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PROCESSO ORAMENTRIO BRASILEIRO

O ciclo oramentrio, tambm conhecido como processo oramentrio, pode ser definido como
um processo de carter contnuo e simultneo, atravs do qual se Elabora, Aprova, Executa,
Controla e Avalia a programao de dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e
financeiro. Logo, o ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se processam
as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao final.
Este conceito ter um alcance ainda mais amplo se incluir todos os demais instrumentos
previstos alm do oramento propriamente dito, que apenas uma etapa detalhada da execuo
do plano plurianual, complementado por planos nacionais, regionais e setoriais, e cujas
diretrizes oramentrias orientam a sua elaborao e execuo.
Tudo se passa de acordo com uma concepo abrangente, sistemtica e continuada, a que se
pode denominar planejamento. No Brasil, a filosofia que permeia o planejamento
governamental a da orientao indicativa, consoante o texto da Constituio Federal.
fcil, assim, perceber como o ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro,
este bem mais restrito, de durao rigorosamente definida e representado por etapas sucessivas e
no superpostas.
O ciclo oramentrio envolve um perodo muito maior que o exerccio financeiro, uma vez que
abrange todas as fases do processo oramentrio: elaborao da proposta, discusso e
aprovao, execuo e acompanhamento e, por fim, controle e avaliao do oramento.
Exerccio financeiro o espao de tempo compreendido entre primeiro de janeiro e trinta e um
de dezembro de cada ano, no qual se promove a execuo oramentria e demais fatos
relacionados com as variaes qualitativas e quantitativas que afetam os elementos patrimoniais
dos rgos/entidades do setor pblico.
O art. 34 da Lei n 4.320/64 determina que o exerccio financeiro coincidir com o ano civil. O
art. 35 desse mesmo dispositivo legal dispe que ...pertencem ao exerccio financeiro as
receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente emprenhadas. o Regimento Misto da
Contabilidade Pblica, de Caixa para as Receitas e de Competncia para as Despesas.
ELABORAO DA PROPOSTA
Esta fase de responsabilidade essencialmente do Poder Executivo, e deve ser compatvel com
os planos e diretrizes j submetidos ao Legislativo.
Naturalmente, os Poderes Legislativo e Judicirio, e o Ministrio Pblico tm autonomia para a
elaborao de suas propostas, dentro das condies e limites j estabelecidos pelos planos e
diretrizes (nos ltimos anos, as Leis de Diretrizes Oramentrias tm definido os parmetros das
despesas dos Poderes Legislativo e Judicirio e Ministrio Pblico, segundo Grupo de Natureza
e Despesa GND).
O rgo Central do Sistema de Oramento (MOG/SOF) fixa parmetros a serem adotados no
mbito de cada rgo/Unidade Oramentria. H dois nveis de compatibilizao e
consolidao: o primeiro, que decorre das discusses entre as unidades de cada rgo; o
segundo, j no mbito do rgo Central do Sistema de Oramento, entre os vrios rgos da
Administrao Pblica.
Disto resulta a proposta consolidada, que o Presidente da Repblica encaminha, anualmente, ao
Congresso Nacional.

Entende-se assim porque a iniciativa em matria oramentria do Poder Executivo e a


competncia do Legislativo. Esta seria privativa se o projeto de lei no tivesse de retornar
sano do Presidente da Repblica.
Vale notar que antes da etapa de elaborao da proposta oramentria, o rgo Central de
Oramento indica o volume de dispndios coerente com a participao do Setor Pblico no PIB
e a previso de arrecadao elaborada pela Secretaria da Receita Federal. As ltimas Leis de
Diretrizes Oramentrias trazem em seu texto metas de resultados primrios, em funo do PIB,
a serem observadas quando da elaborao da proposta de oramento.
O volume de dispndios assim estabelecido determinar a quantificao da demanda financeira
e servir para formular o limite da expanso ou retrao da despesa.
Os recursos financeiros sero determinados em funo dos seguintes fatores:
comportamento da arrecadao tributria;
poltica de endividamento; e

participao das fontes internas e externas no financiamento das despesas.

No processo de programao, busca-se uma igualdade entre a demanda e a oferta financeira,


quando da consolidao das propostas setoriais (princpio do equilbrio entre receitas e despesas
pblicas).
Na consolidao das propostas, nos nveis central ou setoriais, pode-se conduzir a alteraes nos
dispndios ou nas disponibilidades financeiras.
importante que a programao financeira que se realiza no mbito de cada setor da
Administrao Pblica e que reflete a expresso financeira das metas fsicas seja procedida
respondendo as seguintes indagaes:
O que? Definindo o que deve ser realizado por indicao do Plano Plurianual e com a
priorizao estabelecida na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Para que? Indicando os objetivos que sero perseguidos com a ao.
Quanto? Estabelecendo a dimenso fsica da ao, ou seja, as metas e volumes de trabalho
necessrios para realizar a ao.
Quando? Correspondendo ao cronograma de execuo, realizao da despesa.
Como? Definindo metodologias para a realizao das aes. Diz respeito combinao dos
recursos necessrios viabilizao das aes.
Quem? Referindo-se a quem ser o responsvel pela execuo; cuja resposta ser dada no nvel
setorial. A responsabilidade pela execuo dos projetos e/ou das atividades ser da unidade
gestora do recurso.
Considerando ser a pea oramentria o documento que define todo o processo de gesto dos
recursos pblicos, devem ser contemplados, na fase de elaborao oramentria, todos os
elementos que facilitem a anlise sob os aspectos da eficincia e da eficcia dos projetos.

Nessa linha, a fase de elaborao da proposta requer o exerccio paralelo da programao da


despesa oramentria, a qual se prope atender s seguintes etapas:
estabelecimento das diretrizes gerais do Governo, observados os programas do PPA;
quantificao dos recursos financeiros;
transmisso das diretrizes gerais e do plano de trabalho de cada Ministrio/rgo aos nveis
menores de sua competncia;
elaborao pelos nveis menores (Unidades Oramentrias ou Administrativas) do seu
programa de trabalho (projetos/atividades/operaes especiais) evidenciando para cada ao:
- objetivos a alcanar;
- metas e fases a serem atingidas;
- recursos humanos, materiais, financeiros e institucionais necessrios;
- custos unitrios;
- unidades de mensurao utilizadas;
compatibilizao do programa de trabalho em nvel superior do rgo (SPO dos Ministrios
Civis ou rgos equivalentes do Ministrio da Defesa e outros);
reviso ou recomendao para ampliar ou reduzir as metas propostas face s prioridades ou
limitaes financeiras; e

consolidao da proposta oramentria (SOF/MOG).

Cabe destacar, ainda, que o Poder Executivo, para fins de elaborao da Proposta
Oramentria, vale-se, anualmente, das instrues contidas no Manual Tcnico de Oramento,
MTO-02, cujo objetivo orientar os participantes do processo, notadamente quanto ao uso do
Sistema Integrado de Dados Oramentos - SIDOR II.
As informaes preliminares elaborao da proposta oramentria, tm origem nas bases
operacionais da estrutura dos sistemas. As Unidades Gestoras, Administrativas ou
Oramentrias, em seus nveis operacionais, do o ponto de partida para a elaborao da
proposta oramentria com o oferecimento das propostas parciais que sero consolidadas pelo
rgo Setorial do respectivo Ministrio/rgo, a Coordenao-Geral de Oramento e Finanas
COF ou rgos equivalentes. Esses rgos Setoriais, por seu lado, procedem, at o final de
julho de cada exerccio, ao ajuste e compatibilizao da proposta do setor com as Polticas e
Diretrizes globais e setoriais do governo (estabelecidas nos planos nacionais, regionais e
setoriais, na Lei de Diretrizes Oramentrias e no Plano Plurianual).
Vale salientar que integram as propostas parciais, alm das Unidades Oramentrias da
Administrao direta, as entidades da Administrao indireta e os Fundos, inclusive das
empresas em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com
direito a voto, desde que integrem o oramento.

O PLANO PLURIANUAL
O Plano Plurianual PPA foi institudo pela Constituio Federal de 1988 (art. 165, I e 1),
vindo a substituir os anteriores Oramentos Plurianuais de Investimentos. A competncia para
remet-lo ao Congresso Nacional privativa do Presidente da Repblica, pois, de acordo com o
art. 84, Inciso XXIII, da CF, compete privativamente ao Presidente da Repblica enviar ao
Congresso Nacional o Plano Plurianual, o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias e as
propostas de oramento previstas na Constituio. No seio do Parlamento, a proposta de Plano
Plurianual poder receber emendas, apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao, onde recebero parecer, que aps votado na Comisso, ser apreciado
pelo Congresso Nacional na forma do Regimento Comum.
O Presidente da Repblica poder remeter mensagem ao Congresso Nacional, propondo
modificaes no Projeto de PPA, enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte
cuja alterao proposta.
A lei que instituir o PPA estabelecer, por regies, as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao Pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes, bem assim aquelas
relativas aos programas de durao continuada (mais de um exerccio financeiro).
Diretrizes so orientaes ou princpios que nortearo a captao, gesto e gastos de recursos
durante o perodo, com vistas a alcanar os objetivos de Governo no perodo do Plano.
Objetivos consistem na discriminao dos resultados que se pretende alcanar com a execuo
das aes governamentais que permitiro a superao das dificuldades diagnosticadas.
Metas so a traduo quantitativa dos objetivos.
Observao: O conceito de despesas de capital pode ser encontrado no Mdulo acerca de
despesa pblica.
A ttulo de exemplo, a proposta de Plano Plurianual para o perodo 2000-2003 estabeleceu o
seguinte:
Diretrizes Estratgicas:
consolidar a estabilidade econmica com crescimento sustentado;
promover o desenvolvimento sustentvel voltado para a gerao de empregos e oportunidades
de renda;
combater a pobreza e promover a cidadania e a incluso social;
consolidar a democracia e a defesa dos direitos humanos;
reduzir as desigualdades inter-regionais;

promover os direitos de minorias vtimas de preconceito e discriminao.

Macro-Objetivos:
criar um ambiente macroeconmico favorvel ao crescimento sustentado;

sanear as finanas pblicas;


elevar o nvel educacional da populao e ampliar a capacitao profissional;
atingir US$ 100 bilhes de exportao at 2002;
aumentar a competitividade do agronegcio;
desenvolver a indstria do turismo;
desenvolver a indstria cultural;
promover a modernizao da infra-estrutura e melhoria dos servios de telecomunicaes,
energia e transportes;
promover a reestruturao produtiva com vistas a estimular a competio no mercado interno;
ampliar o acesso aos postos de trabalho e melhorar a qualidade do emprego;
melhorar a gesto ambiental;
ampliar a capacidade de inovao;
fortalecer a participao do pas nas relaes econmicas internacionais;
ofertar escola de qualidade para todos;
assegurar o acesso e a humanizao do atendimento na sade;
combater a fome;
reduzir a mortalidade infantil;
erradicar o trabalho infantil degradante e proteger o trabalhador adolescente;
assegurar os servios de proteo populao mais vulnervel excluso social;
promover o desenvolvimento integrado do campo;
melhorar a qualidade de vida nas aglomeraes urbanas e regies metropolitanas;
ampliar a oferta de habitaes e estimular a melhoria das moradias existentes;
ampliar os servios de saneamento bsico e de saneamento ambiental das cidades;
melhorar a qualidade do transporte e do trnsito urbanos;
promover a cultura para fortalecer a cidadania;
promover a garantia dos direitos humanos;
garantir a defesa nacional como fator de consolidao da democracia e do desenvolvimento;

mobilizar governo e sociedade para a reduo da violncia.


Metas: foram estabelecidas em cada programa previsto no plano para o atingimento dos
objetivos. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no PPA, ou em lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
O projeto de PPA, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato
presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do trmino do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Cabe lei complementar dispor sobre a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do
PPA. Essa lei complementar ainda no foi promulgada, portanto ainda esto em vigor as regras
estatudas no art. 35, 2, I do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, transcritos no
pargrafo anterior.
O PPA no imutvel no seu perodo de vigncia. Lei especfica, com a mesma tramitao
descrita supra, poder alter-lo, conforme j ocorrido.
A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO
, tambm, criao da Constituio de 1988. O Presidente da Repblica deve enviar o projeto
anual de LDO at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de
abril). O Congresso Nacional dever devolv-lo para sano at o encerramento do primeiro
perodo da sesso legislativa, que no ser interrompida sem a aprovao do projeto (art. 57 2
da CF).
No Congresso, o projeto de LDO poder receber emendas, desde que compatveis com o plano
plurianual, que sero apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao CMPOF, onde recebero parecer, sendo apreciadas pelas duas casas na forma do
regimento comum.
O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificaes no projeto de LDO, enquanto no iniciada a votao na CMPOF, da parte cuja
alterao proposta.
Constaro da Lei de Diretrizes Oramentrias:
as metas e prioridades da Administrao Pblica federal, incluindo as despesas de capital para
o exerccio subseqente;
as orientaes a serem seguidas na elaborao do oramento do exerccio subseqente;
os limites para elaborao das propostas oramentrias de cada Poder;
disposies relativas s despesas com pessoal (art. 169 da CF);
disposies relativas s alteraes na legislao tributria; e
disposies relativas administrao da dvida pblica; e
poltica da aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Anexo de metas fiscais

anexo de riscos fiscais

A LDO o instrumento propugnado pela Constituio, para fazer a transio entre o PPA
(planejamento estratgico) e as leis oramentrias anuais.
OS ASPECTOS CONSTITUCIONAIS E A INTER-RELAO PLANO/ORAMENTO
No atual modelo oramentrio brasileiro existe estreita conexo entre Planejamento e
Oramento, formando assim, um binmio inseparvel.
Para os estudiosos da rea, distribuio de recursos Poltica Pblica e deve ter por base o
entrelaamento entre Planejamento/Oramento/Implementao. Esse entrosamento, no caso
brasileiro, teve seu marco inicial com o advento da Lei n 4.320/64, que pretendeu instituir o
Oramento-Programa, instrumento de alocao de recursos com nfase no no objeto de
gasto, mas no seu objetivo.
De todos os problemas da economia brasileira, um dos mais evidentes tem sido a ausncia de
planejamento de longo prazo. Os modelos afetados por longos perodos de inflao alta tornamse estreis no campo do planejamento, situao essa que compromete a continuidade dos
programas e projetos, ensejando o que se costuma chamar, nas palavras de Peter Drucker, de
era da descontinuidade.
Ainda no dizer de Peter Drucker, o planejamento de longo prazo no trata de aes futuras;
mas da futuridade das atuais decises.
emergencial, portanto, que se persiga a continuidade da estabilidade econmica e de
fundamental importncia a adoo de planos de longo prazo, seriamente implementados, cujos
instrumentos gerenciadores devem ser os Oramentos Gerais da Unio, tecnicamente
conhecidos como Oramentos-Programa Anuais, orientados pelas Leis de Diretrizes
Oramentrias. Este conceito est sendo implementado com a proposta de Plano Plurianual para
o perodo de 2000-2003, cujo grande trunfo reside na introduo do modelo de Gerenciamento
de Programas, que permite padronizar a linguagem do PPA e da LOA (Lei Oramentria Anual).
Nota-se, portanto, a proposital abrangncia dessa plano que, em ltima anlise, objetiva
propiciar as aes necessrias, tanto em despesas de investimento quanto em despesas de
custeio, para que se possa priorizar a soluo dos problemas de maior amplitude e relevncia
para a sociedade.
A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO tem por principal funo o estabelecimento dos
parmetros necessrios alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir, dentro
do possvel, a realizao das metas e objetivos contemplados nos programas do plano
plurianual.
papel da LDO ajustar as aes de governo, previstas no PPA, s reais possibilidades de caixa
do Tesouro.
A LDO , na realidade, a cartilha de balizamento que direciona e orienta o preparo do
Oramento da Unio, o qual deve estar, para sua aprovao, em plena consonncia com as
disposies do Plano Plurianual.

CONCEITO DE ORAMENTO
O oramento um processo contnuo, dinmico e flexvel, que traduz, em termos financeiros,
para determinado perodo, os planos e programas de trabalho, ajustando o ritmo de execuo ao
fluxo de recursos previstos, de modo a assegurar a contnua e oportuna liberao desses
recursos.
Para Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o
Poder Legislativo lhe autoriza, por certo perodo, e em pormenor, a execuo das despesas
destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica
econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei.
Ren Stourn entende: O Oramento do Estado o ato contendo a aprovao prvia das
Receitas e Despesas Pblicas, para um perodo determinado, como arrematou o Prof. Amaro
Cavalcanti.
EVOLUO DO ORAMENTO
Oramento Clssico ou Tradicional
Antes do advento da Lei n 4.320, de 17/3/64, o oramento utilizado pelo Governo Federal era o
oramento tradicional. O oramento clssico se caracterizava por ser um documento de previso
de receita e de autorizao de despesas, estas classificadas segundo o objeto de gasto e
distribudas pelos diversos rgos, para o perodo de um ano. Em sua elaborao no se
enfatizava, primordialmente, o atendimento das necessidades da coletividade e da
Administrao; tampouco se destacavam os objetivos econmicos e sociais.
A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de que ele no privilegiava um
programa de trabalho e um conjunto de objetivos a atingir. Assim, dotava um rgo qualquer
com as dotaes suficientes para pagamento de pessoal e compra de material de consumo e
permanente para o exerccio financeiro. Os rgos eram contemplados no oramento, sobretudo
de acordo com o que gastavam no exerccio anterior e no em funo do que se pretendia
realizar (inercialidade).
Oramento de Desempenho ou de Realizaes
O oramento clssico evoluiu para o oramento de desempenho ou de realizaes, onde se
buscava saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra. Assim,
saber o que a Administrao Pblica compra tornou-se menos relevante do que saber para que
se destina a referida aquisio. O oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos,
no poderia, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe faltava uma
caracterstica essencial, que era a vinculao ao Sistema de Planejamento.
Oramento-Programa
A adoo do oramento-programa na esfera federal foi efetivada em 1964, a partir da edio da
Lei n 4.320. O Decreto-Lei n 200, de 23/2/67, menciona o oramento-programa como plano
de ao do Governo Federal, quando, em seu art. 16, determina: em cada ano ser elaborado
um oramento-programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no
exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual.
O oramento-programa est intimamente ligado ao Sistema de Planejamento e aos objetivos que
o Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo.

O Oramento-programa pode ser definido como sendo um plano de trabalho expresso por um
conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo.
Como se observa, o oramento-programa no apenas documento financeiro, mas,
principalmente, instrumento de operacionalizao das aes do governo, viabilizando seus
projetos/atividades/operaes especiais em consonncia com os planos e diretrizes
estabelecidos, oferecendo destaque s seguintes vantagens:
a) melhor planejamento de trabalho;
b) maior preciso na elaborao dos oramentos;
c) melhor determinao das responsabilidades;
d) maior oportunidade para reduo dos custos;
e) maior compreenso do contedo oramentrio por parte do Executivo, do Legislativo e do
pblico;
f) facilidade para identificao de duplicao de funes;
g) melhor controle da execuo do programa;
h) identificao dos gastos e realizaes por programa e sua comparao em termos absolutos e
relativos;
i) apresentao dos objetivos e dos recursos da instituio e do inter-relacionamento entre custos
e programas;
j) nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta.
a) Oramento Tradicional x Oramento-Programa
O Oramento Tradicional
no baseado em uma programao;
distribui recursos segundo os objetos de gasto (pessoal, material de consumo, etc.);
fora os diferentes setores pblicos a pressionarem a Administrao superior em busca de
maiores recursos;
conduz os responsveis superiores a procederem a cortes indiscriminados no montante dos
recursos solicitados, no intuito de adequar a despesa estimativa de receita ou a superestimarem
as receitas, para atender s presses nas despesas;
no incentiva a busca da economicidade por parte do administrador, j que no possui
mecanismos de controle de custos dos produtos oferecidos.
O Oramento-Programa
atribui recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas; e no para um
conjunto de compras e pagamentos;

atribui responsabilidade ao administrador;


permite interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho;
permite mobilizar recursos com razovel antecedncia;
permite identificar duplicidade de esforos;
permite o controle de custos dos produtos oferecidos pelo governo sociedade.
Observao: Na teoria, o oramento-programa estabelece os objetivos como critrio para
alocao de recursos. Na prtica brasileira, o compromisso com a tradio oramentria tem
consumido a maior parte dos recursos.
b) Elaborao do Oramento-Programa
Identificam-se, na elaborao de um oramento-programa, algumas fases ntidas e necessrias,
quais sejam:
1. Determinao da situao identificao dos problemas existentes.
2. Diagnstico da situao identificao das causas que concorrem para o aparecimento dos
problemas.
3. Apresentao das solues: identificao das alternativas viveis para solucionar os
problemas.
4. Estabelecimento das prioridades: ordenamento das solues encontradas.
5. Definio dos objetivos: estabelecimento do que se pretende fazer e o que se conseguir com
isso.
6. Determinao das tarefas: identificao das aes necessrias para atingir os objetivos.
7. Determinao dos recursos: arrolamento dos meios: recursos humanos, materiais, tcnicos,
institucionais e servios de terceiros necessrios.
8. Determinao dos meios financeiros: expresso monetria dos recursos alocados. O custo
financeiro necessrio para utilizar os recursos que necessitam ser mobilizados.
DISCUSSO E VOTAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA
No Legislativo, o projeto encaminhado Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao, a que se refere o pargrafo 1 do art. 166 da Constituio, hoje composta por 84
(oitenta e quatro) membros titulares, sendo 63 (sessenta e trs) Deputados e 21 (vinte e um)
Senadores (Resoluo n 2 de 1995-CN).
O Presidente da Comisso designa o Relator-Geral. A este caber submeter Comisso um
parecer preliminar, em que so fixados parmetros que orientaro a elaborao dos relatrios
parciais e setoriais, inclusive quanto formulao de emendas.
Os relatrios setoriais so discutidos e votados no mbito das Subcomisses. Ao Relator-Geral
compete adequar os pareceres setoriais aprovados em cada Subcomisso, vedada qualquer

modificao, ressalvadas as alteraes por ele propostas e aprovadas pelo Plenrio da Comisso,
bem como as decorrentes de destaques aprovados pela Comisso.
O Relatrio-Geral discutido e votado pelo Plenrio da Comisso e, posteriormente, submetido
ao Plenrio do Congresso Nacional.
Aprovada a redao final, o projeto ento encaminhado sano do Presidente da Repblica.
A devoluo para sano deve ocorrer at o encerramento da sesso legislativa.
Por conseguinte, a sesso no poderia ser encerrada sem a aprovao e o encaminhamento do
projeto de lei oramentria ao Executivo.
SANO E VETO
O Presidente da Repblica ter 15 (quinze) dias teis, a contar da data do recebimento do
projeto, para sancion-lo. Poder tambm vet-lo, no todo ou em parte, comunicando o fato em
48 (quarenta e oito) horas ao Presidente do Senado Federal, expondo seus motivos.
O silncio importa sano.
Na ocorrncia de veto, ele ser apreciado em sesso conjunta, dentro de 30 (trinta) dias de seu
recebimento. No havendo deliberao, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso
imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, com exceo das medidas
provisrias.
Para que o veto seja rejeitado, isto , para que se restabelea o texto aprovado originalmente
pelo Plenrio, necessria maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
Se o veto for derrubado, o projeto ser enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica.
No caso de o Presidente no promulgar a lei nas hipteses de silenciar at 48 (quarenta e oito)
horas aps sua aprovao ou derrubada de veto cabe ao Presidente do Senado e, em igual
prazo, ao seu Vice-Presidente, faz-lo.
Ressalte-se que a publicao da lei e, portanto, sua entrada em vigor s se dar com a sano
pelo Presidente da Repblica ou a promulgao pelo Presidente ou Vice-Presidente do Senado.
NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO
H um processo, todo especial, de elaborao legislativa em relao ao oramento, como vimos. O
Executivo apresenta a proposta oramentria ao Legislativo e, ao aprov-la, remetida novamente
ao Chefe do Executivo, que a transforma em lei.
A discusso sobre a Natureza Jurdica do Oramento recai, exatamente, nesta situao: que tipo
de lei ele traz consigo? Qual a origem desta lei?
Convm ressaltar, desde logo, que no sentido formal o Oramento proporciona o surgimento de
uma lei, pois ela estar submetida a um processo de elaborao legislativa, como as demais
outras normas, ao ser sancionado o projeto de lei receber um nmero de lei, numerao que
obedece ao critrio cronolgico, objeto de sano, sujeitando-se, ainda,
sua publicao pela Imprensa Oficial. O Oramento, portanto, lei em seu sentido formal, isto
, textual.

Apesar deste entendimento generalizado, em seu sentido material, vale dizer, no seu contedo, os
autores dividem sua opinio.
Carvalho de Mendona, citado por Alberto Deodato, est entre os que no definem como lei,
justifica a sua posio, dizendo que os atos oramentrios no tm as condies de
generalidade, constncia ou permanncia que do cunho verdadeira lei; no encerram
declarao de direito; e no so mais do que medidas administrativas tomadas com interveno
do aparelho legislativo.
Lon Duguit pensa que o oramento de gastos no mais que um ato administrativo, enquanto
que o de recursos, nos pases onde impera o princpio da anualidade dos impostos, contm
regras legislativas materiais.
Para a perfeita compreenso da matria devemos entend-la da seguinte maneira:
a) h, em nosso ordenamento jurdico vrias leis que se aplicam aos comportamentos sociais,
independentemente da vontade de quem quer que seja, onde chamaramos estas lei de atosregras. Exemplo: uma autoridade policial, ao tomar conhecimento da ocorrncia de uma
infrao penal, digamos, um estelionato, sem que ningum lhe pea, ela instaura a mquina
judicial, com a abertura do Inqurito Policial. Esta funo decorre de um atoregra, imperativo
de sua funo;
b) h, ainda, em nosso ordenamento jurdico vrias leis, ou dispositivos de leis, que, para serem
aplicadas aos comportamentos sociais, dependem da manifestao de vontade de algumas
pessoas; estas normas jurdicas so chamadas de atos-subjetivos, uma vez que dependem,
muito mais, da vontade (limitada por alguns interesses) da pessoa, do que da vontade do Estado.
Assim, nos crimes de Ao Penal Privada: a autoridade policial chegou, mesmo, a ver (seria
uma testemunha ocular dos fatos) a infrao, contudo, ela nada pode fazer, enquanto a parte
interessada no manifestar a sua vontade de instaurao do Inqurito Policial. uma norma
jurdica advinda de um ato-subjetivo;
c) muitas leis, contudo, no se auto-aplicam, ou mesmo, no se aplicam pela simples vontade,
sem que tenha ocorrido uma situao, que d eficcia sua aplicao futura. Gaston Jeze chama
esta situao de ato-condio, pois, a competncia dos agentes administrativos para poder
cobrar dito impostos nasce das respectivas leis atributivas dessa competncia, e o oramento
no mais do que um ato-condio, sem conter o princpio geral, impessoal e obrigatrio,
prprio de toda lei. Isto significa que no bastam as leis anteriores que criam os tributos, no
bastam as leis que criam uma despesa, para o Estado poder cobrar ou poder despender.
imprescindvel que toda a receita e despesa, para sua realizao, constem da Lei Oramentria
Anual, fornecendo-nos o dogma da anualidade. Em comunho com o pensamento doutrinrio,
encontramos a nossa Constituio, em vrios dispositivos, adotando a noo da necessidade,
tanto da receita como da despesa, figurar na lei oramentria, ressalvadas, algumas situaes.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
O oramento pblico surgiu para atuar como instrumento de controle das atividades financeiras
do governo. Entretanto, para real eficcia desse controle, faz-se mister que a constituio
orgnica do oramento se vincule a determinadas regras ou princpios oramentrios.
Divergem os escritores na fixao dos princpios e, em conseqncia, torna-se extensa a relao
que apresentam. Entre os principais solicitados pelos tratadistas, destacamos os seguintes:

Anualidade: de conformidade com o princpio da anualidade, tambm denominado


periodicidade, as previses de receita e despesa devem referir-se, sempre a um perodo limitado
de tempo. Ao perodo de vigncia do
oramento denomina-se exerccio financeiro. No Brasil, de acordo com o art. 34 da Lei n
4.320/64, o exerccio financeiro coincide com o ano civil: 1 de janeiro a 31 de dezembro;
Unidade: o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento e no mais que
um para dado exerccio financeiro. Visa-se com esse princpio eliminar a existncia de
oramentos paralelos;
Universalidade: o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos
Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. (art. 165,
5, CF);
Exclusividade: o oramento deve conter apenas matria oramentria e no cuidar de assuntos
estranhos, o que, alis, est previsto no art. 165, 8 da Constituio. O princpio da exclusividade
foi introduzido no Direito brasileiro pela reforma constitucional de 1926. Sua adoo como norma
constitucional ps fim s distores das famosas caudas oramentrias. Exceo feita
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crditos;
Especificao: este princpio tem por escopo vedar as autorizaes globais, ou seja, as despesas
devem ser classificadas com um nvel de desagregao tal que facilite a anlise por parte das
pessoas. De acordo como art. 15 da Lei n 4.320, 17/3/64, a discriminao da despesa na lei-demeios far-se-, no mnimo, por elementos (pessoal, material, servios, obras, etc.). As leis de
Diretrizes Oramentrias tambm vm determinando que o Poder
Executivo enviar ao Congresso Nacional os projetos de lei oramentria e dos crditos
adicionais em meio eletrnico com sua despesa regionalizada e discriminada, no caso do projeto
de lei oramentria, por elemento de despesa;
Publicidade: o contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado) atravs dos veculos
oficiais de comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para a eficcia de sua
validade, que princpio para todos os atos oficiais do governo. No caso especfico, a
publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio;
Equilbrio: por equilbrio se entende que, em cada exerccio financeiro, o montante da despesa
no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. O equilbrio no uma regra rgida,
embora a idia de equilibrar receitas continue ainda sendo perseguida, principalmente a mdio
ou longo prazo. Uma razo fundamental para defender esse princpio a convico de que ele
constitui o nico meio de limitar o crescimento dos gastos governamentais e do conseqente
endividamento pblico;
Oramento Bruto: todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em
seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. Segundo Giacomoni, a regra pretende
impedir a incluso, no oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo
positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado
servio pblico. De acordo com o art. 6 da Lei n 4.320/64, todas as despesas constaro da
Lei de Oramento pelo seus totais, vedadas quaisquer dedues.
No-Afetao: este princpio est expresso no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal,
que estatui: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao a que se referem os arts. 158 e 159 (FPE,
FPM, FCO, FNO, FNE), a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento de

ensino, como determinado pelo art.212 e a prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem assim o disposto no 4 deste artigo
(vinculao de receitas prprias para prestao de garantia Unio). (O grifo e as observaes
so nossos.)
CRDITOS ADICIONAIS
So as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de
oramento. Em outras palavras, podemos considerar os crditos adicionais como instrumentos
de ajustes oramentrios, que visam atender s seguintes situaes: corrigir falhas da Lei de
Meios; mudanas de rumo das polticas pblicas; variaes de preo de mercado dos bens e
servios a serem adquiridos pelo governo; e situaes emergenciais inesperadas e imprevisveis.
So classificados em:
suplementares;
especiais;

extraordinrios.

a) Crdito Suplementar
destinado ao reforo de dotao oramentria j existente. Utilizados quando os crditos
oramentrios so ou se tornam insuficientes (como, por exemplo, aumento de um insumo
utilizado pelo governo). Estes crditos esto relacionados diretamente ao oramento, j que
suplementam dotaes j existentes. Sua abertura depende da existncia de recursos disponveis
para acorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa. autorizado por lei, e aberto
por decreto do Poder Executivo. A Lei de Oramento Anual poder conter autorizao para que
o Poder Executivo abra crditos suplementares (somente) at determinada importncia.
b) Crdito Especial
destinado s despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica na Lei de Meios.
O crdito especial cria novo item de despesa, para atender a um objetivo no previsto no
oramento. Sua abertura depende da existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e
ser precedida de exposio justificativa. autorizado por lei e aberto por decreto do Poder
Executivo. Se a lei de autorizao do crdito for promulgada nos ltimos quatro meses do
exerccio, poder ser reaberto no exerccio seguinte, nos limites de seu saldo, sendo incorporado
ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
c) Crdito Extraordinrio
destinado a atender despesas urgentes e imprevisveis, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica. Caracteriza-se assim:
a) pela imprevisibilidade do fato, que requer ao urgente do Poder Pblico;
b) por no decorrer de planejamento e, pois, de oramento.
Independem da existncia prvia de recursos disponveis. Abertos por Medida Provisria. Se a
abertura do crdito for promulgada nos ltimos quatro meses do exerccio, poder ser reaberto

no exerccio seguinte, nos limites de seu saldo, sendo incorporado ao oramento do exerccio
financeiro subseqente.
Consideram-se recursos disponveis para fins de abertura de crditos suplementares e especiais,
alm da reserva de contingncia:
I - O supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
II - Os provenientes do excesso de arrecadao;
III - Os resultados de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais autorizados em lei; e
IV - O produto de operaes de crdito autorizados em forma que juridicamente possibilite ao
Poder Executivo realiz-las.
Entende-se por:
SUPERVIT FINANCEIRO a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes
de crdito a eles vinculadas;
EXCESSO DE ARRECADAO o saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms,
entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio,
excluda a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Por fim, o ato que abrir o crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a
classificao da despesa, at onde for possvel.
EXECUO DA DESPESA PBLICA
A despesa pblica executada em trs estgios: empenho, liquidao e pagamento. O primeiro
estgio da despesa pode ser conceituado como prescreve o art. 58 da Lei n 4.320/64: O
empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. O empenho
obrigatrio, no sendo permitida a realizao de despesa sem empenho.
O empenho prvio, precede a realizao da despesa e tem por objetivo respeitar o limite do crdito
oramentrio, como, alis, o art. 59 da Lei n 4.320/64 diz: O empenho da despesa no poder
exceder o limite de crditos concedidos.
A emisso do empenho abate o seu valor da dotao oramentria total do programa de
trabalho, tornando a quantia empenhada indisponvel para nova aplicao. uma garantia para
o fornecedor ou prestador de servio contratado pela Administrao Pblica de que a parcela
referente ao seu contrato foi bloqueada para honrar os compromissos assumidos.
Os empenhos, de acordo com a sua natureza e finalidade, so classificados: em empenho
ordinrio, empenho estimativa e empenho global. Entende-se por Nota de Empenho o
documento utilizado para fins de registro da operao de empenho de uma despesa.
A anulao do empenho da despesa far-se- tambm atravs da Nota de Empenho, com o
mesmo nmero de vias e destino. As anulaes so identificadas pelo cdigo do evento. O valor

do empenho anulado reverte dotao do programa de trabalho, tornando-se novamente


disponvel para empenho naquele exerccio.
A Liquidao o segundo estgio da despesa e consiste na verificao do direito adquirido pelo
credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito (art. 63 da
Lei n 4.320/64). a verificao se o contratante cumpriu o implemento de condio.
Somente aps a apurao do direito adquirido pelo Credor, tendo por base os documentos
comprobatrios do respectivo crdito, ou da completa habilitao da entidade beneficiada, a
Unidade Gestora providenciar o imediato pagamento de despesa. evidente, portanto, que
nenhuma despesa poder ser paga sem estar devidamente liquidada.
O pagamento a ltima fase da despesa. Este estgio consiste na entrega de recursos
equivalentes dvida lquida, ao credor, mediante ordem bancria. A emisso de Ordem
Bancria ser precedida de autorizao do titular da Unidade Gestora, ou seu preposto, em
documento prprio da Unidade.
Denomina-se suprimento de fundos, portanto, a modalidade de pagamento de despesa permitida
em casos excepcionais e somente quando sua realizao no possa subordinar-se ao processo
normal de atendimento por via de ordem bancria.
Essa modalidade simplificada de execuo de despesa consiste na entrega de numerrio a
servidor para a realizao de despesa precedida de empenho na dotao prpria, que, por sua
natureza ou urgncia, no possa subordinar-se ao processo normal da execuo oramentria e
financeira.
Consoante o art. 36 da Lei n 4.320/64, consideram-se Restos a Pagar, ou resduos passivos, as
despesas empenhadas mas no-pagas dentro do exerccio financeiro, ou seja, at 31 de
dezembro (arts. 35 e 67 do Decreto n 93.872/86).
O regime de competncia exige que as despesas sejam contabilizadas conforme o exerccio a
que pertenam, ou seja, em que foram gerados. Se uma despesa foi empenhada em um exerccio
e somente foi paga no seguinte, ela deve ser contabilizada como pertencente ao exerccio em
que foi empenhada. Por ter sido realizada no ano anterior, o eventual pagamento da despesa no
exerccio seguinte deve ser considerado extraoramentrio.
Conforme sua natureza, as despesas inscritas em Restos a Pagar podem ser classificadas em:
processadas e no-processadas.
a) So Restos a Pagar processados as despesas em que o credor j tenha cumprido as suas
obrigaes, que j tenha entregue o material, prestado dos servios ou executado a etapa da
obra, dentro do exerccio, tendo, portanto, direito lquido e certo, e est em condies de
pagamento imediato, ou seja, representam os casos de despesas j liquidadas, faltando apenas o
pagamento.
b) So Restos a Pagar no-processados as despesas que dependem, ainda, da prestao do
servio ou fornecimento do material, ou seja, cujo direito do credor no foi apurado.
Representam, portanto, despesas ainda no-lquidas. Despesas de exerccios anteriores so as
dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros anteriores queles em
que devem ocorrer os pagamentos, e que no estejam inscritos em Restos a Pagar, no caso de se
referirem ao exerccio imediatamente anterior.
Podero ser pagas conta de despesas de exerccios anteriores, mediante autorizao do
ordenador de despesa, respeitada a categoria econmica prpria:

a) as despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava


crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca
prpria; assim entendidas aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado
no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor
tenha cumprido sua obrigao.
b) os Restos a Pagar com prescrio interrompida; assim considerada a despesa cuja inscrio
como Restos a Pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor; e c) os
compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em virtude de lei e reconhecidos
aps o encerramento do exerccio.
PROGRAMAO FINANCEIRA
A Secretaria do Tesouro Nacional o rgo responsvel pela administrao e utilizao dos recursos
que entram nos cofres do Governo Federal, provenientes principalmente dos tributos pagos pelos
contribuintes. A atual legislao estabelece como atribuies da STN a elaborao e execuo da
programao financeira da Unio; a administrao dos haveres financeiros e mobilirios (ttulos),
bem como das responsabilidades da Unio; e a execuo das operaes de crdito e da poltica de
dvida pblica federal, interna e externa, bem como o controle dos limites de endividamento do setor
pblico.
Conforme determina o art. 5 do Decreto n 93.874, de 23/12/86, a programao financeira tem
por finalidade a formulao de diretrizes para elaborao das propostas de cronogramas de
desembolso, estabelecimento do fluxo de caixa e fixao de limites de saques peridicos contra
a conta do Tesouro Nacional, objetivando:
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo oportuno, a soma de recursos necessrios e
suficientes melhor execuo do seu programa anual de trabalho; e
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel, o equilbrio entre a receita arrecadada e a
despesa realizada, de modo a reduzir eventuais insuficincias financeiras.
O Decreto de Programao Financeira tem, entre outras finalidades:
adaptar o fluxo financeiro aos diversos programas de trabalho;
manter o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada (sazonalidade da receita);
permitir s unidades saber de antemo o volume de recursos que podero empenhar e o limite
de seus pagamentos.
Compete Secretaria do Tesouro Nacional aprovar a programao financeira de desembolso
para o exerccio, procurando ajustar as necessidades da execuo do oramento/programa ao
fluxo de caixa do Tesouro. O fluxo de caixa do Tesouro mais abrangente do que o cronograma
de desembolso, pois ele engloba no s as despesas, mas tambm as receitas do Governo. A
programao financeira visa estabelecer um fluxo de caixa mais consentneo com as polticas
fiscal e monetria do governo.
CONTROLE DA EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA
O controle exerce na administrao sistmica papel fundamental no desempenho eficaz de qualquer
organizao. atravs dele que detectamos eventuais desvios ou problemas que ocorrem durante a

execuo de um trabalho, possibilitando a adoo de medidas corretivas para que o processo se


reoriente na direo dos objetivos traados pela organizao.
Na Administrao Pblica a importncia do controle foi destacada, principalmente, com o
advento da Reforma Administrativa de 1967. Assim, o art. 6 do Decreto-Lei n 200/67 o coloca,
ao lado do planejamento, entre os cinco princpios fundamentais que norteiam as atividades da
Administrao Federal.
Evidentemente, o controle no fim em si mesmo e, dentro desse esprito, os controles
puramente formais ou cujo custo seja superior ao risco devem ser abandonados, no s em
atendimento ao art. 14 do Decreto-Lei n 200, mas tambm poltica de desburocratizao do
Governo.
A Lei n 4.320/64 estabelece que o controle da execuo oramentria e financeira da Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal ser exercido pelos Poderes Legislativo e Executivo,
mediante controles externo e interno, respectivamente.
Esse entendimento reafirmado pelo art. 70 da Constituio, que determina: A fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
De acordo com o que dispe o art. 75 da Lei n 4.320/64, o controle da execuo oramentria
compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o
nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblico;
e
III - o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos de
realizao de obras e prestao de servios.
Os dois primeiros itens expressam a preocupao jurdico-legal ou formal do controle, por
influncia do oramento tradicional. O inciso I apresenta a abrangncia do controle, definindo
sua universalidade todos os atos que resultem a arrecadao da receita e a realizao da
despesa. J o inciso II individualiza o objeto do controle, recaindo, desta forma, sobre cada
agente da Administrao. O ltimo inciso j demonstra a preocupao do legislador com o
controle do Oramento-Programa, dado que o objetivo avaliar o cumprimento das aes
constantes do oramento programas de trabalho , avaliando a realizao de obras e prestao
de servios.
CONTROLE INTERNO
As atividades de controle encontram-se disseminadas em todo o corpo da Administrao
Federal, devendo ser exercidas em todos os nveis e atravs no s de um rgo especfico mas
tambm das chefias competentes e dos prprios rgos de cada sistema, conforme determina o
art. 13 do Decreto-Lei n 200/67. A coordenao dessas atividades no Poder Executivo,
entretanto, est legalmente atribuda Secretaria Federal de Controle Interno do Ministrio da
Fazenda SFC, rgo integrante do Sistema de Controle Interno do Poder .

O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem as seguintes finalidades:


I - avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica
Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Constata-se, desde logo, que, alm de servio de suporte s atividades de controle externo, ao
controle interno cabem as importantes tarefas de avaliao do cumprimento das metas previstas
no Plano Plurianual e da execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio,
consoante o disposto no art. 74, da Constituio Federal, que prev que a verificao da
legalidade dos atos de execuo ser prvia, concomitante e subseqente.
CONTROLE EXTERNO
O controle externo, consoante o art. 71, da Carta Magna exercido pelo Congresso Nacional
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio TCU, e compreende, dentre outras atividades, a
apreciao das contas do Presidente da Repblica, o julgamento das contas dos administradores
e demais responsveis por bens e valores pblicos, bem como a legalidade dos atos de admisso
de pessoal, a qualquer ttulo. O TCU responsvel, portanto, pelas funes de auxiliar o
Congresso Nacional na atividade de controle externo, apresentando Relatrio e Parecer Prvio
sobre as contas do Presidente da Repblica e julgando a regularidade das contas dos
administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos, atravs de levantamentos
contveis, relatrios e certificados de auditoria.
O Presidente da Repblica dever remeter ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps
a abertura da sesso legislativa, as contas relativas ao ano anterior, consoante determina o art.
84, inc. XXIV, da Constituio. O Congresso Nacional, por sua vez, encaminhar ao TCU as
contas do Presidente, acompanhadas de demonstrativos elaborados pela STN, para que o
Tribunal elabore um Relatrio e Parecer Prvio sobre as contas. O TCU dispe de sessenta
dias para elaborar o citado parecer e remet-lo ao Congresso Nacional, para fins de julgamento.
O Congresso aprecia as contas dos Trs Poderes da Unio, valendo-se, fundamentalmente, dos
seguintes documentos: Balano Geral da Unio, Relatrio e Parecer Prvio do TCU, alm do
relatrio e voto da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional.