Colegio de Estudios Cientficos Y Tecnolgicos

del Estado de Mxico

Plantel Netzahualcyotl I

Asignatura: Atender al Publico en Instituciones

Profesora: Lic. Mara Elena Seplveda Manrique
Alumna(S):

Gonzlez Cruz Itzel

Martnez Casas Roco
Martnez Meja Samantha
Nicols Ramrez Leydi

Grupo:

607

N.L. ___, ___, ___, ___

Especialidad:

Trabajo Social

Tema:

Asistencia Social
Durante El Gobierno De Luis Echeverra

INDICE

Introduccin a la asistencia Social

Principios de La Asistencia Social en Mxico
Asistencia Social En El Mxico de Hoy
Asistencia Publica
Asistencia Privada
Relaciones Laborales de la Asistencia Social
Desarrollo del Tema:
Asistencia Social con Luis Echeverra
Conclusiones a cerca de la Asistencia Social

INTRODUCCION

Principios de la Asistencia Social

Asistir significa ayudar o socorrer, es decir favorecer en caso de necesidad, por lo tanto, es posible utilizar
el sinnimo de beneficencia y destacar que su ejercicio se desliga total y plenamente de la idea de lucro, y
se asocia con fines humanitarios en general y actos de solidaridad, para el desarrollo social, trminos
empleados por la Ley de Instituciones de Asistencia Privada del Distrito Federal.
La utilidad y funcionalidad pblica de la accin la califican de social y la mantienen ajena a la causa de su
origen: preventivo, pre visorio o protector. La accin, por lo tanto, es social por su finalidad.
Conviene distinguir la prevencin social como la ayuda social para advertir y evitar los casos de
inadaptacin social para lo cual se requiere un conjunto de acciones sanitarias y sociales coordinadas.

La previsin social, con la seguridad social, aparece ms relacionada con los sistemas legales de
atencin a los riesgos de los trabajadores, tanto a los de trabajo como a los ordinarios o el despido y la
vejez. Las mutualidades fueron una muestra caracterstica de la previsin social, de ah las funciones de
la actual Secretara del Trabajo y Previsin Social.
Resulta de gran importancia destacar la funcin paliativa de la asistencia social nacida de la solidaridad,
como un gesto voluntario que se remonta a la nocin de la caridad, fundada en el animus donandi, sin
considerar la responsabilidad como causa del riesgo.
En un repaso por la historia, desde los antecedentes precolombinos hasta la promulgacin de la
Constitucin de 1917, se puede apreciar como la idea de la caridad, luego de la beneficencia y la
filantropa, van evolucionando, madurando e institucionalizndose hasta lo que hoy es conocido como
asistencia social, entendida esta como la responsabilidad del Estado Mexicano que va mas all de lo
social y llega a lo tico.
De aqu nace la necesidad de crear una institucin que coordine los esfuerzos pblicos y privados que se
realicen en materia de asistencia social. Con esa idea se crea por decreto en Enero de 1977, un
organismo con la funcin de conjuntar, organizar a las organizaciones encargadas de la asistencia y regir
la asistencia social en el pas, su nombre fue el de Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
que tena entre sus atribuciones la de promover el bienestar social, apoyar y fomentar la nutricin y las
acciones de medicina preventiva dirigidas a la infancia, investigar los requerimientos del nio, de la madre
y en conjunto de la familia, prestar servicios asistenciales a menores abandonados o maltratados, entre
otras situaciones. Como todos los cambios y las revoluciones sociales, la creacin del DIFresponde a la
cresiente demanda de servicios estatales complementarios de ayuda y asistencia. Por lo anterior, el
ejecutivo federal declaraba que los servicios de asistencia social no era una dadiva sino un producto de la
justicia social que el estado procuraba a sus gobernados.
>> En tal virtud, el DIF desde su nacimiento se ha propuesto, como uno de sus objetivos centrales el
apoyar a la correcta nutricin de los infantes en particular, pues de su desarrollo integral depende su
futuro desempeo social.
El DIF ha buscado siempre el nexo con las organizaciones sociales, promoviendo su participacin y
apoyando sus iniciativas.
Al transcurrir el siglo XX, el estado asumi de manera cada vez ms amplia la obligacin tica y jurdica
de ofrecer servicios y atender a los sectores sociales vulnerables. En este proceso durante los aos 80s
se modifica la concepcin de la asistencia social: el enfoque ahora ser preventivo no correctivo.
Hasta la creacin del DIF no exista un cuerpo legislativo especfico y sistemtico que regulara la
asistencia social, ya que todo lo referente a este rubro se regulaba por medio de decretos, reglamentos o
disposiciones derivadas de lineamientos de salubridad pblica.
En Mxico durante muchos aos, la poblacin ha pagado los altsimos costos de la inflacin, la reduccin
de los ingresos reales, la carga del endeudamiento estatal interno y externo, la delincuencia, el
desempleo, entre otros.
Por todo esto, se establecen polticas generales para el Sistema Nacional del DIF. Es adems destacable
que esta es la primera vez que la asistencia social se inserta en un plan de dimensiones nacionales como
una tarea propiamente estatal.
Por su parte el DIF planteo la posibilidad de crear clulas bsicas de accin para llegar de manera ms
eficaz a las zonas marginadas. La atencin a los jvenes en nuestro pas, es quiz una de las materias

ms importantes de la agenda pblica, no solo porque en 1991 mas del 60% de los mexicanos eran
menores de 32 aos, sino porque los nios y jvenes son en definitiva el presente y futuro de la nacin.
La asistencia social es un vector institucional sensible y cercano a la problemtica de las comunidades, de
ah su obligacin a extender sus beneficios hacia los jvenes quienes son los ms expuestos a
situaciones de marginacin y circunstancias de vulnerabilidad, razn principal de la creacin de esta la
asistencia social.
En el presente trabajo se trata ahora de configurar un nuevo desarrollo de los servicios sociales del pas,
que ample y complemente la accin protectora de este sistema, potenciando el modelo de Estado social
que contiene la Constitucin. La importancia de la accin asistencial, tanto de las instancias pblicas
como de las instituciones particulares, requiere precisiones. En primer lugar, qu es la asistencia social.
Despus, quines la brindan, quienes la reciben, cmo se ejecutan las acciones, quines las realizan
fsica o materialmente, en dnde se prodigan y cules son los principios inspiradores y reguladores.
Marcar la presencia del Estado asegurando la proteccin social, tratara de un avance notable en relacin
a la filosofa y la estrategia neoliberales que apuestan a Estados minimalistas. Por otra parte, en la cultura
conservadora, un Estado que asegura una cobertura de proteccin social es visto como un Estado
asistencialista en el sentido peyorativo del trmino. Y no se entiende como un Estado que garantiza el
ejercicio de los derechos de la ciudadana. Cuesta comprender que la atencin social es efectivamente un
derecho social. Todo esto para explicar que al examinar la situacin social en el pas que hoy vivimos es
importante preguntarse sobre la prctica y la universalizacin de los derechos de la ciudadana.
La asistencia social seguir siendo un imperativo; incluso si contina siendo segregada y estigmatizada.
Los desafos que plantea el futuro inmediato, para disminuir y aliviar las dimensiones e intensidad de la
pobreza, hacen imprescindible revalorar el desinters que hemos contemplado a la asistencia; aceptando
que su indefinicin, su carcter marginal y su insuficiencia expresan el consentimiento y la tolerancia de la
sociedad hacia formas inaceptables de desigualdad y discriminacin, resumidos en el desinters por los
pobres.
En Mxico no se han desarrollado autnticas polticas pblicas en materia asistencial; en todo caso ha
habido una serie de acciones y proyectos desprovistos de un eje integrador y una definicin precisa. Pero
la nota principal ha sido la falta de una delimitacin de la esfera de competencia del mbito
gubernamental en materia de asistencia social. Debido a que no existe en el plano constitucional una
proteccin directa hacia este tipo de derechos plenamente reconocidos en el derecho internacional
pblico y en muchas legislaciones nacionales.
La asistencia social es un vector institucional sensible y cercano a la problemtica de las comunidades, de
ah su obligacin de extender sus beneficios hacia los jvenes que son los ms expuestos a situaciones
de marginacin y circunstancias de vulnerabilidad.

La Asistencia Social en el Mxico de Hoy

Al considerar, como ya se expuso, que la asistencia se ejerce tanto desde el sector pblico como del
privado, la reglamentacin se dispersa en distintas leyes y cdigos, circunstancia natural si se toma en
cuenta que el derecho social, al que corresponde la asistencia, tiene como caracterstica la expansin,

ejerciendo su influencia tanto en el derecho pblico como en el privado, en sus aspectos sustantivo y
adjetivo.

Asistencia Pblica.

a) La asistencia pblica en Mxico se reglamenta en el derecho administrativo como funcin propia

del Estado ejercida a travs, primero de la "Secretara de Salubridad y Asistencia Pblica", y
despus por varios organismos gubernamentales y descentralizados. En la actualidad, la
administracin asistencial, se ejerce a travs de tres importantes entidades, dos secretaras de
Estado, la de Salud (vale la pena recordar su anterior nombre: Salubridad y Asistencia Pblica)
y la de Desarrollo Social y un organismo descentralizado, el Sistema Nacional DIF; adems de las
funciones sociales desempeadas por otras tantas dependencias, entre ellas las procuraduras
sociales. A nivel estatal, en trminos generales, ocurre el mismo sistema de administracin, y aun
la misma estructura con Sistemas Estatales DIF, as como sistemas municipales.
b) Son programas gubernamentales de transferencia que brindan prestaciones en efectivo a:
1) familias con hijos dependientes cuyos Ingresos y Bienes son inferiores a un nivel muy bajo y
2) los muy pobres, independientemente de que tengan hijos o no.
c) ayuda exterior facilitada a aquellos grupos de poblacin que estn cerca o por debajo del nivel de
subsistencia. Estos son programas del gobierno que ayudan a la gente con bajos ingresos o con
necesidades especiales. Algunos ejemplos son:
Asistencia Mdica
Ayuda Alimenticia (cupones de comida)

Asistencia Privada

a) Se considera asistencia privada la realizada por particulares. El marco legal, orden y reglamentacin,
compete a cada Estado de la Federacin. La vigente en el Distrito Federal, de 1943, reformada en
1984, contempla tres entidades jurdicas asistenciales: las fundaciones y las asociaciones, y las de
carcter transitorio, llamadas juntas de socorro o ayuda establecidas en emergencias. La ley del D. F.
es completa, pero indiscutiblemente requiere modernizacin sobre: reglamentacin del trabajo en las
instituciones asistenciales, el financiamiento y la tasacin de los gastos administrativos, y los destinados
a cumplir con sus finalidades, previendo siempre el funcionamiento eficaz. Este control auxilia en evitar
la deduccin innecesaria o exagerada de impuestos, cuando sea el caso. Adems de establecer

mecanismos para valorar la ayuda y coordinar sus funciones, junto con las instituciones pblicas en
general.El control debe utilizarse para garantizar la seguridad jurdica; consolidando la voluntad de los
fundadores e impedir el cambio en los fines, la malversacin y el despilfarro de los fondos destinados a
los objetivos institucionales.
b) Personas morales de inters pblico, constituidas por voluntad de los particulares, con bienes de
propiedad privada, sin propsito de lucro, que ejecutan actos de solidaridad basados en el
principio de subsidiariedad, con fines humanitarios, sin distinguir individualmente a sus
beneficiarios.
c) Conjunto de acciones realizadas por los particulares, sin propsito de lucro, encaminadas al
desarrollo integral del individuo, as como a la proteccin de personas en estado de necesidad,
desproteccin o desventaja fsica o mental para lograr su incorporacin a una vida digna.

Relaciones Laborales en la Asistencia Social.

Las actividades propias de las instituciones asistenciales, pblicas o privadas, desde el punto de vista
laboral, tienen dos perspectivas, el trabajo remunerado y el voluntario.
Relacin laboral tpica. El trabajo remunerado se adhiere al rgimen jurdico como cualquier otra
relacin de trabajo, regida por alguna de las leyes reglamentarias de los apartados A o B del artculo 123,
dependiendo de la funcin privada o pblica de la entidad.
No existe fundamento alguno para sustraer las condiciones de trabajo de las normas mnimas
obligatorias, en las relaciones entre empleadores y empleados.
Relacin laboral atpica. El trabajo voluntario, en cambio, merece una consideracin especial. En primer
trmino, debe evitarse la confusin con el trabajo gratuito y el obligatorio, expresamente prohibidos por el
artculo 5o. de la Constitucin. Tampoco es sinnimo del servicio social que deben prestar los
profesionistas, ni el obligatorio en los casos en que la Constitucin lo determina.
El trabajo voluntario es el correspondiente a las labores de una persona ejecutadas por su propio
consentimiento en favor de causas asistenciales, excluido todo tipo de lucro personal o colectivo.

La asistencia social en el gobierno de Luis Echeverra

Luis Echeverra Tomo el cargo el 1 de diciembre de 1970.

Durante su mandato, Luis Echeverra intent desarrollar una poltica progresista, plante las bases de una
apertura democrtica y alent la crtica informativa y de prensa.
Aument el ritmo de la investigacin Pblica, cre la produccin de petrleo, energa y la electricidad.
Fue construida la red de carreteras, aeropuertos y se crearon los puertos de navegacin de altura: Puerto
Madero en Chiapas y Lzaro Crdenas en Michoacn.
As tambin cre el Instituto Mexicano de Comercio Exterior (IMCE) e instituy, en 1975, las secretaras de
Turismo y de Reforma Agraria, as como la Comisin de Estudios del Territorio Nacional. Reparti 16 millones
de tierras a los campesinos, lo que provoc animadversin de los grupos conservadores mexicanos y
extranjeros.
Llev a la prctica una activa poltica exterior, reforzando y ampliando la presencia de Mxico en todos los
organismos y foros internacionales. En 1974, a propuesta de Mxico, la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) aprob la Carta de los derechos y deberes econmicos de los estados, complementaria de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, y en 1975 particip en la fundacin del Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA), organismo regional destinado a fomentar el desarrollo independiente de los pases de
la regin.

Su gobierno por otro lado enfrent severas crticas y rechazos por parte de los jvenes universitarios en
especial

con

los

de

la

UNAM,

esto

como

consecuencia

del

conflicto

estudiantil

de

1968.

Con el objetivo de congraciarse con los estudiantes, tom medidas populistas y durante su mandato creci el
presupuesto para la UNAM en un 1,688%, el sector burcrata aument de 600,000 en 1972 a 2.2 millones en
1976, empleando en gran cantidad a egresados universitarios de los 60's. En el gabinete echeverrista haba un
78% de egresados de la UNAM, y hasta un lder del 68 llamado Francisco Javier Alejo quien ocup el cargo de
director del Fondo de Cultura Econmica.
Un hecho que marc la presidencia de Echeverra y que curiosamente tambin estuvo ligado con estudiantes
fue El halconazo o la matanza del Corpus Christi. Sucedi el 10 de junio de 1971, durante una manifestacin
estudiantil en la Ciudad de Mxico en apoyo a los estudiantes de Monterrey y donde estuvo involucrado un
grupo paramilitar al servicio del estado llamado "Los Halcones". Luis Echeverra concluy este suceso
desligndose del grupo y pidiendo la renuncia del Jefe del Departamento del Distrito Federal.
Los avances en materia econmica que se dieron durante su mandato no fueron suficientes para detener ni
sobrepasar la crisis econmica internacional que enfrentaba el pas y provocada por la escasez de petrleo.
Ante ello disminuy la inversin privada, el gasto pblico aument de forma considerable, emitiendo papel
moneda sin valor y la deuda externa aument de 6,000 millones de dlares que haba heredado Daz Ordaz a
ms de 20,000 millones.
Compr empresas al borde de la quiebra para sostener los empleos, pero a costa de ineficiencias y corrupcin.
Durante su gobierno el tipo de cambio fijo que exista desde 1954, de $ 12.50 por dlar, al final de su sexenio
lleg a los 20 por dlar.
En 1976, al entregar la Presidencia a Lpez Portillo se produjo una nueva devaluacin de la moneda, lo cual se
afirma como causa, ms tarde, de la crisis nacional.
Para solucionar de algn modo esta crisis, cre la Comisin Nacional Tripartita, la cual estaba formada por
empresarios, lderes sindicales y funcionarios pblicos. De esta comisin naci INFONAVIT.

Luis Echeverra se distingui por su apoyo permanente a la causa de la

Repblica espaola en el exilio, as como a los numerosos espaoles que
vivan en Mxico. Apoy igualmente al rgimen de Fidel Castro en Cuba, con
el que Mxico mantuvo excelentes relaciones, y al de Salvador Allende, en
Chile. Despus del asesinato de este ltimo, abri las puertas de Mxico a los exiliados chilenos que escapaban
de la dictadura del general Augusto Pinochet.

En cuanto relaciones internacionales, durante su gobierno Echeverra viaj a Japn, Canad, Europa
Occidental, la Unin Sovitica y China Popular; ms tarde a Sudamrica y finalmente a frica y a las naciones
rabes, al Oriente Prximo y a la India.
Estaba muy ligado al gobierno de Chile y Cuba, tanto as que dio asilo a Hortensia Bussi, esposa del presidente
chileno Salvador Allende, cuando ste muri en 1973 despus de ser derrocado en un golpe de estado.
Ofreci a nuestro pas como hogar permanente a un gran nmero de exiliados provenientes de Espaa y
Amrica del Sur. Pero tuvo mano dura con los movimientos de izquierda nacional. Realiz la llamada "Guerra
Sucia", durante la cual una gran cantidad de personas fueron torturadas y desaparecidas. En su gobierno
murieron los guerrilleros Genaro Vzquez y Lucio Cabaas.
Ya casi para finalizar su sexenio, en el pas se desat una ola de secuestros y asaltos a bancos por grupos
guerrilleros de izquierda. El caso ms famoso fue el intento de secuestro y asesinato del empresario Neoleons,
Don Eugenio Garza Sada, el secuestro de uno de sus secretarios y de su suegro.

Conclusiones

Es pertinente y de incuestionable valor social, sugerir un modelo nacional de asistencia social, involucrando
instituciones pblicas y privadas en el que se respeten los intereses y necesidades de las sociedades
receptoras de servicios.
Se sugiere efectuar una compilacin de legislacin asistencial en la Repblica, y hacer un inventario de
instituciones y funciones asistenciales como base para la elaboracin de un Programa Nacional de Asistencia
Social, en el cual la prioridad sea el derecho a recibir atencin y ayuda en estado de necesidad.
La dispersin de acciones facilita que muchos esfuerzos queden como aisladas cuyo valor sera mucho ms
aprovechable al aliarse y formar una cadena. Con la coordinacin se articula la asistencia social.
Conviene, con absoluto respeto a la soberana de los Estados, normar la coordinacin de acciones, a nivel
federal y estatal, para obtener resultados ptimos. La coordinacin evitara soluciones alejadas unas de otras o
aisladas entre s.
Las crisis econmicas son fenmenos casi permanentes, ligadas con las crisis sociales o generadoras de stas,
por lo que su tratamiento debe evolucionar paralelamente para limitar el distanciamiento social de los grupos.
La asistencia social incumbe, en principio, al Estado, pero no le es exclusiva, ni como funcin ni como
obligacin, sobre todo cuando se acentan problemas econmicos derivados del desajuste de oportunidades
personales.

El Estado debe estimular las acciones asistenciales privadas como mtodo de convivencia social, en funcin de
alcanzar la justicia social, conservar la tutela social y ejercer medios de control como accin moral.
La asistencia social es un derecho para quien se encuentra en estado de necesidad o de vulnerabilidad.
El derecho asistencial forma parte del derecho social, junto con otras ramas como son la previsin, prevencin y
seguridad social, integrando un todo llamado proteccin social.
La asistencia social puede ser pblica o privada segn su administracin por organismos del gobierno o
privados; en ningn caso se determina su naturaleza en funcin del origen de los fondos o de la condicin de
sus trabajadores. Finalmente se determina su rgimen por el acto de su fundacin o creacin.
Las relaciones de trabajo nacidas con motivo de asistencia deben ser regidas por las leyes de trabajo, en cuyo
caso el organismo asistencial asume el papel de empleador con las obligaciones inherentes.
El trabajo no remunerado puede ser profesional debiendo cumplirse con las normas aplicables a cualquier
relacin de trabajo. La voluntariedad no exime de responsabilidades, y deben reglamentarse las limitaciones al
igual que la proteccin del personal voluntario.
La condicin de deber hacer trabajo voluntario se cie exclusivamente al orden moral de las personas, al
sentimiento subjetivo de solidaridad.
El trabajo voluntario se puede realizar en cualquier campo de actividad no lucrativa, sin constituir una
competencia con el trabajo que por su naturaleza deba ser remunerado.
Se aconseja establecer un programa de estmulos de orden social y econmico (entre ellos el fiscal), para atraer
el inters de cooperar social y econmicamente en acciones continuadas y organizadas, acordes con las
necesidades de urgencia socio-econmica.
La asistencia social basa sus principios

en las polticas sociales que son

el conjunto de directrices,

orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservacin y elevacin del bienestar social,

procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad

poltica social es la reduccin y eliminacin de las inequidades sociales a travs de la redistribucin de

los recursos, servicios, oportunidades y capacidades. Este concepto incluye todas aquellas actividades
que contribuyen a la salud, educacin, asistencia pblica, seguridad social y vivienda de la poblacin, y
tambin aquellas que afectan, en general, la redistribucin y distribucin del ingreso y las dirigidas a
construir y conservar el capital social.