1.

LA COMPETENCIA:
La autoridad administrativa, actan en una situacin de privilegio respecto del
administrado, haciendo efectiva, haciendo efectiva una situacin de subordinacin
respecto a l. En consecuencia, la administracin posee un conjunto de
potestades que de las cuales puede hacer respecto del administrado fin de
asegurar el cumplimiento de sus finalidades.
Para ello, debe tenerse en cuenta un conjunto de principios de la actuacin
administrativa, a fin de asegurar que dicha actuacin se ajuste al derecho. La ley
establece fundamentalmente cuales son las atribuciones de las que goza la
entidad respectiva, lo cual se conoce en el mbito administrativo como
competencia.

2. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Es la potestad que reside legalmente en la administracin pblica-ejercida por
funcionarios, rganos y entes que componen el Estado, las mismas que son
precisadas por el ordenamiento jurdico -para decidir sobre las reclamaciones o
peticiones que dan lugar a un procedimiento administrativo. . La importancia de la
competencia es tal, que sin ella el acto administrativo deviene en nulo.
Dentro de la competencia administrativa pueden desarrollar la funcin o actividad
que el Estado debe realizar, para proteger su finalidad. El concepto de
competencia usado en el derecho pblico, similar al de capacidad que se usa en el
derecho privado, ya que ambos se refieren a la aptitud de actuar. La diferencia
entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la capacidad es regla,
puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen mientras no lo
prohba la norma, en tanto que el derecho pblico la competencia es la excepcin,
que esta no se presume, en cuanto resulta necesario que el orden jurdico la
atribuya expresamente a los rganos administrativos. La competencia
administrativa es de suma importancia para el rgano administrativo, puesto que a
travs de ella es donde se desarrolla la funcin o actividad administrativa del
Estado, y con ello lograr su finalidad que es el bien comn. La competencia
administrativa, se debe estudiar como la nica forma por la cual los rganos de la
Administracin pblica pueden ejercer la voluntad del estado .La competencia
administrativa se debe estudiar por la nica forma por la cual los rganos de la
administracin pblica pueden ejercer la voluntad del Estado, pues un rgano que
actu sin competencia cae dentro de la figura jurdica de abuso de poder.
3. DEFINICIN DE OTROS AUTORES:

Bielsa, Rafael:
conjunto de normas positivas y de principios de Derecho Pblico de aplicacin
concreta a la institucin y funcionamiento de los Servicios Pblicos y al
consiguiente contralor jurisdiccional de la Administracin Pblica.
Caldera Delgado, Hugo:
Es un sistema jurdico de carcter autnomo que est integrado por principios,
normas positivas, jurisprudencia y prcticas administrativas que se ocupan del
ejercicio de las prerrogativas del poder pblico y de los medios de control de tales
prerrogativas especialmente de los recursos jurisdiccionales y de la realizacin
concreta de la misin pblica que le compete, a objeto de velar por un adecuado
equilibrio ente las prerrogativas de los rganos y los derechos de las personas y
as promover el desarrollo econmico, cultural y social de la comunidad.
4. ASPECTOS A DESTACAR:
- Nuestro Derecho Administrativo es un derecho autnomo, que forma un sistema
jurdico independiente y que se traduce en una herramienta, en un medio tanto
para la accin de la Administracin cuanto para los derechos de los particulares.
- Supone un reconocimiento de las atribuciones de los rganos para cumplir con
su finalidad de satisfaccin de necesidades pblicas.
- supone tambin un reconocimiento a las garantas y derechos de los
particulares, que son naturales y preexistentes al Estado.
- supone tambin la existencia de mecanismos de control para el ejercicio de las
potestades pblicas y derechos de particulares.
- supone igualmente un equilibrio entre las atribuciones de los rganos y los
derechos de las personas.

5. ALCANCES DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

Por un lado la competencia administrativa es, adems de una legitimacin jurdica
de su actuacin, un mecanismo de integracin de la titularidades activas y
pasivas asignadas a la actividad determinada , sean estas potestades tpica
titularidad activa o sean ms bien deberes pblicos y obligaciones. Asimismo,
toda entidad es competente para realizar las tareas materiales para realizar las
tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin
y objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que se encuentran

comprendidas dentro de su competencia, distribucin que es realizada entre los

diversos rganos que componen a aquella.

6. Los elementos de la competencia administrativa son

Conflicto entre una persona natural o jurdica y el Estado, a travs de sus
reparticiones u rganos pblicos.
Existencia de un inters personal o patrimonial.
Intervencin directa del Organismo Competente con facultad de juzgamiento.
Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales competentes
pertinentes.
7. CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA
Jerrquica o de Grado. Significa la categora de que est investido cada
funcionario para solucionar un asunto o reclamo que le ha sido planteado. Este
elemento permite determinar si un rgano de la Administracin actuara en
nica, primera o segunda instancia. De manera de conocer de antemano el
carcter denitivo o decisivo de lo que resuelva un rgano en un momento
determinado.
Territorial. Corresponde al mbito geogrfico o espacial en el cual un rgano
va a desarrollar o ejercer sus funciones o atribuciones, donde el funcionario
ejerce sus atribuciones o responsabilidades.Este elemento tiene importancia
para el estudio de las formas de organizacin administrativa que se distinguen
al interior de un Estado. As, los rganos centralizados son aquellos que ejercen
atribuciones en todo el territorio de la Repblica. Los rganos descentralizados
son aquellos que ejercen atribuciones en un lugar determinado del territorio de
la Repblica.
Funcional o material. Por la naturaleza del cargo o funcin que corresponda al
funcionario.Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la
renuncia a la titularidad o abstencin del ejercicio de las atribuciones conferidas
a algn rgano administrativo. Este elemento se reere a las facultades que la
ley le otorga al rgano para desarrollar las funciones que le ha encomendado,
ya que sin aquellas, stas no pueden ser satisfechas.
8. CARACTERES DE LA COMPETENCIA:
La competencia administrativa est sometida a determinados caracteres que la
distinguen de otras instituciones del derecho administrativo, as como de ciertos
conceptos provenientes del derecho privado, que pueden ser definidos de la
siguiente manera:

a) LEGALIDAD:
La competencia administrativa tiene su fuente en la constitucin y en la ley, y es
reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por ellas.
Ello implica, de manera directa, que no podra crearse competencias a travs de
normas reglamentarias, a diferencia de ciertos sectores de la legislacin y
doctrinas comparadas que seala que mediante reglamento podra ser posible
establecer competencias. Asimismo la administracin solo podra ejercer aquellas
facultades que se encuentren sealadas expresamente en la ley.
Adems y con resultado directo de lo que venimos diciendo, la Administracin no
puede, unilateralmente, crear entidades, aun cuando las mismas empresas sean
pblicas o entidades subsidiarias, ni asignarles competencias que no estn
expresamente sealadas, aun cuando se encuentren sometidas a su tutela.
Finalmente, consideramos que no es posible que la asignacin de competencias
por instrumento distinto a la ley formalmente considerada, es decir, por la ley
emitida por el congreso. En nuestra opinin, el principio de legalidad a nivel de
concepto de competencia estriba en impedir que la administracin Pblica
establezca su propia competencia, situacin que se hara posible de permitirse el
establecimiento de competencias va decreto legislativo, de urgencia o de normas
generales (ordenanzas) emitidas por los gobiernos locales y regionales. La
posibilidad que la administracin establezca su propia competencia implica
permitir comportamientos arbitrarios de las entidades que conforman. Es por ello
que solo un ente imparcial, denominado Parlamento, puede establecer las
competencias que se asignaran a determinado ente pblico.

b) INALIENABILIDAD:
La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia,
ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a
algn rgano administrativo. La ley seala que es nulo todo acto administrativo o
contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones. Los mecanismos de
ejercicio alterno de competencia, no afectan este principio general, puesto que
permiten que la entidad conserve su competencia.
Slo por Ley, o mediante mandato judicial expreso es un caso concreto se le
puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa. Esto
refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia administrativa.

Es evidente, por otro lado, que mediante una norma de rango inferior no puede
modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior. Esta
afirmacin, sin embargo , vuelve a colocar en discusin la posibilidad de que la
autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia asignada
indebidamente.
c) RESPONSABILIDAD:
La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio
cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad
respectiva, configurndose el ejercicio de la competencia como deber pblico. Ello
implica tambin responsabilidad imputable a la administracin como tal, si es que
origina un dao a los particulares, as como a la autoridad administrativa
propiamente dicha, siendo que esta ltima no dependa del rgimen laboral al que
est sometido el funcionario pblico respectivo.

d) ESENCIALIDAD:
La competencia es el elemento esencial del acto administrativo, y en
consecuencia, constituye un requisito de validez del mismo. Evidentemente, la
ausencia de competencia, sea respecto al lugar, la materia, el grado, el tiempo,
acarreara la nulidad del acto administrativo, teniendo en cuenta que en nuestra
legislacin no existe propiamente el concepto de anulabilidad del acto
administrativo.

e) Fin pblico:
La competencia administrativa est enfocada a una finalidad de inters comn o,
en todo caso, de utilidad pblica. La autoridad administrativa exige su competencia
en funcin del fin pblico que le da origen a la misma . Situacin contraria genera
la llamada desviacin de poder, que ocurre cuando el acto administrativo se ha
dictado con un fin distinto al previsto por el legislador.
Para que ocurra la denominada desviacin de poder, usada por la doctrina
europea, debe haber una autoridad administrativa con competencia que haga uso
de poder para un fin distinto del conferido a la ley.
f) Jerarqua:
La competencia administrativa opera en trminos de jerarqua entre los rganos
administrativos que componen la Administracin Pblica. La competencia

asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro

del organismo del mismo, en trminos de materia, grado o territorio. Sin embargo,
y como veremos a continuacin, se presume la desconcentracin, de la
competencia en los rganos de inferior jerarqua al interior de una entidad. A su
vez, se encuentra proscrita, en principio, la posibilidad de intervencin de una
autoridad administrativa en la competencia de otra, aun cuando aquella sea
superior jerrquico de la primera, salvo que se haya actualizado legalmente la
avocacin

Lo importante, en denitiva, es que ms all del nmero de rganos, la ley que los
crea sea lo suficientemente clara y precisa en las atribuciones que entrega a cada
rgano para el cumplimiento de sus fines especcos.
Una delimitacin clara de competencia presenta ventajas:
1) Disminuye los conflictos de competencia.
2) Existe mayor eficacia y expedicin en el ejercicio de la funcin pblica.
3) Disminuye la burocracia.
4) Brinda mayor servicio a los administrados.
5) Facilita el control a los rganos de la Administracin.
La competencia para los rganos equivale a la capacidad de las personas en el
mbito privado. As como las personas no pueden actuar vlidamente sin tener
capacidad; en el mbito pblico, los rganos de la Administracin no pueden
actuar vlidamente sin tener previamente una capacidad dada por la ley, en la
forma, trminos y condiciones que tal capacidad le haya sido otorgada al rgano.

Gran caracterstica de la competencia es su IMPRORROGABILIDAD. Signica

que no es posible traspasar la competencia que la ley le ha conferido. Sin
embargo, ello admite dos figuras excepcionales:
- Avocacin.
- Delegacin.

La AVOCACIN. Es una gura de excepcin que permite a un rgano

jerrquicamente superior atraer para si el conocimiento de un asunto que de
manera normal es de competencia del inferior. Es decir, la avocacin significa la
posibilidad de que el superior conozca y resuelva materias que normahnente no le
corresponden.
Elementos que se requieren para que opere la avocacin:
Que exista una relacin de jerarqua entre el agente superior y el inferior.- Que el rgano inferior no tenga competencia exclusiva en el asunto o materia de
que se trata.
- Que no exista ley que prohba la figura de la avocacin.
- Actuacin oficiosa o a requerimiento de interesado. No requiere la interposicin
de recurso.
No tiene regulacin legal en nuestro medio y en la prctica esta gura no tiene
mucho uso.
La DELEGACIN est tmtada en el articulo 41 de la Ley de Bases. En esta gura
es el superior jerrquico en virtud de un acto administrativo el que se desprende
de una parte del ejercicio de su competencia y la traslada al inferior.
Artculo 41.- El ejercicio de las atribuciones yfacultades propias podr ser
delegado, sobre las bases siguientes:
a) La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especificas,
b) Los delegados debern serfuncionarios de la dependencia de los delegantes,
c) El acto de delegacin deber ser publicado o noticado segn corresponda;

http://blog.pucp.edu.pe/item/19558/la-competencia

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.

La otorga la ley y a travs de ella los rganos administrativos desarrollan la

actividad del estado para lograr su fin.
CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
Es otorgada por la ley, es irrenunciable, es inderogable, no puede ser cedida, no
puede ser ampliada y es improrrogable, salvo por los supuestos de avocacin y
delegacin.
EXCEPCION A LA
ADMINISTRATIVA:

IMPRORROGABILIDAD

DE

LA

COMPETENCIA

La excepcin se refiere a la avocacin y a la delegacin que consiste en otorgar la

jerarqua administrativa de un rgano superior a un inferior en forma exclusiva.
Puede entenderse esta excepcin de avocacin y delegacin de la competencia
como la facultad y potestad que otorga la jerarqua administrativa, que significa el
derecho que tiene el superior jerrquico de trasladar al subordinado la resolucin
de un asunto o la facultad que tiene ste de atraer la competencia del
subordinado.
AVOCACION DE LA COMPETENCIA DE FIRMA Y DE REPRESENTACION:
El acto procesal en virtud del cual el rgano superior, sin que medie recurso
alguno, atrae hacia s el asunto pendiente de resolucin y que debe ser resuelto
por el rgano inferior; el superior entra en la esfera de competencia del rgano
inferior, se aboca el conocimiento y decisin de una cuestin introducindola en su
esfera de atribuciones.
Es un acto de procedimiento en el cual el rgano superior atrae la resolucin que
debe dar el rgano inferior, avocndose al conocimiento y decisin de una
cuestin introducindola en su esfera de atribuciones.
DELEGACION DE COMPETENCIA: Es un acto de procedimiento por el cual el
rgano superior traslada su competencia a un rgano inferior en un caso
determinado.