DEDICATORIA

El presente trabajo lo dedico

a todos mis compaeros de sta
nuestra alma mater. De la misma
manera a mis padres que me
dieron

la

constantes

vida,

por

enseanzas

sus
y

buenas costumbres que han

hecho en mi una buena persona;
y

al

docente

de

rea

por

inculcarnos sus conocimientos

formndonos en el futuro buenos
profesionales.

INTRODUCCIN
La descentralizacin consiste en el traspaso del poder y toma de decisin hacia
ncleos perifricos de una organizacin. Supone transferir el poder de un
gobierno

central

hacia

autoridades

que

no

le

estn

jerrquicamente

subordinadas.
En s, en el Per, la descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma
democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones
podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades.
La descentralizacin busca hacer frente a los problemas y sus consecuencias
generados por el centralismo, como por ejemplo:
Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima
Que uno de cada tres peruanos viva en Lima
Que ms del 90% de los ingresos est en manos del gobierno central
Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central
La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms justo.
Por eso, la descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los
lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas
que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos.
En nuestro pas la descentralizacin es integral porque abarca e interrelaciona a
todo el territorio nacional e involucra a la actividad estatal y a la actividad privada
en sus diversas modalidades.
Es participativa. No excluye a nadie. Por el contrario, el proceso requiere que
individual o colectivamente participen la mayor cantidad de peruanos posible.
Es gradual. Es decir, a los gobiernos locales y regionales se les asignar
competencias y transferencias de recursos del gobierno central en forma

progresiva y ordenada. Es decir es un proceso que se inicia ahora, pero que

tomara muchos aos.
Por lo tanto, es permanente y obligatoria. En otras palabras, es una poltica de
Estado que deben poner en prctica por este y los futuros gobiernos.

CAPTULO XIV
DE LA DESCENTRALIZACIN
HISTORIA
Si queremos revisar la historia de los intentos por descentralizar el Per,
debemos remontarnos a los inicios de la Repblica. Ya en el ao 1821, el
libertador Don Jos de San Martn transform las siete intendencias, como
unidades polticas, en las que estaba dividido el pas, convirtindolas en
departamentos, que fueron las siguientes: Lima, Cusco, Arequipa, La Libertad,
Ayacucho y ms tarde Puno).
Con

la Constitucin de

1823,

se

otorgan

mayores competencias a

los

organismos locales y regionales, como lo fueron las juntas departamentales,

adems de cambiar la legislacin en materia de demarcacin territorial.
La Carta Magna de 1828 adopta un sistema de juntas departamentales, con la
idea de que se conviertan en parlamentos federales que puedan tener
atribuciones polticas, administrativas y judiciales. Sin embargo esta iniciativa no
prosper.
Luego de la Guerra del Pacfico (1883), el gobierno trat de concretar un nuevo
intento de descentralizacin, pero poniendo nfasis en materia fiscal. Se busc
que los impuestos recaudados en cada departamento sean utilizados en
provecho de la misma zona.
Aos ms tarde, la Asamblea Constituyente de 1978 plantea la creacin de
los Gobiernos Regionales, que fueron implementados recin en los aos 80 (12
regiones), durante el primer gobierno de Alan Garca Prez.
Sin embargo, en 1993 el presidente Alberto Fujimori los disuelve y conforma los
Comits Transitorios de Administracin Regional (CTAR), que fueron designados
por el gobierno central.
A principios del siglo XXI, en el gobierno de Alejandro Toledo Manrique, se
conforman 25 regiones, en base a los departamentos y a la Provincia

Constitucional del Callao. Las primeras elecciones regionales se llevaron a cabo

el 17 de noviembre del 2002 en todo el Per.
DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin consiste en el traspaso del poder y toma de decisin hacia
ncleos perifricos de una organizacin. Supone transferir el poder de un
gobierno

central

hacia

autoridades

que

no

le

estn

jerrquicamente

subordinadas.
Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido un gobierno
central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. El paso
de un Estado centralizado a uno descentralizado importa otorgar un mayor poder
a los gobiernos locales, que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de
competencias. La descentralizacin de un Estado puede ser poltica o
administrativa.
Caractersticas de la descentralizacin:

Hay

un

traslado

de competencias desde

la administracin central

del estado a nuevas personas morales o jurdicas

El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la

administracin central.

El estado solo ejerce tutela sobre estos.

Se basa en un principio de autarqua.

La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio

de participacin, consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica
hispanoamericana.
DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN
1.- Falta de uniformidad en las decisiones.
2.- Insuficiente aprovechamiento de los especialistas
3.- Falta de equipo apropiado o de funcionarios en el campo de actividades.

TIPO DE DESCENTRALIZACIN
1.- Descentralizacin por funciones
2.- Por regiones geogrficas
3.- Por divisiones de Productos

ARTCULO 188
PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y
constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que
tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso
de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme

criterios

que

permitan

una

adecuada

asignacin

de

competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los

gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto
de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
El modelo de organizacin territorial del poder estatal presente en la vigente
Carta Poltica reformada reconoce los elementos constitutivos de toda
autonoma poltica: la eleccin directa de sus autoridades, importantes y propias
materias de competencia, potestad normativa y formas de democracia directa.
Tambin se reconoce autonoma financiera a los Gobiernos Regionales y
Locales.
El modelo planteado por la normativa vigente para los Gobiernos Subnacionales
en el Per es el de una organizacin estatal regional y no federal. Se reconocen
tanto regiones como gobiernos locales y el proceso de descentralizacin se
sustenta en ambos niveles de gobierno.

Estas entidades territoriales -regiones y gobiernos locales- incrementarn sus

niveles de autonoma gradualmente, en la medida que se desarrollen y cumplan
las etapas del proceso de descentralizacin establecidas en la Ley de Bases de
la Descentralizacin, especialmente en los temas competenciales y financieros.
La ley de reforma constitucional considera que la descentralizacin es una forma
de organizacin democrtica y que constituye una poltica permanente de
Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del pas.
El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y
ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.
El texto constitucional reformado -la parte final del artculo 188- define como
elementos esenciales del proceso de descentralizacin tanto a la gradualidad
como a la sustentacin tcnica de la transferencia de las materias de
competencia, las funciones y los recursos hacia los gobiernos subnacionales.
En los Ttulos 1 y II de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin, sobre
el objeto y contenido de la ley, as como sobre finalidad, principios y objetivos de
la descentralizacin, destacan los principios generales (artculo 4) y los principios
especificas de la descentralizacin fiscal (artculo 5).
Los principios generales sealados por la Ley Orgnica de Bases de
Descentralizacin son la permanencia, el dinamismo, la irreversibilidad, el
carcter democrtico del proceso, la integralidad, la subsidiariedad y la
gradualidad.
Al definirse el proceso de descentralizacin como permanente, se asume que
este no concluir y que su desarrollo ser constitutivo de la futura organizacin
estatal peruana; y la continuidad del proceso implica la accin dinmica de los

tres niveles de gobierno: nacional, intermedio y local con la participacin de la

sociedad civil, residiendo aqu la integralidad del proceso de descentralizacin.
Este, a su vez, tiene un carcter democrtico, al ser un proceso de distribucin
territorial del poder.
La propuesta de los principios generales es ambiciosa al definir al proceso de
descentralizacin como irreversible. Probablemente, ello se explique por la
presencia de diversas experiencias de descentralizacin fallidas a lo largo de
nuestra historia republicana que no se desea repetir.
El principio de subsidiariedad se define en los principios generales, sealndose
que las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor
eficiencia,

efectividad

control

de

la

poblacin

si

se

efectan

descentralizadamente. Sin embargo, este principio se explica mejor cuando la

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales -en el inciso 10) del articulo 8- define el
criterio de subsidiariedad as: el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms
idneo para ejercer la competencia o funcin.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin reconoce -en su artculo 8 un
significativo conjunto de principios rectores de las polticas y la gestin
regionales, tales como la participacin, la transparencia, la gestin moderna y
rendicin de cuentas, la inclusin, la eficacia, la eficiencia, la equidad, la
sostenibilidad, la imparcialidad y neutralidad, la subsidiariedad, la concordancia
de las polticas regionales, la especializacin de las funciones de gobierno, la
competitividad y la integracin. Adems, la misma disposicin establece que el
cumplimiento de estos principios rectores ser materia de evaluacin en el
informe que anualmente presentar cada presidente regional.
El desarrollo de la descentralizacin requiere de un conjunto de normas que
fueron previstas, inicialmente, en la Ley de Bases de la Descentralizacin y
ampliadas, posteriormente, en el Acuerdo Nacional y en la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.

ARTCULO 189
REGIONES, DEPARTAMENTOS, PROVINCIAS Y DISTRITOS
El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza
el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece
la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de
la Nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos.
El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los
centros poblados.
La Carta Poltica reconoce tradicionales circunscripciones territoriales -el
departamento, la provincia y el distrito-, introduce una circunscripcin territorial
regional -la regin-, seala que el nivel de Gobierno Regional se asienta en las
regiones y en los departamentos, y que el nivel de Gobierno Local se asienta en
las provincias, los distritos y -tambin- en los centros poblados.
El actual "Plan Nacional de Demarcacin Territorial" seala en su diagnstico
que "los conflictos actuales entre circunscripciones distritales y provinciales,
producto de la imprecisin y carencia de lmites territoriales, obedece
principalmente a la antigedad de las leyes de creaciones, as como a la falta de
instrumentos tcnico cartogrficos, que hasta 1950 no permitan una lectura
detallada del territorio".
La actual Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795, del 25
de julio del ao 2002, considera un conjunto de mecanismos para enfrentar los
problemas derivados por la imprecisin y la carencia de lmites.
El estado peruano es un estado unitario. Ello est consagrado en la Constitucin
Poltica del Per que establece un su artculo 43 que el Estado es uno e
indivisible, siendo su gobierno unitario, representativo, descentralizado y
organizado segn el principio separacin de poderes. Al respecto, la separacin

de poderes en el Estado peruano se presenta de dos formas. La primera, segn

la cual existen tres poderes autnomos que se controlan entre s y que
responden al principio de divisin de poderes: poder ejecutivo, poder legislativo y
poder judicial; la segunda, segn la cual el poder se redistribuye en tres niveles
de gobierno: gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales.
De acuerdo a este artculo la republica de Per se divide en regiones,
departamento, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el
gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. Cabe sealar
que en el Per existen 26 departamentos regionales (24 departamentos, la
provincia constitucional del Callao y Lima Metropolitana), 195 provincias, 1638
distritos; el nmero de municipalidades asciende a un total de 1833, incluidas
tanto municipalidades provinciales como distritales.
Como parte de este proceso de descentralizacin se planteaba el proceso de
regionalizacin, donde los diferentes departamentos regionales se agrupan entre
s para conformar las regiones. Sin embargo, el crear regiones polticas ser
mucho ms complicado una vez que se han creado departamentos regionales,
es decir, unidades polticas ms pequeas.
ARTCULO 190
PROCESO DE REGIONALIZACIN
Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas
histrica

cultural,

administrativa

econmicamente,

conformando

unidades geoeconmicas sostenibles.

El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos
son gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley.
Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para
cambiar de circunscripcin regional.

La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como

incentivos especiales, de las regiones as integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales
podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar
esos mecanismos.
El artculo 190 del texto reformado de la Constitucin Poltica seala que "el
proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y la Provincia Constitucional del Callao"; que "mediante
referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales
contiguas para constituir una regin, conforme a ley"; y que la "ley determina las
competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las
regiones as integradas".
El texto reformado de la Carta Poltica opt por iniciar el proceso de
regionalizacin en las circunscripciones departamentales como etapa transitoria,
ante la imposibilidad de lograr antes del fin del ao 2002 -fecha predeterminada
para las elecciones regionales- todos los referndum necesarios para la
integracin de circunscripciones territoriales ms amplias del departamento para
las regiones.
En el caso de la Provincia Constitucional del Callao, se plantea que en el
territorio de esta provincia existirn dos niveles de gobierno superpuestos: el
Gobierno Regional del Callao y la Municipalidad Provincial del Callao. Esta
yuxtaposicin, producto de la singularidad de este caso, podra generar
conflictos entre las autoridades regionales y aquellas provinciales.
El inicio del proceso de descentralizacin -en el nivel intermedio- en las actuales
circunscripciones departamentales ha sido muy debatido. Al respecto, se
cuestiona

que

los

actuales

Gobiernos

Regionales asentados

en

una

circunscripcin departamental se integren, ya que los incentivos debern ser

muy importantes para que las actuales autoridades -o sectores polticosregionales- decidan quedar subsumidas en otra regin con otras futuras
autoridades.

El proceso de integracin de dos o ms circunscripciones departamentales

puede generar significativos conflictos en las provincias o distritos contiguos que
cuestionen su ubicacin en una nueva delimitacin territorial, si este proceso de
integracin es prolongado y hay provincias que por razones geogrficas o
econmicas, por ejemplo, estn ms ligadas a otras circunscripciones
territoriales regionales y no a la nueva.
Regiones, Departamentos, provincias y Distritos.
Se mantiene la tesis del Estado Unitario, por lo que cada regin no ser un
pequeo Per, sino que todas las regiones juntas sern el Per, de lo contrario
se pone en peligro la unidad del Estado.
Descentralizacin. Necesidad de respetar unidad del Estado y subsidiariedad.
Para entender la descentralizacin, y dentro de sta la regionalizacin, es
necesario reconocer que cualquier tipo de anlisis que se realice de las
autonomas que se le reconoce con el subsecuente reparto de competencias,
debe respetar de un lado, la unidad del estado peruano como marco que gue el
proceso y la subsidiariedad como criterio que gue la disposicin funcional entre
los distintos gobierno existentes.
Competencias de los Gobiernos Regionales. Competencias Compartidas con los
Gobiernos Locales.
Frente a las competencias exclusivas de las regiones, se considera que son de
ndole compartido, tanto con el gobierno nacional como con el local, las
siguientes: educacin, gestin de los servicios educativos de nivel inicial,
primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formacin para el desarrollo; la salud pblica;
promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su
mbito y nivel, correspondientes a los sectores de agricultura, pesquera,
industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes,
comunicaciones y medio ambiente; gestin sostenible de los recursos naturales
y mejoramiento de la calidad ambiental; preservacin y administracin de las

reservas y reas naturales protegidas regionales; difusin de la cultura y

potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales;
competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todas los
niveles, concertando recursos pblicos y privados y la participacin ciudadana,
alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los
niveles.
ARTCULO 191
GOBIERNOS REGIONALES
Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las
municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo
Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano
ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los
alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como
rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las
funciones y atribuciones que les seala la ley.
El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo
de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el
resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral. El
Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio
directo por un perodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los
miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por
igual perodo. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a
ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la
Constitucin.
Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del
Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos
Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin

respectiva. La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la

representacin de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos
originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para
los Concejos Municipales.
La Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, establece -en su
artculo 20- que la Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno
Regional; que recae en el Presidente Regional, quien es la mxima autoridad de
su jurisdiccin, representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno
Regional; que el Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin
exclusiva, con la sola excepcin de la funcin docente; y que percibe una
remuneracin mensual fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la
disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la publicacin de la norma que la
aprueba y su monto.
El Vicepresidente Regional integra el Consejo Regional. Es miembro pleno de
este Consejo y, por ello, tiene voz y voto en l sin ninguna limitacin.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales -en su artculo 23- dispone que el
Vicepresidente Regional cumple funciones de coordinacin -por lo cual ejerce
una actividad permanente-, as como aquellas que expresamente le delegue el
Presidente Regional; que reemplaza a este en casos de licencia concedida por
el Consejo Regional, que no puede superar los 45 das naturales al ao, por
ausencia o impedimento temporal, por suspensin o vacancia, con las
prerrogativas y atribuciones propias del cargo; y que percibe la remuneracin
correspondiente a su cargo, sin derecho a dietas.
La citada Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece tambin -en su
artculo 12- cmo se organiza el Ejecutivo regional. Este se estructura sobre la
base

de

rganos

denominados

Gerencias

Regionales

-nombres

que

corresponden, ms bien, a una organizacin empresarial-, las que son

coordinadas y dirigidas por una Gerencia General.
Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los
actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto

con el Presidente Regional-artculo 25 de la Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales-; el Gerente General Regional es responsable administrativo del
Gobierno Regional -artculo 26 de la citada Ley- y coordina la accin de los
diferentes Gerentes Regionales -artculo 27 de la citada Ley-; y el Gerente
General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el Presidente
Regional (artculo 26 de la citada Ley).
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales -en su artculo 28- tambin dispone
que los Gerentes Regionales sesionan bajo la presidencia del Presidente
Regional y que el Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son
responsables de los acuerdos que adopten y, en cuanto corresponda, de su
ejecucin.
Segn la citada Ley Orgnica -conforme a su artculo 29- cada Gobierno
Regional contar con cinco Gerencias Regionales: 1) Desarrollo Econmico; 2)
Desarrollo Social; 3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
4) Infraestructura; y 5) Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.
Con relacin a los Consejeros Regionales, el artculo 4 de la Ley Marco del
Empleo Pblico, Ley N 28175, establece la siguiente definicin de funcionario
pblico: es funcionario pblico "el que desarrolla funciones de preeminencia
poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector
de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o
entidades pblicas"; y que puede ser: a) De eleccin popular directa y universal
o confianza poltica originaria, b) De nombramiento y remocin regulados, y c)
De libre nombramiento y remocin.
Los Consejeros Regionales, conforme a la definicin anterior, son funcionarios
pblicos, no obstante su actividad no sea a dedicacin exclusiva ni sea
permanente, razn por la cual perciben dietas y no remuneracin, segn lo
dispuesto por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
La Constitucin Poltica reformada introduce acciones afirmativas que sern
reguladas por la ley: el establecimiento de porcentajes mnimos para hacer

accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos

originarios en los Consejos Regionales.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin dispone que las sesiones
son pblicas, salvo excepciones por razones de seguridad nacional y/o regional,
debidamente establecidas en el Reglamento del Consejo Regional; y que, a
travs del portal electrnico del Gobierno Regional, se debe difundir a la
ciudadana la agenda y las actas de las sesiones.
La citada Ley Orgnica reconoce derechos y obligaciones funcionales,
responsabilidades e incompatibilidades, as como dietas -ni el Presidente
Regional ni el Vicepresidente Regional tienen derecho a dietas- y licencias a los
Consejeros Regionales.
ARTCULO 192
COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,
fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales
de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad.
5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.

6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional.

7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agro industria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme
a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
El Gobierno Nacional, sealando que es competencia exclusiva de este nivel de
Gobierno de definir, dirigir, normar y gestionar las polticas nacionales y
sectoriales; y que estas se formulan considerando los intereses generales del
Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carcter
unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica.
La Ley N 27783, Ley de Bases de Descentralizacin establece cules son las
clases de competencias de los Gobiernos Regionales: exclusivas, compartidas y
delegadas.
Son competencias exclusivas aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera
excluyente a cada nivel de gobierno, siempre conforme a la Constitucin Poltica
y la ley. Por ejemplo, el diseo de polticas nacionales y sectoriales es una
competencia exclusiva del Gobierno Nacional-inciso a) del artculo 26.1 de la Ley
de Bases de la Descentralizacin-, ello implica que ningn Gobierno Regional ni
Local puede definir tales polticas.
Son competencias compartidas aquellas en las cuales participan dos o ms
niveles de gobierno. En este caso, se ejercen distintas funciones por diversos
niveles de gobierno al interior de una materia de competencia. Generalmente, la

funcin normativa y reguladora corresponde al gobierno nacional-que dicta una

legislacin nacional marco al interior de la cual se desarrollarn las acciones de
los gobiernos subnacionales- y las dems funciones pueden ser ejercidas por
otro nivel de gobierno subnacional o tambin el mismo nivel nacional de
gobierno. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece como funciones
generales: la normativa y reguladora; el planeamiento; la administrativa y
ejecutora; la promocin; y la supervisin, evaluacin y control. Cada una de
estas funciones puede ser ejercida por un nivel de gobierno distinto.
Son competencias delegables aquellas dadas por un nivel de gobierno a otro.
En este caso, las entidades territoriales delegadas ejercen la materia de
competencia o funcin por el plazo de la delegacin y la instancia delegan te
sigue siendo el titular de la materia de competencia o funcin delegada.
La Ley de Bases de la Descentralizacin establece que el Poder Ejecutivo
nacional puede delegar a los Gobiernos Regionales funciones de su
competencia mediante convenios suscritos por ambas partes, sujetos a las
capacidades de gestin requeridas para ello.
La competencia (o funcin especfica de una materia de competencia, segn la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales) es transferida cuando una instancia de
gobierno traslada una competencia propia a otra entidad territorial con carcter
definitivo, otorgndole el ejercicio de tal funcin especfica o materia de
competencia.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales repite cules son las competencias
constitucionales (artculo 9) y cules son las competencias exclusivas y
compartidas (artculo 10) de los Gobiernos Regionales en la Ley de Bases de
Descentralizacin.
La citada Ley Orgnica reconoce -en el inciso b) del artculo 45 -las funciones
generales de los Gobiernos Regionales y las define. Estas funciones generales
son la funcin normativa y reguladora; la funcin de planeamiento; la funcin

administrativa y ejecutora; funcin de promocin de las inversiones; y la funcin

de supervisin, evaluacin y control.
Esta Ley Orgnica de Gobiernos Regionales desarrolla las competencias
compartidas y seala cules son las funciones especficas que ejercern los
Gobiernos Regionales -en el Captulo II del Ttulo IV, Funciones Especficas-,
luego que sean transferidas, en cada una de las materias de competencia
establecidas como compartidas por la Ley de Bases de Descentralizacin y la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Asimismo, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dispone -en su artculo 46
que las funciones especficas que ejercern los Gobiernos Regionales se
desarrollarn en el marco de las polticas regionales, las cuales se formularn en
concordancia con las polticas nacionales sobre la respectiva materia de
competencia.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales reconoce las siguientes materias de
competencia compartidas (dentro de las cuales se inscriben las funciones
especficas que ejercern los Gobiernos Regionales): educacin, cultura,
ciencia, tecnologa, deporte y recreacin; trabajo, promocin del empleo y la
pequea y microempresa; salud; poblacin; agricultura; pesquera; ambiente y
ordenamiento territorial; industria; comercio; transportes; telecomunicaciones;
vivienda y saneamiento; energa, minas e hidrocarburos; desarrollo social e
igualdad de oportunidades; defensa civil; administracin y adjudicacin de
terrenos de propiedad del Estado; turismo; y artesana.
ARTCULO 193
RENTAS Y BIENES DEL GOBIERNO REGIONAL
Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
2. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de
Presupuesto.

3. Los tributos creados por ley a su favor.

4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que
tiene carcter redistributivo, conforme a ley.
6. Los recursos asignados por concepto de canon.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo
aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a ley.
8. Los dems que determine la ley.
Los principios especficos de la descentralizacin fiscal-establecidos en la Ley
N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin- son: la determinacin
claramente definida de las competencias; la transparencia y la predictibilidad; la
neutralidad en la transferencia de los recursos; los requisitos del endeudamiento
externo; y las reglas de responsabilidad fiscal.
La determinacin claramente definida de las competencias tiene el objetivo de
evitar la yuxtaposicin de las materias de competencia y funciones entre los
distintos niveles de gobierno, de precisar las responsabilidades en la provisin
de los servicios y facilitar la rendicin de cuentas.
La transparencia y la predictibilidad plantean la necesidad de introducir
mecanismos que sirvan para un mejor control por parte de la comunidad de la
gestin fiscal de los gobiernos subnacionales, a travs de prcticas
transparentes, uniformes y predecibles.
La neutralidad en la transferencia de los recursos implica que toda transferencia
de materias de competencia y funciones se har conjuntamente con los recursos
asociados y requeridos por ellas, y que toda transferencia de recursos estar
ligada necesariamente a una materia de competencia o funcin que tambin se
transfiere.

En materia de endeudamiento pblico externo, esta es una competencia

exclusiva del gobierno nacional y el endeudamiento pblico externo de los
gobiernos subnacionales debe concordar con el lmite del endeudamiento del
sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal. Esta es una
limitacin para los gobiernos subnacionales sustentada en la primaca de la
poltica nacional en esta materia.
Para el desarrollo de cada regin se requieren de recursos econmicos para
hacer posible los planes regionales, por ello se ha especificado cuales son los
recursos asignados por el Presupuesto General de la Repblica, a ello se
agregan las transferencias, los tributos, el canon y dems recursos que
determine la ley. Por el momento las regiones no son autosuficientes
econmicamente, el Estado debe apoyar su desarrollo y nivelacin econmica,
especialmente a las del interior del pas.
ARTCULO 194
GOBIERNOS LOCALES
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados
son creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Consejo
Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano
ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de
cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos.
Su mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los
casos previstos en la Constitucin.

Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del

Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben
renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
1. Uniformismo y diversidad
Nos referiremos brevemente al sello uniformista que preside este artculo. La
referencia primera de su texto est orientada a "las municipalidades provinciales
y distritales" como rganos de gobierno local, con exclusin expresa de las
municipalidades de centros poblados, que "son creadas conforme a ley"
(corrigiendo o enmendando as el artculo 189, en el que se sostiene lo
contrario).
Este criterio uniformista del texto comentado difiere de la moderna legislacin
que en Iberoamrica adquiere y adopta regmenes locales que responden y son
flexibles a la diversidad o en los que se estudia y discute diversas propuestas
respecto a la topologa de municipios. El tratamiento diferenciado de los
municipios es un tema recurrente en el Derecho Constitucional y el Derecho
Municipal.
2. Municipalidad y gobierno local
La Administracin Pblica tiene como elemento consustancial su personera
jurdica. Por eso, cuando este artculo constitucional refiere que las
"municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local"
relaciona correctamente la personificacin jurdica que tienen nuestras
municipalidades con las exigencias de gobierno descentralizado del nivel
municipal y de configurar municipalidades aptas y dispuestas a gobernar
democrticamente, abriendo cauces e instancias para que las organizaciones e
instituciones representativas de la poblacin participen de la gestin y los
asuntos locales.
3. Autonoma local

El texto constitucional, asimismo, instituye que las municipalidades tienen

"autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia".
Qu es y en qu consiste la autonoma local? y cules son los alcances de las
autonomas, poltica, econmica y administrativa que la Constitucin atribuye a
las municipalidades?
En cuanto a la autonoma local, diremos que la misma configura su contenido
nuclear en la propia Constitucin cuando en esta se asigna a las
municipalidades la condicin de "rganos de gobierno local", cuando se
establece que las autoridades locales se eligen mediante sufragio directo;
cuando se dice adscribir a favor de ellas las competencias y atribuciones para
promover el desarrollo y la economa local, la aprobacin de normas de su
competencia; la reglamentacin y la prestacin de los servicios pblicos de su
responsabilidad (artculo 195). En fin, cuando en la Constitucin se asigna a las
municipalidades bienes y rentas (artculo 196) e igualmente cuando se les
encarga promover y reglamentar la participacin vecinal (artculo 197).
La autonoma local no es, pues, un concepto abstracto y sin contenido, librado a
la interpretacin de los gobernantes y servidores pblicos de turno. La
autonoma local tiene como sus componentes esenciales y fundamentales el
origen democrtico de las autoridades locales, los poderes y la facultad
normativa, las competencias y las atribuciones; los bienes y los recursos
suficientes para la adecuada gestin y el desarrollo local; y, asimismo, la
garanta que sus disposiciones, por principio general y con excepcin de los
casos de competencias concurrentes y donde prima el inters general (por
ejemplo, el caso de los bienes culturales o la proteccin ambiental), solamente
son recurribles ante los tribunales judiciales o constitucionales competentes.
4. Eleccin y revocatoria de autoridades locales
Respecto a las normas constitucionales sobre eleccin, plazos y prerrogativas
de

las autoridades locales, los ltimos aos hemos tenido diversas

modificaciones.

La Constitucin de 1979 no fij el perodo de mandato de los alcaldes y

regidores, que fue establecido en el artculo 19 de la Ley N 23853, reiterando el
perodo de tres aos establecido por el artculo 7 de la Ley N 14669. Luego, el
artculo 191 de la Constitucin de 1993 fijo en cinco (5) aos el perodo de
mandato irrenunciable de los alcaldes y regidores, pudiendo ser reelectos y
revocados. Posteriormente, con la reforma constitucional aprobada por Ley N
27680 de marzo del 2002, el perodo del mandato de los alcaldes y regidores se
fij en cuatro (4) aos, mantenindose la reeleccin, la revocacin y tambin la
irrenunciabilidad.
La precariedad estructural de las municipalidades as configurada aparece
claramente como una expresin ms del sistema poltico peruano, afectado por
el viejo y persistente centralismo que las considera instituciones de segundo
orden para la funcin gubernamental.
ARTCULO 195
FINES Y ATRIBUTOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona
con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad.

6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,

incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin,
salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los
recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo,
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura,
recreacin y deporte, conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
1. Desarrollo local y servicios pblicos
Este articulo, siguiendo las nuevas tendencias en materia econmica, poltica y
social que enfatizan que las municipalidades deben asumir la responsabilidad
del desarrollo de sus jurisdicciones, encarga como primera responsabilidad de
las municipalidades promover el desarrollo y la economa local y prestar los
servicios pblicos de su responsabilidad, "en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo".
La lucha sostenida y extensiva contra la pobreza debe encontrar en la
movilizacin organizada de las municipalidades y de la sociedad civil local un
soporte significativo que con toda seguridad permitir aplicar e incluso optimizar
los escasos recursos con que cuenta el Estado peruano, desterrando y
superando as las experiencias negativas de las estructuras burocrticas
centrales que fueron utilizadas, tambin, para manipular polticamente a los
sectores pobres de la sociedad.
El desarrollo local supone, adems, que la municipalidad se involucre en las
tareas de aliento y promocin de las actividades econmicas. En nuestro pas,

las municipalidades rurales ya tienen abiertas las puertas para impulsar las
actividades productivas del sector primario y para desarrollar toda clase de
proyectos de apoyo tecnolgico, de informacin y de comercializacin. Si bien
los recursos de las municipalidades rurales siguen siendo dbiles, sus
posibilidades de impulsar la produccin y emprender nuevos proyectos que
generen empleo en sus territorios son ptimas e infinitas.
En cuanto a los servicios pblicos locales diremos que estos son amplios y
responden a las permanentes necesidades de los vecinos; por consiguiente,
estn sujetos a regulacin en proteccin del inters general y local. De acuerdo
con el artculo 58 de la Constitucin, el Estado debe orientar el desarrollo del
pas, actuando principalmente -dice el texto acotado- en las reas de promocin
del empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. En
este caso, en virtud de la descentralizacin, las municipalidades resultan titulares
encargadas de prestar y brindar los servicios locales esenciales a sus
respectivas poblaciones.
2. Competencias
Este artculo 195 en ms de cinco incisos se refiere, en realidad, a determinadas
atribuciones y no a competencias locales. As, se infiere de la lectura de los
incisos 1, 2, 3, 9 y 10 referidos a la organizacin interna, el presupuesto, la
administracin de bienes y rentas, la presentacin de iniciativas legislativas y el
ejercicio de otras atribuciones no son competencias sino simplemente
atribuciones locales.
Como se sabe, la competencia asigna y habilita en determinadas materias a las
administraciones pblicas o gobiernos, mientras que las atribuciones son
solamente instrumentos que entrega la ley para que se cumplan y desarrollen las
competencias.
Las municipalidades promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin
de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.

Funciones: las municipalidades ejercen sus funciones y potestades de gobierno,

normativas o reglamentarias, de control y fiscalizadoras, as como las
jurisdiccionales, con arreglo al ordenamiento jurdico nacional.
Competencias: las municipalidades son competentes, de manera exclusiva o
concurrente, en materia de urbanismo, desarrollo local e inversiones urbanas,
servicios

pblicos

locales,

educacin,

salud,

transporte

urbano,

tutela

monumental y gestin de centros histricos y zonas monumentales; defensa del

consumidor, seguridad ciudadana, derechos sociales, participacin ciudadana y
las dems que correspondan al inters local que se establezcan en la Ley de
Bases de Municipalidades.
Atribuciones: para el ejercicio de sus competencias las municipalidades estn
premunidas de las correspondientes atribuciones para formular, aprobar o
ejecutar los planes, presupuestos, estructuras, programas o proyectos que
resulten necesarios.
ARTCULO 196
BIENES Y RENTAS DE LAS MUNICIPALIDADES
Son bienes y rentas de las municipalidades:
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
2. Los tributos creados por ley a su favor.
3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por
Ordenanzas Municipales, conforme a ley.
4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que
tiene carcter redistributivo, conforme a ley.

6. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de

Presupuesto.
7. Los recursos asignados por concepto de canon.
8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo
aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley.
9. Los dems que determine la ley.
1. Bienes municipales
Este artculo 196, pobre y parcamente, dice que son de las municipalidades los
bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Es obvio que se trata de un reflejo
del estado de las cosas imperante. No se puede pedir en un pas que es
centralista, que los bienes y recursos del Estado aparezcan de la noche a la
maana en la titularidad y la esfera de las municipalidades. La Constitucin de
1933, pese al centralismo imperante, fue mucho ms creativa que la actual, ya
que en su artculo 194 consider como municipales los productos de los "bienes
propios" que la ley les seale y los derechos de concesin de bosques, terrenos
eriazos y de montaa.
Por lo mismo, poco tendramos que decir al respecto, pero es imprescindible
referir que este artculo debe concordarse con el artculo 73 de la Constitucin,
que prescribe que los bienes de dominio son inalienable s e imprescriptibles y
que los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a
ley, para su aprovechamiento econmico.
2. Rentas municipales
El largo listado que tiene este artculo sobre las rentas municipales a primera
vista deslumbra. Nueve apartados constitucionales que se refieren a las rentas
municipales no parece ser poca cosa. Pero una atenta lectura y el estudio de sus
reales alcances nos vuelve a la realidad.

En general, podemos sostener que este artculo constitucional no compromete ni

asigna los recursos que necesitan las municipalidades para desempear con
efectividad el papel que la propia Constitucin les encarga. La vaguedad, la
imprecisin y la generalidad de sus disposiciones hacen que ello ocurra as. Se
trata de normas en "blanco" que no obligan a compromisos o pactos
redistributivos fiscales en montos y en plazos conocidos.
ARTCULO 197
PARTICIPACIN VECINAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin
vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a
ley.
1. Introduccin
Participacin vecinal y seguridad ciudadana son los dos temas que el artculo
constitucional consagra.
Aunque vinculados estrechamente -de ah su ubicacin en el mismo texto cada
instituto mantiene su irreducible identidad. Por ello la necesidad de distinguirlos
conceptualmente y abordarlos de forma separada, sin menoscabo, claro est, de
las mltiples relaciones que existen entre ambos.
2. La problemtica de la participacin poltica
Constituye una de las grandes paradojas de nuestro tiempo el hecho de que la
democracia liberal como sistema poltico se haya extendido, sin rival, por todo el
orbe -luego de la debacle de su gran impugnador: el comunismo, durante la
ltima dcada del siglo XX- pero que, al mismo tiempo, acuse en demasiados
lugares una notable degradacin del ideal democrtico, debido al cmulo de
contradicciones con la realidad, al vaciamiento de contenidos y reduccin de las
prcticas a meras frmulas rituales.

La democracia como promesa de autodeterminacin social, de ejercicio de la

libertad por parte de seres humanos racionales, que deliberan en conjunto sobre
la mejor forma de gobierno, contrasta brutalmente con "la democracia realmente
existente", de muchos pases que no encuentran, todava, el camino al
desarrollo econmico. As bajo un epitelio democrtico, perviven formas
autoritarias, mecanismos de corrupcin y negacin de lo pblico, la exclusin de
vastos sectores sociales y una manifiesta apata en la poblacin por participar en
las instancias pblicas.
3. La problemtica de la seguridad ciudadana
La segunda parte del artculo 197 de la Constitucin reformada postula que las
municipalidades: 'asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley".
No es causal, ni obedece a meras razones de economa normativa, que este
tema aparezca en el mismo texto en el que se estipula la importancia de la
participacin vecinal en el desarrollo de la localidad. Ciertamente, hay
fundamentos profundos, incluso principistas, para establecer esta vinculacin.
ARTCULO 198
CAPITAL DE LA REPBLICA
La Capital de la Repblica no integra ninguna regin.
Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley
Orgnica de Municipalidades.
La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro
del mbito de la provincia de Lima.
Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la
Ley Orgnica de Municipalidades.
1. Antecedentes constitucionales

La idea de que la ciudad de Lima, en tanto capital de la Repblica, no puede ser

gobernada bajo las pautas del rgimen municipal comn, aparece por primera
vez en la Constitucin Poltica de 1979. En efecto, el artculo 258 de la Carta
determin:
"La Capital de la Repblica tiene rgimen especial en la Ley Orgnica de
Municipalidades".
Como se puede observar, en el plano constitucional dicha especificidad no
asume, todava, connotaciones metropolitanas, como concepto autnomo que
analizaremos ms adelante. Sin embargo, el hecho de que el rgimen especial
se regule dentro de la Ley Orgnica de Municipalidades nos remite a una
institucin de irrevocable vocacin edilicia.
2. Antecedentes legislativos
Les correspondi a las Leyes Orgnicas de Municipalidades que se expidieron
en los aos de 1981 y 1984, la tarea de desarrollar el mandato constitucional
relativo al "rgimen especial", para la ciudad capital de la Repblica,
determinando su contenido preciso.
El Ttulo IX del Decreto Legislativo N 051 -que comprende los artculos 119 al
140- fue la primera norma que desarroll la cuestin de la Municipalidad
Metropolitana, asignndola exclusivamente a Lima, tal como ordenaba el Texto
Constitucional.
3. La idea de metrpoli y municipalidad metropolitana
Antes de analizar el artculo 198 de la Constitucin Poltica Reformada y su
correspondiente legislacin de desarrollo, resulta necesario repasar los
conceptos de metrpoli y municipalidad metropolitana, sus significados para la
problemtica urbana, el momento de su aparicin, las consecuencias para la
administracin y gobierno de las grandes ciudades y retos que conlleva para la
actuacin urbanstica. Ello nos permitir evaluar si las normas municipales
vigentes se adecuan o no a los estndares y pautas que las teoras formulan.

La municipalidad metropolitana, como concepto terico, no alude simplemente al

gobierno municipal que se instala sobre una realidad urbana, conocida como
metrpoli. Esta aproximacin de carcter emprico -valedera para efectos
descriptivos- tiene, sin embargo, la limitacin que no da cuenta suficiente acerca
de la constitucin de una nueva forma urbana, compleja y vasta, llamada rea
metropolitana, la cual importa significativas transformaciones en la organizacin
y conduccin de la institucin municipal que se monta. En consecuencia, los
cambios operados en la evolucin de las ciudades, hasta devenir en megaurbes,
en metrpolis, constituyen el primer paso para replantear la problemtica clsica
de la municipalidad como forma de gobierno local.
4. Anlisis del rgimen de municipalidad metropolitana en la legislacin vigente
El artculo 198 de la Constitucin reformada aplica el rgimen de Municipalidad
Metropolitana a la capital de la Repblica, la ciudad de Lima. Ello no es casual ni
fruto inexorable de su capitalidad, pues muchas ciudades capitales pueden
gozar de un rgimen especial de administracin y gobierno, pero no el de
municipalidad metropolitana, pues dichas urbes no han llegado a convertirse en
metrpolis, como son los casos de Sucre, Brasilia y Quito, en Amrica del Sur.
La antigua Ciudad de los Reyes se constituye, entonces, en todo un reto para la
imaginacin y la gobernabilidad. Durante muchos aos, las tendencias que
concurrieron a estructurar el paisaje limeo estuvieron fuera de todo control, por
lo que no fue posible programar su desarrollo urbano. En el plano institucional,
las carencias adquirieron un dramatismo ampliado, pues no solo era evidente
que el Municipio limeo -a pesar de su abolengo proveniente del histrico
cabildo creado por el propio fundador de la ciudad- estaba absolutamente
desfasado para dirigir la nueva dinmica urbana, que se gesta hacia la mitad del
siglo XX. Adems, el gobierno central-responsable en esos aos de las
principales inversiones en obras y servicios urbanos de la capital- tampoco tena
una actuacin eficiente, pues cada sector, empresa pblica e institucin estatal
incidan en la urbe por su cuenta, sin ninguna coordinacin e incluso sin
conocimiento entre ellos.

ARTCULO 199
FISCALIZACIN Y PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES
Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios
rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin
por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin
de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de
control descentralizado y permanente.
Los

mencionados

gobiernos

formulan

sus

presupuestos

con

la

participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente,

bajo responsabilidad, conforme a ley.
1. La descentralizacin y los gobiernos regionales y locales
En un sentido amplio, el Estado de Derecho representa, dirige y regula la vida de
la sociedad; asimismo, es el encargado de garantizar la satisfaccin de sus
necesidades pblicas, as como facilitar y vigilar el adecuado suministro de los
bienes privados.
Expresada la naturaleza del Estado en tales trminos, el Gobierno en todos sus
niveles debe velar por el bienestar social, considerando como principio
fundamental la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad. Esto
implica, entonces, que la eficacia de las acciones de gobierno debe evaluarse,
fundamentalmente, en funcin a su "impacto" en el bienestar de la sociedad.
En ese sentido, el modo en que se estructura el poder financiero depender en
gran medida de cmo se organiza polticamente cada Estado. As, cuando se
trate de una comunidad poltica organizada en un Estado centralizado, su
constitucin atribuir la titularidad del poder financiero en exclusiva a este. Por el
contrario, si se trata de una comunidad poltica organizada en un Estado
descentralizado, en el que se reconozcan diversos entes de base territorial con
autonoma poltica a los cuales su constitucin haya atribuido el ejercicio de
determinadas competencias, ser lgico que tales entes subestatales tengan

tambin atribuido el poder financiero necesario para el adecuado cumplimiento

de esas competencias.
Las municipalidades aumentan en cantidad, su ritmo de crecimiento es menor al
que experimentan los requerimientos de la comunidad.
En este desorden generalizado est el de los mismos municipios, los recursos
humanos y la infraestructura inadecuada, que agudizan el servicio pblico que
deben prestar a la ciudadana. Para ser optimistas, iniciemos con los xitos
alcanzados por las mejoras existentes y fomentemos un cambio de mentalidad
de la poblacin peruana. Porque ms que los medios necesitamos integrarnos
como ciudadanos.
Dejemos de lado la baja autoestima nacional que afecta a todos. Requerimos de
una nueva visin que parta por reconocer la capacidad de iniciativa y gestin de
nuestra Administracin Pblica.
2. rganos de fiscalizacin de los gobiernos regionales y locales
Como toda entidad estatal, los tres niveles de gobierno deben tener rganos de
fiscalizacin o los denominados departamentos de control interno. En este punto
nos referiremos a los gobiernos regionales y locales.
Para compartir experiencias que enriquezcan la labor de control interno del
ejercicio presupuestal y fomentar mayor transparencia en materia de rendicin
de cuentas, se debe gestar una coordinacin ms fluida entre los rganos de
control interno de los gobiernos regionales y locales y de fiscalizacin
gubernamental por la Contralora General de la Repblica.
Una iniciativa en este tipo de coordinaciones son los denominados encuentros
institucionales de rganos de control y fiscalizacin, en los que se pueden
delinear estrategias conjuntas y uniformes que permitan a las instituciones
participantes identificar qu se est haciendo, en qu situacin se encuentran,
qu falta por hacer y cmo podran apoyarse mutuamente para mejorar
sustancialmente.

3. La Defensora del Pueblo

La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo que tiene por
objetivo principal proteger los derechos constitucionales y fundamentales de
todos los ciudadanos del pas. De igual forma, controla y verifica el cumplimiento
de los deberes de la Administracin Pblica y la adecuada prestacin de los
servicios pblicos, de acuerdo con lo establecido en el artculo 162 de la
Constitucin de 1993 y en el artculo 1 de su Ley Orgnica, Ley N 26520.
Asimismo, la Defensoria del Pueblo supervisa que la potestad tributara otorgada
a los diversos niveles de gobierno respete los lmites constitucionales,
considerando que los tributos no deben superar la capacidad contributiva y
proscribiendo la invasin ilegitima del patrimonio de los particulares.
Como la Defensoria no tiene carcter jurisdiccional, en la prctica no logra
revertir sustancialmente la corrupcin existente en los diversos niveles de
gobierno.
Sin

desmerecer

su

importancia,

dicha

Defensoria

debe

ser

tambin

descentralizada.
4. La Contralora General de la Repblica y la participacin ciudadana como
medios de control y fiscalizacin de los gobiernos regionales y locales
La forma ms adecuada de fiscalizar a los tres niveles de gobiernos es aquella
realizada por la ciudadana. Esta apreciacin es producto o consecuencia de la
falta de instituciones con autonoma y eficiencia. Los nombramientos sin
concurso de los principales funcionarios de las instituciones del Estado, incluso
la Contralora, muestran el trfico de influencias y actos de corrupcin en el
Estado.
Consideramos tambin que uno de los objetivos de todo funcionario o trabajador
del Estado, desde el nivel ms alto hasta el nivel inicial de su estructura
orgnica. Es servir al pblico, por lo cual se establecen una serie de derechos
que permiten al ciudadano efectuar una fiscalizacin permanente de los
servicios. Estos derechos se encuentran respaldados por distintas normas

legales (Constitucin Poltica del Estado, Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin, Ley del Sistema Nacional de Control, etc.), existiendo entidades
que tienen la responsabilidad de llevar a cabo las citadas fiscalizaciones,
tomando diversas denominaciones de acuerdo con su naturaleza.
5. Formulacin del presupuesto de los gobiernos regionales y locales
Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de
la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin anualmente, bajo responsabilidad,
conforme a ley.
El Sistema de Gestin Presupuestaria del Estado regula de forma horizontal a
los tres niveles de gobierno. En este sentido, el marco normativo presupuestal es
de observancia obligatoria por los niveles de gobierno central, regional y local.
Respecto a los gobiernos locales y regionales, cabe puntualizar que con base en
su autonoma econmica tienen la facultad de aprobar sus presupuestos
institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las
leyes anuales de presupuesto. Por lo tanto, la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico tiene como misin velar por el cumplimiento de la normativa
en materia presupuestal.

OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN
Los objetivos de la descentralizacin, se han dividido en objetivos de nivel
poltico, econmico, administrativo, social y ambiental. De acuerdo a lo normado,
se requiere que este proceso logre unidad y eficiencia del Estado, y para lo cual
se propone que exista un ejercicio pleno de competencias pblicas por parte de
las nuevas entidades que se desprenden del Gobierno Nacional. Se da nfasis a
la participacin ciudadana, la misma que recoge las experiencias de gobiernos
locales, sobre todo en la planificacin y la parte presupuestal. Incluso la
perspectiva es mayor cuando se otorga posibilidades de fiscalizacin a
la sociedad civil, de las actividades y acciones que realicen en la gestin pblica
las autoridades.

Adems de lo poltico, una preocupacin poblacional es lograr que las nuevas

regiones como espacios descentralizados, promuevan y generen desarrollo
econmico de los espacios que les corresponde gestionar. Para ello, se plantea
la transferencia de los recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobierno
Regionales

Locales,

creacin

de

nuevas fuentes de financiamiento y

atribuciones para crear sinergias con el sector privado. En el aspecto

administrativo se plantea que la administracin sea moderna y eficiente;
complementan los objetivos la parte social y ambiental.

OBJETIVOS GENERALES DE LA DESENTRALIZCION

Crear mejores condiciones para ms ciudadana

ms gobernabilidad

Mayor democracia

Eficiencia y transparencia en gestin

Ms desarrollo

OBJETIVOS ESPECFICOS:
Objetivo nivel poltico:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las
competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles
de gobierno y la administracin estatal.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de
gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los
asuntos pblicos de cada regin y localidad.
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
Objetivo a nivel econmico:

a. Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las

diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y
especializacin productiva.
b. Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el
territorio nacional.
c. Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para
promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas.
d. Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
e. Potenciacin del financiamiento regional y local.
Objetivo a nivel administrativo:
a)

Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin

que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos.

b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales,

regionales y locales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de
funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin
de los servicios.
Objetivo a nivel social:
a) Educacin y capacitacin orientadas

forjar

un capital humano,

la

competitividad nacional e internacional.

b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control
social
c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas,
reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y
discriminacin.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las
condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.
Objetivo a nivel ambiental:

a. Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la

sostenibilidad del desarrollo.
b. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
c. Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en
todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN.

Territorio, gobierno y jurisdiccin
a.

El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos,

provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local,
conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad
e integridad del Estado y la nacin.

b.

El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica;

los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su
respectiva circunscripcin territorial.

c.

El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia

del inters pblico.

Las autonomas de gobierno.

La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres
niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su
competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la
responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus
circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta
a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.
Dimensiones de las autonomas.
Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes
y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas,

decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le

son inherentes.
Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente,
determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.
Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus
rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a
la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos
que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.