, o programa Bolsa-Escola concede subsdio s
mes de famlias pobres para que mantenham seus filhos na escola. Trata-se do
programa principal da administrao municipal, que repassa valores econmicos
muito superiores ao de seu homnimo federal. Como parte da reflexo sobre a
preveno da violncia, o programa agora mantm como um de seus critrios
de seleo, alm da renda, o benefcio a mulheres de presos com filhos em
idade escolar.
Em Vitria, o programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social e
Humano forma jovens na preveno de enfermidades, proteo ao meioambiente ou cidadania. Um dos critrios de seleo do programa incorporar

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jovens que tenham sido condenados por cometer delitos. Ainda, funciona
integradamente com o programa Terra, de preveno deteriorao ambiental,
pois os mesmos jovens formados pelo programa so os que conscientizam suas
comunidades no trabalho de preservao dos manguezais.
Os programas de preveno policial constituem iniciativas em que o poder
local atua atravs de uma fora policial para que esta, por meio do patrulhamento
das ruas, da atuao da polcia comunitria ou de outro mecanismo, ajude a
reduzir a incidncia criminal. Estes programas dependem, obviamente, da
capacidade de articulao das foras policiais do municpio. Uma opo a
cooperao com as polcias estaduais, mas so muitas as resistncias a um efetivo
controle municipal, nas reas poltica, administrativa e cultural. De fato, as
experincias de polcia comunitria o paradigma mais notrio de preveno
policial nestes casos so quase sempre iniciativa das autoridades estaduais de
segurana pblica.
Outra opo mais comum a participao da Guarda Municipal, para os
municpios que a possuem. O perfil e o tamanho da Guarda Municipal so
uma questo central no debate sobre segurana pblica municipal no pas. O
papel constitucional previsto para a mesma a vigilncia de edifcios pblicos,
parques e monumentos. No entanto, na prtica, a diversidade de situaes
bastante grande. Muitos municpios no tm ainda uma Guarda Urbana e outros
a criaram recentemente. Vitria, por exemplo, que desde os anos 80 realiza
iniciativas de preveno, no tinha uma Guarda at 2004. Em outros casos, as
Guardas foram reformadas e expandidas. Algumas, particularmente em So
Paulo, usam armas de fogo, 7 o que aumenta o risco para os agentes e pode
diminuir seu potencial de trabalho comunitrio. Se as Guardas se transformam
em polcias comuns, perde-se o diferencial na segurana pblica. Os casos no
Brasil oscilam entre Guardas que aspiram ser polcias militares e Guardas que
se dedicam apenas vigilncia de edifcios pblicos, escolas e parques, ou
organizao do trnsito.
Um bom exemplo de programa de preveno policial a aplicao da
chamada Lei Seca em Diadema. Como j foi explicado, este municpio
apresentava altssimas taxas de homicdios nos anos 1990, que a transformaram
em smbolo de violncia no pas. Um estudo sobre os homicdios mostrou que
60% deles ocorriam em bares ou em reas prximas durante a noite. O
municpio estabeleceu em 2002 o fechamento dos bares a partir das 23 horas.
Alguns locais contam com licena especial para funcionar depois deste horrio,
sempre que respeitem determinados requisitos: ambiente fechado, servio
prprio de segurana e no ter registro de casos de violncia em passado recente.
Esta exigncia faz dos donos de bares agentes ativos da preveno da violncia.
Com uma interveno cuidadosamente planejada para conseguir o apoio
do Ministrio Pblico e dos tribunais, patrulhas noturnas da Guarda Municipal

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e da Polcia Militar vigiam o cumprimento da lei. Qualquer bar notificado trs

vezes por no cumprir a norma perde a licena. O dono pode optar por outra
atividade comercial se quiser. O fechamento dos bares feito durante o dia,
para no criar conflitos desnecessrios com os clientes noite.

Avaliao dos projetos

Tanto os programas federais como os estaduais e municipais necessitam de
uma avaliao de resultados que aponte caminhos e suscite apoio pblico e
poltico para as iniciativas bem sucedidas. No entanto, desoladora a situao.
Os programas no contam com avaliaes de impacto que mostrem se
alcanaram os resultados propostos.
Existem alguns relatrios de avaliao que costumam fazer referncia
somente s avaliaes de implementao atividades realizadas, nmero de
beneficirios etc. ou constituem auditorias para verificao de gastos. Em
ambos os casos, desprezada a questo central do impacto. Ademais disso, no
raramente, tais relatrios se concentram em medir a participao e a mobilizao
popular, que so variveis intermedirias. No refletem a evoluo do que os
programas consideravam seu objetivo principal: a reduo do crime e do medo.
A tradicional deficincia de dados neste campo no contribui para a
realizao de uma avaliao rigorosa. De fato, muitos planos municipais incluem
como meta a melhora da produo e o acesso s informaes de segurana
pblica. Muito poucos mostram resultados satisfatrios.
Os relatrios de avaliao costumam ser elaborados pelos prprios
tcnicos que conduzem os projetos, razo pela qual tendem a ser auto-elogiosos
ou ter como lquido e certo que os efeitos procurados aparecero quando as
atividades sejam realizadas. Raramente a avaliao feita por uma agncia
independente, tecnicamente capaz e neutra em relao ao programa.
Uma avaliao de qualidade deveria ser planejada junto com a interveno,
para que fossem destinados recursos, programadas atividades de avaliao e,
sobretudo, realizado um trabalho anterior interveno, para que se pudesse
fazer uma comparao para registrar as mudanas ocorridas. A avaliao de
impacto metodologicamente complexa. A forma ideal de realiz-la requer um
grupo experimental e outro de controle, pessoal qualificado e dados precisos.
No pode ser realizada se no se conhece a situao prvia interveno, cujo
impacto se deseja medir. O ideal que toda avaliao de um projeto de certo
porte seja feita, ao menos em parte, por instituies independentes, cujo trabalho
no esteja diretamente vinculado a seu resultado.
As avaliaes na rea de segurana pblica e de preveno so
particularmente difceis,8 em funo de diversos fenmenos (migrao do crime
de uma rea para outra, multiplicidade de dimenses, efeitos a mdio e longo

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IGNACIO CANO

prazo etc.). No entanto, so de extrema importncia para garantir a continuidade

dos programas e para que se possa alocar os recursos de forma eficiente. A
maioria dos programas sofre de descontinuidade e transcorre em perodos curtos,
o que dificulta a avaliao. Tambm verdade, contudo, que sem avaliaes
que revelem efeitos claros ser difcil conseguir financiamentos a longo prazo
para esses projetos.

NOTAS
1. Neste sentido, seguia a tendncia americana de militarizar o combate s drogas.
2. Nesse episdio, a polcia cercou o assaltante que estava dentro de um nibus urbano e os
passageiros foram feitos refns. Depois de horas de tenso transmitidas ao vivo pela televiso, a
polcia abortou a negociao e tentou matar o delinqente. A falha no disparo da polcia provocou
a morte de um refm. O assaltante foi preso e asfixiado at a morte dentro de um carro da
polcia.

3. G. Mingardi, Tiras, Gansos e Trutas. Segurana Pblica e Polcia Civil em So Paulo (19831990), Porto Alegre, Corag., 2000.

4. Nesse massacre, policiais militares assassinaram aleatoriamente 29 pessoas, aparentemente

para d es es tabilizar o comandante d e s eu batalho, que es tava introduzindo medidas
moralizadoras e de controle. CESEC/ FASE / JUSTIA GLOBAL/ Laboratrio de Anlise da
Violncia / UERJ/ SOS QUEIMADOS/ VIVA RIO Impunidade na Baixada Fluminense. No Prelo.

5. Existe um projeto de lei que prope a desconstitucionalizao do modelo policial, ou seja,

retirar a meno existente na Constituio, para que cada estado escolha o modelo que lhe
parea melhor.

6. J.T. Sento-S (org.), Preveno da Violncia: O papel das cidades , Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira, 2005.

7. Essa questo no-contemplada na legislao foi legitimada a posteriori pelo Estatuto do

Desarmamento de 2003, para municpios de um certo tamanho.

8. WORLD BANK Department of Finance, Private Sector and Infrastructure, Latin American
Region, Preveno Comunitria do Crime e da Violncia em reas Urbanas da Amrica Latina:Um

Guia de Recursos para Municpios, 2003.

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