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Aula 08

Direito Constitucional p/ TJ-CE - Analisa Jud. (Administrao, Judiciria e Execuo de


Mandados)

Professores: Ricardo Vale, Ndia Carolina

D. Constitucional p/TJ-CE
Profa. Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale

AULA 07: Poder Legislativo

SUMRIO

PGINA
1 43
44 - 60
61 - 69

1- Poder Legislativo
2- Fiscalizao Contbil
2- Lista de Questes e Gabarito

Poder Legislativo
1- Funes do Poder Legislativo:
O poder poltico uno e indivisvel, tendo como titular o povo, que o exerce
por meio de seus representantes ou, diretamente, nos termos da Constituio
Federal. Consagra-se, assim, a soberania popular, que viga mestra do
Estado democrtico de direito.
Para alcanar os seus fins, o Estado deve organizar-se, o que feito levando-se
em considerao o princpio da separao de poderes, ideia defendida, ao
longo dos tempos, por pensadores do porte de Montesquieu e John Locke.
Atualmente, por reconhecer-se que o poder poltico uno e indivisvel,
tecnicamente mais adequado nos referirmos separao de funes estatais
(e no separao de poderes).
So 3 (trs) as funes estatais bsicas: i) funo executiva; ii) funo
legislativa e; iii) funo judiciria. Cada uma dessas funes exercida com
predominncia por um trs Poderes (Poder Executivo, Poder Legislativo e
Poder Judicirio).
Na organizao dos Estados contemporneos, no se admite que tais funes
sejam exercidas com exclusividade por algum Poder; por isso, o correto dizer
que cada funo exercida com predominncia por algum dos trs Poderes.
Dessa forma, na moderna concepo de diviso das funes estatais, cada um
dos trs Poderes exerce funes tpicas e funes atpicas.
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O Poder Legislativo tem duas funes tpicas (aquelas que exerce com
predominncia): a funo de legislar e a de fiscalizar. A funo de legislar
consiste na tarefa de elaborar as leis, atos normativos que inovam o
ordenamento jurdico. Por sua vez, a funo de fiscalizar se manifesta no
controle externo dos atos dos demais Poderes estatais; com efeito, o Poder
Legislativo realiza a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial do Poder Executivo, bem como investiga fato determinado por
meio das comisses parlamentares de inqurito (CPIs).

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Ressalte-se que, ao contrrio do que alguns podem pensar, as duas funes do


Poder Legislativo (legislar e fiscalizar) possuem o mesmo grau de
importncia, no existindo hierarquia entre elas.
No que diz respeito s funes atpicas, o Poder Legislativo exerce a funo
administrativa quando realiza concurso pblico para provimento de cargos ou,
ainda, quando promove uma licitao para compra de material de consumo.
Tambm exerce a funo de julgamento, que se materializa, por exemplo,
quando o Senado Federal processa e julga o Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade.

2- Estrutura e Funcionamento do Poder Legislativo:


2.1- Funcionamento do Poder Legislativo:
Em nvel federal, o Poder Legislativo bicameral, sendo representado pelo
Congresso Nacional, que composto de duas Casas Legislativas (o Senado
Federal e a Cmara dos Deputados). O Senado Federal composto por
representantes dos Estados e do Distrito Federal (os Senadores), ao passo
que a Cmara dos Deputados composta por representantes do povo (os
Deputados Federais).
J em nvel estadual e municipal, o Poder Legislativo unicameral. Nos
estados, exercido pela Assembleia Legislativa (integrada pelos Deputados
Estaduais), ao passo que nos Municpios exercido pela Cmara Municipal
(composta dos Vereadores).
Nosso foco, nesse momento, ser tratar do Poder Legislativo federal. Considerase que vigora no Brasil, em mbito federal, o bicameralismo federativo. Por
bicameralismo, entende-se o fato de o Legislativo ser composto de duas Casas:
a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. J a denominao federativo se
deve ao fato de alguns entes federativos (Estados e Distrito Federal) terem
representantes no Legislativo federal. Observe bem que os Municpios no tm
representantes no Poder Legislativo Federal, ou seja, estes no participam da
formao da vontade nacional.
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O Congresso Nacional, em regra, atua por meio da manifestao do Senado e


da Cmara em separado, de forma autnoma. Cada Casa delibera sobre as
proposies de acordo com seu respectivo regimento interno, sem subordinao
de uma Casa a outra. Da dizer-se, inclusive, que vigora no Brasil o
bicameralismo igual.
Entretanto, em algumas situaes previstas na Constituio, haver o trabalho
simultneo e conjunto das Casas, por previso constitucional. Trata-se da
sesso conjunta do Congresso Nacional. Nesta, as duas Casas Legislativas se
renem simultaneamente para deliberar sobre matria de competncia do
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Congresso Nacional. Destaque-se que, na sesso conjunta, as Casas Legislativas


iro deliberar separadamente, com contagem de votos dentro de cada Casa.
3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para:
I - inaugurar a sesso legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s
duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
A inaugurao da sesso legislativa e o recebimento do compromisso do
Presidente e do Vice-Presidente da Repblica so ocasies solenes, que
demandam sesso conjunta do Congresso Nacional. Da mesma forma, ser
realizada sesso conjunta para elaborar o regimento comum e regular a
criao de servios comuns s duas Casas, bem como para apreciar o veto
presidencial a projeto de lei.
Alm dessas hipteses do art. 57, 3, a Constituio tambm estabelece a
necessidade de sesso conjunta para:
a) Discusso e votao da lei oramentria, conforme art. 166,
CF/88.
b) Delegar ao Presidente da Repblica poderes para legislar. O
Congresso ir, por meio de Resoluo do Congresso Nacional, conceder
ao Presidente a competncia para editar lei delegada.

HIPTESES DE SESSO
CONJUNTA

Esquematizando:

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ELABORAR O REGIMENTO COMUM E REGULAR


A CRIAO DE SERVIOS COMUNS S DUAS
CASAS
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RECEBER O COMPROMISSO DO PRESIDENTE E


DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
CONHECER DO VETO E SOBRE ELE DELIBERAR

DISCUTIR E VOTAR A LEI ORAMENTRIA


DELEGAR AO PRESIDENTE PODERES PARA
LEGISLAR

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No se pode confundir sesso conjunta com sesso unicameral. Na sesso


unicameral, ao contrrio da sesso conjunta, o Congresso Nacional ir atuar
como se fosse uma s Casa, ou seja, a contagem dos votos no ser feita
separadamente em cada Casa. Os votos dos Deputados Federais e dos
Senadores sero tomados em seu conjunto. O texto constitucional prev apenas
uma hiptese de sesso unicameral do Congresso Nacional (ADCT, art. 3).
Trata-se da reunio, j realizada, para aprovar emendas constitucionais pelo
processo simplificado de reviso, cinco anos aps a promulgao da
Constituio. O Congresso, nesse caso, atuou como se fosse uma s Casa.

2.2 Reunies:
O Congresso Nacional exerce suas atividades ao longo de uma legislatura, cuja
durao de 4 (quatro) anos, coincidindo com o mandato dos Deputados
Federais. Durante uma legislatura, ocorrem sesses legislativas ordinrias e
sesses legislativas extraordinrias.
A sesso legislativa ordinria (SLO) est descrita no art. 57, caput, da
CF/88, que estabelece que o Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na
Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de
dezembro. o perodo normal de trabalho do Congresso Nacional. Cada sesso
legislativa ordinria compreende dois perodos legislativos (02/02 a 17/07 e
01/08 a 22/12). Os intervalos entre esses perodos so chamados recessos
parlamentares.
A Constituio Federal dispe que a sesso legislativa no ser interrompida
sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. Sobre o
projeto de LDO, cabe destacar que de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica, devendo ser encaminhado ao Congresso Nacional at 8 meses e meio
antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. Assim, o projeto de LDO
deve ser aprovado pelo Congresso Nacional at 17 de julho, sob pena
de a sesso legislativa no ser interrompida e de os parlamentares no
usufrurem do recesso do meio de ano.
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Em uma legislatura (cuja durao de 4 anos), ocorrem 4 sesses legislativas


ordinrias. Antes da 1 SLO e da 3 SLO, ocorrem as chamadas sesses
preparatrias, em cada uma das Casas Legislativas. Antes da 1 SLO, as sesses
preparatrias sero destinadas posse dos parlamentares e eleio das
Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados; por sua vez, antes da
3 SLO, as sesses preparatrias tero como objetivo apenas eleger as Mesas.
Isso o que se depreende do art. 57, 4, que dispe que cada uma das Casas
reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro
ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas
Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo
cargo na eleio imediatamente subsequente. Perceba que a CF/88 no faz
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meno expressa s sesses preparatrias que antecedem a 3 SLO. No


entanto, estas iro ocorrer, conforme previso nos Regimentos Internos do
Senado e da Cmara dos Deputados. O objetivo eleger a Mesa de cada uma
das Casas Legislativas, uma vez que o mandato dos membros desta de
apenas 2 (dois) anos.
A sesso legislativa extraordinria (SLE), por sua vez, a que ocorre fora
do perodo normal de trabalho do Congresso Nacional; em outras palavras,
aquela que acontece durante os recessos parlamentares. O Congresso
Nacional ser, nesse caso, convocado extraordinariamente para deliberar sobre
questes especiais.
Art. 57 (...)
6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de
defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao
de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do VicePresidente- Presidente da Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as
Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as
hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das
Casas do Congresso Nacional.
Nas hipteses de decretao de estado de defesa ou de interveno federal,
de pedido de autorizao para decretao de estado de stio e para o
compromisso e posse do Presidente e Vice-Presidente, a competncia
para convocar extraordinariamente o Congresso Nacional ser do Presidente
do Senado Federal. Perceba que o Presidente do Senado, sozinho, quem ir
convocar extraordinariamente o Congresso Nacional, independentemente de
deliberao dos outros parlamentares.
Tambm possvel que o Congresso Nacional seja convocado
extraordinariamente em caso de urgncia ou de interesse pblico
relevante. Nessa situao, a convocao poder ser feita: i) pelo Presidente da
Repblica; ii) Presidente do Senado Federal e Presidente da Cmara dos
Deputados (juntos) ou; iii) a requerimento da maioria dos membros de ambas
as Casas Legislativas. Destaque-se que, quando a convocao for em caso de
urgncia ou de interesse pblico relevante, esta depender da aprovao da
maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
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Na sesso legislativa extraordinria o Congresso apenas deliberar sobre a


matria para a qual foi convocado (art. 57, 7, CF) e sobre medidas
provisrias em vigor na data da convocao (art. 57, 8, CF). Alm disso,
no h pagamento de parcela indenizatria em razo da convocao
extraordinria. Ressalte-se que, segundo o STF, a vedao ao pagamento de
parcela indenizatria durante a sesso legislativa extraordinria norma de
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reproduo obrigatria para os parlamentares estaduais, o que


explicado pelo princpio da simetria.1

2.3- Estrutura do Poder Legislativo:


2.3.1- Cmara dos Deputados:
A Cmara dos Deputados, tambm conhecida como Cmara baixa, a Casa
Legislativa de maior envergadura no Poder Legislativo Federal, uma vez que
nela que, na maior parte das vezes, tem incio o processo legislativo. 2
composta por representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional,
em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal (art. 45, CF/88).
O sistema proporcional utilizado nas eleies para Deputados Federais,
Deputados Estaduais e Vereadores. Trata-se de um mecanismo de
contabilizao de votos por meio do qual cada partido poltico (ou coligao
partidria) ter um nmero de representantes no parlamento proporcional ao
nmero de eleitores que o apoiam. Se 20% dos eleitores apoiam um
determinado partido (ou coligao partidria), 20% das vagas no parlamento
sero ocupadas por parlamentares a ele vinculados.
Segundo o STF, o sistema de representao proporcional, por constituir
conceito jurdico indeterminado, depende, para sua implementao, de prvia
definio normativa a ser estabelecida pelo legislador ordinrio no exerccio do
poder de regulao que lhe foi atribudo pelo ordenamento constitucional.
Assim, foi necessrio que uma lei estabelecesse como seria implementado o
sistema proporcional.
Para viabilizar a implementao desse sistema, adota-se o mtodo do
quociente eleitoral, que consiste no clculo de quantas cadeiras sero
ocupadas por cada legenda partidria. Para isso, inicialmente, divide-se o total
de votos vlidos em candidatos pelo nmero de cargos em disputa, obtendo-se
o quociente eleitoral. O total de votos obtidos por cada legenda partidria
dividido por esse quociente, chegando-se, finalmente, ao nmero de cadeiras
por legenda (quociente partidrio).
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Suponha, por exemplo, que h 10 vagas para Deputado Federal no estado do


Esprito Santo e 2.500.000 eleitores. Considerando que, em uma determinada
eleio, h 2.300.000 votos vlidos, o quociente eleitoral ser de 230.000
eleitores. Se uma determinada coligao tiver 1.150.000 votos vlidos, esta ir
eleger 5 deputados federais (os 5 mais votados da coligao!). Perceba que se
um candidato dessa coligao, sozinho, tiver recebido, por exemplo, 900.000

Pleno, STF, ADI n 4.509 MC. Rel. Min. Carmen Lcia. 07.04.2011
CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 6 edio. Ed. Juspodium, 2012,
pp. 1022.

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votos, ele ter puxado seus companheiros de coligao, que acabam pegando
carona em sua expressiva votao.
Segundo o art. 45, 1o, o nmero total de Deputados Federais, bem como
a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por
lei complementar. A representao dever ser proporcional populao,
procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que
nenhuma das unidades da Federao tenha menos de 8 (oito) ou mais de 70
(setenta) Deputados.
Chamo sua ateno para alguns detalhes:
1) Atualmente, o nmero total de Deputados Federais,
definido em lei complementar, de 513.
2) A representao por unidade da federao proporcional
populao (e no ao nmero de eleitores!).
3) Os Territrios Federais tm o nmero fixo de 4
Deputados Federais, previsto na Constituio Federal.
Assim, est errado dizer que o nmero de Deputados
Federais proporcional populao dos Territrios.
Ao estabelecer que as unidades da Federao tero, no mnimo 8 (oito) e no
mximo 70 (setenta) Deputados Federais, a Constituio atenuou o critrio
puro da proporcionalidade entre a populao (representados) e os Deputados
(representantes). Segundo Alexandre de Moraes, essa atenuao gera graves
distores, favorecendo Estados-membros com menor densidade demogrfica
em prejuzo dos mais populosos e contradizendo a regra do art. 14, que
propugna pela igualdade do voto (one man one vote).3
Pelas caractersticas do sistema proporcional, fica bem claro que o voto do
partido (ou coligao partidria); trata-se do chamado voto de legenda. Isso
traz repercusses importantes, especialmente com relao fidelidade
partidria. No entendimento do STF, os partidos polticos e as coligaes
partidrias tm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema proporcional.
Assim, perder seu mandato o Deputado que, sem razo legtima que o
justifique, cancelar a sua filiao partidria ou transferir-se para outra legenda,
Destaque-se que esse entendimento tambm se aplica aos outros cargos
polticos (Senador, Prefeito, Vereador, Governador e Presidente da Repblica).
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O Supremo Tribunal Federal (STF) entende, porm, que algumas situaes


excepcionais (mudana significativa de orientao programtica do partido ou
comprovada perseguio poltica) tornam legtimo o desligamento
voluntrio do partido. Nesse caso, o parlamentar tem direito a instaurar,

MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional,


9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 998-999.

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perante a Justia Eleitoral, procedimento no qual possa demonstrar a ocorrncia


dessas situaes, caso em que manter a titularidade de seu mandato eletivo.
No caso de terem havido coligaes partidrias para as eleies proporcionais,
a vaga pertencer coligao. Segundo o STF, a coligao assume perante
os demais partidos e coligaes, os rgos da Justia Eleitoral e, tambm, os
eleitores, natureza de superpartido. 4 Nesse sentido, um deputado que se
licencia ser substitudo pelo suplente da coligao (e no pelo suplente
do partido!). Isso porque no momento da diplomao que so ordenados os
candidatos eleitos e estabelecida a ordem de sucesso pelos candidatos
suplentes; portanto, qualquer mudana dessa ordem atenta contra o ato jurdico
perfeito e desvirtua o sentido e a razo de ser das coligaes.

2.3.2- Senado Federal:


O Senado Federal, tambm conhecido como Cmara alta, a Casa legislativa
que refora a forma federativa de Estado. Segundo o art. 46, CF/88, o Senado
Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal,
permitindo que esses entes federativos participem da formao da vontade
nacional. Os Senadores so eleitos pelo sistema majoritrio simples.
Pelo sistema majoritrio simples, considera-se eleito o candidato com maior
nmero de votos nas eleies, excludos os votos em branco e os nulos, em
um s turno de votao. Esse sistema eleitoral se aplica eleio dos Senadores
e dos prefeitos de Municpios com at 200.000 eleitores. Nas eleies para
Presidente da Repblica, Governador e prefeito de Municpios com mais de
200.000 eleitores, aplica-se o sistema majoritrio absoluto (ou sistema
majoritrio de dois turnos).
Cada Estado e o Distrito Federal elegem trs Senadores, com mandato de
oito anos (art. 46, 1, CF). A representao de cada Estado e do Distrito
Federal renova-se de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois
teros (art. 46, 2, CF). Assim, nas eleies de 2010, cada Estado elegeu 2
Senadores; em 2014, por sua vez, a eleio para 1 Senador, em cada Estado.
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Considerando-se que o Brasil compe-se de 26 Estados e do Distrito Federal, h


um total de 81 Senadores (3 por unidade da federao). requisito de
elegibilidade para o cargo possuir a idade mnima de 35 anos e ter a
nacionalidade brasileira (nato ou naturalizado).
Cada senador eleito com 2 (dois) suplentes (art. 46, 3, CF). Caso ocorra
renncia ou perda do mandato de senador da Repblica, dever ser chamado
para assumir a vaga no Senado Federal seu 1o suplente, e, no impedimento
deste, sucessivamente o 2o suplente.

STF, Pleno, MS 30.260/DF. Rel. Min. Carmen Lcia. 27.04.2011.

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2.3.3- Mesas Diretoras:


Em cada uma das Casas Legislativas, existe uma Mesa Diretora, assim
denominado o rgo responsvel pela conduo dos trabalhos legislativos
e administrativos. Temos, portanto, a Mesa da Cmara dos Deputados, a Mesa
do Senado Federal e, ainda, a Mesa do Congresso Nacional.
A Mesa do Congresso Nacional presidida pelo Presidente do Senado Federal,
e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de
cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal (art. 57,
5, CF). J as Mesas da Cmara e do Senado so eleitas, respectivamente,
pelos deputados e senadores, devendo assegurar-se, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares
que participam da respectiva Casa (art. 58, 1, CF).
O mandato dos cargos da Mesa de 2 (dois) anos, vedada a reconduo
para o mesmo cargo na eleio subsequente. Segundo o STF, essa vedao
somente se aplica dentro de uma mesma legislatura, nada impedindo a
reconduo no mbito de uma legislatura diferente.5
Alm disso, o STF entende que a vedao reconduo dentro da mesma
legislatura no norma de reproduo obrigatria nas Constituies dos
estados-membros, que podero estabelecer a possibilidade de reconduo para
o mesmo cargo na Mesa da Assembleia Legislativa dentro da mesma legislatura.6
Em consonncia com esse entendimento, as leis orgnicas dos municpios
tambm podero estabelecer a possibilidade de reconduo dos membros de
suas mesas para o mesmo cargo na eleio subsequente.

2.3.4- Comisses:
As Comisses Parlamentares so rgos criados pelas Casas Legislativas
para facilitar-lhes os trabalhos; possuem natureza tcnica e so consideradas
por muitos como o corao das Casas Legislativas.
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As Comisses so criadas por cada Casa separadamente ou pelo Congresso


Nacional, na forma do regimento interno correspondente. Quando constitudas
no mbito de cada Casa, so compostas por deputados (no caso de Comisso
da Cmara) ou senadores (no caso de Comisso do Senado). No Congresso,
pode haver Comisses Mistas, compostas tanto por deputados como por
senadores. o caso da Comisso Mista que aprecia as medidas provisrias, por
exemplo (art. 62, 9, CF).

5
6

STF, Pleno, MS no 22.183-6, 12.12.1997.


STF, ADIn 793/RO Informativo no 65, ADIn 792/RJ, Informativo STF no 73.

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Na constituio de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a


representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que
participam da respectiva Casa (art. 58, 1, CF).
As comisses podem ser permanentes ou temporrias. As comisses
permanentes integram a prpria estrutura da Casa Legislativa de que
fazem parte, tendo suas competncias definidas pelo regimento interno
respectivo. Possuem carter especializado, apreciando as proposies
submetidas a seu exame e exercendo a fiscalizao dos atos do poder pblico,
no mbito dos respectivos campos de atuao. J as comisses temporrias
so criadas para apreciar determinada matria, extinguindo-se com o trmino
da legislatura, quando realizam seu objetivo ou quando expira o prazo de sua
durao.
A Constituio Federal relaciona, no art. 58, 2, atribuies que podero ser
realizadas pelas Comisses Parlamentares:
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a
competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros
da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos
inerentes a suas atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer
pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
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Sobre as atribuies das Comisses, chamo a ateno de vocs para dois pontos
muito cobrados em prova:
a) O inciso I trata do procedimento legislativo abreviado, que
consiste na possibilidade de que um projeto de lei seja aprovado sem que
precise ser apreciado pelo Plenrio da Casa Legislativa. o Regimento
Interno de cada Casa que ir dispor sobre as matrias em que fica
dispensada a apreciao pelo Plenrio. Ressalte-se que, mesmo nas
hipteses em que aplicvel o procedimento legislativo abreviado, a
projeto de lei pode ser votado em Plenrio caso haja recurso de 1/10 dos
membros da Casa Legislativa.

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b) O inciso III trata da competncia das Comisses para convocar


Ministro de Estado para prestar informaes sobre assuntos
inerentes a suas atribuies. Sobre isso, deve-se ressaltar que a Cmara
dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses,
podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausncia sem
justificao adequada. Assim, o Ministro da Fazenda pode ser
convocado por uma Comisso da Cmara para falar, por exemplo, sobre
o aumento da inflao; caso ele no comparea, sem justificativa
adequada, estar cometendo crime de responsabilidade.
Uma importante comisso temporria a Comisso Representativa do
Congresso Nacional, que atua durante o perodo de recesso legislativo. Vale
lembrar que a sesso legislativa ordinria composta de dois perodos
legislativos (02 de fevereiro a 17 de julho e 1 de agosto a 22 de dezembro). O
art. 58, 4, CF/88 trata dessa comisso:
4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso
Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo
legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio
reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria.
Tambm so comisses temporrias as famosas Comisses Parlamentares
de Inqurito (CPIs), que sero estudadas a seguir. Pela sua importncia, as
CPIs merecem um tpico separado.

2.3.5- Comisses Parlamentares de Inqurito:


O trabalho das Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) uma das formas
pelas quais o Poder Legislativo exerce sua funo tpica de fiscalizao.
Trata-se de controle poltico-administrativo exercido pelo Parlamento com a
finalidade de, em busca da verdade, apurar acontecimentos e desvendar
situaes de interesse pblico.7 mecanismo tpico do sistema de freios e
contrapesos, de controle do Poder Legislativo sobre os demais Poderes.
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As CPIs tem como atribuio realizar a investigao parlamentar, produzindo o


inqurito legislativo. Nesse sentido, CPI no julga, no acusa e no promove
responsabilidade de ningum. Sua funo meramente investigatria;
todavia, suas concluses, quando for o caso, sero encaminhadas ao Ministrio
Pblico para que, esse sim, promova a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.

MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional,
6 edio, 2011. pp. 886.

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A Constituio Federal tratou das Comisses Parlamentares de Inqurito no art.


58, 3, que determina o seguinte:
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados
e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil
ou criminal dos infratores.
As Comisses Parlamentares de Inqurito podem ser criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente. Assim,
podem existir CPIs da Cmara dos Deputados, CPIs do Senado ou, ainda CPIs
mistas.

2.3.5.1- Requisitos Constitucionais para a criao de CPIs:


A criao de uma CPI est sujeita ao cumprimento de certos requisitos
constitucionais, os quais, enfatize-se, tambm so aplicveis criao de
CPIs em outros mbitos federativos (nos Estados e nos Municpios). Os
requisitos so os seguintes:

a) Requerimento de um tero dos membros da Casa Legislativa:


O STF considera que as CPIs so um direito das minorias. por isso que se
exige o requerimento de apenas 1/3 dos membros da Casa Legislativa ou, no
caso de comisso mista, um tero dos membros de cada uma das Casas.
Segundo o Pretrio Excelso, preenchidos os requisitos constitucionais do art.
58, 3, da Constituio Federal, existe direito pblico subjetivo de as
minorias parlamentares verem instaurado o inqurito parlamentar, com apoio
no direito de oposio, legtimo consectrio do princpio democrtico.8
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Ainda segundo o STF, inconstitucional que se estabelea o requerimento de


criao de CPI deliberao pelo Plenrio. O requerimento por 1/3 dos membros
da Casa Legislativa suficiente para a instaurao de CPI. Segundo o Ministro
Eros Grau:
em decorrncia do pacto federativo, o modelo federal de criao e
instaurao das comisses parlamentares de inqurito constitui matria
compulsoriamente a ser observada pelas Casas Legislativas estaduais ()
da porque se h de ter, na garantia da criao da comisso parlamentar
8

STF, Pleno, MS 24831/DF; MS 24845/DF; MS 24846/DF.

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de inqurito mediante requerimento de criao de um tero dos membros


da
Assembleia
Legislativa,
a
garantia
da
sua
instalao
independentemente de deliberao do plenrio. A sujeio do
requerimento de criao da comisso a essa maioria equivaleria a
frustrao da prpria garantia. As minorias vale dizer, um tero dos
membros da Assembleia Legislativa j no mais deteriam o direito
criao da comisso parlamentar de inqurito, que passaria a depender
de deciso da maioria, tal como expressa no plenrio9.
O STF entende, tambm, que no h vedao constitucional norma
regimental que estabelea limites para o nmero de CPIs que pode ser criado
simultaneamente. Em outras palavras, vlida norma do Regimento Interno da
Casa Legislativa que estabelea um nmero mximo de CPIs que podero
funcionar ao mesmo tempo.

b) Indicao de fato determinado a ser investigado:


O ato que instaura uma CPI dever delimitar, precisamente, os fatos que sero
objeto da investigao parlamentar. No se admite a criao de CPIs para
investigaes genricas ou, como diz o Ministro Gilmar Mendes, para
devassas generalizadas, sob pena de se produzir um quadro de
insegurana e de perigo para as liberdades individuais.10
importante destacar que a CPI pode investigar mais de um fato, desde
que todos os fatos investigados sejam determinados. Alm disso, a regra que
determina a necessidade de criao das comisses com objeto especfico no
impede a apurao de fatos conexos ao principal, ou, ainda, de outros
fatos, inicialmente desconhecidos, que surgirem durante a investigao,
bastando, para que isso ocorra, que haja um aditamento do objeto inicial da
CPI11.
Ressalte-se que, para a doutrina e a jurisprudncia, as CPIs de um ente da
federao no podem investigar fatos referentes aos demais, devido ao
pacto federativo. Desse modo, uma CPI federal no pode investigar questes
relacionadas gesto da coisa pblica estadual, distrital ou municipal, por
exemplo. Os poderes das CPIs criadas pelas Casas do Congresso Nacional no
alcanam, portanto, fatos ligados estritamente competncia dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
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STF, Pleno, ADIn no 3619/SP.


MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional,
6 edio, 2011. pp. 886.
11
STF, HC no 71.039/RJ, 0704.1994.

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c) Fixao de prazo certo para os trabalhos da CPI.


O ato que instaura uma CPI deve prever o prazo dentro do qual os seus trabalhos
sero encerrados. No entanto, a locuo prazo certo, segundo o STF, no
impede prorrogaes sucessivas dentro da legislatura, Contudo, o final da
legislatura sempre representar um termo final para as CPIs.

2.3.5.2- Poderes de Investigao das CPIs:


Os poderes de investigao das CPIs so limitados pelo princpio da
separao de poderes e pelo respeito aos direitos fundamentais. Apesar de a
Constituio ter mencionado que as CPIs tm poderes de investigao prprios
das autoridades judiciais, h certas competncias que esto sujeitas reserva
de jurisdio, isto , so exclusivas do Poder Judicirio. Nesse sentido,
bastante relevante sabermos o que as CPIs podem e o que no podem fazer.
Segundo a jurisprudncia do STF, as CPIs tm competncia para:
a) Convocar particulares e autoridades pblicas para depor.
A CPI pode convocar qualquer pessoa para depor (particulares, servidores
pblicos, Ministros de Estado e titulares de rgos ligados Presidncia da
Repblica), na qualidade de testemunhas ou indiciados, desde que a oitiva
seja necessria investigao. Destaque-se, todavia, que os membros do Poder
Judicirio no esto obrigados a se apresentar perante CPI com o intuito de
prestar depoimento sobre sua funo jurisdicional, sob pena de violao
do princpio da separao de poderes.
Segundo o STF, a convocao deve ser feita pessoalmente, no sendo vivel
a intimao por via postal ou por comunicao telefnica.12 Destaque-se, ainda,
que o privilgio de que gozam certas autoridades de, no processo penal,
marcarem dia e hora para serem inquiridas, tambm deve ser observado pela
CPI.13 Os Ministros de Estado, por exemplo, gozam dessa prerrogativa de
agendar o seu depoimento.
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As testemunhas, uma vez convocadas por CPI, so obrigadas a comparecer,


sendo cabvel, inclusive, a requisio de fora policial para promover-lhes a
conduo coercitiva. Em respeito ao princpio da no-autoincriminao, no
cabe conduo coercitiva do investigado.
Os depoentes (testemunhas e indiciados) devem ter seus direitos
constitucionais respeitados pela CPI: direito ao silncio (art. 5, LXIII, CF);
direito ao sigilo profissional; direito de assistncia por advogado; indenizao
por danos morais e imagem etc. Entretanto, uma vez que os trabalhos da CPI
12
13

STF, HC 71.421. Rel. Min. Celso de Mello. 03.05.1994.


HC-MC 87.230. Rel. Min. Joaquim Barbosa. 28.11.2005.

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tm carter meramente inquisitrio, ou seja, de reunio de provas para futura


acusao a cargo do Ministrio Pblico, no se assegura ao depoente o
direito ao contraditrio na fase de investigao parlamentar.
Enfatize-se que o STF firmou o entendimento de que o privilgio contra a
autoincriminao se aplica a qualquer pessoa, independentemente de ser
ouvida na condio de testemunha ou de investigada14. Assim, o indiciado ou
testemunha tem o direito ao silncio e de no produzir prova contra si mesmo
(nemo tenetur se detegere), embora esteja obrigado a comparecer sesso na
qual ser ouvido, onde poder, ou no, deixar de responder s perguntas que
lhe forem feitas.15
H precedente no STF de que se uma CPI deseja tomar o depoimento de um
ndio, dever faz-lo dentro da rea indgena, em dia e hora previamente
acordados com a comunidade e com a presena de representante da Fundao
Nacional do ndio (FUNAI) e de um antroplogo com conhecimento da mesma
comunidade.16
b) Realizao de percias e exames necessrios dilao probatria,
bem como requisio de documentos e busca de todos os meios de prova
legalmente admitidos.17
A investigao parlamentar somente ser possvel se as CPIs puderem se
utilizar de instrumentos que lhe permitam realizar suas atribuies. Nesse
sentido, as CPIs podem requerer, dentre outras diligncias, exames
grafotcnicos, anlises contbeis, auditorias, coleta de provas, acareaes e
auditorias. 18
c) Determinar a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico do
investigado:
A quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico podem ser determinadas por CPI,
no estando abrangidas por clusula de reserva de jurisdio. No
entanto, deve-se destacar que isso no coloca as informaes em domnio
pblico; ao contrrio, a CPI torna-se depositria do segredo19, constituindo
comportamento altamente censurvel a transgresso, por seus membros, do
dever jurdico de respeito e preservao do sigilo concernentes aos dados a ela
transmitidos.20
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14

HC n 79.812/SP, Plenrio, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 16/12/01 e HC n 92.371MC/DF, deciso monocrtica, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 3/9/07.
15
Nesse sentido: HC n 94.082-MC/RS, DJE de 24/3/08; HC n 92.371-MC/DF, DJ de 3/9/07;
HC n 92.225-MC/DF, DJ de 14/8/07.
16
HC 80.240. Rel. Min. Seplveda Pertence. 20.06.2001
17
STF, HC no 71.039/RJ, 07.04.1994.
18
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional, Ed. Juspodium, Salvador: 2013, pp.
554.
19
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional,
6 edio, 2011. pp. 899.
20
MS 23.454, Rel. Min. Marco Aurlio. 19.08.1999.

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importante ter cuidado para no confundir quebra do sigilo telefnico com


interceptao das comunicaes telefnicas. A quebra do sigilo telefnico,
medida que pode ser determinada por CPI, consiste em ter acesso aos
registros telefnicos, isto , aos dados relativos s comunicaes telefnicas
(horrio da chamada, nmero do telefone, durao da chamada, etc). A
interceptao telefnica, por sua vez, consiste em ter acesso ao contedo da
conversa; ao contrrio da quebra de sigilo telefnico, a interceptao
telefnica no pode ser determinada por CPI.
Qualquer medida restritiva de direitos determinada por CPI (incluindo a
quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico) deve ser fundamentada, sob
pena de nulidade da deciso. Alm disso, h que se observar o princpio da
colegialidade, segundo o qual a restrio a direitos deve ser determinada pela
maioria absoluta dos membros da CPI; no se admite, portanto, que o
Presidente da CPI, sozinho, possa determinar medida restritiva de direitos.
Segundo o STF, CPIs estaduais tambm podem determinar a quebra do
sigilo bancrio. Entende a Corte Suprema que impedir a utilizao desse
instrumento pelos legislativos estaduais implicaria a criao de elemento
adicional de apoucamento das j institucionalmente fragilizadas unidades
integrantes da Federao.21
...
As Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) no tm competncia para:
a) Decretar prises, exceto em flagrante delito. Entende o STF que o
ordenamento constitucional brasileiro, ressalvadas as situaes de flagrncia
penal ou de priso na vigncia do estado de defesa, somente deferiu
competncia para ordenar a privao da liberdade individual aos rgos que,
posicionados na estrutura institucional do Poder Judicirio, acham-se investidos
de funo jurisdicional. A Comisso Parlamentar de Inqurito, desse modo,
exatamente por no dispor da prerrogativa magna de julgar, no parece possuir,
como efeito consequencial, competncia para determinar, ex auctoritate
propria, a priso de qualquer pessoa. 22
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b) Determinar a aplicao de medidas cautelares, tais como


indisponibilidade de bens, arrestos, sequestro, hipoteca judiciria ou, ainda,
proibio de ausentar-se da comarca ou do pas;
c) Proibir ou restringir a assistncia jurdica aos investigados. A
Constituio Federal consagrou, em seu art. 133, a indispensabilidade e a
imunidade do advogado como princpios constitucionais. Nas palavras do
eminente Ministro Marco Aurlio, a assistncia por profissional da advocacia
constitui um direito, at mesmo natural, do cidado, estando pedagogicamente

21
22

STF, Pleno. ACO n 730/RJ. Rel. Min. Joaquim Barbosa.


HC 71279 RS, DJ 23/03/1994.

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previsto no campo normativo. A admissibilidade integra o devido processo legal


na substncia23.
d) Determinar a anulao de atos do Poder Executivo, sob pena de
violao ao princpio da separao dos Poderes;
e) Determinar a quebra do sigilo judicial, pois nem mesmo o Judicirio
detm essa competncia. Assim, o sigilo imposto a processo sujeito a segredo
de justia oponvel a Comisso Parlamentar de Inqurito.24
f) Determinar a interceptao telefnica, por ser esse ato reservado
competncia jurisdicional.
g) Determinar a busca e apreenso domiciliar de documentos. A
inviolabilidade domiciliar, garantida pelo art. 5, XI, CF/88, no pode ser violada
por ato de CPI. H necessidade de ordem judicial para que se possa realizar a
busca e apreenso domiciliar de documentos.
h) Apreciar atos de natureza jurisdicional (decises judiciais), sob pena de
se ferir a separao de Poderes.

1.
(CESPE / TJ-AC - 2012) O nmero total de deputados federais deve ser
estabelecido por lei complementar, enquanto o nmero de representantes por
estado e pelo DF deve ser estabelecido por lei ordinria, proporcionalmente ao
nmero de eleitores.
Comentrios:

Tanto o nmero total de deputados quanto o nmero de representantes por


Estado e pelo Distrito Federal ser estabelecido por lei complementar,
proporcionalmente populao (art. 45, 1, CF). Questo incorreta.
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2.
(CESPE / TRE-BA - 2010) De acordo com a CF, a eleio para o
Senado
Federal
realiza-se
mediante
o
denominado
sistema
proporcional.
Comentrios:
As eleies para o Senado Federal realizam-se mediante o sistema majoritrio
(art. 46, caput, CF). Questo incorreta.

23
24

HC 98667 DF, DJe-077 28/04/2009.


MS 27483 DF. Rel. Min. Cezar Peluso, 14.08.2008.

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3.
(CESPE / OAB - 2009) Alm de outros casos previstos na CF, a
Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o, em sesso
conjunta, para a apreciao de veto presidencial a projeto de lei e sobre
ele deliberar.
Comentrios:
De fato, segundo a Constituio, alm de outros casos previstos por ela, a
Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta
para conhecer do veto e sobre ele deliberar (art. 57, 3, IV, CF). Questo
correta.
4.
(CESPE / TRE-MA - 2009) O sistema legislativo vigente o
unicameral, opo adotada a partir da Constituio Federal de 1934,
exatamente porque os projetos de lei, obrigatoriamente, tm de ser
aprovados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado em sesso
conjunta, para que possam ser levados sano do presidente da
Repblica.
Comentrios:
O sistema legislativo vigente o bicameral, pelo fato de o Legislativo ser
composto de duas Casas: a Cmara dos Deputados (composta por
representantes do povo) e o Senado Federal (que representa os Estados e o
Distrito Federal). Questo incorreta.
5.
(CESPE / TRE-MS - 2013) O Poder Legislativo exercido pelo
Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, com legislatura anual.
Comentrios:
De fato, o Congresso Nacional composto pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal. O erro da questo que a legislatura no anual, mas sim tem
a durao de quatro sesses legislativas (quatro anos). Questo incorreta.
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6.
(CESPE / TCU - 2012) Uma Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) pode determinar a interceptao telefnica de uma pessoa, desde
que esta esteja sendo investigada pela Comisso.
Comentrios:
Embora as CPIs possam quebrar o sigilo telefnico do investigado, no podem
determinar a interceptao telefnica. Somente o Judicirio pode faz-lo, por se
tratar de reserva de jurisdio. Questo incorreta.
7.
(CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) A convocao
extraordinria do Congresso Nacional, nos casos e hipteses previstos
na Constituio Federal de 1988 (CF), depende de requerimento da
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maioria dos membros do Senado e da Cmara e condiciona-se


aprovao da maioria absoluta dos membros de cada uma das Casas.
Comentrios:
Tambm pode haver convocao extraordinria do Congresso Nacional pelo
Presidente do Senado Federal, pelo Presidente da Repblica e pelos Presidentes
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Questo incorreta.
8.
(CESPE / OAB - 2009) A convocao extraordinria do Congresso
Nacional pode ser feita pelos presidentes da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal e pelo presidente da Repblica, nos casos
taxativamente previstos na CF. Os membros de ambas as casas no tm
competncia para propor esse tipo de convocao.
Comentrios:
A convocao extraordinria tambm pode ser feita pela maioria dos membros
de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante (art. 57,
6, II, CF). Questo incorreta.
9.
(CESPE / BACEN - 2009) Na sesso legislativa extraordinria, o
Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi convocado
e das medidas provisrias em vigor na data da convocao, a respeito
dos projetos de lei complementar em regime de urgncia.
Comentrios:
Na sesso legislativa extraordinria o Congresso apenas deliberar sobre a
matria para a qual foi convocado (art. 57, 7, CF) e sobre medidas
provisrias em vigor na data da convocao (art. 57, 8, CF). Questo
incorreta.
10. (CESPE / TRE-MA - 2009) Por ser o segundo na linha de sucesso
do presidente da Repblica, cabe ao presidente da Cmara dos
Deputados fazer a convocao de sesso legislativa extraordinria do
Congresso Nacional para o compromisso e a posse do presidente e do
vice-presidente da Repblica.
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Comentrios:
Cabe ao Presidente do Senado Federal fazer a convocao extraordinria do
Congresso Nacional para o compromisso e a posse do Presidente e do VicePresidente da Repblica (art. 57, 6, I, CF). Questo incorreta.
11. (CESPE / ABIN - 2010) Os senadores, representantes dos estados
e do Distrito Federal, so eleitos com trs suplentes, segundo o princpio
proporcional, para mandato de oito anos.
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Comentrios:
Os Senadores so eleitos com dois suplentes, segundo o princpio majoritrio
(art. 46, CF). Questo incorreta.

3- Atribuies do Poder Legislativo:


3.1- Atribuies do Congresso Nacional:
As atribuies do Congresso Nacional esto previstas no art. 48 e no art. 49. No
art. 48, esto as atribuies que dependem de sano do Presidente da
Repblica. So atribuies que dependem, portanto, da edio de lei. O art.
49, por sua vez, relaciona as atribuies que independem de sano do
Presidente, efetivadas mediante decreto legislativo. fundamental que
saibamos, para a prova, diferenciar as atribuies que dependem de lei daquelas
que dependem da edio de decreto legislativo!
Vejamos, primeiro, o que dispe o art. 48, CF/88:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de
crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio
da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou
Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas;
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VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;


VIII - concesso de anistia;
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria e do
Ministrio Pblico do Distrito Federal;
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas,
observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;
XII - telecomunicaes e radiodifuso;

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XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas


operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado
o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I.
O art. 48, acima transcrito, consiste em rol meramente exemplificativo, havendo
outras atribuies fora dessas hipteses. Sobre esse dispositivo, vale destacar o
seguinte:
a) A criao, transformao e extino de cargos pblicos depende de lei
(art. 48, X). No entanto, a extino de cargos pblicos que
estiverem vagos ser feita por decreto autnomo.
b) A fixao dos subsdios dos Ministros do STF depende de lei
(art.48, XV), a qual de iniciativa privativa do prprio STF.
Vejamos, agora, as atribuies do art. 49, que so matrias da competncia
exclusiva do Congresso Nacional e que, conforme j dissemos, so reguladas
por meio de decreto legislativo, dispensada a sano do Presidente da
Repblica.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a
permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem
do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de
stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
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V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder


regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150,
II, 153, III, e 153, 2, I;

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IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e


apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos
do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da
atribuio normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras
de rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de
recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com
rea superior a dois mil e quinhentos hectares.

Sobre as atribuies do art. 49, CF/88, destacamos o seguinte:


a) O Congresso Nacional tem competncia para aprovar tratados
internacionais mediante decreto legislativo (art. 49, I). Aps a
aprovao pelo Congresso Nacional, o Presidente da Repblica est
autorizado a ratificar o tratado (ato internacional) e a editar decreto
executivo, internalizando o tratado em nosso ordenamento jurdico. a
partir do decreto executivo que o tratado entra em vigor no plano interno.
A ratificao o ato por meio do qual o Estado se compromete
definitivamente a cumprir o tratado; a assinatura, ao contrrio, apenas
um consentimento provisrio, dependente de ulterior confirmao.
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b) O estado de defesa e a interveno federal so decretados pelo


Presidente da Repblica e, s depois, submetidas ao Congresso Nacional.
Ressalte-se que o Congresso Nacional poder aprovar ou suspender
a decretao de estado de defesa (art. 49, IV).
c) A sustao dos atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa
(art. 49, V) um mecanismo de controle e fiscalizao, pelo Legislativo,
dos atos do Executivo, dando efetividade ao sistema de freios e
contrapesos. Esse sistema, criado pela doutrina norte-americana, prev
a interferncia legtima de um Poder sobre o outro, nos limites
estabelecidos constitucionalmente. Tem como objetivo garantir o
equilbrio necessrio concretizao da soberania popular, evitando o
exerccio arbitrrio das funes pelos Poderes.
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d) A fixao dos subsdios do Presidente e do Vice-Presidente, bem


como dos Ministros de Estado, feita mediante decreto legislativo
(art.49, VIII).
e) O julgamento das contas do Presidente da Repblica compete ao
Congresso Nacional (art.49, IX). Destaque-se que competncia do
TCU apreciar as contas do Presidente. O Presidente da Repblica dever
prestar contas ao Congresso, anualmente, at 60 dias aps a abertura
da sesso legislativa (art. 84, XIV).

3.2-Atribuies da Cmara dos Deputados:


O art. 51 relaciona as competncias privativas da Cmara dos Deputados, as
quais so disciplinas mediante Resoluo. As resolues so atos normativos
primrios, que possuem hierarquia de lei, mas que independem de sano do
Presidente da Repblica.
Vejamos o que dispe o texto constitucional:
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo
contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios,
e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
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Apesar de o art. 51 denominar as atribuies nele arroladas como privativas,


podemos consider-las como sendo competncias exclusivas, por serem
indelegveis e exercidas sem qualquer interferncia ou participao
indireta de outro Poder ou rgo.
Sobre as atribuies do art. 51, podemos destacar o seguinte:
a) O Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica so
julgados pelo STF (nos crimes comuns) ou pelo Senado Federal (nos
crimes de responsabilidade). Em qualquer desses casos, haver
necessidade de prvia autorizao da Cmara dos Deputados,
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mediante votos de 2/3 dos seus membros (art. 51, I). Trata-se de juzo
de admissibilidade, de natureza poltica.
A autorizao da Cmara dos Deputados para a instaurao de processo
contra Ministro de Estado somente se aplica no crime de crime conexo
com o do Presidente da Repblica.
b) O inciso IV pode ser dividido em duas partes. Na primeira, compete
privativamente Cmara dispor sobre sua organizao, funcionamento,
polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e
funes de seus servios; tais matrias sero objeto de resoluo. Na
segunda parte, fica claro que Cmara tem iniciativa privativa para
apresentar projeto de lei para a fixao da remunerao de seus
servidores. Essa ltima a nica, dentre as atribuies do art. 51, que
no desempenhada mediante resoluo.

3.3- Atribuies do Senado Federal:


As competncias privativas do Senado Federal esto arroladas no art. 52,
da Constituio. Tais matrias so disciplinas mediante resoluo do Senado
Federal, sendo dispensada a sano do Presidente da Repblica.
Embora o texto constitucional chame-as de competncias privativas, estas so,
na realidade, exclusivas, por serem indelegveis e exercidas sem a interferncia
ou participao de qualquer outro Poder ou rgo. Vejamos o art. 52:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros
do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade;
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III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha
de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
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f) titulares de outros cargos que a lei determinar;


IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta,
a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio
em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio,
do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios,
e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional,
em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes
tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como
Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que
somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda
do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica,
sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
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Sobre o art. 52, destacamos o seguinte:


a) Nos crimes de responsabilidade, o Senado Federal ir julgar as
seguintes autoridades: i) Presidente da Repblica; ii) Vice-Presidente
da Repblica; iii) Ministros do STF; iv) membros do CNJ e do CNMP; v)
Procurador-Geral da Repblica e; vi) Advogado-Geral da Unio. (art. 52,
I e II)

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Os Ministros de Estado so julgados, nos crimes de responsabilidade, pelo


STF. No entanto, em se tratando de crime de responsabilidade
conexo com o do Presidente, o julgamento ser feito pelo Senado
Federal.
b) O Senado Federal tem a competncia para aprovar previamente a
nomeao de importantes autoridades da Repblica (art. 52, III e IV).
Esse procedimento de aprovao a famosa sabatina. Citamos como
exemplo a nomeao dos Ministros do STF, que depende de
aprovao por maioria absoluta do Senado Federal.
c) O Senado Federal autoriza operaes externas de natureza
financeira realizadas pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e
Municpios. (art. 52, VI). Um exemplo seria a concesso de um
emprstimo pelo Banco Mundial ao estado de Minas Gerais para que
possa ser realizada uma obra de infraestrutura.
d) O Senado Federal tem a iniciativa privativa para apresentar projeto
de lei que fixa a remunerao de seus servidores (art. 52, XIII).
Trata-se da nica competncia, dentre as arroladas no art. 52, que no
exercida por meio de resoluo.

4- O Estatuto dos Congressistas:


A Carta da Repblica estabelece, na Seo V, Captulo I, Ttulo IV, imunidades
e vedaes aos parlamentares, a fim de garantir ao Poder Legislativo como um
todo e a seus membros independncia e liberdade no exerccio de suas
funes constitucionais. A essas regras, a doutrina convencionou chamar
estatuto dos congressistas.
Busca-se, com isso, proteger os parlamentares contra abusos e presses de
outros Poderes, conferindo-lhes liberdade de convico, pensamento e ao.
Como se pode perceber, tal proteo imprescindvel prpria existncia da
democracia.
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4.1- Imunidades Parlamentares:


As imunidades parlamentares no so privilgios; caracterizam-se, na
verdade, como garantias funcionais que visam permitir que os membros do
Poder Legislativo exeram seu mandato com independncia, livres de abusos e
presses de outros Poderes. So prerrogativas de ordem pblica e, portanto,
irrenunciveis. As imunidades parlamentares so um pressuposto da prpria
democracia, uma vez que protegem os congressistas contra a ingerncia de
outros Poderes.
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importante salientar que, segundo o STF, as imunidades no se estendem


aos suplentes. Isso porque elas decorrem do efetivo exerccio da funo
parlamentar, no so prerrogativas da pessoa. Em outras palavras, elas so
objetivas (e no subjetivas).
As imunidades parlamentares podem ser de dois tipos: imunidade material e
imunidade formal.

4.1.1- Imunidade Material:


A imunidade material (substancial ou de contedo) visa garantir aos
parlamentares liberdade de opinio, palavras e votos. Segundo o art. 53, CF/88,
os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer
de suas opinies, palavras e votos. Assim, os congressistas no podem ser
responsabilizados, civil e penalmente, pelas opinies, palavras e votos que
proferirem no exerccio da funo.
A proteo conferida aos parlamentares pela imunidade material exige que
exista uma relao entre a conduta praticada e o exerccio do mandato; em
outras palavras, h que existir uma conexo entre a manifestao oral do
parlamentar e o exerccio da funo, sem o que no cabe falar-se em
imunidade material.
Segundo o STF, quando a manifestao do parlamentar ocorre no recinto do
Congresso Nacional, h a presuno absoluta de que est relacionada ao
exerccio parlamentar e, portanto, estar abrangida pela imunidade material.
Nesse sentido, considera-se que o depoimento prestado por congressista a
uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) est gravado pela clusula
da inviolabilidade material.
Por outro lado, caso as palavras sejam proferidas pelo parlamentar fora do
Congresso Nacional, ser necessrio perquirir o seu vnculo com a atividade
de representao poltica.25 Nesse sentido, considera o STF que a clusula de
inviolabilidade constitucional, que impede a responsabilizao penal e/ou civil do
membro do Congresso Nacional, por suas palavras, opinies e votos, tambm
abrange, sob seu manto protetor, as entrevistas jornalsticas, a transmisso,
para a imprensa, do contedo de pronunciamentos ou de relatrios produzidos
nas Casas Legislativas e as declaraes feitas aos meios de comunicao social,
eis que tais manifestaes desde que vinculadas ao desempenho do mandato
qualificam-se como natural projeo do exerccio das atividades
parlamentares.26
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25

MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito


Constitucional, 6 edio, 2011. pp. 929.
26
Inq 2.332-AgR, Rel. Min. Celso de Mello. 10-2-2011

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Perceba que, quando um Deputado ou Senador concede uma entrevista a um


jornal, esse ato naturalmente estar protegido pela imunidade material,
constituindo-se a entrevista em projeo do exerccio da atividade parlamentar.
Diferente, todavia, a situao do deputado-jornalista, apresentando o
seu programa de televiso. Nessa situao, est ele atuando como jornalista (e
no como deputado!), motivo pelo qual no estar protegido pela imunidade
material. Segundo o STF:
A imunidade material prevista no art. 53, caput, da Constituio no
absoluta, pois somente se verifica nos casos em que a conduta possa
ter alguma relao com o exerccio do mandato parlamentar. Embora a
atividade jornalstica exercida pelo querelado no seja incompatvel com
atividade poltica, h indcios suficientemente robustos de que as
declaraes do querelado, alm de exorbitarem o limite da simples
opinio, foram por ele proferidas na condio exclusiva de
jornalista." 27
A imunidade material possui eficcia temporal permanente, perptua, pois
persiste mesmo aps o trmino do mandato. Isso quer dizer que o parlamentar
no pode ser responsabilizado (civil ou penalmente), nem mesmo aps o
trmino do mandato, pelas palavras, opinies e votos que tiver proferido
durante o perodo em que era congressista. claro, todavia, que as
manifestaes que proferir aps o mandato no estaro mais albergadas pela
imunidade material.

IMUNIDADE MATERIAL
DOS PARLAMENTARES

Por fim, cabe destacar que, por abranger apenas os atos praticados no exerccio
da funo, a imunidade material tem como termo inicial a data da posse.

27

INVIOLABILIDADE CIVIL E PENAL POR SUAS


OPINIES, PALAVRAS E VOTOS
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PERMANENTE: PERSISTE, APS A LEGISLATURA

NECESSRIO QUE O PARLAMENTAR ESTEJA NO


DESEMPENHO DE SUAS FUNES

Inq 2.134, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 23-3-2006,

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4.1.2- Imunidade Formal:


A imunidade formal (processual ou de rito) garante aos parlamentares duas
prerrogativas distintas:
a) impossibilidade de ser preso ou de permanecer preso;
b) possibilidade de sustao do andamento da ao penal.
No que se refere priso, dispe a Carta Magna que, desde a expedio do
diploma28, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo
em flagrante delito de crime inafianvel (art. 53, 2, CF). Nesse caso, os
autos sero remetidos Casa respectiva para que, pelo voto aberto da maioria
dos seus membros (ou seja, maioria absoluta), resolva sobre a priso. Ressaltese que, no entendimento do STF, a vedao constitucional priso dos
congressistas abrange somente as prises cautelares (priso em flagrante,
temporria e preventiva). Assim, plenamente possvel que o parlamentar
seja preso em virtude de sentena judicial transitada em julgado.29
Com isso, pode-se dizer que somente possvel aplicar ao parlamentar a pena
de privao da liberdade em dois casos: i) flagrante de crime inafianvel e; ii)
sentena judicial transitada em julgado, segundo jurisprudncia do STF.
Outra prerrogativa relacionada imunidade formal a possibilidade de sustao
do andamento da ao penal, que no se confunde com a licena prvia,
instituto que vigorava at a promulgao da EC n 35/2001. Exigia-se, at 2001,
autorizao prvia da Casa Legislativa para o prosseguimento da ao perante
o STF. Aps a EC n 35/2001, a situao reverteu-se drasticamente: oferecida
a denncia ou queixa-crime contra o parlamentar, o STF poder receb-la,
independentemente de prvia licena da Casa Legislativa a que ele
pertence.
Depois do recebimento da denncia ou queixa-crime, no caso de crime
cometido aps a diplomao do parlamentar, o Supremo dar cincia
Casa respectiva, para que ela se manifeste. Abre-se, ento, a possibilidade de
sustao do andamento da ao penal, mediante pedido feito por partido
poltico com representao na Casa Legislativa.
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O pedido de sustao pode ser feito a qualquer tempo, desde o recebimento


da denncia ou queixa-crime at a deciso final do STF. Todavia, o pedido
formulado por partido poltico dever ser apreciado pela Cmara dos Deputados
ou pelo Senado (conforme o caso) dentro de 45 dias de seu recebimento pela
Mesa Diretora. A Casa poder, ento, por iniciativa de partido poltico nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros30 (maioria absoluta),

28

A diplomao ato anterior posse, por meio do qual a Justia Eleitoral atesta que o candidato
foi eleito.
29
Inq 510-DF, Rel. Min. Celso de Mello. 01.02.1991
30
Falar em maioria dos membros equivale a dizer maioria absoluta.

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sustar o andamento da ao penal. A sustao do processo suspende31 a


prescrio, enquanto durar o mandato.
Vale enfatizar que a sustao do andamento da ao penal somente se aplica a
crimes cometidos aps a diplomao. Dessa forma, crimes cometidos antes
da diplomao no podero ter o andamento de seu processo sustado pela Casa
Legislativa. importante ressaltar que a imunidade material protege o
parlamentar mesmo depois do mandato. J a imunidade formal limitada
no tempo, protegendo o parlamentar aps a diplomao e enquanto durar o
mandato. Segundo o STF, o termo ad quem do mandato (ou seja, o seu final)
equivale ao incio da prxima legislatura. (STF, RTJ, 107:911-912).

IMUNIDADE FORMAL DOS


PARLAMENTARES

DESDE A EXPEDIO DO
DIPLOMA
RELATIVA
PRISO
EXCEO; FLAGRANTE POR
CRIME INAFIANVEL

APENAS PARA CRIMES


COMETIDOS APS A
DIPLOMAO
O PROCESSO PODER SER
SUSTADO A PEDIDO DE PARTIDO
COM REPRESENTAO NA CASA
LEGISLATIVA

RELATIVA AO
PROCESSO

A CASA LEGISLATIVA TER 45


DIAS, IMPRORROGVEIS, DO
RECEBIMENTO DO PEDIDO PELA
MESA DIRETORA, PARA VOTAR
DECISO: VOTO DA MAIORIA
OSTENSIVO E NOMINAL
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4.2- Prerrogativa de Foro:


Segundo o art. 53, 1, os Deputados e Senadores, desde a expedio do
diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal. Em outras palavras, tendo ocorrido a diplomao, o congressista ser

31

Note que, nesse caso h suspenso (e no interrupo!) da prescrio. Na interrupo, quando


o prazo volta a correr, contado do zero novamente. J na suspenso, comea a contar de onde
parou. Esse conceito relevante para Direito Civil, sendo aqui exposto apenas para ajudar na
fixao do art. 53, 5, da Constituio.

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julgado pelo STF, inclusive em relao aos crimes praticados antes da


diplomao.
O foro especial dos parlamentares perante o STF abrange apenas as infraes
penais comuns. Entende a doutrina que os Deputados e Senadores no
cometem crime de responsabilidade; no h que se falar, portanto, em
julgamento de congressista pela prtica desse tipo de infrao. Nas aes civis
(como, por exemplo, a ao popular), por sua vez, os Deputados e Senadores
no faro jus a foro por prerrogativa de funo. Assim, eventuais aes
civis contra parlamentares devero ser ajuizadas perante a Justia Comum.
Enquanto durar o mandato, os Deputados e os Senadores sero julgados, nos
crimes comuns, pelo STF. Quando o mandato se encerra, o processo
enviado Justia comum, no cabendo mais falar-se em foro por prerrogativa
de funo. At a tudo bem! No entanto, essa regra pode gerar abuso de
direito pelos parlamentares.
Foi o que fez o Deputado Federal Natan Donadon, que renunciou ao cargo na
vspera do julgamento de ao penal pelo STF. Em tese, isso faria com que o
processo fosse enviado Justia comum, protelando a sua responsabilizao
penal. Todavia, entendeu o STF que, embora o ato de renncia seja legtimo,
ele no se presta a ser utilizado como subterfgio para deslocamento de
competncias constitucionalmente definidas, que no podem ser objeto de
escolha pessoal.32 Assim, por ter ocorrido ntido abuso de direito, o STF
manteve a sua competncia para julgar o congressista, mesmo aps a sua
renncia.
Tambm importante mencionarmos o contedo da Smula n 704, do STF:
No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido
processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do
corru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.
O que significa isso?
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Significa que se o ru parlamentar e, consequentemente, detentor de foro


especial por prerrogativa de funo, isso poder ter como resultado a atrao
para o STF da competncia para julgar cidados comuns que praticaram
crimes conexos com os do parlamentar. Aplicao dessa regra se verificou
na Ao Penal n 470 (o conhecido caso do Mensalo), na qual dos 40
acusados, 34 no possuam direito ao foro por prerrogativa de funo. Apesar
disso, todos os acusados foram julgados pelo STF.

4.3- Outras prerrogativas:

32

AP 396/RO. Rel. Min. Carmen Lcia. 28.10.2010

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Alm das imunidades que acabamos de estudar, os parlamentares apresentam


3 (trs) importantes prerrogativas: i) a iseno do dever de testemunhar;
ii) a necessidade de prvia licena para incorporao s Foras Armadas e; iii)
a imunidade parlamentar durante o estado de stio.
A iseno do dever de testemunhar dos parlamentares garantida pela
CF/88 em seu art. 53, 6. Reza o texto constitucional que os deputados e
senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes
recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as
pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes.
No que se refere necessidade de licena para incorporao s Foras
Armadas, determina a CF/88 que esta dever se dar previamente ao ato,
mesmo que o parlamentar seja militar e houver guerra (CF, art. 53, 7). Tratase, de acordo com a doutrina, de mais uma imunidade, uma vez que livra o
parlamentar de uma obrigao constitucionalmente imposta (CF, art. 143).
Por fim, a CF/88 garante aos parlamentares a manuteno de suas
imunidades material e formal durante o estado de stio (CF, art. 53, 8).
Essas imunidades s podero ser suspensas mediante o voto de dois teros
dos membros da Casa respectiva. A suspenso das imunidades, nesse caso,
ser aplicada apenas aos atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional
e que sejam incompatveis com a execuo da medida. Note que no h
possibilidade de suspenso dessas imunidades no estado de defesa.

4.4- Incompatibilidades dos parlamentares:


Segundo o art. 54, da Carta Magna, os Deputados e Senadores no podero:
a) Desde a expedio do diploma:
- Firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico,
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa
concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer
a clusulas uniformes;
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- Aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os


de que sejam demissveis "ad nutum", em pessoa jurdica de direito
pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou
empresa concessionria de servio pblico.
b) Desde a posse:
- Ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de
favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito
pblico, ou nela exercer funo remunerada;
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- Ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", em


pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade
de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico;
- Patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades acima
citadas;
- Ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.

4.5- Perda do mandato:


As hipteses de perda do mandato de parlamentares esto previstas no art. 55,
CF/88.
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das
sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta
Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
Em alguns casos (art. 55, I, II e VI), a perda do mandato deve ser votada pela
Casa Legislativa. Trata-se de situaes em que a perda no ser automtica; ao
contrrio, dever ser decidida pela maioria absoluta da Casa Legislativa,
mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. At a EC n 76/2013, essa
votao era secreta; a partir da nova emenda constitucional, passou-se a decidir
pela perda do mandato em votao aberta.
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So casos em que a perda do mandato votada pela Casa Legislativa: i) quando


o parlamentar incorrer em alguma das incompatibilidades do art. 54; ii) quando
houver falta de decoro parlamentar ou; iii) quando o parlamentar sofrer
condenao criminal transitada em julgado.
Segundo o art. 55, 1o, da Constituio Federal, so incompatveis com o
decoro parlamentar, alm dos casos descritos no Regimento Interno das
Casas Legislativas, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do
Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.

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Perceba que, mesmo no caso de condenao criminal transitada em


julgado, a perda do mandato no ser automtica, dependendo de votao por
maioria absoluta da Casa Legislativa.
A partir do julgamento da Ao Penal n 470 (Mensalo), todavia, o STF passou
a entender que, no caso de a condenao criminal se dar por crime
incompatvel com a permanncia do condenado no cargo (condenao por
improbidade administrativa ou quando for aplicada a pena privativa de liberdade
por mais de quatro anos), a perda do mandato dar-se- automaticamente.
Destaca-se que, nas palavras do Ministro Gilmar Mendes, esse entendimento
no esvazia o contedo normativo do art. 55, VI, e 2, da Constituio
Federal, uma vez que, nas demais hipteses de condenao criminal, a perda do
mandato depender de deciso da Casa legislativa a que pertencer o congressista,
tal como nos crimes de menor potencial ofensivo.
H outros casos (art. 55, III, IV e V) em que a perda do mandato do
parlamentar ser declarada pela Mesa, de ofcio ou mediante provocao de
qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso
Nacional, assegurada ampla defesa.
o que acontece quando o parlamentar deixa de comparecer a 1/3 das
sesses ordinrias da Casa Legislativa, salvo licena ou misso por ela
autorizada. Ou, ainda, quando o h perda ou suspenso dos direitos
polticos. Tambm haver perda declarada pela mesa quando a Justia
Eleitoral decretar a perda do mandato do parlamentar.
Destaque-se que, na perda do cargo por decretao da Justia Eleitoral, no se
exige o trnsito em julgado da sentena. Segundo o STF, a atribuio da
Mesa da Casa a que pertence o parlamentar nos casos previstos nos incisos III
a V do art. 55 da CF/88 limita-se a declarar a perda do mandato, dando posse
a quem dever ocupar o cargo, uma vez que o registro do parlamentar j ter
sido cassado pela Justia Eleitoral, no podendo subsistir, dessa forma, o
mandato eletivo.33
Esquematizando:
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Perder o mandato o Deputado ou Senador...

Que infringir qualquer das


proibies do art. 54 da Constituio;

Cujo procedimento for


declarado incompatvel com o
decoro parlamentar;

Que sofrer condenao


criminal em sentena transitada
em julgado34.
33

A perda do mandato depender de


juzo do Plenrio da Casa Legislativa
(deciso poltica)

(STF, Pleno, MS 27613/DF. 28.10.2009).

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Que deixar de comparecer,


em cada sesso legislativa,
tera parte das sesses ordinrias
da Casa a que pertencer, salvo
licena ou misso por esta
autorizada;

Que perder ou tiver


suspensos os direitos polticos;

Quando o decretar a Justia


Eleitoral, nos casos previstos na
Constituio.

A perda ser declarada pela Mesa da


Casa Legislativa, de ofcio ou
mediante provocao de qualquer de
seus membros, ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa.

No art. 56, a CF/88 traz situaes em que no haver perda do mandato do


parlamentar:

Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:


I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio,
Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital
ou chefe de misso diplomtica temporria;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem
remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento
no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
bastante comum o caso do art. 56, I. O parlamentar se afasta, por exemplo,
para ocupar o cargo de Ministro de Estado, sendo, ento, convocado o
suplente. O parlamentar afastado no perder o cargo de Senador ou Deputado
Federal, podendo, inclusive, optar pela remunerao relativa ao mandato.
Pergunta interessante que se deve fazer nessa situao a seguinte: o
congressista que se afastou para ocupar o cargo de Ministro ter direito s
imunidades parlamentares? E ele ir manter o foro por prerrogativa de funo?
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O afastamento de parlamentar para ocupar cargo no Poder Executivo resultar


na suspenso das imunidades parlamentares (imunidade material e
imunidade formal).35 No entanto, ele ir manter o foro por prerrogativa de
funo.
Ressalte-se, ainda, que o Deputado Federal ou Senador afastado para ocupar
cargo no Poder Executivo est sujeito a procedimento disciplinar perante
sua Casa Legislativa em virtude de quebra de decoro parlamentar. Isso se
deve ao fato de que ele no perdeu sua condio de parlamentar, estando

35

Inq 105-DF. Rel Min. Nri da Silveira. RTJ 99/487-491

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apenas afastado do exerccio de suas funes e investido, temporria e


precariamente em cargo executivo.36

4.6- Imunidades dos Deputados Estaduais, Deputados Distritais e


Vereadores:
De acordo com o art. 27, 1, da CF/88, aos Deputados Estaduais (e
Deputados Distritais) sero aplicadas as regras previstas na Constituio
Federal sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao,
perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
Assim, pode-se afirmar que os Deputados Estaduais gozam de imunidade
formal e imunidade material.
Os Vereadores, por sua vez, no tm imunidade formal (processual), mas
apenas imunidade material. Eles sero inviolveis por suas opinies, palavras
e votos no exerccio do mandato apenas na circunscrio do Municpio.

12. (CESPE / TCE-R0 2013) Cada estado-membro e o Distrito Federal


possuem trs senadores. Os senadores so eleitos pelo sistema
majoritrio e gozam de imunidade material e formal. Somente brasileiro
nato poder ser presidente do Senado Federal. da competncia
privativa do Senado Federal escolher dois teros dos membros do TCU.
Comentrios:
Vrias informaes importantes (e corretas!) nesse enunciado:
a) De fato, cada estado e o Distrito Federal escolhem 3 Senadores, eleitos pelo
sistema majoritrio.
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b) Os Senadores gozam de imunidade material e imunidade formal.


c) O Presidente do Senado Federal deve ser brasileiro nato.
No entanto, h um erro na questo: quem escolhe 2/3 dos membros do TCU
o Congresso Nacional (e no o Senado!). O Senado apenas aprova os
membros do TCU escolhidos pelo Presidente da Repblica. Questo incorreta.
13. (CESPE / SERPRO 2013) Conforme o entendimento do STF, caso
um deputado federal participe de um programa televisivo e ali tea
36

STF, MS 25.579/DF. Rel. Min. Joaquim Barbosa. 19.10.2005.

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severas crticas contra determinada poltica de governo, ainda que haja


vinculao desse procedimento ao desempenho do mandato, no
poder ocorrer a responsabilizao civil ou penal do parlamentar, ainda
que suas palavras e opinies tenham sido proferidas fora do mbito do
Congresso Nacional.
Comentrios:
Na situao apresentao, o parlamentar teceu duras crticas contra poltica de
governo em um programa de televiso. Mesmo estando fora do Congresso
Nacional, considera-se que ele estava no exerccio da atividade
parlamentar, motivo pelo qual estar protegido pela imunidade material.
Assim, no poder ser responsabilizado civil ou penalmente por sua conduta.
Perceba que a situao apresentada diferente da do deputado-jornalista.
Questo correta.
14. (CESPE / PC-BA 2013) O processo penal impetrado contra
deputado federal ser julgado no STF, enquanto durar seu mandato,
ainda que o crime tenha sido cometido antes da eleio.
Comentrios:
De fato, enquanto durar o mandato do deputado federal, o processo penal contra
ele ser julgado pelo STF. Questo correta.
15. (CESPE / CNJ 2013) Quando um deputado federal emite sua
opinio no mbito do Congresso Nacional, ele estar inviolvel, civil e
penalmente, estando isento de ser enquadrado em crime de opinio. No
entanto, se as palavras forem proferidas fora do Congresso Nacional,
haver a necessidade de se perquirir o vnculo de suas opinies com a
atividade poltica para que seja mantida a inviolabilidade.
Comentrios:
Esse o exato entendimento do STF. Caso a manifestao do parlamentar ocorra
no interior do recinto do Congresso Nacional, h presuno absoluta de vnculo
entre a conduta e a atividade parlamentar. No entanto, caso a manifestao do
parlamentar ocorra fora do Congresso, haver necessidade de se verificar a
existncia desse vnculo para que seja mantida a inviolabilidade. Questo
correta.
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16. (CESPE / TCE-RS 2013) Tanto deputados federais quanto


senadores
no
podero
manter
contratos
com
empresas
concessionrias de servios pblicos aps a diplomao, devendo
encerrar contratos previamente acordados.
Comentrios:

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Os Deputados Federais e Senadores podero, sim, manter contratos com


empresas concessionrias de servio pblico, desde que estes tenham
clusulas uniformes. Questo incorreta.
17. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) da competncia
exclusiva do Congresso Nacional autorizar a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais em terras indgenas.
Comentrios:
o que dispe o art. 49, XVI, da CF/88. Questo correta.
18. (CESPE / TRE-MS - 2013) Compete exclusivamente ao Congresso
Nacional sustar portaria ministerial que exorbite do poder
regulamentar.
Comentrios:
o que determina o art. 49, V, da Constituio Federal. Questo correta.
19. (CESPE / AGU - 2010) da competncia exclusiva do Senado
Federal autorizar o presidente da Repblica a se ausentar do pas,
quando a ausncia exceder a quinze dias.
Comentrios:
Trata-se de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, III, CF).
Questo incorreta.
20. (CESPE / TRT 1 Regio - 2010) Compete ao Congresso Nacional,
com a sano do presidente da Repblica, autorizar a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais em terras indgenas.
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Comentrios:
Essa competncia do Congresso Nacional exercida por decreto legislativo,
sem a sano do Presidente da Repblica. Questo incorreta.
21. (CESPE / TJ-AC - 2012) Cabe ao Congresso Nacional aprovar o
estado de defesa e a interveno federal; entretanto, a suspenso
dessas medidas competncia privativa do presidente da Repblica,
dispensada a manifestao do Poder Legislativo.
Comentrios:
De acordo com o art. 49, IV, da Constituio, de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, dispensada a sano presidencial, aprovar o estado de
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defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender


qualquer uma dessas medidas. Questo incorreta.
22. (CESPE / TJ-AC - 2012) Compete privativamente ao Senado
Federal escolher dois teros dos membros do TCU.
Comentrios:
O Congresso Nacional escolhe 2/3 dos membros do TCU (art. 49, XIII, CF). o
Senado aprova os membros do TCU indicados pelo Presidente da Repblica.
Questo incorreta.
23. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) Pertence Cmara dos
Deputados, de forma privativa, dispor sobre sua organizao, seu
funcionamento e sua polcia e sobre a criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de seus servios.
Comentrios:
o que determina o art. 51, IV, da Constituio. Questo correta.
24. (CESPE / TJ-AC - 2012) Se o presidente da Repblica no
apresentar ao Congresso Nacional as contas relativas ao exerccio
anterior at sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, caber
ao Senado Federal proceder tomada de contas.
Comentrios:
Nesse caso, caber Cmara dos Deputados proceder tomada de contas do
Presidente da Repblica (art. 51,II, CF). Questo incorreta.
25. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) Compete privativamente
Cmara dos Deputados, com a sano do Presidente da Repblica,
dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo poder pblico federal.
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Comentrios:
Trata-se de competncia privativa do Senado Federal (art. 52, VI, CF). Questo
incorreta.
26. (CESPE / TJ-RR - 2012) Compete privativamente ao Senado
Federal processar e julgar o procurador-geral da Repblica e o
advogado-geral da Unio nos crimes de responsabilidade.
Comentrios:
o que dispe o art. 52, II, da Constituio. Questo correta.
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27. (CESPE / TRT 1 Regio - 2010) O Senado Federal tem


competncia para fixar, por proposta do presidente da Repblica,
limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Comentrios:
o que determina o art. 52, VI, da Carta Magna. Questo correta.
28. (CESPE / TRE-MT - 2010) Compete privativamente Cmara dos
Deputados processar e julgar o presidente e o vice-presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade.
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa do Senado Federal (art. 52, I, CF). A Cmara
dos Deputados autoriza, por 2/3 dos seus membros, a instaurao de processo
contra o Presidente e o Vice-Presidente. Questo incorreta.
29. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) Apenas aps tomarem
posse em seus respectivos cargos, deputados e senadores passaro a
ser julgados perante o STF.
Comentrios:
Isso se d desde a diplomao, no aps a posse (art. 53, 1, CF). Questo
incorreta.
30. (CESPE / TRE-MS - 2013) Ao mandato dos deputados estaduais
aplicam-se as regras da CF quanto ao sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
Comentrios:
o que determina o art. 27, 1, da Constituio. Questo correta.
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31. (CESPE / TRE-BA - 2010) Ainda que fora do Congresso Nacional,


se estiver no exerccio de sua funo parlamentar, o deputado federal
inviolvel, civil ou penalmente, por suas palavras e opinies.
Comentrios:
A imunidade material abrange as palavras, opinies e votos proferidos dentro e
fora do Congresso Nacional. As manifestaes no interior do Congresso gozam
de presuno absoluta de conexo com o exerccio da atividade parlamentar.
Por outro lado, nas manifestaes ocorridas fora do Congresso, deve ser
verificado se h ou no vnculo com a atividade parlamentar, para que, caso
positivo, estejam protegidas pela imunidade material. Questo correta.
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32. (CESPE / TRE-MT - 2010) Os deputados e senadores, desde o


momento em que tomarem posse em seus cargos, no podero ser
presos, salvo em flagrante de crime inafianvel.
Comentrios:
Cuidado com a pegadinha! A imunidade priso tem incio desde o momento da
diplomao. Questo incorreta.
33. (CESPE / TRE-MT - 2010) Os membros do Congresso Nacional so
inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras
e votos, e suas imunidades s podero ser suspensas durante o estado
de stio por deciso motivada do executor das medidas, com
especificao e justificao das providncias adotadas.
Comentrios:
Nada disso! Essas imunidades s podero ser suspensas mediante o voto de
dois teros dos membros da Casa respectiva, no caso de atos praticados fora
do recinto do Congresso Nacional e que sejam incompatveis com a execuo da
medida. Questo incorreta.
34. (CESPE / OAB - 2009) Recebida a denncia contra senador ou
deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o STF dar cincia
Casa respectiva, que, por iniciativa do parlamentar ru ou do partido
poltico a que filiado, pode sustar o andamento da ao.
Comentrios:
Nada disso! De acordo com o art. 53, 3, da Constituio, depois do
recebimento da denncia, no caso de crime cometido aps a diplomao do
parlamentar, o Supremo dar cincia Casa respectiva, para que ela se
manifeste. A Casa poder, ento, por iniciativa de partido poltico nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros, sustar o andamento
da ao penal. Questo incorreta.
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35. (CESPE / OAB - 2009) A imunidade parlamentar formal no obsta,


observado o devido processo legal, a execuo de pena privativa de
liberdade decorrente de deciso judicial transitada em julgado.
Comentrios:
o que entende o STF. Ser possvel a priso de parlamentar por deciso judicial
transitada em julgado. Questo correta.
36. (CESPE / OAB - 2009) As imunidades de deputados e senadores
no subsistiro durante o estado de stio dada a gravidade da situao
de crise e da excepcionalidade da medida.
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Comentrios:
De acordo com o 8 do art. 53 da Constituio, as imunidades de Deputados
ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser
suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos
casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatveis com a execuo da medida. Questo incorreta.
37. (CESPE / TJ-AC - 2012) Os deputados e senadores dispem de foro
privilegiado desde a expedio do diploma, estando, portanto, uma vez
diplomados, ainda no tenham tomado posse, submetidos a julgamento
perante o STF.
Comentrios:
o que determina o art. 53, 1, da Constituio. Questo correta.
38. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) Deputado ou senador que
assumir cargo de ministro de Estado, de governador de territrio e de
secretrio de Estado, do DF ou de territrio, assim como de secretrio
de prefeitura de capital ou chefe de misso diplomtica temporria, no
perde seu mandato.
Comentrios:
Quando o congressista afasta-se para assumir cargo no Poder Executivo, ele no
perde o mandato (art. 56, inciso I). Questo correta.
39. (CESPE / TRE-BA - 2010) O deputado ou o senador que deixar de
comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses
ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada, perder o mandato.
Comentrios:
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Segundo o art. 55, III, da Constituio, perder o mandato o Deputado ou


Senador que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte
das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada. Questo correta.
40. (CESPE / TRE-BA - 2010) De acordo com a Constituio Federal de
1988, o deputado federal que for investido em cargo de secretrio de
Estado, independentemente da pasta que assumir, perder seu mandato
de deputado.
Comentrios:
Nada disso! Reza o art. 56, I, da Constituio que no perder o mandato o
Deputado ou Senador investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de
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Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura


de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria. Questo incorreta.
41. (CESPE / TRE-BA - 2010) O deputado federal investido temporria
e precariamente no cargo de ministro de Estado no est sujeito a
processo disciplinar perante a Cmara dos Deputados em razo da
prtica de ato incompatvel com o decoro parlamentar quando no
cumprimento de seu mandato.
Comentrios:
Est sim! O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para
investir-se no cargo de Ministro de Estado no perde os laos que o unem,
organicamente, ao Parlamento. Portanto, ele estar, sim, sujeito ao
procedimento disciplinar por quebra de decoro parlamentar. Questo incorreta.

A Fiscalizao Contbil, Oramentria, Patrimonial e


Operacional
1- Os controles interno e externo:

Os dinheiros pblicos sofrem duas formas de controle: i) o controle interno,


realizado no mbito de cada Poder e; ii) o controle externo, de competncia
do Poder Legislativo. Veja o que dispe a Constituio sobre o controle interno:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado;
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III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

O controle interno realizado dentro de cada Poder. No Poder Executivo, o


controle interno realizado pela Controladoria-Geral da Unio (CGU); no
Judicirio, realizado pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ); no Ministrio
Pblico, pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Determina a Carta
Magna que os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devero cientificar o
Tribunal de Contas da Unio (TCU), sob pena de responsabilidade solidria
(art. 74, CF/88).
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O controle externo exercido por rgo que no integra a estrutura daquele


que ser fiscalizado. Trata-se do controle exercido pelo Poder Legislativo sobre
os demais Poderes, como veremos mais detalhadamente a seguir.
Os controles interno e externo so realizados de forma complementar.
Por exemplo, a fiscalizao pela CGU da aplicao de recursos pblicos federais
em uma rodovia no impossibilita que o TCU proceda a essa mesma fiscalizao.
Nesse sentido, entende o STF que a Controladoria-Geral da Unio (CGU) tem
atribuio para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos federais repassados,
nos termos de convnios, aos Municpios. No seria essa, portanto, uma
atribuio exclusiva do TCU37.
importante destacar que pode haver participao popular no controle
externo. Segundo a Constituio, qualquer cidado, partido poltico, associao
ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio (art. 74, 2, CF).

2- A Fiscalizao Contbil, Oramentria, Patrimonial e Operacional:

A fiscalizao contbil, oramentria, patrimonial e operacional da Unio e das


entidades da Administrao Direta e Indireta tem como responsvel o
Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
Nos Estados, so as Assembleias Legislativas as responsveis pela fiscalizao,
auxiliadas pelos Tribunais de Contas dos Estados.
Veja importante entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre esse
assunto:
De acordo com o STF, o poder de fiscalizao da
ao administrativa do Poder Executivo
outorgado aos rgos coletivos de cada Cmara do
Congresso Nacional, no plano federal, e da
Assembleia Legislativa, no dos Estados; nunca,
aos seus membros individualmente, salvo, claro,
quando atuem em representao de sua Casa ou
comisso (ADI 3.046, DJ de 28.05.2004)
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A fiscalizao realizada pelo Legislativo tem como objeto a legalidade, a


legitimidade, a economicidade, a aplicao das subvenes e a renncia
de receitas (art. 70, caput, CF/88) e como fundamentos os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia, dentre outros. Portanto, so
quatro as facetas dessa fiscalizao:

37

RMS 25943/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.11.2010.

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a) Fiscalizao da legalidade: compreende a anlise da obedincia do


administrador lei. Verifica-se a validade dos atos administrativos em
face do ordenamento jurdico;
b) Fiscalizao financeira: refere-se aplicao das subvenes,
renncia de receitas, s despesas e s questes contbeis;
c) Fiscalizao da legitimidade: representa a anlise da aceitao,
pela populao, da gesto da coisa pblica;
d) Fiscalizao da economicidade: compreende a anlise de
custo/benefcio das aes do Poder Pblico. No que se refere
fiscalizao da economicidade, entende a doutrina que os controles
externo e interno podero, alm da legalidade, avaliar tambm o mrito
da despesa, ou seja, a prpria discricionariedade do administrador.
Podero, portanto, avaliar o mrito de atos administrativos.

3- Os Tribunais de Contas:
Os Tribunais de Contas so rgos vinculados ao Poder Legislativo, sem
subordinao hierrquica a qualquer rgo deste Poder. Sua autonomia
garantida constitucionalmente. Destaque-se que, embora estejam vinculados ao
Poder Legislativo, no exercem funo legislativa, mas de fiscalizao e
controle, de natureza administrativa.
A misso desses rgos ORIENTAR o Poder Legislativo no exerccio do
controle externo. Para isso, a CF/88 lhes confere autonomia. Esses rgos
podem, inclusive, realizar o controle de constitucionalidade das leis. Veja o que
entende o STF a respeito desse assunto:
Smula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no
exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder
Pblico.
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Esse controle de constitucionalidade no se d em abstrato (lei em tese), mas


sim no caso concreto (via de exceo). Por meio dele, pode a Corte de Contas
deixar de aplicar um ato por consider-lo incompatvel com a Constituio.

3.1- O Tribunal de Contas da Unio:

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) composto de 9 (nove) Ministros. Tem


sede no Distrito Federal e jurisdio em todo o territrio nacional. Seus
Ministros dispem das mesmas prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia (STJ). Para sua
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investidura, necessrio o cumprimento dos requisitos enumerados no art. 73,


1, da CF:
a) Mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
b) Idoneidade moral e reputao ilibada;
c) Notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros
ou de administrao pblica;
d) Mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos mencionados acima.
A escolha de um tero (trs) desses Ministros cabe ao Presidente da
Repblica, com posterior aprovao dos nomes pelo Senado Federal. Dois
desses Ministros devero ser escolhidos alternadamente entre auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo
TCU, segundo critrios de antiguidade e merecimento. Os outros dois teros
so escolhidos pelo Congresso Nacional, na forma de seu regimento interno.
Os Ministros do TCU tm as mesmas prerrogativas, garantias, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia (STJ), de
acordo com o art. 73, 3, da CF. Logo, tm como garantias a vitaliciedade,
a inamovibilidade e a irredutibilidade de seus subsdios. Tambm se lhes
aplicam as regras do art. 4 da CF/88 referentes a aposentadoria e penso.
Destaca-se, ainda, que o auditor, quando em substituio a Ministro, ter
as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das
demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal (art.
73, 4, da CF/88). Como o auditor substituto do Ministro, a ele se aplica a
exigncia de idade mnima de 35 anos. Nesse sentido, entende o STF (ADI
373/PI, DJ de 6.5.1994) que razovel a exigncia desse limite de idade para
ingresso no cargo de Auditor de Tribunal de Contas estadual, uma vez que as
normas estabelecidas para o TCU na CF/88 se aplicam, de regra, aos Tribunais
de Contas dos Estados.
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O art. 70 da Constituio, como vimos anteriormente, determina que a


fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Determina tambm, em seu pargrafo nico, que prestar contas qualquer
pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

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Desse modo, o controle das contas pblicas de competncia do Congresso


Nacional, que o exercer com auxlio do TCU (art. 71, caput, CF). Vamos ler
esse artigo?
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao errio pblico;
No que se refere s contas dos administradores e demais responsveis
por recursos pblicos, a competncia do TCU para julg-las. J no que
concerne s contas do Presidente da Repblica, cabe Corte apenas
apreci-las, mediante parecer prvio, elaborado no prazo de sessenta dias, de
carter meramente opinativo. O julgamento, ento, ser realizado pelo
Congresso Nacional.
Outro ponto de destaque que entende o STF (MS 25.092, DJ de 17.3.2006)
que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes
da Administrao Indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de
Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista.
No mesmo sentido, entende a Corte (MS 21.644, DJ 8.11.1996) que entidades
de direito privado sujeitam-se fiscalizao do Estado quando dele recebem
recursos, devendo seus dirigentes prestar contas dos valores recebidos. Alm
disso, tambm os conselhos profissionais (Conselhos Federais e Conselhos
Regionais de classe profissional), por terem natureza autrquica, devem prestar
contas ao TCU (MS 21.797, DJ 18.5.2001). Continuemos a anlise do artigo...
72276134453

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de


pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Os atos de admisso de pessoal na Administrao Pblica, direta e indireta,
sero apreciados, quanto legalidade, pelo Tribunal de Contas da Unio. Isso
no se aplica, todavia, s nomeaes para cargo de provimento em
comisso. O provimento de cargos em comisso no apreciado pelo
TCU.

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Os atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses tambm so


apreciados pelo TCU. Entretanto, as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio no so apreciadas pela Corte de Contas.
Na apreciao dos atos iniciais de concesso de aposentadoria, reforma e
penses, a anlise do TCU se restringe aos aspectos de legalidade do ato,
no podendo a Corte de Contas fazer anlise de mrito (convenincia e
oportunidade). Alm disso, a atuao do TCU se restringe ao registro do ato,
no cabendo Corte anul-lo ou convalid-lo. Havendo vcios no ato, a Corte
poder apenas indeferir o pedido de registro, comunicando o fato ao
rgo/entidade para as providncias cabveis. Caber a estes anular ou
convalidar o ato.
Destaca-se que o registro de aposentadorias no se aplica aos benefcios
obtidos por meio do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), mas
apenas aos obtidos por meio do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores
(RPPS), dos servidores estatutrios. Assim, os empregados de empresas
pblicas e sociedades de economia mista tm apenas seus atos de admisso
apreciados pelo TCU, sendo as aposentadorias e penses apreciadas no mbito
do RPPS.
Sobre a concesso de aposentadoria, destaca-se, ainda, que segundo o STF
configura ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o
registro perante o Tribunal de Contas.
Nos processos perante o TCU, deve ser assegurado o contraditrio e a
ampla defesa sempre que da deciso puder resultar anulao ou revogao de
ato administrativo que beneficie o interessado. No se assegura o
contraditrio e ampla defesa apenas na apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. esse o entendimento
consignado na Smula Vinculante n 03:
Smula Vinculante n. 03
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do
ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.
72276134453

Segundo o STF, mesmo no se assegurando a ampla defesa e o contraditrio


quando da apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso (Smula Vinculante no 3), decorridos cinco
anos sem a apreciao conclusiva do TCU seria obrigatria a convocao
do interessado.38 Nesse caso, devido ao longo decurso de tempo at a negativa
38

STF, MS 25116. Rel. Min. Ayres Britto. 08.09.2010.

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do registro, haveria direito lquido e certo do interessado de exercitar as


garantias do contraditrio e da ampla defesa.

Por ltimo, um importante entendimento do STF se refere impossibilidade


de o Tribunal de Contas suprimir vantagem pecuniria includa nos
proventos de servidor por deciso judicial transitada em julgado (MS
25.460, DJ de 10.2.2006). Esse tipo de deciso, segundo a Corte, s pode ser
modificada por meio de ao rescisria.
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e
demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
Com base no art. 71, inciso V, o STF entendeu que o TCU no tem
competncia para fiscalizar a aplicao dos recursos recebidos a ttulos
de royalties, decorrentes da extrao de petrleo, xisto betuminoso e gs
natural, pelos Estados e Municpios. Trata-se de competncia dos Tribunais de
Contas Estaduais, e no do TCU, tendo em vista que o art. 20, 1, da
Constituio, qualificou os royalties como receita prpria dos Estados,
Distrito Federal e Municpios39. O TCU fiscaliza os recursos repassados pela
Unio aos entes federativos mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres.
72276134453

VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer


de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

39

MS 24.312-RJ, Rel. Min. Ellen Gracie, 19.02.2003.

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X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a


deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal
decidir a respeito.
Os atos administrativos podem ser sustados diretamente pelo TCU, sendo
comunicada a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. J no que
se refere aos contratos administrativos, a sustao caber ao Congresso
Nacional, que solicitar ao Executivo a anulao desses atos. Caso essas
medidas no sejam adotadas no prazo de noventa dias, o TCU adquirir
competncia para decidir a respeito, podendo determinar a sustao do ato.
Entende o STF que o TCU tem legitimidade para expedir medidas
cautelares para prevenir a ocorrncia de leso ao errio ou a direito alheio,
bem como para garantir a efetividade de suas decises. Isso decorre da teoria
de poderes implcitos, segundo a qual a toda competncia prevista
constitucionalmente h previso, ainda que implicitamente, das prerrogativas
necessrias para lhe dar efetividade (MS 26.547/DF, 23.05.2007).
Entretanto, no tem a Corte de Contas, segundo o STF, poder para decretar
quebra de sigilo bancrio (Notcias STF, 17.12.2007). Isso porque o TCU
um rgo auxiliar do Poder Legislativo, mas no se confunde com este. Cabe ao
Legislativo, no ao TCU, determinar a invaso dos dados bancrios.
Tambm no tem o TCU funo jurisdicional (de dizer o direito). Entende
o Pretrio Excelso que o TCU no um tribunal administrativo, no sentido
francs, dotado de poder de soluo dos conflitos em ltima instncia. O
princpio da inafastabilidade da jurisdio impede que haja essa equiparao,
alm do que os poderes desse rgo esto devidamente delimitados
constitucionalmente no artigo 71. 40
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3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero


eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.

40

MS 29599 DF, DJe-030, p. 15/02/2011.

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O TCU tambm se submete ao controle do Poder Legislativo. Nesse sentido,


entende o STF que surge harmnico com a Constituio Federal diploma
revelador do controle pelo Legislativo das contas dos rgos que o auxiliam, ou
seja, dos tribunais de contas41. A anlise do Legislativo, entretanto, restringese s chamadas contas polticas (controle de efetividade). As contas
administrativas (contrataes, nomeaes, etc.) so julgadas pelo prprio TCU,
tendo em vista sua autonomia.

3.2- O TCU e a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao


(CMO):

A CF/88 criou um mecanismo especial de fiscalizao dos indcios de


despesas no autorizadas, como forma de assegurar a obedincia lei
oramentria. Trata-se de fiscalizao realizada pela Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO) com o auxlio do TCU.
Determina a Constituio, em seu artigo 72, que a CMO, diante de indcios de
despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no
programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessrios. No prestados os esclarecimentos, ou
considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao TCU pronunciamento
conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. Entendendo o Tribunal
irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano
irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional
sua sustao.

3.3- Os Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios:


72276134453

Reza o art. 75 da Constituio Federal que as normas estabelecidas para o TCU


aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos
Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Trata-se de uma aplicao
do princpio da simetria.
Entretanto, a Constituio estabelece, tambm, algumas particularidades para
essas Cortes de Contas. Segundo a Carta Magna, os Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal so compostos de sete conselheiros (art. 75,
pargrafo nico, CF). Em decorrncia do princpio da simetria, sua nomeao
segue os mesmos critrios estabelecidos pela CF/88 (art. 73, 1). Nesse
41

ADI 1.175, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 19.12.2006.

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sentido, sobre a proporo das vagas a serem preenchidas pela escolha do


Executivo e do Legislativo (2/3 e 1/3, respectivamente, no modelo federal),
entende o STF que:
Smula 653 do STF:
No Tribunal de Contas Estadual, composto por sete
conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela
Assembleia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder
Executivo estadual, cabendo a este indicar um
dentre auditores e outro dentre membros do
Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha.

Note-se ainda que os vencimentos dos Conselheiros dos Tribunais de Contas dos
Estados devero ter como parmetro aqueles dos desembargadores do
Tribunal de Justia (ADI 396, DJ de 5.8.2005).
E a quem o Tribunal de Contas Estadual prestar contas, professora?
Excelente pergunta! Assembleia Legislativa do Estado. Entende o STF (ADI
687, DJ 10.02.2006) que o Tribunal de Contas est obrigado, por expressa
determinao constitucional, a encaminhar, ao Poder Legislativo a que se acha
institucionalmente vinculado, tanto relatrios trimestrais quanto anuais de suas
prprias atividades, com o objetivo de expor a situao das finanas pblicas
administradas por esses rgos.
Passaremos, agora, anlise da fiscalizao do Municpio. Veja o que
determina o art. 31 da Constituio acerca da fiscalizao dos Municpios:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio
dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
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Verifica-se, portanto, que a fiscalizao do Municpio ser feita pelo


Legislativo Municipal (controle externo) e pelo Executivo Municipal
(controle interno), na forma da lei. No controle externo, a Cmara Municipal
contar com o auxlio dos Tribunais de Contas do Estado ou do Municpio
ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
Note, entretanto, a vedao feita pela Constituio em outro pargrafo do
mesmo artigo:
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas
Municipais.
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Destaca-se a posio do STF de que poder ser institudo no Municpio um


Tribunal de Contas que, embora atue em um Municpio especfico, ser um
rgo estadual. Esse rgo ser denominado Conselho ou Tribunal de
Contas dos Municpios (ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 10.02.2006).
essencial salientar tambm que os Tribunais que existiam quando da
promulgao da Constituio Federal continuam vlidos e permanecem em
funcionamento. o caso, por exemplo, do Tribunal de Contas de So Paulo
(TCM/SP), criado em 1968.
Outro ponto importante o que estabelece a Constituio a respeito do parecer
prvio emitido pela Cmara dos Vereadores.
Art. 31, 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as
contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por
deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Esse parecer bastante diferente daquele emitido pelo Tribunal de Contas da
Unio e pelo Tribunal de Contas do Estado quando da anlise das contas do
Presidente da Repblica e do Governador de Estado, respectivamente. Ao
contrrio do que ocorre na anlise das contas do Presidente, aqui h presuno
da validade do parecer. A regra a prevalncia do parecer, que s poder
ser derrubado por deciso de 2/3 dos membros da Cmara Municipal.

42. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) O controle interno deve,


entre outras finalidades, comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto eficcia e eficincia, no apenas da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, mas tambm da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado.
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Comentrios:
Segundo o art. 74, II, da CF/88, uma das finalidades do controle interno
comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia,
da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado. Questo correta.
43. (CESPE / FNDE - 2012) No constitui invaso da esfera de
atribuies do Tribunal de Contas da Unio a fiscalizao, pela
Controladoria-Geral da Unio, no exerccio de controle interno, de

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recursos pblicos federais repassados a municpios por meio de


convnio.
Comentrios:
Compete ao TCU fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio (art. 71, VI). No entanto, tendo em
vista que os controles interno e externo devem atuar em colaborao, o
STF considera que a CGU tambm poder fiscalizar os recursos pblicos federais
repassados a municpios por meio de convnio. No haver, nesse caso, invaso
de competncia do TCU. Questo correta.
44. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) Qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato pode ser parte legtima para, na forma
da lei, denunciar irregularidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Comentrios:
Trata-se da literalidade do art. 74, 2, da Constituio. Questo correta.
45. (CESPE / Ministrio da Sade - 2013) Compete ao Tribunal de
Contas da Unio julgar as contas apresentadas anualmente pelo chefe
do Poder Executivo federal.
Comentrios:
Compete ao TCU apenas apreciar as contas do Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio, elaborado no prazo de sessenta dias, de carter
meramente opinativo. O julgamento ser realizado posteriormente pelo
Congresso Nacional. Questo incorreta.
46. (CESPE / ANS - 2013) Se for comprovado pelo Tribunal de Contas
da Unio (TCU) que a ANS regulou a jornada de trabalho de seus
servidores em discrepncia com a lei, esse tribunal poder determinar
que a agncia tome as providncias necessrias para regularizar essa
situao.
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Comentrios:
Versa o art. 71, IX, da Constituio que o controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade. Trata-se de
controle administrativo realizado pelo TCU, o que no exclui a possibilidade de
que haja controle judicial sobre a mesma matria. Questo correta.
47. (CESPE / Serpro - 2010) Na hiptese de irregularidade observada
pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) em contrato administrativo, o
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ato de sustao deve ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional,


o qual solicita ao Poder Executivo as medidas cabveis. Se tais medidas
no forem efetivadas no prazo de noventa dias, caber ao TCU decidir a
questo.
Comentrios:
isso mesmo! Segundo o art. 71, 1, da Constituio, no caso de contrato
administrativo, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
Complementa o 2 do mesmo artigo que, se o Congresso Nacional ou o Poder
Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas
anteriormente, o Tribunal decidir a respeito. Questo correta.
48. (CESPE / TCDF - 2013) As decises dos TCs no so imunes
reviso judicial, mas, quando imputarem dbito ou multa, constituiro
ttulo executivo extrajudicial.
Comentrios:
De fato, considerando-se o princpio da inafastabilidade da jurisdio (art. 5,
XXXV, CF), as decises dos Tribunais de Contas podero, sim, ser revisadas
pelo Poder Judicirio. Alm disso, determina o art. 71, 3, da Constituio que
as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo. Como se trata de atos administrativos (e no
jurisdicionais), esses ttulos so, sim, extrajudiciais. Questo correta.
49. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) As empresas pblicas
federais no esto sujeitas fiscalizao do TCU, pois so pessoas
jurdicas de direito privado.
Comentrios:
O STF entende que as empresas pblicas e sociedades de economia mista se
sujeitam fiscalizao do TCU42. Questo incorreta.
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50. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) O TCU, se no for


atendido em suas solicitaes, poder sustar a execuo de ato
impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal.
Comentrios:
o que determina o art. 71, X, da Constituio Federal. Questo correta.

42

STF, Pleno, MS 26.117/DF, Relator Ministro Eros Grau, DJe de 05.11.2009.


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51. (CESPE / TCU - 2008) inconstitucional lei estadual que


estabelea como atribuio do respectivo tribunal de contas o exame
prvio de validade de contratos firmados com o Poder Pblico.
Comentrios:
O art. 75 da Constituio Federal determina que as normas estabelecidas para
o TCU aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais
e Conselhos de Contas dos Municpios. Considerando que o exame prvio de
validade de contratos firmados com o Poder Pblico no funo que tenha
sido atribuda ao TCU pela Constituio, no pode lei estadual estabelec-la
como atribuio do respectivo tribunal de contas. Questo correta.
52. (CESPE / TCU - 2008) Compete aos tribunais de contas dos estados
o controle de economicidade para verificar se cada rgo procedeu, na
aplicao da despesa pblica, de modo mais econmico.
Comentrios:
Versa a Constituio que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Alm disso, segundo a Carta, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Atribui-se, portanto,
ao TCU, competncia para realizar o controle de economicidade. Questo
correta.
53. (CESPE / TCU - 2008) A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial dos rgos da Unio realizada
pelo sistema de controle externo ou interno pode questionar aspectos
que envolvam a prpria discricionariedade do administrador.
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Comentrios:
Segundo a doutrina, o controle externo e o interno podem analisar, alm da
legalidade, o mrito do ato administrativo, quando da anlise da
economicidade. Questo correta.
54. (CESPE / TCU - 2008) A independncia conferida ao TCU faz com
que as suas decises, emanadas no exerccio de sua atividade-fim, no
se submetam a qualquer controle posterior.
Comentrios:

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As decises do TCU, por ser este um rgo administrativo, submetem-se ao


controle do Poder Judicirio. Isso porque nossa Constituio adotou o princpio
da inafastabilidade da jurisdio (art. 5, XXXV). Questo incorreta.
55. (CESPE / TCU - 2008) Conforme o STF, o TCU, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar, de forma incidental, a constitucionalidade
das leis e dos atos do poder pblico.
Comentrios:
De fato, esse o entendimento do STF, consubstanciado na Smula 347,
segundo a qual o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e atos do poder pblico. Questo correta.
56. (CESPE / TCU - 2008) Para o STF, a independncia conferida ao
TCU no exclui a competncia de fiscalizao de suas contas pelo Poder
Legislativo.
Comentrios:
De fato, entende o STF que o Poder Legislativo competente para controlar as
contas dos tribunais de contas, rgos que lhe so auxiliares. Questo correta.
57. (CESPE / TCU - 2008) Um deputado estadual de Sergipe,
insatisfeito com os recursos que o estado vinha recebendo da Unio,
resolveu apresentar um projeto de lei estadual criando um novo
imposto, incidente sobre a explorao da atividade de lavra de petrleo
nesse estado por empresas privadas e estatais. Na situao em apreo,
compete ao TCU fiscalizar a aplicao dos recursos recebidos a ttulo de
royalties pelo estado de Sergipe, j que esses recursos so repassados
pela Unio aos estados.
Comentrios:
Segundo o STF, o TCU no tem competncia para fiscalizar a aplicao dos
recursos recebidos a ttulos de royalties, decorrentes da extrao de petrleo,
xisto betuminoso e gs natural, pelos Estados e Municpios. Trata-se de
competncia do Tribunal de Contas Estadual, e no do TCU, tendo em vista que
o art. 20, 1, da Constituio, qualificou os royalties como receita prpria
dos Estados, Distrito Federal e Municpios. Questo incorreta.
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58. (CESPE / TCU - 1998) Compete ao Tribunal de Contas da Unio


(TCU), diretamente, determinar a sustao de contrato administrativo
celebrado pelo Poder Executivo, comunicando o ato de sustao ao
Congresso Nacional.
Comentrios:

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Os atos administrativos podem ser sustados diretamente pelo TCU, sendo


comunicada a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. J no que
se refere aos contratos administrativos, a sustao caber ao Congresso
Nacional, que solicitar ao Executivo a anulao desses atos. Caso essas
medidas no sejam adotadas no prazo de noventa dias, o TCU adquirir
competncia para decidir a respeito. Questo incorreta.
59. (CESPE / INSS - 2008) O TCU tem competncia para anular e
suspender contratos administrativos, assim como para determinar
autoridade administrativa que promova a anulao desses contratos e,
se for o caso, da licitao que os originou.
Comentrios:
Nesse caso, a sustao caber ao Congresso Nacional, que solicitar ao
Executivo a anulao desses atos. Caso essas medidas no sejam adotadas no
prazo de noventa dias, a sim o TCU adquirir competncia para sust-los.
Questo incorreta.
60. (CESPE / TCU - 1998) Compete ao Congresso Nacional fiscalizar as
contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital a Unio
participe de forma direta ou indireta.
Comentrios:
Trata-se de competncia do TCU (art. 71, V, CF). Questo incorreta.
61. (CESPE / INSS - 2008) Compete ao TCU apreciar, para fins de
registro, a legalidade dos atos de nomeao de cargos comissionados
nas autarquias federais.
Comentrios:
As nomeaes para cargos em comisso no se submetem ao controle de
legalidade do TCU, com base na ressalva feita pelo inciso III do art. 71 da
Constituio. Questo incorreta.
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62. (CESPE / TRE-ES - 2011) De acordo com o disposto na CF, compete


ao Tribunal de Contas da Unio apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as nomeaes para cargos de
provimento em comisso.
Comentrios:
As nomeaes para cargos em comisso no se submetem ao controle de
legalidade do TCU, com base na ressalva feita pelo inciso III do art. 71 da
Constituio. Isso porque se trata de forma de provimento temporria. Questo
incorreta.
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63. (CESPE / INSS - 2008) A demora superior a cinco anos para que o
TCU aprecie a legalidade da concesso de aposentadoria implica a
necessidade de convocao dos interessados, com a abertura do
contraditrio e da ampla defesa.
Comentrios:
Entende o STF que, mesmo no se assegurando a ampla defesa e o contraditrio
quando da apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso (Smula Vinculante no 3), decorridos cinco
anos sem a apreciao conclusiva do TCU, seria obrigatria a convocao do
interessado. Nesse caso, devido ao longo decurso de tempo at a negativa do
registro, haveria direito lquido e certo do interessado de exercitar as garantias
do contraditrio e da ampla defesa. Questo correta.
64. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) O Tribunal de Contas da
Unio (TCU) poder realizar por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de comisso tcnica ou de inqurito
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio.
Comentrios:
o que determina o art. 71, IV, da Constituio. Compete ao TCU realizar, por
iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no
inciso II. Questo correta.

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LISTA DE QUESTES
1.
(CESPE / TJ-AC - 2012) O nmero total de deputados federais deve
ser estabelecido por lei complementar, enquanto o nmero de
representantes por estado e pelo DF deve ser estabelecido por lei
ordinria, proporcionalmente ao nmero de eleitores.
2.
(CESPE / TRE-BA - 2010) De acordo com a CF, a eleio para o
Senado
Federal
realiza-se
mediante
o
denominado
sistema
proporcional.
3.
(CESPE / OAB - 2009) Alm de outros casos previstos na CF, a
Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o, em sesso
conjunta, para a apreciao de veto presidencial a projeto de lei e sobre
ele deliberar.
4.
(CESPE / TRE-MA - 2009) O sistema legislativo vigente o
unicameral, opo adotada a partir da Constituio Federal de 1934,
exatamente porque os projetos de lei, obrigatoriamente, tm de ser
aprovados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado em sesso
conjunta, para que possam ser levados sano do presidente da
Repblica.
5.
(CESPE / TRE-MS - 2013) O Poder Legislativo exercido pelo
Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, com legislatura anual.
6.
(CESPE / TCU - 2012) Uma Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) pode determinar a interceptao telefnica de uma pessoa, desde
que esta esteja sendo investigada pela Comisso.
7.
(CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) A convocao
extraordinria do Congresso Nacional, nos casos e hipteses previstos
na Constituio Federal de 1988 (CF), depende de requerimento da
maioria dos membros do Senado e da Cmara e condiciona-se
aprovao da maioria absoluta dos membros de cada uma das Casas.
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8.
(CESPE / OAB - 2009) A convocao extraordinria do Congresso
Nacional pode ser feita pelos presidentes da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal e pelo presidente da Repblica, nos casos
taxativamente previstos na CF. Os membros de ambas as casas no tm
competncia para propor esse tipo de convocao.
9.
(CESPE / BACEN - 2009) Na sesso legislativa extraordinria, o
Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi convocado
e das medidas provisrias em vigor na data da convocao, a respeito
dos projetos de lei complementar em regime de urgncia.
10.
(CESPE / TRE-MA - 2009) Por ser o segundo na linha de sucesso
do presidente da Repblica, cabe ao presidente da Cmara dos
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Deputados fazer a convocao de sesso legislativa extraordinria do


Congresso Nacional para o compromisso e a posse do presidente e do
vice-presidente da Repblica.
11.
(CESPE / ABIN - 2010) Os senadores, representantes dos estados
e do Distrito Federal, so eleitos com trs suplentes, segundo o princpio
proporcional, para mandato de oito anos.

12. (CESPE / TCE-R0 2013) Cada estado-membro e o Distrito Federal


possuem trs senadores. Os senadores so eleitos pelo sistema
majoritrio e gozam de imunidade material e formal. Somente brasileiro
nato poder ser presidente do Senado Federal. da competncia
privativa do Senado Federal escolher dois teros dos membros do TCU.
13. (CESPE / SERPRO 2013) Conforme o entendimento do STF, caso
um deputado federal participe de um programa televisivo e ali tea
severas crticas contra determinada poltica de governo, ainda que haja
vinculao desse procedimento ao desempenho do mandato, no
poder ocorrer a responsabilizao civil ou penal do parlamentar, ainda
que suas palavras e opinies tenham sido proferidas fora do mbito do
Congresso Nacional.
14. (CESPE / PC-BA 2013) O processo penal impetrado contra
deputado federal ser julgado no STF, enquanto durar seu mandato,
ainda que o crime tenha sido cometido antes da eleio.
15. (CESPE / CNJ 2013) Quando um deputado federal emite sua
opinio no mbito do Congresso Nacional, ele estar inviolvel, civil e
penalmente, estando isento de ser enquadrado em crime de opinio. No
entanto, se as palavras forem proferidas fora do Congresso Nacional,
haver a necessidade de se perquirir o vnculo de suas opinies com a
atividade poltica para que seja mantida a inviolabilidade.
16. (CESPE / TCE-RS 2013) Tanto deputados federais quanto
senadores
no
podero
manter
contratos
com
empresas
concessionrias de servios pblicos aps a diplomao, devendo
encerrar contratos previamente acordados.
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17. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) da competncia


exclusiva do Congresso Nacional autorizar a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais em terras indgenas.
18. (CESPE / TRE-MS - 2013) Compete exclusivamente ao Congresso
Nacional sustar portaria ministerial que exorbite do poder
regulamentar.

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19. (CESPE / AGU - 2010) da competncia exclusiva do Senado


Federal autorizar o presidente da Repblica a se ausentar do pas,
quando a ausncia exceder a quinze dias.
20. (CESPE / TRT 1 Regio - 2010) Compete ao Congresso Nacional,
com a sano do presidente da Repblica, autorizar a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais em terras indgenas.
21. (CESPE / TJ-AC - 2012) Cabe ao Congresso Nacional aprovar o
estado de defesa e a interveno federal; entretanto, a suspenso
dessas medidas competncia privativa do presidente da Repblica,
dispensada a manifestao do Poder Legislativo.
22. (CESPE / TJ-AC - 2012) Compete privativamente ao Senado
Federal escolher dois teros dos membros do TCU.
23. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) Pertence Cmara dos
Deputados, de forma privativa, dispor sobre sua organizao, seu
funcionamento e sua polcia e sobre a criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de seus servios.
24. (CESPE / TJ-AC - 2012) Se o presidente da Repblica no
apresentar ao Congresso Nacional as contas relativas ao exerccio
anterior at sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, caber
ao Senado Federal proceder tomada de contas.
25. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) Compete privativamente
Cmara dos Deputados, com a sano do Presidente da Repblica,
dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo poder pblico federal.
26. (CESPE / TJ-RR - 2012) Compete privativamente ao Senado
Federal processar e julgar o procurador-geral da Repblica e o
advogado-geral da Unio nos crimes de responsabilidade.
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27. (CESPE / TRT 1 Regio - 2010) O Senado Federal tem


competncia para fixar, por proposta do presidente da Repblica,
limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios.
28. (CESPE / TRE-MT - 2010) Compete privativamente Cmara dos
Deputados processar e julgar o presidente e o vice-presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade.
29. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) Apenas aps tomarem
posse em seus respectivos cargos, deputados e senadores passaro a
ser julgados perante o STF.

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30. (CESPE / TRE-MS - 2013) Ao mandato dos deputados estaduais


aplicam-se as regras da CF quanto ao sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
31. (CESPE / TRE-BA - 2010) Ainda que fora do Congresso Nacional,
se estiver no exerccio de sua funo parlamentar, o deputado federal
inviolvel, civil ou penalmente, por suas palavras e opinies.
32. (CESPE / TRE-MT - 2010) Os deputados e senadores, desde o
momento em que tomarem posse em seus cargos, no podero ser
presos, salvo em flagrante de crime inafianvel.
33. (CESPE / TRE-MT - 2010) Os membros do Congresso Nacional so
inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras
e votos, e suas imunidades s podero ser suspensas durante o estado
de stio por deciso motivada do executor das medidas, com
especificao e justificao das providncias adotadas.
34. (CESPE / OAB - 2009) Recebida a denncia contra senador ou
deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o STF dar cincia
Casa respectiva, que, por iniciativa do parlamentar ru ou do partido
poltico a que filiado, pode sustar o andamento da ao.
35. (CESPE / OAB - 2009) A imunidade parlamentar formal no obsta,
observado o devido processo legal, a execuo de pena privativa de
liberdade decorrente de deciso judicial transitada em julgado.
36. (CESPE / OAB - 2009) As imunidades de deputados e senadores
no subsistiro durante o estado de stio dada a gravidade da situao
de crise e da excepcionalidade da medida.
37. (CESPE / TJ-AC - 2012) Os deputados e senadores dispem de foro
privilegiado desde a expedio do diploma, estando, portanto, uma vez
diplomados, ainda no tenham tomado posse, submetidos a julgamento
perante o STF.
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38. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) Deputado ou senador que


assumir cargo de ministro de Estado, de governador de territrio e de
secretrio de Estado, do DF ou de territrio, assim como de secretrio
de prefeitura de capital ou chefe de misso diplomtica temporria, no
perde seu mandato.
39. (CESPE / TRE-BA - 2010) O deputado ou o senador que deixar de
comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses
ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada, perder o mandato.
40. (CESPE / TRE-BA - 2010) De acordo com a Constituio Federal de
1988, o deputado federal que for investido em cargo de secretrio de
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Estado, independentemente da pasta que assumir, perder seu mandato


de deputado.
41.
(CESPE / TRE-BA - 2010) O deputado federal investido temporria
e precariamente no cargo de ministro de Estado no est sujeito a
processo disciplinar perante a Cmara dos Deputados em razo da
prtica de ato incompatvel com o decoro parlamentar quando no
cumprimento de seu mandato.
42. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) O controle interno deve,
entre outras finalidades, comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto eficcia e eficincia, no apenas da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, mas tambm da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado.
43. (CESPE / FNDE - 2012) No constitui invaso da esfera de
atribuies do Tribunal de Contas da Unio a fiscalizao, pela
Controladoria-Geral da Unio, no exerccio de controle interno, de
recursos pblicos federais repassados a municpios por meio de
convnio.
44. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) Qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato pode ser parte legtima para, na forma
da lei, denunciar irregularidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
45. (CESPE / Ministrio da Sade - 2013) Compete ao Tribunal de
Contas da Unio julgar as contas apresentadas anualmente pelo chefe
do Poder Executivo federal.
46. (CESPE / ANS - 2013) Se for comprovado pelo Tribunal de Contas
da Unio (TCU) que a ANS regulou a jornada de trabalho de seus
servidores em discrepncia com a lei, esse tribunal poder determinar
que a agncia tome as providncias necessrias para regularizar essa
situao.
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47. (CESPE / Serpro - 2010) Na hiptese de irregularidade observada


pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) em contrato administrativo, o
ato de sustao deve ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
o qual solicita ao Poder Executivo as medidas cabveis. Se tais medidas
no forem efetivadas no prazo de noventa dias, caber ao TCU decidir a
questo.
48. (CESPE / TCDF - 2013) As decises dos TCs no so imunes
reviso judicial, mas, quando imputarem dbito ou multa, constituiro
ttulo executivo extrajudicial.
49. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) As empresas pblicas
federais no esto sujeitas fiscalizao do TCU, pois so pessoas
jurdicas de direito privado.
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50. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) O TCU, se no for


atendido em suas solicitaes, poder sustar a execuo de ato
impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal.
51. (CESPE / TCU - 2008) inconstitucional lei estadual que
estabelea como atribuio do respectivo tribunal de contas o exame
prvio de validade de contratos firmados com o Poder Pblico.
52. (CESPE / TCU - 2008) Compete aos tribunais de contas dos estados
o controle de economicidade para verificar se cada rgo procedeu, na
aplicao da despesa pblica, de modo mais econmico.
53. (CESPE / TCU - 2008) A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial dos rgos da Unio realizada
pelo sistema de controle externo ou interno pode questionar aspectos
que envolvam a prpria discricionariedade do administrador.
54. (CESPE / TCU - 2008) A independncia conferida ao TCU faz com
que as suas decises, emanadas no exerccio de sua atividade-fim, no
se submetam a qualquer controle posterior.
55. (CESPE / TCU - 2008) Conforme o STF, o TCU, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar, de forma incidental, a constitucionalidade
das leis e dos atos do poder pblico.
56. (CESPE / TCU - 2008) Para o STF, a independncia conferida ao
TCU no exclui a competncia de fiscalizao de suas contas pelo Poder
Legislativo.
57. (CESPE / TCU - 2008) Um deputado estadual de Sergipe,
insatisfeito com os recursos que o estado vinha recebendo da Unio,
resolveu apresentar um projeto de lei estadual criando um novo
imposto, incidente sobre a explorao da atividade de lavra de petrleo
nesse estado por empresas privadas e estatais. Na situao em apreo,
compete ao TCU fiscalizar a aplicao dos recursos recebidos a ttulo de
royalties pelo estado de Sergipe, j que esses recursos so repassados
pela Unio aos estados.
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58. (CESPE / TCU - 1998) Compete ao Tribunal de Contas da Unio


(TCU), diretamente, determinar a sustao de contrato administrativo
celebrado pelo Poder Executivo, comunicando o ato de sustao ao
Congresso Nacional.
59. (CESPE / INSS - 2008) O TCU tem competncia para anular e
suspender contratos administrativos, assim como para determinar
autoridade administrativa que promova a anulao desses contratos e,
se for o caso, da licitao que os originou.

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60. (CESPE / TCU - 1998) Compete ao Congresso Nacional fiscalizar as


contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital a Unio
participe de forma direta ou indireta.
61. (CESPE / INSS - 2008) Compete ao TCU apreciar, para fins de
registro, a legalidade dos atos de nomeao de cargos comissionados
nas autarquias federais.
62. (CESPE / TRE-ES - 2011) De acordo com o disposto na CF, compete
ao Tribunal de Contas da Unio apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as nomeaes para cargos de
provimento em comisso.
63. (CESPE / INSS - 2008) A demora superior a cinco anos para que o
TCU aprecie a legalidade da concesso de aposentadoria implica a
necessidade de convocao dos interessados, com a abertura do
contraditrio e da ampla defesa.
64. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) O Tribunal de Contas da
Unio (TCU) poder realizar por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de comisso tcnica ou de inqurito
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio.

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