Lei 6.

001/73
Art. 7 Os ndios e as comunidades indgenas ainda no integrados comunho
nacional ficam sujeito ao regime tutelar estabelecido nesta Lei.
1 Ao regime tutelar estabelecido nesta Lei aplicam-se no que couber, os
princpios e normas da tutela de direito comum, independendo, todavia, o exerccio da
tutela da especializao de bens imveis em hipoteca legal, bem como da prestao de
cauo real ou fidejussria.
2 Incumbe a tutela Unio, que a exercer atravs do competente rgo federal
de assistncia aos silvcolas.
Cdigo Civil
Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil:
II - o tutor e o curador, pelos pupilos e curatelados, que se acharem nas mesmas
condies;
Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo antecedente, ainda que
no haja culpa de sua parte, respondero pelos atos praticados pelos terceiros ali
referidos.
o que nos demonstra parte da jurisprudncia:
CIVIL. PROCESSUAL CIVIL. AO DE INDENIZAO. ENFERMEIRO
MORTO

POR

NDIO

NA

RESERVA

INDGENA

YANOMAMI.

RESPONSABILIDADE OBJETIVA DA FUNAI. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD

CAUSAM DA UNIO. DANOS MATERIAL E MORAL CONFIGURADOS. VALOR
DA INDENIZAO. HONORRIOS ADVOCATCIOS.

1. A FUNAI, como

fundao pblica, entidade da administrao indireta que detm personalidade jurdica

prpria e, se condenada, arcar com a indenizao respectiva sem que haja interferncia
da Unio. 2. A Funai responde civilmente pelos danos causados por ndios a
terceiro, vtima de homicdio, vez que compete a ela a tutela e a proteo das
comunidades indgenas (art. 231, CF/88 e Lei 5.371/67), sendo responsvel pelos
danos decorrentes de sua omisso na tutela respectiva. Ilegitimidade passiva da
Unio Federal. (...)7. Apelao da Unio provida para reconhecer sua ilegitimidade
passiva. 8. Apelao da parte autora parcialmente provida para majorar a indenizao.
9. Remessa oficial parcialmente provida.(AC 0000982-20.2004.4.01.4200 / RR, Rel.
JUIZ FEDERAL MARCIO BARBOSA MAIA, 4 TURMA SUPLEMENTAR, e-DJF1
p.513 de 11/09/2013)

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL.

DANO CAUSADO POR INDGENA. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DA
UNIO. LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DA FUNAI. PERDA DE
MOVIMENTO DOS MEMBROS INFERIOS (PARAPLEGIA). REDUO DA
CAPACIDADE LABORATIVA. DANO MORAL E MATERIAL. CONFIGURAO.
RESPONSABILIZAO DA FUNAI. INDENIZAO. RAZOABILIDADE.

1.

Pretende o autor, ora apelado, indenizao por danos morais e materiais em decorrncia
de ferimento a bala causado por indgena da Reserva So Jos, dos ndios Krikati,
prxima ao Municpio de Montes Altos/MA. 2. Sendo a FUNAI entidade da
administrao pblica indireta, com personalidade jurdica prpria, possuindo recursos
financeiros para arcar com eventual condenao indenizatria, no h razo para manter
a Unio na causa. 3. O ato admitido pelo indgena - o qual est respondendo
criminalmente pelo evento -, que diz ter ido ao encontro da vtima e, a encontrando,
efetuou contra ela, de imediato, um disparo de rifle calibre 38, atingindo-a no trax. O
exame de corpo de delito atesta que o projtil transfixou o trax do apelado, entrando
pela regio axilar esquerda e alojando-se prximo bacia. O projtil atingiu a coluna
vertebral do apelado, "tornando-o paraplgico da cintura para baixo em carter
irreversvel", o que evidencia nexo entre o dano e a conduta do ndio tutelado da
FUNAI. (...)7. Parcial provimento remessa oficial e apelao da Unio para exclula da causa. 8. Dever a autora pagar honorrios advocatcios Unio, fixados em R$
1.000,00 (mil reais). 9. Desprovimento da apelao da FUNAI.(AC 000023867.2004.4.01.3701 / MA, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL JOO BATISTA
MOREIRA, QUINTA TURMA, e-DJF1 p.676 de 24/05/2013)
CIVIL.

PROCESSUAL

CIVIL.

RESPONSABILIDADE

CIVIL.

LESO

CORPORAL CAUSADA POR NDIOS SURU SORORS SEM SEQUELA

PERMANENTE. LEGITIMIDADE PASSIVA DA FUNAI. INDENIZAO POR
DANOS MORAIS. DANOS MATERIAIS NO COMPROVADOS. HONORRIOS
ADVOCATCIOS. JUROS DE MORA. APLICAAO DO ARTIGO 1-F DA LEI
9.494/97. 1. No se reconhece a ilegitimidade passiva da FUNAI, uma vez que segundo
estudos acadmicos os ndios SuruSorors no integram a comunho nacional, cabendo
FUNAI responder por alegados danos causados por eles a terceiros. Precedente: AC
2006.36.00.017284-6/MT, Relator Desembargadora Federal Selene Maria de Almeida,
Quinta Turma, e-DJF1 p.314 de 31/07/2008. 2. Est estabelecido o nexo de
causalidade entre a ao dos silvcolas e os danos extrapatrimoniais causados aos
autores - de modo que caracterizada a responsabilidade civil da FUNAI por

omisso na tutela da comunidade indgena.(...)7. D-se parcial provimento aos

recursos de apelao.(AC 0001081-48.2003.4.01.3901 / PA, Rel. JUIZ FEDERAL
RODRIGO NAVARRO DE OLIVEIRA, 5 TURMA SUPLEMENTAR, e-DJF1 p.247
de 01/12/2011)
CAPTULO VIII
DOS NDIOS
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em
carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse
permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos
lagos nelas existentes.
3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos,
a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados
com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os
direitos sobre elas, imprescritveis.
5 - vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, "ad
referendum" do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em
risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do
Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse
o risco.
6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham
por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a
explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes,
ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei
complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes
contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de
boa f.
7 - No se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174, 3 e 4.

Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para

ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio
Pblico em todos os atos do processo.
Artigo 1
1. A presente Conveno se aplica:
a) aos membros das populaes tribais ou semitribais em pases independentes,
cujas condies sociais eeconmicas correspondem a um estgio menos adiantado que o
atingido pelos outros setores da comunidadenacional e que sejam regidas, total ou
parcialmente, por costumes e tradies que lhes sejam peculiares poruma legislao
especial;
b) aos membros das populaes tribais ou semitribais de pases independentes que
sejam consideradas comoindgenas pelo fato de descenderem das populaes que
habitavam o pas, ou uma regio geogrfica a quepertena tal pas, na poca da
conquista ou da colonizao e que, qualquer que seja seu estatuto jurdico,levem uma
vida mais conforme s instituies sociais, econmicas e culturais daquela poca do que
sinstituies peculiares nao a que pertencem.
2. Para os fins da presente conveno, o termo semitribal abrange os grupos e as
pessoas que, emboraprestes a perderem suas caractersticas tribais, no se achem ainda
integrados na comunidade nacional.
3. As populaes tribais ou semitribais mencionadas nos pargrafos 1 e 2 do
presente artigo so designadas,nos artigos que se seguem, pela expresso populaes
interessadas.
Artigo 2
1. Competir principalmente aos governos pr em prtica programas coordenados
e sistemticos com vistas proteo das populaes interessadas e sua integrao
progressiva na vida dos respectivos pases.
2. Tais programas compreendero medidas para:
a) permitir que as referidas populaes se beneficiem, em condies de igualdade,
dos direitos epossibilidades que a legislao nacional assegura aos demais elementos da
populao;
b) promover o desenvolvimento social, econmico e cultural das referidas
populaes, assim como a melhoriade seu padro de vida;
c) criar possibilidades de integrao nacional, com excluso de toda medida
destinada assimilao artificial dessas populaes.

3. Esses programas tero essencialmente por objetivos o desenvolvimento da

dignidade, da utilidade social eda iniciativa do indivduo.
4. Ser excluda a fora ou a coero com o objetivo de integrar as populaes
interessadas na comunidade nacional.
Ao compar-la com o teor da Conveno n 169/OIT, fica clara a alterao
paradigmtica:
Considerando que a evoluo do direito internacional desde 1957 e as mudanas
sobrevindas na situao dos povos indgenas e tribais em todas as regies do mundo
fazem com que seja aconselhvel adotar novas normas internacionais nesse assunto, a
fim de se eliminar a orientao para a assimilao das normas anteriores;
Reconhecendo as aspiraes desses povos a assumir o controle de suas prprias
instituies e formas de vida e seu desenvolvimento econmico, e manter e fortalecer
suas identidades, lnguas e religies, dentro do mbito dos Estados onde moram;
Observando que em diversas partes do mundo esses povos no podem gozar dos
direitos humanos fundamentais no mesmo grau que o restante da populao dos Estados
onde moram e que suas leis, valores, costumes e perspectivas tm sofrido eroso
freqentemente;
Lembrando a particular contribuio dos povos indgenas e tribais diversidade
cultural, harmonia social e ecolgica da humanidade e cooperao e compreenso
internacionais;
(...)
Artigo 1
1. A presente conveno aplica-se:
a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais e
econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam
regidos, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou por legislao
especial;
b) aos povos em pases independentes, considerados indgenas pelo fato de
descenderem de populaes que habitavam o pas ou uma regio geogrfica pertencente
ao pas na poca da conquista ou da colonizao ou do estabelecimento das atuais
fronteiras estatais e que, seja qual for sua situao jurdica, conservam todas as suas
prprias instituies sociais, econmicas, culturais e polticas, ou parte delas.
2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como
critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da
presente Conveno.

3. A utilizao do termo "povos" na presente Conveno no dever ser

interpretada no sentido de ter implicao alguma no que se refere aos direitos que
possam ser conferidos a esse termo no direito internacional.
Artigo 2
1. Os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver, com a
participao dos povos interessados, uma ao coordenada e sistemtica com vistas a
proteger os direitos desses povos e a garantir o respeito pela sua integridade.
2. Essa ao dever incluir medidas:
a) que assegurem aos membros desses povos o gozo, em condies de
igualdade, dos direitos e oportunidades que a legislao nacional outorga aos
demais membros da populao;
b) que promovam a plena efetividade dos direitos sociais, econmicos e
culturais desses povos, respeitando a sua identidade social e cultural, os seus
costumes e tradies, e as suas instituies;
c) que ajudem os membros dos povos interessados a eliminar as diferenas scioeconmicas que possam existir entre os membros indgenas e os demais membros da
comunidade nacional, de maneira compatvel com suas aspiraes e formas de vida.
Artigo 8
1. Ao aplicar a legislao nacional aos povos interessados devero ser levados na
devida considerao seus costumes ou seu direito consuetudinrio.
2. Esses povos devero ter o direito de conservar seus costumes e instituies
prprias, desde que eles no sejam incompatveis com os direitos fundamentais
definidos

pelo

sistema

jurdico

nacional

nem

com

os

direitos

humanos

internacionalmente reconhecidos. Sempre que for necessrio, devero ser estabelecidos

procedimentos para se solucionar os conflitos que possam surgir na aplicao deste
principio.
3. A aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste Artigo no dever impedir que os
membros desses povos exeram os direitos reconhecidos para todos os cidados do
pas e assumam as obrigaes correspondentes.
ADMINISTRATIVO. DANO MATERIAL. RESSARCIMENTO DE DANOS
CAUSADOS POR GRUPO INDGENA. RESPONSABILIDADE DA UNIO NO
RECONHECIDA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. Resta evidente que no h
responsabilidade objetiva ou subjetiva da Unio em face dos danos materiais causados
pelos ndios que ocuparam as terras da parte autora. Na hiptese dos autos, cabe
exclusivamente aos silvcolas eventual reparao dos danos alegados na inicial,

uma vez que eles so absolutamente capazes de responderem pelos atos que
praticarem, no havendo que se falar em responsabilidade da Unio. Honorrios
advocatcios mantidos, nos termos do artigo 20, pargrafos 3 e 4, do CPC,
considerando a natureza, complexidade, importncia e valor da causa, o tempo de
tramitao do feito e os precedentes da Turma. (TRF4, AC 5000816-85.2010.404.7213,
Quarta Turma, Relatora p/ Acrdo Vivian Josete Pantaleo Caminha, juntado aos autos
em 28/05/2014)
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. REINTEGRAO DE POSSE.
FUNAI. LEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO. TERRAS TRADICIONALMENTE
OCUPADAS

PELOS

INDGENAS.

MARCO

TEMPORAL.

NO

DEMONSTRAO. DANO MATERIAL. ASTREINTES. RESPONSABILIZAO

AFASTADA. (...)6. A Unio e a FUNAI no podem ser responsabilizadas por atos
de terceiros, ainda que silvcolas, posto que no detm poderes para atuar
coercitivamente na vontade alheia, inclusive mediante o uso de poder de polcia.
Suas atribuies limitam-se a instruir os ndios sobre o contedo da ordem
judicial, orientando-os a no realizarem atos de destruio ao patrimnio alheio, o
que foi efetivamente atendido no caso em tela. 7. Invivel, portanto, a imposio de
ressarcimento pelos prejuzos causados e multa coercitiva por descumprimento de
ordem judicial destinada comunidade indgena. (TRF4, APELREEX 500309147.2013.404.7004, Terceira Turma, Relator p/ Acrdo Fernando Quadros da Silva,
juntado aos autos em 16/10/2014)
AO

DE

INDENIZAO.

DANOS

MORAIS

MATERIAIS

DECORRENTES DE OCUPAO PERPETRADA POR NDIOS EM IMVEIS

SITUADOS EM REA SUPOSTAMENTE INDGENA. INEXISTNCIA DE
RESPONSABILIDADE

DA

FUNAI

SOBRE

OS

FATOS

OCORRIDOS.

CAPACIDADE CIVIL E POSTULATRIA DOS SILVCOLAS RECONHECIDAS

NA CONSTITUIO FEDERAL.Ao indenizatria ajuizada contra a FUNAI pela
proprietria de rea de terras no municpio de Itaipolis-SC, por ela utilizada para
implantao de projetos de reflorestamento de vegetao extica, com vistas ao
recebimento de indenizao pelos danos decorrentes da invaso dos imveis de sua
propriedade por indgenas, nos anos de 1998 e 2001. No prospera a preliminar de
impossibilidade jurdica do pedido, porque o ordenamento jurdico brasileiro possibilita
o manejo de ao indenizatria para se obter a reparao de danos morais e materiais
causados por terceiros ou pela Administrao Pblica Direta ou Indireta. Com o
advento da Constituio de 1988, migrou-se de um regime de tutela dos povos

indgenas para um regime de proteo. No mais compete ao Estado, atravs da

FUNAI, responder pelos atos das populaes autctones e administrar-lhes os bens,
tal como ocorria enquanto vigente o regime tutelar previsto no Cdigo Civil de
1916 e no Estatuto do ndio (Lei 6001/73). A partir do reconhecimento da
capacidade civil e postulatria dos silvcolas, em 1988, remanesce ao Estado o
dever de proteo das comunidades indgenas e de seus bens ( semelhana do que
ocorre com os idosos que, a despeito de serem dotados de capacidade civil, gozam
de proteo especial do Poder Pblico). Desde o reconhecimento constitucional da
diversidade cultural (arts. 215, 10 e 216) e da capacidade civil e postulatria dos
ndios e de suas comunidades (art. 232 c/c art. 7 do CPC) - o que lhes confere o
direito ao acesso a todas garantias constitucionais de forma autnoma -, no mais
subsiste o regime tutelar a que os silvcolas estavam submetidos perante FUNAI
por fora do disposto no artigo 6, III e Pargrafo nico do Cdigo Civil de 1916 e
no artigo 7 do Estatuto do ndio, tampouco a classificao dos indgenas em
"isolados", "em vias de integrao" e "integrados", prevista no artigo 4 do
Estatuto do ndio, porque tais dispositivos no foram recepcionados pela atual
Constituio. Sendo os silvcolas pessoas dotadas de capacidade para todos os atos
da vida civil, segundo a ordem constitucional vigente, no h que se falar em culpa
administrativa da FUNAI e da Unio sobre os fatos que ensejaram a presente ao
reparatria. Provimento do apelo da FUNAI, para o fim de reconhecer a ausncia
de responsabilidade do referido entes sobre os fatos que ensejaram a reparao
material pretendida. (TRF/4R, 4 Turma, AC 200172010043080, Rel. Des. Edgard
Antnio Lipmann Jnior, j. 29.10.2008, v.u, DE 24.11.2008.)
AO

DE

INDENIZAO.

DANOS

MORAIS

MATERIAIS

DECORRENTES DEOCUPAO PERPETRADA POR NDIOS EM IMVEIS

SITUADOS EM REA SUPOSTAMENTE INDGENA. INEXISTNCIA DE
RESPONSABILIDADE DA UNIO E DA FUNAI SOBRE OS FATOS OCORRIDOS.
CAPACIDADE CIVIL E POSTULATRIA DOS SILVCOLAS RECONHECIDAS
NA CONSTITUIO FEDERAL.
Ao indenizatria ajuizada por proprietrios de imveis na localidade de "Colnia
Bom Sucesso", no Municpio de Itaipolis-SC, contra a Unio, a Fundao Nacional do
ndio (FUNAI), o Cacique Alfredo Patt e demais silvcolas, com vistas ao recebimento
de indenizao por danos morais e materiais decorrentes da invaso dos imveis de sua
propriedade por indgenas, em meados de junho de 1998.

No prospera a preliminar de impossibilidade jurdica do pedido, porque o

ordenamento jurdico brasileiro possibilita o manejo de ao indenizatria para se obter
a reparao de danos morais e materiais causados por terceiros ou pela Administrao
Pblica Direta ou Indireta.Com o advento da Constituio de 1988, migrou-se de um
regime de tutela dos povos indgenas para um regime de proteo. No mais
compete ao Estado, atravs da FUNAI, responder pelos atos das populaes
autctones e administrar-lhes os bens, tal como ocorria enquanto vigente o regime
tutelar previsto no Cdigo Civil de 1916 e no Estatuto do ndio (Lei 6001/73). A
partir do reconhecimento da capacidade civil e postulatria dos silvcolas, em 1988,
remanesce ao Estado o dever de proteo das comunidades indgenas e de seus
bens ( semelhana do que ocorre com os idosos que, a despeito de serem dotados
de capacidade civil, gozam de proteo especial do Poder Pblico).
Desde o reconhecimento constitucional da diversidade cultural (arts. 215, 10
e 216) e da capacidade civil e postulatria dos ndios e de suas comunidades (art.
232 c/c art. 7 do CPC) - o que lhes confere o direito ao acesso a todas garantias
constitucionais de forma autnoma -, no mais subsiste o regime tutelar a que os
silvcolas estavam submetidos perante FUNAI por fora do disposto no artigo 6,
III e Pargrafo nico do Cdigo Civil de 1916 e no artigo 7 do Estatuto do ndio,
tampouco a classificao dos indgenas em "isolados", "em vias de integrao" e
"integrados", prevista no artigo 4 do Estatuto do ndio, porque tais dispositivos
no foram recepcionados pela atual Constituio. Sendo os silvcolas pessoas
dotadas de capacidade para todos os atos da vida civil, segundo a ordem
constitucional vigente, no h que se falar em culpa administrativa da FUNAI e da
Unio sobre os fatos que ensejaram a presente ao reparatria.
Parcial provimento dos apelos da FUNAI e da Unio Federal, para o fim de
reconhecer a ausncia de responsabilidade dos referidos entes sobre os fatos que
ensejaram a reparao material e moral pretendida. (TRF/4R, 4 Turma, AC
1999.72.01.005824-4/SC, Rel. Des. Edgar Antnio Lipmann Jnior, j. 15.08.2007, v.u,
DE 03.09.2007.)