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HO
| Novembre 2015
RS -
SR
IE
Lacit
Le vade-mecum
de lAMF
L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F
ditorial
franois baroin
prsident de lAMF
andr laignel
La lacit au quotidien
pour les maires de France
face des interrogations voire des interpellations. Cest
en effet nous, lus de proximit, de porter la lacit qui
est la fois une condition du vivre-ensemble et un puissant facteur dmancipation de ltre humain. Cet
ouvrage se propose donc doffrir tous les maires et
prsidents dintercommunalit les moyens de se rapproprier de manire simple et efficace ce principe.
Nous mesurons galement la demande forte qui existe
parmi nos collgues dobtenir des solutions concrtes
aux problmes qui surviennent dans la gestion locale.
Car, si raffirmer son attachement la lacit est indispensable en Rpublique, encore faut-il lui donner corps
dans toute ltendue des services du quotidien que nos
complet et pratique rpondant aux attentes des maires
communes offrent leur population. Cest pourquoi
et prsidents dintercommunalit de France.
notre vade-mecum aborde les comptences commuAlors que certains contestent encore la pertinence
nales susceptibles dtre concernes (activits priscomme du principe de lacit et que dautres se sentent
laires, culture, sport, restauration scolaire) dans le but
obligs de lui associer un qualificatif ce qui le dnatudclairer efficacement nos colre , il nous est apparu essentiel
lgues au moyen de recommandads le dernier Congrs de raffirCest nous, lus de
tions claires et pratiques.
mer avec force les contours et la
proximit, de porter la
Avec cette publication, lAMF prousubstance de cette valeur, vritable
lacit
qui
est
la
fois
une
fondement de notre Rpublique.
ve une nouvelle fois que sa force
condition du vivreLes vnements dramatiques de
rside dans sa capacit collective
ensemble et un puissant
janvier ont raviv ce besoin de clarpondre aux dfis qui se posent
facteur dmancipation
rification plaant les lus, et au
chaque jour aux maires et lus
de ltre humain
premier rang desquels les maires,
locaux de France.
Ce vade-mecum est le fruit des rflexions menes par le
groupe de travail sur la Lacit, dont nous avions
conjointement dcid la cration en novembre 2014 et
sur lesquelles lAMF sest appuye pour arrter ses orientations, aprs des changes de trs grande qualit au
sein de nos instances en juin 2015. Par la richesse de
leurs travaux et la rigueur de leurs analyses, force est de
constater que nos collgues du groupe de travail, et tout
particulirement ses deux co-prsidents, Patrick
Molinoz, maire de Venarey-les-Laumes, et Gilles Platret,
maire de Chalon-sur-Sane, ont fait honneur leur mission, ce qui permet lAMF de produire un ouvrage
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Sommaire
ditorial
Introduction
La lacit : dfinition et rappel du droit
Thmes de la vie communale
7 Le financement des associations
9 Les crches et la politique en faveur
de la petite enfance
10 La restauration scolaire
11 Les sorties scolaires
11 Lencadrement des activits
priscolaires et extra-scolaires
12 Lgalit filles-garons
12 Les tenues lcole
12 Les coles prives hors contrat
13 Les activits sportives
13 Les activits culturelles
14 La neutralit des lus
14 La neutralit des agents publics
16 La neutralit des btiments publics
17 Le parrainage rpublicain
17 Le mariage civil
17 Les funrailles rpublicaines
17 La mise disposition de salles communales
pour des activits lies au culte
19 Les lieux de culte et de spulture
1 Annexes
21 Annexe 1 Pour en savoir plus
22 Annexe 2 Modle pour charte communale ou intercommunale
24 Annexe 3 Modle de clauses types pour la convention dobjectifs
25 Annexe 4 Intervention de Grard Delfau, prsident dEGALE,
devant le groupe de travail Lacit de lAMF, le 4 fvrier 2015
32 Annexe 5 Groupe de travail Lacit
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Introduction
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La lacit
Dfinition
Avant de travailler lapplication concrte du principe, lAMF a
souhait quune dfinition claire de la lacit, un des principes
fondateurs de la Rpublique, soit retenue.
En effet, compte tenu la fois du contexte particulier li aux vnements dramatiques de janvier 1 notamment, mais aussi
plus largement des interrogations qui traversent la socit sur
lidentit rpublicaine, il est en effet essentiel que personne
ninstrumentalise la ncessaire revitalisation du principe de lacit au profit dune vision pervertie de lidal rpublicain et que
chacun comprenne que seul son respect rigoureux garantit un
vivre ensemble apais dans une socit pluraliste.
Ces deux exigences ne peuvent tre respectes que si nous disposons dune dfinition sans ambigut de la lacit.
La lacit, depuis plus dun sicle, revt un double sens. Cest un
mode dorganisation juridique et politique de la socit, issu de
la loi de 1 qui acte la sparation des glises et de ltat. Mais
cest aussi une approche philosophique du vivre ensemble, que
lon peut qualifier dhumaniste parce quelle ne se rfre aucun
dogme religieux, ni aucune vrit rvle , et quelle nest
soumise aucun appareil religieux.
Nous rappelons ainsi que la lacit est avant tout un principe de
concorde et quelle nest lapanage daucun groupe de pense.
La lacit est consubstantielle la Rpublique, issue de ses textes
fondateurs, et ne saurait souffrir daucun qualificatif (ouverte,
ferme, la franaise) dont ceux qui veulent laffaiblir laffublent souvent.
La lacit assure la libert absolue de conscience, consacre des
droits gaux pour toutes et tous, sans tenir compte de leurs origines, de leurs croyances ou de leur absence de croyance, et permet de maintenir la sphre publique (lus et personnes dpositaires de lautorit publique, agents publics, btiments publics,
domaine public, services publics) dans une neutralit stricte et
respectueuse.
Il convient enfin daffirmer cette vidence que la stricte application du principe de lacit nest tourne contre aucune religion
en particulier, elle est garante de la non-discrimination et de
lgalit et elle permet chacun de vivre ses convictions philosophiques et religieuses, sa croyance ou sa non-croyance, dans
un cadre commun apais.
Elle a donc vocation tre universelle.
Rappel du droit
Loi du 9 dcembre 1905 concernant la
sparation des glises et de ltat
Article 1
La Rpublique assure la libert de conscience. Elle garantit le
libre exercice des cultes sous les seules restrictions dictes ciaprs dans lintrt de lordre public.
Article 2
La Rpublique ne reconnat, ne salarie ni ne subventionne aucun
culte. En consquence, partir du 1er janvier qui suivra la promulgation de la prsente loi, seront supprimes des budgets de
ltat, des dpartements et des communes, toutes dpenses relatives lexercice des cultes [].
Objectifs du vade-mecum
Ce vade-mecum a pour objectif de fournir
aux lus locaux un guide de bonne
conduite laque reprenant ltat du droit
existant (textes et jurisprudences) sur les
thmatiques abordes ainsi que les prconisations adoptes par les instances pluralistes de lAMF sur chacun de ces thmes.
Il recense galement les saisines et interpellations faites par lAMF auprs des pouvoirs publics en juillet 2015.
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Thmes de la vie
communale
tions, prvue par larticle L. 1- du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT), qui constitue au regard de cette dfinition une subvention en nature.
Le versement de la subvention donne lieu une dlibration distincte du vote du budget (article L. 11- du CGCT).
Lassociation bnficiaire doit avoir t rgulirement dclare
et dtenir la personnalit juridique.
ce jour, aucun texte nexige pas de la part de lassociation candidate loctroi dune subvention la production dun dossier particulier (statuts de lassociation, par exemple). Les associations
peuvent utiliser, si elles le souhaitent, le formulaire Cerfa de
demande de subventions annex la circulaire du 1 janvier
1 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations (en cours de refonte par le ministre).
Contrle
Sur le contrle exerc par la collectivit, larticle L. 111- du CGCT
dispose que : Toute association, uvre ou entreprise ayant
reu une subvention peut tre soumise au contrle des dlgus
de la collectivit qui la accorde.
Tous groupements, associations, uvres ou entreprises prives
qui ont reu dans lanne en cours une ou plusieurs subventions
sont tenus de fournir lautorit qui a mandat la subvention
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Les crches gres directement ou indirectement par la commune ou lEPCI se doivent dappliquer strictement les principes
de neutralit et de lacit.
PRCONISATIONS DE LAMF Concernant le financement par fonds publics de structures prives, et particulirement
dassociations, lAMF recommande :
de se rfrer aux principes gnraux exposs ci-dessus pour le
financement des associations et, notamment, aux lments proposs pour une charte locale, faisant expressment rfrence
la lacit ;
dintgrer dans la convention dobjectifs et de moyens, signe par
la commune ou lEPCI avec la structure, des engagements de neutralit et dgalit dans laccueil et le traitement des enfants, dabsence de discrimination, de mixit et dabsence de proslytisme ;
daccorder une attention toute particulire au rglement intrieur de la structure prive et ses prescriptions concernant lattitude adopter par ses personnels, avant tout engagement de
la commune et, a fortiori, tout versement de subventions.
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LA RESTAURATION SCOLAIRE
Rappel du contexte. La restauration scolaire constitue un service public facultatif et non un service public
obligatoire. Lorganisation de ce service, et en particulier le rglement intrieur, dont llaboration est fortement conseille,
est de la comptence du conseil municipal qui doit prendre une dlibration sur ce sujet.
PRCONISATIONS DE LAMF LAMF rappelle que lobligation alimentaire incombe aux familles et non aux communes.
La restauration scolaire, lorsquune commune a fait le choix de la
mettre en place, rpond aux impratifs suivants :
assurer aux enfants de pouvoir manger, et bien manger
(dun point de vue nutritionnel), le midi, au cours dune pause
agrable et conviviale ;
appliquer la rglementation relative la qualit nutritionnelle
des repas qui vise limiter le service des plats les plus gras et
sucrs, aucun aliment spcifique ne devant donc tre cit ;
faire lapprentissage du got et de la diversit des saveurs.
Il appartient donc aux parents dinscrire ou non leur(s) enfant(s)
la cantine en ayant connaissance des menus qui y seraient servis et des rgles prvues dans le rglement intrieur. Les familles
doivent sadapter aux rgles de lcole rpublicaine laque et non
linverse.
Pour lAMF, il nest pas acceptable de proposer des menus
confessionnels et il est contraire aux rgles laques de dterminer les menus en fonction de motifs religieux ou philosophiques.
Ainsi, il serait contraire au principe de lacit dexclure un aliment ou un type daliment pour rpondre des prescriptions
religieuses ou philosophiques comme il le serait dailleurs galement de proposer systmatiquement cet aliment ou ce type daliment.
En ce sens, lutilisation du terme mme de menu de substitution est impropre.
Les paniers repas ne peuvent, quant eux, tre envisags que
pour des raisons mdicales justifies, dans le cadre du projet
daccueil individualis (PAI).
Il nest pas non plus envisageable dobliger les communes (ou
EPCI) prvoir obligatoirement un menu vgtarien.
Dans les faits, la diversification des menus ou le choix offert aux
enfants dans certaines cantines scolaires permet de leur assurer
un repas quilibr sans contrevenir aux rgles de la lacit.
Lorsque le choix nexiste pas, les personnels chargs de la restauration scolaire apportent toujours une attention particulire
compenser par dautres aliments ceux que les enfants nauraient
pas choisis, et ce, pour quelque motif que ce soit, religieux ou pas.
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PRCONISATIONS DE LAMF
financement des associations et, notamment, aux lments proposs pour une charte locale ;
de signer une convention dobjectifs et de moyens avec la
structure stipulant des engagements de neutralit et dgalit
dans laccueil et le traitement des enfants, dabsence de discrimination, de mixit et dabsence de proslytisme ;
daccorder une attention toute particulire au rglement intrieur de la structure prive et au statut de ses personnels, avant
tout engagement de la commune et, a fortiori, tout versement
de subventions.
Jugeant indispensable la formation la lacit des intervenants
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LGALIT FILLES-GARONS
PRCONISATIONS DE LAMF LAMF propose une attention toute particulire au refus de pratique de certaines activits
par les filles et rappelle que lgalit homme/femme ne saurait
souffrir dexceptions pour motifs religieux ou philosophiques.
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nationale dans le dlai dun mois. Si appel il y a, le Conseil suprieur de lducation est saisi dans le dlai dun mois.
Des sanctions sont prvues larticle L. 1- du Code de lducation.
La commune dimplantation nest pas tenue de verser une participation financire au titre des dpenses de fonctionnement
Saisine. LAMF a saisi les ministres et organismes concerns, et en particulier le Comit national olympique et sportif franais (CNOSF), pour :
la reprise dun travail commun entre lducation
nationale, les collectivits locales et le mouvement sportif afin dintroduire davantage de cohrence sur le respect du principe de lacit,
la clarification du rle du maire lors de la cration dun club sportif,
le dveloppement des changes entre les
maires et les fdrations sportives en cas de
constat de communautarisation des clubs et
de pratiques dexclusion.
De faon plus gnrale, lAMF a galement
demand au ministre en charge des Sports de
sassurer dune exemplarit sans faille des
quipes nationales sur ce respect de la lacit et
duvrer pour que toutes les fdrations sportives soient galement sensibilises.
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lement reconnues dans les glises, ces reliques sont portes dans
les rues en processions dans leurs chsses et offertes la vnration des fidles ; que les ostensions se concluent par des eucharisties ; quen jugeant que de telles crmonies revtent, en ellesmmes, un caractre cultuel, alors mme, dune part, quelles ont
acquis un caractre traditionnel et populaire, quelles attirent la
population locale ainsi que de nombreux touristes et curieux, et
quelles ont ds lors aussi un intrt culturel et conomique,
dautre part, quen marge des processions elles-mmes, sont
organises des manifestations caractre culturel ou historique,
telles que des concerts, des expositions, des confrences ou des
visites de muses, la cour administrative dappel, qui a suffisamment motiv son arrt sur ce point, a exactement qualifi les faits
qui lui taient soumis et na commis aucune erreur de droit.
Elle invite les lus apporter la forme de respect quils souhaitent, lorsquils pntrent dans un difice cultuel mais prcise que
si certaines rgles sont strictes (leur non-respect pouvant tre
vcu comme une offense grave vis--vis de cette religion et donc
une entorse la lacit, par exemple le fait de ne pas se dchausser avant de pntrer dans le lieu de prire dune mosque),
dautres sont de simples usages (exemple : le fait de mettre une
kipa pour entrer dans une synagogue).
Enfin, elle estime quil serait inadmissible dadmettre un traitement diffrenci entre lus, suivant quil sagisse de femmes ou
dhommes, dans lenceinte des difices cultuels.
politiques, syndicales, philosophiques ou religieuses. Le fonctionnaire peut contrler le respect de ce principe en demandant
communication de son dossier individuel.
Cette interdiction de discrimination sapplique non seulement au
recrutement, mais aussi tout au long de la carrire : lemployeur
public ne peut refuser une candidature, un avancement ou
prendre une mesure disciplinaire en raison des opinions religieuses de lagent public :
discriminations subies par des agents lors des concours : a ainsi
t annule la dlibration dun jury de concours dont les membres
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PRCONISATIONS DE LAMF LAMF raffirme la ncessit dappliquer la rgle dfinie larticle de la loi du
dcembre 1 qui proscrit tout signe ou emblme religieux
sur les monuments publics ou en quelque emplacement public
que ce soit .
La prsence de crches de Nol dans lenceinte des mairies nest
pas, du point de vue de lAMF, compatible avec la lacit. Elle
relve toutefois que la jurisprudence administrative est, encore
ce jour, discordante sur ce sujet.
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LE PARRAINAGE RPUBLICAIN
PRCONISATIONS DE LAMF LAMF rappelle quil nexiste
aucun texte organisant le parrainage rpublicain. Cette crmonie
symbolique est donc laisse lapprciation des maires qui restent
libres de la clbrer ou pas.
Elle rappelle quelle nentrane aucune consquence en matire
dtat civil et ne cre aucune obligation juridique pour les parrains
et marraines rpublicains, la situation de lenfant en cas dabandon
ou de dfection des parents tant rgle par le droit civil.
LE MARIAGE CIVIL
PRCONISATIONS DE LAMF LAMF juge utile quune
information plus prcise soit dlivre par les services de la mairie
aux futurs poux, au moment de la constitution du dossier de
mariage, sur lengagement quils sapprtent prendre, tant lun
envers lautre que pour leurs ascendants et surtout leurs enfants.
Elle estime que la crmonie elle-mme peut comporter une
squence pdagogique plus importante et doit tre empreinte
dune solennit rpublicaine plus affirme.
Elle encourage les maires rdiger une lettre aux futurs poux, ou
mieux, une charte dengagements qui serait signe par le futur
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ANNEXE 1
Pour en savoir plus
Le CNFPT a ralis, en juin 1, en collaboration avec le ministre de lIntrieur
et lObservatoire de la lacit, un ouvrage intitul Les fondamentaux de la lacit
et les collectivits territoriales. Cet ouvrage comporte de nombreuses ressources : recueil de textes officiels, prsentation des principaux rapports publics
intervenus sur ce sujet depuis , mise en valeur de quelques documents de
rfrences. Cet ouvrage peut tre consult sur www.cnfpt.fr
LObservatoire de la lacit a labor, en 1, un petit guide intitul Lacit et
collectivits locales.
Ce document a fait lobjet dune nouvelle dition, plus complte, date de juillet
1, tlchargeable sur www.gouvernement.fr/observatoire-de-la-lacit
Grard Masson, docteur en droit et ancien directeur adjoint de lAMF, a crit, en
octobre 1, un livre intitul La lacit franaise lpreuve des faits aux ditions du secteur public (www.editionsdusecteurpublic.fr).
Grard Delfau, snateur honoraire et prsident dEGALE, publie, en novembre
1, aux ditions LHarmattan, le premier ouvrage dune collection consacre aux
Dbats laques, intitul La lacit : dfi du XXIe sicle.
LAMF a publi, en 1, un ouvrage intitul Le maire et les difices cultuels,
rdig par les associations dpartementales de Maine-et-Loire, Mayenne et Sarthe,
dans la collection Les cahiers du rseau , n 11 (www.amf.asso.fr, BW 11). Il
fera lobjet dune actualisation, en 1, avec le concours du Bureau central des
cultes du ministre de lIntrieur et de nombreux ministres.
LAMF a ouvert une rubrique Lacit sur son site internet www.amf.asso.fr
qui regroupe de nombreux documents (exemple : charte lacit de la CNAF, livret
lacit de lducation nationale).
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ANNEXE 2
armi les prconisations de ce vade-mecum, lAssociation
des maires de France a souhait proposer aux lus un
modle de charte communale (ou intercommunale) afin de
scuriser les engagements de leur commune (ou EPCI) avec les
associations, notamment pour sassurer du respect du principe
de lacit, lorsquils leur accordent des soutiens publics (subventions, mise disposition de locaux, de matriels, etc.).
LAMF ayant adopt, en fvrier 1, au niveau national, la
Charte dengagements rciproques entre ltat, le mouvement
associatif et les collectivits territoriales (cf. www.associations.
gouv.fr/IMG/pdf/CharteEngagementsReciproques.pdf), conue pour
permettre des dclinaisons de ces engagements aux plans sectoriel et territorial, il a paru naturel de rdiger ce modle de charte
communale (ou intercommunale) en reprenant les engagements
de la charte nationale susceptibles dtre directement transposs
au niveau communal ou intercommunal.
Aussi, sagissant dune dclinaison communale (ou intercommunale) de la charte nationale, seuls certains des engagements de
la charte nationale sont repris. Toutefois, il ne sagit ici que dune
proposition, et les communes (ou EPCI) sont libres dajouter
dautres engagements de la charte nationale qui leur paratraient pertinents.
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III-ENGAGEMENTS DE LA COMMUNE DE XX
(OU LEPCI DE YY)
Respectant lindpendance des associations, en particulier leur
fonction dinterpellation et la libre conduite de leurs projets, et
considrant les associations comme des partenaires part
entire des politiques publiques, la commune de XX (ou lEPCI de
YY) sengage :
3.1. favoriser dans la dure des soutiens publics aux associations concourant lintrt gnral afin de leur permettre de
conduire au mieux leur projet associatif ;
3.2. dvelopper une politique publique dattribution des subventions dont les critres de slection, les modalits dattribution et de mise en uvre sont transparents ;
3.3. sensibiliser et former les agents publics communaux (ou
intercommunaux) une meilleure connaissance de la vie associative, des approches partenariales des relations avec les associations et lvaluation des politiques conduites et des conventions passes avec elles ;
3.4. favoriser la cration de lieux daccueil, dinformation et de
conseil sur la vie associative en partenariat avec les acteurs associatifs ;
3.5. mettre en uvre, en toute transparence, diffrentes
formes de soutien aux associations, dont les subventions lies
aux projets portes par les structures associatives, le prt de
locaux adapts et de matriel.
4.1. Respectant et faisant respecter les rgles de fonctionnement et de gouvernance dmocratiques, de non-discrimination,
de parit et la gestion dsintresse conformes lesprit de la loi
de 11 par :
lexpression et la participation de leurs adhrents et/ou de leurs
publics llaboration et la mise en uvre de leurs projets ;
laccs de tous aux actions et aux responsabilits associatives ;
le contrle de lactivit et des mandats des responsables en
garantissant laccs des informations fiables et transparentes ;
la limitation du cumul des mandats et leur renouvellement
travers des statuts adapts, des lections rgulires et des modalits dorganisation spcifiques ; les associations signataires sengagent :
4.2. mettre en uvre une thique du financement des activits
associatives, dans le souci du meilleur usage des financements
publics, par la diversification des ressources associatives, la gestion dsintresse et le non partage des excdents, la transparence financire vis--vis des adhrents, des donateurs et des
pouvoirs publics et lauto-contrle de la gestion et de lemploi
des ressources.
4.3. poursuivre dans les associations la mise en uvre de principes, mthodes et pratiques dvaluation et dapprciation permettant de rendre compte de manire claire :
de la ralit de la conduite du projet associatif au regard des
objectifs,
de lanalyse des effets produits par la mise en uvre du projet,
de la satisfaction des publics des actions conduites,
des engagements pris dans le partenariat avec les pouvoirs
publics.
4.4. participer de faon constructive aux actions de consultations mises en place par les pouvoirs publics en se positionnant
comme force de proposition, et la mise en uvre de certaines
politiques publiques, animes de la volont de faire progresser
lintrt gnral.
4.5. faciliter les procdures de contrle, en particulier lorsque
les associations bnficient dagrments particuliers ou de financements publics ; contribuer lefficacit du contrle des juridictions financires ; mettre en uvre des procdures de compte
rendu claires et accessibles.
V- ENGAGEMENTS RCIPROQUES EN MATIRE
DE RESPECT DU PRINCIPE DE LACIT ET DGALIT
DE TRAITEMENT DES ASSOCIATIONS
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ANNEXE 3
Modle de clauses types insrer dans les conventions
dobjectifs, les conventions de mise disposition de locaux
communaux (ou intercommunaux) ou les conventions
de mise disposition de matriel
Par la prsente convention, lAssociation sengage, son initiative et sous sa responsabilit, mettre en uvre le projet dintrt conomique gnral (1) suivant :
LAssociation sengage mettre en uvre tous les moyens, travers notamment des statuts adapts ou les dispositions de son
rglement intrieur, permettant de garantir la libert de
conscience de ses membres et usagers, labsence de proslytisme, la non-discrimination, la mixit homme-femme, un fonctionnement dmocratique et la transparence de sa gestion.
La commune de XX (ou lEPCI de YY) contribue financirement
ce projet dintrt conomique gnral (conformment la dcision 1/1/UE).
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ANNEXE 4
Intervention de Grard Delfau, prsident dEGALE, devant
le groupe de travail Lacit de lAMF, le 4 fvrier 2015
La lacit fondement du vivre ensemble rpublicain
Les et janvier derniers, en deux lieux diffrents, trois
Franais ont assassin 1 de nos concitoyens au nom dune
conception dlirante de lIslam. Ils taient, ont prtendu ceux qui
les inspiraient, en guerre sainte contre des mcrants .
Ainsi taient dsigns ces journalistes-caricaturistes de Charlie
Hebdo, mais aussi ce policier charg de la protection du directeur
de la rdaction, plusieurs fois dj menac de mort, ou encore le
personnel de maintenance et administratif prsent. Avec Charlie
Hebdo, cest la libert de pense, lesprit critique vis--vis de tous
les dogmes, de toutes les autorits, politiques ou religieuses,
quils ont voulu assassiner. Deux jours aprs, dans une picerie
casher, un autre tueur fou sen est pris un lieu que frquentait
un public de confession juive. Il a tu froidement, systmatiquement par antismitisme. chaque fois, cest bien la lacit qui
tait vise au cur. Comment pourrions-nous ne pas partir de
ces vnements tragiques pour aborder le sujet que vous avez
choisi pour notre change ? Cest pourquoi le fil rouge de mon
intervention, reprenant le trs bel dito de Grard Biard dans le
dernier numro de Charlie Hebdo, sera : Pour quils ne soient pas
morts pour rien, nous devons nous rapproprier la lacit, et je le
cite : Pas la lacit positive, pas la lacit inclusive, pas la lacit
je ne sais quoi, la lacit, point final. Ce sentiment durgence et
dhorreur va donc peser sur vos travaux. Je le partage, videmment. Et pourtant, ce serait rendre les armes par avance, que
dessayer dimproviser une rponse chaud, avec le risque
quelle soit simpliste, et surtout unilatrale, le pire cadeau que
nous pourrions faire cette idologie de la mort et des attentatssuicides, et le contraire de ce quest dans son essence le principe
de lacit. Dailleurs ce nest pas ce que vous avez voulu faire. Si
vous avez cr cette commission et dcid de prendre du temps,
cest bien parce que vous pensez que la raison exige le sangfroid, quand la barbarie se dchane ; et que la rflexion collective prcde ncessairement la prise de dcision, quand linnommable se produit. Cest aussi ltat desprit qui manime, au
moment o jinterviens devant vous. Et, mesurant lhonneur que
vous me faites en massociant vos travaux, jessaierai de vous
apporter modestement des lments de rponse la question
que vous vous posez : quelle serait la bonne dfinition de la lacit, celle qui faciliterait une raction adapte, en tant qulu,
face une provocation, un cart, ou une drive causs par
une conception pathologique ou simplement extrmiste dune
religion, quelle quelle soit ? Pour y rpondre, je ne vais pas user
de termes juridiques, ni dvelopper un expos savant sur le principe de lacit. Mes deux points dappui seront la recherche du
patrimoine commun, en la matire, depuis plus de deux sicles,
et lclairage de lhistoire, qui reste pour moi le meilleur instrument pour comprendre le monde o nous vivons. Entrons donc
tout de suite dans le vif du sujet.
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Lumires, puis la fracture de la Rvolution franaise pour amorcer ce processus aujourdhui encore unique au monde, et dessiner cet horizon. Mais cest un objectif, que nous sommes loin
datteindre et, plus que quiconque, je mesure le chemin qui reste
parcourir. Or, faire vivre cet idal et ce mode dorganisation de
la socit, jour aprs jour, concrtement, quand on exerce des
responsabilits dlu local, cest dans les temps actuels une tche
complique, parfois ingrate, tant sont vives les incomprhensions et les passions. Cela suppose la fois une bonne connaissance de lhistoire et des enjeux actuels de la lacit et une vision
lucide de ses implications dans une socit en crise morale et
politique. Il y faut aussi une grande aptitude expliquer les dcisions, prises en son nom, ceux et celles qui elles sappliquent, cest--dire des citoyens rassembls par la mme devise
rpublicaine, mais qui sont divers en raison de leur origine, de
leur situation sociale, de leur culture, de leurs croyances ou
convictions, et qui parfois estiment mme que leur identit se
rsume leur religion La mission de llu devient alors presque
impossible, sil ne sest pas prpar cette dimension de la gestion municipale. Or, la commune est avec lcole lun des principaux terrains, o se joue le sort de la nation sur ce sujet dcisif.
LAssociation des maires de France a pris conscience de la difficult de cette tche. Elle a dcid de faire face. Et il faut len fliciter. Cest la raison pour laquelle nous sommes runis ce matin.
Vous mavez demand dapporter ma contribution cette
rflexion collective, sur fond dvnements tragiques. Je le fais
partir de mon exprience dancien maire et snateur, mais aussi
duniversitaire passionn par lhistoire de la France. Et jattends
de cet change entre nous un approfondissement, un enrichissement, une apprciation plus fine des obstacles et des objections
qui sont opposes lapplication du principe de lacit. Cest la
raison pour laquelle mon intervention liminaire voudrait laisser
du temps au dialogue entre nous. Pardonnez-moi, si par voie de
consquence, elle vous parat incomplte, eu gard lextraordinaire richesse des concepts et des faits historiques que nous
avons traiter.
Le processus de lacit est intimement li notre histoire. Je voudrais en rappeler brivement les principales tapes. En effet,
prendre cette vue densemble nous aidera affronter les difficults que vous avez traiter au quotidien, et dont la liste a t
tablie dans le programme de travail de votre groupe. Elle nous
permettra, surtout, dadopter une attitude qui reste fidle lesprit de prudence et de dtermination qui a inspir les lgislateurs de 1 : Aristide Briand, Jean Jaurs, Ferdinand Buisson,
notamment.
premiers amendements viendront complter en 11. La simultanit des deux textes est frappante ; et plus frappante encore la
divergence dvolution entre les deux nations. Quel est alors
lobjectif ? Il sagit de briser le monopole dune glise, catholique
et romaine, ici, en France, anglicane, l, en Amrique ; il sagit de
sparer pour la premire fois, en Occident, le pouvoir politique
et lexercice des cultes et dassurer enfin la libert de croyance
(mais pas encore dincroyance). Cette dmarche dmancipation,
on la retrouve un peu partout en Europe la mme poque. Elle
chemine difficilement, souvent rprime et noye dans le sang.
Chez nous, elle connat une volution contraste, chaotique, et
mme violente, en 1, mais au total fconde. En effet, en
quelques annes, la Rvolution franaise invente la socit
moderne : elle abolit la monarchie de droit divin, cre ltat civil,
qui se substitue aux registres paroissiaux, autorise le divorce,
met fin au dlit de blasphme ; elle invente mme le concept de
sparation de lglise et de ltat, qui ressurgira en 1.
Cette re de la Rvolution nest pas encore celle de la lacit, car
le concept nexiste pas. Mais elle en est la prhistoire et la
matrice.
Le Concordat napolonien
met les religions sous tutelle
Une nouvelle priode souvre avec laccession au pouvoir de
Napolon Bonaparte. Le pays est las des soubresauts rvolutionnaires. Il aspire la paix et la stabilit des institutions. Le
Premier consul cherche assurer son pouvoir encore contest et
il veut mettre fin cette guerre civile larve qualimente lexistence dune glise catholique divise entre prtres ayant prt
serment au pouvoir rvolutionnaire et prtres ayant refus,
selon la consigne du Vatican. Le pape, Pie VII, lui, cherche restaurer lglise dans ses droits dantan. Une ngociation, commence en 1, aboutit la signature dun Concordat, entre les
deux parties prenantes, le 1 juillet 11. Une sorte de compromis global. Le Vatican abandonne sa demande de rcupration
des biens nationaux, nagure vendus au profit du budget de
ltat. En contrepartie, il obtient la mise en place dun budget du
Culte, qui financera le fonctionnement de lglise catholique. Il
obtient une autre concession importante : le catholicisme ne
sera plus religion dtat, comme avant 1 ; mais il est dfini
comme la religion de la trs grande majorit des Franais , ce
qui lui assure une reconnaissance de la part du pouvoir politique, une place officielle dans la nation. Il cde enfin en partie
sur la nomination des vques : ceux-ci seront choisis par ltat,
mais ils devront tre reconnus par le Vatican pour avoir le droit
dexercer leur charge. Un processus complexe, qui va empoisonner les relations entre la France et lglise catholique durant tout
le XIXe sicle. peine sign, le texte fait lobjet dun profond
remaniement loccasion de son adoption par les instances
lgislatives en 1. En effet, Napolon y fait ajouter unilatralement articles organiques, qui en dsquilibrent le contenu
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nature idologique. Tous les exgtes qui nient cette caractristique de leur acte, pour mieux en ramener linterprtation des
causes uniquement socio-conomiques, se trompent. Tout
comme sont dans lerreur ceux qui voudraient rduire la ncessaire riposte rpublicaine un problme scuritaire et de forces
de lordre.
Pour autant, la dimension socio-conomique du passage lacte
ne saurait tre ignore. Elle est mme fondamentale, et elle senracine dans la vie nationale. Ce nest pas par hasard si la brutale
monte du chmage, la fin des annes 1, provoque les premires violences dans des banlieues en dshrence. Sensuit une
double raction bienvenue, mais qui sest rvle terriblement
insuffisante : la mise en place de la Politique de la ville par le
pouvoir politique et linvention de SOS-Racisme par la socit
civile. Trente ans aprs, les manifestations violentes, la limite
de lmeute, nont cess de ponctuer notre histoire rcente, alimentes par ce quric Maurin a appel Le ghetto franais.
Enqute sur le sparatisme social. Ce petit livre, paru en ,
na pas pris une ride, hlas. Et il a t prolong par lexcellent
essai de Christophe Guilluy, Fractures franaises. Laboutissement
de cette drive, ce sont les vnements tragiques de janvier
1. Mais cest aussi, et par chance, lextraordinaire mouvement
de mobilisation qui a fait sortir dans les rues et sur nos places
publiques tout un peuple qui voulait dire : Je suis Charlie , Je
suis la lacit . votre faon, vous continuez aujourdhui porter ce message de rsistance ; soyez en remercis.
videmment, les vnements que je viens de rappeler vous
donnent une responsabilit particulire dans le rapport que
vous entretiendrez, en tant que maires, avec des citoyens de
confession ou de culture musulmane vous noterez que je ne
dis pas les musulmans , une catgorie de population que la
Rpublique ne saurait dnommer ainsi, sous peine dadopter
un vocabulaire connotation communautariste. Vous aurez
aussi affaire avec les reprsentants de leur culte, qui vous rappellerez, si ncessaire, que la lacit-sparation est notre rgle
commune. Vous aurez grer des cantines scolaires, pour lesquelles se prsenteront, peut-tre, des demandes de nourriture
halal ou casher. Vous rappellerez alors que lcole, sanctuaire de
la neutralit et facteur du vivre ensemble, ne saurait distinguer
par lalimentation quelle sert des catgories denfants, en fonction de leur suppose appartenance religieuse. Et quant la
demande dexclusion du porc, il existe la possibilit de fournir
une alternative, sans que cela affecte tout lordonnancement du
repas et, a fortiori, la rpartition des convives par table. En prenant ces dispositions, vous vous souviendrez que, sur ces nourritures, tiquetes casher ou halal et vendues gnralement dans
des circuits de distributions spciaux, il existe le prlvement
dune dme qui sert financer le fonctionnement ddifices du
culte ou lentretien dun clerg. Cest un fait peu connu, et qui
pourtant est important, puisque payer cette contribution serait
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ANNEXE 5
prsident de lAMF,
de lAMF
Membres :
Philippe LAURENT, maire de Sceaux (), secrtaire gnral de
lAMF, prsident du CSFPT
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HORS-SRIE DE MAIRES DE FRANCE Revue mensuelle. Organe officiel de lAssociation des maires de
France. Prsident : Franois Baroin.
Rdaction-administration : 1, quai dOrsay, Paris cedex . Tl. 1 1 1 1. Fax. 1 1 1 1.
www.amf.asso.fr Directeur de la publication : Rollon Mouchel-Blaisot. Directrice adjointe : Sverine de
Sousa. Rdacteur en chef : Antoine Blouet. Secrtaire de rdaction : Samantha Rauch. Rdaction :
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Diffusion : Sophie Lasseron. Compogravure, impression : Gibert-Clarey Imprimeurs, , rue CharlesCoulomb, 1 Chambray-ls-Tours. Numro de commission paritaire : 1 G 11. ISSN : -,
e trimestre 1. Ce numro a t tir exemplaires.
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