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Art.

1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios,
de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma
desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como
daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza
ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

(FCC_AL-PE_2014_Analista Legislativo) Uma empresa privada da qual o Estado participa


como acionista minoritrio, tendo concorrido com 20% do patrimnio da referida empresa
quando de sua criao, foi lesada por ato de seus administradores, consistente na aplicao
de grande soma de recursos financeiros em empreendimento sabidamente deficitrio.
Compem o Conselho de Administrao e o Conselho Fiscal da referida empresa, tanto
particulares como agentes pblicos, estes ltimos representando o Estado como acionista
minoritrio. O prejuzo causado empresa pela conduta dos administradores
(A) poder, em tese, caracterizar improbidade administrativa, desde que caracterizado
enriquecimento ilcito dos administradores e dano ao patrimnio pblico.
(B) poder, em tese, caracterizar improbidade administrativa, limitando-se a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
(C) no passvel de subsuno s disposies da Lei de Improbidade Administrativa, que
somente se aplica no caso de empresas em relao s quais o Poder Pblico detenha
participao majoritria.
(D) estar sujeito ao enquadramento na Lei de Improbidade Administrativa exclusivamente
no que diz respeito conduta de agentes pblicos.
(E) somente ser passvel de caracterizao como ato de improbidade administrativa se
caracterizada conduta dolosa dos administradores.
(FCC_TCE-AP_2012_Analista) Os dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou
com 49% para a criao, aportando recursos a ttulo de subscrio do capital social,
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa. De acordo com a Lei no
8.429/1992, que trata dos atos de improbidade administrativa, os dirigentes
(A) somente esto sujeitos Lei de Improbidade se forem agentes pblicos e tiverem auferido
a vantagem em funo de tal condio.
(B) esto sujeitos Lei de Improbidade, limitando-se a sano patrimonial repercusso do
ilcito sobre os cofres pblicos, sem prejuzo das demais sanes previstas no referido
diploma legal e em outras leis especficas.
(C) somente podero ser apenados com a apreenso dos valores auferidos indevidamente,
recaindo as sanes administrativas sobre os agentes pblicos responsveis pela fiscalizao
da aplicao dos recursos pblicos.

(D) no esto sujeitos Lei de Improbidade, eis que o prejuzo foi causado a entidade de
natureza privada, ficando, contudo, impedidos de contratar com a Administrao e de receber
recursos pblicos a qualquer ttulo.
(E) esto sujeitos apenas s sanes patrimoniais previstas na Lei de Improbidade excludas
outras sanes civis e penais previstas em leis especficas.
(FCC_TCE-AP_2012_Tcnico) Esto sujeitos s penalidades previstas na Lei de improbidade
administrativa:
(A) agentes pblicos, assim entendidos apenas aqueles detentores de mandato eletivo e seus
auxiliares diretos.
(B) ocupantes de cargo, funo ou emprego pblico, exclusivamente.
(C) agentes pblicos e detentores de mandato eletivo, exclusivamente.
(D) servidores pblicos e particulares, desde que ligados ao poder pblico por vnculo
contratual.
(E) agentes pblicos e particulares que se beneficiem de forma direta ou indireta do ato de
improbidade.
(CESPE_2014_TJ-SE_Tcnico) Consideram-se sujeitos ativos dos ilcitos previstos na Lei de
Improbidade Administrativa o agente pblico e o terceiro particular que, mesmo no sendo
agente pblico, induzir ou concorrer para o ato ou dele se beneficiar direta ou indiretamente.
CERTO
(CESPE_FUNASA_2013_Todos os cargos) Considere que uma pessoa ocupante de cargo
em comisso em determinada fundao pblica tenha sido presa em flagrante, durante
operao da polcia federal, por desvio de dinheiro pblico. Nessa situao, essa pessoa
responder criminalmente por esse ato e poder ser destituda do cargo. Entretanto, ela
estar isenta das sanes decorrentes do ato de improbidade administrativa, as quais so
aplicadas somente aos servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo. ERRADO
(CESPE_FUB_2014_Conhecimentos bsicos) Aquele que exercer, mediante designao,
funo transitria e sem remunerao na Universidade de Braslia poder responder por ato
de improbidade administrativa. CERTO
(CESPE_ANTAQ_2014_Analista) Embora os particulares se sujeitem Lei de Improbidade
Administrativa, no possvel o ajuizamento de ao de improbidade administrativa
exclusivamente contra particular, sem a presena de agente pblico no polo passivo da
demanda. CERTO
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1) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA X AGENTES POLTICOS
Recurso Extraordinrio com Agravo 683.235/PA, repercusso geral reconhecida em 31.08.2012.
Deciso: 1. Trata-se de agravo interposto de deciso que no admitiu recurso extraordinrio contra
acrdo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio e assim ementado:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA POR ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PREFEITO MUNICIPAL. AGENTE POLTICO. DESVIO E APLICAO INDEVIDA DE
RECURSOS DO FUNDEF. LIBERAO DE VERBAS SEM PRVIA LICITAO. FRAUDE EM
PROCESSOS LICITATRIOS. DESNECESSIDADE DE LESO PATRIMONIAL AO ERRIO PARA

CARACTERIZAAO DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE VIOLE PRINCPIOS


ADMINISTRATIVOS.
1. O STF entendeu, na Reclamao n. 2.138, que os agentes polticos, por serem regidos por normas
especiais de responsabilidade, no respondem por improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92,
mas, apenas, por crime de responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante a Corte,
nos termos do art. 102, I, c, da CF.
2. A deciso proferida na Reclamao n. 2.138, contudo, no possui efeito vinculante nem eficcia erga
omnes, no se estendendo a quem no foi parte naquele processo, uma vez que no tem os mesmos
efeitos das aes constitucionais de controle concentrado de constitucionalidade.
3. Os Prefeitos Municipais, ainda que sejam agentes polticos, esto sujeitos Lei de Improbidade
Administrativa, conforme o disposto no art. 2 dessa norma, e nos artigos 15, V, e 37, 4, da
Constituio Federal. Tambm esto sujeitos ao penal por crime de responsabilidade, na forma do
Decreto-Lei n. 201/67, em decorrncia do mesmo fato. Precedentes do STJ e deste Tribunal.
(...)
7. Para a configurao do ato de improbidade administrativa que importe violao a princpios
administrativos, previsto no art. 11 da Lei 8.429/92, no necessria a prova da leso ao errio pblico,
pois basta a simples ilicitude ou imoralidade administrativa para restar configurado o ato de improbidade.
Precedente do STJ (RESP 884083/PR).
(...)
A questo suscitada no recurso versa sobre a possibilidade de processamento e julgamento de prefeitos,
por atos de improbidade administrativa, com fundamento na Lei n 8.429/92.
No se desconhece que esta Corte, no julgamento da Rcl n 2.138 (Rel. Min. NELSON JOBIM, Plenrio,
DJe de 18.4.2008, Ementrio n 2315-1), decidiu haver distino entre o regime de responsabilidade dos
agentes polticos e o dos demais agentes pblicos.
Julgo, todavia, ser, mais que oportuna, necessria deliberao desta Corte sobre a possibilidade
de extenso dos fundamentos adotados no precedente ao caso de que ora se cuida, porquanto
cada uma dessas causas versa sobre autoridades pblicas diferentes (Ministros de Estado e
Prefeitos), normas especficas de regncia dos crimes de responsabilidade (Lei n 1.079/1950 e
Decreto-Lei n 201/1967) e regramento constitucional prprio de cada autoridade. E tem sido
frequentes recursos acerca da mesma matria, de intuitivo interesse poltico e social.
Ademais, ressalto o fato relevante de que a Rcl n 2.138 foi decidida por escassa maioria de apenas
um voto, sem que cinco dos atuais Ministros, AYRES BRITTO, RICARDO LEWANDOWSKI, DIAS
TOFFOLI, LUIZ FUX e ROSA WEBER, tenham votado sobre o mrito, em razo de j o terem feito os
antecessores.
A questo, portanto, transcende os limites subjetivos da causa, apresentando relevncia poltica, jurdica e
social, de modo que sua deciso produzir inevitvel repercusso de ordem geral.
3. Ante o exposto, considero presente a repercusso geral da questo.
Braslia, 9 de agosto de 2012.
Ministro Cezar Peluso
Manifestao do Ministrio Pblico Federal
Recurso extraordinrio com repercusso geral. Prefeito e improbidade administrativa. No h obstculo
jurdico a que o Prefeito, que responde por crime de responsabilidade nos termos do Decreto-Lei n
201/67, seja processado e punido segundo a Lei n 8.429/91.

STATUS EM 11.12.2014: CONCLUSOS AO RELATOR

Agravo Regimental na Ao Cautelar 3.585/RS


E M E N T A: MEDIDA CAUTELAR INOMINADA INCIDENTAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
AGENTE POLTICO COMPORTAMENTO ALEGADAMENTE OCORRIDO NO EXERCCIO DE
MANDATO DE GOVERNADOR DE ESTADO POSSIBILIDADE DE DUPLA SUJEIO TANTO AO
REGIME DE RESPONSABILIZAO POLTICA, MEDIANTE IMPEACHMENT (LEI N 1.079/50),
DESDE QUE AINDA TITULAR DE REFERIDO MANDATO ELETIVO, QUANTO DISCIPLINA
NORMATIVA DA RESPONSABILIZAO CIVIL POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI N
8.429/92) EXTINO SUBSEQUENTE DO MANDATO DE GOVERNADOR DE ESTADO EXCLUSO
DO REGIME FUNDADO NA LEI N 1.079/50 (ART. 76, PARGRAFO NICO) PLEITO QUE OBJETIVA
EXTINGUIR PROCESSO CIVIL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, EM RAZO DE, POCA DOS
FATOS, A AUTORA OSTENTAR A QUALIDADE DE CHEFE DO PODER EXECUTIVO LEGITIMIDADE,
CONTUDO, DE APLICAO, A EX-GOVERNADOR DE ESTADO, DO REGIME JURDICO FUNDADO NA
LEI N 8.429/92 DOUTRINA PRECEDENTES REGIME DE PLENA RESPONSABILIDADE DOS
AGENTES ESTATAIS, INCLUSIVE DOS AGENTES POLTICOS, COMO EXPRESSO NECESSRIA DO
PRIMADO DA IDEIA REPUBLICANA O RESPEITO MORALIDADE ADMINISTRATIVA COMO
PRESSUPOSTO LEGITIMADOR DOS ATOS GOVERNAMENTAIS PRETENSO QUE, SE ACOLHIDA,
TRANSGREDIRIA O DOGMA REPUBLICANO DA RESPONSABILIZAO DOS AGENTES PBLICOS
DECISO QUE NEGOU SEGUIMENTO AO CAUTELAR INTERPOSIO DE RECURSO DE
AGRAVO PARECER DA PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA POR SEU IMPROVIMENTO
RECURSO DE AGRAVO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
Deciso UNNIME da Segunda Turma do STF, Rel. Min. Celso de Mello, pubicada em 28.10.2014
2) possvel o ajuizamento da ao civil de IA apenas em face do particular?
Primeira Turma
DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
AJUIZADA APENAS EM FACE DE PATICULAR. 16 No possvel o ajuizamento de ao de
improbidade administrativa exclusivamente em face de particular, sem a concomitante presena de
agente pblico no polo passivo da demanda. De incio, ressalta-se que os particulares esto sujeitos
aos ditames da Lei 8.429/1992 (LIA), no sendo, portanto, o conceito de sujeito ativo do ato de
improbidade restrito aos agentes pblicos. Entretanto, analisando-se o art. 3 da LIA, observa-se que o
particular ser incurso nas sanes decorrentes do ato mprobo nas seguintes circunstncias: a) induzir,
ou seja, incutir no agente pblico o estado mental tendente prtica do ilcito; b) concorrer juntamente
com o agente pblico para a prtica do ato; e c) quando se beneficiar, direta ou indiretamente do ato ilcito
praticado pelo agente pblico. Diante disso, invivel o manejo da ao civil de improbidade
exclusivamente contra o particular. Precedentes citados: REsp 896.044-PA, Segunda Turma, DJe
19/4/2011; REsp 1.181.300-PA, Segunda Turma, DJe 24/9/2010. REsp 1.171.017-PA, Rel. Min. Srgio
Kukina, julgado em 25/2/2014 (Informativo n 535-STJ).
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Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, darse- o integral ressarcimento do dano.

(FCC_TRE-CE_2012_TJAA) Nos termos da Lei no 8.429/1992, dar-se- o


ressarcimento do dano ao errio, se houver leso ao patrimnio pblico por conduta

integral

(A) comissiva ou omissiva, exclusivamente dolosa, praticada por agente pblico ou terceiro.

(B) exclusivamente omissiva e dolosa, praticada to somente por agente pblico.


(C) exclusivamente comissiva e culposa, praticada por agente pblico ou terceiro.
(D) comissiva ou omissiva, dolosa ou culposa, praticada por agente pblico ou terceiro.
(E) exclusivamente comissiva, dolosa ou culposa, praticada to somente por agente pblico.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito,
caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.

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3) LUZ DA REDAO DO ART. 7, CABE DECRETAO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS NA
HIPTESE DE LESO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA? CUIDADO! FCC X CESPE!!

Informativo 523/STJ
DIREITO ADMINISTRATIVO. INDISPONIBILIDADE DE BENS NA HIPTESE DE ATO DE IMPROBIDADE
QUE ATENTE CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.
No caso de improbidade administrativa, admite-se a decretao da indisponibilidade de bens tambm
na hiptese em que a conduta tida como mproba se subsuma apenas ao disposto no art. 11 da Lei
8.429/1992, que trata dos atos que atentam contra os princpios da administrao pblica. Precedentes
citados: AgRg no REsp 1.311.013-RO, Segunda Turma, julgado em 4/12/2012. AgRg no REsp 1.299.936RJ, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 18/4/2013
4) SOBRE QUAL VALOR DEVE RECAIR A INDISPONIBILIDADE DE BENS?
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. POSSIBILIDADE. DILAPIDAO
PATRIMONIAL. PERICULUM IN MORA PRESUMIDO NO ART. 7 DA LEI N. 8.429/92.
INDIVIDUALIZAO DE BENS. DESNECESSIDADE.
(...)
4. Esta Corte Superior tem entendimento pacfico no sentido de que a indisponibilidade de bens deve
recair sobre o patrimnio dos rus em ao de improbidade administrativa, de modo suficiente a garantir
o integral ressarcimento de eventual prejuzo ao errio, levando-se em considerao, ainda, o valor
de possvel multa civil como sano autnoma.
5. Portanto, em que pese o silncio do art. 7 da Lei n. 8.429/92, uma interpretao sistemtica que leva
em considerao o poder geral de cautela do magistrado induz a concluir que a medida cautelar de
indisponibilidade dos bens tambm pode ser aplicada aos atos de improbidade administrativa que
impliquem violao dos princpios da administrao pblica, mormente para assegurar o integral
ressarcimento de eventual prejuzo ao errio, se houver, e ainda a multa civil prevista no art. 12, III, da Lei
n. 8.429/92.
5) QUAIS SO OS REQUISITOS NJHJPARA A CONCESSO DA MEDIDA CAUTELAR DE
INDISPONIBILIDADE?

6. Em relao aos requisitos para a decretao da medida cautelar, pacfico nesta Corte Superior o
entendimento segundo o qual o periculum in mora, em casos de indisponibilidade patrimonial por
imputao ato de improbidade administrativa, implcito ao comando normativo do art. 7 da Lei n.
8.429/92, ficando limitado o deferimento desta medida acautelatria verificao da
verossimilhana das alegaes formuladas na inicial.
Agravo regimental improvido.
AgRg no REsp 1.311.013/RO, Segunda Turma, Rel. Min. Humberto Martins, publicado em 13.12.2012
6) QUAIS BENS PODEM SOFRER CONSTRIO EM VIRTUDE DA MEDIDA CAUTELAR DE
INDISPONIBILIDADE?
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AAO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
VIOLAAO DOS ARTS. 165, 458, II, E 535, II, DO CPC NAO CARACTERIZADA. DISSDIO
JURISPRUDENCIAL.
INOBSERVNCIA
DAS
EXIGNCIAS
LEGAIS
E
REGIMENTAIS.
INDISPONIBILIDADE DE BENS. ART. 7, PARGRAFO NICO, DA LEI 8.429/1992. REQUISITOS PARA
CONCESSAO. LIMINAR INAUDITA ALTERA PARS. BENS ADQUIRIDOS ANTES OU DEPOIS DOS
FATOS MPROBOS. BEM DE FAMLIA. POSSIBILIDADE.
(...)
6. admissvel a concesso de liminar inaudita altera pars para a decretao de indisponibilidade e
sequestro de bens, visando assegurar o resultado til da tutela jurisdicional, qual seja, o ressarcimento
ao Errio. Precedentes do STJ.
7. A jurisprudncia pacfica pela possibilidade de a medida constritiva em questo recair sobre bens
adquiridos antes ou depois dos fatos descritos na inicial.
8. O carter de bem de famlia de imvel no tem a fora de obstar a determinao de sua
indisponibilidade nos autos de ao civil pblica, pois tal medida no implica em expropriao do
bem. Precedentes desta Corte.
9. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido.
REsp 1.204.794/SP, Segunda Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 16.05.2013.
****CUIDADO! TEMOS MUDANA AQUI!!****
Primeira Turma
DIREITO ADMINISTRATIVO.
ADMINISTRATIVA.

INDISPONIBILIDADE

DE

BENS

EM

AO

DE

IMPROBIDADE

Os valores investidos em aplicaes financeiras cuja origem remonte a verbas trabalhistas no


podem ser objeto de medida de indisponibilidade em sede de ao de improbidade administrativa.
Isso porque a aplicao financeira das verbas trabalhistas no implica a perda da natureza salarial destas,
uma vez que o seu uso pelo empregado ou trabalhador uma defesa contra a inflao e os infortnios.
Ademais, conforme entendimento pacificado no STJ, a medida de indisponibilidade de bens deve
recair sobre a totalidade do patrimnio do acusado, excludos aqueles tidos como impenhorveis.
Desse modo, possvel a penhora do rendimento da aplicao, mas o estoque de capital investido, de
natureza salarial, impenhorvel. REsp 1.164.037-RS, Rel. Min. Srgio Kukina, Rel. para acrdo Min.
Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 20/2/2014 (Informativo n 539-STJ).
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(FCC_TRF_02_2012_AJAA) Quando o ato de improbidade administrativa causar leso ao


patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, cabe autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito
(A) encaminh-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que requeira o sequestro dos bens
do indiciado.
(B) requerer ao Ministrio Pblico o ajuizamento da ao popular face ao indiciado.
(C) representar autoridade policial para a priso preventiva do indiciado e o confisco de
bens do indiciado.
(D) requerer ao juiz competente que proceda indisponibilidade de bens do indiciado.
(E) representar ao Ministrio Pblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
(FCC_TRT-06_2012_AJEM) De acordo com a Lei n 8.429/92, os atos de improbidade
administrativa
(A) que causem enriquecimento ilcito ou leso ao patrimnio pblico ensejam a possibilidade
de obter a indisponibilidade de bens do indiciado.
(B) somente podem ser considerados lesivos ao patrimnio pblico quando decorrentes de
conduta dolosa do agente.
(C) permitem a aplicao de sanes pecunirias apenas na hiptese de ensejarem
enriquecimento ilcito.
(D) que atentem contra os princpios da Administrao pblica pressupem, como sujeito
ativo, agente pblico.
(E) que ensejam leso ao patrimnio pblico pressupem o enriquecimento ilcito pelo agente
pblico.
(FCC_TRT-16_2014_OJAF) Justino praticou ato de improbidade administrativa que atentou
contra os princpios da Administrao pblica. Marcio praticou ato de improbidade
administrativa que importou em enriquecimento ilcito. Tonico praticou ato de improbidade
administrativa que causou prejuzo ao errio. Nos termos da Lei n 8.429/92, o Ministrio
Pblico, ao propor as respectivas aes de improbidade, poder requerer a medida de
indisponibilidade de bens contra
(A) Marcio e Tonico, apenas.
(B) Justino, Marcio e Tonico.
(C) Tonico, apenas.
(D) Marcio, apenas.
(E) Marcio e Justino, apenas.
(FCC_TRT-19_2014_AJAA) Emerson, agente pblico, est respondendo a uma ao de
improbidade administrativa movida pelo Ministrio Pblico. Segundo a petio inicial da ao,
Emerson teria deixado de prestar contas quando estava obrigado a fazer.
Em razo disso, o Ministrio Pblico requereu a indisponibilidade de seus bens, o que foi
indeferido pelo juiz sob o fundamento de que o ato mprobo em questo no causou prejuzo

ao errio ou mesmo enriquecimento ilcito. A propsito do tema e nos termos da Lei no


8.429/92,
(A) no est correta a deciso do juiz, pois o ato mprobo em questo comporta o pedido de
indisponibilidade de bens, no importando se inexistiu prejuzo ao errio ou enriquecimento
ilcito.
(B) pela descrio da conduta, sequer existe ato mprobo, logo, o juiz deveria ter rejeitado de
plano a petio inicial.
(C) no est correta a deciso do juiz, pois a indisponibilidade de bens cabvel para
qualquer ato mprobo e em qualquer circunstncia, sempre visando o interesse pblico.
(D) est correta a deciso do juiz, pois no cabvel, na hiptese narrada, a medida de
indisponibilidade de bens.
(E) pela descrio do enunciado, foi praticada conduta expressamente prevista na lei como
ato mprobo que importa enriquecimento ilcito; logo, o juiz deveria ter deferido a
indisponibilidade de bens.
(CESPE_TRT-17_2013_OJAF) Considerando que o presidente de determinado TRT tenha
nomeado sua esposa, ocupante de cargo de provimento efetivo do prprio TRT, para exercer
funo de confiana diretamente vinculada a ele, julgue o item a seguir.
Nessa situao hipottica, o presidente do TRT poder responder por ato de improbidade
administrativa, estando sujeito, respeitados os requisitos legais, a medida cautelar
consistente na declarao de indisponibilidade de seus bens. CERTO
(CESPE_BACEN_2013_Procurador) Considere que o MP postule, em ao referente a
improbidade administrativa, a decretao da indisponibilidade de bens do indiciado, em razo
da prtica de ato lesivo ao patrimnio pblico. Nessa situao, a medida poder recair sobre
os bens, inclusive os de famlia, que o indiciado tenha adquirido antes ou depois dos fatos
descritos na inicial. CERTO
(CESPE_DPE-DF_2013_Defensor Pblico) A decretao de indisponibilidade de bens em
decorrncia da apurao de atos de improbidade administrativa deve limitar-se constrio
dos bens necessrios ao ressarcimento integral do dano, no atingindo os bens adquiridos
antes do suposto ato de improbidade. ERRADO
(CESPE_TELEBRAS_2013_Advogado) Em sede de improbidade administrativa, tem
entendido o STJ, que a indisponibilidade dos bens medida de cautela que visa a assegurar a
indenizao aos cofres pblicos, sendo necessria, para respald-la, a existncia de fortes
indcios de responsabilidade na prtica de ato de improbidade que cause dano ao errio
(fumus boni iuris), sendo reputado implcito o periculum in mora. CERTO
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
cominaes desta lei at o limite do valor da herana.

(FCC_TRT-11_2012_AJAA) No curso de determinada ao de improbidade administrativa,


um dos rus vem a falecer, razo pela qual, chamado a intervir na lide, seu nico sucessor
Felipe, empresrio do ramo hoteleiro. Ao final da demanda, todos os rus so condenados
pela prtica de ato mprobo previsto no artigo 11, da Lei n 8.429/1992 (violao aos
princpios da Administrao Pblica), sendo-lhes impostas as seguintes sanes:
ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos
por cinco anos. Nesse caso, Felipe
(A) responder apenas pelo ressarcimento do dano, devendo arcar, obrigatoriamente, com a
reposio integral do prejuzo causado ao errio.

(B) estar sujeito suspenso dos direitos polticos e ao ressarcimento integral do dano.
(C) no est sujeito s cominaes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
(D) estar sujeito s trs sanes impostas.
(E) responder apenas pelo ressarcimento do dano, at o limite do valor da herana.
(CESPE_MC_2013_Direito) Se um agente pblico, que tiver enriquecido ilicitamente, vier a
falecer no decorrer de um processo administrativo relativo a ato de improbidade contra a
administrao pblica, os sucessores desse agente passaro a responder pela atitude
praticada por ele, mas a responsabilidade ser limitada ao quinho no valor da herana.
CERTO
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou
indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou
imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico
ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de
jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar
promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio
ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou
caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou
jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies
do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia
ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
______________________________________________________________________________________________

7) CONFIGURA-SE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ATRAVS DOS ELEMENTOS SUBJETIVOS


DOLO/CULPA?
STJ
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INEXISTNCIA.
LESO AO PATRIMNIO PBLICO. CULPA. SMULA 83/STJ.
ANLISE DOS ELEMENTOS
CARACTERIZADORES DO ATO DE IMPROBIDADE. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ.
(...)
2. A configurao dos atos de improbidade administrativa previstos no art. 10 da Lei de Improbidade
Administrativa (atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio), luz da atual
jurisprudncia do STJ, exige a presena do efetivo dano ao errio (critrio objetivo) e, ao menos,
culpa, o mesmo no ocorrendo com os tipos previstos nos arts. 9 e 11 da mesma Lei (enriquecimento
ilcito e atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica), os
quais se prendem ao elemento volitivo do agente (critrio subjetivo), exigindo-se o dolo.
(...)
AgRg no AREsp 374.913/BA, Segunda Turma, Rel. Min. Og Fernandes, publicado em 11.04.2014.
***CUIDADO COM UMA HIPTESE ESPECFICA TRAZIDA PELA JURISPRUDNCIA DO STJ!!!***
Segunda Turma
DIREITO ADMINISTRATIVO. PREJUZO AO ERRIO IN RE IPSA NA HIPTESE DO ART. 10, VIII, DA
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
cabvel a aplicao da pena de ressarcimento ao errio nos casos de ato de improbidade
administrativa consistente na dispensa ilegal de procedimento licitatrio (art. 10, VIII, da Lei
8.429/1992) mediante fracionamento indevido do objeto licitado. De fato, conforme entendimento
jurisprudencial do STJ, a existncia de prejuzo ao errio condio para determinar o
ressarcimento ao errio, nos moldes do art. 21, I, da Lei 8.429/1992 (REsp 1.214.605-SP, Segunda
Turma, DJe 13/6/2013; e REsp 1.038.777-SP, Primeira Turma, DJe 16/3/2011). No caso, no h como
concluir pela inexistncia do dano, pois o prejuzo ao errio inerente (in re ipsa) conduta mproba,
na medida em que o Poder Pblico deixa de contratar a melhor proposta, por condutas de
administradores. Precedentes citados: REsp 1.280.321-MG, Segunda Turma, DJe 9/3/2012; e REsp
817.921-SP, Segunda Turma, DJe 6/12/2012. REsp 1.376.524-RJ, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
2/9/2014 (Informativo n 549-STJ).
_____________________________________________________________________________________
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica,
de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades
referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente
ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seletivo para celebrao de parcerias com entidades
sem fins lucrativos, ou dispens-los indevidamente; (Redao dada pela Lei n 13.019, de 2014)
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da
gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar
as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao, ao patrimnio particular de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao pblica a entidades privadas
mediante celebrao de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos
transferidos pela administrao pblica a entidade privada mediante celebrao de parcerias, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com entidades privadas sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para celebrao de parcerias da administrao pblica com entidades
privadas ou dispens-lo indevidamente; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
XX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de contas de parcerias firmadas pela
administrao pblica com entidades privadas; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)

XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas sem a estrita
observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular. (NR) (Includo pela
Lei n 13.019, de 2014)

(CESPE_TJ-SE_2014_Tcnico) Conforme a recente jurisprudncia do STJ, para a


configurao dos atos de improbidade administrativa que causem leso ao errio previstos na
Lei de Improbidade Administrativa, exige-se comprovao de efetivo dano ao errio e de
culpa, ao menos em sentido estrito. CERTO
(CESPE_FUB_2014_Conhecimentos bsicos) Considere que um administrador pblico
tenha realizado a dispensa irregular de licitao para a compra de canetas. Nesse caso,
considerando-se a dispensa indevida de procedimento licitatrio, segundo entendimento do
STJ, o administrador pblico poder responder por ato de improbidade administrativa, ainda
que o preo tenha sido compatvel ao de mercado e no tenha havido benefcio a qualquer
pessoa. ERRADO
(FGV_OAB_2014_XIII Exame de Ordem) Aps concluso de licitao do tipo menor preo,
conduzida por uma autarquia federal para a contratao de servios de limpeza predial,
sagrou-se vencedora a sociedade LYMPA, que ofereceu a melhor proposta. O dirigente da
autarquia, entretanto, deixou de adjudicar o objeto sociedade vencedora e contratou com
outra sociedade, pertencente ao seu genro, para realizar o servio por um preo mais baixo
do que o oferecido pela sociedade vencedora. O Ministrio Pblico ajuizou ao de
improbidade contra o dirigente da autarquia.
A partir do caso apresentado, assinale a afirmativa correta.
(A) A improbidade administrativa no est configurada, uma vez que no restou configurado
enriquecimento do agente pblico.
(B) O resultado da ao de improbidade depender da apurao financeira de eventual
prejuzo aos cofres do ente pblico.
(C) A propositura da ao de improbidade admissvel, ainda que no haja prejuzo ao errio
e nem enriquecimento do agente pblico.
(D) A ao de improbidade somente aceita em relao aos atos expressamente tipificados
na Lei n 8.429/1992, o que no atinge a contratao direta sem licitao.

Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer
ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;

VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao de contas de parcerias firmadas pela
administrao pblica com entidades privadas. (NR) (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
______________________________________________________________________________________________

8) QUAL O TIPO DE DOLO PREVISTO NO ART. 11 DA LIA?


ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. ELEMENTO SUBJETIVO. CONTRATAO DE SERVIOS DE
TRANSPORTE SEM LICITAO.
ATO MPROBO POR ATENTADO AOS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA. CONDENAO CRIMINAL TRANSITADA EM JULGADO. APLICAO
DAS SANES.
(...)
2. Conforme j decidido pela Segunda Turma do STJ (REsp 765.212/AC), o elemento subjetivo,
necessrio configurao de improbidade administrativa censurada nos termos do art. 11 da Lei
8.429/1992, o dolo genrico de realizar conduta que atente contra os princpios da Administrao
Pblica, no se exigindo a presena de dolo especfico.
3. Para que se concretize a ofensa ao art. 11 da Lei de Improbidade, revela-se dispensvel a comprovao
de enriquecimento ilcito do administrador pblico ou a caracterizao de prejuzo ao Errio.
(...)
9) EVENTUAL MULTA CIVIL APLICADA TRANSMITE-SE AOS HERDEIROS DE QUEM FOI
CONDENADO POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA?
8. Consoante o art. 8 da Lei de Improbidade Administrativa, a multa civil transmissvel aos herdeiros,
"at o limite do valor da herana", somente quando houver violao aos arts. 9 e 10 da referida lei
(dano ao patrimnio pblico ou enriquecimento ilcito), sendo inadmissvel quando a condenao se
restringir ao art. 11.
9. Como os rus foram condenados somente com base no art. 11 da Lei da Improbidade Administrativa,
ilegal a transmisso da multa para os sucessores do de cujus, mesmo nos limites da herana, por violao
ao art. 8 do mesmo estatuto.
10. Recurso Especial parcialmente provido para reduzir a sano de proibio de contratar e receber
subsdios pblicos e afastar a transmisso mortis causa da multa civil.
STJ, REsp 951.389-SC, Primeira Secao, Rel. Min. Herman Benjamin, publicado em 04.05.2011.
10) LEI MUNICIPAL QUE AUTORIZA CONTRATAO TEMPORRIA DE SERVIDORES PBLICOS
CONFIGURAO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA?
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
TEMPORRIOS. AUSNCIA DE DOLO GENRICO.

CONTRATAO

DE

SERVIDORES

1. Trata-se, na origem, de Ao Civil Pblica contra ex-prefeito de Municpio por contratao irregular de
28 servidores pblicos por meio de contratos administrativos temporrios constantemente renovados.
2. A sentena de improcedncia foi mantida pelo Tribunal a quo.
3. O dolo, ainda que genrico, elemento essencial dos tipos previstos nos arts. 9 e 11 da Lei 8.429/92.
4. O STJ, em situaes semelhantes, entende ser "difcil identificar a presena do dolo genrico do
agravado, se sua conduta estava amparada em lei municipal que, ainda que de constitucionalidade

duvidosa, autorizava a contratao temporria dos servidores pblicos". Precedentes: AgRg no


AgRg no REsp 1191095/SP, Segunda Turma, Rel. Ministro Humberto Martins, DJe 25.11.2011 e AgRg no
Ag 1.324.212/MG, Segunda Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe 13.10.2010.
5. Recurso Especial no provido.
REsp 1.231.150/MG, Segunda Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, publicado em 12.04.2012.
11) Requisitos para a configurao de Improbidade Administrativa no art. 11:
Primeira Turma
DIREITO ADMINISTRATIVO. REQUISITO PARA A CONFIGURAO DE ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA QUE ATENTE CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.
Para a configurao dos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da
administrao pblica (art. 11 da Lei 8.429/1992), dispensvel a comprovao de efetivo prejuzo
aos cofres pblicos. De fato, o art. 21, I, da Lei 8.429/1992 dispensa a ocorrncia de efetivo dano ao
patrimnio pblico como condio de aplicao das sanes por ato de improbidade, salvo quanto pena
de ressarcimento. Precedentes citados: REsp 1.320.315-DF, Segunda Turma, DJe 20/11/2013; e AgRg
nos EDcl no AgRg no REsp 1.066.824-PA, Primeira Turma, DJe 18/9/2013. REsp 1.192.758-MG, Rel.
originrio Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. para acrdo Min. Srgio Kukina, julgado em 4/9/2014
(Informativo n 547).
Primeira Turma
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. NO CONFIGURAO DE ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
No configura improbidade administrativa a contratao, por agente poltico, de parentes e afins
para cargos em comisso ocorrida em data anterior lei ou ao ato administrativo do respectivo
ente federado que a proibisse e vigncia da Smula Vinculante 13 do STF. A distino entre conduta
ilegal e conduta mproba imputada a agente pblico ou privado muito antiga. A ilegalidade e a
improbidade no so situaes ou conceitos intercambiveis, cada uma delas tendo a sua peculiar
conformao estrita: a improbidade uma ilegalidade qualificada pelo intuito malso do agente, atuando
com desonestidade, malcia, dolo ou culpa grave. A confuso conceitual que se estabeleceu entre a
ilegalidade e a improbidade deve provir do caput do art. 11 da Lei 8.429/1992, porquanto ali est apontada
como mproba qualquer conduta que ofenda os princpios da Administrao Pblica, entre os quais se
inscreve o da legalidade (art. 37 da CF). Mas nem toda ilegalidade mproba. Para a configurao de
improbidade administrativa, deve resultar da conduta enriquecimento ilcito prprio ou alheio (art. 9 da Lei
8.429/1992), prejuzo ao Errio (art. 10 da Lei 8.429/1992) ou infringncia aos princpios nucleares da
Administrao Pblica (arts. 37 da CF e 11 da Lei 8.429/1992). A conduta do agente, nos casos dos arts.
9 e 11 da Lei 8.429/1992, h de ser sempre dolosa, por mais complexa que seja a demonstrao desse
elemento subjetivo. Nas hipteses do art. 10 da Lei 8.429/1992, cogita-se que possa ser culposa. Em
nenhuma das hipteses legais, contudo, se diz que possa a conduta do agente ser considerada apenas do
ponto de vista objetivo, gerando a responsabilidade objetiva. Quando no se faz distino conceitual entre
ilegalidade e improbidade, ocorre a aproximao da responsabilidade objetiva por infraes. Assim, ainda
que demonstrada grave culpa, se no evidenciado o dolo especfico de lesar os cofres pblicos ou de
obter vantagem indevida, bens tutelados pela Lei 8.429/1992, no se configura improbidade
administrativa. REsp 1.193.248-MG, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 24/4/2014
(Informativo n 540-STJ).
_____________________________________________________________________________________
(FCC_TRT-19_2014_AJAA) Francisco, servidor pblico federal, est sendo processado em
ao de improbidade administrativa. Segundo o Ministrio Pblico, autor da demanda,
Francisco teria ordenado a realizao de despesas no autorizadas em lei. Para que Francisco
seja condenado pela Justia, deve ficar provado que sua conduta foi

(A) necessariamente dolosa, no sendo necessria a prova de eventual dano ao errio.


(B) necessariamente culposa, no sendo necessria a prova de eventual dano ao errio.
(C) necessariamente dolosa e causadora de dano ao errio.
(D) dolosa ou culposa, no sendo necessria a prova de eventual dano ao errio.
(E) dolosa ou culposa e causadora de prejuzo ao errio.
(FCC_TRT-16_2014_AJAJ) Beltrano, agente pblico, foi processado por improbidade
administrativa, haja vista ter praticado ato mprobo que atenta contra os princpios da
Administrao pblica. Em sua defesa, alega que agiu sem qualquer inteno de praticar o
ato mprobo, isto , com conduta meramente culposa, razo pela qual pleiteou a
improcedncia da demanda. A tese de defesa de Beltrano, caso efetivamente comprovada,
(A) constitui causa de agravamento das sanes previstas na Lei de Improbidade.
(B) no afasta o ato mprobo.
(C) constitui causa de reduo das sanes previstas na Lei de Improbidade.
(D) afasta o ato mprobo.
(E) afasta nica e exclusivamente a aplicao da sano de suspenso dos direitos polticos.
(FCC_TRT-16_2014_Tcnico Enfermagem) O Sr. XYZ, Secretrio Municipal de determinado
Municpio do Estado do Maranho, foi responsvel pela contratao direta de quinze pessoas
para trabalharem na Prefeitura, sem a realizao do respectivo concurso pblico.
Posteriormente, descobriu-se ilegal o procedimento adotado por XYZ, que atuou com
impercia no trato da coisa pblica, isto , no agiu dolosamente. Diante disso, o Mistrio
Publico ingressou com ao de improbidade administrativa contra o Secretrio. No caso
narrado e nos termos da Lei no 8.429/1992, o Sr. XYZ
(A) praticou ato mprobo que importa enriquecimento ilcito.
(B) praticou ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
(C) no praticou ato de improbidade, haja vista ser necessrio o dolo para a caracterizao
do ato mprobo narrado.
(D) praticou ato mprobo que atenta contra os princpios da Administrao pblica.
(E) parte ilegtima para figurar como r em ao de improbidade.
(FCC_TST_2012_AJAA) Considere as seguintes descries de condutas:
I. deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
II. perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica
de qualquer natureza; e
III. frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente.
So condutas descritas na Lei n 8.429/92, como caracterizadoras de atos de improbidade
administrativa que, respectivamente,

(A) causam prejuzo ao errio; atentam contra os princpios da Administrao Pblica e


importam enriquecimento ilcito.
(B) importam enriquecimento ilcito; causam prejuzo ao errio e atentam contra os princpios
da Administrao Pblica.
(C) atentam contra os princpios da Administrao Pblica; causam prejuzo ao errio e
importam enriquecimento ilcito.
(D) atentam contra os princpios da Administrao Pblica; importam enriquecimento ilcito e
causam prejuzo ao errio.
(E) causam prejuzo ao errio; importam enriquecimento ilcito e atentam contra os princpios
da Administrao Pblica.
(FCC_TST_2012_AJAJ) NO descreve de modo completo uma conduta caracterizadora de
improbidade administrativa, nos termos da Lei n 8.429/92,
(A) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem.
(B) perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado.
(C) adquirir bens imveis, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo pblica.
(D) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica
de qualquer natureza.
(E) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir
ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado.
(FCC_TRT-06_2012_AJAJ) A respeito dos atos de improbidade administrativa correto
afirmar que
(A) podem ter como sujeito passivo entidade para cuja criao ou custeio o errio concorra
com menos de 50%, limitando-se, nesse caso, a sano patrimonial repercusso do ilcito
sobre os cofres pblicos.
(B) pressupem, para aplicao de sanes pecunirias previstas na lei especfica,
cumulativamente, a ocorrncia de prejuzo ao errio, enriquecimento ilcito e violao aos
princpios da Administrao pblica.
(C) possuem como sujeito ativo agentes pblicos ou agentes polticos, exclusivamente, e
como sujeito passivo entidades da Administrao direta e indireta de todos os Poderes.
(D) pressupem, para aplicao das penalidades previstas na legislao prpria, conduta
comissiva com enriquecimento ilcito ou prejuzo ao errio e vnculo funcional ou eletivo do
sujeito ativo com o poder pblico.
(E) so aqueles praticados contra o patrimnio pblico ou de entidades que recebam recurso
ou subveno pblica, desde que em montante superior a 50% do capital ou custeio.

(FCC_MPE-PE_2012_Analista rea Jurdica) Norberto, Prefeito de Araripina, celebrou


contrato para a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as
formalidades previstas na lei. A conduta narrada
(A) constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
Administrao Pblica, pois no est previsto em lei, nem como ato de improbidade gerador
de leso ao errio, nem que importe em enriquecimento ilcito.
(B) constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.
(C) constitui ato de improbidade administrativa causador de prejuzo ao errio.
(D) no constitui ato mprobo, porm caracteriza conduta criminosa.
(E) constitui mero ilcito administrativo.
(FCC_TRE-SP_2012_AJAJ) Diretor-Presidente de determinada sociedade de economia mista
firmou contrato para a execuo de obra pblica com empresas vencedoras dos
correspondentes procedimentos licitatrios, instaurados para diferentes lotes do
empreendimento. Posteriormente, restou comprovado conluio entre os licitantes, bem como o
estabelecimento, no Edital, de condies de participao que objetivavam favorecer a
determinados licitantes e propiciar o arranjo fraudulento. Em tal situao, s penalidades
previstas na Lei de Improbidade Administrativa
(A) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com o objetivo de fraudar o
procedimento licitatrio, desde que comprovado o dano ao errio.
(B) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de economia mista, desde que
comprovada conduta dolosa ou enriquecimento ilcito.
(C) sujeitam-se os agentes pblicos e os particulares que tenham concorrido para a prtica
do ato ou dele tenham se beneficiado, direta ou indiretamente, independentemente de dano
ao errio
(D) sujeitam-se os agentes pblicos e os particulares que tenham concorrido para a prtica
do ato ou dele tenham se beneficiado, desde que comprovado dano ao errio.
(E) sujeitam-se apenas os agentes pblicos que tenham concorrido, de forma ativa ou
passiva, para a prtica do ato ou dele tenham se beneficiado.
(FGV_DPE-DF-2014_Analista) Francisco, servidor pblico titular de cargo efetivo municipal,
lotado na secretaria municipal de administrao, usou de seu cargo pblico para favorecer
seu irmo Andr, que se preparava para prestar concurso para ingressar no servio pblico
municipal. Por trabalhar ao lado da sala da comisso de concurso, Francisco obteve com
antecedncia o gabarito das questes, passando tal informao privilegiada ao seu irmo,
que fez as provas, foi o primeiro colocado e assim nomeado para o cargo de auxiliar
administrativo. Descoberta a fraude, o Ministrio Pblico ajuizou a ao pertinente por ato de
improbidade administrativa porque a conduta contra os princpios da administrao pblica,
violando os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies,
notadamente frustrou a licitude de concurso pblico. Sobre o caso em tela, correto afirmar
que:
(A) embora a nomeao de Andr deva ser anulada por vcio de legalidade e Francisco deva
responder a processo administrativo disciplinar, no est configurado o ato de improbidade
administrativa, porque no houve dano ao errio.

(B) apenas Francisco pode ser responsabilizado por ato de improbidade administrativa, pois
poca dos fatos Andr ainda no era funcionrio pblico em sentido amplo, e o ato de
nomeao de Andr dever ser declarado nulo por vcio de legalidade.
(C) ambos (Francisco e Andr) devero responder a ao penal por ato de improbidade
administrativa, Francisco porque era servidor pblico poca dos fatos e Andr porque se
beneficiou do ato, devendo a ao ser ajuizada na vara criminal.
(D) dentre as sanes aplicveis ao caso concreto, possvel o ressarcimento do dano, perda
da funo pblica, cassao dos direitos polticos, pagamento de multa civil e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais.
(E) a ao civil pblica por ato de improbidade administrativa dever ser ajuizada perante o
juzo cvel, e ambos os irmos (Francisco e Andr) respondero independentemente da
existncia de dano ao errio.
(VUNESP_TJ-SP_2014_Titular de Servios de Notas e de Registros) Sobre a teoria geral
da improbidade administrativa, assinale a alternativa correta.
(A) A culpa considerada possvel caracterizao tanto do tipo infracional de prejuzo ao
errio quanto ao de violao dos princpios da Administrao Pblica.
(B) A prtica de um ato, que simultaneamente tipifique improbidade administrativa e crime,
implica em suspender a ao de improbidade at o julgamento definitivo da ao penal
(C) Existe uma relao de subsuno entre os tipos de improbidade administrativa previstos
como enriquecimento ilcito (art. 9. da Lei n. 8.429/92), prejuzo ao errio (art. 10) e
violao aos princpios da Administrao Pblica (art. 11), portanto, praticado um ato que
abstratamente considerado qualifica os trs tipos, deve-se imputar apenas o mais grave, o
enriquecimento ilcito.
(D) Improbidade administrativa sinnimo de imoralidade administrativa
(CESPE_TRT-08_2013_AJAA) Considerando o disposto na Lei de Improbidade Administrativa,
assinale a opo correta.
(A) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico, caber autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito determinar a indisponibilidade dos bens do
indiciado.
(B) Os atos de improbidade administrativa praticados por todas as categorias de agentes
pblicos, servidores ou no, sero punidos na forma da Lei de Improbidade Administrativa,
estando o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico sujeito s cominaes
dessa lei, at o limite da herana.
(C) O agente que adquire para outrem, no exerccio do mandato, bem cujo valor seja
desproporcional evoluo do seu patrimnio ou renda pratica ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica.
(D) O servidor que permite a utilizao de veculo de propriedade do ente pblico em servio
particular pratica ato de improbidade que importa enriquecimento ilcito.
(E) O servidor que, indevidamente, retardar a prtica de ato de ofcio no estar sujeito a
qualquer sano prevista na Lei de Improbidade, pois, segundo a legislao de regncia, a
conduta descrita como ato de improbidade que atenta contra os princpios da administrao
pblica consiste em deixar de praticar ato de ofcio.

(CESPE_PG-DF_2013_Procurador) Presidente de autarquia estadual que deixar de prestar


as contas anuais devidas responder, desde que comprovada a sua m-f e a existncia de
dano ao errio, pelo cometimento de ato de improbidade atentatrio aos princpios da
administrao pblica. ERRADO
(CESPE_AGU_2013_Procurador) Se um agente pblico conceder benefcio administrativo
ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie,
ficar caracterizado ato de improbidade administrativa, mesmo que o agente no tenha
atuado de forma dolosa, ou seja, sem a inteno deliberada de praticar ato lesivo
administrao pblica. CERTO
(CESPE_DPE-DF_2013_Defensor Pblico) Segundo entendimento do STJ, se o governo do
DF, amparado em legislao local, realizar contrataes temporrias de servidores sem
concurso pblico, tal ao configurar, por si s, ato de improbidade administrativa. ERRADO
(CESPE_PC-BA_2013_Delegado) Considere que um agente de polcia tenha utilizado uma
caminhonete da polcia civil para transportar sacos de cimento para uma construo
particular. Nesse caso, o agente cometeu ato de improbidade administrativa que importa em
enriquecimento ilcito. CERTO
(CESPE_PC-BA_2013_Investigador) A contratao temporria de servidores sem concurso
pblico bem como a prorrogao desse ato amparadas em legislao local so consideradas
atos de improbidade administrativa. ERRADO
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est
o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral
do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de
multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito
anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida
pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs
anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado,
assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
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12) A LIA possui aplicao retroativa?


ADMINISTRATIVO. LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. APLICAO RETROATIVA A FATOS
POSTERIORES EDIO DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. IMPOSSIBILIDADE.

1. A Lei de Improbidade Administrativa no pode ser aplicada retroativamente para alcanar fatos
anteriores a sua vigncia, ainda que ocorridos aps a edio da Constituio Federal de 1988.
2. A observncia da garantia constitucional da irretroatividade da lei mais gravosa, esteio da segurana
jurdica e das garantias do cidado, no impede a reparao do dano ao errio, tendo em vista que, de h
muito, o princpio da responsabilidade subjetiva se acha incrustado em nosso sistema jurdico.
REsp 1.129.121/GO, Segunda Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, publicado em 15.03.2013.
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(FCC_TRT-19_2014_OJAF) Valentina, servidora pblica, foi processada por improbidade


administrativa, tendo em vista que celebrou contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria. Ao final do processo, Valentina foi condenada,
dentre outras sanes, suspenso dos direitos polticos por dez anos. A pena aplicada
(A) est correta
(B) superior prevista em lei para a espcie de ato mprobo praticado.
(C) inferior prevista em lei para a espcie de ato mprobo praticado.
(D) est incorreta, haja vista que a conduta em questo no caracteriza ato mprobo.
(E) est incorreta, pois o ato mprobo praticado por Valentina no comporta tal espcie de
sano.
(FCC_TRT-19_2014_AJAJ) Antnio, agente pblico, foi processado e condenado por
improbidade administrativa. De acordo com a sentena condenatria, Antnio frustrou a
licitude de importante concurso pblico que ocorreu em Macei. Nos termos da Lei no
8.429/92, NO constitui sano passvel de ser aplicada a Antnio em razo do ato mprobo
cometido:
(A) Ressarcimento integral do dano, se houver.
(B) Suspenso dos direitos polticos por sete anos.
(C) Perda da funo pblica.
(D) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios pelo prazo de trs anos.
(E) Pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao de Antnio.
(FCC_TRT-16_2014_TJAA) Matheus, servidor pblico, concedeu benefcio administrativo sem
a observncia das formalidades legais aplicveis espcie e foi condenado por improbidade
administrativa, tendo em vista o cometimento de ato mprobo causador de leso ao errio. A
propsito do tema, considere as afirmativas abaixo:
I. Comporta a medida de indisponibilidade de bens.
II. No tem como uma de suas sanes a condenao em multa civil.
III. Admite conduta culposa.
IV. No atinge, em qualquer hiptese, o sucessor do agente mprobo.

Nos termos da Lei n 8.429/1992 e tendo em vista as caractersticas e peculiaridades do ato


mprobo cometido por Matheus, est correto o que consta APENAS em
(A) I e IV.
(B) I, II e III.
(C) II e IV.
(D) II, III e IV.
(E) I e III.
(CESPE_TCE-ES_2013_Analista) Considere-se que, aps o devido processo legal,
determinado agente tenha sido condenado pela prtica de ato de improbidade administrativa
inserido no rol daqueles que atentam contra os princpios da administrao pblica. Entre as
sanes impostas, restou estabelecida a proibio de ele receber do poder pblico benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios. Quatro anos aps a imposio da penalidade, a empresa
da qual o referido agente era scio minoritrio requereu ao poder pblico o recebimento de
certo incentivo fiscal, pedido que foi acolhido. Diante da situao hipottica apresentada,
correto afirmar que:
(A) no poder o agente receber a sano da multa civil, dada a prtica de ato de
improbidade que atenta contra os princpios da administrao pblica.
(B) a legislao aplicvel, independentemente da participao do agente na sociedade,
estabelece que a sano imposta deve ter a durao de cinco anos, razo pela qual no
poderia a administrao pblica ter concedido o incentivo empresa.
(C) a lei veda expressamente a concesso do benefcio ou incentivo quando o agente tiver
participao na empresa, ainda que na qualidade de scio minoritrio embora j tenha sido
ultrapassado o prazo de incidncia da sano imposta, que de dois anos para os atos de
improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica.
(D) a administrao pblica agiu corretamente ao conceder o incentivo, visto que, luz da
legislao de regncia, de trs anos o prazo de durao da sano que lhe fora imposta,
alm do fato de no ser o agente scio majoritrio da empresa.
(E) a sano imposta pela administrao pblica foi irregular, visto que as condutas inseridas
entre aquelas que atentam contra os princpios da administrao no ensejam a incidncia da
sano de proibio de receber do poder pblico benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios.
(CESPE_TRT-08_2013_OJAF) Com relao ao processo administrativo e improbidade
administrativa, assinale a opo correta luz da jurisprudncia do STJ e da Lei de
Improbidade Administrativa.
(A) As sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa podem ter aplicao
retroativa.
(B) A concesso de benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie configura hiptese elencada entre os atos de
improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio; sendo indispensvel, para a
configurao dessa hiptese, a demonstrao de efetivo dano ao errio.
(C) dispensvel a demonstrao do dolo lato senso ou genrico para a caracterizao do
ato de improbidade administrativa por ofensa a princpios da administrao pblica.

(D) A decretao de indisponibilidade de bens do indiciado condiciona-se comprovao de


dilapidao efetiva ou iminente de seu patrimnio.
(E) indispensvel a prova do dano ao errio para que o servidor pblico responda pela
prtica de ato de improbidade que atente contra os princpios da administrao pblica.
(CESPE_SEGESP-AL_2013_Papiloscopista) Caso determinado servidor revele fato sigiloso
do qual tenha tido cincia em razo do exerccio de suas atribuies, estar ele sujeito
perda da funo pblica, mas no suspenso dos direitos polticos. ERRADO
(CESPE_DEPEN_2013_Especialista) Na fixao das sanes por ato de improbidade
administrativa, o juiz deve sempre levar em conta a extenso do dano causado e o proveito
patrimonial obtido pelo agente que o praticou. CERTO
(CESPE_MC_2013_Analista) As penas aplicadas ao agente
improbidade administrativa no podero ser cumuladas. ERRADO

pblico

que

cometer

(CESPE_MI_2013_Administrador) A sano a ser aplicada ao administrador pblico que


praticar ato que importe em enriquecimento ilcito e, ao mesmo tempo, cause prejuzo ao
errio e atente contra os princpios da administrao pblica dever ser equivalente
cumulao das penalidades previstas para esses trs tipos de atos de improbidade. ERRADO
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e
valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
(Regulamento) (Regulamento)
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie
de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do
declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do
mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis,
o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia
da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com
as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .

(CESPE_STF_2013_AJAJ) Considere que, alegando direito privacidade, determinado


servidor, ao tomar posse em cargo pblico, tenha negado entregar a devida declarao dos
bens e valores que compem o seu patrimnio privado. Nessa situao, persistindo a recusa,
o servidor poder ser demitido a bem do servio pblico. CERTO
(CESPE_STF_2013_AJAJ) O ressarcimento integral do dano, em matria de improbidade
administrativa, dar-se- se houver leso ao patrimnio pblico por conduta comissiva ou
omissiva, exclusivamente dolosa, praticada por agente pblico ou por terceiro. Nesse caso,
caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
Pblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado. ERRADO
(CESPE_TJ-DF-2014_Juiz) A respeito da improbidade administrativa, assinale a opo
correta.

(A) Constitui ato de improbidade exercer atividade de consultoria para pessoa fsica que
tenha interesse que possa ser amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico, durante a atividade.
(B) A declarao de bens deve ser apresentada to somente por ocasio da posse e na data
em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo pblica.
(C) Para a caracterizao de ato de improbidade administrativa, dele deve decorrer leso ao
errio ou vantagem pessoal ao agente.
(D) O administrador pblico que atrasa a entrega das contas pblicas pratica ato de
improbidade, independentemente da existncia de dolo na espcie.
(E) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico estar sujeito, at o limite da
leso, s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa.
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do
representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as
formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos
termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em
se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas
da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou
procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de
Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.

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_
13) A medida cautelar de sequestro possvel antes do incio da ao civil de improbidade
administrativa?
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MEDIDA CAUTELAR
INCIDENTAL. INDISPONIBILIDADE E SEQESTRO DE BENS ANTES DO RECEBIMENTO ART. 7 DA
LEI 8.429/1992. PERICULUM IN MORA PRESUMIDO. ENTENDIMENTO DA 1 SEO DESTE
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.

1. A jurisprudncia desta Corte Superior de Justia no sentido de que a decretao da


indisponibilidade e do sequestro de bens em ao de improbidade administrativa possvel antes
do recebimento da Ao Civil Pblica.
(...)
AgRg no REsp 1.317.653/SP, Segunda Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, publicado em
13.03.2013.
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_
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do
ressarcimento do patrimnio pblico.
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto
no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei,
sob pena de nulidade.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do
ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas,
observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para
oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se
convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

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_
14) Recebida a manifestao do requerido e considerando que o Juiz esteja na dvida ele
recebe ou rejeita a petio inicial da ao civil de IA?
Primeira Turma
DIREITO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS PARA A REJEIO SUMRIA DE AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA (ART. 17, 8, DA LEI 8.429/1992).
Aps o oferecimento de defesa prvia prevista no 7 do art. 17 da Lei 8.429/1992 que ocorre antes
do recebimento da petio inicial , somente possvel a pronta rejeio da pretenso deduzida na
ao de improbidade administrativa se houver prova hbil a evidenciar, de plano, a inexistncia de
ato de improbidade, a improcedncia da ao ou a inadequao da via eleita. Isso porque, nesse
momento processual das aes de improbidade administrativa, prevalece o princpio in dubio pro
societate. Esclarea-se que uma coisa proclamar a ausncia de provas ou indcios da materializao do
ato mprobo; outra, bem diferente, afirmar a presena de provas cabais e irretorquveis, capazes de

arredar, prontamente, a tese da ocorrncia do ato mprobo. Presente essa ltima hiptese, a sim, deve a
ao ser rejeitada de plano, como preceitua o referido 8 da Lei 8.429/1992. Entretanto, se houver
presente aquele primeiro contexto (ausncia ou insuficincia de provas do ato mprobo), o
encaminhamento judicial dever operar em favor do prosseguimento da demanda, exatamente para
se oportunizar a ampla produo de provas, to necessrias ao pleno e efetivo convencimento do
julgador. Com efeito, somente aps a regular instruo processual que se poder concluir pela
existncia de: (I) eventual dano ou prejuzo a 14 ser reparado e a delimitao do respectivo montante; (II)
efetiva leso a princpios da Administrao Pblica; (III) elemento subjetivo apto a caracterizar o suposto
ato mprobo. REsp 1.192.758-MG, Rel. originrio Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. para acrdo Min.
Srgio Kukina, julgado em 4/9/2014 (Informativo n 547 - STJ).
______________________________________________________________________________________________
_
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Includo pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Includo pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art.
221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica
prejudicada pelo ilcito.

(FCC_TRF-03_2014_AJAJ) No curso de determinada ao de improbidade administrativa,


aps o encerramento da fase instrutria, o juiz do processo chamou o feito para analisar
atentamente os prximos trmites processuais e concluiu pela inadequao da ao de
improbidade. Nesse caso e de acordo com a Lei no 8.429/92,
(A) poder optar por extinguir ou no o processo, com ou sem julgamento de mrito.
(B) no mais possvel a extino do processo.
(C) extinguir o processo com julgamento de mrito.
(D) inexiste fase instrutria nas aes de improbidade administrativa.
(E) extinguir o processo sem julgamento de mrito.
(VUNESP_PC-SP_2014_Delegado de Polcia) De acordo com a Lei n.o 8.429/92, a ao de
improbidade, em caso de enriquecimento ilcito,
(A) seguir o rito ordinrio e ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada.
(B) deve ser proposta no prazo de 45 dias da efetivao da medida cautelar de sequestro.
(C) deve ser proposta no prazo de 60 dias da efetivao da medida cautelar de sequestro.
(D) seguir o rito sumrio e ser proposta exclusivamente pelo Ministrio Pblico.
(E) seguir o rito ordinrio e ser proposta exclusivamente pelo Ministrio Pblico.

(CESPE_TC-DF_2014_Analista) A legitimidade ativa para propor a ao de improbidade


administrativa sempre da pessoa jurdica que foi vtima do ato de improbidade, cabendo ao
Ministrio Pblico intervir na demanda apenas na condio de fiscal da lei. ERRADO
(CESPE_MDIC_2014_Analista) Se, aps uma operao da Polcia Federal, empreendida para
desarticular uma quadrilha que agia em rgos pblicos, o Ministrio Pblico Federal ajuizar
ao de improbidade administrativa contra determinado servidor, devido a irregularidades
cometidas no exerccio da sua funo, mesmo que esse servidor colabore com as
investigaes, ser vedado o acordo ou a transao judicial. CERTO
(CESPE_MJ_2013_Analista) Conforme entendimento recente do STJ, possvel a decretao
de indisponibilidade e sequestro de bens antes mesmo do recebimento da petio inicial da
ao civil pblica destinada a apurar a prtica de ato de improbidade administrativa. CERTO
(CESPE_ANS_2013_Analista) Caso procedimento administrativo da ANS identifique a
prtica de ato de improbidade administrativa por um servidor da Agncia, essa entidade no
poder ajuizar ao judicial de improbidade administrativa contra o referido servidor, uma vez
que cabe exclusivamente ao Ministrio Pblico propor esse tipo de ao. ERRADO
(CESPE_INPI_2013_Analista) O juiz extinguir o processo administrativo sem julgamento de
mrito, em qualquer fase do processo, caso seja reconhecida a inadequao da ao de
improbidade. ERRADO
(CESPE_ANP_2013_Especialista) Se for proposta ao de improbidade administrativa
contra Luciana, por autor diverso do ministrio pblico, esse rgo dever intervir no
processo, obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. CERTO
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio,
quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado
da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada
pela Lei n 12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de
autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.

(FCC_TRT-16_2014_TJAA) Tbrio, Governador de determinado Estado brasileiro, foi


condenado s seguintes sanes pelo cometimento de ato mprobo: ressarcimento de dano e
perda de valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio. Aps a condenao tornar-se
definitiva, o Ministrio Pblico requereu a execuo do julgado, a fim de serem aplicadas as

sanes. No entanto, o juiz responsvel pelo processo indeferiu o requerimento, sob o


fundamento de que a aplicao das sanes dependeria da aprovao ou rejeio das contas
pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal de Contas, o que ainda no havia ocorrido. A
postura do magistrado est
(A) incorreta, haja vista tratar-se de Governador de Estado.
(B) correta, haja vista tratar-se de Governador de Estado.
(C) correta, pois, em razo da natureza das sanes impostas a Tibrio, necessria a
aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal de Contas,
antes de serem aplicadas.
(D) incorreta, pois a aplicao de quaisquer das sanes previstas na Lei de Improbidade
Administrativa independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno
ou pelo Tribunal de Contas.
(E) incorreta, pois tal requisito s se faz necessrio para a aplicao da sano de perda da
funo pblica.
(FCC_TRT-16_2014_OJAF) Renato diretor de uma empresa de pequeno porte situada no
Estado do Maranho, que ao longo dos anos vem praticando diversas irregularidades, dentre
elas, a sonegao de tributo estadual (ICMS). Aps receber, em sua empresa, a visita dos
fiscais Patrcio e Joaquim, e diante da ameaa iminente de receber sanes administrativas e
penais, Renato, ciente da inocncia de Patrcio e Joaquim, e para tentar se isentar da
fiscalizao, resolve denunci- los ao Ministrio Pblico, acusando-os da prtica de ato de
improbidade. Nos termos da Lei n 8.429/92, Renato
(A) cometeu crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa punido com deteno de
seis a dez meses e multa, e estar sujeito a indenizar os denunciados pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado.
(B) cometeu crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa punido com recluso de um
a trs anos e multa, e estar sujeito a indenizar os denunciados pelos danos materiais, morais
ou imagem que houver provocado.
(C) no cometeu crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa, pois no acusou os
denunciados da prtica de crime, mas sim de ato de improbidade administrativa, e estar
sujeito, apenas, a indenizar os denunciados pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
(D) cometeu crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa punido com deteno de
trs a seis meses e multa, e estar sujeito a indenizar os denunciados pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado.
(E) cometeu crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa punido com deteno de
um a dois anos e multa, e estar sujeito a indenizar os denunciados pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado.
(CESPE_SUFRAMA_2014_Nvel Superior) Considere que o Ministrio Pblico Federal ajuze
ao de improbidade administrativa contra determinado servidor, acusado de colaborar
ativamente com uma organizao criminosa que agia junto a rgos pblicos. Nessa
hiptese, caso o servidor interfira nas investigaes, a autoridade judicial ou administrativa
competente poder determinar o afastamento do agente pblico do cargo, sem prejuzo da
remunerao. CERTO

(CESPE_SEGESP-AL_2013_Papiloscopista) A aplicao da pena de ressarcimento


independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico ocasionado por ato de
improbidade administrativa. ERRADO
(CESPE_MC_2013_Direito) A suspenso dos direitos polticos poder ser aplicada
liminarmente ao agente poltico que responder por ao judicial em razo de ter cometido ato
de improbidade administrativa. ERRADO
(CESPE_ANTT_2013_Especialista) A aplicao das sanes por improbidade administrativa
independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo
tribunal ou conselho de contas. CERTO
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a
bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.

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15) Interrupo do prazo prescricional.
Segunda Turma
DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. INTERRUPO DO PRAZO PRESCRICIONAL
NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
Nas aes civis por ato de improbidade administrativa, interrompe-se a prescrio da pretenso
condenatria com o mero ajuizamento da ao dentro do prazo de cinco anos contado a partir do
trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana, ainda que a
citao do ru seja efetivada aps esse prazo. Se a ao de improbidade foi ajuizada dentro do prazo
prescricional, eventual demora na citao do ru no prejudica a pretenso condenatria da parte autora.
Assim, luz do princpio da especialidade e em observncia ao que dispe o art. 23, I, da Lei 8.429/1992,
o tempo transcorrido at a citao do ru, nas aes de improbidade, que j amplo em razo do prprio
procedimento estabelecido para o trmite da ao, no justifica o acolhimento da arguio de prescrio,
uma vez que o ajuizamento da ao de improbidade, luz do princpio da actio nata, j tem o condo de
interromp-la. REsp 1.391.212-PE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 2/9/2014 (Informativo n 546 STJ).
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_
(FCC_AL-PE_2014_Analista Legislativo) Considere as afirmativas abaixo.
I. Nos termos da Lei n 8.429/92, para que seja configurado ato de improbidade
administrativa necessrio ter havido prejuzo financeiro ao errio pblico.
II. Caso o agente j tenha sofrido condenao por crime de peculato, no caber sano por
improbidade administrativa para o mesmo fato para o qual j atribuda sano penal.
III. As modalidades de atos de improbidade administrativa expressamente previstas na Lei n
8.429/92 constituem rol meramente exemplificativo.

IV. De acordo com a Lei n 8.429/92, possvel haver atos de improbidade administrativa
comissivos, omissivos, dolosos ou culposos.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) III e IV.
(B) I.
(C) II.
(D) I e II.
(E) II e III.
(FCC_TRT-18_2014_Juiz do Trabalho) Acerca da responsabilidade por improbidade
administrativa, a Lei Federal n 8.429/1992 estatui que
(A) imprescritvel a pretenso de impor sanes para os atos de improbidade administrativa
que importem em leso ao errio ou enriquecimento ilcito do agente.
(B) constitui crime a representao injustificada por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, sendo punvel tal prtica tanto na modalidade dolosa, quanto
na modalidade culposa.
(C) no constitui ato de improbidade punvel a leso a patrimnio de entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento do patrimnio
ou da receita anual.
(D) as condutas descritas nos artigos 9 , 10 e 11 constituem um rol taxativo, sendo que
condutas que ali no estejam descritas so consideradas atpicas para fins de aplicao das
sanes previstas na referida lei.
(E) ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens e valores
que compem seu patrimnio privado no prazo determinado para tanto.
(FCC_SABESP_2014_Advogado) Em janeiro de 2005, Jos, vereador de determinado
Municpio, praticou ato de improbidade administrativa, previsto na Lei no 8.429/92. Em
dezembro de 2008, deu-se o trmino do exerccio do mandato de Jos e, em janeiro de 2012,
o Ministrio Pblico ajuizou a respectiva ao de improbidade administrativa. A propsito dos
fatos narrados, a ao ajuizada pelo Ministrio Pblico.
(A) no cabvel, vez que Jos no considerado sujeito ativo de improbidade administrativa.
(B) est prescrita, pois deveria ser ajuizada at janeiro de 2010.
(C) est prescrita, pois deveria ser ajuizada at janeiro de 2011.
(D) no est prescrita, pois poder ser ajuizada at dezembro de 2015.
(E) no est prescrita, pois poderia ser ajuizada at dezembro de 2013.
(FCC_PGM_Joo Pessoa_2012_Procurador) Em fevereiro de 1994, o superintendente de
uma autarquia municipal desviou recursos pblicos que seriam utilizados em uma obra. Em
15 de dezembro de 1995, tal Superintendente foi exonerado. Em 1 o de maro de 2001, a
Procuradoria Municipal ajuizou ao de improbidade administrativa em relao ao referido ex-

superintendente. Diante de tal relato, conclui-se que as sanes previstas na Lei de


Improbidade
(A) podero ser aplicadas, em vista da imprescritibilidade dos atos que causem dano ao
errio.
(B) no podero ser aplicadas, pois j transcorreu o prazo prescricional.
(C) no podero ser aplicadas, pois se trata de agente poltico, no sujeito Lei de
Improbidade.
(D) no podero ser aplicadas, pois, poca em que foram praticados, tais atos no eram
qualificados como mprobos, para esse fim.
(E) no podero ser aplicadas, pois a configurao de crime prprio de funcionrio pblico
(peculato) afasta as sanes de improbidade, por vedao ao bis in idem.
(CESPE_TJ-ES_2013_Titular de Servios de Notas e de Registros) No que se refere a
improbidade administrativa, assinale a opo correta.
(A) Ser punido com pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes, o agente pblico que se recusar a prestar declarao de seus bens dentro do prazo
determinado.
(B) Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente, ainda que
anonimamente, pedido de instaurao de investigao de ato de improbidade.
(C) Para a caracterizao de ato de improbidade administrativa, imprescindvel o dolo,
ainda que genrico.
(D) A gravidade dos ilcitos imputados ao agente pblico e a existncia de robustos indcios
contra ele justificam o seu afastamento do exerccio do cargo, por via administrativa, desde
que determinado pela autoridade administrativa competente.
(E) No poder haver a imposio de pena ao agente pblico pela prtica de ato de
improbidade que cause dano ao errio se o tribunal de contas tiver aprovado suas contas.
(CESPE_TJ-CE_2014_AJAA) A propsito da improbidade administrativa, assinale a opo
correta.
(A) Constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito a
realizao de operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares.
(B) Na hiptese de condenao de agente pblico pela prtica de ato de improbidade
administrativa que atente contra os princpios da administrao pblica, est o responsvel
sujeito, entre outras cominaes, suspenso da funo pblica, pelo prazo de trs a cinco
anos.
(C) Qualquer pessoa possui legitimidade para representar autoridade administrativa
competente, de maneira a ser instaurada investigao para apurar a prtica de ato de
improbidade administrativa.
(D) Para os efeitos da Lei de improbidade administrativa, considerado agente pblico
aquele que exerce, ainda que transitoriamente, mandato em entidade da administrao
indireta do Poder Executivo estadual, excludo aquele que exerce, sem remunerao, funo
na mencionada entidade.

(E) O ressarcimento do dano obrigatoriamente integral na hiptese da ocorrncia de leso


ao patrimnio pblico por ao ou omisso dolosa do agente ou de terceiro; na hiptese de
conduta culposa, admissvel o ressarcimento parcial.
(CESPE_TJ-RR_2013_Titular de Servios de Notas e Registros) A pedido do juiz da
comarca, um oficial registrador de determinado municpio transferiu a propriedade de um
imvel, mesmo havendo gravame sobre o bem. Os beneficirios desse ato foram o prprio
juiz, vendedor do imvel, e um corretor de imveis, que pretendia transferir o imvel para um
cliente. Aps investigao do MP, a fraude foi constatada e o registro, anulado. A corregedoria
do tribunal de justia instaurou procedimento disciplinar contra o juiz e o oficial registrador.
Considerando a situao acima, assinale a opo correta luz da Lei n. 8.429/1992 (Lei de
Improbidade Administrativa).
(A) O corretor de imveis no pode ser sujeito passivo da ao de improbidade
administrativa.
(B) A perda da funo pblica, a multa e a suspenso dos direitos polticos, sanes previstas
na referida lei, aplicam-se independentemente da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico.
(C) As sanes cominadas pela referida lei so sempre supletivas e subsidirias
responsabilizao dos agentes nas esferas cvel e criminal.
(D) O oficial registrador no se sujeita s sanes previstas na referida lei, uma vez que seu
contrato de trabalho regido pelo regime previsto na Consolidao das Leis do Trabalho.
(E) O juiz somente poder perder o cargo por fora de deciso judicial transitada em julgado
na esfera criminal.
(CESPE_MJ_2013_Analista) Um ato de improbidade administrativa praticado por servidor
pblico no pode ser simultaneamente enquadrado como um ilcito administrativo, o que
exime a autoridade competente de instaurar qualquer procedimento para apurao de
responsabilidade de natureza disciplinar. ERRADO
(CESPE_MS_2013_Analista) A pretenso de ressarcimento de danos causados ao errio por
atos de improbidade administrativa imprescritvel. CERTO
(CESPE_PC-BA_2013_Investigador) A probidade, que deve nortear a conduta dos
administradores pblicos, constitui fundamento do princpio da eficincia. ERRADO
(CESPE_TCDF_2014_Auditor Conhecimentos Bsicos) 27 Constitui ato de improbidade
administrativa a aquisio de imvel por valor notoriamente superior ao de mercado por
auditor de controle externo do TCDF. ERRADO
(CESPE_PGEPI_2014_Procurador
do
Estado)
Um
agente
pblico,
ocupante
exclusivamente de cargo em comisso, foi preso em flagrante em uma operao da Polcia
Federal por desvio de verba pblica. Considerando essa situao hipottica, assinale a opo
correta nos termos da Lei de Improbidade Administrativa e da Lei n. 8.112/1990.
(A) O ajuizamento da ao de improbidade, ante as repercusses sancionatrias na esfera
administrativa, obstar a instaurao de processo administrativo disciplinar.
(B) Ocorrendo o ajuizamento de ao penal, a ao de improbidade administrativa e o
processo administrativo disciplinar ficaro suspensos at o trnsito em julgado do processo
na esfera criminal.

(C) Se o servidor for condenado a reparar o prejuzo causado ao errio por meio da ao de
improbidade e vier a falecer, a obrigao no poder estender aos seus sucessores, pois a
pena tem carter pessoal.
(D) Por no possuir vnculo efetivo com a administrao, o servidor no estar sujeito s
sanes decorrentes do ato de improbidade administrativa, que s so aplicadas aos
servidores pblicos que possuam cargo efetivo.
(E) No haver a possibilidade de acordo ou transao em sede de ao de improbidade
administrativa, mesmo que o referido agente pblico realize o ressarcimento ao errio antes
da sentena.
(CESPE_TJ-SE_2014_CEBRASPE) No que concerne improbidade administrativa, assinale a
opo correta segundo as disposies da Lei n. 8.429/1992.
(A) Recebida a petio inicial da ao de improbidade administrativa, o juiz pode, em deciso
fundamentada e no prazo legal, rejeitar a ao se estiver convencido da inexistncia de
improbidade.
(B) Diferentemente da suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica s se
efetiva com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
(C) No constitui ato de improbidade administrativa a omisso culposa que cause leso ao
errio, j que a lei exige a m-f por parte do agente pblico.
(D) Notrios e registradores no esto sujeitos s penalidades da lei em questo referentes a
enriquecimento ilcito por no serem considerados agentes pblicos para os fins dessa lei.
(E) No caso de ru que ocupe cargo em comisso, a ao de improbidade administrativa
dever ser ajuizada dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com destituio do cargo em comisso.
JURISPRUDNCIA GERAL
Primeira Turma
DIREITO ADMINISTRATIVO. AO POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
No comete ato de improbidade administrativa o mdico que cobre honorrios por procedimento
realizado em hospital privado que tambm seja conveniado rede pblica de sade, desde que o
atendimento no seja custeado pelo prprio sistema pblico de sade. Isso porque, nessa situao,
o mdico no age na qualidade de agente pblico e, consequentemente, a cobrana no se enquadra
como ato de improbidade. Com efeito, para o recebimento de ao por ato de improbidade administrativa,
deve-se focar em dois aspectos, quais sejam, se a conduta investigada foi praticada por agente pblico ou
por pessoa a ele equiparada, no exerccio do munus publico, e se o ato realmente um ato de
improbidade administrativa. Quanto qualidade de agente pblico, o art. 2 da Lei 8.429/1992 o define
como sendo todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Vale destacar, na apreciao desse
ponto, que plenamente possvel a realizao de atendimento particular em hospital privado que seja
conveniado ao Sistema nico de Sade SUS. Assim, possvel que o servio mdico seja prestado a
requerimento de atendimento particular e a contraprestao ao hospital seja custeada pelo prprio
paciente suportado pelo seu plano de sade ou por recursos prprios. Na hiptese em anlise, deve-se
observar que no h atendimento pelo prprio SUS e no h como sustentar que o mdico tenha prestado
os servios na qualidade de agente pblico, pois a mencionada qualificao somente restaria configurada
se o servio tivesse sido custeado pelos cofres pblicos. Por consequncia, se o ato no foi praticado por

agente pblico ou por pessoa a ele equiparada, no h falar em ato de improbidade administrativa. REsp
1.414.669-SP, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 20/2/2014 (Informativo n 537-STJ).
Primeira Turma
DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. REDUO DO VALOR DE MULTA POR ATO DE
IMPROBIDADE EM APELAO.
O tribunal pode reduzir o valor evidentemente excessivo ou desproporcional da pena de multa por
ato de improbidade administrativa (art. 12 da Lei 8.429/1992), ainda que na apelao no tenha
havido pedido expresso para sua reduo. O efeito devolutivo da apelao, positivado no art. 515 do
CPC, pode ser analisado sob duas ticas: em sua extenso e em profundidade. A respeito da extenso,
leciona a doutrina que o grau de devolutividade definido pelo recorrente nas razes de seu recurso.
Trata-se da aplicao do princpio tantum devolutum quantum appellatum, valendo dizer que, nesses
casos, a matria a ser apreciada pelo tribunal delimitada pelo que submetido ao rgo ad quem a
partir da amplitude das razes apresentadas no recurso. Assim, o objeto do julgamento pelo rgo ad
quem pode ser igual ou menos extenso comparativamente ao julgamento do rgo a quo, mas nunca mais
extenso. Apesar da regra da correlao ou congruncia da deciso, prevista nos artigos 128 e 460 do
CPC, pela qual o juiz est restrito aos elementos objetivos da demanda, entende-se que, em se tratando
de matria de direito sancionador e revelando-se patente o excesso ou a desproporo da sano
aplicada, pode o Tribunal reduzi-la, ainda que no tenha sido alvo de impugnao recursal. REsp
1.293.624-DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 5/12/2013 (Informativo n 533-STJ).

Segunda Turma
DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. COMPETNCIA PARA PROCESSAR E JULGAR
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DECORRENTE DO DESVIO DE VERBA FEDERAL
TRANSFERIDA PARA MUNICPIO MEDIANTE CONVNIO.
O simples fato de verba federal ter sido transferida da Unio, mediante convnio, para a
implementao de poltica pblica em Municpio no afasta a competncia da Justia Federal para
processar e julgar suposto ato de improbidade administrativa decorrente do desvio da referida
quantia. Isso porque nem toda transferncia de verba que um ente federado faz para outro enseja o
entendimento de que o dinheiro veio a ser incorporado ao seu patrimnio. A questo depende do exame
das clusulas dos convnios e/ou da anlise da natureza da verba transferida. Assim, a depender da
situao ftico-jurdica delineada no caso concreto, poder-se- aplicar o entendimento da Smula 209 do
STJ ("Compete a Justia Estadual processar e julgar prefeito por desvio de verba transferida e
incorporada ao patrimnio municipal") ou aquele outro constante da Smula 208 do STJ ("Compete a
Justia Federal processar e julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas
perante rgo federal"). REsp 1.391.212-PE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 2/9/2014
(Informativo n 546-STJ).

STF
1) PRESCRIO NA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Informativo 767 novembro/2014
REPERCUSSO GERAL
Ao de ressarcimento e imprescritibilidade - 1
O Plenrio iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a
imprescritibilidade das aes de ressarcimento intentadas em favor do errio. No

caso, o Tribunal de origem considerara prescrita a ao de ressarcimento de danos materiais


promovida com fundamento em acidente de trnsito, proposta em 2008, por dano ocorrido
em 1997. O Ministro Teori Zavascki (relator) negou provimento ao recurso, no que foi
acompanhado pelos Ministros Rosa Weber e Luiz Fux. Mencionou que a controvrsia jurdica
diria respeito ao alcance do disposto na parte final do art. 37, 5, da CF ( 5 - A lei
estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento).
Afirmou no haver dvidas de que a parte final do dispositivo constitucional em comento
veicularia, sob a forma da imprescritibilidade, uma ordem de bloqueio destinada a conter
eventuais iniciativas legislativas displicentes com o patrimnio pblico. Todavia, no seria
adequado embutir na norma de imprescritibilidade um alcance ilimitado, ou limitado apenas
pelo contedo material da pretenso a ser exercida o ressarcimento ou pela causa
remota que dera origem ao desfalque no errio um ato ilcito em sentido amplo. Frisou que,
de acordo com o sistema constitucional, o qual reconheceria a prescritibilidade como
princpio, se deveria atribuir um sentido estrito aos ilcitos previstos no 5 do art. 37 da CF.
RE 669069/MG, rel. Min. Teori Zavascki, 12.11.2014. (RE-669069)
Ao de ressarcimento e imprescritibilidade - 2
O relator fixou tese de repercusso geral no sentido de que a imprescritibilidade a
que se refere a aludida norma diria respeito apenas a aes de ressarcimento de
danos decorrentes de ilcitos tipificados como de improbidade administrativa e
como ilcitos penais. Recordou que, no caso concreto, a pretenso de ressarcimento
estaria fundamentada em suposto ilcito civil que, embora tivesse causado prejuzo
material ao patrimnio pblico, no revelaria conduta revestida de grau de reprovabilidade
mais pronunciado, nem se mostraria especialmente atentatria aos princpios constitucionais
aplicveis Administrao Pblica. Por essa razo, no seria admissvel reconhecer a regra
excepcional de imprescritibilidade. Observou que se deveria aplicar o prazo
prescricional comum para as aes de indenizao por responsabilidade civil em
que a Fazenda figurasse como autora. Recordou que, ao tempo do fato, o prazo
prescricional seria de 20 anos de acordo como o CC/1916 (art. 177). Porm, com o advento do
CC/2002, o prazo passara para trs anos e tivera sua aplicao imediata, em razo da regra
de transio do art. 2.028, que preconizara a imediata incidncia dos prazos prescricionais
reduzidos pela nova lei nas hipteses em que ainda no houvesse transcorrido mais da
metade do tempo estabelecido no diploma revogado. O Ministro Roberto Barroso acompanhou
o relator quanto negativa de provimento ao recurso, no que concerne demanda posta.
Entretanto, restringiu a tese de repercusso geral para assentar que seria prescritvel a ao
de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil. Pontuou que o caso em
exame no trataria da imprescritibilidade em matria de improbidade nem tampouco de
matria criminal. Assim, na ausncia de contraditrio, no seria possvel o pronunciamento do
STF de matria no ventilada nos autos. Em seguida, pediu vista o Ministro Dias Toffoli.
RE 669069/MG, rel. Min. Teori Zavascki, 12.11.2014. (RE-669069)
2) FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO NA AO CIVIL DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
INFORMATIVO N 732
TTULO
Ao civil pblica e foro por prerrogativa de funo
PROCESSO

ADI - 4650
ARTIGO
O Plenrio iniciou julgamento de agravo regimental interposto de deciso proferida pelo
Ministro Ayres Britto, que negara seguimento a pedido de que ao civil pblica, por ato de
improbidade administrativa supostamente praticado por parlamentar, fosse apreciada no STF.
O Ministro Roberto Barroso, relator, negou provimento ao recurso e reafirmou a
deciso agravada quanto incompetncia do STF para processar e julgar o
presente feito, por inexistir foro por prerrogativa de funo em ao civil pblica
por improbidade. Aps, pediu vista dos autos o Ministro Teori Zavascki. Pet 3067 AgR/MG,
rel. Min. Roberto Barroso, 12.12.2013. (Pet-3067)
INFORMATIVO N 768
TTULO
Ao de improbidade administrativa: Ministro de Estado e foro competente - 1
PROCESSO
Pet - 3240
ARTIGO
O Plenrio iniciou julgamento de agravo regimental em petio no qual se discute a
competncia para processar e julgar ao civil por improbidade administrativa
supostamente praticada por parlamentar, poca Ministro de Estado. Na espcie,
tribunal regional federal declinara de sua competncia e remetera os autos o STF que, por sua
vez, determinara a suspenso do processo at o final julgamento dos embargos de declarao
na ADI 2.797/DF (DJe de 28.2.2013). Aps o julgamento da referida ao em que assentada
a inconstitucionalidade da Lei 10.628/2002, que acresceu os 1 e 2 ao artigo 84 do CPP ,
o Ministro Cezar Peluso, ento relator da petio, reconhecera a incompetncia do STF e
determinara o retorno dos autos ao juzo de origem. Ocorre que, anteriormente, em
13.6.2007, o STF conclura, na Rcl 2.138/DF (DJe de 18.4.2008) pela incompetncia dos
juzos de primeira instncia para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa
ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal
Federal, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, c, da Constituio. No
presente regimental, o agravante sustenta que: a) a Rcl 2.138/DF fixa a competncia do STF
para processar e julgar aes de improbidade contra rus com prerrogativa de foro criminal;
b) o julgamento da ADI 2.797/DF no interfere na deciso deste processo; e c) os agentes
polticos respondem apenas por crimes de responsabilidade, mas no pelos atos de
improbidade administrativa previstos na Lei 8.429/1992. O Ministro Teori Zavascki (relator)
deu provimento ao agravo e consignou que seriam duas as questes trazidas a debate no
recurso, ambas a respeito da posio jurdica dos agentes polticos em face da Lei
8.429/1992, que trata das sanes por ato de improbidade. A primeira seria verificar se
haveria submisso dos agentes polticos ao duplo regime sancionatrio (o fixado na Lei
8.429/1992 e na Lei 1.079/1950, que dispe sobre crimes de responsabilidade). A segunda
seria consolidar entendimento quanto existncia, ou no, de prerrogativa de foro nas aes
que visassem a aplicar as mencionadas sanes, em face da ausncia de posio do STF
sobre o tema. No que concerne questo do duplo regime sancionatrio, o relator enfatizou
que, sob o ngulo constitucional, seria difcil justificar a tese de que todos os agentes polticos
sujeitos a crime de responsabilidade, nos termos da Lei 1.079?1950 ou do Decreto-lei 201?
1967, estariam imunes, mesmo que em parte, s sanes do art. 37, 4 da CF ( 4 - Os
atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da

funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao


previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel). Segundo essa norma constitucional,
qualquer ato de improbidade estaria sujeito s sanes nela estabelecidas, inclusive da
perda do cargo e da suspenso de direitos polticos. Pet 3240 AgR/DF, rel. Min. Teori
Zavascki, 19.11.2014. (Pet-3240)
Ao de improbidade administrativa: Ministro de Estado e foro competente - 2
PROCESSO
Pet - 3240
ARTIGO
O relator assinalou que ao legislador ordinrio, por sua vez, a quem o dispositivo delegara
competncia apenas para normatizar a forma e a gradao dessas sanes, no seria dado
limitar o alcance do referido mandamento constitucional. Somente a Constituio poderia
faz-lo e, salvo em relao a atos de improbidade do Presidente da Repblica, no se poderia
identificar no texto constitucional qualquer limitao dessa natureza. Ressalvou que as
normas constitucionais que dispem sobre crimes de responsabilidade poderiam ser divididas
em dois grandes grupos: a) as que tratam exclusivamente de competncia para o processo e
julgamento desses crimes normas tipicamente instrumentais , a estabelecerem foro por
prerrogativa de funo (CF, artigos 52, I e II; 96, III; 102, I, c; e 105, I); e b) as que dispem
sobre aspectos objetivos do crime, a indicar condutas tpicas (CF, artigos 29-A, 2 e 3; 50,
caput e 2; e 85, V). Ponderou que no se poderia identificar nas normas do primeiro
grupo qualquer elemento a indicar sua incompatibilidade material com o regime do art. 37,
4, da CF. O que elas incitariam seria um problema de ordem processual, concernente
necessidade de compatibilizar as normas sobre prerrogativa de foro com o processo destinado
aplicao das sanes por improbidade administrativa, em especial as que implicassem a
perda do cargo e a suspenso dos direitos polticos. Quanto s normas do segundo grupo, a
nica aluso improbidade administrativa como crime de responsabilidade seria a do inciso V
do art. 85 da CF, ao considerar crime de responsabilidade os atos praticados pelo Presidente
da Repblica contra a probidade na administrao, o que daria ensejo a processo e
julgamento perante o Senado Federal (CF, art. 86). Somente nessa restrita hiptese que se
identificaria, no mbito material, concorrncia de regimes (o geral do art. 37, 4, e o
especial dos artigos 85, V, e 86, todos da CF). No se poderia negar ao legislador ordinrio a
faculdade de dispor sobre aspectos materiais dos crimes de responsabilidade, a tipificar
outras condutas alm daquelas indicadas no texto constitucional. Essa atribuio existiria
especialmente em relao a condutas de autoridades que a prpria Constituio, sem
tipificar, indicaria como possveis agentes daqueles crimes. Todavia, no desempenho de seu
mister, ao legislador ordinrio cumpriria observar os limites prprios da atividade normativa
infraconstitucional, que no o autorizaria a afastar ou a restringir injustificadamente o alcance
de qualquer preceito constitucional. Por isso mesmo, no lhe seria lcito, a pretexto de tipificar
crimes de responsabilidade, excluir os respectivos agentes das sanes decorrentes do
comando do art. 37, 4, da CF. Pet 3240 AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 19.11.2014. (Pet3240)
Ao de improbidade administrativa: Ministro de Estado e foro competente - 3
PROCESSO
Pet - 3240
ARTIGO

O Ministro Teori Zavascki frisou que, excetuada a hiptese de atos de improbidade


praticados pelo Presidente da Repblica, submetidos a regime especial, no
haveria norma constitucional que imunizasse os agentes polticos, sujeitos a crime
de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no
art. 37, 4, da CF. Igualmente incompatvel com a Constituio seria eventual preceito
normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. Haveria situao de
cunho estritamente processual relacionada com a competncia para o processo e julgamento
das aes de improbidade, j que elas poderiam conduzir agentes polticos da mais alta
expresso a sanes de perda do cargo e a suspenso de direitos polticos. Essa seria a real e
delicada questo institucional no que concerne polmica sobre atos de improbidade
praticados por agentes polticos. Nesse ponto, concluiu que a soluo constitucional para o
problema seria o reconhecimento, tambm para as aes de improbidade, do foro por
prerrogativa de funo assegurado nas aes penais. Explicou que, embora as sanes
aplicveis aos atos de improbidade no tivessem natureza penal, haveria laos de identidade
entre as duas espcies, seja quanto s funes (punitiva, pedaggica e intimidatria), seja
quanto ao contedo. Com efeito, no haveria diferena entre a perda da funo pblica ou a
suspenso dos direitos polticos ou a imposio de multa pecuniria, quando decorrente de
ilcito penal e de ilcito administrativo. Nos dois casos, as consequncias prticas em relao
ao condenado seriam idnticas. A rigor, a nica distino se situaria em plano puramente
jurdico, relacionado com os efeitos da condenao em face de futuras infraes, porquanto a
condenao criminal produziria as consequncias prprias do antecedente e da perda da
primariedade, que poderiam redundar em futuro agravamento de penas ou, indiretamente,
em aplicao de pena privativa de liberdade. Pet 3240 AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki,
19.11.2014. (Pet-3240)
ntegra do Informativo 768
TTULO
Ao de improbidade administrativa: Ministro de Estado e foro competente - 4
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ARTIGO
Do ponto de vista dos direitos fundamentais e do postulado da dignidade da pessoa humana,
no pareceria lgico que se investisse o acusado de amplas garantias at mesmo quando
devesse responder por infrao penal que produziria simples pena de multa pecuniria e se
lhe negassem garantias semelhantes quando a infrao, conquanto administrativa, pudesse
resultar em pena mais severa, como a perda de funo pblica ou a suspenso de direitos
polticos. Ao se buscar consolidar entendimento quanto s regras sobre competncias
jurisdicionais, os dispositivos da Constituio comportam interpretao sistemtica que
permite preencher vazios e abarcar certas competncias implcitas, mas inafastveis por
imperativo do prprio regime constitucional. Em suma, por entender que essa linha de
compreenso tambm deveria ser adotada em relao ao foro por prerrogativa de
funo, o relator reconheceu a competncia do STF para processar e julgar a ao
de improbidade contra o requerido, deputado federal. Determinou, ainda, o
desmembramento do processo em relao aos demais demandados para que, no tocante a
eles, tivesse prosseguimento no foro prprio. Em seguida, pediu vista dos autos o Ministro
Roberto Barroso. Pet 3240 AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 19.11.2014. (Pet-3240)