A reduo da maioridade penal e sua irrisria influncia sobre a

diminuio efetiva da violncia.

Kau Endrigo Cortinovi Pinto1

Palavras-chave: Inimputabilidade; Menor infrator; Proposta de Emenda Constitucional

Introduo
A inimputabilidade do menor tema de controvrsias em vrios lugares no mundo,
assim como em nossa sociedade. Recentemente, o congresso trouxe de volta a pauta, mais de
vinte anos depois da primeira tentativa, a questo da reduo da maioridade penal. Desta
forma, neste artigo, buscaremos dissertar sobre o tema com base na atual conjuntura dos
fatores e dos estudos publicados na rea.
Segundo a Constituio, o Cdigo Penal, a Lei de Segurana Nacional e o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), menores de 18 anos so penalmente inimputveis, ou seja,
no esto sujeitos a serem penalmente responsabilizados por seus atos, ficando a cargo s
normas estabelecidas na legislao especial. Assim, inimputabilidade a ausncia capacidade
do agente, no momento da ao, de entender o seu carter ilcito e de posicionar-se frente tal
fato. A legislao especial qual faz referncia o dispositivo acima, o ECA; que considera
atravs de alguns de seus artigos, o seguinte:
Das Entidades de Atendimento; Seo I; Disposies gerais:
Art. 90 As entidades de atendimento so responsveis pela manuteno das
prprias unidades, assim como pelo planejamento e execuo de programas de
proteo e socioeducativos destinados a crianas e adolescentes, em regime de:
I orientao e apoio sociofamiliar;
II apoio socioeducativo em meio aberto;
III colocao familiar;
IV abrigo;
V liberdade assistida;
VI semiliberdade;
VII internao.
Das Medidas Socioeducativas: Seo I; Disposies Gerais
Art. 112 Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder
aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I advertncia;
II obrigao de reparar o dano;
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1- Acadmico do Curso de Direito pela Universidade do Estado de Minas Gerais
1

III prestao de servios comunidade;

IV liberdade assistida;
V insero em regime de semiliberdade;
VI internao em estabelecimento educacional;
VII qualquer uma das previstas no Art. 101, I a VI.
Seo VII; Da Internao
Art. 121 A internao constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos
princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa
em desenvolvimento.
Art. 122 A medida de internao s poder ser aplicada quando:
I tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a
pessoa;
II por reiterao no cometimento de outras infraes graves;
III por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente
imposta.

Diante do exposto acima, possvel concluir que atualmente os menores, apesar de

serem penalmente inimputveis, esto sujeitos a medidas socioeducativas e dependendo da
gravidade da infrao, podem chegar a situaes de privao de liberdade. Ou seja, j sofrem
uma sano devida, aplicada pelo Estatuto competente.
A Proposta de Emenda Constitucional 171/1993, que reduz de 18 para 16 anos a idade
de responsabilidade criminal, foi votada na Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos
Deputados no dia 31 de maro de 2015, tendo recebido 42 votos a favor e 17 contrrios
dando, portanto, admissibilidade ao texto da referida PEC. O perfil conservador do
parlamento e a fragilidade da bancada da situao que se opem a tal proposio, contribuem
para que esta medida esteja mais perto do que nunca de ser efetivada.
Vale lembrar que a CCJ analisa apenas a constitucionalidade, a legalidade e a tcnica
legislativa da proposta. A partir da votao, cria-se uma nova comisso que visa examinar o
contedo da proposta, juntamente com suas 46 emendas, acrescentadas nos 22 anos em que se
encontra tramitando na Casa.

Fatores Intrnsecos
Por outro lado, medidas como o Projeto de Lei 7197/02 que visa aumentar em at oito
anos o tempo limite para a internao de menores infratores aps a maioridade ter sido
atingida, recebem da mdia enfoque mnimo, assim como da sociedade civil e dos prprios
legisladores. Temos ai uma combinao de fatores endgenos de nossa prpria histria que
contribuem para tal mentalidade, onde punir somente encarcerar, dentro de uma realidade
que eleva os ndices de reincidncia no Sistema Prisional para a casa dos 70%, como mostrou
um estudo divulgado pela Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo em 2014. Apesar de
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nossa legislao somente considerar reincidente quem comete novo crime aps j ter sido
condenado anteriormente por outro, no conceito real deve ser levado em conta que apenas
uma segunda infrao j configure reincidncia. Ainda permeando tal situao, vlido
lembrar que o Estado tem mais de 530 mil reclusos, com um dficit superior a 180 mil vagas,
demonstrando a clara insuficincia do sistema, mesmo dentro do atual cenrio de sanes.
Sem nem nos aprofundarmos a abordar as situaes desumanas das cadeias, podemos concluir
que essa uma medida que no recupera ningum, apenas serve para esconder o real
problema do convvio social.
Dessa maneira, a reduo em pauta apenas contribuiria para que o j catico e
insuficiente Sistema Carcerrio decretasse sua total falncia. Tomando como base os Estados
Unidos, um estudo feito com adolescentes que cumpriram penas antes previstas para adultos
mostrou que aps passarem a liberdade, aumentaram sua reincidncia, de forma ainda mais
violenta que anteriormente. Isso porque, no s em nosso pas, a convivncia entre os
criminosos acaba criando uma escola do crime, a mesma escola que deu origem ao chamado
Crime Organizado, na figura de grupos como o Primeiro Comando da Capital e o Comando
Vermelho, em So Paulo e no Rio de Janeiro, respectivamente, nas dcadas de 80 e 90. Ento
porque estamos indo na contramo, tentando aumentar inconscientemente nossa taxa de
criminalidade, ao invs de ressocializar os reclusos e reeducar os menores infratores?
O primeiro Mapa da Violncia, divulgado pela UNESCO em 1998, tinha como foco e
subttulo Os Jovens do Brasil. importante destacar a opinio dos autores sobre o tema
exposto no presente artigo:

No acreditamos que a juventude seja produtora de violncia. As novas geraes,

mais que fatores determinantes da situao de nossa sociedade, so um resultado da
mesma, espelho onde a sociedade pode descobrir suas esperanas de futuro e
tambm seus conflitos, suas contradies e, por que no, seus prprios erros.
(WAISELFISZ, J. J., 1998)

Segundo o Censo de 2010 divulgado pelo IBGE, temos uma populao de

adolescentes estimada em aproximadamente 21 milhes. Desses, apenas 23 mil encontram-se
em estado de privao de liberdade. Ou seja, temos uma proporo de seis infratores para
cada 10 mil adolescentes, segundo o Levantamento Anual dos/as Adolescentes em
Cumprimento de Medida Socioeducativa de 2012.

O enfoque da mdia em cima de casos onde os infratores so menores gera uma

sensao social de descontrole que no real. Os homicdios no chegam a 1% dos crimes
cometidos por menores. Segundo a UNICEF, dos 21 milhes de adolescentes, apenas 0,013%
cometeu algum ato contra a vida. Se levarmos em considerao a porcentagem de menores em
privao de liberdade, verificaremos que mesmo assim a taxa muito baixa, 0,08% dos
adolescentes. Ento muito mais fcil estruturar o Sistema Correcional para reeducar os
infratores do que endossar o j gigante problema da superlotao em complexos
penitencirios pelo pas. Historicamente falando, ns ltimos 20 anos, de todos os homicdios
cometidos, apenas 3% foram realizados por adolescentes. Todos esses dados deveriam fazer
uma grande diferena na hora de debater questes como essa, mas infelizmente, parece que
no fazem. Visando exemplificar os dados acima expostos, reunimos dados de uma pesquisa
do Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do
Delinquente (ILANUD) que trata das porcentagens dos crimes cometidos por adolescentes,
assim como se encontra abaixo:
%

Incidncia de Menores Infratores

40
35
30
25
20
15

10
5
0

Fonte: Instituto Latino-Americano da ONU para Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente

Constata-se ento, que a esmagadora maioria das infraes na verdade no trazem

perigo a vida, contrariando o que a mdia faz transparecer. Pelo contrrio, os homicdios so a
principal causa de morte de jovens de 15 a 29 anos no Brasil e atingem especialmente jovens
negros do sexo masculino, moradores das periferias e reas metropolitanas dos centros
4

urbanos, como exposto no Mapa do Encarceramento: Os Jovens do Brasil, da Secretaria Geral

da Presidncia da Repblica. O relatrio, ainda em verso preliminar, baseado em dados
consolidados do SIM/DataSUS, do Ministrio da Sade, sobre as 56.337 vtimas de homicdio
em 2012. Mais da metade delas, 52,63%, eram jovens (27.471), dos quais 77% negros (pretos
e pardos) e 93,30% do sexo masculino. Nessa faixa jovem, so taxas de homicdio que nem
pases em conflito armado conseguem alcanar. E apesar de, esporadicamente acontecerem
crimes envolvendo adolescentes que sensibilizam a opinio pblica, como o recente caso do
mdico Jaime Gold esfaqueado na Lagoa, no Rio de Janeiro, uma parcela nfima comete
crimes violentos. Para cada adolescente que mata, quatro outros so mortos.

Caminhos Futuros
Debatemos como reprimir, no como prevenir, priorizamos os efeitos e no as causas
da violncia. Se as causas fossem o enfoque como deveriam ser, a populao saberia que o
perfil geral dos adolescentes provm de um quadro de desestrutura familiar, de baixa renda,
com muitos irmos, onde os pais (se que o menor em questo chegou a conhecer um dos
pais) no conseguem sustentar e dar a educao ideal a sua prole. Isso faz toda uma diferena
no debate que posteriormente deveria surgir, visando criar um conjunto de medidas que a
mdio e longo prazo diminuiria drasticamente a internao de menores, e melhoraria a vida
dos mesmos, no visando apenas o bem dos homens de bem. A questo aqui exposta no
to somente acabar com os crimes, mas tambm prover as condies bsicas que o Estado
deveria proporcionar a todos esses que so impelidos a cometer uma infrao. Se em um
futuro muito distante essa seja nossa realidade, a discusso poderia mudar, mas agora ela no
. No mais, tudo que for proposto agora no passa de imediatismo visando criar um
aparelhamento paliativo que no resultar em melhoria alguma, marca caracterstica de nossa
histria.

Concluso
Diante dos argumentos supracitados, conclumos que a resposta para o problema da
criminalidade no est na diminuio da maioridade penal, mas sim na prtica diria da
igualdade social, viabilizada por polticas pblicas que garantam com absoluta prioridade,
como manda a Constituio, um futuro digno para as crianas e os adolescentes de todas as
5

classes sociais. Um futuro bem distante das grades, que sem dvida, evidenciam a forma mais
dispendiosa de tornar as pessoas muito piores. Na certeza de que o bem mais precioso de um
pas a sua juventude e de que o Brasil j possui dispositivos adequados para combater o
problema da criminalidade infanto-juvenil, vemos na efetiva aplicao do ECA o antdoto
para a violncia praticada e sofrida por crianas e adolescentes. Por isso, defendemos a
manuteno do sistema socioeducativo de responsabilizao previsto no ECA, que se presta
tanto a alterar o rumo da vida do jovem infrator quanto a sancionar sua conduta delituosa.
necessrio tambm, medidas no sentido de desacelerar o encarceramento, em especial dos
jovens, que vem sendo alvo de um aumento gigantesco das penas de priso. Apesar do atual
sistema de responsabilizao ter falhas, a reincidncia de menores de 30%, enquanto a de
adultos de 70%, mostrando que os jovens ainda tem uma chance enquanto inseridos em
programas socioeducativos, cabendo a todos cobrar o governo por melhorias efetivas nas
condies e nos programas aplicados atualmente. Por todos esses motivos, fica mais que
constatado que a diminuio da maioridade penal apenas aumentaria o ndice de reincidentes,
aumentando consequentemente os crimes e a violncia, contrapondo totalmente a suposta
sada que os apoiadores da PEC 171/93 dizem existir. Apesar da atual situao no ser
confortvel, no podemos permitir que haja um retrocesso ainda maior. Um pas rico um
pas sem desigualdade, em todas as esferas, classes e faixas etrias.

Referncias Bibliogrficas

SOUZA, Lus Antnio Francisco. Polticas de segurana pblica no estado de So Paulo:

situaes e perspectivas. So Paulo: Cultura Acadmica, 2009.

SECRETARIA GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, Mapa do Encarceramento:

os jovens do Brasil. Braslia:

FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA (UNICEF). Retrato

estatstico das mortes de crianas e jovens por causas violentas: Brasil 19791993. Braslia, 1995.

WAISELFISZ J.J. Mapa da violncia 2014 (verso preliminar). Os jovens do Brasil. Rio
de Janeiro: CEBELA-FLACSO, 2014.
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