RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES: EL ENFOQUE DE GNERO DENTRO

DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

1. Introduccin
Es evidente que la ampliacin del catlogo de derechos humanos dentro de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (NCPE), trae consigo un escenario
favorable para bolivianas y bolivianos. Sea porque se realizaron acciones exitosas de
organizaciones e instituciones de la sociedad civil en el marco de la incidencia poltica durante
la constitucin de la Asamblea Constituyente en la capital del pas, o porque se dio una mirada
exhaustiva a los compromisos de carcter internacional que Bolivia firm y ratific en materia
de derechos humanos, situacin que es poco probable, pero cuyos resultados abren las
puertas para exigir el cumplimiento de los derechos fundamentales.
Esta, es la primera fase que demuestra un panorama favorable, sin embargo, sobre la
aplicacin de los derechos consagrados, es donde las visiones, las miradas, las percepciones
debern estar sujetas a una deconstruccin en las mentes de tomadores de decisiones y de la
sociedad en general, ya que a ms de precisar normas que promuevan y defiendan los
derechos de las mujeres, son las prcticas sociales las que deben cambiar los hbitos, los
procederes, las actitudes que todava sostienen el sistema patriarcal.
El reconocimiento de los derechos de las mujeres dentro de la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional de Bolivia, de 2008, se constituye en un importante aporte a la construccin de
una ciudadana inclusiva en el pas, pero a la vez abre un compromiso y desafo de un proceso
reflexivo que conduzca a una reestructuracin de la economa jurdica a partir de un adecuado
y pertinente enfoque de gneros.
El presente ensayo pretende a ms de mencionar los derechos de las mujeres incorporados
dentro de la NCPE generar una base conceptual que haga las veces de brjula para aportar al
anlisis posterior para entender que los matices constitucionales son diversos, en materia de
derechos humanos, y que la forma ms acertada para hablar de la Constitucin es
entendiendo que sta es un instrumento de poder, de legitimar, de organizar y de limitar el
poder que fluye a travs de los cuerpos de unos y otros. 1
DERECHOS ESPECFICOS DE LAS MUJERES DENTRO DE LA NCPE
Si bien todo el contenido de la NCPE mantiene un lenguaje inclusivo mujeres hombres, vale
la pena mencionar a los artculos constitucionales que de manera especfica contemplan los
derechos de las mujeres:
Ttulo II
DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

DEFENSOR DEL PUEBLO. Repblica de Bolivia. Constitucin y derechos humanos. Noviembre 2008.
Pag. 5.

Artculo 14: II. El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de
sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad,
ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil,
condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad,
embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento
de los derechos de toda persona.
CAPTULO SEGUNDO
DERECHOS FUNDAMENTALES
Artculo 15. I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual.
Nadie podr ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No
existe la pena de muerte.
II. Todas las personas, en particular las mujeres tienen derecho a no sufrir violencia fsica,
sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad.
III. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia
de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por objeto degradar la
condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el
mbito pblico como privado.
CAPTULO TERCERO
DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
SECCIN II
DERECHOS POLTICOS
Artculo 26. Todas las ciudadanas y ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la
formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus
representantes, y de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa y en
igualdad de condiciones entre hombres y mujeres.
CAPTULO QUINTO
DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS
SECCIN II
DERECHO A LA SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL
Artculo 45. II. La seguridad social se presta bajo los principios de universalidad, integralidad,
equidad, solidaridad, unidad de gestin, economa, oportunidad, interculturalidad y eficacia.
Su direccin y administracin corresponde al estado, con control y participacin social.
III. El rgimen de seguridad social cubre atencin por enfermedad, epidemias y enfermedades
catastrficas; maternidad y paternidad
V. Las mujeres tienen derecho a la maternidad segura, con una visin y prctica intercultural;
gozarn de especial asistencia y proteccin del Estado durante el embarazo, parto y en los
perodos prenatal y posnatal.
SECCIN III
DERECHO AL TRABAJO Y AL EMPLEO

Artculo 48. V. El Estado promover la incorporacin de las mujeres al trabajo y garantizar la

misma remuneracin que a los hombres por un trabajo de igual valor, tanto en el mbito
pblico como en el privado.
VI. Las mujeres no podrn ser discriminadas o despedidas por su estado civil, situacin de
embarazo o hijos. Se garantiza la inamovilidad laboral de las mujeres en estado de embarazo, y
de los progenitores, hasta que la hija o el hijo cumplan un ao de edad.
SECCIN VI
DERECHOS DE LAS FAMILIAS
Artculo 63. El matrimonio entre una mujer y un hombre se constituye por vnculos jurdicos y
se basa en la igualdad de derechos y deberes de los cnyuges.
Artculo 64. Los cnyuges o convivientes tienen el deber de atender, en igualdad de
condiciones y mediante el esfuerzo comn, el mantenimiento y responsabilidad del hogar, la
educacin y formacin integral de las hijas e hijos mientras sean menores o tengan alguna
discapacidad.
Artculo 66. Se garantiza a las mujeres y a los hombres el ejercicio de sus derechos sexuales y
derechos reproductivos.
Artculo 79. La educacin fomentar el civismo, el dilogo intercultural y los valores tico
morales. Los valores incorporarn la equidad de gnero, la no diferencia de roles, la no
violencia y la vigencia plena de los derechos humanos.
UNA MIRADA A LA NCPE Y SU LENGUAJE INCLUSIVO
El lenguaje inclusivo dentro del mbito legislativo se encontraba en la agenda pendiente
dentro de nuestro pas; contar al presente con una Constitucin que ha sido redactada con un
lenguaje que hace mencin a bolivianas y bolivianos, a ciudadanos y ciudadanas, a
hombres y mujeres, evidentemente hace posible que la diversidad se vea reflejada.
El lenguaje es una fuente de poder con el que se pueden cambiar realidades. Es utilizado para
nombrar, visibilizar y reconocer la diversidad que conforma la poblacin; las generalizaciones
del grupo humano son las que han profundizado la invisibilidad de las mujeres dentro de los
contextos sociales.
Por tanto, el lenguaje es un instrumento de lucha contra la discriminacin ya que propone
crear y recrear las concepciones del mundo a cerca de los roles asignados al gnero femenino y
masculino, a cambiar las condiciones de las mujeres, respetar sus derechos y garantizarlos de
todas las formas posibles.
Varias son las Constituciones latinoamericanas que han incorporado el lenguaje inclusivo,
como la Constitucin Venezolana de 1999 que expresamente menciona nios, nias,
ciudadanos, ciudadanas; de la misma forma en Chile, la Constitucin reformada en 2004
menciona a hombres y mujeres.
Adoptar la poltica del lenguaje inclusivo dentro del marco constitucional y legislativo en
general, incorpora a los y las sujetos de derecho generando relaciones de horizontalidad entre
diferentes actores y actoras, producindose automticamente actitudes de empoderamiento
que hacen posible hablar de un indicador de avance en cuanto a equidad.

El lenguaje inclusivo debi ser incorporado dentro de la Constitucin puesto que dos
documentos internacionales que de manera especfica se refieren a los derechos de las
mujeres como es el caso de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de toda Forma de
Discriminacin contra la Mujer CEDAW y la Plataforma de Accin aprobada en la IV
Conferencia Mundial sobre la Mujer Beijing 1995 2, recomiendan incorporar medidas a
implementar en todos los niveles de gestin pblica para incorporar la equidad de gnero
como poltica institucional.
La incorporacin del lenguaje inclusivo sin embargo, no es el que resolver la desigualdad de
gnero instalada en el sistema jurdico, poltico, social y cultural, pero es evidente que se
constituye en un instrumento importante.
GNERO: UN ENFOQUE CON MUCHOS SIGNFICADOS Y SIGNIFICANTES
El significado de gnero apunta a que es una categora utilizada para analizar y comprender
las diferencias asignadas socialmente a mujeres y hombres, mismas que en el decurso de los
aos han ocasionado las condiciones de inequidad, discriminacin y opresin de las mujeres
dentro de las sociedades.
Estos roles construidos socialmente y en los que confluyen determinantes econmicos,
culturales, ideolgicos, religiosos y polticos, han perdurado durante mucho tiempo
designando a las mujeres al mbito privado, dejando que el mbito pblico sea destinado a los
hombres, naturalizando de esa forma la divisin del trabajo y ocasionando una profunda
brecha de desigualdades e inequidades. Vale resaltar adems que estas construcciones
sociales asignadas a mujeres y hombres, varan de acuerdo a las culturas, a los tiempos y por
tanto son susceptibles a una deconstruccin que persiga la igualdad de oportunidades.
El enfoque de gnero es una categora social que tiene la posibilidad de permear todas las
actividades sociales, polticas, econmicas, incluso las legislativas, al Derecho con sus leyes,
instituciones y operadores.
Sin embargo el significante del enfoque de gnero, trata de transmitir que ste tiene como
objetivo que tanto hombres como mujeres disfruten de los mismos derechos dentro de una
sociedad, en la que los mximos valores sean los derechos humanos. Gnero no slo hace
referencia a las mujeres, sino tambin a los hombres, considerando que no todos los hombres
se encuentran en condiciones igualitarias respecto a sus pares, realidad que no quita fuerza a
la lucha de las mujeres en busca de la igualdad; el enfoque de gnero ms bien potencia la
novedosa tendencia de las masculinidades a manera de revertir las construcciones sociales
que hasta el presente han fortalecido el machismo que es la actitud fomentada por el sistema
patriarcal.
No se trata de sobreponer un sexo sobre el otro, lo femenino sobre lo masculino, a pesar que
histricamente el mundo estuvo y sigue concebido de esa forma; se trata de dotarle a los
gneros de un significante ms humano, ms digno, ms coherente con el carcter de
igualdad y respeto de los derechos, construyendo a partir de las diferencias.
Entonces, se puede decir que la NCPE ha sido redactada contemplando el enfoque de gnero,
ya que al mismo tiempo que reconoce una gran cantidad de derechos humanos para mujeres y
2

Bolivia firm y ratific la CEDAW mediante Ley de la Repblica el 11 de octubre de 1989.

hombres de manera general, establece acciones afirmativas dirigidas a grupos en situacin de

desproteccin, en este caso las mujeres como por ejemplo en lo referido al derecho laboral, al
derecho a la salud, entre otros.
Sin embargo, como las sociedades y sus realidades no son estticas, sino ms bien dinmicas,
al presente se habla del enfoque de gneros en plural - reconociendo que existe un
desarrollo de la categora diversidades sexuales y genricas, las cuales han sido reconocidas
por normativa internacional, pero tambin dentro de la NCPE cuando se incorpora dentro de la
clausula de no discriminacin a las opciones sexuales.
Sobre este especfico punto, cabe mencionar que existe cierta incoherencia al momento de
reconocer dentro de la clusula de no discriminacin a las opciones sexuales (Artculo 14.
NCPE) pero que en el artculo 63, cuando se menciona a la institucin del matrimonio, se quita
toda posibilidad a las diversidades sexuales y genricas para que de forma libre y decidida
puedan hacer efectivo este derecho.
Esto conlleva a pensar que a partir de la norma constitucional, se debern fortalecer las
prcticas que tiendan legislativa y judicialmente, a enfrentar las desigualdades que hagan
posible una fractura del sistema patriarcal, existente en lo urbano y tambin en lo rural.
Para que la igualdad de oportunidades que es propugnada en la NCPE deje de ser discurso y
sea practicada, se precisa entender lo universal como el camino que posibilita

profundizar la singularidad, la inclusin, la importancia de sentirse uno dentro de un

todo, pero no as la negacin a uno mismo, mediante la cual cobre valor el grupo
dejando de lado los derechos que dignifiquen tambin al individuo. 3
En resumen se trata de que ms all de lo consagrado constitucionalmente, mujeres y
hombres, con sus singularidades y en el marco de sus realidades, empiecen a vivir bien
quitando el espritu androcntrico incluso del Derecho.
AVANZANDO HACIA EL VIVIR BIEN
Los derechos de las mujeres no siempre se encuentran tutelados por las normas de un
determinado pas, debido a que el sistema patriarcal en muchos casos se deja ver en estos
instrumentos; por tal motivo es preciso reconceptualizar el Derecho 4 .
Al destinarse las normas del derecho pblico y del derecho privado a la regulacin de las
relaciones sociales, las propuestas normativas debern tender a la erradicacin de las diversas
formas de discriminacin hacia las mujeres propugnando la igualdad y para lograr ese objetivo
las prcticas polticas, sociales, econmicas y culturales debern desligarse de las races
histricas, religiosas, culturales que son fuentes de discriminacin.
Dentro de la lgica comunitaria del vivir bien el falso debate entre si son ms importantes los
derechos individuales o los derechos colectivos normalmente plantea un escenario adverso
para las mujeres, quienes se ven limitadas en tomar sus propias decisiones en diferentes
aspectos, incluso en los referidos a su sexualidad y reproduccin.

HEGEL. Citado por FANON Frantz. Condenados de la Tierra. Pag. 11.

VILLAQUIRN LOLA. Directora Ejecutiva CONAMU. Ecuador. Las fisuras del patriarcado Reflexiones
sobre Feminismo y Derecho. FLACSO - CONAMU.

Estos derechos que se sitan en los mbitos pblico y privado, al estar respaldados dentro de
la NCPE precisan ser garantizados en igualdad de condiciones y con una generacin de
contenidos de cada derecho que no atente contra las libertades y accesos de las mujeres a
mejores condiciones de vida, cambiando adems la visin tutelar y asistencialista de las
normas, pero tambin de las prcticas sociales, las ideas y concepciones relativas al sujeto del
Derecho. Crticamente se debe cuestionar por qu el sujeto del Derecho es el hombre adulto,
heterosexual y perteneciente a la cultura dominante. 5
ALGUNAS BATALLAS QUE DEBERN LIBRARSE A LA LUZ DE LA NCPE
El conocimiento y entendimiento de la laicidad para la garanta de los derechos de las
mujeres en especial de los derechos sexuales y derechos reproductivos

Es conveniente entender a la laicidad como un instrumento de defensa de las libertades y

derechos de de cada individuo, siendo cada persona el ltimo eje sobre el que se fundamenta
la conciencia y la capacidad de decisin. Cada sujeto debe construir su personalidad moral,
social, poltica y cultural con aquellos elementos que haya acumulado en el decurso de su vida.
La laicidad es un proyecto filosfico, jurdico y poltico que propugna el respeto a la libertad de
conciencia y de religin y que debe ser aplicado en todos los mbitos y en todas las
instituciones pblicas. 6
La laicidad se configura en torno a la defensa de las libertades y derechos de la persona,
considerando que la libertad es un valor supremo. Por tanto la laicidad, se constituye en el
escenario perfecto para el pluralismo. La aplicacin consciente y coherente de la laicidad no
genera hostilidad hacia las religiones o intolerancia religiosa, por el contrario, se trata de que
no exista una subordinacin de las decisiones polticas respecto a las posturas, opiniones y
verdades nicas que en el transcurso de los siglos se manejan en las jerarquas religiosas y que
normalmente afectan al conocimiento y ejercicio de los derechos de las mujeres.
La laicidad reconocida en el Artculo 4 de la NCPE, es un instrumento que deber entenderse y
aplicarse al momento de legislar para toda la poblacin con la idea de dar una respuesta
efectiva a las problemticas emergentes por la invisibilidad de algunos de los derechos
humanos, en especial los ms polmicos y sobre los cuales las reacciones conservadoras
polticas y religiosas arremeten de manera negativa.
Veamos en la prctica la forma en la que se manifiesta esta realidad. El Artculo 66, garantiza
para mujeres y hombres el ejercicio de los derechos sexuales y derechos reproductivos, de
manera amplia; sin embargo esa amplitud podra malinterpretarse al momento de entender
que tanto sexualidad y reproduccin, va nicamente abocada al momento de legislar derechos
de las familias; pero cmo garantizar ampliamente esos derechos?, cul es el contenido que se
les dar a los mismos?, qu factores debern intervenir para delimitar su alcance?.
El escenario perfecto para legislar en materia de derechos sexuales y derechos reproductivos,
es el reconocido por el Artculo 4, mediante el cual el Estado Plurinacional de Bolivia abre las
puertas a la laicidad, mediante la cual la forma correcta de legislar es en base a valores
universales, cuyos parmetros son los derechos humanos y no as las creencias personales
5

FACIO, ALDA. Hacia otra teora crtica del Derecho. Pgina 16.
CIFUENTES, Luis Mara. Qu es el laicismo?. Laberinto Poltico. Pag. 34. Diciembre 2005. Madrid
Espaa.

que tienen una gran importancia en el plano individual, pero que no son idneas para legislar
en base a ellas para toda una poblacin.
En otras palabras, el reconocimiento de la laicidad hace posible que al momento de legislar no
prime la moral individual o nica de los y las tomadores de decisin, sino que sea la escala de
los valores de los derechos humanos la que se aplique para dignificar la vida de las personas
dando respuestas asertivas a sus realidades.
Aplicar el escenario laico, no significa de forma alguna quitar la primaca de una determinada
creencia, para dar un carcter privilegiado a otra religin o cosmovisin, significa actuar con
coherencia para que las decisiones polticas que van dirigidas a toda la poblacin, estn libres
de presiones, de formas individuales de pensar y que estn basadas en la tica de los
derechos.
La forma en la que las mujeres conciben su sexualidad, su cuerpo, vara de acuerdo a las
tradiciones, usos, costumbres, creencias y dems caractersticas propias de cada lugar, pero es
evidente que las historias de cada una de ellas y de sus comunidades, juegan roles importantes
al momento de hablar de sexualidad y de reproduccin. En Bolivia, problemas tales como la
mortalidad materna, el cncer de cuello uterino, los abortos clandestinos, la tasa de
fecundidad existente frente a la tasa de fecundidad deseada ameritan soluciones que eviten
que la vida y las decisiones de las mujeres constantemente se encuentren en riesgo. Por tal
situacin las polticas pblicas debern ser encaradas dentro de la dimensin de la laicidad.
Contemplar dentro del sistema autonmico, la importancia de concebir la autonoma del
propio cuerpo
El sistema autonmico de nuestro pas plantea un gran abanico de posibilidades dentro de los
mbitos poltico, econmico, social e intercultural, pero un aspecto que no se ha contemplado
es el de la autonoma del propio cuerpo.
Para Mignolo el llamado corpo-poltica es aquel que se entiende cuando surge el soy donde
pienso, como elemento principal de la descolonilidad. En la medida en la que el sujeto asuma
sus propias ideas, ejerza sus libertades y sea reconocido como sujeto de derechos, nico y
autnomo, en esa medida la herida causada por la colonialidad ser cicatrizada. El cuerpo
puede sobrevivir con cicatrices, pero no con heridas abiertas. Las primeras son los smbolos de
los procesos pasados de frustracin, dolor, violencia, inequidades, cosificacin 7 y otros
sentimientos que formaron parte de la colonizacin que fue parte de su historia.
El soy donde pienso se constituye en un elemento desequilibrante para los pensamientos,
conocimientos y acciones de los colonizadores, pues implica la deconstruccin de smbolos de
poder. El cuerpo por tanto tratar de ser atacado, como sucede al presente, mediante
discursos universales, autoritarios y absolutos por ser el ncleo mediante el cual se produce el
cambio.
Es as que, el cuerpo es el elemento del biopoder 8 utilizado para comprender los mecanismos
del ordenamiento poltico discursivo de los diferentes grupos conservadores, en el marco
poltico, religioso, econmico y cultural.

FANON, Frantz. Condenados de la Tierra. Pag. 20.

MUJICA, Jaris. Economa Poltica del Cuerpo: La reestructuracin de los grupos conservadores y el
biopoder. Pag. 67.

Al tener una resignificacin el cuerpo de las personas, los colectivos sociales y en especial las
mujeres pusieron en prctica el poder de los movimientos que abri un camino indiscutible
hacia el cambio, hacia la generacin de nuevos paradigmas para entender de diversas formas
los derechos humanos que desde cada historia fueron reivindicados mediante lenguajes e
instrumentos diferentes, para lo cual los principios y valores de estos derechos se
constituyeron en importantes elementos para el logro de la ciudadana plena y la efectiva
democracia.
Corresponde redefinir de manera integral la autonoma para que el sistema autonmico no
embargue el carcter poltico del cuerpo.
A MANERA DE CONCLUSIONES
Hablar de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia es reconocer un proceso
participativo en el que las mujeres de todo el territorio nacional fueron actoras importantes,
situacin que se ve plasmada en el texto constitucional de forma favorable.
En base a ello la expedicin de normativa secundaria deber guardar absoluta coherencia con
lo establecido dentro de la NCPE, situacin que ameritar la deconstruccin de conceptos
bsicos como poder, igualdad, equidad, redistribucin, autonoma, entre otros, con el objetivo
de fisurar el patriarcado. Pasar del discurso a la prctica es menester.
Los cambios constitucionales y legales, debern tener como paraguas de proteccin de
derechos a ms de la propia Constitucin a los documentos internacionales de derechos
humanos referidos especficamente a las mujeres; pero tambin ser importante dar una
lectura reflexiva de la realidad nacional, tanto en el rea urbana como en el rea rural.
El reconocimiento de la inclusin debe plasmarse en polticas pblicas que aterricen el
desarrollo doctrinal y logren el vivir bien para que la pobreza, la violencia y la discriminacin
no tenga rostro de mujer.
Por su parte las mujeres agrupadas y no agrupadas deben asumir una postura de exigibilidad
de la talla adecuada para que se de un cumplimiento cabal a lo establecido dentro de la NCPE
en todos los mbitos de las polticas pblicas, porque en realidad la Constitucin del 2008 es el
punto de partida para la reivindicacin de los derechos.
Para ello una estrategia que podra utilizarse sera manejar nuevos lenguajes, prcticas y
conocimientos que recreen emocionares y redes de conversacin que analicen a fondo los
problemas de las mujeres en Bolivia y por tanto de forma reflexiva planteen nuevos caminos
en base a los derechos constitucionalizados.

BIBLIOGRAFA
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Texto final compatibilizado
Diciembre 2008
La Paz - Bolivia
DEFENSOR DEL PUEBLO. Repblica de Bolivia
Constitucin y derechos humanos
Noviembre 2008.
La Paz - Bolivia
VILLAQUIRN, Lola
Las fisuras del patriarcado Reflexiones sobre Feminismo y Derecho
CONAMU FLACSO
Quito Ecuador

HEGEL. Citado por FANON Frantz

Condenados de la Tierra
Texto analizado en la Maestra de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo
Universidad Andina Simn Bolvar
Docente: Dr. Farit Rojas Tudela
2008
La Paz - Bolivia
CIFUENTES, Luis Mara
Qu es el laicismo?
Laberinto Poltico
Diciembre 2005
Madrid - Espaa

FACIO, Alda
Hacia otra teora crtica del Derecho

MUJICA, Jaris
Economa Poltica del Cuerpo
La reestructuracin de los grupos conservadores y el biopoder
2009
Lima - Per