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FUNDAO DE ENSINO EURPIDES SOARES DA ROCHA

CENTRO UNIVERSITRIO EURPIDES DE MARLIA UNIVEM


MESTRADO EM DIREITO

ARNALDO GASPAR EID

APLICAO DO DIREITO AMBIENTAL NA REPARAO DE


DANOS DECORRENTES DE ACIDENTES DE TRABALHO

MARLIA
2014

ARNALDO GASPAR EID

APLICAO DO DIREITO AMBIENTAL NA REPARAO DE DANOS


DECORRENTES DE ACIDENTES DE TRABALHO

Dissertao apresentada ao Programa de


Mestrado em Direito da Fundao de Ensino
Eurpides Soares da Rocha, mantenedora do
Centro Universitrio Eurpides de Marlia
UNIVEM (rea de concentrao: Teoria do
Direito e do Estado; linha de pesquisa: crtica
aos fundamentos da dogmtica jurdica), como
requisito parcial para obteno do grau de
Mestre em Direito.

Orientador:
Prof. Dr. RICARDO PINHA ALONSO

MARLIA
2014

Eid, Arnaldo Gaspar


A responsabilidade objetiva do empregador por acidente de
trabalho com fundamento no Direito Ambiental do Trabalho / Arnaldo
Gaspar Eid; orientador: Ricardo Pinha Alonso. Marlia, SP: [s.n.],
2014.
137 f.
Dissertao (Mestrado em Direito) Programa de Mestrado
em Direito, Fundao de Ensino Eurpides Soares da Rocha,
mantenedora do Centro Universitrio Eurpides de Marlia
UNIVEM, Marlia, 2014.
1. Direito Ambiental do Trabalho. 2. Afirmao dos direitos
sociais. 3. Responsabilidade civil objetiva. 4. Meio ambiente do
trabalho. 5. Dignidade do trabalhador. 6. Acidente de trabalho.
CDD: 341.6

ARNALDO GASPAR EID

APLICAO DO DIREITO AMBIENTAL NA REPARAO DE DANOS


DECORRENTES DE ACIDENTES DE TRABALHO

Banca Examinadora da dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em Direito do


UNIVEM/ F.E.E.S.R., para obteno do Grau de Mestre em Direito.

Resultado:

ORIENTADOR: __________________________________
Prof. Dr. Ricardo Pinha Alonso

1 EXAMINADOR: __________________________________

2 EXAMINADOR: __________________________________

Marlia, _____ de _____________ de 2014.

EID, Arnaldo Gaspar. Aplicao do Direito Ambiental na reparao de danos decorrentes


de acidente de trabalho. 2014. 137 f. Dissertao (Mestrado em Direito) Centro
Universitrio Eurpides de Marlia, Fundao de Ensino Eurpides Soares da Rocha,
Marlia, 2014.

RESUMO

Acompanhando a normativa dos direitos humanos no plano internacional, segundo dispe a


legislao nacional, em especial a Constituio Federal, insere-se no conceito de meio
ambiente todo um conjunto complexo de fatores que abrigam e regem a vida em todas as suas
formas, incluindo aqueles que dizem respeito ao trabalho. Tal iderio fruto de uma evoluo
conceitual histrico-filosfica complexa, na qual se partiu de uma concepo de trabalhocastigo para se chegar a um conceito de trabalho-dignidade, no sem a elaborao de diversas
normativas internacionais e nacionais no caminho. O trabalho, conforme roga a Carta Maior,
pilastra da sociedade e tem como fim proporcionar ao indivduo uma existncia digna
enquanto pea da ordem econmica nacional. Contudo, nenhuma ordem econmica pode ser
mantida em prejuzo da manuteno de um ecossistema natural e artificial saudvel. No
campo de estudo do Direito Ambiental do Trabalho despontam diversas polmicas, sendo
uma das principais a da responsabilidade do empregador por danos causados nesta seara que
se originam de doenas profissionais ou de acidentes de trabalho. Enquanto que uma anlise
positivista da normativa permitiria afirmar tratar-se de responsabilidade subjetiva com
presuno de culpa, cabe questionar se uma viso mais ampla, baseada na evoluo dos
fundamentos humanistas-constitucionais do trabalho, no permitiria concluso diversa. Com
efeito, a presente pesquisa parte do estudo da evoluo do conceito de trabalho, das suas
origens bblicas at o pice da Revoluo Industrial; passando numa segunda etapa pela
compreenso da afirmao dos direitos humanos fundamentais no plano internacional e
nacional, com foco na emergncia dos direitos sociais e do direito ao meio ambiente
equilibrado; chegando anlise central da temtica, que trata da possibilidade de aplicao
das normas de direito ambiental como alternativa para atrair a responsabilidade civil do
empregador por acidente de trabalho e doena profissional, a qual se baseia em anlise
jurisprudencial e doutrinria que se esteia na perspectiva do ativismo judicial interpretativo,
no sem antes compreender o campo de estudo do Direito Ambiental do Trabalho. Trata-se de
pesquisa exploratria e qualitativa que adota o mtodo hipottico-dedutivo, mediante
procedimentos tcnicos bibliogrfico e documental, para o teste da hiptese de que sob a
perspectiva do Direito Ambiental do Trabalho, fundado na evoluo teleolgica do direito ao
trabalho numa sociedade salutar, cabe reconhecer a responsabilidade objetiva do empregador
por acidente de trabalho ou doena profissional, em detrimento da aplicao restrita da norma
constitucional do artigo 7, XVIII da Constituio Federal, a qual resta comprovada.
Palavras-chave: Direito Ambiental do Trabalho. Afirmao dos direitos sociais.
Responsabilidade civil objetiva. Meio ambiente do trabalho. Dignidade do trabalhador.
Acidente de trabalho.

EID, Arnaldo Gaspar. Application of Environmental Law at the damage reparation


arising accident in the work place. 2014. 137 f. Thesis (Master of Law) University Center
Eurpides de Marlia, Foundation Education Eurpides Soares da Rocha, Marlia, 2014.

ABSTRACT

Accompanying the normative of the human rights in the international system, as lays in the
national legislation, in special the Federal Constitution, it is introduced in the environment
concept all the complex set of factors that shelter and rule the life in all its forms, including
those about work. Such set of ideas is a product from a historical-philosophical conceptual
evolution, in which it began with a work-punishment conception to reach the work-dignity
concept, not without the elaboration of many international and national normative in the path.
The work, according to the Constitution, is the societys pillar and has as objective to give the
person a dignified existence while part of the economic national order. Although, none of the
economic order may be kept in injury to the maintenance of a natural and artificial healthy
ecosystem. In the Environmental Labor Law work field follows many polemics, one of the
main ones is the responsibility of the employer by damage caused in this specific area that
originated the labor related conditions or accidents in the work place. While a positive
analysis of the normative could affirm to be a subjective responsibility with the presumption
of guilty, it must be questioned if a broader view, based in the evolution of the humanist
constitutional fundaments of the work, would not allow a diverse conclusion. As an effect, the
present research starts from the concept of evolution of the labor, with its biblical origins until
the apex of the Industrial Revolution; passing through a second level by the comprehension of
the fundamental human rights in international and national system affirmation, focusing the
social and balanced environmental rights emergence; dealing with the possibility of applying
the standards of environmental law as an alternative to attract the liability of the employer for
accidents or accidents at work and occupational diseases, in which is based the jurisprudential
and doctrinaire analysis that is in the perspective of court activism with emphasize on a
broader interpretation of law , not before comprehending the Environmental Labor Law field
of work. This is an exploratory and qualitative research that adopts the hypothetical-deductive
method, through technical, bibliographical and documental procedure, to test the hypothesis
under the Environmental Labor Law, based in the teleological evolution of the labors right in
a model society, recognizing the strict liability of the employer for accident in the work place
or labor related conditions, in detriment of the restrictive application of the constitutional law
of the 7th article, XVIII of the Federal Constitution, which remains to be proved.
Key Words: Environmental Labor Law. Affirmation of the social rights. Objective civil
responsibility. Work Environment. Workers dignity. Accident in the work place.

SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................................ 06
CAPTULO 1 O TRABALHO NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA: DO CASTIGO
AO PRIVILGIO ..................................................................................................................... 09
1.1 Razes da Era Crist: Viso Bblica do Trabalho ............................................................... 15
1.2 Escravido .......................................................................................................................... 17
1.3 Servido: O Trabalho na Idade Mdia e o Sistema Feudal ................................................ 19
1.4 Revolues Industrial e Francesa no Processo de Valorizao do Trabalho Humano ....... 21
1.5 Contextualizao Histrica do Trabalho no Brasil ............................................................. 29
1.6 Avanos dos Movimentos de Afirmao da Classe Trabalhadora ..................................... 31
CAPTULO 2 TRABALHO E MEIO AMBIENTE ENQUANTO DIREITOS
FUNDAMENTAIS E INTRUMENTOS DE DIGNIDADE .................................................... 42
2.1 A Conquista dos Direitos Humanos Fundamentais ............................................................ 42
2.2 Dimenses de Direitos Humanos Fundamentais ................................................................ 49
2.2.1 Primeira Dimenso: Direitos de Liberdade como Pressuposto para a Conquista de
Direitos Humanos Fundamentais ............................................................................................. 50
2.2.2 Segunda Dimenso: A Conquista dos Direitos Sociais ................................................... 52
2.2.3 Terceira Dimenso: Meio Ambiente Enquanto Direito Transindividual ........................ 59
2.3 Dignidade da Pessoa Humana: o Ponto Convergente entre Trabalho e Meio Ambiente ... 67
CAPTULO 3 O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO E A SUA PROTEO NOS
CASOS DE ACIDENTE DE TRABALHO E DOENA PROFISSIONAL .......................... 74
3.1 O Direito Sade e Qualidade de Vida no Meio Ambiente do Trabalhador e a
Preservao da Ordem Econmica ........................................................................................... 77
3.2 Normativa Internacional e Nacional de Proteo ao Meio Ambiente de Trabalho ............ 84
3.3 Acidente de Trabalho na Legislao Brasileira .................................................................. 89
3.4 Responsabilidade Civil por Acidente do Trabalho ............................................................. 97
3.5 Evoluo dos Fundamentos da Responsabilidade Civil do Empregador ......................... 101
3.6 Responsabilidade Objetiva do Empregador X Responsabilidade Subjetiva por Acidente de
Trabalho .................................................................................................................................. 103
3.7 O Conceito de Risco no Cdigo Civil e as Controvrsias Jurisprudenciais ..................... 108
3.8 O Papel do Ativismo Interpretativo na Construo de um Novo Modelo de
Responsabilidade Civil do Empregador ................................................................................. 111
3.9 Responsabilidade Civil Objetiva do Empregador Vista num Modelo de Ativismo
Interpretativo .......................................................................................................................... 118
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................. 126

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 131

INTRODUO
Discute-se nos dias atuais, em todos os veculos de comunicao, assim como nos
meios acadmicos, polticos e cientficos, medidas destinadas ao aperfeioamento da
convivncia do homem, de forma harmnica, com o meio ambiente. A problemtica no
reside apenas na descoberta de ferramentas de restaurao e preservao do ecossistema
terrestre, tampouco na descoberta de novas fontes energticas, mas envolve tambm a
investigao de um novo modelo de vida, no qual o indivduo, a sociedade em que est
inserido e as engrenagens dos meios de produo que propulsionam a economia e o
desenvolvimento interajam harmonicamente. Este equilbrio encontra desafios nunca antes
enfrentados, que vo desde o consumismo desenfreado e o esgotamento dos recursos naturais
at mesmo falta de aparato tecnolgico que proporcione o desenvolvimento econmico e
social menos agressivo ao planeta.
A concepo de meio ambiente, segundo roga a Constituio Federal em seu artigo
200, insere em seu bojo tambm o ambiente de trabalho, no se restringindo apenas ao meio
ambiente ecolgico. Neste mesmo sentido, a Lei n. 6.938/81, em seu artigo 3, inciso I,
conceitua meio ambiente como um conjunto complexo de condies, leis, influncias e
interaes fsicas, qumicas e biolgicas que permitem, abrigam e regem a vida em todos os
seus sentidos. Destarte, observa-se que o ambiente de trabalho tambm est albergado pelas
normas que tratam da proteo do meio ambiente. No se pode olvidar que o trabalho ocupa
grande parte da vida do homem, cessando na maioria das vezes apenas quando no mais
possui condies de desenvolv-lo.
O Direito do Trabalho e o Direito Ambiental, dentre outros pontos de convergncia,
apresentam relevante associao com o direito dignidade da pessoa humana. O artigo 1 da
Carta Maior traz esta garantia dignidade, ao lado do trabalho, como pilastras de sustentao
do Estado Democrtico de Direito. Por sua vez, o artigo 170 desta mesma Constituio
relaciona como princpio da ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho, o direito
proteo do meio ambiente face aos meios produtivos e seus processos de elaborao.
Finalmente, o artigo 225 da Carta Poltica coroa como direito de todos os cidados o meio
ambiente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, incumbindo coletividade e ao

Poder Pblico o dever de defend-lo e preserv-lo para presentes e futuras geraes,


evidenciando de sobremaneira que neste conceito est inserido o que se pode chamar de
habitat laboral, isto , o ambiente em que o homem desenvolve seu trabalho e despende a
maior de seu tempo.
As agresses a este meio ambiente especial repercutem na vida do trabalhador,
afetando-lhe a sade fsica e mental notadamente sendo causas de doenas profissionais e
acidentes de trabalho. Entretanto, estes efeitos no se limitam esfera individual, mas
transcendem barreiras, impactando a coletividade e a sociedade. Os novos mecanismos de
produo, conceitos afetos s modalidades de trabalho contemporneas, fazem com que
aspectos relacionados s normas tradicionais de proteo sade e segurana do trabalhador
comecem a se apresentar obsoletos frente a uma nova realidade, sendo relevante a invocao
de um pensamento que vise assegurar de modo pleno e integral ao trabalhador o desempenho
de atividades em ambiente digno e salutar, repelindo toda e qualquer forma de perturbao
que implique em desequilbrio do habitat laboral.
A pesquisa traa como objetivo central o estudo da responsabilidade civil do
empregador por acidente do trabalho sob a perspectiva do Direito Ambiental do Trabalho,
verificando se as normas ambientais so capazes de justificar a adoo de um modelo de
responsabilidade objetiva para o do empregador,

quanto reparao dos danos

experimentados pelo acidentado, ou se deve prevalecer a frmula consagrada no inciso XVIII


do artigo 7 da Constituio Federal, para tanto a pesquisa ser estruturada em trs captulos.
O primeiro dedicado observao histrica da evoluo do trabalho, a partir das
suas origens mais rudimentares at o pice da Revoluo Industrial, abrangendo temas como
o trabalho na antiguidade, a escravido e a servido, avaliando ainda o compasso da
normativa interna no Brasil e no mundo concomitante com movimentos sociais at o estopim
para a afirmao dos direitos sociais. Logo, parte-se da concepo de trabalho-castigo para se
chegar ao iderio do trabalho-direito, elemento fundamental para a construo da dignidade e
para a interao do homem com a sociedade.
No segundo captulo efetuada a compreenso da afirmao dos direitos humanos
fundamentais no plano internacional e nacional, com foco na emergncia dos direitos sociais e
do direito ao meio ambiente equilibrado, estudando para tanto o processo de construo das
dimenses de direitos humanos fundamentais e associando-o dignidade da pessoa humana

enquanto liame entre o direito ao trabalho e o direito ao meio ambiente saudvel.


Por fim, o terceiro e ltimo captulo propicia a anlise central da temtica
responsabilidade civil objetiva do empregador por acidente de trabalho e doena profissional,
a qual parte da compreenso do campo de estudo do Direito Ambiental do Trabalho e das
bases tericas da responsabilidade civil, passando ao estudo especfico do tema com esteio em
anlise jurisprudencial e doutrinria sob a perspectiva do ativismo judicial interpretativo,
traando linhas gerais sobre a Separao dos Poderes e o papel da Justia do Trabalho para a
efetivao dos direitos sociais de modo compatvel com as necessidades contemporneas.
Trata-se de pesquisa exploratria, diante da necessidade de interao temtica entre
Direitos Humanos, Direito Ambiental e Direito do Trabalho, e qualitativa, diante da existncia
de inmeras variveis humansticas no tema em concreto, a qual tem por linha de pesquisa a
crtica aos fundamentos da dogmtica jurdica e para a qual ser empregado o mtodo
hipottico-dedutivo,

mediante

procedimentos

tcnicos

bibliogrfico

documental,

notadamente estudo de doutrina variada, evoluo legislativa e jurisprudncia nacional, para o


teste da hiptese de que sob a perspectiva do Direito Ambiental do Trabalho, possvel
atribuir responsabilidade objetiva ao empregador nos casos de acidentes do trabalho e doena
profissional.

CAPTULO 1 O TRABALHO NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA:


DO CASTIGO AO PRIVILGIO
Gente demais e humanidade de menos, o que se tem no mundo em que vivo. Talvez no
falte tanta humanidade quanto falte dignidade. Vivo num mundo onde h enorme contingente
de pessoas e bvia carncia de fraternidade. O mundo cresceu, a multido aumentou, os
problemas dos homens tambm. A tecnologia evoluiu, tornou-se mais eficaz e busca ser o seu
prprio fim. A produo ou o seu produto no se volta ao homem; antes, tenta fazer com
que o homem se volte a ela. Se um dia o homem buscou humanizar a mquina, parece certo
que o que mais se v agora a tentativa da mquina de coisificar o homem.
(Carmen Lcia Antunes Rocha)
Na busca pelo significado da palavra trabalho encontram-se resultados que apontam
para o exerccio material ou intelectual para fazer ou conseguir alguma coisa; ocupao em
alguma obra ou ministrio, esforo, lida, luta, dentre outros significados associados a
incmodo, infortnio, tomento ou sucesso infeliz1. Em que pesem os esforos seculares
para reconhecer o trabalho como elemento de valor e dignidade, ainda hoje se observa que o
emprego desta palavra como referncia ao algo cansativo, desgastante e causador de
incmodo.
Coloquialmente comum nos depararmos com expresses do tipo no quero lhe
dar trabalho ou isso dar muito trabalho, referindo-se certamente a incmodo ou
dificuldade em situaes do dia-a-dia. Neste sentido, Ferrari2 cita o significado da palavra
trabalho contido no Dicionrio de Cincias Sociais da Fundao Getlio Vargas:
o termo trabalho tem significado geral - trabalho ou esforo frequentemente
no sentido de lida penosa ou pesada - do qual derivam vrias aplicaes e
uso anlogos (como por exemplo, trabalhoso: o que custa muito esforo e
exige muita persistncia em vez de habilidade).

Em sentido amplo, a palavra pode ser definida como o esforo humano dotado de
um propsito e envolve a transformao da natureza atravs do dispndio de capacidades

DICIONRIO MICHAELIS da Lngua Portuguesa. Significado da palavra trabalho. Disponvel em:


<http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-portugues&palavra=trabalho>.
Acesso em: 10 mar. 2014.
2
FERRARI, Irany; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva.
Histria do trabalho, do Direito do Trabalho e da Justia do Trabalho. So Paulo: LTr, 1998, p. 15.

10

mentais e fsicas3.
Historicamente, a palavra trabalho traz em seu significado associao com a dor.
Tanto na lngua ptria, quanto no francs travail e no espanhol trabajo, observa-se a
derivao de origem latina do vocbulo trepalium ou tripalium, uma ferramenta utilizada para
prender grandes animais enquanto eram ferrados4 ou ainda, a uma espcie de instrumento de
tortura da Idade Mdia formado por trs estacas (trs tri e palus pau)5. Trabalhar, portanto,
significava ser torturado no tripalium. Por sua vez, lavoro em italiano e Labour na lngua
inglesa, tm origem na expresso latina labor, que em seu significado original significava dor
ou sofrimento6.
Moraes Filho7 pondera que em relao origem da palavra trabalho, dizendo que
tambm se admite na etimologia a derivao do latim trabs, trabis, que significa viga e do
qual derivou a palavra trabare, no castelhano trabar cujo significado obstruir o caminho por
meio de uma viga; e que no diminutivo trabaculare levou ao termo trabalhar.
A quase totalidade dessas hipteses j se encontra ultrapassada. Merece ser
fixada unicamente a primeira assim como admitida no sculo passado por
poucos etimologistas. O mais credenciado E. LittrI, que aponta trabs
como raiz originria, lembrando igualmente que trabalhar teve o sentido de
viajar, sentido que se liga ao de pena, de fadiga. dessa acepo que deriva
o ingls to travel. A origem certa, porm, e neste sentido se inclina a maioria
dos filsofos e linguistas, das palavras Tripalium e Tripaliare8.

Independente das controvrsias acerca da origem do termo trabalho, todas as verses


enfrentadas indicam latente associao do termo a situaes negativas, sejam decorrentes do
ato de tortura ou mesmo do desgaste, dor, pena e castigo inerentes s atividades produtivas da
antiguidade, estas quase sempre desempenhadas por escravos.
Analisando a evoluo histrica do trabalho humano, tende-se compreenso de que
os sentidos pejorativos empregados ao termo trabalho encontraram nos fatos seu real
3

DICIONRIO DO pensamento social do sculo XX. Significado da palavra trabalho. Edio


estrangeira Willian Outhwaite e Tom Bottomore. Consultoria estrangeira Ernest Gellner, Robert Nisbet e Alain
Touraine. Edio brasileira Renato Lessa e Wanderley Guilherme dos Santos. Traduo Eduardo Francisco
Alves e lvaro Cabral. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 1996, p. 773.
4
COUTINHO, Aldacy Rachid. Trabalho e pena. Revista da faculdade de direito da UFPR. Curitiba,
1999, v. 32, p. 07.
5
MARTINS, Srgio Pinto. Direito do Trabalho. 26. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 04.
6
COUTINHO, Aldacy Rachid... Op. Cit., p. 07.
7
MORAES FILHO, Evaristo de. Introduo ao estudo do Direito do Trabalho. So Paulo: Forense,
2010, p. 59-62.
8
Ibid., p. 59-62.

11

significado, pois durante sculos, e mesmo na atualidade, a atividade produtiva caminhou lado
a lado com o sofrimento e a crueldade, at que as sociedades refletissem e impusessem limites
explorao do homem pelo homem, na busca pela dignificao do trabalho.
Os ensinamentos bblicos noticiam que a punio de Ado pelo descumprimento das
leis divinas, foi a subsistncia prpria atravs do trabalho, exaltando assim a caracterstica
negativa emprestada condio de trabalhador. A viso do trabalho como pena ganha
contornos tambm quando observada sua evoluo histria ao longo do desenvolvimento das
civilizaes. A princpio, o trabalho era reservado somente aos indignos, tidos assim como
escravos. A nobreza e os membros do clero no concebiam o trabalho como virtude, mas
como um encargo, portanto, faziam do homem escravizado sua propriedade, podendo dela
dispor da maneira que melhor lhe aprouvessem, inclusive no que tange designao de
castigos ou mesmo comercializao na qualidade de verdadeiras mercadorias. A evoluo do
trabalho ao patamar de instrumento de dignidade foi em verdade fruto de constantes
revolues sociais que atravessaram sculos, passando pelo regime de servido e das
corporaes de ofcio no feudalismo medieval, ganhando novos rumos por volta do sculo
XVII e XVIII, perodo Iluminista, em que ecoaram as Revolues Industrial e Francesa,
beros dos direitos.
A resignao da expresso trabalho, como atributo de dignidade e de valor,
decorreu de um novo sentido que lhe foi outorgado por aqueles que, sendo
submissos (escravos e servos), encontraram nele a chave para a liberdade e
por aqueles que, sendo livres, atriburam a ele o valor de lazer e de
aperfeioamento do esprito. Nessa ordem de coisas, o trabalho humano
evoluiu do sombrio ermo moral da escravido para a aspereza relativa da
servido ( pessoa ou gleba), que imperou na Idade Mdia, e desta para o
remanso do humanismo renascentista e do iluminismo da Idade Moderna, at
chegar ao contrato de trabalho concebido no ventre da Revoluo Industrial9.

As revolues supracitadas apresentam-se como bero do Direito do Trabalho


contemporneo, na medida em que foram estopim da reao humanista que se props a
perseguir e garantir os direitos sociais, tambm chamados direitos de segunda gerao.
Bobbio10 destaca que os direitos humanos, quando do seu desenvolvimento, passaram por trs

MARTINEZ, Luciano. Curso de Direito do Trabalho: relaes individuais e coletivas do trabalho.


So Paulo: Saraiva, 2011, p. 37.
10
BOBBIO, Norberto. A era dos Direitos. Traduo Celso Lafer. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004,
p. 52.

12

fases: na primeira, ocorreu a afirmao dos direitos de liberdade, os quais visavam limitar o
poder do Estado, reservando para o indivduo uma esfera de liberdade em relao a ele; na
segunda, propugnaram-se os direitos polticos, concebendo a liberdade numa dimenso
positiva, participativa; na terceira, finalmente, foram proclamados os direitos sociais,
expressando o amadurecimento das novas exigncias, garantindo bem-estar e igualdade
materialmente, numa liberdade atravs ou por meio do Estado.
A expresso questo social no havia sido formulada antes do sculo XIX,
quando os efeitos do capitalismo e as condies da infraestrutura social se
fizeram sentir com muita intensidade, acentuando-se um amplo
empobrecimento dos trabalhadores, inclusive dos artesos, pela insuficincia
competitiva em relao indstria que florescia11.

A Revoluo Industrial em especial inaugurou uma nova concepo de sistema


produtivo. O advento das novas foras motrizes, a exemplo da mquina a vapor, proporcionou
a substituio da fora do trabalho pelo homem, disseminou a instalao de indstrias e
permitiu a implementao dos mecanismos produtivos conferindo-lhes maior capacidade e
velocidade. A despeito das novas possibilidades sob a tica econmica, certo que para os
trabalhadores a situao era precria. Jornadas extenuantes, inclusive para mulheres e crianas
eram praticadas sem qualquer pudor. No havia condies mnimas de segurana e higiene no
ambiente de trabalho, sendo altssimos os ndices de acidentes de trabalho poca 12. Surgem
ento os primeiros movimentos dos trabalhadores contrrios a esta cruel realidade, dando
incio s primeiras organizaes sindicais e legislaes destinadas proteo do trabalhador, o
que somente viria a ganhar contornos mais elaborados no sculo XX, aps o trmino da
Primeira Guerra Mundial, com destaque para a criao da Organizao Internacional do
Trabalho em 1919 e a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948.
Contra a degradao da sade de proteo da segurana do trabalhador
surgiram as primeiras normas do Direito do Trabalho, com forte influncia
da Organizao Internacional do Trabalho, resultado de um processo de luta
de classe, decorrente de uma conscincia coletiva do movimento dos
trabalhadores desde o incio do sculo XX13.

11

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. 25. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p.

10.
12

Ibid., p. 15.
PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos constitucionais do Direito Ambiental brasileiro. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2010, p. 42.
13

13

A nova economia de mercado, pautada pelo acmulo de capital e reforada pela


descoberta de novas tecnologias produtivas impulsionaram a economia das naes, mas
oprimiram a classe trabalhadora com a explorao de sua fora vital e o desvirtuamento de
sua dignidade humana14. A Revoluo Industrial foi tambm embrio dos chamados direitos
de terceira gerao ou direitos metaindividuais, consagrados no sculo XX pelo
desenvolvimento do Estado Social de Direito. Estes direitos denominados metaindividuais so
de altssima complexidade em sua identificao, haja vista no possurem titular certo
tampouco objeto divisvel; e dizerem respeito apenas ao bem-estar coletivo, estando aqui
inseridos, notadamente, o desenvolvimento, o meio ambiente, a paz, a comunicao e o
patrimnio comum da humanidade15. Na mesma medida em que o modelo capitalista implicou
agresses vida e sade do trabalhador, iniciou tambm um processo de degradao dos
recursos naturais, de modo que o trabalhador e o meio ambiente apresentam-se como pontos
centrais da relao conflituosa entre os processos produtivos e do desenvolvimento
econmico das sociedades do sculo XXI16.
A vigente Constituio Federal brasileira consagra o trabalho como um dos
importantes elementos capazes de proporcionar ao ser humano uma existncia digna, assim
como o faz quando prev o direito proteo do meio ambiente onde se desenvolve a
atividade laboral. no local de trabalho que homem dispende a maior parte de sua vida til,
lutando contra todas as adversidades e demandas do processo produtivo moderno com o
objetivo de obter recursos capazes de garantir o sustento prprio e de seus familiares.
Na busca pelas origens do trabalho identifica-se ter sido relevante instrumento para a
sobrevivncia da espcie humana no seu propsito de perpetuao sobre a face da terra. O
trabalho sempre preservou o homem de sua prpria destruio e o impeliu a interagir,
unindo-se a outro ou a outros, ponderou Ferrari17, medida que na caa, na pesca ou na
fabricao de servios sempre foi um fator individual de conquista e um fator social de
cooperao na busca dos mesmos ideais.

14

Ibid., p. 39.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 8. ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 522-523
apud PADILHA, Norma Sueli... Op. Cit., p. 43.
16
PADILHA, Norma Sueli... Op. Cit., p. 42.
17
FERRARI, Irany; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva... Op.
Cit., p. 23.
15

14

A espcie humana, de gerao a gerao, mantm-se viva pelo trabalho, sob


a forma de cooperao ou trabalho coletivo, determinando entre indivduos
participantes, relaes socais de ordem econmica, pela produo,
distribuio e troca de produtos; de ordem tica, por normas religiosas
morais e jurdicas e que regulam a vida de cada um em meio corporao,
classe ou sociedade18.

Sabidamente, foi pelo trabalho na acepo mais genrica e ampla do termo, isto o
emprego de esforo individual ou coletivo para se conseguir algo que homem superou as
adversidades dos sculos e se manteve no topo da cadeia alimentar, garantindo sua
sobrevivncia e a continuidade da espcie. Tais constataes permitem afirmar que o trabalho
est enraizado na essncia humana e, tal como o ar, a gua e os alimentos, vital para seu
sucesso evolutivo, tal como afirmou Engels19 ao apontar o trabalho como o grande elemento
histrico que proporcionou a evoluo do macaco em homem, fazendo com que
desenvolvesse habilidades necessrias para superar os obstculos de sobrevivncia da espcie.
O trabalho tambm capaz de proporcionar a insero social, fazendo o indivduo
sentir-se til sociedade em que est inserido. Esta, por sua vez, tende a excluir e recriminar
aqueles que no se dedicam a qualquer atividade produtiva. V-se, portanto, que o trabalho
um desejo do homem moderno, algo para o qual preparado desde sua concepo.
Antes mesmo do nascimento de uma criana, os pais se preocupam com a sua
preparao para o mercado de trabalho, muitas vezes empregando rduos esforos para
garantir o acesso a uma boa educao e tudo mais capaz de gerar e desenvolver habilidades
que despertem no mercado o interesse naquele ser humano, projeto de indivduo produtivo
que sequer deu seu primeiro suspiro na face da terra. No incomum encontrar famlias
orgulhosas de seus descendentes pelo fato de estarem empregados ou serem capazes de
promover seu prprio sustento atravs do trabalho, como tambm verdade que o contrrio
gera preocupao, decepo e conflitos. Via de regra, o ser humano condicionado desde o
incio da formao de sua conscincia e tambm preparado para desejar e buscar por todos
os meios o desempenho de alguma atividade produtiva que garanta o sustento e satisfao
pessoal, afinal, foi atravs do trabalho que se construram as civilizaes e por ele que
continuam a se desenvolver, resultando em novas tecnologias e invenes que h sculos
18

Ibid., p. 23.
ENGELS, Friedrich. O papel do trabalho na transformao do macaco em homem. Neue Zeit:
[s.n.], 1896.
19

15

fazem a vida humana sobre a terra mais agradvel. De fato, o trabalho est presente em toda a
histria da humanidade como um dos pontos fundamentais para sobrevivncia, sendo tambm
como elemento de estabilidade e progresso do indivduo e da sociedade em que se insere,
funcionando como elemento de aproximao e interao entre os homens na busca de
propsitos comuns20.
A espcie humana, de gerao a gerao, mantm-se viva pelo trabalho, sob
a forma de cooperao ou trabalho coletivo, determinando entre os
indivduos participantes relaes socais que so de ordem econmica, pela
produo, distribuio e troca de produtos; de ordem tica, por normas
religiosas, morais e jurdicas que regulam a vida de cada um em meio
corporao, classe ou sociedade21.

Entretanto, nem sempre o trabalho foi visto como algo nobre, bem visto aos olhos da
sociedade, e muito menos como algo to desejado e perseguido. Buscar-se-, a princpio,
compreender como o trabalho uma condio historicamente associada e estigmatizada como
algo negativo, cruel e doloroso veio ao longo dos sculos a se transformar numa ferramenta
eficaz de insero social, de promoo do bem-estar e da dignidade do homem moderno.
Assim, no presente captulo, pretende-se abordar os aspectos histricos que criaram a
vinculao do trabalho a um privilgio, sem perder de vista a concepo originria de trabalho
como castigo, tanto no Brasil quanto no mundo. Deste modo, pretende-se lanar bases para a
compreenso da dignidade devida ao trabalhador no contexto do meio ambiente do trabalho.

1.1 Razes da Era Crist: Viso Bblica do Trabalho


Analisando o livro sagrado da religio Crist, a Bblia, em especial as passagens que
descrevem a criao do universo e do homem, identifica-se clara meno ao trabalho na vida
do homem. Muito embora seja comum encontrar apressadas concluses referindo-se ao
trabalho como um castigo de Deus imposto ao homem quando expulso do Paraso por violar
as regras ditadas pelo criador, especialmente a de no comer o fruto da rvore do
conhecimento22, discorda-se desse posicionamento, eis que desde o momento da criao o
texto sagrado faz uma conexo entre o homem e o trabalho.
20

Ibid., p. 23.
Ibid., p. 23-24.
22
FERREIRA, Hdassa Dolores Bonilha. Assdio moral nas relaes de trabalho. Campinas: Russel
Editores, 2004, p. 19.
21

16

O livro de Gnesis retrata o momento em que Deus inicia a criao do universo,


tarefa esta que teria realizado em sete dias. Na viso crist, a Sagrada Bblia faz referncia
presena do trabalho na vida do homem j em seu primeiro captulo, Gnesis. Nesta passagem
do livro sagrado da religio crist, descrita a divina criao da terra e do homem. Na verso
Bblica, descreve-se a criao do universo em sete dias. Tendo criado todos os elementos da
natureza, plantas e animais, somente no sexto dia Deus decide criar o homem e j neste
momento revela seus propsitos para tal criao, dentre eles o de sujeitar a terra e dominar os
mares, os cus e todas as criaturas23.
Dando por concluda sua obra, Deus descansa no stimo dia e santifica toda sua
criao, entretanto, observando que nem todas as plantas do campo estavam sobre a terra e
que existiam ervas que no brotavam, realizou duas necessidades, a de fazer a chuva e
designar o homem para realizar o cultivo24. exatamente a esta altura que o retrato da criao
divina relata a ao do criador de fazer chover sobre a terra e soprar nas narinas do homem o
flego da vida, tornando-o alma vivente25. Depreende-se, portanto, que o propsito divino
para a criao humana na concepo crist foi preciso: servir de instrumento para o cultivo da
terra. Prossegue o texto bblico com o relato do Criador designando sua criao, para o cultivo
e guarda do Jardim do den, permitindo-lhe que em troca pudesse consumir de todos os frutos
das rvores dali, exceto os de uma especfica: a rvore do conhecimento do bem e do mal26.
At este momento, no se vislumbra qualquer associao do trabalho a sofrimento ou
castigo, mas unicamente como propsito da divindade para sua criao mais especial, nica
citada como feita sua imagem e semelhana27, sendo bastante claro o comando divino para
que o primeiro casal humano sujeitasse a terra e a povoasse28.
Assim, quando o homem, criado imagem de Deus, varo e mulher, ouve as
palavras Crescei e multiplicai-vos, enchei a terra e submetei-a, mesmo que
estas palavras no se refiram direta e explicitamente ao trabalho,
indiretamente j indicam, e isso fora de quaisquer dvidas, como uma

23

Gnesis
1:26
at
1:27.
(BBLIA.
Portugus.
http://www.bibliaonline.com.br/. Acesso em: 10 fev. 2014).
24
Gnesis 2:5. (Ibid.)
25
Gnesis 2:7. (Ibid.)
26
Gnesis 2:15. (Ibid.)
27
Gnesis 1:26 at 1:27. (Ibid.)
28
Gnesis 1:28. (Ibid.)

Bblia

on-line.

Disponvel

em:

17

atividade a desempenhar no mundo29.

Em continuao anlise da origem do trabalho sob a tica Crist, depara-se com o


momento em que a criatura atenta contra a ordem de seu criador de no comer do fruto da
rvore proibida, atraindo a ira divina. Em dilogo com a serpente que habitava o jardim do
den, Eva, mulher de Ado, sob o argumento de que alcanaria o conhecimento sobre o bem e
o mal e se igualaria a Deus, incitada a provar do fruto da rvore do conhecimento,
compartilhando-o com seu marido. Deus, percebendo a violao de sua ordem, expulsa o
homem do jardim divino, e lhe amaldioa nos seguintes termos: Porquanto deste ouvidos
voz de tua mulher, e comeste da rvore de que te ordenei, dizendo: No comers dela, maldita
a terra por causa de ti; com dor comers dela todos os dias da tua vida30.
justamente desta passagem que so extradas concluses de que o trabalho em sua
origem, sob a tica crist, seria um castigo imposto ao homem pela desobedincia ordem
divina, na medida em que atribuda ao homem a culpa pela maldio da terra e ordenado
que dela se alimente com fadiga, atrelando labuta necessria para a sobrevivncia o
sentimento de dor, em referncia ao cansao e aos desgastes decorrentes da atividade de
retirar da terra o alimento.
Ferreira31, entretanto, sustenta que esta passagem no pode ser analisada
isoladamente, uma vez que outros trechos do livro sagrado exaltam e recomendam o trabalho.
Nota-se, a exemplo, uma passagem do livro de Eclesiastes, que corrobora com o contraponto
realizado pela autora: E a todo o homem, a quem Deus deu riquezas e bens, e lhe deu poder
para delas comer e tomar a sua poro, e gozar do seu trabalho, isto dom de Deus32.
A despeito da passagem bblica que retrata o trabalho como um castigo imposto ao
homem pelo descumprimento das ordens de Deus, a igreja catlica teve importante papel no
reconhecimento do trabalho como elemento fundamental da existncia do homem, sendo
responsvel pela edio de importantes documentos que enalteceram os valores morais e
ticos do trabalho, bem como a imposio de limites para explorao da fora de trabalho
humano, a exemplo das encclicas Rerum Novarum, do Papa Leo XIII; Quadragsimo Anno
29

FERRARI, Irany; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva... Op.
Cit., p. 25.
30
Gnesis 3:17. (BBLIA... Op. Cit.)
31
FERREIRA, Hdassa Dolores Bonilha... Op. Cit., p. 20.
32
Eclesistes 5:19. (BBLIA... Op. Cit.)

18

de Pio XI; Mater et Magistra, de Joo XXIII; Populorium Progressio, de Paulo VI e a


Constituio Pastoral Guaium et Spes do II Conclio do Vaticano33.
A despeito dos esforos dos lderes cristos para enaltecer o valor do trabalho,
apontando-o como o comprimento do mandato outorgado pelo criador, pelo qual ordenou ao
homem que sujeitasse a terra e sobre ela exerce seu domnio, o processo histrico de
valorizao e desenvolvimento do trabalho humano revela grande semelhana com a profecia
bblica do castigo imposto a Ado e a todos os seus descendentes, pois, aprofundando-se na
histria do surgimento das primeiras civilizaes, identifica-se o uso da fora do trabalho
humano como principal combustvel para ascenso das sociedades mediante sculos de dor,
castigo e violncia de natureza fsica e psquica para a classe trabalhadora.

1.2 Escravido
Para os que se dedicam aos estudos sobre as origens do trabalho humano, a
escravido parece ser um ponto determinante para compreenso do valor atribudo ao esforo
humano no desenvolvimento de quaisquer tarefas que ultrapassassem o objetivo bsico da
subsistncia.
Na natureza, muitos animais se organizam em grupos com o objetivo de enfrentar ou
dissuadir predadores, buscar alimentos, reproduzir-se, enfim, ampliar satisfatoriamente suas
chances de sobrevivncia. Com os homens no foi diferente, pois os primeiros sinais da
existncia humana na terra indicam a formao de grupos em diferentes regies do planeta e,
tal como os animais selvagens, o conflito entre estes grupos tambm se reflete na evoluo.
No possvel datar a origem exata do trabalho escravo, mas este modelo de
dominao entre os homens parece ser to antigo quanto a prpria humanidade, uma vez que
dos conflitos entre os povos o vencedor tomava os vencidos como esplio, despersonificandoos para viessem a ser utilizados como coisas e no como pessoas.
Este fenmeno contribuiu diretamente para o esvaziamento dos valores ligados ao
trabalho na medida em que passou a ser desenvolvido pelos escravos e assim visto como algo
pejorativo e desprovido de dignidade. A nobreza e os membros da igreja no concebiam o
trabalho como virtude, mas como um encargo; portanto, faziam do homem escravizado sua
33

FERRARI, Irany; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva... Op.
Cit., p. 24-25.

19

propriedade, podendo dela dispor da maneira que melhor lhe aprouvessem, inclusive no que
tange designao de castigos ou mesmo comercializao na qualidade de verdadeiras
mercadorias. Aos escravos eram dados os servios manuais exaustivos no s por essa causa
como tambm porque tal gnero de trabalho era considerado imprprio e at desonroso para
os homens vlidos e livres34.
No sculo I a.C., um tero da populao de Roma e Atenas era formado por escravos:
homens, mulheres e crianas subjugados por outros humanos mediante o emprego da fora 35.
A legitimidade do processo de escravido foi defendida por grandes pensadores da
humanidade, tais como Plato, Sneca, Xenofonte, Aristteles e Ccero, os quais entendiam
que o trabalho tinha sentido pejorativo e compreendia apenas a fora fsica, sendo aos dignos
reservada a participao nos negcios da cidade mediante o uso da palavra36. O pensamento
filosfico das antigas civilizaes retrata o trabalho como algo incompatvel com o exerccio
da cidadania, esta exercida com contornos de nobreza e honra exclusivamente pelos
pensadores e militares37.
Em meno aos trabalhos da filsofa e pensadora poltica Hannah Arendt, Ferreira38
observa que gregos e romanos davam elevada importncia s atividades ligadas esfera
pblica, relacionando-as como virtuosas e de excelncia, enquanto as atividades
desenvolvidas em domnio privado eram taxadas como indignas.
Os escravos nada mais representavam do que um bem de propriedade de seus
senhores, os quais poderiam deles dispor da forma que melhor lhe aprouvessem. Ao preo do
alimento mnimo necessrio para sua sobrevivncia, o escravo garantia a rentabilidade da
terra em favor de seu proprietrio.
Na mesopotmia, Imprio da Babilnia, o Cdigo de Hamurabi, datado de
aproximadamente 1.700 a.C., j estabelecia compensaes devidas aos donos de escravos
feridos ou mortos; mas, com o objetivo de compensar adequadamente o proprietrio lesado e

34

SUSSEKIND, Arnaldo; et. al. Instituies de Direito do Trabalho. 19. ed. So Paulo: LTr, 2000, p.

25.
35

FERRARI, Irany; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva... Op.
Cit., p. 32.
36
MARTINS, Srgio Pinto... Op. Cit., p. 4.
37
FERREIRA, Hdassa Dolores Bonilha... Op. Cit., p. 23.
38
Ibid., p. 23.

20

no o escravo, em clara evidncia de seu tratamento como coisa e no como pessoa 39. No
Egito, as leis que proibiam ou limitavam os castigos aos escravos no visavam sua
integridade, mas a manuteno da propriedade de seu dono40. Neste sentido, contribui o
pensamento de Martins41:
[] o escravo era considerado apenas uma coisa, no tendo qualquer direito,
muito menos trabalhista. O escravo, portanto, no era considerado sujeito de
direito, pois era propriedade do dominus. Nesse perodo, constatamos que o
trabalho do escravo continuava no tempo, at de modo indefinido, ou mais
precisamente at o momento em que o escravo vivesse ou deixasse de ter
essa condio. Entretanto, no tinha nenhum direito, apenas o de trabalhar.

Em Roma, a despeito da maior parte do trabalho ser realizado pela mo de obra


escrava, o qual tinha a caracterstica de coisa e no de pessoa, tratamento este conferido pela
Lex Aquila (284 a.C.), haviam leis que disciplinavam o trabalho dos homens livres, dividindoo em trs modalidades: empreitada (locatio conducto operaris), modalidade pela qual eram
locados servios para entrega de uma obra ou resultado mediante pagamento; locao de
servios mediante pagamento (locatio conductio operarum); e, por fim, na forma de
arrendamento de uma coisa (locatio conductio rei)42.
Desta breve explorao histrica fica evidente a associao do trabalho s atividades
capazes de gerar dor, sofrimento e exausto, ou seja, uma concreta forma de castigo aos
pobres e miserveis.

1.3 Servido: O Trabalho na Idade Mdia e o Sistema Feudal


Com a decadncia do imprio romano, e com a ascenso do regime feudalista, a
preponderante fora de trabalho proveniente da escravido lentamente vai dando lugar ao
regime denominado servido, no qual a relao de domnio do senhor em relao ao servo
comea a se deteriorar, de modo que o servo comea a deixar de ser coisa e passa condio

39

CARDOSO, Ciro Flamarion S. O trabalho compulsrio na Antiguidade: ensaio introdutrio e


coletnea de fontes primrias. 2. ed. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1984, p. 25 apud FERREIRA, Hdassa
Dolores Bonilha... Op. Cit., p. 22.
40
FERREIRA, Hdassa Dolores Bonilha... Op. Cit., p. 22.
41
MARTINS, Srgio Pinto... Op. Cit., p. 4.
42
Ibid., p. 4.

21

de pessoa, possvel de fazer parte das relaes jurdicas ligadas s glebas 43. O senhor feudal
concedia aos servos proteo militar e poltica, estes, por sua vez, no eram plenamente livres
porque estavam obrigados em troca a prestar servios na terra do senhor e entregar a ele parte
de sua produo44. Tambm neste momento histrico o trabalho mantinha a conotao de
castigo, no sendo desempenhado pela nobreza.
Mesmo que o regime de escravido cedesse parte de seu espao servido, o
trabalho humano continuou sendo visto como um castigo de Deus aos
pecadores nascia-se servo por vontade de Deus, e era de Sua vontade que
nessa condio ele permanecesse at o fim de seus dias45.

Podemos entender o regime de servido como uma derivao do trabalho escravo,


com uma alterao no eixo do domnio46, pois enquanto no trabalho escravo o senhor era seu
dono, no trabalho servil o trabalhador era o servo da gleba. Ferrari47 esclarece que aps este
perodo da vida econmica surge o trabalho livre ambulante, realizado por aquele que faz a
intermediao entre o produtor e o consumidor. Alguns destes ambulantes fixam-se em
estabelecimentos, trabalhando por conta prpria com seus meios, instrumentos e matriasprimas, sendo em sua maioria arteses. Enquanto os ambulantes peregrinavam de modo livre
nos setores da agricultura e da pecuria, os arteses passam a adotar configurao distinta,
objetivando a especializao de sua atividade mediante emprego de capital48. Os ofcios
artesanais foram imprescindveis para a formao da economia urbana e o crescimento das
cidades e, na medida em que as demandas aumentavam, o arteso livre se viu obrigado a
contratar auxiliares, situao que em maior escala desaguou no regime de trabalho das
corporaes de ofcio.
Os artesos proprietrios das oficinas passam a ser denominados mestres e somente a
eles cabia a direo do negcio e o repasse das ordens. Os auxiliares contratados, precisavam
de tempo para aprender o ofcio, portanto, neste perodo de formao eram chamados de
aprendizes e, quando prontos para o desempenho pleno da atividade, ganhavam a
43

FERRARI, Irany; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva... Op.
Cit., p. 32.
44
MARTINS, Srgio Pinto... Op. Cit., p. 4.
45
FERREIRA, Hdassa Dolores Bonilha... Op. Cit., p. 24.
46
FERRARI, Irany; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva... Op.
Cit., p. 41.
47
Ibid., p. 42.
48
Ibid., p. 42.

22

denominao de companheiros.
Descrevendo o contexto de trabalho das corporaes de ofcio, Martins49 relata que
os aprendizes iniciavam seu trabalho a partir dos 12 anos ou menos dependendo da localidade,
incentivados pelos pais que pagavam taxas elevadas para que seus filhos aprendessem uma
profisso. O aprendiz ficava sob a responsabilidade dos mestres, que poderiam inclusive
impor-lhes castigos fsicos. Superado o perodo de aprendizado com sucesso, o aprendiz
ganhava o status de companheiro e poderia se tornar mestre caso fosse aprovado no exame de
obra mestra, prova geralmente muito difcil e que tinha que ser paga pelo companheiro com
interesse em realiz-la. Frise-se que se um companheiro casa-se com a filha de um mestre ou
sua viva, tornava-se tambm um mestre. Alm disso, as jornadas de trabalho eram
expressivas, girando de 12 a 14 horas e podendo chegar a 18 horas no vero50.
A unio dos mestres em torno das corporaes de ofcio permitiu a regulamentao
dos ofcios de maneira rgida, e a concentrao deste poder em suas mos lhes conferiu
influente papel no governo das cidades medievais na proporo em que possuam destacados
conhecimentos51. As corporaes de ofcio tinham como caractersticas estabelecer uma
estrutura hierrquica, regular a capacidade produtiva e regulamentar a tcnica de produo52.
O rigor das limitaes ao desempenho da profisso, na tentativa de manter
concentrado o poder e o conhecimento nas mos dos mestres, resultou em grande prejuzo
para a liberdade de trabalho porque as profisses somente poderiam ser exercidas pelos
membros da corporao e esta tinha nmero limitado de membros. Ademais, para o
desempenho de um ofcio era essencial que o trabalhador se submetesse a todas as etapas do
processo de formao, iniciando como aprendiz53. No sculo XVI toda a atividade produtiva
eras coberta pelas corporaes de ofcio, fazendo desaparecer a liberdade de indstria e de
comrcio e passando a constituir um problema de ordem social54. Diante de todos os entraves
criados pela gesto dos mestres, os companheiros comeam a abandonar as corporaes em

49

MARTINS, Srgio Pinto... Op. Cit., p. 5.


Ibid., p. 5.
51
FERRARI, Irany; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva... Op.
Cit., p. 43.
52
MARTINS, Srgio Pinto... Op. Cit., p. 4.
53
FERRARI, Irany; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva... Op.
Cit., p. 43.
54
Ibid., p. 44.
50

23

busca de cidades onde havia liberdade de produo. As cidades, por sua vez, passam a tratar
melhor este trabalho gerando entre si grande rivalidade, processo que d incio decadncia
do regime das corporaes55, cujo final absoluto seria decretado em 1789, com o advento da
Revoluo Francesa, dada sua total incompatibilidade com os ideais de liberdade do homem
conclamados pelos ideais liberais perseguidos poca.
luz dos acontecimentos histricos percebe-se que a passagem do regime de
escravido para a servido foi importante na medida em que o ser humano trabalhador deixa
de ser coisa para ser indivduo, entretanto, a vida laboral continuava associada ao sofrimento,
reservado somente queles que no dispunham de meios para estar no pice da pirmide da
explorao do homem pelo homem.

1.4 Revolues Industrial e Francesa no Processo de Valorizao do


Trabalho Humano
O sculo XVII foi determinante no processo de valorizao do trabalho humano, de
transformao dos meios de produo, do modelo econmico e da vida em sociedade. Duas
importantes revolues impactam violentamente o universo do trabalho: A Revoluo
Industrial e a Revoluo Francesa. Seus resultados alteraram a dinmica global,
principalmente no que se refere s relaes de trabalho e, claro, toda a ordem econmica.
Iniciava-se uma era de luta pelos ideais de Liberdade, Igualdade e Fraternidade; bem como de
perpetuao de um modelo econmico global, resumido basicamente em Capital, Produo e
Lucro.
Neste contexto, tem incio um significante movimento de evoluo do trabalho e um
processo de valorizao da figura dos trabalhadores, no obstante as condies de trabalho da
poca serem relatadas como pssimas e extenuantes. A mudana viria a decorrer da
possibilidade de unio e conscientizao da sociedade e da classe trabalhadora.
O ponto de partida da Revoluo Industrial atrelado ao surgimento da mquina a
vapor, um invento que permitiu a substituio da fora de trabalho humana pela fora
mecnica. O uso desta nova fonte de energia ampliou de maneira nica as possibilidades de
produo. Relatos histricos informam que a primeira mquina a vapor data de 1775,
55

Ibid., p. 44.

24

produzidas nas fbricas de Soho (Inglaterra) e empregadas em uma mina de carvo. A


segunda mquina foi feita para mover altos fornos em Broseley 56, e logo se espalhou por
toda a Europa, sendo aplicada em diversas reas, tais como o abastecimento de guas de Paris
e em diferentes indstrias da Inglaterra (moinhos, tecelagem), sendo que em 1800 j eram
numerosas e espalhadas em diversas localidades57.
Importante ressaltar que a indstria no surge propriamente com a mquina a vapor,
mas com este invento que se d incio a um movimento acelerado de expanso e
crescimento patrocinados pelas novas tcnicas de produo. O surgimento da indstria teve
como fonte precursora a manufatura, presente nos sculos XVI e XVII, um regime
contemporneo das corporaes de ofcio passou a ser empregado quando surgiram as
necessidades de organizao de grandes empresas e, assim como nas corporaes, os
trabalhadores arteso ou campons no detinham independncia econmica, estando
subordinados aos capitalistas detentores dos meios de produo58. Indstria e manufatura
tambm coexistiram, de modo que alguma diferena residia no fato do trabalho ser realizado
industrialmente em grande escala e junto s mquinas a vapor ou qualquer outra na indstria,
enquanto na manufatura era desempenhado de forma manual e, se com mquinas,
movimentadas pela fora do trabalhador59.
Em resumo, o incio foi o trabalho em famlia, depois surgiu o trabalho
ambulante, em seguida o artesanato, depois a indstria em domiclio, o
trabalho na manufatura, o trabalho na fbrica, tudo isso para se chegar ao
regime livre da produo onde a empresa assumiu a posio de destaque no
processo produtivo, definindo o regime capitalista60.

Ao passo em que atendidos os anseios do capital com o advento das novas foras
motrizes, novamente a classe trabalhadora se viu impactada. A fora humana comea a ser
substituda por mquinas, trazendo como resultado o desemprego. Grupos se organizaram
contra a mecanizao das mquinas, alegando que estas lhes tiravam os empregos, sendo
chamados de ludistas, cujas aes envolviam a invaso de fbricas para destruio das
56

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho: histria e teoria geral do Direito do
Trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. 24. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
57
Ibid., p. 11.
58
FERRARI, Irany; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva... Op.
Cit., p. 46.
59
Ibid., p. 47.
60
Ibid., p. 47.

25

mquinas61.
Novas mquinas permitiam um incremento da capacidade produtiva, atendendo aos
interesses dos industriais, enquanto a classe trabalhadora experimentava uma queda dos
postos de trabalho e um distanciamento cada vez maior do produto final de seu trabalho.
Novos modelos produtivos segmentaram tarefas limitando-as a movimentos repetitivos que
no permitiam aos trabalhadores o domnio do conhecimento dos passos necessrios para a
produo completa do produto. No lugar do artesanato, entra o labor mecnico e rotineiro que
no desenvolve a inteligncia62. V-se, portanto, que com o advento desta nova indstria,
intensifica-se o trabalho subordinado e assalariado.
Relevantes so as consideraes de Weber sobre a origem destas transformaes
econmicas, enfrentando-as sob a perspectiva da influncia de outros elementos da sociedade,
to importantes quanto as novas tecnologias, para a concepo do ideal capitalista moderno.
Weber63 questiona qual seria o conjunto de fatores que conspiraram para que fenmenos
culturais de significados e valor universal se desenvolvessem em maior proporo nas
sociedades do ocidente do que em outros locais do planeta, sugerindo como resposta o
raciocnio de que a busca racional, sistemtica e especializada da cincia por parte de pessoal
treinado e especializado existiu somente no Ocidente, o que conferiu maior concretude ao
desenvolvimento dos mais variados campos do conhecimento humano, da organizao do
Estado poltico at as artes e a msica.
No que diz respeito ao regime capitalista, ressalva que impulso para o ganho um
elemento presente em todos os povos da terra, em todos os diferentes perodos da histria64,
mas foi Ocidente que se desenvolveu em dimenso quantitativa, como em tipos, formas e
direes que nunca existiram antes em parte alguma65, distanciando-se do capitalismo
aventureiro, desorganizado e irracional, cujas atividades geralmente especulativas eram
direcionadas para a aquisio pela fora. Neste vis, desenvolveu-se no ocidente um novo tipo
de capitalismo, cuja distino se observa pela organizao industrial racional do trabalho
61

MARTINS, Srgio Pinto... Op. Cit., p. 6.


FERRARI, Irany; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva... Op.
Cit., p. 47.
63
WEBER, Max. A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. Archiv fr Sozialwissenschaft und
Sozialpolitik: Tbinger, 1904-1905, v. XX e XXI, p. 04.
64
Ibid., p. 05.
65
Ibid., p. 06.
62

26

livre, visando ir alm da oportunidade isolada do lucro especulado para se estabelecer em um


mercado regular, e que separava o local dos negcios daquele em que era a moradia da
famlia. Dessa combinao de elementos vislumbrada apenas no ocidente resultou um
produto peculiar, que fez surgir no ocidente conceitos exclusivos de cidado, burguesia e
proletariado; um capitalismo peculiar com estruturas racionais de leis e de administrao 66,
to essenciais na sobrevivncia da empresa quanto os meios tcnicos de produo.
Este racionalismo particular do ocidente apontado como o motivo pelo qual o
capitalismo na vertente ocidental no se reproduziu em outros territrios, por exemplo, na
ndia e na China, que mesmo em posse de conhecimentos cientficos, experimentaram a
interferncia de doutrinas religiosas no comportamento social representam obstculos para a
aplicao da razo em profundidade semelhante quela obtida nos pases do ocidente67.
Weber68 chama ateno para as estatsticas que causaram polmica nos meios catlicos,
apontando que nos pases de composio religiosa mista, destacavam-se como os donos do
capital e os trabalhadores mais especializados das modernas empresas eram protestantes, o
que seria justificado pelas razes histricas desta vertente religiosa. No sculo XVI, certo
nmero de domnios do velho imprio, que eram melhores sucedidos economicamente, filiouse ao Protestantismo, o que favorece os descendentes destas comunidades na medida em que
se beneficiam da transmisso do capital original acumulado por herana, recebendo assim os
meios necessrios para ingressar nas funes econmicas e com isso prosperar69. Os dogmas
protestantes distinguiam-se dos ideais catlicos na medida em que iam alm da ideia de
trabalho para a mera subsistncia. Tambm se distancia de conceitos catlicos que foram
negativos para o crescimento do pensamento capitalista de acumulao de bens, a exemplo da
proibio da usura e do menor temos ao pecado, pois o perdo divino garantiria o reino dos
cus. O advento do protestantismo contrasta com a realidade catlica ao considerar que a que
salvao no pode ser conquistada, mas estava predestinada, sendo que os sinais mais
importantes de que o protestante estava dentro os selecionados aos cus eram sua
prosperidade material por meio do trabalho e sua resistncia aos pecados, isto , uma vida
pautada pela retido moral e dedicao toal ao trabalho. Assim, enquanto o indivduo est a
66
67
68
69

Ibid., p. 09.
Ibid., p. 09.
Ibid., p. 09.
Ibid., p. 12.

27

dedicar-se ao trabalho, contempla uma rotina que lhe distancia dos pecados mundanos, pois
no encontra tempo de contrariar as regras divinas, o que por via reflexa incrementava as
produes para alm da manuteno das necessidades bsicas, gerando o excedente e o lucro.
Na perspetiva webersiana, o dogma catlico tradicional de trabalho, que no
acumulava e buscava apenas meios de garantir subsistncia, distancia-se da protestante, pois
esta ltima encara o emprego de esforos produtivos como a finalidade da existncia humana
e dos propsitos de Deus. Esta mudana na postura tica do comportamento social impactou
diretamente o cenrio econmico, pois fomenta a gerao de excedentes, o acmulo de capital
e o investimento, gerando lucros, iniciando a gnese do capitalismo moderno.
Com a nova organizao de trabalho em linhas de montagem comeavam as
produes em larga escala, divididas em etapas. O trabalhador distanciava-se cada vez mais
do produto final, j que cada grupo de trabalhadores passava a dominar apenas uma etapa da
produo. Em contrapartida, sua produtividade ficava cada vez maior, implicando em
substancial alterao do modo de vida da populao. Ferreira70 tece pertinente explicao
sobre as alteraes provenientes desta Revoluo:
A doutrina que inaugurou a estrutura da organizao do trabalho em linha de
montagem, denominada taylorismo e fordismo, foi o primeiro passo para as
grandes mudanas. At ento, as fbricas eram basicamente manufatureiras,
sendo o arteso o principal trabalhador, o qual acompanhava e participava de
todo o processo de produo. Com o implemento de novas tecnologias, foi
possvel desenvolver uma teoria de organizao baseada na diviso do
trabalho mediante linhas de montagem, ou seja, o arteso cede lugar ao
operrio, que ficar adstrito a uma s funo, deixando de acompanhar todo
o processo produtivo. Isso possibilitou um rpido crescimento das indstrias,
principalmente a automobilstica, que ficaram mais produtivas e lucrativas.

Novos modelos de organizao do trabalho surgiram baseados, sinteticamente, na


articulao do trabalho em equipe, no qual o trabalhador apto era aquele capaz de trabalhar
em grupo, assimilar com certa facilidade o surgimento de novas tecnologias, ser detentor de
conhecimento tcnico e ser capaz de mostrar-se competitivo e flexvel. Ocorre que, em
atendimento a tais exigncias, gerou-se uma supervalorizao das capacidades tcnicas, da
competitividade e da flexibilidade do ser humano em detrimento de outros valores inerentes
ao sentimento de existncia digna da pessoa.

70

FERREIRA, Hdassa Dolores Bonilha... Op. Cit., p. 32.

28

Esta inverso de valores uma marca latente do sistema capitalista de produo, no


qual o lucro gerado pelo trabalho humano est acima na escala de valor do que o trabalhador
que deu origem produo. Neste contexto, os trabalhadores comeam a sentir-se
pressionados pelo regime capitalista, haja vista as exigncias do mercado excessivamente
competitivo e agressivo, onde as garantias mnimas de dignidade ainda no estavam
consolidadas.
Na anlise de Ferrari, Nascimento e Martins Filho71 sobre este momento histrico, o
trabalho a esta altura j no visto como imposio de castigo medida em o homem passou
a deixar de lado seus aspectos negativos, eis que atravs dele via a possibilidade de uma vida
digna, alm de maior capacidade de dominar as situaes cotidianas:
O trabalho passar a ser uma honra ao mesmo tempo em que se confere
segurana ao homem que trabalha. J que no mais castigo, apenas
necessidade passageira. Comea a ficar em jogo o bem-estar do trabalhador,
seguido de sua famlia.

A despeito das consideraes sobre a libertao do trabalho como condio de


castigo imposto por ato de dominao, certo que na viso de alguns estudiosos esta
caracterstica demorou a ser experimentada. que o sentido de castigo foi enfrentado
quando das primeiras menes ao trabalho em suas formas primitivas, em especial no modelo
da escravido, quando aquele que trabalhava o fazia como punio exercida por outro e
motivada pelo exerccio do poder de dominao, ou pelo sentimento de inferioridade em
relao pessoa do escravo. O motivo desta reflexo se deve ao fato de que o ambiente de
trabalho das fbricas do sculo XVIII, detalhado na abordagem que ser realizada adiante, no
se assemelha sugesto de ser capaz de proporcionar qualquer segurana ao empregado e,
embora no fosse mais imposto como um castigo fsico, devido ao nvel de necessidade
absolutamente extrema , obrigava o homem trabalhador, assim como sua mulher e filhos
menores, a se submeter s mais diversas agresses contra sua sade fsica e mental, em
condies absolutamente indignas, a fim de manter sua subsistncia. Iniciava-se um intenso
deslocamento da populao rural para as cidades, criando enormes concentraes urbanas.
Operrios viviam em condies horrveis se comparadas s condies dos trabalhadores do

71

FERRARI, Irany; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva... Op.
Cit., p. 48.

29

sculo seguinte. Tendo um cortio como moradia, ficavam submetidos a jornadas de trabalho
enormes, que chegavam a at 80 horas por semana, com salrio medocre, sendo que, tanto
mulheres como crianas trabalhavam, recebendo um salrio ainda menor. Inexistia, portanto, a
viso de respeito pela dignidade humana como a que se vislumbra na atualidade.
No estudo de Nascimento72, a figura do proletariado nas origens da Revoluo
Industrial apontada como geradora de bons frutos no novo modelo de processo produtivo,
mas as condies de vida a que estavam submetidos em nada recomendavam humanidade.
O proletrio um trabalhador que presta servios em jornadas que variam de
14 a 16 horas, no tem oportunidades de desenvolvimento intelectual, habita
em condies subumanas, em geral nas adjacncias do prprio local da
atividade, tem prole numerosa e ganha salrio em troca disso tudo73.

Martins74 contribui para este pensamento, retratando que o os trabalhadores


prestavam servios em condies indignas, expostos a riscos sade, especialmente de
acidentes, e mantinham um vnculo de dependncia de seu empregador devido aos baixos
salrios, que praticamente o vinculava a um regime de servido.
De todo modo, em que pese os fatos enfrentados at este momento indicarem a
Revoluo Industrial como elemento positivo apenas para indstria e economia, pois o
trabalhador passou a ser subordinado e dependente das condies impostas pelos
empregadores, tambm teve importante papel na valorizao do trabalho na medida em que a
similitude de condies de vida a que fora nivelado o proletariado industrial foi crucial para
sua reunio na luta por melhores condies de trabalho e conquista de direitos, embrio dos
primeiros movimentos sindicais.
No ano de 1789, eclode a Revoluo Francesa, alicerada nos ideias de liberdade,
igualdade e fraternidade, com impactos negativos para o mundo do trabalho segundo sugere
Nascimento75 ao asseverar que esse movimento histrico eliminou as corporaes de ofcio e
com elas os primeiros regulamentos que definiam normas de trabalho, a exemplo da durao
das jornadas de trabalho em feriados. Chegou-se a sustentar em prol dos ideais de liberdade,
72

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho: histria e teoria geral do Direito do
Trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. 24. ed... Op. Cit., p. 12.
73
Ibid., p. 13.
74
MARTINS, Srgio Pinto... Op. Cit., p. 12.
75
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho: histria e teoria geral do Direito do
Trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. 24. ed... Op. Cit., p. 27.

30

que as corporaes de ofcio eram nocivas e responsveis pelos aumentos dos preos dos
produtos e da crise da poca, sugerindo que o agrupamento do homem em associaes
prejudicaria sua liberdade76.
A Lei Le Chapelier, apontada como ltimo golpe de misericrdia na extino das
corporaes de ofcio, chegou s concluses de que as corporaes tiveram por objetivo
aumentar o preo das jornadas de trabalho, bem como impedir livres convenes entre
particulares, devendo ser extintas dando lugar apenas ao interesse particular de cada
indivduo. Declarou ainda a eliminao de toda espcie de corporao de cidados do mesmo
estado ou profisso como um das bases essenciais da Constituio Francesa. Cidados da
mesma profisso foram proibidos de se reunir e se organizar nomeando representantes, bem
como elaborar documentos que tivessem por finalidade estabelecer regulamentos ou
condies sobre seus possveis interesses comuns77.
A despeito deste exemplo de repercusso negativa ao universo laboral, a Revoluo
apontada como marco significativo da conquista pelo homem do direito de exercer livremente
qualquer ofcio, o que se pode considerar como origem do direito ao trabalho livre78. Da
Revoluo Francesa tem origem um documento importante que contribui para este
pensamento e que ir preceder e inspirar uma srie de outros voltados a garantir de modo
universal os direitos humanos fundamentais: a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, um marco da conquista ao direito liberdade e uma importante porta para a luta
pelos direitos sociais, dentre eles o da classe trabalhadora.
O liberalismo poltico, econmico e jurdico consagrado durante a Revoluo
Francesa, definido por Nascimento79 como o movimento destinado a afirmar a personalidade
humana em todas as suas manifestaes e liber-las dos vnculos do passado e do imprio
opressivo da autoridade e da tradio, cujos interesses principais estavam votados ao
fortalecimento do individualismo no reconhecimento do indivduo frente ao Estado, no direito
propriedade e no direito contratual, supunha que as relaes trabalhistas encontrariam um
equilbrio natural por seus prprios atores, premissa no confirmada na medida em que os
detentores do capital, estimulados pela concorrncia crescente e pelo desejo irrefrevel de
76
77
78
79

Ibid., p. 27.
Ibid., p. 28.
Ibid., p. 28.
Ibid., p. 24.

31

obter lucro, passam a explorar de forma crescente o proletariado, submetendo-o a condies


brbaras de trabalho em troca de salrios insignificantes. Embora livre, o trabalho ainda
estava longe de ser apontado com algo digno e valorizado. Mas deste atrito histrico entre
capital e trabalho que surgiro as fascas necessrias para despertar a classe operria e toda a
sociedade pela melhoria da condio social, especialmente das condies de trabalho.

1.5 Contextualizao Histrica do Trabalho no Brasil


No Brasil, a evoluo da valorizao do trabalho humano no foi diferente. A
escravido por sculos fora a principal forma de mo-de-obra, como na maioria das
civilizaes nascidas pelas mos de colonizadores europeus. No pas, foram feitos escravos os
ndios nativos e os negros capturados em pases da frica. O motivo do regime de escravido
brasileira no se distingue das razes do instituto, simplesmente foi a maneira encontrada
pelos colonizadores portugueses para usufruir economicamente das terras encontradas a partir
do sculo XVI, o que se estendeu at o sculo XIX80.
As Revolues europeias ecoaram significantemente no Brasil colnia, notadamente
pela vinda de imigrantes para trabalhar nas colnias brasileiras. Os colonos vinham para o
Brasil e em alguns territrios tomavam posse da terra e dela viviam plantando ou criando
animais, a exemplo do que ocorreu com as provncias do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e
Paran; em outros locais, a exemplo do que ocorreu em So Paulo, apenas serviam como
mo-de-obra locada para a lavoura. Estes reflexos se estendem aos dias atuais quando se
observa que nos estados onde o colono detinha a terra ainda se veem agricultores
proprietrios, enquanto que na regio sudeste o proletariado agrrio mutante81.
Relevante notar que os colonos em sua maioria no eram trabalhadores rurais na
Europa e sim proletariado urbano, como comentam Ferrari, Nascimento e Martins Filho82
sobre os colonos de So Paulo no ano de 1858, sendo que numa lista com 87 pretensos

80

FERRARI, Irany; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva... Op.
Cit., p. 34-35.
81
Ibid., p. 37.
82
Ibid., p. 38.

32

lavradores contratados no velho mundo apenas 13 se dedicavam originalmente s atividades


agrcolas, enquanto os demais eram operrios de fbricas, sapateiros, carpinteiros, alfaites,
soldados, pedreiros, ferreiros, msicos, professores, dentre outras profisses que em nada se
relacionavam com a agricultura.
A presena de empregados livres e brancos entre escravos negros foi conturbada,
uma revoluo no mtodo de trabalho vigente no pas de suas concepes predominantes do
imprio83.
As condies de vida e trabalho dos imigrantes guardavam de fato semelhana com
os sofrimentos impostos pelo regime escravo. Embora livres, estes trabalhadores eram
aliciados em pases da Europa e recebiam dinheiro para os custos da viagem, na forma de
adiantamento que seria pago acrescido de juros aps a chegada no Brasil, nascendo assim sua
primeira dvida com o empregador. Ao chegar ao pas outras eram acumuladas de modo que
famlias inteiras eram mantidas em cativeiro nas companhias para as quais trabalhavam ou
mesmo comercializadas para outras, na condio de verdadeira mercadoria84.
Em 1822 proclamada a independncia do Brasil em relao a Portugal e, em
seguida, no ano de 1824, promulgada a Constituio Poltica do Imprio do Brasil, uma das
pioneiras na consagrao de direitos e garantias individuais, dentre eles o direito ao livre
exerccio do trabalho85. Em 1871 o regime escravo no Brasil passa a enfraquecer com a
edio da lei do Ventre Livre, a qual prescrevia que os filhos de escravos nasceriam livres,
mas ficariam sob a tutela do senhor ou de sua me at completar 8 (oito) anos, quando ento o
senhor poderia optar entre receber uma indenizao do governo ou usar do trabalho do filho
de escravos at os seus 21 (vinte e um) anos. Em 1885 aprovada a lei dos Sexagenrios,
libertando escravos com mais de 60 anos, sendo que o liberto deveria prestar servios aos
senhores por mais trs anos. Finalmente, em 1888, a Princesa Isabel assina a Lei urea,
abolindo oficialmente o regime da escravatura brasileira86.
No Brasil tambm existiram corporaes de ofcio, mas organizadas de modo
distinto daquelas do perodo medieval. Em verdade, trabalhadores de um mesmo ofcio ou de
atividades correlatas se reuniam pela similitude de suas condies de vida, o que lhes permitia
83
84
85
86

Ibid., p. 38.
Ibid., p. 39.
MARTINS, Srgio Pinto... Op. Cit., p. 10.
Ibid., p. 10.

33

inclusive eleger representantes na Cmara Municipal ou como juzes do povo87. Entretanto,


ideais liberalistas da Europa e suas ideias para supresso das corporaes de ofcio, taxadas
como organismos nocivos e limitadores da liberdade individual, contrrias ao esprito de
liberdade ostentado pela Revoluo Francesa, tiveram repercusso na realidade do trabalhador
brasileiro. Cuidou o artigo 179, XXV da Constituio do Imprio de abolir em solo ptrio a
figura das corporaes, sem que para tanto houvesse um substituto para o modelo de reunio
dos trabalhadores. Mesmo diante da proibio, no demorou a chegada ao Brasil dos reflexos
das coalizes de trabalhadores que, em outros pases, lutavam pelo direito de se associar e
com isso fortalecer suas categorias, dando incio s associaes e grupos, posteriormente
fortalecidos pela Constituio de 1891, que consagrou a liberdade de associao, legitimandose como precursora do movimento sindical brasileiro.

1.6 Avanos dos Movimentos de Afirmao da Classe Trabalhadora


A evoluo das sociedades e das formas de trabalho humano tende a revelar que
embora associada a elementos negativos, como dominao, dor e castigo, a figura do trabalho
evolui ao encontro de melhores condies e desperta para a importncia dos direitos sociais,
temtica que viria a permear o debate nos sculos seguintes, inspirando documentos de grande
relevncia na ordem jurdica internacional. A explorao do homem escravo na condio de
verdadeira mercadoria permitia a um ser humano possuir outro como sua propriedade para
explor-lo e dispor de sua vida e seu destino como um objeto; aquele a quem estava entregue
o fardo do trabalho sobrevivia enquanto pudesse espera de seu fim, experimentando toda a
forma possvel de violncia fsica e psquica.
O que se viu pela observao dos sculos de evoluo das relaes de trabalho que
a condio de liberdade suprema, de modo que depois de superados os regimes de
dominao e imposio de trabalhos forados que marcam os anos de escravido ganhou
fora o pensamento de liberdade para que todo homem pudesse desempenhar um ofcio, mas,
por outra tica, ele foi feito refm do regime econmico capitalista, atravs do qual foi
submetido a uma condio de dependncia extrema, numa escravizao consciente e velada.
87

FERRARI, Irany; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva... Op.
Cit., p. 75.

34

O processo de evoluo valorativa do trabalho ao patamar de instrumento de


dignidade foi fruto de progressivas e constantes revolues sociais que atravessaram sculos.
A escravido cedeu lugar ao regime de servido e das corporaes de ofcio no feudalismo
medieval, ganhando novos contornos finalmente por volta do sculo XVII e XVIII, perodo
Iluminista, em que ecoaram as Revolues Industrial e Francesa.
A resignao da expresso trabalho, como atributo de dignidade e de valor,
decorreu de um novo sentido que lhe foi outorgado por aqueles que, sendo
submissos (escravos e servos), encontraram nele a chave para a liberdade e
por aqueles que, sendo livres, atriburam a ele o valor de lazer e de
aperfeioamento do esprito. Nessa ordem de coisas, o trabalho humano
evoluiu do sombrio ermo moral da escravido para a aspereza relativa da
servido ( pessoa ou gleba), que imperou na Idade Mdia, e desta para o
remanso do humanismo renascentista e do iluminismo da Idade Moderna, at
chegar ao contrato de trabalho concebido no ventre da Revoluo
Industrial88.

No cenrio da Revoluo Industrial, os trabalhadores at ento dispersos e limitados


cooperao individual passam a se aglomerar em fbricas. As pssimas condies de
trabalho a que estavam submetidos os trabalhadores, num processo de degradao ferozmente
alimentado pela busca do capital e do lucro, contriburam para uma conscientizao coletiva,
estimulada por um instinto de autoproteo.
Com a fbrica est correspondente formada a aglomerao maior das massas
operrias. Ela no s o local onde se assentar. mais ainda: o ponto de
convergncia dessa mesma pluralidade de indivduos, unidos por um mesmo
processo de ideias, sujeitos a um mesmo ordenamento, subordinados a um
mesmo homem, com as mesmas obrigaes e os mesmos direitos. H como
que um denominador comum, que identifica as personalidades, de um modo
brutal, expelindo ou cancelando as notas individuais de cada uma ou as suas
caractersticas essenciais89.

Surgem os primeiros movimentos dos trabalhadores contrrios cruel realidade a


que estavam sendo submetidos pelo novo modelo produtivo e econmico. Nascem tambm as
primeiras organizaes sindicais e textos legislativos destinados proteo do trabalhador.
Em 1 de maio de 1886, trabalhadores americanos organizaram greves e
manifestaes pelos trabalhadores que reivindicavam melhores condies de trabalho, dentre

88

MARTINEZ, Luciano... Op. Cit., p. 37.


NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho: histria e teoria geral do Direito do
Trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. 24. ed... Op. Cit., p. 15.
89

35

elas a reduo da jornada de trabalho de 13 para 8 horas. Nesta data, a polcia confrontou os
grevistas. Uma bomba foi lanada na multido matando quatro manifestantes e trs
policiais90. Este acontecimento histrico veio a influenciar governos a adotarem a data como
dia do trabalho, incluindo o Brasil.
Os olhos da igreja catlica tambm se voltaram ao enfrentamento da questo social
dos trabalhadores. Documentos como o Memorial sobre a questo operria (1845) e a
Enciclica Rerum Novarum do Papa Leo XIII (1891) simbolizaram a preocupao com a
legislao insuficiente proteo do trabalhador e o equilbrio em entre o capital e as foras
de trabalho.
O erro capital na questo presente crer que as duas classes so inimigas
natas uma da outra, como se a natureza tivesse armado os ricos e os pobres
para se combaterem mutuamente num duelo obstinado. Isto uma aberrao
tal, que necessrio colocar a verdade numa doutrina contrariamente oposta,
porque, assim como no corpo humano os membros, apesar da sua
diversidade, se adaptam maravilhosamente uns aos outros, de modo que
formam um todo exatamente proporcionado e que se poder chamar
simtrico, assim tambm, na sociedade, as duas classes esto destinadas pela
natureza a unirem-se harmoniosamente e a conservarem-se mutuamente em
perfeito equilbrio. Elas tm imperiosa necessidade uma da outra: no pode
haver capital sem trabalho, nem trabalho sem capital91.

As encclicas catlicas seguiram a tratar de temas relacionados interao entre


capital e trabalho (Quadragesimo anno em 1931 e Divini redemptoris em 1937, ambas de Pio
XI; Mater et Magistra em 1961 de Joo XXVIII; Populorum progressio de 1967 de Paulo VI
e Laborem exercens do Papa Joo Paulo II) e embora no tenham natureza cogente, serviram
de inspirao na criao de leis, inclusive de cunho trabalhista92.
Considerando o trabalho como algo que participa da dignidade pessoal do
homem e merece a mais alta valorao, a doutrina social da Igreja tem um
forte sentimento humanista e prega teses dentre as quais o salrio justo
mediante participao dos trabalhadores nos lucros dos empregadores,
direito de associao para que os trabalhadores possam manifestar as suas
opinies e obter melhores contratos de trabalho, direito a uma condio
digna da atividade profissional, direito ao emprego, tudo segundo uma viso
90

MARTINS, Srgio Pinto... Op. Cit., p. 7.


BUZZI, Vincenzo Gioacchino Raffaele Luigi Pecci Prosperi. Carta Encclica Rerum Novarum do
Sumo Pontfice Papa Leo XIII: a todos os nossos venerveis irmos, os patriarcas, primazes, arcebispos e
buspos do orbe catlico, em graa e comunho com a f apostlica sobre a condio dos operrios. Roma, 15 de
maio de 1891.
92
MARTINS, Srgio Pinto... Op. Cit., p. 8.
91

36

transcendental da destinao do ser humano.

A Constituio Mexicana de 1917 foi pioneira ao atribuir a direitos trabalhistas o


status de direitos fundamentais, trazendo em seu bojo normas protetivas relacionadas a limites
de jornada de trabalho, proibio do trabalho do menor de 12 anos, limitao de jornada para
menores de 6 anos, limites de jornada noturna, descanso semanal, proteo maternidade,
salrio mnimo, indenizao de dispensa e proteo contra acidentes de trabalho.
O final da Primeira Guerra Mundial em 1918 vem a despertar um movimento
denominado constitucionalismo social, com a incluso em diversas Constituies de preceitos
relativos defesa dos direitos sociais, e garantias fundamentais, dentre elas o Direito do
Trabalho93. Uma segunda constituio ganha destaque na consagrao de direitos dos
trabalhadores: Weimar em 1919, editada logo aps o trmino da Primeira Grande Guerra,
trouxe em seu bojo previses sobre a participao dos trabalhadores nas empresas, autorizou a
liberdade de coalizao, tratou de representao dos trabalhadores na empresa criou um
sistema de seguros sociais e tambm a possibilidade de participao dos trabalhadores na
fixao de salrios e condies de trabalho94.
Tambm em 1919 criada a Organizao Internacional do Trabalho OIT. Sua
criao foi prevista no Tratado de Versalhes, documento que oficializou o final da Primeira
Guerra Mundial. Sua fundao se deu sobre a convico de que a paz universal e permanente
deve estar alicerada na justia social. a nica das agncias do Sistema das Naes Unidas
com uma estrutura tripartite, composta de representantes de governos e de organizaes de
empregadores e de trabalhadores95. A OIT reconhecida como norte e inspirao no
desenvolvimento dos direitos dos trabalhadores, editando convenes e recomendaes que,
ratificadas pelos pases, passam a integrar seu ordenamento jurdico. O Brasil um dos pases
fundadores da OIT, tendo participado da Conferncia Internacional do Trabalho desde sua
primeira reunio96.
Contra a degradao da sade de proteo da segurana do trabalhador
surgiram as primeiras normas do Direito do Trabalho, com forte influncia
93

Ibid., p. 8.
Ibid., p. 8.
95
OIT

Organizao
Internacional
do
Trabalho.
Histria.
<http://www.oitbrasil.org.br/content/hist%C3%B3ria>. Acesso em: 10 mar. 2014.
96
Ibid.
94

Disponvel

em:

37

da Organizao Internacional do Trabalho, resultado de um processo de luta


de classe, decorrente de uma conscincia coletiva do movimento dos
trabalhadores desde o incio do sculo XX97.

Todas estas transformaes inspiravam tambm no Brasil a criao de normas


voltadas proteo do trabalhador. Neste mbito, os imigrantes iniciam movimentos operrios
reivindicando melhores condies de trabalho e salrio.
Havia leis ordinrias que tratavam do trabalho de menores (1891), da
organizao de sindicatos rurais (1903) e urbanos (1907), de frias etc. O
Ministrio do Trabalho, Indstria e comrcio foi criando em 190, passando a
expedir decretos, a partir dessa poca sobre profisses, trabalho das
mulheres (1932), salrio mnimo (1936), Justia do Trabalho (1939) etc.98

A Constituio brasileira de 1934 foi pioneira ao prever um captulo dedicado


Ordem Econmica e Social. Referida Carta Poltica trouxe relevantes incrementos aos direitos
dos trabalhadores, dentre eles, o direito de organizao e representao sindical, estes, de
relevante importncia para a evoluo histrica das relaes de trabalho no pas. Destacam-se
o artigo 115, sobre a organizao da ordem econmica e social com objetivo de assegurar a
todos uma existncia digna; o artigo 120, autorizando e reconhecendo as agremiaes
sindicais; e o artigo 121, que cuidava das condies de trabalho voltadas proteo social do
trabalhador, notadamente: abordando temas relacionados proibio de distino salarial por
motivo de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil; salrio mnimo capaz de satisfazer,
conforme as condies de cada regio, s necessidades normais do trabalhador; trabalho
dirio no excedente de oito horas, reduzveis, mas s prorrogveis nos casos previstos em lei;
proibio de trabalho a menores de 14 anos, de trabalho noturno a menores de 16 e em
indstrias insalubres, a menores de 18 anos e a mulheres; repouso hebdomadrio, de
preferncia aos domingos; frias anuais remuneradas; indenizao ao trabalhador dispensado
sem justa causa; assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante, assegurando a esta
descanso antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e do emprego, e instituio de
97
98

PADILHA, Norma Sueli... Op. Cit., p. 42.


MARTINS, Srgio Pinto... Op. Cit., p. 10.

38

previdncia a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes de


trabalho ou de morte; regulamentao do exerccio de todas as profisses; reconhecimento das
convenes coletivas e de trabalho; afastamento da distino entre o trabalho manual e o
trabalho intelectual ou tcnico e entre seus profissionais respectivos; e, por fim, previso de
amparo maternidade e infncia.
Em 1937, com o Golpe de Estado, outorgou-se a Carta Poltica, que declarava o
trabalho como um dever social, porm, em razo do contexto em que se deu, poucos avanos
se vislumbrarem em relao gradao valorativa do trabalho. Esta constituio marca uma
etapa intervencionista do Estado decorrente do golpe de Getlio Vargas99.
Sua inspirao remetia Carta del lavoro (1927), italiana100, na qual se consagrava o
corporativismo, um movimento destinado a organizar a economia em torno do Estado,
promovendo o interesse nacional. A inspirao no regime corporativista italiano remetia
ideia de que os sindicatos deveriam estar sob o controle do Estado, pois exerciam atividades
da competncia estatal mas que lhe eram transferidas e deveriam ser entendidas como uma
parcela do prprio Estado e no como direito privado, o que representou grande estagnao e
enrijecimento da atuao das organizaes sindicais brasileiras, como destaca Nascimento101:
O nosso sistema legal, assim baseou-se em institutos que caracterizaram a
forma autoritria de organizao sindical, dentre os quais a necessidade de
reconhecimento do sindicato pelo Estado, a natureza pblica das funes
sindicais, o prvio enquadramento sindical elaborado pelo Estado, o
princpio do sindicato nico, a contribuio sindical, a interveno do Estado
e o poder punitivo sobre os sindicatos, alguns compatveis com a realidade
social e econmica, outros exigindo reavaliao.

Diante da diversidade de leis esparsas e regulamentos de profisses gerou a


necessidade de sistematizao, o que resultou na edio do Decreto Lei n. 5.452 de 1-051943, que aprovou a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). No se trata de um Cdigo,
mas de um documento que rene as leis esparsas da poca. Em 1946 promulgada nova Carta
Poltica, rompendo com o modelo corporativista de sua antecessora, sendo apontada como
uma norma democrtica, restabelecendo o direito de greve ento repudiado pela Carta Poltica
anterior por ser apontado como um recurso antissocial e incompatvel com os interesses da
99

Ibid., p. 10.
Ibid., p. 10.
101
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho: histria e teoria geral do Direito do
Trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. 24. ed... Op. Cit., p. 69.
100

39

produo nacional102.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, de contribuio histrica
para os direitos humanos, consagra a liberdade em seu artigo primeiro, e em seu artigo IV
exulta a repugnncia ao regime de escravido ou servido, proibindo neste toda e qualquer
forma de trabalho nestas condies, bem como o trfico de escravos. A referncia proibio
do trabalho escravo na Declarao consagra o ideal de que o trabalho deve ser desempenhado
de forma livre e em condies dignas.
Dar trabalho, e em condies decentes, ento, forma de proporcionar ao
homem os direitos que decorrem desse atributo que lhe prprio: a
dignidade. Quando se fala em trabalho em que h a reduo do homem
condio anloga de escravo, dessa feita, imperioso considerar que
violado o princpio da dignidade da pessoa humana, pois no h trabalho
decente se o homem reduzido a essa condio. Como entende, com
perfeio, a OIT [...]103.

Assim tambm sinaliza a Declarao em seu artigo XXIII, quando garante ao homem
a livre escolha do trabalho, bem como o direito igualdade de remunerao justa e satisfatria
que assegure a si e sua famlia uma existncia compatvel com a dignidade humana:
Artigo XXIII
1.Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a
condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por
igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remunerao justa e
satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia
compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescentaro, se necessrio,
outros meios de proteo social.
4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para
proteo de seus interesses.

As diretrizes insertas na Declarao Universal dos Direitos do Homem consagram


princpios fundamentais da ordem jurdica internacional na sociedade contempornea, motivo
pelo qual devem ser considerados fonte mxima na hierarquia do mundo do Direito,
consagrando em seu bojo garantias supraestatais inerentes ao ser humano, que devem
observadas independente de leis ou tratados que venham a ser ratificados e cuja efetivao
102

MARTINS, Srgio Pinto... Op. Cit., p. 11.


ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O princpio da dignidade da pessoa humana e a excluso social.
Disponvel em: <http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/32229-38415-1-PB.pdf>. Acesso em:
02 jul. 2012.
103

40

dever das naes. O artigo XXIII retromencionado evidentemente consagra o Direito ao


Trabalho como algo essencial ao ser humano.
O trabalho permite pessoa humana desenvolver sua capacidade fsica e
intelectual, conviver de modo positivo com outros seres humanos e realizarse integralmente como pessoa. Por isso o trabalho deve ser visto como um
direito de todo ser humano104.

No sistema capitalista o trabalhador est distante dos meios de produo, mas


atravs do trabalho que adquire recursos necessrios ao seu sustento e ao de seus familiares. A
liberdade de escolha do ofcio permite-lhe por sua vez encontrar o emprego que se seja
adequado aos seus anseios, em especial no que concerne justa remunerao, que segundo
artigo em anlise aquela que lhe assegura uma existncia compatvel com a dignidade
humana.
A Constituio de 1967, fruto do golpe militar de 1964, estabelecia a valorizao do
trabalho humano como condio da dignidade humana. Dentre os dispositivos que podem ser
citados, incluem-se o da proibio de diferena salariais e o dos critrios de admisso
baseados em sexo, cor e estado civil, o que poca, consistia em verdadeira vitria classe
trabalhadora nacional.
Deve-se, porm, reconhecer, que fora a Constituio Federal de 1988 que de fato
trouxe ao encontro do ordenamento jurdico as questes sociais de maior relevncia, dentre
elas, o trabalho, que adquiria status de pilar da Repblica Federativa do Brasil, conforme
inciso IV, do artigo 1 da referida carta:
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...] IV - os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa;

Silva105 pontua que a dignidade humana se apresenta como cerne da ordem jurdica
brasileira, que consagra o valor da pessoa humana como fundamento estrutural de
organizao do Estado. O status de princpio fundamental da Repblica foi conferido pelo
legislador constituinte dignidade da pessoa humana artigo 1, inciso III da CF e demanda
um dever de absteno, bem como, de tomada de condutas positivas destinadas a efetivar e
104
105

DALLARI, Dalmo de Abreu. Direitos Humanos e cidadania. So Paulo: Moderna, 1998, p. 40.
SILVA, Jos Afonso da. Poder constituinte e poder popular. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 146.

41

proteger o ser humano. imposio que recai sobre o Estado de o respeitar, o proteger e o
promover s condies que viabilizem a vida com dignidade106.
O artigo 1 da Carta Maior, em seu inciso IV, consagra o trabalho, ao lado da
dignidade da pessoa humana, como fundamento do Estado brasileiro, e em seu artigo 5, XIII,
garante ao trabalhador o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas
as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Foi a Constituio de 1988 que realmente incorporou a questo social no
ordenamento jurdico ptrio. Alm de o trabalho estar previsto como um
direito social, o valor social do trabalho adquiriu status de fundamento da
Repblica Federativa do Brasil, como dispe o inc. IV do art. 1 da Carta
Social. Outrossim, a valorizao do trabalho humano, um dos corolrios da
dignidade da pessoa humana, passou a ser fundamento da ordem econmica,
conforme mencionado no caput do artigo 170 da Constituio Federal107.

Eros Roberto Grau108 leciona que o valor social do trabalho, fundamento da


Repblica Federativa do Brasil, significa que ele um verdadeiro pilar de sustentao do
Estado como entidade poltica constitucionalmente organizada, comentando ainda:
[...] no quadro da Constituio de 1988, de toda sorte, da interao entre
esses dois princpios e os demais por ela contemplados particularmente o
que ela define como fim da ordem econmica (mundo do ser) assegurar a
todos existncia digna resulta que valorizar o trabalho humano e tomar
como fundamental o valor social do trabalho importa em conferir ao trabalho
e seus agentes (os trabalhadores) tratamento peculiar. Esse tratamento, em
uma sociedade capitalista moderna, peculiariza-se na medida em que o
trabalho passa a receber proteo no meramente filantrpica, porm
politicamente racional.

Em que pese a previso normativa acerca da liberdade de escolha do trabalho, certo


que no se presta a efetivamente garantir o trabalho, ou mesmo sua possibilidade, tampouco
condies que proporcionem o desempenho de um ofcio. Neste aspecto, pertinente a anlise
de Silva109:
O dispositivo confere liberdade de escolha de trabalho, de ofcio e de
profisso de acordo com as propenses de cada pessoa e na medida em que a
106

GUERRA, Sidney; EMERIQUE, Lilian Mrcia Balmant; SAUCA, Jos Maria. Problemas actuales de
derechos fundamentales. Madrid: Instituto de Derechos Humanos, 2004, p. 386.
107
FERREIRA, Hdassa Dolores Bonilha... Op. Cit., p. 29.
108
GRAU, Eros Roberto. Obra. Ed. Cidade: Editora, 2003 apud FERREIRA, Hdassa Dolores Bonilha...
Op. Cit., p. 29.
109
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 25. ed. So Paulo: Malheiros,
2005, p. 257.

42

sorte e o esforo prprio possam romper as barreiras que antepe maioria


do povo. Confere, igualmente, a liberdade de exercer o que fora escolhido,
no sentido apenas de que o Poder Pblico no pode constranger a escolher e
a exercer outro. Quanto a saber se h ou no condies de aquisio de
ofcio ou de profisso escolhida, no tema que preocupe o enunciado
formal da norma. Como todo direito de liberdade individual, a regra se limita
a conferi-lo sem se importar com as condies materiais de sua efetividade.
Equivale a dizer, como a experincia o mostra, que, na prtica, a liberdade
reconhecida no se verifica em relao maioria das pessoas, que no tm
condies de escolher o trabalho, o ofcio ou a profisso, sendo mesmo
obrigadas a fazer o que nem sempre lhes apetece sob pena de no ter o que
comer.

A Constituio brasileira aborda os temas direito ao trabalho e dignidade da pessoa


humana no como elementos isolados, mas intrinsecamente relacionados. O direito ao
trabalho eleito pelo legislador constituinte como um dos mecanismos possveis de promoo
e alcance da dignidade, conforme se observa do contedo do artigo 170, que trata da ordem
econmica fundamentada nos valores do trabalho humano e da livre iniciativa, com o
propsito de assegurar a todos uma existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os princpios garantidores da propriedade privada (inciso II), sua funo social
(inciso III), na reduo das desigualdades (inciso VII) e da busca pelo pleno emprego (inciso
VIII).
Do dispositivo em contento se observa que o legislador constituinte atribui ordem
econmica dois pilares de sustentao: a valorizao do trabalho e a livre iniciativa, mas
tambm estipula um propsito, o de assegurar a todos uma existncia digna. Neste espeque, a
liberdade de iniciativa empresarial est claramente dirigida a fins comunitrios, cujo propsito
garantir a existncia digna das pessoas110. No rol de princpios a serem observados para
alcance do fim proposto, destacam-se o direito propriedade privada, cuja proteo est
tambm inserida na Carta Maior no artigo 5, XXII; a funo social da propriedade; a reduo
das desigualdades sociais; e a busca do pleno emprego. A funo social da propriedade muito
importa para a compreenso do trabalho enquanto elemento proporcionador da dignidade do
homem, pois embora o direito propriedade esteja assegurado como direito individual,
relativiza-se seu conceito e significado, buscando-se a finalidade proposta pelos princpios da
110

MACHADO, Carlos Augusto Alcntra. A fraternidade como categoria constitucional. In:


CAVALCANTI, Thais Novaes; SOUZA, Carlos Aurlio Mota de (Org.). Princpios Humanistas
Constitucionais. So Paulo: Letras Jurdicas, 2010, p. 125.

43

ordem econmica111.
No ordenamento vigente, a propriedade somente garantida se atender finalidade
imposta pelo constituinte, isto , funo social. Neste sentido so as disposies do artigo 5,
inciso XXIII da Constituio Federal. Cabe pontuar que, nos moldes em que sugerida a
normatizao econmica, o fim social est acima das finalidades lucrativas:
Os princpios da ordem econmica e social suscitam as empresas a privilegiar
a justia social, prpria do bem comum, satisfazendo necessidades bsicas das
pessoas: em uma ponta, gerar empregos com remunerao justa e benefcios
adequados, garantindo condies dignas de vida; na outra limitar o lucro
arbitrrio, os preos abusivos, infraes ordem econmica e s exigncias
sociais de respeito ao consumidor e ao meio-ambiente112.

Sob o prisma a funo social da propriedade, somente se revela legtima a atividade


empresarial que se desenvolva sob o propsito de atender prioritariamente s necessidades
mnimas das pessoas, o que inclui a gerao de postos de trabalho e a promoo de medidas
que assegurem o desempenho do trabalho de modo digno, seja quanto s condies em que
desempenhado, seja quanto retribuio ao esforo empreendido pelo trabalhador.
A relao entre trabalho e dignidade tambm estreitada nas disposies acerca da
Ordem Social, conforme se depreende da redao do artigo 193 da Carta Maior: A ordem
social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais.
Sendo o trabalho um componente da relao produtiva, e por isso relacionado
ordem econmica, aparenta mais acertada sua incluso enquanto espcie de direito social,
pois assim foi o tratamento destinado pela Constituio em seus artigos 6, 7 e no
supramencionado artigo 193. Os direitos sociais, enquanto dimenso dos direitos
fundamentais do homem, dizem respeito a prestaes positivas proporcionados direta ou
indiretamente pelo Estado e dispostas em normas constitucionais, capazes de proporcionar
melhores condies de vida aos mais fracos, em um processo de igualizao de situaes
sociais desiguais. A ligao ao direito de igualdade faz destes direitos ditos sociais
pressupostos do gozo de direitos individuais, o que permite um cenrio de alcance a uma
igualdade real que, por sua vez se apresenta mais compatvel com o exerccio efetivo da

111
112

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 25. ed... Op. Cit., p. 271.
MACHADO, Carlos Augusto Alcntra... Op. Cit., p. 125.

44

liberdade113.
Ao Estado, portanto, resta a incumbncia de praticar as prestaes positivas capazes
de proporcionar a efetivao dos direitos sociais; todavia, fica evidente que este papel se
estende tambm aos particulares, em especial os atores da ordem econmica, cujo dever e
responsabilidade para com os trabalhadores, enquanto seres humanos, vai alm da busca
desenfreada pelos lucros, o que ser melhor abordado no prximo captulo deste estudo, no
qual se dedica compreenso do trabalho enquanto direito fundamental.
A livre iniciativa, luz dos comandos constitucionais, deve ser pautada pela postura
solidria e fraterna, dotada de uma viso social responsvel e que proporcione ao trabalhador
condies dignas, atendendo assim ao objetivo de humanizao da sociedade capitalista
contempornea.
A vigente Constituio trouxe em seu escopo uma nova concepo da valorizao do
trabalho, o qual passava a constituir pr-requisito para o crescimento econmico, impondo ao
Estado a obrigao de prover os meios para garanti-lo. Ademais, na vigente perspectiva
constitucional, o trabalho humano est posicionado acima dos demais valores da economia.
A figura do trabalhador, ao longo dos sculos passa a ser valorizada, ainda que nos
moldes atuais se apresente como uma singela engrenagem de um complexo sistema produtivo.
O trabalho estimula a liberdade do homem, na medida em que o liberta da condio de
escravo, de coisa, e lhe permite a livre escolha do ofcio que melhor atende aos interesses e
que lhe assegure recursos capazes de permitir seu sustento e de sua famlia e a sua interao
na sociedade onde est inserido. Enquanto direito social, o trabalho tem a caracterstica de
propiciar a diminuio das desigualdades entre os homens, desde que desempenhado em
condies dignas. Em contrapartida, no pode ignorar que as evidentes e constantes tenses
entre a busca pelo lucro e o atendimento aos fins propostos pela ordem econmica
especialmente a funo social da propriedade e diminuio das desigualdades sociais
revelam situaes onde o capital ainda sobressai ao homem.
No raramente so veiculadas notcias acerca de trabalho em sociedades modernas e
evoludas industrialmente, sendo desempenhado em situaes anlogas s de escravido.
Ainda que se abandonem os exemplos extremos, tambm notrio o fato de que empresas do

113

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 25. ed... Op. Cit., p. 286.

45

mundo todo ainda se recusam a atender as leis trabalhistas de seus pases, em especial as que
dizem respeito segurana e proteo ao trabalhador, resultando em elevados ndices de
acidentes e mortes no ambiente de trabalho. Outro ponto que merece reflexo diz respeito
oferta insuficiente de trabalho, pois como visto, embora seja este direito assegurado como
fundamental, inexistem comandos legais capazes de assegurar a todos o acesso ao mercado de
trabalho, sendo amplamente divulgados na mdia os relevantes ndices de desemprego
mundial, especialmente em tempos de crise econmica. O cenrio em retrato impe ao
trabalhador a sensao de insegurana, obrigando-o muitas vezes a se conformar com
pssimas condies de trabalho e a baixa remunerao, eis que temerrio quanto
possibilidade de perder seu posto. O avano tecnolgico dos meios produtivos, a acelerao
das economias e a necessidade pelo aumento das receitas empresariais precisam ser
ponderados a fim de atender s necessidades dos homens e garantir a todos uma existncia
plena e digna.

46

CAPTULO 2 TRABALHO E MEIO AMBIENTE ENQUANTO


DIREITOS FUNDAMENTAIS E INTRUMENTOS DE DIGNIDADE
Na observao da trajetria evolutiva do trabalho humano e seu processo de
valorizao, identifica-se que no decorrer dos sculos iniciou-se um movimento de
distanciamento de seus significados primitivos, que o associavam a uma condio de
sofrimento e castigo. A constante luta da classe trabalhadora por melhores condies alou o
trabalho ao patamar de instrumento importante para o desenvolvimento humano, algo capaz
de proporcionar uma existncia digna. A busca constante e irrefrevel por dignidade foi
justamente o fator principal responsvel por elevar o trabalho ao patamar de direito humano
fundamental, desafiando o Estado a adotar medidas e a realizar polticas voltadas sua
proteo e dos demais direitos denominados sociais, a exemplo da sade, educao, moradia e
segurana.
Da intrnseca relao entre as foras do trabalho e a atividade econmica que
impulsiona o desenvolvimento das naes, emerge um conflito histrico entre as foras do
capital e o interesse das classes operrias. A observao dos acontecimentos, entretanto,
demonstra que no apenas a realidade dos trabalhadores e da economia foi transformada ao
longo dos sculos, mas tambm a descoberta de novas ferramentas e mtodos de produo
refletiu na sade do planeta, afetando o equilbrio da natureza com aes poluidoras que hoje
se busca combater para garantir a continuidade das espcies.
O desafio se engrandece quando se considera que o homem trabalhador no apenas
experimenta os prejuzos da degradao da natureza como tambm se submete s agresses
presentes em seu ambiente de trabalho, local em que dispende a maior parte de sua vida
produtiva, o que interfere diretamente na sua sade fsica e mental, frustrando a expectativa e
o desejo de se obter a dignidade pelo desempenho da atividade laboral.
Buscar-se-, ento, neste captulo, avanar no estudo da consagrao dos direitos ao
trabalho e a um meio ambiente equilibrado, enquanto direitos humanos fundamentais, assim
como em relao relevncia destes e ao movimento de convergncia em direo ao
propsito da realizao da dignidade do ser humano.

47

2.1 A Conquista dos Direitos Humanos Fundamentais


A ideia de direitos humanos to antiga quanto a prpria histria das civilizaes,
tendo se manifestado em culturas distintas e em momentos histricos sucessivos, na
afirmao da dignidade humana, na luta contra o despotismo e a arbitrariedade114.
No processo de afirmao dos direitos fundamentais observa-se que o ser humano
primitivo no se submetia a poder dominante, pois era internamente prpria sociedade que
partilhavam bens e se dedicavam a combater os desafios da natureza com o propsito de
sobrevivncia. Ao passo em que se desenvolve a noo de propriedade privada, com ela
surgem os traos da explorao, pois seu titular impe seu domnio e subordina os que com
ela venham a se relacionar, fazendo surgir um poder externo sociedade que, pela
necessidade de se afirmar, transforma-se em poder poltico, precedente histrico dos regimes
sistmicos de escravido para aquisio de bens115.
O Estado, ento se forma como aparato necessrio para sustentar esse
sistema de dominao. O homem, ento, alm dos empecilhos da natureza,
viu-se diante de opresses sociais e polticas, e sua histria no seno a
histria das lutas para delas se libertar, e o vai conseguindo a duas penas116.

Silva117 afirma que o reconhecimento dos direitos fundamentais em enunciados


explcitos em declaraes de direito coisa recente e suas possibilidades esto longe de serem
esgotadas, pois medida em que o homem evolui, tambm conquista novos direitos, mais
ainda, reconquista direitos que foram dissipados medida em que a sociedade se dividiu entre
proprietrios e no proprietrios. Dentre os importantes antecedentes histricos das
declaraes de direitos destaca-se, na Inglaterra, a Magna Carta (1215-1225), a Petition of
Rights (1628), o Habeas Corpus Amendmente Act (1679) e o Bill of Rights (1688), textos que,
embora limitados, contriburam para a formao de regras consuetudinrias de ampla proteo
aos direitos humanos fundamentais118.
A primeira declarao de direitos fundamentais em sentido moderno, a Declarao de
Direitos do Bom Povo de Virgnia, de 1776, anterior inclusive independncia dos Estados
114

SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira. Acidente de trabalho: responsabilidade objetiva do


empregador. 2. ed. So Paulo: LTr, 2013, p. 53.
115
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 34. ed. So Paulo: Malheiros,
2011, p. 150.
116
Ibid., p. 150.
117
Ibid., p. 149.
118
Ibid., p. 152.

48

Unidos da Amrica, ou seja, promulgada enquanto aqueles ainda eram uma colnia inglesa,
de modo que sofreu toda influncia do pensamento poltico europeu e internacional
dominante no sculo XVIII. Referida declarao consagrou as bases dos direitos do homem,
tais como o de liberdade, igualdade e independncia, alm de dispor que todo o poder estava
investido no povo e dele derivava, dentre outros que evidenciavam uma preocupao com a
estrutura de um governo democrtico e um sistema de limitao de poderes119.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, adotada na Frana em 1789,
inspirada no movimento de libertao dos ideais absolutistas e do regime feudal, distingue-se
da Declarao Americana por sua caracterstica universalizante. A Declarao de Virgnia era
mais concreta e focada na situao particular daquelas comunidades, enquanto a Declarao
Francesa tinha caractersticas mais abstratas, pautadas em trs elementos centrais, o
intelectualismo, decorrente do ideal filosfico que vislumbrava a chegada de uma sociedade
ideal; o mundialismo, pelo qual se concebia que os princpios contidos nos enunciados da
Declarao deveriam romper as fronteiras dos indivduos do pas para alcanar um valor
universal; e o individualismo, porque consagra as liberdades de cada indivduo, defendendo-o
contra o Estado120.
Diferente das declaraes inglesas e da americana, que a precederam e que se
dirigiam s camadas sociais privilegiadas e sociedade ainda em processo de libertao
poltica, a Declarao Francesa tinha como destinatrio o gnero humano e foi responsvel
por impulsionar um movimento de reconhecimento interno pelos Estados.
Constatou-se ento com irrecusvel veracidade que as declaraes
antecedentes de ingleses e americanos podiam talvez ganhar em concretude,
mas perdiam em espao de abrangncia, porquanto se dirigiam a uma
camada social privilegiada (os bares feudais), quando muito a um povo ou a
uma sociedade que se libertava politicamente, conforme era o caso das
antigas colnias americanas, ao passo que a Declarao Francesa de 1789
tinha como destinatrio o gnero humano. Por isso mesmo, e pelas condies
da poca, foi a mais abstrata de todas as formulaes solenes j feitas acerca
da liberdade121.

Essa preocupao universalizante se repetiu na Declarao do Povo Trabalhador


Explorado, de origem sovitica, aprovada em 1918, a qual, combatendo a abstrata igualdade
119
120
121

Ibid., p. 157.
Ibid., p. 158.
Ibid., p. 159-160.

49

entre os homens, que no plano da realidade experimentava as rduas diferenas de ordem


social e econmica, amparava-se nos ideais socialistas de Marx, Engels e Lnin e concebia
uma ideia de sociedade, Estado e Direito capaz de libertar o homem de qualquer forma de
opresso, eliminando a diviso de classes sociais e toda forma de explorao, fazendo triunfar
o modelo socialista em todos os pases122. Destaca-se um trecho daquela Declarao, onde
esta ambio universal resta expressamente afirmada:
Exprimindo sua deciso inabalvel de livrar a humanidade do jugo do capital
financeiro e do imperialismo que empaparam o valo de sangue durante esta
guerra, de todas a mais criminosa, o III Congresso dos Sovietes associa-se
inteiramente poltica praticada pelo poder dos Sovietes relativamente
ruptura dos tratados secretos, organizao da maior confraternizao
possvel com os operrios e os camponeses dos exrcitos atualmente em
guerra e obteno, custe o que custar, por meio de medidas revolucionrias,
de uma paz democrtica dos trabalhadores, paz sem anexaes nem
reparaes, fundada na livre disposio dos povos.

O universalismo das declaraes de direitos passou a ter carter supra estatal123,


influenciando documentos internacionais de carter multinacional, dentre eles se destaca a
Carta das Naes Unidas, um documento resultante do ps-guerra, elaborado em 1945 aps
vinte um pases da Amrica se reunirem concretizando um dos propsitos primrios da
organizao recm-criada, qual seja, a Carta dos Direitos Fundamentais do Homem.
Pertinente destacar suas linhas introdutrias, nas quais se afirma a f nos direitos
fundamentais e na dignidade dos seres humanos:
Ns, os Povos Das Naes Unidas, resolvidos a preservar as geraes
vindouras do flagelo da guerra, que por duas vezes, no espao da nossa vida,
trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos direitos
fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na
igualdade de direito dos homens e das mulheres, assim como das naes
grandes e pequenas, e a estabelecer condies sob as quais a justia e o
respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do direito
internacional possam ser mantidos, e a promover o progresso social e
melhores condies de vida dentro de uma liberdade ampla.

A partir da preocupao com direitos humanos estampada na Carta das Naes


Unidas, foi elaborada em 1948 a Declarao Universal dos Direitos do Homem. Este
importante documento internacional, contendo trinta artigos, reafirma a dignidade da pessoa
122

123

Ibid., p. 161.
Ibid., p. 162.

50

humana como cerne dos direitos liberdade, justia e paz, lanando-se como um
documento inspirador de um ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as
naes.
A preocupao com a consagrao dos direitos humanos fundamentais desperta,
entretanto, uma reflexo de igual importncia acerca de sua efetividade. No basta apenas
reconhec-los sem que seja possvel garantir sua realizao no plano social. Neste sentido,
Dallari124 menciona os trs objetivos centrais da Declarao Universal dos Direitos do
Homem como sendo:
a certeza dos direitos, exigindo que haja uma fixao prvia e clara dos
direitos e deveres, para que os indivduos possam gozar dos direitos ou
sofrer imposies; a segurana dos direitos, impondo uma sria de normas
tendentes a garantir que, em qualquer circunstncia, os direitos fundamentais
sero respeitados; a possibilidade dos direitos, exigindo que se procure
assegurar a todos os indivduos os meios necessrios fruio dos direitos,
no se permanecendo no formalismo cnico e mentiroso da afirmao de
igualdade de direitos onde a grande parte do povo vive em condies subhumanas.

Silva125 contribui para esse pensamento destacando que o problema da eficcia dos
direitos fundamentais consagrados pela via de uma Declarao Universal a ausncia de um
aparato prprio que o faa valer, motivo pelo qual se tem procurado firmar pactos e
convenes de mbito internacional sobre direitos fundamentais, partindo das premissas de
que: a) derivam diretamente da dignidade do ser humano; b) que no se pode realizar o ideal
da Declarao Universal de Direitos Humanos sem que sejam criadas condies que
permitam aos indivduos gozar de seus direitos civis, econmicos, sociais e culturais; e, c) que
a Carta das Naes Unidas impe aos Estados a obrigao de promover o respeito aos direitos
fundamentais em seu territrio, com o objetivo de empregar-lhes efeitos de ordem concreta e
no exclusivamente no mbito moral abstrato.
Os documentos internacionais ento analisados manifestam sua influncia nas
constituies dos pases que buscam efetivar os direitos fundamentais do homem ali
reconhecidos e valorizados. A formulao positiva destes direitos na ordem constitucional
oferece mecanismos jurdicos que asseguram maior possibilidade de concretizao aos
124

DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 1991,

p. 179.
125

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 34. ed... Op. Cit., p. 165.

51

direitos fundamentais do que a meno nos documentos internacionais que os enaltecem no


plano abstrato.
A doutrina francesa sugere que as declaraes de direitos humanos tm em sua
origem inspirao no pensamento cristo, do homem livre e digno, pois concebido imagem
do criador126, bem como, das teorias racionalistas dos direitos naturais, no primeiro momento
focadas nos direitos de liberdade (liberdades pblicas), deixando margem o que
posteriormente viria a se consagrar como direitos sociais. Todavia, no se pode atribuir a
transformao social e a conquista de direitos mera inspirao por ideais, pois o
enfrentamento dos acontecimentos histricos indica sculos de reivindicaes e lutas para a
conquista dos direitos consagrados nas declaraes de direitos, que surgiram quando as
condies materiais da sociedade criaram o terreno frtil para tanto127.
As condies reais ou histricas (objetivas ou materiais), em relao s
declaraes do sculo XVIII, manifestaram-se na contradio entre o regime
da monarquia absoluta, estagnadora, petrificada e degenerada, e uma
sociedade nova tendente expanso comercial e cultural128.

Os fatores de ordem subjetiva aliados s condies materiais oferecidas no decorrer


das transformaes sociais proporcionadas pelas revolues que seguiram pelos sculos, com
destaque especial para as Revolues Francesa e Industrial, foram os ingredientes essenciais
para a concepo de novos direitos que seriam consagrados como fundamentais.
A definio do que seriam direitos fundamentais tarefa complexa, a comear da
terminologia empregada: direitos naturais, direitos humanos, direitos do homem, direitos
individuais, direitos pblicos subjetivos, liberdades fundamentais, liberdades pblicas e
direitos fundamentais do homem so algumas das expresses empregadas para se referir ao
tema129. A despeito da discusso acerca da multiplicidade de denominaes, e qual seria
adequada, Bonavides130 observa que os termos direitos humanos e direitos do homem so
preferidos pelos juristas anglo-americanos, enquanto que entre os publicistas alemes a
126

O pensamento cristo do sculo XIII apontado como fonte subjetiva ou ideal remota, pois a
interpretao que vigorava na poca era favorvel ao regime da monarquia absoluta e sustentava a origem divina
do poder. do cristianismo primitivo a ideia de libertao do homem e dignidade eminente da pessoa humana,
pois o homem uma criatura concebida imagem e semelhana de Deus.
127
Ibid., p. 173.
128
Ibid., p. 173.
129
Ibid., p. 177.
130
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2011, p. 560.

52

expresso direitos fundamentais empregada com maior frequncia.


Sarlet, Marinoni e Mitidiero131 contribuem para a discusso ponderando ser essencial
distinguir o uso das expresses direitos humanos e direitos fundamentais, visto que estes
sempre pertencero ao gnero daqueles na medida em que dizem respeito pessoa humana.
Embora admita a existncia de correntes que consideram insignificante esta discusso, bem
como o fato de serem empregadas com frequncia como sinnimas para se referir ao tema,
sugere o uso da expresso direitos fundamentais para designar aqueles que esto positivados
na esfera do Direito Constitucional, enquanto a expresso direitos humanos aparenta maior
identidade com os documentos internacionais, sendo empregado para referir-se a direitos dos
quais possuidor o ser humano independente de vinculao com a ordem constitucional, ou
seja, de validade universal e que revelam um carter supranacional132.
Em que pesem as ponderaes quanto a considerar direitos humanos a expresso
adequada para designar direitos do plano internacional e direitos fundamentais para os
positivados no plano constitucional, acrescenta-se que reconhecer a diferena no significa
desconsiderar a ntima relao entre ambos, posto que a maior parte das Constituies pssegunda guerra sofreu tamanha influncia da Declarao Universal de 1948 e dos documentos
internacionais que a sucederam que est ocorrendo um processo de aproximao e
harmonizao em direo ao conceito de direito constitucional internacional133.
A despeito das variadas terminologias empregadas para se referir ao assunto, Silva
destaca que estes direitos tm em comum um conjunto de caractersticas que os definem: a)
historicidade nascem se modificam e desaparecem com o decorrer do tempo; b)
inalienabilidade so intransferveis, inegociveis e indisponveis; c) imprescritibilidade
nunca deixam de ser exigveis; e d) irrenuciabilidade podem at no ser exercidos, mas no
se admite que sejam renunciados134.
Na busca pela identificao de quais direitos podem ser taxados de fundamentais,
Konrad Hesse135 aponta para aqueles cujo objetivo seja manter os pressupostos elementares
131

SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Curso de Direito
Constitucional. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013, p. 260-261.
132
Ibid., p. 260-261.
133
Ibid., p. 263.
134
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 34. ed... Op. Cit., p. 181.
135
HESSE, Konrad. Grudzge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutsschland. 13. ed.
Heidelberg: Karlsruhe, 1982 apud BONAVIDES, Paulo... Op. Cit., p. 560.

53

de uma vida livre e digna, mas, por outra tica, contrapondo esta acepo lata, existe uma
mais restrita e normativa, que sugere como fundamentais os direitos que a ordem jurdica
classifica como tais136.
Carl Schmitt137 estabeleceu dois critrios formais de caracterizao desta categoria
de direito, o primeiro considera fundamentais todos os direitos ou garantias que estejam
previstos e especificados no instrumento constitucional, j o segundo considera serem aqueles
que recebem da Constituio um grau mais elevado de garantia ou se segurana, ou so
imutveis ou de difcil modificao; quanto aos critrios materiais, dependeriam da ideologia,
do tipo de Estado e dos valores consagrados pela constituio, de modo que cada sociedade e
Estado teria seus prprios direitos fundamentais especficos.
Segundo Hesse138, os direitos fundamentais tm por objetivo criar e manter estruturas
basilares para uma vida pautada na liberdade e na dignidade, admitindo, porm, sob outra
tica, que em uma acepo de carter normativo poderiam ser entendidos como aqueles que o
Direito vigente consagra como de carter fundamental.
Para Schimitt139, em aluso sua teoria de critrios formais, duas so as
possibilidades de se definirem os direitos fundamentais: primeiramente, se entenderiam
fundamentais os direitos ou garantias que estivessem assim especificados pela Carta Maior;
ato contnuo, adotando um critrio formal, seriam fundamentais os direitos que recebem da
Constituio um grau mais elevado de garantia ou segurana, ou ainda, que sejam imutveis
ou de difcil mudana, passveis de serem alterados apenas por emendas constitucionais. Pelo
critrio material, entretanto, a caracterstica de direitos fundamentais seria emprestada queles
que oscilam de acordo com a ideologia, o tipo de Estado e as espcies de valores que so
consagrados por determinada Constituio, raciocnio que leva concluso de que cada
Estado poderia ter seus direitos fundamentais especficos.
Prosseguindo numa anlise vinculadora destes direitos fundamentais concepo de
Estado Liberal, Schimitt140 sugere que os direitos ditos fundamentais sejam em sua essncia

136

BONAVIDES, Paulo... Op. Cit., p. 560.


Ibid., p. 561.
138
HESSE, Konrad. Obra, dados apud BONAVIDES, Paulo... Op. Cit., p. 560.
139
SCHIMITT, Carl. Verfassungslehre. Berlim: Neukoeln, 1954, p. 163-173 apud BONAVIDES, Paulo...
Op. Cit., p. 561.
140
Ibid., p. 561.
137

54

os direitos do homem livre, da liberdade do indivduo em face do Estado burgus detentor do


poder de interveno, em princpio limitado, passvel de ser medido e controlado: seriam
assim direitos absolutos relativizados segundo critrio da lei ou dentro dos limites legais.
Piovesan pondera que a concepo contempornea de direitos humanos caracterizase pelos processos de universalizao e internacionalizao desses direitos, compreendidos
pelo prisma de sua indivisibilidade141. A despeito do debate acerca da conceituao dos
direitos humanos (ou) fundamentais, pertinente concluir que seu objeto possibilitar o
desenvolvimento pleno da personalidade, oferecendo a qualquer pessoa condies materiais e
morais para tanto, garantindo bens humanos bsicos, sem os quais no se pode afirmar a
existncia digna142.
Sendo a dignidade composta por um amplo leque de bens jurdicos essenciais ao
homem, insere-se em sua perspectiva o direito ao trabalho, o qual no basta ser garantido de
forma irrestrita, mas tendo em vista a preservao dos demais bens jurdicos essenciais, como
a vida, a sade, a honra e a segurana. Neste sentido, os direitos humanos fundamentais no
podem ser vistos de forma estanque, mas complementar, fundamento que consubstancia a
essncia do Direito Ambiental do Trabalho.

2.2 Dimenses de Direitos Humanos Fundamentais


O processo evolutivo dos direitos fundamentais, terminologia que empregada sem
vinculao teoria de Sarlet, Marinoni e Mitidiero sobre o rigor terminolgico da expresso,
deve ser enfrentado luz dos acontecimentos histricos, naquilo que se menciona como
condies histricas (materiais), que aliadas aos elementos subjetivos (ideolgicos, polticos e
filosficos), permitiram sua afirmao em diferentes momentos, formando o que se passa a
referir como geraes de direitos fundamentais. Neste sentido, revela-se pertinente a lio de
Bobbio143 ao asseverar que:
os direitos no nascem todos de uma vez. Nascem quando devem ou podem
nascer. Nascem quando o aumento do poder do homem sobre o homem
que acompanha inevitavelmente o progresso tcnico, isto o progresso da
141

PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 182.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 34. ed... Op. Cit.
143
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 8. ed. Traduo Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro:
Campus, 1992, p. 6.
142

55

capacidade do homem de dominar a natureza e os outros homens ou cria


novas ameaas liberdade do indivduo, ou permite novos remdios para as
suas indigncias: ameaas que so enfrentadas atravs de demandas de
limitao do poder, remdios que so providenciados atravs da exigncia de
que o mesmo poder intervenha de modo protetor.

Conveniente justificar a preferncia pela terminologia dimenses de direitos,


sustentada tambm por Sarlet, Marinoni e Mitidiero144, sem ignorar o fato de serem
empregadas outras expresses, tais como geraes ou categorias, que so criticadas devido ao
risco de transmitir a ideia de que uma dimenso sobrepe a anterior, quando em verdade a
conquista dos direitos fundamentais se manifestou em um processo cumulativo.
Sobre a quantidade de geraes, tambm so encontradas divergncias. A maioria
dos autores converge opinies quanto existncia e contedo de ao menos trs dimenses,
entretanto, existem autores que defendem quarta, quinta e at mesmo sexta dimenso de
direitos humanos fundamentais. Nesta pesquisa, o foco ser nas trs dimenses
tradicionalmente reconhecidas, onde se posicionam os direitos liberdade, sociais com
direcionamento garantia ao trabalho digno e metaindividuais em especial com a
afirmao do direito ao meio ambiente equilibrado.

2.2.1 Primeira Dimenso: Direitos de Liberdade como Pressuposto para a


Conquista de Direitos Humanos Fundamentais
Sendo os direitos humanos fundamentais complementares, no estanques, evidente
que uma dimenso no exclui a outra, pelo contrrio: cada qual s adquire plena efetividade
quando vista sob a perspectiva ampla da conquista anterior ou posterior. Neste vis, entendese que os direitos sociais e os direitos de solidariedade somente se viabilizam quando
implementados de forma conciliada aos direitos de liberdade, moderando a interveno estatal
notadamente nas atividades econmicas apenas quando estritamente necessrio garantia
da existncia digna.
Bonavides145 observa que o lema revolucionrio do sculo XVIII exprimiu em trs
princpios cardeais todo o contedo possvel dos direitos fundamentais, profetizando, at
mesmo, a sequncia histrica de sua gradativa institucionalizao: liberdade, igualdade e
144

145

SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel... Op. Cit., p. 270.
BONAVIDES, Paulo... Op. Cit., p. 562.

56

fraternidade.
Os direitos de primeira dimenso so produto do pensamento liberal-burgus do
sculo XVIII, que consagrava o individualismo, concebido como direitos do indivduo frente
ao Estado, espcie de direitos de defesa contra o intervencionismo estatal. So faculdades ou
atributos da pessoa, de carter subjetivo, que lhe permitem a resistncia ou oposio contra o
Estado. Na teoria de Jellineck146, pertencentes aos status negativus, e fazem ressaltar na
ordem dos valores polticos a ntida separao entre a Sociedade e o Estado147.
Tambm tratados como direitos civis e polticos, so os primeiros a constarem da
normatizao constitucional e que, apesar de se apresentarem de modo pacfico na codificao
poltica hodierna, enfrentaram longo processo de ascenso at alcanar mxima amplitude
nos quadros consensuais de efetivao democrtica do poder148.
Esta primeira dimenso de direitos fundamentais inaugura o constitucionalismo
moderno e, segundo afirma Padilha149, tiveram como alicerce o prisma responsvel por
distinguir o direito em universos pblico e privado, onde ainda no h espao ou
reconhecimento de direitos com conotao coletiva e onde se acentua, sobremaneira, a fora
da autonomia de vontades, do contratualismo e do direito de propriedade.
A primeira gerao de direitos fundamentais pode ser apontada como o movimento
pelo reconhecimento de direitos inatos pessoa humana, a fim de que a eles fossem dadas
maiores garantia e proteo, mormente diante dos poderes pblicos, destacando-se que
dentre os direitos de liberdade esto o direito vida; a liberdade religiosa, de pensamento e de
expresso; o direito segurana; o direito propriedade; e os direitos liberdade de iniciativa
econmica, de trabalho e de associao, estes ltimos reconhecidos mais tardiamente, mas
que compem o rol dos direitos fundamentais dos Estados de Direito150. Compreende-se
tambm nesta dimenso em estudo a conquista dos direitos de participao poltica, a
exemplo do direito de voto e de capacidade eleitoral.
Nas primeiras declaraes, alm de princpios de organizao poltica,
146

JELLINECK, Georg. Allgemeine Staatslehre. 3. ed. Bad Homburg: Gentner, 1960, p. 87 apud
ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros,
2008, p. 258.
147
BONAVIDES, Paulo... Op. Cit., p. 564.
148
Ibid., p. 563-564.
149
PADILHA, Norma Sueli... Op. Cit., p. 38.
150
SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 61.

57

apareceram os direitos individuais que constituem o cerne das liberdades


pblicas. Assim, no seu irromper histrico, sendo fundamentais da liberdade
humana e do estado de direito, os direitos individuais configuraram a
primeira gerao de direitos, contendo as liberdades pblicas propriamente
ditas: liberdades de locomoo, de reunio, de associao, de expresso, de
culto, etc. Tendo como tnica a preservao da liberdade individual,
caracterizam-se como verdadeira imposio de limites ao Estado, gerando
para este obrigaes de no fazer151.

O reconhecimento deste leque de direitos fundamentais, ditos como de primeira


dimenso, enfatizam o ideal democrtico e inauguram os passos do movimento
constitucionalista ocidental, que os tem perpetuado em suas redaes, ainda que reconhecidos
os desafios inerentes sua efetivao no Estado de Direito.
Tomando perspectivas como a liberdade de trabalho e a liberdade econmica
possvel perceber que os direitos de primeira dimenso so fundamentos para a estruturao
das dimenses seguintes. Neste sentido, se antes no tivessem sido garantidos, nada haveria
que se limitar, o que somente foi possvel de ser feito com as dimenses que se seguiram, isto
, inicialmente limitando-se a explorao da mo-de-obra de forma abusiva e, posteriormente,
impedindo que a atividade econmica gerasse impactos irreversveis no meio ambiente
natural ou artificial.

2.2.2 Segunda Dimenso: A Conquista dos Direitos Sociais


No decorrer do sculo XIX, a constatao de que o reconhecimento formal dos
direitos de liberdade e igualdade no assegurava seu efetivo gozo devido aos impactos
sofridos pelo crescente processo de industrializao gerador de gravssimos problemas
econmicos e sociais , bem como o fomento das doutrinas socialistas, motivaram
movimentos reivindicatrios que desaguaram na conquista de novos direitos, atribuindo ao
Estado um comportamento ativo na realizao da justia social.
Na conquista dos direitos sociais, assim considerados de segunda dimenso, as
reivindicaes da sociedade, especialmente da massa trabalhadora do sculo XIX, foram o
principal combustvel. O direito de liberdade no se mostrava suficiente para garantir a
dignidade almejada pelo ser humano no decorrer de sua evoluo. Era preciso assegurar
151

BARROS,
Srgio
Resende
de.
Direitos
Humanos.
<http://www.srbarros.com.br/pt/direitos-humanos.cont>. Acesso em: 19 abr. 2014.

Disponvel

em:

58

outros direitos, a exemplo da sade e de melhores condies de trabalho e salrio, de modo a


garantir a existncia digna.
Aps sculos de explorao pela fora, o homem comea a experimentar outro tipo
de explorao, desta vez de ordem econmica, comandada pela burguesia capitalista, que
ganha relevncia na medida em que deflagrada a Revoluo Industrial.
A liberdade de mercado, maior aspirao da ascendente burguesia, propiciou
o desenvolvimento do regime capitalista de produo nos scs. XVIII e XIX.
Porm, na busca frentica por produtividade e majorao do lucro, deu-se a
explorao desumana dos seres humanos trabalhadores, espoliados em seus
direitos mais fundamentais, dentre os quais a sade e a prpria vida, em
muitos casos152.

Padilha153, em anlise aos direitos de segunda dimenso, pondera que os valores


tradicionalmente individualistas foram sendo sobrepujados ao passo em que se consolidava
uma nova sociedade industrial, com seus novos meios de acelerao do processo produtivo,
capitaneado pela descoberta de novas tecnologias e fontes energticas. O advento destas
novas foras motrizes, a exemplo da mquina a vapor, proporcionou a substituio da fora de
trabalho humana, disseminou a instalao de indstrias e permitiu a implementao dos
mecanismos produtivos conferindo-lhes maior capacidade e velocidade.
A nova economia de mercado, pautada pelo acmulo de capital e incentivada pelos
novos modos de produo, impulsionou a economia das naes, mas em contrapartida
oprimiu a classe trabalhadora com a explorao de sua fora vital e o desvirtuamento de sua
dignidade humana154. A liberdade meramente formal no encontra caminhos para ser
usufruda se, paralelamente no so proporcionadas condies econmicas e sociais em nveis
satisfatrios.
A despeito das novas possibilidades sob a tica econmica, certo que para os
trabalhadores a situao era precria. Jornadas extenuantes, inclusive para mulheres e crianas
eram praticadas sem qualquer pudor. No havia condies mnimas de segurana e higiene no
ambiente de trabalho, sendo altssimos os ndices de acidentes de trabalho poca155.

152

SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 63.


PADILHA, Norma Sueli... Op. Cit., p. 40.
154
Ibid., p. 39.
155
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho: histria e teoria geral do Direito do
Trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. 24. ed... Op. Cit., p. 15.
153

59

A expresso questo social no havia sido formulada antes do sculo XIX,


quando os efeitos do capitalismo e as condies da infraestrutura social se
fizeram sentir com muita intensidade, acentuando-se um amplo
empobrecimento dos trabalhadores, inclusive dos artesos, pela insuficincia
competitiva em relao indstria que florescia156.

Nascimento157 pondera que o cenrio da poca era de constante indignidade do


trabalho subordinado, destacando que alm da explorao do proletariado, inclusive mulheres
e crianas mo-de-obra mais barata , havia ainda a questo da incerteza em relao ao
futuro dos trabalhadores, especialmente quanto aos momentos em que no haveria mais
condies fsicas para trabalhar. Sobre o trabalho das mulheres, Nascimento158 retrata:
Em fins do Sculo XVIII trabalhavam em minas, fbricas metalrgicas e
fbricas de cermica. A Tecelagem, no entanto, passou a absorv-las em
maior escala. No estabelecimento Dollfus-Mieg, em Mulhouse, havia 100
homens, 40 menores e 340 mulheres, proporo considerada normal na
indstria txtil. Na mesma poca, na fbrica de porcelanas de Gien, a quinta
parte dos efetivos era feminina. Em Creusot havia algumas mulheres que
trabalhavam nas escavaes de carvo, mais precisamente 250, de um
efetivo de 10.000 pessoas.

Em entrevista conduzida por Fohlen no ano de 1796 com o pai de duas menores que
se ativavam em uma fbrica, restou esclarecido que por seis semanas tais trabalhadores iam
fbrica s trs da manh e voltavam s dez horas da noite, gozando nestas dezenove horas de
trabalho de apenas quinze minutos para o desjejum, meia hora para o almoo e quinze
minutos para beber; revela ainda que os pais tinham que sacudir as meninas para despert-las
para o trabalho, pois nunca dormiam antes das 11 horas e tinham que se levantar s 2 horas da
manh; ambas tinham sofrido acidentes de trabalho e durante o afastamento mdico no
receberam um centil159.
O cenrio exemplificado por esta entrevista certamente no se coaduna com a
essncia do que se tem por digno ao ser humano, pelo contrrio, atenta contra este sentimento
moral. Soam pertinentes as palavras de Marx160, quando afirma que o capital trabalho
morto, que apenas se reanima, maneira dos vampiros, chupando trabalho vivo e que vive
156

Ibid., p. 10.
Ibid., p. 15.
158
Ibid., p. 18.
159
Ibid., p. 17.
160
MARX, Karl. O capital: crtica da economia poltica. Traduo Regis Barbosa, Flvio R. Kothe e
Leandro Konder. Coordenao e reviso Paul Singer. So Paulo: Editora Nova Cultural Ltda., 1996, p. 365.
157

60

tanto mais quanto mais trabalho vivo chupa.


Padilha161 pondera que o modelo de produo em massa proposto durante a
Revoluo Industrial, mediante a utilizao da fora produtiva das mquinas e em constante
movimento de concentrao de lucros, relegou os valores da vida e da dignidade do ser
humano trabalhador a segundo plano, impondo tambm um ritmo crescente de agressividade,
sem precedentes, na extrao de recursos naturais, propiciando avanados estgios de
dominao das foras da natureza e extensa produo de resduos txicos.
Neste prisma, possvel observar que tanto a degradao da qualidade de vida e
sade do trabalhador quanto as degradaes ao meio em ambiente encontram-se inseridas no
mesmo contexto econmico social, sendo que para o trabalhador esta degradao se converte
em doenas e acidentes do trabalho, enquanto para o meio ambiente significa a destruio de
biomas, a poluio das guas e de solos frteis, a extino de espcies e outros tantos efeitos
nefastos e potencialmente irreversveis.
A precariedade das condies de trabalho durante o desenvolvimento do
processo industrial, sem revelar totalmente os riscos que poderia oferecer
sade e integridade fsica do trabalhador assumiu s vezes aspectos graves.
No s os acidentes se sucederam mas tambm as enfermidades tpicas ou
agravadas pelo ambiente profissional. Mineiros e metalrgicos,
principalmente, foram os mais atingidos. Durante o perodo de inatividade, o
operrio no percebia salrio e, desse modo, passou a sentir a insegurana
em que se encontrava, pois no haviam leis que o amparassem, e o
empregador, salvo raras excees no tinha interesse que essas leis
existissem162.

, porm, neste cenrio entristecedor que a classe proletria, dadas as similitudes de


sua condio de vida, de explorao e sofrimento, assume o papel de protagonista na luta
pelos direitos sociais, em especial aqueles relacionados s condies dignas de trabalho. A
convergncia do pensamento da massa operria para o mesmo ideal inicia um movimento de
luta no qual se destaca a atuao dos sindicatos de classe na construo do ordenamento
jurdico-trabalhista. Neste sentido, corroboram as consideraes Padilha163, ao sustentar que
as liberdades afirmadas pelo Estado Social foram produto do crescimento e amadurecimento
da classe trabalhadora enquanto grupo.
161

PADILHA, Norma Sueli... Op. Cit., p. 41.


NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho: histria e teoria geral do Direito do
Trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. 24. ed... Op. Cit., p. 20.
163
PADILHA, Norma Sueli... Op. Cit., p. 41.
162

61

Foi essa situao de misria, de aviltamento da condio humana dos


trabalhadores pelos capitalistas que levou s lutas por direitos sociais. As
durssimas e muitas vezes desumanas condies de vida e de trabalho do
proletariado, resultantes da Revoluo Industrial, fez que se tomasse
conscincia de que a salvaguarda da dignidade humana exige libertar o ser
humano no s do medo, da opresso e da tirania, mas, tambm, da
necessidade econmica, da fome, da misria, da falta de cultura164.

Contraponto o ideal individualista e o status negativo do no intervencionismo


Estatal na esfera das liberdades individuais, norteadores da primeira dimenso de direitos
fundamentais, a segunda dimenso se diferencia por demandar aes positivas do Estado,
assegurando sua participao na realizao do bem-estar social165. Ora, se os direitos sociais
esto conectados ao ideal da igualdade e para sua concretude demandam do Estado prestaes
positivas para sua realizao, observa-se que, aps superada a etapa na qual o objetivo maior
do homem era a conquista de sua liberdade individual e que implicou no combate s
interferncias do Estado, deu-se incio um processo de reaproximao com aquele, no
objetivo que sua atuao positiva viesse a garantir a realizao das polticas sociais
demandadas.
O Estado intervencionista, segundo informa Nascimento166, concretiza-se a partir de
1938 com a doutrina neoliberalista. Excludas as formas radicais e desumanas,
exemplificadas pelo modelo socialista prevalente do Leste europeu, no corporativismo
italiano e no nazismo de Hitler, o intervencionismo estatal humanista aquele que adota
medidas voltadas melhoria da condio scia, na tentativa de retificao das distores do
liberalismo econmico167. Do intervencionismo humanista resulta a democracia social, que
Ferreira Filho168 explica como a democracia providencialista ou democracia econmica e
social, nela predominando o valor liberdade e o respeito da autonomia privada em larga
esfera, de modo que, por outro lado,
reconhece essa democracia que a liberdade de todos s pode ser obtida pelo
Poder. Mais ainda, que a liberdade mera aparncia se no precedida por
uma igualizao das oportunidades decorrente de se garantirem a todos as
condies mnimas de vida e de expanso da personalidade.
164

SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 63.


SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel... Op. Cit., p. 273.
166
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho: histria e teoria geral do Direito do
Trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. 24. ed... Op. Cit., p. 30.
167
Ibid., p. 31.
168
Ibid., p. 31.
165

62

Sobre a relao entre a liberdade e os direitos sociais, Bobbio169 acrescenta que os


direitos do homem constituem uma categoria heterognea, sendo que a incluso dos direitos
sociais neste rol, alm do direito liberdade apresentado como de primeira dimenso, fez com
que o conjunto passasse a contemplar direitos incompatveis entre si, isto , que no podem
ser protegidos sem que haja uma restrio ou mesmo uma suspenso proteo de outros, de
modo que o ideal harmnico acerca de uma sociedade justa e livre, na qual so realizados
direitos sociais e de liberdade ao mesmo tempo, seria fantasioso, em especial pelo fato das
sociedades reais serem mais livres na medida em que se apresentam menos justas e mais
justas quando menos livres, pois em sua tica os direitos ditos como de liberdade so
garantidos quando o Estado no intervm para sua efetivao. Contrapondo este pensamento,
Silva170 pondera que os direitos sociais destacando sua ligao ao direito de igualdade
criam condies materiais para que se possa fruir do direito de liberdade de modo pleno.
[] podemos dizer que os direitos sociais, como dimenso dos direitos
fundamentais do homem, so prestaes positivas proporcionadas pelo
Estado direita ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que
possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que
tendem a realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. So, portanto,
direitos que se ligam ao direito de igualdade. Valem como pressupostos do
gozo dos direitos individuais na medida em que criam condies materiais
mais propcias ao aferimento da igualdade real, o que, por sua vez,
proporciona condio mais compatvel com o exerccio efetivo da
liberdade171.

Os direitos de natureza coletiva sobre o ideal individualista da sociedade burguesa e


do Estado Liberal, consagrado na segunda dimenso em estudo (dos chamados direitos
sociais, neles includos o trabalho) embora digam respeito coletividade, no se dissociam da
liberdade, ingrediente propulsor e motivador, como salientado anteriormente, da primeira
dimenso de direitos fundamentais conquistada.
Esta segunda dimenso de direitos fundamentais surge nitidamente como reflexo da
explorao do homem trabalhador no decorrer do processo de industrializao, que a partir da
conscientizao das classes operrias inaugurou uma fase de lutas, s quais se filiaram
polticos e intelectuais, tais como Marx e Engels, assim como a prpria Igreja, com o objetivo
169
170
171

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 8. ed... Op. Cit., p. 43.


SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 34. ed... Op. Cit., p. 287.
Ibid., p. 286-287.

63

de impor uma regulamentao do mercado de trabalho. Em resposta, interveio o Estado


mediante a adoo medidas sociais e de leis de proteo aos trabalhadores172.
Bonavides173 destaca terem sido consagrados nesta segunda dimenso os direitos
sociais, culturais e econmicos bem como os direitos coletivos, os quais nascem abraados no
ideal de igualdade e so aos poucos introduzidos no constitucionalismo das distintas formas
de Estado Social, aps germinarem atravs da ideologia e reflexo antiliberal do Sculo XX.
Nascimento174 define os direitos sociais como garantias, asseguradas pelo ordenamento
jurdico, destinadas proteo das necessidades bsicas do ser humano, para que viva com
um mnimo de dignidade e com direito de acesso aos bens materiais e morais.
Objeto de uma formulao especulativa nas esferas filosficas e polticas de cunho
ideolgico, estes novos direitos influram nas Constituies do segundo ps-guerra, mas
passaram inicialmente por um perodo de baixa normatividade e eficcia duvidosa, pois sua
natureza exige do Estado prestaes materiais que dependem de meios e recursos nem sempre
disponveis, o que os fez no incio serem relegados esfera programtica, sendo isto
prevalente em quase todos os sistemas jurdicos: enquanto o direito liberdade era de
aplicao imediata, os direitos sociais tinham aplicao mediata, pela via do legislador.
Ademais, esta nova dimenso de direitos fez surgir a conscincia de que to importante
quanto a proteo ao indivduo era o salvaguardar das instituies, uma realidade social
muito mais rica e aberta participao criativa e valorao da personalidade que o quadro
tradicional da solido individualista175.
Sarlet, Marinoni e Mitidiero176 observam que, no Estado Social, o reconhecimento s
prestaes sociais ocorreu de modo heterogneo, ressaltando que nem todos os Estados
constitucionais estruturados na forma de Estado Social reconheceram no plano
constitucional e como direitos subjetivos a existncia destes direitos, embora os tenham
consagrado no plano infraconstitucional, como foi o caso da Alemanha em sua vigente
constituio, promulgada em 1949.

172

SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 65.


BONAVIDES, Paulo... Op. Cit., p. 564.
174
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho: histria e teoria geral do Direito do
Trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. 24. ed... Op. Cit., p. 211.
175
BONAVIDES, Paulo... Op. Cit., p. 564-565.
176
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel... Op. Cit., p. 274.
173

64

Para Silva177, a ordem social, assim como a econmica, adquiriu dimenso jurdica a
partir do momento em que as Constituies passaram a disciplin-las de forma sistemtica, o
que se iniciou pela Constituio Mexicana de 1917 e seguiu com a de Weimar em 1919 cuja
influncia se exprime na Carta Poltica brasileira de 1934, a primeira a trazer em seu bojo os
ttulos especficos da Ordem Econmica e Social, o que se repetiu em suas sucessoras.
Os direitos econmicos, sociais e culturais, sinteticamente ditos direitos
sociais, que vieram a ser positivados nos textos constitucionais a partir da
Constituio do Mxico de 1917 e da Constituio de Weimar de 1919, so
tidos como a segunda gerao de direitos: cobram atitudes positivas do
Estado, obrigaes de fazer, com a finalidade de promover a igualdade no
a mera igualdade formal de todos perante a lei, mas a igualdade material de
oportunidades, aes e resultados entre partes ou categorias sociais que so
desiguais em certas relaes especficas, como a de trabalho assalariado, a de
inquilinato, a de concubinato, a de consumo e outras, protegendo e
favorecendo juridicamente os hipossuficientes nessas relaes sociais178.

Destaca-se que na vigente Constituio Federal brasileira os direitos sociais


encontram-se estampados em um captulo prprio (Captulo II) inserido no Ttulo II Dos
Direitos e Garantias Fundamentais. Adiante, a Carta Magna traz um ttulo especfico
denominado Da Ordem Social (Ttulo VIII), mas isso no significa que os direitos sociais no
estejam inseridos na Ordem Social, do contrrio179. Em seu artigo 6, a vigente Constituio
brasileira elenca os como direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a
assistncia aos desamparados, os quais so realizados na forma prescrita pelo artigo 193 Da
Ordem Social pela qual o primado do trabalho apontado como base de sustentao
sistmica. Sem ignorar a importncia dos direitos sociais enquanto conjunto e levando em
considerao o objeto do estudo em questo, identifica-se que o trabalho enquanto direito
social bsico encontra tratamento especial na Constituio vigente, que o consagra como
alicerce da Repblica e fundamento da Ordem Social, enaltecendo sua qualidade de direito
fundamental, aspirando assim ao alcance e realizao da dignidade humana. O direito ao
trabalho est consagrado no caput do artigo 6 da Magna Carta e a ele soma-se um
significativo rol de disposies constitucionais que versam sobre aspectos da proteo da
177
178
179

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 34. ed... Op. Cit., p. 287.
BARROS, Srgio Resende... Op. Cit.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 34. ed... Op. Cit., p. 285.

65

figura do trabalhador, destacando-se o artigo 7 pelo qual contemplado um extenso rol de


direitos e garantias dos trabalhadores que, combinado com as disposies dos artigos 8 e 11,
que consagram a liberdade sindical, o direito de greve e a participao dos trabalhadores na
empresa, formando, no seu conjunto, as linhas mestras do regime constitucional do direito
fundamental ao trabalho180. Por sua vez, o artigo 170 da Carta Magna preceitua que a ordem
econmica tem como fundamento a valorizao do trabalho e como propsito assegurar a
todos existncia digna.
O destacado papel do direito ao trabalho na Constituio de 1988 revela sua
consagrao enquanto direito humano fundamental, afinal, a histria evolutiva das
civilizaes resultado do trabalho humano. Se destaca dentre os direitos fundamentais, pois
atravs dele que o homem ganha o desenvolvimento de suas habilidades fsicas e
intelectuais, aperfeioa suas aptides, insere-se e participa do contexto social e obtm
recursos para garantir sua subsistncia e, muitas vezes, obtm o acesso aos demais elementos
que compem a dimenso dos direitos sociais, quando no atendidas estas demandas pela
atuao positiva do Estado na realizao de polticas capazes de tornar efetivo o gozo e a
fruio das condies bsicas atreladas ao conceito de vida digna.

2.2.3 Terceira Dimenso: Meio Ambiente Enquanto Direito Transindividual


Ainda no que concerne ao marco da Revoluo Industrial, pode-se dizer ter sido um
dos embries da emergncia dos chamados direitos de terceira dimenso ou direitos
metaindividuais, consagrados no sculo XX pelo desenvolvimento do Estado Social de
Direito. Estes direitos denominados metaindividuais so de altssima complexidade em sua
identificao, haja vista no possurem titular certo, tampouco objeto divisvel. Sendo assim,
dizem respeito apenas ao bem-estar, estando aqui inseridos o desenvolvimento, o meio
ambiente, a paz, a comunicao e o patrimnio comum da humanidade181.
A sntese dos acontecimentos histricos denota que, na medida em que o novo
modelo industrial, fomentado pelo ideal capitalista, implicou agresses vida, sade e
dignidade especialmente do homem trabalhador iniciou tambm um processo de
degradao dos recursos naturais. Assim, a figura do trabalhador e do meio ambiente onde
180

181

SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel... Op. Cit., p. 614.
BONAVIDES, Paulo... Op. Cit., p. 569.

66

est inserido so os pontos centrais da relao conflituosa entre os processos produtivos e o


desenvolvimento econmico182. Durante a Segunda Guerra Mundial testemunhou-se o
potencial de aniquilao da prpria espcie, despertando para a noo de que a paz entre os
povos seria um direito natural e inalienvel para ser humano. A humanidade esteve apta a
perceber, alm da tragdia, que os avanos da indstria da Guerra poderiam ser utilizados (e
de fato o foram) na reconstruo da Europa ps-guerra, sendo assim, deveriam ser
aproveitados no apenas pelos seus desenvolvedores, mas por todos os demais pases,
garantindo o direito de participar dos benefcios dos avanos tecnolgicos, ou seja, o direito
ao desenvolvimento. J em meados da dcada de 70, a sociedade global voltaria sua ateno
ao paradigma da sade do planeta, dilema que ainda aguarda soluo, iniciando a luta pelo
direito humano ao meio ambiente; finalmente, passa a se preocupar com a preservao do
patrimnio da humanidade, formando assim uma nova dimenso de direitos denominados de
solidariedade, os quais demandam ateno, respeito e positivao, uma vez que pressupem
uma atuao conjunta de segmentos da sociedade para sua defesa, afirmando-se como de
titularidade coletiva183.
A terceira dimenso dos direitos fundamentais, ora conhecidos como direitos da
fraternidade e da solidariedade devido sua implicao transindividual ou mesmo universal
(transnacional), exige esforos de proporo mundial para sua efetivao, tendo como
diferencial o desprendimento da figura do ser individual como titular, destinando-se
coletividade humana (povos e naes) e sendo resultado de novas reivindicaes
fundamentais do ser humano184.
Para Bonavides185, soa coerente a observao de Bobbio no sentido de que os lemas
da Revoluo Francesa foram o pressgio, em ordem exata, do desenvolvimento e
reconhecimento dos direitos fundamentais.
Aps terem sido consagrados os direitos da liberdade e da igualdade (direitos
sociais), os anseios humanos, pautados pelas preocupaes que emergiram com sociedade
tecnolgica moderna, foram direcionados a interesses, que em sua essncia mais pura dizem
respeito manuteno da espcie. A civilizao moderna se preocupa agora com as ameaas
182
183
184
185

PADILHA, Norma Sueli... Op. Cit., p. 42.


SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 66.
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel... Op. Cit., p. 274-275.
BONAVIDES, Paulo... Op. Cit., p. 562.

67

globais, seja pela degradao irreversvel do bioma, seja pela iminncia de que a diferenas
entre os homens justifiquem um novo conflito de proporo global capaz de aniquilar a vida
no planeta. A terceira gerao de direitos fundamentais, hoje, luta contra a deteriorao da
qualidade de vida humana e outras mazelas, com os direitos de solidariedade186.
No podemos ignorar a existncia de autores consagrados que defendem a existncia
de outras dimenses de direitos fundamentais, a exemplo de Bonavides187, que defende a
existncia de uma quarta e de uma quinta gerao de direitos, a primeira enquanto resultado
da globalizao de direitos fundamentais, em direo ao Estado Social institucionalizado, cujo
eixo seria a democracia participativa; a segunda voltada ao direito paz mundial em que
pesem os posicionamentos que situam este direito na terceira dimenso dos direitos
fundamentais , sendo colocado como dimenso autnoma em razo de sua relevncia, o que
permitiria trat-lo de maneira mais completa e menos lacunosa188.
A despeito da discusso sobre outras dimenses de direitos fundamentais e de sua
pertinncia para o constitucionalismo contemporneo, direciona-se ateno ao direito
apontado como protagonista dentre os direitos de solidariedade, o direito ao meio ambiente
equilibrado, cujo destaque proporcional quele conferido aos trabalhadores enquanto
percursores na consagrao dos direitos sociais de segunda dimenso. No poderia ser
diferente, se considerar-se que a manuteno da vida na Terra depende de condies
ambientais tolerveis e de recursos naturais mnimos sobrevivncia, um paradigma cada vez
mais atual e alarmante. Resultado de uma conscincia coletiva, o surgimento dos direitos dos
trabalhadores teve origem no processo opressivo de industrializao, em luta contra as
agresses sua sade e segurana; o Direito Ambiental, por sua vez, encontra origem na
necessidade de proteo ao meio ambiente como pressuposto bsico do direito vida, que
vem a trs sculos sofrendo com explorao desenfreada de recursos, bem como com
agresses crescentes e desproporcionais iniciadas a partir da Revoluo Industrial.
Nem as Declaraes histricas de Direitos Humanos Americana e Francesa,
tampouco a Declarao Universal dos Direitos Humanos, se preocuparam com a defesa do
meio ambiente, todavia, a partir da segunda metade do sculo XX, as ameaas advindas da
186

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 7. ed. So Paulo: Saraiva,
2005, p. 15.
187
BONAVIDES, Paulo... Op. Cit., p. 570-574.
188
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel... Op. Cit., p. 276.

68

degradao ambiental provocada pela ao humana sobre o planeta incitou uma conscincia
coletiva de que os direitos humanos de liberdade e igualdade no bastam, pois para se
conquistar tambm condies de vida sadia preciso garantir a manuteno do meio ambiente
equilibrado, cuja qualidade permita uma vida de dignidade e bem-estar, enquanto um direito
humano de fraternidade, que impe, inclusive a responsabilidade das atuais geraes para
com as futuras geraes189.
Um marco do despertar da sociedade para o problema ambiental se consolidou com a
realizao da Conferncia promovida pela Assembleia das Naes Unidas de Estocolmo, em
junho de 1972. Nessa Conferncia, foi aprovada uma Declarao de Princpios que vinculou
os Direitos Humanos e a proteo ao meio ambiente, reconhecendo que o homem ao
mesmo tempo obra e construtor do meio ambiente que o cerca, o qual lhe d sustento material
e lhe oferece oportunidade para desenvolver-se intelectual, moral, social e espiritualmente. A
Declarao em comento enalteceu a importncia do meio ambiente para o bem-estar dos
povos e do desenvolvimento econmico mundial, bem como a necessidade de orientar as
aes humanas, com especial ateno para seus impactos, conclamando governos e povos a
unirem esforos na sua preservao e melhoria, em benefcio da prpria humanidade.
O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de
condies de vida adequadas em um meio ambiente de qualidade tal que lhe
permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigao
de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras.
A este respeito, as polticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a
segregao racial, a discriminao, a opresso colonial e outras formas de
opresso e de dominao estrangeira so condenadas e devem ser
eliminadas.

Como resultado dos trabalhos da conferncia de Estocolmo, alm da Declarao de


Princpios, foi tambm votado o Plano de Ao para o meio ambiente, contendo 109
recomendaes com o propsito de facilitar a implementao da Declarao de Princpios,
tendo por base a cooperao internacional e criando o Programa da ONU sobre o meio
ambiente (PNUMA Programa das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente), organismo
dedicado ao meio ambiente como rgo subsidirio da Assembleia Geral da ONU. Pela
primeira vez a humanidade debatia os efeitos de suas aes sobre o planeta, provocando um
debate universal sobre a importncia da cooperao internacional e a adoo de medidas
189

PADILHA, Norma Sueli... Op. Cit., p. 45.

69

voltadas conscientizao de que a continuidade do desenvolvimento das sociedades teria


como etapa obrigatria a reflexo sobre os mtodos de produo e consumo, em busca de uma
frmula sustentvel, diferente do uso irracional de recursos naturais, em percentuais
superiores capacidade de reposio.
A Declarao de Princpios de Estocolmo consagrou o direito ao meio ambiente
dentre aqueles de dimenso metaindividual, relacionando-o com os demais direitos
fundamentais na consagrao da trade liberdade, igualdade e fraternidade. De seu contedo
se extraem consideraes sobre relevncia do meio ambiente natural, assim como aquele
transformado pela ao do homem como imprescindvel para o bem-estar e gozo dos direitos
humanos bsicos. Reconhece-se, assim, que o processo evolutivo das civilizaes passou por
processo de grande acelerao da cincia e tecnologia, permitindo amplo poder de
transformao do meio ambiente, em escalas sem precedentes, poder este que tanto pode
realizar transformaes em benefcio do desenvolvimento e da qualidade de vida, como
comprometer o equilbrio natural do planeta, gerando insuficincia de recursos que, em ltima
anlise, sero prejudiciais sade fsica, mental e social do homem, no meio ambiente criado
por ele mesmo, particularmente no maio ambiente vivo e do trabalho190. A Declarao
posiciona o homem como a coisa mais valiosa dentre todas as outras, pois responsvel por
promover os avanos sociais, tecnolgicos e econmicos atravs da fora do trabalho. Essa
mesma fora realiza a contnua transformao do meio ambiente humano, e confere ao
homem a capacidade de melhorar o meio ambiente e assim sua qualidade de vida. O sentido
oposto deste potencial de transformao, traduzido na capacidade destrutiva das aes
humanas sobre o meio ambiente, parece, entretanto, se sobressair, mesmo passados mais de
trs dcadas da Conferncia de Estocolmo.
5. O crescimento natural da populao coloca continuamente, problemas
relativos preservao do meio ambiente, e devem-se adotar as normas e
medidas apropriadas para enfrentar esses problemas. De todas as coisas do
mundo, os seres humanos so a mais valiosa. Eles so os que promovem o
progresso social, criam riqueza social, desenvolvem a cincia e a tecnologia
e, com seu rduo trabalho, transformam continuamente o meio ambiente
humano. Com o progresso social e os avanos da produo, da cincia e da
tecnologia, a capacidade do homem de melhorar o meio ambiente aumenta a
cada dia que passa.

190

Ibid., p. 49.

70

No ano de 1992, outro evento importante fomentou o debate sobre os efeitos das
aes humanas sobre o meio ambiente. Realizada no Rio de Janeiro, a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), ficou conhecida como
RIO/92, ou Cpula da Terra (Earth Summit) e reuniu representantes de 178 pases e mais de
100 chefes de Estado, na qual debates foram centrados no enfrentamento da problemtica
ambiental global e nas estratgias sobre um novo modelo de desenvolvimento.
Como produto dessa Conferncia, resultaram os documentos sem valor vinculante:
Declarao do Rio Sobre O Meio Ambiente e Desenvolvimento (apresentando um conjunto
de princpios orientadores das aes dos Estados), Agenda 21 (um programa mundial de aes
para promoo do desenvolvimento sustentvel) e Declarao de Princpios sobre as Florestas
(um conjunto de princpios sobre o manejo sustentvel das florestas do planeta). Com valor
vinculante, foram aprovadas duas Convenes multilaterais: Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudanas do Clima (sobre nveis de emisso de gases na atmosfera) e
Conveno sobre a Diversidade Biolgica.
Outros eventos seguiram movimentando os debates sobre a relao do homem com o
meio ambiente, destacando-se a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel,
realizada em Johannesburgo em 2002, dez anos aps a Rio/92, e mais recentemente, em 2012,
o evento global denominado Rio+20, fortemente criticado por no ter atendido expectativa
de que seria produzido um documento de fora vinculante que previsse aes concretas para o
avano do desenvolvimento sustentvel global191.
Enquanto direito fundamental de terceira dimenso, o meio ambiente tema recente
nos textos constitucionais, pois, como salientado, at a dcada de 70 pouco se tratava do
assunto, tanto que as Constituies mais antigas, como a norte-americana, francesa e
italiana, no tratavam do tema, o que ocorria com as Cartas brasileiras anteriores de 1988.
No obstante, diversas normas infraconstitucionais trataram do tema, a pretexto de proteger a
sade humana, sendo este o primeiro e histrico fundamento da proteo ambiental192.
O meio ambiente equilibrado, como direito de terceira dimenso, na verdade uma
extenso do direito vida, seja no aspecto inerente prpria existncia fsica e sade dos
seres humanos, seja no aspecto da dignidade desta existncia qualidade de vida que faz
191
192

Ibid., p. 71-99.
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 8. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013, p. 160.

71

com que valha a pena viver193.


As normas de proteo ao meio ambiente atuam como um complemento aos
direitos do homem, principalmente o direito vida digna e sade, direitos
que no se efetivam sem a qualidade ambiental. O homem e o meio
ambiente fazem parte da mesma teia de vida, portanto, a efetividade das
normas ambientais implica a efetividade de direitos humanos fundamentais.

Nos regimes constitucionais mais modernos, a exemplo da Constituio de Portugal


de 1976, da Espanha em 1978 e da brasileira de 1988, o tratamento do meio ambiente se
desvincula da proteo sade e ganha identidade prpria, mais abrangente e compreensiva,
como afirma Milar194:
Nessa nova perspectiva, o meio ambiente deixa de ser considerado um bem
jurdico per accidens (casual, por uma razo extrnseca) e elevado
categoria de bem jurdico per se, vale dizer, dotado de um valor intrnseco e
com autonomia em relao a outros bens protegidos pela ordem jurdica,
como o caso da sade humana e de outros bens inerentes pessoa.

Somente os pases que formularam suas constituies aps 1972, quando realizada a
Conferncia de Estocolmo, puderam inserir em seus textos constitucionais a proteo ao meio
ambiente na forma universal proposta pela Declarao de Princpios. Neste movimento se
destacam as Constituies do Chile (1972), Panam (1972), Iuguslvia (1974), Grcia (1975),
Portugal (1976), Polnia (1976), Arglia (1976), China (1978), Espanha (1978) e, mais
recentemente, Argentina (1994)195.
No regime constitucional brasileiro, o direito ao meio ambiente equilibrado possui
ampla proteo, a destacar o que consta do artigo 225 da Carta Maior:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.

O artigo em comento dispe ser o meio ambiente um bem de uso comum do povo,
que possui um regime jurdico especial e cuja proteo suscita a utilizao todos os meios
legislativos, administrativos e judiciais necessrios. O direito ao meio ambiente instiga
reflexo quanto aos modelos tradicionais do direito de propriedade e da proteo aos
193
194
195

Ibid., p. 258.
Ibid., p. 160.
Ibid., p. 163-164.

72

interesses pblicos e privados. Moraes196 sugere que deva ser considerado como um
patrimnio comum a toda humanidade para que alcance sua efetiva proteo, especialmente
para as geraes futuras, devendo ser direcionadas todas as condutas do Poder Pblico estatal
integral proteo legislativa interna, bem como adeso aos pactos e tratados internacionais
que se destinam a proteger esse direito humano fundamental.
Importa ressaltar que, a despeito do dever constitucional do Estado de proteo ao
meio ambiente, tal obrigao se estende tambm coletividade, destinatria deste bem
comum to importante.
A Constituio impe o dever de proteo do meio ambiente a todos e
divide a responsabilidade de seu exerccio entre o Estado e a sociedade,
criando um elo de solidariedade, que implica, inclusive, um compromisso
para com as futuras geraes197.

Enquanto direito fundamental necessrio vida, o meio ambiente no se resume


apenas aos elementos da natureza, tais como rios, florestas e animais. Trata-se de um conceito
multidimensional, onde esto compreendidas as dimenses ecolgicas, humanas, econmicas
e ticas, que ocasionam pontos de tenso na aplicao e interpretao das normas ambientais,
mas que devem coexistir harmonicamente para que seja possvel alcanar o equilbrio tratado
no artigo 225 da Constituio Federal.
O captulo do meio ambiente est inserido na Ordem Social, o que indica mais uma
vez sua relao indissocivel e imprescindvel realizao dos demais direitos fundamentais,
em especial os direitos sociais. No que tange Ordem Econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, o texto constitucional indica a proteo ao meio
ambiente como um de seus princpios artigo 170, V, CF em defesa aos excessos
quantitativos e qualificativos da produo econmica que afetam a sustentabilidade e dos
abusos das liberdades que Constituio confere aos empreendedores.198 Assim, considerando
que as necessidades sociais prevalecem sobre as de ordem econmica, estando as segundas
subordinadas s primeiras, acaso a propriedade privada ncleo da ordem econmica venha
a agredir o meio ambiente, no estar em ltima instncia atendendo sua finalidade social, o
que sob a tica constitucional condio elementar para sua garantia.
196
197
198

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 27. ed. So Paulo: Atlas, 2011, p. 869.
PADILHA, Norma Sueli... Op. Cit., p. 160.
MILAR, dis... Op. Cit., p. 171.

73

A Lei n. 6.938/91 definiu no Brasil a Poltica Nacional do Meio Ambiente LPNMA


e, em seu 3, cuidou de definir, para os efeitos legais, meio ambiente, degradao da
qualidade ambiental, poluio, poluidor e recursos ambientais, elementos de grande
relevncia para a compreenso do que vem a ser tratado como meio ambiente do trabalho e
das implicaes decorrentes de agresses a ele. De acordo com o inciso I do referido artigo,
entende-se por meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, rgo colegiado, com carter
consultivo e deliberativo, que integra a LPNMA e que possui poderes normativos sobre
padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado, atravs da Resoluo
n. 01/86, artigo 6, define meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica, biolgica, social, cultural e urbanstica que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Apropriando-nos destes conceitos, fica evidente que a proteo constitucional ao
meio ambiente equilibrado no est limitada o meio ambiente natural ou fsico, constitudo
pelo solo, gua, ar atmosfrico, flora e fauna. O meio cultural diz respeito a valores histricos,
ou seja, ao patrimnio histrico artstico, arqueolgico, paisagstico e turstico existente em
determinado pas. Por sua vez, o meio ambiente artificial abrange os espaos urbanos
construdos pelo homem, englobando o conjunto de edificaes e espaos urbanos pblicos e,
por fim, meio ambiente do trabalho diz respeito ao local em realizada a atividade laboral199.
O local de trabalho, inserido no contexto de meio ambiente foco para o qual se
direciona este estudo, a fim de compreender de que forma os desequilbrios provocados neste
habitat, por aes degradadoras diretas ou indiretas, afetam a sade dos trabalhadores,
fomentando condies sociais e econmicas adversas, e de que modo se d a reparao dos
danos experimentados por estas aes, especialmente sob a tica da responsabilidade civil
ambiental, podem ser realizadas.

2.3 Dignidade da Pessoa Humana: o Ponto Convergente entre Trabalho e


Meio Ambiente
199

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves... Op. Cit., p. 62.

74

As influncias do regime capitalista, estruturado sobre os ideais de capital produo e


lucro, foram determinantes no processo de evoluo das relaes de trabalho. A busca
frentica do aumento de lucros impe aos trabalhadores realidades cruis, sendo comum a
prtica de jornadas extenuantes, cobranas exageradas, imposies de metas inatingveis e
atitudes assediadoras capazes de prejudicar a sade fsica e mental, o que em ltima anlise
no atinge apenas a esfera individual do trabalhador, mas de toda a sociedade onde est
inserido. Trabalho e meio ambiente pela perspectiva do direito so temticas indissociveis.
Parece seguro realizar esta afirmao na medida em que se considera que sem as
foras de trabalho no haveria desenvolvimento econmico. justamente esse mpeto de
desenvolvimento contnuo e irrefrevel, focado na acumulao de riqueza e no consumo
desmedido, que o grande responsvel pelas degradaes ambientais, cujos efeitos so
suportados por toda humanidade, obrigando as naes desenvolvidas a se unirem para e
buscar alternativas de reverso deste quadro, garantindo a continuidade da espcie.
Sob a tica da vigente Constituio da Repblica, o direito ao trabalho e o direito ao
meio ambiente convergem a um propsito comum: garantir aos seres humanos uma existncia
digna.
As incurses em direo ao conceito de dignidade da pessoa humana encontram
referncias histricas, que remetem a teorias religiosas pautadas na semelhana do homem
imagem de Deus. Sob a tica crist, o protagonista de toda a vida social a pessoa humana, e
a partir desta afirmao o ensino social da Igreja Catlica pautou sua compreenso da vida
social tendo a pessoa humana como o sujeito, o fundamento e o fim dela200.
Os conceitos atribudos dignidade da antiguidade revelam ainda a sua quantificao
em virtude da posio social ocupada pelo indivduo, de modo que certas pessoas eram
consideradas mais dignas e outras menos dignas.
A evoluo das teorias no campo da filosofia deu lugar a conceitos ligados razo,
aos valores morais e autodeterminao do indivduo, elementos propulsores do movimento
Iluminista do incio do sculo XVIII. Neste sentido, leciona Barroso201:

200

AGOSTINI, Frei Nilo. Direitos humanos e fundamentais. Birigui: Boreal, 2012, p. 10.
BARROSO, Lus Roberto. A Dignidade da Pessoa Humana no Direito Constitucional
Contemporneo: Natureza Jurdica, Contedos Mnimos e Critrios de Aplicao. Rio de Janeiro: [s.d.], 2010,
p. 10. (Verso provisria para debate pblico).
201

75

A dignidade da pessoa humana, na sua acepo contempornea, tem origem


religiosa, bblica: o homem feito imagem e semelhana de Deus. Com o
Iluminismo e a centralidade do homem, ela migra para a filosofia, tendo por
fundamento a razo, a capacidade de valorao moral e autodeterminao do
indivduo. Ao longo do sculo XX, ela se torna um objetivo poltico, um fim
a ser buscado pelo Estado e pela sociedade.

No sentido etimolgico, a palavra dignidade tem origem no latim dignitas, cujo


significado diz respeito a cargo, honra ou honraria, ttulo, ou ainda a postura socialmente
conveniente diante de determinada pessoa ou situao202. Kant203, um dos expoentes
iluministas, aponta que o homem tem a si como fim, e nunca como meio, sugerindo o uso da
razo como o ingrediente principal daquilo que viria a ser concebido como dignidade:
No reino dos fins, tudo tem ou um preo ou uma dignidade. Quando uma
coisa tem preo, pode ser substituda por algo equivalente; por outro lado, a
coisa que se acha acima de todo preo, e por isso no admite qualquer
equivalncia, compreende uma dignidade.

Sob a tica Kantiana, realizada uma distino entre preo e dignidade; sendo o
preo conferido quilo que se pode avaliar, e do que possvel dispor ou transacionar,
elemento de meio pelo qual se pode alcanar um objetivo especfico. O que tem dignidade
no pode ser aquilatado, valor absoluto impossvel de ser mensurado e que no pode ser
substitudo, sobrepondo-se a medidas ou fixao de preo. A teoria Kantiana acerca da
dignidade da pessoa humana universalista, pois considera que todas as pessoas so dignas,
sendo este um direito natural fundamental insubstituvel204.
O preo possvel ao que meio porque lhe exterior e relaciona-se com a
forma do que apreado; a dignidade impossvel de ser avaliada, medida e
apreada porque fim e contm-se no interior do elemento sobre o qual se
expressa; relaciona-se ela como a essncia do que considerado, por isso
no se oferece medida convertida ou configurada como preo.

A teoria Kantiana acerca da dignidade da pessoa humana universalista, pois


considera que todas as pessoas so dignas, sendo este um direito natural fundamental
insubstituvel205. Barroso206 acrescenta que a definio de dignidade do homem oscila no

202

ROCHA, Crmen Lcia Antunes... Op. Cit., p. 05.


KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes e Outros Escritos. Traduo
Leopoldo Holzbach. So Paulo: Martin Claret, 2004, p. 65.
204
ROCHA, Crmen Lcia Antunes... Op. Cit., p. 04.
205
Ibid., p. 04.
203

76

tempo e no espao, sob influncias histricas e culturais prprias de cada sociedade e de


circunstncias polticas e ideolgicas, motivando vrios autores em vista da ambiguidade do
termo a sustentar ser intil a tentativa de conceituao.
Sarlet, Marinoni e Mitidiero207 relacionam a dignidade da pessoa humana a um
conjunto de direitos e deveres que garante proteo contra todo e qualquer ato de natureza
degradante e desumana, mas que tambm lhe propicia acesso a condies mnimas para uma
vida saudvel, permitindo a participao ativa na conduo de sua prpria existncia e da vida
em comunho dos demais seres humanos. Com efeito, a dignidade da pessoa humana um
valor supremo que atrai o contedo de todos dos direitos fundamentais do homem, desde o
direito vida208.
Di Lorenzo209 aponta a dignidade como fundamento tico dos direitos fundamentais
da pessoa humana e que tem em si mesmo um fim mediato, que passa pela realizao de
vrios fins imediatos, que so meios igualmente garantidos e consagrados no rol dos direitos
fundamentais:
No h um direito fundamental ou um direito humano dignidade. Esta no
um direito, nem se assenta em qualquer direito. Antes, sua fonte e
fundamento, sendo-lhe anterior e superior. Afirmar a dignidade da pessoa
humana dizer que esta possui em si mesma direitos e deveres, universais,
inviolveis e inalienveis que emanam diretamente de sua natureza.

Nas primeiras vezes em que a palavra dignidade foi apresentada em textos jurdicos,
a exemplo da meno constante do artigo 6 da Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado de 1789, aparecia no plural dignidades, cujo significado estava atrelado justamente
a cargos ou honrarias atribudas a um determinado titular, ou seja, em concepo diferente
daquela que hoje ostenta, pela qual sua existncia prpria da condio humana.
Artigo 6. A Lei a expresso da vontade geral. Todos os cidados tm o
direito de concorrer, pessoalmente ou atravs dos seus representantes, para a
sua formao. Ela deve ser a mesma para todos, quer se destine a proteger
quer a punir. Todos os cidados so iguais a seus olhos, so igualmente
admissveis a todas as dignidades, lugares e empregos pblicos, segundo a
sua capacidade, e sem outra distino que no seja a das suas virtudes e dos
206

BARROSO, Lus Roberto. A Dignidade da Pessoa Humana no Direito Constitucional


Contemporneo... Op. Cit., p. 08
207
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel... Op. Cit., p. 60.
208
Ibid., p. 60.
209
DI LORENZO, Wambert Gomes. Direitos humanos e fundamentais. Birigui: Boreal, 2012, p. 174.

77

seus talentos. (grifo nosso).

A despeito do sentido inicialmente empregado dignidade da pessoa humana, podese afirmar que sua insero como uma das pilastras mestras da estrutura constitucional
ocidental se confirmou com o passar do tempo, como se observa pelo advento de diversas
constituies contemporneas, que de modo unssono consagram-na como elemento
indissocivel do ser humano.
a partir da Revoluo Francesa (1789) e da Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, no mesmo ano, que os direitos humanos, entendidos
como o mnimo tico necessrio para a realizao do homem, na sua
dignidade humana, reassumem posio de destaque nos estados ocidentais,
passando tambm a ocupar o prembulo de diversas ordens constitucionais,
como o caso, por exemplo, das Constituies da Alemanha (artigos 1 e
19), da ustria (artigos 9, que recebe as disposies do Direito
Internacional), da Espanha (artigo 1, e artigos 15 ao 29), da de Portugal
(artigo 2), sem falar na Constituio da Frana, que incorpora a Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado210.

A Declarao Universal dos direitos do homem no foi o a nica no decorrer da


histria, mas certamente representou um marco e um ideal a ser atingido por todos os povos,
inspirando Estados a adotar medidas progressivas para assegurar seu reconhecimento e
observncia, como bem destacado pelo Papa Joo Paulo XXIII, na encclica Pacem in Terris,
no ano de 1963:
No h dvida, porm, que o documento assinala um passo importante no
caminho para a organizao jurdico-poltica da comunidade mundial. De
fato, na forma mais solene, nele se reconhece a dignidade de pessoa a todos
os seres humanos, proclama-se como direito fundamental da pessoa o de
mover-se livremente na procura da verdade, na realizao do bem moral e da
justia, o direito a uma vida digna, e defendem-se outros direitos conexos
com estes211.

A definio moderna da dignidade do homem ganhou expressiva contribuio aps o


trmino da Segunda Grande Guerra. A Carta da ONU, firmada em 26 de julho de 1945, e a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 10 de dezembro de 1948, elaborada pela
210

OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Processo e hermenutica na tutela penal dos direitos
fundamentais. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 12.
211
RONCALLI, Angelo Giuseppe. Carta Encclica Pacem in Terris do Sumo Pontfice Joo XXIII: aos
venerveis irmos patriarcas, primazes, arcebispos, bispos e outros ordinrios do lugar em paz e comunho com
a f apostlica ao clero e fiis de todo o orbe, bem como a todas as pessoas de boa vontade. Roma, 11 de abril de
1963.

78

Assembleia das Naes Unidas, foram elementares no processo de consolidao da dignidade


da pessoa humana como elemento fundamental e essencial liberdade, justia e paz
mundial.
Estes documentos internacionais foram imprescindveis para a conceituao moderna
de direitos humanos e fundamentais, bem como para a centralizao da dignidade do homem
como inspirao para os demais direitos. Como exemplo disto, pode-se citar a Carta
Constitucional da Repblica Alem de 1949, que trouxe em seu artigo primeiro disposio
consagrando como intocvel a dignidade do homem e impondo como obrigao ao aparelho
estatal respeit-la e proteg-la.
Apresentado o trabalho como um direito fundamental de segunda dimenso, e
levando em conta toda a inspirao proporcionada pela busca de dignidade durante seu
processo de evoluo e valorizao, fica ntida a correlao entre os temas, o que se evidencia
em diversos trechos da Constituio Federal de 1988, a iniciar por seu artigo 1, no qual
dignidade e valores sociais do trabalho so apresentados lado a lado como fundamentos da
Repblica. Adiante, ao tratar da Ordem Econmica, o legislador constituinte novamente
enaltece a estreita relao entre trabalho e dignidade quando elege valorizao do trabalho
como um de seus fundamentos e revela o propsito de garantir a todos uma existncia digna.
Mas no s, pois, ainda tratando da concepo da Ordem Econmica, a Carta Magna
salienta a defesa do meio ambiente como um de seus princpios, o que permite concluir que a
garantia ao meio ambiente saudvel condio imprescindvel para que se cogite uma
existncia digna.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...] VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos
de elaborao e prestao [...].

O artigo em anlise permite evidenciar a trplice relao entre trabalho, meio


ambiente e dignidade da pessoa humana, visto que dentre os princpios norteadores da ordem
econmica, fundada nos valores do trabalho, a finalidade assegurar a todos uma existncia
digna, incluindo o dever de proteo do meio ambiente. O mesmo se infere da observao do
disposto no artigo 200 da Carta Maior, inserido no Ttulo VIII, que trata da Ordem Social,

79

tambm fundamentada no primado do trabalho, no qual, deliberadas as atribuies do sistema


nico de sade, insere-se o dever de colaborar na proteo do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho. Partindo desta anlise levanta-se a premissa de que as agresses
voltadas contra o trabalhador ou contra meio ambiente em que est inserido, via de regra,
atentam contra direito existncia digna do ser humano.
A conscincia do homem dos efeitos negativos de suas aes sobre o meio ambiente,
ao ponto de causar desequilbrios e degradaes capazes de afetar ecossistemas indispensveis
manuteno do ciclo da vida no planeta, recente em termos histricos, datando de meados
do sculo XX, especialmente do final da dcada de 1960, com a denncia quanto dimenso
dos efeitos da poluio industrial iniciada a partir da revoluo industrial no sculo XVIII212.
A partir de ento, o debate relacionado a questes ambientais ampliado, haja vista a
preocupao com a manuteno da vida na Terra e a necessidade de adaptao dos modelos
de produo e consumo.
O modelo capitalista, atualmente dominante entre as naes desenvolvidas, se
condensa ao redor da propriedade privada e na acumulao de riquezas e foi determinante
para uma nova dimenso da explorao da natureza e a maximizao dos mecanismos de
depredao, afetando o comportamento humano que passa a se tornar nocivo ao meio
ambiente213.
Enquanto

direitos

fundamentais,

trabalho

meio ambiente encontram-se

intrinsecamente relacionados promoo da dignidade da pessoa humana e, como tal


demandam aes positivas do Estado, para que sejam efetivamente concretizados, garantindo
deste modo no apenas a continuidade, mas tambm a qualidade mnima de vida da espcie
humana no planeta.
A evoluo do homem na terra proporcionou-lhe alcanar admirveis conquistas
tecnolgicas e cientficas. O acmulo e a proliferao do conhecimento permitiram
descobertas revolucionrias que alavancaram um processo de desenvolvimento em velocidade
nunca antes experimentada pela humanidade. Nessa busca contnua por desenvolvimento,
naes consumiram sem pudor ou medida seus recursos naturais, acumulando riquezas e
almejando seu fortalecimento no panorama global. Os modelos de produo e economia,
212
213

PADILHA, Norma Sueli... Op. Cit., p. 01.


Ibid., p. 02.

80

entretanto, subjugaram os efeitos que agora se manifestam com maior notoriedade, no


apenas na natureza e na vida do homem moderno. Comea-se a enfrentar o preo do conforto,
do desperdcio, do consumo irresponsvel e da busca desmedida por lucros e elevados
padres de vida. O universo do trabalho, durante este processo de transformao sofreu
intensa metamorfose, em especial a partir da Revoluo Industrial no sculo XVIII, na qual o
homem aproximou-se da mquina, distanciou-se do produto final e passou a sofrer
diretamente as consequncias do modelo produtivo que ento se instalava. Esta Revoluo
representou tambm papel importante na conquista dos direitos dos trabalhadores, os quais
esto inseridos na Segunda Dimenso de direitos fundamentais, ao passo em que iniciado um
processo coletivizao e revolta contra as pssimas condies do meio onde era
desempenhado o trabalho da poca. Por sua vez, o meio ambiente, definido como um bem de
todos e essencial ao bem-estar e vida digna, sofreu tambm forte degradao pelo processo
de industrializao das civilizaes, que sem dimenso das consequncias utilizaram os
recursos do planeta como combustvel para atender s suas ambies.
A consagrao da dignidade do homem como valor inspirador das constituies
contemporneas impe a constante necessidade de aperfeioamento da tensa relao entre
trabalho, capital e meio ambiente. A Constituio Federal da Repblica adota como
fundamento o valor social do trabalho, elegendo-o, assim como o direito ao meio ambiente
equilibrado, como premissa indispensvel garantia da vida digna do homem trabalhador.
O meio ambiente do trabalho pode ser definido como local onde o homem
desempenha suas atividades profissionais, alcana recursos par sua subsistncia e desenvolve
suas capacidades. Os desequilbrios do habitat laboral, proporcionados pelo desrespeito s
normas que tratam da sade e segurana no ambiente de trabalho, implicam no aparecimento
de doenas ocupacionais e no aumento do nmero de acidentes, fatores que fragilizam o ser
humano e atentam contra sua dignidade. No h como se conceber trabalho digno sem que
para isso seja assegurado um meio ambiente equilibrado onde seja desempenhado, da a
necessidade de tomada de medidas positivas pelo Estado, e do comprometimento da
sociedade, especialmente a empresarial, sobre a qual recaia a obrigao constitucional de
atender finalidade social da propriedade, a fim de proporcionar efetiva proteo ao meio
ambiente do trabalho. A classe trabalhadora engrenagem indispensvel ao avano
econmico e ao desenvolvimento da nao, razo pela qual a preservao do meio ambiente

81

imperiosa para o avano dos direitos sociais e metaindividuais desta e das futuras geraes.

82

CAPTULO 3 O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO E A SUA


PROTEO NOS CASOS DE ACIDENTE DE TRABALHO E DOENA
PROFISSIONAL
A despeito do levantamento realizado acerca do processo de valorizao do trabalho,
no qual se observa um processo histrico de luta pela sobrevivncia, a comear dos regimes
de escravido, passando por outros modelos de dominao, at evoluir para um elemento de
valor reconhecido e prestigiado pela sociedade global (capaz de proporcionar ao indivduo
no apenas a manuteno de suas necessidades primrias, mas uma existncia digna e plena,
alm de oportunizar a interao social), seguro afirmar que a relao conflituosa entre as
foras do capital e os interesses da classe trabalhadora est longe de ser solucionada.
Como se viu no captulo anterior, trabalho e meio ambiente so universos que
compartilham de similitudes positivas em seus propsitos, estando intrinsecamente
relacionados ao propsito de garantir a existncia digna do ser humano. No campo do ideal,
enquanto direito social fundamental, o trabalho quando realizado de forma equilibrada e
saudvel proporciona ao homem seu pleno desenvolvimento e lhe confere meios para, mais
do que satisfazer suas necessidades, garantir uma existncia digna na mxima amplitude da
expresso.
No mesmo sentido, a manuteno do equilbrio do meio ambiente expresso
normalmente associada aos elementos da natureza, como rios, florestas e animais, mas que
tem em seu significado sentido mais abrangente, envolvendo todo conjunto de elementos pelo
qual a vida, em todas as suas formas, seja capaz de ser abrigada e se desenvolva, natural ou
artificialmente condio sine qua non para que se cogite a existncia digna ou, mais
apropriadamente, para que se cogite a prpria existncia da humanidade. Da se posicionar
enquanto direito fundamental internacionalmente reconhecido, sendo a sua efetivao um
desafio para todas as sociedades modernas medida que, independente de raa, credo ou
ideologia, simplesmente por sua condio de seres humanos, todas as pessoas dependem do
meio ambiente, assim como dos resultados do trabalho para seu desenvolvimento econmico.
A perspectiva pragmtica, entretanto, revela que as aspiraes positivas do binmio
trabalho-meio ambiente enfrentam um desafio contnuo no que tange efetivao destes

83

direitos, pois na medida em que evoluem as civilizaes, surgem novas tecnologias que geram
impacto ao meio ambiente natural e artificial, bem como s relaes de trabalho, demandando
solues contemporneas e proporcionais aos obstculos do sistema produtivo e econmico
atual.
Historicamente, as foras do capital tm sido apontadas como protagonistas no
apenas do desenvolvimento das naes, como tambm da principal engrenagem da explorao
homem pelo homem e da consequente degradao ambiental. Interessante notar que trabalho,
economia e meio ambiente tm a princpio uma relao simbitica, pois da fora do trabalho
depende a fora econmica e, sem o meio ambiente saudvel, no possvel conceber os
outros dois. No entanto, as informaes obtidas na anlise histrica da evoluo dos direitos
ao trabalho e ao meio ambiente deixa evidente que no decorrer os sculos a trade destas
foras esteve desequilibrada, estando o poder econmico a absorver as energias dos outros
elementos, sem retribuir na mesma proporo.
Equilibram-se as tenses entre os objetivos de desenvolvimento das naes o
exerccio das atividades econmicas focadas no lucro aliado insero dos seres humanos
enquanto engrenagens do sistema produtivo , o que produz efeitos alarmantes tanto na vida
do trabalhador quanto no meio ambiente. No entendimento de Padilha214,
[...] meio ambiente e o trabalhador, desde a Revoluo Industrial e seu
desaguar na presente Revoluo Tecnolgica, que nos transformou na atual
sociedade global, esto no centro dos conflitos desta inescapvel relao da
sociedade com o meio ambiente e os processos produtivos, conflitos
acirrados e no minimizados como transcurso do sculo XX e incio do
sculo XXI. O progresso agressivo e irracional de produo continua a
vitimar tanto o meio ambiente quanto o ser humano trabalhador.

No duelo entre as foras econmicas e os direitos socais, no raro a vitria da


primeira, muito embora os direitos derrotados estejam positivados como de natureza
fundamental ao ser humano. O dilema da efetivao dos direitos fundamentais remanesce
presente, sugerindo que a teoria ou a positivao de direitos no os garantem na prtica.
Surge neste paradoxo o campo frtil para o intervencionismo aes positivas do Estado,
ferramenta consagrada no processo de conquista dos direitos sociais e que demanda aes de

214

Ibid., p. 42.

84

controle e frenagem dos avanos econmicos projetados sobre o sacrifcio da massa


trabalhadora e da sade do planeta.
Sobre o enfoque do Direito do Trabalho, as prestaes positivas do Estado se
materializam na edio de leis direcionadas proteo da figura do trabalhador e de
regulamentao dos abusos das atividades econmicas e seus avanos contra os valores do
trabalho e contra o equilbrio do meio ambiente. Os documentos internacionais dirigidos
humanidade, os organismos internacionais e as constituies de centenas de pases buscam
definir parmetros de para manter o equilbrio que garanta a continuidade da espcie, o
progresso da humanidade e a existncia digna do homem enquanto indivduo, o que
demonstra que se est diante de um problema de escala global.
luz do Direito Constitucional brasileiro, o trabalho apresentado como
fundamento da Repblica e elemento proporcionador de dignidade ao homem, pois seu o
valor considerado um dos fundamentos da ordem econmica, que por sua vez tem como
finalidade assegurar a todos uma existncia digna. O direito ao meio ambiente equilibrado
tambm objeto de proteo constitucional, cujo objetivo garantir s geraes presentes e
futuras uma sadia qualidade de vida enquanto bem comum de uso do povo e, como j
mencionado, sua proteo diz respeito no somente aos elementos da natureza, mas tambm
aos meios artificiais, criados pelo homem e nos quais a vida se desenvolve cotidianamente,
incluindo os ambientes destinados ao trabalho e que geram reflexos diretos na vida do
trabalhador, influindo em sua sade e afetando-o como indivduo.
Os desequilbrios e agresses ao meio ambiente do trabalhador refletem em acidentes
e doenas ocupacionais, o que segundo estatsticas divulgadas pelo Ministrio da Previdncia
Social215, que consideram apenas dados oficiais, ignorando o terreno pantanoso do trabalho
informal, superam a marca de 700.000.00 (setecentos mil) casos anualmente, estando a
maioria concentrados na regio sudeste do pas, notadamente um polo do desenvolvimento
econmico nacional, que resulta na despesa anual de cerca de R$ 70 bilhes, uma cifra
colossal que retrata o sofrimento e a perda de milhares de vidas humanas.

215

BRASIL. Ministrio da Previdncia Social. Sade. Sade do trabalhador depende do engajamento das
empresas; cerca de 700 mil casos so registrados todos os anos. Portal Brasil, 17 abr. 2012. Disponvel em:
<http://www.brasil.gov.br/saude/2012/04/acidentes-de-trabalho>. Acesso em: 18 abr. 2014.

85

Levando em considerao os indicadores acima e se atendo preocupao quanto


aos meios de realizao do propsito constitucional de defesa da figura do trabalhador e do
meio ambiente em que est inserido, analisa-se neste captulo o modelo vigente de
responsabilizao do empregador pelos danos que o trabalhador venha experimentar em
decorrncia das aes poluidoras do meio ambiente profissional.

3.1 O Direito Sade e Qualidade de Vida no Meio Ambiente do


Trabalhador e a Preservao da Ordem Econmica
No que concerne definio de meio ambiente do trabalho, Padilha 216 se refere a um
habitat laboral, onde o trabalhador passa a maior parte de sua vida produtiva a fim de obter
recursos para sua sobrevivncia e desenvolver-se atravs do exerccio de uma atividade
laborativa, e em seu bojo esto abrangidas a segurana e sade dos trabalhadores, bem como a
proteo contra todas as formas de degradao e/ou poluio geradas no ambiente de
trabalho. Nas lies de Nascimento217, o meio ambiente do trabalho conceituado como:
[...] o complexo mquina-trabalho: as edificaes do estabelecimento, os
equipamentos de proteo individual, iluminao, conforto trmico,
instalaes eltricas, condies de salubridade ou insalubridade, de
periculosidade ou no, meios de preveno fadiga, outras medidas de
proteo ao trabalhador, jornada de trabalho e horas extras, intervalos,
descansos, frias, movimentao, armazenagem e manuseio de materiais que
formam o conjunto de condies de trabalho etc.

A sade, um direito social de Segunda Dimenso, o fundamento histrico na


estrutura que concebe a preservao do meio ambiente, mas a constitucionalizao da
proteo ambiental evento recente, que ganha relevncia em todos os contextos medida
que o homem adquire conhecimento sobre os efeitos, especialmente os negativos diga-se
colaterais decorrentes dos desequilbrios decorrentes de suas aes e que, sob a tica do

216

PADILHA, Norma Sueli... Op. Cit., p. 373.


NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho: histria e teoria geral do Direito do
Trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. 24. ed... Op. Cit., p. 528.
217

86

Direito do Trabalho, podem ser traduzidos no aparecimento de doenas e na ocorrncia de


acidentes decorrentes da atividade produtiva.
A Carta Magna de 1946 em seu artigo 157, inciso VIII, j elegia a higiene e a
segurana do trabalho como fatores de melhoria da classe trabalhadora, o que foi repetido na
Constituio de 1967 no artigo 158218. Fiorillo219 destaca que o equilbrio do meio ambiente
do trabalho est sedimentado na salubridade e na ausncia de agentes que possam
comprometer a incolumidade fsico-psquica dos trabalhadores. Na atual Carta Magna, a
proteo sade do trabalhador enfatizada no inciso XXII do artigo 7, que preceitua ser
direito dos laboristas a reduo dos riscos inerentes ao trabalho por meio de normas de
proteo sade, higiene e segurana.
No mesmo propsito surge o artigo 200 da Carta Maior, situado entre os direitos
sade, em captulo pertencente ao Ttulo VIII, denominado Da Ordem Social cujo
fundamento o primado do trabalho, que tem por objetivo alcanar o bem-estar e a justia
social para todos os cidados e atribuindo ao sistema nico de sade o dever de colaborar na
proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
A referncia constitucional ao termo meio ambiente do trabalho pilastra mestra
das teorias que defendem ser possvel, diante da afirmao constitucional de proteo, se
estender tutela dos conflitos trabalhistas as normas e os princpios concebidos em sentido
amplo, em defesa de um direito transindividual de interesse de toda sociedade. Contrapondo
esta teoria, Krell220 pondera que a anlise do texto do artigo 200 da Constituio Federal no
permite por si concluir que o meio ambiente do trabalho estaria compreendido na proteo
engendrada pelo artigo 225, sendo que somente a partir de uma perspectiva excessivamente
abrangente e do abandono da dicotomia entre Direito Ambiental natural e artificial que se
poderia afirmar a extenso da proteo ambiental para os espaos em que o homem
desenvolve suas atividades laborais.

218

BELFORT, Fernando Jos da Cunha. A responsabilidade objetiva do empregador nos acidentes de


trabalho. So Paulo: LTr, 2010, p. 49.
219
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental brasileiro. 10. ed. So Paulo:
Saraiva, 2009, p. 21.
220
KRELL, Andras J. Notas crticas ao emprego do direito ambiental na defesa da segurana e sade do
trabalhador. Revista Do Ministrio Pblico de Alagoas, Macei, n. 07, p. 13-35, jan./jun. 2002.

87

A despeito da controvrsia, prevalecem os autores que defendem a proteo do meio


ambiente do trabalho como meio para proteger o homem contra todas as formas de
degradao da sadia qualidade de vida, inclusive no espao em que se dedica a desempenhar
suas atividades profissionais, o que se apresenta coerente com as demais disposies da
Constituio da Repblica acerca da sade do trabalhador, da relevncia do trabalho para a
sociedade e da necessidade de uma proteo rigorosa do meio ambiente, seja ele natural ou
artificial, eis que ambos so fundamentais promoo da dignidade da pessoa humana.
A busca da sobrevivncia humana deve respeitar a manuteno das bases
naturais da vida, essenciais continuidade da prpria atividade econmica.
Portanto, todo esse processo de inter-relacionamento da atividade humana na
busca do seu desenvolvimento atravs do trabalho, interagindo com seu meio
ambiente, deve ser efetuado de modo que assegure a vida diga de todos221.

Foroso reconhecer que o direito ao meio ambiente sadio e equilibrado est


diretamente relacionado sade, manuteno da vida e das espcies, estando intimamente
interligado com o direito vida saudvel e de qualidade222. Acerca desta afirmao,
Brando223 pondera que estando o meio ambiente do trabalho includo no conceito de meio
ambiente, todos, Poder Pblico e coletividade, possuem a atribuio de lutar pela sua
preservao, importando na adoo de medidas efetivas que se destinem a garantir a
qualidade de vida do trabalhador. Por sua vez, Barros224 leciona:
No meio ambiente do trabalho, o bem jurdico a sade e a segurana do
trabalhador, o qual deve ser salvaguardado das formas de poluio do meio
ambiente laboral, a fim de que desfrute de qualidade de vida saudvel, vida
com dignidade, sendo que o fundamento do direito ambiental do trabalho a
tutela dos interesses difusos e coletivos.

Do latim salute, o significado da palavra sade remete ao termo utilizado para


designar uma pessoa que no possui doenas, cujo organismo encontra-se em funcionamento
normal225, entretanto, a partir de 1946, com a criao da Organizao Mundial de Sade -

221
222

223

224

PADILHA, Norma Sueli... Op. Cit., p. 378.


MILAR, dis... Op. Cit., p. 123.
BRANDO, Cludio. Curso de Direito do Trabalho. So Paulo: LTr, 2012, p. 1050-1051.
BARROS, Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. 9. ed. So Paulo: LTr, 2013, p. 1050-

1051.
225

DICIONRIO MICHAELIS da Lngua Portuguesa. Significado da palavra sade. Disponvel em:


<http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-portugues&palavra=sa%FAde>.
Acesso em: 10 abr. 2014.

88

OMS, um passo frente foi dado na definio do termo, sendo apresentado no tratado que a
instituiu como um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no consiste
apenas na ausncia de doena ou de enfermidade, consagrando-a como direito fundamental
do homem.
No decorrer desta pesquisa evidenciou-se a capacidade destrutiva do trabalho sobre a
sade humana quando desempenhado de forma inadequada, excessiva e sem a preocupao
com os riscos potenciais da atividade produtiva. Foram os romanos os pioneiros a estabelecer
relao entre as doenas e o trabalho, mas os primeiros estudos especficos sobre o assunto
foram realizados somente no sculo XVI, a exemplo daquele publicado em 1556 por um
mdico alemo sobre as doenas que acometiam os trabalhadores da minerao. Em 1700, a
publicao do italiano Bernardino Ramazzini, traduzida como Discurso sobre as doenas dos
artfices sedimenta um marco ao abordar inicialmente 42 grupos de trabalhadores,
investigando as doenas que advinham do trabalho, obra apontada como texto bsico da
medicina preventiva at o sculo XIX e que rendeu ao ator o ttulo de Pai da Medicina do
Trabalho226.
O resultado das precrias condies de trabalho a que foram expostos os
trabalhadores no decorrer da Revoluo Industrial gerou reflexos to preocupantes devido
condio de misria e o estado de sade em que se encontravam estes, o que levou o
Parlamento britnico a aprovar em 1802 a pioneira Lei de Sade e da Moral dos Aprendizes, a
qual estabelecia um limite de 12 horas de trabalho por dia para os aprendizes nos engenhos de
algodo, proibia o trabalho noturno e obrigava os empregadores a lavar as paredes das
fbricas duas vezes ao ano, alm de manter a ventilao destes locais227. No ano de 1830, um
proprietrio de indstria txtil, preocupado com as pssimas condies de sade de seus
empregados, contratou um mdico para orientar-lhe como melhor proceder, sendo-lhe
recomendado que mantivesse um destes profissionais para servir de intermedirio dos
trabalhadores circulando pela fbrica a fim de detectar os efeitos do trabalho sobre as pessoas
e agindo na preveno de doenas, passagem que apontada como marco da criao do
servio de medicina e segurana do trabalho228, mecanismo previsto na atualidade pelo artigo
226
227
228

SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 29.


Ibid., p. 30.
Ibid., p. 31.

89

162 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT e regido pela Norma Regulamentadora
NR n. 04 do MTE.
Em 1833, o relatrio elaborado por uma comisso parlamentar de inqurito causou
grande impacto ao constatar as pssimas condies de trabalho do proletariado, motivando na
Inglaterra o Factory Act (Ato Fabril), legislao de destaque pela proteo aos menores e que
proibia o trabalho de crianas com menos de nove anos, limitava a jornada de trabalho dos
empregados entre nove e treze anos a 9 horas dirias, e daqueles de treze a dezoito anos em 12
horas dirias, alm de limitar o trabalho noturno e outras questes que, na atualidade, no
parecem grandiosas, mas que evidenciaram na poca substancial avano para as condies de
trabalho229. Em 1844, a Inglaterra promulgava nova lei fabril, desta vez voltada proteo da
trabalhadora mulher, reduzindo sua jornada para 12 horas dirias e vedando seu trabalho
noturno. Na sequncia, em 1847, foi aprovada a lei das 10 horas, primeira norma geral
limitadora de jornada, aplicada para todas as fbricas da Inglaterra, limitando o trabalho, em
10 horas por dia.
A primeira lei a tratar de proteo contra acidentes do trabalho tem origem na
Alemanha, no ano de 1884, inaugurando um perodo em que outros pases da Europa
passariam a tratar sobre o mesmo tema em seus respectivos ordenamentos at do ano de 1891
quando o Papa Leo XIII sinalizou atravs da Encclica Rerum Novarum a preocupao da
Igreja para com a Sade do Trabalhador, uma convocao s naes para buscarem condies
materiais para efetivao da justia social, influenciando governos na elaborao de leis e
tratados que mais tarde viriam a configurar o nascimento do Direito Internacional do
Trabalho230. Destaca-se neste documento o disposto no Captulo 20, no qual o Sumo Pontfice
alerta para o papel das Leis contra os abusos dos patres que esmagam os trabalhadores sob
o peso de exigncias inquas, ou desonram neles a pessoa humana, e o captulo 25, que trata
da proteo ao trabalho dos operrios, das mulheres e das crianas, apontando como dever da
autoridade pblica subtrair o empregado das desumanidades dos vidos especuladores,
salientando no ser justo nem humano exigir do homem tanto trabalho a ponto de fazer pelo

229

1833 FACTORY Act. Did it solve the problems of children in factories? Disponvel em:
<http://www.nationalarchives.gov.uk/education/lessons/lesson13.htm>. Acesso em: 20 abr. 2014.
230
SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 32.

90

excesso da fadiga embrutecer o esprito e enfraquecer o corpo231.


A criao da Organizao Internacional do Trabalho em 1919 tambm representou
um marco no que tange proteo sade do trabalhador. Referido organismo internacional
de proteo do trabalho foi previsto no tratado de Versalhes, um documento resultante da
Conferncia de Paz realizada aps o trmino da Primeira Grande Guerra. Na parte XIII, o
tratado de Versalhes dedica-se organizao do trabalho e inaugura a seo destacando que o
objetivo da paz social perquirido pelas naes, que teria como pressuposto a justia social,
salientando a existncia de condies de trabalho que implicam para um elevado nmero de
pessoas a injustia, a misria e as privaes e que geram por isso um descontentamento capaz
de ameaar a paz mundial. Da surgiria a necessidade urgente de melhorar estas condies de
trabalho, em especial no que tange s jornadas extenuantes, ao salrio digno e proteo dos
trabalhadores contra acidentes e doenas provenientes do trabalho. Merece destaque o
contedo do artigo 427 do referido tratado, no qual se reconhece entre as partes contratantes
que o bem-estar fsico e intelectual dos assalariados de importncia essencial do ponto de
vista internacional.
Em 1944, a Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, em sua 26
Reunio, firma a Declarao da Filadlfia, na qual so estabelecidos os fins e os objetivos da
Organizao, assim como os princpios que devem servir de inspirao para a poltica de seus
membros, momento em que reafirma seus princpios de fundao, em especial de que o
trabalho no uma mercadoria (pargrafo I, a) e seu papel na execuo de programas
destinados proteo adequada da vida e da sade dos trabalhadores em todas as ocupaes
(pargrafo III, g).
A despeito dos aspectos acima salientados, presentes nos atos de instituio da OIT,
232

Silva

observa que a no houve preocupao direta com a com a sade da classe

trabalhadora e sua relao com o meio ambiente do trabalho, o que ganharia melhores
contornos por volta da dcada de 70 aps a conferncia de Estocolmo, que abriu caminho para
interna insero da proteo ambiental quando iniciado o movimento de consagrao do meio
ambiente enquanto direito fundamental, influenciando no modelo de ampla proteo hoje
presente na Constituio brasileira e de muitos outros pases. De fato, os debates sobre a
231
232

BUZZI, Vincenzo Gioacchino Raffaele Luigi Pecci Prosperi... Op. Cit.


SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 34.

91

qualidade do meio ambiente humano, travados a partir da Conferncia de Estocolmo,


repercutiram no universo das relaes de trabalho, pois no ano de 1975, durante os trabalhos
da Conferncia Internacional do Trabalho promovida pela OIT, foram adotadas resolues
sobre as aes futuras da Organizao, em matria de condies e meio ambiente do trabalho,
pelas quais restou sugerido aos Estados Membros que adotassem medidas voltadas reduo
dos acidentes do trabalho e doenas profissionais. Naquela oportunidade ficou incumbido o
Diretor Geral do Conselho de Administrao de preparar um programa destinado melhoria
das condies do meio ambiente do trabalho, definindo tal resoluo pela atuao da
Repartio Internacional do Trabalho RIT em conjunto com o PNUMA, da qual resultou a
elaborao do Programa Internacional para Melhoria Das Condies De Trabalho e Meio
Ambiente do Trabalho PIACT, responsvel por ampliar a normatizao sobre o tema com a
edio das seguintes Convenes: n. 148, de 20 de julho de 1977, denominada Conveno
sobre o Meio Ambiente do Trabalho que versa sobre a contaminao do ar, rudo e
vibraes; n. 155, de 22 de junho de 1981, que trata da segurana dos trabalhadores; e n. 161,
de 26 de junho de 1985, que dispe sobre os servios de sade no trabalho, dentre outras de
relevante contribuio para a construo do Direito Ambiental do Trabalho233.
Segundo Milar, a necessidade de se concretizar o direito ao meio ambiente saudvel
impe a reviso de certos direitos personalssimos, em especial o direito propriedade, que
deixar de se sujeitar vontade soberana de seu titular para atender tambm sua funo
socioambiental234, entendimento coerente como a Constituio Federal vigente, pois esta, ao
tratar da Ordem Econmica sustentada pelos pilares da valorizao do trabalho e da livre
iniciativa e cujo objetivo assegurar a todos uma existncia digna apresenta entre os seus
princpios a funo social da propriedade (artigo 170, III), tambm citada no texto
constitucional dentre os direitos fundamentais (artigo 5, XXIII), bem como a defesa do meio
ambiente (artigo 170, VI), ficando o direito de propriedade condicionado ao atendimento da
finalidade imposta pelo constituinte, isto , sua funo social. Cabe pontuar que, nos moldes
em que sugerida a normatizao da ordem econmica, o fim social est acima das
finalidades lucrativas. Em comunho, os princpios da ordem econmica e social impe s
empresas privilegiar a justia social, satisfazendo necessidades bsicas das pessoas, gerando
233
234

Ibid., p. 38.
MILAR, dis... Op. Cit., p. 125.

92

empregos, com remunerao justa, de modo a garantir condies de vida dignas, repudiando
lucros e preos abusivos, infraes ordem econmica e s exigncias sociais de respeito ao
consumidor e ao meio-ambiente235.
Sob o prisma a funo social da propriedade, somente se revela legtima a atividade
empresarial que se desenvolva sob o propsito de atender prioritariamente s necessidades
mnimas das pessoas, o que inclui a gerao de postos de trabalho e a promoo de medidas
que assegurem o desempenho do trabalho de modo digno, seja quanto s condies em que
desempenhado o que diz respeito essencialmente ao equilbrio do meio ambiente do
trabalho onde esto inseridos seja quanto retribuio ao esforo empreendido pelo
trabalhador. A liberdade de iniciativa empresarial est claramente dirigida a fins comunitrios,
cujo propsito garantir a existncia digna das pessoas236. Neste sentido, pertinente
referendar a posio do Superior Tribunal Federal, na qual reconhece a subordinao dos
interesses de ordem econmica proteo do meio ambiente, assim definida em mxima
amplitude de maneira a envolver tambm o meio ambiente laboral, destacando-se que sua
defesa essencial para a preservao da sade e do trabalho:
A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM
DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR
EFETIVA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE. - A incolumidade do
meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem
ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais
se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina
constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais,
quele que privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art. 170, VI), que
traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de
meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de
meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e
de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio
ambiente, para que no se alterem as propriedades e os atributos que lhe so
inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da sade,
segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves
danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto
fsico ou natural237.

235

MACHADO, Carlos Augusto Alcntra... Op. Cit., p. 125.


Ibid., p. 125.
237
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Tribunal Pleno. Ao Direta de Inconstitucionalidade n.
3540/MC. Relator: Celso de Mello. Braslia, 01 de setembro de 2005. Disponvel em: www.stf.jus.br. Acesso
em: 20 abr. 2014.
236

93

Na mesma linha de raciocnio do Supremo Tribunal Federal, Oliveira238 sustenta que


a proteo ao meio ambiente engloba tambm o meio ambiente do trabalho, pois no faz
sentido a norma ambiental proteger todos os seres vivos e deixar apenas o trabalhador, o
produtor direto dos bens de consumo, que, muitas vezes, consome-se no processo produtivo,
sem a proteo legal adequada. A ampla proteo ao meio ambiente do trabalho, como forma
de promoo dignidade do homem produtivo, garantindo a preservao de sua sade
enquanto se dedica ao papel de engrenagem do sistema produtivo, demanda a adoo de
medidas que garantam a realizao da atividade econmica de forma saudvel, para o que
necessrio a tomada de aes pelos organismos empresariais, pblicos ou privados voltadas
reduo dos riscos inerentes ao trabalho mediante adoo de normas que versem sobre sade,
higiene e segurana. Neste sentido, dispe o artigo 7, no qual esto dispostos os direitos
mnimos garantidos aos trabalhadores, precisamente em seu inciso XXII, que cabe garantir a
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.
Passando, o homem, a maior parte de sua vida no ambiente de trabalho, no se pode
vislumbrar a efetividade desta proteo sem que o trabalho seja desempenhado em um meio
ambiente sadio e equilibrado239. No entanto, bem se sabe, o Direito tem o papel de direcionar
o homem ao cumprimento da finalidade do bem comum, em respeito dignidade dos demais,
sendo necessria a regulamentao da proteo do trabalhador no habitat laboral para evitar a
indevida explorao do mais forte pelo mais fraco.

3.2 Normativa Internacional e Nacional de Proteo ao Meio Ambiente de


Trabalho
No mbito internacional, a proteo ao meio ambiente do trabalho destacada em
diversas Convenes da Organizao Mundial do Trabalho, que versam sobre preveno de
acidentes, segurana e condies de trabalho e sade dos trabalhadores, destacando-se
novamente as Convenes n. 148/1982, que versa sobre a proteo ao meio ambiente laboral,
n. 155/1982, que versa sobre a formulao e prtica de uma poltica nacional de segurana e
238

OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Indenizaes por acidentes do trabalho ou doena ocupacional.
3. ed. So Paulo: LTR, 2007, p. 100.
239
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho: histria e teoria geral do Direito do
Trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. 24. ed... Op. Cit., p. 530.

94

sade dos trabalhadores e meio ambiente do trabalho, e n. 161/1990, que trata da adoo de
uma poltica nacional de proteo sade do trabalhador.
A Conveno n. 155 foi um marco na segurana e na proteo da sade dos
trabalhadores e do meio ambiente do trabalho, expresso esta j utilizada em seu texto, sendo
certo que seu artigo 3, letra e, esclarece que o termo sade, em relao com o trabalho,
diz respeito no apenas ausncia de doenas, mas tambm aos os elementos fsicos e
mentais que afetam a sade e esto diretamente relacionados com a segurana e higiene no
trabalho. Seu artigo 4 obriga os Estados-Membros a adotarem polticas nacionais referentes
sade e proteo dos trabalhadores e do meio ambiente do trabalho, com o objetivo de
prevenir os acidentes e os danos causados sade provenientes da atividade profissional,
reduzindo os riscos naturais do meio ambiente do trabalho menores patamares possveis.
1. Todo Membro dever, mediante consulta com as organizaes mais
representativas de empregadores e de trabalhadores interessadas e tendo em
conta as condies e prtica nacionais, formular, pr em prtica e reexaminar
periodicamente uma poltica nacional coerente em matria de segurana e
sade dos trabalhadores e meio ambiente de trabalho.
2. Esta poltica ter por objetivo prevenir os acidentes e os danos para a
sade que sejam consequncia do trabalho, guardem relao com a atividade
de trabalho ou sobrevenham durante o trabalho, reduzindo ao mnimo, na
medida em que seja razovel e factvel, as causas dos riscos inerentes ao
meio ambiente de trabalho.

Consoante dispe o artigo 13 da referida Conveno, h ainda o dever de resguardar


os trabalhadores quanto ao direito de interromper uma situao de trabalho quando, por
motivos razoveis, acreditar que esta envolve um perigo iminente ou grave para sua sade. No
mesmo sentido, as disposies do artigo 19, letra f, que impede o empregador de exigir a
prestao de servios at tenha tomado providncias para eliminar ou reduzir
significativamente os riscos decorrentes de uma situao de trabalho que impliquem perigo
vida ou sade de seus empregados.
f) o trabalhador informar de imediato ao seu superior hierrquico direto
sobre qualquer situao de trabalho que ao seu juzo envolva, por motivos
razoveis, um perigo iminente e grave para sua vida ou sua sade; enquanto
o empregador no tenha tomado medidas corretivas, se forem necessrias,
no poder exigir dos trabalhadores que reiniciem uma situao de trabalho
onde exista com carter continuo um perigo grave e iminente para sua vida
ou sua sade.

95

Em conformidade com estas disposies esto: o artigo 158, I da CLT que impe aos
empregados o dever de observar as normas de segurana e de medicina do trabalho, cuja
desobedincia pode inclusive motivar o despedimento por justa causa (artigo 158, pargrafo
nico, alneas a e b); e o artigo 483, alnea c, que prev a possibilidade do empregado
rescindir indiretamente seu contrato de trabalho quando correr perigo manifesto de mal
considervel.
Dentre as mais recentes convenes da OIT, est a de nmero 187, ainda no
ratificada pelo Brasil240, que foi produto da 95 Conferncia Geral da Organizao
Internacional do Trabalho, em 15 de junho de 2006, denominada Conveno sobre o marco
promocional para segurana e sade no trabalho, reconhecendo a magnitude global das
leses, doenas e mortes causadas pelo trabalho, bem como a necessidade de novas medidas
para reduzi-las e sinalizando a preocupao mundial na diminuio dos riscos das atividades
produtivas e suas consequncias nefastas para a vida humana.
Segundo estatsticas da OIT, 6.000 trabalhadores morrem todos os dias em
decorrncia de doenas e acidentes do trabalho241. Referida Conveno, cujo propsito
nitidamente a proteo da sade dos trabalhadores, impe aos Estados-Membros que optarem
por sua ratificao a promoo contnua da segurana e da sade do trabalho, a fim de
prevenir leses, doenas e mortes causadas pelo trabalho, devendo para tanto instituir uma
poltica, um sistema e um programa nacional, em consulta s organizaes mais
representativas de empregadores e trabalhadores (artigo 2), o qual deve se voltar para o
fomento da cultura nacional de preveno em matria de sade e segurana. O conceito de
poltica, sistema e programa nacional, bem como o significado de cultura de preveno a que
se refere a Conveno, encontram definio nos seguintes termos:
a) o termo poltica nacional se refere poltica nacional de segurana e sade
no trabalho e meio ambiente de trabalho, elaborado em conformidade com
os princpios estabelecidos no artigo 4 da Conveno sobre a segurana e a
sade dos trabalhadores, 1981 (n. 155);
b) o conceito de sistema nacional de segurana e de sade ou sistema
nacional refere-se infraestrutura que compe o marco principal para a
240

O Brasil, at abril/2014 havia ratificado 96 Convenes da OIT. (OIT Organizao Internacional do


Trabalho.
Ratifications
for
Brazil.
Disponvel
em:
<http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11200:0::NO:11200:P11200_COUNTRY_ID:102571>. Acesso
em: 30 abr. 2014).
241
SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 42.

96

execuo de polticas e programas nacionais de segurana e sade no


trabalho;
c) o termo programa nacional sobre segurana e sade ocupacional ou
nacional refere-se a qualquer programa nacional que inclua os objetivos que
devem ser alcanados dentro de um perodo determinado, assim como as
prioridades e os meios de ao para melhorar a segurana e a sade no
trabalho, e os meios para avaliar os progressos realizados, e
d) A expresso cultura nacional de preveno em matria de sade e
segurana diz respeito a uma cultura em que o direito a um meio ambiente
seguro e saudvel trabalho respeitado em todos os nveis, em que governo,
empregadores e trabalhadores participam ativamente em iniciativas
destinadas a assegurar um meio ambiente de trabalho seguro e saudvel
atravs de um sistema de direitos, responsabilidades e deveres, definidos e
que seja atribuda a mxima prioridade ao princpio da preveno.

No ano seguinte Conveno n. 187 da OIT, a OMS aprovou o Plano de Ao


Mundial sobre a Sade dos Trabalhadores, reforando a necessidade de seus Membros
formularem polticas de proteo sade do trabalhador, considerando o disposto nas
convenes da OIT e estabelecendo mecanismos de coordenao intersetorial das atividades
da rea. Segundo documento da OMS, a definio de meio ambiente de trabalho saudvel se
apresenta da seguinte maneira:
Um ambiente de trabalho saudvel aquele em que os trabalhadores e os
gestores colaboram para o uso de um processo de melhoria contnua da
proteo e promoo da segurana, sade e bem-estar de todos os
trabalhadores e para a sustentabilidade do ambiente de trabalho tendo em
conta as seguintes consideraes estabelecidas sobre as bases das
necessidades previamente determinadas:
Questes de segurana e sade no ambiente fsico de trabalho;
Questes de segurana, sade e bem-estar no ambiente psicossocial de
trabalho, incluindo a organizao do trabalho e cultura da organizao;
Recursos para a sade pessoal no ambiente de trabalho; e
Envolvimento da empresa na comunidade para melhorar a sade dos
trabalhadores, de suas famlias e outros membros da comunidade242.

Norteados pelas disposies da Conveno n. 155 da OIT e pelas recomendaes da


OMS, a trplice Comisso formada pelo Ministrio da Previdncia Social MPS, Ministrio
da Sade MS e Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, citada como Comisso Tripartite

242

OMS Organizao Mundial da Sade. Ambientes de trabalho saudveis: um modelo para ao


para empregadores, trabalhadores, formuladores de poltica e profissionais. Braslia: SESI/DN, 2010.

97

de Sade e Segurana do Trabalho CTSST, intensifica no ano de 2008243 o debate sobre a


importncia da construo de uma poltica de promoo continuada da cultura preventiva e de
combate s agresses sade dos trabalhadores, dedicando-se elaborao e
implementao da Poltica Nacional de Segurana e Sade no Trabalho PNSST, o que veio
a ocorrer efetivamente por meio do Decreto n. 7.602/2011. Referido programa tem por
objetivos a promoo da sade, a melhoria da qualidade de vida do trabalhador e a preveno
de acidentes e de danos sade advindos e relacionados ao trabalho ou que ocorram no curso
dele, por meio da eliminao ou reduo dos riscos nos ambientes de trabalho. Com o mesmo
propsito, foi instituda em 23 de agosto de 2012 a Poltica Nacional de Sade do Trabalhador
e da Trabalhadora, pelo Ministrio da Sade, destacando-se seus objetivos no artigo 2:
Art. 2 A Poltica Nacional de Sade do Trabalhador e da Trabalhadora tem
como finalidade definir os princpios, as diretrizes e as estratgias a serem
observados pelas trs esferas de gesto do Sistema nico de Sade (SUS),
para o desenvolvimento da ateno integral sade do trabalhador, com
nfase na vigilncia, visando a promoo e a proteo da sade dos
trabalhadores e a reduo da morbimortalidade decorrente dos modelos de
desenvolvimento e dos processos produtivos.

Em sintonia com os objetivos traados pelo PNSST, o Tribunal Superior do Trabalho


e do Conselho Superior da Justia do Trabalho, em parceria com diversas instituies pblicas
e privadas, visando formulao e execuo de projetos e aes nacionais voltados
preveno de acidentes de trabalho e ao fortalecimento da Poltica Nacional de Segurana e
Sade no Trabalho, instituiu o programa Trabalho Seguro Programa Nacional de
Preveno de Acidentes de Trabalho, no qual conclama a participao de empregadores,
sindicatos, instituies pblicas, associaes e entidades da sociedade civil para participarem,
na condio de parceiros, na busca pela preservao da higidez no meio ambiente laboral244.
A Consolidao das Leis do Trabalho tem um papel importante na preservao do
meio ambiente laboral, impondo ao empregador a obrigao de promover a reduo dos riscos
inerentes ao trabalho (artigo 7, XXII, CF), alm de instituir normas bsicas relativas
segurana e medicina do trabalho e definir os rgos responsveis por fiscalizar seu
243

BRASIL. Poder Executivo. Comisso Tripartite de Sade e Segurana do Trabalho CTSST


(Ministrio da Previdncia Social MPS, Ministrio da Sade MS e Ministrio do Trabalho e Emprego
MTE). Plano Nacional de Segurana e Sade no Trabalho: Cartilha. Braslia: [s.n.], 2012.
244
Id. Tribunal Superior do Trabalho. Trabalho seguro: Programa Nacional de Preveno de Acidentes
de Trabalho. Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/web/trabalhoseguro/inicio>. Acesso em: 22 mar. 2014.

98

cumprimento, atribuindo em seu artigo 200 a competncia ao Ministrio do Trabalho a para


editar normas complementares sobre a matria, chamadas normas regulamentadoras NRs245.
Aprovadas pela Portaria n. 3.214/78 do Ministrio do Trabalho, as Normas
Regulamentares sobre Segurana e Medicina do Trabalho, atualmente 36246, versam desde
medidas de segurana em atividades especiais, por exemplo, a desenvolvida em contato com
explosivos (NR-19) e sobre condies de operao de mquinas (NR-12); at obrigaes s
empresas na constituio de organizaes internas relacionadas medicina e segurana do
trabalho (NR-4, NR-5), tratando de modo detalhado sobre o desempenho seguro de
atividades. Destacamos uma em especial, a NR-9, que impe a obrigao a todos os
empregadores de elaborar e de implementar o Programa de Preveno de Riscos Ambientais
PPRA, cujo objetivo a preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, mediante
antecipao, reconhecimento, avaliao e consequente controle da ocorrncia de riscos
ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de trabalho, tendo em
considerao a proteo do meio ambiente247.
Este conjunto de normas que se referem s condies de segurana e medicina do
trabalho, no algo diferente do que se conceitua por meio ambiente do trabalho, visto que
ambos se referem a uma mesma realidade248. A inobservncia das disposies normativas,
que de modo conjunto tendem a garantir o equilbrio ambiental no meio onde se insere o
trabalhador, implica consequncias severas, eis que atingem diretamente a sade e o bemestar, geralmente resultando em doenas ocupacionais ou acidentes de trabalho,
comprometendo a dignidade do ser humano que participa dos processos produtivos e da
articulao econmica.
Neste vis, e em considerao ao que dispe a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
em seu artigo 3, inciso I, alneas a e b, tais agresses podem ser interpretadas como uma
forma de poluio, cujo conceito apresentado como a degradao da qualidade ambiental
245

Id. Poder Executivo. Ministrio do Trabalho e Emprego. NR 9: Programa de Preveno de Riscos


Ambientais.
Disponvel
em:
<http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812BE914E6012BEF1CA0393B27/nr_09_at.pdf>. Acesso em: 22
mar. 2014.
246
A ltima norma regulamentadora, de n. 36, foi aprovada em 18 de abril de 2013, e versa sobre a
segurana e sade na trabalho em empresas de abate e processamento de carnes e derivados.
247
Ibid.
248
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho: histria e teoria geral do Direito do
Trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. 24. ed... Op. Cit., p. 532.

99

resultante de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e o


bem-estar da populao ou que criem condies adversas s atividades sociais e econmicas.
A livre iniciativa, luz dos comandos constitucionais, deve ser pautada pela postura
solidria e fraterna, dotada de uma viso social responsvel que proporcione o desempenho do
trabalho em condies dignas, o que inclui o meio ambiente onde esto inseridos os
trabalhadores, que de acordo com as disposies constitucionais invocadas, goza de ampla
proteo, atendendo assim ao objetivo de humanizao da sociedade capitalista
contempornea. A proteo ao meio ambiente do trabalho essencial manuteno da sade
do trabalhador e toda forma de agresso contra este meio, capaz de gerar desequilbrio, afeta
diretamente o valor supraconstitucional da dignidade da pessoa humana, repercutindo
negativamente na vida do trabalhador e contribuindo para as alarmantes estatsticas de
acidentes e doenas que permeiam o universo laboral.

3.3 Acidente de Trabalho na Legislao Brasileira


Da mesma maneira que a evoluo e transformao do trabalho acompanharam a
prpria histria da humanidade, assim acontece com os acidentes e as doenas relacionadas
atividade produtiva. Os ancestrais da atual gerao, ao se dedicarem caa e coleta de
alimentos j se expunham a vrios riscos, que inclusive poderiam levar morte. O uso das
ferramentas primitivas, tais como objetos cortantes e contundentes que auxiliaram o homem
primitivo na realizao dos afazeres cotidianos certamente tiveram tambm sua contribuio
na histria dos episdios acidentrios. Foram, entretanto, as transformaes decorrentes da
Revoluo Industrial que intensificaram a degradao das condies de trabalho, elevando os
nmeros de acidentes. As mesmas evolues tecnolgicas que proporcionam a substituio da
mo-de-obra humana, de outro lado, contriburam para o desemprego e empurraram os
trabalhadores para o mercado da informalidade, onde so negligenciadas com maior
frequncia as normas de proteo sade e segurana do trabalhador, proporcionando
terreno frtil ocorrncia de acidentes e ao desenvolvimento de doenas associadas
atividade laboral.
medida em que se deu a evoluo dos processos de produo, aumentaram
os riscos de acidentes de trabalho. Todavia, foi a partir da Revoluo
Industrial Sculo XVIII que se verificou a intensificao da degradao

100

do meio ambiente natural e humano (artificial, cultural e do trabalho). A


exposio dos seres humanos a riscos de trabalho aumentou desde ento249.

Dentre as causas frequentes para ocorrncia de acidentes e doenas ligadas ao


trabalho esto: a complexidade das mquinas; a automao; a informatizao; a crescente
exposio aos rudos, ao calor e s substncias txicas; a ausncia de efetividade das normas
de proteo ao meio ambiente do trabalho; a preferncia pela reduo eliminao dos riscos;
o sistema deficiente de inspeo do trabalho; o excesso de jornada; a fadiga fsica e a tenso
mental do trabalhador250.
A maioria dos acidentes de trabalho ocorre no lapso de prestao de horas
extras, sobretudo a partir da nona hora diria, onde so maiores o cansao e a
fadiga e, por bvio, menores a ateno e a concentrao do empregado.
Estudos recentes indicam um aumento no riso de acidentes em funo do
tempo de trabalho. O maior risco ocorre em torno da nona hora da jornada
laboral. Com 12 horas de trabalho este fator de risco aumenta em dobro e
com 14 horas de trabalho contnuo ele aumenta em trs vezes251.

Em que pese o Brasil possuir um dos mais amplos conjuntos de normas voltadas
proteo da sade do trabalhador, especialmente no que diz respeito proteo do meio
ambiente laboral, consagrando a sade do trabalhador como direito fundamental (artigos 6 e
196 a 200 da Carta Maior) e determinando aos empregadores a observncias de um amplo
conjunto de normas relacionadas sade e segurana do trabalho, como o dever de minimizar
os riscos da atividade (artigo 7, XXII, CF), fato que os nmeros de acidentes e doenas
ligados ao trabalho ainda so muito elevados e indicam que, a despeito do conjunto normativo
atinente matria, a sociedade laboral ainda suplica por maior efetividade e proteo.
O significado das expresses acidente do trabalho, doena profissional, evento
perigoso e acidente de trajeto matria tratada no artigo 1 do Protocolo Adicional
Conveno n. 155, assinado em 2002, que teve por escopo aprimorar e harmonizar o sistema
de registros e notificaes de acidentes e doenas ligadas ao trabalho, a fim de permitir a
melhor compreenso sobre as causas que contribuem para seu desencadeamento, in verbis:
a) A expresso acidente de trabalho designa todo o acidente ocorrido em
virtude do trabalho ou durante o trabalho e que d origem a leses mortais
ou no mortais;
249
250
251

BELFORT, Fernando Jos da Cunha... Op. Cit., p. 71.


Ibid., p. 74.
SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 85.

101

b) A expresso doena profissional designa toda a doena contrada na


sequncia de uma exposio a fatores de risco resultante de uma atividade
profissional;
c) A expresso acontecimento perigoso designa todo o acontecimento
facilmente identificvel, segundo a definio dada pela legislao nacional, e
que possa ser a causa de leses corporais ou de danos para a sade das
pessoas no trabalho ou em locais pblicos;
d) A expresso acidente de trajeto visa qualquer acidente que tenha
provocado a morte ou leses corporais, ocorrido no trajeto direto entre o
local de trabalho e
i) O local da residncia principal ou secundria do trabalhador; ou
ii) O local onde o trabalhador faz normalmente as suas refeies; ou
iii) O local onde o trabalhador recebe habitualmente o salrio. (grifo
nosso).

Referido protocolo em seu artigo 3, a, IV, determina a adoo de medidas que


obriguem os empregadores a registrar os acidentes e doenas relacionadas ao trabalho, bem
como para que se abstenham de tomar medidas disciplinares contra os empregados que
denunciem s autoridades competentes a ocorrncia de acidentes, doenas ou eventos
perigosos cuja origem suspeite ser o trabalho. Disposio semelhante encontrada no artigo
169 da CLT, que obriga a notificao das doenas profissionais e das produzidas em virtude
de condies especiais de trabalho, comprovadas ou objeto de suspeita, de conformidade com
as instrues expedidas pelo Ministrio do Trabalho.
No que se refere evoluo da legislao brasileira sobre acidentes e patologias
relacionadas ao trabalho, encontra-se a origem no Decreto n. 3.724/19. Deste diploma era
possvel extrair o conceito de acidente do trabalho como sendo o o produzido por uma causa
sbita, violenta, externa e involuntria no exerccio do trabalho, determinado leses corporais
ou perturbaes funcionais, que constituam a causa nica da morte ou perda total, ou parcial,
permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho. As doenas eram referidas como
a molstia contrada exclusivamente pelo exerccio do trabalho, quando este for de natureza
a s por si caus-la, e desde que determine a morte do operrio, ou perda total, ou parcial,
permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.
Acerca do direito indenizao em favor do trabalhador, em razo dos danos
experimentados em razo de doena ou acidente, o Decreto estabelecia valores tarifados,
proporcionais gravidade da circunstncia, sendo majorados gradativamente desde a
incapacidade parcial mais leve e temporria at a morte do empregado. Referida legislao foi

102

sucedida pelos Decretos-leis n. 24.637/34 e 7.036/44, perodo em que o Estado benfeitor


assume o papel de promotor do desenvolvimento e mediador da relao capital trabalho252
criando um sistema de previdncia social e assistncia mdica.
Entre 1930 e 1945 so experimentados alguns avanos na defesa dos direitos do
trabalhador acidentado, a exemplo da obrigatoriedade de notificao dos acidentes do
trabalho, bem como a equiparao das doenas de origem ocupacional, para fins de benefcio,
aos acidentes de trabalho. O intervalo que vai de 1945 e 1960 caracterizado pelo Estado de
Bem-Estar Social, sendo realizada a reestruturao da previdncia social, com destaque para a
promulgao da Lei Orgnica da Previdncia Social em 1960, ampliando benefcios e
servios, mas tambm proporcionando um aumento da contribuio dos segurados. A Lei n.
5.316/67 integrou o seguro-acidente previdncia social (at ento era passvel de ser
realizado junto a sociedades de seguros), passando tal benefcio a ser estendido tambm aos
trabalhadores avulsos e presidirios. Cuidou tambm de explicitar a tipificao de acidentes
(tpico, trajeto e doenas), garantindo ao acidentado o direito de receber penso proporcional
leso sofrida.
Em 1976 tem lugar a Lei n. 6.367/76, fixando os nveis de contribuio das empresas
para o seguro-acidente, levando em considerao trs nveis de risco, aplicados de acordo com
o maior ou menor ndice de acidentes registrados por empresa, modelo que permanece
vigente, contudo, experimentando alteraes no decorrer do tempo quanto forma de
apurao do risco e o valor de contribuio atrelado, levando em considerao a maior ou
menor atuao do empregador na adoo de medidas que diminuam as ocorrncias de
acidentes.
Atualmente, a Lei n. 8.213/91 a responsvel por tratar do assunto e em seus artigos
19, 20 e 21 apresenta a definio de doenas e acidentes do trabalho. No se trata de
legislao especfica sobre o tema, mas sim de uma norma que dispe sobre as modalidades
de benefcios da previdncia social. A despeito desta ressalva, o diploma legal vigente
atualmente responsvel pelos conceitos de acidentes do trabalho, assim referido como gnero,
do qual so espcies: o acidente tpico, o atpico, as doenas profissionais e as doenas do
trabalho, conforme se passa a analisar.

252

BELFORT, Fernando Jos da Cunha... Op. Cit., p. 80-81.

103

Referida Lei, em seu artigo 19 da preceitua que acidente do trabalho o que ocorre
pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho, provocando
leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente
ou temporria, da capacidade para o trabalho. Trata-se da hiptese de acidente tpico, assim
considerado o evento imprevisvel, que ocorre de subitamente e cujas consequncias
geralmente so imediatas.
O acidente de trabalho tpico se caracteriza quanto ao evento e seu fato gerador, pela
conjuno de trs critrios, a saber: a) exterioridade, assim compreendida como a causa que
no diz respeito constituio orgnica da vtima, pois normalmente so provocados por
ferramentas e mquinas, sem excluir o fato de que excepcionalmente podem derivar de
excesso de esforo, como por exemplo no caso de hrnias; b) subitaneidade, que diz respeito
rapidez do acontecimento; e c) violncia, traduzida pela exteriorizao de material, a exemplo
de uma queda ou exploso, ressaltando novamente a possibilidade de haver acidentes sem que
se observe a violncia, a exemplo da inalao lenta e letal de vapores txicos253.
Silva254 pondera que a caracterizao do acidente de trabalho demanda apenas dois
elementos, a lesividade, assim considerada como o reflexo negativo para a sade do
trabalhador, seja ela fsica ou mental, pois indispensvel para sua caracterizao que o fato
provoque leso corporal ou perturbao funcional; bem como o nexo de causalidade, isto , a
relao causa e efeito entre o evento e o resultado.
De acordo com o artigo 20 da lei em estudo, as doenas que se relacionam com o
trabalho so consideradas acidentes e so definidas como aquelas que tenham sido
produzidas ou desencadeadas pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade ou
aquelas que tenham sido adquiridas ou desencadeadas em funo de condies especiais em
que o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente (doena do trabalho). Muito
embora as duas situaes faam referncia necessidade das patologias constarem de relao
do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, o pargrafo segundo do artigo 20 permite
a constatao de doena por perito, desde que tenha relao com o trabalho e submeta-se ao
enquadramento como acidente.
253

MAGANO, Octvio Bueno. Lineamentos de infortunstica. So Paulo: Bushatsky, 1976, p. 31-32


apud SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 102.
254
SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 108.

104

2 Em caso excepcional, constatando-se que a doena no includa na


relao prevista nos incisos I e II deste artigo resultou das condies
especiais em que o trabalho executado e com ele se relaciona diretamente,
a Previdncia Social deve consider-la acidente do trabalho.

Vale destacar que o 1 do citado artigo exclui do rol de doenas profissionais ou do


trabalho, aquelas cuja origem seja: a) a doena degenerativa; b) a inerente a grupo etrio; c) a
que no produza incapacidade laborativa; d) a doena endmica adquirida por segurado
habitante de regio em que ela se desenvolva, salvo se comprovado que resultante de
exposio ou contato direto determinado pela natureza do trabalho.
Por fim, o artigo 21 do citado diploma legal enumera as situaes referidas pela
doutrina como acidentes atpicos, assim definidos como ligados ao trabalho que, embora no
tenha sido a causa nica, haja contribudo diretamente para a morte do segurado, para reduo
ou perda da sua capacidade para o trabalho, ou produzido leso (inciso I), bem como o que
tenha sofrido o segurado no local e no horrio do trabalho, em consequncia de:
a) ato de agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou
companheiro de trabalho;
b) ofensa fsica intencional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa
relacionada ao trabalho;
c) ato de imprudncia, de negligncia ou de impercia de terceiro ou de
companheiro de trabalho;
d) ato de pessoa privada do uso da razo;
e) desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos ou decorrentes
de fora maior;
III - a doena proveniente de contaminao acidental do empregado no
exerccio de sua atividade;
IV - o acidente sofrido pelo segurado ainda que fora do local e horrio de
trabalho:
a) na execuo de ordem ou na realizao de servio sob a autoridade da
empresa;
b) na prestao espontnea de qualquer servio empresa para lhe evitar
prejuzo ou proporcionar proveito;
c) em viagem a servio da empresa, inclusive para estudo quando financiada
por esta dentro de seus planos para melhor capacitao da mo-de-obra,
independentemente do meio de locomoo utilizado, inclusive veculo de
propriedade do segurado;
d) no percurso da residncia para o local de trabalho ou deste para aquela,
qualquer que seja o meio de locomoo, inclusive veculo de propriedade do
segurado.
1 Nos perodos destinados a refeio ou descanso, ou por ocasio da
satisfao de outras necessidades fisiolgicas, no local do trabalho ou
durante este, o empregado considerado no exerccio do trabalho.

105

Interessante observar que a Legislao atual preserva o instituto da concausa, j


citada pela Lei de Acidentes de 1944, ao considerar nos artigos 20 e 21 que a multiplicidade
de fatores contribuintes para o acidente no prejudica sua caracterizao, bastando que um, ou
alguns, tenham de fato importado para o resultado lesivo. Assim, mesmo no caso de
diagnosticada uma patologia a princpio degenerativa, ou anterior ao contrato de trabalho, mas
que por fora da atividade laboral experimenta evoluo ou agravamento, possvel
relacion-la ao trabalho, enquadrando-a no conceito aberto de acidente. Sobre o tema,
esclarece Oliveira255:
O nexo concausal aparece com frequncia no exame das doenas
ocupacionais. A doena fundada em causas mltiplas no perde o
enquadramento como patologia ocupacional, se houver pelo menos uma
causa laboral que contribua diretamente para a sua ecloso ou agravamento,
conforme prev o art. 21, I, da Lei n. 8.213/91. Diante dessa previso legal,
aplica-se na hiptese a teoria da equivalncia das condies ou da conditio
sine qua non, como ocorre no Direito Penal, pois tudo o que concorre para o
adoecimento considerado causa, pois no se deve criar distino entre
causa e condio.

Defende-se, ainda, que sequer seria necessrio precisar qual das causas foi aquela
que efetivamente gerou a doena, pois todas as condies ou causas tm valorao
equivalente256, sendo necessrio apenas que a causa laboral contribua diretamente para seu
aparecimento/evoluo, mas no que contribua decisivamente. Tal pensamento j encontra
aceitao na jurisprudncia, que reconhece a concausa como elemento suficiente para
caracterizao do acidente de trabalho, mas no se pode ignorar a grande dificuldade no
tocante definio exata do percentual de contribuio da causa laboral para o
desencadeamento da molstia. Cite-se novamente o exemplo do empregado portador de
doena degenerativa, que a princpio no se caracteriza como acidente, mas evidenciada
qualquer contribuio do meio ambiente do trabalho para seu agravamento passa a ser
considerada como tal.
DOENA DEGENERATIVA. CONCAUSA. NEXO DE CAUSALIDADE.
O empregador tem o dever de zelar pela sade dos empregados no ambiente
de trabalho, adotando todas as medidas necessrias segurana e proteo
do empregado e proporcionando meios adequados ao cumprimento do objeto
do contrato, o que no se verificou na hiptese. Assim, conquanto seja
255
256

OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de... Op. Cit., p. 143-144.


Ibid., p. 143-144.

106

degenerativa a doena da reclamante, o seu agravamento ocorreu durante o


contrato de trabalho, em face das condies a que estava submetida. Logo,
devidamente comprovado o nexo de causalidade entre a funo
desempenhada e a piora da molstia, h obrigao de indenizar. Recurso
conhecido e provido257.

Acerca da evoluo experimentada nos critrios de estabelecimento do nexo de


causalidade, que a priori era exigido de forma direta com o evento, mas que ganha no passar
de dcadas uma abrangncia maior, para admitir sua forma mais branda ainda sirva para
vincular o evento danoso conduta omissiva ou comissiva do agente, destaca-se a Lei n.
11.430/2006, que acrescentou Lei n. 8.213/91 o artigo 21-A, criando a figura do Nexo
Tcnico Epidemiolgico NTEP, pelo qual, quando uma doena for estatisticamente mais
frequente em uma determinada categoria profissional, ela passa a ser considerada prpria dos
trabalhadores daquele setor produtivo assim, ao ser encaminhado previdncia social,
realiza-se o cruzamento de dados e se constatado do NEPT que a doena frequente defere-se
automaticamente o benefcio em modalidade acidentria, o que pode pela via administrativa
ser questionado junto previdncia pelo empregador.
Art. 21-A. A percia mdica do INSS considerar caracterizada a natureza
acidentria da incapacidade quando constatar ocorrncia de nexo tcnico
epidemiolgico entre o trabalho e o agravo, decorrente da relao entre a
atividade da empresa e a entidade mrbida motivadora da incapacidade
elencada na Classificao Internacional de Doenas - CID, em conformidade
com o que dispuser o regulamento.

A proposta do NTEP conceder maior amparo aos que sofrem de doenas do


trabalho e enfrentavam grande dificuldade para demonstrar a relao da sua doena com as
condies de trabalho. No h dvidas de que a legislao neste particular est transferindo o
nus da prova quanto salubridade do trabalho para as empresas, visto que a associao
automtica da patologia com a atividade profissional implica na presuno relativa do
acidente, at que se faa prova em contrrio. O assunto repercutiu no mbito judicirio,
conforme ilustra o Enunciado n. 42 aprovado na 1 Jornada de Direito Material e Processual
na Justia do Trabalho, no qual se prope exatamente esta concluso, de se presumir o

257

BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho 16 Regio. 2 Turma. Recurso Ordinrio n. 011330020.2009.5.16.0012. Relator: Gerson de Oliveira Costa Filho. So Lus, 09 de outubro de 2012. Disponvel em:
www.trt16.jus.br. Acesso em: 30 abr. 2014.

107

acidente mesmo na falta de Comunicado (CAT), caso presente a hiptese a constatao de


NETP.
ACIDENTE DO TRABALHO. NEXO TCNICO EPIDEMIOLGICO.
Presume-se a ocorrncia de acidente do trabalho, mesmo sem a emisso da
CAT - Comunicao de Acidente de Trabalho, quando houver nexo tcnico
epidemiolgico conforme art. 21-A da Lei 8.213/1991.

Ao facilitar identificao da origem dos danos sua sade, se provenientes ou no do


trabalho, a legislao previdenciria parece caminhar, ainda que lentamente, para a melhoria
da condio de vida no momento de maior fragilidade do trabalhador. No entanto, o
cruzamento de dados permitido pelo NETP associado Lei n. 10.666/2003 que j havia
institudo o Fator Acidentrio de Preveno FAP, segundo afirma a prpria Providncia
Social258, um importante instrumento das polticas pblicas relativas sade e segurana
no trabalho e permite a flexibilizao da tributao coletiva dos Riscos Ambientais do
Trabalho (RAT), haja vista que a partir das estatsticas dos nmeros de acidentes e doenas
do trabalho permite a reduo ou a majorao das alquotas de contribuio. Certamente, a
reunio de informaes e a sua consolidao em torno de um objetivo uma ferramenta
poderosa para a gesto de um problema desta magnitude.
Realizada uma breve abordagem sobre o que se compreende na atualidade por
acidentes do trabalho e doenas ligadas atividade profissional no mbito previdencirios,
salientando que no h pretenso em se esgotar o assunto ou adentrar na extensa gama de
teorias sobre as evidncias negativas produzidas na sade do trabalhador, que sozinhas
justificariam uma nova pesquisa dada sua complexidade e relevncia, direciona-se a
investigao

para

responsabilidade

atribuda

ao

empregador

em

razo

da

provocao/contribuio para estes males, com o objetivo de compreender se o modelo


vigente se mostra suficiente para, em ltima anlise, fazer valer o amplo conjunto de normas
que destacam os valores do trabalho e preceituam os deveres ao Estado e aos particulares de
atuarem conjuntamente para sua proteo, almejando garantir ao homem produtivo,
responsvel pela movimentao da engrenagem econmica, a existncia digna em sua
mxima amplitude.

258

Id. Ministrio da Previdncia Social. FAP Fator Acidentrio de Preveno. Disponvel em:
<https://www2.dataprev.gov.br/FapWeb/faces/pages/principal.xhtml>. Acesso em: 28 mar. 2014.

108

3.4 Responsabilidade Civil por Acidente do Trabalho


Caminhando para o objetivo central deste estudo, passa-se a investigar
especificamente a responsabilidade civil do empregador pelos danos causados aos
trabalhadores vtimas de acidentes no habitat laboral, levando em conta o enfoque na premissa
constitucional da garantia de um meio ambiente laboral equilibrado como extenso do direito
sade e da dignidade humana do contingente operrio.
A parte frgil (hipossuficiente) na relao trabalhista indiscutivelmente o
empregado. Vindo a acidentar-se ou adoecer por conta do trabalho, tal fragilidade se agrava,
restando muitas vezes comprometida a prpria subsistncia da vtima e de seus familiares.
Esta abordagem comea pela compreenso do modelo tradicional da responsabilidade civil,
assim referido como aquele praticado nas ltimas dcadas pelo Judicirio nacional na
apreciao de milhares de demandas envolvendo o tema em apreo, ao qual coube definir a
quem compete o dever de reparar as leses sade experimentadas pelo homem em
decorrncia de sua insero e da interao no meio ambiente do trabalho. O debate central
reside na eleio do modelo de responsabilizao mais eficaz e adequado tutela dos
trabalhadores, disputando espao com as teorias da responsabilidade objetiva e subjetiva.
Frmula tradicional, a responsabilidade subjetiva tem sua aplicao consagrada na pela
histria e condiciona o dever de indenizar demonstrao de dolo ou de culpa daquele que
causa o dano. A segunda proposta, que sugere a responsabilidade objetiva, tem alicerce nas
teorias do risco criado (risco/benefcio) e sugere o dever de indenizar decorrente da simples
constatao do dano e do nexo causal, no importando o comportamento do agente causador
(dolo/culpa).
No Brasil, se identifica no momento trs formas de responsabilidade derivativas dos
pelos acidentes/doenas do trabalho, partindo cada uma delas de fundamentos legais diversos,
a saber: a responsabilidade objetiva do rgo previdencirio para com o acidentado e seus
dependentes; a responsabilidade subjetiva do empregador para com o acidentado, quando
houver agido com dolo ou culpa; e, por fim, a responsabilidade subjetiva da empresa para
com o rgo previdencirio, quando tiver negligenciado normas de higiene e segurana do

109

trabalho259, que encontra previso nos artigos 120 e 121 da Lei n. 8.213/91260 e tem dentre
seus fundamentos o conjunto normativo que obriga o empregador a atender tais normas que
visam a manuteno da salubridade do meio ambiente de trabalho (artigo 7, XXII, CF/88;
artigos 157 e 158, CLT e artigo 19, 1, Lei n. 8.213/91).
A aplicao da teoria da responsabilidade objetiva observada em relao
previdncia social, que independente de culpa suporta o pagamento de benefcios
previdencirios aos trabalhadores acidentados ou adoecidos cujos afastamentos superam 15
(quinze) dias. Esta responsabilidade tem justificativa na teoria do risco social, tambm
conhecida como teoria do seguro social, que se baseia no princpio de que a sociedade
destinatria de todos os bens produzidos e, portanto, deve arcar com as despesas decorrentes
dos acidentes e doenas do trabalho, pois inseridos no nus da atividade produtiva. Tem lugar
o princpio da solidariedade, pelo qual toda a sociedade e no apenas os empregadores devem,
representados pelo Estado, suportar as contingncias sociais que afligem o trabalhador,
sempre que essas ocorram, independentemente da existncia de culpa da empresa261.
A teoria do seguro social, tambm conhecida como teoria do risco social,
surgiu com a evoluo dos sistemas de seguridade, encontrando fundamento
na responsabilidade coletiva pelos riscos decorrentes de acidentes do
trabalho, os quais passaram a ser considerados como riscos sociais a cargo
de toda a coletividade262.

Assim, a previdncia social suporta o nus de arcar com as despesas para


manuteno das condies de subsistncia do trabalhador acidentado no patamar mais
prximo possvel daquele que possua antes de ser vitimado. Totalmente dispensvel nesta
hiptese perquirir a presena do elemento culpa na atitude empresria: basta a comprovao
do acidente de trabalho e da perda ou reduo da capacidade laborativa, na forma definida
pela previdncia, para obter-se o benefcio correspondente, contribuindo o empregado apenas
com o pagamento do seguro obrigatrio, recolhido mensalmente.
Em relao responsabilidade do empregador pelo acidente de trabalho, tem-se que
259

BELFORT, Fernando Jos da Cunha... Op. Cit., p. 87.


Art. 120. Nos casos de negligncia quanto s normas padro de segurana e higiene do trabalho
indicados para a proteo individual e coletiva, a Previdncia Social propor ao regressiva contra os
responsveis. / Art. 121. O pagamento, pela Previdncia Social, das prestaes por acidente do trabalho no
exclui a responsabilidade civil da empresa ou de outrem.
261
BELFORT, Fernando Jos da Cunha... Op. Cit., p. 84-85.
262
Ibid., p. 84-85.
260

110

quando o Decreto-lei n. 7.036/44 reformou a Lei de Acidentes de Trabalho seu artigo 31 era
expresso ao afastar o direito de indenizao civil ao trabalhador acidentado, exceto se
comprovado o dolo do empregador. Estava, portanto, o acidentado, no momento de maior
fragilidade, destinado a aceitar o benefcio previdencirio como nica reparao aos danos
experimentados, o que mesmo hoje est distante de atender a esta inteno uma vez que as
sequelas podem acompanhar o trabalhador por toda sua vida, privando-lhe, por exemplo, da
oportunidade de evoluir no ofcio para o qual se inabilitou em decorrncia do infortnio, ou
ento se submeter ao tortuoso caminho judicial com a difcil tarefa de demonstrar o dolo do
empregador para alcanar a indenizao plena de seus prejuzos. Consta do dispositivo legal:
O pagamento da indenizao estabelecida pela presente lei exonera o empregador de
qualquer outra indenizao de direito comum, relativa ao mesmo acidente, a menos que este
resulte de dolo seu ou de seus propostos.
Grande evoluo do assunto em favor dos acidentados se observou quando, mesmo
na vigncia do referido Decreto, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal passou a
admitir a ao contra o empregador tambm nos casos de culpa. A reiterada jurisprudncia do
STF desaguou na edio da smula n. 229 do STF, aprovada em 1963, que prev que a
indenizao acidentria no exclui a do direito comum, em caso de dolo ou culpa grave do
empregador (grifo nosso).
Acidente do trabalho. Embora o art. 31, do Decreto-lei n. 7.036, exija a
ocorrncia de dolo para a ao indenizatria de direito comum, no lcito
esquecer que a culpa grave equipara-se ao dolo. - Recurso extraordinrio
conhecido e desprovido. Embargos de nulidade e infringentes. Seu
recebimento263.

Com o advento da Lei n. 6.367/76 foi revogada a disposio legal anterior que
condicionava o direito de ao contra o empregador presena de dolo e, por consequncia, o
movimento da jurisprudncia acompanhou o assunto e se firmou no sentido de que a partir de
ento qualquer grau de culpa seria suficiente para justificar a reparao de danos.
RESPONSABILIDADE
CIVIL. ACIDENTE DO TRABALHO.
INDENIZAO PELO DIREITO COMUM. DOLO OU CULPA
GRAVE DO EMPREGADOR. INEXIGNCIA. CONCORRNCIA DE
CULPAS. MATRIA DE PROVA. CORREO MONETRIA. TERMO
263

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Tribunal Pleno. Recurso Extraordinrio n. 23192. Relator:
Henrique DAvilla. Braslia, 02 de junho de 1961. Disponvel em: www.stf.jus.br. Acesso em: 20 abr. 2014.

111

INICIAL. - Acrdo que afasta a incidncia da Smula n. 229-STF,


invocando fundamento constitucional. Aplicao da Smula n. 126-STJ.
Entendimento, ademais, desta Corte, segundo o qual, a partir da edio da
Lei n. 6.367/76, no mais prevalece o enunciado da Smula n. 229-STF,
bastando a culpa leve do empregador [...]264.

Na atualidade entende-se que a possibilidade de cumulao do benefcio


previdencirio, assim compreendido como prestao garantida pelo Estado ao trabalhador
acidentado (responsabilidade objetiva) com a indenizao devida pelo empregador em caso de
culpa, pacfica, estando amplamente difundida na jurisprudncia do Tribunal Superior do
Trabalho e encontrando seu maior fundamento na redao do artigo 7, XXVIII da CF/88
quando afirma o direito dos trabalhadores ao seguro contra acidentes do trabalho, sem excluir
a indenizao a que est obrigado o empregador quando incorrer em dolo ou culpa.
RECURSO DE REVISTA. ACIDENTE DE TRABALHO. DANO
MATERIAL. BENEFCIO PREVIDENCIRIO E INDENIZAO DA
ESTABILIDADE PROVISRIA. CUMULAO. POSSIBILIDADE. A
indenizao provisria e o benefcio previdencirio so institutos diversos,
legalmente garantidos ao trabalhador que sofre acidente de trabalho, o qual
tambm faz jus ao recebimento de indenizao a ser paga por quem deu
causa ao evento danoso. Recurso de Revista conhecido e provido265.

As alteraes da legislao e da jurisprudncia sobre a matria em estudo permitem


identificar um notrio avano em favor dos trabalhadores, medida que, partindo do cenrio
onde a responsabilidade civil do empregador estava vinculada difcil comprovao de dolo,
experimentam uma fase em que a jurisprudncia passa admitir a no menos desafiadora
responsabilidade civil decorrente de culpa grave e, por fim, se consolida na aceitao da culpa
em qualquer grau para atrair do dever de indenizar, permitindo ao trabalhador a reparao
efetiva dos danos experimentados pela vtima de doena ou acidente de trabalho.
Importa mencionar que foi a Emenda Constitucional n. 45/04 a responsvel por
alterar a redao do artigo 114 da Carta Maior, transferindo para a competncia da Justia do
Trabalho a apreciao das aes trabalhistas que dizem respeito s indenizaes por danos

264

Id. Superior Tribunal de Justia. 4 Turma. Recurso Especial n. 89.261/SP. Relator: Barros Monteiro.
Braslia, 07 de fevereiro de 2002. Disponvel em: www.stj.jus.br. Acesso em: 20 abr. 2014.
265
Id. Tribunal Superior do Trabalho. 4 Turma. Recurso de Revista n. 7200-94.2007.5.17.0008.
Relatora: Maria de Assis Calsing. Braslia, 09 de junho de 2010. Disponvel em: www.tst.jus.br. Acesso em: 20
abr. 2014.

112

materiais e morais decorrentes de acidentes do trabalho. At ento, a Justia comum era a


responsvel pelo julgamento das lides que envolviam tal matria.
A despeito da alterao de competncia material, certo que as normas que
disciplinam a responsabilidade civil do empregador encontram-se dispostas no Cdigo Civil,
cuja aplicao como fonte subsidiria do Direito do Trabalho encontra respaldo no artigo 8,
pargrafo nico do Diploma Consolidado, que dispe ser o direito comum fonte subsidiria
do direito do trabalho, naquilo em que no for incompatvel com os princpios fundamentais
deste.
Segundo a Lei Civil, a responsabilidade subjetiva a regra, estando o dever de
indenizar condicionado presena concomitante do dano, do nexo de causalidade e da culpa.
Segundo o vigente Cdigo Civil, constitui ato ilcito aquele que se origina de ao ou omisso
voluntria, negligncia ou impercia implica dano a algum, ou ainda, aquele que, partindo do
titular de um direito, quando exercido, feito de forma que excede manifestamente os limites
impostos pelo seu fim econmico ou social (art. 186 e 187).
Transportada essa teoria para as aes que discutem a reparao de danos
decorrentes de acidentes de trabalho, certo que em termos prticos o modelo tradicional da
responsabilidade subjetiva ainda consiste em obstculo ao percebimento de indenizaes
pelos trabalhadores acidentados, se considerada a dificuldade que se experimenta na tentativa
de se comprovar a culpa da empresa no evento danoso.

3.5 Evoluo dos Fundamentos da Responsabilidade Civil do Empregador


Na busca por um modelo de responsabilidade capaz de fazer frente aos elevados
indicadores de acidentes do trabalho que acompanharam o crescimento da indstria e do
poderio econmico, ganha terreno a teoria do risco, motivando a criao de excees regra
da responsabilidade subjetiva, pela qual haveria o dever de indenizar independente do
elemento culpa. Trata-se da responsabilidade objetiva, um modelo que proporciona a
facilitao da ao da vtima na busca pela reparao dos danos experimentados.
Para Gonalves266, a evoluo das normas constitucionais para a consagrao da
responsabilidade subjetiva das empresas como regra, admitido qualquer grau de culpa como
266

GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade civil. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 148-150.

113

suficiente para justific-la, no foi suficiente, sendo preciso caminhar para o modelo de
responsabilidade objetiva dos empregadores com base na teoria do risco-criado.
A teoria do risco sintetizada no provrbio latino ubi emolumentum, ibi et onus esse
debet (onde h o emolumento, a deve tambm haver o nus)267, cujos idealizadores foram os
franceses Raymond Saleilles e Louis Josserand268, pela qual se sustenta a necessidade de
reviso do conceito de responsabilidade. Enquanto que pela frmula tradicional se exige a
demonstrao de culpa, de modo que em diversas hipteses no se proporciona vtima a
devida reparao dos danos experimentados, na responsabilidade objetiva sobreposto o
fundamento positivista da responsabilidade aquiliana com base na equidade e no sentimento
de solidariedade social, levando em considerao que aquele que utiliza um bem, uma
mquina, ou qualquer outra coisa em seu proveito, obtendo lucro do risco criado, deve ser
responsvel pelos danos provocados pela coisa sob sua guarda269.
Observamos que medida que o processo produtivo evoluiu na tutela dos direitos
socais, por sua natureza, relacionados ordem econmica, foi tambm conferido um
tratamento diferenciado em outras matrias, a exemplo do se observa da norma constitucional
quando trata da responsabilidade objetiva para os danos nucleares (artigo 21, XXIII, c, CF),
na obrigao de reparar dos danos ambientais (artigo 225, 3, CF) o que se observa
tambm da Lei n. 6.938/81 instituidora da Poltica Nacional do Meio Ambiente (artigo 14,
1), na Responsabilidade Civil do Estado (artigo 37, 6), na defesa do consumidor
preceituando o Cdigo de Defesa do Consumidor que h responsabilidade objetiva nas
relaes de consumo, na Responsabilidade Civil nas Estradas de Ferro (Decreto n. 2.681/12),
dentre outros casos. Resta, assim, sinalizado um movimento de transformao do pensamento
clssico da teoria aquiliana para um modelo onde seja dispensada a averiguao de culpa,
bastando presena do risco e do nexo causal entre este e o dano efetivo. Neste sentido,
Josserand270, defensor da teoria do risco, pautada no avano dos perigos da vida
contempornea, sustenta a existncia de uma evoluo jurisprudencial da teoria das
responsabilidades, destinada a assegurar a responsabilidade civil e a reparao da vtima, que
267

Id. Tribunal Superior do Trabalho. 5 Turma. Recurso de Revista n. 722200-28.2001.5.09.0008.


Relator: Rider de Brito. Braslia, 24 de maro de 2004. Disponvel em: www.tst.jus.br. Acesso em: 20 abr. 2014.
268
SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 170.
269
Ibid., p. 171.
270
JOSSERAND, Louis. Evoluo da responsabilidade civil. Revista forense, Rio de Janeiro, v.
LXXXVI, ano XXXVIII, 1941, p. 550 apud SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 173.

114

se manifesta num primeiro momento pela facilitao do reconhecimento da culpa, segue para
a fase em que a culpa decorre de presuno e d lugar ao modelo em que se admite o conceito
de risco, transformando a responsabilidade subjetiva em objetiva.
Encontra-se na jurisprudncia nacional exemplos desta evoluo. Na posio do
Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE n. 1113554271, realizado em 03 de abril de
1989, meses aps a entrada em vigor da atual Constituio da Repblica, portanto, j em
considerao norma insculpida no artigo 7, XVIII, CF, pronunciou-se em litgio no qual
trabalhadores de um navio foram envenenados pelo chefe de mquinas. Contam os autos que
devido a um estado depressivo e desejando dar cabo a sua vida, um chefe de mquinas,
responsvel pelo armazenamento de lcool etlico, forneceu esta substncia ao cozinheiro da
embarcao, dentro de uma garrafa de whisky, omitindo o verdadeiro contedo e ordenando
que preparasse bebidas, as quais mais tarde foram consumidas em seu camarote, na
companhia do prprio cozinheiro e de um subordinado. O resultado foi o falecimento do
prprio chefe de mquinas e do cozinheiro, alm da cegueira do subordinado. No julgamento
do recurso que visava responsabilizar o empregador pelos atos praticados por um de seus
empregados, o Tribunal reafirma a premissa constitucional da presena do elemento culpa
como requisito indispensvel para se atribuir a responsabilidade do patro pelo evento danoso,
afirmando, com base nas vigentes disposies do Cdigo Civil de 1916, a regra da
responsabilidade subjetiva, isto , condicionada demonstrao de culpa, inclusive quanto ao
patro pelos danos provocados por seus empregados (artigo 1521, III e artigo 1523), a qual,
no entanto, por fora do entendimento cristalizado na Smula n. 341 da Corte272, seria
presumida. A empresa no foi condenada porque, a despeito da presuno da culpa decorrente
da citada smula, entendeu o Supremo Tribunal Federal que os fatos que terminaram em
morte e leses no se deram em virtude das atividades inerentes ao trabalho, mas revelia do
empregador, restando afastada sua presuno de culpa pelo ato praticado por seu empregado
em relao aos demais.
Observa-se que de fato a jurisprudncia nacional evoluiu para a facilitao da
responsabilidade do empregador, ao permitir primeiramente o direito de ser acionado pelo
271

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. 1 Turma. Recurso Extraordinrio n. 1135549. Relator: Neri da
Silveira. Braslia, 03 de abril de 1989. Disponvel em: www.stf.jus.br. Acesso em: 20 abr. 2014.
272
Smula n. 341. presumida a culpa do patro ou comitente pelo ato culposo do empregado ou
preposto.

115

trabalhador acidentado, em seguida equiparando a culpa grave ao dolo, reconhecendo depois


que qualquer nvel de culpa serviria para justificar sua responsabilizao e, mais adiante,
admitindo a presuno de culpa do empregador pelos danos causados por seus empregados ou
prepostos para enfim admitir a responsabilidade objetiva decorrente dos riscos inerentes
atividade do empregador.

3.6 Responsabilidade Objetiva do Empregador X Responsabilidade


Subjetiva por Acidente de Trabalho
Seguindo a vertente da teoria do risco, o atual Cdigo Civil trouxe inovao
substancial atravs do contedo do pargrafo nico do artigo 927, o qual, contrariando a regra
geral, prev a hiptese de responsabilidade objetiva pelo evento danoso quando a atividade
por si exercida implicar risco para os direitos de outrem:
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de
culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente
desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os
direitos de outrem.

A aplicao do dispositivo em comento repercute em acirrada polmica entre


juristas, especialmente quando transportado para o plano das aes que versam sobre
acidentes de trabalho, garantindo ao trabalhador a hiptese de utilizar em seu favor uma
exceo teoria da responsabilidade civil pautada na culpa, almejando a responsabilidade
objetiva do empregador pelos danos experimentados.
A polmica em questo diz respeito sua compatibilidade do Cdigo Civil com os
casos de acidente do trabalho, eis que, primeira vista, possui contedo diametralmente
oposto ao disposto no artigo 7, XXVIII, CF, que expressamente restringe hiptese de culpa
a responsabilidade civil do empregador pelos danos experimentados pelo trabalhador
acidentado. Alm de tal incompatibilidade, refora-se a ausncia parmetros mais detalhados
e esclarecedores sobre o que se poderia compreender por atividade de risco e se o caso da
responsabilidade civil do empregador se encaixaria neste mbito.
Acerca da possibilidade de ser aplicada a norma de responsabilidade objetiva com
fundamento no Cdigo Civil divide-se a doutrina em duas correntes. A primeira

116

denominada negativista, qual se filia, por exemplo, Rui Stoco273, sustentando que a norma
infraconstitucional no pode tergiversar o sentido da norma constitucional que preceitua ser
subjetiva, portanto, condicionada demonstrao de culpa, a responsabilidade do empregador
nos casos de acidente do trabalho. Admitir o contrrio, concedendo demasiada ateno
vtima, impondo o dever de indenizao, poderia significar a equiparao da conduta jurdica
com a antijurdica medida que seriam punidos da mesma forma aquele que atende a todas as
normas de proteo sade e segurana dos empregados que aquele que as negligencia.
Outrossim, a norma de hierarquia inferior no poderia sobrepor o comando constitucional
especfico acerca da responsabilidade civil dos empregadores274.
J a vertente positivista defende a compatibilidade da previso civilista de
responsabilidade objetiva com a norma constitucional, levando em considerao o avano das
teorias da responsabilidade civil medida em a humanidade experimentou, junto com os
avanos dos sistemas produtivos, o aumento em igual proporo na sinistralidade presente na
atividade laboral, acreditando se tratar de um instituto coerente com esprito contnuo de
melhorias das condies sociais. Sustenta-se a interpretao do inciso XXVIII do artigo 7 da
Constituio Federal em harmonia com o disposto em seu caput, no qual consta que, alm dos
direitos ali exemplificados, esto garantidos aos trabalhadores outros que visem a melhoria de
sua condio social275.
Neste sentido, cita-se o Enunciado n. 37, aprovado durante a 1 Jornada de Direito
Material e Processual do Trabalho, evento realizado em 2007, promovido e organizado pelo
Tribunal Superior do Trabalho, pela Anamatra e pela Escola Nacional de Formao e
Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho ENAMAT, com o apoio do Conselho
Nacional das Escolas de Magistratura do Trabalho CONEMATRA:
37. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA NO ACIDENTE DE
TRABALHO. ATIVIDADE DE RISCO. Aplica-se o art. 927, pargrafo
nico, do Cdigo Civil nos acidentes do trabalho. O art. 7, XXVIII, da
Constituio da Repblica, no constitui bice aplicao desse dispositivo
legal, visto que seu caput garante a incluso de outros direitos que visem
melhoria da condio social dos trabalhadores.

273
274
275

BELFORT, Fernando Jos da Cunha... Op. Cit., p. 143.


Ibid., p. 143.
Ibid., p. 140.

117

Ainda na linha dos argumentos que justificariam a responsabilidade objetiva do


empregador, fundamentada na teoria do risco, cita-se a redao da Consolidao das Leis do
Trabalho, artigo 2, do qual deriva o princpio da alteridade, isto , a condio que sujeita o
empregador assuno de todos os riscos da atividade, sem exceo, o que certamente
incluiria a reparao pelos danos ocasionados aos seus empregados vtimas de acidentes ou
doenas do trabalho.
Por sua vez, o pargrafo nico do artigo 927, na temtica responsabilidade civil do
empregador, deve ser lido conjuntamente aos artigos 932 e 933, que se baseiam na referida
teoria do risco, sendo que o primeiro prev que so tambm responsveis pela reparao
civil: [...] III o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no
exerccio do trabalho que lhes competir, ou em razo dele, ao passo que o segundo refora
que as pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo antecedente, ainda que no haja culpa de
sua parte, respondero pelos atos praticados pelos terceiros ali referidos.
Sendo assim, se o empresrio responde objetivamente perante terceiros pelos danos
decorrentes de sua atividade e produtos, no mnimo incmodo o fato de que perante seus
empregados, pea mestra da estrutura empresarial e da qual depende a existncia da atividade
econmica, fica condicionado o dever de reparao de danos demonstrao de culpa.
Silva276 destaca o fato histrico das aes sobre o tema ficarem sob a
responsabilidade da Justia comum mesmo aps a criao da Justia do Trabalho em 1946,
sendo submetidas s regras do Direito comum, quando em verdade, por decorrerem da relao
de trabalho, deveriam ser recepcionadas pela Justia especializada, como de fato ocorreu aps
o advento da Emenda Constitucional n. 45/04. Caso a matria tivesse recebido os cuidados da
Justia do Trabalho, experimentando a influncia de seus princpios protetores, possivelmente
seria desde logo consagrada a responsabilidade contratual objetiva, inerente ao pacto laboral.
Se a norma civil limita a aplicao da responsabilidade objetiva a certos riscos
diferenciados, fato que a CLT no faz essa distino, pois sujeita o empregador a assumir
todos os riscos, independente de sua gravidade. Logo, se a legislao impe ao empregador
um conjunto de deveres contratuais relacionados proteo da sade dos empregados e da
manuteno de um meio ambiente do trabalho equilibrado, considerando que a desateno e a

276

SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 205-208.

118

este conjunto de normas frequentemente leva ocorrncia de acidentes, evidente o


fundamento da responsabilidade objetiva, extensvel tambm para os casos em que o
infortnio no est relacionado violao das normas, mas ao simples fato acontecer em
cumprimento ao contrato de trabalho.
O que se quer ponderar que a sade violada a mesma, tanto na doena
ocupacional quanto no acidente tpico. Se o empregado tem de cumprir
inmeras obrigaes contratuais destinadas proteo da referida sade
porque tem o dever correlato de proteger a incolumidade fsica e psquica do
empregado em quaisquer circunstncias, em atividade de risco acentuado ou
no277.

Duas objees a esta teoria merecem ser destacadas: a primeira diz respeito ao fato
da responsabilidade civil contratual no ser objetiva, mas apenas gerar a presuno de culpa, e
a segunda tambm se apega suposta incompatibilidade com o disposto no artigo 7, XXVIII,
CF. Silva278 rebate a primeira objeo afirmando a existncia de inmeras outras hipteses
previstas na legislao onde a responsabilizao independe da prova de culpa, como ocorre,
por exemplo, nos contratos de transporte, nos quais a responsabilidade do transportador
objetiva; portanto, estaria implcita no contrato de trabalho uma clusula de segurana,
devendo o empregador tomar todas as medidas voltadas garantia da sade e da segurana do
trabalhador que est sob sua responsabilidade, do mesmo modo que o transportador possui
uma clusula de incolumidade que lhe impe a obrigao de levar o passageiro ao seu destino
so e salvo; no mais, presuno de culpa em verdade se confundiria com a responsabilidade
objetiva medida que exonera o trabalhador do encargo de provar a presena deste elemento,
lembrando que o artigo 334, IV, CPC, dispe no depender de prova os fatos em cujo favor
milita presuno legal de veracidade, no adentrando a questo na diviso do nus probatrio,
visto que somente demandam a prova os fatos controvertidos.
A despeito destas consideraes, encontra-se na Jurisprudncia do TST decises que
utilizam o fundamento da culpa presumida, o que realmente tem efeitos prticos similares ao
de se atribuir a responsabilidade objetiva ao empregador. Veja-se, por exemplo, o julgamento
realizado em maio de 2013, no qual a 3 Turma do TST, em acordo do Ministro Maurcio
Godinho Delgado admite a presuno de culpa, sob a justificativa de que o empregador possui
277
278

Ibid., p. 209.
Ibid., p. 211.

119

o nus da gesto de seu negcio e, portanto, dos riscos que proporciona ao ambiente de
trabalho:
O pleito de indenizao por dano moral e material resultante de acidente do
trabalho e/ou doena profissional ou ocupacional supe a presena de trs
requisitos: a) ocorrncia do fato deflagrador do dano ou do prprio dano, que
se constata pelo fato da doena ou do acidente, os quais, por si ss, agridem
o patrimnio moral e emocional da pessoa trabalhadora (nesse sentido, o
dano moral, em tais casos, verifica-se in re ipsa); b) nexo causal, que se
evidencia pela circunstncia de o malefcio ter ocorrido em face das
circunstncias laborativas; c) culpa empresarial, a qual se presume em face
das circunstncias ambientais adversas que deram origem ao malefcio.
Embora no se possa presumir a culpa em diversos casos de dano moral
em que a culpa tem de ser provada pelo autor da ao , tratando-se de
doena ocupacional, profissional ou de acidente do trabalho, essa culpa
presumida, em virtude de o empregador ter o controle e a direo sobre a
estrutura, a dinmica, a gesto e a operao do estabelecimento em que
ocorreu o malefcio. Pontue-se que tanto a higidez fsica como a mental,
inclusive emocional, do ser humano so bens fundamentais de sua vida,
privada e pblica, de sua intimidade, de sua autoestima e afirmao social e,
nesta medida, tambm de sua honra. So bens, portanto,
inquestionavelmente tutelados, regra geral, pela Constituio (artigo 5, V e
X). Assim, agredidos em face de circunstncias laborativas, passam a
merecer tutela ainda mais forte e especfica da Carta Magna, que se agrega
genrica anterior (artigo 7, XXVIII, CF/88)279.

O argumento coerente se considerado que o transportador responde objetivamente


pela violao do dever contratual de transportar passageiros em segurana, mas o trabalhador,
por sua vez, tem que enfrentar a demonstrao da culpa, mesmo experimentando danos
sade pela violao das normas contratuais que as estabelecem, recebendo, portanto,
tratamento inferiorizado, quando todo o conjunto normativo trabalhista objetiva destac-lo
como algo virtuoso e enobrecedor.
No tocante segunda objeo, de suposta incompatibilidade como texto
constitucional, o argumento de defesa o mesmo utilizado na justificativa de aplicao do
pargrafo nico do artigo 927 do Cdigo Civil, ou seja, de que necessria uma interpretao
aberta do artigo 7 da CF, admitindo a aplicao de teorias que contribuam para a melhoria
das condies sociais da classe trabalhadora. Merece anlise peculiar, por sua vez, as objees
feitas teoria do risco diante de sua baixa substancialidade, razo pela qual se opta em estud279

Id. Tribunal Superior do Trabalho. 3 Turma. Recurso de Revista n. 94200-55.2009.5.17.0011.


Relator: Mauricio Godinho Delgado. Braslia, 22 de maio de 2013. Disponvel em: www.tst.jus.br. Acesso em:
20 abr. 2014.

120

las no prximo tpico.

3.7 O Conceito de Risco no Cdigo Civil e as Controvrsias


Jurisprudenciais
Com efeito, outro ponto na temtica em discusso diz respeito definio de
atividade de risco, conceito de baixa substancialidade, isto , que no foi esclarecido pela
norma civil, que optou por deixar a sua interpretao a critrio do aplicador da norma.
Importante afastar a ideia de que atividade de risco seja sinnimo de atividade
perigosa. Segundo redao do artigo 193 da CLT, trabalho perigoso aquele exercido em
condies de risco acentuado ou de alto risco, assim definidas pelas normas regulamentadoras
do Ministrio do Trabalho. Ao determinar o pagamento de adicionais (insalubridade e
periculosidade), sem necessidade de comprovao de dano, j se observa que o trabalho em
situaes de perigo ou capazes de provocar danos sade recebe tratamento diferenciado
medida que remuneram a mera exposio ao risco280.
Para Schiavi281, a responsabilidade objetiva do empregador condicionada

existncia de atividades que proporcionam elevado risco para a sade do trabalhador ou para a
sua integridade fsica, manifestados atravs de doenas ou de acidentes e que sejam mais
acentuados que o normal, de modo que o trabalho em condies insalubres e perigosas
suficiente para atrair a norma do pargrafo nico do artigo 927 do CC, que no atrita com o
artigo 7, XXVIII, da CF, j que este ltimo est inserido no rol de garantias mnimas do
trabalhador, no impedindo que a lei ordinria preveja responsabilidade mais acentuada em
situaes peculiares, como a atividade de risco.
A despeito da legislao trabalhista rotular algumas formas de trabalho como mais
perigosas, existem inmeras outras atividades no tipificadas que pela sua natureza e forma de
exerccio podem ser enquadradas como de risco para os efeitos do pargrafo nico do artigo
927 do Cdigo Civil, sendo que no Direito do Trabalho este enquadramento pode ser extrado
da classificao das empresas segundo o grau de risco de sua atividade (artigo 162, CLT e
280

PINTO, Jos Augusto Rodrigues. Tratado de Direito Material do Trabalho. So Paulo: LTr, 2007, p.

422.
281

SCHIAVI, Mauro. Aes de reparao por danos morais decorrentes da relao de trabalho. So
Paulo: LTr, 2007, p. 28.

121

artigo 22, inciso II, letras a, b e c, Lei n. 8.212/91), ressaltando que o magistrado no
deve ignorar os fins sociais a que se destinam a legislao, bem como o considervel impacto
financeiro no oramento pblico, movimentando hospitais e elevando benefcios da
Previdncia Social, de modo que ao final o custo de prticas inseguras no trabalho recai sobre
toda a sociedade, sendo imperioso adotar o modelo legal que desestimule com rigor as
situaes de risco no ambiente laboral282.
So exemplos de atividades perigosas que caracterizam a responsabilidade
objetiva pela potencialidade de risco, entre outras: a) o transporte ferrovirio,
que foi um dos primeiros casos reconhecidos pela lei como atividade de
risco; b) o transporte de passageiros de um modo geral; c) a produo e
transmisso de energia eltrica; d) a explorao de energia nuclear; e) a
fabricao e transporte de explosivos; f) o contato com inflamveis e
explosivos; g) o uso de arma de fogo; h) o trabalho em minas; i) o trabalho
em alturas; j) o trabalho de mergulhador subaqutico; k) as atividades
nucleares; e l) as atividades insalubres e perigosas283.

Nas Jornadas de Direito Civil promovidas pelo Centro de Estudos Jurdicos do


Conselho da Justia Federal, por exemplo, vrios enunciados cuidaram o tema, a exemplo do
de n. 38, aprovado em 2002, pelo qual a responsabilidade objetiva fundada no risco da
atividade, configura-se quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano
causar a pessoa determinada um nus maior que aos demais membros da coletividade, cujo
conceito foi reformulado em 2012 durante a VI jornada, e que atualmente exprimido pelo
Enunciado n. 448. Aprovou-se tambm um enunciado sinalizando que a interpretao da
relao da norma civil de responsabilidade objetiva deve levar em conta a proposta de se
promover a ampla reparao do dano, o fomento preveno e os interesses da sociedade.
Enunciado n. 446. Art. 927: A responsabilidade civil prevista na segunda
parte do pargrafo nico do art. 927 do Cdigo Civil deve levar em
considerao no apenas a proteo da vtima e a atividade do ofensor, mas
tambm a preveno e o interesse da sociedade.
Enunciado n. 448. Art. 927: A regra do art. 927, pargrafo nico, segunda
parte, do CC aplica-se sempre que a atividade normalmente desenvolvida,
mesmo sem defeito e no essencialmente perigosa, induza, por sua natureza,
risco especial e diferenciado aos direitos de outrem. So critrios de

282

MELO, Raimundo Simo de. Responsabilidade objetiva e inverso da prova nos acidentes de
trabalho. Disponvel em: <http://www.calvet.pro.br/artigos/responsabilidade_obj>. Acesso em: 30 abr. 2014.
283
Ibid.

122

avaliao desse risco, entre outros, a estatstica, a prova tcnica e as


mximas de experincia.

Ademais, durante a VI jornada, realizada em 2013, restou sugerido que a


interpretao da expresso riscos aos direitos de outrem leve em conta direitos de outrem
como expresso de todo e qualquer dano de carter patrimonial ou extrapatrimonial, no
apenas vida, sade e integridade fsica das pessoas.
Enunciado n. 555. Os direitos de outrem mencionados no pargrafo nico
do artigo 927 do Cdigo Civil devem abranger no apenas a vida e a
integridade fsica, mas tambm outros direitos, de carter patrimonial ou
extrapatrimonial.

Sobre a expresso normalmente, empregada na redao do artigo em estudo,


Oliveira284 esclarece no ser necessrio que haja comportamento anormal ou ilcito do
empregador para gerar o direito indenizao, pois o simples exerccio da atividade, ainda
que normalmente desenvolvida, pode acarretar o direito indenizao, caso tenha provocado
danos vtima. Tambm na Jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho se observa a
afirmao da teria do risco, conforme esboa o acordo de embargos da Subseo I
Especializada em Dissdios Individuais:
EMBARGOS EM RECURSO DE REVISTA. ACRDO PUBLICADO
NA VIGNCIA DA LEI N. 11.496/07. DANO MORAL. ACRDO DO
TRT QUE REGISTRA A EXISTNCIA DE NEXO DE CAUSALIDADE.
1. A CF, no caput do artigo 7, XXVIII, refere que a responsabilidade do
empregador ser subjetiva. No entanto, a mesma Constituio Federal
consagrou o princpio da dignidade da pessoa humana, segundo o qual as
pessoas deveriam ser tratadas como um fim em si mesmas, e no como um
meio (objetos) (Immanuel Kant). Nesse contexto, conclui-se que a regra
prevista no artigo 7, XXVIII, da CF deve ser interpretada de forma
sistmica aos demais direitos fundamentais. Acrescente-se que os direitos
elencados no artigo 7, XXVIII, da CF so mnimos, no excluindo outros
que visem melhoria de sua condio social. Logo, o rol do artigo 7,
XXVIII, da CF no exaustivo. 2. Uma vez demonstrado que o dano
ocorreu pela natureza das atividades da empresa, ou seja, naquelas situaes
em que o dano potencialmente esperado, no h como negar a
responsabilidade objetiva do empregador. 3. Nesse sentido, em Sesso do dia
04/11/2010, ao examinar o Processo n. TST-9951600-43.2006.5.09.0664,
esta SBDI-1/TST decidiu que a responsabilidade objetiva em caso de
acidente em trabalho de risco acentuado. Recurso de embargos conhecido

284

OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de... Op. Cit., p. 111-117.

123

por divergncia jurisprudencial e provido285.

Os esforos da jurisprudncia para consolidar a aplicao do artigo 927, pargrafo


nico, CPC e definir qual o significado da expresso atividade de risco tem representado
um substancial avano para as vtimas de acidentes ou doenas do trabalho, que diante do
obstculo de comprovar a presena da culpa do empregador para o infortnio, no obtinham a
reparao dos danos experimentados. Em que pese estarmos tratando de indenizaes
financeiras, no podemos esquecer que o dano envolvido produzido na vida de um ser
humano, na sade do trabalhador, que ao experimentar uma situao de incapacidade laboral
v-se prejudicado, consequncia lgica, tambm em sua vida particular, em certos casos,
carregando as sequelas para o resto de sua vida, sofrimento impossvel de ser dosificado e,
mais ainda, reparado por qualquer indenizao.

3.8 O Papel do Ativismo Interpretativo na Construo de um Novo Modelo


de Responsabilidade Civil do Empregador
Os direitos dos trabalhadores brasileiros so em sua maioria tutelados por leis
elaboradas na dcada de 40. Inobstante as conquistas proporcionadas pela atual Constituio
da Repblica, certo que a classe trabalhadora ainda luta contra a barreira da no efetivao
dos direitos reconhecidos, bem como da no realizao dos ideais positivados na Carta
Poltica, em especial a promoo da dignidade humana atravs do trabalho. Debate-se a
necessidade de atualizao da Consolidao das Leis do Trabalho, todavia, esta expectativa
vem tropeando na ineficincia do legislador em criar novas leis trabalhistas ou rever o
contedo daquelas j existentes que no mais se amoldam realidade experimentada pelos
trabalhadores.
A legislao trabalhista no fcil de ser aprovada, pois ela reflete em mudanas no
mundo do trabalho, que marcado pela luta de classes. Esta dificuldade, calcada na recusa do
Legislativo, vem exigindo do Poder Judicirio uma ao cada vez mais caracterstica
consistente na criao de normas, o que nitidamente esboado pelas smulas trabalhistas.
Neste cenrio, o Poder Judicirio vem atuando no apenas como aplicador do Direito do
285

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Subseo I Especializada em Dissdios Individuais.


Embargos em Recurso de Revista n. 9951600-43.2006.5.09.0664. Relator: Horcio Raymundo de Senna Pires.
Braslia, 10 de fevereiro de 2011. Disponvel em: www.tst.jus.br. Acesso em: 20 abr. 2014.

124

Trabalho, mas tambm como aproximador da legislao defasada realidade do universo


laboral contemporneo.
Verifica-se que, em matria de responsabilidade civil decorrente dos acidentes e
doenas ocupacionais, a construo jurisprudencial tem desempenhado relevante papel,
entregando sentido e amplitude legislao que trata da matria, em direo melhoria das
condies de vida da classe trabalhadora. Recentemente, outras situaes complexas, tais
como a garantia ao emprego da empregada gestante, ao portador de molstia grave geradora
de estigma e ao trabalhador acidentado, mesmo quando em contrato de experincia, foram
objeto de Smula pelo TST (smulas n. 244, 378 e 443), ocasio em que a Corte externou
entendimento quanto ao reconhecimento do direito estabilidade em casos no previstos na
legislao, ao fundamento de serem relacionadas dignidade dos trabalhadores, gerando
grande repercusso no mundo jurdico e empresarial especialmente em torno da discusso
sobre a possvel invaso de competncia que, em regra, seria do legislador, adotando uma
postura hoje reconhecida por ativismo judicial.
A despeito das crticas sobre o tema, indiscutvel que, na construo de um direito
capaz de atender aos anseios sociais, o Poder Judicirio, mediante interao de seus atores, o
grande operrio, aplicando solues que se hoje so taxadas de inovadoras, amanh podem
ganhar o reconhecimento enquanto semente do novo direito e da construo de uma ordem
jurdica mais elevada e coerente com a realidade social.
Para melhor compreender o fenmeno do ativismo judicial e seu papel na construo
do novo modelo de tutela da sade do trabalhador, cuja justificativa o primado da dignidade
humana, convm uma abordagem acerca da organizao do Estado brasileiro, bem como do
modelo contemporneo de interpretao e aplicao dos princpios constitucionais que
legitimam esta atuao.
Com a finalidade de garantir a perpetuidade do Estado Democrtico de Direito, bem
como assegurar os direitos fundamentais do homem contra o arbtrio e o desrespeito, a
Constituio Federal trouxe em seu bojo a previso dos Poderes do Estado e sua forma de
repartio e convivncia, estipulando mecanismos que possibilitam o cumprimento de suas

125

respectivas atribuies de forma independente e o controle recproco de suas atividades, o que


se denomina como Separao dos Poderes286.
Em suma o Estado dividido em trs funes principais: Legislativo, Executivo e
Judicirio. Cada funo atribuda a rgos autnomos entre si, os quais devem exerc-las
com exclusividade. Trata-se de um critrio clebre, cujo esboo original remete obra
Poltica, de Aristteles, posteriormente detalhada por John Locke, no Segundo Tratado do
Governo Civil e que ganhou terreno na teoria de Montesquieu esboada em O Esprito das
Leis, obra que consagrou a diviso e a distribuio clssica de funes ao Estado, incorporada
como dogma na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 e tambm
insculpida no artigo 2 da Carta Poltica vigente287.
A Teoria da Separao dos Poderes, consagrada por Montesquieu, busca evitar
grande concentrao de poder em uma nica pessoa, contrapondo o ideal absolutista
monrquico do qual resultaram histricas injustias. A Separao de Poderes dissolve os
poderes absolutos do monarca e sugere uma forma de governo por meio de instituies
devidamente constitudas.
A tripartio dos poderes, isto , a distribuio entre rgos autnomos e
independentes teve como finalidade a proteo da liberdade individual contra o arbtrio de um
governante onipotente288, demandando no apenas a independncia e a autonomia de cada
um destes atores, mas tambm a necessria arquitetura de um mecanismo de controle
recproco, conhecido como sistema de freios e contrapesos, consistente na possibilidade de
interferncias que objetivam a manuteno do equilbrio necessrio para o alcance do bem da
coletividade e indispensvel para evitar o arbtrio e o desmando de um em detrimento do
outro289.
Neste sentido, exemplifica Silva290 que se da competncia do Legislativo a edio
de normas gerais e impessoais, ficando estabelecido um procedimento no qual o Executivo
tem participao importante, seja pela iniciativa quanto criao da norma, que pode ser
modificada ou rejeitada pelo Congresso, seja pela possibilidade de sano ou veto. Nesta
286
287
288
289
290

MORAES, Alexandre de... Op. Cit., p. 425.


Ibid., p. 425.
Ibid., p. 428.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 34. ed... Op. Cit., p. 110.
Ibid., p. 110.

126

ltima hiptese, isto , no caso de veto do Executivo, o Legislativo pela atuao do Congresso
pode, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, rejeit-lo e pelo Presidente do Senado
promulgar a lei, caso o Presidente da Repblica no o faa (artigo 66, CF). Da mesma forma,
no pode o Judicirio influir no Legislativo, sendo, contudo, autorizado a recusar a aplicao
de determinadas normas que entender inconstitucionais. O Presidente da Repblica, enquanto
chefe do Poder Executivo, no pode intervir na atuao do Judicirio. Contudo, os Ministros
dos Tribunais Superiores so por ele nomeados, sob controle do Senado Federal, a quem
compete a aprovao do nome escolhido (artigo 52, III, CF)291. Extrai-se destes exemplos um
esboo da complexidade do sistema idealizado para manter a convivncia harmnica e
independente entre os Poderes da Repblica, ao mesmo tempo em que desempenham entre si
funes de controle essenciais manuteno do equilbrio.
Silva292 faz ainda uma considerao quanto separao dos conceitos de atribuio
de funes e Separao de Poderes, sugerindo que no devem ser objeto de confuso embora
entre ambas haja uma necessria conexo:
A distino de funes constitui especializao de tarefas governamentais
vista de sua natureza, sem considerar os rgos que as exercem; quer dizer
que existe sempre distino de funes, que haja rgos especializados para
cumprir cada uma delas, quer estejam concentrados num rgo apenas. A
diviso de poderes consiste em confiar cada um a das funes
governamentais (legislativa, executiva e jurisdicional) a rgos diferentes,
que tomam os nomes das respectivas funes, menos o Judicirio (rgo ou
Poder Legislativo, rgo ou Poder Executivo e rgo ou Poder Judicirio).
Se as funes foram exercidas por um rgo apenas, tem-se concentrao de
poderes.

No sistema de diviso de poderes que adotado pela Constituio, o legislador


consagra a existncia independente e harmnica dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, atribuindo a todos eles funes predominantes, que representam sua parcela de
soberania estatal, chamadas funes tpicas, alm de outras previstas no texto constitucional,
denominadas atpicas293. O Poder legislativo tem como funes tpicas legislar e fiscalizar, e
atpicas administrar e julgar; o Executivo, por sua vez, tem como funo tpica administrar a
coisa pblica, mas tambm legisla (medidas provisrias) e julga (contencioso administrativo)
291
292
293

Ibid., p. 111.
Ibid., p. 108.
MORAES, Alexandre de... Op. Cit., p. 430.

127

no desempenho de funes atpicas294; por fim, verifica-se que o Judicirio, no desempenho


de sua funo tpica, julga, aplicando a lei aos casos concretos que lhe so submetidos e que
decorrem do conflito de interesses e, atipicamente, desempenha funes administrativas
(concesso de frias aos seus membros e serventurios) e legislativas (edio de normas
regimentais)295.
Experimenta-se na atualidade um processo de judicializao, isto , questes de larga
repercusso poltica ou social esto sendo decididas por rgos do Poder Judicirio e no
pelas instncias polticas tradicionais: o Congresso Nacional e o Poder Executivo. O processo
de judicializao das questes da vida transfere para juzes e Tribunais uma forma diferente
de participao da sociedade e suas causas mltiplas tem origem em tendncias mundiais bem
como no modelo institucional brasileiro.
Barroso296 elenca como causas da judicializao:
1) O processo de redemocratizao do pas que permitiu o resgate das garantias da
magistratura, permitindo que o Judicirio se transformasse em um verdadeiro Poder poltico,
capaz de fazer valer a Constituio e as leis, inclusive em confronto com os outros Poderes,
logo, o ambiente democrtico fortaleceu e expandiu o Poder Judicirio, bem como aumentou
a demanda por justia na sociedade brasileira;
2) A existncia de uma Constituio analtica que trata de inmeras matrias que
antes eram deixadas sob a responsabilidade do processo poltico e legislativo, de modo que a
Carta Constitucional de 1988 contm normas que podem potencialmente serem convertidas
em pretenses jurdicas, postuladas pela via da ao judicial;
3) O sistema brasileiro de controle de constitucionalidade, proveniente da frmula
americana de controle incidental e difuso, e tambm o modelo europeu de controle por ao
direta, o que permite que questes de ordem poltica ou moralmente relevantes possam ser
submetidas apreciao do Judicirio, a exemplo das seguintes questes decididas pelo
Supremo Tribunal Federal: Lei de Biossegurana, vedao ao nepotismo no mbito do Poder
Judicirio, unio homoafetiva e aborto de feto anenceflico. Questes desta natureza
294

Ibid., p. 488.
Ibid., p. 423.
296
BARROSO, Lus Roberto. Judicializao, ativismo judicial e legitimidade democrtica. Disponvel
em <http://www.direitofranca.br/direitonovo/FKCEimagens/file/ArtigoBarroso_para_Selecao.pdf>. Acesso em:
01 fev. 2012.
295

128

chegaram apreciao do Judicirio por vias legtimas, no havendo a possibilidade de recusa


na anlise do mrito, que em verdade foi apreciado nos limites das postulaes e de modo
compatvel com o desenho institucional vigente297.
A discusso fica acalorada quando, diante da inrcia dos outros poderes, em especial
do Legislativo, questes que a priori seriam de sua competncia, mormente as de cunho
poltico voltadas efetivao de direitos e sobre a qual se quedaram inertes diante dos
reclamos da sociedade, passam a ser solucionadas pelo Poder Judicirio, num processo de
inverso de papis e de possvel desequilbrio do regime de Separao e autonomia dos
Poderes eis que um deles se agiganta para suprir a insuficincia da atuao do outro.
O ativismo judicial difere da judicializao, pois aquela decorre do modelo
constitucional praticado e no do exerccio deliberado de vontade poltica pelo Poder
Judicirio, que somente agiu sobre questes anteriormente usadas como exemplo porque
assim lhe compete faz-lo, inexistindo alternativa.
O ativismo vai alm, adota postura dinmica e proativa de interpretao da
Constituio, expandindo o seu sentido e alcance em um processo construtivo que se instala
em situaes de retrao do Poder Legislativo, de um certo descolamento entre a classe
poltica e a sociedade civil, impedindo que as demandas sociais sejam atendidas de maneira
efetiva298. O constitucionalismo moderno resgata os valores e a reaproximao entre tica e
Direito. Esteves valores migram do campo da filosofia para a esfera jurdica e, sendo
compartilhados por toda comunidade, passam em determinado momento a se consolidarem
como princpios abrigados pela Constituio, explcita ou implicitamente299.
Esta nova forma de se encarar o Direito e sua aplicao vem sendo tratada como pspositivismo, na qual se destacam os estudos do contemporneo professor norte-americano
Ronald Dworkin, em especial no diz respeito teoria que reascende o debate acerca da
discricionariedade confiada funo jurisdicional e sua permisso diante das lacunas das
normas escritas, utilizando os princpios de natureza moral como fontes normativas a serem
aplicadas.

297
298
299

Ibid.
Ibid.
Id. Interpretao e aplicao da constituio. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 326.

129

A finalidade do estudo de Dworkin foi trazer um ataque geral ao positivismo


(general attack on Positivism), sobretudo o que se refere ao modo aberto de
argumentao permitido pela aplicao do que ele viria a definir como
princpios (principles). Para ele as regras so aplicadas ao modo tudo ou
nada (all-or-nothing), no sentido de que, se a hiptese de incidncia de uma
regra preenchida, ou a regra vlida e a consequncia normativa deve ser
aceita, ou ela no considerada vlida. No caso de coliso entre regras, uma
delas deve ser considerada invlida. Os princpio, ao contrrio, no
determinam absolutamente a deciso, mas somente contm fundamentos os
quais devem ser conjugados com outros fundamentos provenientes de outros
princpios300.

O maior destaque na concepo ps-positivista no o reconhecimento da existncia


dos princpios pela ordem jurdica, mas a aceitao de sua normatividade, ainda que no
sejam explcitos, e no reconhecimento destes enquanto sntese dos valores abrigados no
ordenamento jurdico, ou seja, na posio de espelhos da ideologia da sociedade, integrando e
conferindo unidade e harmonia ao sistema, alm de servirem como norte ao intrprete das
leis, ou mesmo de fundamento para a deciso em caso concreto quando inexistente direito
positivo que albergue a situao301.
A origem do ativismo judicial remete jurisprudncia norte-americana, onde vigora
o sistema da common law, no qual os precedentes possuem grande valor na soluo dos
conflitos pelas autoridades judicirias. O modelo norte-americano d preferncia a uma
construo na qual o jurista, ao invs de se limitar anlise da lei isolada, vai alm e realiza
uma sistematizao do complexo conjunto de normas, contextualizando-a e confrontando-as
com outras na busca pelo Direito positivo lgico aplicvel vida real302.
seguro afirmar que cincia do Direito certamente no se constitui de parmetros
estticos, mas, tal como a vida e a existncia das sociedades, pulsa e evolui continuamente,
vezes aderindo a pensamentos que se perpetuam em determinados espaos de tempo, por
vezes mais longos do que o verdadeiramente necessrio ou desejado, mas sempre em contnuo
movimento e evoluo, para o qual contribuem significativamente o Poder Judicirio atravs
de suas decises. Neste sentido, comenta Cruet303:
300

VILA, Humberto. Teoria dos Princpios. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2011, p. 36-37.
BARROSO, Luis Roberto. Interpretao e aplicao da constituio... Op. Cit., p. 326.
302
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 19. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2006, p. 36.
303
CRUET, Jean. A vida do direito e a inutilidade das leis. Lisboa: Jos Bastos & C., 1908, p. 18.
(Bibliotheca de Philosophia Scientifica).
301

130

Esta participao do juiz na renovao do direito , em certo grau, um


phenomeno [sic] constante, podia dizer-se uma lei natural da evoluo
jurdica: nascido da jurisprudencia [sic], o direito vive pela jurisprudencia
[sic], e pela jurisprudencia [sic] que vemos muitas vezes o direito evoluir
sob uma legislao immovel [sic].

Embora alguns juristas, tal como Martins304, afirmem que em matria de Direito
pouca coisa se acrescentou criou ao que os gregos desvendaram, cedio que a evoluo da
humanidade, suas guerras e suas revolues, proporcionaram avanos significativos na forma
de organizao das sociedades e de sua relao com a Poltica, os direitos e as Leis. Este
processo contnuo de aperfeioamento do Direito, que tem como norte o alcance do ideal de
justia, permitiu a superao da tradio positivista consagrada pela escola Kelseniana, pela
qual se idealizava um sistema normativo capaz de responder a todas as questes que lhe
fossem submetidas305, propondo-se uma nova forma de interpretar o ordenamento jurdico e
oferecer respostas s demandas que almejam a efetivao de direitos, inclusive aqueles que
so obstados pela inrcia do Legislador (normas de eficcia limitada).
Na prtica do ativismo, a atividade jurisdicional extrapola os limites impostos pelo
ordenamento, utilizando do reconhecimento da fora normativa dos princpios para servir
como fundamento das decises. Trata-se de uma atividade de criao que vai alm da
interpretao, da analogia e da integrao, podendo ser classificada em ativismo revelador
(quando proporciona a criao do Direito a partir de uma regra ou princpio preexistente) ou
inovador (quando efetivamente cria o Direito)306.
A ideia de ativismo judicial est associada a uma participao mais ampla e intensa
do Judicirio na concretizao dos valores e fins constitucionais, com maior interferncia no
espao de atuao dos outros dois Poderes, interpretando leis existentes de modo mais
coerente com os objetivos sociais ou estendendo o alcance de outras para situaes onde
impera o vcuo legislativo.
No Brasil hodierno, observa-se que o ativismo judicial tem se destacado de
sobremaneira nos casos de omisses legislativas, de modo que o Poder Judicirio vem
304

MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). A Constituio brasileira de 1988: interpretaes. 2. ed.
Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1990, p. 187.
305
MACHADO, Ednilson Donisete. Ativismo judicial: limites institucionais democrticos e
constitucionais. So Paulo: Letras Jurdicas, 2011, p. 29.
306
GARCIA, Bruna Pinotti. Ativismo judicial ou interpretao: estudo sobre as lacunas de regulamentao
na Internet. Revista de Direito do Instituto Palatino, v. 1, p. 79-91, 2012.

131

adotando solues concretas para casos nos quais existem normas constitucionais que at o
momento no vinham sendo efetivadas por inrcia do Poder Legislativo em elaborar as leis
que regulamentam o exerccio de tais direitos. Isto no quer dizer que tambm o Poder
Executivo no sofra os efeitos da postura proativa do Judicirio, a exemplo dos casos em que
so determinados o fornecimento de medicamentos ou o custeio de tratamentos mdicos pelo
Estado, sem que haja a anlise prvia acerca dos impactos e da viabilidade destas
interferncias nas polticas pblicas de sade, desorganizando a atividade administrativa e
comprometendo a alocao dos recursos pblicos.
O assunto em questo repercute em todas as searas do Direito atravs de decises
inditas e muitas vezes polmicas, em especial no que tange a questes relacionadas aos
direitos sociais, fundamentais para a garantia dignidade do ser humano, dentre os quais est
situado o Direito ao Trabalho.
No que tange responsabilidade civil dentro desta temtica, refora-se, conforme
salientou Josserand307 na dcada de 1930, que a evoluo da responsabilidade civil se tem
produzido com o mnimo de interveno legislativa: ela foi sobretudo obra da jurisprudncia.
Sendo assim, prevalece esta tendncia na temtica da responsabilidade civil do empregador
por danos no meio ambiente do trabalho, notadamente decorrentes de acidentes e doenas
profissionais. Da a necessidade do Judicirio trabalhista continuar corajosamente a enfrentar
o assunto levando em conta as teorias modernas que apontam o caminho da responsabilidade
objetiva dos empregadores frente aos acidentes e doenas do trabalho.
Levando em conta estas breves consideraes, avana-se em direo ao estudo das
decises judiciais mais recentes, que sugerem ser possvel submeter empregadores
responsabilidade objetiva pelos acidentes e doenas que tenham origem no trabalho, no
apenas com fundamento na aplicao do artigo 927, pargrafo nico do Cdigo Civil, mas sob
a perspectiva de seu dever constitucional de proporcionar o meio ambiente do trabalho
adequado, defendendo de forma mais efetiva a sade e a dignidade dos trabalhadores.

307

JOSSERAND, Louis. Evoluo da responsabilidade civil. Revista forense, Rio de Janeiro, v.


LXXXVI, ano XXXVIII, 1941, p. 599 apud SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 214.

132

3.9 Responsabilidade Civil Objetiva do Empregador Vista num Modelo de


Ativismo Interpretativo
Em que pesem os avanos que o pargrafo nico do artigo 927 do Cdigo Civil
proporcionou quanto possibilidade de se atribuir ao empregador, de forma objetiva,
fundamentada na teoria do risco, a responsabilidade pelos danos provenientes de doenas e
acidentes do trabalho, e ainda sua aceitao perante a Jurisprudncia do Tribunal Superior do
Trabalho e dos Tribunais Regionais do Trabalho, fato que sua aplicao se manifesta de
forma contida, na medida em que a regra excepcional do diploma civilista aplicada como
exceo, na medida em que o caso prtico evidencia ser a atividade do empregador
proporcionadora de riscos acentuados.
Infelizmente, no entanto, as interpretaes doutrinrias tm sido muito
conservadoras, diminuindo o alcance da norma em estudo. Assim se tem
institudo na teoria do risco excepcional ou acentuado, como se d nas
atividades perigosas. E, verifica-se na doutrina posicionamento ainda mais
restritivo, no sentido de que as atividades de risco so apenas aquelas
relacionadas ao fornecimento de servios, recorrendo-se a uma interpretao
literal da expresso atividade e ao elemento histrico decorrente da
preocupao do legislador com os grandes riscos, para a sociedade, das
vrias atividades relacionadas ao setor de servios (transporte, luz, gs,
telefonia, seguros, bancos, cartes de crdito, sade, etc.)308.

Ademais, interpretao restritiva da regra civil, limitando a responsabilidade objetiva


aos casos em que a empresa desempenha atividade de risco acentuado gera complicaes,
como ilustra o exemplo de Silva309, ao citar o caso da exploso de um botijo de gs em um
posto de combustveis, no qual, por se reconhecer a atividade de risco, se permite ao
empregado acionar o empregador com fulcro no pargrafo nico do artigo 927 do Cdigo
Civil; contudo, a mesma exploso ocorrida na cozinha de um restaurante, cuja atividade no
de risco diferenciado, sujeitaria o empregado vitimado a demonstrar a culpa do empregador
nos moldes do artigo 7, XVIII, CF. Ainda mais crtico seria imaginar que os fregueses deste
restaurante, pelas normas de consumo, seriam indenizados independente da demonstrao da
culpa, enquanto o empregado deste mesmo estabelecimento seria obrigado a tal demonstrao

308
309

SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira... Op. Cit., p. 183.


Ibid., p. 202.

133

sob pena de no ser indenizado, fazendo com o que trabalhador fosse tratado como um
cidado de segunda classe.
Certo que os Tribunais trabalhistas se encontram abalroados de demandas
acidentrias e somente a lida diria dos operadores do Direito permite compreender a
grandeza do desafio de encontrar os fundamentos necessrios para se garantir a efetividade de
direitos que foram resultado de conquistas de classe ao longo de sculos de explorao, luta e
sofrimento, as quais permitiram alavancar o trabalho ao patamar de elemento proporcionador
de dignidade pessoa. Em que pese o reconhecimento da dignidade humana como valor a ser
perseguido pelo Direito contemporneo, certo que a simples previso na norma positiva no
assegura, por si s, o alcance de sua efetividade, situao que se agrava diante da inrcia dos
Poderes Executivo e Legislativo na implementao de polticas e criao de leis voltadas a
assegurar a dignidade plena da figura do trabalhador.
justamente neste cenrio que se observa o importante papel da jurisprudncia
trabalhista na interpretao do conjunto normativo voltado proteo do trabalhador, em
especial sua sade, mediante decises que partem da interpretao dos dispositivos legais
vigentes e dos princpios constitucionais basilares, no intuito de assegurar a maior proteo ao
contingente de trabalhadores vtimas de seu trabalho. Uma das vertentes deste esforo
interpretativo evidencia a construo jurisprudencial trabalhista que sugere ser possvel
aplicar a responsabilidade civil objetiva ao empregador nos caos de acidentes do trabalho,
utilizando princpios e normas do Direito Ambiental.
A funo do julgador e operador do Direito no se resume em uma simples
operao lgico-formal, porquanto estes no so, como outrora
considerados, meros escravos da lei, vinculados aos seus estritos termos, na
busca da descoberta da vontade do legislador. A sua tarefa , como j se viu,
primeiramente descobrir a verdadeira razo social da lei para, na avaliao
dos interesses em conflito, encontrar a soluo legal, porm, ideal e mais
justa; isso, no entanto, pode variar de caso para caso e de pessoa para pessoa,
eis que, sabidamente, sendo o direito uma cincia social varivel em suas
vicissitudes, o resultado da sua aplicao sempre receber um pouco de
influncia da personalidade e ideologia do seu operador. Mas para que no
seja to subjetiva a sua anlise valorativa, preciso, antes da aplicao da
lei, refletir sobre a verdadeira finalidade do ramo em que est atuando, pois
diferentes so os enfoques hermenuticos do direito civil, do direito penal e

134

do direito do trabalho, este que o ponto central das presentes incurses na


busca de proteo social ao trabalhador hipossuficiente310.

Para esta construo jurdica so vrios os argumentos constitucionais utilizados, que


partem do reconhecimento e do dever de garantir aos trabalhadores uma condio de
dignidade no trabalho (artigo 1, III e IV, CF; artigo 170, CF), da constante necessidade de
serem reconhecidos outros direitos que possibilitem a melhoria da condio social do
trabalhador (artigo 7, caput, CF), da ampla defesa do meio ambiente nele compreendido o
do trabalho (artigos 200, VIII, CF; artigo 225, 3, CF), do dever de cautela do empregador
para eliminao dos riscos de sua atividade (artigo 7, XXII, CF), alm das normas
infraconstitucionais, que versam sobre a responsabilidade objetiva do poluidor ambiental
(artigo 14, 1, Lei n. 6.938/81) e da responsabilidade do empregador pelo cumprimento das
normas relacionadas segurana e medicina do trabalho (artigo 157, CLT).
Enquanto a disciplina extrada das normas de Direto Civil sugerem, via de regra, a
reparao do dano fundamentada na prtica de ato ilcito, as normas ambientais impem ao
causador do dano sua integral reparao, independente de culpa.
No campo constitucional aparente a antinomia entre o disposto no artigo 7,
XXVIII, CF, que condiciona as indenizaes por acidentes de trabalho demonstrao de
culpa do empregador e ao disposto no artigo 200, 3 da Carta Maior, que estabelece ser
objetiva a responsabilidade do poluidor ambiental. Todavia, j se teve a oportunidade de
enfrentar a questo interpretativa da norma que trata da reparao de acidentes, observando
que deve ser feita em considerao ao caput do artigo 7, que no exclui a possibilidade de
serem aplicadas normas mais favorveis que visem melhoria da condio social da classe
trabalhadora. Ao que parece, a avano na esfera da proteo ambiental, incorporada pela atual
Constituio, no levou em conta os reflexos que iria proporcionar na disciplina da reparao
de danos decorrentes dos acidentes de trabalho, elo que hoje se mostra presente na moderna
jurisprudncia311. Assim na medida em que a dinmica do Direito permite um avano da
construo terica, no intuito de ampliar os horizontes de proteo da figura do trabalhador,
esta deve ser considerada e aplicada.
310

MELO, Raimundo Simo de. Direito Ambiental do Trabalho e a sade do trabalhador:


responsabilidades legais, dano material, dano moral, dano esttico, indenizao pela perda de uma chance,
prescrio. 4. ed. So Paulo: LTr, 2010, p. 308.
311
Ibid., p. 325.

135

A responsabilidade objetiva do poluidor ambiental leva em considerao o princpio


do poluidor-pagador, o qual, segundo informa Padilha312, visa impedir o uso gratuito dos
recursos naturais e enriquecimento ilegtimo do usurio em detrimento da coletividade, pois
aquele que se beneficia com o uso dos recursos naturais deve suportar os custos advindos de
tal utilizao. Transportando este princpio para o Direito do Trabalho, Belfort313 se utiliza
da expresso empregador-predador para se referir ao dever do empregador de proporcionar a
integral reparao dos danos que venha a ocasionar intencionalmente ou no ao meio
ambiente do trabalho, em especial aos seus trabalhadores. Se relacionados ao meio ambiente
do trabalho, os acidentes e as doenas suportadas pelos trabalhadores podem ser consideradas
como o dano maior da degradao ambiental.
Evidente que nem todo acidente de trabalho se relaciona com o meio ambiente
laboral, a exemplo dos acidentes de percurso, mas em linhas gerais, possvel fazer esta
associao, especialmente no que tange s doenas do trabalho, devido obrigao legal e
contratual do empregador de reduzir os riscos inerentes sua atividade (artigo 7, XXII, CF).
Neste sentido, citam-se os Enunciados n. 38 e 39 da 1 Jornada de Direito Material e
Processual do Trabalho, acerca da responsabilidade objetiva do empregador pelas doenas
decorrente de danos ao meio ambiente do trabalho:
38. RESPONSABILIDADE CIVIL. DOENAS OCUPACIONAIS
DECORRENTES DOS DANOS AO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO.
Nas doenas ocupacionais decorrentes dos danos ao meio ambiente do
trabalho, a responsabilidade do empregador objetiva. Interpretao
sistemtica dos artigos 7, XXVIII, 200, VIII, 225, 3, da Constituio
Federal e do art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81.
39. MEIO AMBIENTE DE TRABALHO. SADE MENTAL. DEVER DO
EMPREGADOR. dever do empregador e do tomador dos servios zelar
por um ambiente de trabalho saudvel tambm do ponto de vista da sade
mental, coibindo prticas tendentes ou aptas a gerar danos de natureza moral
ou emocional aos seus trabalhadores, passveis de indenizao.

Consoante tratamos no incio deste captulo, a doutrina predominante admite a


existncia do meio ambiente artificial do trabalho e reconhece sua importncia na vida do
trabalhador, pois ali que consume a maior parte de sua fora vital, sendo imprescindvel
garantir sua proteo.
312
313

PADILHA, Norma Sueli... Op. Cit., p. 255.


BELFORT, Fernando Jos da Cunha... Op. Cit., p. 66.

136

Segundo dispe o artigo 3, III da Lei n. 6.938/81, considera-se poluio a


degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente
prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies
estticas ou sanitrias do meio ambiente; ou lancem matrias ou energia em desacordo com os
padres ambientais estabelecidos; dispondo o inciso IV que por poluidor se define a a pessoa
fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por
atividade causadora de degradao ambiental. Ora, levando-se em conta as definies de
meio ambiente do trabalho, cedia a possibilidade de aplicar o conceito de poluio previsto
na legislao ambiental aos empregadores que, por desateno s medidas voltadas proteo
da sade do trabalhador ou pela adoo de medidas ineficazes eliminao dos riscos da
atividade, no oferecem o meio ambiente equilibrado garantido pela Carta Magna, devendo
por consequncia, suportar os prejuzos decorrentes desta situao, seja ele a ocorrncia de
um acidente tpico, seja o desencadeamento/agravamento de doenas relacionadas ao
trabalho. Logo, com supedneo no artigo 14, 1 da mesma Lei, a responsabilidade do
empregador enquanto poluidor do meio ambiente laboral objetiva, porque proveniente dos
riscos naturais da atividade empresarial.
Melo314 ressalta serem absolutamente compatveis e aplicveis as disposies que
consagram a responsabilidade objetiva do poluidor ambiental aos casos em que tal dano
decorrente de agresses (poluio) do meio ambiente do trabalho, utilizando de um argumento
que merece ser destacado:
se para comparar os aspectos do meio ambiente entre, o que no parece ser
o caso, a importncia maior h de ser dada do ameio ambiente do trabalho,
porque, enquanto nos outros o ser humano atingido mais indiretamente,
neste, o homem direta e imediatamente afetado pelas consequncias
danosas.

Assim, encontra-se na jurisprudncia exemplos que consagram a possibilidade de se


estender o rigor da lei ambiental aos casos em que o acidente do trabalho tem relao com as
condies ambientais que deveriam ser asseguradas pelo empregador:

314

p. 280.

MELO, Raimundo Simo de. Direito Ambiental do Trabalho e a sade do trabalhador... Op. Cit.,

137

DANO MORAL. ACIDENTE DE TRABALHO. TEORIAS DO RISCO E


DA CULPA. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA E SUBJETIVA.
1. O caput do art. 7 da Constituio Federal constitui-se tipo aberto,
vocacionado a albergar todo e qualquer direito quando materialmente
voltado melhoria da condio social do trabalhador. A responsabilidade
subjetiva do empregador, prevista no inciso XXVIII do referido preceito
constitucional, desponta, sob tal perspectiva, como direito mnimo
assegurado ao obreiro. Trata-se de regra geral que no tem o condo de
excluir ou inviabilizar outras formas de alcanar o direito ali assegurado. Tal
se justifica pelo fato de que, no raro, afigura-se difcil, se no impossvel, a
prova da conduta ilcita do empregador, tornando intangvel o direito que se
pretendeu tutelar. No se pode alcanar os ideais de justia e equidade do
trabalhador nsitos teoria do risco , admitindo interpretaes mediante
as quais, ao invs de tornar efetivo, nega-se, por equivalncia, o direito
reparao prevista na Carta Magna. Consentneo com a ordem
constitucional, portanto, o entendimento segundo o qual aplicvel a parte
final do pargrafo nico do art. 927 do CCB, quando em discusso a
responsabilidade civil do empregador por acidente de trabalho (E-RR9951600-44.2005.5.09.0093, Rel. Ministra Maria de Assis Calsing, DEJT
12/11/2010). 2. Prevalecendo compreenso mais ampla acerca da exegese da
norma constitucional, revela-se plenamente admissvel a aplicao da
responsabilidade objetiva espcie, tendo em vista que a incapacitao da
reclamante se deu por doena diretamente vinculada s atividades
desempenhadas no reclamado, j bastante conhecida dos bancrios - leso
por esforos repetitivos (LER/DORT). 3. Presente o elemento subjetivo
culpa, evidencia-se tambm a responsabilizao com base na conduta
patronal-, consignado, no acrdo regional, que a anomalia que incapacitou a
autora decorreu diretamente do ambiente e das condies de trabalho, a
revelar o descumprimento por parte do reclamado dos deveres de segurana
e zelo decorrentes da boa-f objetiva. 4. Incumbe ao empregador o dever de
proporcionar ao empregado as condies de higiene, sade e segurana no
ambiente laboral, sob pena de afronta ao princpio da preveno do dano ao
meio ambiente, exteriorizado, no mbito do Direito do Trabalho, na
literalidade do artigo 7, XXII, da Carta Magna, segundo o qual direito dos
trabalhadores, urbanos e rurais, dentre outros, a reduo dos riscos inerentes
ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene segurana. 5. A exegese
perfilhada permite que se atribua ao mencionado princpio mxima
efetividade, outorgando-lhe o sentido que mais eficcia lhe d [...] e
conferindo a essa norma fundamental, ligada a todas as outras normas, o
mximo de capacidade de regulamentao e de realizao (MIRANDA,
Jorge. Manual de Direito Constitucional. Tomo II Constituio. 5. ed.,
revista e atualizada. Lisboa: Coimbra Editora, 2003, p. 291), de modo a
permitir a concretizao no apenas do direito fundamental a um meio
ambiente equilibrado (CF, artigos 200, caput e VIII, e 225), mas tambm do
direito fundamental sade do trabalhador (CF, artigo 6), uma das
dimenses do direito vida, o qual constitui suporte para existncia e gozo
dos demais direitos, sendo necessrio, para sua proteo, assegurar-se os
seus pilares bsicos: trabalho digno e sade (MELO, Raimundo Simo de.
Proteo legal e tutela coletiva do meio ambiente do trabalho. In: Meio
Ambiente do Trabalho coordenao Associao Nacional dos

138

Procuradores do Trabalho. So Paulo: LTr, 2002, p. 13-14). 6. A Conveno


n. 155 da OIT, de 1981, estipula, em seu artigo 16, que dever exigir-se dos
empregadores que, na medida em que seja razovel e factvel, garantam que
os lugares de trabalho, a maquinaria, o equipamento e as operaes e
processos que estejam sob seu controle so seguros e no envolvem risco
algum para a segurana e a sade dos trabalhadores. 7. Ao no proporcionar
ao empregado um ambiente de trabalho adequado melhor execuo de suas
atividades, com estao de trabalho ergonomicamente adaptada, programas
de exerccios laborais preventivos, que evitem ou minimizem os efeitos
negativos da atividade empresarial sade obreira, o empregador tambm
viola o princpio da funo social da empresa, que, no dizer de Eros Grau,
impe ao proprietrio ou a quem detm o poder de controle, na empresa
o dever de exerc-lo em benefcio de outrem e no, apenas, de no o exercer
em prejuzo de outrem, e quando manifestada na esfera trabalhista, significa
um atuar em favor dos empregados, o que, na prtica, representado pela
valorizao do trabalhador, por meio de um ambiente hgido, salrio justo e,
acima de tudo, por um tratamento que enaltea a sua dignidade enquanto ser
humano (artigos 1, 3, 6, , 170 e 193, todos da CF) (JOS AFFONSO
DALLEGRAVE NETO. Responsabilidade Civil no Direito do Trabalho. So
Paulo: LTr, 2. ed., 2007, p. 335). 8. Alm de comprovado o nexo de
causalidade entre a doena ocupacional (LER/DORT) que incapacitou a
autora e a atividade por ela exercida no reclamado a atrair a
responsabilidade objetiva do empregador , tambm resultou evidenciado o
descumprimento dos deveres de segurana e zelo decorrentes da boa-f
objetiva-, bem como a afronta aos princpios da preveno do dano ao meio
ambiente e da funo social da empresa a demonstrar a culpa patronal
(responsabilidade subjetiva). 9. Logo, tanto pela teoria do risco como pela da
culpa, emerge a responsabilizao civil do reclamado, a ensejar a devida
indenizao, por danos materiais e morais, reclamante. Recurso de
embargos conhecido e no provido, no tema315.

Pelo conjunto de elementos angariados no decorrer desta abordagem, verifica-se um


movimento contnuo de transformao e avano das teorias que consagram a responsabilidade
dos empregadores pelos danos experimentados por seus empregados em razo de acidentes e
doenas ocupacionais, para o que tem contribudo significativamente a jurisprudncia,
mediante interpretao das normas constitucionais e infraconstitucionais de proteo ao meio
ambiente em geral, estendendo sua aplicao para a seara da infortunstica, em postura que
sempre fez parte do processo evolutivo do Direito. O Judicirio responde s demandas da
sociedade e usa do mximo esforo para entregar uma deciso compatvel com a norma e com

315

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Subseo Especializada em Dissdios Individuais 1.


Embargos em Recurso de Revista n. 29840-97.2001.5.03.0006. Relator: Aldon do Vale Alves. Braslia, 16 de
dezembro de 2010. Disponvel em: www.tst.jus.br. Acesso em: 20 abr. 2014.

139

a realidade social a que se destina. um trabalho de aproximao do Direito vida real, em


velocidade jamais acompanhada pela via legislativa.
Parece ser impossvel a expectativa de um legislador capaz de cumprir com sua
funo na mesma velocidade com que se modificam as questes da vida. Incumbe ao
Judicirio atuar de forma positiva, interpretando o contedo ou a abrangncia de normas e
princpios de natureza constitucional para efetivar e resguardar os direitos dos trabalhadores,
atendendo assim expectativa constitucional de se atingir pelo trabalho a dignidade humana,
que ao seu lado ocupa a funo de alicerce da Repblica, contribuindo como estimulador da
atividade legislativa e oferecendo-lhe apropriada direo, coerente com as demandas sociais.
Parece uma simbiose natural na qual em determinado momento um dos sujeitos, no caso o
Judicirio, invade o terreno dos demais, contudo, tal movimento serve como combustvel para
que aqueles possam atuar adequadamente. O que se chama de violao ao princpio da
Separao dos Poderes aparenta ser algo inerente ao equilbrio do prprio sistema.
No seguimento trabalhista este papel vem sendo desempenhado por centenas de
Juzes, em todas as instncias, numa luta diria pela compatibilizao de leis com mais de 70
anos, que no consideravam o avano do processo produtivo, fomentado pela tecnologia, e
que transformou completamente o universo das relaes de trabalho, afetando diretamente o
meio ambiente natural e do trabalho, em especial provocando danos sade de milhares de
trabalhadores.
O paradigma da responsabilidade civil subjetiva enquanto modelo tradicional
encontra adversrio nos Tribunais Trabalhistas que, atravs da releitura de conceitos antes
tratados como verdades absolutas, fogem do comodismo da deciso impulsiva esquadrinhada
por dcadas de repetio e ousam buscar em valores maiores, como a vida e a dignidade
humana, os fundamentos para assegurar ao trabalhador acidentado a tutela coerente com a
gravidade do mal a que foi exposto enquanto elemento da relao desigual de trabalho.

140

CONSIDERAES FINAIS
Em 30 de dezembro de 2014, a Emenda Constitucional n. 45/2014, responsvel por
alterar substancialmente a competncia material da Justia do Trabalho, ampliando sua
atuao na resoluo de todos os conflitos provenientes das relaes de trabalho, e no apenas
das relaes de emprego como antes se restringia, completar 10 anos. Com isso, ganhou
nfase na seara trabalhista o elevado nmero de aes cuja pretenso a reparao dos danos
morais e materiais experimentados pela classe trabalhadora em virtude de acidentes de
trabalho, expresso que de forma ampla diz respeito aos acidentes tpicos, como eventos
sbitos, bem como os atpicos, assim compreendidos as doenas do trabalho e os acidentes de
trajeto. A infortunstica enquanto campo da cincia voltado ao estudo dos riscos industriais
acidentes e doenas relacionadas ao trabalho no uma cincia jovem, pois j no sculo XVI
se iniciavam os estudos sobre o tema. O trabalho acompanha a histria da humanidade desde
seus primeiros sinais, a princpio como uma necessidade voltada para a sobrevivncia no seu
conceito mais simples de satisfao das necessidades bsicas, mas que evoluiu junto com os
processos de dominao do homem pelo homem, o que implicou em sculos de associao
com a dor e a violncia, vislumbrada, por exemplo, nos regimes de escravido onde a
explorao do trabalho alheio era imposta pelo emprego da fora. Foram as condies
histricas e ideolgicas que permitiram a iniciao do movimento de valorizao do trabalho
e seu reconhecimento como elemento indispensvel para a dignidade do indivduo, e que nos
dias atuais indicado pelo legislador constituinte como um dos alicerces da Repblica.
A valorizao do trabalho e o reconhecimento de sua importncia para a vida do
homem compe, ao lado de outros relevantes direitos, a exemplo da sade e da educao, a
engrenagem de afirmao dos direitos humanos de segunda dimenso, os chamados direitos
sociais dentre os quais tambm est inserido o direito sade, tema cuja relao com o
universo do trabalho evidente e indissocivel, especialmente se consideramos que no local
de trabalho que homem dispende a maior parte de sua vida, dedicando-se a atividades
produtivas, sendo certo que neste mesmo local e, no raramente, o trabalhador experimenta a
abrupta abreviao de sua vida ou o escoamento silencioso e velado de sua sade. Ao passo
em que evoluiu a humanidade em relao aos meios produtivos, evoluram os regimes

141

econmicos destacando-se o capitalismo focado no lucro e, na mesma proporo, foram


aumentados os nveis de depredao da vida do trabalhador e dos recursos naturais do planeta.
A tomada de conscincia pela humanidade, cujo marco formal se atribui
Conferncia de Estocolmo em 1970, despertou para uma reflexo em escala global sobre os
efeitos da ao humana desenfreada sobre a natureza, enfatizando que os humanos, embora
muitas vezes suas atitudes paream ignorar referido fato, pertencem e dependem do mundo
natural, devendo com ele interagir de forma sustentvel e equilibrada, inclusive e
principalmente visando garantir a continuidade da prpria espcie e a preservao do planeta
para as futuras geraes. O reconhecimento do meio ambiente como direito fundamental do
ser humano por sua vez tende a impactar tambm o universo do trabalho, pois tal como este
apontado pela Carta Maior em seu artigo 225 um direito fundamental do homem, como
extenso do prprio direito vida se considerarmos que um planeta saudvel e equilibrado
condio singular para a continuidade da espcie. A cincia ambiental no se dedica apenas
aos elementos da natureza, mas sim ao desenvolvimento da vida em todas as suas formas, tal
como afirma o inciso I do artigo 3 da Lei n. 6.938/91 (Poltica Nacional do Meio Ambiente
LPNMA), o que inclui os espaos artificiais onde o homem interage, interessando neste
estudo especialmente o meio ambiente artificial do trabalho, cuja proteo indispensvel
para preservao da sade do trabalhador. Certamente no o trabalho em qualquer condio
que serve de pilastra da Repblica, mas aquele desempenhado em condies dignas, e que
para tanto deve ser realizado sem que haja prejuzo para a sade do indivduo. Proteger o
meio ambiente do trabalho antes de tudo proteger a sade e a qualidade de vida do
trabalhador, protegendo-o dos riscos e agresses provenientes da atividade empresarial. o
artigo 200 da Carta Maior, presente na sesso que trata dos direitos da sade, que refuta
qualquer dvida sobre a existncia deste meio ambiente especial, afirmando tambm o dever
quanto sua proteo.
Neste cenrio, o operrio do Direito do Trabalho, sempre inspirado pelos ideais de
proteo figura do trabalhador, e que por dcadas conviveu com a lenta evoluo da
legislao acidentria, atm ento desenvolvida na esfera do direito comum, pode se
precipitar com a apressada concluso de que a responsabilidade objetiva ambiental, garantida
pelo artigo 225, 3 da Constituio e tambm na Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei
n. 6.938/81, artigo 14, 1, e que prev o dever de reparao dos danos causados a terceiros

142

pelo agente poluidor, independente de dolo ou culpa, possa ser aplicada indiscriminadamente
nas situaes de acidente do trabalho, sejam tpicos ou atpicos.
Entendemos aps a imerso no tema, que preciso cautela antes da generalizao da
teoria da responsabilidade objetiva ambiental, isso porque a Carta Maior trouxe regramento
especfico (artigo 7, XXVIII) para a responsabilidade civil do empregador pelos danos
experimentados pelo acidentado, condicionando o dever de reparao demonstrao de dolo
ou culpa. Na superao desta aparente antinomia, foi de extrema relevncia o enfrentamento
da evoluo histrica da legislao acidentria, pois revelou que o aumento das estatsticas de
acidentes, acompanhando o processo de desenvolvimento da nova indstria e das naes foi
determinante para o desenvolvimento das teorias de responsabilidade do empregador. Tais
avanos em favor do trabalhador acidentado so facilmente visualizados, a comear pela
superao do modelo de indenizao tarifada, que exonerava o empregador de qualquer
responsabilidade civil por aquele em que esta possibilidade passa a existir quando
comprovado o dolo do empregador e depois para estender a possibilidade aos casos em que
houve culpa grave, equiparando-a ao dolo, notvel avano proporcionado pelo STF em 1963,
quando firmou a Smula n.229, at desaguar na redao do artigo 7, XXVIII da Constituio
Federal vigente, que prev o direito indenizao ao acidentado quando demonstrado dolo ou
qualquer grau de culpa do empregador. Com o advento do atual Cdigo Civil, vislumbrou-se
nova evoluo a partida redao do pargrafo nico de seu artigo 927, que prev a
responsabilidade objetiva na indenizao dos danos quando se tratar de atividade que oferea
risco a terceiros. Assim, se dos riscos do trabalho decorre o acidente ou a doena, seria
possvel atribuir-se ao empregador esta responsabilidade mais rigorosa, todavia referida
generalizao desafia tambm o conflito sobre a obedincia hierrquica s normas da
Constituio, em especial quando cuidou de definir a responsabilidade do empregador como
subjetiva, alm de suscitar o debate sobre o conceito de risco utilizado no texto legal.
Continuando ento em direo ao propsito da pesquisa, entende-se ser possvel a
convivncia harmnica das legislaes confrontadas, o que significa dizer que nem todo
acidente deve atrair a responsabilidade objetiva do empregador sob a tica do Direito
Ambiental, tampouco pelo fundamento do risco inerente a sua atividade, independente de qual
seja, o que no significa negar a possibilidade de aplicao destas regras em casos concretos.

143

O que se busca refutar a generalizao de uma das regras como soluo para todas as
hipteses.
Este ponto de vista leva em considerao que sob a perspectiva do Direito do
Trabalho, deve ser contnua a busca pela melhoria da condio de vida do trabalhador e
proteo dos trabalhadores, argumento que encontra subsdio no caput do artigo 7 da
Constituio Federal, quando antes de anunciar o rol de direitos e garantias mnimas da classe
operria, expressamente ressalva a possibilidade de serem conquistados nos direitos, alm
daqueles que ali esto elencados, o que faz acreditar que a interpretar a redao do inciso
XXVIII, o qual condiciona o dever de indenizao nos casos de acidente comprovao de
dolo ou culpa do empregador, no deve restringir o tema a esta nica soluo, eis que o caput
do artigo em que se insere expressamente ressalva o contrrio. Deste modo, as teorias
contemporneas de responsabilidade civil objetiva pela tica do Direito Ambiental, ou ainda,
pela adoo da teoria do risco pelo vigente cdigo civil, podem, devem e esto sendo
aplicadas pelos Tribunais Trabalhistas.
Acredita-se que cada espcie de acidente deve comportar a aplicao de uma das
teorias enfrentadas, prevalecendo a princpio, como regra geral, a da responsabilidade
subjetiva tratada na Carta Maior, aplicada, por exemplo, nos casos de acidentes tpicos em
atividades que no impliquem o risco a que se refere o artigo 927 do Cdigo Civil, que ocorre
por distrao do empregado ou qualquer outro fator para o qual no tenha contribudo
diretamente o empregador, ou mesmo nos casos de acidente de trajeto, alheios aos servios
prestados para a empresa.
No segundo momento, soa pertinente considerar a responsabilidade objetiva do
empregador para as atividades de risco mencionadas no Cdigo Civil, e que atraem esse tipo
de consequncia ao empresrio em relao aos danos provocados a terceiros, sendo
contraditrio que um acidente decorrente destes riscos garanta a outros esse modelo de
responsabilidade e exclua justamente o trabalhador, submetendo-o ao modelo da
responsabilidade subjetiva, condicionada prova da culpa empresria.
O desafio em relao aplicao desta teoria diz respeito definio do conceito de
risco, que vimos estar sob a responsabilidade da jurisprudncia nacional, a qual sinaliza para
um significado mais prximo da expresso perigo, embora essa seja designada apenas para
atividades cujo Ministrio do Trabalho expressamente indica tal classificao. Evidente que

144

toda atividade, por mais branda que seja, oferece algum tipo de risco, ainda que imprevisvel,
para a sade do trabalhador, por exemplo, um funcionrio que ao manusear um documento
corta superficialmente o dedo com o papel e sofre uma infeco no ferimento que evolui para
um quadro mais grave. Busca-se novamente fugir da generalizao, usando como recurso o
levantamento jurisprudencial realizado, que permite afirmar que o risco a que se refere o
pargrafo nico do artigo 927 do Cdigo Civil aquele que vai alm do cotidiano, presente na
vida de qualquer ser humano, trabalhador ou no. O intuito da nova legislao garantir
tratamento diferenciado s situaes que exigem esta providncia, a exemplo de atividades
profissionais que, embora no sejam oficialmente perigosas, assim compreendidas como
aquelas que servem para atrair o pagamento de adicional de perigo, oferecem um risco alm
do comum, potencializando exponencialmente as chances de um acidente. Finalmente
verifica-se que a aplicao da responsabilidade objetiva em favor do trabalhador deva ser
restringida aos danos que guardam relao com a degradao do meio ambiente do trabalho,
afastando a ideia de que todo e qualquer acidente possui essa associao. No podemos
ignorar que o direito ao meio ambiente sadio e equilibrado classificado como transindividual
e, em considerao ao contedo do artigo 5 da Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro, pelo qual o juiz deve se ater finalidade social da norma, no parece acertado
tratar todo dano sade do empregado, ainda que fruto da atividade laboral, como um dano
ambiental. Tal argumento restringiria a aplicao da responsabilidade objetiva ambiental aos
casos em que o dano experimentado efetivamente decorrer dos desequilbrios do ambiente
laboral, que atingem a todo o conjunto de indivduos que ali interagem, como nos casos de
doenas ocupacionais que silenciosamente so desencadeadas em razo da manuteno do
empregado em um ambiente de trabalho desequilibrado.
Realizadas estas consideraes, volta-se a chamar ateno para o fato de que somente
h uma dcada a questo acidentria passou a pertencer competncia da Justia do Trabalho,
e neste curto perodo experimentou grande avano se compararmos com a evoluo vagarosa
do tema frente ao direito comum, neste sentido tem sido de grande relevncia a contribuio
da jurisprudncia trabalhista na formulao de um novo paradigma, que aponta para a
superao do modelo da responsabilidade civil subjetiva, antes predominante, para um
modelo mais rigoroso, seja pela tica do direito civil ou ambiental, capaz de garantir melhores
condies de reparao dos danos sade da classe trabalhadora, atraindo a responsabilidade

145

objetiva do empresrio, o que se amolda perfeitamente ao ideal constitucional de que os


valores sociais esto acima dos valores econmicos, e que a preservao da vida e a dignidade
da pessoa humana, especialmente a do trabalhador que merece ser destacado enquanto pea
chave no desenvolvimento das naes devem ser encaradas como o maior propsito da
humanidade.

146

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