Tema: Eliminacin de subsidios en el Ecuador

Autor: Nino Salvatore

Resumen
Desde la cada del precio del petrleo el Estado Ecuatoriano ha buscado diferentes formas
de afrontar esta situacin, entre la soluciones esta la eliminacin de los subsidios. En el
Ecuador el producto que mantiene la economa estable es el petrleo, en aos anteriores
pudimos experimentar una bonanza debido a los altos precios en los cuales se cotizaba este
producto. Desde finales de 2014 el precio de petrleo bajo a un precio inferior a cuarenta
dlares, mientras que el precio presupuestado era de setenta, esto causo un dficit fiscal que
el Estado lo ha tratado de superar mediante crditos extranjeros y eliminacin de gastos. En
estos gastos se encuentran los subsidios a los combustibles que se calculan estn entre 3 mil
y 4mil millones de dlares anuales. El tema de la eliminacin de subsidios es delicado por
su naturaleza, aunque es algo que se debi de hacer hace mucho tiempo.
Palabras claves: subsidio, gas, gasolina, combustibles, dficit fiscal, socialismo.
Abstract
Since the fall of oil prices, the Ecuadorian government has sought different ways of dealing
with this situation, among the solutions is the elimination of subsidies. In Ecuador, the
product maintains stable economy is oil, in previous years we could experience a boom due
to the high prices at which this product is traded. Since late 2014 the price of oil under forty
dollars a lower price, while the price quoted was seventy, this caused a fiscal deficit that the
state has tried to overcome by foreign credits and disposal costs. These costs are the fuel
subsidies that are calculated between 3000 and 4mil billion annually. The theme of the
elimination of subsidies is delicate by nature, although it is something that must have made
long ago.
Keywords: allowance, gas, gasoline, fuel, fiscal deficit, socialism.

INTRODUCCIN
El gobierno presidido por Rafael Correa desde el 2007 hasta la actualidad ha sido muy
criticado por los analistas y expertos econmicos, y esto se debe a las diferentes posturas
que ha tenido en relacin con temas como la poltica comercial, los subsidios y el gigante
aparato del estado que ha ocasionado un alto gasto pblico. Cuando el entonces ex ministro
de economa llego al poder trada una ideologa distinta a la de los dems candidatos a la
presidencia, y un aire de renovacin y juventud que el pas tanto necesitaba. Sin embargo
desde que bajo el precio del petrleo ese llamado sueo ecuatoriano se est volviendo en
una pesadilla, y la ideologa de izquierda una vez ms est siendo cuestionada.
Si bien es cierto existen avances en el pas en ciertos mbitos como la educacin, la salud,
bienestar social, tambin existen otros mbitos en los cuales la situacin no ha cambiado o
ha empeorado. Tomando como ejemplo el hecho que la Refinera del Pacifico, un proyecto
que se supona seria emblema para la administracin Correa no ha tenido ningn avance,
han pasado ms de aos desde que el proyecto inicio y no existen indicios que est listo
pronto. Segn fuentes oficiales el proyecto estara listo entre 2016 y 2017, a pesar que es
indefinido cuando est funcionando en realidad. Este retraso le ha costado al pas cientos de
miles de millones de dlares en lo relacionado a exportaciones de derivados de petrleo, si
tuviramos una refinera funcionando a la capacidad que necesitamos nos podramos
ahorrar ese dinero y tener a disposicin esos productos a un costo ms bajo.
Durante la administracin Correa sin duda alguna el conflicto de las clases ha sido la
retrica principal del presidente, siempre que algo anda mal, por citar en el caso de la
eliminacin de subsidios a los combustibles argumenta que estos no benefician a los ms
necesitados, sino que benefician a los de clase alta. El pas vive un cambio en la matriz
productiva que est apoyado por los diversos hidroelctricos, pero en realidad la prioridad
siempre tuvo que haber sido la construccin de una refinera. Esto se debe a que todo el
transporte que realizamos es por va terrestre o area, no tenemos trenes de carga que
funcionen con electricidad. De que nos sirve que el costo del megavatio/hora disminuya
cuando los costos de transporte igual sern elevados, no tiene mucho sentido desde un
punto econmico y de eficiencia. El objetivo debera ser producir a menos costo y poder
transportar lo producido a menor costo tambin.

ANTECEDENTES
El tema de los subsidios a los combustibles siempre he sido un tema que ha tenido que ser
como se dice coloquialmente tratado con pinzas, esto se debe a sus efectos en la
poblacin de menos recursos. Desde el retorno a la democracia en 1979 se han debatido y
en algunos casos se han realizado eliminaciones a los subsidios de los combustibles, la
mayoria de estas eliminaciones se han tenido que realizar debido a un mal estado de la
economa del estado que ha llevado consigo al pas a un dficit presupuestario. Lo que est
sucediendo hoy en da con la eliminacin de subsidios es solo el reflejo de lo que ha
ocurrido en el pas durante las ltimas dcadas, es una tendencia que siempre estar ah
hasta que dejemos de depender del precio del petrleo y las externalidades dejen de
afectarnos con tanta magnitud.
La plataforma poltica de Jaime Roldos Aguilera fue basada en la satisfacer las necesidades
del llamado pueblo, la mayoria de los polticos en el Ecuador que siguen esta tendencia
populista para llamar la atencin de los grupos con menos recursos, que son la mayoria o se
sienten identificados. Desde la poca de Roldos y antes de su muerte ya el comentaba que
el Estado no poda abarcar con tantos subsidios, y la posible eliminacin del subsidio a
ciertos combustibles era cosa de tiempo, la realidad que viva el pas en esos aos estaba
marcada por una baja en la produccin petrolera nacional que iba de la mano con un
desfinanciamiento debido al conflicto armado que vivimos con Per en esa poca. Roldos
como todos sabemos falleci el 24 de Mayo de 1981, a lo que su vice-presidente Oswaldo
Hurtado tomo las riendas del pas en una de las presidencias ms criticadas de los ltimos
tiempos, que no ha tenido tantas crticas debido a la memoria a corto plazo de los
ecuatorianos y a episodios ms penosos en la historia poltica ecuatoriana que se dieron
posteriormente.
En 1982 con Hurtado a la cabeza se vivi un periodo de estancamiento econmico, el
crecimiento para este ao se situ en un 1,4%, mientras que la inflacin estuvo por casi el
25%. Cabe recalcar que durante el periodo presidido por Hurtado se firma la primera carta
de intencin para buscar financiamiento por medio el Fondo Monetario Internacional
(FMI), y se hablan de una serie de ajustes para aplacar la crisis que est viviendo el pas
debido al fenmeno del Nio y otros eventos que marcaron este periodo. Los subsidios a

los combustibles tuvieron que bajar, los salarios fueron congelados mientras que los
impuestos subieron y se redujo el gasto pblico.
Posteriormente durante el periodo presidido por el Ing. Len Febres Cordero se firmaron
otras dos cartas de intencin con el FMI, los requerimientos del FMI siguieron siendo
iguales. Entonces se implementaron las mismas polticas econmicas que en el periodo
anterior, lo que resulto un incremento en el precio del gas de uso domstico en ms del
70%. Durante este periodo se instauro la liberalizacin de control de precios a ciertos
productos que se propuso como una medida para incentivar el incremento de la produccin,
pero que tuvo resultados adversos como una hiperinflacin durante este periodo. Durante
este mismo periodo se firma una tercera carta de intencin que tuvo como objetivo reducir
an ms los subsidios, aumentar los precios de los servicios bsicos, y una poltica
comercial que evitara las restricciones a productos importados. Durante el periodo Febres
Cordero se critican mucho las medidas econmicas tomadas por el gobierno, en un periodo
lleno de conflictos y con un precio del petrleo que empez en 28 dlares el barril y
termino en 14 dlares, se vivieron momentos crticos en la economa del pas.
Es importante aclarar que durante la dcada de los 80 empiezan los problemas econmicos
del pas, que se derivaron de una mala administracin de recursos durante el boom
petrolero de los aos 70. Durante la dictadura militar que termino con el denominado
Quinto Velasquismo, se vivi un auge petrolero que llevo al pas a niveles de prosperidad
nunca antes experimentos, y que fueron apaados por polticas de inversin social y de
infraestructura que quedaron el olvido. La deuda en 1976 estaba en casi 700 millones de
dlares, cifra que increment considerablemente hasta 1979 cuando alcanzo la suma de 3
mil 500 millones de dlares.
El siguiente en lnea fue Rodrigo Borja, l tena una ideologa econmica y poltica opuesta
a Febres Cordero, pero a pesar de esto se tuvo que someter a las condiciones del FMI. Borja
inicio su mandato proponiendo que exista una deuda con los ms pobres, y que se
propondran medidas para beneficiarlos. Durante este periodo comprendido desde 1988 y
1992 hubo una depreciacin del Sucre del 400%, se increment gradualmente los precios
de los servicios bsicos y de los combustibles, tambin la eliminacin de la misma manera
de subsidios y se redujo considerablemente el gasto pblico. La influencia del FMI y otros

entes financieros nacionales no permitan el desenvolvimiento de la poltica econmica que

se deba seguir en esa poca, y se implementaban cambios que afectaban a los ms
necesitados.
Cuando Duran Balln toma la presidencia lo hace siguiendo el estilo se ajustes econmicos
vistos antes durante el gobierno Febres Cordero, se buscaba la estabilidad del pais en un
plano macroeconmico y la manera de combatir el alto dficit fiscal. Sin duda alguna estas
medidas fueron detonantes para un deterioro aun mayor del bienestar del pueblo
ecuatoriano, por ejemplo el precio del gas domestico subio en mas del 100%, los servicios
bsicos de igual manera y de la mano iba una devaluacin de la moneda del 40%. El
modelo neoliberal de Duran Ballen tuvo como resultado que los productos de la canasta
bsica subieran astronmicamente y el nivel de vida de los ecuatorianos cayera por los
suelos.
Despus de 1995 se vive un periodo marcado por el caos y la inestabilidad poltica,
econmica y social. Cuando Abdala Bucaram llega a la presidencia nadie se esperaba ms
que lo que sucedi, nadie vea a Bucaram como el redentor de la economa ecuatoriana. A
pesar que algunas de sus ideas pudieron haber sido implementadas eficazmente, sus
acciones lo nico que hicieron fue que empeore la condicin de todos los ecuatorianos. Una
de las propuestas de Bucaram fue la eliminacin completa del subsidio al gas, que l
consideraba que estaba en manos de compaas extranjeras que dominaban el mercado
como una mafia (tal vez porque las tres eran italianas), sim embargo fue frenado por el
clamor popular. Cabe recalcar que cada vez que un gobierno propone la eliminacin parcial
o completa de algn subsidio que beneficia a los ms necesitados, siempre existe un
malestar popular que lleva a las personas a protestar a las calles. As fue en el caso Bucaram
que no duro ms de seis meses en el cargo y fue destituido por el Congreso de la poca, en
una votacin poco clara y cuestionada por muchos fue declarado mentalmente
incompetente.
En el Gobierno de Jamil Mahuad, en el cual se vivi la crisis ms aguda de la historia
contempornea ecuatoriana se experimentan an ms golpes al bolsillo de los ms
necesitados. Se eliminan completamente los subsidios a los combustibles, el precio del gas
incrementa cuatro veces ms de 5 mil sucres a 20 mil sucres, y a su vez se eliminan el

subsidio a los servicios bsicos. Para compensar de alguna manera con estas medidas el
Estado propone el llamado bono solidario. Los estragos del Gobierno Mahuad fueron el
detonante para el completo deterioro de las condiciones de los ecuatorianos, especialmente
de los ms pobres. Las personas huyeron del pas por las condiciones, hay que recalcar que
emigrar es algo diferente a salir huyendo.
Despus del golpe de Estado asume la presidencia Gustavo Noboa por los siguientes dos
aos, durante el gobierno Noboa se viven los estragos causados por la crisis del 99 y el
deterioro de las condiciones de vida de la poblacin en general. Noboa firma otra carta de
intencin con el FMI, a pesar de haber querido eliminar el subsidio al gas, fue detenido por
intereses privados y por el clamor popular. Su gestin fue bien vista el pas empez a crecer
y la inflacin se empez a mantener estable gracias a la dolarizacin, tambin influy
mucho las remesas enviadas por los migrantes que haban huido del pas. La economa
empez a renacer se empez a ver crecimiento, el gasto social incremento y se le dio
prioridad a la salud y a la educacin especialmente. En el periodo Noboa empiezan los
planes educativos y se empiezan a otorgar becas a los estudiantes.
Durante el periodo que comprenden los aos 2000 hasta el 2006 se vivieron momentos
cruciales para el renacimiento de la economa del pas, la deuda externa se redujo
considerablemente ya que se destinaba ms recursos al pago de esta. El gasto destinado a la
inversin social durante este periodo no superaba el 20% en promedio, mientras que lo que
se destinaba al pago de la deuda era ms del 40% del presupuesto. Cabe recalcar que la
situacin precaria que vivan la mayoria no se agudizo en mayor magnitud gracias a las
remesas. Sin embargo es penoso recordar que surgimos nuevamente gracias al sacrificio de
otros que tuvieron que huir del pas en busca de un futuro mejor. La economa pudo haber
mejorado hasta cierto punto, pero los factores que llevaron a su declive siguen intactos,
todava dependemos del petrleo y de instituciones como el FMI.
En el 2003 llega la presidencia Lucio Gutirrez con un plan social que no tuvo frutos de
ningn tipo. Su presidencia como la de mucho de sus antecesores fue dictada por la firma
de intencin con el FMI, lo que lo llevo a subir los precios de los servicios bsicos,
combustibles y el congelamiento de los sueldos. El bono de desarrollo humano antes
llamado solidario pasara de 12 dlares a 20 dlares para aplacar el impacto de las medidas

econmicas, esto era una barbarie considerando que se propona subir el precio del tanque
de gas de uso domstico a 5 dlares con 60 centavos. Las acciones de Gutirrez fueron
duramente criticadas por la oposicin y por la ciudadana en general, finalmente en 2005
fue depuesto, su sucesor fue el Dr. Alfredo Palacio quien no tuvo mayor trascendencia
debido a su corto periodo al mando de la presidencia.
RAFAEL CORREA Y LA ELIMINACIN DE SUBSIDIOS
Cuando Rafael Correa llega al poder con su ideologa del Socialismo del Siglo XXI que
propona una mayor inversin en infraestructura y el plano social. Siempre fue crtico de
sus antecesores, especialmente de aquellos con una tendencia de extrema derecha. Criticaba
que el pas estuviese sometido a FMI y otros entes financieros internacionales, proclamaba
la independencia econmica del pas y el orgullo nacionalista. Desde el comienzo de su
periodo existieron factores que le permitieron triunfar, pero que hoy en da estn poniendo
en juego su popularidad y su re-eleccin en el 2017, sin embargo es que a pesar de todo sea
re-electo ya que no existe otro candidato que la poblacin en general tome enserio y le d
su confianza.
Hoy en da vivimos una crisis acentuada por un dficit fiscal ocasionado por un bajo precio
del petrleo y un alto gasto pblico. Siempre en momento de crisis existen dos alternativas
viables, eliminar subsidios y reducir el nmero de empleados pblicos. La eliminacin
completa de subsidios le ahorrara al pas casi 4 mil millones de dlares al ao, los rubros
se componen de la siguiente manera: el disel, gasolina, y jet fuel importados 3 mil 250
millones de dlares, 600 millones para GLP, y 40 millones para electricidad. El 15 de
Octubre del 2015 con la firma del decreto ejecutivo 799 ya se empez con la eliminacin
del 40% del subsidio a la gasolina de aviones denominada jet fuel, segn el Presidente
este era un subsidio destinado a aquellos que l considera como pelucones que son los
que viajaban en los aviones, y la misma retorica izquierdista de siempre. Segn la opinin
de muchos analistas econmicos, la eliminacin de los subsidios a los combustibles
especialmente al gas domstico era algo que se vea venir desde hace mucho.
Cabe recalcar que en lo que va del 2015 ha habido un decrecimiento en el momento que se
gasta en subsidios producidos tambin por la crisis que vive el precio del petrleo. En el
periodo de enero a agosto del ao pasado se invirtieron ms de 2 mil 500 millones de

dlares en subsidios de combustibles, mientras que este ao la cifra esta situada en los 1 mil
350 millones de dlares. Sin embargo el plan del gobierno es eliminar el subsidio a la
gasolina denominada como sper, aunque por ahora se comenta que solo se realizara un
incremento gradual hasta que el precio este a la par con las otras gasolineras que compiten
en el pas. Petroecuador introducir una nueva gasolina sper que tendr un octanaje
superior pero que ya no ser subsidiada por el Estado.
Aunque el decreto ejecutivo 799 an no ha sido publicado en el Registro Oficial, es decir
aun no entra en vigencia, se estima que el ahorro por parte del Estado en todos estos
subsidios sobrepasen los 300 millones de dlares anuales. En un artculo de Diario El
Universo con fecha 21 de Octubre del 2015 se explica que el FMI est respaldando al
Ecuador en sus decisiones de eliminacin de subsidios, y al mismo tiempo recomienda la
eliminacin de salvaguardias. Como lo analizamos anteriormente en los gobiernos de los
aos 80 y 90, el FMI propone en las recomendaciones que da al pas que: baje el gasto
pblico mediante el congelamiento de salarios de empleados pblicos, la eliminacin
parcial o completa de subsidios a combustibles, y cobrar ms impuestos.
Lo que ms asombra de las recomendaciones es que agregan la parte que dice que a la vez
de cumplir con todo lo dicho anteriormente se debe proteger a los sectores ms pobres, lo
cual en mi opinin es un oxmoron porque despus hablan de reformar el sistema de
pensiones de los jubilados. Es decir el FMI pone las condiciones para que se afecten a los
ms pobres y al mismo tiempo pide que se los proteja. Me parece inaudito que despus de
tantos sbados en los cuales se jactaron de no necesitar al FMI y los perversos entes
financieros internaciones, hoy en da se vuelvan a poner a su disposicin y a seguir al pie de
la letra con sus requerimientos.
Es una lstima que a pesar de haber tenido la disponibilidad de crear proyectos para poder
sacar al pas adelante, y ms an dejar de depender 100% de la cotizacin del precio del
dlar no lo hayan podido hacer en ocho aos de gobierno. Han tenido avances
impresionantes en todos los mbitos que ellos se quieran jactar, pero no ha existido una
verdadera transformacin econmica, solo se han maquillado las cosas un poco para decir
que se hizo algo. No existe una diversificacin de los productos que exportamos, y la culpa
no solo la tiene el Estado pero la gran parte la llevan los empresarios que han mostrado

desinters en crear los medios. No existen verdaderos encadenamientos productivos, ni

verdaderos negocios inclusivos, ni un cambio en la forma de hacer negocios. Seguimos
donde empezamos en 1980 y no nos hemos movido ni un centmetro ni para adelante ni
para atrs, nos hemos quedado estticos mientras el pas se nos ha venido abajo.

CONCLUSIONES
En el Ecuador que vivimos hoy en da hemos vuelto a las condiciones que vivimos hace
ms de 30 aos, seguimos dependiendo del precio del petrleo y del endeudamiento
externo. Nos vemos obligados a seguir las condiciones impuestas por el FMI y otros entes
financieros internacionales. La soberbia del gobierno Correa se ha perdido y hoy en da
estn tratando los temas para superar el dficit fiscal que tanto est afectando al pas, pero
lo siguen haciendo a costas de las personas que ms lo necesitan.
Esperamos todos los ecuatorianos que las medidas no afecten en realidad el bolsillo de
aquellos que tienen menos recursos, que en realidad los afectados sean aquellos que lo
puedan costear. El pueblo ecuatoriano ya ha pasado por infierno en las dcadas pasadas, no
es justo que en pleno siglo 21 los siga viviendo todava.
El cambio de la matriz productiva puede que sea importante, pero ms importante es tener
una refinera y dejar de depender totalmente del petrleo. Tenemos que trabajar en equipo y
que haya una verdadera unin entre lo pblico y lo privado para que el pas pueda salir
adelante.

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