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A CONSTANTE SUPERAO DE PRECEDENTES

THE FREQUENT OVERRULING OF PRECEDENTS

Kevin Bertamoni Kayser*

Wagner Silveira Feloniuk**

RESUMO
A constante superao de precedentes objeto de anlise pelos seus efeitos sobre o
sistema jurdico e a sociedade. O objeto tratado a partir de casos decididos pelo Supremo
Tribunal Federal que versaram sobre a cassao de mandatos parlamentares. Em um curto
espao de tempo, a corte suprema brasileira deu quatro respostas diferentes. Com os casos, Hart
utilizado para mostrar que todos os motivos para haver um sistema jurdico regulado pelo
Estado so afetados pelo uso excessivo de precedentes, criando incerteza, ineficincia e
dificuldade na fixao do direito vigente. Alm dessas consideraes, uma segunda seo
construda principalmente com autores do Common Law, que tem a oportunidade de refletir
sobre os efeitos de uma superao constante em um sistema mais dependente de decises
judiciais. Nessa parte so vistas as relaes do tema com a segurana, a concretizao da
Constituio e aspectos relevantes relacionados estabilidade dos precedentes.
PALAVRAS-CHAVE: Superao Constante de Precedentes. Common Law. Supremo
Tribunal Federal. Teoria do Direito. Direito Constitucional.

Graduando em Cincia Jurdicas e Sociais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS (2012-).
Bolsista de Iniciao Cientfica Voluntrio do grupo Processo Civil e Estado Constitucional (2014-). reas de
Pesquisa: Processo Civil e Teoria do Direito.
**
Doutorado em Direito Constitucional com bolsa CAPES (2013-), Mestrado Acadmico com bolsa CNPQ
(2012), Especializao em Direito do Estado (2011) e Graduao com Lurea Acadmica em Cincias Jurdicas e
Sociais (2006-2010) na Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS. Professor das ps-graduaes da
Verbo Jurdico e de Advocacia de Estado e Direito Pblico da UFRGS. Editor-Executivo e Responsvel
Acadmico da Revista Cadernos do Programa de Ps-Graduao PPGDir./UFRGS (2012-) e Membro do Corpo
Editorial da Revista E-Civitas (2014-) e Revista Brasileira de Direitos Humanos da Lex Magister. Autor do livro
"A Constituio de Cdiz: Anlise da Constituio Poltica da Monarquia Espanhola de 1812". Pesquisador dos
Grupos de Pesquisa CAPES: A Revoluo Federalista e o Iderio Parlamentarista (2014-), Clssicos do Direito
do Estado (2014-) e Direito e Filosofia (2012-). Membro do Conselho de Ps-Graduao do Programa de PsGraduao em Direito da UFRGS (2012-2013 e 2014-). reas de Pesquisa: Direito Constitucional, Histria do
Direito, Teoria do Estado. Trabalho submetido em: 26 mar. 2015.

ABSTRACT
The frequent overruling of precedents is subject of analysis for its effects on the legal
system and the society. The subject is analyzed from cases decided by the Brazilian Supremo
Tribunal Federal that addressed the removal from office of representatives. In a short time, the
Brazilian Supreme Court gave four different answers. Regarding the cases, Hart is studied to
show that every reason to have a legal system regulated by the state is affect by the excessive
use of precedents, generating uncertainty, inefficiency and difficulty in determining the existing
law. After these considerations, a second section is built mainly with authors of the Common
Law, as they have the opportunity to reflect on the effects of a frequent overruling in a system
more dependent on judicial precedents. In this part, the relations between the subject and legal
certainty, effectiveness of the Constitution and relevant aspects related to the precedents
stability are regarded.
KEYWORDS: Frequent overruling of precedents. Common Law. Supremo Tribunal
Federal. Legal Theory. Constitutional Law.

SUMRIO: Introduo. 1 A Cassao de Mandatos Parlamentares. 1.1 Cassao de


Mandato no Artigo 55 da Constituio de 1988. 1.2 Ao Penal n 470 do Supremo Tribunal
Federal. 1.3 Ao Penal n 565 do Supremo Tribunal Federal. 1.4 Medida Cautelar em Mandado
de Segurana 32.326 do Distrito Federal. 2 Consideraes de Hart sobre Normas Primrias e
Secundrias. 2.1 Entre Hart e o Supremo Tribunal Federal. 2.2 Os defeitos de um Direito com
apenas normas primrias. 2.3 Os remdios de Hart. 2.4 Os remdios e os precedentes sobre a
cassao de mandatos. 3 Problemas da Superao Constante de Precedentes. 3.1 Diferentes
formalizaes: o surgimento. 3.2 Precedentes e instituies: o Estado. 3.3 Generalidade dos
precedentes: as pessoas. 3.4 Stare decisis: a segurana. 3.5 Superao em Eisenberg, Scalia e
Garner. 3.6 O Estado Democrtico de Direito e os precedentes. Concluso. Referncias.

INTRODUO

O trabalho reflete sobre o fenmeno da superao constante de precedentes e utiliza


decises tomadas em um curto lapso temporal pelo Supremo Tribunal Federal no tema da
cassao de mandatos parlamentares. Os casos selecionados formam uma incomum sequncia
de superao e servem de base indutora para consideraes sobre o assunto. As consideraes
so voltadas principalmente para cortes que possua a atribuio de interpretar a Constituio,
pois com suas decises de amplos efeitos, so potencializadoras de alteraes sociais e do
sistema jurdico.
Os precedentes de um tribunal constitucional, conquanto sirvam para concretizar a
Constituio e precisem ser alterados para suprir demandas sociais, tem uma importncia que

supera o caso sendo julgado. Eles so parte do sistema jurdico e sua alterao pode trazer
efeitos no desejados sobre esse sistema como um todo. A alterao frequente de precedentes
pode trazer efeitos jurdicos e sociais no desejados, e por isso o fenmeno deve ocorrer apenas
quando esse fator for devidamente sopesado.
Aps apresentar os casos, e sem analisar o mrito das decises, so feitas duas
consideraes sobre a superao de precedentes. A primeira, com uso de Hart, remete ao
prprio Direito, sua manifestao por meio da atividade do Estado e os objetivos da
monopolizao da aplicao do Direito. A segunda, utilizando diversos autores de Common
Law, procura dados relevantes sobre a superao de precedentes. A segunda parte utiliza autores
que estudaram o instituto com profundidade em sua cultura jurdica peculiar, que utiliza
decises judiciais vinculantes como cerne do sistema jurdico e sentem mais profundamente os
efeitos do uso dos precedentes.
H delimitao a consideraes de doutrina, com utilizao de trabalhos de Direito
Constitucional, Teoria do Direito e Filosofia do Direito. O objetivo refletir sobre os diversos
efeitos da constante superao de precedentes e quais cuidados poderiam ser tomados para
tornar cada vez mais infrequente a sua ocorrncia.

1 A CASSAO DE MANDATOS PARLAMENTARES

1.1 Cassao de Mandato no Artigo 55 da Constituio de 1988

Jos Afonso da Silva sustenta que os casos de cassao de mandato dependem de


deciso da Cmara ou do Senado, por voto secreto e maioria absoluta, por meio de provocao
da Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional - sendo a ampla defesa
assegurada. Nessa situao, instaura-se um processo poltico de apurao das causas que
justificam a decretao da perda do mandato. Trata-se, segundo o autor, de deciso constitutiva
(DA SILVA, 2013, p. 542).
Os casos de cassao de mandato dos congressistas esto previstos no artigo 55, I, II,
VI e 2 da Constituio Federal (BRASIL, 1988):

Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:


I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
[...]
2 Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara
dos Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante
provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso
Nacional, assegurada ampla defesa.

As regras que disciplinam a cassao do mandato dos congressistas apresentam termos


bastante especficos1 e possuem alto grau de determinao (VILA, 2007, p. 64-73), sendo
possvel afirmar que existe certo consenso lingustico a respeito do seu significado.
Inicialmente, ainda que a linguagem possa apresentar problemas, como a ambiguidade
e a vagueza (WALDRON, 1994, p. 512-513), ela deveria limitar a tomada de deciso porque
h um grande nmero de convenes lingusticas que so compartilhadas por todos os falantes
de uma lngua (SCHAUER, 1988, 526-528). Essa norma constitucional no aparenta ter esses
problemas, mas foi interpretada pelo Supremo Tribunal Federal na construo da Constituio.

1.2 Ao Penal n 470 do Supremo Tribunal Federal

A Ao Penal 470 comeou a ser julgada no dia 2 de Agosto de 2012. O Supremo


Tribunal Federal declarou haver a existncia de um esquema de pagamento a parlamentares em
troca de apoio ao governo. Dos 37 rus, 25 foram condenados. Por maioria de votos, foi
decidido que ao ser condenado criminalmente um ru detentor de mandato eletivo poderia ter
o seu mandato cassado, em carter definitivo, por deciso do Poder Judicirio.
O relator, Joaquim Barbosa, afirmou que:

Sobre a diferena entre vagueza e generalidade, consultar Giving Reasons do autor Frederick Schauer, na
pgina 369, nota 15.

[...] "no cabe ao poder Legislativo deliberar sobre os aspectos de deciso


condenatria criminal, emanada do Poder Judicirio, proferida em detrimento de
membro do Congresso Nacional. A Constituio no submete a deciso do Poder
Judicirio contemplao por ato de qualquer outro rgo ou Poder da Repblica.
No h sentena jurisdicional cuja legitimidade ou eficcia esteja condicionada
aprovao pelos rgos do Poder Poltico" (BRASIL. Supremo Tribunal Federal,
2012, p. 20-21).

E tambm:

[...] "condenado o Deputado ou o Senador, no curso do seu mandato, pela


mais alta instncia do Poder Judicirio, inexiste espao para o exerccio de juzo
poltico ou de convenincia pelo Legislativo, pois a suspenso dos direitos polticos,
com a subsequente perda do mandato, efeito irreversvel da sentena condenatria"
(BRASIL. Supremo Tribunal Federal, 2012, p. 8041).

Por fim, para Barbosa, "no h possibilidade de transigncia ou de desqualificacao da


condenao criminal transitada em julgado" (BRASIL. Supremo Tribunal Federal, 2012, p.
8048).
Na deciso, foi afastada a incidncia do artigo 55, 2 da Constituio quando a perda
do mandato parlamentar for decretada pelo Poder Judicirio. Tambm foi decidido que cabe ao
Poder Legislativo apenas dar execuo deciso e declarar a perda do mandato, na forma
preconizada na deciso jurisdicional. Por fim, ficou decidido que os rus que detinham
mandatos eletivos e perderam seus direitos polticos seriam, tambm, destitudos de seus
mandatos eletivos (BRASIL. Supremo Tribunal Federal, 2012, p. 21 e 43).

1.3 Ao Penal n 565 do Supremo Tribunal Federal

A Ao Penal n 565 teve sua sentena proferida em 8 de agosto de 2013. Foi decidido
por unanimidade que licitaes feitas durante a gesto de Ivo Cassol na prefeitura da cidade de
Rolim de Moura foram direcionadas para beneficiar cinco empreiteiras, cujos scios teriam
ligaes pessoais ou profissionais com o senador. Ao ru Ivo Cassol foi fixada a pena de 4 anos,
8 meses e 26 dias de deteno e estabelecido o regime semiaberto. Tambm foram condenados
os rus Salomo da Silveira e Erodi Matt. O Tribunal, por maioria, decidiu pela aplicao do

2 e do inciso VI do art. 55 da Constituio Federal a Ivo Cassol (BRASIL. Supremo Tribunal


Federal, 2013, p. 5-6).
Sustentando a deciso a favor da aplicao do 2 e do inciso VI do artigo 55 da
Constituio, o Ministro Barroso afirmou que encontrou "obstculo intransponvel na
literalidade do art. 55, VI e seu 2. De modo que, embora, ache que seja incongruente, a
incongruncia foi cometida pelo Constituinte" (BRASIL. Supremo Tribunal Federal, 2013, p.
287). O Ministro tambm declarou que:

"A Constituio diz que, no caso de condenao criminal, a Cmara ou o


Senado, por voto secreto e maioria absoluta, decidir a matria. Eu posso interpretar
a Constituio produzindo o melhor resultado possivel e moralmente desejavel, mas
nao posso vulnerar o Texto. O Constituinte nao estabeleceria uma votacao secreta e
por maioria absoluta para produzir uma decisao declaratoria de cumprimento"
(BRASIL. Supremo Tribunal Federal, 2013, p. 292).

Acompanhando o posicionamento de Barroso a respeito da aplicao do artigo 55, VI e


2, o Ministro Lewandowski afirmou que "este dispositivo da Constituio e da mais alta
importncia, porque esta intimamente conectado com uma clausula petrea que diz com a
separaao dos Poderes" (BRASIL. Supremo Tribunal Federal, 2013, p. 308).
Portanto, ficou decidido na ao penal que a perda do mandato do ru, que foi
condenado em sentena criminal transitada em julgado, seria decidida pela Cmara dos
Deputados ou pelo Senado Federal. Esse entendimento retomou a jurisprudncia original da
corte, anterior Ao Penal 470.

1.4 Medida Cautelar em Mandado de Segurana 32.326 do Distrito Federal

Em 2010, na Ao Penal n 396, o deputado Natan Donadon foi condenado pelo


Supremo Tribunal Federal a 13 anos, 4 meses e 10 dias de priso. A Mesa da Cmara submeteu
a deciso sobre a perda do mandato do parlamentar ao plenrio da casa no dia 28 de agosto. O
plenrio optou pela manuteno do cargo de Donadon. Foi impetrado o Mandado de Segurana
32326 pelo deputado Carlos Sampaio, solicitando a anulao da deciso da Cmara e a perda
do mandato do parlamentar. No dia 2 de setembro de 2013, foi julgado o Mandado de Segurana

32326 pelo Ministro Roberto Barroso o qual concedeu liminar suspendendo os efeitos da
deliberao da Cmara dos Deputados at o julgamento definitivo do Supremo Tribunal
Federal.
No Mandado de Segurana, o Ministro Barroso determinou que a perda do mandato
deveria decorrer automaticamente da condenao judicial, sendo o ato da Mesa da Cmara dos
Deputados vinculado e declaratrio. Tambm suspendeu os efeitos da deliberao do Plenrio
da Cmara dos Deputados no concernente Representao n 20, de 21 de agosto de 2013, at
o julgamento definitivo do presente mandado de segurana pelo Plenrio do Supremo Tribunal
Federal (BRASIL. Supremo Tribunal Federal, 2013, p.18).
No incio de sua deciso, Barroso afirmou que seguiria a linha da posio que ficou
vencida na Ao Penal 470 e que ficou vencida na Ao Penal 565, com uma nica exceo
(BRASIL. Supremo Tribunal Federal, 2013, p. 6). Afirmou que no estava diante de um caso
difcil do ponto de vista tcnico: "O art. 55, VI e 2 trazem em si a soluo do problema"
(BRASIL. Supremo Tribunal Federal, 2013, p. 7).
O Ministro declarou que:

"No caso presente, no est em questo um direito fundamental, mas a


exacerbao de um mecanismo de interferncia de um Poder sobre o outro. Nesse
domnio, ao contrrio, a regra geral h de ser a interpretao estrita, no cabendo ao
Judicirio esvaziar as prerrogativas institucionais expressamente conferidas a outro
Poder, por discordar de sua inspiraao (BRASIL. Supremo Tribunal Federal, 2013,
p. 13).

Barroso ainda assinalou que "se o texto inequvoco da norma no funcionar como limite
ao intrprete, o Direito se diluir na poltica, e os tribunais perdero o seu papel de rbitros
imparciais" (BRASIL. Supremo Tribunal Federal, 2013, p. 14).
Ento, declarou que sem prejuzo s consideraes anteriores entendia que a regra
geral do art. 55, VI e 2 no se aplicaria no caso sob anlise (BRASIL. Supremo Tribunal
Federal, 2013, p. 14):

[...] "o condenado em regime inicial fechado, cujo perodo remanescente de


mandato seja inferior a 1/6 da pena a que foi condenado - isto , ao tempo mnimo
que ter de permanecer necessariamente na penitenciria (LEP, art. 87) - no pode
conservar o mandato. que, nessa situao, verifica-se uma impossibilidade jurdica

e fsica para o exerccio do mandato. Jurdica, porque uma das condies mnimas
exigidas pela Constituio para o exerccio do mandato o comparecimento s
sesses da Casa (CF, arts. 55, III, e 56, II). E fsica, porque ele simplesmente no tem
como estar presente ao local aonde se realizam os trabalhos e, sobretudo, as sesses
deliberativas da Casa Legislativa" (BRASIL. Supremo Tribunal Federal, 2013, p. 1516).

Ao levar em conta que a competncia para a imposio do regime fechado do Supremo


Tribunal Federal, o Ministro Barroso declarou que a Cmara dos Deputados no tem poder
sobre a aplicao da pena e no possui qualquer margem de discricionariedade.

"No se trata aqui de uma deciso poltica sua, na medida em que a


impossibilidade jurdica e fsica da conservao do mandato uma decorrncia direta
da fixao do regime fechado pelo STF, por prazo superior ao que restava de mandato
parlamentar. Nesta hiptese, caber Mesa da Cmara, to somente, a prtica de um
ato vinculado, de natureza declaratria da situao jurdica de impossibilidade que
decorre do acrdo" (BRASIL. Supremo Tribunal Federal, 2013, p. 16).

O Ministro definiu que "quando se tratar de Deputado cujo prazo de priso em regime
fechado exceder o perodo que falta para a concluso de seu mandato, a perda se d como
resultado direto e inexorvel da condenao, sendo a deciso da Cmara dos Deputados
vinculada e declaratria" (BRASIL. Supremo Tribunal Federal, 2013, p. 17).
As primeiras consideraes a respeito da sucesso de precedentes se faz com a doutrina
de Hart, observando quais os objetivos da emanao do Direito pelo Estado.

2 CONSIDERAES DE HART SOBRE NORMAS PRIMRIAS E SECUNDRIAS

2.1 Entre Hart e o Supremo Tribunal Federal

Herbert Lionel Adolphus Hart foi um professor britnico que lecionou Cincia do
Direito (Jurisprudence) na Universidade de Oxford. Ele morreu aos 85 anos, em 1992, aps se
tornar uma autoridade reconhecida mundialmente nos campos da filosofia, poltica e teoria do
Direito. Suas consideraes analticas do Direito, especialmente com o uso de ferramentas da

lingustica, foram de grande importncia acadmica. No apenas ele foi considerado por
diversos autores como o jurista mais importante do sculo XX, mas tambm orientou outros
importantes pesquisadores, como John Finnis, Neil MacCormick, Joseph Raz e Ronald
Dworking, responsveis nos anos seguintes por diversos dos mais importantes trabalhos na rea
da cincia e da filosofia do Direito.
Sua obra mais famosa, o Conceito de Direito, a utilizada como base inicial para as
consideraes a respeito do Supremo Tribunal Federal. As consideraes so feitas a partir das
distines criadas pelo autor entre as regras primrias e as secundrias, que explicam a utilidade
de formar um sistema jurdico com determinadas caractersticas que vo alm de uma lista de
meras normas que determinam a conduta. Com ele, ficam evidentes as vantagens de um Direito
estabelecido por um Estado, dotado de autoridades profissionais para o ato de julgar, e normas
que adequem o Direito para uma aplicao efetiva.
Todas as consideraes feitas por Hart sero adequadas ao objeto de verificar a
convenincia de uma alterao constante de normas jurdicas, especialmente quando seu
contedo textual era claro e no houve alterao social significativa no intervalo considerado.

2.2 Os defeitos de um Direito com apenas normas primrias

Hart explica quais motivos fazem ser desejvel possuir um Direito criado e aplicado
pelo Estado. No negada a possibilidade de uma comunidade se reger apenas pelas normas
que seus membros aceitam individualmente, sem a estrutura de um ente com as caractersticas
de um Estado, mas so grandes as dificuldades de resoluo de conflitos nesse panorama.
Seria possvel a existncia de uma sociedade sem legislatura, cortes ou agentes de
qualquer tipo. Nessa sociedade, o nico meio de controle social seria a atitude geral do grupo
em relao a seus prprios padres de comportamento. As normas que coordenam o grupo no
formariam um sistema, seriam um grupo de padres separados, sem identificao ou marca
comum. Elas so desligadas exceto pelo fato de serem um conjunto de normas que um conjunto
particular de seres humanos aceita. Hart as denomina regras primrias (HART, 1961, p. 91-92).
Esse cenrio de uma sociedade estabelecida apenas com regras primrias, para Hart,
apresenta trs problemas fundamentais.

O primeiro defeito que esse sistema apresenta a incerteza. Se surgirem dvidas sobre
quais so as regras ou sobre qual a sano precisa de determinada regra, no haver um meio
para resolver essa dvida. No h acesso a um texto dotado de autoridade ou a um agente estatal
cujas declaraes so obrigatrias (HART, 1961, p. 92).
O segundo defeito apontado por Hart o carter esttico das regras. O nico modo de
mudana das regras conhecidas pela sociedade ser o lento processo de desenvolvimento, no
qual uma conduta alternativa passa eventualmente a ser opcional, torna-se habitual e, depois,
obrigatria. Tambm ser lento o processo oposto, de declnio das regras. Inicialmente, o
desrespeito a uma regra poderia ser punido severamente, mas depois ela poderia passar a ser
tolerada e ento at ignorada. No haver meios de essa sociedade adaptar regras
deliberadamente para as circunstncias sociais urgentes, eliminando velhas regras e
introduzindo novas de maneira gil e consciente (HART, 1961, p. 92-93).
O terceiro defeito que Hart aponta nessa forma simples de vida social a ineficincia
da aplicao das regras, que so mantidas apenas por uma presso social difusa. Disputas sobre
se uma regra admitida foi violada sempre ocorrero e continuaro interminveis se no houver
nenhum rgo especializado, incumbido de resolver definitivamente a ocorrncia de uma
situao conflituosa. As punies dadas s violaes das regras so deixadas aos indivduos
afetados e sociedade em geral. A perda de tempo nos esforos desorganizados do grupo para
punir transgressores pode ser sria (HART, 1961, p. 93).

2.3 Os remdios de Hart

O remdio para cada um desses trs defeitos principais so as regras secundrias, que
possuem caractersticas e finalidades diferentes das primrias, que s visam o comportamento
de membros da sociedade. As regras secundrias esto relacionadas com as regras primrias,
especificando as maneiras pelas quais essas podem ser verificadas de modo conclusivo,
introduzidas, eliminadas ou modificadas (HART, 1961, p. 94).
Para resolver o problema da incerteza deve ser introduzida uma regra de
reconhecimento. A regra de reconhecimento especificar as caractersticas que uma regra deve
possuir para ser considerada vlida no grupo e passvel de aplicao na sociedade. A regra de

reconhecimento, ao fornecer uma marca definitiva, introduz ainda que de maneira embrionria
a ideia de um sistema jurdico: as regras esto agora, de um modo simples, unificadas (HART,
1961, p. 94-95).
O remdio para a qualidade esttica do regime de regras primrias consiste na
introduo de regras de mudana. Elas permitem que um indivduo ou um grupo de indivduos
introduza novas regras primrias e elimine regras antigas (HART, 1961, p. 95).
O terceiro suplemento ao regime bsico de regras primrias remedia a ineficincia da
presso social difusa do sistema. So as regras de julgamento, que autorizam que determinados
indivduos tomem decises vinculantes quando uma norma seguida. Essas regras identificam
os indivduos que realizaro julgamentos e definem o processo a ser seguido. Elas conferem
poderes de aplicao de normas jurdicas (HART, 1961, p. 96-97).
A apresentao das consideraes de Hart abre espao para observar os diversos casos
de superao de precedentes sobre a cassao dos mandatos parlamentares e a realidade jurdica
brasileira que os envolve.

2.4 Os remdios e os precedentes sobre a cassao de mandatos

A regra de reconhecimento estabelece que determinadas caractersticas sero


reconhecidas e servem para aferir o dever de aplicar uma norma. Essa formalizao
normalmente ocorre ao fim de um processo legislativo complexo e envolve a possibilidade de
verificao da norma por membros de outros poderes por meio do controle de
constitucionalidade, veto e outros instrumentos. Esses instrumentos foram criados para permitir
que os votos dos cidados tenham efetivo peso na criao das normas2 e so utilizados para
legitimar a atuao do Estado, concretizando uma srie de princpios que esto estabelecidos
em constituies.

Sobre a relao entre o igual peso dos votos dos representantes e o igual peso dos votos dos representados,
consultar Five to Four: Why do Bare Majorities Rule on Courts? nas pginas 22 e 23. Sobre a importncia dos
procedimentos formais na criao das regras em uma legislatura democrtica, consultar Law and Disagreement
nas pginas 75 a 77. As duas obras so de autoria de Jeremy Waldron.

Todas as vezes em que uma corte deixa de aplicar uma norma que passou por todas
essas etapas, ela est criando uma incerteza. Esse no um fenmeno raro, a grande
complexidade dos sistemas jurdicos modernos tornou necessria a existncia de estruturas
voltadas a deixar de aplicar ou alterar normas, como os sistemas de controle de
constitucionalidade. Em 1920, o jurista Hans Kelsen inclusive concebeu as cortes
constitucionais, cuja principal finalidade era exatamente controlar a constitucionalidade de leis
e no permitir que houvesse desrespeito Constituio (ENTERRA, 2006, p. 137-143). Tal
criao, respondendo s necessidades existentes, acabou sendo implantada em diversos pases,
inclusive no Brasil.
Ainda que deixar de aplicar normas, ferindo a regra do reconhecimento, seja habitual e
necessrio, a incerteza criada pela deciso deve integrar as consideraes a serem feitas pela
corte suprema. No caso desses precedentes, a incerteza foi especialmente relevante.
Inicialmente, a regra que deixou de ser aplicada era da prpria Constituio, portanto
ela a norma que deveria estar sendo defendida pela suprema corte brasileira, pois o tribunal
assume tambm a atribuio de ser um tribunal constitucional. Ainda dentro desse fator, mas
de menor relevo na anlise, tambm se pode considerar que essa norma no foi introduzida na
Constituio por reforma, ela foi estabelecida pelo constituinte originrio, o legislador com
maior poder e maior legitimidade dentro em um ordenamento. No respeitar regra de
reconhecimento, quando a norma ignorada da Constituio, sugere que nenhuma norma no
sistema limitadora da suprema corte quando ela decidir assim. No se est diante de um
princpio indeterminado ou uma norma que tinha erro lgico ou iniciava a afrontar valores
sociais estabelecidos era uma norma com alto grau de determinao e que no fora contestada.
A defesa da Constituio inclui alterar a interpretao da norma, mas as circunstncias em que
isso ocorreu no caso da cassao dos mandatos foram adversas.
Para Hart, ainda que as cortes tenham a ltima palavra, h uma Constituio escrita e
vigente, e ela no apenas aquilo que uma suprema corte afirmar que ela . Os juzes de uma
corte suprema so parte de um sistema cujas regras so em muitos casos determinadas o
suficiente para fornecerem padres corretos de deciso judicial. Normas assim deveriam ser
consideradas pelas cortes como algo que elas no esto livres para desconsiderar no exerccio
de sua autoridade de tomar as decises. Essa considerao deveria restringir a atividade criativa
dos magistrados (HART, 1961, p. 145).

O outro fator relevante o curto espao de tempo com que houve uma sequncia de
alteraes. A incerteza aumenta quando diversas decises com efeitos diferentes so tomadas
em sequncia. Respeitar a conduta mais difcil para os atingidos. Parlamentares tm acesso a
advogados e o assunto certamente era de amplo interesse, permitindo que houvesse adoo de
condutas adequadas s alteraes em tempo hbil. Essa possibilidade, no entanto, est restrita
aos casos em que h comunicao eficaz entre a corte e os envolvidos e h disponibilidade de
profissionais capazes de interpretar e cumprir as decises das cortes. Nem toda a sociedade
brasileira poderia ser submetida a um ambiente assim.
Enfim, no que tange regra do reconhecimento, a deciso deixou de dar eficcia a uma
norma altamente determinada e estabelecida pelo constituinte originrio, e em diversas
oportunidades durante um espao curto de tempo. No so feitos questionamentos sobre lisura
ou o objetivo dos magistrados nessa sequncia, mas estruturalmente, ela diminui uma das trs
qualidades do Direito estatal, que a de retirar a incerteza das normas primrias.
A regra da mudana mostra a importncia de haver meios para adaptar o Direito com a
finalidade de alcanar objetivos socialmente desejveis. A suprema corte brasileira mostra com
sua jurisprudncia que alcanou um patamar amplo de influncia sobre a sociedade e suas
normas, a corte tem sido uma protagonista em decises sociais. A regra de mudana no Brasil
aplicada pelo judicirio frequentemente, permitindo que alteraes importantes ocorram
(MENDES, 2011, p. 363-367). Esse fenmeno celebrado (CITTADINO, 2004, p. 106) e
criticado (VILA, 2009, p. 1-19) em diversos momentos. O controle de constitucionalidade
brasileiro, em suma, estabelece um meio eficaz para alterar o sistema jurdico vigente e esse
meio efetivamente utilizado pela corte suprema.
No caso das cassaes uma mudana ocorreu e foi respeitada pelos envolvidos, mas ela
ocorreu de maneira inadequada. A variao existente antes de um posicionamento final,
conhecido apenas com a ltima deciso, demonstra dificuldades para aplicar a mudana e pode
criar dificuldades para a sociedade conhecer e confiar na nova norma. O curto tempo existente
entre as decises, insuficiente para se cogitar qualquer alterao social, tambm mostra que
houve pouca racionalidade e objetivo claro na sucesso de decises. A estabilidade dos
precedentes, to prezada no Common Law (GALGANO, 2005, p. 127-168), deixa implcita a
ideia de que mudar preciso, mas as mudanas de precedente no podem ocorrer em um ritmo
que comprometa o restante do sistema em sua segurana. A deciso, em resumo, utilizou uma
possibilidade de mudana de lei que til para a sociedade buscar seus objetivos, mas nessa

deciso em particular, no houve utilidade sensvel seno com a ltima deciso, algo que deve
ser comparado com os danos oriundos da sucesso.
A regra de julgamento o remdio que estabelece quais indivduos so autorizados a
tomar decises definitivas. As competncias estabelecidas na organizao judiciria no sero
objeto de consideraes, nem no caso concreto das cassaes, nem nas normas que incumbiram
essas decises suprema corte brasileira. Os magistrados responsveis pelo julgamento
responderam com clareza e em tempo adequado, dando ordens que tinham pretenso de
definitividade e que s no foram definitivas por existirem outros processos que impuseram a
continuidade da discusso.
A mudana frequente nos precedentes, no entanto, faz com que as cortes reconsiderem
diversas vezes questes que j haviam sido anteriormente resolvidas o que exige mais tempo
e mais esforo dos juzes. Desse modo, a eficincia na tomada de deciso judicial diminuda
(SCHAUER, 1987, p. 599). Ento, ainda que no afete em abstrato a regra do julgamento, todo
o precedente diminui a capacidade decisria de um juiz, por retirar tempo para a tomada de
outras decises. Esse argumento significativo em cortes que julgam poucas centenas de casos,
como a norte-americana, e ainda pode tomar dimenses sistmicas quando os precedentes que
se sucedem exigirem reconsideraes de inmeros casos anteriormente pacificados.
Para alm das consideraes entre normas primrias e secundrias, h duas necessidades
sociais corrigidas pelos sistemas jurdicos, trazidas por Hart em sua obra principal, e que
merecem ser consideradas nesse caso.
A primeira a necessidade de estabelecer normas que possam ser aplicadas seguramente
por indivduos da sociedade sem direcionamento estatal constante e sem a reconsiderao de
questes sociais. A segunda necessidade a de deixar aberta a escolha oficial para a posterior
reconsiderao de questes as quais s podem ser devidamente apreciadas quando surgirem
em um caso concreto. Uma dessas necessidades no deve ser comprometida por se criarem
normas que deem excessiva ateno outra. Explicando, os indivduos no tm o direito
expectativa de aprender normas apenas uma vez, sem serem surpreendidos por alteraes
normativas pelo restante de suas vidas. Por outro lado, essas alteraes devem ser feitas
considerando a necessidade de permitir que os indivduos saibam, ao menos na maioria dos
casos, se suas condutas so legais. Esse segundo aspecto acabou comprometido no caso das
cassaes, houve excesso de uso da prerrogativa de realizar novas escolhas estatais.

A concluso parcial a de que superar precedentes necessrio e o cenrio pode exigir


que ocorram vrias alteraes em pouco tempo. No entanto, a simples superao constante de
precedentes deve ser evitada. Superar precedentes excessivamente afeta todos os motivos para
o Estado monopolizar e sistematizar o Direito: faz uso excessivo e prejudicial dos meios de
alterao normativa, cria incerteza sobre o Direito vigente e diminui a capacidade de
julgamento da corte.

3 PROBLEMAS DA SUPERAO CONSTANTE DE PRECEDENTES

3.1 Diferentes formalizaes: o surgimento

A doutrina que trata da superao de precedentes avana bastante e adentra as


colocaes estruturais de Hart para fazer consideraes de cunho poltico e social.
Especialmente no Direito norte-americano e ingls, o assunto abordado constantemente e
importantes contribuies podem ser feitas para a realidade brasileira. Doutrinas de origem
anglo-sax podem ser utilizadas no Brasil para compreender a atuao do Supremo Tribunal
Federal e o aumento da eficcia das sentenas da corte, que cada vez mais aproxima suas
decises dos precedentes existentes no Common Law. Argumentos utilizados por autores sero
estudados no caso das cassaes, o primeiro deles trata das diferenas entre o processo
legislativo e o processo judicial.
Para Waldron, o ideal do Estado de Direito se posiciona contra as frequentes mudanas
nas regras e nos precedentes, assim como em outras fontes do Direito em geral. O Estado de
Direito requer que as leis sejam relativamente estveis, de outra forma os indivduos podem
achar difcil descobrir qual o Direito em um determinado momento e estaro constantemente
com o temor de que o Direito tenha mudado desde a ltima vez que aprenderam o que ele era.
A estabilidade do Direito tambm importante para que a populao tenha tempo de analisar
as regras e de internaliz-las como base para seu planejamento (WALDRON, 2011, p. 29-31).
A necessidade dessa constncia particularmente importante no Direito criado pelos
juzes. Enquanto os processos legislativos so mais difceis de serem viabilizados, h decises
judiciais a todo o momento e cada uma com um potencial de mudar o Direito. H menos

divulgao e maior dificuldade de interpretao das decises judiciais. Leis costumam ser
alteradas com mais lentido, em processos mais exigentes e h mais publicidade sobre o
acontecimento.
No caso da legislao geralmente percebe-se que a mudana iminente em funo das
diversas fases do processo legislativo, do interesse social e de coberturas da imprensa. Com
raras excees, na tomada de deciso judicial no se sabe se o Direito mudou at que se examine
um grande nmero de decises ou que ocorra uma sesso com o julgamento significativo, que
normalmente s rapidamente conhecida pelos interessados e por alguns profissionais
especializados na rea (WALDRON, 2011, p. 31).
A falta de constncia leva falta de confiana no Direito. Quando precedentes
anteriores, que os indivduos confiaram, so superados com facilidade, estes tendero a deixar
de se orientarem novamente com base em outros precedentes novos (VILA, 2011, p. 464).

3.2 Precedentes e instituies: o Estado

Uma importante lio dada pelos autores do Common Law e ligada diretamente ao caso
das cassaes, pois elas envolvem a composio do Congresso Nacional, se relaciona ao papel
dos precedentes na estrutura estatal.
Para Easterbrook, j que as normas constitucionais estabelecem instituies estatais,
deveria haver dificuldade em alter-las. Assim como uma emenda constitucional precisa de um
processo mais exigente para ser implementada, o que garante maior estabilidade na estrutura
do governo, o mesmo deveria acontecer com a alterao dos precedentes constitucionais
(EASTERBROOK, 1988, p. 430-431).
Os precedentes do Supremo Tribunal Federal no costumam ser classificados entre
constitucionais ou infraconstitucionais, e seria difcil estabelecer uma distino assim com uma
Constituio que lista tantos direitos. Apesar disso, a considerao feita por Easterbrook
vislumbra a ideia de que precedentes que afetem alguns assuntos estruturantes do Estado
poderiam ser considerados com especial cuidado, da mesma maneira que leis sobre
determinadas matrias tem exigncias diferentes durante o processo legislativo.

3.3 Generalidade dos precedentes: as pessoas

A falta de constncia dos precedentes tambm afeta a generalidade, um atributo


essencial do Estado de Direito.
Em um Estado de Direito, no suficiente que uma deciso seja dada: os indivduos
querem saber por que a deciso foi tomada daquele modo e querem que esse porqu seja uma
regra articulada e universalizvel. Assim como a populao no quer que uma legislatura
responda com uma regra orientada apenas ao caso particular que trouxe o problema, tambm
no quer que uma corte aparea com uma soluo apenas para um caso particular. O princpio
da generalidade exige que todos os juzes baseiem suas decises em regras gerais, julgando
todas as pessoas da mesma maneira, sem criar casos particulares com frequncia (WALDRON,
2011, p. 19-21 e p. 35).
Quando os juzes seguem as regras gerais formuladas pelos precedentes anteriores, a
corte a qual eles pertencem ser vista como uma instituio que decide casos sobre uma base
geral. Por outro lado, se os precedentes so superados em cada nova deciso, essas decises s
serviro para os casos diante delas. Quanto mais superaes so realizadas, mais
particularizadas sero as decises da corte. Nessa situao, a corte ser vista como uma
configurao institucional em que os indivduos fazem determinaes particularizadas a cada
caso (WALDRON, 2011, p. 25).

3.4 Stare decisis: a segurana

O stare decisis prev que, quando uma deciso j foi tomada anteriormente, o juiz do
Common Law, respeitando a hierarquia e outras normas de competncia, deve apenas aplicar o
precedente. No entanto, segundo autores dessa tradio, o stare decisis promove tambm os
valores do Estado de Direito. Essas reflexes aparecem em estudos de conceitos como
consistncia, tratamento igual, estabilidade, eficincia decisria, proteo das expectativas
estabelecidas, previsibilidade e confiana. Desse modo, o stare decisis promoveria o

constitucionalismo: a aplicao da Constituio vigente e a efetiva garantia dos direitos nela


contidos. O conceito tende a trazer concreo Constituio com o passar do tempo, ainda que
a composio da corte mude eventualmente (BURTON, 2014, p. 1696-1697; WALDRON,
2011, p. 3; FALLON, 2001, p. 573).
Uma cultura jurdica que valoriza o stare decisis auxilia na construo de precedentes
constitucionais estveis. Segundo Monaghan, nos Estados Unidos, o stare decisis opera para
promover a estabilidade e a continuidade ao garantir a sobrevivncia das normas que atingiram
grande importncia na sociedade. O autor cita como exemplos dessas decises a legalidade do
papel moeda e a liberdade da discriminao racial. Expectativas, definitivas e simblicas, se
desenvolveram a partir dessas decises. Uma das principais justificaes do stare decisis nos
precedentes constitucionais , portanto, a finalidade de prevenir a interrupo das prticas e
expectativas estabelecidas (MONAGHAN, 1988, p. 749-750).
Precedentes estveis auxiliam na realizao da Constituio e permitem que a sociedade
se organize de acordo com as normas criadas pelos magistrados. No devem ser restritos os
meios de dilogo social e a abertura para que as demandas ainda no atendidas sejam
apresentadas e possam criar alteraes na jurisprudncia. A evoluo social deve causar efeito
no sistema jurdico e nas instituies, os exercentes do Poder devem atuar considerando os
desejos da sociedade. No entanto, esse movimento deve ocorrer procurando respeitar a
estabilidade e fazendo com que as transies sejam to suaves quanto possvel.

3.5 Superao em Eisenberg, Scalia e Garner

O stare decisis e a superao de precedentes 3 no so inerentemente opostos. A


superao pode servir aos valores subjacentes ao stare decisis (EISENBERG, 1991, p. 126).
Esse poder da corte vital para manter o constitucionalismo ao corrigir erros e ao atualizar o

As doutrinas de autores do Common Law sobre superao de precedentes so feitas muitas vezes ao descrever
o uso do overruling. O Overruling, para Duxbury, significa: "Quando os juzes fazem o overruling de um
precedente eles esto desistindo de segui-lo e declarando que, ao menos quando os fatos de um caso forem
materialmente idnticos queles do caso em mos, um nova deciso deve ser seguida. s vezes um precedente
superado porque j no mais bem vindo. s vezes uma corte pode consider-lo inadequado quando foi
inicialmente criado" (DUXBURY, 2008, 117).

Direito (BURTON, 2014, p. 1697), alm de servir nas situaes em que os magistrados utilizam
seus poderes jurisdicionais de modo inapropriado (DUXBURY, 2008, p. 122).
A doutrina brasileira tem menos sistematizao na ideia de superao de precedentes,
tambm no h a ideia do stare decisis existente na cultura jurdica. Leis podem criar
artificialmente o dever de seguir precedentes obrigatrios, mas a diferena de treinamento e de
viso que os juzes tm sobre sua atuao acaba por gerar uma grande diferena prtica. A
criao de precedentes obrigatrios em ritmo crescente e os estudos sobre segurana jurdica
demonstram, no entanto, como o tema pode servir para reflexes positivas no Brasil. Sistemas
de superao podem ser retirados dos Estados Unidos e da Inglaterra.
O princpio bsico que deve guiar a superao dos precedentes, de acordo com Melvin
Eisenberg, que ele deve ocorrer quando uma deciso falha substancialmente em satisfazer os
padres de congruncia social e de consistncia sistmica ou se os valores subjacentes ao
padro de estabilidade doutrinria e ao princpio do stare decisis forem melhor servidos pela
sua alterao (1991, p. 105). Os conceitos utilizados pelo autor dependem da sociedade e da
cultura em que a doutrina foi criada, mas subjaz com utilidade a ideia de que decises criadas
por precedente, normalmente, no devem ser alteradas.
Esse o caso das jagged doctrines, excees inconsistentes, que geram diferena no
tratamento dado s pessoas em situaes jurdicas semelhantes. Tambm o caso das decises
que sofrem crtica da literatura profissional ou quando por meio de consenso acadmico
apontado um erro (EISENBERG, 1991, p. 105-106 e p. 118). Na doutrina nacional,
MITIDIERO (2013, p. 106) e MARINONI (2010, p. 390-399) adotam o princpio bsico de
EISENBERG como necessrio para a superao de um precedente.
Apresentando outro sistema, para Antonin Scalia, um importante criador de decises
vinculantes no Common Law por sua posio na Suprema Corte dos Estados Unidos, e Bryan
Garner s devem ser deixadas de lado as decises que falham em realizar os critrios do stare
decisis. Os critrios a serem considerados so os seguintes (SCALIA; GARNER, 2012, p. 412):
a) se um dano ser causado queles que confiaram de modo justificado na deciso;
b) o quo claramente a deciso esteve textualmente e historicamente errada;
c) se a deciso era geralmente aceita pela sociedade;

d) se a deciso coloca de modo permanente as cortes na posio de tomar decises


polticas apropriadas apenas para agentes eleitos.
Apesar do desenvolvimento dado ao assunto, no h consenso doutrinrio sobre a
superao. As decises jurisprudenciais das supremas cortes de Common Law dificilmente
permitiro estabelecer os critrios definitivos, critrios dependem da evoluo da sociedade,
dos magistrados e de diversos fatores polticos. Apesar de no serem aplicveis ao Brasil, a
considerao dos critrios existentes relevante. E eles apontam de modo consistente no
sentido de que alteraes de precedentes, especialmente os que alteram o significado da
Constituio, so excepcionais, superam a mera considerao do mrito, e envolvem tambm
consideraes sistmicas e institucionais. A tradio que manteve os precedentes como centro
do Direito sugere no alterar precedentes, especialmente os que influem no texto da
Constituio, seno com cautela.

3.6 O Estado Democrtico de Direito e os precedentes

Uma das funes fundamentais do Supremo Tribunal Federal a adequada interpretao


da Constituio, visando garantir segurana e fora ao Direito. Desse modo, ele deve formar
precedentes capazes de viabilizar a cognoscibilidade do Direito pelos demais tribunais e pela
sociedade civil (MITIDIERO, 2012, p. 96). Nesse sentido, ele se aproxima especialmente dos
tribunais constitucionais existentes na Europa e sua atuao tem efeitos institucionais e
jurdicos de grande importncia na organizao do Estado e na efetivao dos direitos.
Alguns poderes, instituies e direitos postulados na Constituio se materializam
apenas quando suas previses so colocadas em prtica. Os precedentes, especialmente nesses
casos, so instrumentais para dar efeito a essas previses (GERHARDT, 2008, p. 172-173).
Desse modo, os precedentes constitucionais desempenham diversas funes estruturais,
moldando a estrutura constitucional: clarificam os princpios constitucionais, estruturam o
sistema jurdico, influenciam nas decises dos juzes e direcionam o comportamento futuro dos
tomadores de deciso (GERHARDT, 2008, p. 158). Alm desses efeitos sobre o Estado, so
vastos os efeitos sobre a sociedade e a segurana dos indivduos.

Precedentes resolvem controvrsias e, desse modo, estabilizam o Direito Constitucional,


ramo mais poltico e ligado sociedade. H precedentes definindo firmemente relaes
governamentais, fornecendo as fundaes de ramos do Direito e definindo direitos
fundamentais em que o governo no deve interferir (GERHARDT, 2008, p. 160).
As funes que os precedentes constitucionais desempenham so de grande importncia
para a estruturao do sistema jurdico. E os precedentes desempenharo melhor essas funes
de segurana e de consistncia do sistema se for favorecida uma cultura que valorize o stare
decisis4.
Tamanho o valor dado segurana trazida por essa valorizao que autores como
(SCHAUER, 2009, p. 59-60; DUXBURY, 2008, p. 110) chegam a afirmar que o stare decisis
torna-se desprovido de sentido se uma corte sente-se livre para superar todos os precedentes
anteriores apenas por acreditar que esto errados.
Politicamente, os precedentes facilitam a comunicao nacional a respeito do
significado da Constituio. Os participantes nesse dilogo so juzes, lderes de outras
instituies pblicas, a imprensa e o pblico. Os precedentes formulam, informam e facilitam
o dilogo constitucional entre esses atores. O fato de o discurso constitucional estar
concretizado pelos precedentes anteriores assinala os canais pelos quais devem avanar nas
disputas constitucionais. Assim, so fornecidos meios adequados para a resoluo das disputas
(GERHARDT, 2008, p. 155-160). A superao de precedentes em uma suprema corte, pela
grande importncia do tema, vista por esse autor da doutrina do Common Law como um
processo poltico que envolve atores e supera em muito a mera deciso sobre o caso.
Precedentes com efeitos amplos, que se assemelham aos precedentes do Common Law,
tm um papel na formao das instituies, na concretizao dos direitos fundamentais e na
orientao de agentes estatais em todos os nveis. Eles so um importante instrumento de
exerccio do poder, um meio indispensvel de garantia do Direito e da fora da Constituio.
Os cuidados a serem tomados com a constante superao de precedentes um dos diversos
elementos que precisam ser considerados dentro desse quadro que se abre na medida em que
so reforados os poderes dos tribunais constitucionais.

Segundo MITIDIERO, at mesmo a unidade do Direito que a adequada interpretao da Constituio persegue
depende da vigncia da regra do stare decisis (2012, p. 96). "O stare decisis o fio com o qual a Corte tece a
fbrica de um sistema constitucional estvel e unificado." (BURTON, 2014, p. 1710)

CONCLUSO

A constante superao de precedentes deve ser evitada, uma medida vlida apenas
quando situaes jurdicas ou sociais exigirem enfaticamente o seu uso. O papel de construir e
defender o Direito das cortes supremas impactado negativamente quando a prerrogativa de
alterao de normas for utilizada excessivamente sobre os mesmos casos.
O tamanho do impacto sobre o sistema jurdico e a sociedade variam, e quase no pode
ser sentido se o fenmeno for uma exceo. No entanto, reflexes devem ser feitas para reforar
a importncia do tema e indicar a relevncia de conceber os precedentes de cortes
constitucionais como parte da funo legislativa do Estado e, assim sendo, um elemento
essencial na construo do Estado Democrtico de Direito.
Ao criar precedentes vinculantes, muitas vezes uma corte constitucional cria normas
gerais e abstratas que afetam com fora a sociedade e o Estado. A importncia da estabilidade
normativa maior na medida em que mais pessoas forem afetadas. A estabilidade j
importante para um caso que afete apenas as partes, mas ela toma dimenses sistmicas e
institucionais quando regula a atividade de todos. Como apresentado, ento, alterar com
frequncias os precedentes criar efeitos negativos sobre a certeza do direito, a capacidade de
julgamento das cortes, a eficcia das alteraes, a segurana jurdica e o dilogo necessrio para
viabilizar e legitimar alteraes de normas sociais. A sociedade precisa de normas estveis para
regular a atuao de seus membros.

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