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I. INTRODUCCIN
El objeto del presente trabajo es el estudio de los tratados internacionales de derechos
humanos en su condicin de fuentes de nuestro ordenamiento jurdico. La particularidad
del tema radica en el hecho de que la Constitucin de 1993 no acogi la frmula
adoptada por la Constitucin de 1979, en su artculo 105, conforme a la cual los
tratados internacionales sobre derechos humanos tenan rango constitucional. El no
haberse adoptado explcitamente tal orientacin trajo a discusin la cuestin de si ello
implicaba adjudicar rango meramente legal a este tipo de tratados internacionales. La
respuesta a esta interrogante parecera encontrarse, antes que en las mismas opciones
del legislador constituyente, en las consecuencias que ocasiona la propia naturaleza de
normas del ordenamiento jurdico que enuncian derechos bsicos de la persona. Es
decir, la respuesta no proviene de un dato del derecho positivo, como ms bien en la
apertura del propio sistema de derechos fundamentales o en el carcter inexorablemente
constitucional de toda norma que enuncie derechos de tal condicin.
En el presente trabajo sostendremos la tesis de que, por una parte, los tratados de
derechos humanos tienen rango constitucional y, por otra, que aun cuando el efecto de
estos tratados se ha centrado, por orientacin de la doctrina y de la propia jurisprudencia
constitucional, en lo establecido por la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin (en adelante: IV DFT), tal efecto, en verdad, deviene irrelevante debido a
la aplicacin directa de estos tratados en tanto derecho vigente, en nuestro
ordenamiento.
A tal efecto abordaremos los siguientes aspectos: la funcin interpretativa de los
tratados internacionales sobre derechos humanos, enunciada en la Cuarta Disposicin
Final y Transitoria de la Constitucin, su condicin de fuente en nuestro ordenamiento,
su aplicacin directa y, finalmente, la cuestin acerca de rango constitucional de los
tratados sobre derechos humanos.
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Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce, se
interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
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V. Morales Saravia, Francisco Interpretacin de las normas relativas a los derechos y a las libertades,
en AA.VV. LA CONSTITUCIN COMENTADA, Gaceta Jurdica, Tomo II. Lima, 2005, pp. 1179 y ss.
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del caso PROFA14 lo ha cerrado en el sentido de que este tipo de tratados detentan
rango constitucional. Sin embargo, esta decisin tena un antecedente, aunque no
desarrollado, en otra sentencia anterior. En efecto, en aquella ocasin sostuvo que
dentro de las normas con rango constitucional se encuentran los Tratados de
derechos humanos15.
En el caso PROFA la premisa que le sirve al Tribunal Constitucional para arribar a tal
conclusin es fundamentalmente lo dispuesto en el artculo 3 de la Constitucin. La
Constitucin ha adoptado un sistema de numerus apertus de derechos. Conforme a esta
disposicin:
La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye
los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o
que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana
del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de
gobierno.
Segn esta norma, adems de los derechos enunciados en la Constitucin, esto es, los
dems establecidos en el Captulo I y los otros que la Constitucin garantiza, se tiene
dos conjuntos de derechos adicionales, a saber: por un lado, los de naturaleza anloga
y, por otro, los que se fundan en determinados principios fundamentales del
ordenamiento constitucional16. Segn esto, los derechos enunciados en los tratados
internacionales de derechos humanos constituiran derechos de naturaleza anloga a
los enunciados en la Constitucin17.
Ahora bien, en concepto del Tribunal, estos derechos de naturaleza anloga pueden
hallarse en cualquier otra fuente distinta a la Constitucin, pero que ya conforma el
ordenamiento jurdico. Sin embargo, de stas, afirma que resulta indudable que dicha
fuente reside, por antonomasia, en los tratados de derechos humanos que integran el
ordenamiento jurdico peruano18. Concluye de lo anterior en que estos tratados, todos
ellos de consuno, enuncian derechos de naturaleza constitucional19.
Ahora bien, aunque el Tribunal no lo aborda, cabe precisar, aunque obvio pareciera
fundamentarlo, que los derechos humanos constituyen derechos de naturaleza anloga
a los derechos constitucionales debido a su idntica funcin con estos ltimos. Tal
funcin consiste en el reconocimiento y proteccin de valores consustanciales a la
persona, en cuanto ser portador de dignidad, que son considerados en el Estado
Constitucional contemporneo, como valores fundamentales del Estado y la sociedad.
N. 5. Lima 1998, pp. 106 y ss.; Saenz Davalos, Luis El dilema de los Tratados Internacionales sobre
Derechos Humanos y la nueva Constitucin, en REVISTA JURDICA N. 134, Trujillo, 1996, pp. 737747.
14
STC 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, F. 25 y ss.
15
STC 047-2004-AI/TC, F. 61.
16
Sobre el tema: Mendoza Escalante, Mijail Los principios fundamentales del derecho constitucional
peruano, Grfica Bellido S.R.L., Lima, 2000, pp. 198 y ss.
17
La consagracin de un sistema de numerus apertus de derechos constitucionales, a partir de derechos
de naturaleza anloga y otros derivados de principios fundamentales, no hace sino poner en evidencia
la marcada apertura de la interpretacin constitucional que en estos supuestos puede tener lugar. Sobre tal
apertura: Schneider, Peter Prinzipien der Verfassungsinterpretation, en Verffentlichungen der
Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer, Heft 20, Walter de Gruyter & Co., Berlin, 1963, pp. 20 y
ss.; Ehmke, Horst Prinzipien der Verfassungsinterpretation, en Verffentlichungen der Vereinigung der
Deutschen Staatsrechtslehrer, cit., pp. 45 y ss.
18
STC 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, F. 30.
19
STC 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, F. 30.
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Los tratados internacionales sobre derechos humanos enuncian valores bsicos de las
sociedades contemporneas asentadas en la forma de Estado Constitucional. Es esta
fundamentalidad de los valores reconocidos en dichos tratados lo que permite predicar
su anloga naturaleza a los derechos que la Constitucin reconoce en su catlogo.
Ambos representan valores bsicos del Estado y de la sociedad a los cuales tanto aqul
como ste se encuentran vinculados, debido ello a su condicin de derecho vigente.
Desde tal perspectiva, los derechos enunciados en los tratados internacionales de
derechos humanos constituyen por antonomasia derechos de naturaleza anloga a los
derechos que la Constitucin garantiza en el sentido del citado artculo 3. De este
modo, cuando la Constitucin reconoce la existencia de otros derechos garantizados por
ella, que son de naturaleza anloga, ello significa reconocer en cuanto autnticos
derechos constitucionales a los derechos enunciados en los tratados internacionales de
derechos humanos que forman parte de nuestro ordenamiento. Segn ello, todos los
derechos enunciados en dichas fuentes devienen en virtud de dicho artculo en derechos
de carcter constitucional, en suma, los derechos contenidos en los tratados
internacionales sobre derechos humanos, todos ellos de consuno, detentan valor o rango
constitucional.
Como razn complementaria para sustentar su tesis, el Tribunal Constitucional
considera que el hecho de que el artculo 57, segundo prrafo, de la Constitucin, haya
establecido el procedimiento agravado de reforma constitucional, para la aprobacin de
tratados que afecten disposiciones constitucionales, significa que habra tratados
constitucionales. Es decir, tratados cuyo contenido es materia constitucional.
Con esta postura, se deja de lado la tesis segn la cual los tratados internacionales, en
general, detentan jerarqua de ley, debido a lo establecido en el artculo 200, inciso 4),
de la Constitucin20. El Tribunal considera que tal disposicin tiene que ser interpretada
nicamente en el sentido de establecer las normas que constituyen objeto del proceso de
inconstitucionalidad. La ratio de tal disposicin es la identificacin de un objeto
procesal, pero no la adjudicacin de jerarqua a fuente alguna o la sistematizacin de
las que detentan jerarqua de ley.
Las consecuencias de este reconocimiento de rango constitucional se proyecta tanto a
los tratados que ya conforman el ordenamiento como tambin aquellos que han de
incorporarse en el futuro. Significa esto que los ms novedosos derechos de la persona
que sean recepcionados en tratados internacionales, que sean incorporados a nuestro
ordenamiento, han de constituir autnticos derechos constitucionales.
El rango constitucional de los tratados de derechos humanos tiene como consecuencia lo
siguiente. En caso de conflicto entre normas de jerarqua de ley y tratados de derechos
humanos, han de prevalecer estos ltimos. Ello tanto por el rango constitucional que
stos ltimo detentan y, adems, porque ninguna ley, como ninguna ley de reforma de la
Constitucin, puede contravenir lo establecido en el tratado de derechos humanos, como
consecuencia del principio pacta sunt servanda. Esto adquiere especial relevancia en la
reforma de la Constitucin. En estos casos, los tratados de derechos humanos
constituyen lmites materiales de la reforma. En consecuencia, la ley de reforma no
puede contravenir lo establecido por estos tratados.
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Son garantas constitucionales: La accin de inconstitucionalidad, que procede contra las normas
que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitucin en la forma o en el fondo. (cursiva nuestra)
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VI. CONCLUSIN
Los tratados internacionales de derechos humanos tienen rango constitucional. Tal
rango se sustenta en que enuncian derechos de naturaleza anloga a los reconocidos
por el texto de la Constitucin y a los que el artculo 3 de la Constitucin se ha
remitido.
Como consecuencia de ello, constituyen parmetros de validez material de normas de
jerarqua legal e infralegal y, en particular, constituyen lmites de la potestad de reforma
de la Constitucin. Asimismo, en tanto derecho vigente, ellos deben ser aplicados por
todo rgano jurisdiccional, tanto como fuente de derechos subjetivos como en el control
de constitucionalidad de normas.
La funcin interpretativa de los tratados de derechos humanos establecida en la IV DFT
deviene en irrelevante, debido a que, como consecuencia de que forman parte del
ordenamiento, les corresponde una aplicacin directa, plena, que excede
sustancialmente tal funcin interpretativa.