EN COLOMBIA

FESCOL

Proyecto instituciones ad hoc para municipios en Colombia

Intervencin ad hoc en municipios
colombianos de acuerdo
con indicadores socialeS
Csar A. Caballero
Diana M. Galvis

Cifras & Conceptos S.A.

Mara Victoria Garca

Ante los desafos de dficit de presencia estatal en

el territorio o de captura del Estado por organizaciones armadas ilegales en cientos de municipios
colombianos, el objetivo del proyecto Instituciones
ad hoc para municipios en Colombia, desarrollado
por la Friedrich Ebert Stiftung en Colombia (Fescol)
e Idea Internacional, es brindar soporte tcnico a un
proceso de deliberacin poltica para formular un proyecto de ley que cree una poltica pblica de largo
plazo y una institucionalidad estatal ad hoc dirigida
a territorios en donde una o varias fuerzas ilegales
se han disputado la soberana estatal o la han capturado en su propio beneficio. En el marco de este
proyecto, los anlisis fueron elaborados durante el
ao 2012.

Foto: Nicols Vargas Ramrez

Proyecto instituciones ad hoc para municipios en Colombia

Introduccin*
Como Estado social de derecho, Colombia busca garantizar unos estndares mnimos
en alimentacin, salud, vivienda y educacin para todos sus ciudadanos. En cumplimiento de este propsito se aspira tambin a reducir las desigualdades sociales. Una
de las principales expresiones de exclusin se da territorialmente. A mayor nivel de
ruralidad mayor la pobreza y menores las oportunidades de empleo. En la regin Pacfica, por ejemplo, las condiciones de exclusin son alarmantes.
Los municipios son la expresin del Estado ms cercana al territorio y tienen, por Constitucin y mandatos legales, grandes responsabilidades en educacin, salud y agua
potable, entre otros. Desde 1986 empez en el pas un discurso y una legislacin en
pro de la descentralizacin, y ella se ha constituido en elemento central de la apuesta
democratizadora de la sociedad colombiana. No obstante, hoy es claro que no todos
los municipios han estado en condiciones de cumplir sus funciones y coadyuvar a concretar el Estado social de derecho.
El pas tiene una categorizacin municipal de seis niveles, poco funcional para hacer
anlisis sobre variaciones en las condiciones institucionales de los municipios. En la
categora seis, por ejemplo, se ubican 995 municipios (vase la tabla 1).
Tabla 1. Distribucin de municipios por categoras
Categoras

Nmero de municipios

% sobre el total de municipios

16

16

20

25

24

995

90

Total

1.102

100

Este texto presenta una propuesta para categorizar los municipios colombianos en relacin con el nivel de cumplimiento de sus funciones sociales. Para hacerlo se plantean
tres dimensiones sociales que desde un punto de vista de largo y mediano plazo dan
indicios de problemas serios en la capacidad municipal, situacin que podra justificar
el establecimiento de instituciones ad hoc para estas entidades territoriales donde,
como lo mostraremos, el funcionamiento de este nivel estatal muestra grandes fallas.
Se parte de los siguientes supuestos: no todos los municipios son iguales ni deben ser
medidos en sus logros sociales de la misma manera; municipios del mismo tamao
deberan tender a condiciones similares en su capacidad de alcanzar logros sociales;
los logros sociales no son variables de ascenso continuo, pueden estancarse o descender en el tiempo.

Este documento es de responsabilidad exclusiva de sus autores y no traduce necesariamente el

pensamiento de Fescol e Idea Internacional. Los autores forman parte de Cifras y Conceptos,
entidad para la que hicieron esta investigacin.

Proponemos tres dimensiones de anlisis: 1) demogrfica; 2) acumulacin de logros

sociales (stock); y 3) condiciones sociales de coyuntura (flujo). Para el anlisis se utiliza
el ndice de ruralidad (IR), desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) (2011) y se agrega el universo de municipios por deciles. Dentro de
cada uno se contrastan los resultados de las entidades territoriales, individualmente,
con el promedio obtenido por su respectivo decil.
Luego se combinan los resultados de las tres dimensiones y se obtiene un ndice compuesto que identifica de forma sencilla y directa si el municipio est o no en una situacin crtica frente a sus responsabilidades sociales.
Adems de esta introduccin el texto est dividido en tres secciones. En la primera se
exponen las dimensiones y la metodologa utilizada para la clasificacin de los municipios. En la segunda se muestran algunos resultados individuales. Finalmente, en la
tercera se presentan los municipios que se encuentran en estado crtico, de acuerdo
con el indicador compuesto, al momento de desarrollar el presente artculo.

Metodologa
La metodologa propuesta requiere un anlisis de logros sociales para cada una de las
entidades territoriales. Para hacerlo se debe:
Identificar informacin disponible para todos los municipios o al menos de la mayor
parte.
Reconocer que los logros sociales requieren tiempo y, por tanto, el anlisis temporal
debe ser lo ms amplio posible.
Asumir que los logros sociales requieren de una combinacin de variables de stock,
como la infraestructura social, y de flujo, como el ingreso.
Entender la diversidad en las condiciones de los municipios colombianos, por lo cual
las comparaciones no se deben hacer frente a los promedios nacionales o de las grandes ciudades.

Los municipios en Colombia

Oficialmente, los municipios colombianos se clasifican por categoras, de uno a seis,
adems de una categora especial, de acuerdo con el nmero de habitantes y los ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD): ingresos que no tienen asignacin forzosa
por ninguna norma (segn la ley 617 de 2000). No obstante, con esta distribucin el
90 por ciento est en la categora seis, que agrupa a los municipios con menor volumen de ICLD y/o menos habitantes, lo cual limita el ejercicio. Por esta razn se opt
por utilizar el ndice de ruralidad desarrollado por el PNUD en el Informe de desarrollo
humano de 2011.
El ndice de ruralidad se establece con base en los criterios de distancia y tamao de
la aglomeracin. Un ente territorial es rural si la densidad de un municipio es menor
de 150 habitantes por km2 y se requiere ms de una hora de transporte terrestre para
llegar a una ciudad que supere los 100.000 habitantes. Para calcular el tamao de la
aglomeracin se utiliza la extensin de los municipios y la informacin de la poblacin,
no obstante, para el valor de la distancia se utiliza como proxy la estimacin de las

Intervencin ad hoc en municipios colombianos de acuerdo con indicadores sociales

Proyecto instituciones ad hoc para municipios en Colombia

distancias en kilmetros a partir de la lnea recta en el mapa desde cada municipio a

las ciudades grandes (PNUD, 2011).
Este ndice tiene una escala de medida de 0 a 100, en la cual los municipios con resultados ms cercanos a cero son los menos rurales y los que se aproximan a 100 son
los ms rurales. El Informe de desarrollo humano del PNUD asume el valor de 40 como
punto de frontera para clasificar a los municipios como rurales o no rurales; segn los
autores, all se maximiza la varianza intergrupos y se minimiza la varianza intragrupos.
Visto por cada 20 puntos del IR, la distribucin resultante sera: el 1,7 por ciento de los
municipios tienen un IR entre 0-20; el 22,8 por ciento, entre 20-40; el 67,1 por ciento,
entre 40-60; y el 2,8 por ciento de los municipios se encuentra entre 80-100. Dado
que esta categorizacin concentra el 67,1 por ciento en una sola categora, decidimos
aglomerar el ndice de ruralidad en deciles1.
Agrupamos entonces el universo de municipios en 10 grupos. Como elemento indicativo la tabla 2 presenta el promedio obtenido en el ndice de ruralidad por los municipios en cada uno de estos grupos.
Tabla 2. Categoras de municipios por ndice de ruralidad
Deciles

Promedio resultado de IR

Nmero de municipios

Porcentajes

25,5

110

10,04

36,3

110

10,04

40,0

109

9,95

42,6

110

10,04

44,9

110

10,04

47,3

109

9,95

49,5

110

10,04

52,1

109

9,95

55,5

110

10,04

10

66,1

109

9,95

Total

46,0

1.096

100

Fuente: PNUD, 2011, clculos elaboracin propia.

Las tres dimensiones

El documento, se dijo, propone tres dimensiones para calificar la situacin en la que
se encuentra un municipio: la demografa, la generacin de capacidad instalada y el
indicador social de flujo.

Demografa
Agrupa las variables relacionadas con la poblacin, esenciales en el diseo de polticas;
algunas de las existentes y disponibles son el tamao de la poblacin, el grupo tnico,
la esperanza de vida al nacer, el promedio de hijos por mujer y la proporcin de nios
o ancianos.

Agradecemos a Tania Guzmn Pardo, coordinadora del Informe nacional de desarrollo humano
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, por facilitarnos la base de datos del
ndice de ruralidad de los municipios colombianos.

Segn Poblacin, equidad y transformacin productiva, de la Comisin Econmica

para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), Latinoamrica ha vivido cambios radicales en
trminos de poblacin, por lo que las proyecciones en materia de tamao, crecimiento
y estructura de la poblacin hechas para las dcadas de los setenta y ochenta quedaron superadas por amplio margen en los censos posteriores, evidencia de la necesidad
de considerar la informacin censal para este tipo de anlisis.
El tamao de la poblacin es determinante en el avance municipal en trminos sociales, dado que afecta directamente el abastecimiento de servicios bsicos, el uso del
suelo y los recursos naturales, y es considerado de vital importancia como variable
explicativa del crecimiento econmico. Puede reflejar tambin problemas de migracin y violencia, adems de ser criterio central al momento de otorgar dineros a los
municipios por medio del sistema general de participaciones (SGP).
La evolucin de la poblacin permite clasificar si los municipios son expulsores, lugares
donde los individuos no quieren o no pueden vivir, lo cual podra ser explicado por las
escasas condiciones econmicas y de calidad de vida como incentivo para permanecer
all o por las condiciones precarias de seguridad. O si son entidades territoriales receptoras, donde los ciudadanos migran en busca de lugar de destino para establecerse
de forma definitiva.
Para analizar la evolucin de los habitantes en los municipios colombianos se tom la
poblacin de cada municipio en 1985, 1993 y 2005, aos en los cuales se hizo censo.

Generacin de capacidad social instalada

Esta dimensin agrupa logros sociales que bajo condiciones normales no deberan
retroceder, por ejemplo la infraestructura. As, para este trabajo se tom el indicador
de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), el cual recoge distintas variables que hacen
alusin a la calidad de vida de las personas y responde esencialmente a la infraestructura (cobertura de servicios pblicos, viviendas adecuadas) que un municipio debera
tener para facilitar las condiciones de vida de sus habitantes.
El indicador de necesidades bsicas insatisfechas es una medida de pobreza: considera
pobres aquellos hogares o personas que tienen al menos una de cinco necesidades
definidas como bsicas insatisfechas (pobreza por NBI), y como miseria los que tengan
dos o ms necesidades bsicas insatisfechas (miseria por NBI). Las cinco necesidades
bsicas consideradas son (DNP, 2006):
1. Vivienda inadecuada: vivienda con piso de tierra o material precario en las paredes.
2. Vivienda sin servicios: hogar sin agua por acueducto o, en reas urbanas, sin conexin
a alcantarillado o pozo sptico.
3. Hacinamiento crtico: nmero de personas por cuarto superior a tres.
4. Inasistencia escolar: hogar con nios de siete a 11 aos que no asisten a la escuela.
5. Alta dependencia econmica: hogar con ms de tres personas por miembro ocupado
y cuyo jefe tenga, como mximo, tres aos de educacin primaria aprobados.

Intervencin ad hoc en municipios colombianos de acuerdo con indicadores sociales

Proyecto instituciones ad hoc para municipios en Colombia

Una de las crticas a este indicador es que no permite determinar las brecha entre los
grupos. Adems, es un indicador de acceso a unos bienes y servicios pblicos, y es
posible afirmar que ha venido perdiendo vigencia como indicador de pobreza, pues en
la medida en que el pas se ha urbanizado una parte importante de sus componentes
han perdido capacidad discriminatoria.
No obstante, para los propsitos de este trabajo es muy til, pues concentra en s
mismo una aproximacin a la situacin de la infraestructura social de los municipios.
Para este ejercicio se utilizaron los resultados de NBI en 1993 y 2005, de acuerdo con
los censos.

Indicador social de flujo

Para complementar la visin demogrfica y la de logros en infraestructura, esta tercera
dimensin agrupa variables cuya naturaleza implica no solo progresos sino tambin
retrocesos en el tiempo. La variable ideal para este caso sera el ingreso per cpita de
cada municipio, pero dada la ausencia de esta informacin se tomar como proxy el
ingreso percibido por los municipios por medio de los impuestos predial y de industria
y comercio. Suponemos que una entidad territorial con incrementos en estas dos variables puede reflejar mayor dinamismo econmico local y, por tanto, mejores oportunidades de ingreso para sus habitantes.
Los ingresos propios del municipio se tomaron de las ejecuciones presupuestales desde 1984 hasta 2010. Es necesario resaltar que para hacer comparables los datos, esta
informacin se transform a precios constantes de 2008.
Aun cuando las regalas y transferencias tambin hacen parte del ingreso de los municipios, en este artculo no se consideran, dado que durante el periodo de anlisis no
todos los municipios recibieron ingresos por este concepto, y las transferencias tienen
implcitos el nmero de habitantes y las condiciones de calidad de vida de la poblacin
(NBI), variables ya consideradas.
De esta manera, las tres dimensiones utilizadas buscan identificar si el municipio es
objeto de migraciones, la existencia de infraestructura en el lugar y el nivel de ingresos
de la poblacin.

Cmo identificar un municipio que requiera intervencin?

La metodologa consiste en identificar la evolucin de las variables sociales indicadas
en las dimensiones de anlisis, de manera que si el municipio presenta un desempeo
negativo en todas puede ser objeto de un apoyo o intervencin con una institucionalidad distinta. La metodologa reconoce tambin que no todos los municipios son
iguales, pues existen diferencias geogrficas y estructurales que deben ser consideradas. Para mostrar estas diferencias el anlisis se hace para las 10 categoras o grupos
de municipios, de acuerdo con el IR.
Para calificar el desempeo de los municipios se utiliza la tasa de crecimiento de las
variables expuestas en dos momentos del tiempo. As, en el pilar demogrfico se toma
el ao 1985 contra el 2005 (ecuacin 1); en el social de stock el ao 1993 contra el
2005 (ecuacin 2); y en el social de flujo 2005 con respecto a 2010 (ecuacin 3).

Crecimiento poblacin

ndice NBI 2005 ndice NBI 1993

ndice NBI 1993

x 100

Ecuacin 2.
Crecimiento NBI

N de habitantes 2005 N de habitantes 1985

N de habitantes 1985

x 100

Ecuacin 3.

Crecimiento ingresos =

Ingresos municipales 2010 Ingresos municipales 2005

x 100
Ingresos municipales 2005

Luego de identificar la variacin en el tiempo de cada una de las dimensiones se

establecieron criterios de calificacin de acuerdo con el comportamiento de dicha
variacin. As, en el caso de un decrecimiento de la poblacin el municipio obtendr
una calificacin de cinco, considerada como el peor escenario posible. En el caso de
un incremento en la variable de stock (NBI) el municipio sera calificado de nuevo con
5 puntos: peor escenario posible. Finalmente, si la variable de flujo (ingresos) presenta
un decrecimiento, el municipio se calificar con cinco puntos: peor escenario posible.
En la tablas 3 se presenta la calificacin para las dimensiones demogrfica y de ingresos, y en la 4 el manejo dado a la dimensin de capacidad instalada social.

Tabla 3.Calificacin dimensiones

poblacin e ingreso

Tabla 4.Calificacin dimensin

capacidad instalada

Calificacin

Rango

Calificacin

Rango

Por encima del promedio de la categora

Por debajo del promedio de la categora

Igual al promedio de la categora

Igual al promedio de la categora

Por debajo del promedio de la categora

Por encima del promedio de la categora

Constante (No hubo crecimiento)

Constante (No hubo crecimiento)

Decreci

Creci

Fuente: elaboracin propia.

Cmo se comportan las tres dimensiones?

Esta seccin presenta los resultados de cada una de las dimensiones: cuntos municipios se encuentran en estado crtico (con puntuacin cinco) y merecen una institucionalidad ad hoc.

Poblacin
El 89,7 por ciento de los municipios colombianos tiene 50.000 habitantes o menos.
En el grfico 1 se puede observar que alrededor de 425 municipios se agrupan en una
poblacin igual o menor a 10.000 habitantes.

Intervencin ad hoc en municipios colombianos de acuerdo con indicadores sociales

Ecuacin 1.

6.400

6.800

5.600

6.000

4.800

5.200

4.000

4.400

3.200

3.600

2.400

2.800

1.600

2.000

980

1.200

900

940

820

860

740

780

660

700

580

620

500

540

350

410

170

250

90

130

10

425
400
375
350
325
300
275
250
225
200
175
150
125
100
75
50
25
0
50

Nmero de municipios

Proyecto instituciones ad hoc para municipios en Colombia

Grfico 1. Habitantes por municipio, 2005

Nmero de habitantes (en miles)

Fuente: Dane, clculos elaboracin propia.

Ahora bien, teniendo en cuenta el crecimiento de la poblacin de los municipios colombianos entre 1985 y 2005, el grfico 2 muestra la proporcin de municipios ubicados en la puntuacin asignada antes. As, 46 por ciento de los municipios crecieron
por encima del promedio de la categora, 17 por ciento lo hicieron por debajo del promedio y, el caso ms crtico, 37 por ciento de los municipios decrecieron con respecto
a la media del decil donde estaban situados.
Grfico 2. Puntaje poblacin

46%
37%

17%

Por encima
del promedio de la categora

Por debajo
del promedio de la categora

Decreci

Tabla 5. Porcentaje de municipios en donde decreci la poblacin

(calificacin 5) por nivel de ruralidad
Decil

Frecuencia

Porcentaje

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total

5
24
38
45
53
53
54
55
55
27
409

1
6
9
11
13
13
13
13
13
7
100

Fuente: Dane y PNUD, 2011, clculos elaboracin propia.

Del total de municipios, 409 decrecieron en el tiempo (puntaje cinco): 109 tienen
menos de 5.000 habitantes, 143 entre 5.000 y 10.000, y 101 entre 10.000 y 20.000,
siendo estos el 86 por ciento del total de los municipios con prdida de poblacin. Con
respecto a los deciles correspondientes al ndice de ruralidad, en la tabla 5 se observa
que en los municipios menos rurales existe un menor porcentaje de municipios con
disminucin en su poblacin.

Necesidades bsicas insatisfechas

Segn el Dane, en 2005 en Colombia 27,78 por ciento de la poblacin estaba en el
rango de nivel de pobreza por NBI; no obstante, este promedio nacional est muy mediado por los resultados de las grandes ciudades. En 2005, por ejemplo, en Bogot el
ndice de necesidades bsicas insatisfechas era de 9,2 por ciento y en la ciudad vivan
cerca de 6,8 millones de personas, mientras en Quibd era de 89,4 por ciento, siendo
lugar de vivienda de 112.909 habitantes, por lo cual un promedio ponderado entre estas ciudades dara que el ndice de NBI es de 10,5 por ciento. Por lo que consideramos
apropiado presentar los resultados por deciles, segn el ndice de ruralidad.
En el grfico 3 se observa que los municipios menos rurales (decil I) tienen el porcentaje ms bajo de poblacin en pobreza por NBI, y que dicho indicador tambin crece a
medida que aumentan los deciles. Para el decil ms alto, los ms rurales, en promedio,
el ndice de NBI es de 61 por ciento.
Grfico 3. Necesidades bsicas insatisfechas, 2005

61%
54%
50%

51%

VII

VIII

47%

45%
42%
38%
33%
22%

II

III

IV

VI

IX

Decil

Fuente: Dane y PNUD 2011, clculos elaboracin propia.

La evolucin de este indicador entre 1993 y 2005 refleja el esfuerzo realizado por los
municipios por mejorar su infraestructura y, en general, la calidad de vida de sus habitantes. As, el grfico 4 muestra que en 87 por ciento de los municipios colombianos
mejor el ndice de necesidades bsicas insatisfechas, mientras en 13 por ciento su
situacin empeor.

Intervencin ad hoc en municipios colombianos de acuerdo con indicadores sociales

10

Proyecto instituciones ad hoc para municipios en Colombia

Grfico 4. Puntaje necesidades bsicas insatisfechas

54%

Decreci por debajo del promedio de la categora

Decreci por encima del promedio de la categora

No creci - Constante

31,7%

0,1%

Creci

13,4%

Fuente: Dane y PNUD 2011, clculos elaboracin propia.

En el caso del ndice de NBI, en la tabla 6 se observa que los deciles menos rurales tienen un nmero inferior de municipios con desempeo deficiente. En este indicador se
encuentra una disminucin de municipios con puntuacin cinco con respecto al pilar
demogrfico; sin embargo, los municipios de mayor ruralidad siguen siendo los deciles
que tienen mayor porcentaje con un desempeo deficiente.
Tabla 6. Porcentaje de municipios en donde el ndice de NBI creci
(calificacin 5) por nivel de ruralidad
Decil

Frecuencia

Porcentaje

10

14

10

21

14

10

22

15

15

10

18

12

10

25

17

Total

147

100

Fuente: Dane y PNUD 2011, clculos elaboracin propia.

Ingresos municipales
El crecimiento continuo de esta variable, que representa los ingresos propios de un
municipio (predial e industria y comercio) podra reflejar las buenas condiciones econmicas del territorio. En el grfico 5 se muestra que en 26 por ciento de los municipios el ingreso propio que recibieron en 2005 disminuy con respecto a 2010, lo cual
evidencia problemas en sus finanzas propias y la dependencia considerable de los
recursos del gobierno central para subsistir.

11

43%

31%
26%

Creci por encima

del promedio de la categora

Creci por debajo

del promedio de la categora

Decreci

Fuente: Banco de la Repblica, DNP y PNUD, clculos elaboracin propia.

En la tabla 7 se observa que en los primeros dos deciles est el menor nmero de municipios en donde disminuyeron los ingresos en predial e industria y comercio del ao
2005 a 2010; en el resto de los deciles el comportamiento no es claro, no habiendo
una tendencia definida.

Tabla 7. Porcentaje de municipios en donde decreci el ingreso municipal

(calificacin 5) por nivel de ruralidad
Decil

Frecuencia

Porcentaje

19

34

12

31

11

37

13

29

10

32

11

28

10

36

13

10

31

11

Total

283

100

Fuente: Banco de la Repblica, DNP y PNUD, clculos elaboracin propia.

La tabla 8 resume la situacin por dimensiones y deciles de los municipios en situacin ms: 409 municipios han perdido poblacin, 147 aumentaron su NBI y en 283
disminuyeron los ingresos propios. En la siguiente seccin se expondrn cules de ellos
poseen un desempeo deficiente en las tres dimensiones.

Intervencin ad hoc en municipios colombianos de acuerdo con indicadores sociales

Grfico 5. Ingresos municipales

12

Proyecto instituciones ad hoc para municipios en Colombia

Tabla 8. Nmero de municipios con desempeo deficiente en las tres dimensiones

Nmero de municipios en los

Nmero de municipios
en los que decrecieron las NBI

que decreci la poblacin

Nmero de municipios
en los que crecieron las NBI

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

24

19

Decil

38

10

34

12

45

11

14

10

31

11

53

13

21

14

37

13

53

13

10

29

10

54

13

22

15

32

11

55

13

15

10

28

10

55

13

18

12

36

13

10

27

25

17

31

11

Total

409

100

147

100

283

100

Fuente: Dane, Banco de la Repblica, DNP y PNUD, clculos elaboracin propia.

Resultados
En esta seccin se presentan los municipios con los peores resultados en las tres dimensiones, por lo que generan una situacin de alerta desde el punto de vista social.
Para obtener el puntaje global de un municipio se sum la calificacin obtenida en
cada una de las tres dimensiones; si tuvo un desempeo deficiente en todas, su puntaje final ser de 15. El ejercicio distingue tambin una segunda categora de municipios,
pues calificaciones de 3 y 4 en dos de las dimensiones reflejan un comportamiento por
debajo del promedio de las entidades en su propio decil.
Con base en lo anterior, si el puntaje de un municipio es igual o superior a 13 evidencia
seales de alerta sobre el mal desempeo en variables sociales, pero si el puntaje es 15
muestra que est en un estado crtico y merece una institucionalidad ad hoc. La tabla
9 muestra el nmero de los municipios con puntajes entre 13 y 15. De acuerdo con
ella, hay dos grupos de municipios: en estado de alerta (puntaje final 13) y en estado
crtico (puntaje final 15).
Tabla 9. Nmero de municipios por puntaje final
Puntaje final

Nmero de municipios

13

71

14

15

19

Fuente: Dane, Banco de la Repblica, DNP y PNUD, clculos elaboracin propia.

Municipios en estado crtico

De acuerdo con nuestro anlisis, los siguientes municipios se hallan en estado crtico,
lo cual significa que las personas no quieren o no puede vivir all, donde a pesar de la
disminucin de la poblacin las condiciones de vida empeoran y los ingresos disminuyen. All, por tanto, es prioritario pensar en una institucionalidad ad hoc.

Cuatro de ellos pertenecen al departamento de Boyac, tres al Choc y otros tres a

Santander. En la tabla 10 se muestran los municipios crticos con las tasas de crecimiento de las variables utilizadas para el anlisis.
Tabla 10. Municipios en estado crtico
Crecimiento (porcentajes)
Departamento

Cdigo

Municipio

Cesar

20310

Gonzlez

Poblacin

ndice NBI

Ingresos
municipales

Categoras IR

-28,3

10,0

-17,4

Cundinamarca

25398

La Pea

-18,8

5,8

-9,2

Boyac

15325

Guayat

-27,7

48,4

-18,0

Cauca

19100

Bolvar

-12,0

0,4

-26,3

Cundinamarca

25436

Manta

-33,8

1,1

-29,1

Tolima

73055

Armero

-57,3

0,1

-31,6

Boyac

15218

Covaracha

-41,4

8,6

-7,4

Choc

27787

Tad

-24,7

3, 3

-1, 2

Boyac

15368

Jeric

-23, 0

5, 9

-26, 0

Santander

68020

Albania

-22, 9

26, 3

-21, 4

Santander

68464

Mogotes

-17, 0

2, 7

-0, 8

N. de Santander

54125

Ccota

-34, 5

12, 1

-0, 9

Santander

68101

Bolvar

-46, 7

3, 9

-28, 4

Tolima

73236

Dolores

-17, 4

6, 4

-7, 8

N. de Santander

54871

Villa Caro

-4, 1

0, 7

-51, 5

15180

Chiscas

-29, 0

18, 4

-24, 8

10

27491

Nvita

-7, 7

19, 2

-39, 3

10

Boyac
Choc
Meta

27372

Jurad

-15, 0

28, 2

-53, 5

10

50330

Mesetas

-39, 5

34, 4

-12, 9

10

Fuente: elaboracin propia con base en Dane, DNP, Banco de la Repblica y PNUD.

Villa Caro (Norte de Santander) tiene el menor crecimiento negativo de poblacin con
4,1 por ciento, Armero (Tolima) el crecimiento ms bajo del ndice NBI, con 0,1 por
ciento, y Mogotes (Santander) el mnimo crecimiento negativo de los ingresos municipales con 0,8 por ciento. De la misma forma, la mayor tasa de crecimiento negativo
de poblacin la posee Armero (Tolima) con 57,3 por ciento, producto del desastre
natural, el mayor crecimiento del ndice de NBI lo tiene Guayat (Boyac), con 48,4 por
ciento, y la mxima tasa de crecimiento negativo en cuanto a los ingresos municipales
le corresponde a Jurad (Choc).
Los municipios que estn en al menos dos indicadores en los primeros seis puestos de
peor desempeo son:
1. Manta (Cundinamarca).
2. Mesetas (Meta).
3. Bolvar (Santander).
4. Armero (Tolima).
5. Nvita (Choc).
6. Jurad (Choc).

Intervencin ad hoc en municipios colombianos de acuerdo con indicadores sociales

13

Proyecto instituciones ad hoc para municipios en Colombia

14

Grupo en estado de prioridad

A este grupo pertenecen los municipios que, aun cuando no tienen un puntaje de
cinco en las tres dimensiones, se hallan en estado prioritario, pues su desempeo en
los indicadores sociales en general es deficiente. En la tabla 11 se presentan, e incluyen
26 en el departamento de Boyac y 11 en el de Cundinamarca. Otros departamentos
destacados son Santander y Magdalena, con siete y cinco, respectivamente.
Tabla 11. Municipios en estado de alerta
Departamento
Bolvar

Municipio

Categora de IR

Soplaviento

Guateque

Sutatenza

Boyac

Turmequ

Somondoco

Caldas

Anserma

Cundinamarca

Tibacuy

Valle del Cauca

Argelia

Boyac

Departamento

Municipio

Categora de IR

Atlntico

Manat

Boyac

Sora

San Jos del Pare

Cundinamarca

Vergara

Nario

Imus

Departamento

Municipio

Categora de IR

Viracach

Caldas

Floresta

El Espino

Boavita

Ubal

Gachet

Cerro San Antonio

Guavat

Puente Nacional

Sucre

Coloso

Tolima

San Antonio

Boyac

Cundinamarca
Magdalena
Santander

15

Antioquia

Municipio

Categora de IR

Campamento

Pauna

Gmeza

Cutiva

Villagmez

San Juan de Ro Seco

Machet

Topaip

Fmeque

Magdalena

Guamal

Nario

Tangua

Boyac

Cundinamarca

Departamento

Municipio

Categora de IR

Atlntico

Pioj

Bolvar

Pinillos

Gachantiv

Guacamayas

Chinavita

Junn

Caparrap

Pedraza

Boyac

Cundinamarca
Magdalena
Departamento

Municipio

Categora de IR

Antioquia

Buritic

Bolvar

Crdoba

Stivasur

La Uvita

El Cocuy

Betitiva

Susacn

Santa Ana

Remolino

Cucutilla

Arboledas

Carcas

Macaravita

Prado

Boyac

Magdalena

Norte de Santander

Santander
Tolima

Intervencin ad hoc en municipios colombianos de acuerdo con indicadores sociales

Departamento

16

Proyecto instituciones ad hoc para municipios en Colombia

Departamento
Boyac
Choc
Santander
Tolima

Municipio

Categora de IR

Stivanorte

Chita

Istmina

Onzaga

Sucre

Alpujarra

Departamento

Municipio

Categora de IR

Huila

Colombia

10

Choc

Bojay

10

Santander

Gmbita

10

Cauca

Santa Rosa

10

Meta

Puerto Rico

10

Boyac

Gicn

10

Fuente: elaboracin propia con base en Dane, DNP, Banco de la Repblica y PNUD.

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. Ejecuciones presupuestales 1985-2010. Disponible en http://www.dnp.gov.co/
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