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COMISSO DE PROJETO EDITORIAL

ASSOCIAO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA

Coordenador

Diretoria 2011-2012

Antnio Motta (UFPE)

Presidente
Bela Feldman-Bianco (Unicamp)

Cornelia Eckert (UFRGS);


Peter Fry (UFRJ) e
Igor Jos Ren Machado (UFSCAR)

Vice-Presidente
Luiz Fernando Dias Duarte
(Museu Nacional/UFRJ)

Coordenador da
coleo de e-books

Secretrio Geral
Daniel Schroeter Simio (UnB)

Igor Jos de Ren Machado

Tesoureira Geral
Cynthia Andersen Sarti (UNIFESP)

Conselho Editorial
Alfredo Wagner B. de Almeida (UFAM)
Antonio Augusto Arantes (UNICAMP)
Bela Feldman-Bianco (UNICAMP)
Carmen Rial (UFSC)
Cristiana Bastos
(ICS/Universidade de Lisboa)
Cynthia Sarti (UNIFESP)
Gilberto Velho (UFRJ) - in memoriam
Gilton Mendes (UFAM)
Joo Pacheco de Oliveira
(Museu Nacional/UFRJ)
Julie Cavignac (UFRN)
Laura Graziela Gomes (UFF)
Llian Schwarcz (USP)
Luiz Fernando Dias Duarte (UFRJ)
Ruben Oliven (UFRGS)
Wilson Trajano (UNB)

Tesoureiro Adjunto
Guilherme Jos da Silva e S (UnB)
Diretora
Andrea Zhouri (UFMG)
Diretora
Carmen Silvia Rial (UFSC)
Diretor
Gilton Mendes dos Santos (UFAM)
Diretor
Henyo Trindade Barretto Filho (IEB)

Diagramao e produo de e-book


Mauro Roberto Fernandes
Reviso
Paula Sayuri

www.abant.org.br
Universidade de Braslia. Campus Universitrio Darcy Ribeiro - Asa Norte.
Prdio Multiuso II (Instituto de Cincias Sociais) Trreo - Sala BT-61/8.
Braslia/DF Cep: 70910-900. Caixa Postal no: 04491.
Braslia DF Cep: 70.904-970. Telefax: 61 3307-3754.

Desenvolvimento,
reconhecimento de direitos
e conflitos territoriais
ORG. ANDRA ZHOURI (UFMG-ABA)

Sumrio
Prefcio .............................................................................. 07
Bela Feldman Bianco

Apresentao ..................................................................... 11
Andra Zhouri

Parte 1
Populaes tradicionais e barragens:
qual desenvolvimento, para quem? ................................... 17
1. Um canto fnebre em Altamira: Os povos indgenas
e alguns dos primeiros efeitos da barragem de
Belo Monte ....................................................................... 18
Antonio Carlos Magalhes
Sonia Barbosa Magalhes

2. Belo Monte: crise do sistema ambiental e da


democracia ...................................................................... 45
Andra Zhouri

3. Os projetos das mega-obras hidreltricas na Amaznia:


sociedade e ambiente frente ao governamental ...... 66
Clio Bermann

4. As usinas hidreltricas na Amaznia: o indigenismo empresarial e a insustentabilidade de grandes hidreltricas


em Terras Indgenas ......................................................... 98
Stephen G. Baines

5. Descaso planejado: uma interpretao de projetos


de barragem a partir da experincia da UHE Itaparica
no rio So Francisco ........................................................ 122
Parry Scott

6. A supresso da vazante e o incio do vazio: gua


e insegurana administrada no Vale do
Jequitinhonha-MG ........................................................... 147
Andra Zhouri
Raquel Oliveira
Klemens Laschefski

7. Poder, redes e ideologia no campo do desenvolvimento ....196


Gustavo Lins Ribeiro
5

Parte 2
Povos tradicionais e quilombos no Brasil:
desafios contemporneos ao fazer antropolgico .............. 235
1. Nation Building e relaes com o Estado: o campo
de uma antropologia em ao .........................................236
Eliane Cantarino ODwyer

2. Da invisibilidade jurdica aos direitos de coletividades:


fazer antropolgico em terra de quilombos ....................255
Mriam de Ftima Chagas

3. Muito alm do laudo: o fazer antropolgico e


as comunidades quilombolas...........................................298
Raquel Mombelli

4. Identificao e delimitao de territrios indgenas


e quilombolas: conflitos e riscos na prtica pericial
antropolgica ....................................................................332
Aderval Costa Filho

Sobre os autores ................................................................ 352


Anexos ...................................................................................356
Moo da ABA sobre Belo Monte durante 27a RBA/2010 ......357
Nota da ABA sobre Belo Monte em 17/01/2011 ......................358
Moo da ABA sobre Belo Monte durante 28a RBA/2012 ......360
Moo da ABA sobre moradores da Juria durante
28a RBA/2012 .........................................................................362
Carta de 20 associaes cientficas do Brasil sobre
Belo Monte em 19/05/2011 ...................................................363

Prefcio
Bela Feldman Bianco

Como presidente da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), tenho a satisfao de apresentar Desenvolvimento,
Reconhecimento de Direitos e Conflitos Territoriais aos nossos associados e ao pblico em geral. Em seu conjunto, essa
coletnea de artigos, organizada por nossa colega Andra
Zhouri, membro da atual diretoria da ABA (gesto 2011-2012)
e coordenadora do comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente
e Grandes Projetos, tem o mrito de expor as experincias de
pesquisa e reflexes sistemticas realizadas por esse comit
sobre as atuais polticas desenvolvimentistas do Estado brasileiro e suas consequncias para o meio ambiente e os grupos tradicionais.
Cabe ABA, enquanto sociedade cientfica, promover discusses e reflexes sobre temticas que esto na ordem do
dia, como o caso das polticas desenvolvimentistas atualmente em curso no Brasil. Constitudos situacionalmente para
cumprir esses objetivos e contribuir para a agenda pblica da
nossa associao, hoje h oito comits em atividade, sobre
questes relacionadas a: Antropologia Visual, Deficincia e
Acessibilidade; Gnero e Sexualidade; Migraes Interna-

cionais; Patrimnio e Museus; Populaes Tradicionais, Meio


Ambiente e Grandes Projetos; Quilombos; e Relaes Raciais
e tnicas. Esses comits fazem parte de uma estrutura que
inclui ainda seis Comisses, abrangendo Assuntos Indgenas;
Comunicao; Direitos Humanos; Educao, Cincia e Tecnologia; tica; Projeto Editorial; alm de assessorias especiais,
todas de carter mais executivo.
A criao do comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e
Grandes Projetos parte constitutiva da plataforma da Associao Brasileira de Antropologia, sob a minha gesto para
o binio 2011-2012. Sob a chancela Desafios Antropolgicos
no Sculo XXI, procuramos mapear e confrontar, por meio de
anlises crticas e propositivas, os dilemas, desafios e perspectivas que esto ocorrendo no contexto de processos de
expanso e transformao da antropologia no Brasil, seja em
relao s transformaes e reconfiguraes da antropologia como disciplina acadmica per se; s relaes entre essas
transformaes e as polticas cientficas; seja ainda entre formao de antroplogos e o mercado de trabalho, assim como
entre pesquisa antropolgica e ao poltica e, nesse contexto, a poltica da antropologia, inclusive no que concerne
crescente relao entre a antropologia e as polticas pblicas
e, nesse mbito, o papel dos antroplogos e antroplogas na
intermediao poltica no contexto brasileiro contemporneo.
Como antroplogos, dedicamos contnua ateno s
aceleradas transformaes locais e globais que repercutem

e afetam a vida cotidiana de populaes por ns estudadas,


e o monitoramento sistemtico dessas transformaes fundamenta tambm os rumos da nossa atuao poltica. Nessa
conjuntura do capitalismo global, vivemos uma situao no
mnimo paradoxal. De um lado, o governo estimula programas de incluso social e institui a Comisso da Verdade. Por
outro lado, a reemergncia de grandes projetos de desenvolvimento, originados ainda durante a ditadura militar e que
ameaam o meio ambiente e o modo de vida das populaes
locais, constitui uma reedio da era da modernizao e da
nfase no progresso em detrimento do meio ambiente e da
tradio. A hidreltrica de Belo Monte constitui caso emblemtico, no nico, desses grandes projetos que tendem a ser
planejados de forma centralizada e desvinculada das realidades e potenciais ecolgicos, sociais e culturais locais. Grupos
indgenas, povos ribeirinhos e tradicionais so desconsiderados e invisibilizados pelos estudos e processos decisrios.
Se no licenciamento ambiental dessas obras os antroplogos
tm sido chamados a se pronunciar, mesmo que s vezes
muito tardiamente, os povos afetados por esses grandes projetos sequer tm sido ouvidos.
Levando em conta essa conjuntura, a formao do comit
Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos teve o
intuito de estimular reflexes sistemticas e propositivas sobre as polticas desenvolvimentistas e suas consequncias,
por meio de organizao de eventos, debates e publicaes.

Desenvolvimento, Reconhecimento de Direitos e Conflitos


Territoriais, reunindo trabalhos apresentados em vrios desses eventos, retrata o estado das artes dessas reflexes
propositivas, tanto no que se refere aos dilemas criados pelas
grandes obras em especial pelas hidroeltricas quanto ao
reconhecimento dos direitos territoriais de grupos tradicionais e dos chamados quilombolas, incluindo os desafios do
trabalho pericial e de pesquisa antropolgica. Em conformidade com as incessantes aes polticas da ABA e de suas
vrias comisses e comits, essas reflexes propositivas visam contribuir para o estabelecimento de polticas pblicas
em prol do respeito e reconhecimento dos direitos humanos
e constitucionais dessas populaes tradicionais, que atualmente se encontram seriamente ameaados pelas polticas
desenvolvimentistas em voga.
Bela Feldman-Bianco
Presidente da ABA (gesto 2011-2012)

10

Apresentao
Andra Zhouri1

O processo de expanso capitalista em escala nacional e


global tem implicado na intensiva explorao dos recursos
naturais, particularmente em reas que at recentemente
eram economicamente marginais, bem como na expanso
das fronteiras econmicas sobre territrios ocupados pela
agricultura familiar, povos tradicionais e minorias tnicas.
No obstante o processo de democratizao do pas, que culminou com a criao de um marco regulatrio ambiental e
com o reconhecimento de direitos diferenciados de cidadania, observa-se o acirramento de conflitos entre populaes
locais, agncias do governo e grupos empresariais. Essa proliferao de conflitos acompanha a intensificao de investimentos nos chamados projetos de desenvolvimento, ocorrida
na ltima dcada no Brasil. Nesse cenrio, os antroplogos
tm sido envolvidos crescentemente, para atuar como pe1

Professora do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisadora do CNPq.

11

ritos e consultores seja no processo de licenciamento ambiental ou em outras situaes sociais relacionadas questo
do reconhecimento de direitos territoriais. possvel afirmar,
pois, que a antropologia enfrenta desafios impulsionados pelas recentes transformaes sociais, polticas e tecnolgicas,
o que torna necessria e urgente uma reflexo sobre o fazer
antropolgico em contextos de disputas territoriais imersas
em redes desiguais de poder.
Nesse sentido, a plataforma Desafios antropolgicos para
a antropologia do Brasil no sculo XXI, que marcou a gesto
da Associao Brasileira de Antropologia (ABA) no binio 20112012, props estimular reflexes sobre a crescente relao
entre a antropologia e as polticas pblicas no contexto
brasileiro contemporneo, incluindo o papel dos antroplogos
na intermediao poltica, procurando, ao mesmo tempo, dar
continuidade atuao poltica desempenhada pela ABA ao
longo de sua histria. A gesto da ABA no binio 2011-2012
esteve atenta reedio do desenvolvimentismo em curso
no pas, expresso sobretudo atravs da retomada de grandes
obras de infraestrutura, como as hidreltricas na Amaznia,
bem como s investidas contra os direitos dos povos indgenas e quilombolas que, no obstante serem assegurados
constitucionalmente, so reiteradamente melindrados por
jogos de interesses econmicos e polticos.
Para possibilitar essa discusso, conferindo-lhe uma dimenso especfica no mbito desta gesto, foi criado o Gru-

12

po de Trabalho (GT), atualmente designado comit Povos


Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, constitudo
para somar esforos s j dinmicas atuaes da Comisso
de Assuntos Indgenas (CAI) e do GT Quilombos (atual Comit Quilombos). A atuao do comit Povos Tradicionais, Meio
Ambiente e Grandes Projetos centrou-se, portanto, na reflexo sistemtica sobre as questes do desenvolvimento e suas
consequncias para o meio ambiente e os grupos tradicionais, o que necessariamente envolveu acompanhar a dinmica prpria da agenda promovida pelo Plano de Acelerao
do Crescimento (PAC), que tem nas obras hidreltricas o seu
eixo propulsor. Alm de um acompanhamento poltico em relao s obras, com destaque para a barragem de Belo Monte
(consultar dossi no site da ABA), o Comit organizou diversos
eventos acadmicos durante os anos de 2011 e 2012, cujas
reflexes esto em grande parte contidas neste livro.
O presente volume est organizado em duas partes. A
primeira trata das grandes obras, com destaque para as
hidreltricas, espinha dorsal do crescimento econmico no
modelo de produo capitalista, concebido prevalentemente
como urbano-industrial. Ela rene textos que foram
apresentados no seminrio A Hidreltrica Belo Monte e
a questo indgena, realizado em fevereiro de 2011, em
Braslia; no simpsio Desenvolvimento, reconhecimento
de direitos e conflitos territoriais, que d ttulo a esta coletnea e que foi realizado durante o 35o Encontro Anual da

13

Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), em outubro de 2011, em Caxambu; e
no frum Antroplogos, Antropologias e Barragens: Estudos,
enfoques e contextos recentes na Pan-Amaznia, ocorrido
na III Reunio Equatorial de Antropologia (REA), em agosto de
2011, em Roraima. A segunda parte da coletnea dedicada
temtica que envolve o reconhecimento dos direitos territoriais de grupos tradicionais e dos chamados quilombolas,
assim como os desafios do trabalho pericial e de pesquisa dos
antroplogos envolvidos com essa temtica. Os textos foram
apresentados tambm no simpsio ocorrido no 35o Encontro
Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Cincias Sociais (Anpocs), e na mesa-redonda As Prticas de Percia Antropolgica em situaes de conflito envolvendo Comunidades Tradicionais e Etnias, coordenada por
Eliane Cantarino ODwyer na III Reunio Equatorial de Antropologia (REA), assim como no frum Os Antroplogos e os
Dilemas do Desenvolvimento, integrante da programao da
28a Reunio Brasileira de Antropologia (28a RBA), realizada em
julho de 2012, em So Paulo.
Os desafios ao fazer antropolgico esto colocados pelos
processos de desenvolvimento contemporneo e pela luta
pelo reconhecimento de direitos diferenciados de cidadania
no Brasil. Os antroplogos, pela relao etnogrfia que estabelecem em suas pesquisas e atuao profissional, a partir
do envolvimento direto com os grupos que estudam, esto

14

imersos em redes de relaes sociais e compromissos ticos


e polticos, o que os torna protagonistas acadmicos e sociais dos processos refletidos nesta coletnea. O comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, na sua
primeira gesto (binio 2011-2012), espera ter contribudo
para avanar nas reflexes acadmicas em torno do debate
sobre desenvolvimento, povos tradicionais e meio ambiente
no Brasil, assim como para a luta pelo respeito e reconhecimento dos direitos humanos e constitucionais dos povos e
grupos que estuda.

15

16

Parte 1
Populaes tradicionais e barragens:
qual desenvolvimento, para quem?

17

1. Um canto fnebre em Altamira:


Os povos indgenas e alguns dos
primeiros efeitos da barragem
de Belo Monte
Antonio Carlos Magalhes2
Sonia Barbosa Magalhes3

Analisar fatos sociais em construo um risco, sobretudo em situaes de violncia. Como j observaram Da Matta e
Laraia (1978, p. 16-17), o antroplogo est sempre temeroso e
preocupado com a extino de povos, etnias, culturas, o que
o faz no raras vezes transitar entre a anlise e a denncia.
Neste texto, pretende-se relatar dois acontecimentos recentes que informam sobre o contexto atual dos povos indgenas na regio de Altamira e apontam pistas importantes
para que se analise a dimenso e a profundidade da trans2

Pesquisador Associado aposentado do Museu Paraense Emlio Goeldi/Ministrio da Cincia e Tecnologia e coordenador de projetos
do Instituto Humanitas.

Professora do Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Rural e do Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Par (UFPA).

18

formao social e cultural que se inicia com a construo da


barragem de Belo Monte.

UM POUCO DA HISTRIA
A regio de Altamira, situada na mesorregio sudoeste
do estado do Par, apresenta caractersticas notveis do
ponto de vista antropolgico. Ali se aglutinam etnias contatadas h mais de duzentos anos e que continuam a manter
as suas identidades, habitando ou no em Terras Indgenas,
caso dos Xipaya, Kuruaya, Juruna, e aquelas com menos de
trinta anos de contato, caso dos Parakan e dos Arara do
rio Iriri.
Nessa regio do Mdio Xingu, polarizada pela cidade de
Altamira, de fato se encontram dez etnias indgenas, pertencentes s famlias lingustico-culturais tupi, karib e j-kayap (ver Quadro 1 a seguir). Conforma-se assim uma
complexa diversidade tnico-cultural, com um total aproximado de 5 mil ndios. Essa complexidade tnica inclui
ainda uma teia de relaes intra e intertnicas a qual interliga ndios que habitam em aldeias, no interior de Terras
Indgenas; nas cidades; em pequenos vilarejos s margens
de rios, fora de Terras Indgenas; e no interior de unidades
de conservao.4

Para maiores detalhes sobre a complexidade tnico-territorial desta regio, ver Magalhes (2005, 2008).

19

Quadro 1 Diversidade tnica e social na regio


do Mdio Xingu.
FAMLIA LINGUSTICA

Tupi

Karib

POVOS INDGENAS

ANO DE CONTATO

Arawet

1977

Asurin

1970

Juruna

Sculos XVII e XVIII

Kuruaya

Sculos XVII e XVIII

Munduruku

Parakan

1983;1985

Xipaya

Sculos XVII e XVIII

Arara da Volta
Grande do Xingu

Sculos XIX e XX

Arara do Iriri

1983;1984

Karara

1970

Xikrin do Bacaj

1960

J-kayap

De fato, desde os tempos dos viajantes, sculos XVII a XIX,


a cidade de Altamira se notabilizou por agrupar misses religiosas que, em seus trabalhos de catequese, trouxeram, com
os famosos descimentos dos altos cursos dos rios Xingu, Iriri,
Curu e Ba, levas de famlias indgenas, chegando inclusive a
se formar pequenos aldeamentos no entorno dessas misses.
o caso de Tavaquara, a mais emblemtica delas, construda
em 1752 s proximidades do igarap Panelas (tributrio esquerda do Xingu), que hoje corta a estrada que liga a cidade ao

aeroporto. Tais aldeamentos deram origem aos atuais bairros


Independente I e II, nos quais habitam muitas famlias indgenas, principalmente Xipaya. Alguns desses povos indgenas
desapareceram, como os Takonhap, os Arupai, os Pacaj, os
Pena, etc. Outros continuaram a existir e a manter contato seja
com as misses, seja com os seringalistas e seringueiros, para
a extrao da borracha. O trabalho nos seringais, inclusive sob
a forma servil5, as intercomunicaes entre as aldeias que se
aglomeravam em torno das misses, alm de outras relaes
entre as prprias etnias indgenas, acabaram por levar a casamentos intertnicos, inclusive com no indgenas.
A partir do incio do sculo XX, os registros sobre os indgenas destacam os conflitos com brancos, as expedies de
massacres, assim como as situaes de escravizao de ndios nos seringais. Nimuendaj (1993, p. 150-151) relata:
Quando os seringueiros j tinham iniciado o massacre dos
Chipia no rio Curu [...] Um outro grupo de Chipia no Alto
Curu eu encontrei em condies para as quais o portugus
s tem uma palavra que as caracteriza claramente: escravido.

No perodo entre guerras h informaes sobre diversos


indgenas que se alistaram como soldados da borracha, dentre eles Joo Caboclo Xipaya (residente ora em Altamira, ora
na aldeia Kuruaya), Joo Munduruku (residente em So Flix
5

Sobre a histria dos ndios na Regio do Mdio Xingu, ver Coudreau


(1977); Adalberto da Prssia (1977); Snethlage (1912); Nimuendaj
(1921, 1963, 1981).

21

do Xingu) e Fortunato Juruna (falecido em 2010, que habitava


na Terra Indgena Paquiamba). Negar e afirmar a identidade,
portanto, faziam (e ainda fazem) parte do mesmo processo
de explorao e dominao que pautou as relaes dos indgenas, e no apenas nessa regio.
No sem razo, alguns pesquisadores chegaram mesmo
a afirmar que os Xipaya, por exemplo, estavam extintos nos
anos 1950. Na verdade, parte deles estava misturada, como
diria Oliveira Filho (1999), fosse com no indgenas, fosse com
outras etnias. Uma parte deles, por exemplo, conservava a
sua identidade Xipaya, residindo junto aos Kayap, nos aldeamentos Ba e Krikretum; e depois junto aos Kuruaya, no aldeamento Cajueiro (MAGALHES, 1998). Somente voltaram a
fundar sua prpria aldeia a partir dos anos 1990, e tiveram seu
territrio demarcado apenas em 2010, razo pela qual tambm se chegou a tratar Xipaya-Kuruaya como uma s etnia.6
Outros povos indgenas ou parte deles continuaram em
suas perambulaes mata adentro, at serem contatados
com a construo da Transamaznica, nos anos 1970, como
os Asurin, os Parakan, os Arawet, parte dos Arara, os Karara7 e os que so conhecidos na literatura etnogrfica como
6 Ribeiro (1957, p. 98) considera os Xipaya extintos. De acordo
com Fabre (2005, p. 171), o CEDI (1990) los cita como una sola
etnia xipaia-kuruaia.
7

Anteriormente, em 1964, Afonso Alves da Silva, sertanista da


Fundao Nacional do ndio (Funai), j havia contatado um gru-

22

J do Norte ou Kayap. Estes, cujos contatos se iniciaram nas


dcadas de 1950 e 1960, passaram por vrias cises internas,
e ainda h informaes sobre famlias que permanecem em
isolamento voluntrio pelas matas do Xingu e Iriri. Uma delas
fez contato, no ano de 2007, com os Metuktire do lder Raoni,
regio do Capoto, divisa entre Par e Mato Grosso, mas voltou
ao interior da mata trs meses depois. De acordo com Raoni e
Megaron Txukahame, esses ndios falavam a lngua Kayap
dos antigos, dos tempos dos avs de Raoni. H tambm notcias de mais duas ou trs famlias em situao de isolamento voluntrio na divisa entre Par e Mato Grosso.
Alm dessas etnias, sobre cuja ocupao na regio h relatos mais recuados no tempo, h hoje, na cidade de Altamira,
integrantes de outros povos indgenas Kanela, Bar, Guarani,
Parintintin, Munduruku, Karaj, Guajajara, Makuxi que para
l se deslocaram, seja ainda na fase de extrao da borracha,
durante o perodo entreguerras, seja em razo da Transamaznica, seja por outros motivos de imigrao, de modo que em
levantamento realizado apenas no ncleo urbano de Altamira,
em 2008, foram identificadas 17 etnias (MAGALHES, 2008).
po Karara liderado por Obire e composto de 52 pessoas, que se
cindira dos Kayap-Kuben-kr-kein. Este grupo foi praticamente dizimado por uma epidemia de sarampo, contrado na casa de
um morador junto ao rio Juraucu, em 1967. Apenas cinco Karara
conseguiram sobreviver e foram transferidos para a aldeia Xikrin
do Catet (informao verbal, obtida por Antonio Carlos Magalhes, em 2009).

23

Assim, o prprio processo de ocupao da regio, bem


como as prprias relaes entre as diversas etnias indgenas,
que incluem casamentos, cises e guerras,8 propiciou condies favorveis ora ao afloramento, ora ao mascaramento de
fronteiras tnicas e socioculturais, sem que, no entanto, tenha ofuscado a diversidade que caracteriza a regio. De uma
maneira geral, pode-se afirmar que essa diversidade se traduz em recursos simblicos e em percepes sociais diferenciadas sobre a realidade social, resultando em cosmologias
distintas, estratgias diversas de relao com o territrio, entre os grupos e com o mundo dos brancos. O reconhecimento
e, principalmente, a tomada em considerao de vrios cdigos simultneos de interpretao da realidade so, pois,
imprescindveis para se analisar as recentes transformaes
derivadas da implantao da barragem de Belo Monte.
Neste texto, os dois acontecimentos que sero relatados guardam estreita correlao com o chamado Programa
Emergencial, operacionalizado pela Fundao Nacional do
ndio (Funai), e com a Norte Energia (empresa responsvel
pela construo de Belo Monte). O primeiro a morte de um
ndio Munduruku; e o segundo o que estamos chamando de
proliferao de aldeias.
8 Para uma na anlise mais detalhada sobre as cises dos povos
indgenas, pode-se citar: Vidal (1977) e Verswijer (1985), para os
Kayap; Mtraux (1927), Magalhes (1982, 1994) e Viveiros de
Castro (1986), para os Tupi; Menget (2001) e Teixeira-Pinto (1997),
para os Karib.

24

KARARA, MUNDURUKU... UM CANTO FNEBRE


As etnias Karara e Munduruku poderiam dar lugar s etnias Juruna, Arara, Arawet, Asurin, Kayap, Kuruaya, Parakan, Xipaya, Xikrin, entre outras, todas habitantes imemoriais das florestas que margeiam o rio Xingu e seus tributrios
Paquiamba, Iriri, Curu, Ba.
Insensato e surdo, e, de acordo com o Ministrio Pblico
Federal9 e o Tribunal Regional Federal,10 ignorando princpios
constitucionais e convenes internacionais, o governo brasileiro iniciou as obras do complexo hidreltrico de Belo Monte.
At o presente, tudo est sendo em vo recomendaes de
9 O Ministrio Pblico Federal ajuizou, at dezembro de 2011, 14
aes civis pblicas arguindo sobre as ilegalidades no processo de
licenciamento ambiental de Belo Monte. Para maiores informaes, ver <http://www.prpa.mpf.gov.br>.
10 Em 13 de agosto de 2012, o Tribunal Regional Federal (TRF) da 1a
Regio identificou ilegalidades em duas etapas do processo de autorizao da obra, uma no Supremo Tribunal Federal (STF) e outra
no Congresso Nacional, e determinou a sua paralisao. A deciso
foi tomada com base no artigo 1o, item 2 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Ao Correio Braziliense, o desembargador Souza Prudente explicou que o Congresso Nacional editou o
decreto legislativo 788 de 2005 sem ouvir os povos indgenas, o
que uma exigncia da OIT e tambm da Constituio brasileira
(pargrafo 3). E autorizou o comeo das obras e a realizao de
um estudo pstumo, quando na verdade o estudo deveria ser prvio, fato que invalida o licenciamento dado pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama),
(POVOS..., 2012).

25

acadmicos11 e de juristas, solicitao de dezenas de associaes cientficas, manifestaes de preocupao da Associao


Brasileira de Antropologia,12 questionamentos de milhares de
brasileiros, mais de uma dezena de aes do Ministrio Pblico
Federal, questionamentos de Comisses do Congresso Nacional
e da sociedade civil organizada, alertas da Organizao das Naes Unidas, interpelaes da Organizao dos Estados Americanos, alertas de risco ambiental, evidncias de perdas financeiras, alertas de genocdio cultural , tudo est sendo em vo...
No dia 27 de maio de 2012, um ndio Karara matou um
ndio Munduruku, em frente Casa do ndio de Altamira. Foi
conduzido priso.
No dia 28 de maio de 2012, a jovem Ngrenhdjm Xikrin
enviou aos integrantes da rede 3Rios o seguinte e-mail:
Bom dia, pra mim no um bom dia, porque estou triste
por acontecimento de uma tragdia, um Kayap do Karara
(Patukr Kayap) estava bbado matou de facada, um Munduruku (Vitorino Munduruku) de Jacareacanga, Itaituba,
ontem as oito e meia da noite, um comeo resultado do
11 Para maiores esclarecimentos, consultar o parecer apresentado
ao Ibama por um conjunto de 39 especialistas que analisaram os
Estudos de Impacto Ambiental de Belo Monte (MAGALHES; HERNANDEZ, 2009). Ver tambm Hernandez e Magalhes, 2011, p.
295-324.
12 A propsito dos diversos pronunciamentos e moes da Associao Brasileira de Antropologia, ver <www.abant.org.br>. Nesse
stio, encontra-se um dossi contendo informaes importantes
sobre o desenrolar do licenciamento ambiental de Belo Monte.

26

impacto de belo monte. o fato aconteceu em frente da casa do


ndio em Altamira-PA.

Situada s margens do rio Xingu, na Avenida Joo Pessoa, esquina com a Travessa Pedro Lemos, a Casa do ndio
de Altamira (Figura 1)13 est cercada de bares, e de l se tornaram frequentes as notcias sobre desentendimentos intra
e intertnicos.
13 A Casa do ndio foi construda em 1968, anteriormente construo da Transamaznica, quando ainda poucas eram as etnias
contatadas. Tinha como um de seus objetivos dar apoio aos ndios
que vinham das aldeias para tratamento de sade em Altamira.
Nos anos recentes, desde a criao da Casa de Sade Indgena
(Casai), a Casa do ndio continua a abrigar os indgenas que se
deslocam de suas aldeias para tratar de assuntos diversos na cidade e tambm para estudar. Defasada pelo tempo, resiste com
as marcas do descaso com que vem sendo tratada ao longo dos
anos pela Funai. Ela composta hoje de dois banheiros completos
e 16 quartos, distribudos conforme critrios tnico-sociais entre
9 etnias (os Munduruku no so reconhecidos pela Funai e pela
Fundao Nacional da Sade (Funasa)) e 34 aldeias existentes
na regio. Quatro desses quartos, os maiores, so destinados s
etnias Xikrin e Parakan; os Xikrin ocupam tambm dois outros
quartos menores. Os demais, todos menores, so distribudos
entre as etnias Xipaya (3), Xipaya-Xikrin (1), Arara (1), Juruna (1),
Karara (1), Asurin (1), Arawet (1) e Kuruaya (1). Os quartos no
possuem ventilao adequada, e no raro que estejam completamente ocupados. Quando isso ocorre, comum parte dos ndios
atar suas redes no corredor em frente aos quartos ou num galpo
circular coberto e aberto nas laterais, utilizado tambm para reunies. Com cerca de 400m, apresentava, pode-se calcular, em
28 de maio de 2012, uma populao de cem ou mais pessoas.

27

Figura 1 Casa do ndio.


Fonte: acervo de Antnio Carlos Magalhes.

O lugar concebido como ponto de apoio ao atendimento


sade, e que poderia ter sido um espao de convivncia e de
trocas interculturais, de reunies e discusses, hoje um espao de doena, abandono, brigas e tenses. Pais, mes e filhos
se espremem em cubculos. Alguns dali vagam pelas ruas, sem
condies culturais de estabelecer qualquer conexo entre o
vivido e o falado no limite, sem entender o que falado...
O jovem Patukr Kayap, filho mais novo do velho lder Kamayur Karara14 (Figura 2), estava em Altamira para acom14 Na verdade Kamaiur Karara na complexa teia intratnica da
regio. A sua origem Txukahame. Chegou a Altamira, nos anos

28

panhar o nascimento de seu filho e bebia com outras pessoas


num bar ao lado da Casa do ndio. Por volta das 20h30, depois
de se sentir insistentemente importunado por Vitorino Munduruku, Patukr se dirigiu a Vitorino e o feriu mortalmente,
em frente Casa do ndio.

Figura 2 Kamayur Karara.


Fonte: acervo de Antnio Carlos Magalhes.

1970, trazido pela Funai em razo da abertura da Transamaznica


para participar do contato com grupos Kayap, como intrprete.
Feito o contato com um pequeno grupo Kayap, autodenominado
Karara, Kamayur foi ficando entre eles, constituiu famlia e se
tornou liderana.

29

Ao que se sabe, o jovem Vitorino residia em Altamira h


menos de um ano. Seu corpo foi enviado, no dia 29 de maio
de 2012, a Jacareacanga, um municpio que concentra cerca
de 12.600 ndios Munduruku15 nas margens do rio Tapajs,
que tambm est includo no plano de energia do atual governo brasileiro.
No incio de junho, outro indgena, desta feita Juruna, filho de Fortunato Juruna (antiga liderana do Paquiamba
falecido em 2010), foi assassinado por um no indgena por
questes de dvida.
Eventos similares j haviam acontecido dias e meses
atrs. Na primeira quinzena de maio de 2012, um grupo de
ndios Kayap bateu em um mototaxista que conduzira um
deles Casa do ndio e cobrara pelo transporte. Em 2010, um
jovem Juruna assaltou e matou uma senhora que atravessava
a ponte junto Rua do Ferro Velho, tambm s proximidades
da Casa do ndio. Hoje est preso em Altamira.
No e-mail da jovem Ngrenhdjm Xikrin, encontra-se a
clara percepo do ocorrido e/ou do que est a ocorrer: os
15 Na regio de Altamira, vivem hoje cerca de 156 Munduruku, entre
a cidade e a rea do Morro das Guaribas, margem esquerda do
rio Xingu. Se somarmos a estes os seus casamentos intertnicos,
seja com Xipaya, seja com Juruna, seja com Kayap ou Xikrin, teremos um total de 252 pessoas que compem o universo familial
Munduruku. Ressalta-se que a Funai/Braslia, at o presente, no
reconhece esses Munduruku como indgenas, embora existam
documentos que comprovem a sua etnicidade.

30

primeiros resultados mais evidentes do Ofcio no 302/2009/


PRES-FUNAI, datado de 14 de outubro de 2009. O que diz esse
ofcio? [...] em referncia anlise do componente indgena
dos Estudos de Impacto Ambiental do AHE Belo Monte, esta
Fundao considera que o empreendimento em questo
vivel [...].
Mas no s isso. Tendo enviado esse aval ao Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), sem a realizao das oitivas indgenas (conforme rezam a Constituio Brasileira e a Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho), sem a concluso dos
Estudos de Impacto Ambiental e sem a realizao do Plano
Bsico Ambiental (previstos na Legislao Ambiental Brasileira), a Funai criou para os ndios um mundo de mercadorias
intitulado Programa Emergencial e, por meio dele, deslocou
a ateno dos ndios do questionamento sobre a barragem
para o consumo sem referncia tnica, cultural, social, de
tempo de contato, sem parmetro.
O Programa Emergencial inclui-se no mbito das chamadas condicionantes de Belo Monte16 um artifcio criado
pelo Ibama, neste caso com a anuncia da Funai, para no
16 A Licena Prvia para a construo de Belo Monte (Licena Prvia no 342/2010), emitida pelo Ibama em 01 de fevereiro de 2010,
acompanhada de um anexo com 40 condicionantes, dentre as
quais a aprovao dos programas voltados aos indgenas e demais condies elencadas no Parecer Tcnico no 21/CMAM/CGPIMAFUNAI (Condicionante 2.28).

31

cumprir a legislao brasileira e conceder a licena ambiental


sem que estivessem concludos os Estudos de Impacto Ambiental e o Plano Bsico Ambiental.17
No Plano Emergencial haviam sido gastos, de outubro
de 2010 a setembro de 2011, R$ 14.224.081,30 (catorze milhes, duzentos e vinte e quatro mil, oitenta e um reais e
trinta centavos), nos quais se incluem R$ 196.639,16 (cento
e noventa e seis mil, seiscentos e trinta e nove reais e dezesseis centavos) para elaborao do projeto para a reforma e construo da Casa do ndio, conforme Norte Energia/Programa de Comunicao Indgena (2011, p. 27). Mas,
fundamentalmente, neste Plano se incluem as chamadas
listas das necessidades de cada aldeia, ao custo de R$ 30
mil/ms/aldeia. Isto , cada aldeia pode fazer uma lista de
mercadorias equivalente a este valor. Em junho de 2012, j
haviam sido repassados s aldeias cerca de R$ 18 milhes, e
para setembro de 2012 est previsto o fim deste Programa
Emergencial, quando devero ser repassados R$ 22 milhes,
conforme Borges e Chiaretti (2012).
No Quadro 2 a seguir, encontra-se o total gasto por aldeia
com as chamadas listas das necessidades.
17 Uma das aes civis pblicas (ACP) ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal sobre este fato ACP para anular o aceite dos Estudos de Impacto Ambiental Relatrio de Impacto Ambiental
(EIA-RIMA) incompleto pelo Ibama e tambm a Avaliao Ambiental Integrada. Processo no 2009.39.03.000326-22577977.2010.4.01.3900. Localizao atual: TRF1.

32

Quadro 2 Gastos do Plano Emergencial,


outubro de 2010 a setembro de 2011.
POVOS INDGENAS
Arara

Arawet

ALDEIAS
Laranjal
Iriri (Cachoeira Seca)
Terr Wg
Ipixuna
Paka
Paratatin
Aradity

GASTOS (R$)
384.450,91
254.789,91
376.932,47
197.651,98
316.203,85
299.182,30
274.512,27

Djurti
Koatinemo
Taakati
Boa Vista
Muratu
Paquiamba

238.777,53
306.844,77
68.145,66
85.755,55
239.037,46
266.932,22

Karara

Karara

230.430,66

Kuruaya

Curu

212.928,86

Apyterewa
Xingu
Kwaraia Pya
Bakaj
Mrtidjam
Pat-Kr
Pukaiak
Kamok-Tk
Pytak
Kenkujoy
Tukam
Tukay

341.491,49
379.981,11
253.295,54
434.315,32
315.656,29
354.779,04
196.710,44
205.019,38
291.111,76
24.652,00
274.574,34
220.781,83

Asurin

Juruna

Parakan

Xikrin

Xipaya
Xipaya/Kuruaya

Cojubim

Subtotal de aldeias

28

252.986,00
7.297.930,94

33

POVOS INDGENAS

Associaes indgenas

ALDEIAS
Associao dos
ndios Moradores de
Almamira (Aima)
Associao Kirinap

Subtotal
Regularizao de
associaes indgenas
das aldeias
Proteo de Terras
Indgenas
Fortalecimento da
Funai em Altamira
Outras aes
TOTAL

GASTOS (R$)
206.850,54
168.786,87
375.637,41
5.216,35

4.024.039,45
1.973.537,36
547.719,79
14.224.081,30

Fonte: Norte Energia/Programa de Comunicao Indgena (2011)


Tabela elaborada pelos autores com grafia conforme original.

Desde o Programa Emergencial, em meio a listas de compras, acenos variados e construo de expectativas diversas,
aumentaram-se os deslocamentos aldeia-casa do ndio-aldeia. Os ndios-mediadores (sobretudo jovens lideranas)
dedicam-se nova tarefa, a de lidar com o Programa Emergencial. Mas tambm, mensalmente, um grupo considervel
de ndios (famlias, velhas lideranas) se desloca de suas aldeias com as suas listas para um perodo de compras em
Altamira e/ou para receber os produtos de suas listas previamente enviadas Funai.
Na liquidez das mercadorias, sobem e descem o rio em
barcos e voadeiras, os quais a maioria mal sabe pilotar, segui-

34

dos de balsas amontoadas de colches, televisores, roupas,


sapatos, arroz, frango congelado e toda sorte de quinquilharias as quais parecem fora de lugar. Esto pelo cho das aldeias, boiando nos rios ou nas mos de crianas a brincar.
E neste mundo de falsa abundncia, mercadorias voltam das
aldeias para serem vendidas por preos nfimos, numa construo de valores de troca que somente as situaes-limite podem
tornar compreensveis. Para que se tenha uma breve ideia, um
motor de popa de 15 Hp, cujo preo de mercado em Altamira varia de R$ 6 mil a R$ 8 mil, vendido por R$ 800,00, R$ 1 mil.
Voadeiras tambm so comercializadas at por 1/10 do valor de
mercado. O objetivo claro o dinheiro obtido gasto com bebidas, mulheres e toda sorte de quinquilharias.
Do ponto de vista da organizao social interna, h indcios de outros conflitos decorrentes dessa prtica: essas
transaes so realizadas por jovens lideranas, sem o conhecimento ou consentimento da comunidade. Isso tem provocado descontentamentos geracionais e intergeracionais, e
no se pode descartar a possibilidade de ocorrncia de conflitos mais graves.
E neste mundo de valores e prticas paradoxais que esses ndios submergem. Despencam das naus de papel oferecidas por meio da Funai e naufragam no infinito do desespero
social e cultural vivido pelas incertezas e riscos decorrentes
da implacvel deciso de construir Belo Monte. Embriaguez,
brigas, roubo, morte compem o cenrio.

35

A PROLIFERAO DE ALDEIAS
Designamos proliferao de aldeias como um rpido e
intenso processo de criao de novas aldeias que se inicia a
partir da implantao do mencionado Programa Emergencial.
Trata-se da criao de 15 aldeias em aproximadamente um
ano. Das 19 existentes at o incio de 2010, passa-se a um
total de 34 em 2012, como se pode verificar no Quadro 3 e no
croqui abaixo (Figura 3).
Quadro 3 Proliferao de Aldeias, no perodo de 2010 a 2012.
POVOS
INDGENAS

TERRAS
INDGENAS

ALDEIAS AT O
INCIO DE 2010

ALDEIAS
NOVAS

TOTAL DE
ALDEIAS EM
ABRIL DE 2012

Arara

Laranjal

Magarapi-Eby
3
Nova Arara

Cachoeira
Seca

Iriri

Arara VGX

Terr Wg

Terr Wg

Arawet

Arawet

Ipixuna
Juruti
Paka

Paratatin
Ta'akati
Araditi

Koatinemo

Koatinemo

Ita-Aka

Paquiamba

Paquiamba

Muratu

Boa Vista

Boa Vista

Karara

Karara

Karara

Kuruaya

Kuruaya

Cajueiro

Irinapin

Arara

Asurin
Juruna

36

POVOS
INDGENAS

TERRAS
INDGENAS

ALDEIAS AT O
INCIO DE 2010

ALDEIAS
NOVAS

TOTAL DE
ALDEIAS EM
ABRIL DE 2012

Parakan

Parakan

Apyterewa
Xingu

Paranopiuna
4
Kwarahya-pya

Xikrin

TrincheiraBacaj

Bacaj
Mrotdjam
Potkr
Pykajak

Pytatk
Kenkudji
Kamktik
Krnh

Xipaya

Xipaya

Tukam
Tukai

Xipaya/
Kuruaya

Cachoeira
Seca

Cujubim

19

15

34

TOTAL DE
ALDEIAS

Fonte: Trabalho de Campo e informaes de Cleanton Ribeiro


(Conselho Indigenista Missionrio CIMI/Altamira).18

Essa proliferao vem se dando paulatinamente. Pelo


que se pode depreender dos dados oficiais (NORTE ENERGIA/
PROGRAMA DE COMUNICAO INDGENA, 2011), at setembro
de 2011 o total de aldeias atingia a 28, havendo, portanto,
um acrscimo de 9 aldeias; e no incio de 2012 seu nmero
passou para 34, aumentando, no total, 15 aldeias. H informaes de que mais duas aldeias esto sendo criadas pelos
povos indgenas Kuruaya e Arara da Volta Grande do Xingu.
18 Agradecemos a Cleanton Ribeiro (CIMI/Altamira) pela cesso de
informaes referentes proliferao de aldeias.

37

Os dados de que dispomos at o momento nos permitem


afirmar que as razes de criao dessas aldeias no fazem
parte da dinmica sociocultural dos grupos, mas repercutem
diretamente sobre ela.

Figura 3 Localizao das aldeias.


Fonte: Croqui elaborado por Cleanton Ribeiro (CIMI/Altamira).

Os registros existentes na literatura sobre a criao de aldeias, tanto para grupos Tupi como Karib ou J, fazem aluso a
processos de ciso, a deslocamentos provocados por motivos
cosmolgicos, por disputas polticas, e a situaes de aguda
crise, como so as situaes de contato. Pelo que podemos
observar at agora, no caso de Altamira, trata-se de uma crise,

38

que se caracteriza por um movimento de fissura provocado de


fora para dentro, cujas consequncias no se podem prever.
Os estudos etnogrficos e etnolgicos demonstram claramente a importncia do processo de socializao e de formao da pessoa, que vai adquirindo responsabilidades pertinentes s categorias de idade e de posio social no interior
do grupo. isso que confere pessoa a maturidade necessria
para que seja reconhecida como sbio pelos conhecimentos
acumulados na prtica cotidiana, referentes s atividades produtivas (caar, trabalhar no roado, produzir artefatos); pelo
conhecimento de histrias, cantos e mitos de seus antepassados; pelo conhecimento adquirido na participao em rituais; pelos conhecimentos das relaes entre humanos e no
humanos; pela experincia de mediadores nas relaes com o
sobrenatural para que possam efetivamente se tornar lderes de seus povos. H, portanto, estreita correlao entre as
categorias de idade, o conhecimento acumulado e o reconhecimento social da competncia para se liderar uma aldeia. S
quando um homem detm esse conhecimento, ou pelo menos
parte dele, s quando um homem atinge determinada categoria de idade, s quando consegue assumir mais de uma esposa,
se for o caso, e tem do seu lado familiares que o reconhecem
como lder, pode ele pleitear a fundao de uma nova aldeia.
A proliferao de aldeias , portanto, um processo cujo desenrolar pautado por outros princpios e por outros motivos
exteriores e diversos dos princpios da organizao social local.
E dessa perspectiva que se pode analis-la como uma fissura
que incide sobre aqueles princpios. Diferentemente dos casos

39

de ciso, estes jovens lderes, cuja posio de mediadores decorre quase exclusivamente do domnio da lngua portuguesa
e/ou da incipiente competncia da linguagem escrita, no mbito daquela organizao social, no esto prontos para assegurar a sobrevivncia social e cultural de seus povos.
Por outro lado, essa proliferao de aldeias significa deslocamentos no interior das Terras Indgenas, cuja vulnerabilidade se acentua no novo contexto. Todavia, embora tambm
recomendados como condicionante, o desintrusamento,
ou a ampliao, ou o reconhecimento, ou a demarcao das
Terras mais vulnerveis no esto em curso.
Na Terra Indgena Cachoeira Seca, onde habita parte do povo
indgena Arara, contatado h cerca de 25 anos, aumentam os
invasores. Dentre esses ndios, apenas os mais jovens falam a
lngua portuguesa. Do ponto de vista territorial, vivem assediados por pescadores que atuam no rio Iriri e correm srio risco
de conflitos com no indgenas que habitam nos arredores (na
Transamaznica) e vez ou outra invadem suas terras.
A Terra Indgena Boa Vista, do povo indgena Juruna do km
17 da Rodovia Ernesto Acioly, na verdade um lote de 50 ha, no
qual vivem confinados mais de 50 ndios, no foi reconhecida
e no h perspectivas de sua ampliao.
A Terra Indgena Apyterewa, cuja invaso perdura desde o
contato, nos anos 1980, continua invadida.
Na Volta Grande do Xingu, onde est autorizada a instalao
de canteiros e acampamentos, a ampliao da Terra Indgena Paquiamba, h mais de uma dcada reclamada, no est definida.

40

A Terra Indgena Terr Wg, embora recentemente demarcada, continua invadida, em conflito, com frequentes
notcias de ameaas de morte contra indgenas.
H ainda a situao de ameaa e/ou indefinio territorial da Terra Indgena Munduruku do Seringal das Guaribas
(Figura 4), com cerca de 62.000 ha, margem esquerda do
Xingu, sequer includa nos Estudos de Impacto Ambiental, e
cujo pedido de reconhecimento encaminhado Funai, em
1998, no obteve resposta.

Figura 4 Povo indgena Munduruku.


Fonte: acervo de Antnio Carlos Magalhes.

CONSIDERAES FINAIS
Ainda que se considerem as advertncias anteriormente
referidas de Da Matta e Laraia no caso aqui relatado, em qualquer circunstncia, em qualquer verso, sero como vtimas

41

ou sobreviventes que estes ndios na regio de Altamira se


perpetuaro na histria, tendo a Funai do perodo 2009-2012
copatrocinado a terceira maior incurso histrica contra os
indgenas do Mdio Xingu, a qual desde j se acrescenta ao
genocdio cultural e ao trauma histrico que se revelam nas
nominaes ocultas, nas identidades negadas e nas lnguas
no faladas e esquecidas que caracterizam essa regio. Seguiu-se, assim, s misses religiosas dos sculos XVIII e XIX e
Transamaznica da ditadura militar, no sculo XX.
Muratu, Aramaku, Fortunato, Chiquinha Juruna; Carurema, Pay, No, Arikafu Kuruaya; Iatora, Ajowi, Koria, Karaxa, Piawa, Arakit, Namikwarawa Parakan; Kamu, Caindo,
Joo Caboclo, Maria Xipaya; Tintim, Lencio Arara; Ona
Kayap, dentre tantos outros sobreviveram e nos narraram
o genocdio do sculo XX. A explorao era a seringa, depois
a castanha, a estrada, depois a madeira... a primeira roupa, a
primeira espingarda... Agora, a gua, energia, minerao... o
fetiche das mercadorias...
Quais e como sero os sobreviventes de agora, diante
desta experincia coletiva de perda? Quais e como sero os
sobreviventes de agora, submetidos a um processo cumulativo de expropriao e dominao cultural que se traduz em
movimentos autofgicos?
No h respostas. Mas cumpre-nos dizer que estes so
os primeiros acordes de um canto fnebre autctone j
anunciado.

42

REFERNCIAS
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43

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44

2. Belo Monte: crise do sistema


ambiental e da democracia
Andra Zhouri19

Esta uma verso escrita e atualizada da apresentao oral


feita pela autora no seminrio A Hidreltrica Belo Monte e a
Questo Indgena, ocorrido em Braslia, no dia 07 de fevereiro de 2011. O seminrio reuniu centenas de pessoas, incluindo
lideranas indgenas e moradores atingidos pelo projeto Belo
Monte no auditrio do Memorial Darcy Ribeiro, campus da
Universidade de Braslia (UnB). Constituiu-se como a primeira
iniciativa de trabalho proposta pelo comit Povos Tradicionais,
Meio Ambiente e Grandes Projetos, da Associao Brasileira de
Antropologia (ABA), coordenada pela autora, em parceira com
a Comisso de Assuntos Indgenas (CAI-ABA), o Instituto de Es-

19 Professora do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisadora do CNPq.

45

tudos Socioeconmicos (Inesc) e o Instituto de Cincias Sociais


da UnB. A apresentao enfocou o processo de licenciamento
ambiental no Brasil, oferecendo uma anlise do contexto geral
em que ocorre o licenciamento da barragem de Belo Monte.20

A LGICA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL


Sob o risco de uma excessiva simplificao, possvel
identificar hoje no Brasil pelo menos trs vises acerca do licenciamento ambiental: a) ele visto como uma barreira ao
desenvolvimento por setores do governo e do empresariado,
b) defendido como instrumento suficiente, mas carente de
aplicao eficiente por tcnicos e agncias de meio ambiente,
Ministrio Pblico, ambientalistas e c) entendido como um
procedimento insuficiente para uma efetiva avaliao sobre
a viabilidade socioambiental e cultural das obras por alguns
movimentos sociais e ambientalistas.
De fato, o licenciamento ambiental representa um avano
significativo no marco regulatrio ambiental brasileiro desde a
dcada de 1980. Contudo, ele evidencia na prtica as dinmi20 A apresentao feita durante o seminrio A Hidreltrica de Belo
Monte e a Questo Indgena pode ser encontrada na pgina da
Associao Brasileira de Antropologia (<www.abant.org.br>),
juntamente com um dossi sobre o processo Belo Monte desde
janeiro de 2011. A autora agradece ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (Fapemig) o apoio
s pesquisas que possibilitaram esta reflexo.

46

cas de um campo ambiental marcado por posies hierarquizadas e relaes de poder muito desiguais.21 As representaes
simblicas do meio ambiente, seu uso e destinao so ali disputados e decididos. O capital especfico do campo caracterizado pela formao e pela reputao tcnica e/ou cientfica
dos agentes, pela representatividade de determinado grupo
social e, finalmente, pelas relaes pessoais. H nessa dinmica
uma circulao de posies dos atores, ora em cargos pblicos
deliberativos, ora como consultores ambientais e at mesmo
como empreendedores. Tal crculo vicioso evidencia o mecanismo pelo qual se d a perpetuao de uma viso dominante
acerca dos recursos naturais. Nesse contexto, o licenciamento
configurado e regido por uma lgica urbano-capitalista de
apropriao da natureza e por um planejamento centralizado
que se acirra a partir do Plano de Acelerao do Crescimento
(PAC). Com efeito, o processo de licenciamento se inicia quando os projetos j foram aprovados pelo planejamento centrali21 A noo de campo ambiental aplicada ao licenciamento ambiental
desenvolvida por Zhouri, Laschefski e Paiva (2005), assim como
Carneiro (2005), a partir da teoria dos campos sociais de Pierre
Bourdieu (1972). Ele se refere justamente a um espao de relaes
sociais que estruturado hierarquicamente e que marcado por
um jogo entre atores sociais que disputam a legitimidade de pressupostos que conferem a um determinado campo a sua especificidade como espao social. De tal sorte que, no campo ambiental,
por exemplo, pode ser observada uma disputa, entre outras, em
torno da definio e das prticas relacionadas s ideias de sustentabilidade, desenvolvimento, meio ambiente, etc.

47

zado e a obra aparece como fato inexorvel e inquestionvel. O


licenciamento se realiza ento a partir de uma lgica que venho
chamando de paradigma da adequao ambiental.
Belo Monte no o nico caso, mas monumental e
exemplar dessa lgica. Trata-se de um projeto da dcada de
1970, gestado no perodo militar por uma tica desenvolvimentista autoritria que resgatada nos anos 1990 a partir
de planos macroeconmicos de insero do pas na economia-mundo. Ele um dos principais projetos do PAC, entre
outros, como as hidreltricas Jirau e Santo Antonio, do rio
Madeira, e mais duas dezenas projetadas para os rios Tocantins, Tapajs e Teles Pires, na Amaznia. Para Minas Gerais so
projetadas mais de 40 grandes barragens e centenas de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs); no Mato Grosso, as PCHs
figuram tambm na casa das centenas, alm de dezenas de
outros projetos previstos para o sul do pas.
Essas obras esto em franca coliso com os modos de vida
tradicionais, de povos indgenas, de ribeirinhos e com as reas de proteo ambiental em biomas protegidos pela legislao na Amaznia, no Cerrado e na Mata Atlntica.
O planejamento abstrato e realizado revelia das concretas condies ecolgicas e socioculturais que regem a vida
nos lugares. A crena na gesto ambiental destaca-se como
lgica subjacente a este modelo de planejamento centralizado. Ou seja, os aspectos ambientais e sociais so comumente
vistos como problemas passveis de soluo por meios tc-

48

nicos e administrativos. As medidas mitigadoras e compensatrias surgem como forma de viabilizar o projeto tcnico
por meio de um jogo que, segundo Carneiro (2005, p. 78),
funciona como um legitimador do campo ambiental. O autor
considera que os agentes de um campo se interessam pelos
proveitos especficos gerados pelo desenvolvimento do campo. Tendem, portanto, a minimizar suas divergncias, fortalecendo consensos. Para Carneiro,
os agentes do campo da poltica ambiental terminam por
promover o consenso de que a dinmica do jogo que nele se
joga deve estar limitada, por um lado, pelo cuidado em no
obstaculizar os interesses da acumulao e, de outro lado, pela
necessidade, para a prpria sobrevivncia do campo e dos
proveitos que ele oferece a seus agentes, de obter mitigaes
ambientais. precisamente nesses termos que os agentes podem se legitimar apresentando, sociedade e a si mesmos, uma
imagem do campo da poltica ambiental como um jogo srio e responsvel, no qual os cuidados com a defesa do meio
ambiente como um bem pblico no se curvam mecanicamente aos interesses econmicos mas tambm no os obstaculizam irresponsavelmente (CARNEIRO, 2005, p. 78).

O jogo poltico se d, ento, no mbito do paradigma da adequao ambiental, este destinado a viabilizar o projeto tcnico,
incorporando-lhe algumas externalidades ambientais e sociais na forma de medidas mitigadoras e compensatrias, desde que estas, obviamente, no inviabilizem o projeto do ponto
de vista econmico-oramentrio. Dessa forma, assegura-se
a dominao do espao de tomada de decises por uma viso

49

hegemnica do que sejam as possibilidades de uso dos recursos naturais a partir da lgica de mercado. O poder simblico exercido pela juridificao do Estado no se restringe apenas
imposio da viso hegemnica de mundo por meio de leis e
normas deliberativas, mas, sobretudo, revela-se como poder de
efetiva interveno no mundo. Nesse processo, as diversidades
socioculturais so anuladas em funo de uma viso parcelar legitimada pela cientifizao e juridificao das polticas e imposta
com o propsito de representao do bem comum.
Subjacente a essa interveno, ancora-se uma contradio
ainda mais profunda entre a sustentabilidade do capitalismo que toma o meio ambiente como fluxo homogneo de
matrias-primas e energias para a acumulao e as sustentabilidades das formas de reproduo material e simblica no
capitalistas que tomam os meios ambientes como sistemas
especficos, singulares, diferenciados e, portanto, insubstituveis (ZHOURI; LASCHEFSKI; PAIVA, 2005, p. 97).

Observa-se que o avano das instituies e normas formais


democrticas no garante a participao e a incorporao, de
fato, dos atores e grupos sociais representativos das distintas
formas de existncia e interao com o meio, pois estes so
constrangidos pelo paradigma da adequao no mbito do movimento maior de globalizao econmica (DAGNINO, 2004).
Dessa forma, leis e normas so interpretadas casuisticamente,
de forma a adequar meio ambiente e sociedades aos projetos
tcnicos, por meio de medidas de mitigao e de compensao. nesse contexto que podemos entender a emisso de uma

50

licena parcial para a construo dos canteiros de obras da


barragem de Belo Monte, figura inexistente no marco regulatrio brasileiro, mas criada de forma a viabilizar o processo inicial
da obra. O licenciamento ambiental no mbito do paradigma
da adequao acaba por no cumprir sua funo precpua de
ser um instrumento de avaliao da sustentabilidade socioambiental das obras para ser mero instrumento viabilizador de um
projeto de sociedade que tem no meio ambiente um recurso
material a ser explorado economicamente.
As obras so frequentemente justificadas sob o argumento
da defesa do interesse pblico ou do interesse nacional,
um discurso que evoca um sentido de universalidade, de consenso e de nobreza de intenes, enfim, uma causa maior.
Um dos efeitos desse discurso a desqualificao do
dissenso como representao de interesses particularistas, pontuais e mesquinhos, o que produz, como efeito
de sentido, o apagamento da diversidade socioambiental e
cultural do pas, com a desqualificao tcnica e cientfica dos questionamentos que se apresentam, a exemplo do
ocorrido com o Painel de Especialistas no caso Belo Monte.
Esse painel reuniu mais de 40 pesquisadores e especialistas
brasileiros e estrangeiros em torno da anlise dos Estudos
de Impacto Ambiental (EIA) da barragem de Belo Monte. O
grupo era constitudo de gegrafos, bilogos, antroplogos,
socilogos, especialistas em energia, engenheiros, ictilogos,
hidrlogos, dentre outros. Eles compilaram um documento

51

que apontou inmeras falhas e insuficincias dos estudos,


alm das graves consequncias que o barramenrto do
rio Xingu causaria para a sociobiodiversidade da regio,
sobretudo no trecho denominado Volta Grande. O relatrio foi
entregue ao Ministrio Pblico e aos rgos ambientais, mas
no foi incorporado, de fato, ao licenciamento de Belo Monte,
conforme se discutir adiante.22
Dentre outras consequncias produzidas pela lgica da adequao, ressalta-se um crescente risco existncia dos modos
de vida dos povos indgenas, povos tradicionais, quilombolas
e dos cidados em geral atingidos pelos projetos, assim como
uma crise da democracia e das instituies. Em relao a estes
dois ltimos pontos, sublinha-se que Belo Monte desrespeita a
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
e a Constituio de 1988 ao negar oitiva s populaes indgenas, constituindo-se como violao aos direitos indgenas e
direitos difusos (direitos ambientais). O caso rene o significativo nmero de 14 aes civis pblicas e uma deciso proferida
pelo Supremo Tribunal Federal da 1a Regio, em 12 de agosto de
2012, determinando a paralizao das obras.23
22 Para uma anlise desta experincia, consultar Hernandez e Magalhes (2011). Sobre as consequncias do projeto, consultar ainda o
livro Tenot-m, organizado por Oswaldo Sev Filho e Glenn Switkes (2005).
23 O desembargador Souza Prudente, do Tribunal Regional Federal
da 1a Regio (TRF1), determinou a paralisao das obras de Belo
Monte por considerar que o Congresso Nacional deveria ter de-

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PROBLEMAS NOS PROCEDIMENTOS


DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
O paradigma da adequao ambiental faz emergir problemas procedimentais do licenciamento que conduzem
marginalizao das comunidades atingidas. A falta de transparncia um dos principais empecilhos participao da
populao. O conhecimento prvio e aprofundado dos projetos, desde o acompanhamento do planejamento, seria uma
forma de promover maior participao da populao nas decises. Contudo, o que se v, apesar da legislao prever o
contrrio, a falta de um mecanismo institucional que, de
fato, considere o conhecimento das comunidades e suas demandas na caracterizao dos impactos socioambientais de
um empreendimento. Geralmente, quando as comunidades
so comunicadas sobre a possibilidade da instalao de um
empreendimento, o processo de licenciamento j se encontra
em um estgio avanado. Muitas vezes, as decises j foram
tomadas, e acordos j foram estabelecidos entre o poder local e os empreendedores. No foi diferente no caso de Belo
terminado que as comunidades afetadas fossem ouvidas antes de
editar o decreto legislativo, em 2005, autorizando a obra, e no
depois. S em um regime de ditadura tudo era pstumo. No se
pode admitir estudos pstumos, a Constituio Federal diz que os
estudos tm que ser prvios (CRAIDE, 2012). O desembargador
lembrou ainda que a OIT tambm determina a consulta prvia aos
povos atingidos pela obra (CRAIDE, 2012).

53

Monte, como revelam Marin e Barana (2011) ao estudarem


a participao da populao no licenciamento desse projeto, assim como no processo das hidreltricas de Jirau e Santo
Antonio, no rio Madeira. Com efeito, sem o conhecimento das
reais dimenses dos projetos e de seus impactos, negada a
possibilidade de acesso s informaes suficientes para um
posicionamento sobre a proposta apresentada.
Alguns aspectos a considerar: EIAs-RIMAs, Audincias Pblicas, Falhas na regulao.24

OS EIAS-RIMAS COMO MERCADORIAS


Os Estudos de Impacto Ambiental Relatrios de Impacto Ambiental (EIAs-RIMAs) so os documentos que trazem
as informaes sobre as caractersticas tcnicas, socioeconmicas e ambientais de uma obra de infra-estrutura. Muitas falhas nesses estudos advm do fato de serem, em geral,
cpias padronizadas uns dos outros, com apenas algumas
adaptaes circunstanciais. Dado a relevncia do EIA-RIMA
como base do licenciamento ambiental, as comunidades
deveriam ter acesso e participar de sua elaborao desde o
incio, na definio dos aspectos relevantes a serem estudados pelos consultores. O Termo de Referncia (TR) deveria ser
um documento discutido com as comunidades para que suas
24 Tais aspectos foram amplamente analisados por Zhouri, Laschefski
e Paiva (2005) e Zhouri (2008).

54

demandas fossem incorporadas desde o princpio. Ainda que


inserido no paradigma da adequao, este um processo
adotado em outros pases, como a Alemanha, por exemplo.25
Outro agravante quanto falta de transparncia para a
elaborao dos EIAs-RIMAs refere-se ao papel das empresas
de consultoria ambiental. Estas so contratadas diretas das
empresas construtoras e muitas delas elaboram hoje seus
prprios EIAs-RIMAs. De todo modo, os consultores tendem
a elaborar estudos que no inviabilizem o projeto dos contratantes. Na lgica de mercado, o EIA-RIMA se torna, ento,
uma mercadoria adquirida pelo empreendedor cujo objetivo
ter seu projeto aprovado pelos rgos licenciadores (LACORTE;
BARBOSA, 1995). Alm disso, sob o paradigma da adequao,
os EIAs-RIMAs se apoiam em um discurso tcnico-cientfico
e so apresentados, dessa maneira, como registros objetivos
e inquestionveis da realidade (LEMOS, 1999). A tcnica como
um instrumento de significao e de imposio de ordem no
mundo o mecanismo pelo qual se d a desqualificao e a
deslegitimao do cidado comum e das populaes rurais
e tnicas atingidas pelos projetos de infraestrutura, como as
barragens. Como capital especfico do campo ambiental, o
conhecimento tcnico se torna um elemento central de marginalizao das outras formas de conceber e de expressar vi25 O processo, conhecido em ingls como scoping, est previsto na
legislao alem (Gesetz ber die Umweltvertrglichkeitsprfung,
UVPG, Artigo 5).

55

ses e projetos distintos para o mesmo territrio. As falas dos


moradores atingidos so desqualificadas pelos membros de
conselhos de meio ambiente como emocionais, verdadeiras
choramingas daqueles que tm interesses a perder.
Finalmente, o pblico interessado ter acesso ao EIA-RIMA
num estgio avanado do licenciamento, durante a Audincia
Pblica, o que impede inclusive o atendimento da legislao
que afirma que os estudos devem contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto e anlise dos
impactos ambientais do projeto e de suas alternativas (Resoluo Conama no 001, de 23 de janeiro de 1986, Artigo 5o). O parecer sobre Belo Monte, elaborado pelo Painel de Especialistas,
foi protocolado no Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e faz crticas ao clere
cronograma de disponibilizao pblica do EIA e forma parcial dessa disponibilizao, tendo sido o ltimo volume disponibilizado incompleto 48 horas antes da primeira audincia
pblica (HERNANDEZ; MAGALHES, 2011, p. 309).
Vale observar que a retrica tcnica dos EIAs-RIMAs no
impede a verificao de erros grosseiros e linguagem imprecisa que tendem a desqualificar os impactos para favorecer,
assim, o projeto tcnico. Ademais, uma viso patrimonialista,
cartorial e mercantil contabiliza propriedades atingidas, ou
seja, objetos passveis de indenizao, ao contrrio de sujeitos atingidos, com suas intricadas formas de apropriao e

56

uso do territrio, alm dos diversificados laos societrios e


culturais. Via de regra, propriedades so desqualificadas no
sentido mercantil, enquanto um grande contingente de sujeitos atingidos, no proprietrios no sentido mercantil estrito,
so tornados invisveis. Observa-se que a categoria de atingido refere-se apenas aos grupos que se localizam na rea
imediatamente sujeita a alagamento. As populaes a jusante do barramento no so consideradas atingidas. Este o
tpico caso dos grupos indgenas localizados na Volta Grande do Xingu, no projeto Belo Monte, no trecho considerado
como Vazo Reduzida. O Painel de Especialistas alertou para
a retrica do EIA que ocultava o fato de que as Terras Indgenas Juruna Paquiamba e Arara da Volta Grande so reas
diretamente afetadas pela obra. Chamou ateno para outros
grupos atingidos, como Xipaya, Kuruaya e Kayap, remarcando, inclusive, a ausncia de qualquer meno Terra Indgena
Xipaya (HERNANDEZ; MAGALHES, 2011, p. 304).

MARGINALIZAO DAS AUDINCIAS PBLICAS


Uma instncia relevante do ponto de vista da participao da populao no processo de licenciamento ambiental, as Audincias Pblicas so o nico momento formal em
que a participao est prevista durante todo o processo.
Concebidas como espao de debates sobre a viabilidade
dos empreendimentos, na prtica as Audincias se configuram to somente como uma etapa de formalizao do

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processo de licenciamento ambiental, um jogo de cena de


procedimentos democrticos e participativos. Programadas
para uma etapa do licenciamento j em curso, as Audincias
acontecem tardiamente, quando decises j foram tomadas
e as dificuldades de acesso documentao, apontadas
anteriormente, dificultam uma participao informada. o
que confirmam Marin e Barana (2011, p. 113-114) e Hernandez e Magalhes (2011) sobre o processo de licenciamento
de Belo Monte. Foram realizadas quatro Audincias Pblicas
no processo Belo Monte, todas em setembro de 2009, nos
municpios de Brasil Novo, Vitria do Xingu, Altamira e Belm.
Conforme relatam Hernandez e Magalhes (2011):
As audincias pblicas foram extremamente longas, nas
quais a exposio dos benefcios da obra, a exposio dos processos de licenciamento e os pronunciamentos de autoridades
tomavam meia dzia de horas, levando exausto o pblico.
Verificou-se nas trs primeiras audincias pblicas que o debate
substantivo ficou restrito s poucas pessoas que permaneceram
no local por pelo menos seis horas e que na prtica rene pessoas com convices mais fortes sobre o projeto. O pblico
mais preocupado pela busca de informaes se retirou antes
dessa fase. Isso aconteceu de maneira indubitvel na audincia
de Altamira. Sobretudo, os indgenas se retiraram antes da fase
de debates (HERNANDEZ; MAGALHES, 2011, p. 307).

Ademais, um agravante do ponto de vista da transparncia


e da contabilidade dos rgos pblicos a inexistncia de um
procedimento formal que garanta um retorno aos participantes das Audincias Pblicas, a ttulo de informao sobre as

58

questes debatidas, dvidas e problemas emergentes durante uma Audincia e que deveriam ser de fato incorporados no
planejamento da obra. O Painel de Especialistas, alm de questionamentos orais, protocolou 68 perguntas junto ao rgo
ambiental aps a Audincia Pblica e dentro do prazo formal
(HERNANDEZ; MAGALHES, 2011, p. 308). O rgo ambiental
deveria ter respondido a cada uma delas. Esse retorno, a incorporao de fato do que debatido nas Audincias, matria
obrigatria, prevista na legislao ambiental de outros pases,
a exemplo da Alemanha (ZHOURI; LASCHEFSKI; PAIVA, 2005,
p. 108; BUNGE, 2002). No Brasil, os relatos tcnicos das Audincias, em geral, apenas contabilizam os participantes e as
posies a favor e contra o empreendimento, como num jogo
esportivo. O contedo do debate raramente consta dos relatos,
e as dvidas e questionamentos da populao no so respondidos. por essa via que as comunidades atingidas, como
sujeitos ativos, so negligenciadas e transformadas em meras
legitimadoras de um processo previamente definido (ZHOURI;
LASCHEFSKI; PAIVA, 2005, p. 108).
Como prtica cada vez mais recorrente, observamos que
os gestores ambientais acabam por ignorar recomendaes
feitas pelos prprios tcnicos da agncia de regulao, cedendo, assim, ao planejamento centralizado. Esse foi o caso
do Ibama para com o projeto Belo Monte, mas tambm da
Fundao Nacional do ndio (Funai), que no se objetou licena parcial para o canteiro de obras.

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Ora, as modalidades de licena parcial, temporria ou


condicionada, precedente aberto com as barragens do rio
Madeira, so figuras inexistentes no marco regulatrio ambiental brasileiro. Elas resultam de presses para a flexibilizao do
licenciamento entendido como entrave ao desenvolvimento.
As recorrentes flexibilizaes no que concerne ao marco
regulatrio ambiental acabam por suscitar ento um questionamento sobre o papel de controle das instituies ambientais do pas.

FALHAS NA REGULAO
Uma prtica comum tem sido a concesso de licenas
revelia de eventuais recomendaes tcnicas pelo indeferimento devido inviabilidade ambiental ou pelo no cumprimento de condicionantes por parte das empresas. Este
o caso das hidreltricas de Capim Branco e Irap e das PCHs
Aiuruoca e Fumaa, entre outras em Minas Gerais. Esse fato
torna evidente o carter estritamente poltico das decises,
uma vez que pareceres tcnicos so sumariamente desconsiderados, sem qualquer justificativa.
Qual seria ento o papel das instituies de controle ambiental no pas? Cabe ao Ibama, assim como aos rgos ambientais em nvel estadual, a avaliao sobre as condies bsicas para a realizao das obras de acordo com a legislao
em vigor. Essa legislao representa um certo consenso da
sociedade em torno da governana ambiental. A arbitrariedade

60

das decises rompe com esse suposto consenso e resulta em


obras que causam graves conflitos sociais e ambientais. Numa
inverso do princpio poltico, as comunidades, ao defenderem
seus direitos, so vistas como ameaas democracia, e suas
manifestaes consideradas um desrespeito autoridade representada pelos tomadores de deciso do campo ambiental.
Muitas vezes, os direitos dos cidados so interpretados como
defesa de interesses particulares passveis de negociao.
Dessa forma, os atingidos no so indenizados de forma justa,
de maneira a reproduzir seu modus vivendi. Em geral, sofrem
perdas materiais significativas, fato que se configura como
verdadeira expropriao. Por meio de jogos de mediao,
as perdas so legalizadas quando os atingidos, cansados de
inmeras reunies e negociaes, finalmente concordam com
as propostas oferecidas (ZHOURI; LASCHEFSKI; PAIVA, 2005, p.
111).26 Vale ressaltar que, apesar de reificados nos EIAs-RIMAs e
no processo de licenciamento como um todo, os atingidos no
so vtimas passivas e tm lutado, seja em coletivos locais, seja
no mbito do movimento dos atingidos por barragens e redes
de apoio e assessoria, para sair da condio de objeto ao se
colocarem como sujeitos ativos, com quem se deve, de fato,
negociar (ZHOURI; ROTHMAN, 2008).
No obstante, mediante a ideia fixa de aumento das taxas de
crescimento, corroborada pelas presses do setor eltrico, os
26 Para uma anlise detalhada sobre o exaustivo processo de negociao do Termo de Ajustamento de conduta referente barragem
de Irap-MG, consultar Zucarelli (2011).

61

governos em nvel estadual e federal tm empenhado esforos


para promover medidas que acelerem o licenciamento, entendido
como entrave burocrtico ao desenvolvimento. Em nvel federal,
o impasse no licenciamento ambiental das hidreltricas de Jirau
e Santo Antonio, no rio Madeira, levou ao desmembramento do
Ibama em maio de 2007, sendo que, ao final de 2006, o governo j
havia encaminhado ao congresso um projeto para acelerao do
licenciamento ambiental, considerando o tamanho do impacto
como critrio bsico para o licenciamento por meio do Ibama, e
no a localizao do empreendimento. Ademais:
Equipes exguas, oramentos enxutos e a necessidade de
emisso de pareceres em obedincia ao ritmo prprio do mercado so condies constantes na atividade profissional daqueles que integram os quadros de entidades da administrao pblica federal. O estabelecimento de prazos para o pronunciamento dessas agncias no licenciamento exemplifica as
presses a que so submetidos os tcnicos. medida que o
licenciamento passa a ser entendido como possvel entrave
consecuo de empreendimentos, esforos administrativos
so dirigidos produo de um compasso entre a lgica econmica dos fluxos de investimento e as aes de avaliao dos
riscos e impactos a serem conduzidas pelas agncias ambientais e rgos conexos (ZHOURI; OLIVEIRA, 2012, p. 194).

Exemplo desses esforos a Portaria Interministerial no


419, de 26 de outubro de 2011, que regulamenta os prazos e
a atuao dos rgos envolvidos no licenciamento ambiental
como Funai, Fundao Cultural Palmares e Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan). A manifestao

62

dos rgos para definio do contedo do Termo de Referncia


de empreendimentos potencialmente impactantes fica restrita a 15 dias; e o posicionamento conclusivo a respeito da avaliao dos impactos e adequao das medidas mitigadoras e
compensatrias propostas est limitado a 30 dias. A lgica da
adequao se evidencia no ritmo imprimido, e consideravelmente acelerado sob a gide do PAC, em que o foco deixa de
ser a garantia da qualidade ambiental e dos direitos de povos
e comunidades indgenas e tradicionais, mas a execuo dos
processos administrativos em tempo economicamente vivel,
colocando o licenciamento sob o primado da agenda econmica e poltica de outros agentes, quais sejam: governo, empresas, construtoras, investidores (ZHOURI; OLIVEIRA, 2012).27
As falhas e as condicionantes no cumpridas ao longo das
etapas do licenciamento so empurradas para as etapas
subsequentes do processo, conjugadas a casusmos e mecanismos flexibilizadores. Resta s comunidades atingidas recorrer ao Ministrio Pblico, em uma lista crescente de aes
civis pblicas e aes populares, como as dezenas de aes
registradas no caso Belo Monte.
27 Interessante registrar que dois funcionrios do alto escalo do
Ibama pediram demisso do rgo durante o processo de licenciamento de Belo Monte. Um deles, o ex-coordenador geral de
infraestrutura de energia eltrica, Leozildo Tabajara da Silva Benjamin, em entrevista ao jornal O Estado de So Paulo, de 6 de dezembro de 2009, explicitamente menciona o seu desconforto e as
presses sobre o licenciamento por parte do Ministro das Minas e
Energia (SANTANNA, 2009.

63

O panorama aqui analisado permite-nos a indagao final: se


no final dos anos 1980 o movimento de resistncia Belo Monte
significou uma celebrao da democracia, das diferenas culturais, da Constituio e dos direitos indgenas e ambientais, o retorno do projeto nos moldes atuais pode significar uma ambincia
de grande retrocesso democrtico e institucional no pas.

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65

3. Os projetos das mega-obras


hidreltricas na Amaznia:
sociedade e ambiente frente
ao governamental
Clio Bermann28

INTRODUO
O Brasil possui 26 usinas hidreltricas planejadas ou em
construo na Amaznia nos prximos dez anos. No Peru, seis
usinas hidreltricas na regio so previstas para iniciar a gerao em 2015, a partir de um acordo energtico Peru-Brasil.
J a Bolvia possui duas usinas hidreltricas planejadas na bacia do rio Madeira. No Equador, esto previstas duas usinas
hidreltricas na encosta oriental da Cordilheira dos Andes, na
regio amaznica. E outras tantas esto planejadas na Colmbia, na Venezuela, no Suriname e nas Guianas.

28 Professor do Instituto de Eletrotcnica e Energia da Universidade


de So Paulo (USP) e pesquisador do CNPq.

66

Todas essas obras tm pontos em comum: so propostas


sob o estigma da segurana energtica em cada um dos
pases envolvidos nesses projetos. E todos os projetos so
apresentados com a participao direta ou indireta de empresas e bancos brasileiros.
Nos anos recentes, essa dimenso tem sido apresentada
como projetos de integrao energtica elaborados dentro
da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA).29
A presente reflexo apresenta uma contextualizao da
emergncia de aproveitamentos hidreltricos na Bacia Amaznica a partir da perspectiva de uma diviso internacional da
explorao dos recursos naturais. O planejamento e a construo de projetos hidreltricos na regio amaznica deixaram de ser apenas uma questo nacional e vm adquirindo
um carter regional.
Foi no perodo ps Segunda Guerra Mundial que ficou definido o papel o qual os pases do Terceiro Mundo teriam no
cenrio econmico internacional. Organismos financeiros
internacionais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional, foram criados para fomentar um novo padro
de acumulao do capitalismo em escala mundial, baseados em investimentos em projetos de infraestrutura nesses
29 Ver a respeito da IIRSA a anlise crtica elaborada por Elisangela
Soldatelli Paim (2003).

67

pases, permitindo assim a expanso da produo industrial.


No continente latino-americano, esse processo ficou conhecido como substituio de importaes e foi saudado como
um indicador de progresso e desenvolvimento econmico. Os
governos de cada pas foram identificados como agentes desse processo e passaram a receber recursos do capital financeiro internacional avalizados pelos organismos multilaterais.
A partir dos anos 1950, vrios pases do continente passaram
a receber investimentos para consolidar esse processo.
Por sua vez, no territrio amaznico se intensificou o processo de apropriao dos recursos naturais bens minerais
para exportao. Minrios como a bauxita foram identificados no Brasil, no Suriname e na Venezuela; ferro no Brasil e na
Venezuela; mangans, nquel e silcio no Brasil; cobre, zinco,
tungstnio e molibdnio no Peru; gipsita na Colmbia. Alm,
claro, dos metais preciosos como ouro no Peru, Colmbia,
Suriname, Guiana, Venezuela e Brasil, e prata no Peru.
A Bacia Amaznica passou a ser identificada nica e exclusivamente pelo seu potencial hidreltrico. Estavam dadas
as precondies para a apropriao dos recursos naturais na
Amaznia: por um lado, a disponibilidade de minrios e, por
outro, os recursos hdricos monopolizados para a produo
de energia eltrica.
Dessa forma, a regio se insere no sistema capitalista de
produo globalizado como fornecedora de bens primrios
de origem mineral (notadamente minrio de ferro, bauxita,

68

mangans, zinco, cobre, chumbo), exportados na forma bruta ou transformados em metais primrios (lingotes de alumnio, ligas de ferro, ao), produtos de alto contedo energtico, baixo valor agregado e degradadores do meio ambiente.
Dizer que o continente latino-americano vive nos dias
atuais a plenitude da democracia um grande erro. Este artigo indica os limites polticos de um debate desejado, mas
inexistente, dos projetos e do processo de tomada de deciso
com respeito s mega-obras na regio amaznica a partir do
exemplo da usina hidreltrica Belo Monte, projetada no rio
Xingu, no estado do Par.
A usina Belo Monte o paradigma para o processo de
expanso da fronteira hidreltrica na Bacia Amaznica. Um
paradigma marcado pela negao da democracia e pela desconsiderao s populaes tradicionais da regio.

MEGA-OBRAS HIDRELTRICAS NA AMAZNIA


BRASILEIRA E O PROJETO BELO MONTE
Maior obra do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), a implantao da usina hidreltrica (UHE) Belo Monte vem sendo objeto de polmica a mais de 25 anos, a partir
dos Estudos de Inventrio Hidreltrico do rio Xingu, elaborado
a partir de 1975 pela empresa de consultoria Consrcio Nacional de Engenheiros Construtores (CNEC pertencente ao
grupo da construtora Camargo Correa) e apresentado pela
empresa Eletronorte, em 1980.

69

importante lembrar que em fevereiro de 1989, por


ocasio do 1o Encontro dos Povos Indgenas do Xingu, em
Altamira (Par), o projeto foi rejeitado por um amplo movimento social que reuniu os povos indgenas da bacia do rio
Xingu, ativistas ambientais, polticos da oposio ao governo
brasileiro e figuras de visibilidade internacional, como o cantor ingls Sting. O governo abandonou o projeto, entretanto,
este foi retomado em julho de 2005, com algumas modificaes em relao sua concepo original.
Com a retomada do projeto Belo Monte, est em jogo a
orientao da poltica energtica do pas, bem como o futuro
da ocupao amaznica.
Os rios amaznicos (Madeira, Tocantins, Araguaia, Xingu
e Tapajs) respondem por cerca de 63% do assim chamado
potencial hidreltrico no aproveitado no Brasil, ou quase
dois teros do total, estimados em 243.362 MW (SISTEMA DE
INFORMAES DO POTENCIAL HIDRELTRICO BRASILEIRO, 2011).
O Plano Decenal de Expanso de Energia 2011-2020 (BRASIL, 2011) indica a inteno do governo brasileiro em construir 12
usinas, resultando numa potncia de 22.287 MW, que representa
65% do total que o governo pretende instalar no pas at 2016
(34.268 MW). Alm destas, outras 10 usinas com uma potncia
total de 15.506 MW esto planejadas, e o governo deseja viabilizar as licenas para sua construo at 2020. Por sua vez, o
Plano Nacional de Energia 2030 (BRASIL, 2007) indica um total
de 14.000 MW na Bacia Amaznica com a pretenso de serem

70

instalados at 2015, e mais 43.700 MW at o ano 2030, quando


o governo pretende atingir um total de 156.300 MW de energia
hidreltrica instalada, dobrando a capacidade atual de energia
hidreltrica no Brasil (78.200 MW em dezembro de 2011).
Verifica-se que efetivamente o territrio amaznico que
sofrer a presso do capital internacional para transformar
seus rios em jazidas de megawatts.
Nesse contexto, a usina de Belo Monte est projetada para
ser construda no rio Xingu, a 40 km abaixo da cidade de Altamira, com canais estendendo-se por mais 10 km, na localidade designada como stio Pimentel, no sudoeste do estado
do Par, a 1.000 km da capital Belm. A potncia instalada
prevista de 11.233 MW, tendo sido estimada, operacionalmente, mdia assegurada de apenas 39%, correspondente a
4.428 MW mdios.30 O lago da usina abranger uma rea de
30 Valor encontrado no LinkedIn da empresa Norte Energia, consrcio construtor da usina Belo Monte (Disponvel em: http://www.
linkedin.com/company/norte-energia-s.a.). Oficialmente, a empresa indica o valor de 4.571 MW de garantia fsica, conforme os
dados elaborados pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), os
quais foram utilizados por ocasio da licitao da obra. A esse
respeito, existe uma controvrsia sobre o modelo utilizado para
o clculo. Enquanto o governo utilizou o Modelo de Simulao de
Centrais Isoladas (MSUI) considerando a interconexo da usina
ao Sistema Interligado Nacional, um grupo de pesquisadores da
Unicamp, coordenado pelo Prof. Secundino Soares Filho e com a
participao de Marcelo Augusto Cicogna, utilizou o modelo Hydro
Sim LP para chegar ao clculo de 1.172 MW de energia firme, considerando a usina isolada e no interconectada ao sistema nacional.

71

668 km (conforme o edital de licitao), embora o Estudo


de Impacto Ambiental Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) indicasse 516 km. A Figura 1 indica a localizao da
mega-obra de Belo Monte:

Figura 1 Localizao do projeto da usina Belo Monte.


Fonte: Instituto Socioambiental (2012).

Essa diferena pode ser explicada por tratar-se de um clculo que


se baseia nos valores das vazes mdias naturais mnimas verificadas no ms de outubro, em todos os anos a partir de 1931.

72

O projeto prev a construo de 5 barragens, 2 vertedouros e 30 diques de conteno de comprimento variando de


40 m a 1.940 m e altura variando de 4 m a 59 m. Est prevista
a construo de 52 km de canais com largura variando entre 160 m e 400 m. Seriam realizadas escavaes comuns da
ordem de 150,7 milhes de m3 e 50 milhes de m3 de rochas,
superiores escavao realizada para a construo do Canal
do Panam, com a utilizao ainda de 4,2 milhes de m3 de
concreto. O projeto inclui o desvio da maior parte do fluxo de
gua do rio Xingu, em um trecho de aproximadamente 100
km, conhecido como Volta Grande do Xingu, para um trecho
que atualmente ocupado por florestas e assentamentos de
pequenos agricultores, entrecortados por diversos travesses da rodovia Transamaznica, por meio da construo de
2 canais de derivao ao norte da Terra Indgena Juruna do
Paquiamba. Esse projeto foi posteriormente revisado para a
construo de um nico canal de derivao, a ttulo de otimizao do projeto (NORTE ENERGIA, 2011). A Figura 2 mostra
esta ltima modificao, com um nico canal de derivao:

73

74

Figura 2 Projeto Bsico de Engenharia.


Fonte: Norte Energia (2011).

75

O artifcio utilizado na concepo do projeto de Belo


Monte, ao reduzir a rea de inundao do reservatrio, inicialmente prevista em 1.200 km2, para 516 km, foi o de no
inundar as duas reas indgenas localizadas na regio: a Terra
Indgena Juruna do Paquiamba e a Terra Indgena Arara da
Volta Grande.
Ao no inundar diretamente os territrios indgenas, o
projeto se adqua concepo dos projetos hidreltricos em
voga, de desconsiderar as consequncias sociais e ambientais das populaes no inundadas ou afogadas pela formao dos reservatrios.
Esse artifcio permitiu que o projeto no se sujeitasse ao
disposto nos pragrafos 3o e 5o do Artigo 231 da Constituio Federal, que impede a remoo das populaes indgenas
sem consulta prvia e exige sua aprovao pelo Congresso
Nacional.
Como ficou evidenciado por Antonio Carlos Magalhes,
antroplogo e indigenista do Instituto Humanitas:
A regio da Volta Grande considerada pelo empreendedor como ADA rea Diretamente Afetada. No entanto, os
povos indgenas Juruna do Paquiamba, Arara da Volta Grande e as famlias indgenas Xipaya, Kuruaya, Juruna, Arara,
Kayap, etc. como tambm a populao ribeirinha em geral,
que habitam em localidades diversas (Garimpo do Galo, Ilha
da Fazenda, Ressaca, etc.,) no so consideradas como diretamente afetadas, mas sim como apenas localizadas na rea de
Influncia Direta (MAGALHES, 2009, p. 63).

76

O fato que a regio da Volta Grande do Xingu sofrer uma


severa diminuio dos nveis de gua no trecho seccionado do
rio. A garantia de uma vazo ecolgica de 700m3/s uma
fico e no permite populao (incluindo as comunidades
indgenas Paquiamba e Arara) que ficar na regio, gua suficiente para suas necessidades (transporte e alimentao
base da pesca). possvel acreditar em uma fiscalizao independente da Agncia Nacional de guas (ANA), que monitore regularmente as vazes, de forma a impedir que no se
turbine as guas necessrias para a gerao, nas pocas de
hidrologia reduzida?
O resultado que as populaes indgenas e as populaes
ribeirinhas tradicionais foram deliberadamente colocadas
margem do processo de discusso da obra. O processo de consulta nas Audincias Pblicas para o licenciamento ambiental
da usina de Belo Monte foram obras de fico. Os indgenas
sofreram toda sorte de constrangimentos para participar dos
debates, as comunidades no foram consultadas, e acabaram
desconsideradas as crticas levantadas de forma sistemtica
por um Painel de Especialistas constitudo de cientistas e
professores de importantes universidades brasileiras.
Uma anlise independente sobre o Estudo e o Relatrio de
Impacto Ambiental de Belo Monte, elaborada por um grupo
reconhecido em nvel nacional e internacional de 40 cientistas (MAGALHES; HERNANDEZ, 2009), demonstra que os
impactos de Belo Monte so muito maiores do que aqueles

77

levantados pelo EIA e, em muitos aspectos, irreversveis e no


passveis de serem compensados pelos programas e medidas
condicionantes propostas.
Eis alguns dos problemas destacados pelo corpo cientfico independente: a) subdimensionamento da populao
atingida e da rea afetada; b) risco de proliferao de doenas endmicas; c) ausncia de estudo sobre ndios isolados;
d) hidrograma ecolgico no baseado nas necessidades dos
ecossistemas; e) subdimensionamento das emisses de metano; f) ameaa de extino de espcies endmicas no Trecho de Vazo Reduzida; g) ausncia de anlise de impacto de
eclusas; h) perda irreversvel de biodiversidade; i) ausncia de
anlise de impactos a jusante da usina; j) anlise insuficiente
sobre impacto da migrao sobre desmatamento e Terras Indgenas; k) ausncia de anlise sobre impactos associados ao
assoreamento no reservatrio principal.
Apesar de todas as crticas, levantadas de forma sistemtica pelos cientistas do Painel Independente, estas no foram
consideradas pelo governo, tampouco as questes levantadas por ocasio das Audincias Pblicas. O governo brasileiro
se negou ao necessrio debate, mantendo sua deciso de
prosseguir com o projeto.
A licena ambiental prvia (LP) foi concedida pelo Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama) em fevereiro de 2010, o que permitiu a licitao para a
construo da mega-obra, que teve lugar em abril de 2010.

78

importante assinalar que a realizao da licitao a partir


da obteno da LP contraria o Artigo 4o da Resoluo Conama
no 006, de 16 de setembro de 1987, que indica:
Na hiptese dos empreendimentos de aproveitamento
hidroeltrico, respeitadas as peculiaridades de cada caso, a
Licena Prvia (LP) dever ser requerida no incio do estudo
de viabilidade da Usina; a Licena de Instalao (LI) dever
ser obtida antes da realizao da Licitao para construo
do empreendimento e a Licena de Operao (LO) dever
ser obtida antes do fechamento da barragem (CONSELHO
NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 1987, s/p.).

Ou seja, a obrigatoriedade da licena ambiental prvia,


saudada pelo governo Lula em 2004 como um avano para
o encaminhamento dos projetos de usinas hidreltricas no
pas, no segue a legislao ambiental, que, alis, vem sendo
seguidamente desrespeitada.

OS PROBLEMAS TCNICOS E
ECONMICO-FINANCEIROS DO PROJETO
A usina de Belo Monte foi superdimensionada. A capacidade de 11,2 mil MW s estar disponvel durante 3 meses do
ano. Nos meses de setembro e outubro, quando o rio Xingu
fica naturalmente mais seco, a capacidade instalada aproveitvel da hidreltrica no ser maior do que 1.172 MW. Ou seja,
90% da usina ficar parada.
Essa esdrxula situao, sob o ponto de vista tcnico, foi
determinada pelas tentativas de reduzir as consequncias

79

socioambientais da obra, com a operao a fio dgua, isto


, sem um grande reservatrio capaz de regularizar a vazo.
Esse fator de capacidade, de 39% ao longo do ano, muito baixo em relao mdia das hidreltricas brasileiras, de
55%. Alm disso, ele condena o projeto porque a tarifa definida de forma fictcia no leilo R$ 78/MWh no remunerar o investimento necessrio para a construo da usina.
Por ocasio da licitao, o consrcio vencedor do leilo foi
a Norte Energia (NESA), formado pelas seguintes empresas:
Companhia Hidroeltrica do So Francisco (Chesf 49,98%),
Queiroz Galvo (10,02%), Galvo Engenharia (3,75%), Mendes Jnior (3,75%), Serveng-Civilsan (3,75%), J. Malucelli
(9,98%), Contem Construes e Engenharia (3,75%), Cetenco (5%) e Gaia Energia (10,02%).
Posteriormente, em julho de 2010, o consrcio Norte
Energia criou uma Sociedade de Propsito Especfico (SPE)
para atender a atual legislao brasileira, que estabelece essa
precondio para que a empresa receba a concesso para a
construo e explorao e esteja habilitada para receber o financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) em forma de Project Finance.
A SPE criada foi formada por 18 empresas com a seguinte participao acionria: as empresas pblicas Eletrobras (15%); Chesf (15%) e Eletronorte (19,98%); o Fundo de
Penso da Petrobras (Petros 10%); o Fundo de Penso da
Caixa Econmica Federal (Funcef 2,5%); os Fundos de In-

80

vestimento Caixa FI Cevix (parceria da Funcef com a empresa


de engenharia Engevix, com 5%) e a empresa Bolzano Participaes (formada pelo Fundo de Penso Previ-Banco do
Brasil e a empresa Iberdrola, com 10%); alm da J. Malucelli
Energia (0,25%) e das empresas autoprodutoras de energia
Gaia (9%) e Sinobras (1%); e com participaes menores das
empresas de construo Queiroz Galvo, OAS, Contern, Cetenco, J. Malucelli, Mendes Jnior e Serveng.
Mais recentemente, em abril de 2011, a participao da
empresa Gaia (9%) foi adquirida pela empresa Vale, e, em
outubro de 2011, vrias empresas deixaram a SPE, que atualmente conta com a participao das empresas de energia
Cemig e Light (9,77%) e a empresa Neoenergia, por meio da
Belo Monte Participaes, com 10%.
Todavia, esse jogo de sucessivos rearranjos de capital,
que parece ainda no se esgotar to cedo, teve uma manobra decisiva em maio de 2011, com a contratao do consrcio
construtor Belo Monte (CCBM), sob a liderana da empreiteira
Andrade Gutierrez, com a participao de outras duas grandes
empreiteiras Camargo Correa e Norberto Odebrecht e de
outras oito empresas de construo, muitas delas participantes at aquele momento da SPE. Em agosto de 2011, o CCBM
conseguiu fechar com a Norte Energia um contrato para a execuo de obras civis de um montante de R$ 13,8 bilhes.
Essa manobra pode ser facilmente explicada. Este um
valor que vai ser apropriado por esse grupo de empresas em

81

um curto espao de tempo, uma vez que o cronograma das


obras civis do projeto no superior a cinco anos. Da se deduz que o objetivo da construo da usina hidreltrica de Belo
Monte no se limita gerao de energia. Se trata de compensar as empresas que, no por mera coincidncia, foram,
juntamente aos bancos, os principais contribuintes para o
fundo de campanha da ento candidata Presidncia da Repblica, Dilma Roussef.31
Para compreender o jogo financeiro que envolve a construo dessa mega-obra, necessrio lembrar que o custo do
projeto passou dos iniciais R$ 4,5 bilhes em 2005, quando o
projeto foi retomado pelo governo brasileiro, a R$ 19 bilhes,
custo estabelecido por ocasio do leilo, e que recentemente foi submetido a uma reviso levando em conta a inflao,
medida pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo
31 Conforme J. R. Toledo (2010), reprter do jornal O Estado de So
Paulo, em artigo publicado em 02 de dezembro de 2010, nas eleies presidenciais de 2010, empreiteiras e empresas de construo
doaram para a campanha da candidata Dilma Roussef os seguintes valores: Camargo Correa (R$ 8 milhes); Andrade Gutierrez (R$
5,1 milhes); OAS (R$ 3 milhes); Serveng-Civilsan (R$ 2 milhes);
Galvo Engenharia (R$ 2 milhes); Queiroz Galvo (R$ 2 milhes);
Norberto Odebrecht (R$ 1 milho); Mendes Jnior (R$ 1 milho). De
acordo com o relatrio, essas empresas fizeram doaes semelhantes ao outro candidato Presidncia da Repblica, Jos Serra. O relatrio tambm indica que todas as doaes foram legais
e registradas no Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Disponvel em:
http://blogs.estadao.com.br/vox-publica/tag/financiamento
-de-campanha/.

82

IPCA (ndice oficial do Governo Federal para medir a inflao), que definiu o montante total de R$ 28 bilhes, muito
embora as empresas envolvidas com as obras de construo
e as empresas fabricantes de equipamentos (turbinas e geradores) estimem um custo mnimo de R$ 30 bilhes, podendo
chegar a R$ 32 bilhes.
O BNDES se disps a financiar 80% do custo. Para que o
banco aprovasse inicialmente essa participao, foi necessrio que a Eletrobras garantisse a compra de 20% da energia a
ser produzida (a parte definida para o assim chamado mercado livre, constitudo pelas grandes empresas consumidoras de energia eltrica) a um preo de R$ 130/MWh, cerca de
70% superior tarifa definida no leilo. Ao mesmo tempo, o
banco espera uma nova capitalizao do Tesouro para assegurar essa participao. Assiste-se a um exerccio de engenharia financeira para viabilizar a obra, com toda sorte de renncia fiscal e isenes que traro aumento desproporcional
da dvida pblica.
H que se acrescentar que em julho de 2010, pouco depois
da contratao do consrcio construtor Belo Monte (CCBM),
foi feito um pr-contrato com as empresas multinacionais
fabricantes de equipamentos Alstom, Andritz e Voith Siemens
e com a empresa argentina Impsa para o fornecimento de 14
grandes turbinas (611 MW cada uma), das 18 previstas no projeto, e de 6 pequenas turbinas (39 MW cada uma). Com isso
vai se fechando o leque de empresas envolvidas na constru-

83

o da mega-obra de Belo Monte, abrangendo tanto as obras


civis como a montagem eletromecnica.
Por fim, importante assinalar que a usina de Belo Monte
no vir sozinha. Para regularizar a vazo e tornar vivel sua
operao, e assegurar o retorno do investimento, ser necessria a construo de, ao menos, outras trs usinas rio acima
(Altamira, Pombal e So Flix).32 E o conjunto de usinas projetadas naquele rio, fatalmente significar a impossibilidade da
manuteno das condies de existncia e de reproduo das
19 etnias indgenas reconhecidamente existentes na regio.
32 Conforme o recente estudo de atualizao do inventrio do rio
Xingu (Processo Aneel no 48500.004313/05-47, outubro de
2007), foram tambm estudados outros trs aproveitamentos
hidreltricos: Altamira (1.848 MW), Pombal (600 MW) e So Flix
(906 MW). Observao: Esta nova partio de queda substitui o
estudo de inventrio hidreltrico original (concludo pela empresa
de consultoria CNEC e apresentado Eletronorte em 1980), que
previa mais cinco centrais hidreltricas no rio Xingu: Babaquara (6.300 MW e reservatrio com rea estimada de 2.560 km2
a 6.140 km2); Iriri (770 MW e reservatrio com rea estimada de
1.710 km2 a 4.060 km2); Ipixuma (1.704 MW e reservatrio com
rea estimada de 2.020 km2 a 3.270 km2); Kokraimoro (1.490 MW
e reservatrio com rea estimada de 940 km2 a 1.770 km2); e Jarina (620 MW e reservatrio com rea estimada de 1.168 km2 a
1.900 km2). As diferenas nas reas estimadas em cada um dos
reservatrios refletem as cotas mnimas e mximas consideradas
nos estudos de inventrio de 1980, para a definio das potncias de cada usina hidreltrica estudada. Fonte: Sev Filho (2005).
Nota: A verso mais recente (2012) dos estudos de inventrio do
rio Xingu encontra-se disponvel no site da Norte Energia (2012).

84

Frente a essa evidncia, o governo insiste em afirmar que somente a usina Belo Monte ser construda. Para isso, seus representantes lembram que a Resoluo no 6 do Conselho Nacional
de Poltica Energtica (CNPE), de julho de 2008, reconhecendo o
interesse estratgico do rio Xingu para fins de gerao de energia hidreltrica, assegura que o potencial a ser explorado seja
somente o situado entre a sede urbana do municpio de Altamira
e a sua foz ou seja, a usina de Belo Monte. como se deliberaes de governo no nosso pas fossem ptreas, no passveis de
uma reformulao, a gosto das circunstncias polticas, sempre
apresentadas como razes tcnicas.
Sob o ponto de vista socioambiental, o governo brasileiro
atropela a tudo e a todos, utilizando mtodos que lembram
a poca da ditadura militar, a qual, acreditvamos, no teria
mais retorno.

A NATUREZA DA AO GOVERNAMENTAL NO
PLANEJAMENTO ENERGTICO DO PAS
A tendncia crescente de anncios de construo de usinas hidreltricas geralmente se ampara na ideia sempre iminente de uma crise de suprimento anunciada para um futuro
prximo.
recorrente o argumento do apago para justificar estas
mega-obras. Dele sempre vem acompanhada a alegao de
que nosso pas precisa de energia para crescer e que essas
usinas vo trazer a energia que o pas precisa, ou que nossa

85

populao consome pouca energia e que usinas como Belo


Monte so necessrias para assegurar a qualidade de vida
para todos os brasileiros.
Esse discurso ilusrio e falacioso, construdo a partir de
uma apregoada existncia de um interesse geral que o governo brasileiro tem como misso garantir.
O aumento futuro da oferta energtica presente vem
acompanhando, de maneira combinada, as projees de aumento do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro. Conforme
Bermann (2011), a anlise do perfil industrial eletrointensivo do pas indica que 30% da energia eltrica consumida no
Brasil em 2009 foi utilizada por apenas 6 ramos industriais
cimento, ferro-gusa e ao (siderurgia), ferroligas, no ferrosos (alumnio), qumica, papel e celulose.33 Devido a esse
perfil do consumo de eletricidade, para cada incremento de
uma unidade do PIB necessrio 1,3 unidade de energia eltrica (relao PIB/Consumo, denominada Elasticidade-Renda
da Demanda de Eletricidade). Por seu turno, os pases desenvolvidos apresentam uma relao inversa, com uma Elasticidade-Renda da Demanda de Eletricidade de 0,9 nos EUA ou
0,8 no Japo.
Os Planos Decenais de Energia que se sucedem, ano a ano,
se restringem viso ofertista sem entrar no mrito do necessrio questionamento de suas previses de demanda. Uti33 Sobre isso, ver Bermann (2011).

86

lizando o jargo dos planejadores, isso poderia ser chamado


de planejamento do lado da oferta, mas que na realidade
o atendimento das cargas futuras projetadas.
Sob influncia do capital financeiro internacional, e sob
influncia da Dam Industry, o Brasil construiu seu sistema
eltrico priorizando a gerao hidreltrica, estimulou subsetores industriais e atendeu o suprimento a determinados
setores em detrimento de outros.
Por esse desenvolvimento histrico, criou-se um emaranhado de interesses que no nos permite afirmar que possa
existir uma capacidade previsvel de planejamento. Pelo contrrio, apenas um atendimento de cargas futuras, multiplicando o
cenrio presente para o futuro, muito incerto diante da complexidade do arranjo de interesses que esto em jogo. Dentro desse
campo esto empreiteiras, indstrias de equipamentos, geradoras, comercializadoras, agncias reguladoras, grupos polticos e
econmicos que conflitam entre si, e disputam com governos a
utilizao do discurso da energia para angariar votos.
O atendimento ao suprimento ocorrer, ou no, at onde
a limitao material permitir, se a natureza permitir, no nos
esqueamos disso. Assim se desenha cada Plano Decenal de
Energia, como uma tentativa de costura no atendimento desse mosaico de interesses em que a oferta corre atrs das cargas projetadas: alguns querem vender energia e outros tantos
compraro, em um arranjo no qual a Dam Industry aperfeioa
mtodos de sua influncia poltica sobre espaos de poder do

87

Estado, atua sobre os processos de licenciamento ambiental,


sobre os mecanismos de financiamento e de maneira ramificada influencia propostas de reforma do Estado, alteraes
de papis institucionais no Ministrio Pblico.
O atendimento da demanda por meio da fonte hdrica
apregoado como uma vantagem comparativa brasileira que,
em tese, poderia ser estendida por conexes fsicas a outros
pases, por intercmbios nos quais os sentidos de transmisso
de energia poderiam se alternar. nesse contexto que se insere
o Acuerdo entre el gobierno de la Repblica Federativa del
Brasil y el gobierno de la Repblica del Per para el suministro
de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil,
assinado pelos dois pases em 16 de junho de 2010.34
Onde se posiciona o discurso genrico que tenta legitimar
a expanso? Nesta ideia de que a projeo de aumento da
carga no tem sido acompanhada por um aumento correspondente na capacidade de armazenamento do Sistema Interligado Nacional (SIN). Ao mesmo tempo, a garantia fsica de
energia dos projetos propostos envolveria mega-construes
com capacidade instalada alta, mesmo que com energia firme baixa. O exemplo mais gritante deste gap entre a potncia
e o que os rios efetivamente podem oferecer o projeto de
Belo Monte, no qual a energia firme corresponde a 39% da
capacidade mxima.
34 Para uma anlise crtica deste acordo energtico, ver Rodrigues,
Hernandez e Bermann (2011).

88

A usina Belo Monte, mega-obra gigantesca, com custos


enormes, consequncias ambientais e sociais serssimas,
ao lado das usinas Jirau e Santo Antonio no rio Madeira so
exemplos desta obsesso pelo gigantismo e, claro, em detrimento de preocupaes ambientais e sociais. So os trs
exemplos de planto da opo hidreltrica na Amaznia como
panaceia do progresso, da distribuio de renda, do crescer o
bolo para depois distribuir, da universalizao do acesso e da
redeno das comunidades pouco desenvolvidas moradoras de longa data ao longo desses rios.

CONSIDERAES FINAIS
As estratgias, esforos e aes de resistncia para parar a
mega-obra de Belo Monte se mostraram insuficientes. Dentre
os principais atores da resistncia, o Movimento Xingu Vivo
para Sempre (MXVPS) rene mais de 250 entidades de dentro
e de fora do Brasil e recebeu adeses internacionais, como
do ator e ex-governador da Califrnia, Arnold Schwarznegger,
do cineasta James Cameron e da atriz Sigourmey Weaver. Por
meio do Ministrio Pblico Federal, o MXVPS entrou com 12
aes civis pblicas (ACPs) no Tribunal Superior Federal. At
hoje, apenas uma das aes foi julgada e derrotada.35
35 Os processos judiciais ajuizados pelo Ministrio Pblico Federal da
Procuradoria da Repblica do Par (MPF/PA), incluindo as 12 ACPs
alm de 2 aes por improbidade, encontram-se disponveis no
site do MPF/PA (BRASIL, 2012).

89

H que se ressaltar que todas as ACPs obtiveram liminar (parcial ou total) pelo Juiz Federal no julgamento em primeira instncia. Entretanto, todas as liminares foram derrubadas quando
chegaram para julgamento do presidente do Tribunal Federal.
Para o entendimento do andamento processual que tolhe
a ao do Ministrio Pblico Federal, preciso referenciar a
Lei no 8.437, de 30 de junho de 1992, que dispe sobre a concesso de medidas cautelares contra atos do Poder Pblico e
d outras providncias. O Art. 4o desta lei indica:
compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho
fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas
contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do
Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico
interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade,
segurana e economia pblicas (BRASIL, 1992, p. 8.357).

Ou seja, o Juiz que preside o Tribunal pode alegar que a interrupo de uma obra pode gerar grave leso economia pblica, via de regra mencionando os investimentos j incorridos
ou a perda de postos de trabalho em virtude da interrupo.
por fora dessa lei, e da sua natureza em privilegiar a
tica do empreendedor, que as liminares foram derrubadas,
no raro em menos de 48 horas, sem considerar o mrito da
ao civil pblica interposta pelo Ministrio Pblico.
Os esforos no plano internacional tambm no alcanaram o desejado xito. Em novembro de 2010, o MXVPS, em

90

articulao com outras organizaes como o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), conseguiu levar o caso de Belo
Monte para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH), da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Em
abril de 2011, a CIDH/OEA apresentou ao governo brasileiro um documento solicitando oficialmente a suspenso das
obras de Belo Monte. A reao do governo foi surda, ao declarar como resposta que no haveria nenhuma modificao a
ser feita, e que todos as exigncias indicadas no documento
j haviam sido cumpridas. Alm disso, o governo brasileiro
passou a ameaar com a suspenso do apoio financeiro para
a organizao. A ausncia de mecanismos institucionais internacionais tornaram nulos os resultados da iniciativa.
Mais recentemente, em novembro de 2011, o pas testemunhou uma verdadeira guerra de vdeos. O debate sobre a hidreltrica de Belo Monte passou a ganhar visibilidade nacional.
Isto, em grande medida, graas a um vdeo com a participao
de vrios atores e atrizes da Rede Globo, principal rede de televiso do pas. O vdeo a Gota D gua + 10, transmitido no
Youtube, foi amplamente divulgado pelas redes sociais, resultando numa petio com mais de 1 milho de assinaturas, que
foi posteriormente enviada para a presidente Dilma Rousse.
No entanto, se, por um lado, o vdeo dos atores globais foi
muito eficiente na divulgao da questo e no recolhimento
de assinaturas contra a mega-obra de Belo Monte, por outro
lado, desencadeou uma srie de reaes violentas na forma

91

de resposta, em vdeo produzido por apoiadores da construo da usina. A ausncia de uma maior cooperao entre os
produtores do vdeo Gota dgua, que continha alguns erros,
e o grupo de cientistas contrrios a Belo Monte permitiu que
a grande imprensa brasileira tomasse a corajosa manifestao dos artistas como um documento tcnico e acadmico e
passou a desacredit-la, reao que foi tambm alimentada
pelos interesses da Dam Industry no Brasil.
Em 20 de dezembro de 2011, foi entregue ao governo brasileiro, no gabinete da Presidncia, uma petio com mais de 1
milho e 350 mil assinaturas recolhidas em um ms, solicitando
a interrupo imediata das obras de Belo Monte e a abertura de
um amplo debate que convoque os brasileiros para refletir e opinar sobre que tipo de progresso que estamos dispostos a seguir,
conscientes das consequncias das nossas decises. A resposta do Governo Popular e democrtico, uma autodenominao
empregada pelo Partido dos Trabalhadores (PT) desde o governo
Lula e agora com o governo Dilma, foi negativa e definitiva: As
obras no sero suspensas, em nenhuma hiptese!.
Cabe ainda assinalar a existncia de um Projeto de Lei do
Senado Federal, PLS no 179, de 2009, que prope a criao de
Reservas Energticas Nacionais, para disciplinar o licenciamento ambiental de aproveitamentos de potenciais hidrulicos considerados estratgicos.
Esse PLS, que se encontra atualmente (agosto de 2012)
em tramitao na Comisso de Assuntos Econmicos (CAE),

92

apresenta no seu corpo de justificativa a viso de que a legislao ambiental e as normas aprovadas pelo Conselho
Nacional de Meio Ambiente (Conama) tm tido o indesejvel
efeito de fazer com que cada potencial hidrulico seja examinado de per si, sem viso de conjunto, com prevalncia do
interesse local sobre o nacional (BRASIL, 2009, p. 4).
Ainda, de acordo com o texto da propositura,
O Projeto de Lei tem o objetivo de corrigir essa situao,
atribuindo ao Poder Executivo a responsabilidade de selecionar um leque de obras que produza suficiente energia para o
crescimento econmico e ampliao da oferta de empregos,
e que produza impacto socioambiental mnimo, o que bem
diferente de impacto nulo (BRASIL, 2009, p. 4).

Para, no final do texto da propositura, assinalar que:


Se este Projeto de Lei for aprovado, o Presidente da Repblica dispor dos instrumentos para promover o desenvolvimento sustentvel, evitando que projetos que tragam benefcios para a maioria da populao possam ser bloqueados pela
ao de minorias. E o Poder Judicirio ter a certeza de que
cabe ao Governo Federal a responsabilidade de licenciar empreendimentos de relevante interesse pblico da Unio, ou de
interesse nacional, cujos benefcios ultrapassem as fronteiras
estaduais, como o caso de usinas hidroeltricas conectadas
ao Sistema Interligado Nacional (BRASIL, 2009, p. 4).

Verifica-se, uma vez mais, a inteno de criminalizar a


ao de minorias, sob a surrada alegao do relevante
interesse pblico. Caso o PLS no 179 venha a ser transformado em Lei, estar inexoravelmente aberto o caminho para

93

a implantao de todos os empreendimentos hidreltricos


previstos para a regio amaznica, a despeito da fragilidade
do seu ecossistema, e estar contribuindo para o desaparecimento irreversvel das populaes tradicionais na regio,
incluindo os povos indgenas.
Foi nesta direo que a Medida Provisria no 558, de 5 de
janeiro de 2012, foi editada no dia 6 de janeiro de 2012 pela
presidente Dilma Rousse. Com essa MP o governo alterou
os limites de sete unidades de conservao da Amaznia e
retirou delas a rea que ser alagada pelos reservatrios das
usinas. Boa parte da reduo dessas florestas protegidas por
lei tem o propsito especfico de desobstruir o caminho para
o licenciamento ambiental das duas primeiras hidreltricas
previstas para a Bacia do Tapajs: So Luiz do Tapajs (6.133
MW) e Jatob (2.338 MW).
Aqui tambm o Ministrio Pblico Federal em Braslia impetrou no Supremo Tribunal Federal uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) contra a MP 558/2012. De acordo
com o MPF, at o processamento e julgamento da ao pelo
STF, as garantias constitucionais para as reas protegidas
amaznicas esto seriamente ameaadas.36
36 Conforme o procurador Felcio Pontes Jr., do MPF do Par, mexer
nos limites de unidades de conservao em uma regio sensvel como a Amaznia j complicado, mas faz-lo sem estudos
ou consulta pblica, por meio de canetada, autoritrio e bota
em risco as garantias constitucionais da proteo ambiental
(POVOS..., 2012, s/p.).

94

Em particular, importante assinalar que os direitos das


populaes tradicionais estabelecidos pela Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho, da qual o Brasil signatrio, vm sendo sistematicamente desconsiderados pelo
governo brasileiro.
A edio da Portaria 303 da Advocacia Geral da Unio (AGU),
de 16 de julho de 2012, que indica que as Terras Indgenas podem ser ocupadas por unidades, postos e demais intervenes
militares, malhas virias, empreendimentos hidreltricos e
minerais de cunho estratgico, sem consulta aos povos e comunidades indgenas, constitui-se num srio instrumento que
extingue os direitos das populaes indgenas na manuteno
das suas condies de reproduo fsica e cultural.
tambm nessa direo que o STF, em deciso monocrtica
do seu presidente, ministro Carlos Ayres Britto, revogou o
acrdo da 5a Turma do Tribunal Regional Federal da 1a Regio,
o qual determinou a paralisao das obras de construo da
usina de Belo Monte. A deciso atendia ao pedido do Ministrio
Pblico Federal no Par e anulava o decreto legislativo no 788,
de 2005, e todas as licenas concedidas pelo Ibama para o
empreendimento.
Este o paradigma que est sendo construdo pela usina
hidreltrica de Belo Monte. A emergncia de uma autocracia
energtica, com a negao da democracia no nosso pas e no
continente latino-americano.

95

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96

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97

4. As usinas hidreltricas na
Amaznia: o indigenismo
empresarial e a insustentabilidade
de grandes hidreltricas em
Terras Indgenas
Stephen G. Baines37

A partir do caso da usina hidreltrica (UHE) Balbina, grande


obra desenvolvimentista iniciada no final da dcada de 1970,
durante a ditadura militar, que trouxe consequncias nefastas para o povo indgena Waimiri-Atroari, alm de prejuzos
irreversveis para o ambiente de toda a regio, passamos a
refletir sobre a usina hidreltrica Belo Monte, um desastre j
anunciado para os povos indgenas e tradicionais do vale do
rio Xingu e para o ambiente da regio amaznica. A UHE Belo
Monte, caso for construda, promete trazer prejuzos parecidos com aqueles decorrentes da UHE Balbina. Atualmente
a maior obra do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) do governo federal e, como a UHE Balbina, foi plane37 Professor do Departamento de Antropologia da Universidade de
Braslia e pesquisador 1A do CNPq.

98

jada tambm na dcada 1970 com os Estudos de Inventrio


Hidreltrico da Bacia Hidrogrfica do rio Xingu. A partir de
1980, a Eletronorte iniciou os estudos de viabilidade tcnica
e econmica do chamado Complexo Hidreltrico de Altamira,
formado pelas usinas de Babaquara e Karara, alm de outras barragens projetadas para controlar o fluxo de gua da
bacia hdrica do rio Xingu e seus afluentes. Aps o 1o Encontro dos Povos Indgenas do Xingu, realizado em fevereiro de
1989 em Altamira (PA), em que os povos indgenas da regio
e organizaes de apoio desmascararam as consequncias
desastrosas do Complexo Hidreltrico do Xingu, caso fosse
construdo, o projeto foi arquivado e reelaborado posteriormente em nova verso como Belo Monte. Enquanto a UHE
Balbina produziu um lago de mais de 2.360 km, com potencial energtico de apenas 250 megawatts (MW), a UHE Belo
Monte teria uma rea de reservatrio estimada em 516 km2,
com previso de capacidade de 11.181,3 MW, mas a represa de
Babaquara (ou Altamira pelo novo nome oficial), que regularizaria a vazo do rio Xingu para potencializar a produo de
Belo Monte, inundaria uma vasta rea de 6.140 km2 (FEARNSIDE, 2006) e traria consequncias irreversveis para todo o
vale do rio Xingu e seus afluentes. Entretanto, apesar da previso de potencial divulgada, a capacidade real de produo
energtica de Belo Monte estimada em menos de 4.500 MW
durante a maior parte do ano, devida s flutuaes sazonais
das guas do rio Xingu.

99

As comportas da UHE Balbina foram fechadas em 1987, resultando na inundao de uma rea vasta do territrio tradicional do povo Waimiri-Atroari, desmembrada em 1981 para
favorecer tanto a inundao do reservatrio da UHE Balbina
quanto empresas mineradoras subsidirias do Grupo Paranapanema, que j haviam invadido as terras tradicionais dos
Waimiri-Atroari. A rea desmembrada da Terra Indgena foi
posteriormente desapropriada para formar o reservatrio,
que provocou o deslocamento forado de aproximadamente
um tero do total da populao indgena (BAINES, 1996). Alm
das consequncias irreversveis da construo da UHE Balbina,
o projeto se revelou um elefante branco que nunca pagar os
investimentos bilionrios para sua construo. A UHE Tucuru,
cuja construo tambm foi iniciada nos anos 1970, resultou
no deslocamento compulsrio do povo indgena Parakan. Esta
hidreltrica fornece energia para a indstria eletrointensiva de
beneficiamento de alumnio em Barcarena, no Par, e So Lus,
no Maranho, indstria orientada para a exportao de matrias-primas minerais extradas da regio amaznica, e tem
trazido prejuzos enormes para as populaes regionais.
A usina hidreltrica Belo Monte, o velho projeto de Karara e o Complexo Hidreltrico do Xingu (VIVEIROS DE CASTRO;
ANDRADE, 1988) reapresentados com novo nome, promete
ser outro desastre social e ambiental para os povos indgenas
do rio Xingu e seus afluentes, em propores muito maiores que a UHE Balbina, alm de ser mais uma obra de con-

100

sequncias imprevisveis e irreversveis, a qual, como a UHE


Balbina, tem previso real de produzir muito menos energia
do que divulgada, e, semelhante UHE Balbina, de favorecer,
sobretudo, as empresas construtoras e o governo com lucros
imediatos. A UHE Belo Monte segue o velho modelo de pilhagem dos recursos naturais da Amaznia para canalizar os lucros a grandes empresas, fortalecendo ainda mais um padro
desenvolvimentista que aumenta as desigualdades sociais e
econmicas e a explorao violenta das populaes locais.
Para entender as estratgias das grandes empresas, inclusive o setor eltrico, ao lidar com povos indgenas, necessrio examinar o contexto das mudanas introduzidas
ao longo das ltimas dcadas para cumprir as exigncias da
Constituio Federal de 1988. O crescimento do movimento indgena a partir da dcada de 1970, a crescente presso
poltica por parte das lideranas indgenas em nvel nacional
e internacional para assegurar seus direitos, e uma intensa
mobilizao dos ndios no processo constituinte junto com
organizaes de apoio culminaram em vrias modificaes na
Constituio brasileira de 1988, as quais trouxeram potencial
para mudar as relaes entre os povos indgenas e o Estado.
Duas inovaes muito importantes em relao s Constituies anteriores so o reconhecimento dos direitos dos ndios
sobre suas terras como direitos originrios, pelo fato de os
ndios terem sido os primeiros ocupantes do Brasil, e o abandono da perspectiva assimilacionista que entendia os ndios
como uma categoria transitria destinada a desaparecer.

101

A Constituio de 1988 marca, oficialmente, o fim das


tentativas assimilacionistas e integracionistas do Estado, ao
consagrar o princpio de que as comunidades indgenas constituem-se em sujeitos coletivos de direitos coletivos. Outra
inovao importante que se reconhece, no Artigo 232, que
Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e
interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos
do processo (BRASIL, 1988), dispensando a Fundao Nacional do ndio (Funai) de ser sua representao, assim abrindo o
caminho para o rompimento com a tutela. Os povos indgenas
passaram a ser considerados como sujeitos de ao jurdica,
seguindo a tendncia internacional de constitucionalizar direitos indgenas. Em decorrncia das mudanas constitucionais, houve uma ecloso de organizaes indgenas e um fortalecimento do protagonismo poltico indgena, o processo de
romper com as relaes da tutela e de assumir um ativismo
poltico que torna os povos indgenas protagonistas da sua
prpria poltica, sobretudo em suas prticas de negociao e
de participao nas esferas pblicas da sociedade e do governo nacionais. Outras mudanas que vieram com a Constituio de 1988 em relao aos povos indgenas no Brasil so polmicas, como o direito de empresas privadas de minerao
a realizar pesquisa e lavra dentro das Terras Indgenas, com a
anuncia dos povos indgenas impactados por grandes obras
de minerao e com a aprovao do Congresso nacional.

102

Aps dcadas de tutela do Estado, houve resistncias por


parte de alguns povos indgenas a abrir mo da tutela, porm, outros povos se organizaram politicamente de maneiras
sem precedentes na histria do Brasil. Para muitas sociedades indgenas, as organizaes polticas abriram espaos para
as lideranas aparecerem como atores polticos nas relaes
intertnicas com a sociedade nacional, espaos polticos em
que buscam visibilidade e reconhecimento a partir da politizao da sua identidade tnica.
Alm da mobilizao poltica das lideranas indgenas,
ressaltam Almeida e Inglez de Sousa (2011, p. 142) que a partir da aprovao da Constituio de 1988, a ao indigenista
do Estado brasileiro deixou de ser responsabilidade exclusiva
da Funai, vinculada ao Ministrio da Justia, e passou a ser
executada por diversos outros ministrios e instituies.
Acrescentam esses autores que polticas do Ministrio de
Meio Ambiente por meio dos Projetos Demonstrativos dos
Povos Indgenas (PDPI) e a Carteira Indgena ajudaram a viabilizar o protagonismo indgena.
Uma das estratgias do movimento indgena tem sido de
procurar a educao escolar (BANIWA, 2009) e assim formar
jovens para enfrentar a sociedade nacional com seus prprios
instrumentos para exigir a efetivao dos seus direitos. Muitas das lideranas atuais que participam da administrao de
organizaes indgenas so pessoas que passaram por processos de escolarizao. Formados em profisses reconhe-

103

cidas pela sociedade nacional, muitos passam a se apropriar


das ferramentas da sociedade nacional para lutar pela efetivao dos seus direitos. Nas ltimas dcadas, com polticas
de descentralizao do Estado e enfraquecimento da poltica
indigenista, o discurso governamental vem se demonstrando contraditrio e ambguo, ao conceder cidadania aos povos
indgenas e, ao mesmo tempo, reduzir os servios sociais bsicos para sua crescente populao. A formao de uma intelligentsia indgena tambm resultou em situaes contraditrias, pois os professores indgenas tm agido, em muitos
casos, como reprodutores da ideologia nacional e, ao mesmo
tempo, agentes da formulao e da atualizao de ideologias
tnicas (ALVES, 2007). Como ressalta Alves,

Embora os trnsitos de profissionais e ativistas entre


organizaes indgenas e rgos/entidades pblicos sejam cada vez mais frequentes, os entrevistados relatam a
existncia de tenses no desempenho dos papis sociais
que interpretam quando ocupam cargos e empregos
nestas distintas instituies. Ser governo e ser originrio do movimento indgena produziriam, no plano
individual, tenses e angstias considerveis. Muitas
vezes um dirigente de uma instituio pblica precisa
defender o sistema, defender o governo, e para isso
pode ser necessrio ter que enfrentar antigos e atuais
aliados ou, o que pode ser pior, chocar-se com representantes das organizaes de que fez parte e para as quais
nutre o desejo e esperana de voltar no futuro (ALVES,
2007, p. 310).

104

Por um lado, conforme relata Alves (2007), o trnsito entre instituies do governo visto por muitos indgenas como
algo positivo que fortalece as lideranas e lhes atribui poder
e influncia com polticos e burocratas. Por outro lado, esse
trnsito, entre cargos em instituies pblicas e cargos em
organizaes indgenas, cria o potencial de acirrar conflitos
entre os indgenas, envolvendo-os em disputas polticas partidrias, em acusaes de traio da causa indgena, de ter
sucumbido a presses polticas por interesses pessoais, de
fazer jogo duplo, e a possvel fragmentao do movimento
indgena. So frequentes as situaes em que as lideranas
indgenas, como estratgia para enfrentar segmentos desmedidamente mais poderosos da sociedade nacional, suprimem esses conflitos internos ao movimento indgena para
obter um consenso de maneira a assegurar a viabilizao de
representao poltica em nvel regional ou nacional, embora
o consenso seja fragilizado.
O caso dos Waimiri-Atroari, um povo indgena que vive nas
florestas da Bacia Amaznica nos estados de Amazonas e Roraima, com populao de aproximadamente 1.490 indivduos
em 2011 (RICARDO; RICARDO, 2011, p. 15), revela a adoo de
novas estratgias por parte de grandes empresas que exploram recursos hdricos e minerais dentro de Terras Indgenas,
para enfrentar os dispositivos da Constituio de 1988. Aps
sculos de contatos conflituosos com a sociedade nacional,
os Waimiri-Atroari foram aldeados por uma frente de atra-

105

o da Funai nos anos 1970 e 1980. Habitam uma regio onde


foram encontrados, na dcada de 1970, vastos depsitos de
minrios e o local escolhido, na mesma dcada, pela Eletronorte para construir o projeto bilionrio da usina hidreltrica
de Balbina. Sua Terra Indgena serviu como modelo para as
novas estratgias de indigenismo empresarial (BAINES, 1995)
ao sofrer o desmembramento de cerca de 40% (uma rea
de 526.800 hectares) da Terra Indgena original por decreto
presidencial em 1981, a partir de uma manipulao cartogrfica (BAINES, 1991) para facilitar sua ocupao por empresas
mineradoras do Grupo Paranapanema, e a inundao pelo reservatrio da usina hidreltrica de Balbina e desapropriao
da rea inundada.
As empresas passaram a defender a regularizao das
Terras Indgenas para legalizar sua atuao em Terras Indgenas, a partir de um argumento de que estavam respeitando
a autodeterminao indgena. Enquanto, antes da Constituio de 1988, as empresas mineradoras e hidreltricas invadiam as Terras Indgenas, criando fatos consumados para depois legalizar sua atuao, uma nova estratgia de fazer
parecer que se tornaram respeitosas aos direitos indgenas,
construindo uma autodeterminao indgena dirigida (BAINES, 1993a, 1993b).
Em 1985, durante um Grupo de Trabalho da Funai, representantes da Minerao Taboca do Grupo Paranapanema
entraram em contato com a administrao local da Funai

106

alegando que havia a presena de indgenas no contatados


na rea desmembrada, em 1981, para favorecer atividades de
minerao, em uma tentativa por parte da empresa de justificar a reincorporao da rea desmembrada s Terras Indgenas em troca do pagamento de royalties aos Waimiri-Atroari
sobre a extrao de minrios. Quando membros do Grupo de
Trabalho apontaram que uma reincorporao da rea desmembrada significaria a legalizao da empresa mineradora
dentro da Terra Indgena e o provvel avano das suas atividades de pesquisa e lavra sobre o que restou da Terra Indgena, o Grupo de Trabalho foi logo anulado pela Funai.
A Eletronorte, responsvel pela construo da usina hidreltrica de Balbina, a qual inundou uma vasta rea das terras tradicionais indgenas, criou em 1987 o Programa Waimiri-Atroari (PWA). Esta administrao indigenista executada
pelo PWA, organizao com escritrio dentro da sede da prpria Eletronorte, em Braslia. O PWA assume o papel do Estado brasileiro por meio de um convnio com a Funai, o qual
permite sua atuao indigenista atrelada aos interesses da
Eletronorte. Com recursos financeiros cedidos para realizar
aes mitigadoras para os impactos da usina hidreltrica de
Balbina nas Terras Indgenas, o PWA oferece programas assistencialistas de sade, educao e fiscalizao dos limites da
Terra Indgena. Aps sua criao, o Programa logo se coadunou aos novos dispositivos da Constituio de 1988, incorporando as lideranas Waimiri-Atroari na poltica de marketing

107

do setor eltrico por meio de filmes de propaganda em que


lideranas servem de porta-vozes da administrao, defendendo a atuao da Eletronorte como se fosse a salvao da
extino do povo Waimiri-Atroari (BAINES, 2000). Encapsulados dentro de um Programa indigenista o qual est atrelado
aos interesses de grandes empresas que atuam em projetos
de desenvolvimento regional com consequncias altamente
nocivas para os povos indgenas a usina hidreltrica de Balbina e a Mina de Pitinga (BAINES, 1993b) , a possibilidade de
protagonismo poltico est circunscrita pelo indigenismo empresarial (BAINES, 1995) do prprio Programa Waimiri-Atroari,
que mantm este povo indgena sob um regime de liberdade
vigiada (SILVA, 2008).
Foi feito um relatrio de impacto ambiental em 1987,
quando a usina hidreltrica de Balbina estava na fase final de
construo e poucos meses antes da inundao de uma vasta
rea da Reserva Indgena original, quando as comportas da
UHE foram fechadas, em outubro do mesmo ano. Eduardo Viveiros de Castro e Lcia de Andrade comentam que as
avaliaes de impacto realizadas na rea Waimiri-Atroari
[...] elaboradas a partir de uma viagem de campo de menos
de um ms de durao e que se limitou rea a ser inundada
(a chamada diretamente afetada) [...] apresentam extensas listas de benfeitorias casas, galinheiros, casas de farinha; ps de
bananeira, mamo e outras culturas; instalaes da Funai as
quais sero perdidas com a inundao, e constituem um claro
exemplo daquela tendncia quantificadora [...] que pretende
avaliar as perdas sofridas pelos povos indgenas, nestas situa-

108

es, contabilizando os quilmetros quadrados e ps de bananeira inundados pelo reservatrio. Por outro lado, nenhuma
das avaliaes produzidas menciona o direito constitucional
dos povos indgenas s terras que habitam (Art. 198) [...] (VIVEIROS DE CASTRO; ANDRADE, 1988, p. 16-17).

Apesar de seu supervisor apresentar o Programa Waimiri-Atroari (PWA) Funai-Eletronorte, implantado em 1987, como
se fosse indigenismo alternativo, a incorporao dos lderes Waimiri-Atroari na sua administrao no constitui
de maneira alguma o surgimento de uma comunidade de
comunicao e de argumentao, criada no processo de
planejamento, execuo e avaliao, destacado por Rodolfo
Stavenhagen (1985) (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1994, p. 24-25),
no seu conceito de etnodesenvolvimento. Nem assegura a
possibilidade da efetivao das relaes intertnicas em termos simtricos, como a Eletronorte quer fazer aparecer nos
seus filmes publicitrios e propagandas. Ao contrrio, as imagens dos lderes Waimiri-Atroari divulgadas pela Eletronorte
por meio da mdia mascaram as relaes sociais desmedidamente assimtricas estabelecidas por uma administrao
indigenista autoritria e paternalista que subordina os indgenas aos processos decisrios de planejamento, execuo
e avaliao e os incorpora na poltica publicitria do setor
eltrico. A empresa vem construindo imagens de um programa modelo de indigenismo, com a mensagem implcita ao
pblico de que as consequncias nocivas de grandes usinas
hidreltricas em Terras Indgenas podem no apenas ser con-

109

tornadas, mas revertidas em benefcios para os indgenas impactados por meio de programas assistencialistas. Dessa maneira, a empresa alinha a ao compensatria do PWA com a
poltica energtica para a expanso de usinas hidreltricas na
Amaznia, as quais atingiro outras Terras Indgenas.
A partir da instalao do PWA em 1987, pesquisas antropolgicas junto aos Waimiri-Atroari tm sido sistematicamente
proibidas sob a alegao de que os indgenas no aceitam a
presena de antroplogos nas suas terras. O professor Mrcio
Ferreira da Silva, aps realizar 7 meses de pesquisa de campo,
junto aos Waimiri-Atroari, para o doutorado em antropologia no Museu Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), sob a orientao do professor Eduardo Viveiros
de Castro, foi informado que os Waimiri-Atroari no queriam
mais antroplogos nas suas terras assim que o PWA assumiu
a administrao indigenista (SILVA, 2008). Em junho de 1989,
aps 18 meses de pesquisa de campo, realizada entre 1982 e
1985, para o doutorado em antropologia na Universidade de
Braslia (UnB), sob a orientao do professor Julio Cezar Melatti, a minha pesquisa foi proibida por meio de uma campanha
de calnias. O supervisor do PWA divulgou entre as lideranas
Waimiri-Atroari matrias jornalsticas do jornal O Estado de
So Paulo, as quais faziam parte de uma campanha do Grupo Paranapanema contra o Conselho Indigenista Missionrio
(CIMI) publicada em agosto de 1987, apresentando-me como
se fosse um agente de um suposto cartel de estanho inter-

110

nacional que estava usando os Waimiri-Atroari para tentar


impedir que eles assinassem acordos diretos com empresas mineradoras do Grupo Paranapanema (BAINES, 1993a).
Fui apresentado aos Waimiri-Atroari como inimigo do Brasil
e dos ndios brasileiros. No dia anterior minha expulso,
relatada na imprensa local de Manaus como um exemplo de
autodeterminao indgena, dez lideranas Waimiri-Atroari
assinaram um termo de compromisso38 com a Minerao Taboca, do Grupo Paranapanema. Esse documento fazia parte
de uma srie de acordos diretos entre o grupo empresarial
Paranapanema e a comunidade Waimiri-Atroari,39 dando direitos exclusivos a esta empresa para atividades de pesquisa e
lavra de minerao em toda a Terra Indgena, aguardando legislao complementar para regulamentar essas atividades.
A minha expulso da Terra Indgena Waimiri-Atroari
aconteceu dois anos aps uma Comisso Parlamentar de Inqurito ter comprovado a falsidade dos documentos usados
nas matrias jornalsticas dO Estado de So Paulo de agosto
de 1987, as quais faziam parte de uma campanha do Grupo
38 Termo de compromisso no 001/89, de 24 de junho de 1989, objetivando a realizao de projetos de desenvolvimento comunitrio.
39 Comeando com uma Declarao assinada por cinco lderes Waimiri-Atroari, datada de 15 de maio de 1987, em que se afirmou
que a comunidade Waimiri-Atroari, representada por esses cinco
lderes, decidiu explorar as riquezas minerais, autorizar em seu
territrio a realizao de atividades de extrao mineral e escolher
o grupo empresarial Paranapanema, com exclusividade.

111

Paranapanema para conseguir clusula na Constituio de


1988 que permitia atividades de pesquisa e lavra de minerao por empresas privadas em Terras Indgenas. As matrias jornalsticas caluniosas foram usadas pela coordenao
do PWA, ciente do seu carter fraudulento, para ludibriar os
lderes Waimiri-Atroari e criar uma atitude contrria presena de antroplogos nesta Terra Indgena, cujas pesquisas
poderiam revelar aspectos perversos da sua poltica indigenista empresarial que divergem da propaganda divulgada
nas campanhas de marketing da Eletronorte. Como ressalta
Oliveira (1990), na nova poltica indigenista, que surgiu com
o Projeto Calha Norte nesta regio visando viabilizao da
atividade mineradora em Terras Indgenas,
na tica que se pretende impor aos outros organismos
pblicos, [...] os que trabalham com grupos indgenas desta
regio sem pertencerem aos quadros da Funai, so caracterizados como inimigos do pas, pois praticam aes contrrias aos
chamados interesses nacionais (OLIVEIRA, 1990, p. 20).

Oliveira acrescenta que, dentro dessa poltica indigenista,


os projetos de desenvolvimento comunitrio foram elaborados como doaes individuais que visam criar dependncias, aliciar e corromper as lideranas indgenas, neutralizar
crticos e dividir os grupos (OLIVEIRA, 1990, p. 23).
A proibio da continuao da minha pesquisa (eu havia
iniciado minha pesquisa para o doutorado em Antropologia
na UnB h mais de sete anos antes) coincidiu com uma pol-

112

tica sistemtica de interromper pesquisa etnolgica na regio


compreendida pelo Projeto Calha Norte, enquadrando pesquisadores dentro dos argumentos apresentados nos estudos do
Conselho de Segurana Nacional (OLIVEIRA, 1990, p. 29-30),
como se fossem parte de uma suposta conspirao contra
os chamados interesses nacionais. Posteriormente, tentativas por parte de outros antroplogos, como Luz Costa, ento doutorando do Museu Nacional, UFRJ, de realizar pesquisa
junto aos Waimiri-Atroari foram todas barradas pelo PWA. Mais
recentemente, o PWA permitiu uma pesquisa de mestrado do
aluno Edson Tosta Matarezio Filho (2010), da Universidade de
So Paulo (USP), junto aos Waimiri-Atroari apenas na sua sede
em Manaus, mas o proibiu de se deslocar para a Terra Indgena.
Funcionrios do PWA relatam que o seu supervisor inculca atitudes contra a presena de pesquisadores antroplogos nesta
Terra Indgena, enquanto pesquisas em outras reas so permitidas para dar um respaldo cientfico ao PWA.
Presses dentro do Congresso Nacional revelam uma tendncia no sentido de efetivar a regularizao das Terras Indgenas na regio amaznica para facilitar a regularizao
dos interesses de grandes empresas de aproveitamento de
recursos hdricos e mineradoras. As concesses, por parte do
governo, de autodeterminao aos povos indgenas, junto
de cortes em recursos para projetos sociais de sade, educao e desenvolvimento comunitrio, criam situaes em
que alguns povos indgenas tm poucas opes, tendo que

113

negociar diretamente com as grandes empresas cujos interesses econmicos incidem sobre suas terras. A estratgia
das prprias empresas de criar mecanismos que permitem
acordos diretos, embora desmedidamente desiguais, com as
lideranas indgenas, para fornecer indenizaes e programas
assistencialistas em troca da explorao predatria dos recursos naturais dos povos indgenas. Assim se pretende criar
caminhos para a explorao dos recursos minerais e hdricos
em Terras Indgenas dentro da lei, respaldada numa retrica de autodeterminao indgena e que concilia tambm exigncias ambientalistas para desenvolvimento sustentvel.
Neste caso, a estratgia dos Waimiri-Atroari, sobretudo
os capites incorporados em um programa indigenista autoritrio que perpetua o modelo tutelar de indigenismo
atrelado a interesses empresariais, caracterstico da poltica
indigenista governamental durante o perodo da ditadura militar (1964-1985) , tem sido a de aprender as regras do jogo
desse indigenismo empresarial. As novas lideranas, promovidas pela administrao indigenista, assumem simulacros de
autonomia ao apresentar uma retrica de autonomia e revitalizao cultural, encenada em vdeos propagandsticos ao
lado do supervisor indigenista do Programa, conforme exigido
delas pela administrao, na qual esto incorporadas em cargos subalternos.
O caso do povo indgena Waimiri-Atroari revela como as
mudanas efetivadas nas relaes entre os povos indgenas

114

e o Estado pela Constituio de 1988 se repercutem de maneiras muito diferentes no interior de sociedades indgenas.
No caso dos Waimiri-Atroari do norte amaznico, um povo
indgena que mantm contato contnuo com a sociedade nacional apenas a partir de 1979, aps sua conquista por meio
de epidemias e tecnologia blica (BAINES, 1991), encontram-se encapsulados por uma administrao indigenista subordinada Eletronorte e dependente tambm de recursos de
indenizaes da Minerao Taboca do Grupo Paranapanema,
que utiliza uma estrada particular a qual atravessa parte da
Terra Indgena para escoamento de minrios. Sob um regime
indigenista de liberdade vigiada, as lideranas Waimiri-Atroari
aprenderam as regras do jogo do indigenismo empresarial,
simulando discursos de autonomia indgena exigidos pela
empresa e servindo como porta-vozes na publicidade de uma
administrao indigenista altamente autoritria. Revela-se
que em Terras Indgenas onde h recursos naturais de grande
valor econmico que so de interesse de grandes empresas,
a retrica sobre autonomia indgena pode ser acionada pelas
prprias empresas para construir um protagonismo poltico
dirigido pela administrao indigenista e que atende aos
interesses empresariais.
Desde os anos 1970, o setor eltrico tem seguido uma
poltica de criar fatos consumados nas suas obras na regio
amaznica e depois justific-los, como no caso da UHE Balbina, com todas suas consequncias desastrosas para os

115

Waimiri-Atroari inundao de terras tradicionais, deslocamentos forados e a implantao de um programa indigenista que exerce um controle rgido sobre este povo indgena.
Embora a criao de um Departamento de Meio Ambiente da
Eletronorte e o estabelecimento das organizaes indigenistas, Programa Waimiri-Atroari e Programa Parakan, a partir
de 1987, revelem uma nova estratgia de exibir uma preocupao com questes indigenistas e ambientais, a poltica
de construo de usinas hidreltricas na regio amaznica,
como a UHE Belo Monte, se for construda, no promete ser
diferente. O projeto original de Karara foi arquivado no final
da dcada de 1980, em decorrncia dos protestos macios no
Encontro de Altamira em 1989, por parte dos povos indgenas
junto de organizaes de apoio, em que os absurdos deste
projeto de Hidreltricas do Xingu vieram tona.
Apesar de o Conselho Nacional de Poltica Energtica
(CNPE) ter divulgado, em 17 de julho de 2008, uma resoluo
afirmando que no seriam construdas mais barragens no rio
Xingu alm de Belo Monte, tudo indica que esta seja mais uma
estratgia do setor eltrico para tentar apressar a construo,
para depois argumentar que, aps investimentos de bilhes
de dlares na construo da barragem de Belo Monte, o setor
hidreltrico no poderia desperdiar tanto dinheiro pblico
sem construir tambm as outras barragens do plano original
do Complexo Hidreltrico do Xingu, para controlar os fluxos
de gua, de forma que a UHE Belo Monte seja economicamente vivel. Ao examinar o Estudo de Impacto Ambiental

116

Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) do Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte, observa-se que no h
grandes diferenas dos antigos projetos, apesar de incorporar
uma retrica democrtica da ordem do dia, com alegada participao das populaes indgenas e regionais nas decises
(BAINES, 2009). As aes mitigadoras e compensatrias
propostas, de programa de sade indgena, projeto de educao ambiental, o plano de melhoria das habitaes indgenas,
capacitao de professores indgenas, etc. so infinitamente
aqum dos impactos trgicos e irreversveis decorrentes da
implantao de uma grande obra hidreltrica.
Nos 36 volumes do Estudo de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte, encomendado pela
Eletrobrs e efetuado pela Andrade Gutierrez, Camargo Corra,
Odebrecht e Leme Engenharia, planeja-se a criao de associaes indgenas atreladas a um Programa Indigenista subordinado obra, como j existe entre os Waimiri-Atroari nos
estados de Amazonas e Roraima. Assim, promovem-se lideranas indgenas que servem de porta-vozes dos interesses da
obra e das empresas envolvidas, agindo para impedir a criao de qualquer associao indgena independente que possa
participar do movimento poltico indgena regional, nacional
e internacional, fora do controle empresarial. Essa monopolizao da poltica indgena sob o controle indigenista do Plano
Ambiental da obra mantm os indgenas afastados de qualquer
crtica obra e, ao contrrio, incorpora lideranas indgenas na
poltica de marketing da obra. Os povos indgenas so trans-

117

formados em populaes indgenas habitantes do entorno


da rea de implantao do Empreendimento (BRASIL, 2009a,
p. 25), que vivem no ambiente do empreendimento. A poltica
indigenista empresarial do setor eltrico visa anular o protagonismo indgena ao encapsular os povos indgenas dentro da
camisa de fora dos seus Programas Indigenistas.
O Programa de Desenvolvimento de Atividades Produtivas
e de Capacitao da Populao Indgena visa impor projetos
para transformar os indgenas em comerciantes, por meio de
um indigenismo empresarial, autoritrio e didtico, que visa
inculcar os padres de atividades produtivas da sociedade
hegemnica, e mais especificamente dos agentes financiadores deste Programa (BRASIL, 2009b, p. 174). Nas concluses do RIMA, afirma-se que o AHE Belo Monte um projeto
de desenvolvimento para o pas. Pergunta-se, se a AHE Belo
Monte seguir os precedentes das outras grandes hidreltricas construdas na Amaznia, como Balbina e Tucuru, quem
vai realmente se beneficiar da sua construo? Grandes empresas de beneficiamento de alumnio, como no caso da UHE
Tucuru, ou empresas implantadas na zona industrial de Manaus, no caso da UHE Balbina?
No Volume 35 do EIA do AHE Belo Monte, reitera-se que:
os Juruna da Terra Indgena Paquiamba descendem de
populaes falantes de lngua do tronco Macro-tupi que habitavam o mdio Xingu desde o sculo XVIII, passaram por
processos de miscigenao, perderam o domnio do idioma
de origem e, nas ltimas dcadas, tm se empenhado na reconstruo de sua condio indgena (BRASIL, 2009a, p. 5).

118

Novamente, reforam-se esteretipos populares de ex-ndios, ou descendentes de ndios pertencentes a um


passado histrico, e que recentemente passaram a se empenhar em ser ndios. A mesma estratgia se repete (por
exemplo, no volume 35, pgina 6), como dispositivo para desindianizar os ndios (ou caracteriz-los como sendo menos
ndios) conforme ideias populares sobre quem ndio de
verdade no Brasil. evidente que os Programas Indigenistas
do setor eltrico pretendem se apropriar do protagonismo indgena para subordinar retricas de autonomia indgena aos
interesses empresariais, como vem acontecendo no Programa Waimiri-Atroari.
No mesmo volume 35, pgina 19, h uma caracterizao
simplista de impactos da obra, positiva e negativa, que tem
o efeito de diminuir os impactos desmedidamente nefastos de
uma grande usina hidreltrica e a inundao de Terra Indgenas,
como tambm se reitera uma caracterizao simplista de impactos como direta e indireta. No EIA-RIMA Aproveitamento
Hidreltrico Belo Monte, volume 7 ndios Moradores da Cidade
de Altamira e da Volta Grande do Xingu (2009c), apesar de
incorporar no texto algumas citaes de indgenas, como a de
Luis Xipaya, na pgina 416, com intuito de dar uma autenticidade
indgena s polticas empresariais do setor eltrico, a proposta
global de subordinar os indgenas a programas de mitigao e
compensao, derivados dos impactos da obra de Belo Monte,
em vez de respeitar seus direitos, inclusive o direito de vetar
grandes obras hidreltricas em suas terras.

119

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121

5. Descaso planejado:
uma interpretao de projetos
de barragem a partir da
experincia da UHE Itaparica
no rio So Francisco
Parry Scott40

Descaso planejado um termo deliberadamente acusatrio e provocador, cujo uso sinaliza um reconhecimento que j
est consagrado nas instrues de documentos de planejamento de grandes obras de desenvolvimento. Invariavelmente h duas ordens de objetivos de grandes obras. A primeira
est calcada em termos de objetivos de ordem maior que
favorecem o alcance de metas mensurveis em ndices de
produo associadas ideia de desenvolvimento, costumeiramente justificada com referncias gerais a grandes contingentes de populaes beneficiadas. A segunda ordem de
objetivos, citada obliquamente, diz respeito populao que
ser atingida diretamente pelas obras propostas e que precisa
de medidas mitigadoras para amenizar as suas perdas. Por
40 Professor Departamento de Antropologia e Museologia da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e pesquisador Nivel 1 do
CNPQ.

122

mais que haja esforos de retraduzir os objetivos de segunda


ordem em um linguajar de benefcios diretos, essas medidas
terminam por entrar nos balancetes das obras como custos,
e no como benefcios, do projeto. Essa lgica subjacente de
grandes projetos no se desfaz e, consequentemente, mobiliza grandes nmeros de populaes e instituies na busca de
direitos de atingidos. Neste trabalho, procura-se, a partir do
exemplo da construo da barragem de Itaparica no rio So
Francisco, evidenciar negociaes e resistncias persistentes
entre agentes influenciados pelo contexto de descaso planejado. Ao longo de perodos extensos de tempo, esse contexto
muda as suas feies, sempre embasando srias ambiguidades e polarizaes. Redes complexas e interconectadas se
formam como alianas e oposies duradouras e temporrias. Para citar um aspecto comum a todos os projetos, ora
tcnicos e formuladores de polticas se unem populao
impactada e seus defensores, ora se atritam.
Aps um breve relato sobre a colaborao entre o Ncleo
de Pesquisa Famlia, Gnero e Sexualidade (Fages), da Universidade Federal de Pernambuco, e os defensores dos agricultores atingidos pelo projeto,41 retratam-se algumas das tticas de desmonte da busca de direitos do povo atingido por
grandes projetos, procurando extrapolar os limites do exemplo especfico da barragem de Itaparica.
41 Esta parte inicial adaptada da introduo do livro de Scott (2009).

123

COLABORAO ENTRE PESQUISADORES


E ATINGIDOS: UM CONTEXTO E UM CASO
A barragem de Itaparica foi, e ainda , um grande projeto
de desenvolvimento que gera uma sensao incmoda quando se observa o que ocorre com os mais de 40 mil agricultores removidos da beira do rio So Francisco e distribudos
entre mltiplos projetos ao longo deste rio, quando no mais
distante, o que foi amplamente tratado por Scott (2009). Repetidamente alegado de ter sido o projeto com o mais alto
custo per capita mundial para o reassentamento e reconstruo das vidas das populaes atingidas, quem acompanha por perto no deixa de sentir que, ainda assim, o rtulo
de descaso planejado caracteriza as mais de duas dcadas
de prtica de negociaes, de resistncia, de adaptao e de
superao. Detalhe por detalhe, evidencia-se um padro de
prejuzos maiores para os que so mais fracos os que residiam na rea almejada para a instalao fsica do projeto. Por
mais bem organizadas e apoiadas que estejam as populaes,
no possvel deixar de constituir uma segunda ordem nos
desenhos gerais do projeto. Uma mirade de agentes sociais
se mobiliza para negociar em torno de objetivos estruturalmente conflitantes, cada lado procurando convencer os outros que seu argumento mais consistente e seus interesses,
mais nobres. O rio virou lago, os habitantes da beira do rio se
tornaram atingidos e reassentados. Dezenas de milhares de
habitantes da beira do rio So Francisco tiveram a sua vida
profundamente alterada em nome da melhoria alheia.

124

Mega-projetos de desenvolvimento mobilizam planejadores e administradores durante dcadas em torno de objetivos hierarquizados bastante claros. Tudo cuidadosamente
planejado e permanentemente negociado ao longo de todas
as operaes, desde as primeiras inspiraes de ideias at a
concretizao e execuo do planejado e a administrao da
estrutura montada. So negociaes em muitos cenrios, e
previamente marcadas como desiguais. Sempre atordoados
com a morosidade dos processos recheados de obstculos
que enfrentam, os planejadores e administradores lutam para
implementar os seus projetos, mobilizando contingentes de
aliados que se aglutinam em torno das muitas oportunidades que tais projetos oferecem. E, via de regra, mais cedo ou
mais tarde as populaes que se encontram no caminho dos
projetos, com todas as suas alianas, tero que fazer concesses a eles, por mais que consigam impor certas condies
para embargarem o projeto, adiarem-no, redimensionarem
seu escopo. Mais vezes que no, o que sobra para essas populaes so, como dizem os planejadores, medidas para
mitigar os impactos. uma cesso resistida, batalhada
e negociada, pois a populao no se ilude pelos discursos
persuasivos dos idealizadores de planejamento e da administrao dos projetos sobre a possibilidade de ela ser beneficiria, e no vtima. Formam-se alianas de defensores de
populaes atingidas que usam a experincia acumulada local, nacional e internacionalmente para elaborar estratgias

125

que convenham muito mais para minimizar os danos do que


para galgar benefcios. A arma maior uma multiplicidade de
meios de obstruir, adiar ou, pelo menos, reconfigurar projetos que no so elaborados de acordo com a ideia de pr as
pessoas primeiro42 e que desnudam o que Nicholas Hildyard
descreve como estratgias transnacionais de competio
para controle incorporado (informao verbal).43
No Brasil h uma tradio rica de estudos sobre as consequncias sociais de polticas de desenvolvimento de recursos
hdricos, justamente pela importncia dessas polticas no planejamento e na organizao econmica do pas. Identificam-se pesquisadores e grupos no pas inteiro, e as repercusses
e relevncia do seu trabalho atravessam fronteiras e afetam
as prprias aes e polticas. Sem querer sugerir qualquer
completude ou levantamento sistemtico, basta lembrar geraes de conjuntos e redes de estudiosos cujas atividades,
muito inter-relacionadas, tm sido seriamente engajadas em
elucidar a compreenso dos impactos dessas polticas sobre os povos atingidos e encontrar formas de defender essas
populaes. H uma rede historicamente irradiada de Santa
42 Estas palavras repetem o ttulo de um livro de Cernea (1991), Putting People First, que sistematiza um olhar sobre as dificuldades
na labuta antropolgica desde dentro das estruturas burocrticas
de bancos multilaterais que promovem o apoio financeiro e traam as orientaes sobre as normas e leis a serem seguidas.
43 Conferncia dada por Nicholas Hildyard em uma reunio sobre
barragens, realizada em Salvador.

126

Catarina e articulada com pesquisadores do cone sul (Silvio


Coelho dos Santos, Ilse Scherer-Warren, Ceclia Helm, Maria
Jos Reis, Leopoldo Bartolom, Rosa Catullo, Juan Carlos Radovich), pesquisadores do Rio de Janeiro cujos estudos repercutem ao longo da escala de atores desde a reformulao
de polticas que orientam bancos multilaterais e fundaes
at a organizao de movimentos de Atingidos de Barragens
e grupos sindicais (Lygia Sigaud, Carlos Vainer, Aurlio Vianna,
Frederico Guilherme Arajo), grupos de diversos locais que se
aglutinam em torno da Amaznia, onde as questes tnicas e
ecolgicas ganham um realce pela sua insero em polticas
nacionais e internacionais (Lgia Simonian, Edila Moura, Sonia
Magalhes, Edna Castro, Alcida Ramos, Gustavo Lins Ribeiro, Alfredo Wagner Berno de Almeida, Jean Hbette, Stephen
Baines, Rosa Acevedo Marin, Arsnio Oswaldo Sev Filho),
pesquisadores que acompanham os efeitos da intensa construo de barragens de tamanhos diversos em Minas Gerais
(Franklin Rothman, Mrcia Pinheiro Ludwig), bem como os
prprios pesquisadores do Nordeste, que focalizam na importncia estratgica do rio So Francisco e na importncia
da hidropoltica histrica e atual no Nordeste (Eduardo Paes
Machado, Maria Rosrio Carvalho, Pedro Agostinho, Henrique
Osvaldo Monteiro de Barros, Ghislaine Duque, Maria Lia Correia de Arajo, Rosa Amorim, Maria Auxiliadora Ferraz de S,
Magda Caldas Neto, Ana Elisa Vasconcelos Lima, Jorge Atlio
Iulianelli, Joo Suassuna, Avanildo Duque Silva, Nara Salles,

127

Jos Carvalho Junior), aos quais se somam o nosso prprio


esforo, junto a muitos outros que passaram pelo Ncleo
de Pesquisa Fages atuando na sua linha de equidade social
no desenvolvimento (Mnica Franch, Mrcia Longhi, Marion
Quadros, Renato Athias e muitas equipes de pesquisa).
Um dos recentes pontos culminantes da articulao desse
conjunto de atores dispersos, articulados, aliados e antagnicos ocorreu em Salvador, na Bahia, em novembro de 2007,
quando se reuniram centenas de apresentadores e interessados, os quais representavam a enorme diversidade de agentes, para apresentar e discutir as suas aes e pesquisas no
Primero Encuentro Latinoamericano de Ciencias Sociales y
Represas e o Segundo Encontro Brasileiro de Cincias Sociais e Barragens. um campo dinmico e multifacetado,
movido pela urgncia da compreenso dos efeitos da construo de barragens e da definio de caminhos e tomadas
de decises polticas e tcnicas que afetam a vida de muita
gente. A legislao avana, a resistncia se organiza, os tcnicos se capacitam, as organizaes governamentais e no
governamentais se articulam, e as alianas se tornam cada
vez mais complexas.
A juno de escutar e ler sobre tantas experincias em outros locais e de viver por mais de duas dcadas em constante
e variado contato com a realidade dos efeitos da barragem de
Itaparica demonstra que h um padro consistente de descaso planejado na construo de barragens. Um pensar que

128

simplifica, separando este campo em dois lados, defensores e


opositores, planejadores/administradores e atingidos, sempre antagnicos, inevitvel, mas o antagonismo nem sempre se perfila pelos caminhos imaginados. s vezes ocorre
internamente s instituies planejadoras e executores, s
vezes divide as organizaes que se esforam para defender
os atingidos, s vezes caracteriza a prpria populao impactada. A descoberta de pontos em comum e a formao
de alianas, sejam elas perfeitamente esperadas ou muito inusitadas, ocorrem em torno de questes cuja urgncia
impe que sejam negociadas de imediato. Essas alianas se
desmancham ou se fortalecem com o desenrolar da experincia e o surgimento de novas questes. O que perdura
o contexto de um planejamento e articulao de interesses
que em muito transborda as fronteiras da realidade local, e a
articulao de uma populao em busca de mecanismos para
tornar mais claros os seus prprios interesses e defend-los
diante de um contexto em que no so enxergados como os
beneficirios prioritrios das aes planejadas.
No final da dcada de 1980, quando a construo da barragem de Itaparica se encontrava prxima sua concluso,
uma populao de mais de 80 mil moradores da beira do rio
So Francisco, metade dos quais eram agricultores, enfrentava um imanente traslado das suas velhas moradias para
novas reas. As agrovilas de destino foram construdas como
parte de um projeto de remoo e reassentamento do go-

129

verno. Nesse cenrio, os sindicatos trabalhavam para defender a populao atingida e garantir a qualidade dos projetos.
O processo de traslado e a negociao dos interesses que o
acompanhava foram estudados por uma equipe de pesquisa
da Fundao Joaquim Nabuco que, com uma proposta de um
economista da instituio e um antroplogo da Universidade
Federal de Pernambuco UFPE (o autor destas linhas), respondeu a termos de referncia (elaborados pela Companhia
Hidroeltrica do Vale So Francisco (Chesf) sob a presso de
consultores antropolgicos e sociais do Banco Mundial) sobre
a necessidade do acompanhamento dos referidos traslado e
negociaes. Os dois agentes principais foram a Chesf, executor governamental da obra, e o Polo Sindical do Submdio
So Francisco, organizao representativa formada com base
em sindicatos rurais de municpios com populaes rurais
atingidas. Em 18 meses de acompanhamento, entre 1987 e
1989, evidenciarem-se as enormes dificuldades que um empenho dessas dimenses implicava para quem vivia da agricultura e teria que reconstituir uma base de sustento nesses
novos ambientes. Nos mais de 18 anos que se sucederam, em
acompanhamento situao dos reassentados, confirmava-se a persistncia de dificuldades.
A teorizao sobre programas de reassentamento nos
anos 1980 dispunha de uma caracterizao cronologizada
empregada por muitos estudiosos e instituies pelo seu valor descritivo e de explicitao clara. A sistematizao da se-

130

quncia por Scudder e Colson (1982) apresenta quatro fases:


planejamento, execuo, desenvolvimento e emancipao.
A terceira fase, de desenvolvimento, descrita como muito
varivel e s vezes nunca realizada. Mesmo assim, os autores postulam a chegada fase de emancipao. Eu argumento (SCOTT, 2009) que a demora ou total fracasso na execuo dos benefcios na terceira fase estrutural e garante
que a fase final de emancipao seja realizada de uma forma
ficcional, sobretudo como alvio de cargos e dvidas sociais
pelos implementadores e idealizadores. Ou seja, a criao de
quatro etapas idealizadas permite a execuo das duas primeiras (planejamento e execuo), como se fossem levar
tranquilamente terceira, mas termina por mascarar a secundarizao estrutural do benefcio da populao reassentada num discurso de planejamento mais flexvel.
Tais restries vinham sendo tratadas, com importantes esclarecimentos, aprofundamentos e crticas produzidos
por autores associados diretamente aos bancos multilaterais (CERNEA, 1991) e aos movimentos de atingidos (VAINER;
ARAJO, 1992), revelando tanto campos de interesse mtuo
quanto campos de antagonismo duradouro de autores provenientes de espaos to radicalmente diferentes. O ceticismo
sobre a capacidade de o projeto de reassentamento de Itaparica resultar numa melhora de vida dos atingidos era compartilhado pelos integrantes da equipe da Fundao Joaquim
Nabuco (Fundaj)/Chesf, mas a continuao da realizao de

131

relatrios de acompanhamento tomou rumos diferentes.


A UFPE, atravs do Ncleo de Pesquisa Fages, iniciou pesquisas independentes da Fundaj e da Chesf para poder pesquisar
e divulgar com mais independncia o drama dos agricultores
reassentados. Mesmo com um olhar crtico, a Fundaj continuou pesquisas patrocinadas pelos rgos formais associados obra da Chesf por mais alguns anos, enquanto alguns
pesquisadores individuais buscaram maneiras de independizar os apoios das suas pesquisas sobre aspectos especficos
do projeto. Ou seja, durante o que Scudder e Colson (1982)
chamavam de fase de desenvolvimento, houve um distanciamento progressivo do projeto do escrutnio de pesquisadores
sociais. Dentro da prpria Chesf, criou-se um grupo separado
para lidar com essas questes, assumindo a responsabilidade tcnica de trabalhar srias dificuldades com oramentos
minguantes e queda de prestgio interno na instituio.
O apoio a um edital de pesquisa do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) permitiu a
reinsero de uma equipe de pesquisa da UFPE no ambiente
em torno do lago de Itaparica, com base em Petrolndia, onde
estava situada a sede do Polo Sindical, desta vez mais dissociada do apoio proveniente diretamente do oramento da implementao do projeto que estava transformando a vida dos
agricultores e ocupando plenamente a pauta de atividades
do Sindicato. Intensificou-se a aliana entre pesquisadores,
lideranas do Polo, bem como com numerosas famlias reas-

132

sentadas em selecionadas agrovilas. A realizao de entrevistas, de questionrios sociodemogrficos e a convivncia por


meio de observao participante reforaram a cooperao
entre os agricultores reassentados, o Polo Sindical e os pesquisadores de Fages. Ainda houve colaborao em oficinas
sobre as implicaes do projeto de desenvolvimento para relaes de gnero e de gerao. A vontade compartilhada era
de descobrir meios de defender os direitos dos agricultores,
dando destaque (no exclusivo) a aes na rea de sade. Era
uma pequena parte do muito abrangente leque de assuntos
trabalhados na frente ampla formada pelo Polo e pelos reassentados, emaranhados em estruturas de poder que alcanavam desde os trechos de solo salinizados nos seus lotes at
as cadeiras das salas de comits do Banco Mundial.
Diante da situao incmoda de estar acompanhando
um grupo vulnerabilizado pela prpria estrutura de projetos de desenvolvimento, a produo acadmica que realizei
(SCOTT, 2009) sobre o reassentamento precisou ter, tambm,
um endereo poltico claro. Cada assunto exposto em textos
escritos revela nuances da lgica subjacente dos projetos: as
concepes estanques de famlia engendradas no uso de cadastros; as modificaes em relaes de poder regionais; a
importncia da aliana com setores progressistas da igreja;
a experimentao com agroecologia alternativa; as ameaas
que o uso de agrotxicos representa para a sade; o uso precrio da etnicidade na defesa da populao; a acusao de

133

tcnicos sobre a falta de conhecimento dos agricultores; a


manipulao de inseres em burocracias diferentes em um
processo de protelar aes; as estratgias de famlias mais
velhas e mais novas de recompor as suas bases de sustento.
A intensa documentao e interpretao, acessvel a quem
se interessasse em ler, fruto da colaborao e apoio do Polo
Sindical e das muitas entidades e pessoas que trabalhavam
com ele.
Com a prtica constante de entrega desse material liderana do Polo e com visitas frequentes, mas muito mais
irregulares que o desejado devido distncia (500 km) e aos
espaos e reduzida liberdade de tempo das atividades universitrias, estreitaram-se os vnculos entre Fages e o Polo
Sindical. Ao apoio do CNPq acrescentou-se um apoio significativo da Fundao Ford para a realizao da pesquisa-ao
Estilos reprodutivos e organizaes representativas. Esse
apoio abriu uma brecha para a cooperao mais direta em
torno de questes de gnero e gerao, assunto pelo qual o
Polo j mostrava prezar. A prpria dinamicidade da sua diretoria de Juventude e da Mulher, fazendo trabalhos diversos de
capacitao de mulheres e jovens ao longo dos anos, contribuiu para uma abertura significativa para pensar como a sade reprodutiva se relacionava com os pleitos da organizao e
de associaes de produtores que se formavam nas agrovilas.
Os pesquisadores encontraram jovens e adultos, mulheres e
homens dispostos a participar de grupos de discusso sobre a

134

vida produtiva, sobre a reproduo e sobre a socializao dos


filhos e sobre os programas de sade.
Convivendo por perodos curtos com a populao, a equipe ainda realizou mais entrevistas e desenvolveu pesquisas
sobre alcoolismo, violncia, planejamento familiar, cultura e
sexualidade juvenis e sobre concepes de sexualidade e gnero na mdia. Os encontros entre reassentados, ndios e moradores da periferia urbana sobre direitos e sobre polticas de
sade reprodutiva abriram canais para discusses e reflexo
sobre experincias. A proposta de realizar oficinas sobre gnero e direitos humanos, violncia domstica, juventude, planejamento familiar e doenas sexualmente transmissveis, e a
oportunidade de pensar como enquadrar essas questes nas
estratgias do Polo permearam os anos recentes de convivncia, sistematizando a documentao sobre falas coletadas dos
reassentados para subsidiar as aes do Polo ao buscar meios
de defender a populao. O acmulo de informaes ao longo
das duas dcadas de trabalho resulta em interpretaes que
respeitam a histria do reassentamento como ponto inseparvel da compreenso da sua vida cotidiana contempornea,
permitindo redefinies de estratgias de ao.
A importncia do dilogo entre o Polo Sindical e o Fages
no escalonamento de prioridades para ao desses grupos foi
respeitada pelas equipes sucessivas que formamos como pesquisadores. No contexto de deslocamento e desenvolvimento de novas prticas prevalece um ambiente de defesa ativa

135

de uma populao que sofreu uma brutal interveno na sua


vida cotidiana. Essa situao sempre temperou positivamente
o trabalho de Fages, fazendo com que tenhamos sido um parceiro na incluso de temas sobre sade reprodutiva, gnero e
gerao na pauta de atividades dos agricultores reassentados
de Itaparica, numa busca de reverter o quadro predominante
de descaso planejado que caracteriza a sua insero no projeto
governamental da construo de uma barragem.

UMA DESCRIO INCIPIENTE DE TTICAS DE


DESMONTE, REAFIRMAES DE DESCASO
Ainda falta muito para avanar na elaborao de uma abordagem coerente sobre a multiplicidade de implicaes sobre a
formao de alianas, negociaes e resistncias que a ideia de
descaso planejado suscita. O restante deste trabalho tem uma
finalidade muito mais modesta que isso. Refletindo sobre a experincia de mais de 20 anos da fase de desenvolvimento
e a frustrao dos esforos dos administradores de alcanar
precocemente a fase de emancipao, foi possvel identificar
algumas tticas repetidas. De tanto permear o meio da rea
atingida, nem sempre os agentes mais interessados no desmonte do contexto de cobrana de direitos so os autores das
palavras que enfraquecem os esforos de reivindicaes. Assim, nas descries que se seguem se faz bastante uso da voz
passiva, justamente porque to importante reconhecer que
a ideia circula entre um grande nmero de agentes quanto

136

identificar quem promove com mais afinco que a prpria ideia


exista. Nomear essas tticas o primeiro passo para identificar
os mecanismos para efetivar a secundarizao sistemtica da
aplicao de medidas mitigadoras, na execuo da vontade das
instituies planejadoras em responder s suas outras metas,
as prioritrias. Aps a nomeao, em uma etapa futura de reflexo sobre essa realidade, valer o esforo estudar como as
organizaes que representam as populaes atingidas agem
em torno dessas tticas.

Primeira ttica de desmonte: desmoralizao


A identidade positiva dos atingidos uma pea fundamental na construo de uma defesa eficaz; consequentemente, um dos pontos pelos quais podem ser expostos a
uma fragilizao. Ao se referir esperteza dos reassentados
em conseguir benefcios, inverte-se a ordem das coisas,
sugerindo que esto burlando alguma coisa em vez de que
cobrando os seus direitos. Acumulam-se referncias muito
diversas a prticas sobre as quais se joga um ar de questionabilidade moral, como acusaes de apropriao indevida de
recursos pelos representantes, favorecimento de pessoas e
grupos mais prximos, inveno de relaes inexistentes para
ser contemplado com algum benefcio, alianas com pessoas
e organizaes mal-intencionadas, e assim por diante.
Quando no se desmoraliza pelo excesso de esperteza,
desmoraliza-se pela falta dela, tecendo retratos de uma po-

137

pulao como arraigada em tradies retrgadas, preguiosas, incapazes de compreender novas tcnicas e novas relaes sociais, analfabetos e incapacitados, obstinados, ou
simplesmente idosos e cansados. Assim, a ideia seria no beneficiar quem no merece moral ou fisicamente. No consigo
esquecer as palavras de um agrnomo adepto da implantao
de grandes projetos de irrigao, de que na promoo desses
projetos, os pequenos e descapitalizados seriam fatalmente
excludos com o tempo por seleo natural!.
Fofocas e comentrios sobre tradio, matutice, incapacidades e espertezas circulam em todos os lugares, mas a sua
insero no contexto de descaso planejado pode servir como
uma desmoralizao da populao, estimulando a excluso
de benefcios aos quais tem pleno direito.

Segunda ttica de desmonte: metamorfose


institucional
Toda empresa se adapta aos novos acontecimentos que
ocorrem no seu campo de atuao com o passar do tempo.
Um dos acontecimentos mais importantes para os executores de grandes projetos a finalizao do processo de construo, geralmente acompanhada por uma fanfarra inaugural
que pe mostra algumas das foras aliadas na obteno
de metas traadas a distncia. Na sequncia, a organizao
administrativa e operacional dos responsveis pelo projeto
resulta em transformaes significativas. A sada de empre-

138

sas e a dana de cadeiras de mando iniciam um perodo de


redefinio de interlocutores, com os engenheiros consagrados e seus administradores se transferindo para novos
projetos que exijam os seus conhecimentos e remunerem os
seus servios com a adequao desejada por eles mesmos,
no mercado onde circulam. Isto leva a uma metamorfose na
instituio, que s vezes se repete em horas subsequentes,
de acordo com o andamento de negociaes com os atingidos. Para os planejadores e administradores, h um equilibro
delicado entre o acmulo do conhecimento das demandas
das organizaes e das pessoas atingidas, de um lado, e a
adeso s metas institucionais mais amplas, de outro lado.
So essas metas mais amplas que, muitas vezes, contribuem
para relegar os departamentos de tcnicos, ou tcnicos especficos, com simpatias notveis para a populao, em nveis inferiores no conjunto da empresa. Publicamente, isso se
apresenta contraditoriamente, na criao de grupos especiais
e de comisses especialmente encarregadas de lidar com a
administrao das compensaes, com o alcance das metas
de segunda ordem. Nem sempre a criao destes novos espaos institucionais implica em um real ganho de eficincia,
sendo comum os efeitos serem exatamente o contrrio. Por
no se inserir na estrutura administrativa formal mais perdurvel, relega o poder decisrio para instncias especiais,
o qual, mesmo quando se anuncia que se tornar mais eficiente, na experincia pode se mostrar bem mais inoperante.

139

Por ter um nome e composio especiais, este novo segmento institucional muitas vezes perde parte da memria de
compromissos assumidos perante a populao, podendo alegar que isso era em outro tempo, e agora a situao outra
e h novos responsveis. Para colocar o argumento de uma
forma simples: a metamorfose institucional pode confundir
os espaos de negociao, trocando os negociadores e os nveis decisrios e permitindo um discurso de descompromisso
com promessas anteriores, feitos por outros.

Terceira ttica de desmonte: abandono planejado


Enquanto a segunda ttica se expressa na criao relativamente enganosa e desviante de espaos para negociao
mais complexa e precria, h outro lado da face das organizaes responsveis pelo projeto que muito mais transparente sobre o desinteresse institucional em atingir as metas
de segunda ordem. A comunicao empresarial, pelos mais
diversos ramos, no tarda em declarar que desde a prpria
concepo inicial do projeto haveria outras empresas responsveis pela execuo dos projetos mitigadores, porque
estes fogem do alcance tcnico dos que elaboraram os planos
iniciais. Desmentindo a sua capacidade tcnica, a empresa se
esfora para encontrar outros agentes para levar essas metas adiante. Ao mesmo tempo, a empresa realiza uma ampla
divulgao da sua prxima obra na rea da sua competncia,
mostrando quanto o novo projeto revela uma capacidade de

140

superao de desafios tcnicos. Assim, consagra a empresa


planejadora na sua capacidade tcnica e na clareza da definio dos seus reais objetivos de produzir exatamente o
produto que sabe produzir.
Isso ficou muito evidente no caso de Itaparica. A Chesf carrega no seu prprio nome (Companhia Hidroeltrica do So Francisco) o que repete sem parar: a sua misso de criar energia e
ponto final. Reconhecendo essa limitao, a Chesf procurou trs
alianas para levar adiante o reassentamento, depois de conseguir estar gerando energia. Todas as alianas foram em relao
assistncia tcnica para a agricultura irrigada. Dois consrcios
de assistncia tcnica, com participao estrangeira, conforme
as exigncias do Banco Mundial, foram arrolados para assumir
os perodos iniciais de cinco anos da implantao de projetos de
irrigao, e a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So
Francisco e do Parnaba (Codevasf) foi constantemente referida como a instituio governamental com competncia tcnica de acompanhar o desenvolvimento de agricultura nos lotes
implantados nas agrovilas, um compromisso assumido desde
a etapa de planejamento, segundo a Chesf. A Codevasf, no entanto, operou um caveat tcnico para no assumir a agricultura
irrigada da rea. Denunciaram a qualidade inferior dos materiais
empregados e a concepo errnea de uso de recursos hdricos
(manchas sem gua, esquecimento de drenagem) e recusou
envolver-se diretamente com a continuao do projeto. A isto
se acrescentou a mal explicada demora (primeiro em anos,

141

depois em dcadas) para a construo dos sistemas de irrigao


em diversos locais, inviabilizando a produo local. Dessa
forma, confirma-se que na rea de produo de energia, e
no em outras reas, que a Chesf tem competncia. O reforo
ao discurso desejado de incompetncia tcnica da Chesf veio
embalado em um questionamento, nocivo para ela, sobre o
seu prprio compromisso com o sucesso do projeto e terminou
por deixar um vazio para a continuao do projeto. Mais do que
preencher o vazio com um enfrentamento direto do problema
de agricultura e irrigao, o investimento da Chesf ocorreu em
um arrojado esquema de investimento em publicidade sobre a
superao dos desafios tcnicos da construo da imponente
barragem de Xing, em uma rea repleta de rochedos e
quebra-cabeas de engenharia que souberam muito bem
como resolver. A dvida social da Chesf, como chegou a ser
chamada a resoluo dos problemas da populao reassentada
pelos aliados mais prximos a essa populao, incluindo alguns
tcnicos da prpria instituio, ficou ofuscada, relegada rea
fora da sua competncia.

Quarta ttica de desmonte: incorporao


burocrtica
Quase sempre as organizaes representativas de grupos
atingidos, mesmo que experimentem um crescimento exponencial devido aos enormes investimentos e necessidades de
negociao na rea atingida pelo projeto, operam adicional-

142

mente com parcelas de populaes diferentes dos atingidos.


As re-estruturaes sociais e administrativas decorrentes da
implantao do projeto redirecionam a ateno dessas organizaes para as novas situaes enfrentadas, e as outras populaes tambm exigem ateno. Uma vez implementado o
projeto, os agentes de negociao e os assuntos a abordar se
transformam, sendo para maior ou para menor complexidade. Mas a definio de onde (re)focar as atividades das organizaes se torna premente. As constantes protelaes e obstruo das aes no alcance das metas de segunda ordem do
projeto, pelas quais compete s organizaes representativas
continuar a buscar, potencialmente fragilizam a sua reputao
diante da populao. De aguerrida defensora da populao e
ativa definidora de rumos no perodo de planejamento e execuo dos projetos, quando a fora coletiva era a chave para
no deixar que o projeto fosse executado sem considerar os direitos da populao, a organizao passa a assumir a lida com
a nova situao criada ps-execuo. nesta hora que toda
ateno pouca, porque abre uma brecha para a incorporao
burocrtica da organizao, ou por demandas decorrentes do
prprio projeto, ou por outras demandas que aparecem. comum que essas demandas exijam uma mudana na qualidade
da relao com os grupos representados. Se coletivamente as
organizaes representativas primeiro procuram a defesa da
populao, tambm sofrem presso para assumir a fiscalizao da incluso de cada um dos demandantes nas listas dos

143

beneficiados (sendo reais ou futuros), posterior execuo do


projeto. Esse tipo de atividade, fundamental para assegurar a
justia, amplia a exigncia de mo de obra para examinar listas,
conferir relatos e realizar outras atividades. Mesmo quando no
se perde de foco a necessidade de promover a implementao
de aes mitigadoras e da busca de outros direitos, a redefinio das atividades oferece um espao tentador para aumentar
a participao em tais tipos de controles, mesmo que sejam
independentes da vigilncia em torno dos direitos provenientes
do envolvimento no projeto. Essas atividades resultam numa
burocratizao do cotidiano da organizao, incorporando-a
em tarefas de execuo que seriam mais apropriadas a organizaes estatais ou independentes. Alm de constituir uma
fonte de recursos que pode ser essencial para que a organizao possa continuar a trabalhar, ela pode redefinir o foco de
atividades cotidianas. A quantidade e qualidade de atividades
solicitadas podem variar de acordo com polticas mais amplas
de transferncias e de projetos e programas de outras abrangncias, mas a existncia dessas outras demandas no deixa
de ameaar resultar na paulatina perda de foco na consecuo
das demandas de segunda ordem do projeto, sinalizando a
operao do descaso planejado mais uma vez.

NOMEAR MAIS QUE S ISSO


Com base na formulao de uma aliana, informal e s
vezes formalizada, mas sobretudo duradoura entre o Polo

144

Sindical e o Ncleo de pesquisa Fages da UFPE, este trabalho


retratou como se deu um trabalho de acompanhamento da
situao dos atingidos pela construo da barragem de Itaparica. Duas vezes o trabalho tomou o rumo de nomear alguns
processos observados ao longo da cooperao. A primeira vez
na elaborao da ideia de descaso planejado, e a segunda
vez na observao de quatro tticas que operacionalizam a
identificao de como funciona a estratgia de colocar em segunda ordem os interesses da populao atingida por grandes
projetos. As ideias so incipientes, mesmo que a experincia
no o seja. De outras formas, e com outras palavras, a grande
quantidade de autores evocada na primeira parte do trabalho
observa elementos semelhantes, e um estudo completo exigiria que os trabalhos dos outros autores fossem examinados
com pente fino. Ento, o que foi feito aqui? O que foi feito
vai alm de mais uma reafirmao de uma aliana, na busca
de achar meios de abordar temas complexos com referncias
relativamente concisas. Se se faz caminho a andar, h mais
caminho para andar que caminho andado. Ao nomear processos que se repetem, ao falar de como ocorrem tticas de
desmoralizao, metamorfose institucional, abandono planejado e incorporao burocrtica, como elas se coadunam
com um processo geral de descaso planejado, espera-se ter
dado uma maneira de encarar uma realidade dolorosa com
um pouco mais de acuidade sobre o que est acontecendo.
No estou convencido nem de que os nomes sugeridos se-

145

jam os mais adequados para o que se quer realar, pois isso


somente se pode saber aps uma reviso muito mais ampla
de um grande nmero de projetos e textos. Cada ttica descrita merece maior amarrao interna, e no cabe dvida de
que h espao para identificar muitas outras tticas. Se isso
ocorrer, ou nas minhas futuras reflexes, ou nas de quaisquer
outros que porventura tenham reconhecido alguma utilidade
nas consideraes aqui apresentadas, foi dada uma pequena
contribuio para pensar e planejar aes que possam combater o descaso s vtimas de grandes projetos.

REFERNCIAS
CERNEA, Michael (Org.). Putting People First. Oxford: Oxford University, 1991.
SCOTT, Parry. Negociaes e Resistncias Persistentes: Agricultores e a Barragem de Itaparica num contexto de Descaso Planejado. Recife: Editora Universitria da UFPE, 2009.
SCUDDER, Thayer; COLSON, Elizabeth. From Welfare to Development: A
Conceptual Framework for the Analysis of Dislocated People. In: HANSEN, Art;
OLIVER-SMITH, Anthony (EE.). Involuntary Migration and Resettlement. Boulder: Westview Press, 1982.
VAINER, Carlos B.; ARAJO, Frederico G. de. Grandes Projetos Hidreltricos e
Desenvolvimento Regional. Rio de Janeiro: CEDI, 1992.

146

6. A supresso da vazante e
o incio do vazio: gua e
insegurana administrada
no Vale do Jequitinhonha-MG44
Andra Zhouri45
Raquel Oliveira46
Klemens Laschefski47

INTRODUO
O atual modelo de desenvolvimento, centrado em uma
concepo abstrata de espao urbano-industrial-capitalista, manifesta-se concretamente por meio de um mo44 Uma verso deste texto foi publicada no Anurio Antropolgico 2010/2,
p. 23-53, e constituiu-se em palestra proferida no I Encuentro entre
Antroplogos Brasileos y Mexicanos, Homenaje a Guillermo Bonfil
Batalla, realizado nos dias 7 e 8 de setembro de 2011, bem como na
mesa-redonda As Prticas de Percia Antropolgica em situaes de
conflito envolvendo Comunidades Tradicionais e Etnias, da III Reunio
Equatoriana de Antropologia (REA), em Roraima, realizada entre os dias
5 e 17 de agosto de 2011. Os autores agradecem ao Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (Fapemig) e Pr-Reitoria de
Extenso da Universidade Federal de Minas Gerais (Proex)-UFMG pelo
apoio s pesquisas que tornaram essas reflexes possveis.
45 Professora do Departamento de Sociologia e Antropologia da Uni-

versidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisadora do CNPq.


46 Doutoranda em Sociologia pela Universidade Federal de Minas Ge-

rais (UFMG) e pesquisadora do GESTA-UFMG.


47 Professor do Departamento de Geologia e da Ps-graduao em

Geografia da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisador do GESTA-UFMG.

147

saico de paisagens monoculturizadas que, no Vale do


Jequitinhonha, encontra materialidade nas extensas reas
de plantaes florestais e agrcolas, localizadas nas chapadas e nas barragens de perenizao dos rios ou que visam produo de energia eltrica. As monoculturas nas
chapadas e os barramentos dos rios apresentam-se como
dinmicas complementares que demandam cada vez mais
os domnios espaciais mais importantes para a vida dos
camponeses. A luta das comunidades locais ameaadas
pelo avano dessa forma de apropriao territorial em
grande parte uma luta pelo direito de escolher o seu prprio caminho, ou seja, de realizar o seu prprio modo de
produo do espao.
Em uma breve retrospectiva histrica, vale a pena lembrar
que, desde a chegada dos bandeirantes na regio, a partir do
final do sculo XVII, foram intensas as atividades de minerao de ouro, diamantes, turmalina e outras pedras preciosas.
Essa explorao minerria trouxe certa prosperidade no sculo XVIII, testemunhada pelos centros urbanos que emergiram
nessa poca, com destaque para Serro e Diamantina. No sculo XIX, o rio Jequitinhonha serviu como rota de escoamento de produtos e mercadorias at as zonas costeiras no sul da
Bahia (SOUZA, 1997). Mas, com a abertura de novos caminhos
de transporte pelos vales dos rios Mucuri e Doce, no final do
sculo XIX e incio do sculo XX, a regio sofreu declnio econmico (SOUZA, 1997). Hoje, as antigas minas ainda garantem
uma fonte de renda espordica para a populao local.

148

Contudo, esto em curso prospeces de minrio de


ferro com vistas a uma nova onda de explorao minerria
baseada em moderna tecnologia, que permite a explorao
em larga escala de itabiritos com baixo teor de ferro. A Serra do Espinhao, entre Conceio do Mato Dentro e Serro, e
a descoberta de jazidas em rio Pardo de Minas, Gro Mogol
e Salinas despontam como uma nova fronteira de minerao no estado (ROCHA, 2008). Nesse contexto, a proximidade de grandes reas de reflorestamento de eucalipto no
Vale do Jequitinhonha destacada como fator interessante
para investimentos na indstria de ao na regio. Est em
discusso a construo de um mineroduto ou uma ferrovia
para o escoamento da produo em direo ao sul da Bahia
(TOMAZ, 2010). Todas essas atividades, enfim, exigem uma
infraestrutura energtica adequada, algo que explica a intensificao de investimentos em hidreltricas na regio, tal
como a mais alta barragem do Brasil: Irap (Usina Presidente Juscelino Kubitschek), em funcionamento desde junho de
2006.
Um dos maiores dilemas vividos pelos moradores no
Mdio Jequitinhonha, uma regio semirida, justamente
a gesto dos recursos naturais, tendo em vista a disponibilidade e a qualidade da gua para as necessidades dirias
e para a agricultura. O Mdio Vale do Jequitinhonha uma
rea de transio entre cerrado e caatinga, onde a distribuio de chuvas bastante irregular, com longos perodos

149

de seca. O principal desafio a manuteno e a recuperao das condies ambientais que garantam a produo
e a reproduo do modo de vida na localidade, algo irremediavelmente ameaado pelas barragens hidreltricas.
Neste contexto, a gua, em mltiplas facetas, ocupa lugar
central na maioria dos conflitos vividos pelas populaes
locais.
Os conflitos sobre a gua, de modo geral, tm sido amplamente discutidos no que se refere aos servios de distribuio
de gua potvel e ao tratamento de esgoto, por exemplo, no
contexto urbano (CASTRO, 2010; HELLER; OLIVEIRA; REZENDE,
2010). Porto-Gonalves (2008) aborda a questo em relao
ao acesso aos territrios com disponibilidade de gua e desordem ecolgica criticando o novo discurso da escassez
que sustenta uma racionalidade instrumental dos gestores da
gua, meramente especialistas da rea da engenharia (PORTO-GONALVES, 2008). Para o autor, a alegada escassez de gua
seria o resultado da urbanizao, do sistema eltrico baseado
em hidroenergia, da agricultura irrigada ou, em outras palavras, resultado da forma de ocupao territorial da sociedade
urbano-industrial-capitalista. Os conflitos em torno da gua
remeteriam, pois, a uma questo relativa distribuio e desigualdade social mais do que escassez natural do recurso.
Isto porque o consumo nos centros urbanos bastante elevado
em relao ao consumo das populaes rurais, sobretudo dos
grupos tradicionais.

150

Digues (2009), em uma linha semelhante de argumentao, chama a ateno para as diferentes representaes
culturais sobre as guas pelas comunidades tradicionais,
contrapondo-as com os significados a partir da sociedade
urbano-industrial, segundo os quais a
[...] gua doce um bem em grande parte domesticado,
controlado pela tecnologia (represas, estaes de tratamento),
um bem pblico cuja distribuio em alguns pases pode ser
apropriada de forma privada ou corporativista, tornando-se um
bem de troca ou uma mercadoria (DIGUES, 2009, p. 16).

Como confirmam os estudos de Galizoni e Ribeiro (2003),


entre as comunidades rurais do Jequitinhonha,
A gua no percebida por eles como um bem mercantil,
ao contrrio dos produtos do trabalho e animais. gua dom,
e embora umas pessoas possam ter mais direitos a ela aquelas em cujo terreno ela brota so direitos relativos apenas
dosagem, pontos de captao e prioridade de abastecimento;
nunca do sustentao para negao de gua a quem estiver
necessitado na comunidade (GALIZONI; RIBEIRO, 2003, p.
136-137).

Tais significados constituem o fundamento de formas particulares de uso e gesto do recurso nas comunidades, onde a
gua-dom ou gua-natureza se distingue do modelo de
bem domesticado presente nas prticas empresariais e governamentais de gesto.

151

Na viso desenvolvimentista, as hidreltricas, fonte primordial de energia eltrica, no s no Vale, mas em todo o
pas, so consideradas a espinha dorsal para qualquer tipo de
indstria, alm de serem uma das bases fundamentais para
a vida domstica moderna. Entretanto, elas se transformam
em ameaa para aqueles que tm sua moradia no local de
implementao da obra.
J tivemos a oportunidade de comentar a luta das comunidades rurais atingidas pelas barragens do Jequitinhonha,
notadamente a UHE Irap e a UHE Murta (ZHOURI; OLIVEIRA,
2004, 2010), concentrando nossas anlises nas comunidades
em risco de desterritorializao compulsria, isto , aquelas
situadas nas reas a serem alagadas pelo reservatrio. Mas
a literatura que trata da situao da populao ribeirinha localizada a jusante dos reservatrios, nas reas consideradas
no atingidas pela definio dos planejadores e dos rgos
ambientais, quase inexistente. No entanto, mudanas nas
redes de relaes sociais provocadas pelo remanejamento de
parentes e amigos que vivem nas reas diretamente inundadas, ou mesmo provocadas pelas transformaes do prprio
regime hidrolgico a partir do funcionamento da barragem a
montante, sugerem drsticas transformaes para aqueles
que vivem a jusante, configurando um contingente de atingidos ignorados pelo Estado e pelas empresas do setor eltrico.
Neste texto, pretendemos abordar a situao vivida pelas
comunidades localizadas a jusante da barragem de Irap, fo-

152

calizando o significado para elas da perda de suas vazantes,


assim como os significados produzidos sobre a gua do rio
aps a construo da hidreltrica.

O CONFLITO: CONTROVRSIAS SOCIOTCNICAS


E NORMATIVAS E A NATURALIZAO DA GUA
COMO MERCADORIA
Irap uma hidreltrica de 208 m de altura, construda
com um reservatrio de 137,16 km2. Ela inundou parcialmente 7 municpios (Berilo, Botumirim, Cristlia, Gro Mogol, Jos
Gonalves de Minas, Leme do Prado e Turmalina), correspondendo a 51 comunidades rurais, uma populao em torno
de 1.200 famlias. Planejada nos anos 1980 como mais uma
redeno do Vale da Misria, ela encontrou uma resistncia
organizada por quase 20 anos que, ao final, logrou alcanar o
reconhecimento de vrias categorias de atingidos, at ento
negadas pelos empreendedores (agregados, herdeiros ausentes, posseiros e meeiros), a participao dos atingidos na
escolha de reas para reassentamento e a elaborao de um
Termo de Ajustamento de Conduta celebrado como um dos
melhores da Amrica Latina, como j discutido por Zucarelli
(2006, 2011). Apesar de a situao dos reassentados estar ainda longe de exemplar (LASCHEFSKI; ZHOURI, 2011),48 pouco se
comenta sobre a populao residente a jusante da barragem.
48 Ver ainda Galizoni et al. (2009) e Porto e Alencar (2011).

153

Entretanto, aps o fechamento das comportas da barragem de Irap pela Companhia Energtica de Minas Gerais S.A.
(Cemig), no final de 2005, um conflito sobre a qualidade da
gua a jusante da hidreltrica emergiu.
A populao do povoado de Barra de Salinas e de seus arredores, nos municpios de Coronel Murta e Virgem da Lapa,
percebeu o impacto pelo mau cheiro da gua, pelas alergias
na pele, pelas manchas de ferrugem na roupa aps a lavagem
e pelo comportamento estranho do gado, que se recusava a
beber a gua do rio. Em fevereiro de 2006, o Grupo de Estudos
em Temticas Ambientais da Universidade Federal de Minas
Gerais (Gesta-UFMG), que desenvolvia projeto de pesquisa/
extenso na regio desde 2002, por meio de demanda feita
pelas comunidades locais, encaminhou Fundao Estadual
de Meio Ambiente (Feam) e Procuradoria da Repblica em
Minas Gerais relatrio sobre a situao no local, solicitando
providncias no sentido da restaurao e da garantia das condies ecolgicas e ambientais adequadas manuteno e
reproduo das comunidades.49 Um inqurito foi instaurado
no mbito do Ministrio Pblico Federal, e os rgos oficiais e a
Cemig chegaram tambm a reconhecer, por meio de anlises
qumicas, uma mudana significativa na qualidade da gua.
49 Correspondncia do Gesta-UFMG encaminhada Diviso de Infraestrutura de Energia e Irrigao da Fundao Estadual de Meio
Ambiente (DIENI-FEAM) e Procuradoria da Repblica, em Minas
Gerais, no dia 6 de fevereiro de 2006.

154

No obstante, uma controvrsia sociotcnica e normativa foi instaurada. Para avaliar a gravidade do impacto, o perito
judicial da defesa utilizou uma classificao da gua baseada
em critrios definidos pela Resoluo no 357, de 17 de maro
de 2005, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).
Segundo os parmetros desta Resoluo (BRASIL, 2005), o rio
Jequitinhonha teria guas enquadradas na classe 2 (boa qualidade), exigindo, contudo, tratamento convencional para abastecimento domstico. Dessa forma, na perspectiva do perito
judicial, as queixas ou as questes levantadas pelas comunidades locais no seriam de responsabilidade ou competncia
da empresa, posto que as guas do rio Jequitinhonha j eram
imprprias ao consumo humano, sem tratamento, antes da
implantao da UHE Irap (SPERLING, 2010). Ademais, na percepo do perito, o Estado teria por obrigao zelar pelo uso
mltiplo das guas (SPERLING, 2010), e a gesto dos recursos
hdricos deveria contar com a participao do Poder Pblico,
dos usurios e das comunidades, conforme a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos (SPERLING, 2010). No entanto, a denncia das comunidades sem acesso gua tratada e que fora encaminhada pelo Gesta-UFMG tomara como base a Portaria MS
no 518, de 25 de maro de 2004 (BRASIL, 2005), do Ministrio
da Sade, que define critrios qumicos para as exigncias em
relao qualidade da gua potvel. Em certo sentido, essa interpretao foi compartilhada pelo Ministrio Pblico Federal ao
entender que o perito judicial realizou seu trabalho com base
em normas, no na realidade vivida pela populao ribeirinha,

155

destacando que o que importa so as alteraes de vida, os


impactos suportados por aquela populao que, durante toda a
sua existncia, consumiu gua diretamente do rio Jequitinhonha e, a partir da construo da UHE, no pde mais faz-lo.50
At a concluso deste texto, no havia uma deciso final
sobre o caso, mas o conflito permite refletir sobre a insero diferenciada dos atores sociais no mundo vivido, o que se
reflete nas interpretaes sobre os impactos ambientais e o
meio ambiente em geral. Como os moradores do local nunca tiveram gua tratada pela Companhia de Saneamento de
Minas Gerais (Copasa) e sempre viveram diretamente do meio
ambiente local, ou seja, consumindo e utilizando a gua do rio,
eles sentiram o impacto na pele, literalmente. Com efeito, os
tcnicos a partir de mtodos supostamente objetivos vm
de um mundo urbano e, em sua maioria, de uma classe social
para a qual a disponibilidade de gua tratada uma realidade
cotidiana e cuja relao com o meio ambiente mediada por
instrumentos e dispositivos que so parte da tecnocincia. Os
servios de tratamento de gua esto apenas disponveis para
determinados grupos sociais, notadamente aqueles com poder aquisitivo suficiente para solicit-los e que se encontram
50 A citao encontra-se em documento assinado pelo procurador
federal Edilson Vitorelli Diniz Lima, datado de 14 de dezembro de
2010, no mbito do processo n. 2006.38.012165-7. Este foi encaminhado, em maro de 2011, pelo juiz federal da 1a Vara da subseo Judiciria de Governador Valadares (MG) ao Ministrio Pblico
Federal e redirecionado ao Gesta-UFMG.

156

geralmente localizados em reas urbanas onde dispem de


infraestrutura completa. Para aqueles que foram socializados
nessa parcela da sociedade, as queixas dos moradores do Vale
no correspondiam ao estatuto de provas tcnicas passveis
de reconhecimento por instituies competentes e, nessa
tica, no poderiam ser consideradas pelos rgos ambientais. Assim, o conflito em torno da avaliao desse impacto
reflete no apenas as desigualdades sociais, mas tambm as
diferenas entre as percepes e as concepes de mundo dos
sujeitos envolvidos percepes e concepes estas construdas por meio do habitus de classe (BOURDIEU, 1993).
nesse contexto que se faz necessria uma nota etnogrfica sobre o modo de vida deste campesinato ribeirinho
em suas relaes com o meio, para que se possa entender o
significado do regime hidrolgico e das vazantes para a economia domstica e, em termos mais gerais, para a organizao social do grupo. Espera-se, assim, entender igualmente a
dimenso das perdas sugeridas pelo funcionamento da barragem de Irap para aqueles que vivem a jusante do reservatrio, no rio Jequitinhonha.

PARA COMPREENDER AS VAZANTES:


A ORGANIZAO DO ESPAO
Nas localidades em anlise, observa-se uma organizao
do espao, da produo e do trabalho estruturada na discriminao de quatro unidades da paisagem:

157

Vazante: rea localizada nas margens dos rios grandes


(Jequitinhonha, Salinas e Vacaria) e sujeita s inundaes sazonais. Nestes terrenos so feitas as hortas com o cultivo de
hortalias e verduras: alface, repolho, alho, cebola, quiabo,
tomate, batata, cenoura, abbora, entre outros.
Baixa: rea plana que tem como qualidade o fato de conservar melhor a umidade da chuva no solo. A baixa pode estar
localizada em terrenos mais altos, distantes do rio, ou podem
ocorrer prximas ao rio, neste caso sendo chamadas de tabuleiros.
Tabuleiros: reas planas localizadas prximas s margens
dos rios. Nos tabuleiros e baixas so feitas as roas. No espao
da roa so cultivados os mantimentos, ou seja, o milho e o
feijo e, eventualmente, o arroz.
Chapada: reas planas e de altitude mais elevada. So terrenos arenosos, atualmente ocupados pelas monoculturas de
eucalipto (na regio, existem fazendas pertencentes Suzano).
No passado, entretanto, eram utilizadas para a solta do gado
na larga, em regime de uso comum, alm da coleta de plantas
e frutos, atividade denominada recursagem (GALIZONI, 2000).
Segundo os moradores, as reas de chapada no so propcias para o cultivo, pois no conservam a umidade no solo. A
gua proveniente das chuvas escorre para os capes (p da
chapada), onde so encontrados os minadouros, isto , as
nascentes. Tais solos de chapada, na regio do Mdio Jequitinhonha, so caracterizados por esta elevada porosidade.

158

Esses espaos constituem unidades ecolgicas distintas,


mas fundamentalmente complementares, cujas diferentes
potencialidades resultam na temporalidade de uma paisagem
singular em que se alternam roas, hortas e mangas (parcelas de pasto fechado). Desse modo, o fluxo das atividades de
trabalho e as alternncias ecolgicas sazonais se articulam
produzindo condies de vida indissociveis das relaes que
as pessoas mantm com seu meio.
Destaca-se o conjunto de prticas e de conhecimentos
que compe uma estratgia apurada de uso dos recursos,
realizando um fino ajustamento entre as capacidades ecolgicas prprias do local e o potencial produtivo e de consumo dos grupos domsticos. Nesse sentido, esses ambientes
diversos mobilizam trabalhos diferentes em pocas distintas
do ano. A roa, feita nas baixas e nos tabuleiros, exige que os
produtos sejam plantados no tempo das guas (perodo chuvoso variavelmente de outubro ou novembro at maro).
Em contraste, as hortas, que dependem das reas de vazante, somente produzem durante a estiagem (abril a setembro),
quando o rio tem seu volume de gua reduzido, possibilitando o aproveitamento das margens e o fornecimento do alimento chamado mistura ou miudeza durante o perodo mais
crtico da seca. Observa-se, assim, a variao concomitante
entre o fluxo de trabalho e a fluncia das guas, compondo
o movimento de uma paisagem cujo ritmo repousa no escalonamento e na resoluo de tenses, no princpio de que

159

cada resoluo em si uma preparao para um novo escalonamento (INGOLD, 2002, p. 197, traduo nossa). Em entrevistas realizadas com moradores, essa temporalidade foi
explicitada tal como nos excertos a seguir:
Tem a rea da vazante, que uma rea mida. plantio
nessa poca de ms de abril, poca que no chove. E tem o
tabuleiro que a gente planta, sempre vingado o mantimento, porque tambm t perto da umidade da gua. Quer dizer
que as terras so uma pela outra [...]. Agora, essa terra que faz
parte, acompanhando essa rea do tabuleiro, j uma terra de
terceira classe. Quer dizer, ela uma terra escorrida, de terceira classe [...]. Agora, a cabeceira em cima j demetre boa,
no igual a de baixo. Questo da gua, n? Agora, todas elas
so produtivas. D de baixo a cima. O tempo que vem a chuva
das nuve, que Deus manda para ns, ela produz (Morador da
comunidade de Morrinhos, abril de 2003).
Ento, a gente faz esse plantio agora praticamente em
abril, maio, por a a gente t plantando na beira do rio, chama
vazante, porque quando o rio t baixo. A, quando for l pra
julho, agosto em diante, a gente comea a colher na beira
do rio, a l pra outubro, novembro que a gente acabou a
colheita, a o rio enche, tampa isso a novamente a enchente,
torna a fazer outra terra boa [...]. A vem plantar no tabuleiro,
que aqui em cima, aqui, onde t chovendo e o rio no vem
(Morador da comunidade de Barra do Salinas, abril de 2003).

Os excertos destacam dois fatores essenciais ao modelo


local de organizao do trabalho agrcola: o aproveitamento
das potencialidades ecolgicas locais e a complementaridade
das unidades produtivas que compem essa paisagem. Pri-

160

meiramente destacamos o ordenamento das capacidades


produtivas segundo a localizao dos terrenos e a disponibilidade de gua. Nota-se a centralidade da gua como elemento fundamental produtividade, tanto na forma de enchente quanto na forma de chuva, ambas entendidas como
modalidades de reconstituio da fertilidade da terra. Por outro lado, a chegada da estiagem, com a consequente reduo
da vazo dos grandes rios, possibilita quelas comunidades
localizadas nas margens do Jequitinhonha a realizao anual
das vazantes. So as alternncias e as regularidades do ciclo
hidrolgico que ordenam o trabalho familiar, instituindo marcos temporais para a organizao das atividades produtivas,
como exemplifica um morador da Lavrinha ao precisar o incio do trabalho nas vazantes: Horta de maro pra frente,
mas tem vez que encurta a chuva, e como ilustra tambm
o clculo de outra moradora da Lavrinha: ano que vem, na
boca da chuva vou aumentar minha rocinha (abril de 2003).
J a complementaridade dessas unidades produtivas ressaltada quando o morador afirma que as terras so uma pela
outra. Neste caso, em lugar de unidades intercambiveis, o
que temos so estratos interdependentes, posto que se sucedem no ciclo produtivo, fornecendo trabalho e alimento em
perodos distintos. O carter conexo, mas no substitutivo,
dessas unidades tambm se revela quando consideramos as
diferenas relativas ao tipo de recursos de que se proveem as
famlias: o mantimento e a miudeza, produtos para a despesa
e para o negcio.

161

Deve-se destacar que tal organizao do espao segundo


a diferenciao de potencialidades ecolgicas est assentada
em uma viso estratigrfica do mundo. No pice de tal esquema, em seu ponto mais alto, est o cu, domnio divino integrado ao registro do sagrado, de onde se origina a fertilidade
representada pela gua da chuva. Logo abaixo se encontram
as chapadas, domnio da natureza inculta, espao no cultivvel, provedor de ddivas representadas pelos recursos extrados, tais como frutos, ramos para o preparo de remdios e
minerais preciosos. Nesse sentido, a chapada representa um
espao no passvel de apropriao privada, compe em geral
uma terra comum utilizada para a criao do gado na larga,
conforme revela o relato de um morador da comunidade de
Mutuca de Baixo sobre a expropriao desse domnio a partir
tanto da insero de empreendimentos minerrios quanto da
ocupao das chapadas com os reflorestamentos de eucalipto na dcada de 1970:
A Barra do Salinas l, por exemplo, a Alba [empresa mineradora], hoje da Alba l, antes l era assim... era natureza,
como que ... vamos supor... rio natureza. E eu via gente l
de So Paulo, l de Belo Horizonte, ou donde for, chegava l e
ele chegava com cereais e as ferramentas, ele chegava, armava
o barraco l e ia tirar [o minrio, no caso, pedras semipreciosas de turmalina]... onde que ele marcasse, roasse, o servio era
dele. O que ele tirasse era dele, nem porcentagem no tinha.
Depois de uns certos tempo veio vindo uns povo l de fora, veio
vindo esse povo... no do meu tempo. No tempo de meu
pai, ele me fala que tinha... que eles andavam armado. Essa
pessoa chegou e alojou a e... fez... conseguiu l um documento,

162

sei l como que foi, naquela poca, e apossiou do lugar n...


(Morador da comunidade de Mutuca de Baixo, 2002).

Em outro momento da entrevista, destaca:


Agora as vazante, do rio, tanto l no Jequitinhonha como
o rio Salinas, n?, diminuiu muito... as gua de primeiro... era
mais favorvel, antes de ter esse eucalipto... nessa chapada a,
isso era bom porque tinha gua pra todo lado. Veio esse pessoal e plantou esse eucalipal a... Secou todas as nascentes a,
oh! Um lugar aqui oh, com nome Morro Redondo, aqui no
alto aqui... o povo vivia tudo de l, tinha gua... num secava
no, hoje no tem gua l... Nem os passarinhos num t l
mais, n? Ento... devastou tudo, n?... Nossa regio margem
do rio aqui melhor porque ns t mais perto um ao outro, os
vizinhos tudo pertinho, porque t, bastante gente n? E l nos
altos j num t tendo por causa das guas l que num t tendo.
Aqueles que t l t querendo vim pra c... pra perto da gua.
Que perto da gua tudo..., gua natureza, n, tudo cria, n?
(Morador da comunidade de Mutuca de Baixo, 2002).

Nessa viso estratigrfica, temos uma escala descendente


que vai da chapada s vazantes, do domnio inculto natureza domesticada representada pelas roas e hortas que materializam o universo essencialmente humano do trabalho.
Conforme acentuam Woortmann e Woortmann (1997, p. 7),
o processo de trabalho possui dimenses simblicas que o
fazem construir no apenas espaos agrcolas, mas espaos
sociais e de gnero. nesse sentido que a roa designa tambm o espao masculino, oposto ao domnio inferior na escala
que dado pelas vazantes onde se realizam as hortas, lugares

163

associados ao trabalho feminino, conforme dizem: mulher


tem mais jeito pra canteiro. Nota-se, assim, uma homologia
entre a diviso sexual do trabalho e a organizao do espao:
Tabuleiro : roa : mantimento : homem :
vazante : horta : mistura : mulher
TABULEIRO/BAIXA

VAZANTE

Roa

Horta

Mantimento

Mistura

Trabalho masculino

Trabalho feminino

Tempo das guas

Tempo da seca

Nesse esquema local, da mesma forma que o trabalho feminino visto como complementar e designado como ajuda
no espao da roa, a mistura, produto do trabalho feminino
nas hortas, cumpre papel suplementar na alimentao. Aqui,
tal como entre o campesinato goiano analisado por Brando
(1981), a chamada mistura representa o acompanhamento, o contedo modificador da massa, esta prioritariamente composta pelos mantimentos representados pelos cereais. De modo tambm homlogo, a mistura servida no prato
depois do mantimento, cuja base a farinha (mandioca ou
milho), o feijo e o arroz.
Tal modelo de organizao produtiva revela ainda a centralidade do trabalho familiar para a execuo da diversidade
das tarefas previstas e a produo das variedades esperadas,

164

conforme pode ser percebido no relato de um morador de


Pachecos: Quando a famlia tava aqui, ns plantava tudo:
milho, feijo, abbora, quiabo, melancia... Agora t sozinho,
cuido mais do tabuleiro, porque sozinho, no dou conta de
vazante (Morador da comunidade de Pachecos, 2005).

O PAPEL DAS VAZANTES NA ORGANIZAO


DA ECONOMIA DOMSTICA
Como vimos, no Mdio Jequitinhonha, o stio campons
como unidade produtiva consiste na articulao de subunidades funcionais que correspondem a estratos da paisagem.
Observamos, assim, o stio campons como um sistema de
espaos diversificados, complementares e articulados entre
si (WOORTMANN, 1983, p. 164). No caso especfico das comunidades rurais do Vale do Jequitinhonha, essa articulao das subunidades funcionais assume papel significativo,
pois envolve no apenas a conexo entre os domnios casa-quintal e roa-pasto, como tambm implica a juno dos
sistemas de produo lavra-lavoura. preciso notar que os
termos dessa relao lavra-lavoura se repartem em outros
termos complementares, como tabuleiro-vazante, roa-horta, mantimento-mistura e despesa-negcio, caracterizando uma lgica de gesto descrita por Woortmann:
Claramente, ento, o stio um sistema de partes articuladas. O conhecimento campons se orienta no sentido de procurar
constituir seu stio num sistema fechado de insumos-produtos em

165

que cada parte produz elementos necessrios outra parte. O stio em seu conjunto produz ento simultaneamente elementos de consumo direto e de renda monetria para o grupo domstico que, por sua vez, prov a fora de trabalho necessria
ao funcionamento desse sistema (WOORTMANN, 1983, p.
200-201, grifo nosso).

Deve ser notado que nem todos os stios possuem vazantes, mas aqueles que produzem seus canteiros so responsveis por boa parte do suprimento de legumes e hortalias para
as comunidades. Ademais, o emprego das vazantes constitui
mecanismo complexo de uso comum, posto que difundido
entre famlias de comunidades vizinhas, no se restringindo
parentela:
Entrevistada: Vazante tanta gente aqui que d. Um tem
um pedacinho, outro d outro... no sei quantos do. O ano
passado... eu contei daqui, da extrema nossa aqui, em cima,
na gaita do rio, at aqui onde a gente cuida, eu contei 22 pessoas que tinha vazante a.
Pesquisadora: L da Barra [de Salinas povoado adjacente]?
E: Ns e da Barra. Os amigos... um tira pra um, tira pra
outro.
P: Vocs fazem alguma combinao com o pessoal da
Barra?
E: No. A gente passa pra eles, d o terreno l e eles fazem
o que quer.
P: E dividem l o pedacinho pra cada um?

166

E: D um pedao pra cada um que pode dar, eles fazem o


que quiser fazer, no tem negcio de meia nem nada no. O
nosso plantado, a gente mesmo que planta (Moradora da
comunidade de Prexedes, 2003).
Em alguns casos, esses lavradores residem em comunidades relativamente distantes das reas cultivadas, como caso
de dois moradores da comunidade de Malcia que, entrevistados em janeiro de 2005, relataram que estavam produzindo
numa vazante beira do Jequitinhonha, a qual estava localizada a 1 hora e 30 minutos de caminhada. Eles visitavam e cuidavam de seu canteiro a cada trs dias. L produziam abbora, quiabo, cebola, alho e batata e, quando perguntados sobre
possveis dificuldades enfrentadas na regio, apontaram: O
problema da gua a maior dificuldade. A roa conta com a
chuva. Ressaltamos aqui dois fatores: a interdependncia dos
domnios tabuleiro-vazante, roa-horta e o carter imprescindvel das vazantes, posto que a irregularidade das chuvas
no Semirido torna a produo das roas um empreendimento de risco, no qual o investimento de recursos e de trabalho
pode no corresponder s expectativas e ao clculo familiar da
despesa. Nesse quadro, as vazantes constituem um domnio
produtivo que independe da pluviosidade, j que sua fertilidade
est ligada dinmica da vazo e s guas fluviais, como explica um morador da comunidade de Prexedes ao contrastar a
produo nas vazantes e nos tabuleiros, avaliando as mudan-

167

as provocadas em seu sistema produtivo a partir das alteraes no regime de vazo do rio Jequitinhonha, desde o funcionamento da hidreltrica de Irap:
Porque o processo o seguinte: a terra ficava molhada e
aqui [vazante] se plantou, colheu [...]. J o alto esse processo: se tiver chuva, voc colhe, se no tiver, voc no colhe. Ento, como o rio molhava e o molhado conservava, ento voc
plantava tendo certeza que colhia, e agora perdemo essa... a
nossa agricultura certa ns perdemos (Morador da comunidade
de Prexedes, maio de 2011).

Ademais, quando se considera o carter articulado e interdependente desse sistema produtivo, compreende-se o
papel das vazantes enquanto unidade funcional que colabora para a composio do fundo de manuteno, ao mesmo
tempo em que constitui um domnio indispensvel para a
consecuo de uma importante estratgia reprodutiva: a internalizao das condies de reproduo do sistema (WOORTMANN, 1983, p. 201), pois ela fornece a mistura produzida
pela famlia, provendo elementos de consumo intermedirio
que sustentam a criao (porcos e galinhas) e, ocasionalmente, permitem auferir renda, dada a alternatividade de
seus produtos. Conforme enfatizou uma moradora de Marimbondo, entrevistada na ltima visita a campo, em maio de
2011: A vazante que d mais descanso. Descanso, neste
caso, refere-se dispensabilidade de aquisio dos produtos
fora da unidade produtiva familiar. Ao evitar a compra nos armazns, a produo das vazantes no s atende despesa,

168

como possibilita a criao de uma margem de descanso ou


folga no oramento comprometido, ou seja, nas demandas
colocadas por seu fundo de manuteno.
A importncia das vazantes para a composio do fundo
de manuteno e a consecuo da estratgia de internalizao das condies de reproduo do prprio sistema produtivo evidenciada na entrevista de um morador da comunidade de Prexedes, ao relatar a articulao entre a produo
das vazantes e o provimento da criao, alm da qualidade
de alternatividade de seus produtos:
Entrevistado: Tinha vazante n? Planta vazante at em
cima assim, mas agora [mexe a cabea negativamente], esse
ano, ano passado mesmo no plantamos nada. Agora, esse
ano mesmo, nem animei mexer mais, que c planta s pro
c perder tempo, n. O que a gente colhia aqui antigamente
dava pro c manter o ano inteiro. Criava porco, galinha, dava
rama pras vacas, cavalo, essas coisas, s que agora praticamente perdemos 100%, n?
P: E agora para tratar da criao, como que faz?
E: A gente j acabou com quase tudo devido no ter condies de comprar milho pra tratar, n? Rao, essas coisas.
A a gente acabou desfazendo porco, galinha, diminuiu muita
coisa, n? Mas difcil, n? Ali, quando era dessa poca aqui
[apontando para a outra margem do rio], comeava dali ,
aquela margem estreita at l em cima era s vazante (Morador da comunidade de Prexedes, maio de 2011).

169

[...] Acabou com o meio de vida que a gente tinha, uma


ajuda pra... A gente tinha nas margens do rio, n, pra gente se
manter, n? E as vazantes tambm ajudavam assim no oramento da famlia, no dia a dia, n? Era muita fartura. Batateira, abobreira, quiabeiro... A gente, alm de tratar dos animais,
tambm a gente vendia para comprar muitas coisas, n? Nessa
poca aqui [maio] era carga, de cangalha, saa cavalo com as
cargas: caixa de abbora, batata, quiabo, um farturo o ano
inteiro... s que porm, como cs to vendo n... acabou tudo
(Morador da comunidade de Prexedes, maio de 2011).

Tais relatos enfatizam as estratgias de controle e gerenciamento do abastecimento domstico em que as vazantes
esto relacionadas com a previso e a segurana, distinguindo-se, pois, da lavoura de roa, posto que esta completamente dependente da disponibilidade de chuvas no ano. Por
outro lado, os produtos das vazantes tambm se diferenciam
do domnio da lavra, j que os recursos advindos desta no
so passveis de alternatividade.
Em sntese, a supresso das vazantes resulta na desarticulao do stio campons tal como ele se encontra estruturado
no Mdio Jequitinhonha. O domnio das vazantes constitui um
espao produtivo que prescinde das guas pluviais, fornecendo
s famlias a mistura e a complementaridade das esferas roa-horta; trabalho masculino-trabalho feminino. A vazante prov,
sobretudo, o que os moradores chamam da agricultura certa.
A perda desse domnio redunda no s no comprometimento
da criao e do fundo de manuteno dessas famlias, como
tambm as expem a condies atuais de vulnerabilidade que,

170

uma vez no sanadas, resultaro em insegurana alimentar,51


derivada da sua desestruturao produtiva e do desequilbrio
ecolgico advindo da alterao no regime hidrolgico.

SIGNIFICADOS E USOS DA GUA


A organizao social e produtiva das comunidades rurais
do Vale do Jequitinhonha vincula-se fortemente s condies do meio. As formas de vida dessas populaes so consolidadas de acordo com as potencialidades e as restries
ecolgicas locais, dentre as quais se destaca a disponibilidade de gua. Os cursos dgua so balizas para a compreenso de aspectos como sociabilidade, relaes identitrias e
a geografia das comunidades. Nessa economia camponesa,
os recursos hdricos so importantes para assegurar a fertilidade do solo, a produo agrcola, o consumo domstico,
bem como a dessedentao do gado e da criao (GALIZONI;
RIBEIRO, 2003).
Conforme evidenciaram Galizoni e Ribeiro (2003), para os
grupos locais, a gua consiste em uma espcie de ddiva, um
51 Andrade e Souza Filho (2006) expe que a insegurana alimentar
no se d somente em termos tcnicos relativos ao suprimento
nutricional, mas diz respeito, sobretudo, s alteraes compulsoriamente imprimidas aos padres de produo e de consumo dos
alimentos, quando estes so modificados drasticamente, levando
ao impedimento do acesso aos recursos naturais utilizados tradicionalmente para a composio da economia domstica camponesa desses grupos.

171

recurso de uso comum e gratuito, posto que sua existncia


no depende de trabalho humano: gua brota, mina, mareja
e escorre por vontade de Deus (GALIZONI; RIBEIRO, p. 134).
Dessa forma, evidencia-se a concepo de que a gua pertence esfera do divino e da natureza e, como dom, no pode
ser negada ou privatizada.
No decorrer de sua histria, famlias e comunidades rurais do Jequitinhonha construram estratgias para gerir situaes crticas e cclicas de escassez de gua. Os lavradores
criaram, ao longo do tempo, lgicas familiares de consumo,
critrios de prioridade de uso e formas de gesto comunitria.
A organizao da produo pautada pela disponibilidade de
gua, assim como a geografia dos stios e das comunidades,
tendo em vista os critrios para a localizao das moradias
e das lavouras familiares: A qualidade de vida e a fartura de
alimentos tambm dependem da gua e, assim, se estabelece uma urdidura cultural e produtiva entre famlias, espao e
gua (GALIZONI et al., 2008, p. 134).
A escassez de gua recurso fundamental e balizador da
organizao social das comunidades rurais do Vale do Jequitinhonha acarreta, portanto, a redefinio do modo de
vida dessas famlias e o recurso a maneiras de regulao do
uso com vistas hierarquizao do consumo (GALIZONI et al.,
2008). Em localidades cujo acesso gua pode ser realizado
por vrias fontes, os moradores organizam uma hierarquia de
usos segundo a finalidade e a qualidade do recurso. Na pers-

172

pectiva desses lavradores, a gua que impedida de circular


torna-se impura e sem serventia, de modo que, como apontaram Galizoni e Ribeiro (2003), tais pessoas apenas utilizaro guas barradas em situaes de escassez hdrica, estando
conscientes da sua qualidade precria.
Essa elaborada distribuio das atividades e das guas fica
evidente na fala de uma moradora s margens do rio Salinas.
Quando entrevistada em 2005, relatou que utilizava a gua
do Salinas (rio grande) para lavar as coisas, mas que a gua
para beber e cozinhar era obtida do outro lado do rio, em uma
nascente localizada dentro da rea de minerao da empresa
Alba, sendo necessrio o uso de animal de carga para busc-la. Essa discriminao entre guas e usos se evidencia tambm nos relatos de outros moradores:
Pego gua na cabea no rio pra lavar vasilha, a casa... Lavo
roupa no rio tambm, mas pra beber, nessa poca, fao cacimba. A gua limpa, ela sai clarinha e limpinha (Moradora da
comunidade de Justinos, 2005).
Tiro gua do rio pro uso de casa, pra beber pego do outro
lado, na chapada, l tem nascente. A gua da chapada melhor (Moradora da comunidade de Lavrinha, 2005).
A dificuldade aqui s vezes com gua. Pra tomar s de
cacimba, porque a gua do rio s pra labuta de casa (Morador da comunidade de Malcia, 2005).

Observa-se, assim, uma escala de classificao das guas


e suas destinaes possveis. No entanto, a escassez do re-

173

curso implica a concorrncia entre os diversos usos necessrios, levando priorizao de certas atividades ou ao emprego contrariado e ressentido de um tipo de gua para uma
finalidade imprpria, dada a ausncia de outras fontes. A restrio hdrica leva, desta forma, ao abandono ou reduo
de algumas atividades produtivas. Conforme afirmam Galizoni
et al. (2008), as respostas aos problemas das guas entrelaam aspectos ambientais, sociais e culturais complexos, de
modo que no possvel falar de uma escassez absoluta, mas
de escalas de escassez criteriosamente administradas pelas
famlias que conhecem com exatido suas necessidades domsticas e produtivas e criam estratgias para conviver com
a escassez e superar a falta dgua (GALIZONI et al., 2008,
p. 149). Dentre tais estratgias esto: o uso comum das vazantes, os acordos familiares para o uso e a manuteno das
nascentes (como o caso de Prexedes, em que seis grupos
domsticos integrantes da parentela utilizam a mesma nascente), a demanda encaminhada s administraes municipais para o encanamento e o bombeamento da gua de fontes
outras que no o rio (tal como ocorre na comunidade de Limoeiro, onde a prefeitura providenciou a distribuio de gua
coletada junto a um represamento pertencente Suzano), ou
mesmo o bombeamento da gua do prprio Jequitinhonha
(como ocorre recentemente na comunidade de Marimbondo,
j que na localidade inexistem outras fontes).

174

ALTERAES INTRODUZIDAS PELA UHE IRAP


Perda das vazantes
A mudana no regime natural do rio resulta na perda de
terras para o cultivo das vazantes e tem severas implicaes
na economia e na dieta dessas famlias. Quanto economia,
vale destacar a ampliao da despesa com o consequente
comprometimento do fundo de manuteno das famlias.
Observamos essas alteraes na ltima visita a campo, em
maio de 2011, e entrevistas realizadas na comunidade de Marimbondo ilustram as dificuldades trazidas pela mudana do
regime hidrolgico do rio.
Entrevistado: A gua no t indo mais onde a gente planta.
Quanto no tinha barragem, a gua subia tudo ali. Mas dava,
viu. A agora, quando planta, tem hora que d pouquinho. No
tem mais vazante.
Pesquisador: O que d hoje?
E: Andu, feijo de corda d. O feijo que a gente come vem
do mercado.
P: O que vocs plantavam?
E: Batata, alface, quiabo, abbora. Dava muito, comia. Agora tudo comprado. Quem quer comer vai no mercado e compra. Antigamente dava muita abbora, a gente carregava burro. Dava tudo, dava pras despesas. Agora quem pode comprar

bomba [para bombear a gua do rio], que planta. A at d


(Morador da comunidade de Marimbondo, maio 2011).

175

Moradores da margem esquerda do Jequitinhonha, na


comunidade de Limoeiro, tambm ressaltam as consequncias negativas, percebidas como derivadas da implantao da
Usina Hidreltrica de Irap:
Entrevistada 1: Plantava cebola, alho, essas coisas assim.
Depois que veio a barragem a coisa ficou pior. Planta, planta,
mas no colhe. Ns paramos de plantar. Meu marido t em
Nanuque, vem de 30 em 30 dias. E gente ainda paga dias s
vezes. Os meus cunhados vo pro Sul trabalhar. Antes, todo
mundo tinha horta, vazante. Uma fartura de cebola, colhia
30, 40 rstia. Batata-doce a gente planta e no d. At ano
passado a gente plantava, a desisti (Moradora da comunidade de Limoeiro, maio 2011).
Entrevistada 2: O problema a barragem. Depois que fizeram, a vazante acabou. Vem gua... Acabando a vazante, a
gente pode dizer que acabou o rio.
Entrevistada 3: A gente plantava batata, milho, abbora,
cebola, alho. O que plantava dava. s vezes dava pra ven-

der. Agora, se o cara querer comer, tem que comprar.


T muito difcil (Moradoras da comunidade de Limoeiro,
maio 2011).
No tocante dieta, preciso perceber que esse efeito sobre o fundo de manuteno pode redundar na restrio da
dieta daquelas famlias que no possuem meios de ampliar
seu trabalho ou rendimentos, pois para elas a estratgia de
internalizao dos custos de reproduo pode ser um im-

176

perativo impossvel de ser atingido, dada a ausncia de excedentes (relativos tanto extenso de suas terras quanto
disponibilidade de mo de obra). O potencial dessa restrio
fica evidente na explicao que uma moradora da comunidade de Malcia ofereceu sobre a alimentao cotidiana na famlia, ressaltando que s se come mistura quando possvel
produzi-la: difcil fazer mistura, mesmo duas ou trs: abbora, quiabo, maxixe... sempre uma verdura s, mas quando da produo, a d. Agora, o arroz todo dia, no falha,
feijo tambm.
A mudana na dieta das famlias traduz o avesso da lgica
prezada por elas, qual seja, a autonomia expressa na busca de
gesto e controle interno sobre as condies de produo. A necessidade de buscar tais condies na feira, como a rao para a
criao ou a mistura para a alimentao, relatada com embarao, revelando um sentimento de vergonha e aviltamento.
Pesquisadora: E, agora, D., pra arrumar as coisas de horta?
Entrevistado: Agora praticamente quase todo mundo num
t mexendo mais [...].
P: E isso que vocs tinham da horta, c tava falando, abbora, cebola, onde o pessoal arruma isso aqui agora?
E: Praticamente assim, deixou de... [o entrevistado silencia e no completa a frase].
P: Compra?
E: [Ele responde afirmativamente] compra agora nas ruas,
nos ferante de Coronel Murta, n?

177

P: Tem que comprar?


E: Tem que comprar. bem difcil, n? Pro c trazer

da rua, n? [...] o melhor voc ter que colher na porta


mesmo. Praticamente a gente ficou merc (Morador da
comunidade de Prexedes, maio de 2011).
A perda de acesso s terras de vazante implica ainda a
diminuio da capacidade das famlias de controlar e gerir a
mo de obra familiar. A privao da articulao funcional entre as unidades produtivas que compem o stio reflete, assim, na reduo da possibilidade de alocao do trabalho familiar no perodo crtico da estiagem, de modo que ela resulta
na multiplicao de perdas e carncias, tanto no que se refere
ausncia da criao quanto impossibilidade de realizar a
faiscao em busca de ouro e diamante no leito rio.
Vale destacar que a criao funciona como complemento alimentar na dieta das famlias e constitui uma reserva de
valor, permitindo s mulheres a apurao de renda proveniente da alternatividade dos seus produtos. Nessa medida, a
eliminao das vazantes impe um quadro de privao, pois
limita a terra disponvel para trabalhar, extingue um domnio
de lavoura que prescinde das chuvas, restringe os meios de
produo e reflete a perda do controle sobre a fora de trabalho familiar.
Ademais, as alteraes no regime natural de vazo do rio
significam a supresso de boa parte das referncias que lhes

178

forneciam orientao espacial e temporal para conduo das


atividades produtivas. A regularidade do rio acompanhava o
ciclo hidrolgico com seu regime de estaes alternantes de
seca e cheia, as quais, por sua vez, organizavam o trabalho e
estruturavam o prprio ciclo de desenvolvimento do grupo domstico com os sucessivos fluxos migratrios temporrios que
caracterizam a estiagem. Impedidos de se orientarem pelo fluxo
da gua, os moradores buscam compreender novamente uma
paisagem que se forma sua revelia e na qual procuram, sem
xito, produzir seus espaos de vida e trabalho, a exemplo de
uma moradora da comunidade de Marimbondo que relata ter
produzido seus canteiros por trs vezes no ltimo ano, porm,
a cada tentativa, as guas do rio tomavam o local, obrigando-a
a transplantar as cabeas de alho e cebola recm-plantadas
para outros lugares, mas sem sucesso.
Outra narrativa de um morador da comunidade de Prexedes tambm entrelaa os temas da perda, da privao e da
desorientao:
Entrevistado: Devido o trabalho, a margem... que imprevisvel, se voc plantar bem na margem onde que t molhado...
e a gua, ele [barragem Irap] solta a gua l. Se o M. [vizinho
com a moradia na margem oposta do rio] quiser plantar, mesmo se ele lanar ali na beira de um rio..., ano passado mesmo,
ele plantou mais ou menos uns quarenta canteiro, a j tava
tudo nascido, quando eles soltaram a gua l, a gua subiu e
tampou , tudinho, perdeu praticamente a horta toda.

179

Pesquisador: Perdeu tudo, os quarenta canteiros?


E: [Afirma balanando a cabea]. E antes da barragem c
tinha .. c podia plantar berano a gua, c sabia o tempo que
o rio enchia e o tempo que ele vazava, n? Mais ou menos
a poca que ele tinha de encher e vazar, a c pegava uma

base. Agora imprevisvel, n? (Morador da comunidade


de Prexedes, maio de 2011).
O ciclo hidrolgico e a dinmica do rio ordenam no s as atividades produtivas nos diferentes domnios do stio, como tambm operam como um marcador da prpria trajetria social. O
rio que vaza tambm o momento de sada dos homens, que
deixam suas casas temporariamente para seguir em direo ao
trabalho nos canaviais. Aqueles que preferem ficar ou no precisam sair dirigem-se ao prprio rio, dedicando-se faiscao,
que fornece igualmente renda e trabalho no tempo da estiagem,
quando h pouco a se fazer nas roas. De modo simtrico e inverso, a chegada das guas e a cheia do rio significam tambm o
retorno dos homens, a reunio do grupo domstico para iniciar
as atividades no roado tempo de afluncia dos recursos e
de trabalho, hora de preparar as roas. Nesse sentido, a chegada das chuvas e a volta do rio (que enche novamente) a volta
da umidade, da fertilidade, da condio de produo para um
novo ciclo, como foi dito, o tempo da afluncia.
A afluncia e a fartura so agora substitudas pelas
perdas que se multiplicam, pela restrio da produo e do

180

trabalho, obrigando a um esforo imperativo e constante de


compreender a temporalidade de uma paisagem imprevisvel. Nessa medida, a alterao radical do regime de vazo do
Jequitinhonha traz baila um processo de inverso simblica histrica (SCOTT, 2009). O termo empregado por Scott
(2009) aplica-se originalmente experincia dos reassentados da barragem de Itaparica. Embora relacionada a reassentamentos, a anlise de Scott (2009) nos oferece indicativos
importantes para compreender as alteraes provocadas no
modo de vida dos agricultores familiares que, no caso avaliado por Scott, anteriormente se estabeleciam na beira do rio,
sendo obrigados a retornar caatinga, mantendo-se compulsoriamente vinculados ao cultivo em terras de sequeiro.
No caso do Mdio Jequitinhonha, a inverso que se opera da fartura privao. O rio que no vaza d origem a
uma experincia do vazio: o esvaziamento das comunidades
(como na comunidade de Pianos, em que 12 das 16 famlias
deixaram a localidade), o escoamento das economias com
o aumento da despesa e a multiplicao dos gastos com a
feira, a desocupao das mulheres privadas de seus canteiros, a sada dos filhos em funo da ampliao da migrao
permanente, a qual est relacionada inoperncia do horizonte de geraes.52 A nulidade dessa matriz que organi52 Sobre o horizonte de geraes como elemento estruturador das
trajetrias e dos projetos de vida do campesinato brasileiro, ver
Wanderley (1997).

181

za a lgica camponesa est a associada insuficincia dos


recursos para a manuteno da famlia, esterilidade da
terra, agora estritamente dependente das chuvas irregulares do semirido. Este fato resulta no sentimento de inaptido dos homens e chefes de famlia para o trabalho, com
a consequente impotncia que os leva compulsoriamente a
deixar o direito de origem para buscar melhores condies
nos arruados mais prximos (So Joo da Vacaria, Barra do
Salinas, ou as cidades de Josenpolis e Virgem da Lapa).
Como um morador de Limoeiro ressaltou quando perguntado pelos nove filhos: Sai tudo pra fora. No tem como viver
[aqui] (maio de 2011). O esvaziamento demogrfico das comunidades beira do Jequitinhonha relaciona-se, portanto,
perda das perspectivas tradicionais que fundamentavam
as possibilidades de reproduo familiar nas localidades de
origem.
Nota-se que a articulao entre a dinmica produtiva
dessa economia familiar e a fluncia das guas constitua
um campo ou panorama de ao previsvel, dado pelo engajamento histrico com o ambiente, no qual se edificavam
os projetos que compunham seu horizonte de geraes. A
ruptura dessa articulao desorganiza, por conseguinte, todo
o sistema produtivo das famlias, resultando na ineficcia das
tradicionais formas de gesto do seu patrimnio:
Entrevistado: No Jequitinhonha so 12 comunidades...
Ento, assim, uma coisa triste, infelizmente. E todas essas

182

comunidades, na margem do Jequitinhonha era esse mesmo


processo, que se tornou a mesma coisa: era rea de vazante,
produzia pro consumo, e, s vezes, ainda sobrava pra vender,
engordar porco, que normalmente engordava aqui com batata e abbora, n? [...] Hoje temos alguns... e pra tratar tem
que comprar milho na rua porque no tem mais produo.
Pesquisador: Diminuiu criao?
E: Teve que diminuir, n? Muito! Ento, s vezes, quem

criava dez, agora cria um ou dois s pra aproveitar os


restos que sobram de cozinha mesmo, pra no ficar
desperdiando, uma coisa que estraga ento... E a, pra
complementar, tem que tratar com rao que vem da
cidade. Igual, fizemos um projeto no Banco do Nordeste,
meu irmo fez um projeto pra criar porcos e comprou os
porcos nessa poca que deu bastante abbora. O preo dos
porcos, tava bom de vender, ele comprou os porcos pra
aproveitar, porque deu muita abbora; a ele falou: vou
comprar pra aproveitar e aproveito e vendo os porcos,
porque tava um preo bom. S que a parou de produzir,
os porcos com esse projeto do Banco do Nordeste, a regio
encharcou de porco e agora estamos com alguns a que
to morrendo de fome e a gente no t com condio de
tratar deles, e o mercado t cheio, no t conseguindo
vender. Tomar prejuzo, na certa. Agora tem que lutar
de outra forma pra tirar o dinheiro pra pagar o banco
(Morador da comunidade de Prexedes, maio de 2011).

183

Pelas observaes apresentadas, podemos considerar,


ento, que a populao a jusante da barragem de Irap se encontra atualmente numa situao de liminaridade, posto que
os moradores no so reconhecidos como atingidos e, portanto, encontram-se excludos dos programas de negociao e compensao, ao mesmo tempo em que so profundamente afetados pelos efeitos da instalao e da operao
da usina hidreltrica. Essa populao encontra-se no limbo
do planejador (SCOTT, 2009), visto que os prejuzos e as mudanas por que passam so compreendidos, tanto pela Cemig
quanto pelos tcnicos peritos, como uma fase transicional
j superada. Na tica desses agentes, tudo se passa como se
as condies anteriores insero do empreendimento tivessem sido restauradas. Contudo, para as famlias, trata-se
de uma mudana de regime e no de um estado temporrio,
pois no h um retorno s condies iniciais de produo e
trabalho que antecederam a interveno do empreendimento. A paisagem com que agora se defrontam completamente diversa, o que os leva a revisar compulsoriamente
seu esquema de organizao do trabalho familiar. No lugar do
horizonte de geraes, o que predomina nos relatos a referncia a um passado de abundncia que no retorna, a um
presente de privao e a um futuro indefinido que os conduz
migrao. A referncia a essas perdas so aqui enfatizadas,
pois configuram um sentimento generalizado de privao.

184

INSEGURANA E TEMOR A RESPEITO


DA GUA DO RIO
Cabem ainda algumas anotaes finais sobre as dificuldades de acesso gua de qualidade e os significados que
a gua do rio assume a partir do funcionamento da barragem de Irap. Como ressalta um morador da comunidade de
Prexedes: O pessoal reclama muito que quase todo mundo
tem que usar gua do rio (maio de 2011). A percepo da
piora na qualidade da gua do rio Jequitinhonha evidenciada pelos moradores, que a adjetivam como contaminada,
envenenada e poluda.
Eles fala que no pra beber, que tem veneno. Eles tudo
fala. Que ela ruim pra beber. Invisvel, mas o pessoal diz que
eles pem remdio l na barragem, deve ser, n? (Moradora
da comunidade de Limoeiro, margem direita do rio Jequitinhonha, 2011).
bom d uma purificada nessa gua [a que vem da
bomba, mas coletada no rio] que ela t meio atrapalhada.
s a gua que corre no rio mesmo. A gente vai remando com
ela a, no tem mais o que fazer (Morador da comunidade de
Marimbondo, 2011).

Nos relatos, em geral, prevalece um sentimento de insegurana e de constante temor quanto qualidade da gua
que so obrigados a utilizar. A gua do rio ainda associada a problemas estomacais ou irritao na pele e nos olhos:
A gua pegada do rio, pra tudo. D coceira (Moradora da

185

comunidade de Marimbondo, 2011). Os moradores frequentemente mencionam o seu uso como a nica possibilidade,
dada a ausncia de outras fontes. Em outros casos, quando
h fontes alternativas, administram a escassez de modo a
reservar outras guas para beber, satisfazendo essa necessidade bsica.
Entrevistada 1: Quando eu bebo essa gua [do rio] num
tamo bebendo ela, no, vem de cima [da caixa que armazena
a gua coletada no represamento da Suzano] mas quando
eu bebo, me d dor de barriga. Eu associo com a gua. A, pra
beber, a da represa l de cima, vem o moo uma vez por semana bombear a gua. Por enquanto , mas ela t secando. A
a gente bebe as do rio (Moradora da comunidade de Santana
e professora em Limoeiro, 2011).
Entrevistada 2: Agora que acabou a gua [do reservatrio
da Suzano], por causa da chuva pouca, a gente usa o rio. Toma
banho aqui, porque no tem gua. Coa tudo, olho, pele.
Quando toma banho, a pele fica cinzenta. Muda de cor. Fica
grossa. Olho vermelho. O cabelo fica ruim, n? Diferena. Num
gua tratada (Moradora da comunidade de Limoeiro, 2011).
Entrevistada 3: Os peixes no ficou foi nada. A gua pra
ns, ela num o que era: gua normal, doce. A gente bebe
porque no tem outra. Por dentro dela [voc v] miquinha,
um p mais dourado, nos remanso. Na [gua] corrida a gente
no v. T igual um lodo dentro dgua, viu?
Pesquisadora: E qual gua vocs usam?

186

E3: a do rio mesmo. Num tem mais.


P: E d algum problema usar essa gua?
Entrevistada 4: Coceira no corpo que s vendo. O olho
arde. Ontem mesmo eu banhei e deu uma coceira... (Mo-

radores da comunidade de Limoeiro, margem esquerda


do rio Jequitinhonha, maio de 2011).
Tais relatos demonstram a contrariedade, a desconfiana
e a insegurana dos moradores, agora, ao consumirem a gua
do rio Jequitinhonha. A gua que fica represada e passa pelas
turbinas, antes de chegar ao local em que o rio Jequitinhonha
alcana as comunidades a jusante da UHE Irap, e as modificaes no ciclo de vazes do rio (anteriormente antecipadas
e apreendidas nas atividades produtivas dos lavradores) representam toda a oposio ao normal, gua natureza a
que eles tinham acesso. Assim, entende-se que a gua est
suja por no ser natural.
A tinha que buscar [gua] l no rio. Clarino tava lavando
cascalho na gua com peneira de arame. A gua corroeu at o
arame. A ele brincou com o que verdade: se beber, morre.
Uai, mas , n? gua que passa pelos ferros, entende? Passa
pelos ferros. Dava medo. Difcil passar um peixe e ficar vivo.
Como essa gua pode ser boa? A gua no melhorou de tudo,
no (Morador da comunidade de Limoeiro, maio de 2011).

Nos termos de Mary Douglas (1976), a sujeira vista como


um elemento inoportuno, uma contraveno ordem. A gua
contaminada por ser armazenada de forma artificial, desobedecendo s leis da natureza, da renovao pela circulao

187

livre, que orientam os modos de pensamento e a organizao


social dos lavradores na zona rural do Vale do Jequitinhonha.
Suja, ainda, por ter que passar pelas turbinas, o que explicaria, para os moradores, as propriedades metlicas percebidas
na gua e o mal que faz aos seres vivos em contato com ela.
Caractersticas estranhas dadas gua, como feder a ferro, gosto de alumnio, entranhada de lodo, gosto muito
diferente, sumo do mato, esverdeada, corri arame,
relatadas por diversos moradores nas comunidades visitadas,
justificam as experincias cotidianas de suspeitas de contaminao. Um morador de Prexedes mostra as mudanas em
diversos quesitos, concluindo pela impureza do rio Jequitinhonha: O aspecto da gua e do rio mudou muito. Porque,
alm de plantar, a gente tinha praia no rio. A cor mudou. Uma
gua muito fria. [...] Eu no acredito que ela t sadia, no
(Morador da comunidade de Prexedes, maio de 2011).

CONSIDERAES FINAIS
Na comunidade de Mutuca de Cima, embora no afetados pela alterao no regime do rio Jequitinhonha, visto que
a comunidade se encontra localizada s margens do rio Salinas, afluente do rio Jequitinhonha, identificamos na fala de
um dos moradores uma expresso significativa sobre a experincia das comunidades vizinhas ao rio Jequitinhonha e
cujas condies de reproduo social se encontram comprometidas: retorno do cativeiro um cativeiro agora distinto,

188

porque generalizado, no mais associado escravido negra


(experincia que marcou e organiza a memria coletiva dessa
comunidade), mas relacionado a um sentimento de expropriao contnua pelo qual se vem passando e a que se assiste seus vizinhos passarem. A imagem do cativeiro generalizado no representa aqui uma transposio fortuita, visto
que na lgica camponesa a perda do controle sobre a terra e
sobre a prpria mo de obra domstica significa a supresso
da autonomia das famlias, autonomia esta que d sentido ao
horizonte de geraes e que constitui um valor central na organizao social dessas comunidades.
Desse modo, a concluso pericial tcnica de que a restaurao de uma vazo ecolgica elimina os danos imputados
populao a jusante revela impertinncia luz dos dados
etnogrficos. Para as famlias, e considerando seu modelo de
organizao social e produtiva, os danos e os problemas persistem na medida em que se referem no restituio de uma
vazo ecolgica, mas mudana no prprio regime do rio, o
que impossibilita sua reproduo social. Como visto, a dinmica do rio se relaciona dinmica do trabalho e composio
do grupo domstico. As temporalidades do ciclo hidrolgico, da
organizao das atividades produtivas e da morfologia social
esto vinculadas, compondo uma forma de engajamento bastante delicada e complexa com as condies ecolgicas locais.
A violncia dessas transformaes se faz presente na alterao forada em seu modelo produtivo, assim como na su-

189

jeio s novas condies sociais de existncia, dada a ampliao de sua dependncia a fontes e a estruturas externas
ao prprio stio e famlia. H, por conseguinte, um quadro
de insegurana administrada, em funo das condies de
vulnerabilidade e dependncia a que vo sendo submetidas
as famlias, o que se associa experincia e ao sentimento de
privao predominante.
Cabe aqui diferenciar os dois termos propostos por Scott
(2009): insegurana estrutural e insegurana administrada. O
primeiro se refere excluso sistemtica a que so expostas
as camadas mais pobres da populao brasileira, desprovidas
do atendimento por servios adequados ou suficientes. No
caso em tela, essa insegurana estrutural se d pela ausncia
de servios pblicos de natureza bsica, como saneamento e
fornecimento de gua tratada. , portanto, uma caracterstica estrutural do modelo de desenvolvimento brasileiro, que
obriga as famlias a fazer uso direto da gua do rio Jequitinhonha, sem, contudo, suprimir seu sistema classificatrio que
comporta categorias diversas de gua e seus possveis usos.
Conforme avaliou Galizoni e Ribeiro (2003), e foi confirmado
pelos dados etnogrficos, o uso da gua dos grandes rios para
beber um uso contrariado, compulsrio, dada a ausncia da
proviso de outras fontes no local. Esse carter compulsrio foi evidenciado quando da ltima visita comunidade de
Marimbondo, em maio de 2011. Na ocasio, a pergunta a um
morador sobre o atual estado da gua do rio Jequitinhonha

190

foi respondida com uma interpelao dirigida pesquisadora:


Voc beberia desta gua?.
A pergunta do morador importante porque traduz a demanda por ele colocada de que preciso colocar-se na sua
situao social, na sua posio estrutural dentro do quadro
atual de suas condies de vida para compreender as razes
de sua ao, a violncia silenciosa e a vulnerabilidade cotidiana que o levam diariamente ao consumo de uma gua que
a comunidade sabidamente reconhece como no adequada.
Particularmente, o efeito do empreendimento sobre a vida
dessas famlias e, doravante, a responsabilidade do empreendedor sobre tais danos devem ser considerados tendo em vista
o quadro de insegurana administrada o segundo termo
proposto por Scott a que esto submetidos. Neste ponto, em
contraste com a insegurana estrutural, a insegurana administrada ocorre, segundo este autor, quando eventos inusitados ou inesperados se concretizam, o que se d, no caso em
estudo, com a mudana do regime de vazo e a desarticulao
do seu sistema produtivo. Aqui, o termo administrada se refere a efeitos desencadeados a partir de aes especficas que
produzem um quadro de vulnerabilidade. Nele, [...] a clareza
das ameaas imediatas segurana cria tanto uma intensificao das preocupaes que j eram latentes quanto introduz
preocupaes novas (SCOTT, 2009, p. 190).
As evidncias etnogrficas nos levam a concluir sobre a
perversidade de uma dupla violncia que se exerce sobre

191

essa populao: estruturalmente, quando so excludos do


provimento de servios e condies bsicas de bem-estar
social, e pelo manejo de intervenes diretas sobre suas
condies de vida, intervenes estas que permanecem
no reconhecidas. O efeito perverso deriva no s da recusa em reconhecer os danos e imputar responsabilidades,
mas tambm da criminalizao das prprias comunidades
que, segundo o perito judicial no inqurito instaurado pelo
Ministrio Pblico, so contraventoras em face do texto da
Resoluo Conama 357/05. Ironicamente, a responsabilidade recai, ento, no sobre os autores das intervenes, mas
sobre os sujeitos que compulsoriamente vo sendo arrastados para uma situao em que o consumo da gua do rio
uma condio inescapvel diante das ameaas de sede e das
experincias de privao e vazio.

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195

7. Poder, redes e ideologia no


campo do desenvolvimento53
Gustavo Lins Ribeiro54

H sempre crises conceituais se desdobrando internamente ao campo do desenvolvimento e da cooperao tcnica, promovendo conjunturas profcuas para realizar mudanas nas formaes discursivas relacionadas. Se quisermos ir
alm de teorias e conceitos reciclados, novas formulaes
precisam se basear em uma crtica do campo maior das atividades de desenvolvimento.55 Aps vrias dcadas de pro53 Este texto foi publicado anteriormente em Timor-Leste por trs
do palco: Cooperao internacional e a dialtica da formao do
Estado, de Kelly Cristiane da Silva e Daniel Schroeter Simio (RIBEIRO, 2007) e na revista Novos Estudos Cebrap (RIBEIRO, 2008).
54 Professor do Departamento de Antropologia da Universidade de
Braslia (UnB) e pesquisador 1A do CNPq.
55 Compartilho da opinio de Rist (1997) segundo a qual a crtica
precisa ser entendida no seu sentido Kantiano de exame livre e
pblico ao invs de no seu sentido usual de julgamento desfavorvel (RIST, 1997, p. 30).

196

eminncia do discurso sobre desenvolvimento, no h mais


lugar para inocncia. Inspirado pelo conhecido argumento
de Durkheim (1968) segundo o qual religio a sociedade
adorando a si prpria, entendo desenvolvimento como a expanso econmica adorando a si mesma. Isso significa que
precisamos conhecer o sistema de crena que subjaz a essa
devoo, assim como as caractersticas do campo de poder
que a sustenta.
Poder, uma noo central deste texto, tem muitas definies. Minha prpria concepo baseia-se na combinao
de trs fontes diferentes. Para Richard Adams (1967), poder
o controle que um coletivo possui sobre o ambiente de outro coletivo. Das diversas vises de Max Weber, reterei aquela
do poder como a capacidade de forar pessoas a fazer coisas
que no querem. J a noo de poder estrutural, de Eric Wolf
(1999), enfatiza a capacidade que foras e relaes histricas especialmente aquelas que definem acesso ao trabalho
social tm de criar e organizar cenrios que constrangem as
possibilidades de ao das pessoas e de especificar a direo
e distribuio de fluxos de energia. Poder, assim, refere-se
capacidade (a) de ser sujeito do seu prprio ambiente, de ser
capaz de controlar seu prprio destino, quer dizer, de controlar o curso da ao ou dos eventos que mantero a vida
como est ou a modificaro, ou (b) de impedir as pessoas
de se tornarem atores empoderadosa. J que o desenvolvimento sempre implica em transformao (BERMAN, 1987) e

197

tipicamente ocorre por meio de encontros entre insiders e


outsiders localizados em posies de poder diferentes, as iniciativas de desenvolvimento esto ancoradas e influenciadas
por situaes nas quais desigualdades de poder abundam. A
dificuldade de realizar mudanas internamente chamada
comunidade de desenvolvimento est intimamente relacionada ao fato de esta ser um campo de poder.

DESENVOLVIMENTO COMO CAMPO DE PODER


Bourdieu (1986) define um campo como uma srie de
relaes e inter-relaes baseadas em valores especficos e
prticas que operam em contextos dados. Um campo heterogneo por definio; ele feito de diferentes atores, instituies, discursos e foras em tenso. Dentro de um campo,
tudo faz sentido em termos relacionais por meio de oposies e distines. Estratgias de cooperao ou conflito entre
atores determinam se uma doutrina particular hegemnica,
no obstante seus sucessos ou falhas (PERROT; RIST; SABELLI,
1992, p. 202-204).
O campo do desenvolvimento constitudo de atores que
representam vrios segmentos de populaes locais (elites
locais e lderes de movimentos sociais, por exemplo); empresrios privados, funcionrios e polticos em todos os nveis de
governo; pessoal de corporaes nacionais, internacionais e
transnacionais (diferentes tipos de empreiteiros e consultores, por exemplo); e pessoal de organizaes internacionais

198

de desenvolvimento (funcionrios de agncias multilaterais


e bancos regionais, por exemplo). As instituies so partes
importantes deste campo; elas incluem vrios tipos de organizaes governamentais, organizaes no governamentais
(ONGs), igrejas, sindicatos, agncias multilaterais, entidades
industriais e corporaes financeiras.
A estrutura e a dinmica de cada campo de desenvolvimento esto marcadas por diferentes capacidades de poder
e interesses, que so articulados por meio de processos histricos de estruturao de redes. Desenvolvimento abarca diferentes vises e posies polticas variando do interesse em
acumulao de poder econmico e poltico a uma nfase em
redistribuio e igualdade. Em consequncia, lutas de poder
so comuns entre atores, internamente e entre instituies.
Ns de poder diferenciado operam dentro de uma rede de relaes e se expressam concretamente em disparidades existentes entre, digamos, as capacidades e aes do Banco Mundial
e aquelas de uma pequena ONG na ndia. Barros (1996), no seu
estudo de movimentos e polticas ambientais globais, cunhou
a noo de agentes nucleares, aqueles com mais poder para
influenciar a configurao e tendncias de um campo (no seu
caso, as Naes Unidas, o Banco Mundial e as ONGs mais influentes). Os atores e instituies mais poderosos do campo
de desenvolvimento so designados pelo rtulo indstria do
desenvolvimento. Eles se empenham na reproduo do campo como todo, j que seus prprios interesses so intimamente

199

conectados existncia do campo. Os atores e instituies


menos poderosos so grupos locais vulnerabilizados por
iniciativas de desenvolvimento. Iniciativas que destroem as
relaes entre povos indgenas, seus territrios e culturas
como os reassentamentos realizados para construir represas
fornecem o cenrio mais bvio de vulnerabilidade de
populaes locais vis--vis desenvolvimento.
A natureza da distribuio de poder dentro do campo do
desenvolvimento depender do processo por meio do qual
redes so formadas e das caractersticas das intervenes
institucionais decorrentes do drama do desenvolvimento.

CRIANDO REDES E CONSRCIOS:


A CONSTRUO DE INSTITUIES
Redes relacionadas expanso e ao crescimento econmicos no so novas. Desde a revoluo industrial, elas tm
operado na construo de projetos de infraestrutura de grande escala (PGEs), como canais, ferrovias, represas e outras
grandes obras que formam a quintessncia dos projetos de
desenvolvimento.56 Os PGEs tm caractersticas estruturais
56 Minha opo por enfocar os projetos de grande escala de ordem
metodolgica. Estou seguindo a ideia de Kroeber (1955) segundo a
qual preciso estudar as mais extremas expresses de uma srie
de fenmenos para melhor entend-los. Os engenheiros militares
primeiro e depois os engenheiros civis tiveram um grande papel na
estruturao desse campo, a partir do sculo XVIII (RIBEIRO, 1987).

200

que lhes permitem ser tratados como expresses extremas


do campo do desenvolvimento: o tamanho do capital, dos
territrios e a quantidade de pessoas que eles controlam; seu
grande poder poltico; a magnitude de seus impactos ambientais e sociais; as inovaes tecnolgicas que frequentemente
causam; e a complexidade das redes que eles engendram (RIBEIRO, 1987). Eles juntam quantidades impressionantes de capitais financeiros e industriais, assim como de elites e tcnicos
estatais e trabalhadores, fundindo nveis de integrao locais,
regionais, nacionais, internacionais e transnacionais.57 Como
uma forma de produo ligada expanso de sistemas econmicos, os PGEs conectam reas relativamente isoladas a sistemas mais amplos de mercados integrados. Fluxos no lineares de trabalho, capital e informao entre tais projetos tm
acontecido em escala global (RIBEIRO, 1994, 1995). Os projetos
57 Baseado em Steward (1972), interpreto os nveis de integrao
como um espectro formado por nveis locais, regionais, nacionais,
internacionais e transnacionais, com poderes diferentes de estruturao. Para fins de simplicidade e clareza, fao a seguinte equao: o nvel local corresponde localizao de nossas experincias
fenomenolgicas imediatas dirias, isto , srie de lugares onde
uma pessoa ou grupo executam atividades dirias regulares, interagindo com ou sendo exposto a diferentes redes e instituies
sociais. O nvel regional corresponde definio poltica/cultural
de uma regio dentro de uma nao, tais como o Sul dos Estados
Unidos, ou a Galcia na Espanha. Os nveis nacionais, internacionais e transnacionais se referem existncia do Estado-nao e
s diferentes relaes existentes dentro, fora e atravs dele.

201

de grande escala tm se apoiado em instituies poderosas


tais como organizaes governamentais e multilaterais, escolas de engenharia, bancos e corporaes industriais que tm
desempenhado papis importantes na economia poltica dos
ltimos dois sculos. Muitas dessas instituies se tornaram
centros de difuso de ideias sobre novos e at maiores projetos; sobre inovaes tecnolgicas; e sobre categorias, modelos
e ideologias de progresso e expanso industrial.
Por que deveramos nos importar com essas conexes histricas? Precisamente porque o campo do desenvolvimento
herda muitas das crenas e prticas que tm sido geradas e
transmitidas internamente ao campo dos projetos de grande
escala. No uma casualidade o fato de que nos bancos multilaterais, por exemplo, antes do impacto reformista do movimento ambientalista, projetos de infraestrutura de grande
escala tenham sido, por muitos anos, alguns dos principais
itens de suas carteiras. Os circuitos que vinculam projetos nas
escalas nacionais aos globais tm construdo uma rede multilocalizada na qual informao e pessoas circulam. Solues
tcnicas e administrativas so intercambiadas e algumas vezes melhoradas em projetos apresentados como vitrines para
a implementao de novos mtodos e tecnologias. Por causa de seus enormes impactos ambientais e sociais, os PGEs
mostram claramente o desequilbrio das relaes de poder
entre populaes locais e outsiders desenvolvimentistas. Por
outro lado, esses projetos tm tambm causado um aumento

202

na capacidade de reao de atores locais por meio de movimentos sociais e ONGs. As pessoas passaram a entender as
desigualdades inerentes a esse tipo de expanso econmica.
O grande capital estrangeiro e nacional, vrios tipos de profissionais e tcnicos expatriados comumente ficam com a maior
parte das riquezas produzidas em tais empreendimentos.
As conexes entre projetos ao longo do tempo, assim
como a continuidade intergeracional que existe em muitas
das profisses envolvidas nos PGEs, deixam mais evidente a
necessidade de traar conexes e continuidades similares em
outras reas centrais do campo do desenvolvimento. O Banco Mundial, o Vaticano do desenvolvimento internacional
(RICH, 1994, p. 195), exemplifica bem esta questo. Nos seus
primeiros anos, foi o herdeiro no s de muitos discursos coloniais sobre o que viria a ser conhecido como Pases do Terceiro Mundo, mas tambm de funcionrios das antigas administraes coloniais que estavam desaparecendo (KRASKE
et al., 1996, p. 136). O conhecimento sobre PGEs tambm
permite ver o desenvolvimento como uma fora expansiva
historicamente intrnseca globalizao e revela tal expanso
como intervenes planejadas que dependem do estabelecimento de redes de engenheiros, tcnicos, polticos, lobistas,
servidores pblicos e capitalistas financeiros e industriais.
Os relacionamentos pessoais so de extrema importncia
para navegar atravs das complexas redes de interesses que
existem dentro e ao redor dos projetos; os relacionamentos

203

tambm so as fundaes sobre as quais muitas redes, intra


e intercategorias profissionais, se constroem e propiciam diversos tipos de intermediaes. Essas redes frequentemente
se articulam a interesses locais, regionais, nacionais, internacionais e transnacionais. Elas so perfeitas para revigorar
o campo de desenvolvimento mais amplo e complexo porque permitem o estabelecimento de distintas coalizes, que
so frequentemente ad hoc, entre vrios atores do campo.
Ao mesmo tempo em que essa flexibilidade permite alianas
pragmticas e algumas vezes heterodoxas, que podem provar
ser eficazes em muitas circunstncias, ela tambm responsvel por uma certa falta de transparncia e de responsabilidade nas prestaes de contas.
A pragmtica criao de redes um instrumento cuja
eficincia se reflete na forte habilidade que as redes tm em
mover-se de cenrios locais a nacionais, internacionais e
transnacionais. A criao de redes tambm engendra uma
perda relativa de homogeneidade entre os sujeitos coletivos
resultantes. Estes, em geral, existem como coalizes orientadas a uma tarefa que, uma vez completada, redunda no
desmantelamento do grupamento ad hoc. Esse o motivo
pelo qual as redes podem ser caracterizadas como atores
pragmticos, fragmentados, disseminados, circunstanciais e
at volteis. Sua fora vem dessas caractersticas e de uma
heterogeneidade que as capacita a estar altura de um campo poltico e econmico variante, com mais eficcia do que

204

atores tradicionais que, em geral, esto limitados pela necessidade de coerncia e coeso internas em termos ideolgicos,
organizacionais e polticos (com os consequentes pesos institucionais e grandes investimentos de energia). Tal unidade
aparente serve como uma identidade externa que qualifica
os atores como representantes de um segmento, uma corporao ou de interesses precisamente delimitados. Mas a
debilidade das redes advm igualmente do seu pragmatismo:
ele impede as redes de se tornarem atores que poderiam ter
uma presena mais duradoura e forte se consolidadas em um
sujeito mais homogneo e coerente com um objetivo programtico compartilhado. Assim, apesar de seu papel vital em
manter a sinergia do campo do desenvolvimento, redes so
fluidas demais para prover a regularidade, estabilidade, planejamento racional e capacidade de previso necessrios s
intervenes de desenvolvimento. Em consequncia, s redes se juntam outras entidades dentro do campo do desenvolvimento.
Quando redes chegam ao ponto de ter interesses e objetivos bem-definidos e duradouros, elas tendem a se tornar instituies baseadas no somente em relacionamentos
pessoais, mas tambm em racionalidade burocrtica. Instituies so as cristalizaes de redes que tm projetos claros
e que podem ser realizados dentro de um futuro previsvel.
A construo de instituies envolve uma grande quantidade de cooperao tcnica e monitoramento; , tambm, uma

205

forma de domesticar o ambiente imprevisvel em que ocorre


o desenvolvimento.
As instituies de desenvolvimento so burocracias de tamanhos e complexidades diferentes. Como Max Weber (1977)
apontou, burocracias so uma forma de dominao, de exercer poder. Quanto maior as iniciativas de desenvolvimento,
maior so as burocracias relacionadas a elas e mais fortes
suas capacidades de exercer poder, principalmente sobre
instituies e atores que operam em nveis menos inclusivos
de integrao. Com suas hierarquias, regras e necessidades
reprodutivas, burocracias so mquinas de indiferena (HERZFELD, 1992, p. 122): Prestao de contas, Weber nos diz,
do que se trata a burocracia, e prestar contas aquilo em que
muitos burocratas investem muita energia para abortar ou
evitar. Um cnico poderia definir poder como o direito a no
prestar contas.
Esse direito a no prestar contas tem motivado muitas
reaes e muita oposio a burocracias de desenvolvimento
em escala mundial. Redes contra-hegemnicas, compostas
de ONGs, movimentos sociais, sindicatos, igrejas, etc., tm
tido papis fundamentais em proteger os interesses de populaes locais contra a grande quantidade de poder acumulado por instituies de desenvolvimento. Muitas das agora
frequentes crticas expressas pelas prprias instituies de
desenvolvimento sobre a natureza de suas operaes devem
ser entendidas luz das presses e lutas destas redes contra-

206

-hegemnicas. O fato de que burocratas ou tecnocratas de


agncias de desenvolvimento critiquem seus prprios modos
de operao no necessariamente uma contradio, como
pode parecer primeira vista. inerente racionalidade das
burocracias produzir sua prpria crtica, como uma forma de
disseminar e naturalizar a prpria estrutura burocrtica que
elas parecem criticar e, algumas vezes, se opor (HERZFELD,
1992). De fato, e isso especialmente verdadeiro na histria do desenvolvimento, a capacidade de produzir desculpas
por erros cometidos, de reciclar formulaes e de criar novas
panaceias faz parte dos idiomas de autoexonerao (HERZEFELD, 1992, p. 46) em muitas instituies.58
As burocracias tambm so campos de poder. Crtica e oposio s polticas mais fortes institucionalmente relacionam-se
a lutas de poder que se desenvolvem dentro e fora das instituies em certas conjunturas. A disputa dentro do Banco Mundial
sobre o Projeto de Desenvolvimento da Bacia do rio Narmada,
na ndia, um exemplo de quo intricadas so tais lutas polti58 Inspirado no conceito de teodiceia de Weber, um conceito relacionado s vrias formas pelas quais sistemas religiosos procuram interpretar a aparente contradio da persistncia malfica em um
mundo divinamente ordenado, Herzfeld (1992, p. 7) prope que a
teodiceia secular [...] prov meios sociais para as pessoas lidarem
com a decepo. O fato de que os outros nem sempre contestam
at mesmo as mais absurdas tentativas de explicar o fracasso [pode
ser] a evidncia de uma orientao muito prtica que se recusa a
minar as convenes de autojustificao porque virtualmente todos [...] podem precisar utiliz-las no curso da vida.

207

cas (RICH, 1994). A crtica, entretanto, tem limites. Apesar dos


esforos que as instituies fazem para censurar seus funcionrios, s vezes estes fazem alianas com redes contra-hegemnicas por sua prpria conta e risco. A punio de tal heresia
frequentemente a demisso pura e simples; a ortodoxia e teodiceia burocrticas precisam parecer imaculadas.
Max Weber (1977, p. 708) j tinha percebido a impossibilidade de uma forma pura de dominao burocrtica. Dentro
do campo de desenvolvimento, relaes pessoais so crticas
em momentos relevantes, tais como o recrutamento de novos funcionrios e a promoo de aliados polticos. Para dizer
a verdade, a proeminncia de amizades instrumentais, um
grande motor na criao de redes, to forte em grandes organizaes burocrticas que as redes normalmente se cristalizam em panelinhas internamente a esses cenrios (WOLF,
2001a, p. 174 e .). Especialmente em situaes de desequilbrio de poder, as panelinhas tm funes instrumentais
importantes ao tornarem uma situao imprevisvel em algo
mais previsvel e ao fornecerem apoio mtuo contra surpresas perturbadoras, internas ou externas (WOLF, 2001a, p.
179). Wolf conclui que uma perspectiva interessante sobre
grandes organizaes pode ser obtida olhando-as enquanto
organizaes de aprovisionamento de panelinhas, ao invs do
contrrio (WOLF, 2001a, p. 179).
As instituies tambm se tornam parte de vrias redes
dentro do campo do desenvolvimento. Elas criam redes por

208

meio de complexos processos histricos e polticos. Denominei esses processos de consorciao, para chamar ateno
para sua entidade resultante: o consrcio (RIBEIRO, 1994). As
instituies so os blocos de construo dos consrcios que,
por sua vez, se transformam em novas instituies, as quais
podem virar as unidades de novos e mais complexos consrcios. A consorciao fundamental para entender o campo
do desenvolvimento, j que o processo galvanizante que
transforma redes de instituies em consrcios destinados a
cumprir papis delimitados, conforme definido por um dado
projeto.59 A consorciao um processo poltico, comandado por grupos de poder que operam em nveis mais elevados de integrao. um encadeamento que por meio da
organizao de novas entidades orientadas a tarefas econmicas e administrativas vincula, de fato, dentro de um projeto, instituies e capitais internacionais, nacionais e regionais. uma forma de reforar relacionamentos capitalistas de
modo piramidal, em que nveis mais elevados hegemonizam
nveis mais baixos. O consrcio a entidade social, econmica e poltica concreta que articula diferentes grupos de poder.
O processo poltico-econmico de criao de consrcios afe59 Os argumentos seguintes esto baseados no meu estudo sobre a
construo da represa de Yacyret (RIBEIRO, 1994). Mantendo as
diferenas em mente, consorciao tambm acontece em projetos menores e naqueles que so implementados em nome do
desenvolvimento sustentvel (PARESCHI, 2001).

209

ta diretamente o potencial de projetos de desenvolvimento. A


consorciao significa que os projetos reforam a competio
e a concentrao de capital e poder entre firmas capitalistas;
ela facilita o processo de concentrao de capital e poder eliminando competidores mais fracos e cooptando alguns poucos selecionados.
A consorciao envolve um processo de mo dupla. Por
um lado, permite pequenas unidades selecionadas a participar como parceiros juniores em tarefas maiores do que sua
capacidade financeira, tecnolgica e administrativa permitiria. Por outro lado, uma forma de facilitar o acesso de corporaes maiores a novos mercados que so frequentemente
protegidos ou altamente disputados. Por meio de diferentes
discursos sobre o potencial de um projeto para o desenvolvimento regional e nacional, os parceiros mais fracos na
corrente associativa legitimam suas reivindicaes de maior
participao. O desenvolvimento regional , assim, um argumento comum entre companhias que operam em nvel local
ou regional competindo com corporaes nacionais ou internacionais. Da mesma forma, o desenvolvimento nacional o
argumento usado por corporaes nacionais para defender
seus interesses frente ao capital internacional e transnacional. Dada a caracterstica de mo dupla da consorciao, os
discursos sobre desenvolvimento regional ou nacional podem ser um argumento que os parceiros mais fortes, isto ,
aqueles representando concentraes maiores de capital ou

210

poder, usem para legitimar a necessidade do projeto. A eloquncia do argumento desenvolvimentista evidente quando
a cooptao de unidades menores necessria.
Consrcios so um meio que as corporaes tm para
otimizar o uso de diferentes redes que precisam ser ativadas para realizar diferentes objetivos econmicos e polticos.
Por exemplo, um consrcio operando na juno dos sistemas
internacionais e nacionais, e formado por grupos de poder
nacionais e transnacionais, pode fazer lobby com instituies
nacionais tanto quanto com internacionais e multilaterais.
Formar um consrcio sempre implica uma negociao, um
processo baseado no s em critrios econmicos e administrativos. A interveno de poderosos atores os controladores ou donos de capitais estatais, nacionais e transnacionais
gera um campo de negociaes de poder que eminentemente estruturado politicamente. Escolher parceiros nacionais, por exemplo, uma deciso estratgica que leva em
considerao que forte apoio poltico internamente ao Estado
nacional pode ter mais valor que apoio financeiro ou tcnico.
Na verdade, a definio da participao de cada parceiro em
um contrato devida tanto a articulaes polticas, criao
de redes e lobby quanto a avaliaes tcnicas da capacidade
produtiva, financeira e tcnica de um determinado parceiro.
A consorciao , assim, ao mesmo tempo, um instrumento
de expanso econmica e um meio de estabelecer um campo
poltico no qual intermedirios de diferentes redes estabele-

211

cem suas condies para participar em um projeto concreto.


Desde os pontos mais baixos at os mais altos, desenvolvimento a ideologia/utopia que cimenta os diversos interessados, redes e instituies.

DESENVOLVIMENTO: UMA IDEOLOGIA E UTOPIA


DE EXPANSO
Ideologias e utopias so essencialmente relacionadas
a poder. Elas expressam disputas sobre interpretaes do
passado (ideologia) ou do futuro (utopia) e lutam para instituir hegemonia estabelecendo certas vises retrospectivas
ou prospectivas como a verdade, como a ordem natural do
mundo (MANHEIM, s.d.; RICOEUR, 1986). Desde a Segunda
Guerra Mundial, o desenvolvimento enquanto um sistema de
crenas tem sempre se envolvido com leituras particulares do
passado e formulaes sobre o futuro em escala global (RIBEIRO, 1992). Na sua anlise sobre desenvolvimento, Escobar
(1995) o considera equivalente ao discurso colonial. De um
ngulo diferente, Gilbert Rist (1997, p. 218) trata desenvolvimento como um sistema de crenas organicamente relacionado expanso mundial de sistemas de mercados integrados e como o slogan mobilizador de um movimento social
que criou organizaes e prticas messinicas.
O fim da Unio Sovitica (1989-1991) provocou rearranjos impressionantes do sistema mundial e abriu o caminho
para a consolidao de diferentes ideologias e utopias de al-

212

cance global. Na dcada de 1990, dois discursos relacionados


tornaram-se hegemnicos: desenvolvimento sustentvel e
globalizao. Ambos parecem estar alcanando seus limites
como slogans para o sculo XXI, abrindo uma nova rodada de
lutas ideolgicas e utpicas, assim como novas oportunidades para a mudana. Para reformas radicais ou menores do
desenvolvimento e da cooperao, um conhecimento crtico
dos sistemas de valor e da gramtica do desenvolvimento
to crucial quanto expor sua estruturao como um campo
de poder. A exposio da obsolescncia dos discursos hegemnicos sempre necessria a fim de ir alm deles. O que
est em jogo a aceitao pelos atores sociais de novos discursos sobre seus destinos.
Desenvolvimento um dos discursos mais inclusivos no
senso comum e na literatura especializada. Sua importncia para a organizao de relaes sociais, polticas e econmicas fez com que antroplogos o considerassem como
uma das ideias bsicas da cultura europeia ocidental moderna (DAHL; HJORT, 1984, p. 166), algo como uma religio
secular, inquestionada, j que se opor a ela uma heresia
quase sempre severamente punida (MAYBURY-LEWIS, 1990,
p. 1). A amplitude e as mltiplas facetas do desenvolvimento
so o que permite suas muitas apropriaes e leituras frequentemente divergentes. A plasticidade do discurso sobre
desenvolvimento central para assegurar sua viabilidade
continuada; ele est sempre em processo de transforma-

213

o, de cumprir promessas (DEPARTMENT OF SOCIAL ANTROPOLOGY, n.d., p. 4-5). A variao das apropriaes da ideia
de desenvolvimento, assim como as tentativas de reform-la
expressam-se nos numerosos adjetivos que formam parte da
sua histria: industrial, capitalista, para dentro, para fora, comunitrio, desigual, dependente, sustentvel, humano. Essas
variaes e tenses refletem no apenas as experincias histricas acumuladas por diferentes grupos de poder em suas
lutas por hegemonia internamente ao campo do desenvolvimento, mas tambm diferentes momentos de integrao do
sistema capitalista mundial.
Desde o sculo XIX, e de maneira mais intensa ainda aps
a Segunda Guerra Mundial, o passo acelerado da integrao
do sistema mundial demandou ideologias e utopias que pudessem dar sentido s posies desiguais dentro do sistema,
que pudessem prover explicaes por meio das quais povos
colocados em nveis mais baixos pudessem acreditar que haveria uma soluo para sua situao atrasada. No por
acidente que a terminologia do desenvolvimento tenha envolvido normalmente o uso de metforas que se referem ao
espao ou ordem de forma hierarquizada: desenvolvido/
subdesenvolvido, adiantado/atrasado, primeiro mundo/terceiro mundo, etc. Essa hierarquia instrumental para fazer
crer na existncia de um ponto que pode ser atingido caso se
siga um tipo de receita mantida por aqueles Estados-naes
que lideram a corrida para um futuro melhor. Ao usar o ter-

214

mo desenvolvimento ao invs de acumulao ou expanso,


conotaes indesejadas so evitadas, tais como a diferena
de poder entre as unidades do sistema (internamente ou entre Estados-naes) em termos econmicos, polticos e militares; assim como a percepo de que desenvolvimento
uma expresso simples de um pacto entre grupos internos e
externos interessados em acelerar a acumulao (FURTADO,
1978, p. 77).
Desenvolvimento opera com um sistema de classificao, estabelecendo taxonomias de povos, sociedades e regies. Edward Said (1994) e Arturo Escobar (1995) mostraram a
relao entre a criao de geografias e a ordem e poder mundiais. Pode ser dito com Herzfeld (1992, p. 110) que a criao
e manuteno de um sistema de classificao tem sempre
[...] caracterizado o exerccio de poder em sociedades humanas. As classificaes frequentemente produzem esteretipos teis para sujeitar pessoas por meio de simplificaes que
justificam a indiferena heterogeneidade. Os esteretipos
quase no conseguem esconder suas funes de poder sob
a superfcie do idioma do desenvolvimento e da cooperao,
cujo lxico cheio de dualismos que se referem, de formas
estticas ou dinmicas, a estados transientes ou a relacionamentos de subordinao (desenvolvido/subdesenvolvido,
pases em desenvolvimento, mercados emergentes; veja Perrot, Rist e Sabelli (1992, p. 189)). Esteretipos podem tambm
se tornar palavras-chaves tais como assistncia, ajuda, do-

215

adores/recipientes, doadores/beneficirios que claramente


indicam, de formas pouco sutis, o desequilbrio de poder entre duas sries de atores e legitimam a transformao de uma
srie deles em objetos de iniciativas de desenvolvimento.
A alegao do desenvolvimento acerca de sua prpria
inevitabilidade no mais que outra faceta de sua pretenso
universalista. O fato de que desenvolvimento seja parte de
um amplo sistema de crenas marcado por matrizes culturais do Ocidente coloca grandes limitaes a sua pretenso
universalista. tambm mais uma razo por que, em muitos contextos no ocidentais, vrios povos e agentes locais
relutam em se tornar sujeitos do desenvolvimento. difcil
discordar da afirmao de que no h mtodo universal para
alcanar uma boa vida (RIST, 1997, p. 241). A pr-histria
do desenvolvimento reflete matrizes discursivas ocidentais,
tais como a crena no progresso (que pode ser traada at
a Grcia Antiga, veja Delvaille (1969); Dodds (1973)) e outras
relacionadas a momentos to decisivos quanto o Iluminismo
um momento crucial para o desenrolar dos pactos econmicos, polticos e sociais da modernidade ocidental e suas
ideologias e utopias associadas (industrialismo, secularismo,
racionalizao e individualismo, por exemplo). Leonard Binder (1986, p. 10-12) reconhece, em certas teorias de desenvolvimento, uma matriz ainda mais estreita: a imagem dos
Estados Unidos, como alguns liberais gostariam que ns fssemos. Mais recentemente, no final dos anos 1980 e no co-

216

meo dos anos 1990, a ideia de desenvolvimento sustentvel


reverberava noes apropriadas de relacionamentos entre a
humanidade e a natureza que eram tpicas das classes mdias urbanas, protestantes em pases como Alemanha, Inglaterra e Estados Unidos (RIBEIRO, 1992).
Na realidade, desenvolvimento mais um exemplo de
um discurso globalizante, similar ao que Appadurai (1990, p.
9-10) chama de ideopanoramas elementos da viso de
mundo Iluminista, que consiste em uma concatenao de
ideias, termos e imagens, incluindo liberdade, bem-estar,
direitos, soberania, representao e o termo chave democracia (1990, p. 9-10). Nesse sentido, termos como etnodesenvolvimento, inventados para se referir a modelos
indgenas de desenvolvimento ou a modelos alternativos que
poderiam respeitar valores e culturas locais, so oximoros.
Eles indubitavelmente refletem aspiraes legtimas, mas se
localizam na linha fina e paradoxal da aceitao do desenvolvimento como uma categoria universal.60
60 Sobre etnodesenvolvimento, veja Stavenhagen (1985) e Davis (1988), por exemplo. No livro Autodesarrollo Indgena en las
Amricas (INTERNATIONAL WORK GROUP FOR INDIGENOUS AFFAIRS,
1989), a expresso etnodesenvolvimento foi substituda por autodesenvolvimento indgena, aparentemente porque os participantes indgenas do simpsio organizado pelo Grupo de Trabalho
Internacional para Assuntos Indgenas no gostaram do conceito
de etnodesenvolvimento e preferiram conceber desenvolvimento
como um tipo de autodeterminao (INTERNATIONAL WORK GROUP
FOR INDIGENOUS AFFAIRS, 1989, p. 10). Leituras antropolgicas cr-

217

Mencionarei brevemente outras questes antropolgicas


que tornam problemtica a pretenso do desenvolvimento,
enquanto iderio, ao universalismo. A primeira a existncia
de noes de tempo que so radicalmente diferentes (LVI-STRAUSS, 1980). Desenvolvimento depende de uma concepo que concebe tempo como uma sequncia linear de
estgios avanando interminavelmente para momentos melhores. Uma implicao deste construto ocidental que crescimento, transformao e acumulao se tornam princpios
guias de polticas. Mas, em muitas sociedades no ocidentais,
o tempo entendido como ciclos de eternos recomeos, o
que favorece o florescimento e a consolidao da contemplao, adaptao e da homeostase como pilares de suas
cosmologias. Nesta mesma linha, no possvel subestimar
o papel do controle do tempo particularmente do relgio,
a me da complexidade mecnica no desenvolvimento
econmico nos ltimos sculos (LANDES, 1983). Sincronia e
ticas de ideologias/utopias ocidentais colocam dilemas que podem
atingir nossas prprias predilees polticas. Responsabilidade social, transparncia e prestao de contas, por exemplo, claramente
no so categorias universais. No seu estudo comparativo de burocracias, Herzfeld (1992, p. 47) concluiu que essas categorias formam uma amlgama socialmente produzida, culturalmente saturada de ideias sobre pessoa, presena e poltica. [Seus] significados
so culturalmente especficos e sua operao restringida pelas
formas mediante as quais seus operadores e clientes interpretam
suas aes. Sua administrao de identidade pessoal ou coletiva
no pode se independizar da experincia social.

218

capacidade de previso so a base das relaes de trabalho


capitalistas e industriais. Outro grande divisor de guas a
transformao da natureza em mercadoria, um processo histrico relacionado ao desenrolar do capitalismo e da modernidade (JAMESON, 1984) e que parece estar chegando a seu
clmax com a explorao, pelo capital, do cdigo da vida (biotecnologia) e da virtualidade (o ciberespao e outras formas
tecnolgicas de virtualidade so cada vez mais cruciais para
as atividades econmicas). Muitos dos impasses entre atores
desenvolvimentistas e povos indgenas so baseados nessa
diferena cosmolgica. O que para alguns so meros recursos, para outros podem ser lugares e elementos sagrados.
Choques culturais formam o cenrio mais amplo em que
se localizam as questes de lnguas e racionalidade. A lngua
em geral e a lngua escrita em particular so grandes barreiras para a comunicao dentro do campo do desenvolvimento. Para cooperar, as pessoas precisam entender. Ao
mesmo tempo, competncia comunicativa no um recurso
igualmente distribudo dentro das redes de desenvolvimento.
Alm disso, a competncia lingustica, como percebeu Bourdieu (1983, p. 161 e seguintes), no pode ser separada da anlise de poder. Quem fala, para quem, por meio de que mdia
e em quais circunstncias construdas so elementos vitais
de qualquer processo de comunicao. A relao entre lngua
escrita e poder ainda mais evidente, sendo a escrita central para o desenvolvimento de Estados e burocracias, tor-

219

nando possvel, entre outras coisas, apresentar regras como


artefatos impessoais (GOODY, 1986). Herzfeld (1992, p. 19-20)
vincula a ideia de uma lngua abstrata perfeitamente independente de seu contexto e o modelo ocidental de racionalidade a um desejo de transcendncia tpico das concepes
judaico-crists e indo-europeias sobre a superioridade da
mente sobre a matria. Para ele, a habilidade de representar algumas formas de lngua como independentes de seus
contextos onde o exerccio de poder reside (HERZFELD,
1992, p. 119).
O analfabetismo uma grande barreira dentro do campo
do desenvolvimento, principalmente para aqueles projetos
que defendem participao local. O planejamento o corao da iniciativa racional de desenvolvimento. Ele depende
do estabelecimento de regras e instrues escritas que precisam ser seguidas se que eficincia, objetivos e prestao
de contas burocrticos devem ser atingidos. Os projetos so
os artefatos que sumarizam a necessidade de controle sobre
tempo, pessoas e recursos. Prticas contbeis, definies legais, planos, objetivos racionais e o uso de tecnologias so
altamente dependentes do compartilhamento do mesmo
horizonte cultural e de certos nveis de educao formal. O
sucesso de um projeto incerto se os atores desenvolvimentistas forem incapazes de fazer com que as pessoas na base
entendam o que o projeto , como deve ser implementado ou
usado. Esta charada histrica, sociolgica e cultural a raison

220

dtre da cooperao tcnica e da capacitao para o desenvolvimento. tambm a causa principal de processos como
a exportao da inteligncia e capacidade de planejamento
dos projetos para centros estrangeiros e da fuga de crebros
dois efeitos perversos que reforam desigualdades estruturais entre os Estados-naes. Como cultura e educao so
determinantes estruturais dos modos de vida das sociedades,
e no mudam no ritmo que os projetos de desenvolvimento
requerem, expatriados ou outsiders de outras regies de um
mesmo pas so frequentemente enviados para compensar
deficincias locais. Seu compromisso com a vida local temporrio. Eles so usualmente membros de redes que se reproduzem em nveis de integrao nacionais, internacionais
e transnacionais.
certo que transformao o ncleo duro do desenvolvimento enquanto ideologia e utopia e que, muitas vezes,
a transformao almejada por povos locais de diferentes
origens culturais. Sem dvida, da natureza de algumas inovaes cativar as pessoas, j que as mudanas que trazem
tornam suas vidas mais confortveis, mais seguras e mais
saudveis. So complexas as razes pelas quais algumas
pessoas aceitam mudanas, enquanto outras no. Mas pelo
menos trs pontos precisam ser explicitados sobre transformaes, mudanas e inovaes tecnolgicas: (a) a natureza
da transformao e do contexto no qual ela vai ser introduzida define se a mudana vai ser bem-vinda ou no; (b) trans-

221

formaes, mudanas e inovaes tecnolgicas so artefatos


culturais que sempre envolvem e afetam sistemas de poder;
e (c) elas impactam sistemas sociais, culturais e ambientais
em graus variveis (desde desastres totais a mudanas palatveis menores). No h dvida de que alguns projetos podem aumentar o acesso de uma comunidade modernidade.
Mas tambm verdade que desenvolvimento no significa
mudanas estruturais em distribuio de poder, e esta uma
razo de fortes crticas contra ele. Rist (1997, p. 243) coloca
essa questo de forma direta: Aqueles com poder no tm
interesse em mudanas, no importa o que digam ao contrrio, e aqueles que querem mudanas no tm os meios para
imp-las.

O DESEQUILBRIO DE PODER: QUEM SUJEITO DO


DESENVOLVIMENTO?
Dramas desenvolvimentistas so tipos complexos de
encontros que juntam atores e instituies locais a outsiders. O fato de outsiders pretenderem planejar o futuro de
uma comunidade indicativo do seu poder diferencial no encontro. Em tais circunstncias, instala-se uma dicotomia. Por
um lado, h os objetivos e racionalidades dos planejadores;
por outro lado, o destino e a cultura das comunidades. Antes
da existncia de um projeto de desenvolvimento, populaes
locais dificilmente poderiam conceber que seu destino era
suscetvel de ser sequestrado por um grupo organizado de

222

pessoas. Planejamento isto , a determinao antecipada


de como uma certa realidade ser implica a apropriao,
por parte de outsiders, do poder das populaes locais de serem sujeitas dos seus prprios destinos. De sujeitas de suas
prprias vidas, essas populaes se tornam sujeitas a elites
tcnicas prescientes.
Desenvolvimento cria dois tipos de sujeitos, um ativo e
outro passivo. Sujeitos passivos so pessoas transformadas
em objetos de imperativos desenvolvimentistas. Os reassentamentos forados representam os casos extremos desta
categoria. A apropriao do projeto por parte da populao
local altamente improvvel. Nessa situao, os atores locais
em geral se defrontam com opes estranhas, como estabelecer relacionamentos do tipo patro-cliente com outsiders
desenvolvimentistas ou lutar para recuperar o controle sobre
suas vidas e ambientes. Na realidade, esses sujeitos passivos inclinam-se a resistir ao desenvolvimento, j que se
relacionam com sua faceta mais autoritria. Mas desenvolvimento tambm cria sujeitos ativos. Os agentes do desenvolvimento so pessoas locais propensas a se tornar aliadas
de iniciativas de desenvolvimento porque podem identificar
benefcios e interesses em comum com os outsiders. A existncia desses dois tipos de sujeitos mostra que a apropriao
das iniciativas desenvolvimentistas depende altamente de
duas variveis diferentemente distribudas internamente ao
drama desenvolvimentista. Uma acesso a poder, a ser ca-

223

paz de controlar seu prprio ambiente e evitar ser o objeto da


vontade de outsiders ou dos imperativos de foras estruturais
expansionistas, sem face. A outra acesso a conhecimento
e informao que capacitem os atores a entender o que est
acontecendo e, mais importante ainda, o que vai acontecer
com eles. Resistncia ou participao so resultantes das
formas que essas variveis so combinadas. A autoconfiana
dos atores locais e a apropriao dos desgnios de um projeto
s podem prosperar quando os atores sentem que tm poder
sobre seu ambiente.
H dois modos correntes de gerar sujeitos-ativos/passivos e de lidar com eles. A abordagem de cima para baixo
tende a criar sujeitos passivos. Esse modo autoritrio est
baseado em redes que cooptam elites locais, no estabelecem polticas compensatrias para aqueles impactados pelos
projetos e no tm preocupao com modelos e culturas locais. A abordagem de baixo para cima pretende criar sujeitos ativos e mais amigvel apropriao do projeto por
parte da populao local. verdade que esse modo mais
sensvel a culturas e modelos locais, incluindo modelos locais
de administrao (sobre isto, veja Marsden (1994)). Mas esse
modo participativo acaba sendo uma tentativa de compensar a perda estrutural de poder que caracteriza as relaes
entre populaes locais e outsiders quando um projeto iniciado. Participao e parceria tornaram-se jarges na moda
que no conseguem mascarar o fato de que todos no drama

224

desenvolvimentista sabem onde est localizado o poder mximo nas tomadas de decises.
Ambas as abordagens geralmente compartilham uma noo instrumental de cultura. Cultura se torna uma tecnologia gerencial de interveno na realidade (BARBOSA, 2001,
p. 135). Tal definio funcional concebe a cultura como um
conjunto de comportamentos e significados inter-relacionados, ajustados e coerentes que podem ser identificados e valorizados em termos de seus impactos positivos ou negativos
sobre os objetivos a serem atingidos. Essa noo de cultura
cabe bem no campo do desenvolvimento porque se ajusta
perfeitamente terminologia e racionalidade dos planejadores. Mas expressa mal ao menos duas importantes consideraes sobre cultura: (a) contradies e incoerncias fazem
parte da experincia humana; e (b) cultura est inserida em
e atravessada por relaes de poder historicamente definidas (desta forma, mudana cultural sempre se relaciona com
mudana de poder).
Certamente, qualquer que seja a abordagem, de cima para
baixo ou de baixo para cima, poder e sistema poltico locais
sempre sero impactados por intervenes desenvolvimentistas. Dadas as caractersticas dos processos de criao de
redes e de consorciao tpicos do campo do desenvolvimento, os sistemas de poder local passam a ser mdulos de
circuitos mais amplos de poder que so comandados por instituies de nveis de integrao mais altos. Como sabemos,

225

instituies e atores transnacionais, internacionais, nacionais


e regionais tendem a ter mais poder dentro dos processos de
criao de redes/consrcios porque eles comeam podendo
mover mais recursos. A abordagem autoritria de cima para
baixo tende a reforar diferenas previamente existentes em
termos de classe, gnero, idade, raa e etnicidade. Em contraste, a abordagem participativa de baixo para cima tende
a introduzir novas lideranas, assim criando novas tenses
dentro dos sistemas de poder e poltico preexistentes.
Ambas as abordagens produzem intermedirios (WOLF,
2001b, p. 138) que normalmente acumulam uma grande
quantidade de poder. Tais intermedirios conectam as interseces de diferentes nveis de integrao e servem aos
interesses dos grupos que intermedeiam. Mas eles tambm
tm que manter um controle sobre [as] tenses [entre os
grupos que servem], se no o conflito torna-se incontrolvel
e mediadores melhores tomam seus lugares (WOLF, 2001b,
p. 138). Em consequncia, esse tipo de intermedirios-controladores prolifera dentro do campo do desenvolvimento
e consome muitos dos seus recursos. Eles criam suas prprias redes de poder (compostas de ONGs, consultores, funcionrios de agncias multilaterais, lderes de sindicatos e
movimentos sociais, polticos, etc.), nas quais muito da cooperao tcnica de fato acontece. Os intermedirios so
necessrios em qualquer campo de desenvolvimento, j que
mediaes so intrnsecas aos processos de criao de redes

226

e de consorciao. Mas para aumentar a qualidade da cooperao, os intermedirios-controladores, isto , os mediadores especializados em acumular poder pessoal, precisam
ter seu poder regulado. Muitos dos resultados dos projetos de
desenvolvimento relacionam-se com a natureza do sistema
de intermediao e com os efeitos e distores de poder que
pode gerar.

DESAFIOS PROGRAMTICOS
Neste texto, apresentei as principais limitaes e presses que afetam a cooperao tcnica e o desenvolvimento.
No h solues fceis para os conflitos de poder criados pelo
campo do desenvolvimento. Somente mudando as caractersticas da distribuio de poder dentro desse campo que
a cooperao tcnica e o desenvolvimento de fato mudaro.
Isso implica que todos os atores e instituies das redes tm
que fazer poltica consciente e constantemente para manter seus interesses vivos. A socializao do conhecimento de
riscos e oportunidades envolvendo mudanas trazidas pelo
desenvolvimento importante para melhorar a qualidade da
informao que os atores manipulam nessas arenas polticas.
Em consequncia, as redes precisam ser composies democrticas de instituies e atores com a capacidade real de decidir e intervir, principalmente se o resultado desses processos de tomada de decises no agradar aos interesses mais
poderosos envolvidos em um projeto especfico. Para alcan-

227

ar esses objetivos, esferas pblicas de discusso e deciso


da questo de desenvolvimento precisam ser promovidas,
multiplicadas e tornadas mais inclusivas. A difuso de uma
pedagogia democrtica deveria atravessar todo o campo do
desenvolvimento e suas redes, de administradores e funcionrios estatais de alto nvel a lideranas de base. O processo
associativo tpico do campo do desenvolvimento deveria ser
aberto aos participantes de forma a igualar o poder de atores
operando em todos os nveis de integrao. Essas so tarefas importantes para aqueles interessados em transparncia,
prestao de contas e o fortalecimento da sociedade civil.
Eles encontraro muitas resistncias entre poderosos atores
interessados no status quo e entre aqueles para os quais a
democracia no um valor.
Para avanar no mundo globalizado, em que multiculturalismo cada vez mais um tema poltico transnacional,
devemos admitir que desenvolvimento no exatamente
o objeto de desejo de todos. Preferivelmente, perspectivas
muito mais abertas devem ser promovidas, vises sensveis
a diferentes contextos culturais e polticos. Concomitantemente com a distribuio de poder internamente ao campo
do desenvolvimento, diferentes princpios e sensibilidades
precisam ser disseminados. Cosmologias e idiomas de desenvolvimento precisam ser radicalmente reformados. Desenvolvimento no pode insistir em supor que o Ocidente
universal. Cooperao tcnica no pode continuar usando
uma lngua contaminada com metforas de desigualdade e

228

hierarquia. Se populaes e instituies locais no se perceberem como sujeitos ativos do desenvolvimento, a apropriao dos projetos por parte das populaes locais continuar
sendo um problema e a cooperao tcnica continuar a reforar desigualdades estruturais entre Estados-naes.
Os processos de globalizao, principalmente aqueles relacionados a novas tecnologias de comunicao, esto promovendo muitas mudanas nos relacionamentos entre cenrios locais e globais. Nesse quadro, a posio dos sujeitos
locais tem evoludo para formas que podem fazer a balana
pender para o lado de abordagens mais participativas dentro do campo do desenvolvimento. Apesar de sua distribuio
desigual, a Internet est aumentando a capacidade de interveno das ONGs e movimentos sociais. O espao pblico virtual o ambiente tecnossimblico da comunidade transnacional imaginada-virtual e um instrumento til para reforar
vozes locais e articulaes de atores polticos heterogneos
no mundo transnacional (RIBEIRO, 1998, 2001).
Em um planeta mais integrado, novos desafios aparecem
e demandam elites polticas e tcnicas cosmopolitas inclinadas a aceitar o campo do desenvolvimento global como uma
comunidade heteroglssica, na qual desequilbrios de poder
precisam ser constantemente negociados em termos polticos e culturais. O conflito a alternativa a tornar a heterogeneidade um valor central na promoo do convvio, criatividade e capacidade de inovao humana.

229

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233

234

Parte 2
Povos tradicionais e quilombos no
Brasil: desafios contemporneos ao
fazer antropolgico

235

1. Nation Building e relaes


com o Estado: o campo de uma
antropologia em ao61
Eliane Cantarino ODwyer62

O objetivo deste texto refletir sobre novos problemas colocados prtica antropolgica no Brasil, principalmente no
contexto das relaes com o Estado brasileiro aps a Constituinte de 1988, que institui uma nova ordem jurdica, diversa
das anteriores, e com ela, segundo os juristas, inaugura-se
um novo Estado no Brasil.
Assim, neste painel pretendo apresentar os debates pblicos, que abordam questes com as quais estamos envolvidos como pesquisadores no contexto das relaes entre
61 Trabalho apresentado como palestrante no Painel Formacin de la
nacin y relacin con el Estado no I Encuentro entre Antroplogos
Brasileos y Mexicanos: Homenaje a Guillermo Bonfil Batalla,
7-8 de setembro de 2011.
62 Professora do Departamento de Antropologia da Universidade Federal Fluminense (UFF).

236

saberes antropolgicos, demandas da administrao pblica


e movimentos sociais, com o objetivo de contribuir para uma
compreenso do exerccio da antropologia praticada no Brasil
aps a Constituio Federal de 1988, que representa um marco temporal e situacional no reconhecimento de direitos diferenciados de cidadania, sobretudo ao contemplar, na compreenso constitucional de cultura, formas de conceituao
antropolgicas, segundo comentrio de jurista.
Os direitos culturais protegidos pelo Estado brasileiro, no
caso dos indgenas e afro-brasileiros, e de outros grupos com a valorizao da diversidade tnica e regional
(Artigos 215 e 216 da Constituio Federal (BRASIL, 1988)),
tm sido interpretados em conexo com os direitos sobre
as Terras Indgenas e o reconhecimento propriedade das
terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades
de quilombos, neste ltimo caso por meio das disposies
constitucionais transitrias, Artigo 68 do Ato das Disposies
Constituintes Transitrias (ADCT), que disciplinam situaes
concretas, consideradas anlogas, porm distintas, as
quais passam a fazer parte integrante da Constituio. Assim,
a noo de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
como sendo as necessrias a sua reproduo fsica e cultural,
segundo seus usos, costumes e tradies, tem sido utilizada
igualmente no reconhecimento de direitos constitucionais
de ocupao territorial dos remanescentes de quilombos
e outros grupos caracterizados pela legislao infraconstitu-

237

cional como povos e comunidades tradicionais (Decreto


no 6040, de 7 de fevereiro de 2007 (BRASIL, 2007)).
Os antroplogos, por meio da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), tm desempenhado papel decisivo no reconhecimento dos direitos indgenas ao rebater ideias de comunidades de origem, vinculadas noo de raa natural,
com base na autoatribuio e construo de uma identidade
tnica relacionada a formas especficas de territorializao,
assim como na questo dos direitos humanos de minorias.
Na situao do reconhecimento das terras aos remanescentes das comunidades de quilombos, a utilizao pela nova
Carta Constitucional do termo quilombo, at ento sem significao fora da ordem escravocrata, quando designava negros
fugidos do cativeiro, coloca na aplicao dessa norma, tanto
aos legisladores quanto aos operadores do direito, a questo de
buscar a referncia social do termo na atualidade.
No contexto dos debates sobre a aplicao do Artigo 68
do ADCT, alguns travados no Congresso Nacional, e em dilogo com o Ministrio Pblico Federal, a ABA como associao
cientfica tem se manifestado a partir das posies disciplinares da antropologia e de um saber experiencial dos pesquisadores que a integram.
Tais tomadas de posio tm questionado a utilizao de
formas de identificao e classificao estranhas aos prprios
atores sociais, baseadas em critrios historiogrficos, arqueolgicos, raciais e/ou culturais, em busca do senti-

238

do considerado correto, vlido e verdadeiro, como diz


Weber (1991, p. 4) sobre as cincias dogmticas. Ao contrrio, os antroplogos tm insistido na compreenso dos novos
significados que o uso de termos, como remanescentes de
quilombos, adquire nas aes sociais orientadas pela existncia do dispositivo constitucional.
Deste modo, a existncia legal de um grupo depende das
aes e dos significados que so produzidos no campo de
reconhecimento dos direitos diferenciados de cidadania, os
quais s podem ser interpretados quando se encontram situados em uma organizao social e em uma prxis de comunicao. Ao orientar suas aes e produzir significados nestes contextos, indivduos e grupos so movidos por vises de
mundo, representaes e relaes sociais que configuram e
filtram suas experincias (BARTH, 2002).
Essa perspectiva ao se contrapor a uma cincia classificatria que enfatiza as diferenas entre os grupos (LESTOILE,
NEIBURG, SIGAUD, 2002, p. 11), como praticada no antigo sistema de apartheid na frica do Sul, afasta-se igualmente de
uma antropologia militante a servio dos grupos que legitima denominaes legais e administrativas como novas identidades coletivas para conferir e atribuir direitos territoriais.
Todavia, como antroplogos, temos participado nas lutas
concorrenciais que se travam na definio de polticas pblicas e de Estado, como no caso da promulgao do Decreto no
4.887, de 20 de novembro de 2003, pelo governo Lula, que re-

239

gulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas
por comunidades remanescentes de quilombos de que trata
o Artigo 68 do ADCT, contra o qual o Partido da Frente Liberal
(PFL, atual DEM) entrou com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI n 3.239-9/600 DF). Nos pareceres sobre
a improcedncia da ao emitidos pela Procuradoria Geral da
Repblica e pela Advocacia Geral da Unio, so citados artigos
de antroplogos e o livro da ABA Quilombos: identidade tnica e territorialidade, de 2002, assim como so utilizados seus
argumentos na defesa do Decreto, principalmente sobre o critrio de autoatribuio, que tem orientado a elaborao dos
relatrios de identificao ou os tambm chamados Laudos
Antropolgicos, no contexto da aplicao dos direitos constitucionais aos remanescentes de quilombos.
Alm disso, os estudos e relatrios antropolgicos esto
previstos em portarias do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (Incra), como parte dos processos de reconhecimento territorial das comunidades remanescentes
de quilombos, os quais tm sido realizados por pesquisadores
em universidades, organizaes no governamentais (ONGs)
ou aqueles que fazem parte do seu quadro funcional.
Qual ento o papel do antroplogo na elaborao de relatrios sobre terras de quilombos, visando o reconhecimento
de direitos territoriais? Tais relatrios so espcies de atestados que garantem aos grupos mobilizados a concesso de

240

ttulos de propriedade das terras tradicionalmente ocupadas


para sua reproduo fsica, social e cultural?
O entendimento do papel desempenhado pelos relatrios
antropolgicos pode variar, mas no se deve deles esperar
provas cabais que assinalem identidades substantivadas e
territrios com fronteiras inequivocamente determinadas. O
fazer antropolgico que orienta a elaborao desses relatrios como parte de processos administrativos apresenta uma
explicao sobre construes identitrias, formas de organizao social, prticas culturais e processos de ocupao
territorial dos grupos que pretendem o reconhecimento legal.
Tal tipo de traduo etnogrfica nem sempre corresponde ao que se espera dos relatrios antropolgicos pelas instncias consideradas de avaliao e defesa dos interesses da
administrao pblica. Assim, novos desafios se colocam ao
trabalho do antroplogo em condies de elaborao de laudos
e relatrios sobre terras de quilombo e na atuao da ABA com
novos atores institucionais. Destacam-se aqui a ao da Advocacia Geral da Unio (AGU), que normatiza os relatrios antropolgicos segundo critrios estranhos disciplina, e tambm
do Gabinete de Segurana Institucional (GSI), como instncia
de avaliao desses mesmos relatrios, que se manifesta sobre os estudos tcnicos de acordo com o pressuposto de que
na reivindicao pelo territrio sempre prevalecer o inato autointeresse dos seres humanos, desconsiderando a construo
cultural de formas de vida humana.

241

A atribuio de ao histrica e social a uma natureza humana autointeressada, como argumenta Sahlins (1990),
anticultural e na mesma medida anti-histrica, ao remover
de si a prpria antropologia. Assim, mudar o foco de uma natureza humana genrica na forma do autointeresse racional
e colocar a cultura, as prticas culturais no centro do debate
sobre o territrio podem ser uma forma de evitar um fim trgico ao se imaginar que a variedade etnogrfica no existe, ou
decretar, simplesmente, que ela venha a desaparecer, com
a definio externa e no de dentro do que so terras efetivamente ocupadas. Isso na contramo do pleno exerccio
dos direitos culturais, como preconiza os Artigos 215 e 216 da
Constituio Federal, segundo os quais, as chamadas necessidades territoriais compreendem os espaos necessrios preservao e reproduo de prticas culturais, modos
de vida e territorialidades especficas.
Afinal, o territrio um espao sobretudo etnogrfico e
deve ser definido pelos diferentes contextos e pelas prticas
sociais que lhe conferem significado, levando em conta processos de territorialidades ocorridos em poucas dcadas, e que
levaram fragmentao e perda das reas de ocupao tradicional de comunidades remanescentes de quilombos e das
chamadas populaes tradicionais no Brasil contemporneo.
Mas nada garante, na disposio de participar desses debates e contrapor diferentes vises e tomadas de posio, que no
ocorra a inalienabilidade da converso dos argumentos, como

242

diz Mary Douglas (1998), em funo do domnio exercido pelas


instituies. Como praticantes da antropologia, porm, continuamos a apresentar nosso ponto de vista construdo pelo saber disciplinar e experiencial, o qual envolve, pelas implicaes
desse tipo de traduo etnogrfica, a responsabilidade social dos
antroplogos diante de indivduos e grupos que investiga.
Deste modo, o objetivo de apresentar essas controvrsias,
mais do que justificar ou defender nossas prticas profissionais e posies disciplinares, fornecer uma explicao sobre
os argumentos, conceitos e tradues etnogrficas de formas
especficas de vida, que so utilizadas ao escrever um laudo,
relatrio, ou texto acadmico permeados por debates dentro e fora do campo disciplinar, e produzir uma compreenso
dessas experincias, que podem ser representadas e informadas pela prpria antropologia.
A tarefa de traduo etnogrfica no deve, contudo, se
impor aos membros dos grupos e comunidades em que as
pesquisas de campo se desenvolvem, de modo que o processo de construo textual possa ser contestado por aqueles a
quem se referem. Assim, responsabilidade social do antroplogo no criar uma esfera de poder decisrio com a cauo da cincia, mas, em nome dos princpios da autonomia e
dos valores da prtica da disciplina antropologia, adotar uma
perspectiva compreensiva sobre as representaes e aes
sociais de indivduos e grupos inseridos nesse contexto de
reivindicao de direitos territoriais.

243

Por fim, as discusses aqui relacionadas pretendem contribuir para o desafio do presente, como proposto por Talal
Asad (1991, p. 234), de que no s possvel, mas necessrio
para o antroplogo atuar como tradutor e crtico ao mesmo
tempo.
Gostaria de ilustrar esse nosso entendimento do papel
desempenhado pelos relatrios antropolgicos apresentando
uma situao etnogrfica de pesquisa (investigativa), realizada com mestrandos e doutorandos da Universidade Federal
Fluminense (UFF), para elaborao de relatrio antropolgico
de identificao territorial de comunidades autoidentificadas
como remanescentes de quilombo na fronteira amaznica,
localizadas no rio Ituqui, em Santarm, Par.
No contexto do fieldwork, nas reunies de apresentao
da equipe de antroplogos, como no caso das comunidades
de So Raimundo, So Jos e Boa Vista, que formam o Territrio da Valentina, os membros das comunidades presentes
se disseram receosos que os pesquisadores colocassem em
questo o uso de termos como quilombo e a autodefinio
de quilombola, frequentemente relacionados s pessoas de
origem escrava negra, devido ao processo de miscigenao
racial entre eles.
Durante o trabalho de campo, por meio da memria social,
cuja importncia fundamental na pesquisa antropolgica,
pois poder compartilhar do passado do outro poder participar da sua vida presente (FABIAN, 2010, p. 19), ouvimos

244

relatos nos quais a origem comum dos membros das comunidades da regio do Ituqui, que se consideram descendentes
de Maria Valentina, fundamenta, pelo parentesco, mais do
que o fentipo caracterizado pela cor da pele, a reivindicao
de um territrio coletivo.
De acordo com os relatos, Maria Valentina manteve relao com muitos homens e com eles teve diversos filhos,
inclusive em termos de cor, sendo esse fato acionado constantemente na construo da origem comum e do pertencimento tnico. Mas a relativa diversidade tnica (leia-se
fenotpica) do contexto em questo foi tambm relacionada a
fatos histricos ocorridos na regio, principalmente ao movimento da cabanagem, nos anos 1830. A grande diversificao
encontrada entre os integrantes do movimento, denominados cabanos, envolvia indivduos considerados brancos,
de origem europeia, negros, de origem africana, trazidos
como escravos, indgenas, e outros considerados mestios,
caboclos, cafuzos, mulatos. Assim, a discusso sobre
a construo da identidade quilombola na situao de trabalho de campo compreendida e referenciada a esta origem
histrica das comunidades e descendncia comum de Maria Valentina, uma mulher considerada valente e braba
como os insurgentes cabanos.
Essa teoria nativa da miscigenao pode dialogar com o
pensamento social brasileiro, como no livro O Negro no Par,
de Vicente Salles (1971), segundo o qual a miscigenao se

245

processou intensamente na Amaznia e na capitania do Par,


onde a massa da populao escrava no mais seria exclusivamente negra, com exceo dos africanos natos, apresentando o crioulo mltiplas combinaes tnicas. Os mestios
que formavam a chamada populao de cor tambm eram
escravos, conforme anncio publicado na imprensa da capitania do Par sobre a fuga de um mulato atapuiado.
As polticas da metrpole portuguesa foraram os casamentos intertnicos, e o caldeamento intenso foi tambm o
resultado da poltica migratria do sculo XIX, que forou
a colonizao de americanos em Santarm e de italianos em
bidos e Santarm (SALLES, 1971).
A mestiagem no significou a eliminao do preconceito, que foi considerado uma das causas que colocou a massa cabocla em p de guerra durante a cabanagem contra
os reinis, isto , no especificamente os portugueses, mas
contra a mentalidade dos lusitanos natos e brasileiros que se
identificaram atravs de interesses econmicos e posies
sociais comuns (SALLES, 1971). Alguns autores chegaram a
identificar a cabanagem como uma espcie de luta racial
contra o preconceito (SALLES, 1971, p. 138).
De acordo com Vicente Salles, na cabanagem o negro que
at ento fugia para os mocambos distantes, aderiu em massa
ao movimento, pretendendo alcanar a liberdade (SALLES, 1971,
p. 212). Mas esta no lhe foi concedida, e aps a cabanagem os
mocambos se multiplicaram em quase toda a Amaznia.

246

O preconceito est expresso em leis e regulamentos e


portarias, como a 112/1870, que davam amparo ao ensino
profissional aos rfos desvalidos e s pessoas menos favorecidas, mas fazia restries aos escravos (SALLES, 1971).
No Cdigo de Posturas Municipais de 29 de novembro de
1848, assinado pelo presidente da provncia Jernimo Francisco Coelho:
Art. 33, toda pessoa que se intitular paj, ou que a pretexto de tirar feitio, se introduzir em qualquer casa ou receber
na sua algum para simular cura por meios supersticiosos e
bebidas desconhecidas, ou para fazer adivinhaes e outros
embustes incorrer na multa, assim como o dono da casa, de
20 mil ris, ou 8 dias de priso em qualquer dos casos (SALLES, 1971, p. 151).

Ainda segundo o autor, os acoutadores de escravos


eram invariavelmente outros pretos, como testemunham
anncios de jornais de 1850 (SALLES, 1971). Sobre as partidas
de escravos fugidos, aparecem nos Relatrios dos Presidentes de Provncia como uma ameaa evaso da escravatura.
Assim, em 1860,
no termo de Santarm, no rio Urucurituba, na noite de
18 de maio foi assaltada a casa de D. Maria Margarida Pereira
por escravos do mocambo do Trombetas, que conseguiram
levar consigo alguns escravos daquela senhora; mas no lograram o seu intento, porque foram acossados por um filho
da senhora que os dispersou, prendendo um dos agressores,
o qual fez revelaes relativas aos quilombos que ali existem
(PAR, 1858).

247

Nos estudos de etnognese, os antroplogos tm mostrado os modos pelos quais narrativas histricas so usadas
como instrumentos na criao contempornea de identidades e polticas (ERIKSEN, 1993, p. 72).
A histria no , assim, o produto do passado, mas uma
resposta s exigncias do presente. Por esta razo, tal discusso da histria relaciona no o passado, mas o presente.
Segundo relatos coligidos em trabalho de campo, Maria
Valentina chegou a ser escrava na infncia, e o levantamento
genealgico indica seu nascimento entre os anos de 1860 e
1865, sendo ela contempornea da chegada dos Confederados depois da guerra civil americana em Santarm, Par.
De acordo com o livro O sul mais distante, de Gerald Horne
(2010), sobre os Confederados no Brasil, depois da guerra civil
americana (1867), foi noticiado no New York Times que vrios
fazendeiros sulistas haviam se mudado para o Brasil e aqui se
estabeleceram.
A persistncia da escravido africana na Amrica Latina,
principalmente no Brasil, mesmo depois de extinta na Amrica do Norte, continuou a oferecer uma base para os Remanescentes dos Confederados do sul escravista e seus aliados.
No municpio de Santarm, no Par, uma das principais
propriedades escravistas era o engenho Taperinha, pertencente a um portugus com a insgnia de Baro de Santarm,
ao qual se associou o norte-americano Rhome, radicado naquela regio, juntamente com outros que por ali imigraram,

248

a partir de 1867, logo aps o trmino da guerra civil nos EUA,


em 1865.
Duas dcadas depois (1885), antes da Abolio da Escravatura em 1888, o cnsul dos EUA no Par tinha notado a desiluso dos seus antigos compatriotas com a miscigenao
no Brasil. O projeto dos Confederados no Brasil foi considerado uma desgraa devido, justamente, s relaes inter-raciais prevalentes no trpico. Assim, muitos Confederados
americanos defensores da ideologia da segregao voltaram
a viver nos EUA (HORNE, 2010).
Hoje os autodenominados quilombolas em Santarm,
afrodescendentes que se dizem miscigenados, lutam pela
autonomia e sustentabilidade camponesa em contraposio
ao fazendeiro descendente dos Confederados que eram escravocratas na regio do Baixo Amazonas.
Nation Building? Estamos ainda nas fronteiras nacionais
da antropologia, mas nessa mudana na escala de anlise
podemos considerar as comunidades tnicas no nvel local
enquanto comunidades imaginadas, tal como Benedict Anderson (1989) prope para definio de nao.
Apesar da variedade de situaes sociais e etnogrficas em
questo, no caso dos relatrios antropolgicos sobre terras
de quilombo, gostaramos de assinalar trs denominadores
comuns, que configuram parte dos debates e controvrsias
nesse campo de uma antropologia em ao. So eles:
1o) A memria social tem sido assunto recorrente no R.Q.,
produzido sobre as terras de quilombo. Nas condies do

249

trabalho de campo, a origem comum (presumida) do grupo


que reivindica o reconhecimento de direitos territoriais como
remanescentes de quilombo constitui parte dos nossos registros etnogrficos. Tal possibilidade de compartilhar desse
passado construdo a partir das interaes e comunicaes
com os atores sociais tem sido uma forma de aceitao da(s)
pesquisa(s) para elaborao dos relatrios antropolgicos no
presente etnogrfico.63
A produo de narrativas em relao a um passado de
domnio escravista e/ou a autodefinio do grupo pela referncia a um ancestral real ou mtico encontram-se, at certo
ponto, autorizadas pelo arcabouo constitucional que, inclusive, reconhece o direito s terras tradicionalmente ocupadas, segundo seus modos de fazer, criar e viver.
No entanto, a maneira como em cada situao social os
indivduos e grupos atribuem significados a estes dispositivos
constitucionais e dirigem suas aes pelo reconhecimento
territorial bem variada e pode ser relacionada s interpretaes e performances locais de indivduos e grupos como autores autorizados desta forma de fazer histria.64
63 Sobre a importncia fundamental da memria no trabalho antropolgico, ver Fabian (2010, p. 19): Devemos de algum modo ser
capazes de compartilhar o passado do outro para podermos estar
deliberadamente no presente do outro.
64 Para uma abordagem crtica s ideias de autonomia cultural e sobre povos locais making their own history, ver Asad (1991).

250

2o) A autoidentificao como quilombo pelos grupos que


reivindicam o reconhecimento territorial precede a prpria
presena do antroplogo em campo para realizao do relatrio antropolgico e ocorre j na fase de certificao pela
Fundao Cultural Palmares do Ministrio da Cultura (MinC)
e, frequentemente, como resultado de polticas pblicas em
sade, cultura e educao.
Deste modo, as crticas divulgadas na mdia sobre a ressemantizao antropolgica de quilombo, que consideram possibilitar uma total instrumentalizao dos usos sociais deste
termo, no levam em conta que os antroplogos, nas suas
pesquisas e na elaborao de relatrios de identificao territorial dessas situaes etnogrficas autodefinidas como quilombos, procuram compreender os significados que lhes so
atribudos na ao, pois nada garante que o sentido cultural
da categoria quilombo seja utilizado do modo prescrito,65 e se
mantenha hoje frigorificado,66 segundo o modelo de historicidade do estado nacional.
65 Se a cultura for, como querem os antroplogos, uma ordem de
significao, mesmo assim os significados so colocados em risco
na ao, na qual os nomes antigos, que esto na boca de todos,
adquirem novas conotaes, muito distantes de seus sentidos
originais. Esse um dos processos histricos que chamarei de a
reavaliao funcional de categorias (SAHLINS, 1990, p. 9-10).
66 Os primeiros estudos que utilizaram o conceito jurdico formal de
quilombo levaram a uma referncia histrica do perodo colonial,
o que manteve o referido conceito, por assim dizer, frigorificado
(ALMEIDA, 2002, p. 47).

251

Ao contrrio, atribuir um sentido considerado verdadeiro aos usos do termo quilombo, no caso historiogrfico, mas
tambm racial e/ou cultural, poderia aproximar este tipo de
prtica antropolgica a um exerccio do poder de designar
identidades essencializadas pela cauo cientfica.
Sem serem necessariamente autores de sua prpria histria, os grupos que reivindicam o reconhecimento de direitos territoriais como remanescentes de quilombos ao Estado brasileiro orientam socialmente suas aes referenciadas
a significados compartilhados, os quais, contudo, no so
necessariamente gerados por uma lgica cultural prpria,67
mas dependem de processos de ajustamento s formas de
ao possveis, segundo espaos poltico-legais com suas regras constitutivas, presentes em contextos locais nos quais
esto inseridas foras econmicas e poderes hegemnicos.
3) Ao poder tutelar atribuda a configurao atual da
maior parte das situaes de quilombo. Tal tutela no se faz
presente apenas pelo exerccio do poder de Estado, mesmo que
os processos sociais que lhe instituem possam ser relacionados ao trabalho de gesto colonial, como no caso brasileiro,
a partir dos africanos transplantados, alm de contingentes
populacionais que aqui surgiram (LIMA, 2002, p. 158).
O escravismo, relacionado a uma tradio de conhecimento para gesto colonial (LIMA, 2002, p. 158)), encon67 Vide crtica de Asad (1991).

252

tra-se igualmente incorporado s formas de imobilizao da


fora de trabalho familiar, que caracterizam a formao social do campesinato e destas situaes de quilombo no Brasil.
Este tipo de exerccio do poder tutelar relacionado gesto
de grupos domsticos e formas de coero extraeconmica
que se desenvolvem em propriedades rurais, mas tambm
em situaes urbanas,68 a partir do controle dos padres de
interao em espaos domsticos, igualmente indissocivel dos poderes de Estado e demais relaes sociais baseadas
neste modo de dominao.
Por fim, estes denominadores comuns so elementos
constitutivos das situaes de quilombo e engendram aes
sociais estruturadas, segundo disposies constitucionais,
pelos grupos que constroem o projeto poltico de titulao
coletiva dos territrios como meio de luta pela autonomia
dos modos de fazer, criar e viver, contra outros modelos de
organizao do espao e exerccio do poder.
Assim, a luta pelo reconhecimento de direitos territoriais
a partir do princpio da efetividade dessas aes pode representar uma mudana e subverso das regras do jogo at
ento prevalentes e definir para eles, e por que no para ns,
outras formas de fazer histria.

68 Sobre as formas de poder tutelar, encontra-se subentendida em


meus argumentos a anlise de Antonio Carlos Souza Lima (2002).

253

REFERNCIAS
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WEBER, Max. Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 1991.

254

2. Da invisibilidade jurdica aos


direitos de coletividades: fazer
antropolgico em terra de
quilombos69
Mriam de Ftima Chagas70

Instigada pela realidade de pesquisa em terra de quilombos,71


pretendo abordar alguns desafios ao fazer antropolgico mediante a possibilidade de pensar o campo de direitos de coletividades a partir do lastro terico-metodolgico que resultou
69 Este artigo decorre de exposio que realizei no 35o Encontro
Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Cincias Sociais (Anpocs), em 2011, no Simpsio-SP05 Desenvolvimento, reconhecimento de direitos e conflitos territoriais,
1a sesso, Quilombos no Brasil Desafios ao fazer antropolgico, promovido pelo comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e
Grandes Projetos, da Associao Brasileira de Antropologia.
70 Antroploga no Ministrio Pblico Federal e pesquisadora colaboradora do Ncleo de Cidadania (Naci) do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul.
71 A expresso terra de quilombos aqui est referenciada publicao realizada pela Associao Brasileira de Antropologia (ABA),
de organizao de Eliane Cantarino ODwyer (1995).

255

de debates e estudos desenvolvidos, sobretudo no sul do Brasil,


na perspectiva de territrios negros (LEITE, 1991). Assim, intenciono valer-me da leitura de experincias representativas de
um esforo de pesquisa, especialmente como meio de interpretar a capacidade que temos de situar a fora e as implicaes dos estudos antropolgicos realizados em contextos de
disputas judiciais de direitos territoriais.
Evidentemente, desafios prtica antropolgica implicam
em diferentes dimenses e fazem parte da experincia etnogrfica, constantemente matria de debate no mbito da autorreflexividade antropolgica. Contudo, no que tange especificamente temtica, torna-se importante abordar o que
nos oferece a reflexo antropolgica sobre o reconhecimento
de direitos socioculturais.
Cardoso de Oliveira (1993) situa dilemas constitutivos da
antropologia, considerando que os desafios presentes elaborao da interpretao antropolgica esto marcados profundamente pela relao dialtica entre a cincia e filosofia,
entre empiria e a metafsica, ou entre o dado e o significado
(CARDOSO DE OLIVEIRA, 1993, p. 67). A constatao do carter constitutivo desta dialtica radical faz o autor remeter
ideia de uma Vocao Crtica da Antropologia (CARDOSO DE
OLIVEIRA, 1993, p. 68). No centro de suas indagaes est o
esforo antropolgico de problematizar questes de validade
pari passu assuno de uma conscincia hermenutica
que reconhece o carter local e contextualizado do conheci-

256

mento produzido pelos antroplogos (CARDOSO DE OLIVEIRA,


1993, p. 67). Levando em conta essa dimenso crtica, podemos pensar o saber antropolgico, que se encontra em dilogo com o campo dos direitos coletivos, igualmente permitindo
dimensionar tenses dialticas e patamares de autonomizao
reflexiva. Nesse sentido e para dar consequncia a essa hiptese, em primeiro lugar, busco contemplar reflexes jurdicas
que desafiam o fazer antropolgico ao campo de uma singular
relao dialtica entre as dimenses de conhecimento e de reconhecimento, numa espcie de tenso interpretao.
Em segundo, inspirada em Santos (2000b), em sua crtica
ao desperdcio da experincia, buscarei percorrer e retomar
uma dada trajetria de pesquisas reveladora da expanso
de uma prtica de trabalho com as comunidades negras que
lutam por reconhecimento territorial , o que permitir lanar luz sobre um fazer coletivo fundado em experincias de
pesquisa tambm dadivosas de uma amplitude analtica que
leva a reconhecer a atividade antropolgica em sua sensibilidade e virtualidade de apreenso qualificada aos direitos de
coletividades. Assim, o propsito dessa perspectiva buscar
realar que, diante da criao de um espao metodolgico,
no qual saberes jurdicos e antropolgicos so instados interdisciplinaridade, tem sido possvel propor entendimentos
que aprofundam a crtica ao ardil da invisibilidade que pretensamente se quer lanar sobre as garantias de reconhecimento aos direitos territoriais quilombolas.

257

ENTRE CONHECIMENTO E RECONHECIMENTO


Vrios tericos do direito refletem sobre os direitos dos
povos e coletividades sem se esquivar de enfrentar as questes trazidas pelas transformaes legais presentes a um
novo paradigma de reconhecimento da alteridade sociocultural. Um ponto comum nova atmosfera de questionamentos o estabelecimento de uma crtica tica de autossuficincia do direito..Posicionando-se sobre esse ponto, Silveira
(2004) manifesta sua preocupao com a ideia de um mundo
jurdico distanciado da realidade social:
Essa cuidadosa distncia do restante da comunidade parece-nos normal. Afinal, nos ensinaram, desde as primeiras lies, que existe um mundo do direito, diferente do mundo
dos fatos e dos mortais, no qual a vida, as pessoas e as coisas,
tudo, tudo, se reduz a normas, teorias, ou no nos interessa
(SILVEIRA, 2004, p. 135).

Tambm para Mars de Souza Filho (2011b) o carter de


enquadramento de autossuficincia est calcado em discusses incuas, pois para ele:
No importa saber se a legitimidade das normas est limitada a seu espao puramente jurdico ou flui de uma razo
aparentemente metajurdica, como a justia, a dignidade humana, a integridade pessoal ou patrimonial dos indivduos ou
qualquer outra coisa ditada pelo sentimento, filosofia, moral
ou religio (MARS DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 127).

Ao pontuar a trajetria histrica dos direitos coletivos


enquanto direitos invisveis, Mars de Souza Filho (2011a,

258

p. 31) ensina sobre muitos mecanismos para colocar tais direitos numa dimenso provisria. Alm disso, ele questiona
que, sob essa tica limitada, seriam poucos os titulares contemplados e ainda com a nica inteno de atingir um fim de
direito individual. Esse jurista oferece a seguinte anlise sobre
o sombreamento incidente na dimenso de direitos coletivos:
Ou o poder era do Estado, que garantia a realizao dos
direitos individuais, ou o poder era do indivduo que, garantido pelo Estado, exercia seus direitos individuais. Qualquer ser
impessoal que se estabelecesse como intermedirio, rompia a
dicotomia, quebrava a unidade, consequentemente, a lgica
do sistema. Por isso mesmo os direitos coletivos so invisveis
ainda hoje. Cada vez que so propostos ou reivindicados,
desqualificado seu sujeito (MARS DE SOUZA FILHO,
2011a, p. 31).

Essa postura presente aos juristas, posicionados na direo de uma ruptura com o quadro legal dos direitos invisveis, os leva a lanar um outro olhar sobre a relao entre a
antropologia e o direito. Do escoro histrico em que as relaes entre as disciplinas eram subsidirias de uma viso de
autossuficincia jurdica, Mars de Souza Filho (2011b) reala
que h uma visvel abertura do direito para que outras cincias se insiram no campo da interpretao jurdica que indica
as razes do direito (MARS DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 131).
Para o autor, o jurista ou o juiz, antes imbudos de um papel
de entender os fatos para aplicar o direito, agora, com o ingresso dos direitos coletivos e objetos despatrimonializados,

259

enfrentam uma complexidade que traz a exigncia da viso


cientfica do no jurista como intrprete deste direito e no
apenas colaborador para matria de fato (MARS DE SOUZA
FILHO, 2011b, p. 131).
Neste horizonte, se por um lado a experincia antropolgica se mantm desafiada a ampliar o desvelamento compreensivo suscitado entre referenciais e suportes das sociedades
estudadas (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1993), por outro, o universo legal direcionado promoo de direitos desafia ao estabelecimento de pontes de interconhecimento que permitam
contributos tericos que salientem, nas palavras de Mars de
Souza Filho (2011b, p. 132), a necessidade de interpretao
da lei sobre conceitos de comunidade, povos, etnias, organizaes diferenciadas etc..
Face aos sujeitos coletivos, Mars de Souza Filho (2011b,
p. 132) aponta que a velha dogmtica individualista se v na
obrigao de compartilhar os conceitos com as cincias sociais. Segundo ele, trata-se de tocar em dogmas rgidos, e
isto no se faz sem relutncia,72 de modo que sejam respeitados os diferentes sistemas: quer dizer, as relaes internas
de um coletivo pode no estabelecer como princpio a igualdade, exatamente porque as coobrigaes no so fundadas
72 Mars de Souza Filho (2011, p. 129) apresenta a seguinte avaliao:
A maioria dos sistemas jurdicos latino-americanos, hoje aceita
a existncia do direito coletivo, mas poucos admitem em sua prtica judiciria a existncia do sujeito coletivo de direito.

260

em contratos, mas em relaes de solidariedade, religiosidade, respeito ou ddiva(MARS DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 132).
Este o pano de fundo que Mars de Souza Filho (2011b,
p. 133) expe como sendo extremamente fundamental ao direito, no sentido de o mesmo se valer dos mtodos e instrumentais da antropologia para entender esse novo sujeito
reconhecido. Nessa viso, que contempla a relao dos povos com os Estados Nacionais, Mars de Souza Filho (2011b)
tambm discorre sobre uma dupla afetao do cenrio de
compartilhamento entre as duas disciplinas:
Por um lado o direito no consegue resolver sozinho esta
relao porque incapaz de decidir sobre direitos que so estranhos a seus cdigos e a antropologia, por seu turno, tem
que agregar a seus fundamentos a normatividade do direito.
Esta juno, ora vistas com lentes mais antropolgicas, ora
mais jurdicas, rompe com a autossuficincia do direito, mas
rompe tambm com o isolamento da antropologia (MARS
DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 133).

Essa leitura, que remove o que seriam limites de pureza


entre as disciplinas, apresenta o propsito comunicativo de
atualizao do campo do direito estatal perante o que restou
antiquado e ultrapassado quanto ao disposto na Constituio Federal de 1988. O reconhecimento do Estado pluritnico
inclui, igualmente, como nos lembra Leivas (2006), debates
sobre a superao de limites impostos por um positivismo jurdico na ampla arena dos direitos fundamentais sociais. Nesse compasso de superao, as palavras de Roger Rios (2006,

261

p. 25) acrescentam a importncia de esforos tericos no


divorciados da participao dos atores jurdicos, sociais e
polticos, em particular das instituies e pesquisadores acadmicos, pela tonificao da fora normativa da Constituio
da Repblica de 1988.
Junto ao debate das transformaes constitucionais que
recepcionam a perspectiva de direitos coletivos, incide uma
concepo sistmica a revelar a pauta de um conjunto de articulaes necessrias entre os campos de conhecimento e
reconhecimento. Numa cena de mudanas na relao entre
saberes, Rocha (2003) tambm apresenta a dimenso coletiva dos direitos ambientais a partir do entendimento de uma
nova postura metodolgica:
O Direito Ambiental, em particular, no novo apenas
por dispor juridicamente sobre fatos que, at perodo recente,
eram invisveis para o Direito, mas por exigir uma postura
metodolgica diferenciada. Nesse sentido ganha relevncia o
carter interdisciplinar desse novo ramo do Direito e a contribuio direta de diversas cincias para a sua conformao
(ROCHA, 2003, p. 66).

Ao situar tais relevncias sob o pano de fundo de uma crise


de paradigmas, Rocha (2003, p. 61) percebe esse horizonte
como tambm de ampliao do dilogo interdisciplinar entre
as diversas ramificaes da cincia jurdica e multidisciplinar
com as demais cincias. Ainda, o autor apresenta ser esse
um espao de sentido para novas abordagens hermenuticas
e de novas e imprevistas correlaes (ROCHA, 2003, p. 65).

262

Nessa direo metodolgica, que d destaque a inter e


multidisciplinaridade requerida ao campo dos direitos coletivos socioculturais, temos a viso de Castilho (2005) realando que a dimenso de trabalho dos profissionais da antropologia, em particular dos antroplogos que hoje atuam
no Ministrio Pblico Federal (MPF), tanto corresponde pesquisa que traz a lume conhecimentos da prtica social como
se estende para questes de reconhecimento que envolvem
conceitos jurdicos. Tomando o espao jurdico como no
apenas reduzido ao legal, a referida Subprocuradora da Repblica apresenta como desafio ao conhecimento antropolgico abordar questes que esto presentes na construo da
sociedade democrtica.
Segundo essa autora, uma questo fundamental, no campo do direito ao reconhecimento, saber em que consistem
os sentidos de uma ocupao territorial que afeta aspectos
socioculturais de tradicionalidade. Nesse ponto, ela afirma
que a antropologia tem algo a interpretar em contraste a uma
tica temporal linear de imemorialidade e que incapaz de
perceber a tradicionalidade em termos de prtica cultural.
Ainda, Castilho (2005) considera as tenses desses campos
interpretativos para afirmar que no estaria a antropologia
instada a estabelecer um conhecimento em termos de dar
respostas para questes postas pelo direito. Contudo, ela
destaca que essas questes ficam em aberto e que a antropologia no pode perder a chance de integrar a concepo

263

jurdica de uma forma que reduza a desigualdade existente na


sociedade (CASTILHO, 2005, p. 57).
O salientado acima, pela referida autora, nos faz pensar
sobre como esse campo de estudos, que refere relaes dos
grupos sociais com os espaos de defesa de seus direitos, seja
com o Ministrio Pblico ou com as demais instituies sociais,
permanece oferecendo sentido ao que Gondim do Rego (2007)
se referiu como sendo um campo marcado por afinidades
relutantes. Na viso desse autor, o universo das articulaes
entre a antropologia e o direito est permeado por confrontos
e projetos distintos; no entanto, ele considera o seguinte: Mas
exatamente esta afinidade relutante que parece fomentar as
virtudes desta articulao, tornando-a interessante e necessria para ambas (GONDIM DO REGO, 2007, p. 29).
Na relao histrica dessas articulaes, inclusive enquanto disciplinas de reconhecimento, tem-se hoje a interlocuo entre antroplogos e juristas compondo prticas
do sistema de justia, especialmente na medida em que eles
burilam suas lentes para levar interpretao aspectos socioculturais que afetam reconhecimento de direitos.
Contudo, Anjos e Fachel (1999) expressam preocupao
quanto aos limites e possibilidades da prtica antropolgica
para conseguir reinventar a sua vocao prtica e tica e a
qual consiste em possibilitar a intercesso dialgica de campos semnticos no apenas diversos, mas frequentemente
conflituosos (ANJOS; FACHEL, 1999, p. 157).

264

Observa-se que, nessa abordagem, Anjos e Fachel (1999)


tm em pauta dar tratamento analtico dimenso conflitiva
dos desequilbrios entre os intervenientes do campo discursivo, contudo sem deixar de indicar o horizonte tico como
constitutivo de uma prtica em que o que est em jogo
o reconhecimento dos grupos locais como sujeitos morais num dilogo tendo como horizonte uma questo tica,
cujo fundo a preocupao com o bem viver e com todas
as modalidades, inclusive polticas que isto implica na mobilizao de recursos para que isto venha acontecer (ANJOS;
FACHEL, 1999, p. 165).

Demandas de reconhecimento resguardam e mesmo amplificam questionamentos no que diz respeito efetiva articulao das instituies morais dos atores junto s instituies de reconhecimento. Propriamente, nos espaos de tica
discursiva, recolocam-se para as pesquisas etnogrficas preocupaes na forma de desafio em estabelecer pontes de interpretao endereadas a uma interlocuo com o universo
de reconhecimento, que busque assegurar uma enunciao
simtrica aos sujeitos crticos da invisibilidade antagonista
dos direitos territoriais coletivos.

LASTRO DE PESQUISA
No terreno da reflexo acima referida, em especial das
lacunas presentes na compreenso jurdica da multifacetada ocupao territorial das comunidades negras, uma gama

265

de estudos antropolgicos, realizados no mbito acadmico


e tambm voltados instruo de procedimentos jurdico-administrativos, tem sido referncia ao alcance do reconhecimento de direitos socioculturais coletivos, que so garantidos constitucionalmente. O recorte de artigo, simplesmente,
impede que se discorra sobre a significativa extenso em que
se firmam hoje tais experincias de trabalho, inclusive do impacto que estas tm gerado sobre o papel social do antroplogo (ODWYER, 2010).73 Nesse sentido, vou ater-me ao que
de algum modo se desdobrou enquanto experincia articulada a uma dada trajetria de pesquisas antropolgicas, a qual
pude acompanhar.
Assim, esse especfico contexto de trabalho merecer aqui
uma sucinta abordagem de retomada, na medida em que ele
comps certas dinmicas relativas s lutas sociais por reconhecimento territorial de comunidades negras. Ademais,
quanto a essa dinmica, cabe mencionar Honneth (2003),
que ao tratar das lutas por reconhecimento, como uma gramtica moral dos conflitos sociais, est impulsionando no
s o campo do direito a pensar a esfera da moralidade como
fundante de semnticas coletivas reivindicativas de justia,
mas tambm a antropologia que quer buscar aproximao
etnogrfica aos sensos de justia de coletividades.
73 O livro de Eliane Cantarino ODwyer (2010) dedica-se ao aprofundamento desse papel como pertinente cena de debates pblicos do Brasil contemporneo.

266

Nessa dimenso de experincia de pesquisa, a perspectiva


antropolgica desenvolvida com os debates sobre invisibilidade social dos negros e suas terras (LEITE, 1993) se coloca
em dilogo com os desenvolvimentos tericos representativos da amplitude de avanos disciplinares, capazes de pensar
a superao da mencionada invisibilidade jurdica dos direitos
de coletividades.
Alfredo Wagner de Almeida (1988) produziu uma srie de
reflexes que densamente descreveram formas e sistemas
de posse comunal. O artigo Terras de preto, terras de santo
e terras de ndio: posse comunal e conflito foi pedra de toque de muitos trabalhos que se seguiram. Segundo o autor,
as formas de posse comunal representam um obstculo a
que a terra seja livremente colocada no mercado (ALMEIDA,
1988, p. 43).
Entre as experincias de pesquisa sobre invisibilidade
negra na regio sul do pas, destacam-se trabalhos que se
consolidaram a partir de iniciativas de pesquisa conjuntas e
vinculadas ao Ncleo de Estudos de Identidades e Relaes
Intertnicas (Nuer) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Como parte dos fundamentos lanados ao debate,
em 1991, foram publicados os Cadernos de Textos e Debates
do Nuer, com artigo de Maria de Lourdes Bandeira, intitulado
Invisibilidade Expropriadora.
Nesse artigo, Bandeira (1991) expe anlise profunda de
um quadro histrico de recusa identidade tnica do negro

267

pela sociedade e pelo Estado, que engendrou mecanismos


ideolgicos e prticos de fragmentao da identidade, tcnica
e social de subordinao e obedincia do negro (BANDEIRA,
1991, p. 21). Situando essa estratgia de estrangulamento da
identidade tnica, o referido estudo se debrua a descrever
um modo colonial de produo da historicidade do contato,
que quer retirar dos povos seu estatuto de sociedades autnomas. Essa viso permite que a autora aponte a existncia
de uma invisibilidade jurdica em relao ao controle costumeiro que exercido nas terras das comunidades negras.
Segundo o alerta da autora, essa invisibilidade vem se tornando em fator poderoso de dissoluo dessas comunidades (BANDEIRA, 1991, p. 9).
Bandeira (1991), em seu artigo, est principalmente realando a dimenso de territorialidade vinculada identidade
tnica, de modo a frisar um sujeito coletivo cuja posse da terra independente de suas origens patrimoniais e se efetiva
como grupo tnico(BANDEIRA, 1991, p. 8). A referida autora
prossegue afirmando que nessa dimenso de sujeito social,
a relao das comunidades negras com a terra se deu histrica e socialmente atravs do coletivo, no circunscrevendo
esfera do bem de direito privado (BANDEIRA, 1991, p. 9).
Sua perspectiva de avanar na reflexo sobre as terras das
comunidades negras, a partir de pens-las como territorialidade tnica, conduz a autora na sua leitura da dimenso
de sujeito social, cuja apropriao coletiva se d em base de

268

afiliao por parentesco, coparticipao de valores, de prticas culturais e principalmente de circunstncia especfica
de solidariedade e reciprocidade desenvolvidas no enfrentamento da situao de alteridade proposta pelos brancos
(BANDEIRA, 1991, p. 8).
Quanto a pesquisas capazes de contextualizar etnograficamente um campo que estende a compreenso da situao
jurdica das terras das comunidades negras, cabe referir Leite
(1991) quando a autora pe em realce a forte relao da dimenso identitria com as formas constitutivas da territorialidade negra. Nesse sentido, Leite (1991, p. 40-41) observa o
territrio negro como sendo um tipo de identidade social
contextualizadora de referncias do processo de identificao coletiva. Imprescindvel e crucial para a prpria existncia
do social.
Tais abordagens de pesquisa congregam uma rede de
pesquisadores instigados em apresentar outro patamar de
correlaes entre as comunidades negras e seus vnculos
territoriais. Em termos de um conjunto de trabalhos, foram
sendo incorporadas experincias de pesquisa que entre si
convergiam, no sentido de apresentar a envergadura de uma
variedade de processos concernidos aos territrios negros,
impulsionando toda uma condio de leitura sobre as dinmicas sociais relacionadas experincia histrica das comunidades negras e suas formas de existncia. So pesquisas
que tornaram inteligvel um contexto de invisibilidade inci-

269

dente sobre direitos socioculturais (LEITE, 1995, 1996, 2008),


junto com a compreenso da existncia de processos territoriais comunitrios.
O acesso a tal densidade de conhecimento das lutas reivindicativas e sentimentos de justia, que vinculam as comunidades negras a seus processos territoriais, consolida um
contraforte analtico com os debates que vo sendo conduzidos relativamente ao reconhecimento jurdico dos direitos
territoriais constitucionalmente referidos aos quilombos.
Aurlio Veiga Rios (1996) considerou, no artigo que resultou de sua reflexo apresentada em simpsio promovido pela
Associao Brasileira de Antropologia,74 que a existncia de
vnculos histricos e sociais que ligam as comunidades negras a seus espaos territoriais justamente so parmetro
constitucional adequado caracterizao de direitos aportados pelo Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT).75 O autor, membro do Ministrio Pblico
Federal, considera fundamental a participao dos antroplogos, pois trata-se de profissionais que so treinados e
habilitados para o trabalho de recolhimento e compilao de
74 Na Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, realizada em So Lus-MA, em julho de 1995.
75 Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que
estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.(BRASIL,
1988).

270

dados necessrios elaborao de laudos fundados sobre


essa base (RIOS, A., 1996, p. 73).
Nesse quadro de apreciao jurdica, vrias aes de polticas pblicas de reconhecimento vo buscar se municiar de
estudos antropolgicos, inclusive dos que j eram disponibilizados em mbito das pesquisas realizadas academicamente.
Enquanto experincia concreta, refiro-me aos trabalhos de
pesquisa que estiveram relacionados ao projeto de pesquisa
Plurietnicidade e Intolerncias tnicas: Relaes Intertnicas no Sul do Brasil (Nuer, 1994-1996),76 sob a coordenao
de Ilka Boaventura Leite. As pesquisas realizadas permitiram
apresentar um marco de interpretao da realidade territorial
das populaes afrodescendentes, impulsionando outro alcance de viso sobre a presena negra no mapa da regio sul.
Ainda perante esse conhecimento aportado, a preocupao com a visibilidade dos territrios negros contou com iniciativas das comunidades negras e movimentos sociais que
apresentaram projetos ao governo estadual do Rio Grande do
Sul. No ano de 2001, este governo estabeleceu convnio com
a Fundao Palmares para providenciar e encaminhar relatrios antropolgicos de seis comunidades que reivindicavam
direitos territoriais, de acordo com as disposies constitucionais do Artigo 68 do ADCT.
76 Sobre o projeto Plurietnicidade e Intolerncias: Relaes Intertnicas no Sul do Brasil, ver site do Nuer/Univesidade Federal de
Santa Catarina: <www.cfh.br/~nuer>.

271

Nesse mesmo ano de 2001, houve a edio pela Associao Brasileira de Antropologia da Carta de Ponta das Canas
(CADERNOS TEXTOS E DEBATES, 2001), com primorosa sistematizao a respeito da prtica metodolgica e conceitual
ligada anlise das relaes entre dinmicas socioculturais
e direitos territoriais. A preocupao com a divulgao dos
trabalhos de pesquisa contidos nos relatrios realizados pelos
antroplogos foi um dos pontos discutidos por ocasio desse
encontro, e tornou-se convergente a ideia de que a visibilidade das prprias pesquisas repercutiria na visibilidade dos
direitos dos grupos pesquisados.
Nessa direo, podemos pensar o que representou em
termos dessa metodologia e potncia reflexiva, por exemplo,
a publicao do livro sobre a comunidade da Casca (LEITE,
2002)77 como resultado do laudo antropolgico elaborado em
1999 pelo Nuer/UFSC para a instruo de um Inqurito Civil que
tramitava na Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul.
A viso desse trabalho nos d acesso a uma prtica antropolgica que contribui para pensar o refinamento analtico
que requer a feitura de laudos e relatrios antropolgicos. A
composio do livro mostra uma interlocuo frutfera para
esse campo, desde a elaborao dos quesitos a partir da
perspectiva da percia antropolgica no Ministrio Pblico Federal, do prprio laudo, que inclua reflexes sobre parme77 A 1a edio do livro de Leite O legado do Testamento: A Comunidade de Casca em Percia foi realizada em 2002 pelo Nuer/UFSC.

272

tros de implementao de polticas pblicas e seus impactos,


culminando com a Recomendao do Ministrio Pblico
Fundao Cultural Palmares.
Podemos considerar que a atuao do saber jurdico nesse trabalho condiz com uma paridade que no subalterniza
conhecimentos, ao contrrio, parte deles, conferindo fundamentao argumentao jurdica que visa proteo dos
direitos daquela comunidade. Publicaes, como esse livro,
circulam e so referidas como desenhando um horizonte de
trabalho ao qual passam a se referenciar profissionais do direito e da antropologia, como aqueles que hoje trabalham em
instituies como o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), MPF, Justia Federal, entre outras.
Tambm na obra de Barcellos et al. (2004) encontramos
o resultado do trabalho de um grupo multidisciplinar de pesquisadores que elaboraram o relatrio da comunidade negra
de Morro Alto-RS, a partir do referido Convnio celebrado
entre os Estado do Rio Grande do Sul e a Fundao Cultural
Palmares, com fins de reconhecimento territorial. A etnografia do contexto comunitrio recuperou as situaes jurdicas,
presentes no territrio historicamente ocupado, mediante a
relao do prprio grupo com sua histria territorial e referncias de identidade. Do exposto no relatrio, permite-se
visualizar uma estreita interligao de aspectos de convivncia comunitria que se organiza espacialmente por meio
de intensas relaes entre os domnios do parentesco e da

273

ritualidade religiosa da congada do Maambique. O trabalho


apresenta os significados de existncia histrica que so expressos nas narrativas comunitrias e que do sentido compreensivo aos dilemas vividos por essa comunidade no presente e em continuidade com sua busca por fazer valer seus
direitos territoriais.
A perspectiva antropolgica apresentada discusso no
relatrio elaborado sobre Morro Alto, sobretudo, deu destaque s memrias coletivas e sociais, de modo a provocar
o plano jurdico, ligado ao reconhecimento de direitos, ao
exerccio de uma hermenutica diatpica (SANTOS, 2000a)
dos cdigos oficiais. Alm disso, a dimenso de historicidade
exposta neste relatrio propiciou que a prpria historiografia oficial pudesse dialogar com as expresses memoriais dos
sujeitos de pesquisa que historicamente enfrentaram desqualificao e desvalidao, inclusive de seus modos de recordar o passado.
Esse debate apresentado em Barcellos et al. (2004) vai ao encontro das anlises expostas por Oliveira Filho e Santos (2003).
Na sua reflexo, os autores advertem sobre problemas que podem afetar o paradigma de reconhecimento, caso um sistema
de sentido, como a tradio de expresso oral, no esteja sendo
levado em considerao. Nesse livro, intitulado Reconhecimento
tnico em exame: dois estudos sobre os Caxix, so discutidas
vrias balizas que fornecem consistncia adequada aos estudos
antropolgicos que esto presentes em processos de reconhe-

274

cimento territorial. Os autores, em sua avaliao crtica a respeito de um relatrio que procurava desconstituir direitos dos
Caxix e esvaziar a fora de seus argumentos orais, assinalam
que apesar de todas as transformaes ocorridas na sociedade
brasileira, nota-se a persistncia de traos do pensamento colonial quando se continua a atribuir status de verdade somente a
documentos escritos, em detrimento da tradio oral (OLIVEIRA
FILHO; SANTOS, 2003, p. 152).
Tais anlises agregam ao campo interdisciplinar, paradigmtico ao reconhecimento de direitos de coletividades, uma
possibilidade de reequilbrio entre os sistemas de sentido
na medida em que se busca garantir uma conversao em
termos da escuta dos grupos, de modo que a dimenso de
oralidade seja considerada enquanto um modo expressivo de
historicidade.
Uma aproximao analtica com o universo jurdico e os
contextos de reivindicao territorial das comunidades quilombolas dimensiona os estudos realizados em termos de
uma pertinncia de formao de trajetrias de pesquisa. Essa
viso, de que h um percurso prprio de aproximao dessas
pesquisas com a sociedade, foi pedra de toque para a implementao da linha editorial Etnicidade, Identidade e Territorialidade, pela editora da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS).
A maioria dos relatrios elaborados por ocasio do referido convnio, estabelecido entre o Estado do Rio Grande do

275

Sul e a Fundao Cultural Palmares, foi publicada nessa linha


editorial, na srie Comunidades Tradicionais, entre os quais
os relatrios realizados sobre a Comunidade de So Miguel e
Rinco dos Martimianos (ANJOS; SILVA, 2004), sobre a Comunidade de Morro Alto (BARCELLOS et al., 2004) e sobre a Comunidade da Casca (LEITE, 2004).
Em referncia s experincias transcorridas na segunda
metade da dcada passada, ainda especialmente relativas ao
contexto sulino, so elaborados vrios relatrios scio-histricos e antropolgicos sobre comunidades remanescentes de
quilombos e que vieram a subsidiar procedimentos de reconhecimento territorial.78 Alguns desses relatrios foram elaborados a partir de convnios, como o que se realizou entre o
Incra e a UFRGS, por meio da Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (2005-2007).79 Tambm a
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC/Nuer) e o Incra/
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio estabeleceram con78 Entre esses relatrios, os das Comunidades do Limoeiro (RS), do
Rinco dos Caixes (RS), da Famlia Fidlix (Porto Alegre-RS), de
Cambar (RS), e de outras, foram elaborados sob a coordenao de Jos Carlos Gomes dos Anjos (Universidade Federal do Rio
Grande do Sul/Programa de Ps-Graduao em Sociologia/Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural UFRGS/
PPGS/PGDR).
79 Ver site do Ncleo de Cidadania (Naci /PPGAS/UFRGS, disponvel em:
<http://www.Ufrgs.br/ppgas/nucleos/naci/paginas/assessorias.
html>.

276

vnio nos termos dos trabalhos de pesquisa que envolveram


o projeto Quilombos no Sul do Brasil.80
A procedncia de uma efervescente atmosfera de trabalho
pode ser encontrada junto ao que foi sistematizado no Boletim Informativo Nuer (2005). Esse Boletim contm uma srie
de artigos que congregavam o estado da arte dos debates
que foram ensejados entorno de percias antropolgicas relativas ao reconhecimento de territrios quilombolas. Em seu
artigo, Ilka Boaventura Leite e Raquel Mombelli (2005, p. 52)
reafirmam a perspectiva da territorialidade negra retomando
o aspecto de sustentabilidade dos grupos que se reconhecem como um todo por terem vivido ali por vrias geraes
e por terem feito deste espao um lugar com um nome, com
uma forte referncia no imaginrio do grupo, compondo as
noes de pertencimento e de autoadscrio.
O desafio, que foi sendo ultrapassado por essas vises
conceituais, consistiu em dar conta de como as prprias comunidades negras so capazes de transpor a referida invisibilidade jurdica mediante juridicidades locais que do suporte
existncia comunitria. Nessa direo, Toledo (2006), ao
refletir sobre a implementao de polticas pblicas adequadas s necessidades das comunidades quilombolas, a partir
80 Ver site Nuer/UFSC sobre o projeto Quilombos no Sul do Brasil: estudos antropolgicos com vistas aplicao do Decreto 4.887, de
coordenao geral de Ilka Boaventura Leite. Disponvel em: <www.
cfh.br/~nuer>.

277

da experincia do Instituto de Assessoria s Comunidades


Remanescentes de Quilombos- IACOREQ,81 externa a preocupao de que as formas de reconhecimento estatal considerem a capacidade de autonomia e autodeterminao dos
quilombolas (TOLEDO, 2006, p. 298).
Sobretudo a descrio e anlise, a partir dos contextos de
pesquisa, vm mostrando que as atuais buscas por reconhecimento de direitos das terras de quilombos esto em continuidade de antigas lutas por formalizao do que j vinha
sendo praticado comunitariamente ao longo dos processos
histricos em que foram sendo firmados vnculos de direitos
no fluxo mesmo da experincia vivida, no trabalho comum na
terra, na sociabilidade disposta pela convivncia comunitria
e espaos de devoo.
Em 2006, igualmente, o Boletim Informativo Nuer agrega
uma coletnea de artigos de juristas e antroplogos na perspectiva de dar conta dessa discusso sobre quilombos no sul
do Brasil e percias antropolgicas. Nesse momento, o Procurador da Repblica Maurcio Pessuto (2006) ressalta que
o condizente conhecimento das noes territoriais, a partir
do papel decisivo da comunidade na sua explicitao, constitui a importncia dos estudos antropolgicos, que permitem
81 Mello (2012, p. 28) relata sua participao na elaborao do relatrio da Comunidade de Cambar-RS, destacando o trabalho do
Instituto de Assessoria s Comunidades Remanescentes de Quilombos/IACOREQ.

278

uma viso das formas de vinculao da comunidade com o


seu territrio ocupado. O autor destaca o valor dessas pesquisas cientficas perante eventuais contestaes judiciais
que envolvam o reconhecimento do direito de propriedade
dos remanescentes dos quilombos (PESSUTO, 2006, p. 288).
Entre os exemplos de estudos que ampliam os recursos
de conhecimento dos vnculos territoriais nas terras de quilombo, temos o realizado por Fernandes, Brustolin e Teixeira
(2006) sobre a Comunidade So Roque (RS/SC). Os autores
mostram um percurso de constituio de um territrio comunitrio que confronta com lgicas jurdicas e sociais as
quais almejam descartar a viso histrica e socioambiental
dessa comunidade. Principalmente, porque no estudo salientado que a comunidade So Roque se manteve territorialmente sob a amplitude de seus elos existenciais, encontrando afirmao de seus direitos em nexos sociais concretizados
em padres especficos de ocupao.
Ao longo da segunda metade da dcada passada, muitos
dos pesquisadores que participaram de contextos de percias
e relatrios tiveram suas teses e dissertaes inseridas na temtica.82 Nesse compasso de pesquisa, podemos abordar a
tese de Mombelli (2009). Aps a elaborao de relatrio antropolgico, em 2005, sobre a Invernada dos Negros (SC), a
82 Por exemplo, Chagas (2005), Mller (2006), Silva (2007), Rubert
(2007), Brustolin (2007), Mello (2008) Ramos (2009), Carvalho
(2008), Mombelli (2009), entre outros.

279

autora prossegue suas pesquisas ampliando o entendimento


da luta histrica dessa comunidade em busca de regularizao territorial. Em sua tese so enfocadas dimenses que
ecoam a territorialidade negra a partir de visagens e profecias
que so narradas comunitariamente, dando expresso e suporte para especficas formas de registro e leitura histrica.
Tal abordagem permite que a autora problematize a noo de
patrimnio cultural brasileiro sob a perspectiva de territorialidade negra.
Em relao problematizao antropolgica das lgicas de
ao dos agentes operadores das polticas pblicas, menciono
a pesquisa de Centeno (2009), que com seus questionamentos avana na apreciao dos contextos de trabalho junto s
prprias instituies estatais responsveis pela poltica nacional de titulao das terras de quilombo, como o Incra. No caso,
sua anlise aborda as prticas dos agentes se configurando em
termos de espaos que funcionam enquanto laboratrios
das polticas de reconhecimento. Ainda nessa direo, poderamos citar muitos outros estudos que se qualificam em agregar
aspectos sensveis discusso da territorialidade negra, entre
os quais os que se debruam sobre a discusso dos quilombos
urbanos (CARVALHO; WEIMER, 2004).
Mello (2012), que participou da elaborao do Relatrio da
Comunidade de Cambar (ANJOS, 2006), tambm nos oferece reflexo que traz para o campo dos territrios de memria as possibilidades de pensar antropologicamente as mo-

280

dalidades alternativas de gesto do espao e da vida como


fruto de escolhas criativas que rompem qualquer pretenso
de impor fixidez ou homogeneidade s experincias scio-histricas.
Mais recentemente, Salaini (2012) prossegue nessa abordagem dando foco aos relatrios e percias dentro da ideia-fora de janelas conceituais abertas pelas experincias de
elaborao de tais documentos. O autor retira dessa condio
de pesquisa uma reflexo a partir da qual a variabilidade e a
criatividade, encontradas em contextos que abarcam diferentes e mltiplos nveis de reconhecimento, constituem um
campo de apreciao capaz de ampliar a imagem conceitual
dos grupos sociais, sobretudo por tornar inteligveis percepes de territrios nominados por meio de categorias religiosas; pela tenso entre o dito e o no dito; pela criptografia
de esquemas societrios do territrio vivo; pela concepo
de uma tica espacial que relaciona outros locus possveis de
apreenso territorial, como o sobrenatural.
A persistncia desse trnsito reflexivo vem se mantendo
mediante exerccios analticos desafiados a pensar o cenrio
do reconhecimento de direitos. No feixe das reflexes ensejadas pela riqueza dessas experincias, foi possvel contrastar
limitaes e enganos de certas ticas que ambicionam convencer que os vnculos presentes s comunidades podem ser
maquiveis por uma espcie de automatismo de interesses
ou como algo passvel de ser mecanicamente produzido e

281

manipulvel. A aproximao das pesquisas ao viver comunitrio vem gerando entendimentos, mostrando justamente
que vnculos, longe de indicarem qualquer ordem de impostura, existem constitudos, tambm como expresso de direitos, porque existe uma inafastvel histria de relaes de
pertencimento sociocultural.
A visibilidade alcanada por essa dinmica de compreenso da territorialidade negra convergiu em termos de um
lastro de pesquisas que permite hoje uma leitura sistemtica
das condies tericas e metodolgicas que se constituram
enquanto fruto desse trabalho, especialmente na sua fora
de visibilizar as formas de supresso de direitos relativos
territorialidade negra.
Tal pano de fundo das pesquisas sobremaneira informa e
visualiza processos tensos de disputas mediante densas informaes sobre a situao territorial das comunidades negras. A antessala do que pode parecer apenas uma discusso
de conceitos e categorias guarda a leitura de reiterados processos de negao de regularizao dos espaos territoriais
dessas comunidades negras. Quer dizer, o reconhecimento
dos vnculos de identidade quilombola com a terra implica
hoje em uma busca por reverter a injuno histrica que levou a referida invisibilidade jurdica a dissociar essas identidades do plano de acesso formal de regularizao territorial.
Ademais, partindo desse esforo de anlise, so apresentados novos recursos para se repensar o significado de certas

282

dificuldades que so interpostas ao espao das garantias territoriais das comunidades quilombolas. Ou seja, podemos ir
alm da oposio discursiva de contedos semnticos, apontando que o que est em voga no propriamente o que os
conceitos possam definir e sim o que eles permitem acessar
e entender dos processos que envolvem direitos territoriais
coletivos. A compreenso do atual reconhecimento de direitos das terras de quilombos exige um dar-se conta da relao
sociocultural de identificao dessas comunidades com seus
espaos territoriais.

CONTENO OU EXPANSO DOS DIREITOS


DE COLETIVIDADES?
A visualizao das muitas formas com que as comunidades negras afirmam sua dimenso de ser sujeito de direitos gerou um crculo de transmisso de novos conhecimentos, capazes de explicitar uma complexidade no
subsumida procura de respostas prontas ou antecipadas.
A viso alcanada, mediante o mergulho etnogrfico propiciado pelas pesquisas, em termos de que o campo jurdico,
face s demandas por reconhecimento territorial, pudesse
superar padres de repetio de negao de direitos de coletividades.
Juristas que atuam na defesa de direitos socioculturais
querem enfrentar um quadro histrico de consequncias advindas daqueles padres de simplificao e reduo do co-

283

nhecimento da complexidade encontrada em campo. O Procurador da Repblica, Pessuto (2006), reflete nestes termos:
Os contornos jurdicos do direito em questo, o qual qualifica com natureza de direito fundamental, ainda carecem de
maior e contnuo estudo, dada a relativa novidade de seu reconhecimento face tradio jurdica estatal. O certo que
sua interpretao, tendo em vista especialmente sua condio
de direito fundamental, dever visar sua afirmao e implementao e, jamais sua negao (PESSUTO, 2006, p. 288).

Essa abordagem ponta de lana para repensar uma tradio jurdica que tem problemas de implementar a viso afirmativa dos direitos fundamentais. A resposta dessa pauta jurdica
se potencializa com o campo das pesquisas, pois encontra nelas
suporte de atuao. Neste horizonte, o chamado observncia
da dimenso de direitos fundamentais tem intuito de permitir
afastar as ticas que no conseguem valorar a complexidade dos
referenciais das coletividades, dos seus vnculos de direitos territoriais, que so referidos ancestralidade negra.
Beckhausen (2006), partindo de sua experincia como
Procurador no Ministrio Pblico Federal, categrico ao
diagnosticar esse problema na esfera das dificuldades apresentadas ao reconhecimento da dimenso de diversidade
sociocultural que comporta a defesa dos direitos de coletividades quilombolas. Para o autor, estes grupos no recebem
um reconhecimento adequado por parte do Estado. Existe
uma forte tendncia a no encarar esses grupos como diferenciados, desconstituindo seus pleitos e vulgarizando suas
reivindicaes (BECKHAUSEN, 2006, p. 285).

284

Tal viso de enfrentamento desafia contemplar essa tenso que recai sobre as sensibilidades jurdicas e sensos de
justia voltados aos direitos coletivos. As perspectivas jurdicas que se abrem implementao de direitos de coletividades buscam dar conta dessa problemtica, que j no pode
ser desconhecida aos operadores dos direitos fundamentais,
diante da substantiva fundamentao dos vnculos scio-histricos da territorialidade negra.
Na abertura do XII Encontro Nacional da 6a Cmara de
Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, o Procurador-Geral da Repblica Roberto Gurgel destaca o campo de defesa de direitos socioculturais e o desafio de levar
adiante algumas das bandeiras mais complexas do MPF.83
O desafio de manter a leitura dessa complexidade matria
corrente de reflexo entre os analistas juristas. Neste sentido, o Procurador Regional Rocha (2012) recupera o sentido de
complexidade presente s questes socioambientais a partir
do entendimento de Edgar Morin, que define como complexo
tudo que tecido em conjunto (MORIN apud ROCHA, 2012, p.
5). Com isso Rocha (2012), nesse artigo, observa o carter de
complexidade presente s questes como comportando uma
dimenso propositiva de entrelaamento que extrapola o j
esperado plano de desafios postos pelo esforo intelectual,
83 Fala de abertura do XII Encontro da 6a Cmara de Coordenao e
Reviso do MPF ndios e Minorias, realizado em Ilhus, de 12 a 14
maro de 2012 (ENCONTRO... 2012).

285

tempo e dedicao. Com essa viso, o autor restitui o sentido


do trabalho nessa dimenso em termos de sua transversalidade e transdisciplinaridade, ou seja, no envolvimento de
vrias reas e articulao de saberes, no restritos ao prprio
leque das variveis ensejadoras de efeitos mltiplos e inesperados (ROCHA, 2012, p. 5).
Dentro dessa abordagem analtica da complexidade, ligada ao trabalho de defesa de direitos de coletividades, possvel contemplar como a atividade antropolgica vai alm dos
desafios colocados pelos deslocamentos semnticos requeridos por uma hermenutica constitucional. Quer dizer, mais
que o peso de um conjunto de estudos antropolgicos que
esto variadamente contribuindo compreenso de fenmenos, trata-se propriamente da constituio de um trabalho em comum que permite hoje pensar a dimenso mesma
de complexidade, em que esses deslocamentos implicam ou
potencializam a desestabilizao de dispositivos coercitivos
daqueles direitos de coletividades at ento cobertos pela
tica de invisibilidade jurdica.
Perante o presente campo, desses conhecimentos entrelaados e de um espao de ao poltica (ANJOS; SILVA, 2008),
penso no ser adequado querer prefixar crise ou incompreenso sobre este ou aquele conceito, como o de quilombo,
ou mesmo sobre sua semantizao. Diante do dimensionamento dos nexos de complexidade que atualmente se leva
em considerao, no h como encobrir que tentativas de

286

transferncia ou projeo de equvocos, sobre o trabalho


do antroplogo, buscam desviar o debate do qual Almeida
(2005) advertiu em termos da necessidade de se pensar a
configurao fundiria brasileira a partir do reconhecimento
das terras de coletividades. Se para o discurso da negao dos
direitos o encontro com essa complexidade gera reaes das
mais variadas pretenses de conteno, a apreenso compreensiva desse autor, ou melhor, essa outra forma de compreenso apreensiva da complexidade dos processos cuida de
no achatar vala comum os processos jurdicos em torno da
implementao do Artigo 68 da Constituio Federal.
Nessa dimenso de interlocuo profissional, descortina-se
a reflexo a respeito do que representa para o campo antropolgico esse alcance de fundamentao etnogrfica colocada
disposio do campo do reconhecimento. Contudo, a prtica
antropolgica que explicita a leitura crtica das referidas pretenses desqualificadoras tambm passa pelo desafio de ser alvo
destas. Porm, tais mecanismos de incidncia se mostram outra
vez descabidos, pois basta estar municiado da prpria leitura dos
estudos antropolgicos para se entender que os questionamentos identitrios, como os lanados sobre as assertivas das comunidades quilombolas, almejam replicar e dar persistncia aos
iderios do enquadramento colonial que circunscreve tudo que
o questiona como perturbao e desordem social.
Lembremos que Bandeira (1991) foi contundente em
apontar que, na medida em que as comunidades negras to-

287

mavam para si sua autorrepresentao tnica, as evasivas de


um iderio escravista procuravam conter essas manifestaes enquanto ameaa ordem pblica. Em suas palavras:
O livre exerccio pelo negro da vontade de fazer ou no fazer
afigurava-se como fonte de crise, de desordem, de insegurana (BANDEIRA, 1991, p. 15).
Tal aprofundamento de leitura antropolgica, ao mesmo
tempo em que vem participando do alargamento de perspectivas presentes ao campo de direitos de coletividades,
tambm no est isento de ser impactado por campos insatisfeitos com as implicaes de efetividade do que foi sendo
lastreado pelas experincias de pesquisa, particularmente
seminais ao entendimento de mecanismos de invisibilidade
expropriadora. Em termos de correspondncia ou equivalncia de processos, hoje podemos pensar que os intentos de
questionar as prticas de afirmao das identidades quilombolas so maneiras de prefigurar tentativas de reinvisibilizao dos direitos territoriais correspondentes.
Nessa direo, entre as atuais controvrsias sobre as comunidades visibilizadas como titulares de direitos territoriais,
estariam as lgicas que miram a supresso desses mesmos
direitos. O que fora inicialmente lanado como hiptese de
pesquisa, sobre a relao entre ocupao das comunidades
negras e a recorrncia de formas de produo de invisibilidade social, mostrou-se potente tambm para apontar e descrever tal vis acusatrio como parte dos j bem conhecidos

288

moldes de desconsiderao e descrdito para com as comunidades reivindicantes.


Ento, contemporaneamente no causa admirao acusaes isoladas que se apresentam apenas com fulcro em desfocar e no abordar o que est mesmo em questo quando se
toca no tema de direitos territoriais de coletividades negras.
Observa-se aqui e ali pretenses que, procurando desviar o
tema do reconhecimento de direitos territoriais, se arvoram
a questionar prticas antropolgicas. Todavia, ao apontarmos
que o velho novo ardil de reinvisibilizao est sendo lanado
tanto para as identidades coletivas quilombolas quanto para a
identidade do exerccio profissional antropolgico, abre-se o
espao que perfaz o trabalho de defesa dos direitos coletivos,
qual seja o que rompe com as artimanhas de coisificao,
aquelas que insistem em objetificar sujeitos para lhes tentar
abafar expresses de identidade. E o que dizer dos questionamentos da identidade do trabalho antropolgico?
Num contexto de olhar profundamente para as realidades desses direitos territoriais, no ocultvel que permaneam imputaes se insinuando: a querer dizer coisa ao
que existe como identidade. Contudo, est a olhos vistos o
intenso trabalho de concretizao dos direitos coletivos, cujo
espao consolidado de uma leitura das pesquisas realizadas
reverbera o apreensvel, ou seja, os direitos relativos territorialidade negra. Muito embora as ticas reinvisibilizantes
continuem a tentar usar a lgica da coisificao para que

289

as territorialidades negras no sejam reconhecidas na sua dimenso de identidade tnica, o desafio ao saber antropolgico conseguir explicitar o saber das comunidades sobre o
que significa tais investidas de objetificao em suas afirmaes e possibilidades de ser.
Em outras palavras, a partir do relevo da fora de inteligibilidade disposta pelas referidas experincias de pesquisa,
nos permitido pontuar analiticamente semelhantes tentativas de estender tais mecanismos de suspeita de identidade
ao prprio exerccio promotor de compreenso antropolgica a respeito do exerccio promotor de compreenso antropolgica das dinmicas culturais que sustentam direitos de
coletividades. Nesses contextos de reconhecimento de direitos, preparamo-nos para lidar at mesmo com certos tipos
de alegaes caricaturais84 sobre o que seria uma espcie de
desbordar (um sair da ordem) do trabalho antropolgico.
Contudo, sob um tal ambiente afeito e feito de tentaes polarizantes, cabe-nos evocar o tempo precioso da
dvida que indaga: ser mesmo que nos tornamos excessivos, ao ponto dos apelos discursivos de conteno, ou ser
que foram os direitos das coletividades pesquisadas que se
fortaleceram, sendo esses apelos meras cortinas de fumaa
emanadas das lgicas que os pretendem esvaziar?
84 Cabe referir, a ttulo ilustrativo, a matria publicada na Revista
Veja intitulada A farra da antropologia oportunista (COUTINHO,
2010).

290

Quando Santos (2003) indaga sobre Poder o direito ser


emancipatrio?, o autor incentiva a pensar o direito sobre
suas potencialidades de promoo, no somente como meio
de represso. Sob essa dimenso residem igualmente desafios colocados ao trabalho interdisciplinar, que se apresenta
em slida continuidade com a perspectiva de direitos das coletividades e que desafiado promoo da poltica do reconhecimento. Feldman-Bianco (2011)85 nos estimula a refletir fortemente sobre esses novos horizontes antropolgicos
contemporneos. A sua extensa problematizao, dos novos
dilemas, desafios e perspectivas para o ensino, a pesquisa
e atuao de antroplogos e antroplogas, em seus diversos
campos de atuao (FELDMAN-BIANCO, 2011, p. 1), permite
situar a atuao profissional junto aos processos de expanso
e transformao da antropologia no Brasil.
No que diz respeito ao cenrio de reconhecimento das terras de quilombos, as condies criadas reflexo ancoraram
um crculo de interlocuo e troca desdobrado em recursos
ampliativos e novas oportunidades de articulao entre as
disciplinas do direito e a antropologia. A interlocuo vai alm
do visvel a cada campo (ou mesmo das autossuficincias
que passam a ser problematizadas), por isto mesmo no se
subsumindo a uma questo de disputas entre enquadramen85 Feldman-Bianco (2011) trata da problemtica dos desafios colocados prtica antropolgica nesse artigo sob o ttulo Entre a
Cincia e a Poltica: Desafios Atuais da Antropologia.

291

tos semnticos ou do que poderia se situar propriamente


como desafio comum a ambos os campos.
A nova correlao de conhecimentos criada refere a capacidade de compreenso profunda de processos que fizeram
com que as terras das comunidades negras fossem por tanto
tempo invisveis ao campo do direito oficial e to concretamente alvo de processos de expropriao territorial. Dentro
dessa viso, cumpre olhar o que essas comunidades construram ao longo de uma experincia histrica de elos e relaes
de existncia comunitria, que as habilita reivindicar seus
direitos no porque possam estar sentenciados como letra
morta, mas porque eles existem como fundamento de convivncia e troca social ativa no sustento de seus modos de vida.

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297

3. Muito alm do laudo: o fazer


antropolgico e as comunidades
quilombolas
Raquel Mombelli86

As novas situaes vividas pelas comunidades quilombolas no Sul do Brasil tornaram-se objeto de estudos antropolgicos para fins de reconhecimento legal a partir de 2003 e
realimentam a reflexo sobre o exerccio e a tica profissional do antroplogo. De modo amplo, essas experincias demonstram que o fazer antropolgico nos contextos de reconhecimento de direitos coletivos no se limita entrega do
relatrio antropolgico. Ao contrrio, frente aos desdobramentos nos campos poltico, social, jurdico e administrativo e ao papel central que a antropologia cumpre na fase de
estudos, observa-se que, para alm da produo do relatrio
antropolgico, as relaes de pesquisas extrapolam o con86 Professora ProDoc/Capes do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da UFSC e pes-quisadora do NUER/ UFSC.

298

texto da percia e se mantm por meio do estabelecimento


de permanente interlocuo entre as comunidades quilombolas, os pesquisadores e suas instituies. Tal situao nos
faz refletir sobre a dimenso particular que o fazer antropolgico assume nos contextos de percia, sobretudo acerca das
alianas de pesquisa constitudas entre os antroplogos e as
comunidades.
O tema da antropologia em contexto de percia no
novo, sendo objeto de inmeras reflexes que propiciaram
a elaborao de parmetros acadmicos reconhecidamente
consolidados no campo87 (LEITE, 2005). No entanto, esse fazer parece hoje inserir-se cada vez mais em uma arena determinada por regras do mercado em que a relao menor
custo e menor tempo fator determinante, sobretudo quando inserido no denominado sistema de prego.88 A recente
tendncia da aplicao de uma lgica de mercado ao fazer
87 Ver documento Carta de Ponta das Canas de 1999, publicada no
caderno Textos e Debates do NUER.
88 A Associao Brasileira de Antropologia (ABA) assinou em outubro de 2011 um Acordo de Cooperao Tcnica (ACT) com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) visando
fortalecer os trabalhos de regularizao fundiria dos territrios
quilombolas e o alcance do dispositivo do Artigo 68 do Ato das
Disposies Constituintes Transitrias (ADCT), de 1988, a partir
do acompanhamento e validao de relatrios contratados pelo
Incra. Em nota pblica, a ABA manifestou o seu desacordo com a
modalidade prego utilizada para contratao de relatrios antropolgicos.

299

antropolgico manifesta em algumas modalidades de convnios e contratos firmados entre o Estado, as empresas de
consultoria e as universidades para a produo de relatrios
antropolgicos nos convoca a refletir sobre os rumos da antropologia, o papel do antroplogo e os desdobramentos nos
atuais contextos de percia.
Instigada pela participao no debate realizado na mesa
Quilombos no Brasil: desafios contemporneos do fazer
antropolgico durante o 35o Encontro Anual da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
(Anpocs),89 reno aqui algumas reflexes sobre o tema a
partir de minha participao no convnio firmado, em 2004,
entre o Ncleo de Estudos de Identidade e Relaes Intertnicas (Nuer)90 e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra-SC) para a elaborao de relatrios histrico-antropolgicos visando a implementao do Decreto no
4.887, de 20 de novembro de 2003 em trs situaes: Casca,
no municpio de Mostardas (RS), Invernada dos Negros, no
municpio de Campos Novos (SC) e So Roque, no municpio
de Praia Grande (SC).
89 Realizada entre os dias 24 a 28 de outubro de 2011, em Caxamb
(MG), trata-se da mesa Quilombos no Brasil: desafos contemporneos ao fazer antropolgico.
90 O NUER vinculado ao Laboratrio de Antropologia Social, do Departamento de Antropologia da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).

300

A produo dos relatrios antropolgicos para subsidiar


os processos de regularizao fundiria dessas situaes seguiu a modalidade de convnio Incra-Universidade, imprimindo peculiaridades ao andamento daquelas percias e, ao
mesmo tempo, garantindo a absoluta autonomia cientfica
das pesquisas. O projeto Quilombos no Sul do Brasil, objeto do convnio, constituiu-se em uma experincia pioneira
e resultou de um amplo processo de articulao em que o
Movimento Negro Unificado de Santa Catarina desempenhou
um protagonismo91 junto ao Incra-SC para a sua efetivao.
Esse percurso resultou da existncia de fatores anteriores,
entre eles o curso de formao sobre o tema denominado
Quilombo: territorialidade e cidadania,92 para lideranas do
Movimento Negro Unificado de Santa Catarina; a demanda da
Comunidade Quilombola Invernada dos Negros93 para o pro91 Trata-se da ao de Juan Pinedo, liderana do Movimento Negro
Unificado, falecido em 2005. Em 17 de junho de 2004, a Ordem de
Servio do Incra constituiu um Grupo de Trabalho para acompanhar os procedimentos tcnicos e administrativos de implementao do Decreto 4.887/03.
92 O curso foi ministrado no ano 2003 pela professora Ilka Boaventura Leite, por um perodo de seis meses, durante os sbados, no
Centro de Filosofia e Cincias Humanas (CFH) da UFSC.
93 A pedido de alguns membros da comunidade, em 2003 o NUER
realizou uma reunio com o Movimento Negro sobre a questo
fundiria das terras dos herdeiros da Invernada, aps uma ao
pblica de tombamento do cemitrio local que desconsiderou a
rea do territrio quilombola.

301

cesso de regularizao fundiria de suas terras; e o acmulo


de pesquisas produzidas pelo Nuer sobre a questo da invisibilidade tnica e o acesso a terra e dos negros no sul do Brasil.
Mltiplos e diferentes desdobramentos decorreram da realizao desse convnio. Dentre eles, destaca-se (1) a consolidao de metodologia antropolgica em contextos de reconhecimento legal, (2) a ampliao dos espaos de interlocuo
terica interdisciplinar envolvendo os campos da antropologia,
da histria, da geocincia e do direito e (3) a proposio de parmetros para formulaes de polticas pblicas.
O fato de o projeto envolver pesquisadores de diferentes
reas do conhecimento e de graus de formao diversos (alunos de graduao, mestrandos, doutorandos e professores)
propiciou experincias de campo qualificadas que se transformaram em inspiraes para temas de pesquisas de dissertaes de mestrado, teses de doutorado, artigos cientficos
apresentados e eventos cientficos nacionais e internacionais,
potencializando, dessa forma, a formao acadmica.
Em outra dimenso, a publicao dos resultados da pesquisa possibilitou registrar aspectos, at ento desconhecidos pela
comunidade acadmica e pela sociedade civil, sobre a presena, histria e cultura dos afro-brasileiros no sul do Brasil, bem
como conhecer as trajetrias histricas de lutas pelo acesso
terra que os processos de reconhecimento das terras quilombolas passaram a demonstrar. O processo desencadeou, ainda, um
movimento positivo de outras instituies pblicas, sobretudo

302

em torno da reviso da imagem e dos discursos constitudos de


que o estado de Santa Catarina formado predominantemente
por uma matriz cultural europeia. A presena e a cultura de
uma populao negra historicamente invisibilizada e a existncia de quilombos no estado passaram a ser tema includo nas
agendas da implementao da Lei no 10.639, de 9 de janeiro de
2003,94 bem como levaram o Instituto do Patrimnio Histrico
Artstico Nacional (Iphan) a refletir sobre os bens culturais a ser
protegidos nessas reas quilombolas. A realizao de um Inventrio Nacional de Referncias Culturais95 (INRC) possibilitou identificar a existncia de mais de 100 bens culturais nas comunidades em processo de regularizao fundiria e tambm resultou
na produo de diversos tipos de materiais, tais como filmes/
documentrios, exposies fotogrficas, publicao de livros e
folders, sendo ainda tema de jornais de alcance estadual. Em
Florianpolis, capital de Santa Catarina, o tema quilombo foi incorporado no carnaval de 200996 s representaes dos desfiles
e recebeu lugar de destaque.
94 A publicao do livro didtico A frica est em ns: histria e cultura afro-brasileira: Africanidades Catarinenses um exemplo.
95 Trata-se do INRC realizado por meio de parceria firmada entre Fapeu/Ufsc/Nuer e Iphan nos anos de 2006 e 2007, junto s comunidade de Invernada dos Negros e So Roque.
96 A Invernada dos Negros foi tema do samba-enredo Macunama
Quilombola em Santa Catarina, produzido pela Escola de Samba Embaixada Consulado de Florianpolis, campe do carnaval de
2009.

303

No conjunto, essas diferentes aes possibilitam a produo de novas referncias identitrias abordagem, possibilitando a desconstruo daquelas vises frigorificadas97 da
noo de quilombos, rumo aos entendimentos dos repertrios de prticas e autodefinies dos sujeitos sociais que hoje
se designam como quilombos (ALMEIDA, 2002). E, na medida
do possvel, cumpriram importante papel nas formas de comunicao e convivncia entre as comunidades quilombolas
e a sociedade local, sobretudo no reconhecimento dos seus
direitos culturais e territoriais. No caso do carnaval, a letra
do samba-enredo que vinculou Macunama aos quilombos
contemporneos projetou novos olhares e outros significados noo de quilombo e aos quilombos representados na
passarela.
Os estudos antropolgicos realizados tambm exerceram
papel importante na elaborao de subsdios para a insero
de representantes comunitrios em cenrios polticos e cientficos nacionais. A organizao de diversos seminrios cientficos foi fundamental para o estabelecimento de um espao
de interlocuo entre as diferentes instituies envolvidas
nesse processo, tais como o Ministrio Pblico Federal (MPF),
Iphan, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama), entre outros.
97 A noo frigorificada de quilombo est associada sua noo colonial
como algo do passado, no sentido de resqucios arqueolgicos.

304

Destaca-se nessa proposta de anlise que a concluso do


projeto Quilombos no Sul do Brasil, em 2005, no encerrou
os vnculos de pesquisas constitudas junto quelas comunidades quilombolas inseridas no processo de regularizao
fundiria e nem mesmo o fazer antropolgico. Aps a publicao dos relatrios antropolgicos,98 outros cenrios polticos, sociais e culturais passaram a se configurar, instituindo
novas dinmicas nas relaes de poder entre a sociedade regional e as comunidades quilombolas. O sistemtico questionamento do trabalho antropolgico e do direito quilombola,99
manifestado pelos diferentes segmentos sociais (fazendeiros,
empresas, lindeiros100 e representantes de poderes pblicos),
extrapolou o mbito do processo administrativo institucional
e se projetou, de forma intensa, em diferentes espaos pblicos nas esferas local, regional e estadual.
98 Os relatrios antropolgicos foram publicados no terceiro nmero
do Boletim Informativo Nuer (2006).
99 Essa situao est descrita no capitulo V de minha tese de doutorado em Antropologia Social (MOMBELLI, 2009).
100O articulador da bancada ruralista na regio o deputado Valdir
Colatto do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB),
cuja base eleitoral na regio do oeste e meio oeste catarinense.
O deputado Collato e Waldir Neves do Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB-MS) so mentores tambm do Projeto de Decreto Legislativo (PDL) no 44, de 2007, na Cmara Federal. O projeto
questiona o Decreto 4.887/2003 nos seguintes termos: transbordar os limites da Constituio Federal de 1988, criar outras formas
de desapropriao (matria restrita lei), criar direitos e privilgios novos a determinados grupos, entre outras.

305

Se essa etapa inseriu a questo da situao fundiria das


terras quilombolas em outros patamares, ou seja, no campo do direito coletivo, tambm isso significou para as comunidades uma mudana nas formas e aes de resistncia e
do enfrentamento dos conflitos em torno do direito s terras. A articulao de determinados grupos econmicos, de
representantes da bancada ruralista e de poderes pblicos
contrrios ao direito quilombola constituiu-se num vetor de
interferncia na dinmica de cumprimento das etapas dos
processos administrativos de regularizao fundiria e de
materializao de aes voltadas deslegitimao dos direitos quilombolas. Tais dinmicas revelaram a intensidade e
a atualidade dos discursos em defesa do ideal de mestiagem da nao, alimentando acusaes sobre os perigos e
ameaas dos direitos quilombolas, enquanto instauradores
do estado atual de discrdia e da diviso racial no pas.
Na esteira desse contexto, manifestaes de racismo foram registradas a partir de discursos que associavam o processo de reconhecimento quilombola instalao de um
retrocesso econmico nas regies tratadas, pari passu ao
questionamento do papel do antroplogo e da antropologia.
Neste ltimo caso, as acusaes dirigiam-se a uma suposta
ausncia dos parmetros de objetividade e neutralidade cientfica da antropologia nesses contextos de percia, considerados indispensveis produo de uma verdadeira cincia.
Desta forma, a leitura produzida com relao antropologia

306

era de que estaria contribuindo para a criao de um estado


de intranquilidade e instabilidade na ordem social local.101
O intenso questionamento da identidade e dos direitos
quilombolas aps a publicao do relatrio socioantropolgico instigava a reflexo antropolgica e do compromisso
social do antroplogo diante desses grupos sociais que demandavam reconhecimento de direitos. As diferentes instncias em que os direitos dos quilombos foram questionados ou
debatidos como audincias pblicas, reunies institucionais, assembleias e manifestaes se tornaram frequentes
aps a publicao do relatrio antropolgico e demandaram o
monitoramento cientfico dessas situaes. Os laos de pesquisas construdos nesses contextos e o compromisso social
exigiam reflexo desses desdobramentos ocorridos aps as
percias, as quais haviam sido finalizadas h sete anos e sem
que nenhuma das situaes tivesse seus processos concludos, ou seja, sem a efetiva titulao das terras quilombolas.
Esse quadro coloca continuamente o fazer antropolgico em
cena e nos instiga sobre os limites do papel do antroplogo, do seu compromisso social e tico nas suas relaes de
pesquisa e da antropologia no campo do reconhecimento dos
direitos. Para isso, descrevo a seguir, resumidamente, as especificidades registradas nas etapas posteriores entrega dos
relatrios antropolgicos da Invernada dos Negros e de So
101 Carta publicada no Jornal O Celeiro (INVERNADA..., 2006).

307

Roque, notadamente o que estou denominando de monitoramento cientfico antropolgico aps percia.

MONITORAMENTO CIENTFICO ANTROPOLGICO


APS PERCIA
So Roque
O processo de regularizao das terras da comunidade
de So Roque encontra-se parado h trs anos na Cmara
de Conciliao da Casa Civil do Governo Federal, aguardando
manifestao a respeito da sobreposio da rea do territrio
quilombola identificado pelo Incra-SC na rea do Parque Aparados da Serra e do Parque Serra Geral, localizados na regio
sul de Santa Catarina. A situao paradigmtica e informa
sobre as disputas e hierarquizao de direitos: o direito ambiental e o direito quilombola.
O territrio de So Roque est identificado no Relatrio
Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID/Incra)102 e totaliza aproximadamente 7 mil hectares, e a rea de sobreposio
dos dois parques de 2 mil hectares. Interessante registrar
102 O relatrio antropolgico foi produzido a partir de convnio realizado entre UFSC/Fapeu/Nuer/Incra-SC em 2004 e est publicado
no terceiro nmero do Boletim Informativo Nuer (2006). As pesquisas foram coordenadas pelo antroplogo Ricardo Cid Fernandes. A rea exata de 7.327,69 ha. (publicado no Dirio Oficial da
Unio de 30 de novembro de 2007). A rea de sobreposio tem
2.666,82 ha.

308

que a rea total de sobreposio engloba, aproximadamente, 36% do territrio quilombola e 8,7% da rea dos parques
criados em pleno regime militar, durante a dcada de 1970,
por meio de medidas polticas de gabinete e sem considerar
a presena e a ocupao daquelas terras pelos antepassados
das famlias de So Roque. Mas as memrias sociais daquelas
famlias sobre a ocupao do territrio remontam a bem antes disso, ao ano de 1820. Hoje, 65 famlias esto registradas
na Associao dos Remanescentes do Quilombo de So Roque, das quais 32 vivem na rea e, destas, apenas 7 residem
hoje em faixa de sobreposio aos Parques. Essa faixa de sobreposio a rea h mais tempo habitada e a de ocupao mais consolidada. Muitas famlias j deixaram o local por
no suportarem a presso do Ibama em subtrair suas terras.
Nos ltimos 3 anos, os registros apontam para a existncia
de uma relao de violncia institucional sistemtica contra
as famlias, por meio de fiscalizao, emisso de multas e at
mesmo situaes de constrangimento moral em que algumas
pessoas foram algemadas.103 As aes de fiscalizaes fazem
parte de uma dinmica intensiva de vigilncia do cotidiano
das famlias e so justificadas pelos agentes federais como
uma forma de cumprir a lei ambiental. O simples plantio de
103 Trata-se do caso Processo no 2009.72.04.002936-9, que declarou nulos os autos de infrao produzidos pelo Ibama e ICMBio,
lavrados contra Nereu Luiz dos Santos Lima, da Comunidade Quilombola So Roque.

309

alimentos ou at mesmo um conserto de telhado pode deflagrar uma penalizao pelo rgo ambiental.
Diante desse contexto insustentvel para as famlias, a proposta de realizao de um seminrio cientfico104 surgiu como
forma de promover um espao de discusso da situao entre
os diferentes rgos e instituies federais, estaduais e locais
diretamente envolvidos no processo de regularizao. O seminrio contou com a participao de lideranas de So Roque,
representantes de outras comunidades quilombolas de Santa
Catarina, procuradores e tcnicos do Ministrio Pblico Federal de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, representantes
da UFSC, Univali, Projeto Nova Cartografia Social-Ufam, Movimento Negro Unificado-SC, Procuradoria Geral da Repblica
(6a Cmara), Grupo de Trabalho (GT) Quilombos da Associao
Brasileira de Antropologia, Secretaria do Patrimnio da Unio
(SPU), Incra-SC, ICMBio, Museu Universitrio da UFSC, dentre
outros. O seminrio significou a criao de um espao mpar
de discusses interinstitucionais e das leituras com relao ao
direito quilombola em unidades de proteo ambiental.
No entanto, seus surpreendentes desdobramentos levaram o Nuer a produzir um manifesto pblico105 de repdio
104 O I Seminrio Comunidades Quilombolas e Unidades de Conservao foi organizado em 7 e 16 de dezembro de 2010, no auditrio do
Centro de Filosofia e Cincias Humanas da UFSC.
105 O documento chama-se Manifesto em Defesa do Decreto 4.887
(2011). Ele est disponvel no site <www.nuer.ufsc.br>.

310

diante da posio do Ibama e do ICMBio em desconsiderar a


legitimidade do direito da comunidade de So Roque. Nesse
documento, vrios pontos foram destacados, dentre eles:

t A rea que hoje designada como Parque e que registra


h mais de um sculo a presena de ancestrais da comunidade passou a integrar o campo de conflitos, como denominado pela Advocacia Geral da Unio, Ibama e ICMBio.

t A rea delimitada como Parque foi at hoje preservada


justamente porque as famlias que vivem ali desde o sculo
XIX a preservaram e deveriam, no mnimo, ser consideradas
corresponsveis pela preservao do meio ambiente, e no
criminalizadas.

t Atendendo aos procedimentos instaurados pelo Estado brasileiro, diversos estudos e peas tcnicas106 foram produzidos para orientar os processos de regularizao dos territrios de So Roque, que documentam, registram e confirmam
a pertinncia do discurso reivindicativo das famlias descendentes de africanos escravizados ali residentes. No entanto
eles foram e so sumariamente ignorados pelo Ibama e
ICMBio.
106 Citam-se o relatrio antropolgico realizado pelo Nuer, da UFSC,
no mbito do Convnio Incra/UFSC, que apresenta um conjunto
de argumentos histricos, antropolgicos e ambientais, a realizao de um Inventrio de Referncias Nacional (INRC) para o
Iphan, trs dissertaes de mestrado (UFSC, UFPR e UFRGS) e uma
tese de doutorado (UFRGS) sobre a territorialidade quilombola em
So Roque.

311

t"T DPOUFTUBFT EP *$.#JP FTUBWBN CBTFBEBT FN QBSFDFS


tcnico GT 0S 05-09 no 01/2009, o qual reproduz partes integrais do documento produzido pelo Grupo Iguau Terras
de Quilombolas e Unidades de Conservao: uma discusso
conceitual e poltica, com nfase nos prejuzos para a conservao da natureza. A anlise de material durante o Seminrio demonstrou se tratar de um documento com graves
problemas ticos, metodolgicos e legais. Ele desqualifica o
pleito de So Roque, no apresenta qualquer referncia terica e etnogrfica consistente ou coerente com os diversos
relatrios e teses j produzidas sobre So Roque.
Importante destacar alguns fatos decorrentes desse seminrio. Na ocasio, quando questionados sobre esse parecer tcnico, os representantes do ICMBio afirmaram perante
a audincia que desconheciam tal documento e reconheciam
a necessidade de dilogo interinstitucional sobre os usos sustentveis de territrios tradicionais. Constituiu-se ento uma
proposta de criao de um Grupo de Trabalho107 para tratar das questes identificadas e de uma reunio especfica,
agendada para a semana seguinte. No entanto, naquela data,
107 O Grupo de Trabalho visava (1) a situao emergencial em So Roque: o processo da Cmara de Conciliao e Arbitragem e a possibilidade de um termo de acordo de uso da rea de sobreposio; e
(2) a possvel criao de um programa de qualificao dos profissionais destes rgos sobre as comunidades quilombolas, sugesto do ICMBio.

312

os integrantes do GT foram surpreendidos pelo Ofcio no 1.299,


de 2010 ICMBio, apresentado na Cmara de Conciliao e
Arbitragem no dia 08 de dezembro de 2010, sugerindo a sada
das famlias da rea, nos seguintes termos:
Considerando as condies topogrficas imprprias
ocupao e uso agrcola da rea ocupada no interior dos
Parques supracitados (cnions e escarpas da Serra Geral), e a
ocorrncia cclica de enchentes e desmoronamentos, com srios riscos integridade fsica dos ocupantes, o ICMBio prope o reassentamento das 7 famlias integrantes da Comunidade So Roque que ocupam tais reas. Cumpre destacar que
as reas preteridas como territrios quilombola no interior
das UCs, guardam restries legais estabelecidas pelo Cdigo Florestal, na forma de reas de Preservao Permanente,
alm das limitaes impostas pela Lei da Mata Atlntica. As
7 famlias que hoje ocupam reas dos Parques Nacionais dos
Aparados da Serra e da Serra Geral podero ser realocados em
melhores condies de acesso a polticas pblicas, bens e servios sociais, em reas prximas a UC, bem como podero ser
envolvidas no planejamento e operao de atividades de uso
publico a serem implantados nos Parques, conforme previso
em Plano de Manejo (Ofcio no 1.299, de 2010 ICMBio,
de 8 de dezembro de 2010).

O parecer explicita como a instituio lida com o campo


de conflito: a partir da remoo compulsria daquelas famlias da rea do Parque, fundamentada principalmente nos
riscos de enchentes e desmoronamentos, o que contradiz
as prprias aes do rgo. Nessa mesma rea o posto de fiscalizao do ICMBio foi instalado e passa por constantes reparos, no mesmo espao em que as 7 famlias so impedidas

313

de fazer melhorias em suas casas, sob a alegao de ser rea


de risco.
Desde ento, no h notcias de que o processo da Cmara
de Conciliao tenha qualquer avano. Diante desse fato, a
situao de injustia e arbitrariedade com relao aos direitos
da comunidade de So Roque permanece, ignorando os direitos quilombolas consignados pela Constituio Federal, pela
legislao que os regulamenta e pelos tratados internacionais
assinados pelo governo brasileiro. O documento produzido
pelo Nuer denuncia a postura institucional injusta, que no
fundamenta seu juzo em conduta responsvel e tratamento
isonmico. Esse fato nos alerta sobre a urgente necessidade
de se produzir crticas s prticas institucionais de aplicao de leis ambientais a qualquer custo, sob a justificativa de
proteo ambiental, que desconsideram os direitos coletivos
constitudos e que tm como resultado a produo forada
de processos de desterritorializao e a excluso de direitos.

INVERNADA DOS NEGROS


A Invernada dos Negros recebeu a Certido de reconhecimento como remanescente de quilombo pela Fundao
Cultural Palmares em 2004 e, no mesmo ano, o Incra-SC iniciou os procedimentos administrativos para a regularizao
fundiria e titulao das terras, conforme estabelece o artigo 68 da ADCT da Constituio Federal de 1988 e do Decreto
4.887/2003, que os regulamenta. Todas as etapas do proce-

314

dimento administrativo referentes ao processo de regularizao fundiria exigidas pelos rgos oficiais foram cumpridas.
Os estudos antropolgicos108 que compem uma das peas
do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTDI) dos
procedimentos administrativos de regularizao fundiria foram concludos e entregues ao Incra em 2005, mas at o presente momento no h qualquer previso para a concluso
do processo e a titulao.
A publicao do RTDI no Dirio Oficial da Unio, contendo
os resultados dos estudos antropolgicos produzidos, ocorreu
somente em 2007, dois anos aps ter sido concludo. A publicao trouxe a visibilidade dos conflitos antes escondidos
no interior de uma ordem jurdica hegemnica (LEITE, 2008).
Iniciaram-se tambm os ataques, em diferentes graus e ordens, promovidos pelos mais diversos setores e segmentos
da sociedade local, regional e nacional ao direito quilombola
requerido pela comunidade.
Um dos ltimos ataques contra a efetivao desse direito ocorreu em 2009, em meio s comemoraes do Dia
da Conscincia Negra, quando o governo federal anunciou a
assinatura de 29 decretos de desapropriao de reas quilombolas, entre eles o da Invernada dos Negros. No entanto,
sem explicaes ou justificativas oficiais, o decreto de de108 O relatrio antropolgico foi produzido a partir de convnio realizado entre UFSC/Fapeu/Nuer/Incra-SC em 2004 e est publicado
no terceiro nmero do Boletim Informativo Nuer (2006).

315

sapropriao das reas de terra identificada como territrio quilombola que compe a ltima etapa do processo de
regularizao antes da titulao das terras quilombolas foi
retirado, dentro da Casa Civil, dentre aqueles que seriam assinados pelo presidente da repblica. Embora a comunidade tenha reagido a esse fato, ocupando a sede do Incra-SC
durante uma semana, e recebido inmeras manifestaes de
apoio com relao arbitrariedade do ato, no houve e no
h at o presente momento qualquer tipo de explicao oficial razovel que o justifique.
Em 2010 houve a publicao do decreto de desapropriao das terras e iniciou-se o processo de indenizao dos
ocupantes da rea identificada como territrio quilombola da
Invernada dos Negros. No entanto, o decreto de desapropriao expirou em julho de 2012, e no se sabem quais sero
os procedimentos referentes a essa situao. Caso no seja
republicado, a continuidade dessa etapa ficar suspensa. Sequer se sabem ainda quais so os procedimentos adotados
diante dessa situao. No entanto, o processo da Invernada
dos Negros tem revelado configuraes interessantes no processo de reconhecimento de direitos.
A demora na efetivao dos procedimentos de desintruso da rea identificada como territrio quilombola tem levado os fazendeiros a buscar alternativas, inclusive sinalizando
junto associao quilombola o interesse na resoluo desse processo: sem prazos fixados para os procedimentos de

316

indenizao, qualquer investimento agrcola naquelas reas


de terras visto como economicamente desfavorvel. No entanto, para a empresa de celulose, que ocupa a maior parte da
rea, o tempo corre a seu favor: sem prazos estipulados para
a indenizao, reas de fazendas de plantao de pinus elliotis permanecem com o seu sistema de produo em pleno
funcionamento. As informaes recebidas pela comunidade
sobre essas reas, em torno de 5 mil hectares, indicam que,
caso sejam devolvidas, o sero na forma de terra nua, sem
nenhum pinus, exigindo grande investimento para torn-las
novamente agricultveis.
Em artigo publicado109 em 2010, apresentei uma anlise do contexto do processo administrativo de regularizao
fundiria da Invernada dos Negros. Nele, demonstrei que em
todas as instncias nas quais o direito quilombola reivindicado pela comunidade esteve em discusso nas audincias
pblicas, processos e documentos oficiais produzidos, dentre esses os contralaudos as contestaes se centraram
no questionamento sistemtico com relao autoidentificao, existncia de quilombos no estado, assim como ao
papel da antropologia no contexto de percia. O argumento
que se destacou nesse processo foi aquele fundamentado
nos verbetes retirados de antigos dicionrios lingusticos no
109 Trata-se do artigo O quilombo Invernada dos Negros (SC), publicado em 2010 na obra Cadernos de debates Nova Cartografia Social: Territrios quilombolas e conflitos.

317

qual o quilombo recebe significado colonial,110 ou seja, definido como um fato histrico do passado, cuja existncia atual
seria totalmente improvvel. Nesse percurso, a definio colonial de quilombo vai se projetando e agregando outras interpretaes relacionadas ao imaginrio da nao brasileira,
da histria dos africanos e seus descendentes e, sobretudo,
das relaes raciais no Brasil, concebidas at o momento da
identificao quilombola como relaes tranquilas, cordiais
e sem conflitos. Apontei tambm, no mesmo texto, como
nesses processos se pode registrar a reatualizao de outro
mito, o da superioridade de determinados grupos sobre outros, como sendo o natural, portador de uma racionalidade e nico capaz de produzir desenvolvimento e progresso
econmico. Em correspondncia, todo o reconhecimento do
territrio quilombola implicaria sempre um retrocesso aos
projetos de desenvolvimento econmico. Essa associao, no
entanto, omite as formas pelas quais um modelo de desenvolvimento foi consolidado na regio. Os estudos socioantropolgicos produzidos no mbito do convnio demonstraram
a existncia de processos jurdicos que justificaram a disponibilizao de terras de uso comum e perptuo, herdadas pelos
descendentes de africanos escravizados, em testamento de
110 No perodo colonial, como resposta ao rei de Portugal, o Conselho Ultramarino define o conceito de quilombo, em 1740, como
toda a habitao de negros fugidos, que passem de cinco, em
parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e
nem achem piles nele (ALMEIDA, 2002),

318

1870, em terras a servio da implementao dos projetos de


ocupao das empresas de colonizao, para posterior comercializao aos migrantes descendentes de europeus que
chegavam regio, vindos do estado do Rio Grande do Sul.
Esse processo, construdo a partir de vrios vcios jurdicos,
significou para os legatrios da Invernada a perda de mais da
metade das terras herdadas.111
O relatrio socioantropolgico demonstrou tambm como
nos anos 1970, em plena era da modernizao agrcola no
pas, diante dos conflitos estabelecidos pela posse da terra e a
acelerada reduo das reas herdadas, os herdeiros resolveram se organizar para assegurar os seus direitos. No entanto,
mais uma vez foram ludibriados por agentes externos que se
passavam por advogados e que, com documentos pessoais
de herdeiros e procuraes falsas, deram origem a um contrato de compra e venda de pinheiros araucrias. Esse docu111 Uma ao de diviso das terras da Invernada dos Negros iniciou-se ainda em 1920. O processo jurdico foi impetrado em 1940 e
permitiu a diviso das terras em duas metades, sendo uma delas
destinada ao advogado, para pagamento dos honorrios. A rea
foi comercializada imediatamente, para atender s demandas
de companhias de colonizao e aos interesses das empresas de
madeireira que se instalavam. A outra metade das terras foi repartida em 32 quinhes de terra distribudos entre as famlias dos
herdeiros que conseguiram ainda ali permanecer. Para os herdeiros, a ao de diviso das terras tinha como propsito maior
ajeitar as questo das terras, ou seja, delimitar o permetro da
rea de terra herdada, que diminua com a chegada das frentes de
colonizao vindo do estado do Rio Grande do Sul.

319

mento autorizou a retirada de mais de 80 mil rvores de


grande porte da rea sem, no entanto, a devida indenizao
dos herdeiros. Dessa forma, o documento legitimou a retirada de um patrimnio natural inestimvel e limpou a rea
para receber fazendas de plantio de mudas de pinus elliotis
financiadas pelo prprio Governo Federal , que passaram,
desde ento, a predominar a paisagem da regio.
A reao da empresa responsvel pelo cultivo de pinus e
de alguns proprietrios de terra da regio que compraram as
terras herdadas para defender o esbulho anteriormente praticado ocorreu de vrias formas. Uma delas foi a contratao
de um falso antroplogo para realizar um contralaudo para
defender os interesses da Empresa Iguau de Papel e Celulose. Houve tambm a produo de outro contralaudo, a pedido
dos fazendeiros que se organizaram em torno de uma associao denominada Associao dos Legtimos Proprietrios
das Terras da Invernada dos Negros, e aproximadamente 60
aes de contestaes de pequenos agricultores, no mbito
do processo administrativo aberto no Incra. Todas as aes
foram julgadas improcedentes pelo Incra-SC.
Registra-se ainda que, no andamento desse processo, houve uma ao de inconstitucionalidade do Decreto
4.887/2003, proposta pelo deputado federal Valdir Colatto
(PMDB-SC). At mesmo a Ordem dos Advogados do Brasil de
Santa Catarina (OAB-SC), em 2009, encaminhou ao Incra-SC um parecer sobre a situao solicitando a suspenso de

320

quaisquer reivindicaes de terras para fins de desapropriao em prol das comunidades quilombolas onde no exista
posse direta, nos termos da lei.112
Chama a ateno o fato de que os discursos sobre as implicaes econmicas relacionadas ao reconhecimento dos direitos quilombolas esto assentados em ideologias racialistas
que atribuem o sucesso do desenvolvimento econmico e do
progresso da regio capacidade inata de determinados grupos sociais os brancos , enquanto os outros os negros
seriam considerados desprovidos dessa capacidade. Opinies como esta foram expressas em diversas notcias, publicadas nos jornais da cidade de Campos Novos. Uma publicao,
em especial, manifestava a avaliao de um rgo pblico a
prefeitura municipal sobre a situao afirmando que os descendentes de escravos da Invernada dos Negros perderam as
terras porque os consideravam totalmente improdutivos em
face falta de vocao agrcola de muitos deles.
A matria publicada faz parte do quadro de tenses sociais
formado aps a portaria declaratria do territrio, e expressa as intolerncias tnicas e raciais, produzindo agresses
morais e racismo contra os negros da Invernada. O direito
quilombola aparece avaliado frequentemente como um en112 Trata-se de Ofcio da OAB/SC enviado ao Incra/SC em 23 de janeiro de 2009, com emisso de parecer sobre o processo administrativo de regularizao das terras da Invernada dos Negros,
anexado ao processo no 54210.000354/2004-40

321

trave e incompatvel com o desenvolvimento econmico,


justificado pela associao naturalizada pelo preconceito de
que os afro-brasileiros so incapazes de trazer o progresso
para a regio.
Com relao a essa afirmao, importante recuperar
como a noo de progresso nasce no sculo XVIII e, desde l,
se constitui como uma crena, uma ideologia, cujo sentido
est sempre colado ideia de crescimento econmico. Dupas (2006, p. 43), ao tratar do tema, diz que, medida que
a cincia passa a se afastar da religio, conceitos como evoluo, desenvolvimento e progresso passam a agregar um
mesmo sentido. Essa noo de progresso, portanto, uma
noo contaminada pelas ideias difundidas pelas teorias
racialistas, dos quais a ideia de civilizao, crescimento e
desenvolvimento econmico aparecem indissociavelmente
vinculada capacidade inata da qual somente alguns grupos
tnicos seriam portadores: os brancos. Ideia esta difundida
desde as polticas de imigrao da nao brasileira, como
demonstrado por Seyferth (1996, p. 46): A desqualificao
dos no brancos se faz por critrios de natureza moral e pela
suposta incapacidade de produzir num sistema de livre iniciativa.
No entanto, a crena nessa noo de progresso ignorou o
poder da memria social e das tradies. De fato, com a publicao da portaria declaratria do territrio da Invernada dos
Negros, as tenses sociais foram sobremaneira agravadas.

322

Em novembro de 2006, representantes da prefeitura municipal de Campos Novos e de Abdon Batista manifestaram-se sobre o processo institudo pelo Incra, por meio do Ofcio
no 182, de 06 de dezembro de 2006, nos seguintes termos:
rejeitamos com veemncia a pretenso do grupo afrodescendente, tendo em vista a alegao dos mesmos pertencerem
a um grupo remanescente de Quilombo, j que no existem
registros histricos que comprovem a existncia de um refgio de
escravos em nosso municpio. [...] o polmico reconhecimento das
terras causaria enormes prejuzos para centenas de famlias [...]
assim como no pode o Incra proceder unilateralmente e de
forma precipitada, omitindo o direito a propriedade de centenas
de pequenos agricultores em nosso municpio. O municpio [de
Campos Novos] sofrer um retrocesso de muitos anos. A participao da empresa Iguau Celulose e Papel Ltda., na vida do
municpio, de extrema importncia. Caso o Incra venha a
proceder esta insana desapropriao, prestar a Campos Novos, um de servio que ser sentido por muitos e muitos anos,
pois, a empresa dever encerrar aqui suas atividades (Ofcio
182/2006, grifos nossos).

Diante desse documento, a Associao Remanescente


de Quilombo Invernada dos Negros (ARQIN) organizou uma
manifestao de repdio em frente s duas prefeituras. Mas
para ela esses rgos eram inacessveis. As portas e as janelas foram fechadas, e o expediente interrompido inesperadamente. Sem atendimento, a situao de desrespeito e desconsiderao foi avaliada como uma forma de racismo, o que

323

levou a Associao a registrar um Boletim de Ocorrncia113


nas delegacias dos respectivos municpios, que foi realizado
sob protesto dos funcionrios da delegacia. Nesse caminho, a
retrica da mestiagem como um valor fundamental identidade nacional alimenta a contestao dos direitos das comunidades quilombolas.
O debate sobre o direito torna-se assim um tema reduzido a
explicaes simplistas e dicotmicas entre favorveis e contrrios propriedade privada ou propriedade coletiva, pequenos
agricultores contra latifundirios. O debate distancia-se das razes pelas quais se produziu no Brasil uma territorializao tnica segregacionista e nas quais o direito posse de terra pelos
negros brasileiros nunca foi efetivamente reconhecido pelo estado brasileiro. Os processos de regularizao fundiria das terras quilombolas da Invernada dos Negros, como as situaes de
outras comunidades quilombolas do pas, denunciam que
uma relao hierrquica se impe entre direitos constitucionalmente reconhecidos e respeitados (direitos ambientais,
ou ligados ao desenvolvimento econmico, ou propriedade
individual das terras) versus o pleito por direitos pelas comunidades quilombolas constantemente reduzido a um problema, perigo, fraude. As reivindicaes por direitos territoriais
com base na identidade quilombola estiveram sempre associada necessidade de justificar e fundamentar incessantemente a reivindicao, de acionar sempre mais provas de
veracidade, documentos, instrumentos jurdicos (BRUSTOLIN, 2009, p. 211).
113 O registro foi feito pela liderana Jos Maria Gonalves de Lima.

324

A questo do direito quilombola nessa situao parece


fazer parte de um jogo em que determinados direitos so
colocados no rol das coisas indiscutveis, como parece ser o
direito propriedade privada no pas.
As duas situaes descritas So Roque e Invernada nos
desenham uma configurao impensvel at ento: no caso
da Invernada, o fato de os fazendeiros sinalizarem no sentido de tentar resolver a situao das terras e, no caso de So
Roque, o fato de o prprio Estado, representado pelo Ibama
e ICMBio, no admitir a relativizao dos direitos ambientais
em favor dos direitos quilombolas, ou seja, o direito quilombola ainda algo sem negociao para essas instituies, pois
prevalece a concepo de preservao ambiental fundada na
ausncia humana.

OS QUILOMBOS E OS DESAFIOS
CONTEMPORNEOS DO FAZER ANTROPOLGICO
As situaes descritas nos instigam a refletir sobre os desafios do fazer antropolgico em contexto de percia, que no
parecem (pelo menos nessas situaes) se encerrar com a
entrega do relatrio antropolgico. Essas situaes nos alertam antes para a importncia das pesquisas antropolgicas
e para a responsabilidade que o antroplogo tem diante de
contextos de demandas de acesso cidadania desses grupos
sociais e reivindicaes de reconhecimento de direitos culturais e territoriais. As experincias nos demonstram ainda o

325

quanto a antropologia que se produz nesse campo qualificada cientificamente, ultrapassando, e muito, o carter instituinte dos procedimentos administrativos e judiciais. Nesses
contextos, a antropologia assume, por sua qualidade etnogrfica, um carter de interveno acadmica de destaque
diante das arenas jurdicas e administrativas capaz de garantir a reapropriao do discurso frgil e inusitado daqueles a
quem a reduo impotncia social impede de se apropriarem do direito e do lugar ao sol do debate nas grandes arenas (ANJOS, 2005, p. 111).
preciso ainda considerar que nesses contextos o
encontro entre a Antropologia e o Direito complexo e deve
ser problematizado. Alm disso, como bem salienta ODwyer
(2010), a elaborao de laudos e relatrios antropolgicos exige cuidados com os quais apenas um antroplogo com formao plena e integral ter condies de lidar com a devida
competncia. A antropologia produzida nesses contextos, em
oposio abordagem pragmtica, est relacionada a questes da responsabilidade social do antroplogo junto aos povos
e grupos sociais que pesquisa. Nesse sentido, fundamental
que os pesquisadores envolvidos avaliem sempre quais so as
condies e as circunstncias do fazer antropolgico.
Os relatrios antropolgicos realizados no mbito do
convnio UFSC/Incra, diferentemente da lgica de mercado,
atingiram resultados que ultrapassaram o campo da prestao de servio, ao mesmo tempo em que valorizaram a

326

identidade do pesquisador e potencializaram a referncia


institucional acadmica. Essa experincia demonstra que a
produo de um relatrio antropolgico nos contextos de percia transcende a ideia ou a lgica de produto final, de um
relatrio contratado e da limitao de saber antropolgico
contido na burocracia institucional. Nesse percurso, a antropologia cumpriu mltiplos papis, dentre eles o de relativizar
as hierarquias dos discursos institudos, as novas formas de
institucionalizao das lutas sociais, a redefinio de problemas sociais e do espao em favor de vozes menos audveis na
esfera pblica.
Para alm dessas questes, destaca-se talvez a mais importante dimenso do processo: quais so as apropriaes ou
a leitura que est sendo feita das interpretaes apresentadas nos relatrios antropolgicos. Muitas comunidades
quilombolas esto imprimindo significado a este processo, os
estudos antropolgicos tm sido apropriados por elas como
fortalecendo uma luta a ser empreendida para reverter a
histria (CHAGAS, 2005, p. 78).
Os desafios ao fazer antropolgico que se colocam atualmente esto diretamente relacionados nossa capacidade profissional de resguardar as pesquisas etnogrficas das
afetaes impostas pelas lgicas de mercado que hoje interessam ao Estado e que podem condicionar de forma trgica
as etnografias e, sobretudo, comprometer o acesso aos direitos das comunidades quilombolas. Alm disso, coloca-se

327

como fundamental recuperarmos parmetros e fundamentos ticos que informam sobre nossas relaes de pesquisa,
sobre os vnculos de confiana que devem ser construdos e
compartilhados entre o antroplogo e seus interlocutores, e
que sustentam e legitimam a prtica antropolgica (OLIVEIRA,
1998, 1999; LEITE, 2005; ODWYER, 2010).
A antropologia no contexto de implementao do Decreto
4.887/2003 produz um efeito importante no combate ao racismo e no acesso cidadania negra no Brasil. A implementao revela a dimenso moral das reivindicaes identitrias,
das lutas por reconhecimento (HONNETH, 2003) e dos esforos dos sujeitos oprimidos ou desrespeitados para reconfigurar a prpria identidade. Para ilustrar essa dimenso, recupero o testemunho de duas lideranas da Invernada dos Negros,
Florncia Sousa e Jos Maria Gonalves de Lima,114 emitidas no
contexto de processo de reconhecimento de regularizao:
J veio dos antepassados, dos escravos a gente j trouxe
essa raa devido a isso, porque a gente fala raa NEGRA. Antes tambm a gente at no se considerava negro, porque a
gente no via falar NEGRO, a gente achava assim, a gente
da pele escura, mas no considerava raa negra, entende n?
A partir de agora, a gente entende que a raa da gente a
raa negra, a pele da gente tambm (FLORNCIA SOUSA,
2008).
114 Depoimentos transcritos do filme Comunidade Invernada dos
Negros: Referncias Culturais Quilombolas (2008). UFSC/Nuer/
Iphan.

328

Ser filho de negro bonito, pela garra e pela resistncia,


mas por outro lado foi muito triste, pelo sofrimento desse
povo, tem que beneficiar esse povo, e tentar igualar na educao, no direito e isso que a gente sonha, por isso que a gente
no desiste disso e luta por isso, no eu, no pra mim, mas
para as futuras geraes no desistir. Espero, quero que as
futuras geraes, que recuperem um pouco disso, que tenha
mais dignidade e que no tenha tanta diferena entre negros
e brancos, que todos sejam tratados como iguais (JOS MARIA GONALVES DE LIMA, 2008).

O Decreto 4.887/2003 j acumula resultados tangveis e


intangveis para as comunidades quilombolas, o campo cientfico e toda a sociedade brasileira. O julgamento pelo Supremo Tribunal Federal da Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADI) no 3.239, que questiona sua legalidade, ser com certeza um momento decisivo para avaliarmos qual ser o caminho do combate ao racismo e do reconhecimento da cidadania dos negros nesse pas e quais sero os novos desafios da
antropologia para o sculo XXI.

REFERNCIAS
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330

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331

4. Identificao e delimitao
de territrios indgenas e
quilombolas: conflitos e riscos na
prtica pericial antropolgica115
Aderval Costa Filho116

Normalmente, os contextos que demandam percia antropolgica elaborao de relatrio de identificao e delimitao territorial, estudos de impacto, laudos periciais
so, por sua natureza, conflituosos, configurando a atuao
do antroplogo e o prprio relatrio/laudo como campo de
disputas que, por um lado, pode envolver riscos de retalia115 Artigo resultante da compilao dos trabalhos apresentados na III
Reunio Equatorial de Antropologia (REA)/XII Encontro de Antroplogos do Norte e Nordeste (ABANNE), ocorridos na Universidade
Federal de Roraima, em Boa Vista, no perodo de 14 a 17 de agosto
de 2011, na Mesa Redonda n 18, As prticas antropolgicas em situaes de conflito envolvendo comunidades tradicionais e etnias,
e na 28a Reunio Brasileira de Antropologia, ocorrida em So Paulo,
no perodo de 2 a 5 de julho de 2012, no Simpsio n 08, Condies
de pesquisa/atuao dos antroplogos em situao de conflito.
116 Professor do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).

332

es ao trabalho pericial e ao prprio antroplogo e, por outro, reflete e/ou desencadeia processos de territorializao e
autoafirmao tnica.
No meu entendimento, tais situaes de conflito podem
ser abordadas a partir de sua externalidade (ameaas externas de antagonistas e do prprio Estado), de sua internalidade (fragilidades comunitrias, dimenso normalmente inconfessa no relatrio/laudo), e a partir da prpria natureza do
trabalho pericial.
Talvez a problematizao mais recorrente dessas situaes de conflito, tanto pela comunidade acadmica quanto
por tcnicos dos rgos governamentais (notadamente de
ao fundiria e ambiental) e de organizaes de apoio s
comunidades, seja a abordagem de tais situaes a partir
das ameaas externas, ou seja, dos conflitos decorrentes de
impactos provocados por interesses e agentes econmicos
desenvolvimentistas grandes obras e empreendimentos,
minerao, agronegcio, monoculturas , criao de unidades de conservao de proteo integral sobre territrios tradicionais, o que costuma ser agravado por entraves polticos
e burocrtico-administrativos, falta de sensibilidade do judicirio, processos de discriminao e excluso historicamente
configurados, dentre outros.
A prpria noo de processos de territorializao, de
Oliveira Filho (1998), envolve contextos intersocietrios de
conflito, sem prejuzo a fatores tnicos. Nesses contextos, a

333

conduta territorial do grupo surge quando suas terras esto


sendo invadidas, numa dinmica em que, internamente, a
defesa do territrio se torna um elemento unificador do grupo, e, externamente, as presses exercidas por outros grupos
ou pelo governo da sociedade dominante moldam e s vezes
impem outras formas territoriais.
Almeida (2006, p. 16) tambm estrutura a sua anlise dos
processos de territorializao a partir dos antagonismos sociais em torno de modalidades de uso comum de territrios e
da lgica da diversidade de estruturao formal do mercado de
terras, mercado este que considera fatores tnicos, laos de
parentesco, redes de vizinhana e identidades coletivas como
formas de imobilizao de recursos, impedindo que terras sejam transacionadas livremente como mercadorias. A tnica da
sua abordagem recai sobre os movimentos sociais, que representam a passagem de uma existncia atomizada para uma
existncia coletiva. Esses movimentos reivindicam o reconhecimento jurdico-formal de formas tradicionais de ocupao e
uso do territrio, em que o tradicional estaria associado ao
presente e s atuais reivindicaes dos grupos envolvidos.
Na literatura antropolgica, muito frequente que os
conflitos figurem como desencadeadores ou fomentadores de processos de objetivao de identidades coletivas, de
manuteno de formas sociais ou de alguma sorte de contrastividade face sociedade envolvente, resultando tais processos na consolidao de direitos, sobretudo de direitos ter-

334

ritoriais. Prepondera, nesta ordem, a produo antropolgica,


resultado de trabalhos de campo, secundada pela produo
de tcnicos dos rgos oficiais de ao fundiria, fruto da observao direta e de verificaes locais de conflitos (ALMEIDA,
2006, p. 108).
No meu entendimento, ao enfatizar o carter processual
e histrico, os confrontos e embates de comunidades com
frentes econmicas e antagonistas a partir da noo de terras tradicionalmente ocupadas, e ao alegar razes polticas
e a autopreservao para manuteno dessas formas sociais
e de apropriao do territrio, tais autores esto se referindo
mais a razes ontolgicas ligadas ancestralidade de lugar
e de sangue, aos recursos simblicos prprios de sistemas
outros que no o sistema capitalista do que to somente a
situaes conjunturais contemporneas deflagradoras de
conflitos. Assim, o conflito pode ser entendido como um dos
elementos constitutivos das identidades coletivas.
No que tange s questes internas aos grupos detentores
dos direitos territoriais, notadamente as comunidades quilombolas e, mais raramente, os povos indgenas, talvez uma
das maiores dificuldades enfrentadas pelos antroplogos que
se dedicam identificao e delimitao de territrios seja a
falta de conhecimento e entendimento de comunitrios sobre
o processo de regularizao fundiria. Somam-se s dificuldades de entendimento as fragilidades instauradas por longos perodos de excluso, discriminao, subordinao, baixa

335

autoestima grupal. Nem sempre tais grupos so assessorados


por organizaes de apoio, sejam governamentais ou da sociedade civil, ou dispem de institucionalidade forte o suficiente para enfrentar tais processos. Encontramos, por vezes, em
decorrncia de influncias externas (gestores, parlamentares,
pretensos aliados), pleitos territoriais em separado, levando
fragmentao da comunidade e atomizao de grupos locais
que configuravam territrios tnicos no passado recente.
So frequentes tambm as apreenses de comunitrios
quanto declarao tcita de seus interesses de recuperao de pores territoriais, hoje na mo de fazendeiros e
grupos econmicos. Muitos eram at recentemente, ou ainda
so, explorados ou favorecidos por tais invasores, que se
apropriaram de seus territrios e recursos, e as relaes de
boa vizinhana tm assegurado a viabilidade econmica
de famlias e do prprio grupo. Por sua vez, tais processos de
regularizao fundiria, extremamente complexos e morosos, uma vez deflagrados, resultam na suspenso gradual ou
imediata de favorecimentos por parte daqueles e no acirramento de conflitos em nvel local/regional.
Normalmente, no h esclarecimento suficiente por parte
dos rgos responsveis sobre o processo de regularizao,
tanto aos comunitrios quanto aos demais envolvidos. Essa
situao resulta, no mnimo, na necessidade de o antroplogo esclarecer e exercer esse papel poltico em suas atividades, sob risco de no realizar adequadamente o trabalho

336

de campo, nem coligir dados suficientes identificao e


delimitao territorial. Como afirma Ramos (1990), no Brasil,
como em outros pases da Amrica Latina,
[...] fazer antropologia um ato poltico. O engajamento
poltico do antroplogo e a combinao de academia com
ativismo acaba por conduzir a reflexo terica e as linhas de
pesquisa por caminhos que exploram mais a dinmica das
foras sociais em embate e ebulio do que a continuidade de
sistemas homeostticos (RAMOS, 1990, p. 1-2)..

Um desafio precpuo apresenta-se ao antroplogo neste


contexto: o de entender como se d a correlao de foras
entre famlias, grupos, segmentos. O carter relacional, por
sua vez, pressupe um entendimento da comunidade como
uma totalidade relativamente congruente e aberta, o que
no se coaduna com arcabouos terico-conceituais de sociedades ou grupos autocontidos, hermticos, homogneos.
Por vezes encontramos desigualdades e tenses internas ao
grupo que explicitam conflitos intra e interfamiliares, s vezes
at com negao de pertencimento. Os limites estabelecidos
entre os de dentro e os de fora sofrem, portanto, flutuaes
constantes, a depender do entendimento dos processos de
regularizao fundiria, dos interesses que estejam em jogo.
Como afirma Oliveira Filho em A viagem da volta, as expectativas relativas atuao do antroplogo nos laudos periciais caminham no sentido de considerar as unidades sociais
de modo naturalizado, mas tais unidades mudam vertiginosamente, abandonam velhas formas culturais, recebem e

337

reelaboram algumas de outras sociedades, criam novas formas (OLIVEIRA FILHO, 1999, p. 118). Por vezes, a nica continuidade passvel de sustentar aquela que, recuperando
o processo histrico vivido por tal grupo, demonstre como
este refabricou constantemente sua unidade e diferena face
a outros grupos com os quais esteve em interao (OLIVEIRA
FILHO, 1999, p. 123).
Muitos antagonistas promovem verdadeiras cises intracomunitrias, tentando cooptar e cooptando lideranas, semeando informaes controversas, discrdias entre grupos
familiares. Por vezes, empreendedores adotam estratgias
extremamente invasivas, no propsito de promover a gesto
e o controle comunitrios, a exemplo de iniciativas em curso
ligadas monocultura do eucalipto, no norte do Esprito Santo
e extremos sul da Bahia, ferindo um dos princpios constitutivos das comunidades tradicionais, o princpio da autonomia
e liberdade. So tambm frequentes as abordagens e pedidos
de comunitrios para esclarecimentos de ordem processual,
especialmente no caso das comunidades quilombolas, como
a titulao coletiva e proindivisa das terras e a possibilidade
de manuteno da posse familiar.
Temos tambm encontrado em campo relaes assimtricas historicamente engendradas entre comunitrios,
como intercasamentos de migrantes com negros do lugar
que datam de mais de sculo, e manuteno de distintas lgicas de ocupao e uso da terra, relaes de subordinao

338

entre comunitrios, tenses inter e intrafamiliares em decorrncia de venda de direitos possessrios e da no realizao de formais de partilha, hostilidades e conflitos abertos
entre localidades que conformam unidades socioculturais
maiores, enfim, situaes que demandariam uma investigao mais aprofundada de como se d a correlao de foras
internas ao grupo, ou seja, uma pesquisa de maior flego etnogrfico, o que no se coaduna com os prazos normalmente estabelecidos.
Em termos das dificuldades decorrentes da natureza do
trabalho pericial propriamente, o problema dos prazos uma
das principais dificuldades encontradas pelos antroplogos,
normalmente de trs a seis meses, perodo insuficiente para
capturar a dinmica e complexidade dos contextos em anlise ou capturar as dinmicas socioespaciais a partir do calendrio agrcola. O jeito valer-se das observaes etnogrficas
preexistentes, quando o grupo j foi estudado, etnografado, o
que no to frequente no caso de elaborao de relatrios
antropolgicos de identificao e delimitao territorial de
comunidades quilombolas.
Os antroplogos, neste contexto, afinam-se com a escola
situacionista noo de situao social, de Max Gluckman
(1987) por esta contemplar os movimentos e a sazonalidade
ocupacional, as mudanas e intercorrncias, rompendo com
a fixidez com que comumente se costumam apresentar estas
questes.

339

Foucault (1979), em Microfsica do poder, aborda a questo


das competncias e do cientista perito. Segundo ele, ao contrrio
dos intelectuais universais, o perito deve ter um nvel de conscincia muito mais concreto e profundo das lutas. Nesse sentido,
a percia configura-se em um campo em que os contrrios esto
em embate. Ao intelectual universal, Foucault (1979) contrape
o intelectual especfico ou perito, que realiza a mediao entre o
campo do conhecimento e o campo do poder.
Tambm Pierre Bourdieu (2003), em O poder simblico,
ao abordar o ofcio do antroplogo, trabalha a noo de interveno, inspirando-se em Foucault. Nesse sentido, a percia no atestatria, mas sim a construo de um problema.
Esse entendimento bate de frente com o Cdigo Processual
Civil, que entende e trata a percia como verificao ou prova.
A nomeao do perito se d para exame, vistoria e avaliao
Seo VII Da Prova Pericial, Artigos 420 a 439 (BRASIL,
1973).
Se aos antroplogos cabe a obrigao de apresentar
provas e evidncias etnogrficas, um dos riscos mais
frequentes do trabalho pericial o de estar sob suspeio.
Como ressalta Almeida (2008, p. 46), enquanto o mdico, por
exemplo, no pode ser o perito quando envolve seu prprio
paciente, o antroplogo pode e deve ser perito quando o objeto da ao de seu domnio etnogrfico. A princpio, ele no
est sob suspeio, mas pode vir a estar.
Os instrumentos normativos Instruo Normativa n 57

340

do Incra, de 20 de outubro de 2009 (BRASIL, 2009), ou a Portaria/Funai n 14, de 9 de janeiro de 1996 (BRASIL, 1996) ,
mesmo com toda a sensibilidade sociolgica subentendida,
visam, pela prpria natureza do trabalho de identificao e
delimitao territorial, o conhecimento objetivo dos fatos ou
a fisicalidade ou prova material da presena e atividade tradicional; j o fazer antropolgico envolve a dimenso etnogrfica. Para o antroplogo, o dado sempre construdo, contra
o princpio da evidncia ou dado emprico. Temos ento um
caminho que vai da evidncia, requerida pelos dispositivos
administrativos e autos do processo de regularizao fundiria, ao dado etnogrfico (ALMEIDA, 2008, p. 47-49).
Oliveira Filho (1999) tambm problematiza a elaborao
dos laudos periciais e a colaborao entre antroplogos e
juzes, advogados e procuradores, e eu acrescentaria tcnicos do executivo, pois os conhecimentos antropolgicos tm
fornecido evidncias e argumentos com destacado papel no
reconhecimento de direitos, sobretudo territoriais. O autor
aborda os perigos, dificuldades, desvios e armadilhas que podem ser encontrados pelo perito.
Como se tratam de lgicas, doutrinas e interesses distintos, nem sempre a juno entre pesquisa antropolgica e
ao judicial ou administrativa resultam felizes, as questes
que lhes so dirigidas no contexto judicial so bastante especficas e exigem conhecimento aplicado, com concluses
bem circunscritas e respostas supostamente exatas (OLI-

341

VEIRA FILHO, 1999, p. 116), mesmo considerando que o contexto que enseja este dilogo entre antroplogos e o judicirio
ou rgos pblicos retrata uma conjuntura de redemocratizao e extenso dos direitos de cidadania, na qual advogados, gestores e cientistas tiveram e tm papel importante e
convergente.
Como afirma Leite (2005):
[...] os laudos periciais constituem uma atividade e um
gnero narrativo textual distinto dos j consagrados em monografias, dissertaes, teses, artigos e ensaios [...] [so] documentos produzidos com finalidades previamente estabelecidas, dirigidos a uma audincia restrita, dotados de regras
determinadas pelas instncias onde iro tramitar e podem ser
submetidos anlise [das partes envolvidas] (LEITE, 2005,
p. 25).

Ao apresentar o fazer antropolgico nas circunstncias de


elaborao de laudos antropolgicos como um gnero de saber jurdico e/ou administrativo, ODwyer insere a prtica pericial no contexto da antropologia da ao, termo proposto
por Sol Tax, em 1951, com o objetivo de qualificar as pesquisas
realizadas por uma equipe de antroplogos da Universidade
de Chicago, e retomado por Cardoso de Oliveira, nas situaes
consideradas de frico entre populaes indgenas e o chamado mundo dos brancos. Para a autora, a possibilidade de
uma antropologia da ao circunscreve-se s questes relacionadas com a responsabilidade social do antroplogo junto
aos povos e grupos pesquisados (ODWYER, 2005, p. 220).

342

No dilogo entre antroplogos, advogados e juzes, particularmente, preciso considerar o que afirma Bourdieu (2003):
[...] as prticas e os discursos jurdicos so, com efeito,
produto do funcionamento de um campo cuja lgica especfica est determinada, por um lado, pelas relaes de fora
especficas que lhe conferem a sua estrutura e que orientam as
lutas de concorrncia os conflitos de competncia que nele
tm lugar e, por outro lado, pela lgica interna das obras
jurdicas que delimitam em cada momento o espao dos possveis e, desse modo, o universo das solues propriamente
jurdicas (BOURDIEU, 2003, p. 211).

Oliveira Filho (1999, p. 128) tambm alerta contra os riscos de surgimento de uma espcie de etnologia espontnea, derivada de normatizaes e categorias presentes nos
diplomas legais e atos administrativos, reelaborada e explicitada por quesitos formulados por juzes e advogados, operacionalizada atravs das condies de trabalho propiciadas
pelo antroplogo.
Outro risco, enfatizado por Ramos (1990), o de ser levado condio de testemunha pericial, quando da ocorrncia
de depoimentos contraditrios como consequncia de interpretaes distintas dadas por diversos antroplogos sobre o
mesmo assunto. Ramos cita Julian Steward, que declara que
nestas situaes o prprio antroplogo transforma-se em
evidncia, pois o seu testemunho est baseado, de maneira incalculvel, na sua teoria (explcita ou implcita), nas suas
experincias com o povo, nas suas viagens pelo territrio

343

(RAMOS, 1990, p. 15). Segundo Ramos, a reflexo de Steward


contm o predicado fundamental do antroplogo: o de ser, a
um s tempo, sujeito e objeto do seu prprio trabalho.
Ao estender uma ponte entre o rigor profissional e o engajamento poltico, em contextos de conflito em que vrios
atores se sentem ameaados ou atacados pelo seu trabalho-testemunho, muito frequentemente o antroplogo acaba
por se tornar alvo de retaliaes, por vezes at com ameaas
de morte, como em uma das experincias que vivenciei em
campo, que passo a relatar.
Estava em questo a construo de uma Pequena Central
Hidreltrica na calha do principal rio que cortava o territrio
indgena a ser identificado e delimitado; o canteiro de obras
j havia sido instalado, os quadrantes marcados; partia-se
para a construo do barramento. As obras haviam sido embargadas pelo Ministrio Pblico Federal para que o trabalho
pericial fosse realizado. O contexto regional era de extrema
violncia por parte dos antagonistas (fazendeiros, empreendedores), com conivncia de gestores pblicos, polticos, poder policial e at mesmo de operadores do direito. A comunidade indgena estava bastante fragilizada, algumas lideranas
(informantes imprescindveis) haviam sido cooptadas.
Tratava-se de um territrio sagrado que ficara fora da demarcao das terras daquela etnia, em que a referencialidade
fsica do mito de origem estava sendo ameaada. Este povo
indgena pode ser designado como filhos da gruta; o ances-

344

tral mtico saiu do subterrneo e ordenou o mundo, bem como


distribuiu os seus irmos (conjunto de siblings), e consequentes subgrupos, em diferentes pores do territrio, retornando para o interior da terra. Pretendia-se com o empreendimento hidreltrico implodir o local de moradia da entidade
sagrada para construir o barramento. Os stios arqueolgicos
e ancestrais, com marcos testemunhos do tempo mtico, seriam alagados.
Depois de constatar a adeso comunitria proposta de
demarcao das terras, dirigi-me ao local sagrado, ciente da
complexidade e da gravidade da situao, para fazer um primeiro reconhecimento do local e dimensionar os trabalhos.
Ainda em campo, fui procurado por lideranas religiosas do
povo indgena, que advertiram quanto aos riscos do trabalho
e diziam-se portadoras de um recado do ancestral do grupo:
por meio de sonhos reveladores, o heri mtico me autorizara,
bem como minha equipe (o Grupo de Trabalho j havia sido
formalizado poca), a realizar os trabalhos de identificao
e delimitao e oferecia proteo, ao que agradeci, respeitoso. Pude ento perceber que a situao inspirava cuidados
e envolvia tambm agncias e prticas msticas sustentadas
pelos informantes e de difcil traduo no cdigo disciplinar.
So patentes as dificuldades que temos de lidar com prticas e crenas relativas ao sagrado ou simplesmente ao extrafsico. Normalmente, o nosso ceticismo e rigor cientfico
nos levam a consider-las como instituies meramente
cognitivas, sacrificando a possibilidade de acessar o imagi-

345

nrio nelas presente. Stoller (1984), ao estudar os mistrios


do mundo mgico Songhay (povo que vive s margens do
rio Nilo, na Repblica do Mali, na frica ocidental), particularmente os rituais de cura, afirma que os antroplogos que
tm observado ou experimentado algo que est alm da racionalidade tendem a discuti-lo normalmente em ambientes
informais. Afirma o autor que
[...] no ambiente formal, no qual supomos ser analistas
imparciais, ns no costumamos incluir no discurso confrontos com o extraordinrio, afinal, eles so acientficos. Simplesmente no apropriado aos nossos colegas demonstrar a tessitura dos nossos sentimentos, as incertezas do nosso olhar
(STOLLER, 1984, p. 93).

Se isso comumente no ocorre ou no seria oportuno no


contexto etnogrfico, muito mais inoportuno seria no contexto pericial. Os trabalhos foram conduzidos com extremo
cuidado; a regio em estudo estava repleta de pistoleiros;
medidas intimidatrias e ameaas de morte aos integrantes
do GT foram constantes, culminando em cerco ao acampamento em que nos encontrvamos, a certa distncia da
Terra Indgena em estudo, em plena madrugada. Como naquela circunstncia, dormir poderia significar no levantar
de manh, acompanhei a chegada ao nosso acampamento
de um caminho repleto de pistoleiros fortemente armados, bem como conduzi a delicada reunio que tratou da
negociao de nossa sada de campo com vida. O apoio de
algumas lideranas indgenas e de comunitrios foi impres-

346

cindvel, mas frgil face desigual correlao de foras e


interesses em jogo.
Seguramente, um dos momentos mais difceis desta experincia e da negociao foi quando o administrador do canteiro de obras, portanto, da parte dos empreendedores, nos
entregou o carto do advogado que os representava. Comumente, o Ministrio Pblico Federal um aliado imprescindvel realizao dos trabalhos periciais, mas neste caso ele
no contribuiu. Para minha surpresa, o advogado dos empreendedores era o prprio Procurador da Repblica no estado
que determinara a realizao dos trabalhos em curso. Como
sabemos, nenhuma instituio monoltica. Cabe ressaltar
tambm que esta experincia data de mais de dcada.
Outro fato incontestvel diz respeito ao contexto e s condies de realizao do trabalho pericial, em que o conflito
aberto, a violncia e a insegurana implicam em srios riscos
ao perito e ao trabalho pericial. Estou certo de que, no caso
em questo, para alm dos manuais instrutivos, portarias, determinaes judiciais, proteo policial, respaldo institucional,
que se demonstraram relativamente frgeis, foram a imerso
em campo e a relativa compreenso da correlao de foras
envolvidas, a partir do olhar e da sensibilidade dos informantes,
compreendendo tambm suas implicaes metafsicas, que
garantiram a integridade da equipe e a consecuo dos objetivos. O projeto da referida hidreltrica foi abortado, e o territrio
foi declarado e est em processo de demarcao.

347

Como afirma Alban Bensa (1998):


[...] as prticas e os antroplogos esto inseridos em situaes [...]. O pesquisador de campo participa da vida dos
grupos que o acolhem menos como o senhor astuto da situao [...] do que como peo muito pouco precavido de uma
partida cujos lances o envolvem e muitas vezes o surpreendem
(BENSA, 1998, p. 48-49).

Neste caso, necessrio considerar as noes de estratgia e trajetria, que restituem a margem de manobras dos
atores e permitem reconstituir seu sentido (BENSA, 1998, p.
49). Nessa medida, os dados de campo referem-se aos grupos dos quais os locutores so membros e revelam os projetos, as esperanas e as decepes por meio das quais eles
se encontram inscritos numa histria sempre em marcha
(BENSA, 1998, p. 49).
Traduzir tais vivncias em termos antropolgicos no
tarefa fcil; em termos periciais, nada conveniente. Expor a
vulnerabilidade situacional de algumas lideranas seguramente poderia resultar em prejuzo aos interesses do grupo. Fazer constar explicitamente nos autos do processo de
regularizao fundiria tais constrangimentos e ameaas ao
antroplogo, equipe tcnica e lideranas seria, no mnimo,
temerrio. Alm do mais, seguiu-se aos trabalhos de campo um perodo de grande insegurana, grampos telefnicos,
ameaas (agora mais veladas), impossibilidade de retornar
ao estado porque corria o boato de que estaria marcado para
morrer. Enfim, um perodo que inspirava cuidados e at mes-

348

mo certo distanciamento. Parece-me que, somente passado


o tempo e consolidados os propsitos polticos do trabalho
pericial, o antroplogo se sente seguro o suficiente para relatar experincias dessa natureza.
Por todos os riscos envolvidos e todas as situaes sociais
explicitadas, o trabalho pericial algo instigante, que desafia
postulados tericos, recursos metodolgicos e analticos e,
sobretudo, desafia politicamente o profissional da antropologia, que, nessas situaes, se v longe de sua rea de conforto, no centro mesmo de conflitos e decises que podem
irreversivelmente conspirar contra os seus propsitos e/ou
compromet-lo eticamente. Esta experincia aponta tambm para a necessidade de refletir sobre o fazer, sob o risco
de estagnao e perdas irreparveis quanto aos objetivos da
pesquisa e prtica antropolgica, prtica esta que envolve,
sobretudo, o reconhecimento e o respeito s diferenas e,
nos casos aqui abordados, a implementao de direitos.
Espero ter apresentado alguns dados de reflexo sobre
os riscos do trabalho pericial, com destaque para a elaborao de relatrios de identificao e delimitao territorial, bem como ter demonstrado que esse tipo de trabalho
requer expertise e maturidade profissional. Parafraseando
Evans-Pritchard (2005), eu diria que preciso ser bruxo
aboro mangu e possuir desenvolvida a alma da bruxaria
mbisimo mangu , preferencialmente preciso participar da confraria dos bruxos para realizar, a contento e com

349

segurana, atividades dessa natureza. Espero tambm no


ter desanimado os nefitos, aos quais recomendo se fazerem sempre acompanhar de bruxos reconhecidos, afinal,
qualquer iniciante nas artes mgicas pode ter a substncia
bruxlica em seu corpo, visto que ela se desenvolve com o
tempo e com a prtica, estando cada vez mais apto a lidar
com as situaes sociais que se multiplicam e se complexificam a passos largos.

REFERNCIAS
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terras de quilombos, terras indgenas,
babauais Livres, castanhais do povo, faxinais e fundos de Pasto: terras
tradicionalmente ocupadas. Manaus: PPGSCA-UFAM, 2006.
. Perito e percias: novo captulo de (des)naturalizao da antropologia a luta contra positivistas e contra o empirismo vulgar. In: SILVA, Glucia.
Antropologia extramuros: novas responsabilidades sociais e polticas dos antroplogos. Braslia: Paralelo 15, 2008.
BENSA, Alban. Da micro-histria a uma antropologia crtica. In: REVEL, Jacques. Jogos de escalas: a experincia da microanlise. Rio de Janeiro: Editora
da Fundao Getlio Vargas, 1998.
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.
BRASIL. Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Poder Executivo, Braslia, 17
jan. 1973. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5869.
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. Ministrio da Justia. Portaria no 14, de 09 de janeiro de 1996. Disponvel em: <http://www.funai.gov.br/quem/legislacao/pdf/ Portaria_MJ_n14_
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. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Instituto de Colonizao e
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legis12.pdf>. Acesso em: 08 out. 2012.

350

EVANS-PRITCHARD, Edward Evan. Bruxaria, orculos e magia entre os Azande.


Rio de Janeiro: Zahar, 2005.
FOUCAULT, Michel. Microfsica do Poder. Rio de Janeiro: Graal, 1979.
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. Laudos Periciais Antropolgicos em debate. Florianpolis: NUER/ABA, 2005.
ODWYER, Eliane Cantarino. Laudos antropolgicos: pesquisa aplicada ou exerccio profissional da disciplina? In: LEITE, Ilka Boaventura. Laudos Periciais Antropolgicos em debate. Florianpolis: NUER/ABA, 2005.
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rotinas e saberes coloniais no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Contra
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. A viagem da volta: etnicidade, poltica e reelaborao cultural no
Nordeste indgena. Rio de Janeiro: Contra Capa, 1999.
RAMOS, Alcida Rita. O antroplogo: ator poltico, figura jurdica. Srie Antropologia: Departamento de Antropologia da Univerdade de Braslia, Braslia, n.
92, 1990.
STOLLER, Paul. Eye, mind and word in Anthropology. LHomme, Paris, v. XXIV,
n. 3-4, 1984.

351

Sobre os autores
Aderval Costa Filho
Professor Adjunto do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Coordenador do Curso de Graduao em Cincias Socioambientais da UFMG. Pesquisador do Grupo de Estudos em
Temticas Ambientais (Gesta-UFMG) e membro do Comit
Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), binio 2011-2012.
Andra Zhouri
Professora Associada do Departamento de Sociologia e
Antropologia e do Programa de Ps-Graduao em Antropologia da UFMG. Coordenadora do Grupo de Estudos em
Temticas Ambientais (Gesta-UFMG) e do Comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, da ABA (binio
2011-2012). Pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Antnio Carlos Magalhes
Antroplogo, Pesquisador Associado aposentado do Museu Paraense Emlio Goeldi/Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Coordenador de Projetos do Instituto Humanitas.
Clio Bermann
Professor Associado do Instituto de Eletrotcnica e Energia
da Universidade de So Paulo (USP), atuando no Programa de
Ps-Graduao em Energia da USP. Membro do Grupo de Pes-

352

quisa de Cincias Ambientais do Instituto de Estudos Avanados da USP. Pesquisador do CNPq.


Eliane Cantarino ODwyer
Professora do Departamento e do Programa de Ps-Graduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense
(UFF), tem experincia profissional em pesquisa, elaborao
de relatrios de identificao e laudos antropolgicos sobre
as populaes seringueiras do Acre, comunidades remanescentes de quilombo do Baixo Amazonas e do estado do Rio de
Janeiro e de rea indgena da pr-Amaznia maranhense.
coordenadora do Grupo de Estudos Amaznicos (Geam).
Gustavo Lins Ribeiro
Professor Titular no Departamento de Antropologia
da Universidade de Braslia (UnB), Bolsista de Produtividade 1A
do CNPq, vice-presidente da International Union of Anthropological and Ethnological Sciences e ex-presidente da Associao Brasileira de Antropologia. Estuda desenvolvimento
desde a dcada de 1980.
Klemens Laschefski
Doutor em Geografia pela Universidade de Heidelberg, Alemanha. Professor do Departamento de Geologia e da Ps-graduao em Geografia da UFMG. Pesquisador do Gesta-UFMG.
Mriam de Ftima Chagas
Antroploga no Ministrio Pblico Federal com atuao
no tema de reconhecimento de direitos socioculturais. Pes-

353

quisadora colaboradora do Ncleo de Cidadania (Naci) do


Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e integrante
colaboradora do Comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e
Grandes Projetos, da ABA (binio 2011-2012).
Parry Scott
Professor titular de Antropologia do Departamento de Antropologia e Museologia da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Tem experincia na rea de Antropologia e de
Sociologia, com nfase na interface entre estruturas domsticas e outras esferas de poder em diversos contextos sociais
urbanos e rurais, tendo realizado pesquisa entre trabalhadores rurais e agricultores no Nordeste, com atingidos de barragens e de projetos de desenvolvimento, e com residentes da
periferia urbana. Pesquisador 1B do CNPq.
Raquel Oliveira
Mestre em Sociologia pela UFMG, doutoranda em Sociologia e pesquisadora do Gesta-UFMG. Tem experincia em
pesquisas sobre consequncias socioambientais de barragens, processos de licenciamento ambiental, campesinato,
percepo ambiental e de riscos, trajetrias de vida, antropologia e histria oral.
Raquel Mombelli
Professora ProDoc/Capes do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC).Pesquisadora vinculada Nuer/UFSC e Projeto

354

Nova Cartografia Social da Amaznia (PNCSA). Integrante do


Comit Quilombos, da ABA, desde 2005 e do Comit Povos
Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, da ABA (binio 2011-2012).
Sonia Barbosa Magalhes
Professora Adjunta do Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Rural e do Programa de Ps Graduao em
Cincias Sociais da Universidade Federal do Par. Vice-coordenadora do Comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e
Grandes Projetos, da ABA (binio 2011-2012).
Stephen Grant Baines
Professor Associado do Departamento de Antropologia e
do Programa de Ps-Graduao em Antropologia da UnB. Coordenador do Laboratrio de Estudos em Relaes Intertnicas (Lageri). Pesquisador 1A do CNPq.

355

Anexos

356

Moo da ABA sobre Belo Monte


durante 27a RBA/2010

357

Nota da ABA sobre Belo Monte


em 17/01/2011

358

359

Moo da ABA sobre Belo Monte


durante 28a RBA/2012

360

361

Moo da ABA sobre moradores da


Juria durante 28a RBA/2012

362

Carta de 20 associaes cientficas do


Brasil sobre Belo Monte em 19/05/2011

Braslia, 19 de maio de 2011


Excelentssima Sra. Dilma Vana Rousse
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Braslia, DF, Brasil
Fone: (61) 3411.1200 / 3411.1201
Fax: (61) 3411.2222
E-mail: gabinetepessoal@presidencia.gov.br
Assunto: Associaes Cientficas manifestam preocupao com o
adequado cumprimento dos dispositivos legais relativos aos direitos humanos e ambientais e pedem a suspenso do processo de
licenciamento da UHE Belo Monte.
Exelentssima Presidenta,
Por meio desta, as Associaes Cientficas vinculadas Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), abaixo assinadas, vm
manifestar a V. Exa. extrema preocupao com o adequado cumprimento dos dispositivos legais relativos aos direitos humanos e ambientais, especialmente dos Povos Indgenas e Comunidades Tradicionais a
serem afetados pelo projeto de construo da UHE Belo Monte, e solicitar que o licenciamento da referida hidreltrica seja pautado pela observncia s leis e pela cautela diante do risco de ameaa vida.
Diversos fatos ocorridos aps as intempestivas concesses da Licena Prvia n 342/2010, em 01 de fevereiro de 2010, e da Licena de
Instalao n770/2011, em 26 de janeiro de 2011, notadamente aque-

363

les que dizem respeito s medidas cautelares (MC-382-10) da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), da Organizao dos
Estados Americanos; e ao no cumprimento das 66 condicionantes
(26 relacionadas aos Povos Indgenas) vinculadas Licena Prvia,
suportam a nossa preocupao.
A deciso da CIDH claramente respaldada por outras instituies
brasileiras, inclusive pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara
dos Deputados (07 abril de 2011) e pela Comisso de Direitos Humanos
e Legislao Participativa do Senado Federal (05 de maio de 2011). E,
vem ao encontro dos questionamentos realizados pelo Ministrio Pblico Federal, mediante o ajuizamento de dez Aes Civis Pblicas, das
quais nove aguardam julgamento de mrito.
No mesmo sentido, a Associao Brasileira de Antropologia, tambm signatria deste documento, alm da realizao de eventos, de
audincia com a Secretaria Geral da Presidncia Repblica, nos quais
tem propugnado pelo cumprimento da legislao concernente aos
direitos dos povos indgenas, emitiu trs notas pblicas. Nestas, tem
alertado a opinio pblica e as autoridades mximas do governo
brasileiro para a precipitao com que tem sido conduzida a aprovao do projeto, dentro de uma estratgia equvoca e sem ateno
aos dispositivos legais (outubro de 2009, http://www.abant.org.br/
file?id=114); sublinhado que os encaminhamentos e decises relativas a UHE de Belo Monte esto descumprindo uma disposio legal, a
Conveno 169, amplamente acatada no plano internacional e j incorporada pela legislao brasileira (fevereiro de 2011, http://www.
abant.org.br/?code=101); e que o cumprimento do cronograma das
obras no pode sobrepor-se s obrigaes que o Estado tem no respeito aos direitos de pessoas e coletividades que l habitam (algumas
desde pocas imemoriais), nem pode transformar em letra morta as
normas de proteo ao meio ambiente (abril de 2011, http://www.
abant.org.br/news/show/id/54).
Neste sentido, a Associao Brasileira de Antropologia recomenda
a prvia regulamentao pelo Estado brasileiro dos procedimentos
de consulta junto aos povos indgenas e demais populaes afetadas,

364

em conformidade com o estabelecido na Conveno 169 da OIT (abril


de 2011, http://www.abant.org.br/news/show/id/54).
No que diz respeito ao cumprimento das condicionantes, o Conselho Nacional de Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), rgo consultivo
do governo, relatou ministra da Secretaria de Direitos Humanos (SDH),
uma situao de crise poltica e de violao de direitos sintetizada na
frase ausncia absoluta do Estado (13 de abril de 2011, veja: http://
agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-04-13/conselho-de-direitos-humanos-aponta-ausencia-absoluta-do-estado-em-belo-monte).
Situao similar foi constatada em Diligncia realizada pela Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado Federal - na cidade de Altamira, em 16 de abril de 2011, em cujo relatrio
h denuncias de abuso de autoridade, invaso de propriedade, alm
de situaes de insegurana e tenso (http://www.marinorbrito.
com.br/?attachment_id=578).
Igualmente, a Associao Brasileira de Antropologia divulgou a
ocorrncia de graves conflitos e tenses que, associados ao modo
como vem se processando o licenciamento, implicam o deslocamento compulsrio de povos tradicionais, alheio a qualquer programa ou
poltica de compensao; e ameaa de morte a lideranas indgenas
(maio de 2011, http://www.abant.org.br/news/show/id/62).
No obstante este contexto, vem sendo noticiado na imprensa nacional, mediante informao atribuda ao Ministro das Minas e
Energia, que a Licena Instalao definitiva ser concedida at junho
de 2011 (http://oglobo.globo.com/economia/mat/2011/05/06/lobao-diz-que-mesmo-com-criticas-belo-monte-sera-construidaprosseguiremos-924401398.asp#ixzz1Ltgr4faN).
Excelentssima Presidenta, diante do exposto, vimos solicitar a
suspenso do processo de licenciamento da UHE Belo Monte, at que
sejam cumpridas as condicionantes recomendadas pelo rgo regulador, seja julgado o mrito das aes civis pblicas ajuizadas, e sejam
regulamentados os procedimentos de consulta junto aos povos indgenas e demais populaes afetadas.

365

Associao Brasileira de Antropologia ABA


Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC
Academia Brasileira de Cincias ABC
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS
Associao Brasileira de Agroecologia - ABA
Associao Brasileira de Educao a Distncia - ABED
Associao Brasileira de Estudos Populacionais - ABEP
Associao Brasileira de Lingstica - ABRALIN
Associao dos Gegrafos Brasileiros - AGB
Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Psicologia
ANPEPP
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento
Urbano e Regional - ANPUR
Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte CBCE
Sociedade Botnica do Brasil SBB
Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica EcoEco
Sociedade Brasileira de Economia Poltica SEP
Sociedade Brasileira de Engenharia Biomdica SBEB
Sociedade Brasileira de Etnobiologia e Etnoecologia SBEE
Sociedade Brasileira de Ictiologia SBI
Sociedade Brasileira de Qumica SBQ
Sociedade Brasileira de Sociologia - SBS

366