(RESUMEN DEL DOCUMENTO)

Mapa de las Potencialidades del Per

Una primera aproximacin a nivel Provincial

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Cartula
En matemticas para elevar una cifra x a una potencia
determinada n, se usa la simbologa (x)n y que se expresa
como x elevado a la n. La cartula de este documento
representa 25 mapas del Per uno por Departamentorelacionados con el smbolo de la potencia matemtica, para
representar que en cada uno de los departamentos existen
muchas potencialidades que an faltan explorar y utilizar. Los
distintos colores suponen a su vez, que estas potencialidades
sern distintas en cada departamento y que en su conjunto, el
empleo de las mismas, permitir al pas la posibilidad de
elevarse a mejores niveles econmicos y de desarrollo
humano.

MAPA DE POTENCIALIDADES DEL PERU

UNA PRIMERA APROXIMACIN A NIVEL PROVINCIAL
Jos E. Gonzales-Vigil Alarcn
Responsable Principal
Jos E. Arias Vera
Asistencia Tcnica
Luis de la Cruz Vsquez
Cartografa

Inscripcin No. 1501212003-2430

Hecho el depsito legal.
ISBN: 9972-612-06-6
Copyright , 2003.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
Av. Benavides 786, Miraflores, Lima 18. Per
www.pnud.org.pe

Cartula:
Jos Gonzales-Vigil A.

Primera Edicin: Marzo 2003, Tiraje 2,500 ejemplares.

Primera Reimpresin: Mayo 2003. Tiraje 1,000 ejemplares
Lima, Per
Los contenidos de este informe pueden ser reproducidos
en cualquier medio, citando la fuente.

El contenido de este documento no representa necesariamente el punto de vista del PNUD, ni de las personas
que hayan colaborado en su formulacin.

Presentacin a la Edicin de Mayo de 2003

El Per es una Nacin rica en historia, de una geografa compleja y de muchos retos por
delante, pero sobre todo -dicho desde muy antiguo- rica en potencialidades. Sin embargo,
tambin es conocido que an se requiere mucho esfuerzo para superar los niveles de
pobreza que afecta a parte significativa de los peruanos. A partir de este marco, se puede
considerar que existen dos retos bsicos, uno referido a la mejora de los niveles de
desarrollo humano y otro, a la necesidad de identificar formas para aprovechar las
potencialidades que ofrece el pas.
En este contexto, fue para mi muy grato comprobar en los primeros contactos con las
autoridades del Gobierno y de la sociedad civil, que estas hacan frecuente referencia al
documento del Mapa de Potencialidades del Per - Una primera Aproximacin a nivel
Provincial, que haba sido presentado los primeros das de abril de 2003. Ello motiv en m
un especial inters en dicho texto y de su lectura, constat que el mismo ofreca no solo
valiosa informacin cualitativa y cuantitativa sobre las diversas potencialidades que
encierra el pas, sino un enfoque novedoso que sin duda, espero, aporte al debate en la
temtica del desarrollo.
Por ello, cuando la primera edicin del Mapa de Potencialidades se agot y continubamos
recibiendo mas pedidos para contar con el mismo, estim oportuno disponer la inmediata
Segunda Edicin, que me complazco en poner a disposicin de los interesados.
El presente trabajo fue elaborado por el Econ. Jos E. Gonzales-Vigil Alarcn, Gerente de
Programa del PNUD, con la asistencia tcnica del Geog. Jos E. Arias Vera.
Estoy seguro que el texto, mas all de la precisin o fascinacin de los datos cuantitativos y
cualitativos ser, sobre todo, motivador para los que buscan nuevas formas de enfrentar los
retos del desarrollo.

Martn Santiago-Herrero
Representante Residente PNUD
Coordinador Residente NNUU

Lima, Mayo de 2003.

Agradecimientos

En la formulacin del Mapa de Potencialidades. Una Primera Aproximacin al Nivel

Provincial se tuvo la colaboracin de diversos profesionales y tcnicos, tanto del sector
pblico como privado, quienes aportaron no solo informacin cuantitativa y cualitativa a
nivel provincial, sino tambin referencias sobre diversas experiencias exitosas de
desarrollo. El agradecimiento por su valiosa contribucin a este trabajo.
Asimismo, se deja constancia del valioso aporte de las instituciones que contribuyeron
brindando informacin sistematizada, tales como el Ministerio de Agricultura, Ministerio de
Energa y Minas, Ministerio de Educacin, Ministerio de Transporte y Comunicaciones,
Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Pesquera, Ministerio de Promocin de la Mujer y
el Desarrollo Humano, Ministerio de Industria Turismo e Integracin, Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica, Banco de la Nacin, Superintendencia de Banca y Seguros y el
Instituto Cuanto S.A.
Adicionalmente, un agradecimiento especial a las siguientes personas que colaboraron
brindando informacin estadstica: Daniel Calvelo, Walter Snchez, Javier Ros, Julio
Escobar y Norvic Chinchn. Lo mismo para Alicia Paliza y Consuelo Champi, quienes
participaron en la sistematizacin de la informacin cualitativa sobre las potencialidades a
nivel provincial.
De igual modo, a los colegas del PNUD-Per, quienes a partir de su experiencia
profesional, alcanzaron ideas que fueron incorporadas a la versin definitiva del documento,
en especial a Carmen Salmn B., Antonio Brack E., Ral Tolmos S., Ral Salazar S. y
Suzie Sato U. As como, a los integrantes del Equipo Informe Nacional del Desarrollo
Humano: Luis Vargas, Efran Gonzles de Olarte, Jorge Bernedo A., Ral Lizrraga B. y
Miriam Piscoya F. Del mismo modo, a Guadalupe Esteves O., quien revis los primeros
borradores y la versin final, alcanzando valiosas sugerencias.
En general, un pblico agradecimiento a todas las personas que de una u otra manera,
colaboraron a que se concretar la publicacin de este Informe.

Presentacin a la Primera Edicin de Marzo 2003

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desde
comienzos de la dcada pasada, viene impulsando en el orbe la reflexin
permanente acerca que el fin ltimo del desarrollo, es el bienestar del ser
humano. El desarrollo planteado en funcin de las personas, conlleva por tanto,
ampliar sus oportunidades para participar en los beneficios del crecimiento y
ste a su vez, est basado en el aprovechamiento de las potencialidades que el
pas posee.
Estas potencialidades, no estn circunscritas solamente a los llamados
recursos naturales, sino que comprenden a todos aquellos activos o capitales
que en su acepcin mas amplia- posee un pas para enfrentar la tarea del
desarrollo. Es decir que adems de lo que ofrece el medio geogrfico, se tiene
que considerar el nivel de educacin de las personas, la herencia histricocultural, los conocimientos ancestrales, la infraestructura educativa, la
infraestructura econmica, la infraestructura financiera y la biodiversidad.
Las posibilidades de desarrollo de un pas dependern en gran medida, de la
forma como aproveche sus potencialidades. Y para ello, ser fundamental tener
un conocimiento de cuales son stas. El PNUD-Per realiz el ao pasado, un
primer acercamiento a las potencialidades del pas, en su Informe sobre
Desarrollo Humano Per 2002: Aprovechando las potencialidades. En ese
documento, se present un conjunto de indicadores de potencialidades a nivel
departamental, que acompa la presentacin del Indice de Desarrollo Humano
a nivel Provincial.
El inters que ha despertado el tema de las potencialidades y su relacin con el
desarrollo humano, se reflej en la recepcin de requerimientos para elaborar
un documento que ofreciera informacin a nivel provincial, que pudiera ser una
buena referencia para los programas de desarrollo que se podran plantear
desde los Gobiernos Regionales a partir del proceso de descentralizacin que
se iniciara en 2003. En este contexto, la Sra. Kim Bolduc, Representante
Residente del PNUD hasta diciembre de 2002, alent la elaboracin del
presente trabajo denominado Mapa de Potencialidades del Per. Una primera
aproximacin a nivel provincial y por ello, es que se incluyen sus palabras a
continuacin de esta presentacin.
La elaboracin del Mapa de Potencialidades, se inici con el acopio y
procesamiento de informacin estadstica a nivel provincial, constatndose en
esta tarea, la dificultad para encontrar datos cuantitativos que cubran los
distintos aspectos que se pueden considerar como potencialidades. Ello llev a
una segunda etapa en la recoleccin de informacin, que se centr en la
recopilacin de datos cualitativos para aproximarse a las potencialidades

existentes en cada una de las 194 provincias. De este modo, el presente

documento expone en primer trmino, informacin cuantitativa y cartogramas
para 50 indicadores de potencialidades para las mencionadas 194 Provincias.
Luego, presenta la mencionada informacin cualitativa a travs de cuadros
donde se ha ordenado a nivel provincial aproximadamente mil registros sobre
distintos tipos de potencialidades.
El detalle de esa informacin cuantitativa y cualitativa- si bien podra ser til
para analistas o programadores del desarrollo de un nivel central, quizs no
tendra el mismo valor para tcnicos o autoridades de nivel local, que requieren
de una precisin mayor sobre las potencialidades que pudieran existir en sus
mbitos de accin. Ante esta situacin, se ha considerado oportuno inclur en el
presente documento, una propuesta de Pautas para Identificar Potencialidades
en el Nivel Local. Esta propuesta, da mucha importancia al dialogo y
conocimientos de los pobladores locales, sin que ello signifique dejar de lado el
referente tcnico.
El documento, incluye tambin unos alcances sobre el aprovechamiento de la
potencialidades del pas en relacin al contexto actual del mercado, as como
informacin sobre las fuentes de los datos y recuadros dirigidos a ilustrar
situaciones vinculadas al aprovechamiento de las potencialidades.
La responsabilidad en la elaboracin de este documento, estuvo a cargo del
Econ. Jos E. Gonzales-Vigil Alarcn, Gerente de Programa del PNUD, quien
cont con la asistencia tcnica del Geog. Jos E. Arias Vera. Las versiones
preliminares fueron revisadas internamente por los Oficiales de la Unidad de
Programa del PNUD-Per y por el Equipo del Informe Nacional de Desarrollo
Humano. Asimismo, se cont con la valiosa opinin de dos especialistas
externos al PNUD, el Dr. Carlos E. Aramburu Lpez de Romaa , Presidente
del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) y el Dr. Alberto
Paniagua Villagra, Director Ejecutivo del Fondo Nacional para Areas Naturales
Protegidas por el Estado (PROFONANPE). Nuestro reconocimiento a todos
ellos, pues sus comentarios contribuyeron a mejorar las versiones iniciales del
presente documento.
Somos conscientes que el documento es perfectible, y por eso es que lo
denominamos como una primera aproximacin a nivel provincial. Sin
embargo esperamos que su lectura sea motivadora, en unos casos para
subsanar o superar vacos y en otros, para iniciar la reflexin y debate sobre las
mltiples potencialidades que estn presentes en el Per, a la espera de su
mejor utilizacin como una forma de incrementar los niveles de desarrollo
humano de la poblacin.

Jos Manuel Hermida

Representante Residente a.i. del PNUD
Lima, marzo de 2003.

Palabras de la Sra. Kim Bolduc

En la historia de la humanidad, los mapas han sido elementos claves para el

progreso de los pueblos. Desde tiempos remotos, los mapas fueron esenciales en
el desempeo de los antiguos navegantes y comerciantes, as como para los
grandes estrategas militares y gobernantes. Hace mas de 500 aos, los primeros
mapas fueron el punto de inicio de la entrada de los europeos al Nuevo Mundo y
posteriormente, en la poca de la emancipacin americana, resultaron esenciales
para los ejrcitos libertadores y para el establecimiento de las fronteras entre las
nuevas Repblicas.
En el siglo XX, los mapas ya no solo se utilizaron como instrumento principal en
cualquier desplazamiento de mercancas y personas por aire, mar y tierra, sino que
dan un salto cualitativo, para incorporarse como una herramienta del desarrollo.
As, inicialmente, los mapas vinculados a los esquemas de ordenamiento territorial,
se convierten en una de las principales herramientas de los entes de planificacin
nacional, junto con los mapas de clasificacin de tierras para la formulacin de
polticas agrarias; mapas de distribucin poblacional para el anlisis demogrfico;
mapas de riesgo para prever desastres naturales, entre otros.
En los ltimos 25 aos, uno de los tipos de mapas que ms trascendencia ha
tenido dentro de la formulacin de polticas sociales, ha sido el de los llamados
Mapas de Pobreza, en los que en base a un conjunto de indicadores, se
establece un ndice de pobreza, a partir del cual, se ordenan los distintos territorios
de un pas, permitiendo con ello, identificar a aquellas zonas ms pobres
merecedoras de especial atencin cuando se disean y aplican programas de
lucha contra la pobreza.
Reconociendo lo valioso que ha sido dicho instrumento, no solo en el Per sino
en otros pases, estimamos que a los Mapas de Pobreza, quizs les faltaba estar
acompaados de mapas que mostrasen las posibilidades del pas para superar sus
cuadros de pobreza. A partir de esta constatacin, al inicio de mi gestin en la
Oficina del PNUD en Per, se dan los primeros intercambios de ideas sobre la
necesidad de elaborar un Mapa de Potencialidades que se constituya en el
complemento de los Mapas de Pobreza.
La idea inicial sobre las potencialidades, es incorporada posteriormente dentro
de las tareas de elaboracin del Informe Nacional de Desarrollo Humano, al punto
que el referido trmino es incluido como parte del ttulo del Informe2. En dicho
documento aparte de presentar por primera vez para el Per, el ndice de
Desarrollo Humano a nivel provincial, se realizan unos primeros alcances sobre el
tema de las potencialidades y su localizacin a nivel departamental.

1
2

Representante Residente del PNUD, 1998-2002.

Informe sobre Desarrollo Humano Per 2002: Aprovechando las potencialidades. PNUD-PERU. Julio 2002.

El presente documento, presenta informacin sobre las potencialidades del pas

a nivel provincial. En el PNUD, consideramos que el presente Informe sea
motivador de reflexiones diversas, incluso generador de polmicas, pero que
esperamos- sobre todo contribuya a la elaboracin de documentos que profundicen
en el tema de las potencialidades. Consideramos que lo importante es que el tema
de las potencialidades, se convierta en uno de los temas claves al momento de
discutir sobre problemticas, plantear propuestas de desarrollo, o motivar a los
inversionistas nacionales y extranjeros.
Siempre se ha dicho que el Per es un pas de grandes recursos, pero casi
siempre pensando solo en los recursos naturales y en el PNUD estimamos que las
potencialidades del pas, pueden considerar no solo estos factores, sino otros
vinculados al capital humano y social, a la infraestructura y al capital financiero.
Posiblemente la consideracin de las potencialidades con un enfoque mas amplio,
pueda contribuir a que en el proceso de descentralizacin que se ha puesto en
marcha en el pas, la plataforma de dialogo de las Regiones y el Gobierno Central,
con la cooperacin internacional y e inversionistas nacionales y extranjeros, se
base no solo en datos de pobreza, sino en informacin sobre las potencialidades
que el pas posee.
En ese sentido, el presente documento, aspira a ser bsicamente un
instrumento prctico que alcance informacin al lector sobre un grupo de
potencialidades y como stas se distribuyen entre las 194 Provincias del pas,
acompandose esa presentacin de informacin, con algunos comentarios sobre
el contenido de los cuadros; con mapas para cada indicador; con informacin
cualitativa complementaria sobre potencialidades de cada provincia y con unas
pautas para identificar potencialidades a nivel local .
El presente trabajo acerca de las potencialidades a nivel provincial, fue
realizado por el Econ. Jos E. Gonzales-Vigil Alarcn, Gerente de la Unidad de
Programa de la Oficina del PNUD en Per, contando con la asistencia del Geog.
Jos E. Arias Vera .
Finalmente, al dar por culminada mi Misin en Per, deseo compartir una
reflexin. Segn diversos analistas del desarrollo, algunas dcadas del Siglo XX se
pueden considerar como dcadas prdidas, debido a que la pobreza en lugar de
disminuir se increment y creo que el mundo no puede, ni debera, tener mas
dcadas como esas. En el caso del Per, posiblemente ese riesgo se podr evitar,
en la medida que proyecte su futuro desarrollo sobre la base de un esfuerzo donde
Gobierno Central, Gobiernos Regionales y agentes econmicos y sociales,
participen conjuntamente en la identificacin, sistematizacin y aprovechamiento
de las posibilidades que ofrecen las potencialidades presentes en el territorio
nacional.
Kim Bolduc
Lima, 30 de Diciembre de 2002.

ndice
I.

Introduccin

II.

CONCEPTOS BSICOS SOBRE LA INFORMACIN DE POTENCIALIDADES

II.1 Aspectos centrales
II.2 La informacin disponible y las categoras de indicadores
a) Indicadores de Capital Social y Cultural
b) Indicadores de Infraestructura Econmica
c) Indicadores de Capital Financiero
d) Indicadores Recursos Naturales
II. 3 Sobre las fuentes y el tratamiento de la informacin

III.

COMENTARIOS GENERALES SOBRE LAS CIFRAS

ESTADSTICOS DE POTENCIALIDADES

DE LOS INDICADORES

III.1 Comentarios a los indicadores de Capital Social y Cultural

III.2 Comentarios a los indicadores de Infraestructura Econmica
III.3 Comentarios a los indicadores de Capital Financiero
III.4 Comentarios a los indicadores de Recursos Naturales
IV.

INFORMACIN
NO
ESTADSTICA
DEPARTAMENTOS Y PROVINCIAS

DE

POTENCIALIDADES

V.

PROPUESTA DE PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES EN EL

NIVEL LOCAL

VI.

POTENCIALIDADES NACIONALES Y EL CONTEXTO PARA SU UTILIZACIN

VII.

A MODO DE CONCLUSION

ANEXOS:
ANEXO1: CUADROS ESTADSTICOS Y CARTOGRAMAS PARA LOS INDICADORES
DE LAS POTENCIALIDADES A NIVEL PROVINCIAL
ANEXO 2: FUENTES DE INFORMACIN ESTADSTICA
ANEXO 3: LAS FUENTES DE INFORMACIN CUALITATIVA
ANEXO 4: CUADROS COMPLEMENTARIOS
BIBLIOGRAFIA

SEGN

MAPA DE POTENCIALIDADES DEL PERU

UNA PRIMERA APROXIMACIN A NIVEL PROVINCIAL
I.

INTRODUCCIN

Los trabajos vinculados al concepto de desarrollo humano y potencialidades que viene

elaborando el PNUD3, pretenden complementar los tradicionales anlisis de la realidad
socio econmica, que usualmente han estado marcados exclusivamente por los aspectos
econmicos y en los ltimos aos por los mapas de pobreza. Sin dejar de reconocer el
significativo apoyo que han tenido estos ltimos en el planeamiento y la ejecucin de la
accin social de las entidades de desarrollo en los ltimos quinquenios, resulta justo
sealar que muchas veces, daban lugar a enfoques netamente asistenciales, donde se
remarcaba las carencias existentes en una zonas (pobreza) y frecuentemente se dejaba de
lado las posibilidades (potencialidades) que podran existir en esos mismos mbitos.

En este contexto, el presente documento pretende, bsicamente, mostrar que el universo

de potencialidades que posee el pas es mas amplio que el que usualmente se ha
considerado (tangibles) y que al margen de estadsticas convencionales, es posible en los
mbitos menores (provincias, distritos) realizar esfuerzos participativos para identificar
diversas potencialidades (tangibles e intangibles) y que las mismas se constituyan en
elementos motivadores para la aparicin de propuestas de desarrollo local que converjan
con los planteamientos de desarrollo regional y nacional.
Otro mensaje que pretende aportar el documento, es que el pas posee potencialidades
mas all del tradicional concepto de los recursos naturales y de unas cuantas zonas
privilegiadas del pas. Asimismo, espera contribuir a una reflexin en el interior del pas,
para que las Provincias identifiquen por si mismas sus potencialidades y de ese modo
coadyuvar a que mas peruanos dirigentes y ciudadanos- compartan una visin comn
basada en las potencialidades existentes y que conlleven un mayor compromiso con la
competitividad y el mercado. Para colaborar con este fin, el documento incluye la
mencionada propuesta de pautas para recopilar a nivel local (mbito provincial o menor),
informacin sobre las potencialidades existentes en un espacio determinado.
La instalacin de los Gobiernos Regionales en 2003 lleva a suponer que este nivel de
gestin tendr un obvio inters en contar con mayor informacin acerca de como podra
ser tratado el tema de las potencialidades existentes al interior de sus jurisdicciones y por lo
tanto, se espera que el presente documento no solo aporte informacin, sino que genere
inters en explorar el tema de potencialidades e idealmente, motivar en las Regiones la
elaboracin de trabajos que aborden con mayor precisin el tema de las potencialidades
locales y que stos a su vez, den lugar a nuevos enfoques y proyectos que contribuyan a
mejorar el nivel de desarrollo humano de la poblacin peruana.

- PNUD-Per. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2002: Aprovechando las potencialidades. Lima, Julio
2002.
PNUD-Per. Descentralizacin, Organizacin Econmica del Territorio y Potencial de Recursos. Cuadernos
PNUD. Serie: Desarrollo Humano No. 3. Lima, diciembre 2002.

II.

CONCEPTOS BSICOS SOBRE EL DOCUMENTO DEL MAPA DE POTENCIALIDADES

II.1 Aspectos centrales.

a) Definicin de Potencialidades.- A efectos del presente documento, se entender

como Potencialidades a todos aquellos recursos -en su acepcin mas ampliaque existen en una zona determinada, pero que no estn siendo utilizados
plenamente -o simplemente no se les est utilizando- para la generacin actual o
futura de ingresos que sean capaces de dinamizar las economas donde estn
localizadas y mejorar los niveles de desarrollo humano sostenible de las
poblaciones en donde se encuentran dichos recursos.
b) Tipo de Potencialidades.- Teniendo en cuenta que los enfoques macroeconmicos
han sido determinantes para la definicin de polticas de crecimiento econmico y
aprovechamiento de las potencialidades, se puede considerar que existen dos
tipos de potencialidades: tangibles e intangibles.
c) Las potencialidades tangibles.- Son aquellas que tradicionalmente estn presentes
en los planteamientos o enfoques macroeconmicos y tienen como caractersticas
bsicas que fcilmente se les puede identificar propietarios (privados o del Estado);
pueden ser o estar inventariadas y cuantificadas (estadsticas) y poseen una
valorizacin o precio en base a su uso actual (precios de mercado). Ejemplo de
estas potencialidades tangibles son: las inversiones fsicas (como la infraestructura
de servicios, infraestructura para la produccin y/o el transporte); componentes de
la naturaleza (suelos; ganado diverso, recursos minerales, etc.) y los recursos
financieros (ahorro, colocaciones bancarias, inversin pblica, etc.)
d) Las potencialidades intangibles.- Son aquellas que han estado fuera o no
incorporadas a los enfoques macroeconmicos, pero que en trminos de desarrollo,
son tan importantes como las primeras (tangibles). Las potencialidades intangibles
corresponden a distintos aspectos vinculados con la sociedad y/o con el medio
geogrfico, tales como los referidos a los elementos histrico-culturales
(domesticacin milenaria de plantas y animales; conocimientos ancestrales
transmitidos de generacin en generacin sobre propiedades curativas de plantas
locales; tcnicas agrcolas ancestrales; restos fsicos de culturas pasadas; formas
asociativas propias de una zona; creatividad de las organizaciones sociales o a
inventiva popular; conocimientos o tcnicas aprendidas en forma escolarizada y no
escolarizada, etc.); y condiciones medioambientales (plantas y animales propios de
una zona; el paisaje natural; condiciones del suelo y clima). En las potencialidades
intangibles a diferencia de las tangibles, no es fcil distinguir o pretender atribuirlas
a un propietario, ni tampoco es sencillo su registro estadstico y valorizacin.
e) Ubicacin de las potencialidades.- En todo el territorio existen potencialidades
tangibles e intangibles, en mayor o menor medida. La significacin que tengan para
una zona, regin o pas, depender del nivel de uso o aprovechamiento actual que
se haya logrado de las mismas, en relacin a su capacidad para generar ingresos.
El mejor aprovechamiento actual o futuro- de las potencialidades, depender en
gran medida que se realice una adecuada identificacin de las demandas
vigentes y probables- del mercado y que los agentes socio econmicos en sus
distintos niveles (nacional, regional y local), sean capaces de movilizar o activar los
factores que permitan utilizar esas potencialidades y transformarlas en una oferta
que satisfaga dichos requerimientos, salvaguardando siempre el medio ambiente y
procurando su renovacin.

f)

Interrelacin entre potencialidades.- Si bien las potencialidades tangibles como se

ha dicho- son las que han estado mas vinculadas al diseo y aplicacin de polticas
de desarrollo, ello no ha significado que necesariamente las potencialidades
intangibles no hayan sido afectadas o influidas por dichas polticas. Quizs parte de
la problemtica actual del desarrollo se deba a que en las ltimas dcadas, las
polticas gubernamentales no consideraron en su justa dimensin las posibilidades
de aporte al desarrollo, presentes en las potencialidades intangibles. Posiblemente
se estar en mejores condiciones de elevar los niveles de desarrollo, cuando las
estadsticas y polticas de desarrollo, otorguen un mayor espacio al estudio y
aprovechamiento de ambos tipos de potencialidades.

g) Informacin sobre potencialidades.- En el Per, la mayora de la informacin que se

puede considerar como potencialidades, usualmente ha estado referida a lo que
lneas arriba se ha denominado potencialidades tangibles. El presente documento,
pretende aportar para las 194 Provincias del pas, un primer acercamiento a ambos
grupos de potencialidades (tangibles e intangibles). La informacin que se
presenta, se inicia con la data estadstica disponible a nivel provincial, la misma
que es complementada con la informacin no estadstica recogida para todas las
provincias y presentadas agrupadas en secciones para cada Departamento.
II.2 La informacin disponible y las categoras de indicadores
El tratamiento de las potencialidades supone contar con informacin suficiente que permita
realizar anlisis sobre el volumen o cantidad de las mismas, ubicacin, comparacin, etc.;
es decir, tener datos estadsticos que faciliten dicho anlisis. Lo relativamente nuevo del
enfoque de potencialidades, determina que una primera limitacin para abordar una
identificacin de potencialidades a nivel provincial, sea la falta de disponibilidad de cifras
estadsticas sobre distintos aspectos que puedan considerarse potencialidades. Esta
informacin estadstica es an incompleta, pero la existente permite llegar a una primera
aproximacin.
La ausencia de data estadstica, tiene que ser entonces complementada con la informacin
cualitativa procedente de distintas fuentes documentales. Si bien no es siempre posible
encontrar un dato cuantitativo de referencia, la cantidad de informacin cualitativa s es
valiosa y permite, por lo tanto, un segundo nivel de aproximacin a lo que seran las
potencialidades en las provincias; informacin que complementa la primera aproximacin
obtenida con los datos estadsticos.
La informacin que se obtiene con las aproximaciones estadsticas y cuantitativas, sern
tiles para anlisis realizados desde una instancia central, pero posiblemente su aporte
ser menor cuando la entidad que est analizando las potencialidades, sea de nivel local.
En estos caos, la fuente de informacin ideal, ser la que aporten los habitantes locales,
conocedores en detalle de la realidad de su zona.
El presente documento pretende
alcanzando:

colaborar en los tres niveles antes mencionados,

a) informacin estadstica disponible sobre potencialidades a nivel provincial;

b) informacin cualitativa sobre potencialidades existentes en las Provincias y
c) una propuesta metodolgica que permitira al nivel regional, afinar o acercarse con
mas precisin a la identificacin de las potencialidades existentes en su
jurisdiccin4.
4

Cuando el PNUD elabor en 2002, su Informe Nacional de Desarrollo Humano, en dicho documento, adems de
mostrar por primera vez en el Per, el ndice de desarrollo humano a nivel provincial, tambin present una

En el caso de los indicadores estadsticos, en el presente documento se ha realizado una

seleccin de 50 indicadores que muestran informacin a nivel provincial, para un conjunto
de variables que se pueden considerar como representativas de las principales
potencialidades. Dichos indicadores se han agrupado en cuatro reas:

Capital Social y Cultural.

Infraestructura Econmica.
Capital Financiero y
Recursos Naturales.

a) Indicadores de potencialidades del capital social y cultural

Como indicadores del Capital Social, se opt por incluir aquellos vinculados a la creacin
de capacidades en las personas (capacitacin), a los relacionados con formas de
organizacin de grupos sociales establecidos para enfrentar problemas locales5, a los que
estn vinculados a la herencia cultural de pocas pasadas y a los que se relacionan con
probables condiciones favorables para superar la pobreza.
As, se considera en primer lugar a la Poblacin Alfabeta Mayor de 15 aos. En cualquier
sociedad, este indicador es quizs uno de los pilares fundamentales, a partir del cual una
Nacin6, desarrolla sus capacidades para el progreso. Provincias con bajo nivel de
alfabetismo respecto a su poblacin total, sin duda tendrn mayores problemas de bajos
ingresos y bajas condiciones de vida, respecto a otras donde los niveles de alfabetismo
sean mayores. En el mismo sentido, otros indicadores importantes vienen dados por los
referidos al acceso a la formacin universitaria. Por ello resulta interesante conocer el nivel
de cobertura que tienen las universidades en las distintas provincias del pas. La presencia
de universitarios, es de por si un gran potencial para el desarrollo del interior, por ser la
base tcnica a partir de la cual se podra esperar un mejor aprovechamiento de los
recursos locales, la creacin de nuevas empresas y la mejora en los niveles de gestin
local a nivel pblico y privado.
En esta misma lnea, se incluyen los indicadores sobre los institutos tecnolgicos, que son
para muchos jvenes una alternativa a los estudios universitarios. En este sentido, el
tratamiento de los indicadores sobre esta modalidad educativa, permitir apreciar cuales
son las capacidades tecnolgicas que complementan a las universitarias, para impulsar el
desarrollo local. Cabe sealar, que la presentacin de este indicador es de especial
significacin, cuando se considera que son estos institutos, una de las principales vas a
travs de las cuales, la poblacin peruana especialmente los jvenes- acceden a los
conocimientos necesarios para el uso y desarrollo de instrumentos informticos. Como es
conocido, en el mundo actual, la informtica resulta fundamental para el desarrollo de los
distintos sectores de la actividad humana.
Otros indicadores de potencial social, vienen dados por aquellos que se refieren a diversas
formas de organizacin social vinculadas a la produccin o los servicios sociales, as como
las vinculadas con la generacin de empleo. Dentro de las primeras, se tiene el indicador
que muestra el nivel en el que los productores agropecuarios de una Provincia, estn
organizados formando parte de asociaciones de productores, tales como los Comits de
Productores, Asociaciones de Agricultores, Juntas de Usuarios, Fondos para desarrollo de
una actividad. En el tiempo presente, las posibilidades de captar mayores mercados, pasan
primera estimacin a nivel departamental de las potencialidades existentes en el pas. El presente documento
completa esa informacin, con un acercamiento a nivel provincial.
5
6

Vinculados a la produccin o a la accin social en el nivel local.

Regin, Departamento o Provincia.

por la capacidad que demuestre el pas para producir y/o exportar mayores volmenes de
bienes y en este contexto, las formas organizativas de los productores, poseen el potencial
para ser la base de sistemas concertados que permitan agregar producciones individuales,
en funcin de determinados volmenes de demanda, que individualmente los productores,
no estaran en condiciones de asumir. Asimismo, estas organizaciones puedes ser los
canales para capacitar a los productores en nuevas tcnicas o en los estndares que
demanda el mercado. Este tipo de indicador, se complementa, con el que muestra la
proporcin de productores que en una Provincia, han manifestado su inters en exportar.
Este indicador, es ilustrativo del potencial empresarial exportador que poseen los
productores de las Provincias.
En lo referente a los servicios sociales, los indicadores que se han seleccionado se orientan
a sealar la significacin que tienen en las distintas provincias las organizaciones que han
sido claves en los ltimos 20 aos, para explicar como los sectores ms pobres de la
sociedad, han sido capaces de sobrellevar situaciones de crisis. Este tipo de indicadores,
son representativos del potencial organizativo y solidario que posee la poblacin peruana,
especialmente en los sectores de menores ingresos y bien pueden ser la base de nuevos
esfuerzos para la implementacin de nuevos programas sociales. En esta lnea se incluyen
a los Comedores Populares y a los Wawa Wasi. Ambos se pueden considerar experiencias
netamente peruanas, que incluso han sido tomadas como referencia para ser replicadas en
otros pases. Por el lado productivo, estn las organizaciones que han tenido importancia
en la defensa y/o representacin de los productores agropecuarios tales como las rondas
campesinas, sindicatos rurales, confederaciones campesinas, entre otras, que tambin
pueden ser un referente importante para propuestas de desarrollo regional basadas en
acuerdos de concertacin.
Un indicador nuevo utilizado en el presente documento, es el que muestra a la Poblacin
No Pobre que existe en cada una de las Provincias. Este indicador es una forma distinta
de mostrar los datos contenidos en las estadsticas sobre Pobreza. En lugar de referirse a
la proporcin de pobres respecto al total de la poblacin, se proporciona el dato sobre el
porcentaje que representan los No Pobres. Esta categora de los No Pobres, es
importante en un enfoque de potencialidades pues se supone que esta poblacin, al
poseer mayores niveles educativos, ingresos y capital, potencialmente est en mejores
condiciones de participar en procesos de modernizacin y/o desarrollo que impulsen los
Gobiernos Regionales y el Gobierno Central7.
Finalmente, se consideran los indicadores referidos al capital histrico cultural que posee el
pas, entendido ste como los atractivos tursticos, constituidos por las edificaciones
prehispnicas y coloniales, que existen en las provincias y que actualmente pueden, o no,
estar incorporadas a los circuitos tursticos comerciales.
En resumen, los indicadores a nivel provincial sobre las Potencialidades del Capital Social y
Cultural, son los siguientes:
1.Alfabetos mayores de 15 aos
2.Nmero de Universidades
3.Alumnos Matriculados en universidades
4.Nmero y distribucin Institutos Superiores de Enseanza
5.Alumnos Matriculados en Institutos Superiores segn especialidad
6.Nmero de Profesores en Institutos Superiores de Enseanza
7.Comedores populares
7

Obviamente, ello no significa ni remotamente, que se est planteando dejar de atender a la poblacin Pobre,
simplemente, se pretende que se considere al grupo No Pobre como un elemento a tener en cuenta para
dinamizar economas locales (aprovechando su demanda e impulsando nuevas actividades) todo lo cual,
finalmente, redundar en beneficio de todos y por supuesto, de los pobres.

8.Wawa Wasi
9.Productores agropecuarios dispuestos a producir para exportar
10. Afiliaciones de productores agropecuarios a una Organizacin Productiva
11.Afiliaciones de productores agropecuarios a una Organizacin Social
Representativa
12.Recursos Tursticos Culturales
13.Poblacin No Pobre
De esta relacin de indicadores, los 8 primeros podran considerarse tangibles a los
enfoques macroeconmicos en la medida que en alguna forma han estado presentes en
dichos enfoques, especialmente a travs del gasto pblico. Los 5 restantes seran
intangibles en relacin a los enfoques macroeconmicos8.

b) Indicadores de infraestructura econmica

En el caso de los indicadores de Infraestructura econmica, se consideraron aquellas
inversiones que su mayor presencia o significacin en una Provincia, conllevan un
potencial para el mejor aprovechamiento de las condiciones productivas de ese territorio y
el mejor acceso de sus poblaciones a bienes y servicios pblicos.
En relacin con el apoyo que brinda la infraestructura para el desarrollo de la produccin y
de su potencial incremento, se consider a las carreteras asfaltadas y afirmadas, por ser los
medios que facilitan el acceso y/o movilidad de bienes y de personas al interior y exterior de
las Provincias9. En esta misma lnea, se incluy los aeropuertos que administra la
Corporacin Peruana de Aviacin Comercial (CORPAC).
Otro factor relevante, viene dado por los gastos de inversin realizados en el nivel local y
que crean condiciones para que la poblacin tenga acceso a mejores servicios pblicos y
con ello, que potencialmente, est en mejores condiciones de realizar sus actividades
cotidianas, incrementar sus posibilidades de capacitacin, informacin, atencin de la salud,
acceso a servicios bsicos, etc. Es decir, todos aquellos gastos de inversin, que permiten
al poblador mejorar sus condiciones de vida y de ese modo, potencialmente estar mejor
preparado para desarrollar o asumir nuevas actividades productivas. En este contexto, se
incluye la inversin local realizada en los ltimos aos, por el Ministerio de la Presidencia y
por los Gobiernos Locales. A este nivel, tambin se considera el nivel de poblacin que
cuenta con servicio de electricidad, por ser ste uno de los factores claves en el mundo
moderno, tanto para extender o ampliar la jornada diaria de las actividades econmicas,
como para permitir mejorar las condiciones de iluminacin en los domicilios, facilitando con
ello, no solo las actividades vinculadas a la educacin, capacitacin y recreacin, sino
tambin facilitando el acceso a la informacin10 y al uso de herramientas elctricas,
aparatos electrodomsticos y hasta computadoras11.
Finalmente, se considera como parte de la infraestructura, la informacin sobre los
establecimientos productivos que generan empleo entre 1 y 4 personas cada uno. Como es
conocido, las pequeas y microempresas, son las principales fuentes de empleo y el nivel
8

Vase definicin de potencialidades tangibles e intangibles, en Seccin II.1 supra.

No se consider las carreteras sin afirmar, ni las trochas, por que si bien cumplen su rol de permitir el acceso a
pueblos al interior de una Provincia, no siempre estn en condiciones de permitir el paso de vehculos comerciales
de carga. Y cuando lo hacen, la mala calidad de estas vas, determinan que los viajes sean tortuosos para las
personas y sus vehculos y adicionalmente demoren en demasa, impidiendo con ello, que puedan ser
considerados como verdaderos apoyos a una mayor produccin comercial.

10

Por radio y televisin y en algunos casos a travs de la internet, principalmente a travs de las cabinas
pblicas.
11

En este caso, ya sea por que se cuente con este aparato en el propio hogar o porque se tenga accso a los
mismos mediante cabinas pblicas de internet.

de significacin que stas tengan en cada una de las Provincias, son ilustrativos de la
dinmica micro empresarial existente y por lo tanto, una base de referencia, para
potenciales programas que se orienten a apoyar las actividades de este tipo de
establecimiento.
En resumen, dentro del grupo de indicadores de Infraestructura, se considera a los
siguientes factores:

14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

Kilmetros de Red vial asfaltada

Kilmetros de Red vial afirmada
Aeropuertos y aerdromos administrados por CORPAC
Inversin ejecutada por el Ministerio de la Presidencia 1990 2000
Inversin ejecutada por Gobiernos Locales en el 2000
Hospedajes tursticos categorizados
Poblacin con Energa Elctrica
Empresas de 1 a 4 personas ocupadas

Todos estos indicadores, se consideran tangibles12.

c)

Indicadores de capital financiero

En el caso de los indicadores del Capital Financiero, se incluy aquellos indicadores que
son ilustrativos de la disponibilidad de la infraestructura para operaciones financieras y del
nivel de ahorro y colocacin con que se cuenta en las Provincias, y que por lo tanto, son la
base o punto de partida para canalizar o potenciar un mayor desarrollo de las actividades
de ahorro y crdito en el nivel Provincial.
En este contexto, se presenta en primer lugar, para las distintas Provincias la infraestructura
de Oficinas que poseen los distintos tipos de entidades financieras. Si bien la inclusin de la
Banca Mltiple resulta obvia en este grupo de indicadores, cabe adelantar que al no tener
presencia en todas las Provincias, resulta importante conocer el nivel de cobertura de otras
entidades financieras. Por ello, es que se incluye en este grupo a las Cajas Municipales y
Cajas Rurales, que tambin tienen presencia en algunas Provincias donde tambin acta la
Banca Mltiple. Por otro lado, dada la importancia de la pequea empresa en el Per, se
estim necesario considerar tambin, informacin sobre las Edpymes, por tratarse en
entidades especialmente dirigidas hacia dicho sector.
En este grupo de indicadores, se incluy al Banco de la Nacin como una categora distinta
a la Banca Mltiple, por tratarse de una institucin que est presente en todas las
Provincias del Per y que entre otras funciones, es el medio a travs del cual el Estado
canaliza la mayor parte de sus pagos a los servidores pblicos y cesantes, as como a los
proveedores de bienes y servicios.
Toda esta informacin sobre el soporte institucional que dan las oficinas de las entidades
financieras, es complementada con la presentacin de los volmenes de ahorro que en su
conjunto dichas entidades captan en las Provincias, as como de las colocaciones que
realizan en las mismas. Esta informacin resulta relevante, porque permite apreciar la
significacin de esos volmenes de dinero, respecto a la poblacin de cada provincia y por
lo tanto, identificar aquellas provincias en donde estos niveles son mayores y de esa forma,
lograr una primera aproximacin a las tendencias provinciales al ahorro y a la inversin.
En sntesis, en este grupo se consideran los siguientes indicadores:

12

Vase definicin de potencialidades tangibles e intangibles, en Seccin II.1 supra.

22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.

Oficinas de la Banca Mltiple.

Oficinas de las Cajas Municipales de Ahorro y Crdito
Oficinas de las Cajas de Crdito Rural
Oficinas de EDPYME
Oficinas del Banco Nacin
Depsitos bancarios por Provincia
Colocaciones bancarias por Provincia

Todos estos indicadores son considerados tangibles13

d. Indicadores de recursos naturales
En este grupo, se considera a aquellos recursos proporcionados por la naturaleza y que
tienen una utilizacin econmica probada o que fcilmente pueden pasar a tenerla. En
primer trmino, se tienen el recurso suelo en sus distintas categoras14 que si bien son
actualmente base para distintas actividades agropecuarias, siempre conllevan un potencial
de mayor rendimiento a partir de apoyo financiero, infraestructura, mejoras tecnolgicas,
investigacin, capacitacin, acceso a mercados o introduccin de nuevos productos.
Otro importante componente de los recursos naturales, esta referido a la existencia de
productos minerales. Como es conocido, desde tiempos inmemoriales, la minera ha estado
ligada a la actividad de la sociedad peruana. Desde el punto de vista del potencial, mas que
hacer referencia a los actuales niveles de produccin minera, interesa presentar para los
principales productos mineros, los volmenes de reservas metlicas existentes, pues estos
son una referencia sobre el potencial con que cuenta el territorio para la explotacin futura
de dichos productos. En este grupo, adems de los metales tradicionalmente producidos
por el pas15, se considera tambin las reservas de Gas y de Petrleo, por la importancia
estratgica que tienen estos hidrocarburos en el mercado internacional y nacional.
En el caso de las especies hidrobiolgicas, si bien hubiera sido ideal considerar los
volmenes de especies existentes disponibles tericamente para su captura, la recurrente
presencia del Fenmeno de El Nio alterando las condiciones de la temperatura del mar,
al determinar frecuentes cambios en la oferta de estas especies, hacen que este dato no
sea posible de determinar fcilmente y menos saber si estar disponible16. Por ello es que
como una aproximacin al potencial pesquero, es que se consider para un mismo ao, los
niveles de captura que registraron las Provincias que poseen infraestructura portuaria.
Distinguiendo entre desembarque de productos marinos para consumo humano directo y
desembarque para consumo humano indirecto17.
A nivel pecuario, se presenta informacin a nivel Provincial, sobre la cantidad de ganado
existente para las principales especies de camlidos andinos domesticados (llamas y
alpacas) y para las especies introducidas (ganado vacuno, ovino, caprino y porcino).
Obviamente, de manera similar a lo que ocurre con las suelos, las posibilidades de obtener
mejores rendimientos, pasarn por el apoyo que reciban los productores pecuarios, en
trminos de acceso a crditos, infraestructura, asistencia tcnica para la crianza y
transformacin, as como informacin orientada a facilitar la entrada a nuevos mercados y
ala elaboracin de nuevos productos. Adems de la informacin sobre estos ganados, se

13

Vase definicin de potencialidades tangibles e intangibles, en Seccin II.1 supra.

14

Suelos bajo riego; tierras en secano; suelos forestales, montes y bosques; Superficies de patos naturales
(manejados y no manejados)
15

Oro, Plata, Cobre, Plomo, Zinc, Hierro.

16

Los cambios ocasionados por el Fenmeno de El Nio , determinan que algunas especies marinas
tradicionales, al percibir la alteracin de su hbitat, se alejen de la costa peruana, mientras que otras exticas
hacen su aparicin.

17

Para produccin de harina y aceite de pescado.

presenta informacin referida a la crianza de aves de corral, esenciales en el suministro de

carne blanca y de huevos.
Finalmente, dentro de este grupo de indicadores, se ha incluido el referido a las atracciones
tursticas naturales, que por la diversidad que ofrece el medio peruano, sin duda es una de
las potencialidades ms atractivas an no explotadas en debida forma y que podra
beneficiar a numerosas poblaciones en donde se encuentran localizados estos recursos.
En sntesis, el conjunto de indicadores que se considera para las provincias en este grupo,
es el siguiente:

29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.

Superficie agrcola bajo riego

Superficie agrcola en secano
Superficie forestal
Superficie de pastos naturales
Poblacin de ganado vacuno
Poblacin de ganado ovino
Poblacin de ganado porcino
Poblacin de ganado caprino
Poblacin de aves de corral
Poblacin de ganado alpacas
Poblacin de ganado de llamas
Recursos Tursticos Naturales
Reservas probadas y probables de Oro
Reservas probadas y probables de Plata
Reservas probadas y probables de Cobre
Reservas probadas y probables de Plomo
Reservas probadas y probables de Zinc
Reservas probadas y probables de Hierro
Reservas probadas y probables de Gas Natural
Reservas probadas y probables Petrleo
Recursos Marinos Consumo Directo
Recursos Marinos Consumo Indirecto (harina y aceite)

Todos estos indicadores son considerados tangibles a excepcin del referido a los recursos
tursticos naturales, que se les considera intangibles18.
II. 3 Sobre las fuentes y el tratamiento de la informacin
En un grupo tan numeroso como son las 194 Provincias del pas, la sola presentacin de
los datos podra ser para muchos lectores poco ilustrativa de la situacin a que se refiere el
respectivo indicador. Sobre todo, que en un espectro tan amplio, no siempre es fcil
determinar las diferencias que pudieran existir entre el universo de las Provincias,
especialmente cuando se desea conocer cules estn en mejor situacin respecto a un
indicador y lgicamente, que ubicacin tienen respecto a las dems. Por ello, en el presente
documento la informacin recopilada para cada indicador es primero analizada en sus
caractersticas mas relevantes, incluyendo en el texto cuadros con datos sobre las
provincias que estn en mejor posicin respecto a las dems. En estos cuadros a fin de
facilitar el anlisis, frecuentemente se mostrar los indicadores relacionados con algn otro
valor referencial19. Adicionalmente, el lector tiene acceso al conjunto de los datos absolutos
para todas las provincias, as como a cartogramas que muestran estos datos en forma
grfica, considerando niveles o estratos, segn sean los indicadores de cada provincia. El
18
19

Vase definicin de potencialidades tangibles e intangibles, en Seccin II.1 supra.

Poblacin, cantidades de referencia, etc.

nmero de estos niveles o estratos, depender de la dispersin de valores que presente

cada indicador en las distintas provincias.
Un aspecto importante que resulta conveniente mencionar, est referido a la informacin
sobre la biodiversidad. Si bien es conocido que existe en el Per un gran potencial en
esta materia, al ser uno de los pases que posee mas zonas de vida en el mundo20,
lamentablemente, la informacin estadstica, no siempre est disponible a nivel provincial,
lo que no permite su tratamiento en forma similar a otras variables. En otros trminos, se
trata de uno de los casos mas evidentes de potencialidades intangibles21. Ello no significa,
necesariamente, que no exista valiosa documentacin que ilustre acerca de esa
biodiversidad, pero usualmente la informacin que presentan no est tratada en forma de
estadstica compendiada a nivel provincial, que permita comparar variaciones entre aos o
periodos, o sencillamente, establecer comparaciones entre las distintas Provincias que
comparten la presencia de determinado recurso biolgico. Incluso, la informacin sobre
estos recursos an est ausente en los grandes compendios estadsticos nacionales,
elaborados tanto por entidades del Sector Pblico, como del No Pblico.
As, las posibilidades de las plantas curativas nativas, el poder nutricional de fauna y
plantas peruanas, el inters de los mercados externos por estas especies, las posibilidades
que tienen para la farmacopea, etc., son partes del potencial nacional, que por las razones
ya mencionadas, no han sido recogidas como indicadores estadsticos
Posiblemente, uno de los mayores retos que tenga el pas en los prximos aos en cuanto
a sus recursos biolgicos, sea el de identificar con una mayor precisin su valor, cantidad,
localizacin, posibilidades de mercados, necesidades de estandarizacin, preferencias de
consumidores, certificacin de origen, etc. Se espera que los futuros trabajos de
investigacin que desarrollen el tema de las potencialidades, as como la labor de los
especialistas, se orienten a ubicar estas y otras potencialidades a nivel provincial. Ello
podr tener especial importancia para los Gobiernos Regionales que inician su gestin en
2003.
Del mismo modo, el tratamiento de los recursos pesqueros presenta problemas para ser
tratados en forma similar a los dems indicadores, en la medida que en el caso del mar,
sus recursos no siempre estn asociados a un mbito fijo. Por lo que en este documento,
se utiliz la capacidad de desembarque que poseen las distintas Provincias con litoral
martimo. Igualmente, en el presente documento, falta mayor informacin sobre las
potencialidades de los recursos pesqueros, que existen a nivel de aguas continentales22.
Igualmente, hubiera sido interesante mostrar informacin sobre el potencial industrial, pero,
al igual que en los casos anteriores, se carece de informacin estadstica para todas las
provincias.
Si bien la ausencia de informacin estadstica, no permite la elaboracin de indicadores a
nivel nacional para las potencialidades industriales o como ya se mencion, para las
relacionadas con la biodiversidad o para otras que pudieran ser consideradas relevantes, s
es conocido que existe diversa informacin cualitativa sobre estos aspectos, que a efectos
del presente documento, se ha recopilado y se muestra en el Captulo IV para cada una de
las Provincias del pas. Esta informacin cualitativa integrada por unos 1000 registros,
complementa a la informacin
estadstica alcanzada para los 50 indicadores ya
mencionados.

20

21
22

Sobre un total de 108 zonas de vida existentes en el Mundo, el Per posee 84 de ellas.
Vase definicin de potencialidades tangibles e intangibles, en Seccin II.1 supra.

Se puede saber de la existencia de determinadas especies, pero no siempre existen estimados de su cantidad,
lo que es una barrera para introducir esta informacin en un documento como el presente.

III.

POTENCIALIDADES NACIONALES Y EL CONTEXTO PARA SU UTILIZACIN

Como ha sido presentado en este documento, las potencialidades cubren un amplio
espectro que va desde los tradicionales recursos naturales, hasta los aspectos vinculados
con el capital social, patrimonio cultural, infraestructura fsica y financiera. El
aprovechamiento de todos ellos como base para mejorar los niveles de desarrollo humano
en las provincias, regiones y en el pas en su conjunto, depender de varios factores o
aspectos a considerar.
Uno de ellos est referido a realizar esfuerzos para hacer tangibles las potencialidades que
an no lo son, buscando su creciente inclusin en los esquemas macroeconmicos.
Idealmente sera deseable avanzar en incorporar a los Recursos Naturales como parte del
Sistema de Cuentas Nacionales, como una forma de medir los cambios en su capacidades
productivas, as como considerar estimaciones sobre la depreciacin de estos recursos23 y
su inclusin dentro de los anlisis y planteamientos de poltica econmica. Cabe sealar
que en esta lnea de dar valor econmico a las potencialidades de los pases- ya existen a
nivel mundial algunos avances, sobre todo en los aspectos vinculados al medio ambiente.
As, por ejemplo, hace unos aos se comenz a incorporar en los esquemas de manejo del
endeudamiento externo, los mecanismos de canje de deuda por naturaleza. A partir de
estos acuerdos, un Gobierno pacta con el Gobierno extranjero al que le adeuda, el canje de
su deuda por un aporte que el Estado deudor se compromete a utilizar en la conservacin
del medio ambiente24. Similares son los acuerdos de canje de deuda por desarrollo25 y las
propuestas para acuerdos de captura de carbono26.
Otro aspecto importante para un mejor aprovechamiento de las potencialidades, estar
referido a lograr una mayor vinculacin al mercado de los distintos mbitos del pas. La
entrada o acceso a los mercados depender a su vez, de una previa identificacin de los
mismos, para luego tener la capacidad de ingresar a ellos competitivamente. En este
sentido, la competitividad no puede ser entendida solo como el esfuerzo aislado de una
empresa o grupo de empresas, sino tambin supone la habilidad que puedan tener los
distintos niveles de Gobierno, junto con los tcnicos y/o gerentes, para conjuntamente
apoyar de distintas formas27 la colocacin ventajosa de los productos locales en un
mercado nacional y/o internacional. Cabe sealar que no ser suficiente contar con el
23
24

25

26

27

Por ejemplo, prdida de bosques, aumento de la desertificacin, contaminacin de ros y lagunas, etc.
Ilustrativo de esta modalidad, es el Convenio suscrito en julio de 2002, entre el Gobierno del Per y el de los
Estados Unidos, a partir del cual se acuerda un canje de deuda por naturaleza, que seala que Estados Unidos
aportar US$ 5.5 millones y las ONGs Conservacin Internacional, Conservacin de la Naturaleza y el Fondo
Mundial de la Vida Silvestre, contribuirn colectivamente con US$1.1 milln para cancelar una porcin de la
deuda de Per con Estados Unidos. La condonacin de la deuda le ahorrar a Per ms de US$ 14 millones en
pagos en los prximos 16 aos y le permitir dedicar US$ 10.6 millones a las tareas de conservacin de los
bosques tropicales durante los prximos 12 aos.
A fines de 2000 en el contexto de los acuerdos sobre reduccin de deuda a los pases pobres y altamente
endeudados (HIPCs por sus siglas en ingls) impulsados por el Club de Pars Trminos de Colonia- se
anunci que Canad ya no colectar pagos de deuda externa provenientes de los HIPCs que sean capaces de
usar los ahorros provenientes del alivio de la deuda en forma productiva y que estn desarrollando estrategias
de Reduccin de la Pobreza. Vase PNUD (2002).

En el marco del Protocolo de Kioto, el sector industrial de los pases desarrollados aportara recursos financieros
para reforestacin, regeneracin o conservacin de bosques, considerando estos como sumideros de carbono
que mediante su crecimiento, fijan carbono del aire, o que mediante su conservacin, se evita la liberacin del
carbono que contienen principalmente en forma de madera. Los recursos generados por implementacin
conjunta, van al propietario del bosque o el terreno en que se fijar el carbono, por lo cual se pueden aplicar
tanto a terrenos estatales como a propiedades privadas. Este dinero corresponde al pago del servicio de
captura o mantenimiento del carbono, que de otra forma formara parte de los gases atmosfricos responsables
del efecto de invernadero. Para una apreciacin sobre las perspectivas de estos esquemas, vase Absorcin
del carbono mediante el cambio en el uso de la tierra: una salida a la pobreza rural? en Parte III, Captulo 2
de FAO (2002).
Infraestructura, financiamiento, informacin, capacitacin tcnica, asesora, legislacin, normatividad, etc.

recurso o potencialidad (oferta), sino que ser necesario tambin, identificar probables
demandas futuras para las potencialidades que se poseen.
En el contexto de la globalizacin y de la fuerte presencia del mercado, el tratamiento de las
potencialidades vinculadas a las zonas de bosques y selvas naturales que el pas posee,
supone velar por su conservacin, no solo bajo una ptica medio ambientalista, sino
tambin con un criterio econmico hacerlas tangibles- de modo tal de preservar tambin,
las posibilidades que estas zonas tienen para ser fuentes potenciales de ingresos para
muchos pobladores peruanos de zonas rurales28.
En esta misma lnea, es fundamental pasar de considerar el rico patrimonio natural y
cultural que posee el pas -principalmente a la domesticacin milenaria de plantas y
animales- como un conjunto de bienes intangibles y como si fueran bienes pblicos
mundiales. La experiencia en las ltimas dcadas sobre algunos productos peruanos que
son inscritos como propios por otros pases, o por empresas extranjeras que patentan
especies nativas peruanas como si fueran resultados de investigaciones (que no
realizaron), evidencia que ellos si han sacado provecho de las potencialidades peruanas,
con el simple recurso de haberlas hecha tangibles al registrarlas y sacar beneficio
econmico -indebido- de su explotacin comercial29.
Adicionalmente, en el contexto de los debates que sobre propiedad intelectual y recursos
naturales se vienen produciendo en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), resulta
conveniente tener en cuntale patrimonio que representa la gran biodiversidad que posee el
Per, por lo que se podra considerar como un paso estratgico para aprovechar sus
potencialidades, la inscripcin y registro internacional de diversas especies y sus
cualidades, como una forma de defender parte importante del capital de la Nacin. De este
modo se estar cautelando los intereses de la poblacin de las zonas de origen de esas
especies, que con esa cobertura institucional, estarn en mejores condiciones para utilizar y
aprovechar econmicamente esos recursos, bajo esquemas orientados a la conservacin
de las especies y del medio ambiente que las alberga30.
Por otro lado, un aspecto crtico en el desarrollo de la economa peruana, ha sido, es y ser
el frente externo. Los pases exitosos a fines del siglo XX, fueron aquellos que lograron una
insercin exitosa en el comercio internacional. Sin embargo, segn diversos analistas, en
los ltimos aos el costo de la mano de obra, ya no sera de por s una ventaja competitiva.
Incluso para algunos autores, puede ser hasta una trampa31 que deja a los pases
poseedores de esos recursos, en un rol secundario de simple abastecedor de materia prima
a bajo costo, que a su vez no facilita procesos de acumulacin, lo que determinan en
28

29

30

31

Hoy puede ser que no exista demanda para una determinada planta medicinal, por que an no se conocen sus
propiedades curativas. Sin embargo, en unos meses o aos, esta situacin podra cambiar a partir de nuevos
descubrimientos sobre sus cualidades medicinales. Entonces, por el lado de la oferta, una zona o regin
puede poseer un bosque natural que albergue esa planta y que por lo tanto, podra beneficiar a sus
pobladores cuando se inicie su transformacin y comercializacin (demanda). Pero si debido a situaciones
diversas (exceso de tala por madereros y falta de sancin, por ejemplo), termina desapareciendo ese bosque,
no slo se pierde una base de recursos ambientales, sino que tambin desaparece la posibilidad de contar
con los beneficios que supona el aprovechamiento de esa planta. (Comentario de Ral Tolmos al borrador
del Documento).
Por ejemplo, Zerda y Forero (2002 ) sealan que en 1994, dos investigadores de la Universidad de Colorado
obtuvieron una patente sobre la variedad "Apelawa" de la quinua, un cultivo indgena ancestral del Per. La
patente de un producto utilizado para combatir la esterilidad masculina permiti el desarrollo de variedades
hbridas para cultivos ms grandes, pero no reconoci el lugar de origen ni la contribucin del pueblo
indgena. Despus de la presin ejercida a travs de campaas internacionales, los propietarios de la patente
no la renovaron
Existen interesantes experiencias de este tipo de registro, realizadas con la activa participacin de los propios
campesinos, como la que se resea en el recuadro adjunto titulado Campesinos patentando su biodiversidad:
una experiencia a tener en cuenta
Indacochea (2001).

general, bajos niveles de ingresos para los Estados y poblacin pases productores de
materias primas, as como acta negativamente respecto a sus trminos de intercambio y
posibilidades de adquirirproductos manufacturados32.
Por lo tanto, se hace necesario explorar nuevas reas donde el Per pueda lograr ventajas
competitivas a partir de sus potencialidades y beneficiarse de nuevos nichos del comercio
internacional. Por ejemplo, uno de ellos, est constituido por los alimentos orgnicos33,
producidos sin fertilizantes qumicos. La demanda de este tipo de productos viene
creciendo a razn de 20 % anual y ya representa un mercado de alrededor de US$ 20,000
millones anuales y que estara llegando a los US$ 100,000 millones para el 200634. Los
consumidores de productos orgnicos de los pases desarrollados pagan sobreprecios de
hasta 50 % mas, respecto a los productos convencionales.
Lgicamente el aprovechamiento que pueda hacer el Per de esa y otras demandas,
depender en gran medida, que el pas sea competitivo y que est en condiciones de
satisfacer significativos volmenes de demanda externa. Para ello, ser importante la
incorporacin de nuevos esquemas asociativos entre productores de distinto nivel
(medianas y grandes empresas), entre estas y las PYMES urbanas; entre los productores
urbanos y los agrarios, as como la asociacin de pequeos productores para atender
conjuntamente niveles elevados de demanda externa, que individualmente ninguno estara
en condiciones de asumir. En este sentido, puede ser importante alentar la organizacin de
la produccin interna a modo de clusters35, modalidad que ya est presente en algunas
actividades36.
En la tarea de identificar mercados, la estructura de consumo existente en las zonas del
pas que albergan a la mayor cantidad de pobladores No Pobres, podra ser tambin una
nueva base de referencia para impulsar la produccin interna orientada a esos mercados,
en especial para aquellas zonas que conforman su entorno. Al ser niveles de demanda
menores que los existentes en el exterior o en Lima, posiblemente puedan ser mas
fcilmente atendidas por pequeas y medianas empresas locales, que debidamente
orientadas podran tener esos centros de demanda, como etapas previas o de aprendizaje
a la entrada de mercados mayores.
Otra lnea importante es la vinculada al turismo, tratando de incorporar las nuevas
tendencias que existen en esta actividad y aprovechar el gran potencial que ofrecen las
atracciones tursticas naturales y culturales. En estos casos, la competitividad provendr no
solo de mejores caminos, facilidades de alojamiento (convencional y no convencional), sino
tambin de impulsar en la propia poblacin local, una actitud favorable al turista. Junto con
los grandes ejes tursticos ya identificados, se debera trabajar en identificar y desarrollar
ejes tursticos menores, promovidos por los Gobiernos Regionales y Locales y con la
32
33
34
35

36

De Rivero (2001).
Los alimentos orgnicos o "ecolgicos son aquellos que son producidos sin el uso de pesticidas o productos
qumicos, y su venta se hace con la respectiva certificacin que no se ha empleado esos insumos.
Garca, Jaime E. (2002).
Se entiende comnmente por complejo productivo o cluster una concentracin sectorial y/o geogrfica de
empresas que se desempean en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas -tanto
hacia atrs, hacia los proveedores de insumos y equipos, como hacia adelante y hacia los lados, hacia
industrias procesadoras y usuarias as como a servicios y actividades estrechamente relacionadas- con
importantes y cumulativas economas externas, de aglomeracin y especializacin (por la presencia de
productores, proveedores y mano de obra especializada y de servicios anexos especficos al sector) y con la
posibilidad de llevar a cabo una accin conjunta en bsqueda de eficiencia colectiva. La eficiencia del
conjunto del complejo es mayor a la de cada empresa aisladamente por las externalidades que genera cada
empresa para las dems; es decir, la accin de cada empresa genera beneficios tanto para s como para las
dems empresas del complejo. Ramos (2001).
Como por ejemplo el caso del cluster establecido para que productores de distintas vias de Ica, comercialicen
pisco en el exterior bajo una misma marca.

participacin de la propia poblacin. Se debe tener en cuenta, que en el movimiento

turstico nacional, no solo es importante captar mas turistas extranjeros, sino impulsar aun
mas el turismo de los peruanos en su propio pas. Las campaas recientes de turismo
interno37, evidencian el gran potencial que ofrece esta modalidad38.
El registro de las potencialidades de las Provincias del pas y su peridica actualizacin,
podra ser difundido a mas interesados en aprovechar las mismas, a travs de las paginas
WEB que posean los Gobiernos Regionales y/o Provincias39.
La informacin sobre las potencialidades que figure en esas paginas Web, tambin podra
incluir informacin acerca de los profesionales que residen en las Provincias y que podran
colaborar con los probables inversionistas, Organismos No Gubernamentales (ONGs),
Cooperantes internacionales, autoridades gubernamentales, etc., que se interesen en
trabajar por el aprovechamiento de las potencialidades existentes en el pas. Igualmente se
podra incluir referencias sobre empresas y/o personas de las propias Provincias, que
estn interesadas en asociarse con empresas o inversionistas para el aprovechamiento de
determinada potencialidad.
Otros aspectos importantes vinculados al mejor aprovechamiento de las potencialidades,
pasan por una mayor inversin en ciencia y tecnologa, mejora de los niveles educativos e
incorporar nuevos esquemas asociativos con fines productivos40 o entre productores de
distinto nivel: entre medianas y grandes empresas y entre ambas con las PYMES y
productores agrarios
A futuro, en la medida que mejore la data sobre potencialidades, se podra considerar
incluir esa informacin en sistemas geo-referenciales, facilitando con ello la toma de
decisiones, no solo en los niveles estatales, sino tambin como un servicio de apoyo a los
productores locales, regionales y nacionales.
Con una buena base de datos -sea en sistemas georeferenciales o no- ser posible en un
futuro, realizar intentos por relacionar la informacin de potencialidades con otras tales
como las variables demogrficas, el Indice de Desarrollo Humano, los indicadores
macroeconmicos, , etc., para de se modo, enriquecer los anlisis que se puedan realizar a
nivel local, regional o nacional. Asimismo, la mejora en la base de datos contribuir a un
mejor seguimiento de las potencialidades que se van haciendo tangibles y por lo tanto,
elevando sus posibilidades de una mayor contribucin a desarrollo del pas.

IV.

A MODO DE CONCLUSIN
Los planteamientos e informacin expuestos en el presente documento, pretenden
colaborar con el debate sobre las potencialidades nacionales y la contribucin de estas al
desarrollo nacional. Es indudable que un pas que concentra mas de la mitad de su
Producto Bruto Interno en la Capital del pas, difcilmente podr aspirar a superar los altos
niveles de pobreza que estn presentes en el resto del territorio y en la propia Capital.

37
38

39
40

Feriados largos
PromPer seala que solo entre el 5 y 8 de octubre de 2002, se movilizaron ms de 1.2 millones de peruanos
(11.5% mas que el anterior feriado largo del 30 de agosto al 2 de septiembre) y que los gastos realizados por
estos turistas aumentaron en 65% alcanzando los US$ 33 millones.
Cabe sealar que a Febrero de 2003, de los 25 Gobiernos Regionales, solo el Gobierno Regional de Amazonas
figuraba en el Portal del Estado Peruano con pagina WEB propia.
Por ejemplo, asociaciones de pequeos productores para atender conjuntamente niveles elevados de
demanda nacional y/o externa que individualmente ninguno estara en condiciones de asumir exitosamente.

Lo sorprendente del caso peruano, es que esta situacin se da en una Nacin que desde
hace siglos posee un territorio que es reconocido como rico en recursos naturales. Si bien
los ltimos aos, los analistas sealan que la sola posesin de estos recursos no es
garanta de desarrollo y muchas veces esta posesin ha estado vinculada a su atraso41,
tambin cabe sealar como se ha visto en el presente documento- existen otras
potencialidades vinculadas a la herencia cultural (como los monumentos histricos
culturales); paisaje (como los atractivos tursticos naturales); creatividad del poblador
peruano (como los comedores populares y las cabinas Internet), entre otras, que an no
han sido debidamente sopesadas como factores dinamizadores, que tambin podran
contribuir a revertir la situacin del bajo nivel de desarrollo humano y econmico que desde
hace muchos aos padece el pas.
Los nuevos Gobiernos Regionales, por su obvia cercana con los pobladores locales, quizs
sean los llamados a poner en marcha nuevos esquemas participativos y de desarrollo local,
que junto con el apoyo que brinde el Gobierno Central, estn en condiciones de identificar e
incorporar a la dinmica del desarrollo, las mltiples potencialidades que el Per posee. Y
de ese modo, ser capaces de impulsar el crecimiento de los PBI regionales y con ello,
superar la concentracin del mismo en la Capital del pas. Todo ello, indudablemente, se
reflejar en un mejor nivel de Desarrollo Humano para la poblacin y en un avance
significativo en la disminucin de los niveles de pobreza.

41

Por inadecuados esquemas de produccin, dependencia de su exportacin slo como materia prima sin valor
agregado, baja integracin al resto de la economa nacional, etc.