Lo Que Centroamerica Puede Hacer para Que El Emprendimiento Dinamico Apoye Su Nuevo Crecimiento

LO QUE CENTROAMRICA PUEDE HACER
PARA QUE EL EMPRENDIMIENTO DINMICO

APOYE SU (NUEVO) CRECIMIENTO
Mapeo y Anlisis de Ecosistemas en Siete Pases
Abril 2012
Este Estudio ha sido realizado por P3 VENTURES por encargo de FECAMCO y CAF.
Autor
Mario Reyes S.
Mg(c) en Sociologa, Pontificia Universidad Catlica de Chile
Gerente de Research P3 Ventures
Experto en Research y Comportamiento Emprendedor
mreyes@p3-ventures.biz
Coautores
Cristin Zilleruelo V.
MBA, Universidad de Chile
CEO de P3 Ventures
Experto en Proceso Emprendedor y Ecosistemas de Emprendimiento
czilleruelo@p3-ventures.biz
Gabriel Hidalgo F.
Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile
Director de P3 Ventures
Empresario y Director de Empresas
ghidalgo@p3-ventures.biz
Colaboradores
Sebastin Gonzlez G.
Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile
Experto en Proceso Emprendedor y Ecosistemas de Emprendimiento
Trabajo de campo, construccin de casos y revisin del documento
sebastian@p3-ventures.biz
Francisca Ossandn D.
Comunicadora Visual, UTM.
Diseo y diagramacin del documento, tablas, grficos y ecosistemas.
francisca.ossandon@gmail.com
TABLA DE CONTENIDOS
1 PRESENTACIN DEL PROYECTO ............................................................................. 1

1.1 Informacin General ................................................................................................. 1
2 MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................ 2
2.1 Emprendimientos Dinmicos o de Alto Impacto ....................................................... 2
2.1.1
Caractersticas Principales ............................................................................... 2
2.1.2
Emprendimiento de Alto Impacto Como Fuente de Empleo ............................. 3
2.2 Emprendimientos Dinmicos y Ecosistema Emprendedor ...................................... 5

2.3 Funciones en el Ecosistema Emprendedor .............................................................. 8
2.4 Polticas Pblicas de Emprendimiento ................................................................... 13
2.5 Cadena de Financiamiento para Emprendedores .................................................. 18
2.6 Redes de Disporas Como Articuladoras de Emprendimiento .............................. 23
2.7 Formacin Emprendedora ...................................................................................... 27
3 ANLISIS REGIONAL ................................................................................................. 31
3.1 Composicin Demogrfica y Macroeconmica ...................................................... 31
3.2 Actividad Emprendedora en los Pases de la Regin ............................................ 33
3.3 Anlisis Comparativo de los Resultados GEM Nacionales .................................... 35
3.3.1
Actividad Emprendedora en los pases de la regin....................................... 36
3.3.2
Actitudes Emprendedoras ............................................................................... 42
3.3.3
Aspiraciones Emprendedoras ......................................................................... 43
3.3.4
Extensin de los resultados del estudio GEM a los restantes pases ............ 45
3.3.5
Principales Desafos segn Encuesta a Expertos .......................................... 46
3.4 Stock de emprendedores con potencial dinmico .................................................. 49

3.5 Condiciones de entorno competitivo y facilidad para hacer negocios .................... 53
3.6 Redes de Dispora y Oferta de Inversin .............................................................. 58
4 ANLISIS DE ECOSISTEMAS DE APOYO EMPRENDEDOR POR PAS ................ 60
4.1 Nicaragua ............................................................................................................... 61
4.1.1
Antecedentes Generales ................................................................................ 61
4.1.2
Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - Nicaragua................ 63
4.2 Honduras ................................................................................................................ 67

i
4.2.1
4.2.2
Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - Honduras ................ 69
4.3 Guatemala .............................................................................................................. 72

4.3.1
4.3.2
Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - Guatemala .............. 74
4.4 Panam .................................................................................................................. 77

4.4.1
4.4.2
Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - Panam................... 80
4.5 El Salvador ............................................................................................................. 82

4.5.1
4.5.2
Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - El Salvador.............. 84
4.6 Costa Rica .............................................................................................................. 86

4.6.1
4.6.2
Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - Costa Rica .............. 88
4.7 Republica Dominicana ........................................................................................... 92

4.7.1
4.7.2
Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento Rep. Dominicana.... 93
5 APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES REGIONALES ....................................... 98

5.1 Generacin de un Flujo Significativo de Proyectos ................................................ 98
5.2 Fortalecimiento del Rol de las Cmaras .............................................................. 100
5.3 Disporas y Redes para emprendedores ............................................................. 102
5.3.1
Disporas ...................................................................................................... 102
5.3.2
Redes para Emprendedores ......................................................................... 102
5.4 Fortalecimiento de Agentes del Ecosistema ........................................................ 103

5.5 Fortalecimiento de las Instituciones de Apoyo a Emprendedores ....................... 106
5.6 Formacin Emprendedora .................................................................................... 107
5.7 Cadena de Financiamiento .................................................................................. 108
5.8 Foco transversal en Negocios Sustentables ........................................................ 110
6 BIBLIOGRAFA .......................................................................................................... 112
6.1 Estudios GEM: ..................................................................................................... 112
6.2 Otros Estudios Sobre Emprendimiento: ............................................................... 112
6.3 Financiamiento, Inversin ngel y VCs ................................................................ 113
ii
6.4 Globalizacin, Inmigracin y Redes de Dispora ................................................. 114

6.5 Estudios sobre Competitividad, Desarrollo Humano y Corrupcin ...................... 114
6.6 Polticas de Emprendimiento, CyT e Innovacin y Desarrollo Regional .............. 115
6.7 Innovacin en Productos, Servicios y Modelos de Negocio ................................. 115
iii
1.1
PRESENTACIN DEL PROYECTO
Informacin General
El presente documento se enmarca en el Proyecto de Apoyo al Emprendimiento y

Desarrollo Local en Centroamrica, el cual es financiado por la Corporacin Andina de
Fomento CAF1 - Banco de Desarrollo de Amrica Latina - y promovido por la Federacin
de Cmaras de Comercio del Istmo Centroamericano2 (FECAMCO) y la Cmara de
Comercio, Industrias y Agricultura de Panam3 (CCIAP). Este Proyecto es ejecutado por
P3 Ventures4, empresa dedicada a apoyar el desarrollo de ecosistemas, la aceleracin de
nuevos negocios de alto potencial y el desarrollo de emprendimientos corporativos
sustentables y de triple resultado en Amrica Latina.
El objetivo general del Proyecto es fomentar el dilogo interinstitucional para buscar
soluciones a las deficiencias en materia de cultura de emprendimiento, desarrollo local y
competitividad en siete pases de Centroamrica y el Caribe.
http://www.caf.com/view/index.asp?ms=19
http://www.fecamco.com/
3
http://www.panacamara.com/
4
http://www.p3-ventures.biz/
2
MARCO CONCEPTUAL
La actividad emprendedora se ha afianzado como uno de los principales motores de

desarrollo econmico en todas las economas del mundo, principalmente por su funcin
en la creacin de empleo y en la expansin de sectores econmicos y regiones
emergentes. A lo largo de la historia, Amrica Latina ha experimentado importantes
cambios en la estructura de su aparato productivo, emergiendo nuevas oportunidades
para impulsar diversas y novedosas fuentes de crecimiento econmico sostenible, que
beneficien a las comunidades de manera integral.
En este contexto surge el concepto de Emprendimiento Dinmico o emprendimiento de
alto impacto, que posee caractersticas distintivas que lo separan del resto de las
iniciativas empresariales. En el desarrollo del presente captulo se presenta un marco
terico alrededor del concepto de emprendimiento de alto impacto, su definicin,
caractersticas principales e influencia en la economa, as como los factores que facilitan
su desarrollo.
2.1
Emprendimientos Dinmicos o de Alto Impacto
2.1.1
Caractersticas Principales
Los llamados "emprendimientos dinmicos" son iniciativas empresariales impulsadas por

equipos emprendedores que identifican una oportunidad de negocio con alto potencial de
crecimiento, a escala regional o global. Se sabe que contribuyen de manera importante al
desarrollo econmico de los pases y que son la principal fuente generadora de nuevo y
mejor empleo. Las caractersticas distintivas de este tipo de iniciativas en Latinoamrica
son las siguientes5:
Alcanzan el primer ao ventas de al menos USD $100.000.
Exhiben tasas anuales de crecimiento de al menos un 35%.
Poseen clara voluntad de acumulacin.
Presentan un alto grado de diferenciacin cuando no de innovacin.
Tienen el potencial de convertirse al menos en una mediana empresa.
Estas iniciativas son conocidas tambin como gacelas, ya que exhiben un crecimiento
acelerado en comparacin con el resto de las empresas nacientes, multiplican sus ventas
en poco tiempo y logran rpidamente pasar de ser una micro o pequea empresa, a
alcanzar el estatus de una empresa mediana.
Gua de Aprendizaje sobre Emprendimiento Dinmico, Octantis, BID-FOMIN, 2008
Como ejemplo, un estudio de dinmica empresarial6 realizado en Chile entre los aos
1999 y 2006, midi la evolucin en ventas de las ms de 800.000 empresas chilenas
activas en este perodo. Un dato interesante que se puede rescatar es el hecho de que de
las ms de 500.000 microempresas que existan en 1999, solo 283 de ellas se
convirtieron en grandes empresas (ventas mayores a USD $4.2 MM) hacia el ao 2006,
multiplicando sus ventas ms de 21 veces. Este caso particular muestra que existe un
sistema que permite que se desarrollen empresas de manera acelerada, de manera
natural. El desafo est en aprovechar este comportamiento incipiente apoyando el
mejoramiento de condiciones bsicas de mercado para permitir que emerjan ms gacelas,
y poner el foco en este tipo de iniciativas.
Tabla 2.1: Dinmica empresarial en Chile
Tipo de Gacela
Nmero de Gacelas
Multiplo de Ventas
Porcentaje
7,20%
Micro a Pequea
26.514
3,2
Micro a Mediana
788
7,5
0,21%
283
21,4
0,08%
Micro a Grande
Se mantuvo Micro
Pequea a Mediana
Pequea a Grande
Se mantuvo Pequea
340.741
2,1
433
2,9
31.648
Mediana a Grande
1.374
Se mantuvo Mediana
3.291
Total Gacelas
92,51%
3.801
10,59%
1,21%
88,20%
1,5
29,45%
70,55%
33.193
Fuente: Dinmica empresarial en Chile (1999-2006)
2.1.2
Emprendimiento de Alto Impacto Como Fuente de Empleo
El emprendimiento dinmico, es tambin el que ms contribuye a la generacin de nuevo

empleo. En Estados Unidos, segn datos entregados por la Kauffman Foundation7, las
empresas de mejor desempeo son una fuente importante de generacin de nuevos y
mejores empleos. Se destaca, por ejemplo, que el 1% de las empresas con mejor
desempeo aporta con el 40% de la creacin de nuevos puestos de trabajo. Si se busca a
las empresas jvenes de rpido crecimiento, estas aportan con un 10% del nuevo empleo,
a pesar de representar menos del 1% del total de empresas. No obstante, las nuevas
empresas junto con crear empleo, tambin lo destruyen rpidamente, pues son las ms
propensas al fallo. Es entonces el volumen de nuevas empresas creadas el que
incrementa la tasa neta de empleo, por lo tanto, las que logran sobrevivir los primeros
aos y crecen sostenidamente se consolidan como las generadoras de empleo.
El siguiente grfico muestra cmo evoluciona el empleo neto generado por empresas de
alto crecimiento. A pesar de que el nmero de firmas supervivientes disminuye en el
tiempo, el empleo neto generado por estas se incrementa.
6
7
"Dinmica empresarial en Chile (1999-2006)", Jos Miguel Benavente, Ministerio de Economa de Chile, 2008
High-Growth Firms and the Future of the American Economy, Dane Stangler, Kauffman Foundation, 2010
Grfico 2.1: Empleo neto generado por empresas de alto crecimiento
Fuente: High-Growth Firms and the Future of the American Economy, 2010.
El siguiente grfico muestra como se distribuye el 5% de las empresas de mayor

crecimiento en EEUU, segn sus aos de vida. Se puede apreciar que la gran mayora
corresponde a las empresas de menos de 5 aos.
Grfico 2.2: Distribucin del 5% de las empresas de mayor crecimiento en EEUU segn edad
Fuente: High-Growth Firms and the Future of the American Economy, 2010.
Generar empresas de alto impacto supone desarrollar un trabajo en iniciativas incipientes,

pero tambin se puede generar impacto mediante un trabajo dirigido a empresas de
reciente creacin, de hasta 42 meses de vida8. Un programa de apoyo a la generacin de
emprendimiento dinmico puede incluir a ambos destinatarios.
Las empresas que crecen de manera explosiva tienen ciertos rasgos que las distinguen
de las que presenten menores tasas de crecimiento:
Sus fundadores tienen mayor ambicin de crecimiento.
"Global Entrepreneurship Monitor: 2011 Extended Report"; Niels Bosma, Sander Wennekers y Jos Ernesto Amors;
2012.
2.2
Poseen ms de un dueo y muchas veces son mixtas.
Incorporan socios no familiares.
Se orientan ms al mercado (no a la tecnologa).
Amplan sus redes sociales.
Se apoyan en grandes clientes.
Aceptan inversores.
No se limitan al mercado local.
Hacen alianzas para ampliar su oferta.
En un comienzo, si bien no pagan ms a sus empleados, los motivan con

proyectos y futuro (comparten propiedad).
Experimentan y fallan rpido, modificando su modelo de negocios inicial, hasta

alcanzar uno validado por el mercado.
Emprendimientos Dinmicos y Ecosistema Emprendedor
El desafo de disear una estrategia para impulsar la competitividad de los pases de

Amrica Central y el Caribe a travs del desarrollo emprendedor, supone partir de unas
bases conceptuales mnimas y revisar los estudios de competitividad relevantes y los
diagnsticos que se han realizado sobre las polticas de emprendimiento en Amrica
Latina y a nivel global. En el presente documento se sientan las bases para este esfuerzo,
mediante un diagnstico que oriente las acciones de fortalecimiento de los ecosistemas
nacionales y regionales de emprendimiento.
Desarrollar emprendimientos de alto crecimiento es ciertamente una tarea compleja, que
requiere de la articulacin y coordinacin de muchos actores para ser llevada a cabo de
forma exitosa. Esta coordinacin de actores con el objetivo de desarrollar emprendimiento
en un pas o regin en particular es la que denominamos "Ecosistema Emprendedor".
Hay distintos elementos que deben considerarse para que los pases de Amrica Central
y el Caribe desarrollen y fortalezcan sus ecosistemas de emprendimiento. Se entiende por
Ecosistema Emprendedor a "una comunidad de negocios, apoyada por un contexto
pblico de leyes y prcticas de negocios formada por una base de organizaciones e
individuos interactuantes que producen y asocian ideas de negocios, habilidades,
recursos financieros y no financieros que resultan en empresas dinmicas"9. No existen
recetas nicas para desarrollar y fortalecer un ecosistema emprendedor, ni tampoco es
recomendable replicar el mismo set de polticas que han dado resultado en otros pases,
ya que las diferencias de contexto pueden tornarlas inviables.
Los pases del continente
enfrentar perodos de gran
institucionales necesarias
Durante los ltimos veinte
9
tienen un trasfondo histrico complejo, muchos han debido

inestabilidad poltica y social, lo que ha deteriorado las bases
para el desarrollo econmico y la actividad empresarial.
aos esta situacin se ha revertido para la mayora de los
"Gua de Aprendizaje sobre Emprendimientos Dinmicos", BID/FOMIN, 2008.
pases y las condiciones son cada vez mas propicias, pero existen problemticas que aun
deben afrontarse, como las brechas enormes entre las clases sociales, un capital social
debilitado y la falta de acceso a oportunidades para quienes poseen ideas de negocio y
talento emprendedor.
En el conjunto de los pases de la regin existen una amplia gama de polticas y
programas dirigidos a la pequea empresa, pero no se ha puesto suficiente nfasis en
polticas que promuevan el emprendimiento, entendiendo como tal una realidad que
difiere cualitativamente, tanto del autoempleo, como de las micro y pequeas empresas
tradicionales y ya establecidas10. En la tabla 2.2 se sealan las principales diferencias
entre la microempresa, la pyme y los emprendimientos con potencial de alto
impacto.
En un gran nmero de diagnsticos y estudios sobre emprendimiento no se presta
suficiente atencin a estas diferencias. Por ejemplo, los indicadores que arroja el estudio
sobre emprendimiento Global Entrepreneurship Monitor (GEM)11, permiten conocer el
porcentaje de personas, dentro de la poblacin econmicamente activa, que se encuentra
iniciando un negocio12. Por lo general se presentan los resultados del estudio mediante un
indicador que da cuenta del porcentaje de la poblacin adulta que representan los
emprendedores, aun el dato esconda realidades que difieren enormemente en trminos
cualitativos. Esto se debe a que las capacidades, el acceso a redes y los recursos
disponibles condicionan la probabilidad de sobrevivencia y perspectivas de crecimiento de
las nuevas iniciativas emprendedoras. La mayora de estas variables no son intrnsecas al
emprendedor, sino que dependen del contexto con el cual el emprendedor debe forjar su
negocio, lo que condiciona las trayectorias de crecimiento y desarrollo de las nuevas
iniciativas. En la interaccin entre el sujeto emprendedor y las condiciones de su entorno,
se crean realidades tan distintas como la de un pequeo negocio de subsistencia en el
sector extractivo o en el comercio en un pas de Amrica Central, en contraste con una
"start-up" tecnolgica situada en Silicon Valley.
Las consecuencias que se derivan de interpretar de forma limitada los indicadores del
estudio GEM pueden dar lugar a orientaciones de polticas mal enfocadas, poniendo
nfasis nicamente en incrementar el nmero de empresas creadas y en su
sobrevivencia, cuando tiene tambin relevancia enfocarse en la calidad de las nuevas
iniciativas (componente innovador, potencial de rpido crecimiento e internacionalizacin,
impacto en economa local, etc.). En este sentido, la mayora de las polticas de apoyo al
emprendimiento en Amrica Latina son, en estricto rigor, polticas asistencialistas de
apoyo a la microempresa y a la PYME. Estas polticas, si bien son necesarias, no tienen
el mismo impacto social que las polticas de emprendimiento en cuanto a creacin de
nuevo empleo, al desarrollo regional y al impulso de nuevos sectores o clsteres en la
economa.
Las empresas de rpido crecimiento, tambin llamadas "gacelas", representan un
pequeo porcentaje de la actividad empresarial y son fundadas principalmente en pases
y regiones de mas altos ingresos. Son menos comunes en Amrica Latina que en otras
regiones del globo, ya que los emprendedores latinoamericanos tienden a iniciar negocios
10
"Global Entrepreneurship and the United States", Zoltan J. Acs et al., sept 2010.
2012.
12
El indicador mas utilizado el la Tasa de Actividad Emprendedora en Etapas Iniciales (TEA)
11
con menores expectativas de crecimiento que sus pares en otros continentes13. De

acuerdo a estudios en los pases de la regin, los emprendedores dinmicos en Amrica
Latina se caracterizan por ofrecer productos o servicios diferenciados, principalmente
orientados a empresas, siendo en su mayora liderados por hombres, con elevado nivel
educacional, con experiencia laboral relacionada con la actividad de su empresa, que
emprenden para alcanzar realizacin personal y contribuir a la sociedad y que utilizan con
eficacia sus redes de contacto para la obtencin de recursos14.
Tabla 2.2: Diferencias entre Microempresa, PYME y Emprendimiento Dinmico
Fuente: "Gua de Aprendizaje sobre Emprendimientos Dinmicos". BID/FOMIN, Cap. 1, 2008.
13 "Global report on high-growth entrepreneurship", E. Autio, Global Entrepreneurship Monitor, Babson College and London
Business School, 2007
14
"Desarrollo Emprendedor: Amrica Latina y la Experiencia Internacional" Kantis, H., Angelelli, P., & Moori, V. (2004), BIDFUNDES Internacional.
Si bien es necesario que en los pases de Amrica Latina existan polticas dirigidas a
atender las necesidades de la micro y pequea empresa en rubros tradicionales, as como
las necesidades de los empresarios que operan en la informalidad, no son estas
empresas las que tendrn un mayor impacto en la creacin de empleo y en el crecimiento
econmico. Por lo tanto, son bienvenidas las polticas y programas que promuevan la
creacin de un mayor nmero de emprendimientos con alto potencial de crecimiento.
Con base en la evidencia de emprendimientos dinmicos en la regin (Tabla 2.2), buena
parte de las iniciativas de apoyo deben enfocarse en mejorar la aceleracin empresarial,
potenciar las redes de negocios y las redes de inversionistas, junto con ofrecer subsidios
asociados a expectativas de crecimiento. En lnea con ello, un informe del 2010 sobre la
situacin emprendedora en Centroamrica15 destaca en sus recomendaciones la
conveniencia de otorgar incentivos fiscales a nuevas empresas, de desarrollar sistemas
nacionales de incubacin y de conformar fondos de capital semilla, adems de
implementar la sensibilizacin emprendedora en escuelas y colegios.
2.3
Funciones en el Ecosistema Emprendedor
De acuerdo a Daniel Isenberg, director del Babson Entrepreneurship Ecosystem Project,

los componentes de un ecosistema del emprendimiento son trece (ver Figura 2.1):
liderazgo, gobierno, cultura, casos de xito, capital humano, capital financiero,
organizaciones emprendedoras, educacin, infraestructura, clsteres, redes de personas,
servicios de apoyo y clientes.
Entre los elementos mencionados, hay algunos que tienen una importancia clave. Uno de
ellos es el desempeo del gobierno, el cual est fuertemente correlacionado con el nivel
de desarrollo econmico de los pases. Para el caso de la mayora de los pases de la
regin, los indicadores de Transparencia Internacional dan cuenta de una alta percepcin
de corrupcin16, lo cual atenta contra las condiciones bsicas para la que exista la
confianza necesaria por parte de los actores econmicos para la inversin y creacin de
nuevas empresas.
Ante las falencias en el desempeo de algunos componentes del ecosistema de
emprendimiento, determinados actores pueden suplir las deficiencias, actuando en
substitucin del gobierno o de los inversionistas privados. Es el caso del holding Tata en
la India, que ante el insuficiente desarrollo de la industria de capital de riesgo en su pas
de origen, asume el rol de inversionista de riesgo.
Los clientes tambin desempean una funcin indispensable dentro del ecosistema. Amar
Bhid los denomina "consumidores emprendedores", quienes tambin reciben el nombre
de "adoptadores tempranos" (Geoffrey Moore). Con tales denominaciones se alude a
consumidores que estn dispuestos a experimentar con nuevos productos o propuestas
de valor innovadoras, ya que ellos presentan necesidades ms avanzadas y sofisticadas
que las del mercado masivo y no cuentan con soluciones adecuadas.
15
"Diagnostico sobre la Situacin del Emprendedurismo en Centroamrica"; Lebendiker, M; Zevallos, E.; Alonso, E.; Petry,
P.; BCIE-GTZ-CENPROMYPE, 2010.
16
"Corrupton Perceptions Index 2011", Transparency International, 2011.
Otro aspecto clave en el ecosistema es la atraccin y retencin de talento. Para contar

con distintos perfiles de emprendedores y con el capital humano necesario para impulsar
emprendimientos de distintos grados de sofisticacin y con diversos requerimientos de
capacidades, es indispensable contar con polticas de inmigracin abiertas que permita
movilizarlo con agilidad, al tiempo que se garantice una calidad de vida que motive al
capital humano extranjero a radicarse en el pas y evitar que las personas con altos
niveles de especializacin lo abandonen al no encontrar alternativas para emplearse17. La
denominada "clase creativa"18 es altamente mvil y cotizada, basando sus decisiones de
localizacin en factores como el atractivo cultural, la tolerancia (a la diversidad y al fallo
emprendedor) y la calidad de vida (atractivo cultural, gama diversa de opciones de
esparcimiento, etc.). El enfoque tradicional de desarrollar parques tecnolgicos, centros
cientficos y otros equivalentes, no ha sido exitoso en la regin pues no ha existido una
masa crtica de capital intelectual en condiciones de explotar estos recursos. En la
prctica, son las empresas las que se mueven hacia donde estn las personas talentosas
y no al revs. Cuando esas condiciones no estn dadas, los incentivos econmicos
resultan ser insuficientes, como lo demuestra el caso de Dubi, donde la falta de
libertades desalienta a los potenciales inmigrantes altamente cualificados.
Figura 2.1: Ejemplo de Componentes de un Ecosistema Emprendedor
17
Un problema que enfrentan muchos pases en la regin es la "fuga de cerebros", la emigracin de personas con estudios
avanzados, lo cual responde a la falta de perspectivas laborales (en particular para los doctorados y postdoctorados) o a
una insuficiente calidad de vida. No obstante, la emigracin tiene tambin beneficios potenciales, ya que abre nuevas redes
de contacto en los pases de destino de los emigrantes, vnculos que abren el acceso a nuevos mercados.
18
La "clase creativa" es un trmino acuado por el economista y cientista social Richard Florida para referirse a los
trabajadores intensivos en el uso de conocimiento especializado y cuyas ocupaciones involucran labores creativas y no
mecnicas. Los representantes de esta clase se concentran desproporcionadamente en determinadas reas urbanas.
Fuente: Daniel Isenberg
Un pas que se ha tomado en serio el desafo de generar buenas polticas de atraccin de

mano de obra es Singapur. El gobierno de Singapur est consciente de que necesita
capital humano avanzado, para lo cual no solamente ofrece incentivos econmicos para
atraer a profesionales y cientficos de primer nivel, sino que tambin est empeado en
fomentar el desarrollo de una ciudad con opciones atractivas en entretenimiento y cultura.
La educacin en competencias emprendedoras es sumamente necesaria cuando no
existe una cultura favorable al emprendimiento19. Por lo general los programas dirigidos a
desarrollar habilidades empresariales tienen un impacto positivo, pero mayor es el
impacto cuando la enseanza de las habilidades necesarias para emprender est
presente en todos los niveles del sistema educativo.
En el marco de las actividades del proyecto FECAMCO-CAF de Apoyo al Emprendimiento
y el Desarrollo Local, se establecieron mesas de dilogo interinstitucionales (con
participacin del sector pblico, privado y acadmico) en cada uno de los pases
participantes del proyecto (Nicaragua, Honduras, Guatemala, El Salvador, Costa Rica,
Panam y Repblica Dominicana). Durante el proceso de conformacin de las mesas, se
19
Las culturas favorables al emprendimiento se han descrito a travs de rasgos como: baja aversin al riesgo, tolerancia al
fallo emprendedor, apertura a lo nuevo, redes sociales horizontales, se permite el cuestionamiento a la autoridad,
individualismo, etc.
10
convoc a representantes de las entidades participantes, para que en conjunto, mediante

una metodologa desarrollada por la consultora P3 Ventures, construyeran mapas del
Ecosistema Emprendedor de su respectivo pas. En el modelo que se implement, se
redujo el nmero de componentes del ecosistema emprendedor a un conjunto de siete
componentes bsicos: cultura y sociedad, educacin emprendedora, gobierno y
regulaciones, acceso a mercados, acceso a financiamiento, servicios especficos, redes
informales y capital humano. En la seccin 4 de este documento se describe la
metodologa utilizada y se presentan los resultados del ejercicio.
ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO URUGUAYO
Uruguay es un pas pequeo de la regin, pero con uno de los mejores niveles de vida: clase
media ms extendida y tambin con menor desigualdad. Cuenta con un excelente sistema
educativo con un mayor peso estatal y se destaca por haber sido de los pases pioneros a nivel
regional en la formacin de industrias como la informtica. Este xito obedece a la calidad de
formacin de sus profesionales y a las sucesivas crisis que les obligaron a formar empresas y, una
vez que comenzaron a expandirse, a buscar mercados internacionales. Tambin es el pas que se
apunt tempranamente al programa de un computador por nio del MIT, denominado plan CEIBAL
el cual ha sido destacado por muchos medios internacionales como un programa ejemplar.
Fue tambin un aportante temprano en el mundo de las incubadoras de negocios, creando bajo el
paraguas de entidad estatal de promocin industrial LATU (Laboratorio Tecnolgico del Uruguay),
la veterana incubadora INGENIO. Tambin fue uno de los primeros pases en facilitar la formacin
de una oficina de la promotora de cultura emprendedora ENDEAVOR.
Es tambin el pas donde mejor ha funcionado la iniciativa de FOMIN dirigida al apoyo de
emprendimientos dinmicos, la que para su componente financiera cont con el apoyo de CAF. El
caso uruguayo tiene varios aspectos que lo destacan.
En primer lugar, se trat de un programa de dos grandes pulmones: uno de red de servicios de
apoyo empresarial no financiera y otro dirigido a reforzar la parte financiera de apoyo al
emprendimiento.
En segundo lugar, ambas partes tenan liderazgo coordinado pero independiente una de la otra, de
modo que si una parte era ms dbil, la otra poda guardar cierta independencia.
Tercero, gran parte de la actividad ocurri en la misma ciudad de Montevideo. El proyecto en sus
recursos e incentivos procur que las entidades participantes buscasen sus puntos de
complementacin, logrando al menos parcialmente este propsito, cuando no el efecto "chorreo"
del programa oblig a que las entidades ms comprometidas se disputasen los mejores casos y
ayudasen incluso parcialmente con la mejora de los prospectos. Los buenos emprendimientos
rpidamente eran materia de conversacin y de comentarios, lo que ayudaba al apoyo de los
mismos o, al menos, a la solidaridad con la causa.
Cuarto, los uruguayos son receptivos y tempranamente aceptaron evaluaciones, asesoras y
correcciones para su operacin, lo que no mejor todo ,pero parcialmente gener ajustes.
11
Sexto, se trata de una nacin con muy buen capital humano, aunque no necesariamente con
mucha cultura empresarial. La gente de calidad fue motivada por distintos tipos de convocatorias,
algunas muy originales, realizadas por diversos medios e instituciones. Entre estas, existe una
entidad (la Fundacin Julio Ricaldoni, de la Facultad de Ingeniera de U. de la Republica) que
promueve entre sus acadmicos la construccin de prototipos, como paso anterior a la
construccin de planes de negocio y de la creacin empresas. Existe otra experiencia relevante, el
Polo Tecnolgico de Pando, dependiente de la Fac. de Qumica de la U. de la Repblica, que es
una de las experiencias ms antiguas en Amrica Latina en vinculacin de universidad y empresa.
Todas estas iniciativas son encabezadas por personas muy comprometidas, que han permanecido
por largo tiempo al comando de las mismas.
Por ltimo, es fundamental el tema financiero, ya que las personas detrs del componente
financiero tenan experiencia previa de primer mundo; ellos colocaron sus recursos para apoyar la
causa, contrataron gente joven del mejor nivel para este asunto e implementaron el tema con un
formato sencillo: cuasi capital hasta 50 mil USD por proyecto, con una forma de devolucin
paciente con el emprendedor.
PENSAMIENTO DE DISEO Y HERRAMIENTAS RELACIONADAS

El Pensamiento de Diseo, mundialmente conocido como Design Thinking, es una metodologa
que permite, de manera sistemtica, generar interacciones que dan como resultado innovaciones,
nuevos productos, e incluso nuevas compaas. Fue denominado as por uno de sus creadores,
20
Tim Brown, CEO de IDEO , compaa de diseo referente mundial en el desarrollo de nuevos
productos y servicios altamente innovadores.
Trabajar bajo un enfoque de pensamiento de diseo puede marcar la diferencia entre el xito y el
fracaso de una iniciativa emprendedora. As lo visualiz Roger Martin, Decano de la Rotman
Business School, en Toronto, quien dijo: "Los ejecutivos deben comenzar a pensar ms como
diseadores, ser ms maestros de la heurstica, de maestros de los algoritmos...". Los
empresarios y en particular los emprendedores poseen una visin de negocios que les permite
identificar oportunidades de negocio y articular modelos de negocio para tomar estas
oportunidades y convertir sus iniciativas en empresas exitosas. Trabajar bajo un enfoque de
diseo a uno de pensamiento de diseo implica pasar de un oficio tcnico a una metodologa para
innovar en sus negocios.
El Design Thinking es un proceso iterativo, no secuencial, en el que quien lo desarrolla, debe
pasar por 6 fases principales: Comprender, Observar, Definir, Idear, Prototipar y Testear.
El desafo para los emprendedores que utilizan el design thinking como base para el diseo de su
negocio, lo constituye el gran cambio de paradigma que significa desarrollar habilidades mucho
ms cualitativas para el acercamiento al mercado. Comprender y observar requiere de empata, y
agudizar los sentidos para acercarse al mercado e internarse en sus dificultades ms all de lo
que la estadstica o la informacin secundaria puede decirnos, es ir directo a la fuente, es ponerse
en el lugar del cliente, partiendo de cero y desechando hiptesis iniciales que pudieran introducir
sesgo en la identificacin de oportunidades
20
http://www.ideo.com
12
En la fase de definicin, el emprendedor debe ser capaz de tomar la informacin recopilada para
definir de manera clara y acotada las problemticas identificadas y generar las mltiples
alternativas a travs de un proceso de ideacin que sea fructfero, no descartando ideas que a
priori pudieran parecer malas, sino centrndose en el valor que cada una puede agregar a la
solucin final. En el siguiente paso, debe ser capaz de tangibilizar el valor de la o las propuestas
seleccionadas a travs de un prototipaje y testeo, nuevamente con y en el mercado. El proceso
permite, en cada paso, volver atrs, ajustar y volver a intentarlo, convirtiendo a la posibilidad de
fallo en un simple juego de ensayo y error.
El pensamiento de diseo saca al emprendedor de la oficina y lo sita en el mercado en todo
momento, lo que nos obliga a sacar a nuestros emprendedores a la calle, los obliga a testear sus
ideas desde el primer da, lo que sin duda aumenta las posibilidades de xito.
El pensamiento de diseo es un proceso que permite generar innovaciones que encantan al
mercado porque las crea desde el mercado, por lo que, al final del da, el nico lugar donde uno
no aprende design thinking, es en una sala de clases. El desafo de los emprendedores es
entonces salir a la calle a observar y comprender al mercado, ser capaces de definir los
problemas, para luego idear y prototipar alternativas de soluciones, para finalmente volver a la
calle a probar con el mercado, en un proceso riguroso e iterativo, que ciertamente puede conducir
a quien lo siga, a generar innovaciones que cambien la vida de millones de personas.
2.4
Polticas Pblicas de Emprendimiento
Un error habitual en que recaen los gobiernos es perseguir ideales inalcanzables en

cuanto al desarrollo de ecosistemas de emprendimiento, imitando polticas que operan en
contextos completamente ajenos. El aprendizaje de mltiples polticas desarrolladas en
diversidad de pases da cuenta de que no existe una frmula nica, sino que cada pas
debe buscar su mix apropiado de polticas. Se debe entender que es un proceso orgnico,
y que cada lugar posee activos nicos para desarrollar polticas de este tipo. Los
gobiernos deben tambin estar abiertos a la experimentacin, desarrollando acciones que
sean constantemente evaluadas y refinadas en su diseo e implementacin. Y en esta
acciones deben actuar en conjunto con los sectores privados y sin fines de lucro,
permitiendo que el liderazgo emerja de todos los actores involucrados.
Existen argumentos en favor y en contra de los programas gubernamentales para
desarrollar el ecosistema del emprendimiento. La creacin de empresas innovadoras de
13
rpido crecimiento tiene un impacto importante en el crecimiento econmico y la creacin

de empleo. Es as como, de acuerdo al trabajo del economista Robert Solow, el 85% del
crecimiento econmico se ve explicado por incrementos en la productividad, cuyo
principal motor es la innovacin21. El estudio de la Fundacin Kauffman ya mencionado
anteriormente da cuenta tambin de que la mayora de los nuevos empleos en Estados
Unidos estn siendo creados por empresas nuevas de rpido crecimiento: el 1% de las
nuevas empresas de ms rpido crecimiento explica hasta el 40% de las nuevos empleos
creados22.
La intervencin gubernamental puede justificarse sobre la base de que toma tiempo
desarrollar una cultura emprendedora y una industria madura de capital de riesgo,
proceso que es posible acelerar mediante polticas pblicas, que pueden desempear un
rol clave en las etapas iniciales, generando condiciones favorables para la emergencia y
difusin de casos de xito y para reducir la percepcin de riesgo en inversionistas. Los
casos de xito emprendedor pueden generar ciclos virtuosos, ya que alientan a otros
potenciales emprendedores a seguir su ejemplo y animan a los inversionistas a invertir. A
su vez, los primeros inversionistas que obtengan retornos favorables disminuyen la
percepcin de riesgo, animando a nuevos inversionistas a apostar por emprendimientos
en etapas tempranas. El ciclo virtuoso estimula la aparicin de servicios especializados
en emprendimientos, servicios de tipo legal, contable, etc..
La industria de capital de riesgo por lo general no obtiene retornos positivos durante los
primeros aos, por lo que se justifica un apoyo gubernamental hasta que alcance
madurez y sea auto sostenible. El gobierno puede enviar seales a los inversores sobre el
potencial de ciertos sectores, superando los "herding effects" o comportamientos
"gregarios" que se dan cuando distintos actores de la industria demuestran una
preferencia irracional por ciertos sectores y superando las asimetras de informacin que
se generan entre emprendedores e inversionistas con respecto a la valuacin del
potencial de una nueva tecnologa.
Por otra parte, tambin se puede justificar la inversin pblica en I+D sobre la base de
que existen rebalses de conocimiento, por lo que las nuevas tecnologas pueden ser
rpidamente apropiadas por terceros, generando incluso beneficios en oferentes de
productos relacionados. Eso conduce a que el retorno privado de la inversin en I+D sea
considerablemente inferior al retorno social, llevando a una inversin subptima. Segn
Zvi Griliches23, el retorno social puede ser de un 50% a un 100% superior al retorno
privado.
La intervencin gubernamental puede tomar distintas formas24: las polticas pueden 1)
dirigirse a mejorar el entorno para el desarrollo del emprendimiento y de la industria de
capital de riesgo; o 2) intervenir directamente en la provisin de financiamiento. Entre los
21
La innovacin no es exclusiva de los emprendimientos, sino que tambin son las grandes empresas un motor de la
innovacin. No obstante, la gran empresa es ms adversa al riesgo y no siempre cuenta con estructuras y procesos que
apoyen ideas de negocio disruptivas. Es habitual que muchos emprendedores sean ex empleados de grandes empresas,
que fueron capaces de detectar oportunidades atractivas en la industria, pero que no contaron con el respaldo de la
empresa para desarrollarlas, ante lo cual optaron por impulsarlas de forma independiente mediante una nueva iniciativa
empresarial.
22
"High Growth Firms and the Future of the American Economy", Dane Stangler, 2010.
23
"The Search of R&D Spillovers", Zvi Griliches, Scandinavian Journal of Economics 94, 1992, S29-S47.
24
Ver "Boulevard of Broken Dreams", Josh Lerner, 2009
14
esfuerzos dirigidos a mejorar el entorno para el emprendimiento y capital de riesgo, se

distinguen las siguientes acciones:
Reformas legales.
Mejorar el acceso a tecnologas avanzadas.
Crear incentivos tributarios o levantar barreras.
Entrenamiento para potenciales emprendedores e inversionistas.
Las intervenciones gubernamentales tienden a ser ms exitosas en pases de mayor nivel

de desarrollo econmico. Los pases de menores ingresos suelen tener instituciones ms
dbiles, mayor inestabilidad poltica, problemas de corrupcin ms acentuados y
deficiencias de capital humano. Es ms frecuente que en estos pases se den problemas
de captura de subsidios y programas por parte de grupos de inters, as como problemas
de mal diseo de los programas y discontinuidad en los mismos25.
Cabe mencionar que una condicin necesaria y complementaria a las polticas de
emprendimiento, debe ser el mejoramiento general del clima de negocios en un pas. El
clima de negocios incluye dimensiones como: costos asociados al inicio de una empresa;
costos asociados a la quiebra o cese de actividades; proteccin de los derechos de
propiedad; acceso a crditos; obtencin de permisos (ambientales, sanitarios, etc.); etc.
Una causa de fracaso en las intervenciones gubernamentales es producto del
desconocimiento de las condiciones locales, es decir, la fortaleza de los distintos
componentes del ecosistema emprendedor26. Estos programas tambin suelen incurrir en
no asignar correctamente los incentivos en los actores involucrados. Para el caso de los
pases de Amrica Latina, las experiencias en la creacin de una industria de capital de
riesgo ilustran algunos de estos errores en su diseo e implementacin27. De acuerdo a la
evaluacin de los esfuerzos realizados por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN)
en la promocin de una industria de capital de riesgo en la regin, dado que las
condiciones de los ecosistemas emprendedores difieren de sus smiles en economas
ms avanzadas, los fondos de capital de riesgo debieron invertir en emprendimientos de
sectores tradicionales, al no haber una masa crtica de emprendimientos en tecnologas
disruptivas o en bionegocios en la mayora de los pases de la regin.
Estos errores afectan tambin a pases desarrollados, que pueden invertir grandes
montos en programas que finalmente no responden a las expectativas iniciales. porque
los supuestos basales eran errados. Un ejemplo es la iniciativa del gobierno de Francia
por crear un clster de empresas tecnolgicas en la regin de Bretaa, al norte del pas.
El programa fue diseado sin considerar a las industrias dominantes ni la evidente falta de
cultura emprendedora en la regin. Fue diseado desde el gobierno central y supona
inversiones en infraestructura de banda ancha y subsidios al I+D. El programa no gener
el impacto deseado, siendo los principales beneficiados una gran empresa de
telecomunicaciones y las universidades que lograron capturar los subsidios.
25
Fenmeno que se conoce como "inconsistencia dinmica", que ocurre cuando un gobierno no tiene incentivos para
invertir en iniciativas cuyos resultados se verifican en el mediano o largo plazo, luego de finalizado el mandato.
26
Tambin conocidos como problemas de agencia, donde la ejecucin, que se da el mbito local, se aleja de los objetivos
planteados en el diseo de la poltica.
27
"The Multilateral Investment Fund: Lessons Learned Building a Local Venture Capital Industry in Latin America and the
Caribbean"; Susana Garca-Robles y Carolina Corvaln; Latin American Law & Business Report, vol 19, n 6, Jul 2011.
15
La falta de competencias entre los tomadores de decisiones se traduce en que no se

consideran las oportunidades de mercado existentes y el efecto de los subsidios sobre el
comportamiento de los actores. Habitualmente existe una incomprensin profunda de las
caractersticas del proceso emprendedor28. Los programas de gobierno suelen partir del
supuesto errado de que el xito es la norma en el emprendimiento, desconociendo que la
distribucin de resultados en emprendimiento es muy sesgada (tipo "long tail", con unos
pocos ganadores con altos retornos y muchos fallos)29.
Entre las polticas exitosas se mencionan con frecuencia cambios regulatorios que han
fomentado el patentamiento y transferencia tecnolgica desde las universidades. Es el
caso de la famosa Bayh-Dole Act aprobada en 1980 en Estados Unidos, que permiti que
las universidades pudieran patentar y comercializar los desarrollos generados en la
institucin, aun contando con financiamiento pblico. Esta medida dio origen a una
tendencia creciente en el nmero de patentes aprobadas y en el nmero de spin-offs
surgidos a partir de las universidades. En algunas instituciones educativas de la regin
vinculadas exitosamente con iniciativas patentables podra implementarse un esquema
similar, con el visto bueno gubernamental, para demostrar la efectividad de esta poltica
en el entorno centroamericano30.
Otra poltica que ha tenido efectos positivos es la disminucin de impuestos sobre las
ganancias de capital. Esta reforma tributaria puede aumentar los incentivos para ser
emprendedor versus optar por el trabajo dependiente. Al incrementar el stock de
emprendedores estas polticas pueden incidir en la demanda por capital, estimulando la
oferta de capital de riesgo.
Tambin han dado buenos resultados las polticas que disminuyen los costos del fallo
emprendedor. Entre estas se consideran todas aquellos programas y cambios regulatorios
que apuntan a una resolucin rpida de situaciones de insolvencia31. La creacin de
sistemas de insolvencia estables es uno de los esfuerzos que han buscado abordar
iniciativas como los informes ROSC, que proporcionan un perfil basado en los principios
del Banco Mundial que permite a los pases evaluar su sistema de insolvencia y de
derechos de crdito. En esta misma lnea, la Comisin Europea lanz el 2004 el proyecto
"Estigma de la quiebra e instrumentos de prevencin", con el objetivo de desarrollar
mejores sistemas de prevencin e informacin sobre la quiebra. Entre las prcticas
identificadas para prevenir y reducir el impacto de la insolvencia, se encuentra el trabajo
de informacin y diagnstico que realiza el Centro de Informacin sobre la Prevencin
(CIP) en Francia; en cuanto a la entrega de asistencia y asesoramiento, una buena
prctica es la del programa holands Ondernemersklankbord; para la reduccin del
estigma social, es rescatable la experiencia del programa Tweede Kans en Holanda; en
apoyo y asesoramiento a quienes vuelven a emprender tras un fallo, se debe mencionar
el trabajo de la Asociacin Re-Creer en Francia; y en cuanto a liberacin de las
restricciones tras la quiebra y reduccin del estigma legal y financiero, se deben
mencionar los cambios propuestos por la Nueva Ley de Empresas en el Reino Unido. Por
28
Esto se da a nivel de gobierno y tambin de parte de actores privados (principalmente del sector financiero tradicional),
que no estn familiarizados con la realidad de los emprendimientos.
29
Las expectativas erradas tambin se dan a nivel de los fondos de capital, que no estn habituados a invertir en
emprendimientos innovadores en etapas tempranas.
30
No obstante, estos programas deben ser ajustados a la realidad de una regin que invierte muy poco en I+D.
31
Estas experiencias se comentan en "Anlisis del Emprendimiento Fallido y Diseo de Mecanismos para la Reentrada de
Emprendedores"; IESE, Inypsa, Octantis; Madrid, febrero 2007.
16
ltimo, a nivel latinoamericano es rescatable el programa chileno Nuevamente32, el cual

tiene por objetivos prevenir el fallo empresarial y reducir el estigma social asociado al
fallo, as como fomentar una segunda oportunidad para empresarios en situacin de
riesgo.
Existe tambin evidencia sobre el impacto positivo de los programas de entrenamiento de
emprendedores, aun cuando, como se ver mas adelante, estos pueden estar mal
enfocados en cuanto al tipo de habilidades que deben inculcar.
Otro conjunto de polticas ha buscado mejorar el atractivo del mercado del capital de
riesgo para potenciales inversionistas. En ello es clave generar un marco regulatorio
apropiado, por lo que muchos pases han tendido a adoptar una estructura normativa
similar a la de Estados Unidos, con el objetivo de atraer a inversionistas institucionales.
Muchas veces se percibe a los fondos globales como una amenaza, puesto que el fondo
puede decidir trasladar las operaciones de la empresa invertida a otro pas. No obstante
existe esta posibilidad, la llegada de inversionistas globales tiene numerosos efectos
positivos. Por una parte, fomenta la actividad emprendedora al operar como un modelo de
rol que puede ser imitado y disminuir la percepcin de riesgo en los potenciales
emprendedores. Por otra parte, los emprendimientos locales adquieren mayor visibilidad,
lo que los vuelve ms atractivos para los inversionistas extranjeros. Finalmente, an
cuando una empresa se haya visto expatriada, el emprendedor puede seguir vinculado a
la economa local, como potencial inversor o mentor de nuevos emprendimientos.
La intervencin del gobierno en la provisin directa de capital tiene asociado el riesgo de
que los fondos sean incorrectamente asignados, por falta de competencias en la
identificacin del potencial de los candidatos, como por el riesgo de captura por parte de
intereses polticos que deriven los fondos hacia determinados sectores, industrias o
regiones. Estas intervenciones pueden divergir ampliamente en sus caractersticas y
resultados, en virtud de cul sea la estructura del fondo, el monto invertido, las
condiciones al uso del capital y la relacin que sostiene el gobierno con la empresa o
fondo que recibe el financiamiento. En muchas intervenciones en que la solucin
planteada consisti en la provisin de capital en etapas tempranas, sta ha fallado porque
los capitales se asignan a emprendimientos de baja calidad33, que posteriormente
obtienen desempeos inferiores a los deseados. En estos casos, los gobiernos no han
comprendido que para disponer de ideas de negocio y emprendimientos nacientes de alto
potencial, se depende del trabajo de otros agentes del ecosistema emprendedor que
trabajan a nivel local con emprendedores, a los que se debe fortalecer y asignar los
incentivos correctos34.
Si bien no existen frmulas para el fortalecimiento de los ecosistemas emprendedores
nacionales o regionales que puedan operar en todas las realidades, existen algunos
32
http://www.nuevamente.org
"Como Convertir a una Regin en un Centro Vital", Sankaran Venkataraman, Trend Management, vol 1, n 6, dic 2003 enero 2004.
34
El especfico, es el rol que desempea actores de la industria de soporte, como las incubadoras de empresas, que son
quienes identifican ideas de negocio atractivas, disean y testean modelos de negocio innovadoras; y seleccionan y
preparan a los emprendimientos de mayor potencial, que requieran financiamiento semilla, para que postulen a los
instrumentos pblicos.
33
17
principios de orientacin bsicos que se pueden seguir. Daniel Isenberg, de Babson

College, entrega una serie de recomendaciones a los gobiernos35:
a. Dejar de imitar a Silicon Valley: la evolucin de Silicon Valley ocurri bajo
circunstancias nicas, que es muy difcil replicar en otros pases.
b. Moldear el ecosistema en torno a las condiciones locales: cuando faltan recursos a
nivel local, la necesidad puede impulsar el desarrollo del capital humano (casos de
Israel, Islandia, Taiwn).
c. Involucrar al sector privado desde el inicio: solicitar su ayuda para generar condiciones
favorables al emprendimiento y disear programas gubernamentales que perduren
solo el tiempo necesario (evitando el asistencialismo y la captura de recursos).
d. Favorecer a quienes tienen alto potencial: el impacto econmico y social es mayor al
apoyar a emprendimientos con potencial de rpido crecimiento (lo que es reconocido
en programas referentes en diversos pases, como Enterprise Ireland36).
e. Difusin de casos de xito: estos casos fomentan la ambicin en el ecosistema y
reducen la percepcin de riesgos asociados a emprender (un caso es efecto de Skype
en los emprendedores de Estonia).
f.
Abordar el cambio cultural de forma frontal.
g. Estresar las races: el abuso de subsidios puede desalentar la toma de riesgos.

h. Ayudar a que los clsteres crezcan orgnicamente.
i.
Reformar los marcos legales, burocrticos y regulatorios.
Cmo identificar sectores de alto potencial? Segn Larry Kelley, experto del Future
Trends Forum, un buen punto de partida es detectar las adversidades que enfrenta un
pas. Por ejemplo, Finlandia es un pas referente en iluminacin, sector cuyo desarrollo se
fundamenta en que durante los meses de invierno el pas cuenta con muy pocas horas de
sol37. En el caso de Israel, el detonante de la innovacin tecnolgica fue la necesidad de
seguridad en un entorno de amenaza blica constante, lo que convenci a los lderes de
la importancia de alcanzar la autosuficiencia en armamento y tecnologa militar. Con este
mismo criterio, en cada uno de los pases de la regin podran detectarse sectores de alto
potencial en torno a los cuales dirigir los esfuerzos de desarrollo emprendedor.
2.5
Cadena de Financiamiento para Emprendedores
Uno de los errores habituales en los que han incurrido las polticas de gobierno es
promover el endeudamiento en los inicios de la empresa, el cual afecta negativamente
sus probabilidades de supervivencia38. Lo que se propone como alternativa son los
capitales no reembolsables que inviertan en etapas iniciales, en el llamado "valle de la
muerte", el perodo inicial en el que la empresa produce prdidas y es todava
considerada demasiado riesgosa para la financiacin bancaria y el mercado de capitales.
35
"How to Start an Entrepreneurial Revolution", Daniel J. Isenberg, Harvard Business Review, june 2010
http://www.enterprise-ireland.com/en/
Las piezas que configuran el puzle de la innovacin. Cap 3. del libro "El Arte de Innovar y Emprender", Fundacin de la
Innovacin Bankinter, 2010.
38
"Las Pymes nacen, crecen, mueren". Gustavo Crespi, Fundes, 2003
36
37
18
El ciclo de financiamiento es descrito en la siguiente ilustracin (Figura 2.2), donde se

describe el tipo de capital requerido en cada etapa del proyecto (pensando en un
emprendimiento tecnolgico tpico en un pas desarrollado).
Durante la primera etapa los emprendedores tienden a financiarse mediante las conocidas
3F: los friends, family and founders (amigos, familia y fundadores). Grandes empresas
como Microsoft o Hewlett Packard se iniciaron con aportes modestos de sus fundadores.
Posteriormente se hace necesario el aporte de terceros, de inversionistas ngeles y de
capital de riesgo, que proporcionan los fondos necesarios para superar el perodo de
prdidas. Estos inversionistas proveen mucho ms que capital, dado que se involucran en
la gestin, aportando con su propia experiencia y redes sociales. Las empresas que
reciben el aporte de inversionistas en etapas tempranas, presentan mayores tasas de
crecimiento y de creacin de empleos. En el caso del capital de riesgo, el crecimiento
suele ser inmediato y tiende a ser ms pronunciado en las primeras rondas de inversin
que en las sucesivas39.
Para impulsar el surgimiento de nuevas iniciativas emprendedoras de alto impacto, es
preciso idear nuevos mecanismos de financiamiento en etapas tempranas alternativos al
crdito. Las iniciativas innovadoras se caracterizan por no existir antecedentes de
demanda previa del producto o servicio, ni tampoco del modelo de negocios (donde
puede tambin estar radicado el componente innovador), por lo que se puede requerir de
distintas pruebas de concepto.
Algunas apuestas gubernamentales en esta lnea apuntan a los capitales semilla a fondo
perdido, con el objetivo de generar una capacidad y un stock de emprendimientos en
contextos donde existe una dbil cultura emprendedora. No obstante, la provisin de
financiamiento en etapas tempranas es uno solo de los factores involucrados en el
aumento de la cantidad y calidad de los emprendimientos.
Figura 2.2: Cadena de Financiamiento de una Nueva Empresa
Fuente: UCDavis, Center for Entrepreneurship

39
"Emprendimiento e Inversin", Gabriel Hidalgo, en "Pymes como Factor de Integracin: 35 Aos de Esfuerzo Continuo del
SELA", 2010
19
Luego que el emprendimiento ha agotado el financiamiento propio inicial, una alternativa

es el acceso a inversin ngel. Los ngeles inversores son por lo general empresarios o
ejecutivos que invierten montos que oscilan de los 50 mil al milln de dlares, en
emprendimientos que se encuentran en etapas iniciales. Adems del capital, estos
inversionistas pueden aportar con asesora y contactos comerciales. Los ngeles
inversores suelen asociarse en redes o clubes, que les permiten compartir una serie de
labores clave al funcionamiento del proceso inversor: captacin de prospectos, anlisis de
casos, negociacin, inversin conjunta, costos legales, etc. De esta forma, la red permite
reducir los costos de informacin y transaccin al identificar, analizar, establecer y dar
acompaamiento a los acuerdos de inversin.
Las redes ms institucionalizadas operan como fondos de inversin conjunta (sidecar
fund). La funcin de estos fondos es invertir conjuntamente con pequeos grupos de las
redes. Existen experiencias exitosas de este tipo de carcter privado -las mas comunes
en pases como Estados Unidos -y pblico-privado40, como es el caso escocs Scottish
Co-Investment Fund, de Scottish Enterprise41.
La experiencia de los pases de Amrica Latina en redes de ngeles inversores es todava
muy incipiente. Se recomienda el apoyo gubernamental para la conformacin de estas
redes, as como de incentivos tributarios tanto para la ganancia de capital como para las
eventuales prdidas. Un caso donde se implement incentivos tributarios es en Escocia,
donde ante el fallo de un proyecto, las deducciones de impuesto alcanzan al 20% al
primer ao del fallo y 30% adicionales al segundo ao.
INVERSIONISTAS EFECTUALES
No siempre se ha prestado suficiente atencin a la formacin y entrenamiento de quienes
participan de las redes de ngeles inversionistas. Es por ello necesario comprender de que
mltiples formas un inversionista ngel contribuye al crecimiento de un emprendimiento y que
atributos distinguen a las redes de inversionistas ngeles que obtienen mejores resultados.
Conocer estos elementos y aprender de los errores cometidos en el contexto latinoamericano
incrementa las probabilidades de xito y la continuidad en los esfuerzos.
Existe consenso en que los inversionistas ngeles no aportan solamente con recursos monetarios,
sino que su rol es clave ya que aportan con su experiencia y contactos, dando orientaciones a la
estrategia de la empresa durante sus primeros aos de vida. Ya que muchos inversionistas han
tenido experiencia previa como emprendedores o bien tienen experiencia en la industria de la que
participa la nueva empresa, estn en posicin de aconsejar oportunamente en la toma de
decisiones. A los inversionistas que se involucran de forma activa en las decisiones de la empresa
invertida, se los denomina inversionistas "emprendedores" o "guardianes". Son el opuesto a
quienes invierten asumiendo un rol pasivo, no participando ni influyendo de ninguna manera en las
decisiones que tome la empresa tras haber sido capitalizada.
Los inversionistas ngeles son con mucha frecuencia personas con un patrimonio lquido superior
a los doscientos mil dlares, que han fundado empresas y que tienen inters, no solo en obtener
40
"Emprendimiento e Inversin", Gabriel Hidalgo, en "Pymes como Factor de Integracin: 35 Aos de Esfuerzo Continuo del
SELA", 2010
41
http://www.scottish-enterprise.com/fund-your-business/scottish-investment-bank/sib-equity-funding/scif.aspx
20
rentabilidades superiores a las alternativas tradicionales, sino que tambin en participar de la

creacin de nuevas empresas en negocios que respondan a oportunidades atractivas.
42
Un estudio de Kauffman Foundation propone que las redes de inversionistas ngeles que
obtienen mejores resultados presentan ciertas caractersticas distintivas, entre las que se cuentan
las siguientes: invierten mayores recursos en el proceso de due dilligence; experiencia en la
industria o rubro de las iniciativas invertidas; e involucramiento activo en el emprendimiento.
An cuando el estudio anterior menciona la importancia del proceso de due dilligence, se deben
hacer mayores alcances a la estrategia que sigue un inversionista ngel al seleccionar un
emprendimiento a ser invertido y el tipo de relacin que mantiene con posterioridad con la
empresa invertida y con el equipo emprendedor. Investigaciones recientes lideradas por Saras
43
Sarasvathy indagan en las estrategias de toma de decisiones en contextos de incertidumbre que
con mayor frecuencia utilizan los ngeles inversores. Distingue entre estrategias "predictivas" y
"no predictivas", siendo las no predictivas las que permiten obtener mejores resultados cuando
existe un grado alto de incertidumbre, lo que es habitual en empresas innovadoras de reciente
creacin que estn ingresando en un nuevo mercado con una propuesta de valor novedosa. Estas
estrategias son llamadas "efectuales" y se basan en que el inversionista privilegia mantener cierto
grado de control sobre las decisiones del emprendimiento en sus primeras etapas, interviniendo
en la reformulacin del modelo de negocios y en la apertura de nuevas oportunidades. El
inversionista que asume esta estrategia no considera a las oportunidades como algo dado de
forma exgena, sino como algo que se construye y para lo cual puede aportar con sus propios
recursos (no solo financieros, sino tambin con conocimiento y redes). Por otra parte, se le asigna
un menor valor a herramientas "predictivas", utilizadas en planes de negocio y en la investigacin
de mercado tradicional, que "ex ante" anticipan el tamao y comportamiento del mercado.
Los resultados de este estudio nos llevan a cuestionar los enfoques tradicionales de formacin de
redes de ngeles inversores. Se sigue que es importante prestar mayor cuidado en el
reclutamiento y la formacin inicial que reciben los inversionistas. El reclutamiento debe dirigirse a
quienes tengan, no solo patrimonio, sino tambin un enfoque flexible y participativo, entendiendo
la importancia de comprometerse en la co-construccin de un modelo de negocios que puede
asumir una forma distinta a la propuesta inicialmente. Esta disposicin es ms frecuente entre
quienes tienen experiencia propia como emprendedores, ms que quienes solo tienen experiencia
en la gestin de empresas ya establecidas, en mercados maduros con clientes conocidos, donde
no existe el mismo nivel de incertidumbre que en un emprendimiento. Finalmente, se debe prestar
nfasis al correcto "match" entre los prospectos de inversin y los inversionistas.
LAS REDES DE INVERSIONISTAS NGELES EN AMRICA LATINA

Las redes de inversionistas son grupos, clubes u organizaciones creadas originalmente en EEUU
para facilitar la coordinacin entre personas que financian proyectos de emprendedores desde
ideas, inicios de empresas, hasta crecimiento; sobre todo en oportunidades con alta
incertidumbre, al tratarse de propuestas novedosas e innovadoras. Con este mecanismo se han
financiado desde empresas como INTEL, APPLE, GOOGLE, hasta ms recientemente Facebook
y Dropbox.
42
"Returns to Angel Investors in Groups"; Robert Wiltbank, Warren Boeker; Kauffman Foundation, 2007
"Prediction and control under uncertainty: Outcomes in angel investing"; Robert Wiltbank, Stuart Read, Nicholas Dew,
Saras D. Sarasvathy; Journal of Business Venturing 24, 2009
43
21
Prestan a los miembros diversos servicios: bsqueda, seleccin y preparacin de prospectos de

inversin. Existen tambin redes que cuentan con acceso a servicios legales para facilitar
acuerdos de inversin, mientras otras poseen capacidad para hacer seguimiento de los proyectos
invertidos y las ms sofisticadas inclusive poseen fondos de inversin complementarios para
invertir en forma conjunta con grupos parciales de ngeles, fondos denominados de co inversin o
sidecar.
Las redes se han extendido ms all de los EEUU hacia Europa, Asa y ms recientemente
44
Amrica Latina. En nuestro continente hay 28 redes en funcionamiento , los pases que ms
tienen poseen alrededor de 4, siendo este es el caso de Brasil, Argentina, Chile y Mxico. Luego
estn los pases que tienen una o dos, como Colombia (2) y Per (2); luego Costa Rica, Bolivia,
Panam, Republica Dominicana y Uruguay indican tener al menos una en funcionamiento. La
mayora de las redes son de 3 a 4 aos de edad. No presentan una evolucin lineal y presentan
dificultades para funcionar despus de 2-3 aos. Poseen un nmero limitado de miembros (no
slo en las redes de tipo club), que oscila entre 10 miembros la ms pequea, hasta poco ms de
50 en las ms numerosas.
Son casi inexistentes "los inversores de serie" o empresarios convertidos en inversores, el perfil es
ms profesional con inters en diversificar sus inversiones o permanecer activo ms all de su
retiro o de sus actividades principales. Hay un total de 665 inversores acreditados en toda la
regin bajo el paraguas de las redes tabuladas. La inversin total se ha efectuado sobre 64
proyectos de 99 casos bien avanzados (2005-2011). El 70% a partir de 2008, materializando un
total de 17 millones de dlares. El promedio por inversin es de USD 265 000; excluyendo una red
que sobresale, el promedio sera de 140.000 USD. Para su funcionamiento dependen mucho de
promotores de ecosistemas tanto pblicos como privados, nacionales e internacionales, sobre
todo para su arranque, pero tambin en su funcionamiento operativo.
Las fuentes de proyectos son en su mayora las universidades, incubadoras u otras entidades que
apoyan emprendedores (68%), y en una segunda medida los propios ngeles y sus colaboradores
(27%). El tipo de proyectos que financian las incubadoras son principalmente crecimiento (7), start
up (11), seed (8) e ideas (3). El formato que emplean regularmente es un foro de inversin,
instancia en la que se presentan por espacio de tiempo definido dos o ms oportunidades por
parte de los equipos emprendedores, los que luego son sometidos a una ronda de preguntas de
los inversores asistentes. Este mecanismo asegura que todos los interesados reciben mismo nivel
de informacin sobre los posibles casos de inversin. Unas 10 redes realizan actividades de
matchmaking mensuales, otro tanto las realiza mayoritariamente entre bimensual y trimestral y
algunos casos realizan tan solo un evento al ao de esta clase. En cuanto a organizacin lo
comn es que son coordinadas por 2 a 3 personas mximo y que requieren para su
funcionamiento un presupuesto que por lo general oscila entre los 50 mil USD y los 200 mil USD.
Los retos que estas tienen del lado de la oferta, es el de atraer nuevos inversores, en lo posible
ms experimentados o ms orientados a emprendimiento. Incrementar la membresa es una
necesidad para prorratear los costos de funcionamiento y aumentar inversores lquidos e
interesados. Tienen tambin un desafo en desarrollar capacidades de inversin en gente
puramente entusiasta con dinero en el bolsillo, atraer dinero paciente y con experiencia o redes
para aportar a los fundadores de empresas. Hay tambin un reto de mejorar la cantidad y calidad
de proyectos, que se obtiene ampliando las fuentes de proyecto, pero tambin preparando mejor a
los prospectos una vez que estos postulan, mediante programas de mentores o talleres especiales
para emprendedores en sus puntos de debilidad.
44
Datos extrados del estudio "A Snapshot of Business Angel Networks in Latin America", Amparo de San Jos, IESE
Business Angel Network, 2012.
22
2.6
Redes de Disporas Como Articuladoras de Emprendimiento
La circulacin del talento es clave para fomentar la difusin del conocimiento generado en
otros mbitos. De acuerdo al modelo de crecimiento endgeno de Romer45, la innovacin
es el principal impulsor del crecimiento econmico. De acuerdo a este modelo, el
crecimiento ocurrira a travs de la generacin, acumulacin y "derrame" del nuevo
conocimiento tecnolgico. Romer asume que el conocimiento experimenta "derrames"
automticos, permitiendo el acceso a otros agentes econmicos de forma automtica, no
excluyente y no exhaustiva (el conocimiento no se agota). Si bien el mismo autor no lo
desarrolla, el emprendimiento puede desempear un rol en este modelo, en la absorcin y
comercializacin de los derrames de conocimiento. Las nuevas empresas aportan
mediante un proceso de "descubrimiento emprendedor", proceso en el que las nuevas
firmas experimentan en la utilizacin, mejoramiento y formas de comercializacin de las
nuevas tecnologas. Este proceso es de ensayo y error, trayendo aparejado de forma
necesaria muchos intentos fallidos por cada modelo de negocio exitoso.
Como crtica a la teora de Romer, surge la "Knowledge Spillover Entrepreneuship
Theory"46. De acuerdo a esta enfoque, no todo el conocimiento nuevo generado tiene
valor econmico per se, sino que este se caracteriza por presentar un alto grado de
incertidumbre acerca de su valor y potencial de aplicabilidad en distintos contextos. Por
otra parte, los derrames de conocimiento no se generaran de forma automtica, ya que
se ven limitados por barreras legales, geogrficas, culturales y de costos. La percepcin
del valor de este conocimiento puede diferir entre distintos agentes, por lo que los
emprendedores asumen un rol clave en la transformacin y diseminacin del
conocimiento, al inventar modelos de negocio que permiten llevar al mercado los avances
en ciencia y tecnologa, bajo la forma de productos y servicios que responden de forma
pertinente a necesidades reales de los clientes.
Las teoras de emprendimiento tradicional se han enfocado en las caractersticas del
emprendedor y como estas impactan en la decisin de emprender47, dejando constante el
contexto donde este opera. Actualmente, muchos autores invierten el enfoque,
enfocndose en las caractersticas del entorno que favorecen o entraban el proceso
emprendedor. Los agentes individuales traeran consigo una dotacin de conocimiento:
nuevos descubrimientos cientficos, nuevas tecnologas, modelos de negocios
innovadores, nuevos usos para tecnologas existentes, etc. El despliegue y diseminacin
de este conocimiento puede verse entrabado por mltiples factores: entorno corporativo
adverso al riesgo, burocracia, sanciones contra la quiebra, etc.
Un factor clave que limita la actividad emprendedora son las barreras a la movilidad del
capital humano. Muchos ecosistemas emprendedores exitosos se han caracterizado
justamente por la ausencia de estas barreras. En el caso de Silicon Valley, histricamente
se vio beneficiado por ser un polo de atraccin de inmigrantes altamente calificados y por
contar con un mercado laboral flexible, que favoreca la entrada y salida de talentos entre
distintas empresas. Cuando los mercados son abiertos al talento mvil, el conocimiento y
las relaciones personales pueden fluir junto con las personas, de empresa en empresa,
45
"Increasing Returns and Long-Run Growth", P. Romer, Journal of Political Economy 94: 1002-1037, 1984
"The Open Innovation Imperative: Perspectives of Success from Faculty Entrepreneurs", Christopher Hayter, George
Washington University, 2010.
47
Un trabajo seminal en esta lnea fue el de David McClelland, con su teora de la motivacin al logro.
46
23
enriqueciendo a la regin en su conjunto. En efecto, la mezcla de ideas en entornos

diversos e interdisciplinarios es lo que fomenta el surgimiento de nuevas ideas y la
innovacin48.
La alta movilidad del capital humano como un factor que induce la creacin de nuevas
empresas innovadoras es lo que se ve en entornos como el de Silicon Valley, donde
numerosas empresas han operado como "incubadoras" de nuevos emprendimientos. Fue
el caso de alguna de las empresas pioneras de la regin, como la Shockley Transistor
Company, cuyos ex empleados crearon nuevas empresas tecnolgicas como Intel,
Advanced Micro Devices, entre otras.
La inmigracin es un factor que favorece el emprendimiento innovador, ya que por lo
general los inmigrantes se caracterizan por su menor aversin al riesgo. Un contexto
donde existe diversidad cultural es tambin ms favorable a la innovacin (mientras exista
una sociedad abierta, no jerrquica, donde se den relaciones sociales fluidas). De
acuerdo a un estudio realizado por Saxenian49 a 11.433 emprendimientos tecnolgicos
fundados en Silicon Valley entre 1980 y 1998, una cuarta parte de estos fueron creados
por inmigrantes chinos o indios50. Otra experiencia reciente que da cuenta del aporte de
los inmigrantes es la corriente migratoria de judos procedentes de las ex repblicas
soviticas a Israel, tras la disolucin de la Unin Sovitica en 1991, un alto porcentaje de
los cules eran ingenieros o cientficos, factor clave en el boom del emprendimiento
tecnolgico israel.
Actualmente se habla de la "fuga de cerebros" y de como esta afecta a las economas en
desarrollo, al perder a parte importante de sus ciudadanos ms talentosos. Los pases de
Amrica Latina tienen un enorme desafo en la atraccin de talento. Actualmente, el
contexto de crisis econmica reciente de los pases desarrollados, con altas tasas de
desempleo y restricciones crecientes a la inmigracin, permite vislumbrar un escenario
distinto, de "circulacin de cerebros", donde muchos deben retornar de forma voluntaria o
forzosa a sus pases de origen.
Annalee Saxenian acu el trmino de los "nuevos argonautas"51, emprendedores
nacidos fuera de Estados Unidos, que retornan a sus pases con nuevos conocimientos y
redes de contacto globales. Junto a sus conocimientos, estos individuos traen consigo
competencias culturales y lingsticas que posibilitan instancias de cooperacin entre
distintos pases. En efecto, como indican autores sobre el fenmeno de la globalizacin
como Pankaj Ghemawat52, los pases tienden a tener mayor intercambio comercial con
otros pases que hablen el mismo idioma o que tengan un pasado colonial comn. Junto a
la distancia fsica, una barrera importante al acceso a nuevos mercados es la distancia
48
Esta idea es desarrollada por el autor Matt Ridley en su libro El Optimista Racional (2010). Un concepto similar es
desarrollado por Roberto Verganti en su artculo "El Diseo de Productos Revolucionarios" (Harvard Business Review AL,
octubre 2011), quien sostiene que la creacin de productos revolucionarios pueden surgir acudiendo a los "intrpretes",
expertos de distintos mbitos que pueden ofrecer miradas novedosas sobre los clientes y su contexto.
49
"Silicon Valley's New Immigrant Entrepreneurs", AnnaLee Saxenian, Public Policy Institute of California, 1999
50
Muchos de los fundadores de las empresas TICS y web ms exitosas de las ltimas dos dcadas son inmigrantes. El es
caso de Steve Chen, uno de los fundadores de Youtube, nacido en Taiwn; Jerry Yang, fundador de Yahoo, tambin naci
en Taiwn, emigrando a Estados Unidos a temprana edad; Pierre Omidyar, fundador de Ebay, inmigrante iran; Eduardo
Saverin, uno de los fundadores de Facebook, nacido en Brasil; uno de los dos fundadores de Google, Sergey Brin, es de
origen ruso.
51
"The New Argonauts: Regional Advantage in a Global Economy". Annalee Saxenian, 2007.
52
"World 3.0: Global Prosperity and How to Achieve it" Pankaj Ghemawat, 2011; ver tambin artculo "The Case Against
Globaloney" The Economist, abr 20, 2011, url: http://www.economist.com/node/18584204
24
"psicolgica", que involucra tanto redes sociales como conocimiento de los cdigos
culturales, del mercado y clima de negocios.
Los nuevos emprendedores globales son los llamados "born global", quienes desarrollan
un modelo de negocios de alcance global desde el inicio, a diferencia de los
emprendedores que optan por internacionalizarse tras haber tenido xito en el mercado
local53. En muchos casos, estos emprendedores pueden identificar oportunidades a partir
de las diferencias en regulaciones, costo de mano de obra y servicios especializados
entre las distintas regiones. Un caso de xito es el de la empresa Tecsis, de fabricacin
de aspas para turbinas de viento, fundada por el brasileo Bento Koike, empresa que si
bien surge en las cercanas de Sao Paulo, tiene tanto a sus proveedores como a sus
clientes en pases de Europa y en Estados Unidos. Es lo que Saxenian denomina
"globalizacin de la cadena de suministro", empresas que identifican el lugar donde
pueden ser ms eficientes en el nicho de la cadena de valor que han escogido,
implementando una red de bsqueda global en pos de recursos complementarios.
Las economas emergentes suelen tener disporas que se dividen entre una vertiente que
posee un alto nivel educacional y una vertiente compuesta por mano de obra poco
calificada54. La percepcin que se tiene de estas dos corrientes migratorias en los pases
receptores difiere notoriamente. Mientras se valora y busca atraer a profesionales con
altos niveles de formacin avanzada, ya que proveen beneficios en trminos de creacin
de nuevas empresas y capital humano especializado, los inmigrantes menos calificados
son vistos como una amenaza que se busca controlar. No obstante, ambas vertientes
tienen caractersticas comunes, como es la adquisicin de competencias y el desarrollo
de habilidades. Esta se da tambin en los inmigrantes menos calificados, quienes pueden
adquirir competencias mediante el acceso a posiciones en el mercado laboral que no
estn disponibles en sus pases de origen. Ambas vertientes de migrantes acceden y
deben valerse de redes sociales para acceder a oportunidades laborales o para
emprender.
La experiencia de emigrar, sobre todo para los migrantes altamente calificados, les ha
permitido acceder a trabajos con mayores perspectivas de aprendizaje que en el pas de
origen. En este contexto, las redes de dispora emergen de la necesidad de acceder a
informacin sobre oportunidades ventajosas en los pases de destino para los nuevos
emigrantes. Estas mismas redes, en la medida que alcanzan una mayor madurez y los
procesos migratorios estn mas asentados, adquieren una estructura formal y dirigen
esfuerzos para la ayuda en sus comunidades de origen.
Un caso de red de dispora que ejerce una contribucin importante al desarrollo de su
pas de procedencia, es el de la dispora india, la segunda ms numerosa del mundo
(despus de la china), compuesta por 20 millones de miembros. La comunidad india en
Estados Unidos tuvo un rol clave en el desarrollo de la industria de software en la India,
que creci a tasas del 40% anual durante la dcada de 1990. Durante las dos dcadas
anteriores los indios expatriados a Estados Unidos haban alcanzado una masa crtica y
una favorable insercin laboral, ocupando muchos de sus miembros roles directivos en
empresas tecnolgicas. Estos ejecutivos desempearon un rol crtico en la decisin de
53
"El Emprendedor Global" Daniel Isenberg, HBR, diciembre 2008

Ver un estudio que profundiza en la temtica de las disporas "Diaspora Networks and the International Migration of
Skills" Kuznetsov et al., 2006
54
25
externalizar operaciones a la India, al tiempo que acompaaron a las empresas indias en

el proceso de alcanzar los estndares requeridos por el mercado estadounidense.
En el caso de Taiwn, el 40% de las empresas creadas en el parque cientfico industrial
de Hschinchu fueron lideradas por migrantes retornados. En el caso de los chinos
expatriados se verifica que existe una motivacin no financiera por reconectarse con su
pas nativo, lo que desencadena un importante estimulo para la inversin en
emprendimientos en etapas tempranas. Se puede vincular el boom reciente de
inversiones en China, India e Israel al rol que estn desempeando sus disporas. No
obstante, el rol de las disporas no tiende a ser el de inversionistas pioneros en
emprendimientos tecnolgicos. Ello se debe a que los inversionistas de riesgo que
invierten en etapas tempranas, privilegian las inversiones en el entorno local, ya que eso
les permite supervisar de forma cercana su progreso55. Por su parte, la inversin
extranjera directa involucra principalmente a grandes empresas, generalmente los
grandes actores en su industria, en condiciones de asumir compromisos de largo plazo.
Las disporas inciden en la inversin de forma indirecta, como se ve reflejado en el caso
indio, en el que los expatriados operan como facilitadores. Los actores clave en las
disporas son directivos de empresas relevantes, quienes estn en posicin de difundir a
sus pases de origen como candidatos para el outsourcing de sus operaciones. Se trata
de un canal de influencia al que es ms fcil de acceder y que involucra menos esfuerzo
que la movilizacin de la masa de expatriados. Sin embargo, es una alternativa que deja
pocos candidatos, excluyendo a los profesionales que ejercen en otros mbitos (doctores,
abogados, cientficos, etc.), no obstante estos pueden aportar de innumerables otras
formas al desarrollo de sus pases de origen.
Actualmente la dispora india tiene un rol protagnico invirtiendo en empresas indias. La
mayora de estos migrantes tiene intenciones de volver a su pas de origen. Segn una
encuesta realizada por Saxenian a ms de 1.500 inmigrantes indios y chinos en Estados
Unidos, da cuenta de que el 74% de los indios y el 53% de los chinos afirmaron que
desearan crear un negocio en su pas de origen56.
La dispora latinoamericana es muy numerosa y tiende a estar concentrada en
determinados pases. Es as como en Estados Unidos residen cerca de 12 millones de
mexicanos, 1.2 millones de cubanos, 765 mil salvadoreos, 700 mil dominicanos y sobre
medio milln de colombianos. Espaa ha sido otro polo de atraccin de inmigrantes
latinoamericanos durante la ltima dcada, residiendo en ese pas unos 721 mil
ecuatorianos y 358 mil colombianos57.
Las remesas son una fuente de ingresos relevante para los pases latinoamericanos. Se
estima que para el ao 2006 los pases de Amrica Latina recibieron 63 mil millones de
dlares en remesas. Para el ao 2008, las remesas representaron 2,4% del PIB
mexicano, el 5,2% en Ecuador, el 7,8% en Repblica Dominicana, alcanzado el 17,2% del
PIB en El Salvador y el 21,5% en Honduras58. No obstante su magnitud, las remesas
pueden no contribuir necesariamente al desarrollo econmico de los pases59. Se
55
"Angel Investing". Michael Roberts, Harvard University, 2000

The View from Afar: Emigration Also Affects Those Left Behind. The Economist, oct 23, 2002.
57
"Potenciando el Valor de la Dispora Latinoamericana para los pases de la regin: Estudio de las Caractersticas de la
Emigracin Venezolana". Latino Globales S.A. 2008
58
"Informe Sobre Desarrollo Humano 2010". PNUD, 2010.
59
Ver "The Dynamics of Migration of the Highly Skilled: A Survey of the Literature". David Ellerman, en "Diaspora
Networks...".
56
26
sostiene que la mayora de las remesas se destinan al consumo, a gastos en salud,

educacin o en bienes races, pero en una mnima proporcin se destina a inversin
productiva. En comunidades que dependen crecientemente de las remesas, el desarrollo
econmico debe orientarse a la creacin de nuevas empresas que no dependan de las
mismas y que generen una oferta que satisfaga necesidades en otros mercados, no
relacionados con las remesas de comunidad.
Reducir las barreras a la movilidad del talento y aumentar el involucramiento de la
dispora han demostrado ser elementos de gran utilidad en el desarrollo emprendedor de
alto potencial, por lo cual deben estar incorporados en las acciones de cada pas, aunque
es de esperar la reaccin de quienes afirman que afectara las oportunidades laborales de
los locales.
2.7
Formacin Emprendedora
El contacto temprano con un entorno emprendedor incrementa las probabilidades de que

el individuo decida emprender en algn momento de su vida. Ello queda demostrado con
la evidencia de que los hijos de padres que han dirigido su propio negocio tienen mayores
probabilidades de emprender ellos mismos60, ya que han desarrollado tempranamente las
habilidades necesarias mediante la observacin de sus padres o mediante la participacin
en las actividades de la empresa. La educacin emprendedora es clave como condicin
del entorno que afecta las actitudes, actividad y aspiraciones emprendedoras.
El fundamento docente de la formacin emprendedora actual en el sistema formal es que
la actitud y la capacidad emprendedora se pueden ensear en las aulas, en todos los
niveles educativos. Aunque cuanto ms temprano es mejor, es mucho lo que se puede
hacer a nivel universitario o de maestras y en talleres de capacitacin para fomentar la
cultura emprendedora y para formar individuos que se distingan por su capacidad
emprendedora y su actitud innovadora. Se entiende que los emprendedores no slo son
quienes nacen con ciertas cualidades, sino que se pueden formar en cualquier etapa de
su vida y lograr motivacin y xito emprendedor. Por tanto, las capacidades
emprendedoras son adquiribles y el emprendimiento no depende de caractersticas
personales sino de un comportamiento que puede ser cambiado y aprendido.
Las aproximaciones ms exitosas en formacin emprendedora son las que tienen un
componente prctico o experimental, de "aprender haciendo". En cuanto a los contenidos,
se considera que adems de inculcar habilidades empresariales concretas, la educacin
emprendedora debe cultivar dotes de liderazgo, motivacin y creatividad para la deteccin
de oportunidades y resolucin de problemas.
La evidencia indica que la formacin emprendedora puede tener un impacto en la
orientacin emprendedora de los individuos que participan de esta. La formacin
emprendedora incidira en la necesidad de auto superacin, mediante el fortalecimiento
de un foco de control interno por parte de la persona. Otras investigaciones sostienen
tambin que la formacin emprendedora incide en la accin emprendedora al fortalecer
las habilidades para poner en marcha y hacer crecer una empresa.
60
"Global Entrepreneurship Monitor Special Report: Una Perspectiva Global sobre la Educacin y Formacin
Emprendedora". Alicia Corduras Martnez, et al., 2010
27
La cobertura de la formacin emprendedora es sumamente variable entre los distintos

pases del mundo. De acuerdo a un estudio realizado por el Global Entrepreneurship
Monitor en 38 pases61, la cobertura de las instancias de formacin emprendedora no est
relacionada con el nivel de desarrollo de los pases, sino que se presenta una gran
dispersin entre el acceso a instancias de formacin emprendedora en pases de
similares caractersticas. Es as como dentro de Amrica Latina, en pases como Chile y
Colombia por sobre el 40% de los adultos declara que ha participado de instancias de
formacin emprendedora, en Brasil esa proporcin es menor al 10%. Tampoco se
observa una relacin entre acceso a instancias formativas y la tasa de emprendimiento en
etapas tempranas (aunque el impacto de estas instancias puede ser mas bien cualitativo,
lo que no se ve reflejado en el indicador).
Una teora reciente que explica el comportamiento emprendedor es el denominado
enfoque "efectual" (effectuation) de Saras Sarasvathy62. Segn Sarasvathy, los
emprendedores expertos se caracterizan por operar de acuerdo a una lgica que
contradice los supuestos de muchos programas de formacin y apoyo a los
emprendedores. En su opinin, la formacin de competencias emprendedoras se debe
basar en una comprensin adecuada de la lgica con la que operan los emprendedores
expertos y exitosos. Luego de realizar una basta investigacin emprica, se descubri que
los emprendedores operan con una estrategia de "control no-predictivo". Esta
estrategia consiste en que los emprendedores son escpticos respecto a su capacidad
para predecir el futuro, pero desarrollan estrategias para controlarlo, fundamentalmente a
travs de la articulacin y gestin de nuevas alianzas. Esta lgica puede ser resumida en
cinco principios:
Principio del "pjaro en mano" (bird-in-hand principle): La accin es orientada por

los medios, no por los fines. El nfasis esta puesto en crear una nueva realidad con
los medios disponibles, antes que descubrir nuevos medios para alcanzar fines
predeterminados.
Principio de la prdida tolerable (affordable-loss principle): El emprendedor se

compromete de un principio a cuanto est dispuesto a perder, antes que realizar
estimaciones de retorno esperado del proyecto.
Principio del mosaico de aliados (crazy-quilt principle): Involucra negociar con todos
los actores que estn dispuestos a asumir compromisos reales con la iniciativa, sin
considerar los costos alternativos y sin que sea un requisito realizar anlisis
competitivos precisos.
Principio de los "limones para limonada" (lemonade principle): El principio consiste

en aprovechar los eventos inesperados, apalancando las sorpresas, en vez de
evitarlas o simplemente adaptarse a estas.
Principio del "piloto en el avin" (pilot-in-the-plane principle): El principio consiste

en potenciar la accin humana como la principal fuente de oportunidad, en vez de
limitar los esfuerzos emprendedores a la explotacin de factores exgenos como las
tendencias socioeconmicas y trayectorias tecnolgicas.
61
62
Op cit.
"Effectuation: Elements of Entrepreneurial Expertise". Saras D. Sarasvathy, 2008.
28
Sarasvathy contrapone la lgica efectual con la lgica que se ensea habitualmente en

ctedras de emprendimiento y en programas de escuelas de negocios, a la que denomina
lgica "causal", que pone nfasis en una planificacin cuidadosa, en la investigacin de
mercado y en la redaccin de un plan de negocios como pasos previos necesarios para
emprender. La investigacin emprica realizada por la autora da cuenta de que la mayora
de los emprendedores experimentados desestiman la utilizacin de estas herramientas,
privilegiando en cambio la interaccin directa con los clientes y con potenciales aliados
para dar forma a una oportunidad de negocios que necesariamente va a modificarse en
el proceso. Otros autores han llegado a conclusiones similares a las que refiere
Sarasvathy63, considerando que los planes de negocios no sobreviven a la primera
interaccin con el cliente. Surge la pregunta De cuanta informacin y planificacin
necesita realmente un emprendedor, cuando se trata de ofertas innovadoras, cuyo
mercado es solo potencial o es todava incipiente? La informacin de mercado solo puede
tener capacidad predictiva en mercados ya conocidos, pero no cuando la propuesta de
valor apunta a un nuevo mercado a travs de una oferta innovadora.
Sarasvathy afirma tambin que la mayora de los emprendedores novatos emprenden
siguiendo una lgica causal, pero al adquirir mayor experiencia van orientndose hacia
una lgica de tipo efectual, que demuestra tener mayor eficacia en el contexto
emprendedor. La autora tambin concluye que los profesionales en los fondos de capital
de riesgo prefieren utilizar una lgica causal64, que choca muchas veces con el estilo del
emprendedor. Una vez que la empresa alcanza su madurez, la reduccin en la
incertidumbre torna ms factible y conveniente utilizar con mayor frecuencia una lgica de
tipo causal. Ello explica el fenmeno de que los emprendedores fundadores deban salir
de la administracin de la empresa cuando esta supera las etapas de desarrollo inicial.
Con base en este enfoque, el emprendedor no suele necesitar un plan de negocios
detallado, ni hacer un anlisis competitivo exhaustivo, ya que la oferta que desarrollar
puede verse modificada en la medida que de los compromisos con los agentes del
mercado, con clientes y potenciales aliados, le entreguen seales y le permitan acceder a
nuevos recursos. Es decir, los fines se redefinen de manera adaptativa o se pueden llegar
a plantear fines completamente nuevos. Si hacemos una analoga, el emprendedor
"efectual" se asemeja a Cristbal Coln descubriendo tierras incgnitas, antes que a
Genghis Kahn conquistando terrenos frtiles. El siguiente testimonio ilustra el enfoque
esbozado:
Lo que trato de decirles es, que cualquiera sea el futuro que estn construyendo... no traten de planificarlo
todo. Los planes quinquenales nunca funcionaron para la Unin Sovitica -de hecho, la planificacin central
puede haber contribuido a su cada. Las chances son que la planificacin central no funcione mejor para
ninguno de nosotros (Pierre Omidyar, fundador de Ebay).
Las habilidades clave en el marco de una lgica efectual son competencias como el
"networking", la articulacin y gestin de alianzas, las habilidades de venta y de
presentacin efectiva de la idea de negocios ante stakeholders varios. Tambin lo es la
habilidad para prototipar y testear rpidamente el concepto del negocio con potenciales
clientes. Las competencias del emprendedor efectual pueden ser inculcadas y
aprendidas, no se considera un requisito que el emprendedor deba tener una formacin o
63
Ver "The Four Steps to Epiphany" de Steve Blank, 2005.; y "Just Start: Take Action, Embrace Uncertainty, Create the
Future", Leonard Schlesinger, Charles Kiefer y Paul Brown, 2012.
64
Por lo que exigen necesariamente un plan de negocios que entregue proyecciones detalladas.
29
experiencia profesional particular, que provenga de una familia emprendedora o que

pertenezca a un determinado entorno socioeconmico o cultural.
Cmo parten los emprendedores exitosos con un nuevo proyecto? Cmo gestionan el
riesgo y como enfrentan la posibilidad de un fallo? El emprendedor comienza basndose
en sus recursos personales: quin soy (rasgos personales, habilidades), qu se
(educacin, experticia) y a quin conozco (redes sociales y profesionales). A partir de
estos recursos se comienzan a causar posibles efectos, a travs de un proceso de ensayo
y error, sin destinar recursos a una planificacin previa. El mtodo efectual, a diferencia
del causal, no supone una fase previa de planificacin pasiva, sino que destila ejecucin
desde principio a fin.
Para el caso latinoamericano el enfoque efectual cobra especial valor porque es un
entorno de mercado impredecible y cambiante tiene muy poco sentido tomar decisiones y
basar la implementacin del proyecto en un plan esttico y acadmico, sin validacin
constante con el entorno. Menos an si ello supone levantar capitales importantes y
arriesgar prdidas por fallos que nadie gustara sobrellevar.
30
3.1
ANLISIS REGIONAL
Composicin Demogrfica y Macroeconmica
La composicin demogrfica y macroeconmica de los pases de la regin

centroamericana es bastante heterognea. Segn se observa en la siguiente tabla, el pas
con mayor peso demogrfico es Guatemala, cuya poblacin supera los 14 millones de
habitantes, mientras que el pas con menor poblacin es Panam, con 3,4 millones de
habitantes. En cuanto al tamao de las economas nacionales, el pas con la mayor
economa es Repblica Dominicana, cuyo PIB nominal superaba los 50 mil millones USD
para el 2010; mientras que el pas con el menor PIB es Nicaragua, alcanzando los 6.375
mil millones USD para el mismo ao.
Tabla 3.1: Poblacin y PIB (nominal) pases de la regin centroamericana
Fuente: Informe Sobre Desarrollo Humano 2010, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010.
Los niveles de desarrollo econmico y humano de los pases de la regin son dispares.
Panam y Costa Rica son los pases que presentan los ms altos niveles de ingresos y de
desarrollo humano, como se verifica en la siguiente tabla65. Los pases con niveles ms
bajos de ingresos y desarrollo econmico son Nicaragua, Honduras y Guatemala,
mientras que El Salvador y Repblica Dominicana se ubican en una posicin intermedia
dentro de la regin. De acuerdo al Informe de Competitividad Global 2011-2012, del Foro
Econmico Mundial, es posible clasificar a los pases en tres estados de desarrollo: a)
economas basadas en recursos; b) economas basadas en la eficiencia; y c) economas
65
Datos extrados del Informe Sobre Desarrollo Humano 2010, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010.
31
basadas en la innovacin66. Entre los pases de la regin, el estudio ubica a Nicaragua en

el grupo de economas basadas en los recursos. Guatemala y Honduras son
considerados pases en fase de transicin desde el grupo de economas basadas en los
recursos, al grupo de economas basadas en la eficiencia. Mientras tanto, Costa Rica, El
Salvador, Panam y Repblica Dominicana, son todos pases ubicados en el conjunto de
economas basadas en la eficiencia. Las implicancias de la fase de desarrollo dentro de la
que se encuentre cada pas son significativas para entender la estructura econmica
predominante y los desafos que se presentan. En una economa basada en recursos las
empresas compiten sobre la base de precios de commodities o productos sin valor
agregado, contando con una baja productividad que se ve reflejada en los bajos ingresos
de los trabajadores. En la medida que los pases avanzan a una fase basada en la
innovacin, la ventaja competitiva basada en el bajo costo de la mano de obra se debilita,
por lo que las empresas deben generar procesos productivos de mayor eficiencia e
incrementar la calidad de sus productos. Los requerimientos de estas economas ya no
son los mismos, ya que al transitar hacia esta fase la competitividad depende
crecientemente de mejorar la eficiencia en los mercados de bienes, laboral y financiero, al
tiempo que se amplia la cobertura de la formacin superior, se masifica el acceso a
tecnologas y se facilita el acceso a un mayor mercado nacional y global.
Tabla 3.2: ndice de Desarrollo Humano y PIB per cpita (PPP) pases
Fuente: Informe Sobre Desarrollo Humano 2010, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010.
Ninguno de los pases de la regin se encuentra todava transitando hacia el tercer estado
de desarrollo, basado en la innovacin. Las reformas generadas durante la ltima dcada
en los pases de la regin son propias de las reformas que generan ventajas competitivas
para economas basadas en la eficiencia. Es as como se han abierto nuevos mercados a
travs del tratado de libre comercio DR-CAFTA, tratado del que participan Estados
Unidos, los pases de Centroamrica y Repblica Dominicana, el cual entr en vigor el
ao 2006.
66
"World Competitiveness Report 2011-2012", World Economic Forum, 2011, p. 11.
32
El panorama macroeconmico fue favorable para la mayora de los pases durante el

perodo previo a la crisis del 2009. Es este especialmente el caso de Panam, que
alcanz el mayor crecimiento econmico promedio de Amrica Latina durante el trienio
2006-2008, del 9,5%67. Repblica Dominicana y Costa Rica se vieron inmersos en el
mismo perodo de bonanza, con crecimientos promedios de 7,9% y 6,2%
respectivamente. Durante el ao 2009, pases como Panam y Repblica Dominicana
experimentaron en menor medida los efectos de la crisis global, manteniendo tasas de
crecimiento econmico positivas68. El Salvador fue el pas ms afectado por la crisis, con
una contraccin de la economa del 3,5% durante el ao 2009 y un crecimiento no
superior al 1% durante el ao siguiente. Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua
experimentaron una recesin durante el 2009, pero recuperando el crecimiento
econmico a partir del 2010.
La realidad de los pases de la regin difiere en mltiples otros indicadores
macroeconmicos: inflacin, inversin extranjera directa, formacin bruta de capital, tasa
de ahorro, exportaciones como porcentaje del PIB, asistencia oficial neta para el
desarrollo, etc. Panam y Costa Rica son los pases en la regin que dependen en mayor
proporcin del comercio exterior. Para el caso panameo, el 77% del PIB del 2009
correspondi a exportaciones de bienes y servicios. Tanto Panam como Repblica
Dominicana y Costa Rica, son los principales receptores de inversin extranjera directa en
la regin.
3.2
Actividad Emprendedora en los Pases de la Regin
Los principales indicadores utilizados para dimensionar la intensidad de la actividad

emprendedora en los pases, se obtiene a partir la encuesta anual Global
Entrepreneurship Monitor, que el ao 2010 fue aplicada en 59 pases. Si bien la encuesta
aborda preguntas relacionadas con actitudes, actividad y aspiraciones emprendedoras, el
principal indicador que se utiliza para dimensionar el tamao del potencial emprendedor
de cada pas, es el TEA, la tasa de emprendimiento en etapas tempranas. Este indicador
da cuenta del porcentaje de la poblacin de entre 18 y 64 aos (osea, quienes forman
parte de la poblacin econmicamente activa) que est liderando actividades
emprendedoras, ya sea en la fase que precede a la creacin de una empresa
(emprendedores "nacientes"), o en la fase que cubre los primeros tres aos y medio luego
de que la empresa es creada (propietarios o gestores de empresas de reciente creacin).
En la ltima versin del estudio, la encuesta fue aplicada a dos pases de Amrica
Central: Costa Rica y Guatemala. En versiones anteriores se aplic la encuesta en
Panam y en Repblica Dominicana. La encuesta an no ha sido aplicada en El Salvador,
Honduras y Nicaragua. En la siguiente tabla se presenta el TEA de cada uno de los
pases en que se ha aplicado el GEM, con los datos de la versin del ao 2010 del
estudio. Como se observa, Repblica Dominicana presenta la mayor proporcin de su
poblacin involucrada en emprendimientos en etapas iniciales (un 16,8%), no obstante se
trata del dato el ao 2007, por lo que la realidad puede haberse visto alterada durante los
aos subsiguientes. Le sigue Guatemala, con un 16,3% de su poblacin adulta iniciando
un emprendimiento. En Costa Rica el porcentaje es algo menor, un 13,5%, mientras que
67
68
Anlisis de Sostenibilidad de las Naciones Latinoamericanas. Roberto Artavia L., 2009

De acuerdo a los indicadores de la base de datos del Banco Mundial. URL: http://datos.bancomundial.org
33
Panam presenta la proporcin ms baja, del 9,6%. Como es de esperar, dado el

comportamiento de la actividad emprendedora segn estados de desarrollo de los pases,
aquellos que han transitado hacia una fase basada en la eficiencia tienden a tener
menores niveles de emprendimiento, ya que han reducido el emprendimiento "por
necesidad", generalmente asociado al autoempleo y a la informalidad, mediante la
creacin de un mayor nmero de fuentes de trabajo en el sector formal de la economa.
No se cuentan con los indicadores de El Salvador, Honduras y Nicaragua, pero se
esperara que los dos ltimos presenten un TEA similar al de Guatemala, mientras que El
Salvador debiese presentar una proporcin ligeramente inferior.
Tabla 3.3: TEA - Regin de Amrica Central
Fuente: GEM (2007-2010 ).
Este indicador no es suficiente por si solo, ya que no permite distinguir entre distintos tipos
de emprendimiento que guardan enormes diferencias cualitativas. El indicador TEA por si
solo no diferencia entre emprendimientos de subsistencia, tambin llamados
emprendimientos motivados "por necesidad", de aquellos emprendimientos que tienen un
mayor potencial de llegar a ser emprendimientos de alto impacto, los cules generan una
mayor contribucin al crecimiento de la economa y a la generacin de nuevo empleo. Es
por ello que el GEM incluye una pregunta relativa a la motivacin para emprender, que
permite distinguir entre emprendedores motivados por la necesidad o por una oportunidad
de buscar la independencia o lograr mejorar los ingresos. En trminos generales, existe
una correlacin entre el estado de desarrollo de los pases y la proporcin de los
encuestados que declaran emprender "por necesidad" o "por oportunidad de mejorar". No
obstante, la varianza es alta entre pases que se encuentran en el mismo estado de
desarrollo, lo que da cuenta de que el indicador es dbil. Es as como la encuesta arroja
que solo el 15% de los emprendedores en etapas iniciales en Guatemala emprenden
motivados por la necesidad, mientras que en Costa Rica, un pas con mayores niveles de
desarrollo econmico, esa proporcin alcanza al 32%.
Como una alternativa que da cuenta del desarrollo emprendedor global de los pases,
Zoltn y Acs desarrollaron el "Global Entrepreneurship Index"69 (o "ndice global de
69
"Global Entrepreneurship and Development Index Rank". Zoltan y Acs, 2010.
34
emprendimiento"), que propone una medida de la cantidad y calidad del proceso de

formacin de nuevas empresas. El ndice se construye en base a indicadores de
actitudes, actividad y aspiraciones emprendedoras. En la siguiente tabla se muestra la
ubicacin de los pases latinoamericanos en el ranking del ndice global de
emprendimiento, que se aplica a 71 pases. El ndice se aplica solo a tres pases de
Centroamrica y el caribe, incluyendo a Repblica Dominicana, Panam y Guatemala, en
los lugares 45, 53 y 68 del ranking.
Tabla 3.4: Ranking ndice global de emprendimiento - Pases de Amrica Latina
Fuente: "Global Entrepreneurship and Development Index Rank" (2010).
3.3
Anlisis Comparativo de los Resultados GEM Nacionales
La ltima edicin del estudio Global Entrepreneurship Monitor, correspondiente al ao

2010, fue efectuado en 59 pases, que incluyen a 13 pases de Amrica Latina y el Caribe,
de los cules dos corresponden a pases que son incluidos en el proyecto FECAMCOCAF: Costa Rica70 y Guatemala71. En aos anteriores el estudio fue aplicado tambin en
Panam72 y Repblica Dominicana73. El estudio es el principal levantamiento de
70
"GEM Reporte Nacional 2010: La situacin del emprendimiento en Costa Rica"; Marcelo Lebendinker, Petra Petry, Rafael
Herrera, Guillermo Velasquez; agosto 2011.
71
"GEM Guatemala 2009-2010"; Facultad de Ciencias Econmicas Universidad Francisco Marroqun; octubre 2010.
72
"GEM Panam 2009"; Fundacin Ciudad del Saber, Fundacin de Estudios Avanzados de Gerencia IESA; 2009.
73
"GEM Repblica Dominicana 2007"; Guillermo van der Linde; 2007.
35
informacin a nivel global sobre actividades, actitudes y aspiraciones emprendedoras

en la poblacin adulta econmicamente activa.
Los resultados de estos estudios nos permiten comparar a los pases de la regin entre si,
respecto a la regin latinoamericana y en relacin a pases de similar nivel de desarrollo
econmico. El estudio incluye, junto con los resultados del cuestionario a la poblacin
adulta de cada pas, los resultados de una encuesta realizada a expertos en el mbito
emprendedor de cada uno de los pases, que permite detectar cules son los principales
obstculos y elementos favorables al emprendimiento a nivel nacional, junto con proponer
oportunidades de mejoras que tendran un impacto significativo sobre las condiciones
para la creacin y consolidacin de emprendimientos.
No existen datos del estudio GEM para El Salvador, Honduras y Nicaragua. Por el nivel
de desarrollo econmico de cada uno de estos pases, es posible que la realidad del
emprendimiento en Honduras y Nicaragua no difiera mayormente de la de Guatemala,
mientras que El Salvador podra presentar una realidad que se asemeje un poco ms a la
de Repblica Dominicana.
El GEM utiliza una categorizacin de los resultados de los pases, agrupndolos de
acuerdo a su nivel de desarrollo econmico. De acuerdo al modelo GEM existen tres
niveles de desarrollo econmico, que condicionan el volumen, las caractersticas y las
necesidades de la dinmica emprendedora. Existen as economas "basadas en factores",
economas "basadas en la eficiencia" y economas "basadas en la innovacin". Dentro del
primer grupo se ubican economas donde predominan actividades extractivas, por lo que
el tipo de emprendimiento que aqu se genera se asocia a un emprendimiento de
subsistencia en el mbito agrcola o de extraccin de recursos naturales. En la medida
que estas economas crecen, la fuerza laboral migra a otros sectores, como la
manufactura y servicios. En las economas basadas en la eficiencia se alcanzan mayores
economas de escala, predominando las grandes empresas, pero con cadenas de
suministro que abren nichos a las pymes. La mayor capacidad de generacin de empleo
de estas economas lleva a una reduccin de los emprendimientos basados en la
necesidad. Finalmente, el trnsito a una economa basada en la innovacin se caracteriza
por un incremento en la inversin pblica y privada en I+D, el surgimiento de sectores
productivos ms intensivos en el uso de conocimiento y la expansin del sector servicios.
Las mejoras en capacidad de consumo e infraestructura permiten que surjan
emprendimientos basados en oportunidades, los que se asocian con mayores
aspiraciones de crecimiento, innovacin e internacionalizacin.
Segn el ltimo informe GEM global, Guatemala corresponde a una economa basada en
recursos, en trnsito al grupo de economas basadas en la eficiencia. En cambio, Costa
Rica (en el estudio del 2010), junto con Panam y Repblica Dominicana (en versiones
anteriores del estudio), corresponden a economas basadas en la eficiencia, grupo en el
que tambin se encuentran la mayora de los pases de Amrica Latina que han
participado del estudio.
3.3.1
Actividad Emprendedora en los pases de la regin
La tasa de emprendimientos en etapas tempranas (TEA), es decir, el porcentaje de la

poblacin adulta econmicamente activa (entre 18 y 64 aos de edad) que de acuerdo a
36
la encuesta se encuentra desarrollando una iniciativa emprendedora naciente o que es

propietario/gestor de un emprendimiento de entre 3 meses y 3,5 aos de existencia,
presenta importantes diferencias entre los pases analizados. El menor nivel es el de
Panam (segn los datos del 2009), que presenta una tasa de emprendedores en etapas
tempranas del 9,6%, proporcin que alcanza al 13,5% en Costa Rica (dato del 2010), el
16,3% en Guatemala y el 16,8% en Rep. Dominicana (datos 2007).
Como es de esperar, los pases con el mayor nivel de desarrollo econmico obtuvieron un
TEA menor, lo que es indicativo de que el mercado laboral tiene mayor capacidad de
generar empleos asalariados, los que reemplazan al emprendimiento por necesidad. En el
caso de Panam, el menor nivel de actividad emprendedora en etapas tempranas se da
en un contexto de crecimiento econmico acelerado y bajo desempleo alcanzados
durante los ltimos aos74. No obstante, los resultados del estudio GEM 2011 corrigen el
indicador anterior, subiendo la actividad emprendedora en etapas iniciales a un 20,6%.
Finalmente, la bonanza econmica generara un entorno donde las aspiraciones
emprendedoras de la poblacin mejoran y existe una mayor disposicin a emprender, sin
que ello se deba a las menores oportunidades de empleo.
Este indicador no permite por si solo determinar cual es la calidad de los emprendimientos
en cada pas, es decir, si se trata de emprendimientos por necesidad, que responden a la
falta de oportunidades de insercin en la fuerza de trabajo asalariada, o si, por el
contrario, responden a oportunidades de negocios detectadas por los emprendedores, las
que son explotadas con el objetivo de mejorar el nivel de ingresos del hogar y/o responder
a necesidades extra econmicas del gestor (autonoma, etc). El segundo tipo de
emprendimientos, de acuerdo al modelo del GEM, son los que se presentan con mayor
frecuencia en la medida que los pases transitan de un estadio de desarrollo al siguiente,
los que se caracterizan por tener una mayor ambicin, un mas elevado potencial de
crecimiento acelerado y un mayor impacto en la generacin de empleo. Para indagar en el
aspecto cualitativo de la actividad emprendedora de cada pas, el estudio GEM pregunta
por la motivacin que llev a emprender a quienes estn desarrollando una actividad
emprendedora en etapa temprana: si la motivacin es la falta de alternativas laborales; o
si teniendo alternativas laborales, emprenden motivados por la opcin de tener mayor
independencia y/o mejorar sus niveles de ingresos, en vez de solo conservar el mismo
nivel.
En publicaciones nacionales del GEM se ha comentado que la metodologa tiende a
sobreestimar el emprendimiento por oportunidad. Los resultados del estudio indican que
el 38% de los emprendedores en etapas tempranas en Costa Rica emprende motivado
por la oportunidad, superando a Guatemala, cuya proporcin es del 28%. No obstante, la
proporcin de emprendedores costarricenses que emprende motivado por la necesidad
(32%), supera a la proporcin de emprendedores guatemaltecos que presentan
exclusivamente esa motivacin (15%). Al tratarse de pases con desigual nivel de
desarrollo econmico e ingresos, podemos concluir que las barreras entre uno y otro tipo
de emprendimiento no quedan claramente demarcadas. El caso de Guatemala es
sintomtico de ello, puesto que si bien el 28% de los emprendedores en etapas
tempranas dice estar motivado principalmente por la identificacin de oportunidades, la
proporcin de emprendimientos con ambicin, innovadores y con perspectivas de
74
No obstante, este mismo indicador se duplica segn los resultados entregados por el GEM 2011, aumentando el TEA a
un 20,6%. Como explicar esta diferencia? Ciertamente que existe un error muestral, pero la diferencia sigue siendo
estadsticamente significativa.
37
internacionalizacin, es desoladoramente bajo. Mas an, el 59% de los emprendedores

en etapas tempranas no estn generando empleos75, por lo que se estara representando
como emprendimiento una realidad que, en estricto rigor, corresponde al autoempleo de
subsistencia. En Panam, en cambio, el 59% de los emprendedores declar estar
emprendiendo exclusivamente motivado por oportunidad, mientras que el 24% lo hace
motivado exclusivamente por necesidad. En el caso de Repblica Dominicana (con datos
del 2007, previo a la crisis econmica global), los emprendedores motivados solo por
oportunidad representan al 46% de los emprendedores en etapas tempranas, mientras
que los motivados por necesidad corresponden a un 30%. En estos dos ltimos pases, el
indicador puede estar relacionado con el dinamismo econmico experimentado durante
los ltimos aos, que se traduce en una mayor generacin de empleo.
El 67,93% de los emprendedores en etapas tempranas en Costa Rica emprende en el
sector orientado al consumidor, seguido por un 23,75% en el sector de transformacin. En
el caso panameo, el desglose de actividades difiere, puesto que se trata de la encuesta
del 2009 que no utiliz las mismas categoras. No obstante, el peso de las actividades de
transformacin es muy inferior, correspondiendo solo el 4% de la actividad emprendedora
en etapas tempranas al sector de manufacturas. Son predominantes los sectores de
servicios (66%), siendo mas grande dentro del rubro de servicios, el sector de servicios
alimenticios; seguido del comercio (4%). Al igual que Costa Rica, Guatemala presenta
tambin una predominancia del sector orientado al consumo (75%), seguido por el sector
de transformacin (20%). Repblica Dominicana, segn los datos del 2007, presentaba
una proporcin importante de emprendimientos en etapas tempranas dentro del sector
orientado al consumo (47%), seguido por el sector de transformacin (37%), continuando
con el sector de servicios orientado a empresas (14%). En estos dos ltimos pases el
sector de transformacin representa una proporcin muy superior a los restantes pases.
El contrate entre la realidad costarricense versus la guatemalteca, no se condice con la
tendencia de que pases con mayor nivel de desarrollo econmico reducen
ostensiblemente la proporcin de emprendimientos en el sector de servicios al
consumidor, mientras que aumentan la proporcin de aquellos que se ubican en el sector
de servicios a negocios, como se observa en el siguiente grfico.
Grfico 3.1: Distribucin por sectores de emprendimientos en etapas iniciales
75
Datos del Informe GEM Nacional 2009-2010.
38
Fuente: Encuesta Poblacin Adulta GEM (APS), 2010 y Fondo Monetario Internacional: Bases de datos econmicos
mundiales (2010).
Costa Rica an no ha visto reflejado en su proceso de desarrollo econmico, un fuerte

crecimiento de emprendimientos del sector de servicios empresariales. Como se verifica
en el siguiente grfico, Guatemala es el pas a nivel latinoamericano donde este sector
presenta el menor nivel de desarrollo, correspondiendo solo al 1% de los
emprendimientos tempranos, en contraste con Uruguay, donde estos corresponden al
19%.
Grfico 3.2: Sector de negocios de los emprendedores en Amrica Latina (ao 2009)
Fuente: Encuesta Poblacin Adulta GEM (APS), 2010 y FMI: Bases de datos econmicos mundiales (2010).
39
El perfil de los emprendedores se corresponde a la realidad demogrfica de cada pas.

Los emprendedores guatemaltecos son ms jvenes que los emprendedores de los
restantes pases (el 54% tiene entre 18 y 34 aos). Ello se debe no tan solo a que este
pas presenta una mayor proporcin de poblacin joven, sino a que el "emprendimiento"
es una de las principales opciones disponibles para jvenes sin estudios superiores ni
experiencia laboral (el 30% de los emprendedores en etapa temprana en Guatemala no
complet la educacin primaria) que tienen dificultades emplendose a tiempo completo,
o que solo pueden trabajar por muy bajos ingresos. Por otra parte, la mitad de estos
emprendedores desarrolla en forma paralela otros empleos de tiempo parcial o a jornada
completa, mientras que un porcentaje importante es estudiante, ama de casa o jubilado.
La dedicacin parcial de tiempo es una limitante a las posibilidades de crecimiento del
emprendimiento. Esta misma realidad se verifica en Costa Rica, donde solo el 15% de los
emprendedores en etapas iniciales se declaran "auto empleados", cifra que aumenta al
22% en los emprendedores establecidos. Esto quiere decir que para ambos pases, el
emprendimiento no es en la mayora de los casos una actividad de dedicacin exclusiva,
sino un medio para complementar ingresos, el que puede persistir por aos como
actividad paralela al trabajo asalariado.
Pases como Costa Rica y Panam presentan una composicin demogrfica de sus
emprendedores en etapas tempranas que difiere en algunos aspectos de la realidad
guatemalteca. En Costa Rica la edad media de los emprendedores en etapas iniciales es
de 35,7 aos, en Repblica Dominicana se aproxima a los 35 aos, mientras que en
Panam el grueso de los emprendedores en etapas tempranas tienen entre 25 y 44 aos,
ubicndose en una proporcin ms elevada entre los 35 y 44 aos de edad.
Con respecto al nivel educacional, en Panam el 41% de los emprendedores en etapas
iniciales cuenta con estudios superiores completos o incompletos. Vemos as, que si bien
este pas presenta un nivel menor de actividad emprendedora, la proporcin de
emprendedores con estudios avanzados es muy superior a la que se presenta en
Guatemala y tambin en Repblica Dominicana.
La participacin de gnero es igualitaria para el emprendimiento en etapas tempranas en
Costa Rica, con un 13,2% de hombres que participan en un emprendimiento en etapa
temprana, versus un 13,7% de mujeres. No obstante, cuando se trata de
emprendimientos establecidos, con sobre 42 meses de existencia, la participacin
femenina resulta ser muy inferior a la masculina: un 6,5% de los hombres son
emprendedores establecidos, versus un 3,1% de las mujeres. Distinto es el caso de
Panam, donde se verifica una mayor proporcin masculina en el emprendimiento en
etapas tempranas. Por lo general, la mayora de los pases en el mundo presenta una
mayor participacin masculina en el emprendimiento en etapas tempranas, situacin que
se sigue presentando en cada etapa de desarrollo y que persiste tambin en economas
basadas en la innovacin. El caso de Costa Rica es el de uno de los nicos pases que en
esta fase del emprendimiento presenta mayor participacin femenina que masculina.
Una diferencia considerable entre los pases de la regin, corresponde al nivel de
capitalizacin requerido por los emprendimientos en etapas iniciales. Segn datos
recientes, las diferencias entre los pases analizados y al interior del conjunto de pases
de Amrica Latina, son de gran magnitud, como se verifica en la tabla 3.5.
Se observa que los requerimientos de capital inicial son considerablemente mayores en
40
Panam que en Repblica Dominicana, mientras que Guatemala es el pas que en

Amrica Latina presenta los menores requerimientos de capital inicial, lo cual indica que
existen limitaciones en el acceso a capitales, pero tambin que se trata de
emprendimientos de menor escala y ambicin. En la mayora de los pases, en torno al
50% de este capital inicial es puesto por el mismo emprendedor. El resto del capital
procede en gran medida de familiares cercanos.
La falta de financiamiento es una causa importante de discontinuidad de emprendimientos
en pases que pertenecen al grupo de economas basadas en los recursos y al grupo de
economas basadas en la innovacin, pero disminuye significativamente en el grupo de
economas basadas en la innovacin, como se verifica en el grfico 2.3. Tanto el
crecimiento como la supervivencia de los emprendimientos en etapas tempranas se ve
afectado por la disponibilidad de instrumentos financieros apropiados a las necesidades
de las etapas de puesta en marcha, desarrollo inicial y consolidacin de un
emprendimiento.
Tabla 3.5: Monto promedio requerido para iniciar un negocio (en USD 2009) - GEM 2010
Fuente: GEM
41
Grfico 3.3: Razones expresadas para la discontinuacin de un emprendimiento segn tipo de

economa
Fuente: GEM Encuesta Poblacin Adulta (APS), 2010.
3.3.2
Actitudes Emprendedoras
El 46,4% de los encuestados en Costa Rica percibe que existen buenas oportunidades en
el pas para emprender, porcentaje que est por encima del promedio de las economas
basadas en la eficiencia, pero por debajo de todos los restantes pases de Amrica Latina
para el estudio del 2010, no obstante en Panam los resultados del estudio ms reciente
arrojan una proporcin del 43%. En Guatemala esa proporcin es superior, alcanzando al
62,9% (no se cuenta con los datos de Repblica Dominicana).
Costa Rica presenta una situacin particular en sus actitudes haca el emprender, donde
una moderada percepcin de oportunidades va asociada con una alta percepcin de
capacidades para emprender por parte de los encuestados (un 68,8% declara contar con
suficientes capacidades para emprender), junto con un nivel de miedo al fracaso (36%)
que supera al promedio de economas basadas en la eficiencia y a los restantes pases
latinoamericano, y una proporcin reducida de encuestados que declaran tener
intenciones para emprender un negocio durante los prximos tres aos (13,2%).
Guatemala presenta una proporcin igualmente alta de personas que declaran contar con
capacidades para emprender (71%), pero con una proporcin menor de personas que
declaran tener miedo al fracaso (23,2%), y un porcentaje mas elevado de personas que
dicen tener intenciones de emprender en los prximos tres aos(30,7%). En Panam, en
cambio, el 65% declara tener las capacidades necesarias para la puesta en marcha de un
negocio, al tiempo que el 23% declara que el miedo al fracaso supone un obstculo (no se
cuentan con datos de intenciones emprendedoras).
Costa Rica difiere de los dems pases por presentar una actitud mas conservadora de la
poblacin hacia la actividad emprendedora, en la cual existe una percepcin de
42
oportunidades para emprender que es moderadamente positiva, pero que no se traslada

hacia el plano de las intenciones emprendedoras. No obstante, el emprendimiento es
considerado como una opcin interesante de carrera por el 64,3% de los encuestados,
indicador que de todas maneras es inferior al promedio de economas basadas en la
eficiencia (72,8%), e inferior al de Guatemala (73,8%) y al de Panam (70%). Por otra
parte, en Costa Rica el 63,4% de los encuestados estima que existe un concepto
favorable del emprendedor y el 60,8% estima que los medios de comunicacin cubren la
temtica emprendedora y casos de xito de emprendedores. El porcentaje de
guatemaltecos que considera que la estimacin social de los emprendedores es
favorable, resulta ser algo inferior (59,7%), mientras que un porcentaje que no alcanza a
ser mayoritario (44,1%) estima que los medios otorgan buena cobertura. En Panam
estos indicadores corresponden al 63% y 46%, respectivamente.
En conjunto, se aprecia que las actitudes favorables hacia el emprendimiento en Costa
Rica no se estn traduciendo en una intencin real por emprender, lo que no se detecta
en Guatemala. Costa Rica es el caso de un pas donde parece existir una mayor aversin
al riesgo (o mayor miedo al fracaso). Al parecer, la alta estima social asociada al
emprendedor exitoso, lleva como contracara un posible estigma del fallo emprendedor. No
es un fenmeno que deba obedecer exclusivamente a causas culturales, sino que
generalmente tiene relacin con mayores costos asociados a la quiebra o cierre de una
empresa, factor que redunda en un menor dinamismo emprendedor.
3.3.3
Aspiraciones Emprendedoras
El perfil de emprendimientos que se generan en los pases de la regin, dista de ser el de

emprendimientos con una elevada ambicin de crecimiento. Llama la atencin lo limitadas
que son las expectativas de crecimiento de los emprendedores en etapas tempranas en
Costa Rica, donde solo el 3,2% tiene la expectativa de generar 20 o ms empleos durante
los prximos 5 aos, mientras que solo el 13,9% espera crear 5 a 19 empleos en el
mismo perodo. Esta realidad difiere de los resultados del estudio en pases de Amrica
Latina como Chile y Colombia, donde en torno al 13% de los emprendedores en etapas
iniciales tienen la expectativa de generar 20 o ms empleos, los que en conjunto con
quienes esperan generar de 5 a 19 empleos, totalizan en torno a la mitad de los
emprendedores en etapas iniciales. Costa Rica es tambin el segundo pas en el grupo de
economas basadas en la eficiencia (luego de Ecuador), con la menor proporcin de
emprendedores tempranos que esperan generar 5 o ms empleos.
No obstante, la ambicin de crecimiento de los emprendedores guatemaltecos es an
ms reducida. Tan solo el 0,3% de los emprendedores en etapas iniciales en Guatemala
espera generar 10 o ms empleos durante los prximos 5 aos. En cambio, el 93%
espera generar 1 a 5 empleos durante el siguiente quinquenio. En contraste con el caso
de Guatemala, los emprendedores en etapas iniciales en Panam tienen una visin de
mayor crecimiento, puesto que segn los datos ms recientes, el 9,1% espera generar 20
o ms empleos, mientras que el 12,6% espera generar 6 a 19 empleos76. Para el caso de
R. Dominicana, el 26% de los emprendedores tempranos espera generar 6 a 19 empleos,
mientras que el 7% espera generar 20 o mas empleos, siendo este el pas con mayores
76
El rango de la respuesta fue modificado durante la aplicacin global del estudio GEM 2010, para incluir un rango de 5-19
empleos, en vez de el rango de 6-19 empleos utilizado en el cuestionario del 2009.
43
perspectivas de crecimiento. Esto puede obedecer a que los datos corresponden al 2007,
por lo que son anteriores al despliegue de la reciente crisis econmica global iniciada el
2008. Tambin puede responder a que la estructura de los emprendimientos de este pas
presenta una mayor proporcin de actividades pertenecientes al sector de transformacin,
que pueden llegar a ser mas intensivos en mano de obra, comparado con el sector
orientado al consumidor.
Los resultados de los 4 pases dan cuenta que el emprendimiento que se gesta en la
regin, por lo general no nace con una alta ambicin de crecimiento. A partir de la
encuesta con expertos realizado por el estudio GEM, se pueden construir algunas
hiptesis explicativas: debilidad del mercado interno y falta de recursos para acceder a
mercados internacionales; falta de acceso a capital para la expansin; etc.
La innovacin tiene relevancia para que los emprendimientos encuentren nichos de
mercado inexplorados, lo que aumenta sus probabilidades de supervivencia. El
componente innovador es abordado en el estudio GEM preguntando a los encuestados
que tan nuevos son los productos o servicios para sus clientes, al tiempo que se pregunta
por el nmero de competidores que ofrecen similares productos o servicios. En Costa
Rica, el 61,73% de los emprendedores en etapas iniciales declaran que su producto o
servicio no representa novedad para ninguno de sus clientes. La proporcin sube al 71%
en Panam y al 68,9% en Repblica Dominicana (no se disponen de datos de
Guatemala). Por lo tanto, solo una proporcin minoritaria de los nuevos emprendimientos
en los pases de la regin, estn introduciendo innovaciones al mercado. Este dato se
corresponde con el porcentaje de encuestados que sostiene que no tiene ningn
competidor, correspondientes al 9,15% de los emprendedores en etapas tempranas en
Costa Rica. Esta proporcin se reduce al 4,96% en emprendedores establecidos, lo que
puede explicarse porque muchos emprendimientos innovadores no responden
satisfactoriamente al testeo directo de la oferta en el mercado, o porque los
emprendedores desconocan de la existencia de potenciales competidores, o
posiblemente porque no fueron capaces de generar fuertes barreras de entrada al ingreso
de potenciales competidores.
En Panam la proporcin de emprendedores que estiman no tener competidores sube al
14%, mientras que en R. Dominicana esa proporcin sube a un sorprendente 49,9% (para
este indicador, no se cuenta con los datos de Guatemala). Curiosamente, los datos del
GEM apuntan a que los emprendedores costarricenses son mas tradicionales,
presentando menores caractersticas dinmicas e innovadoras que los emprendedores
panameos y dominicanos. Este resultado contradice los mejores indicadores que
presenta Costa Rica en innovacin, segn otros estudios de competitividad (como el
Reporte de Competitividad Global). No obstante, ello puede deberse a que la
transferencia tecnolgica y de conocimiento a las nuevas empresas es dbil y que los
resultados de la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico solo se traducen en
oportunidades de negocios para la gran empresa.
En cuanto a innovacin tecnolgica o de procesos, un 4,8% de los emprendedores
tempranos en Costa Rica declara estar utilizando tecnologas o procesos con menos de
un ao de antigedad. Esta proporcin es aun menor en Guatemala, donde corresponde
al 1%, mientras que en Panam y Repblica Dominicana aumenta al 8% respectivamente.
Finalmente, Costa Rica es uno de los pases, dentro del conjunto de economas basadas
44
en la eficiencia, donde un menor porcentaje de emprendedores en etapas iniciales declara

tener clientes en el extranjero. El 78,45% de estos emprendedores declara no tener
clientes en el extranjero. No obstante, esta proporcin sube al 81% en Panam, mientras
que en Repblica Dominicana alcanza al 65,4%, por lo que este ltimo pas destaca como
una de las economas con emprendimientos con mayores perspectivas de
internacionalizacin en la regin (no est disponible el dato de Guatemala). Se debe
mencionar que todas las economas de la regin han experimentado procesos de apertura
comercial recientes, fruto de la firma de tratados de libre comercio. Sin embargo, solo en
el caso de Repblica Dominicana se observa una tendencia hacia una mayor orientacin
internacional del emprendimiento, a pesar de que todos los pases presentan mercados
internos de tamao reducido (por el contrario, pases como Mxico y Colombia, con
grandes mercados internos, tienen a sobre el 40% de sus emprendedores con clientes en
el extranjero).
El conjunto de datos levantados por el GEM respecto a las aspiraciones emprendedoras
de la poblacin, permiten construir un panorama regional e indicar algunas diferencias
importantes entre los pases. En primer lugar, es claro que ninguno de los pases
analizados destaca a nivel latinoamericano, o a nivel del grupo de economas donde se
les agrupa (basadas en recursos o basadas en la eficiencia), en cuanto al carcter
dinmico, innovador o de enfoque internacional de sus emprendedores. Ciertamente
pueden existir importantes excepciones en cada uno de los pases, as como casos de
xito que han trascendido. Pero esas excepciones no hacen mas que confirmar la regla y
se pierden entre el grueso de emprendimientos de reducidas perspectivas de crecimiento,
sin componente innovador (o que son innovadores en el marco de un mercado muy
reducido y sin construir barreras de entrada o proteccin de la innovacin) y sin
ambiciones de expansin a mercados internacionales.
En cuanto a las diferencias observadas entre pases, sale a relucir que Guatemala, an
sin contar con todos los indicadores, es el pas donde el emprendimiento est mas
relacionado con motivaciones de necesidad, como una alternativa para obtener ingresos
complementarios en sectores orientados al consumidor, pero sin que ello se traduzca en
la formacin de empresas que creen nuevo empleo o que apunten a nuevos mercados. A
diferencia de Guatemala, Costa Rica presenta un desarrollo incipiente del emprendimiento
en el sector de servicios empresariales, pero por lo general se trata de emprendimientos
sin gran ambicin de crecimiento, sin un componente innovador y sin grandes
perspectivas de acceso a un mercado global. Panam y Repblica Dominicana, en
cambio, presentan una mayor proporcin de emprendedores con ambicin de crecimiento,
innovacin e internacionalizacin. Este ltimo pas tiene un mayor desarrollo del sector de
transformacin y una mayor orientacin al mercado de exportacin, lo que puede deberse
al desarrollo de las zonas francas industriales.
3.3.4
Extensin de los resultados del estudio GEM a los restantes pases
Como ya se mencion, el estudio GEM no ha sido aplicado en la totalidad de pases del

mundo y de Amrica Latina, por lo que no se cuentan con resultados comparables que
permitan conocer la realidad de El Salvador, Honduras y Nicaragua. No obstante, otros
estudios (como el Reporte de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial), agrupa
a los dos ltimos pases en la categora de economas basadas en recursos, mientras que
El Salvador pertenece a las economas basadas en la eficiencia. Al igual que Repblica
45
Dominicana, El Salvador presenta un fuerte desarrollo de la industria manufacturera de

exportacin, mediante el desarrollo de importantes zonas francas. Al igual que Repblica
Dominicana, El Salvador presenta una fuerte dependencia del ingreso de remesas. En
cambio Honduras presenta mayores fortalezas en el sector agroexportador, mientras que
Nicaragua presenta fortalezas en la exportacin de textiles. Ambos pases presentan
niveles de ingreso per cpita y de desarrollo humano similares a los de Guatemala,
mientras que El Salvador se aproxima ms a la realidad de R. Dominicana, por lo que es
de esperar que las caractersticas y condiciones de la actividad emprendedora se
asemejen.
3.3.5
Principales Desafos segn Encuesta a Expertos
Hasta el momento hemos hecho un anlisis descriptivo de los resultados del estudio GEM
en los cuatro pases cubiertos por el proyecto FECAMCO-CAF donde este se ha
efectuado durante los ltimos aos. Corresponde avanzar hacia las causas que explican
las caractersticas de la actividad y aspiraciones emprendedoras en los pases en
cuestin. Para generar algunas hiptesis, el GEM se vale de la aplicacin de una
encuesta a expertos del mbito emprendedor en cada uno de los pases.
La encuesta nacional a expertos de cada pas permite detectar cules son los principales
obstculos y recursos disponibles para el emprendimiento en cada pas. A su vez, los
expertos generan un conjunto de recomendaciones para promover el emprendimiento de
alto impacto o emprendimiento por oportunidad. La encuesta permite evaluar, mediante la
utilizacin de una escala del 1 al 5, los siguientes aspectos del entorno: mercados
financieros, polticas de gobierno, programas de gobierno, educacin y capacitacin,
transferencia de I+D, infraestructura legal y comercial, apertura del mercado interno,
acceso a infraestructura fsica, normas sociales y culturales, proteccin a los derechos de
propiedad intelectual.
La aplicacin de la encuesta en Costa Rica revela que la mayora de los atributos reciben
una evaluacin media insuficiente, menor a 3, obteniendo el atributo mejor evaluado una
valoracin media de 3,5. Los aspectos mejor evaluados son:
Innovacin desde el punto de vista del consumidor (3,5)

Acceso a infraestructura fsica y servicios (3,35)
Motivacin y valoracin del rol de los emprendedores (3,17)
Innovacin desde el punto de vista de la empresa (3,16)
En cambio, los atributos que reciben la peor valoracin media en Costa Rica son:
Poltica: burocracia y tasas (1,73)

Nivel de emprendedurismo: educacin. primaria y secundaria (1,99)
Financiacin (2,03)
Transferencia de I+D (2,05)
En Guatemala la evaluacin de los expertos es tambin adversa en la mayora de los

atributos. Los aspectos evaluados mas positivamente son la disponibilidad de fuentes de
financiamiento para nuevos negocios mediante endeudamiento; y la educacin y
formacin en temas empresariales a nivel de la educacin superior y vocacional.
46
Todos los dems aspectos reciben una valoracin media ampliamente negativa, siendo
especialmente negativa para la disponibilidad de otras herramientas de acceso a
financiamiento para negocios nuevos y en crecimiento, excluyendo el endeudamiento; en
polticas gubernamentales respecto a negocios nuevos y en crecimiento; as como en
programas de gobierno, y en transferencia de conocimiento y tecnologa en temas
empresariales.
Para el caso panameo, las categoras mejor evaluadas fueron:
Acceso a infraestructura fsica (3,90)

Percepcin de oportunidades (3,68)
Apoyo a la mujer (3,69)
Motivacin para emprender (3,50)
En cambio, las categoras peor evaluados fueron:
Educacin y formacin (2,22)

Transferencia de I+D (2,29)
Habilidades para start up (2,32)
Apoyo financiero (2,36)
Finalmente, en el caso de Repblica Dominicana, los aspectos mejor evaluados del

entorno para el emprendimiento, segn los expertos, son: el acceso a infraestructura
fsica; en segundo lugar, el apoyo a la mujer; y en tercer lugar, la innovacin. En cambio,
los aspectos del entorno peor evaluados son: en primer lugar, la educacin y formacin;
en segundo lugar, las polticas gubernamentales, principalmente en lo concerniente a los
trmites burocrticos que apoyen la creacin de empresas; y en tercer lugar, la
transferencia de conocimientos e I+D.
El juicio experto coincide en los pases de la regin, en que existe un dficit importante a
nivel de generar capacidades empresariales en todos los niveles del sistema educativo,
as como en polticas gubernamentales que estimulen la creacin y crecimiento de nuevas
empresas, y en la disponibilidad de instrumentos financieros apropiados. Por otra parte,
en tres de los cuatro pases se evala positivamente la disponibilidad de infraestructura
fsica. En el caso panameo en particular, existe tambin una percepcin favorable sobre
las oportunidades disponibles para emprender.
La encuesta nacional aplicada en Costa Rica da cuenta de que en dicho pas las
principales fuentes de obstculos a la actividad emprendedora tienen relacin en primer
lugar con el apoyo financiero; en segundo lugar, con el contexto poltico, social e
institucional; y en tercer lugar, con las polticas gubernamentales. En cuanto a los dficits
del apoyo financiero, estos se traducen en la inexistencia de fuentes de capital semilla y
de riesgo, as como en la falta de voluntad para implementar los mecanismos de la Ley de
Banca de Desarrollo. La crtica al contexto poltico es compatible con los resultados
adversos de Costa Rica en el estudio Doing Business, donde se verifican los altos costos
de la burocracia. A su vez, el apoyo al sector pblico a la consolidacin de
emprendimientos es limitada, en un contexto donde se produce una confusin
permanente entre poltica pyme y poltica emprendedora. En cuanto a la poltica de
gobierno, se est a la espera de que los esfuerzos recientes de apoyar al
47
emprendimiento, la expectativa es que esta comience a dar sus primeros frutos, tras la
aprobacin de la primera Poltica Nacional de Emprendimiento.
El mas reciente informe GEM de Costa Rica indica que la educacin y el entrenamiento
es el principal factor que promueve el emprendimiento en el pas. Esto se logra mediante
los programas del Instituto Nacional de Aprendizaje (ANI), as como mediante los
programas universitarios, los concursos de emprendimiento, los programas de innovacin
empresarial y los programas de capacitacin en planes de negocios. No obstante lo
destacadas que puedan ser estas iniciativas en el marco de un ecosistema de apoyo al
emprendimiento donde el rol gubernamental se ve bastante cuestionado, no existe clara
evidencia sobre el impacto de estas iniciativas en el estmulo a la creacin y crecimiento
de nuevos emprendimientos de alto impacto. La cobertura puede ser todava insuficiente,
mientras que el enfoque puede no ser el apropiado para estimular el dinamismo
emprendedor, tal como se sugiere (no a nivel de Costa Rica, pero si de las economas
emergentes en general), en la ltima edicin especial del GEM sobre educacin
emprendedora.
En cuanto al rol de las polticas y programas gubernamentales, el gobierno ha dado unos
pasos importantes al declarar que se trata de una prioridad. En concreto, se pueden
atacar las deficiencias en financiamiento por medio de la existencia de fondos estatales y
por medio de una Ley de Banca para el Desarrollo. Ello debe ser complementado con el
fortalecimiento de las entidades que ofrecen servicios a emprendedores, incluidas la red
nacional de incubadoras, las que deben ser capaces de proveer servicios enfocados a la
creacin de nuevas empresas, mejorando para ello su articulacin y complementariedad
institucional.
Las recomendaciones de expertos en Panam apuntan, al igual que en Costa Rica, a
fortalecer la cadena de financiamiento, para lo que se sugiere fortalecer la banca de
segundo piso para microcrdito y el otorgamiento de fondos no reembolsables para el
desarrollo de capacidades. En cuanto a programas de gobierno, se reconoce que estos
tienen un carcter incipiente, destacndose algunas iniciativas puntuales, como la
ventanilla nica, los esfuerzos del SENACYT, Impulso Panam y la iniciativa de el
Acelerador de Empresas de la Ciudad del Saber. En transferencia de I+D, en un contexto
donde se han impulsado muy pocas iniciativas, destacan los esfuerzos incipientes de las
redes Universidad-Empresa-Estados, as como de las Oficinas de Transferencia de
Resultados de Investigacin (OTRIs).
Si bien el estudio GEM de Repblica Dominicana corresponde al 2007, el trabajo en
terreno realizado en dicho pas da cuenta de que los resultados del diagnstico no se han
visto mayormente alterados por transformaciones en el entorno emprendedor acaecidas
durante los ltimos aos. Segn la visin de los expertos, los principales obstculos que
se presentaban en el entorno emprendedor tenan que ver, en primer lugar con las
polticas gubernamentales; en segundo lugar, con el apoyo financiero; y en tercer lugar,
con la orientacin acadmica a emprender. Ninguno de estos factores ha experimentado
cambios sustantivos, si bien hay esfuerzos iniciales por delinear una poltica de apoyo al
emprendimiento y existen esfuerzos de limitado alcance, como la articulacin de una red
de ngeles inversores.
El diagnstico de los expertos encuestados en el GEM de Repblica Dominicana, indica
que los principales obstculos asociados a las polticas gubernamentales tienen que ver
48
con: los costos y trabas asociadas a la burocracia y a la corrupcin; la falta de polticas

pblicas definidas; la alta carga tributaria; el deficiente marco regulatorio; la falta de una
estrategia de desarrollo clara, as como de polticas que incentiven el emprendimiento; la
inestabilidad en polticas fiscales; la falta de garantas en el cumplimiento de leyes; la falta
de transparencia gubernamental en la definicin de polticas; y la carencia de bases
legales suficientes para garanta de las empresas. Por otra parte, se presentan las
siguientes deficiencias en el apoyo financiero: dificultad de garantas para acceder a
recursos financieros; restricciones en el acceso a crditos y fondos de riesgo; la exigencia
de grandes garantas por parte de entidades bancarias; la carencia de apoyo financiero
gubernamental; la falta de acceso a fuentes nuevas de financiamiento, capital semilla y
capital de riesgo; y las altas tasas de inters. Finalmente, los expertos dan cuenta de los
principales obstculos en la orientacin acadmica y capacitacin: cultura acadmica no
orientada al emprendimiento; modelo de educacin superior que fomenta empleados; falta
de centros de tecnologa en las universidades; bajo nivel de la educacin superior; baja
capacitacin; baja formacin en universidades sobre competencias emprendedoras;
programas especficos de investigacin en las universidades; y pobreza de los planes
educativos que incentivan el emprendimiento.
Las deficiencias observadas por los expertos son similares en Costa Rica, Panam y
Repblica Dominicana. Al mismo tiempo, las recomendaciones tienden a ser similares:
facilitar trmites para la apertura y cierre de nuevos negocios; articulacin de una poltica
de apoyo al emprendimiento; fortalecimiento de entidades que entreguen servicios a
emprendedores; fomento a la educacin sobre emprendimiento; articulacin de nuevos
instrumentos de financiamiento que incluyan la provisin de capital semilla en etapas
tempranas y la aprobacin de una legislacin que promueva la creacin de nuevas
fuentes de financiamiento; y desarrollo de instituciones para la transferencia de I+D.
A diferencia de Panam, Repblica Dominicana y Costa Rica, Guatemala presenta
desafos propios relacionados con el clima de creciente inseguridad, que afecta a los
emprendedores por medio de las amenazas de extorsiones. Es indudable que en un clima
de creciente inseguridad ante la amenaza de la criminalidad asociada al narcotrfico, las
perspectivas de crecimiento se vean debilitadas. Este mismo clima se estara
experimentando en los otros dos pases de la regin que experimentan el mismo
fenmeno (y que no participaron del estudio GEM): El Salvador y Honduras.
3.4
Stock de emprendedores con potencial dinmico
No existe una frmula precisa para calcular el stock de emprendedores con potencial
dinmico dentro de cada pas, pero se pueden realizar estimaciones aproximadas en base
a los datos del GEM. Para ello se deben hacer algunos supuestos. Una primera
aproximacin consiste en estimar el stock en base al porcentaje de emprendedores en
etapas tempranas, que declaran estar emprendiendo motivados "por oportunidad". Se
asume con ello que los emprendedores que inician un emprendimiento al haber detectado
una oportunidad de negocios atractiva en el mercado, tienen una mayor probabilidad de
crear emprendimientos de crecimiento rpido que quienes emprenden debido a que no
49
han podido insertarse en el mercado laboral. Este supuesto se basa en estudios sobre el
perfil del emprendedor dinmico en Amrica Latina77 .
La frmula propuesta para estimar el stock emprendedor de un pas es la siguiente:
PEA x TEA x TEO
2,5
El fundamento de la formula es el que sigue:
PEA: Es la poblacin econmicamente activa del pas.
TEA: Es la tasa de actividad emprendedora total, o sea, el porcentaje de la

poblacin que est involucrada en iniciativas emprendedoras.
TEO: Es la tasa de emprendimiento por oportunidad, que se obtiene a partir de la

proporcin de encuestados que declaran que emprenden motivados no por
necesidad, sino por oportunidad de mejora (se excluye a quienes declaran poseer
ambas motivaciones).
El resultado se divide en 2,5 pues es el tamao promedio estimado de un equipo

emprendedor.
Los resultados del clculo del stock de emprendedores dinmicos en los pases en los
que se cuenta con datos, se observan en la siguiente tabla. De acuerdo a esta
estimacin, el pas con el mayor stock de emprendimientos dinmicos potenciales es
Repblica Dominicana, donde corresponden a 128.285 emprendimientos con potencial de
convertirse en emprendimientos de alto impacto durante los prximos aos. No es posible
en base a estos datos generar una prediccin del nmero de emprendimientos que
tendrn efectivamente este comportamiento, ya que para ello se requieren estudios
previos sobre las caractersticas de la dinmica empresarial de cada pas78. Una elevada
proporcin de las empresas que se crean, desaparecen al cabo del primer o segundo ao,
mientras que solo una proporcin muy minoritaria alcanza los niveles de facturacin y las
tasas de crecimiento que caracterizan a un emprendimiento dinmico.
No obstante, la encuesta GEM tambin da cuenta de la proporcin de emprendedores en
etapas iniciales, que como parte de sus aspiraciones declaran que tienen la expectativa
de crear un nmero significativo de nuevos empleos durante los prximos cinco ao, es
decir, refleja cual es el nivel de ambicin de crecimiento de los emprendedores en etapas
iniciales. El GEM da cuenta de la proporcin de emprendedores en etapas tempranas que
buscan crear cinco o ms empleos y la de quienes buscan crear 20 o ms empleos. En un
informe especial del GEM se aborda el anlisis de estos indicadores79, en el que se
seala que a mayor nivel de ingresos, tiende a disminuir el emprendimiento con bajas
expectativas de crecimiento. La proporcin de emprendedores con altas expectativas de
crecimiento (es decir, quienes aspiran a crear ms de 20 empleos en los prximos 5
77
"Nuevas Empresas en Amrica Latina: factores que favorecen su rpido crecimiento". Joan Luis Capelleras-Seguras y
Hugo Kantis, 2009.
78
Un ejemplo de un estudio donde se realiza este tipo de anlisis es el estudio La Dinmica Empresarial en Chile (19992006) de Jos Miguel Benavente, 2008, auspiciado por Fundes Internacional, Gobierno de Chile e INTELIS.
79
"2007 Global Report on High Growth Entrepreneurship", Erkko Autio, 2007.
50
aos), es menor en la regin de Amrica Latina y el Caribe que la del promedio mundial.
Al igual que el continente africano, Amrica Latina presenta altas tasas de
emprendimiento en etapas iniciales, pero que en su mayora tiene bajas aspiraciones de
crecimiento.
Tabla 3.6: Stock de Emprendimiento Dinmico Potencial en pases de la regin
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del GEM (2011).
Costa Rica presenta una proporcin inusualmente baja de emprendedores en etapas

iniciales con expectativas de alto crecimiento, tan solo el 3,2% espera crear ms de 20
empleos en los prximos 20 aos80; mientras que el 13,9% tiene expectativas moderadas
de crecimiento, esperando crear entre seis y 19 empleos. A nivel latinoamericano, Mxico
presenta una proporcin inferior de emprendedores con expectativas de alto crecimiento.
En contraste, en pases como Chile, Colombia y Uruguay, los emprendedores con altas
expectativas de crecimiento superan el 10%81. No obstante, dentro de los pases
latinoamericanos, es Guatemala aquel pas que tiene la menor proporcin de
emprendedores en etapas iniciales con expectativas de generar empleo. Tan solo un
0,3% de los emprendedores que recin comienzan, buscan generar 10 o ms empleos82.
Si bien no se indica en el estudio a nivel pas, la proporcin de quienes buscan generar 20
o ms empleos debiese ubicarse en torno al 0,1%.
En el caso de Panam, si bien se trata de una economa de rpido crecimiento, los datos
ms recientes del GEM83 (del ao 2009) dan cuenta de que nicamente el 1,5% de los
emprendedores en etapas iniciales tiene aspiraciones de crear 20 o ms empleos durante
los prximos cinco aos, mientras que el 10,3% tiene expectativas moderadas de
crecimiento (creacin de seis a 19 empleos).
Distinto es el caso de Repblica Dominicana, pas para el cual el estudio GEM ms
reciente da cuenta de que el 8% de los emprendedores en etapas iniciales tienen
aspiraciones de generar 20 o ms empleos durante los prximos 5 aos; mientras que el
26% aspira a generar de seis a 19 empleos.
80
81
82
83
"GEM Reporte Nacional 2010: La situacin del emprendimiento en Costa Rica". Parquetec, 2010.
De acuerdo a datos del GEM Global 2010, para el perodo 2008-2010.
"GEM Guatemala 2009-2010". Facultad de Ciencias Econmicas Universidad Francisco Marroqun; 2009.
"GEM Panam 2010". Fundacin Ciudad del Saber, IESA; 2009.
51
Estos datos permiten estimar el stock emprendedor potencial utilizando una frmula
distinta a la ya mencionada, reemplazando la proporcin de emprendedores por
oportunidad, por quienes tienen altas expectativas de crecimiento. Los fundamentos de
esta decisin radican en estudios que sostienen que las aspiraciones de crecimiento de
los emprendedores se correlacionan con el crecimiento efectivo que experimentan las
nuevas empresas84.
El stock de emprendimientos dinmicos potenciales que entrega esta frmula es
significativamente inferior a la que se obtuvo mediante la primera frmula. En Guatemala
la diferencia es dramtica, puesto que pasa a ser el pas con el menor nmero de
emprendedores de alto potencial. Por el contrario, Repblica Dominicana tiene un stock
muy superior de emprendimientos de alto potencial.
Si se relaja la frmula, incluyndose como emprendedores de alto potencial a todos los
emprendedores en etapas iniciales que tienen al menos expectativas moderadas de
crecimiento (es decir, a todos quienes aspiran a crear entre seis a 19 empleos), se puede
obtener un stock ms elevado para cada uno de los pases. No obstante, se mantienen
las diferencias entre pases, observndose un stock mucho ms elevado en Repblica
Dominicana, y un stock notoriamente ms reducido en los otros tres pases. Las razones
de que los pases presenten bajas expectativas de crecimiento pueden obedecer a
distintos factores: dbil desarrollo del ecosistema emprendedor en cuanto a acceso a
financiamiento en etapas iniciales y falta de polticas que estimulen la creacin de
emprendimientos de rpido crecimiento. Por otra parte, tambin puede incidir el entorno
econmico imperante, as como el desarrollo institucional de un pas, en cuanto a que se
den ciertas condiciones bsicas para crear y hacer crecer empresas (por ejemplo, que la
proteccin de los derechos de propiedad est debidamente garantizada). El caso de
Guatemala es justamente el de un pas que impone barreras importante para la creacin
de nuevos negocios, como detecta el estudio Doing Business, lo que genera
desincentivos para formalizar emprendimientos.
Tabla 3.7: Stock de Emprendimiento Dinmico en la Regin (frmula 20+ empleos)
84
Multidimensional Model of Venture Growth. Baum, R., Locke, E., and Smith, K.; 2001; en The Academy of Management
Journal, 44(2): 292303. Wicklund, J. and Shepherd, D. (2003). Aspiring for, and Achieving Growth: The Moderating Role of
Resources and Opportunities. Journal of Management Studies 40(8):19191941.
52
3.5
Condiciones de entorno competitivo y facilidad para hacer negocios
Tomando en consideracin los indicadores de competitividad del Foro Econmico

Mundial85, se puede tener un panorama general de los desafos que se presentan a cada
uno de los pases de la regin centroamericana en su desarrollo econmico, al evaluar su
desempeo en el ndice de Competitividad Global 2010-2011. Nuevamente, considerando
los 139 pases analizados, es Panam el mejor ubicado en la regin, en el lugar 53,
seguido por Costa Rica, en el lugar 56. Luego viene Guatemala, en la ubicacin 78; El
Salvador, en el lugar 82; Honduras, en la posicin 91; Repblica Dominicana, en el lugar
101; y Nicaragua, en la posicin 112.
El ndice de Competitividad Global se divide en tres subndices: 1) requerimientos
bsicos, 2) fortalecedores de eficiencia y 3) factores de innovacin y sofisticacin. Cada
uno de estos subndices se basa en una serie de pilares bsicos. En las siguientes tres
tablas se presenta la ubicacin en el ranking general para los pases de la regin en
variables que componen cada subndice.
Tabla 3.8: Reporte Competitividad Global - Ranking Indicadores Requerimientos Bsicos
Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011 (2010).
85
The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum, 2010.
53
Tabla 3.9: Reporte Competitividad Global - Indicadores Fortalecedores de Eficiencia
Tabla 3.10: Reporte Competitividad Global - Ranking Indicadores de Innovacin y Sofisticacin
El panorama general presentado por el Informe de Competitividad Global es el de una

situacin bastante dispar a nivel de la regin centroamericana. Panam y Costa Rica
emergen como los pases ms competitivos, siendo en particular Costa Rica el pas con
mayor potencial para el desarrollo de negocios innovadores, an cuando presenta
deficiencias, como un entorno macroeconmico adverso, un mercado financiero poco
desarrollado y mercado local de tamao reducido. Costa Rica tambin sobresale por la
mayor fortaleza de sus instituciones, por el buen nivel de acceso a salud y educacin
primaria, por la fortaleza de su educacin superior, y por la mayor eficiencia del mercado
de bienes y del mercado laboral. Panam, en cambio, lidera a nivel regional por el mayor
desarrollo de su infraestructura, por su favorable entorno macroeconmico, por el
desarrollo de su mercado financiero y el nivel de adopcin de nuevas tecnologas en la
poblacin. Los restantes pases se caracterizan ms bien por ser economas
54
basadas en factores, que por lo general se encuentran bastante rezagados en la mayora

de los indicadores analizados, exceptuando las ventajas que ofrece el mayor tamao del
mercado en Repblica Dominicana.
Tabla 3.11: Facilidad para la creacin, crecimiento y cierre de nuevas empresas en los pases de
Amrica Central en el ranking Doing Business 2011
Fuente: Doing Business 2011"
De acuerdo al estudio Doing Business 2011, la mayora de los pases analizados no se

encuentran en una posicin privilegiada en el ranking mundial en cuanto a facilidad para
la creacin, crecimiento y cierre de nuevas empresas. De los 183 pases que conforman
el listado, el mejor ubicado es Panam, en el lugar 72, mientras que el peor ubicado es
Honduras, en el lugar 131. La tabla 3.10, indica la posicin en el ranking para cada uno de
los pases.
A continuacin, en las dos siguientes tablas, se presenta la ubicacin en el ranking para
cada pas, en cada una de las dimensiones analizadas por el estudio. Se observa que el
nico pas donde las condiciones para iniciar un nuevo negocio son poco costosas es
Panam. Esto se ve reflejado en el nmero de das requeridos para crear una nueva
empresa, como se observa en el siguiente grfico. Los restantes pases presentan una
serie de desincentivos para formalizar empresas, por lo que muchas de estas optan por la
informalidad. Entre los pases de la regin, Guatemala presenta ventajas en cuanto a la
obtencin de crditos y en los registros de propiedad. Por otra parte, Panam presenta
ventajas en cuanto a las facilidades para el comercio transfronterizo. Llama la atencin
que un pas que presenta uno de los estndares de vida ms elevados de la regin, junto
con mayores ventajas en innovacin, como es Costa Rica, se ubique en una posicin
desmejorada en cada uno de los indicadores del estudio.
55
Tabla 3.12: Condiciones para iniciar un nuevo negocio en los pases de Amrica Central en el ranking
Doing Business 2011
Tabla 3.13: Condiciones para iniciar un nuevo negocio en los pases de Amrica Central en el ranking
Doing Business 2011
56
Grfico 3.4: N de Das para crear empresas - Pases Centroamrica
El Informe de Competitividad Global incorpora una encuesta a expertos en el mundo

empresarial, para identificar los factores ms problemticas para hacer negocios en cada
pas. Como se verifica en la siguiente tabla, los problemas ms mencionados difieren
entre los pases de la regin. En Guatemala y El Salvador aparecen como primera
mencin los crmenes y robos, que tambin es mencionado en tercer lugar en Honduras.
La corrupcin recibe la primera mencin en Honduras y Repblica Dominicana, mientras
que es mencionada en segundo lugar en Guatemala, Panam y Nicaragua. En este ltimo
pas, la primera mencin la recibe la inestabilidad de las polticas. En cambio, tanto en
Panam como en Costa Rica el principal factor problemtico mencionado es la burocracia
gubernamental ineficiente.
Tabla 3.14: Factores ms problemticos para hacer negocios en los pases de Amrica Central
57
Por las coincidencias que se encuentran entre todos los pases, tanto de expertos del
GEM como del DoingBusiness, resulta evidente la necesidad de acciones en el Plan de
Desarrollo Emprendedor Local que apunten a reducir la burocracia gubernamental
ineficiente (en lo relativo a abrir/cerrar empresas y cumplir trmites habituales) y a mejorar
el acceso a financiamiento (fondos iniciales y servicios).
3.6
Redes de Dispora y Oferta de Inversin
Entre los pases de la regin se produce una divisin entre aquellos que han desarrollado
una fuerte dependencia respecto al ingreso de remesas de parte de las disporas y los
pases donde no es una fuente de ingresos significativa. Dentro del primer grupo se
ubican Repblica Dominicana, Guatemala, Nicaragua, Honduras y el Salvador; mientras
que en el segundo grupo se ubican Costa Rica y Panam. La entrada de remesas
constituy al 0,9% del PIB de Panam para el 200886, en Costa Rica el 2,0%, en
Repblica Dominicana el 7,8%, en Guatemala un 11,4%, en Nicaragua un 12,4%, en El
Salvador un 17,2% y en Honduras alcanza a un 21,5% del PIB.
Grfico 3.5: Remesas como % del PIB - Pases Amrica Central
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2010", PNUD, 2010.
El ingreso de remesas ha experimentado un crecimiento constante durante las ltimas

dcadas. Debido a fenmenos de crisis poltica y econmica vivida por varios pases de la
regin, una proporcin importante de la poblacin de los pases debi emigrar a diferentes
destinos. El caso ms notorio es el de la dispora salvadorea, que se expande durante el
perodo de guerra civil en la dcada de 1980. Actualmente los emigrantes salvadoreos
corresponden a aproximadamente el 20% de la poblacin del pas, siendo su principal
destino Estados Unidos. Las remesas se destinan casi en su totalidad a consumo
domstico. Existe controversia respecto al rol que estas pueden desempear en el
desarrollo econmico. Se ha planteado que incluso podran estar jugando un papel nocivo
para el fortalecimiento de la economa local, al desincentivar el trabajo. En efecto, los
estudios en el tema indican que una proporcin muy reducida de las remesas en los
pases de la regin se destina a inversin productiva. El desafo actual es como lograr
atraer mayores recursos del ingreso de remesas para invertir en proyectos de nuevos
negocios que tengan impacto en la economa local y que generen nuevo empleo. Es as
86
Informe Sobre Desarrollo Humano 2010, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010.
58
como las remesas pueden aportar a la construccin de redes de ngeles inversores en la

regin.
Segn datos del estudio GEM sobre financiamiento87, la inversin informal en pases de
Amrica Latina oscila entre el 0,1% del PIB en pases como Brasil y Venezuela, al 2,9%
en pases como Uruguay. Si bien no existen datos para los pases de la regin
centroamericana, este debera ubicarse en algn punto dentro del rango mencionado. No
obstante, la inversin informal en Amrica Latina es notoriamente inferior a la que se da
en pases como Indonesia (13%), China (10,1%) e India (7,8%). Los pases de altos
ingresos no presentan altas tasas de inversin informal, pese a que sigue siendo un
mecanismo habitual para financiar empresas nacientes. De acuerdo al estudio de GEM, la
gran mayora de la inversin informal se dirige a parientes o amigos cercanos de los
inversionistas. Quienes operan como inversionistas ngeles informales son una minora,
puesto que solo el 5,8% de los inversores informales financia a desconocidos y tan solo
un 7,7% financia a colegas o compaeros de trabajo. En cuanto a la realidad
latinoamericana, los resultados son concordantes con este fenmeno. Un estudio para la
realidad chilena apunta a que el 89,5% de los inversionistas informales prefiere invertir en
negocios de familiares directos, amigos cercanos o parientes88.
Es posible estimar la oferta de financiamiento disponible de manera potencial para
inversin ngel en los pases de la regin, utilizando los datos del GEM sobre inversin
informal. Para ello se asume que el porcentaje de inversin informal destinada a personas
no cercanas al inversor (que no sean familiares o amigos cercanos), se ubica para todos
los pases en torno al 10%. Se asume tambin que la inversin informal como porcentaje
del PIB se ubica en torno al 1%, es decir, prximo al promedio latinoamericano. De
acuerdo a las estimaciones, la oferta disponible para inversin ngel en los pases oscila
entre 6.4 millones de USD en Nicaragua y 50.9 millones de USD en Repblica
Dominicana.
Tabla 3.15: Oferta Inversin ngel Potencial
87
88
"GEM Financing Report 2006", William Bygrave, 2007.

"GEM Capital de Riesgo Chile 2008". Patricio Corts, Germn Echecopar; 2008.
59
ANLISIS DE ECOSISTEMAS DE APOYO EMPRENDEDOR POR PAS
El desarrollo de Ecosistemas de Apoyo Emprendedor que influyan en el mejoramiento

de la condiciones de entorno o al menos que eviten su deterioro o empeoramiento, surge
como un gran desafo para las entidades que apoyan emprendedores. Este desarrollo se
puede lograr fortaleciendo la articulacin de actores de apoyo al emprendimiento a travs,
por ejemplo, de la ejecucin de actividades donde participan los lderes o representantes
de las distintas organizaciones de la comunidad de negocios donde tienen la oportunidad
de conocerse, conversar, generar confianza y visualizar el ecosistema emprendedor. La
realizacin de talleres de co-construccin y desarrollo de visin conjunta ha facilitado la
emergencia de una frtil instancia de conocimiento mutuo y generacin de complicidad
para colaborar entre actores diversos. Tambin mediante el desarrollo de planes de
accin concretos que mejoren medidas de Doing Business y la generacin de iniciativas
gubernamentales o pblico-privadas que mejoren el clima de negocios para emprender,
en general o en mbitos especficos que se consideren como prioritarios en cada caso.
Bajo este enfoque, se ha realizado un trabajo fuerte en los pases de la regin,
desarrollando como punto de partida, un mapa de ecosistema de emprendimiento y
planes de accin para el desarrollo de este ecosistema, incluyendo actores clave,
interacciones y alianzas necesarias para lograr nutrir a emprendedores del valor que
necesitan para desarrollar sus empresas.
Bajo esta experiencia emprica, hemos identificado algunas consideraciones al momento
de definir el ecosistema de apoyo emprendedor para un pas:
Generar equipos de trabajo heterogneos, de tal manera que el ejercicio de

definicin del Ecosistema posea multiplicidad de miradas y enfoques, lo que permita
enriquecer y complementar la mirada que podra dar una sola institucin. Esto implica
hacer partcipes de estas sesiones a instituciones tanto pblicas como privadas y
dentro de estas instituciones, a personas con distinto grado de conocimiento e
involucramiento con la actividad emprendedora y empresarial.
Establecer un lenguaje comun, al inicio de la sesin, de tal manera de evitar las

ambiguedades y orientar el trabajo hacia un objetivo definido para todo el grupo de
trabajo.
Generar consenso, en cules son los mbitos del ecosistema ms relevantes para la
realidad del pas o ciudad para el cual se est desarrollando la actividad. La bsqueda
de consenso permite involucrar a todos los actores en torno a definiciones que son
comunes y aceptadas por todos los actores. Este punto resulta fundamental, pues
para lograr el consenso se requiere un espacio de conversacion y confianza que lo
constituye una red de trabajo en un enfoque de co-creacin, considerando que son
actores de la mayor relevancia en los negocios o sector publico que no siempre tienen
la oportunidad de conversar y alinear una mirada de futuro con otros actores.
Definir mosaico o mapa de aliados, identificando instituciones relevantes para cada

mbito del ecosistema y manteniendo un vinculo permanente con ellos a
60
travs de sesiones de trabajo y flujo de informacin que los mantiene actualizados,

amn de conversaciones y visitas uno a uno para ir mejorando la disposicin e
involucramiento en la accin.
Definir espacios de colaboracion en la lgica de ganar-ganar con los aliados.

Este punto es normalmente uno de los ms dificiles de desarrollar. En la lgica de
orquestacion de valor, generar interacciones ganar-ganar con instituciones de
servicios complementarios no es un trabajo fcil, pero existen experiencias donde se
han logrado alianzas de este estilo89, entendiendo que una institucion que apoya
emprendimiento de alto potencial, es poseedor de futuros clientes para instituciones
de servicios empresariales. Esto refuerza el hecho de que el foco en emprendimiento
de alto impacto es relevante a la hora de generar ofertas para los aliados y miembros
del ecosistema.
Diseo de planes de accin y ejecucin de los mismos, para poner en actividad al

ecosistema, definiendo plazos, responsables y recursos involucrados.
A continuacin se presentan los resultados de los diagnsticos del ecosistema

emprendedor realizados en cada uno de los pases partcipes del proyecto, junto con la
identificacin de los principales obstculos y oportunidades que se presentan para el
desarrollo del emprendimiento de alto impacto. Estos diagnsticos se realizaron mediante
ejercicios de taller grupal en los que participaron mltiples instituciones de apoyo al
emprendimiento desde el mundo pblico, privado y acadmico en cada uno de los pases.
4.1
4.1.1
Nicaragua
Antecedentes Generales
La repblica de Nicaragua cuenta con 5.822.000 habitantes, con lo se ubica entre los
pases menos poblados de la regin, solo superando a Panam y Costa Rica. El PIB de
Nicaragua alcanza los 6.375 millones USD, el ms bajo entre los pases analizados. El
PIB per cpita ajustado a la paridad del poder de compra es el ms reducido de la regin,
alcanzando los 2.969 USD. Luego de verse afectada por la crisis econmica global el ao
2009, la economa nicaragense experiment un fuerte repunte a partir del 2010,
creciendo un 4,7% el 201190. Durante el mismo ao, las exportaciones, compuestas
principalmente por productos agropecuarios y textiles, experimentaron un importante
incremento, del 22,3%. El pas experiment un crecimiento notorio en su participacin
dentro del mercado global como proveedor de productos textiles. Otra industria emergente
que experimenta crecimiento acelerado es la del turismo. La entrada en vigor el ao 2006
del tratado de libre comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica
Dominicana, ha generado nuevas oportunidades para su cartera de productos de
exportacin.
89
Chile Piloto Financiamiento Gacela que permiti acceso financiero a 25 emprendedores (de un total de 45 postulantes)
por un monto total de USD$2,1 millones. Participaron activamente, Incubadoras de negocios, Banco Santander, Sociedad
de Garantas Recprocas, Ministerio de Economa, INAPI y redes de inversionistas ngeles.
90
http://thenicaraguareport.com/2012/02/strong-economic-growth-in-nicaragua-for-2011/
61
Nicaragua capt 968 millones USD en inversin extranjera directa durante el 201191, un
90,57% por sobre lo recibido el 2010. Los principales pases de donde provinieron las
inversiones fueron Canad, Estados Unidos y Espaa, principalmente en sectores de
minera, energa y telecomunicaciones. Este monto es superior al que se observa en otros
pases de la regin como Guatemala, Honduras y El Salvador. Nicaragua es un pas que
depende en gran medida de la asistencia oficial para el desarrollo, que represent el
13,1% del PIB durante el 200992. Al igual que los restantes pases de la regin, tambin
depende en gran medida del ingreso de remesas, que representaban el 12,5% del PIB el
2009. La dispora nicaragense consta de al menos 1,2 millones de personas, quienes en
su gran mayora residen en Costa Rica y Estados Unidos.
Nicaragua se ubica en el lugar 129 a nivel mundial en el ndice de desarrollo humano de
las Naciones Unidas. En el contexto latinoamericano solo se ubica por sobre Guatemala,
lo que se explica por el bajo ingreso per cpita y por los rezagos en escolaridad. El pas
presenta importante desafos en mejorar las condiciones de competitividad, facilitando la
inversin y el crecimiento de nuevas empresas con potencial de generacin de empleo.
Segn el Informe de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial, Nicaragua se
ubica en el lugar 112 del ndice de competitividad, mostrando brechas ms acentuadas
que los pases vecinos. Nicaragua tiene un desafo importante por mejorar en cada uno
de los componentes considerados en el ndice, desde requerimientos bsicos como
infraestructura y entorno macroeconmico, hasta los componentes de innovacin y
sofisticacin de negocios. De acuerdo a una encuesta realizada en el mismo estudio a
agentes econmicos pblicos y privados, estos consideran que las mayores dificultades
para hacer negocios en Nicaragua obedecen a la inestabilidad de las polticas, a la
corrupcin y a la burocracia gubernamental ineficiente. La criminalidad no es un problema
que haya alcanzado igual intensidad que en otros pases cercanos.
Al igual que el conjunto de pases de la regin, existen importantes trabas para la
creacin, crecimiento y cierre de empresas. Nicaragua se ubica en el lugar 117 dentro del
ranking Doing Business, superando solo a Costa Rica y Honduras entre los pases de la
regin. Las dimensiones peor evaluadas en el ndice de facilidad para hacer negocios,
son en los procedimientos de pago de impuestos, permisos de construccin y registro de
propiedad.
Nicaragua no ha participado del estudio del Global Entrepreneurship Monitor, por lo que
no es posible dimensionar el nmero de emprendedores en el pas. Sin embargo, por el
nivel de desarrollo socioeconmico, es muy posible que los resultados sean similares a
los obtenidos en Guatemala, que si ha participado del estudio. Esto es, un alto porcentaje
de la poblacin se encuentra iniciando un emprendimiento, aunque en la mayora de los
casos se trata de emprendimientos motivados por la necesidad, que no estn generando
empleo y que tienen poca capacidad de generarlo (son de autoempleo), en negocios
tradicionales en el comercio o servicios. Una gran proporcin de estas iniciativas operan
en la informalidad y son abandonadas si la persona que los lidera obtiene un trabajo
asalariado de tiempo completo.
91
92
http://www.misfinanzasenlinea.com/noticias/20120322/nicaragua-capto-ied-por-968-millones-de-dolares-en-2011
"Informe sobre Desarrollo Humano 2011"; PNUD, 2011.
62
Dadas las prioridades actuales del pas, la inversin en I+D+i es muy limitada. Al igual que
en Guatemala y Honduras, el gasto en I+D no superaba el 0,1% del PIB el ao 200793.
4.1.2
Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - Nicaragua
Fuente: Elaboracin Propia
El ecosistema de Nicaragua presenta mltiples desafos a resolver en vas de apoyar de

manera sistemtica el emprendimiento. A continuacin se presentan puntos para la
discusin:
93
"Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Amrica Latina y el Caribe"; BID, 2010.
63
Las polticas gubernamentales que apoyan a emprendimiento, no lo hacen de forma

explcita. Las iniciativas que desarrollan agencias como Inpyme se orientan hacia el apoyo
a micro y pequeas empresas establecidas, a quienes se dirigen los instrumentos de
apoyo (capacitacin, asistencia tcnica, asociatividad, ferias y contactos con crditos
blandos). Los programas pblicos que existen aun no promueven la creacin de nuevas
empresas. Se han formulado algunas lneas de accin, pero no han contado con
financiamiento.
Existen iniciativas recientes mediante las cules se ha buscado mejorar el clima de
negocios en el pas. Estas iniciativas apuntan a simplificar los trmites para la creacin de
nuevas empresas (proyecto "E-Regulations" y Ventanilla nica de Inversiones). Algunos
mbitos en los que se podran dar importantes avances es en delinear un rgimen nuevo
de tributacin para empresas en sectores no tradicionales, que permita reducir la carga
tributaria durante los primeros aos de vida de la empresa. Por otra parte, se puede
promover la adopcin de la figura de sociedad annima, que facilita la adopcin de
modelos modernos de capitalizacin de empresas, mediante la disminucin de la carga
tributaria en los primeros aos.
El Sistema Nacional de Innovacin nicaragense es todava muy incipiente. Las empresas
y el gobierno destinan muy pocos recursos al I+D+i, mientras que las universidades no
cuentan con una orientacin hacia el mercado. El Plan Nacional de Desarrollo no incluye
a la ciencia y tecnologa, mientras que el rol desempeado por el Consejo Nicaragense
de Ciencia y Tecnologa (Conycit) en el fortalecimiento de los vnculos entre la industria
local y las universidades, tiene todava escasa visibilidad.
Existe un potencial importante en el rol desempeado por la Cmara de Comercio de
Nicaragua, institucin con prestigio y reputacin y de la cual ha nacido en el ltimo ao el
inters de ganar protagonismo en el apoyo al emprendimiento nicaragense. En este
mbito cobr vital importancia el proyecto de Desarrollo de Emprendimientos Dinmicos
que est desarrollando en conjunto con el BID. Es una institucin que goza de buena
interlocucin entre distintos actores, tanto privados, como de gobierno. A pesar de eso,
necesita fortalecerse en capacidades para dar continuidad a las iniciativas que desarrolla
y tener personal calificado para llevar a cabo los desafos que se ha propuesto.
Otras asociaciones privadas que desempean un rol creciente en el apoyo al
emprendimiento son el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP), cmara de
cmaras que agrupa a las principales asociaciones gremiales del pas. Actualmente han
asumido el rol como la agencia ejecutora del proyecto BID de promocin de
emprendimientos dinmicos en Nicaragua, siendo un agente clave en la creacin de una
red de ngeles inversores. Una asociacin privada creada con el propsito de coordinar
esfuerzos de distintas instituciones por promover la cultura emprendedora es la Red
Emprende Nicaragua, integrada por 18 entidades que trabajan con emprendedores,
incluyendo a universidades, ONGs, entidades del gobierno y centros de capacitacin.
Emprende Nicaragua, entidad nacida el 2005 y que no dispone de personalidad jurdica,
es un punto focal para el lanzamiento de iniciativas de apoyo al emprendimiento.
Las incubadoras de empresas en Nicaragua responden a esfuerzos aislados de
organizaciones no gubernamentales y de universidades, las que no cuentan actualmente
con financiamiento pblico basal para sus operaciones que garantice su sostenibilidad.
Existe la iniciativa de crear una incubadora fsica perteneciente a la red Infodev del Banco
64
Mundial en la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI). La incubadora es una iniciativa

conjunta de la UNI, Agora Partnerships, la Asociacin de Internet de Nicaragua (AIN), la
Universidad de Ciencias Comerciales (UCC) y el Conycit. Los objetivos de la incubadora
son graduar entre 5 y 10 empresas dinmicas anuales, cada una con ventas superiores a
los 150.000 USD. Estas iniciativas contaran con acceso al fondo de capital semilla
provisto por el Programa de Atencin Empresarial (PAE) de la UNI, as como a los
recursos del Agora Venture Fund. Las entidades deben obtener el financiamiento
necesario para las operaciones de la incubadora.
Existe tambin la incubadora y aceleradora virtual de empresas de Agora Partnerships,
creada el 2005, con financiamiento de USAID y la Fundacin Argidius. La incubadora
brinda apoyo a empresas en gestacin, como a los que estn en fase de consolidacin,
entregando servicios de asesora estratgica y operacional, contactos de mercado y
acceso a financiamiento mediante el fondo de capital de riesgo Agora Venture Fund.
Una iniciativa similar es el Centro de Empresarialismo del Incae, una incubadora fsica
que provee espacio de oficinas a costos subsidiados por un perodo de hasta un ao. Se
dirige a emprendedores ya formalizados y/o que cuentan con un plan de negocios, en el
sector del turismo o en sectores exportadores con alto potencial. El apoyo consiste en
estudios de mercado, vnculos con clientes, redes de contacto y asesoras expertas. No
provee directamente de financiamiento, pero si orienta en el acceso a redes de
financiamiento existentes.
Existe una competencia nacional de planes de negocio, "Idea tu Empresa", desarrollado
en conjunto por Technoserve, la Fundacin Roberto Tern, FUNICA, AJE, y el Centro
Empresarial Pellas, la que se desarrolla en forma anual desde el 2004. Los
emprendimientos ganadores pueden optar a financiamiento a travs del Banco de la
Produccin o ingresar a programas de incubacin y a los servicios de entidades como
Agora Partnerships o UNI-PAE. Los participantes deben pertenecer a los sectores
turstico, de agroindustria, de manufactura ligera y de tecnologa agropecuaria.
Existen diversos programas privados de fomento y apoyo a la micro y pequea empresa.
Es el caso del Programa Formacin de Emprendedores para Creacin y Desarrollo de
Pequeas Empresas (PRODEM). El programa apoya la creacin de nuevas empresas en
jvenes, ofreciendo para ello servicios de capacitacin en planes de negocio, asesoras
tcnica/empresarial y financiamiento innovador para iniciar la empresa (crditos de hasta
20.000 USD con bajas tasas de inters y perodos de gracia). Un caso similar al anterior
es el de Nitaplan, instituto de investigacin de la UCA. Su programa de incubacin de
empresas brinda una atencin especial a la creacin de micro empresas en manos de
mujeres y jvenes que buscan establecer sus primeros negocios.
Entre las iniciativas lideradas por la gran empresa en Nicaragua se encuentra el Centro
Empresarial Pellas, una organizacin sin fines de lucro fundada por el Grupo Pellas, que
ofrece transferencia de conocimientos especializados y contactos para pymes en cadenas
productivas especficas. Una red de alianzas estratgicas permite al centro ofrecer
diversos servicios, como el acceso a crditos del Banco de Amrica Central y
capacitaciones a travs de un trabajo de voluntariado del que participan ejecutivos del
grupo Pellas.
Otras iniciativas que apuntan a pymes establecidas son: el Proyecto Educatio de la
65
Cmara de Industrias de Nicaragua; un proyecto para la insercin de las pymes en

mercados internacionales, desarrollado por la Asociacin de Productores y Exportadores
de Nicaragua; el Centro de Exportaciones e Inversiones tiene un proyecto con la misma
finalidad. Otros programas que apuntan a desarrollar capacidades en las mipymes son: el
programa de bonos del Instituto Nicaragense de Desarrollo, los servicios provistos por la
Asociacin de Jvenes Empresarios de Nicaragua, y el Centro de Gestin Empresarial.
En cuanto a los esfuerzos que se han realizado en el pas en materia de formacin
emprendedora, se han identificado iniciativas lideradas por Universidades (el programa
"La Universidad Emprendedora"; el proyecto de emprendedores de la universidad
Americana; el programa PUEDES), las que han puesto el foco en promover la cultura
emprendedora mediante ctedras de emprendimiento y formacin de capacidades en la
elaboracin de planes de negocio. La gran excepcin a la norma es el Programa de
Atencin Empresarial (PAE) de la Universidad Nacional de Ingeniera, que dispone de un
fondo de crditos concesionales para financiar los mejores planes de negocio, entregando
tambin asesora y apoyo en la formalizacin de empresas.
Existen tambin iniciativas de formacin emprendedora en la educacin primaria
secundaria, mediante programas como el "Emprendedores Juveniles de Nicaragua" de
Junior Achievement; y el programa "La Empresa Creativa", del Cuerpo de la Paz. Al igual
que con las iniciativas universitarias, ninguno de estos programas cuenta con seguimiento
ni existe evidencia sobre su impacto real en la actividad emprendedora nicaragense.
En trminos del tipo de apoyo que se ha entregado, ha sido enfocado a asistencia tcnica
a estudiantes universitarios y Pymes. Se confunde normalmente al emprendedor con el
joven universitario. Esto ltimo muestra la necesidad de fomentar la cultura emprendedora
en el pas, involucrando incluso los medios de comunicacin para la difusin de casos de
xito. Inicialmente el PAE operaba con este sesgo, financiando nicamente
emprendimientos de estudiantes o egresado de hasta 35 aos de edad.
Los organismos que proveen servicios de capacitacin, tanto pblicos como privados, no
se han volcado todava hacia la oferta de programas con impacto en la creacin de
empresas. El Instituto Nacional de Capacitacin cuenta con un acuerdo de cooperacin
con el Inpyme para impulsar la creacin de nuevas micro y pequeas empresas, por
medio de cursos de capacitacin. La oferta privada de capacitacin consta de cursos en
habilidades gerenciales, capacidades emprendedoras y elaboracin de planes de
negocios. No se realiza un seguimiento de las iniciativas que participan de estos cursos,
los que no cuentan con una orientacin hacia el emprendimiento de rpido crecimiento, ni
tampoco se les conecta con incubadoras de empresas o con entidades que provean
financiamiento para empresas nacientes.
El desarrollo de la cadena de financiamiento emprendedor es todava dbil en Nicaragua.
La principal oferta de capital semilla es el fondo del PAE, que ofrece crditos de entre
1.000 USD y 10.000 USD por proyecto, bajo condiciones favorables. Los esfuerzos de
formar redes de inversin ngel todava no dan frutos. El principal de estos esfuerzos es
un proyecto del BID-FOMIN para financiar una red administrada por el COSEP. De
acuerdo a la opinin de algunos expertos, muchos empresarios nicaragenses prefieren
invertir en negocios propios o de sus familiares, lo que supone desafos para la
conformacin de estas redes.
66
Las pocas iniciativas de capital de riesgo y de fondos privados se orientan principalmente

a pequeas empresas ya consolidadas. Una de las iniciativas mas destacadas es el
gora Venture Fund, fondo que comienza a operar el 2007 y que cuenta con
financiamiento de instituciones de desarrollo internacional, fondos de fondos, fundaciones
e inversionistas privados. El fondo invierte en emprendimientos en etapas tempranas, con
altas perspectivas de crecimiento. Las inversiones oscilan entre 25.000 USD y 500.000
USD por proyecto, adquiriendo el fondo una participacin minoritaria. La identificacin y
seleccin de los prospectos se realizan con apoyo de gora Partnerships.
Otros fondos privados se orientan exclusivamente a pequeas empresas consolidadas.
Es el caso de PymeCapital y del Fondo Centroamericano de Inversin en la Pequea
Empresa (CASEIF II).
Las diversas instituciones de micro finanzas que operan en el pas, no disponen de
instrumentos que sean atractivos para emprendimientos con alto potencial de crecimiento,
ya que por lo general se trata de crditos por bajos montos y a elevadas tasas de inters.
La banca comercial tampoco ha generado instrumentos dirigidos a los emprendedores en
etapas iniciales, a quienes considera de riesgo alto.
La falta de apoyo al desarrollo de iniciativas empresariales de alto valor se ve reflejado en
la existencia de contados emprendedores llamados exitosos, y una caracterstica comn
de ellos, es que en su camino al xito, no contaron con el soporte de instituciones y
organizaciones de apoyo emprendedor. Declaran que lo lograron por sus propios
medios.
4.2
4.2.1
Honduras
Honduras tiene una poblacin de 8.215.313 habitantes y un PIB nominal equivalente a

15.340 millones USD. El PIB per cpita ajustado a la paridad del poder de compra
equivale a 4.404 USD. Luego de la crisis econmica mundial del 2009, Honduras ha
retomado el crecimiento, pero a tasas significativamente inferiores a los aos que
precedieron a la crisis, creciendo en torno al 3,2% el 2011 y con expectativas de alcanzar
tasas similares para el 201294. Las exportaciones han presentado un alza importante, del
44,2% durante el 201195. Esta alza se explica en gran medida por el incremento en los
precios del caf, pero tambin por un incremento en los envos de exportaciones agrcolas
no tradicionales, en especial de aceite crudo de palma africana.
El pas atrajo 838 millones USD en inversin extranjera directa durante el 2011. Al igual
que El Salvador96, el crecimiento de la IED en relacin al ao anterior fue modesto.
Honduras es un pas que recibe montos importantes de ingresos por motivo de asistencia
directa para el desarrollo, el que representa el 3,3% del PIB97. Honduras ha visto reducido
94
http://www.elheraldo.hn/Secciones-Principales/Al-Frente/Honduras-no-superara-el-crecimiento-economico-de-2011
http://www.centinelaeconomico.com/2012/01/02/exportaciones-de-honduras-registraron-un-incremento-de-mil-millones-dedolares-en-ultimos-meses-de-2011/
96
http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47861&idArt=6583434
97
95
67
el endeudamiento en virtud de las condonaciones de deuda del Banco Interamericano de

Desarrollo y del Club de Paris. No obstante, esta sigue representando una carga elevada
para el Estado hondureo98. El pas percibe importantes ingresos producto de las
remesas enviadas por los emigrantes hondureos, las que correspondieron al 17,6% del
PIB el 2009, an cuando hubo una disminucin respecto al ao previo por efecto de la
crisis global. La dispora hondurea es de origen reciente, con un xodo que se comienza
a dar de forma masiva a partir de 1990 y que actualmente est compuesto por sobre 1,2
millones de personas, radicados principalmente en Estados Unidos, Espaa, Canad y
Mxico99.
El pas tiene por delante importantes desafos y oportunidades para mejorar sus niveles
de desarrollo humano, encontrndose en el presente en el lugar 106 dentro del ranking
del ndice de desarrollo humano de las Naciones Unidas.
Honduras se ubica en la posicin 91 dentro del ranking del ndice de competitividad del
Informe de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial. Los aspectos a mejorar
abarcan desde las dimensiones de los requerimientos bsicos, que incluye el entorno
institucional y macroeconmico, hasta las dimensiones de innovacin y sofisticacin de
negocios. El estudio incluye los resultados de una encuesta a agentes econmicos
pblicos y privados, los que indican que los factores ms problemticos se relacionan con
la corrupcin, el acceso a financiamiento, y los crmenes y robos. El problema creciente
de la criminalidad es compartido con El Salvador y Guatemala, el cual se ha acentuado en
los aos recientes.
Honduras es el pas peor ubicado dentro de la regin en el ranking Doing Business, sobre
facilidad para hacer negocios, ocupando la posicin 131 en el ranking global. Entre los
pases de la regin, es el pas donde resulta ms costoso iniciar un nuevo negocio.
Tambin presenta importantes barreras asociadas al resguardo que ofrece a los
inversionistas, al pago de impuestos y a la facilidad para dar cumplimiento a contratos.
Honduras no ha sido parte del estudio de emprendimiento del Global Entrepreneurship
Monitor, por lo que no es posible determinar el nmero de emprendedores que hay en el
pas. Sin embargo, es probable que la realidad del pas no difiera significativamente de lo
que se observa en Guatemala, pas que si ha participado del estudio y cuyos resultados
arrojan que existe una elevada proporcin de la poblacin econmicamente activa que se
encuentra dando los primeros pasos en una iniciativa emprendedora. No obstante, se
trata en gran medida de emprendimientos motivados por la necesidad, que son el fruto de
la falta de oportunidades de insercin en el mercado laboral y que por lo general tienen
pocas probabilidades de alcanzar altas tasas de crecimiento en sus ventas y una baja
capacidad de generacin de nuevos empleos. Muchas de estas empresas operan en la
informalidad. En el territorio nacional operan unas 300 mil mipymes, que aportan entre el
20 y 25 por ciento del PIB, generando ms de 700 mil empleos100.
98
http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/honduras-destinara-el-78-de-presupuesto-2011-al-pago-de-deudapublica
99
http://www.redcomifah.org/detalle.php?id_articulo=77
100
"Microfinanzas en Honduras"; Ral Snchez, Cepal, abril 2010.
68
4.2.2
Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - Honduras
Para el Ecosistema en Honduras se identificaron brechas a cerrar en los siguientes

mbitos:
El fomento a la creacin de nuevos emprendimientos no ha sido una prioridad para el
gobierno hondureo, privilegindose el apoyo a mipymes establecidas a travs del
CONAMIPYME, organismo de coordinacin y consulta creado el ao 2000, el que, sin
embargo, no ha cumplido su propsito de reunirse y coordinar acciones entre las
instituciones vinculadas al tema. El ente rector de las polticas mipymes es la Secretara
de Industria y Comercio. Los mas recientes avances en este mbito son la aprobacin de
la ley para el fomento y desarrollo de la competitividad de la micro, pequea y
69
mediana empresa. A partir de esta ley se ha desarrollado un programa de servicios

financieros para dar acceso a crditos a mipymes establecidas, aunque no existe un
programa que entregue financiamiento a emprendimientos en etapas iniciales. Otros
esfuerzos del gobierno apuntan a ofrecer programas de capacitacin para mipymes en
tecnologas de la informacin, por medio del Centro de Servicios de Avanzada de
Tecnologa para el Desarrollo Empresarial (CATDE). No existe una estrategia o visin de
largo plazo, que involucre un encadenamiento de servicios dentro de un proceso de apoyo
al emprendimiento en cada una de sus etapas de desarrollo. Tampoco existe una
estrategia de generacin de capacidades en agentes que puedan desempear un rol en el
ecosistema, tales como las incubadoras de empresas, universidades, redes de inversores,
etc.
Las polticas han sido errticas, ya que si bien se plantearon metas ambiciosas para
creacin de nuevas empresas e instrumentos de apoyo durante el gobierno de Ricardo
Maduro, esta propuesta no prosper por falta de voluntad poltica. Se acusa tambin falta
de coordinacin interministerial, entre entidades como la Secretara de Industria y
Comercio y la Secretara de Agricultura. El SIC tiene principalmente iniciativas de apoyo a
mipymes establecidas, rea en la que est actualmente introduciendo un modelo pblicoprivado-acadmico basado en los "Small Business Development Centers" originarios de
Estados Unidos, pero cuyo modelo fue adoptado en El Salvador.
El entorno regulatorio impone barreras considerables para la formalizacin de las
mipymes, por los costos que supone. No se han impulsado iniciativas importantes para la
simplificacin de los trmites de establecimiento y operacin de empresas. El pas est
muy mal ubicado en rankings como el Doing Business, lo que refleja una situacin que no
ha sido revertida mediante polticas que apunten en esa direccin.
El pas cuenta con desventajas estructurales importantes en acceso a educacin y salud,
a las que se suman los costos de los crecientes problemas con la criminalidad y el
narcotrfico. Ciertamente la existencia de estos problemas incide en las prioridades
polticas y en la asignacin de recursos pblicos. Los problemas sociales, la desigualdad
econmica y la desigual distribucin de la riqueza, condicionan que exista una confusin
entre programas y entidades de apoyo a mipymes establecidas, las que apoyan al micro
emprendimiento de subsistencia y los esfuerzos por impulsar emprendimientos
innovadores con potencial de crecimiento.
La debilidad de los esfuerzos pblicos es apenas suplida por iniciativas aisladas del sector
privado, de las organizaciones no gubernamentales y de las universidades. La
participacin de las grandes organizaciones del sector privado, como el Consejo
Hondureo de la Empresa Privada (COHEP), es muy limitado todava, a pesar que estn
llamados a desempear un rol de liderazgo. Estas entidades estn llamadas a generar
vnculos entre la problemtica y necesidades de los emprendedores, y las oportunidades
que pueden abrirse para los grandes grupos econmicos del pas. Son una potencial
plataforma para impulsar iniciativas de emprendimiento corporativo.
La Cmara de Comercio e Industria de Tegucigalpa posee un rol relevante en Honduras
en cuanto al apoyo que ha realizado a la PYME. Tiene amplio conocimiento en el tema
con iniciativas interesantes de apoyo a mujeres emprendedoras, desarrollo de ncleos
empresariales. Ha liderado la mesa dilogo en emprendimiento de FECAMCO en ese
pas entregando continuidad al esfuerzo inicial de instalacin realizado en mayo de este
70
ao. Dado que existe desconfianza del mundo privado en el rol que puede ejercer el
gobierno en materia de apoyo emprendedor, entidades privadas como la Cmara de
Comercio y el COHEP pueden articular nexos entre entidades pblicas, las grandes
empresas, los emprendedores y las entidades no gubernamentales que trabajan con
ellos.
Hay pocas iniciativas que busquen vincular innovacin y emprendimiento. El rol de las
universidades es todava muy incipiente. El principal programa es el desarrollado por la
Cooperacin Tcnica Alemana (GIZ) a travs del Programa de Desarrollo Econmico
Sostenible en Centroamrica (DESCA/GTZ). A partir del 2009 se dio inicio a la creacin
del Sistema Nacional de Innovacin, con una alianza estratgica entre la Asociacin
Nacional de Industriales (ANDI), el SIC y el Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa
(COHCYT). Como parte de las actividades del proyecto, se realiz la instalacin de una
mesa de dilogo conformada por distintas instituciones del sector pblico, privado, de las
universidades y de los organismos de cooperacin internacional, con el objetivo de
vincular a distintos actores y desarrollar planes de trabajo. Entre las iniciativas que se han
impulsado se encuentra el haber institucionalizado el premio nacional de innovacin, el
lanzamiento de centros de apoyo a la tecnologa e innovacin, la realizacin de ciclos de
conferencias, una oferta de pasantas en innovacin, etc.
Existen iniciativas puntuales de desarrollo empresarial, pero de bajo impacto y no
vinculadas con otras instituciones que les den continuidad. Es este el caso de la alianza
entre Fundacin Covelo y Red Katalysis para la creacin de un fondo de garanta que
permita a los jvenes tener acceso a crditos para nuevos emprendimientos. Se trata de
un programa que atiende exclusivamente a emprendedores jvenes, sin abarcar a otros
segmentos de emprendedores.
Algunas grandes empresas han impulsado iniciativas de apoyo a emprendedores y
pequeos empresarios como parte de sus programas de responsabilidad social
empresarial (RSE). Destacan el caso de Walmart y Maseca que han incorporado
programas de fortalecimiento y capacitacin de pequeos proveedores. Sin embargo, el
rol de la gran empresa es todava limitado y controversial. La mayora de las iniciativas de
RSE no se vinculan con emprendimiento y tienen un alcance muy limitado, sin que exista
continuidad mediante el trabajo con otras entidades.
Un desafo y oportunidad para Honduras es la de impulsar negocios temticos en
industrias especficas relacionada con las capacidades productivas en el pas,
orientndolo a un enfoque de negocios en la base de la pirmide, con la ambicin de
generar iniciativas que crezcan sosteniblemente.
Las universidades desempean un rol muy limitado en apoyar la formacin
emprendedora. Tampoco cuentan con incubadoras de empresas, por lo que no
desempean un rol activo en generar nuevos emprendimientos. Son excepciones la
incubadora de empresas de la Escuela Agrcola El Zamorano y UNITEC, que se enfocan
en generar planes de negocio y que tambin realizan ctedras de emprendimiento. Entre
las iniciativas de formacin emprendedora destacadas se encuentra la Funhbancafe, que
mediante su programa de autogestin econmica local, financiado por el BID, trabaja con
jvenes prestando servicios de asistencia tcnica que conduzcan a la formacin de
microempresas. Otra iniciativa es IHDEAS, que realiza una competencia de planes de
negocio que premia a los ganadores con financiamiento y asistencia tcnica. Por otra
71
parte, el Centro de Desarrollo Humano ha hecho esfuerzos para crear una incubadora en
el Valle de Amarateca. Se deben desarrollar capacidades en instituciones de apoyo
emprendedor para generar un flujo significativo de proyectos y dar seguimiento a las
iniciativas que surjan de estos esfuerzos.
En cuanto a cultura emprendedora, el pas tiene el desafo de fomentar el
emprendimiento, prescindiendo de la difusin de casos de xito, ya que debido a la
inseguridad existente, existe la posibilidad de que al difundir xito empresarial, estas
personas podran ver vista amenazada su seguridad personal o su patrimonio.
Algunas iniciativas de desarrollo empresarial estn encadenadas con programas de
crdito otorgado bajo condiciones favorables. Es esta la experiencia del Centro de
Desarrollo Humano, la Fundacin Covelo, la Organizacin para el Desarrollo Empresarial
Femenino (ODEF Financiera), los Proyectos e Iniciativas Locales para el Autodesarrollo
Regional de Honduras (PILARH) y la Cmara de Comercio de Choloma.
Si bien la ley de mipymes hace mencin del capital de riesgo, este no ha sido desarrollado
en la prctica. No hay participacin de la banca comercial en la oferta de financiacin para
emprendimientos en etapas tempranas. No existen instrumentos de financiamiento no
tradicional para emprendedores en etapas iniciales, tales como capitales semilla no
reembolsables, ni tampoco existen redes de ngeles inversionistas activas. Las entidades
financieras tradicionales no cuentan con instrumentos para emprendimientos en etapas
iniciales.
4.3
4.3.1
Guatemala
Guatemala es el pas ms populoso de la regin centroamericana, con una poblacin de

14.361.666 habitantes y un PIB de 40.773 millones USD. El PIB per capita ajustado a la
paridad del poder de compra alcanza a los 4.871 USD. Guatemala es uno de los pases
de la regin que presenta los mayores desafos para acelerar su desarrollo
socioeconmico. Actualmente ostenta el lugar 116 en el ranking del ndice de desarrollo
humano de las Naciones Unidas. Al igual que otros pases de la regin, se encuentra
entre los pases que presenta mayores niveles de desigualdad en la distribucin de
ingresos a nivel global.
Durante el 2011 la economa de Guatemala experiment un crecimiento del 3,8%101. Ese
mismo ao la inversin extranjera directa en Guatemala alcanz los 910,8 millones USD,
lo que representa un incremento del 13% respecto al 2010102. El crecimiento del PIB fue
del 3,9% durante ese mismo ao, reportando mayor dinamismo sectores como la
agricultura, explotacin minera, transporte y comunicaciones. El mismo ao las
exportaciones superaron los 10.000 millones USD, creciendo en un 23,5% respecto al ao
anterior, teniendo gran importancia los productos agropecuarios y el petrleo. Junto con
Estados Unidos, El Salvador es un importante destino para las exportaciones
101
102
http://www.prensa.com/uhora/economia/el-pib-de-guatemala-crecera-38-en-2011-segun-autoridades-monetarias/48314
http://www.prensalibre.com/economia/Inversion-extranjera-sube_0_683331667.html
72
guatemaltecas, superando los 1.000 millones USD, lo que ha sido facilitado por la
integracin aduanera entre ambos pases.
La asistencia oficial para el desarrollo representa una proporcin menor del PIB que en
pases vecinos, tan solo el 1% durante el 2009103. Las remesas son tambin una fuente
importante de ingresos para el pas, representando el 10,8% del PIB para el ao 2009, lo
que representa una disminucin en relacin al 11,4% del PIB del ao previo. La dispora
guatemalteca es numerosa, se estima que est compuesta por cerca de 2 millones de
personas, siendo Estados Unidos el principal destino, donde se estima que para el 2010
residan aproximadamente 830.000 guatemaltecos104. La comunidad guatemalteca se
encuentra entre las diez comunidades de inmigrantes ms numerosas en Estados Unidos.
Guatemala presenta enormes desafos para llegar a ser un pas ms competitivo. El pas
se encuentra en el lugar 78 en el ranking del ndice de competitividad global del Foro
Econmico Mundial, superando a algunos de sus pases vecinos en ciertas dimensiones
consideradas dentro del ndice, en especial en cuanto al desarrollo del mercado
financiero. De acuerdo al mismo estudio, los factores considerados como mayores
obstculos para hacer negocios, segn una encuesta a agentes econmicos pblicos y
privados del pas, son los crmenes y robos, la corrupcin y la inestabilidad de las
polticas. Estas trabas son comunes a muchos pases de la regin.
Hay grandes desafos en el mejoramiento de las condiciones para la creacin, crecimiento
y cierre de empresas. Guatemala est ubicado en el lugar 101 del ndice de facilidad para
hacer negocios del Doing Business, por debajo de Panam, El Salvador y Repblica
Dominicana. En ningn otro pas de la regin resulta ms costoso iniciar un nuevo
negocio como lo es en Guatemala. Por otra parte, existen graves dificultades para obtener
permisos de construccin, las condiciones de proteccin a los inversionistas son
insuficientes, el pago de impuestos genera costos importantes para las empresas y
persisten trabas al comercio transfronterizo. Por otra parte, Guatemala presenta
condiciones favorables para la obtencin de crditos bancarios y resulta expedito el
registro de propiedades.
Guatemala particip del ms reciente estudio GEM sobre actividad emprendedora. De
acuerdo al estudio GEM 2011, el 19,3% de la poblacin econmicamente activa en
Guatemala se encuentra iniciando un emprendimiento (cuenta con una idea de negocios
por implementar o ya puso en marcha una empresa, transcurridos menos de 42 de meses
desde la primera venta). Se trata de un incremento respecto a la proporcin del estudio
del GEM 2010, que indicaba que se trataba del 16,3%. No obstante, el ao 2009 este
indicador haba sido de 26,8%. La cada en la actividad emprendedora experimentada
durante el 2010 obedece al aumento en el empleo y disminucin del nmero de
emprendimientos de subsistencia asociados al autoempleo. A pesar de que un porcentaje
significativo de los emprendedores guatemaltecos dicen estar emprendiendo motivados
por una oportunidad atractiva, es muy reducida la proporcin de quienes declaran tener
ambicin de crecimiento (en cuanto a expectativas de generacin de empleo). Los
emprendedores guatemaltecos, a diferencia de otros pases de la regin, se caracterizan
tambin por ser ms jvenes y tener una menor escolaridad.
103
104

http://www.migrationinformation.org/datahub/historicaltrends.cfm - source
73
4.3.2
Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - Guatemala
Guatemala presenta el siguiente estado:

Las polticas de gobierno estn orientadas al apoyo a las MIPYMES establecidas, pero no
existe un enfoque que se oriente a estimular la dinmica emprendedora ni a brindar apoyo
a emprendimientos en etapas tempranas. Los esfuerzos estn principalmente enfocados
a los emprendimientos de subsistencia, especialmente en zonas rurales y en sectores
tradicionales de la economa. En los ltimos aos se ha articulado una institucionalidad
para el fomento de las mipymes, teniendo como principal ente pblico al Viceministerio de
Desarrollo de la Microempresa, Pequea y Mediana Empresa. El Viceministerio canaliza
los recursos financieros, da seguimiento a diversos servicios dirigidos a las
74
mipymes, coordina a las instituciones pblicas y privadas, y facilita el desarrollo de

mercados de servicios financieros y tcnicos.
El desarrollo de una institucionalidad para el apoyo a las mipymes incluye al Programa
Nacional de Desarrollo de las MIPYME, programa que brinda atencin a los programas de
financiamiento y servicios tcnicos para mipymes en todo el pas. Tambin se incluye al
Programa Solidaridad Mipyme, que promueve el desarrollo para las mipymes mediante
servicios financieros, de desarrollo empresarial, de acceso a tecnologa, etc. El programa
busca ofrecer una oferta de financiamiento diversificada, con productos que atiendan
necesidades especficas y que abarquen el capital semilla, capital de riesgo, el
microcrdito, entre otros. Otro programa de gobierno dirigido a las mipymes es el
Programa la Caja de Herramientas, que promueve recursos de apoyo a pymes a travs
de un sitio web. Existen tambin programas de apoyo en financiamiento y acceso a
infraestructura TI para mipymes, como parte del Programa Nacional de Competitividad.
Las iniciativas de apoyo al emprendimiento generadas desde las organizaciones no
gubernamentales se orientan hacia micro emprendimientos de subsistencia. Es este el
caso del programa Accin Emprendedora, que ofrece asesora en gestin empresarial.
Fundacin Kinal trabaja tambin en programas de capacitacin para jvenes y adultos en
sectores de bajos ingresos, que incluyen un programa de Desarrollo Empresarial,
desarrollado con apoyo de BAC/CREDOMATIC. Es una lnea de trabajo similar a los
programas del Grupo CEIBA. Junior Achievement implementa tambin programas de
desarrollo empresarial dirigidos a jvenes.
Otros programas existentes en Guatemala que se hacen cargo del apoyo a
microempresas y pymes, son el Programa Transmisin de Conocimientos y Construccin
de Capacidad para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas en Centroamrica; as
como el programa Kiej de los Bosques, dirigido a la incubacin de microempresas rurales.
Finalmente, la Asociacin de Gerentes de Guatemala cuenta con un programa de
formacin emprendedora llamado Empretec, perteneciente a las Naciones Unidas. Este
programa brinda capacitacin en competencias emprendedoras a mipymes.
Existen instituciones con amplia cobertura en temas de capacitacin, como Intecap, que
apoyan a los emprendedores mediante una unidad de formacin empresarial y mediante
un centro de incubacin de empresas de reciente creacin. Un caso excepcional es el de
Campus Tec105, un parque tecnolgico creado gracias al capital provisto por un
inversionista privado y que busca potenciar a los emprendimientos TICS en Guatemala. El
parque ofrece el arriendo de espacios de oficina y tambin provee de servicios de
incubacin de empresas, que consisten en asesora tcnica, junto con el acceso a redes
para acceder a oportunidades de financiamiento y para el acceso a mercados
internacionales. Campus Tec es una iniciativa que opera sin financiamiento pblico,
apalancndose en los servicios provistos por su principal aliado, la Universidad del Valle
de Guatemala.
Existen tambin iniciativas de apoyo a emprendedores al alero de las universidades, las
que estn orientadas solo a estudiantes de las mismas, enfocadas principalmente a la
construccin de planes de negocios. Las universidades que han hecho esfuerzos en este
105
http://tec.com.gt/
75
mbito son la Francisco Marroqun, la Universidad del Valle de Guatemala, la Universidad

Rafael Landvar, la Universidad del Istmo, la Universidad Galileo y la Universidad San
Carlos.
Existen muy pocas iniciativas en formacin emprendedora en los niveles de la educacin
primaria y secundaria. Diversas universidades, en especial la Univ. del Valle, la Rafael
Landvar y la Universidad Francisco Marroqun, cuentan con ctedras de emprendimiento.
El Kirzner Entrepreneurship Center es el centro perteneciente a la Facultad de Ciencias
Econmicas de la Universidad Francisco Marroqun, que tiene a su cargo las acciones de
formacin, investigacin y difusin en torno al emprendimiento. Este centro es el
encargado de implementar el estudio GEM en Guatemala, junto con impulsar eventos de
difusin y networking como el First Tuesday Guatemala. Durante el 2011 la universidad
impuls un concurso de desafos de innovacin, en conjunto con Singularity University,
entidad de clase mundial en formacin de emprendedores sociales innovadores106.
La Cmara de Comercio de Ciudad de Guatemala goza de reputacin y buen dilogo
interinstitucional, aunque debe todava construirse una identidad para liderar el tema
emprendimiento en el pas. La Cmara, si bien tiene al emprendimiento solo como uno de
sus distintos ejes de accin y todava debe construir una identidad slida en torno a esta
temtica, ha impulsado exitosamente algunas iniciativas de fomento al emprendimiento
femenino. La Cmara de Comercio es una entidad de pensamiento liberal, con fuertes
vnculos al sector privado, que opera con total autonoma del gobierno. Un rol similar
puede ser tambin desempeado por la Cmara de Industria y por la Asociacin de
Gerentes de Guatemala, que pueden ejercer un rol importante como nodos articuladores
entre el sector pblico y el privado. La Cmara de Industria impuls una iniciativa de
dilogo interinstitucional en torno a los desafos para impulsar el emprendimiento en el
pas, iniciativa que fue discontinuada. Existe una articulacin previa de actores que podra
ser la base de un programa de apoyo emprendedor ms ambicioso, pero requiere que
stas instituciones sean fortalecidas en sus capacidades.
Otra entidad privada con potencial de liderar iniciativas de apoyo al emprendimiento es
FUNDESA, un centro de estudios que busca promover el desarrollo econmico del pas.
Es una entidad que cuenta con una favorable interlocucin con el sector pblico, en
iniciativas de modernizacin institucional y mejoramiento de las condiciones de
competitividad del pas.
No existe en Guatemala una oferta de financiamiento para las etapas iniciales de los
emprendimientos. Existen recursos disponibles para empresas establecidas, mediante el
endeudamiento bancario, siendo sujetos de crditos solo quienes pueden presentar
garantas. Existe una iniciativa de red de ngeles inversionistas en Guatemala, con un
desempeo an insuficiente. La red ha tenido dificultades atrayendo a inversionistas que
respondan al perfil deseado.
Existe un fondo de capital de riesgo de origen reciente en Guatemala, la Sociedad de
Inversin Guatemalteca S.A. de C.V. (Guatefondo)107. El fondo realiza inversiones de
entre 200 mil y 5 millones USD en empresas con fuerte potencial de crecimiento. Los
106
107
http://singularityu.org/
http://technofondo.com/guatefondo/
76
sectores que privilegia este fondo son energa, tecnologa, bienes races, turismo y
agroindustria.
Al igual que en otros pases de la regin, el emprendimiento corporativo es incipiente, el
rol de las grandes empresas es todava limitado. Existen, no obstante, importantes
oportunidades para impulsar iniciativas emprendedores dirigidas al mercado de la base de
la pirmide, aprovechando el tamao del mercado guatemalteco y las facilidades para
ingresar la mercado centroamericano. Tambin existen oportunidades para explotar el
tema turismo desde un punto de vista sustentable. Nuevamente, el rol de entidades
privadas como las Cmaras de Comercio y las Cmaras de Industria, es sumamente
relevante para sensibilizar a las grandes empresas y grandes grupos econmicos sobre la
conveniencia de liderar iniciativas que promuevan la creacin de nuevos emprendimientos
innovadores y de alto potencial de crecimiento, tanto para mejorar sus estndares de
responsabilidad social, como para buscar nuevas fuentes de crecimiento distintas a sus
lneas de negocio tradicionales.
4.4
4.4.1
Panam
Panam es uno de los pases menos poblados del istmo centroamericano, superando
nicamente a Belice, con una poblacin que de acuerdo al censo del 2010 alcanz los
3.405.813 habitantes. No obstante su reducido peso demogrfico, es una de las naciones
que ha exhibido mayores tasas de crecimiento econmico en Amrica Latina y a nivel
global durante los ltimos aos. La economa de Panam creci sobre el 10% en
promedio durante el trienio 2006-2008. El crecimiento se vio dbilmente afectado durante
la crisis del 2009, creciendo a una tasa del 3,2%, para luego recuperarse con fuerza
durante el 2010 y el 2011, creciendo en torno al 7,5% y cerca del 9% anual
respectivamente. El PIB nominal de Panam alcanz a 26.778 millones de dlares
durante el 2010, correspondiendo el PIB per cpita ajustado por la paridad del poder de
compra, a 12.577 dlares el 2010. Si bien el tamao de la economa panamea es menor
al de otros pases de la regin, como Costa Rica y Guatemala, el poder adquisitivo de la
poblacin panamea es el ms alto de la regin.
Panam est experimentando una fuerte atraccin de flujos de inversin extranjera
directa, los que sobrepasaron los 3.000 millones USD el 2011108. Panam est atrayendo
crecientemente a multinacionales que operan en Panam como plataforma de negocios
para Amrica Latina. Panam tambin ha incrementado sus exportaciones, con un
crecimiento del 8,3% durante el 2011109, teniendo mayor peso la exportacin de oro y
productos agropecuarios.
Panam es un pas de ingresos medios, que se ubica en el grupo de naciones de
desarrollo humano alto segn el indicador del PNUD. Se ubica en el lugar 58 en el ndice
de desarrollo humano del 2011, lo que le permite estar entre las naciones
latinoamericanas mejor ubicadas de acuerdo a este indicador.
108
109
http://www.eleconomista.net/clave-gerencial/131053--ied-en-panama-supera-barrera-de-los-3-mill-.html
http://www.prensa.com/uhora/economia/exportaciones-de-panama-crecieron-83-en-2011/70665
77
An cuando se trata de un pas que en el presente goza de un buen momento

econmico, persisten barreras importantes que dificultan la formacin y crecimiento de las
nuevas empresas. Panam se ubica en el lugar 61 del ranking Doing Business del
2012110, escalando dos posiciones desde el informe anterior. Se ubica en el 5 lugar a
nivel latinoamericano y el primer lugar a nivel regional. Segn apunta el estudio, las
mayores barreras se generan en los siguientes mbitos: registro de propiedad, proteccin
a inversionistas, pago de impuestos y dar cumplimiento a contratos. En cambio, Panam
presenta condiciones sumamente favorables en los siguientes mbitos: costos de iniciar
una nueva empresa, conexin a redes de electricidad y comercio transfronterizo. En
especfico, los bajos costos para iniciar una nueva empresa se traducen en que los
procedimientos requeridos (unos 6 en total) tienen una duracin de 8 das, a un costo del
9,9% del ingreso per cpita y sin que se exijan requerimientos de capital. La situacin
difiere del vecino pas de Costa Rica, donde la creacin de una nueva empresa supone la
realizacin de 12 procedimientos, cuya duracin es de 60 das, a un costo equivalente al
11,1% del ingreso per cpita.
Junto con las barreras mencionadas en el informe Doing Business, otros estudios como el
Reporte Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial111, dan cuenta de otras
variables que inciden en la competitividad de la economa panamea. De acuerdo a este
informe, Panam se ubica en el lugar 49 en el ranking de competitividad, superando a
todas las restantes naciones centroamericanas y posicionndose en el segundo lugar a
nivel latinoamericano. Las mayores brechas para la competitividad de la economa
panamea identificadas por el estudio son las siguientes: debilidad de las instituciones;
educacin primara y secundaria; educacin superior y entrenamiento; eficiencia del
mercado laboral; tamao del mercado; e innovacin. En cambio, hay condiciones
favorables en aspectos como: infraestructura; entorno macroeconmico; desarrollo del
mercado financiero; y condiciones para la incorporacin de nuevas tecnologas
("technological readiness"). Como parte del estudio se realiz una encuesta a distintos
representantes pblicos y privados, para identificar aspectos problemticos para hacer
negocios en el pas. Los tres principales factores mencionados son: en primer lugar, la
corrupcin; en segundo lugar, la ineficiencia de la burocracia gubernamental; y en tercer
lugar, el insuficiente nivel educativo de la fuerza laboral. A diferencia de otras naciones
centroamericanas, la criminalidad no representa uno de los principales problemas.
Panam, junto con Costa Rica, difieren de las restantes naciones centroamericanas ya
que no han experimentado la emigracin de un nmero importante de sus residentes
hacia otros pases. Las economas de pases como El Salvador, Guatemala y Honduras
dependen en gran medida de la recepcin de remesas de parte de sus disporas en
pases como Estados Unidos y Espaa. Por ejemplo, para el ao 2008 las remesas
representaron el 17,2% del PIB de El Salvador y el 21,5% del PIB de Honduras112. En
cambio en Panam las remesas solo correspondieron al 0,9% del PIB. Panam tampoco
depende de la asistencia oficial para el desarrollo, que solo representaba el 0,3% del PIB
el ao 2009.
110
111
112
"Doing Business 2012: Doing Business in a More Transparent World"; The World Bank, IFC; 2012.
"The Global Competitiveness Report 2011-2012"; Klaus Schwab, World Economic Forum, 2011.
"Informe Sobre Desarrollo Humano 2010"; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010.
78
De acuerdo al estudio Global Entrepreneurship Monitor del 2011, los emprendimientos en

etapas iniciales corresponden al 20,8% de la poblacin econmicamente activa113, que
representa un incremento respecto a la proporcin obtenida en el 2009, de un 9,6%114. El
alto nivel de actividad emprendedora en un contexto de bonanza econmica, perodo en
que suele decaer el emprendimiento por necesidad al disminuir el desempleo, puede
explicarse por las mayores facilidades para crear empresas en el pas. El estudio da
cuenta de que existe la percepcin de que hay oportunidades favorables para emprender.
Se percibe tambin que existe un mayor apoyo social y cultural al emprendimiento. No
obstante, esta alta tasa de actividad emprendedora no est asociada a emprendimientos
con altas expectativas de crecimiento
113
2012.
114
Panam no particip de la edicin del 2010 del estudio.
79
4.4.2
Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - Panam
En el ecosistema panameo de apoyo al emprendimiento se presentan las siguientes

caractersticas generales:
Existen dos programas pblicos de emprendimiento vinculados al Ministerio de Comercio
e Industrias (MICI): el programa Panam Emprende y el programa Impulso Panam. El
primer programa busca simplificar la iniciacin de actividades empresariales. El programa
Impulso Panam cuenta con financiamiento del BID y apunta a ofrecer garantas para la
80
inversin en el pas.
El Ministerio de Desarrollo Social cuenta con programas de emprendimiento dirigidos a
sectores socialmente vulnerables. El principal programa es la Red de Oportunidades.
La Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (AMPYME) es la entidad que
ejecuta la poltica de estmulo y fortalecimiento de la Mipyme.
Si bien las condiciones son relativamente favorables para crear nuevas empresas, existen
todava desincentivos para el crecimiento y la formalizacin. Se reconoce que tambin
falta apoyo para acceder a mercados externos, aspecto que sin duda permitira mejorar
las perspectivas de insercin internacional de los emprendimientos panameos.
Los organizaciones no gubernamentales internacionales tienen una presencia importante
en programas de emprendimiento, incluyendo al Young Amricas Business Trust, afiliada
a la OEA, cuyas iniciativas se orientan a los emprendedores jvenes. Fundes Panam es
otra organizacin que ofrece programas de gestin empresarial, al igual que la Fundacin
Empretec Panam.
A pesar de recibir mucha inversin extranjera como pas, esto no se ha visto traducido en
la creacin de nuevas empresas, se requiere conectar el crecimiento econmico del pas
con oportunidades de negocio que puedan ser tomadas por emprendedores nacientes. La
nica red de inversionistas ngeles en el pas ha tenido una actividad todava limitada y
no existe gran variedad de alternativas de financiamiento semilla y de riesgo.
Una de las pocas iniciativas existentes en incubacin de empresas es el de la Aceleradora
de Empresas de Panam (AEP). Existen esfuerzos por crear dealflow liderados por AEP,
pero se requiere escalar este esfuerzo para poder alimentar iniciativas como la red de
inversionistas ngeles, por lo que se deben dotar a ms instituciones de la capacidad de
apoyar emprendimiento en fases siguientes a incubacin.
Otros esfuerzos son liderados por universidades como la U. Latina. En general, las
universidades utilizan enfoques de elaboracin de planes de negocio, con un mnimo
contacto con el mercado y un impacto muy reducido en la creacin de empresas.
En cuanto a formacin emprendedora, el Instituto Nacional de Formacin Profesional y
Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH), tiene a su cargo ser la entidad rectora
del Estado en materia de capacitacin, incluyendo capacitacin en gestin empresarial.
Sin embargo, su enfoque est dirigido hacia mipymes y emprendimientos de subsistencia,
sin un nfasis en emprendimientos con potencial de crecimiento. En cuanto a las
universidades, existen iniciativas de ctedras emprendedoras, pero con un enfoque que
no se ha traducido en resultados de nuevas empresas creadas. Los vnculos de la
universidad con la empresa privada son todava incipientes.
Existe un programa llamado "Proyecto del sistema de incubacin para el desarrollo
empresarial de Panam" SIDEP , el que participa AMPYME y la universidad Latina, la
universidad Tecnolgica y la universidad de Panam115. Si bien programas como estos
son bien intencionados, ya que permiten conocer experiencias relevantes a nivel global y
115
http://www.utp.ac.pa/proyecto-del-sistema-de-incubacion-para-el-desarrollo-empresarial-sidep
81
generar acciones de difusin a travs de charlas, no han generado todava resultados

objetivos que se traduzcan en un incremento en la productividad del ecosistema
(mediante mayor creacin de empresas de rpido crecimiento o incremento en montos de
inversin).
Las universidades reciben recursos para realizar actividades con emprendedores,
programa que cuentan con financiamiento de la cooperacin internacional (en especfico,
del gobierno taiwans). No obstante, la evaluacin del programa no ha sido positiva, ya
que las actividades financiadas son de carcter interno de las universidades, con muy
poco impacto. Por lo general, no existen las capacidades para impulsar iniciativas de
creacin de spin offs universitarios o de ciencia y negocios.
La Cmara de Comercio y otros organismos privados estn asumiendo un rol relevante en
el apoyo a emprendimiento. El organismo cameral realiza anualmente un concurso de
planes de negocios utilizando la metodologa de Empretec. Su amplia capacidad de
convocatoria y de interlocucin con actores del mundo pblico y privado, le permitira
asumir un rol de liderazgo en la elaboracin de propuestas y puesta en marcha iniciativas
novedosas en apoyo al emprendimiento, que cuenten con un respaldo interinstitucional y
que se enmarquen en estrategias nacionales de desarrollo de la competitividad.
4.5
4.5.1
El Salvador
El Salvador es el pas de menor superficie y de mayor densidad poblacional en el istmo

centroamericano. La poblacin del pas es de aproximadamente 6.251.495 habitantes
para el ao 2012, mientras que la superficie alcanza a los 21.041 km2, lo que se traduce
en una densidad de poblacin cercana a los 300 hab/km2.
El PIB nominal de El Salvador alcanz los USD $21.700 millones el ao 2010, lo que le
permite ser la cuarta economa del istmo centroamericano. El PIB per cpita ajustado por
la paridad del poder de compra fue de USD $7.429 el ao 2010, superando a Nicaragua,
Honduras y Guatemala, pero ubicndose por bajo el nivel de ingresos de Costa Rica y
Panam. El crecimiento econmico de El Salvador se ha visto debilitado durante los
ltimos aos, alcanzando durante el 2011 un crecimiento cercano al 1,4%116, uno de los
ms bajos en Amrica Latina. Esta disminucin en la tendencia de crecimiento obedece a
factores externos y factores internos, como la baja inversin. El Salvador experiment una
fuerte cada de la inversin extranjera directa durante el 2010, alcanzando tan solo 89
millones USD, inferior a todos los restantes pases del continente117. Una de las causas
es la inestabilidad poltica y econmica, la inseguridad jurdica y la falta de polticas
dirigidas a atraer inversin118. Por otra parte, las exportaciones tuvieron un incremento
cercano al 18% durante el 2011119. Este crecimiento obedece a la mejora en los precios
116
http://www.contrapunto.com.sv/coyuntura/menor-crecimiento-economico-en-2011
118
http://www.centralamericadata.com/es/article/home/El_Salvador_sigue_sin_planes_de_atraccin_de_inversin
119
117
82
del caf, pero tambin al incremento en los envos de productos textiles, de papel, cartn,
plstico y agroindustriales120.
De acuerdo al ndice de desarrollo humano de las Naciones Unidas, El Salvador presenta
un ndice de desarrollo humano medio. En el ranking global para este indicador se ubica
en el lugar 90 y en la tercera mejor ubicacin para los pases de Centroamrica, tras
Panam y Costa Rica.
El Salvador presenta todava importantes desafos para generar un entorno favorable a la
creacin y crecimiento de nuevas empresas. De acuerdo al estudio Doing Business121, el
pas se ubica en el lugar 112 a nivel global en cuanto a facilidad para hacer negocios. A
nivel regional tanto Guatemala como Panam tienen ubicaciones ms favorables en este
indicador. Entre los tems evaluados por este estudio, El Salvador presenta condiciones
menos desfavorables en acceso a crditos y en registro de propiedades. Por el contrario,
presenta una posicin muy desmejorada en la proteccin que ofrece a inversionistas, en
el pago de impuestos, en los trmites necesarios para la aprobacin de permisos de
construccin y en los trmites que se deben cumplir para iniciar un nuevo negocio. Iniciar
una nueva empresa en El Salvador supone realizar 8 procedimientos, con una duracin
mnima de 17 das, a un costo que equivale al 45,1% del ingreso per capita, contando con
un capital mnimo correspondiente al 3% del ingreso per capita.
Junto con las barreras mencionadas en el Doing Business, otros estudios como el
Reporte Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial122, dan cuenta de otras
variables que tienen incidencia en la competitividad de la economa salvadorea. El
Salvador se ubica en el lugar 91 dentro del ranking del ndice de competitividad global, por
debajo de Panam, Costa Rica y Honduras (en las posiciones 49, 61 y 86,
respectivamente). Entre los aspectos analizados en el estudio, aquellos en los que el pas
se encuentra ms rezagado son: fortaleza de las instituciones; educacin superior y
capacitacin; eficiencia del mercado laboral; e innovacin. En cada uno de estos aspectos
se encuentra en un nivel inferior al promedio de los pases de similar nivel de desarrollo
econmico. El estudio tambin entrega los resultados de una encuesta a distintos agentes
econmicos, tanto del sector pblico como del privado, sobre los aspectos ms
problemticos para hacer negocios en el pas. Los principales aspectos mencionados son:
en primer lugar, la criminalidad; en segundo lugar, la inestabilidad poltica; en tercer lugar,
el acceso a financiamiento.
El Salvador es uno de los pases que durante las ltimas dcadas ha experimentado de
forma ms fuerte procesos de emigracin. El tamao de la dispora salvadorea es de
aproximadamente 3,2 millones de personas. La principal comunidad salvadorea es la de
Estados Unidos, que abarca 1,6 millones, entre inmigrantes y sus descendientes
directos123. El pas percibe importantes ingresos que proceden de las remesas. Para el
2008, estas representaron el 17,2% del PIB nacional124, proporcin que en la regin fue
solo superada por Honduras, donde representaron el 21,5% del PIB. La mayor parte de
las remesas se destinan al consumo domstico y solo un porcentaje muy reducido se
destina a inversin productiva.
120
http://www.lapagina.com.sv/nacionales/59476/2011/12/06/Exportaciones-salvadorenas-reportan-alza-en-2011
"Doing Business 2012: Doing Business in a More Transparent World"; The World Bank, IFC; 2012.
122
"The Global Competitiveness Report 2011-2012"; Klaus Schwab, World Economic Forum, 2011.
123
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2009/09/23/AR2009092304494.html
124
Datos extrados de "Informe Sobre Desarrollo Humano 2010"; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
2010.
121
83
El Salvador no ha participado del estudio Global Entrepreneurship Monitor, por lo que no

es posible dimensionar con exactitud la cantidad de emprendedores en etapas iniciales de
los que dispone. Es muy probable que el nivel de actividad emprendedora sea similar al
de pas con similar nivel de desarrollo econmico en Amrica Latina.
4.5.2
Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - El Salvador
Fuente: Octantis P3 Ventures, 2010
En este caso, el mapa de ecosistema que se muestra corresponde a un diagnstico

anterior al proyecto FECAMCO-CAF realizado por Octantis - P3 Ventures, para Fundes El
Salvador, el ao 2010, complementado por el trabajo que se ha venido realizando con
FUSADES-Proinnova durante el ao 2011. A continuacin se presentan los principales
lineamientos del anlisis del ecosistema emprendedor salvadoreo:
El gobierno de El Salvador no ha tenido mayor involucramiento en el impulso de una
estrategia de apoyo a emprendedores. Al igual que en otros pases, se genera una
confusin entre apoyo a emprendimiento de alto potencial y el apoyo a mipymes
establecidas y/o microempresas de subsistencia. Es CONAMYPE la agencia de gobierno
que impulsa polticas para fortalecer a las mipymes. Sin embargo, se detecta falta de
capacidad tcnica para disear y ejecutar programas de apoyo al emprendimiento. La
debilidad fiscal, la falta de inversin y el dbil momento econmico del pas inciden en que
84
no se asignen mayores recursos.

Es clave el rol que desempea FUSADES-Proinnova, un organismo privado que de forma
reciente ha impulsado programas que buscan fortalecer el ecosistema emprendedor. Para
este efecto ha trabajado en conjunto con universidades como la ESEN, la Univ. Jose
Matas Delgado y organismos como FUNDEMAS y FUNDES. FUSADES ha impulsado
programas como el Engine Up, dirigido a redisear modelos de negocio e impulsar el
acceso a financiamiento en emprendimientos agro. Tambin est involucrado en la
formacin de la primera red de ngeles inversores en el pas. Por ltimo, han impulsado
eventos de networking y de estmulo a la cultura emprendedora como el encuentro First
Tuesday.
Existen muy pocas incubadoras de empresas en el pas, las que se vinculan a las
universidades (como la ESEN y la Univ. Gaviria). Estas no cuentan con procesos de
apoyo, no generan un mercado o demanda. Sus servicios consisten principalmente en
desarrollar planes de negocio y consultora, junto con ofrecer espacios de oficinas, pero
sin un acercamiento al mercado y sin que el trabajo se enfoque en el modelo de negocio,
en conectar al emprendedor con redes de valor y en el acceso a fuentes de
financiamiento. Se requiere de iniciativas demostrativas que generen un deal flow de
emprendimiento, lo cual ya ha sido el rol que desempe FUSADES con el Engine Up. A
su vez, se requiere concretar un encadenamiento de servicios para proveer apoyo en
etapas de desarrollo y crecimiento empresarial.
El desafo actual es de incorporar a las grandes empresas a travs de programas de
emprendimiento corporativo. El Salvador cuenta con importantes grupos econmicos,
como el grupo Robles, Agrisal, el grupo La Constancia, etc., algunos de los cules han
impulsado iniciativas con proveedores. Tambin existe inters en empresas
multinacionales como Walmart, si bien el enfoque est orientado a RSE, ms que como
una oportunidad de participar en la creacin de nuevos negocios que beneficien a la
empresa madre. Existe un especial inters de parte de los grupos empresariales
vinculados al comercio. Esta base empresarial permitira que estas iniciativas
trascendieran el pas y se difundieran a nivel regional. A su vez, existen oportunidades
para impulsar iniciativas dirigidas a generar valor en los clientes situados en la Base de la
Pirmide.
Existe un potencial no explotado en las redes de dispora de salvadoreos residentes en
distintas partes del mundo, principalmente en Estados Unidos. Existe el potencial de
generar incubadoras en mercados de destino que permitan conectar a los emprendedores
salvadoreos con esos mercados, realizando el softlanding y abriendo redes para hacer
negocios.
La cadena de financiamiento es dbil, no existiendo mayores alternativas de capital
semilla y de riesgo. Es necesario fortalecerla, construyendo instrumentos de
financiamiento en etapas tempranas que financie actividades como pruebas de concepto,
prototipos y la puesta en marcha de la empresa.
85
4.6
4.6.1
Costa Rica
Costa Rica cuenta con 4.563.568 habitantes, un PIB nominal de USD $35.019 millones y
un PIB per cpita ajustado a la paridad del poder de compra de USD $10.372, el segundo
ms alto de la regin centroamericana. Se trata del segundo pas con el ndice ms alto
de desarrollo humano en la regin, ubicndose en el lugar 61125, solo siendo superado por
Panam. En el contexto regional, ha presentado durante las ltimas dcadas una mayor
nivel de desarrollo socioeconmico y mayor calidad de vida que los pases vecinos.
Presenta tambin mayores niveles de escolaridad en su poblacin, representando el
gasto pblico en educacin un 10,5% del PIB126. Es tambin uno de los pases con la
menos desigual distribucin del ingreso en la regin. Costa Rica alcanz un crecimiento
econmico cercano al 4% durante el 2011127. Actualmente se presenta un dficit fiscal
considerable128, el ms alto en Amrica Latina en relacin al PIB, an cuando experiment
un ligero descenso en el 2011 respecto al ao anterior.
A nivel regional Costa Rica es un destino atractivo para la inversin extranjera directa, en
especial para la de alta tecnologa. Por esto junto con Mxico lidera las inversiones de
esta clase en Amrica Latina. Costa Rica cuenta con una planta de la empresa
norteamericana INTEL y otros ms en el campo de la informtica, pero es en
equipamiento medico donde cuenta con la presencia de prcticamente todas las firmas
globales del mbito. El esfuerzo anterior ha sido promovido por medio de la agencia de
atraccin de inversiones reconocida internacionalmente CINDE.
Costa Rica cuenta con un sistema educativo extendido con amplia cobertura en el nivel
bsico, con algunas peculiaridades en el campo tecnolgico en que destaca la Fundacin
Omar Dengo que promueve el uso de nuevas tecnologas de informacin en el aula,
ligada a experiencias como las de un computador por nio del MIT y al desafo de Intel en
este campo. El sistema de educacin superior se destaca por contar con tres
universidades, apoyadas generosamente por el sector publico, una de las cuales
concentra ms del 45% de la investigacin y desarrollo de toda la regin centro
americana. Si bien la inversin en I+D como porcentaje del PIB no superaba el 0,4% al
ao 2008129, supera a todas las restantes naciones de Amrica Central.
Desde hace unos 20 aos en forma paulatina se convirti de forma creciente en una
nacin preocupada por recuperar y proteger su patrimonio natural. Costa Rica es un pas
privilegiado en cuanto a biodiversidad, siendo el pas con la mayor diversidad de especies
en el istmo centroamericano, el cual se caracteriza por ser un hotspot de biodiversidad.
Se ha convertido por ello en un pas que alberga una gama de centros de estudios, sedes
de organismos, laboratorios y universidades ocupadas de la proteccin del medio
ambiente, del estudio y conservacin de la biodiversidad, pero tambin de entidades
pioneras del uso sostenible del capital natural como CATIE, EARHT e INBIO. Dentro de
125
Descendi al lugar 69 en la edicin del 2011 del Informe de Desarrollo Humano del PNUD.
"Informe de Desarrollo Humano 2011"; PNUD; 2011.
http://www.infolatam.com/2011/12/04/costa-rica-recorta-expectativa-crecimiento-economia-2011/
128
http://www.intereconomia.com/noticias-/negocios/costa-rica-tiene-mayor-deficit-fiscal-latinoamerica-20111214
129
"El Rol de las Universidades en el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico en la Dcada 1998-2007"; Gabriel Macaya Trejos
126
127
86
Amrica latina es el pas que tiene la mayor biblioteca de especies vivas, planas,
animales, artrpodos o insectos, hongos y microorganismos. El principal banco de
biodiversidad es INBIO, pero existe una parte de la biodiversidad del pas en posesin de
institutos dentro y fuera del pas.
A diferencia de otros pases de Amrica Central, Costa Rica ha sido un pas receptor de
inmigrantes, por lo que las remesas no representan un fuente considerable de ingresos. El
pas cuenta con alrededor de medio milln de inmigrantes, procedentes en su mayora de
pases de la regin. Sin embargo, durante los aos recientes Costa Rica se ha emergido
como uno de los pases preferidos para recepcin de jubilados de rentas medias y altas
de EEUU, en cierta medida tambin de Canad. Tambin es atractivo como destino para
estudiantes universitarios realizando pasantas en el exterior, superando a Mxico como
receptor de estudiantes de Estados Unidos. La poblacin no maneja en forma extendida
el idioma ingles, pero posee uno de los ms altos ndices de penetracin a nivel regional.
Costa Rica es un importante destino turstico regional, es reconocido en turismo de
intereses especiales y por sus cualidades, variedades de climas, territorios, condiciones
de seguridad y calidad del servicio. Es un destino de las inversiones tursticas con una
gama diversa de proyectos novedosos que apuntan hacia mercado exigentes ocupados
de la conservacin, amantes de la naturaleza y con mayor capacidad de pago.
A pesar de las oportunidades mencionadas, hay muchos aspectos que Costa Rica debe
mejorar para ser mejorar sus indicadores de competitividad. Costa Rica se ubica en el
lugar 56 dentro del ranking del ndice de competitividad global del Foro Econmico
Mundial, siendo solamente superado por Panam en el contexto de Amrica Central.
Costa Rica destaca a nivel regional por la fortaleza de sus instituciones, por el acceso a
educacin y salud; por la mayor eficiencia del mercado de bienes y del mercado laboral; y
por los sus indicadores en innovacin y sofisticacin de negocios. No obstante, el
desempeo es menos favorable en cuanto al entorno macroeconmico, desarrollo del
mercado financiero y tamao del mercado. Segn una encuesta realizada a diversos
agentes econmicos pblicos y privados en el marco de este estudio, los principales
factores identificados como barreras para hacer negocios, son la burocracia
gubernamental ineficiente, la provisin inadecuada de infraestructura y el acceso a
financiamiento. A diferencia de los restantes pases de la regin, no se menciona como
uno de los principales problemas a la corrupcin y la criminalidad.
Costa Rica debe mejorar las condiciones de su entorno para la creacin, crecimiento y
cierre de empresas. Segn el ranking Doing Business, se encuentra en el lugar 125
dentro del ranking global de facilidad para hacer negocios, superando nicamente a
Honduras en el contexto regional. Existen importantes barreras para crear nuevas
empresas, para obtener permisos de construccin, en la proteccin de inversionistas, en
el pago de impuestos, en la eficacia para dar cumplimiento a los contratos y en los cotos
asociados al cierre de negocios.
De acuerdo al estudio Global Entrepreneurship Monitor 2010, el 13,5% de la poblacin
econmicamente activa en Costa Rica se encuentra en las etapas iniciales de una
iniciativa emprendedora. Esta proporcin no dista mucho de la otros pases de similar
nivel de desarrollo econmico. Si bien una proporcin significativa declara estar
emprendiendo motivado por una oportunidad y no por la falta de alternativas de empleo
en el mercado laboral, se detecta que la mayora de los encuestados tiene aspiraciones
87
limitadas. Esto es, no tienen altos niveles de ambicin de crecimiento (en cuanto a
expectativas de creacin de nuevo empleo durante los prximos aos), ni tampoco tienen
aspiraciones de internacionalizarse.
4.6.2
Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - Costa Rica
En este caso, el mapa de ecosistema que se muestra corresponde a un diagnstico

realizado por Octantis-P3 Ventures, para el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio)130
de Costa Rica, el ao 2009, complementado por el trabajo que se ha venido realizando
con la misma institucin durante el ao 2011.
En este caso en particular, se mape el ecosistema relacionado con biodiversidad, pero
existe el desafo no solo de actualizar esta informacin, sino de vincularla con el foco de la
Mesa de Dilogo en Costa Rica, que es financiamiento emprendedor.
El estado actual del ecosistema de emprendimiento en Costa Rica presenta las siguientes
caractersticas:
Gobierno
El gobierno de corte socialdemcrata, tiene una asamblea legislativa muy fragmentada,
sin mayoras, tiene actualmente un dficit fiscal producto de malas decisiones de aumento
salarial realizadas en administracin pasada. Sus necesidades financieras ha querido
cubrirlas con reforma tributaria que muy resistida, que recientemente termin con la salida
130
http://www.inbio.ac.cr
88
de Ministro de Hacienda y del director de impuestos, ambos emplazados por la prensa

para que explicasen sus inconsistencia en materia de pago de impuestos.
En el campo de apoyo emprendedor, existen un plan nacional de ciencia y tecnologa y un
plan de emprendimiento. El primero existe en el papel, existe acuerdo para hacerlo pero
no existen los medios para financiarlo al menos en plenitud, lo que muestra una ejecucin
menos que parcial y obliga a las autoridades a administrar decisiones pasadas ms que
nuevos retos. La mayor parte de los recursos de este mbito son absorbidos por las
labores que realizan las universidades y entidades de educacin superior, no existiendo
en los hechos una manera publica de financiar esfuerzos sostenidos de mayor innovacin
para el sector productivo al estilo de Finlandia, ni tampoco como se est haciendo en
Colombia, Chile o Uruguay.
La actual administracin para su campaa elabor un interesante programa nacional de
emprendimiento, que luego de asumir fue hecho completamente de nuevo por el
ministerio de economa e industria, cambiando los ejes y las acciones. De cualquier modo
ni el primero ni el segundo han contado con presupuesto o accin concertada para su
ejecucin.
Existe una comisin nacional de emprendimiento que la preside en vice ministerio de
economa e industria (no un personero del sector privado), en la que participan todos los
que de declaran comprometidos con el emprendimiento a nivel institucional, incluyendo: a
dos incubadoras, una privada y otra del Tecnolgico de Costa Rica; personeros de la
banca publica; gente de gobierno. No cuenta con la participacin de la Cmara de
Comercio, aunque si se hace presente la Cmara de Industria.
La Cmara de Comercio no ha tenido un papel de liderazgo en el fomento del
emprendimiento en general, sin embargo, cuenta con un programa para la promocin de
instalacin de franquicias en Costa Rica y prontamente se acreditar ante el Sistema de
Banca para el Desarrollo (SBD) como una incubadora de franquicias.
En cuanto a los apoyos pblicos, no existe una separacin estricta entre emprendimiento,
pymes y emprendimiento de alto impacto. Sin perjuicio de ello, se est dando forma a
fondos no reembolsables (o parcialmente reembolsables) inspirados en la modalidad
chilena y la uruguaya. El mecanismo est en proceso desde el ao pasado y se espera
que este ao tenga algn grado de prueba o experimentacin, puede ser con recursos
que bordeen entre 1 y 1,5 millones de USD para ser repartidos en 50 a 70 mil USD por
emprendedor, postulados o representados por entidades acreditadas para ese propsito.
Existen tambin ayudas para innovacin en empresas establecidas ya no
emprendimiento - poco solicitadas, no se sabe si es por el exceso de burocracia o porque
los empresarios prefieren hacer solos su camino.
Financiamiento
Los bancos tienen apoyos para microcrdito, ms no para emprendimiento, como suele
suceder en otras realidades. No obstante, la banca acta como patrocinadora de
iniciativas y la impresin que da es que aun no recibe ofertas o ideas que la conecten ms
con este mundo. Es posible que mejore su intervencin con invitaciones apropiadas para
desarrollar apoyo emprendedor de forma similar al programa 100K del Banco Santander
89
desarrollado en Chile.
Existe un grupo de ngeles inversores que se formo al amparo de. proyecto del FOMIN, el
que cuenta con unos 12 miembros ms o menos estables con inversiones ligeramente
inferiores al milln de USD por ao. Esta red tuvo su auge el 2007 o 2008, tras lo cual ha
subsistido con cierta intermitencia. La respalda con nombre MESOAMERICA, una oficina
de asesora y casa de bolsa representativa de un porcentaje no menor de las fortunas
centroamericanas.
Los foros de inversin de la red Link Inversiones, pueden ser diversos y populares,
realizados en el Country Club, consiguen atraer la presencia de ejecutivos, gente de
entidades y un grupo nuclear de inversores experimentados con trayectoria. El pas tiene
un historial y personajes con reputacin de haber invertido en iniciativas novedosas,
aunque no necesariamente tecnolgicas. No obstante esto, hasta el momento no ha
presentado un dinamismo mucho mejor que esfuerzos similares realizados en otros
pases.
Al amparo del proyecto FOMIN se constituy un pequeo fondo para hacer de
financiamiento de contratos (antes que facturas, muy novedoso), para explorar una
variante sobre el concepto de fondo de coinversin. No se sabe si finalmente se pudo
operar, pero experiment muchas trabas para arrancar y poder testear su concepto.
LAFISE que tiene fondo tipo capital privado para medianas y algunas pequeas
empresas, tiene operaciones en el pas y ha invertido en al menos dos compaas
emergentes los ltimos 5 aos. Tambin se tuvo presencia de fondo para proyectos
medio ambientales de conservacin, pero no se sabe de su continuidad.
En conclusin, falta capital semilla reembolsable y no reembolsable para estimular ms
demanda por recursos, siendo necesario fortalecer la actividad de ngeles inversionistas
por varios medios: primero capacitando gente con dinero, segundo reclutando gente
entusiasta y calificada para invertir pero desvinculada con los mecanismos ya
establecidos; y tercero, creando algn tipo de fondo de co inversin o fondo de
acompaamiento (sidecar) que invierta en forma conjunta, pero que tambin seleccione,
busque, prepare y de seguimiento a los prospectos invertidos. Tambin falta en alguna
medida alguna clase de incursin por parte de bancos y entidades ms tradicionales, que
puedan complementar ms adelante las facilidades eventuales de capital de trabajo de
emprendedores en crecimiento.
Entidades de apoyo
Hay dos incubadoras de empresas una del Tecnolgico de Costa Rica, de larga tradicin
con servicios de apoyo y tambin de hotelera, poseedora de casos emblemticos en rea
de software por la poca de su fundacin, uno de los cules fue absorbido para ser parte
de cdigo de programacin de soluciones corporativas de Microsoft131. La otra incubadora
de origen privado fue creada emulando al legendario parque SOFT de Colombia,
movindose poco a poco para convertirse en una plataforma de servicios para
emprendedores de todos los rubros y sectores, en un modelo de incubacin no
residencial, formacin, asistencia tcnica y redes.
131
Informacin proporcionada por Sergio Larran directivo de laboratorios de la compaa a nivel corporativo en Seattle.
90
Existe una competencia de planes de negocio que ha ido adquiriendo paulatinamente

prcticas de las competencias con etapas, tutores, capacitaciones, con buena difusin,
alto reconocimiento y esplendida organizacin. No obstante, como suele suceder con
estas iniciativas, sus participantes no necesariamente logran saltar hacia un proceso de
inversin.
Hay al menos un centro de emprendimiento universitario que sigue los pasos de los
anteriores con un mayor foco en capacitacin de emprendedores y apoyo a
emprendedores de su propia universidad, la Universidad Nacional.
Existen algunas iniciativas adicionales de menor difusin en otras universidades privadas,
del alcance de ctedra de emprendimiento o de generacin de ideas de negocios.
La Universidad de Costa Rica posee varios esfuerzos no vinculados entre si, como
PROINNOVA de la direccin de investigacin, enfocada en vincular la universidad con el
mercado en diferentes formas; un centro de emprendimientos propiamente tal, muy
comprometido hacia el interior; y en algunas carreras de postgrado hay esfuerzos
dirigidos a que investigadores o alumnos orienten sus conocimientos a la creacin de
innovaciones, negocios o empresas, tal como ocurre en la Facultad de Qumica.
En definitiva, no hacen falta ms entidades, pero podra realizarse algn programa de
fortalecimiento o actualizacin de mtodo y, de ser posible, entrega de recursos para la
actividad operativa con emprendedores. En este ltimo caso, tal como ocurre en otras
realidades, suele ser el gobierno quien apoya de este modo y lo hace con una evaluacin
de situacin del actor correspondiente. Las mejores practicas sugieren tambin que los
recursos sean condicionados a resultados por el trabajo efectuado.
El pas tiene conocimiento de calidad que para ser explotado. No solo necesita
emprendedores, sino que requiere tambin mejorar el personal, el entendimiento y sus
capacidades locales para gestin de propiedad intelectual en todas las formas, desde
patentes hasta derechos de autor.
El pas tiene un alto potencial para incursionar en programas o iniciativas especficas que
articulen varios actores en ecosistemas determinados, en especial en educacin y TICS,
por varias fortalezas presentes, y en negocios derivados de la biodiversidad, desde
biotecnologa, hasta negocios de nuevas aplicaciones o apps de conocimiento de la
naturaleza. En estos dos frentes en particular, pero en emprendimiento de cualquier clase,
por los varios factores ya comentados Costa Rica podra ser una plaza para
emprendimiento de inmigracin inversa (personas de Europa, Asia o Norte Amrica) que
apoyados en recursos y capacidades disponibles en el pas, se instalen para crear
empresas que se pueden hacer usando las fortalezas propias del pas.
La gente y la cultura
Hay un aspecto cultural, mucha gente calificada pero no hay una fuerte intensin de
emprender. Un camino puede ser introducir el emprendimiento al nivel corporativo, con
patrocinio de las empresas, para evitar estampida de los entusiastas.
Las empresas instaladas producto de la IED solo tienen el pas por sede y no hay
procesos de innovacin inversa o derrames al estilo de casos clsicos como ha ocurrido
91
en China, Singapur, entre otros132. Tambin puede haber un desafo similar que motive
alguna forma de consorcio o implementacin ms all de la realizacin de un ensamble
de productos a nivel local.
El pas ha sido atractivo para extranjeros y de hecho parte del auge turstico es sostenido
por operadores y emprendedores inmigrantes. No obstante esto el pas no explota sus
atractivos de calidad de vida en otros mbitos e industrias, pudiendo acoger ms talento
externo que complemente las habilidades locales. Para atraer este talento es necesario
otorgar visas especiales para talento complementario, al estilo de las visas especiales en
EEUU; crear zonas francas de servicios para libre circulacin de gente especializada;
formacin de equipos en temas de alto inters para el pas como biotecnologa y/o
biodiversidad; y permitir la instalacin de facilidades que reciban en forma permanente o
espordica emprendedores de este tipo, al estilo de PLUG&PLAY de California.
No existe tampoco un esfuerzo importante para que se saquen las investigaciones al
mercado o que las personas y entidades con mucho capital intelectual, pero con un
enfoque acadmico, se motiven con el reto de buscar modelos de negocios para sus
trabajos o ideas, de forma que puedan salir de los campus y convertirse en negocios.
4.7
4.7.1
Republica Dominicana
Repblica Dominicana cuenta con una poblacin de 9.378.818 habitantes y un PIB

nominal de USD $50.874 millones, siendo la mayor economa de Amrica Central y el
Caribe. El PIB per cpita ajustado a la paridad del poder de compra es de USD $8.647.
Repblica Dominicana es, junto a Panam, uno de los pocos pases de la regin que han
alcanzado tasas sobresalientes de crecimiento econmico. El pas se encuentra en el
lugar 88 en el ranking del ndice de desarrollo humano de Naciones Unidas, siendo
superado a nivel regional por Panam y Costa Rica.
Dominicana es uno de los pases que ms debe mejorar sus condiciones de
competitividad, encontrndose en el lugar 101 dentro del ranking global de este indicador.
Las dimensiones ms dbiles son las de instituciones, infraestructura, acceso a educacin
primaria y salud, educacin superior, eficiencia del mercado de bienes, desarrollo del
mercado financiero e innovacin. Segn la encuesta realizada en el marco de este estudio
a agentes econmicos pblicos y privados, los principales problemas para hacer negocios
en el pas son la corrupcin, la burocracia gubernamental ineficiente y el acceso a
financiamiento.
El pas se ubica en el lugar 91 dentro del ranking Doing Business sobre facilidad para
hacer negocios. Prevalecen barreras importantes para iniciar nuevos negocios, en el
registro de propiedades y en el cierre de negocios. No obstante, las condiciones para el
comercio transfronterizo son comparativamente ms favorables.
132
Un clsico de este mbito de las capacidades y transferencia de tecnologa por sedes de empresas tecnolgicas es
tratado por Dorothy Leonard en "Wellsprings of knowledge. Building and sustaining the sources of innovation", HBS Press,
1997.
92
Rep. Dominicana cuenta con una dispora numerosa, por lo que las divisas son una
fuente importante de ingresos para el pas, equivalente al 7,4% del PIB durante el ao
2009.
Rep. Dominicana particip nicamente en el estudio GEM del ao 2007, en el que se
observ que un 16,8% de la poblacin econmicamente activa se encontraba
comenzando una iniciativa emprendedora. En comparacin con los dems pases de la
regin que participaron del estudio, es el que exhibe una mayor proporcin de
emprendedores con ambicin de crecimiento.
4.7.2
Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento Rep. Dominicana
93
La actividad de mapeo y anlisis del ecosistema, en conjunto con reuniones realizadas

paralelamente con algunos de los principales actores, permitieron reconocer las
principales brechas y aspectos a mejorar el Ecosistema Emprendedor en Repblica
Dominicana, dentro de los que se citan los siguientes aspectos:
Muchos emprendedores llegan a la Red de ngeles Inversionistas llamada Enlaces con
una idea muy cruda, entre otras cosas, no saben el monto de la inversin que necesitan.
Se debe mejorar e identificar la cadena de apoyo a los emprendedores, de manera que se
genere un deal flow de proyectos de calidad. La Red ha invertido nicamente en tres
proyectos, por montos aproximados de 150 mil USD por proyecto.
Las instituciones financieras que existen hoy en da nicamente llevan a cabo un estudio
de crdito tradicional, no toman en cuenta informacin valiosa sobre el emprendedor, y
considerando nicamente elementos como lo son sus antecedentes familiares y
reputacin (enfoque financiero-social). Con ello se cierra el acceso a financiamiento a
quienes recin comienzan y no cuentan con un historial.
Es importante que las instituciones se comprometan a actuar independientemente de las
compromisos polticos, mxime que en agosto del 2012 habr cambio de gobierno. La
falta de voluntad poltica tiende a ahogar esfuerzos por impulsar una estrategia para el
emprendimiento. Solo de forma reciente (noviembre 2011), se present un Proyecto de
Ley de Emprendedurismo e Innovacin Empresarial133, mediante el cual se busca crear un
marco regulatorio e institucional que siente las bases para promover la cultura
emprendedora en el pas. Mediante esta iniciativa se propone la creacin de dos
instituciones: Conemprende y Proemprendedor, que contarn con facultades para disear
polticas pblicas que promuevan el emprendimiento y la aplicacin de estmulos
tributarios y de creacin de empresas. La creacin de una iniciativa legal de este tipo
cuenta con el respaldo de entidades privadas134 como la Asociacin de Comerciantes e
Industriales de Santiago, de la Federacin de Asociaciones Industriales y de la
Confederacin Dominicana de la Pequea y Mediana Empresa.
El pas tiene mucho que mejorar en generar condiciones favorables para la creacin de
empresas. Los impuestos que se cobran a las empresas, matan muchos emprendimientos
en el pas, por lo que se debera implementar un sistema tributario nacional amigable con
las empresas nacientes. No obstante, se han impulsado iniciativas para mejorar el clima
de negocios, lo que ha permitido reducir en forma importante el nmero de das necesario
para crear una empresa, an cuando el pas aun no se encuentra entre los pases ms
avanzados en este aspecto, como lo reflejan los indicadores del estudio Doing Business.
En paralelo ha estado operando un proyecto financiado por el BID para promover la
formalizacin de empresas.
Si bien la estrategia para el emprendimiento es todava incipiente, se cuenta con un Plan
Nacional de Competitividad Sistmica, lanzando el ao 2007 y con una Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010 - 2030135. Este ltimo documento identifica obstculos para el
133
http://www.noticiassin.com/2011/11/diputado-david-collado-presenta-proyecto-de-ley-de-emprendedurismo/
http://www.hoy.com.do/economia/2010/3/31/320052/Industriales-apoyan-crear-ley-deemprendedurismo
135
"Documento Base de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030"; Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo; Consejo Nacional de Reforma del Estado; Noviembre 2009.
134
94
desarrollo, entre los cules se menciona las dificultades para el acceso a financiamiento
de las mipymes a travs del sistema financiero formal. Sin embargo, la estrategia no
considera la necesidad de mecanismos financieros y no financieros para apoyar a
emprendimientos en sus distintas etapas de desarrollo. Las lneas de accin propuestas
apuntan principalmente a dar impulso a la banca de desarrollo, junto con la creacin de
mecanismos y condiciones para el desarrollo de microcrdito. Al mismo tiempo, se incluye
como lnea de accin el desarrollo de medios de proteccin confiables y asequibles que
protejan el crdito y minimicen los riesgos del incumplimiento y mora. No existe mencin
de instrumentos o condiciones que favorezcan la creacin de mecanismos alternativos de
financiacin para emprendimientos en etapas iniciales o que buscan expandirse, como el
capital semilla, las redes de ngeles inversores y los fondos de capital de riesgo. Por su
parte, el Plan Nacional de Competitividad Sistmica, lanzado en marzo del 2007 por el
presidente Leonel Fernndez, estableci la relevancia de formar una red nacional de
incubadoras. En abril de ese mismo ao se dict el Decreto 190-97, que instituye el
Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico, el cual queda conformado por
la red, junto con otros dos componentes.
Actualmente los emprendedores no saben exactamente a donde acudir para montar una
empresa y recibir el acompaamiento para hacerlo. Existe una iniciativa de aceleradora
de negocios llamada Emprende, que recibi financiamiento del BID-FOMIN, que luego del
trmino de este no ha tenido continuidad en su operacin. Esta misma aceleradora llev a
cabo el diseo de un capital semilla, sin que la institucin haya podido levantar la
contrapartida necesaria para obtener el financiamiento requerido, por lo que el fondo est
congelado. Otra experiencia es la de la incubadora Dominicana Incuba, as como el de la
aceleradora de empresas de San Cristbal. Dominicana Incuba opera desde el 2008
como incubadora y red de apoyo al emprendimiento. Este organismo pertenece a la red
Infodev de incubadoras del Banco Mundial, y rene a distintas entidades pblicas,
privadas y acadmicas. Por otra parte, el Consejo Nacional de Competitividad ha apoyado
la creacin y fortalecimiento de la Aceleradora de Empresas de San Cristbal, un proyecto
financiado por CAF que busca fomentar la vocacin emprendedora de pequeas
empresas.
El Consejo Nacional de Competitividad de forma reciente ha puesto en marcha distintas
iniciativas para fomentar el emprendedurismo136. Entre estas se encuentra la
conformacin de un clster de software con vocacin exportadora, llamado Cluster Soft, el
que est integrado por unas 30 empresas privadas, 6 universidades y 7 entidades del
sector pblico. El Consejo tambin ha apoyado una iniciativa similar de clster de
empresas de contact centers y BPO, y ha apoyado el desarrollo del Centro Empretec, que
ofrece capacitacin en competencias emprendedoras.
Se deben fortalecer las capacidades institucionales en las incubadoras y aceleradoras de
empresas, que les permita estimular el mercado, atrayendo un flujo mayor de ideas de
negocios y emprendimientos en etapas iniciales, y entregando servicios que les entreguen
valor en cada etapa del desarrollo de las iniciativas. La productividad de la red de
incubadoras debe incrementarse, traducindose en un mayor nmero de iniciativas que
se transforman en emprendimientos dinmicos, con alto crecimiento en sus ventas,
generando nuevas fuentes de empleo y que atraigan flujos significativos de inversin. A
las iniciativas existentes se deben agregar esfuerzos de incubacin que ofrezcan servicios
136
http://cnc.gov.do/cnc/?page_id=6972
95
de softlanding en mercados de destino en el extranjero, de preferencia aquellos mercados

donde se pueda contar con el apoyo de la numerosa dispora dominicana. Una mencin
especial merece el esfuerzo del Consejo Nacional de Competitividad por impulsar una
aceleradora de negocios en la ciudad de Nueva York, para empresas con potencial
exportador para Repblica Dominicana.
Es necesario fortalecer cadena de financiamiento, reactivando el fondo de capital semilla
y dinamizando la red de inversionistas ngeles.
Existen iniciativas de difusin y cultura emprendedores en unidades de emprendimiento
universitario, promovidos por el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa en
su Plan Estratgico. Existen 9 de estos centros de emprendimiento a nivel nacional. Estas
iniciativas tambin ofrecen servicios de preincubacin y algunos servicios especficos
relacionados con capacidades de las mismas universidades (abogados, etc.). Se debe
buscar y difundir informacin sobre casos de xito de emprendedores e inversin como
para generar efectos de demostracin y motivar a nuevos emprendedores.
A pesar de la creacin de centros de emprendimiento, el rol de las universidades en el
apoyo a iniciativas emprendedoras es todava limitado. Se deben fortalecer los vnculos
de las universidades con el sector empresarial. Tambin existe un espacio de oportunidad
para impulsar iniciativas que vinculen ciencia y negocios.
A su vez, existe el potencial para impulsar el emprendimiento en sectores estratgicos,
como el turismo. Es clave incorporar a la gran empresa y fortalecer el vnculo la dispora
en EEUU, que opere en un sentido bidireccional, permitiendo a los emprendedores
acceder a nuevos mercados, al tiempo que permite atraer inversin productiva al pas.
Actores privados como la Cmara de Comercio y Produccin de Santo Domingo pueden
asumir un rol de mayor protagonismo, dada amplia capacidad de convocatoria, que
abarca a actores del mundo pblico, privado y acadmico; como por la red de contactos
empresarial que puede poner a disposicin de proyectos que apoyen la creacin y
crecimiento de nuevas iniciativas emprendedoras. Los esfuerzos recientes de la Cmara
por crear una Mesa de Dilogo Interinstitucional de apoyo al emprendimiento, han
contado con la participacin de diversas instituciones pblicas y privadas. Desde el
mundo privado se ha contado con la participacin de entidades financieras como el Banco
Popular Dominicano, el Banco del Progreso, el Fondo de Inversiones para las pymes; y
entidades del mundo privado como Educa. Se cuenta tambin con participacin de
instituciones acadmicas como el Intec, la Pontificia Universidad Catlica Madre y
Maestra, la Universidad Apec, la Universidad Iberoamericana, la Universidad Catlica de
Santo Domingo y el Centro Educativo Las Amricas. Tambin se cont con la
participacin de la red de ngeles inversores Enlaces. Por otra parte, del mundo pblico
se logr convocar a entidades como el Ministerio de Industria y Comercio; el Ministerio de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa; la Comisin Nacional para la Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento; el Instituto Dominicano de las Comunicaciones
(INDOTEL); el Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP); el Instituto
de Innovacin en Biotecnologa e Industria; y la red Dominicana Incuba.
No se conocen iniciativas relevantes de impulso al emprendimiento que hayan nacido de
las grandes empresas de Repblica Dominicana, ni de empresas multinacionales
radicadas en el pas. No obstante, existen iniciativas de responsabilidad social a las que
96
se destinan recursos cada vez mayor y que pueden ser un punto de partida para vincular
a la gran empresa con iniciativas emprendedoras. Aunque los precedentes son escasos,
existen grandes oportunidades para construir proyectos de emprendimiento corporativo.
El crecimiento econmico, la mayor abundancia de recursos financieros y la ampliacin de
la capacidad de consumo de la poblacin, genera un entorno ms propicio para la
experimentacin en productos, servicios y modelos de negocios.
97
APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES REGIONALES
Dada la informacin recopilada en este documento y la experiencia obtenida de las visitas

a los pases se desprenden los siguientes desafos generales:
5.1
Generacin de un Flujo Significativo de Proyectos
Inicialmente se debe realizar un conjunto de acciones orientadas a detonar el mercado de

ideas de negocios/emprendimientos en etapas iniciales con alto potencial de crecimiento.
Entre las principales acciones se cuentan las siguientes:
Desarrollar acciones o programas que impulsen una dinmica de desarrollo de

mercado que procure una masa crtica mnima de iniciativas de impacto o casos de
xito locales que creen el inters y la disposicin a brindar servicios, a construir
plataformas, a generar polticas pblicas, inversin e incentivos137.
Bsqueda de sectores incipientes para desarrollar iniciativas temticas aprovechando

capacidades y experiencias locales en reas productivas y desarrollo de
infraestructura para mejorar el desarrollo de productos. Un ejemplo de esto puede ser
la cadena alimentaria, donde se pueden mejorar desde la calidad del producto hasta
mejorar empaques o generar subproductos que permitan mejorar mrgenes de
ganancia generando adems sofisticacin.
EXPERIENCIA DE "ENGINEUP", CHILE
Los Inicios
A comienzos del ao 2008, Facebook, convertida hoy en la red social ms importante del mundo,
con mas de 800 millones de usuarios registrados, lanzaba la versin en espaol de su plataforma,
con el objetivo claro de alcanzar a un creciente mercado Latinoamericano. Hacia fines de ese ao,
Chile haba pasado de 100.000 a ms de 4 millones de usuarios registrados. Cuatro aos ms
tarde, ms de el 80% de los chilenos haban registrado una cuenta en Facebook, convirtiendo al
pas en uno de los con mayor rango de penetracin de la red social en el mundo.
138
En esa poca existan pocos referentes web en Chile, siendo el ms destacado FayerWayer ,
139
parte del grupo Betazeta
nacido el mismo ao y que hoy posee una valoracin de US $15
140
millones, mientras un grupo de emprendedores-desarrolladores web fundaba Webprendedor ,
iniciativa que busca difundir, incentivar y potenciar iniciativas web en espaol. Haba certeza en
este conjunto de emprendedores que exista el talento y las ganas suficientes para desarrollar
negocios web en el pas.
Es as como en septiembre de ese ao nace EngineUp en su primera versin. Impulsada por
137
En el mbito de la inversin ngel se utiliza el trmino "deal flow" para representar el flujo de potenciales prospectos de
inversin. En este documento se utilizar indistintamente para ese fin y para referirse a prospectos o ideas de negocios que
puedan postular y ser beneficiarios de programas de apoyo emprendedor.
98
Octantis, la Potenciadora de Negocios de la Universidad Adolfo Ibez y la comunidad de

emprendedores web Webprendedor, fue concebida como una experiencia pionera que buscaba
hacer match entre emprendedores con ideas de negocios web 2.0 y desarrolladores talentosos,
combinando capacidad de gestin con financiamiento temprano para nuevas compaas web
2.0. Utilizando un enfoque orientado al desarrollo veloz de aplicaciones web, EngineUp permita
acompaar con financiamiento temprano al talento y potencial de clase mundial. La visin era
apalancar el capital humano con el objeto de crear compaas dinmicas, capaces de crecer
rpidamente en el mercado global. Posteriormente, los equipos deban construir un prototipo lo
suficientemente funcional e interesante, como para convencer a un panel de seleccin
conformado por expertos. Durante esa presentacin final, los equipos hacan una demostracin de
su prototipo y defendan el potencial de su negocio a travs de un Elevator Pitch de cinco minutos.
En la primera versin del EngineUp participaron cerca de 80 emprendedores y desarrolladores,
formndose mas de 30 equipos que participaron activamente de las charlas, talleres y tutoras que
formaban parte del programa. Luego de un riguroso procesos de seleccin, 10 equipos
participaron en el elevator pitch final, de los cuales el jurado, compuesto por emprendedores
exitosos y reconocidos empresarios, seleccion a 4 iniciativas que accedieron a un fondo total de
US $50.000 para llevar a cabo el diseo de sus negocios.
MobileUp y el nacimiento de Movistar Innova
A mediados del ao 2009, Movistar, del grupo Telefnica, empresa espaola lder en
telecomunicaciones en Chile y Latinoamrica puso los ojos en el modelo de EngineUp. En
conjunto con Octantis, se desarrolla MobileUp, iniciativa pionera en Chile de Innovacin Abierta,
que buscaba atraer y potenciar talento emprendedor para desarrollar nuevos negocios para la
compaa a travs de la implementacin y puesta en marcha de nuevas empresas que pudieran
complementar la oferta de valor de Movistar para sus clientes, en un contexto nacional donde la
141
penetracin de telfonos celulares haban recientemente superado el 100% del mercado .
La primera convocatoria fue todo un xito, recibiendo ms de 600 postulaciones tanto de personal
ejecutivos de la compaa, como de emprendedores "externos", quienes pudieron acceder a
talleres de formacin para mejorar sus modelos de negocios y tuvieran la capacidad de presentar
de manera efectiva ante el comit de seleccin de MobileUp, integrado por miembros de la
Compaa, y reconocidos empresarios del medio. Finalmente, 6 iniciativas pasaron a ser
apoyadas Movistar, una experiencia nica de Emprendimiento Corporativo en pas, hoy convertido
142
en la primera incubadora corporativa a nivel Latinoamericano, Movistar Innova .
Internacionalizacin del Modelo
143
Durante el ao 2011, P3-Ventures , una empresa nacida como Spin Off de Octantis y enfocada
en apoyar a nivel internacional el desarrollo de ecosistemas emprendedores ms competitivos y
sustentables, toma la idea original de EngineUp y lo transforma en un programa de desarrollo y
potenciamiento de competencias para emprendedores nacientes en diversos pases de
Latinoamrica. Es as como se realizan 2 versiones del EngineUp-Per, apoyados por el Instituto
144
Invertir , una importante red de inversionistas ngeles del pas, y 2 versiones del EngineUp-
138
139
140
141
142
143
144
www.fayerwayer.com
www.betazeta.com
www.webprendedor.com
Fuente: Subsecretara de Telecomunicaciones (www.subtel.gov.cl)
www.movistarinnova.cl
www.p3-ventures.biz
www.invertir.org.pe
99
Salvador, enfocado en Agronegocios y apoyado por la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo

145
Econmico y Social, Fusades .
EngineUp ha mantenido desde entonces su espritu original, ser un programa capaz de identificar,
seleccionar y apoyar talento emprendedor en fase temprana. En sus numerosas versiones ha
apoyado a cerca de 1000 emprendedores en 3 pases, entregando a sus participantes acceso a
capital y a herramientas prcticas para desarrollar sus negocios de manera exitosa.
5.2
Fortalecimiento del Rol de las Cmaras
Se recomienda el fortalecimiento de las cmaras, mediante las siguientes acciones:
En primer lugar, generar una induccin general a las Cmaras y preparar una
induccin con un mayor nivel de profundidad a ejecutivos clave que tendrn un rol
preponderante en las acciones de la cmara en el mbito de apoyo emprendedor.
Junto con ello, se busca dotar de motivacin a los representantes de las Cmaras,
para un mayor involucramiento, compromiso y liderazgo en las actividades de las
Mesas de Dilogo interinstitucional de sus respectivos pases.
Finalmente, se buscar disear y poner en marcha un plan de mediano o largo

plazo, que permita materializar el rol de liderazgo que desempear las Cmaras
dentro de las Mesas de Dilogo.
Dada la experiencia en el trabajo con Cmaras de Comercio en la regin, sabemos que

se requiere de tiempo para que las cmaras logren asimilar el aprendizaje de las
capacidades necesarias en temas de emprendimiento, que les permita asumir un rol de
liderazgo en este mbito y en las actividades a ser ejecutadas por la Mesa. No obstante,
sugerimos roles como los siguientes para la Cmara:
Las Cmaras pueden ser orquestadoras de servicios de valor agregado para

emprendedores, tales como acceso a clientes, alianzas comerciales, acceso a
mercado, procedimientos como el registro mercantil, etc.
Pueden tambin ser catalizadores de iniciativas especficas y captadoras de

recursos. Un ejemplo es el Proyecto FOMIN que lidera la Cmara de Comercio de
Nicaragua, o el programa de Microfranquicias que lleva la Cmara de Comercio de
Costa Rica. Ejemplos similares se dan, por ejemplo, en Colombia, donde la
Confederacin de Cmaras de Comercio ha impulsado un proyecto de apoyo a
emprendimiento a nivel nacional.
En trminos generales, del aprendizaje generado a partir del contacto y trabajo inicial con
las Cmaras, se desprende que estas no han construido una identidad en temas de
emprendimiento. De all que sea necesario mejorar el conocimiento y la preparacin en
estos temas, fortaleciendo la preparacin del personal interno y aumentando la capacidad
necesaria en el proyecto para brindarles el apoyo y seguimiento necesario en el proceso
de habilitacin de competencias bsicas.
145
www.fusades.org
100
Debe realizarse un esfuerzo adicional para legitimar el proyecto FECAMCO-CAF a nivel

interno en las cmaras, mejorando la prioridad que se le otorga frente a otros proyectos
considerados estratgicos. Las Cmaras deben mejorar su identidad institucional y
liderazgo en tema emprendedor frente a actores del Ecosistema.
EXPERIENCIA DE AVANZA ATLANTICO
CMARA DE COMERCIO DE BARRANQUILLA, COLOMBIA.
La Cmara de Comercio de Barranquilla, en Colombia, a travs de su centro de apoyo a
emprendimiento Avanza Atlntico, constituye un notable caso de modelo de gestin y apoyo al
emprendimiento en su pas y probablemente en la regin.
Avanza Atlntico es una institucin que inicia de manera formal el ao 2009 respondiendo a un
cambio de modelo desde su antecesora, Incubar del Caribe, apoyando a emprendedores y
empresas de la regin Costa del Atlntico en Colombia y principalmente de la ciudad de
Barranquilla. Su gestacin es el fruto de la unin de esfuerzos comunes de la Cmara de
Comercio de Barranquilla, la Gobernacin del Atlntico y la Alcalda distrital de Barranquilla. Su
modelo de incubacin estaba basado fuertemente en la capacitacin y asesoramiento de
emprendedores para el desarrollo de planes de negocio y gestin empresarial. El equipo gestor
de Avanza Atlntico se fij como objetivo de mediano plazo convertirse en un referente en la
regin en la creacin y desarrollo de empresas innovadoras y de alto crecimiento.
Durante el 2009 los esfuerzos de Avanza Atlntico estuvieron orientados a captar emprendedores
que permitan validar su sistema de apoyo a travs de sus lneas de creacin, fortalecimiento y
consolidacin empresarial, y a travs de su lnea de franquicias de empresas. A pesar de no
manifestar un inters especfico por alguna industria, en su portafolio predominaban
emprendimientos en Tics, Servicios, Agroindustria y sector Industrial Productivo, liderados por
emprendedores de la regin Caribe y principalmente establecidos en la ciudad de Barranquilla.
Los esfuerzos realizados para captar perfiles de emprendedores especficos haban estado
ligados a las actividades de sensibilizacin que ha realizado Avanza Atlntico con estudiantes
universitarios, profesionales, tcnicos y tecnlogos.
A partir del rediseo en el modelo de apoyo a emprendedores iniciado el ao 2009, Avanza
Atlntico comienza a fortalecer su equipo gestor, Integrando emprendimiento de manera
transversal en la Cmara de Comercio y desarrollando un modelo basado en lograr la
sustentabilidad a travs de una caracterizacin y segmentacin profunda del mercado de
emprendedores, del desarrollo de actividades sistemticas para la generacin de dealflow de
proyectos, del establecimiento de procesos de atraccin, captacin y seleccin de talento
emprendedor en fase temprana, de una vinculacin con el ecosistema que permitiera agregar
valor en cada fase del proceso emprendedor, partiendo desde la conceptualizacin de la idea, el
diseo y puesta en marcha del negocio y su posterior escalamiento y consolidacin, entregando a
los emprendedores acceso a fuentes de financiamiento, vinculndolos con mentores y potenciales
clientes, y entregndoles herramientas prcticas para desarrollar modelos de negocios
innovadores, dejando atrs el modelo antiguo basado en asesora y construccin de planes de
negocio.
101
Actualmente, La Cmara de Comercio de Barranquilla lidera las iniciativas ms importantes de

apoyo al desarrollo de nuevos negocios en la regin, siendo el emprendimiento y la innovacin
pilares fundamentales de su operacin. El modelo de gestin de Avanza ha incursionando
recientemente en iniciativas pioneras en su pas, destacando su participacin en un programa
vincula ciencia y negocios con apoyo del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e
146
Innovacin de Colombia, Colciencias ; un programa de plan de salto competitivo para
147
emprendimiento desarrollado con el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA , donde
participaron alrededor de 100 emprendedores; y experiencias demostrativas de Emprendimiento
Corporativo, en conjunto con empresas cono de la Costa Caribe.
5.3
5.3.1
Disporas y Redes para emprendedores

Disporas
En el caso de la dispora, existen importantes comunidades de migrantes de los pases

de la regin, tanto en pases vecinos (como el caso de la comunidad nicaragense en
Costa Rica), como especialmente en los Estados Unidos y Canad, as como tambin en
pases europeos. La oportunidad reside principalmente en dos mbitos:
En primer lugar, vincular iniciativas emprendedores con potencial de internacionalizacin
hacia donde existas comunidades de dispora que puedan operar como redes
articuladoras y softlanding. Un caso a mencionar es el de la comunidad salvadorea en la
ciudad norteamericana de Los ngeles, donde existe un mercado potencial para el
consumo de productos "nostlgicos".
Por otro lado, atraccin de inversin productiva que tenga origen en el capital de los
miembros de la dispora.
5.3.2
Redes para Emprendedores
En el caso de entregar redes a los emprendedores, las cmaras pueden vincular a

empresarios experimentados con emprendedores en actividades de mentoring. Esto se
puede sistematizar estableciendo criterios de matchmaking en base a las prcticas
reconocidas a nivel mundial (tal como la red de mentores de Nueva Zelandia)148.
En redes en general, la cmara puede apoyar de manera bidireccional, vinculando a sus
redes de emprendedores nacientes y de empresarios establecidos, permitindoles
resolver problemas y desafos relacionados con sus negocios. Ejemplos de esto son la
generacin de alianzas, ruedas de negocios, bsqueda de capital humano especializado,
entre otros.
Se hace fundamental adems, ayudar a que distintas personas con iniciativa
emprendedora intercambien experiencias, puedan conocer casos de xito, los casos de
146
147
148
www.colciencias.gov.co
www.sena.edu.co
http://www.businessmentors.org.nz/
102
xito puedan conocerse entre si. Esto con el objeto de convertir la experiencia practica,
tanto la exitosa como la fallida, en fuente real de aprendizaje entre emprendedores
experimentados y novatos. Poner a los casos de xito y la experiencia derivada de
actividades entre pares (P2P) como prioridad de accin, para convertirlas en la mayor
fuente de apoyo para mejorar el emprendimiento dinmico de triple resultado en la regin.
Un foco importante en este mbito ser la apertura a que se genere crodwsourcing con la
comunidad de emprendedores, entendido como entregarles la posibilidad de que sean
ellos los que participen de manera activa e involucrada en todas las actividades de
diseo, creacin y desarrollo de iniciativas tanto P2P como cualquiera que permita
interaccin entre emprendedores149.
5.4
Fortalecimiento de Agentes del Ecosistema
En muchos pases de la regin se detecta que el trmino "emprendedor" es sinnimo de

joven universitario, por lo que el apoyo al emprendedor esta muy orientado a realizar
ctedras universitarias de emprendimiento que enfatizan la construccin de un proyecto o
plan de negocios. No obstante, esto se aleja de la realidad latinoamericana, puesto que
los emprendedores exitosos latinoamericanos, segn confirman distintos estudios, tienen
en promedio un mnimo de 35 aos, poseen experiencia empresarial y/o ejecutiva y
muchas veces obtienen las oportunidades de negocio desde la compaa donde trabajan.
Dada esta realidad, la bsqueda de prospectos debe orientarse no solo al mercado de los
universitarios, sino que debe abrirse a la bsqueda de emprendedores con mayor
experiencia, conocimiento y oportunidades de generar empresas de alto impacto.
Los esfuerzos de los distintos actores del ecosistema estn actualmente desarticulados, lo
que redunda en duplicidad de esfuerzos. Si bien han existido algunas experiencias en la
regin, los esfuerzos en orquestar actores del ecosistema y de generar articulacin de
servicios a emprendedores, no han tenido importantes resultados y la continuidad
necesaria.
Una de las principales dificultades y desafos es la de generar iniciativas demostrativas y
de alto impacto, impulsando esfuerzos para la generacin del mercado de ideas de
negocios y emprendimientos de alto impacto. La mayora de las iniciativas actuales estn
enfocadas en el apoyo a pymes establecidas, existiendo tambin una fuerte orientacin al
emprendimiento de subsistencia y al autoempleo. No existe, por tanto, un abanico de
iniciativas que se orienten a fomentar la generacin, testeo e implementacin de ideas de
negocios. Las iniciativas existentes consisten en concursos de planes de negocios, de los
que no se hace un seguimiento posterior.
Desde la perspectiva de la gran empresa, en la mayora de los pases se plantean
desafos para que las empresas logren trabajar en conjunto con los gobiernos, a quienes
no se considera una contraparte vlida o confiable. Por otra parte, la gran empresas no ve
todava al emprendimiento como una fuente de oportunidades de nuevos negocios.
Finalmente, un importante desafo es el de introducir programas que vinculen ciencia y
negocios, principalmente a travs de la creacin de spin offs universitarios. Esto supone
149
Una profundizacin del concepto de Crowdsourcing se puede obtener al ver el libro Crowdsourcing: Why the Power of
the Crowd Is Driving the Future of Business, de Jeff Howe, 2009.
103
fortalecer el rol de las universidades, no solo como proveedores de conocimiento, sino

tambin como instituciones capaces de dar un uso productivo al conocimiento generado.
MOVISTAR INNOVA
PRIMERA INCUBADORA CORPORATIVA EN LATINOAMRICA
Los Inicios
El ao 2009, el panorama competitivo entre las empresas de telefona celular era intenso.
Recientemente la penetracin de telfonos celulares en Chile haba superado el 100% del
mercado y Movistar, quien lideraba con una participacin de mercado que superaba el 40%, no
lograba sacar ventaja clara de su ms cercano competidor, Entel, quien asechaba constantemente
slo un par de puntos ms abajo que la empresa del grupo espaol Telefnica. Otro actor de
menor participacin era Claro, quien el ao anterior haba comenzado una agresiva estrategia de
expansin que lo situaban en un peligroso tercer lugar con un 20% del mercado, amenazaba a los
lderes con precios y planes de telefona mucho ms accesibles que su competencia.
Es en este contexto que Movistar, en conjunto con Octantis, la Potenciadora de Negocios de la
Universidad Adolfo Ibez, desarrollan MobileUp, un programa piloto, abierto a todo el pblico que
buscaba atraer iniciativas emprendedoras que pudieran convertirse en nuevos negocios para la
empresa. La visin de una compaa abierta a desarrollar negocios con ejecutivos internos en el
rol de intra-emprendedores y con emprendedores de todo el pas, "ampliaba" el departamento de
marketing de una docena a 17 millones de ejecutivos, convirtiendo a esta iniciativa en pionera en
Chile y Latinoamrica.
La primera convocatoria del MobileUp logr congregar a ms de 600 emprendedores,
convirtindose en la convocatoria ms amplia que se haya logrado en el pas y un ejemplo de
generacin de dealflow. Luego de un exhaustivo proceso de seleccin, con talleres de formacin,
tutoras y feedback permanente, 6 iniciativas, tanto internas como externas, se convirtieron en las
primeras seleccionadas para el programa de incubacin de Movistar-Octantis, accediendo a
capital para el diseo del modelo de negocio, redes de mentores y el respaldo de una compaa
con, en ese entonces, casi 7 millones de clientes solo en Chile. El MobileUp haba sido un xito.
Nace Movistar Innova
Luego del xito de MobileUp, la compaa apuesta fuerte por el emprendimiento como motor para
la creacin de nuevos negocios, creando Movistar Innova, un programa interno de apoyo a nuevos
negocios que se transformara en la primera incubadora corporativa de Latinoamrica. Se
estructurara como un programa permanente y sustentable de promocin, soporte, financiamiento,
lanzamiento y explotacin de emprendimientos basados en innovacin abierta, en lnea con los
objetivos estratgicos de la compaa, y que proporcionara ayuda experta en todos los aspectos
necesarios para llevar una idea a un modelo de negocios viable y posteriormente a una empresa.
104
Dos aos ms tarde, con un equipo gestor consolidado y con el respaldo de una compaa con 10
millones de clientes en Chile y ms de 290 millones de clientes en todo el mundo, Movistar Innova
no solo haba capturado las miradas de los actores ms importantes del ecosistema de
emprendimiento e innovacin en Chile, sino que haba pasado a ser un referente en el mismo.
Con 2 aos desde el primer MobileUp, el programa haba apoyado a ms de 1200 emprendedores
en diferentes fases del proceso, entregando capital, conectando oportunidades de negocios con
talento emprendedor, y articulando alianzas con actores relevantes en Chile y Latinoamrica,
mientras el presidente de la compaa declaraba que el emprendimiento sera el foco principal de
Movistar para su desarrollo competitivo futuro.
En la actualidad, Movistar Innova ha consolidado su modelo de gestin y se presenta como un
programa que rene todas las iniciativas de innovacin y emprendimiento de la compaa tanto las
que se desarrollan a nivel interno como externo. Se sustenta en tres ejes: innovacin,
emprendimiento y espacios de co-creacin; enfrenta el desafo de escalar su operacin,
ampliando la cobertura para entregar acceso a ms emprendedores a su oferta de valor.
LINKS ENTRE LA CIENCIA Y NEGOCIO (O COMO EXTRAER EMPRENDIMIENTO DE

ACADMICOS E INVESTIGADORES)
Los primeros acercamientos entre una aceleradora chilena y el mundo cientfico ocurrieron
primero con la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile y luego con la Universidad de
Santiago. Las actividades sencillas consistan en la presentacin de casos de investigadores que
haban formado sus empresas (buenos ejemplos para sus pares) y luego se realizaban ejercicios
de cmo la investigacin poda mostrar su utilidad, de como poda servir a clientes y tomar la
forma de producto. Esos fueron los primeros pasos que se dieron de este enfoque hace casi una
dcada.
Luego siguieron esfuerzos ms osados de presentar casos de investigadores e investigacin con
ganas de acercarse al mercado, en el marco de programas de MBA y en ctedras de
emprendimiento e innovacin, dirigidos a alumnos faltos de proyectos, dispuestos y con hambre
de aprender, los que asumian el rol de apadrinar proyectos de cientficos para darles forma de
negocios (inicialmente construyendo el modelo de negocios y luego dndole forma de plan). La
aceleradora dispona de una cantidad creciente de proyectos excelentes encabezados por
cientficos o tcnicos, especialistas en su mbito, pero con dificultades para generar confianza en
inversores privados. La prctica de asignar a todos los proyectos tutores empresariales abri la
posibilidad de agregar socios de negocios a proyectos buenos encabezados por cientficos y
necesitados de apoyo empresarial, con lo cual se dio vida a un mecanismo de match entre
cientficos y personas de negocio, que ha dado como resultado empresas ms completas.
105
Posteriormente, la experiencia se mejor disponiendo de recursos para temas de proteccin de

propiedad intelectual unos 5000 USD por proyecto -para unas 16 iniciativas, razn por la cual se
concentraron los apoyos siguientes en proyectos que pudiesen contar con proteccin y que fueran
factibles de llevarse al mercado mediante el mecanismo antes expuesto. El resultado fue una
interesante cartera de nuevas iniciativas reforzadas por esta pequea ayuda. La experiencia
chilena se destaca porque fue de financiamiento no reembolsable para temas de proteccin de la
idea. En cambio, la experiencia uruguaya consisti en la asignacin de recursos no reembolsables
para pruebas de concepto en manos de emprendedores, lo que ayudo a proyectos ms complejos
con base cientfica y tecnolgica a mostrar su utilidad, antes de recurrir a inversionistas. En este
ultimo caso, los proyectos que realizaron las correspondientes pruebas de concepto han
redundado en inversiones exitosas que las de aquellos proyectos los que no las realizaron.
Toda esta experiencia se consolid en un programas de entrenamiento y/o aceleracin que se ha
realizado posteriormente en Chile, Uruguay y parcialmente en otros pases, para investigadores
con proyectos o empresas en funcionamiento de biotecnologa. El programa cuenta con un
proceso de invitacin, bsqueda, seleccin de emprendedores y empresarios para recibir talleres
y acompaamiento en temas de negocio, propiedad intelectual, habilidades para hacer redes de
contacto y atraccin de inversionistas. Por el modo de implementar los talleres y las actividades de
esta plataforma se acentu el dialogo e intercambio de experiencias, de manera que los
participantes aprendieron unos de otros, mejoraron sus redes y finalmente los participantes de
ambas experiencias concretaron inversiones de capitalistas de riesgo.
5.5
Fortalecimiento de las Instituciones de Apoyo a Emprendedores
Se debe apoyar el fortalecimiento y generacin de agentes de apoyo al emprendimiento

dinmico, desde la misma gestacin de la iniciativa, tomando as un rol activo en la
creacin del mercado. Las entidades que trabajan directamente con emprendedores, por
lo general incubadoras y aceleradoras de empresas, as como las unidades de apoyo al
emprendimiento en universidades, desempean un rol crtico en la creacin de un
mercado de ideas de negocios y emprendimiento de alto potencial. Para tener un impacto
significativo sobre la creacin y crecimiento de nuevas empresas, las instituciones deben
ampliar su capacidad de atencin, la que actualmente tiene una cobertura muy limitada en
la mayor parte de la regin de Amrica Central y el Caribe.
Las iniciativas universitarias son las que por lo general desempean el rol de instituciones
de apoyo a emprendedores en la regin, pero en s poseen pocos recursos, autonoma y
capacidad institucional. La mayora de estas unidades de apoyo tiene un foco en
desarrollo de planes de negocio y algo de asistencia tcnica, pero no hay esfuerzos
sistemticos en desarrollo de mercado.
La operacin de estas iniciativas es mayoritariamente "puertas adentro, con dbil
vinculacin con el entorno, sin que existan esfuerzos de orquestacin con otras
instituciones o personas, para la entrega de servicios de mayor valor agregado. Tampoco
se observa un proceso de apoyo donde se entiendan las necesidades del proceso
emprendedor en cada una de sus etapas, ni existen metricas que permitan medir el
impacto de las actividades y programas.
El enfoque que proponemos deben adoptar las entidades que apoyen a emprendedores,
debe permitirles orquestar servicios del ecosistema emprendedor en su
106
conjunto. Generar emprendimiento de alto impacto es un desafio que requiere no solo de

un esfuerzo de largo aliento de parte del emprendedor y de quienes lo apoyan, sino
tambin requiere de la coordinacin de distintos actores en pos de un objetivo comn. No
basta con el acompaamiento que puede entregarle directamente una incubadora o
aceleradora en el modelamiento de la idea de negocio en etapas iniciales y en escalar la
compaa en etapas posteriores; muchas veces se requiere contar con apoyos que no
estn dados de manera natural, o son servicios por los cuales un emprendedor en etapas
iniciales no est en condiciones de pagar, pues a pesar de ser prioritarios y de mucho
valor, implican un alto costo.
Las instituciones que apoyan a emprendedores requieren identificar entonces el conjunto
de necesidades que poseen los emprendedores en cada etapa de desarrollo de sus
iniciativas, y ser capaces de definir qu parte de ese valor requerido estn en condiciones
de entregar y el resto deben entregarlo a travs de otros. Esto requiere que estas
instituciones generen la capacidad, en primer lugar, de identificar quienes son los
stakeholders relevantes para el emprendedor y luego poder orquestar150 valor a partir de
estos stakeholders, en beneficio del emprendedor.
5.6
Formacin Emprendedora
La educacin en competencias emprendedoras es sumamente necesaria cuando no

existe una cultura emprendedora. Pero las iniciativas en temas de formacin en
emprendimiento en los pases de la regin, si bien muchas tienen amplia cobertura, no
han demostrado producir emprendimiento de calidad en la regin. El enfoque que
generalmente se utiliza en las instancias de formacin se centran en el desarrollo de
planes de negocio sin articular con otros elementos crticos para el xito. Muchas de
estas iniciativas no cuentan con una sofisticacin que les permita orientarse a nichos
(segmentos) especficos.
Existen instituciones nacionales de amplia cobertura en temas formativos, como son las
instituciones gubernamentales de capacitacin, pero que ponen un nfasis exclusivo en
asistencia tcnica, sin abordar el desarrollo de competencias emprendedoras.
En reemplazo o como complemento a lo que actualmente existe en cada pas, se propone
enfatizar en formacin que tenga que ver ms con una lgica de "aprender haciendo".
Esto es aplicable a la mayora de los mbitos, por ejemplo:
Coaching para preparacin de inversin donde los emprendedores se habilitan

para presentar su postulacin a inversores.
Apoyo formativo para empresas

emprendimiento corporativo.
que
puedan
desarrollar
iniciativas
de
Ya hay iniciativas educativas con tal foco, pero hay mucho espacio para mejorar
regionalmente a partir de las mejores prcticas identificadas. Es posible mejorar las
ctedras existentes tomando lo mejor de cada una y sugiriendo una metodologa prctica
con soporte conceptual, junto con talleres de capacitacin. Tendran contenidos y
150
El trmino Orquestacin Estratgica fue planteado por Alejandro Ruelas-Gossi y Donald S. Null en el artculo
Orquestacin Estratgica, la clave para la agilidad en el escenario global, Harvard Business Review, Noviembre 2006.
107
mtodos pertinentes, mezclando lo virtual y lo presencial, para alcanzar las habilidades y

conductas esperadas en futuros emprendedores de alto potencial.
5.7
Cadena de Financiamiento
Los pases de la regin presentan el desafo de promover la construccin de los distintos

eslabones de la cadena de financiamiento, con lo cual ser posible contar con alternativas
de acceso a capital de apoyo emprendedor en las distintas etapas de la creacin y
crecimiento de un emprendimiento de alto potencial.
Es una caracterstica del emprendimiento, sobre todo del innovador, el que este no tiene
certezas de xito en fases tempranas, por lo que los instrumentos de apoyo deben
considerar la alta tasa de fallo de este tipo de iniciativas. En contraposicin a lo anterior,
prcticamente no existen en la regin iniciativas de capital semilla no reembolsable para
el desarrollo de pruebas de concepto y prototipos. Es clave facilitar la construccin de
puentes entre los emprendedores dinmicos y las fuentes de financiamiento e inversin
para innovacin, arranque y despegue. Se sugiere fomentar la creacin de instrumentos
de financiamiento que permitan en un inicio impulsar el acceso a fondos de etapa
temprana con algn grado de permisividad al fallo (a fondo perdido, por ejemplo),
combinndolo con mecanismos de devolucin por medio de regalas u otros similares.
El crdito tradicional no parece ser la mejor ayuda para iniciar la nueva empresa, sobre
todo porque el arranque de los innovadores muchas veces tiene que ver con conceptos
que tienen que ser probados y validados (no hay an demanda cierta), lo que implica que
si estos llegan a fallar, las obligaciones continan y el proyecto no se convierte en el
medio para devolver el financiamiento.
En el plano de la inversin, la inversin informal es importante puesto que alcanza hasta
2% del PIB. Y si bien no menos de 5% de la poblacin activa laboralmente ha sido
inverionista informal, slo un 15% de esos recursos son apoyos entre personas que no
tiene lazos familiares o directos. Dentro de ese 15% se incluyen los llamados
inversionistas ngeles, los que en forma incipiente se comienzan a ver en nuestros
pases, en forma individual y organizados a travs de redes.
En cuando al desarrollo de redes de inversin ngel, existen muy pocos casos en la
regin, los que no han tenido gran impacto (pocos proyectos invertidos). Para aumentar
las probabilidades de xito de estas iniciativas, se recomienda sensibilizar y entregar una
formacin a los potenciales ngeles inversores, para mejorar la administracin de estos
fondos. Tambin se deben generar mecanismos de coinversin tipo sidecar fund, que
incentiven la inversin individual.
Para mejorar las condiciones de financiamiento emprendedor y que los emprendedores
puedan obtener ms dinero inteligente y paciente, se requiere generar incentivos
tributarios para este tipo de inversiones e inclusive se puede apoyar directamente para
disminuir costos de coordinacin y transaccin de estas actividades, con subsidios
pblicos a la operacin de redes de inversores. Estos subsidios se han implementado con
xito en buena parte de Europa, en pases del continente asatico y en forma incipiente se
estn implementando en pases de Amrica Latina, tanto en Chile, como de forma ms
108
reciente, en Colombia y Ecuador.

Con todo, es necesario agregar que se requiere un enfoque de cadena de financiamiento
para abordar en forma de proceso los requerimientos financieros del emprendimiento. Al
inicio es posible que se requiera recursos no reembolsables para ensanchar la base de
experimentos, prototipos y conceptos abiertamente novedosos; luego, ser necesario dar
forma a redes de inversionistas ngeles, las cuales necesitan incentivos para su
formacin y compartir costos (al menos al comienzo) con agencias pblicas que busquen
fortalecer y dinamizar la economa. A todo lo anterior sera pertinente agregar un rol tanto
para los bancos, como para los fondos de garanta, ya que stos estn aprendiendo de
forma creciente que en estos espacios existen mercados incipientes que abordar.
El Banco Santander en Chile151, por ejemplo otorga todos los aos 100 mil dlares en una
subasta, al mejor match entre emprendimiento de alto crecimiento e inversores, sin
devolucin ni crdito, como premio. En dicho evento cada ao se presentan los mejores
emprendimientos nacientes con ventas crecientes y alto contenido innovador, mientras
que por el otro lado asiste una gama de inversores provenientes de las cuatro redes de
inversionistas del pas.
PREMIO VISION EMPRENDEDORA SANTANDER 100K
El concepto Cadena de Financiamiento Emprendedor, entendido como el proceso secuencial que
enfrentaban los emprendedores a la hora de estructurar sus requerimientos de capital a medida
que desarrollaban sus negocios, era un concepto conocido en Chile ya el ao 2007. Uno de los
eslabones ms dbiles de la cadena, lo constitua el integrado por el relacionado con inversiones
entre US $50.000 y US $250.000, que hasta entonces estaba slo ocupado por las redes de
inversionistas ngeles, la mas importante de ellas, Southern Angels, de la Universidad Adolfo
Ibez, acaparaba entonces los mejores resultados de Chile y era referente regional en
financiamiento a emprendimiento en fase temprana.
A pesar de ello, se vea que esto no era suficiente, ya que el mercado no estaba desarrollado y la
baja aversin al riesgo de los inversionistas miembros de la red ponan en peligro los esfuerzos de
generar una instancia sistemtica para los emprendedores para acceder a capital que permitiera
escalar sus iniciativas. Se toma la decisin de involucrar a un tipo de institucin hasta entonces
ajena a este tipo de inversiones, los Bancos. En particular, quien decide integrarse de manera
activa a esta fase de la cadena de financiamiento es el Banco Santander, a travs de Universia,
dando origen el ao 2007 al Premio Visin Emprendedora 100K. Esta iniciativa pionera en la
regin daba la posibilidad a los inversionistas ngeles a apalancar su inversin con un premio
adicional que aportaba Universia que constaba de US $100.000 para quien lograra el mayor
monto de inversin a un emprendimiento durante el tiempo de duracin del concurso.
El concurso 100K convoc a emprendedores de todo Chile, quienes a travs de las principales
incubadoras de negocios participaron de un proceso que luego de varias instancias de seleccin
llevaba a los mejores proyectos ante una sesin de presentacin con los inversionistas de
Southern Angels, y los principales ejecutivos de Universia-Santander, aumentando los montos de
inversin promedio de la red y bajando considerablemente el riesgo de inversin para quien fuera
el inversionista que aportara un mayor monto a la iniciativa que considerara ms interesante.
El ao 2009 nacen nuevas categoras, premiando no slo a iniciativas en fase de escalamiento
151
http://100k.universia.cl
109
(premio empresa en crecimiento), sino que incluye un premio a ideas de negocios, creando la
categora empresa semilla, y entregando US $4.000 a emprendedores con ideas de negocio con
potencial para que pudieran disear un modelo de negocios escalable.
El premio visin emprendedora 100k constituye un caso pionero en Latinoamrica de coinversin
a emprendedores talentosos con iniciativas en fase de desarrollo y sin duda es referente para
otras redes de inversionistas que deseen escalar sus operaciones y ejecutar su modelo de
manera exitosa.
5.8
Foco transversal en Negocios Sustentables
En conexin con tendencias globales, la orientacin hacia un modelo que opere bajo la
lgica de fomentar el surgimiento de negocios de triple resultado resulta fundamental para
no solo generar sustentabilidad de las iniciativas en el largo plazo, sino para mejorar
desde el inicio la capacidad de competir globalmente, acceder a mercados sofisticados, y
generar beneficios a la comunidad. Esto puede fundamentarse de la siguiente manera:
La regin latinoamericana puede ser desde la botica del mundo (biotecnologa basada en
el uso sostenible de la biodiversidad), hasta el mejor lugar para aprender de la
naturaleza152 (biomimica, ciencia y soluiciones basadas en la naturaleza).
La solucin de los grandes problemas sociales de pobreza, salud, educacin, seguridad,
en el contexto de escasez de muchas partes de la regin, es una fuente de innovacin
inversa y escalable.
La regin es exportadora de fuentes de dixido de carbono (CO2) y de otras fuentes de
contaminacin, por lo que sus esfuerzos tendrn que ser de adaptacin ms que de
compensacin.
Las razones anteriores, sumado a los temas de desarrollo sustentable e inclusivo
constituyen enormes oportunidades para la generacin de emprendimientos dinmicos en
la regin. Como ejemplos de mbitos de oportunidades en que se estn creando o se
pueden crear emprendimientos dinmicos sustentables se muestran a continuacin
algunas iniciativas, y la idea sera, adems de ponerlo en la retina de todos los actores,
contribuir al desarrollo de este tipo de iniciativas a travs de ejemplos, casos de xito,
herramientas de evaluacin y apoyo, entre otros:
152
Cumplir las normas y exigencias en sectores especficos bajo estndares

nacionales e internacionales. Las altas exigencias hacen que la bsqueda del
cumplimiento de las mismas sea mediante nuevas alternativas de operacin que
eliminen el impacto nocivo para la salud. Por ejemplo, haciendo ms amigables
con el medio ambiente o ms inclusivas en lo social, todo producto de una
normativa ms exigente, tal como lo hizo HP al eliminar el Berilio en la
soldadura de sus piezas en computadores antes de que fuera declarado
producto cancerigeno.
http://www.ted.com/talks/lang/spa/janine_benyus_biomimicry_in_action.html
110
Hacer ms eficientes las cadenas o redes de valor de las empresas establecidas.

En efecto, mejorar la eficiencia e impacto tanto social como ambiental de una
cadena puede lograrse con uno o varios aspectos especficos. Por ejemplo, la
disminucin del transporte baja gasto de combustible y disminuye huella de CO2.
Esto puede lograrse a travs del reciclaje de materiales o la recuperacin de
productos fallados que no estn en tan mal estado. Todos los cambios en una
cadena pueden ser abastecidos por emprendimientos que innoven o cambien con
su oferta la eficiencia y eco-eficiencia de cadenas productivas. Un ejemplo de esto
es la industria de TICS, que suele pensarse como limpia y no contaminante, pero
es una gran consumidora de energas. Las empresas de servicios como Google
que estn usando granjas de servidores alimentados con energa solar o
otra fuente limpia, estn dando un servicio respetuoso con el medio
ambiente.
Desarrollar nuevos productos o servicios que sean ms sostenibles, mediante el

diseo, investigacin y desarrollo; entregndoles la capacidad de volver a la
naturaleza convirtindose en productos biodegradables. Ejemplos de esto lo
constituyen las empresas que estn generando productos de aseo, detergentes
y limpiadores con ingredientes naturales que no son txicos y
contaminantes, y que al ser vertidos al desage no contaminan las aguas.
Tambin el caso de los productos detergentes que pueden ser usados con
bajas temperaturas y que no deben ser calentados, son ejemplos de
productos innovadores ambientalmente sostenibles.
Disear modelos de negocio que se mueven desde el simple delivery de un

producto sin tener responsabilidad por su disposicin, uso o reposicin; a un
servicio de arrendamiento que se ocupa del uso eficiente del mismo y de su ciclo
de vida completo, agregando valor al cliente final pero adems preocupandose por
la reutilizacin sustentable del producto. Un ejemplo concreto de esto lo constituye
la empresa de alfombras InterfaceFlor153, que en lugar de vender alfombras,
las arrienda y cambia solo las partes que sufren mayor desgaste. A esto
agrega que realiza continuamente I+D+i de fibras hasta obtener materiales
biodegradables que no daan el medio ambiente.
Generar el compromiso de invertir parte de sus beneficios o utilidades en

conservacin de la biodiversidad o medio ambiente, apoyando con ello la
recuperacin o mejora de los servicios que ecosistemas naturales proveen a todos
nosotros. Un ejemplo de ello lo constituyen emprendedores como los dueos de la
empresa Patagonia, que adems de ser una empresa con una cadena,
productos, materiales, modelo de negocios sostenible, tiene dueos que
invierten excedentes en compra de grandes reservas naturales en el mundo.
Este enfoque complementa el de segmentar emprendedores, pues desarrolla un nfasis

en los tipos de negocios que debieran desarrollarse para completar el par emprendedoridea de negocios, que resulta fundamental en las primeras etapas de apoyo a
emprendedores de alto potencial.
153
http://www.interfaceflorla.com
111
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115

Lo Que Centroamerica Puede Hacer para Que El Emprendimiento Dinamico Apoye Su Nuevo Crecimiento

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Lo Que Centroamerica Puede Hacer para Que El Emprendimiento Dinamico Apoye Su Nuevo Crecimiento

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LO QUE CENTROAMRICA PUEDE HACER

PARA QUE EL EMPRENDIMIENTO DINMICO

1 PRESENTACIN DEL PROYECTO ............................................................................. 1

Caractersticas Principales ............................................................................... 2

Emprendimiento de Alto Impacto Como Fuente de Empleo ............................. 3

2.2 Emprendimientos Dinmicos y Ecosistema Emprendedor ...................................... 5

Actividad Emprendedora en los pases de la regin....................................... 36

Actitudes Emprendedoras ............................................................................... 42

Aspiraciones Emprendedoras ......................................................................... 43

Principales Desafos segn Encuesta a Expertos .......................................... 46

3.4 Stock de emprendedores con potencial dinmico .................................................. 49

Antecedentes Generales ................................................................................ 61

Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - Nicaragua................ 63

4.2 Honduras ................................................................................................................ 67

Antecedentes Generales ................................................................................ 67

Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - Honduras ................ 69

4.3 Guatemala .............................................................................................................. 72

Antecedentes Generales ................................................................................ 72

Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - Guatemala .............. 74

4.4 Panam .................................................................................................................. 77

Antecedentes Generales ................................................................................ 77

Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - Panam................... 80

4.5 El Salvador ............................................................................................................. 82

Antecedentes Generales ................................................................................ 82

Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - El Salvador.............. 84

4.6 Costa Rica .............................................................................................................. 86

Antecedentes Generales ................................................................................ 86

Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento - Costa Rica .............. 88

4.7 Republica Dominicana ........................................................................................... 92

Antecedentes Generales ................................................................................ 92

Mapeo y Anlisis del Ecosistema de Emprendimiento Rep. Dominicana.... 93

5 APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES REGIONALES ....................................... 98

Disporas ...................................................................................................... 102

Redes para Emprendedores ......................................................................... 102

5.4 Fortalecimiento de Agentes del Ecosistema ........................................................ 103

6.4 Globalizacin, Inmigracin y Redes de Dispora ................................................. 114

PRESENTACIN DEL PROYECTO

El presente documento se enmarca en el Proyecto de Apoyo al Emprendimiento y

La actividad emprendedora se ha afianzado como uno de los principales motores de

Emprendimientos Dinmicos o de Alto Impacto

Los llamados "emprendimientos dinmicos" son iniciativas empresariales impulsadas por

Alcanzan el primer ao ventas de al menos USD $100.000.

Exhiben tasas anuales de crecimiento de al menos un 35%.

Poseen clara voluntad de acumulacin.

Presentan un alto grado de diferenciacin cuando no de innovacin.

Tienen el potencial de convertirse al menos en una mediana empresa.

Gua de Aprendizaje sobre Emprendimiento Dinmico, Octantis, BID-FOMIN, 2008

Fuente: Dinmica empresarial en Chile (1999-2006)

Emprendimiento de Alto Impacto Como Fuente de Empleo

El emprendimiento dinmico, es tambin el que ms contribuye a la generacin de nuevo

Grfico 2.1: Empleo neto generado por empresas de alto crecimiento

El siguiente grfico muestra como se distribuye el 5% de las empresas de mayor

Generar empresas de alto impacto supone desarrollar un trabajo en iniciativas incipientes,

Sus fundadores tienen mayor ambicin de crecimiento.

Poseen ms de un dueo y muchas veces son mixtas.

Incorporan socios no familiares.

Se orientan ms al mercado (no a la tecnologa).

Amplan sus redes sociales.

Se apoyan en grandes clientes.

No se limitan al mercado local.

Hacen alianzas para ampliar su oferta.

En un comienzo, si bien no pagan ms a sus empleados, los motivan con

Experimentan y fallan rpido, modificando su modelo de negocios inicial, hasta