MINISTRIO DA JUSTIA

Secretaria Nacional de Segurana Pblica

Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
Coordenao Geral de Desenvolvimento de Pessoal

APRESENTAO
Em 2001 foi institudo o Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP), Lei n
10.201/2001, que tem como objetivo precpuo apoiar projetos na rea de segurana pblica e de
preveno violncia, enquadrados nas diretrizes do plano de segurana pblica do Governo
Federal.
Desde ento, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) descentraliza
recursos s Unidades da Federao por meio da celebrao de Convnios, para possibilitar a
implantao de uma Poltica Nacional de Segurana Pblica.
Nos ltimos anos, em decorrncia do desenvolvimento da SENASP, a
descentralizao desses recursos vem sofrendo um processo de qualificao: criamos um sistema
de distribuio de recursos fundamentado em informaes estatsticas e qualitativas que
caracterizam a situao da segurana pblica e a situao scio-econmica das Unidades da
Federao (Ufs), ampliamos as aes a serem contempladas com recursos do FNSP e
reformulamos a lei para possibilitar a aquisio direta.
Tudo isso permitiu a aproximao e a mobilizao junto aos gestores estaduais,
com vistas orientao na elaborao e o acompanhamento dos Projetos de captao de
recursos do FNSP.
A SENASP vem assumindo ativamente seu papel na reorientao das polticas de
Segurana Pblica adotada pelas UFs, induzindo a gesto de processos, a padronizao de
procedimentos, tcnicas e equipamentos e pactuando e executando a implementao do Sistema
nico de Segurana Pblica (SUSP).
Em 2007 enfrentamos um novo desafio: a implementao do Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania.
Neste contexto, o presente texto tem por objetivo orientar os Estados na
elaborao de seus Projetos Bsicos e Planos de Trabalho para captao de recursos do FNSP
na ao Sistema de Educao e Valorizao Profissional de Segurana Pblica (2023), prevista
no Programa SUSP.
O texto est dividido em trs partes: a primeira parte dedicada apresentao
dos critrios de distribuio dos recursos entre as Unidades da Federao, a segunda realiza uma
descrio sucinta da referida ao, explicitando seus objetivos, princpios, linhas de ao e suas
restries, e a terceira apresenta as informaes essenciais para a padronizao e qualificao
dos Projetos Bsicos e Planos de Trabalho.
Esperamos, com essa iniciativa, promover a agilidade das anlises realizadas
pela rea tcnica da Secretaria Nacional de Segurana Pblica.

Lembramos que a base legal dos Projetos est na Lei do FNSP n 10.201/2001 e
suas alteraes e na Instruo Normativa n 01/1997.
A partir de 2006 a Coordenao s analisar projetos que atenderem s seguintes
exigncias:
Projetos

devidamente

assinados

encaminhados

pelo(a)

Secretrio(a) do Estado;
Formatados em folha A4, fonte arial, tamanho 12, espaamento 1,5 e
pginas devidamente numeradas;
Campos devidamente preenchidos, conforme orientao;
Pesquisa de Preo anexa ao Projeto;
Cpia impressa e disquete contendo o Projeto Bsico e Plano de
Trabalho.
As UFs que tiverem algum modelo de apresentao de projetos devero adapt-los
ao padro da SENASP.
Essa medida tem como finalidade facilitar a interlocuo com os Estados e agilizar
a anlise dos projetos.
Ressaltamos ainda que o projeto de responsabilidade da UF, cabendo a SENASP
apenas a anlise.

1. Projeto Bsico
Lembramos que o Projeto Bsico a consolidao de uma poltica adotada pelo
Estado para a rea Segurana Pblica.
Ao afirmar isso, enfatizamos que o objeto do projeto no pode ser meramente a
aquisio de um equipamento. A aquisio apenas uma ferramenta para a implementao de
uma poltica maior.
Ao elaborar um Projeto Bsico, deve-se observar atentamente as orientaes
gerais para o preenchimento dos campos do formulrio padro:

1. Suprimir todos os valores do Projeto Bsico: Quando o projeto apresentado,

realizada uma estimativa. Os preos, em decorrncia de procedimentos licitatrios, podem ser
alterados e a IN n 01/97 s permite a reformulao do Plano de Trabalho.
2. Responsvel pelo Projeto/Contatos: A Secretaria, aqui denominada proponente,
nomear um interlocutor com a rea tcnica da SENASP. O interlocutor dever conhecer o projeto
para o esclarecimento de dvidas e ter autorizao para suprimir e adequar as demandas da
SENASP.
3. Diagnstico (Antecedentes ou Histrico): O proponente dever demonstrar como
funciona a poltica de educao na rea, pontuando quais as Unidades (Academias, Centros) que
operam, a importncia do pleito no desenvolvimento das atividades realizadas pelos profissionais
de segurana pblica, o que tem sido realizado em termos de aes (aes formativas, convnios,
parcerias) quais as medidas e inovaes realizadas. Pode-se abordar as estatsticas: quantos
profissionais, quais as dificuldades de implementar uma poltica na rea de educao, ou seja, o
diagnstico dever responder minimamente aos seguintes questionamentos: (1)Qual a situao
do processo de trabalho na rea especfica do projeto? (2)Quais as dificuldades enfrentadas? (3)
Como est a implementao da ao? (4) Como funcionam as instituies? (5) Como se d a
integrao nas aes dessas instituies? (6) Quais as carncias? (estruturais, cursos, etc). O
Diagnstico deve ser adaptado ao objeto do Projeto.
4. Principais Demandas: A partir do Diagnstico, que um cenrio mais amplo, o
Proponente vai listar suas principais demandas.
5. Justificativa: Fundamentar a pertinncia e relevncia do projeto como resposta a
sua necessidade, ou seja, apresentar um histrico detalhado das aes j concludas para
respaldar as futuras e, identificando-as de maneira objetiva. Dar nfase aos aspectos qualitativos
e quantitativos, evitando-se dissertaes genricas sobre o tema. Explicar se a capacitao ser
realizada por Pessoas Fsica especializada ou haver contratao de Pessoa Jurdica. Esclarecer
no caso de Pessoa Jurdica se fornecer todo material de apoio(didtico). Se houver necessidade
de transporte e alimentao para os alunos, favor justificar.
6. Objeto Geral: Definir com clareza o que se pretende alcanar com o projeto, de
maneira que os objetivos especficos sejam quantificados em metas, produtos e resultados
esperados. O Objeto Geral pode ser desdobrado em objetivos especficos.

7.Pblico Beneficiado: Indicar quantas pessoas sero capacitadas ou beneficiadas

com a execuo do projeto e a amplitude do Projeto Polcia Militar, Civil, Corpo de Bombeiros,
outros.
8. Metas/ Aes: Indicar metas e aes a serem realizadas de modo a permitir a
verificao de seu desenvolvimento e cumprimento. Ressaltamos que as metas propostas
devero ser mensuradas tendo em vista um espao de tempo.
Ex:
Nmero
Meta 1
Meta 2

Meta
Reaparelhamento de 5 salas do Centro de
Formao em 1 ano
Realizao de 3 Aes Formativas em 6 meses

9. Planejamento /Estratgias a serem desenvolvidas: Explicar, sucintamente, como o projeto

ser desenvolvido; detalhar como as diferentes etapas sero implementadas e qual a inter-relao
entre elas; indicar os mecanismos de acompanhamento e avaliao do projeto.
10. Destinao dos Bens: Esse campo s dever ser preenchido no caso da aquisio de
bens materiais, equipamentos permanentes e bens de consumo. Se todos os bens adquiridos
foram destinados ao mesmo local, isso dever ser explicitado. Se o bem tiver distintas
destinaes, tambm deve-se explicitar.
Ex:
Bem
Computador
Munio

Quantidade
02
01(milheiro)

Destinao
Laboratrio de Informtica da Academia de Polcia
Centro de Treinamento de Tiro do Ncleo do
Interior xxx

11. Planejamento do uso dos Bens: comum o questionamento do Conselho Gestor da

aquisio de certos bens.
Ex:
Bem
Munio
Cama

Planejamento do Uso
Utilizao nas instrues de Tiro da Academia de Polcia, Centro de
Formao dos Praas e Escola Superior de Polcia
Destinam-se ao alojamento para instrutores em sistema de internato ou
vindos do interior do Estado.

12. Justificativa para alimentao e deslocamento de profissionais: Fundamentar a

justificativa para a alimentao, a necessidade de convidar docentes/palestrantes/consultores de
outra Unidade da Federao. Esse campo s dever ser preenchido havendo a necessidade dos
itens alimentao e docncia/palestrantes/discentes de origem distinta.

13. Contedo Programtico: O proponente dever apresentar o nome do curso, o nome das
disciplinas, cada uma contendo: objetivos, ementas, carga-horria, nmero de alunos a serem
capacitados, metodologia, bibliografia bsica e valor da hora-aula. Deve ainda assinalar qual a
articulao do curso com a Matriz Curricular Nacional, a modalidade do curso e expor o critrio de
avaliao. O campo pode ser replicado de acordo com o nmero de disciplinas/cursos (este
campo apenas para os Projetos que envolvam capacitao).

13.1. Quanto articulao com a Matriz Curricular Nacional (MCN), o

Proponente dever indicar quais os eixos articuladores que se relacionam com os cursos
solicitados. So eles: (1) Sujeito e Interaes no contexto de Segurana Pblica; (2) Sociedade,
Poder, Estado , Espao Pblico e Segurana Pblica; (3) tica, Cidadania, Direitos Humanos e
Segurana Pblica; e (4) Diversidade, conflitos e Segurana Pblica. Ou, no caso de no possuir
articulao com a MCN, responder no possui.
13.2. No que diz respeito modalidade do curso, o Proponente deve assinalar
se o curso de (1) Formao; (2) Atualizao; (3) Aperfeioamento; (4) Especializao; (5)
Seminrio; (6) Oficina de trabalho; ou (7) Outra ao formativa.
14. Legislao que permite o pagamento de Hora/Aula ao servidor da ativa: Indicar a
legislao e anex-la ao Projeto Bsico (este campo apenas para os projetos que envolvam
capacitao).
15. Resultados Esperados com a implementao do projeto: Descrever quais os possveis
impactos e desdobramentos do Projeto. Utilizar impactos razoveis e de fcil mensurao.
16. Mensurao do Resultado: Indicar os mecanismos que o Proponente utilizar para
mensurar os impactos compatveis ao proposto no Objeto Geral.
17. Os campos podem ser aumentados e duplicados de acordo com a necessidade do
Proponente.
18. Anexar pesquisa mercadolgica ao Projeto Bsico por Bem e Servio: O Proponente
dever apresentar uma planilha resumida contendo o oramento de trs empresas com as
devidas cotaes por objeto ou servio, conforme Anexo.

FORMULRIO DO PROJETO BSICO

Braso do Estado
Nome da Secretaria Estadual de Segurana Pblica
1.Nome do Projeto:

2.Responsvel pelo Projeto:

Concepo do Projeto (arquitetura):
Elaborao do Projeto:

4.Diagnstico:

5.Principais Demandas:

6.Objeto Geral:

7.Justificativa:

8.Pblico Beneficiado:

3.Contatos:

9.Metas/ Aes:
Nmero

Meta

10. Planejamento /Estratgias a serem desenvolvidas:

11. Destinao dos Bens:

Bem

Quantidade

Destinao

12. Planejamento dos Bens:

Bem

Planejamento do Uso

13. Justificativa para alimentao e deslocamento de docentes/palestrantes:

14. Contedo Programtico

Nome do Curso:
Disciplina 1:
Objetivo:

Ementa:

Carga horria:
Metodologia:

Nmero de alunos capacitados:

Valor da Hora-aula:

Bibliografia
Bsica:

Articulao com a Matriz Curricular Nacional:

Modalidade:
Avaliao:
Disciplina 2:
Objetivo:

Ementa:

Carga horria:
Metodologia:

Nmero de alunos capacitados:

Bibliografia
Bsica:

Articulao com a Matriz Curricular Nacional:

Modalidade:
Avaliao

Valor da Hora-aula:

15. Legislao que permite o pagamento de Hora/Aula ao servidor ativo:

16. Resultados esperados com a implementao do projeto:

17. Mensurao do Resultado:

2. Plano de Trabalho
O Plano de Trabalho o espelho do Projeto Bsico. o detalhamento de como
ser realizado o projeto, quais as aquisies envolvidas, recursos, durao, etc.
A Lei do FNSP n 10201/2001 permite a execuo do Projeto em at 2(dois) anos.
Para a Prestao de Contas Final concedido o prazo de 60 (sessenta) dias. Todavia, sugerimos
a rpida execuo dos projetos, ou seja, em 1 (um) ano.
Ressaltamos que a Relao de Bens igual ao Cronograma de Execuo. A
diferena que, na relao de bens, dever constar o preo unitrio e o preo total, e no
Cronograma de Execuo, o perodo de execuo - incio e trmino.
Para fins de Cronograma de execuo e relao de bens, os bens/servios devero
ser especificados. O indicador fsico no poder conter termos como kit, conjunto, diversos. O
bem dever ser esmiuado e a unidade especificada.
O Plano de aplicao dever ser um resumo da relao de bens.
Ao elaborar o Plano de Trabalho o Proponente dever observar atentamente as
orientaes gerais para o preenchimento dos campos do Plano de Trabalho:
1.Dados Cadastrais: So dados do rgo /Entidade interessada na execuo do
Projeto, identificando CNPJ, endereo, cidade, UF, CEP, telefone, Unidade Administrativa,
Informaes Bancrias, Nome do Responsvel pelo projeto e demais dados , conforme formulrio.
2.Outros Partcipes : a identificao do rgo /Entidade que participar do
Convnio como executor ou interveniente. A figura do interveniente pode ser a Polcia Militar,
Polcia Civil, ou Corpo de Bombeiro. O Executor vai ser sempre as Secretarias Estaduais de
Segurana Pblica.
3.Ttulo do Projeto: Nome do Projeto/Evento a ser executado.
4.Perodo de Execuo: At 2 anos. Os campos incio e trmino devem ser
preenchidos com o ms/ano.
5. Identificao do Objeto: Usar de forma sucinta a descrio do Objetivo Geral do
Projeto Bsico. Lembrando que no se trata de aquisio e nem contratao.

6.Justificativa da Proposio: Usar a justificativa do Projeto resumida.

7. Cronograma de Execuo (Meta, Etapa ou Fase): Ele permite visualizar a
implementao de um projeto em suas metas, fases e etapas com os respectivos indicadores
fsicos e prazos correspondentes a cada um deles. Os bens devero ser especificados conforme
supracitado. A durao ter de ser igual ao perodo de execuo (inicio e trmino).No sero
consideradas as unidades de kit, conjunto e diversos.
Ex:
Meta

Etapa

1
1.1

2.1

Especificao

Modernizao do Lab. de
Informtica
Microcomputador com
processador compatvel com
Pentium IV 2,66 GHZ, HD 40
Gb, memria RAM de 256 Mb
com mon. 15, teclado e
mouse.
Promoo de Capacitao
aos Profissionais de
Segurana Pblica
Curso de Local de Crime

Indicador
Fsico
Unid Quant

Durao
Inicio

Trmino

unid

23

Mar/2006

Mar/2007

h/a

80

Mar/2006

Mar/2007

8. Plano de Aplicao: o resumo dos recursos a serem desembolsados pela

concedente e a contrapartida financeira do proponente:
Cdigos
33.90.39
44.90.52
33.90.14
33.90.30
33.90.33
33.90.36

Natureza de Despesa
Servios de 3 pessoa jurdica
Equipamentos e material permanentes
Dirias
Material de Consumo
Passagens
Servios de Terceiros - Pessoa Fsica

9.Cronograma de desembolso: Indica quando os recursos sero desembolsados

pelo Concedente e o Proponente. Sempre dividir os valores de ambos partcipes em 02 (duas)
parcelas iguais, em meses intercalados.
10.Declarao: Encaminhe a declarao devidamente assinada, sem colocar a
data, tendo em vista a tramitao do Projeto no Ministrio da Justia.

11. Relao de Bens: A Relao de Bens deve ser sempre revisada. Sempre
identificamos erros de soma e multiplicao. imprescindvel sempre refazer os clculos.
Lembramos que a Relao de Bens igual ao Cronograma de Execuo.

FORMULRIO DO PLANO DE TRABALHO

1. DADOS CADASTRAIS
rgo/Entidade Proponente:
Endereo:
Cidade:

UF:

Conta Corrente:

Banco:

C.N.P.J.:

CEP:

Agncia:

Nome do Responsvel:
CI/rgo Expedidor

Cargo

Endereo
2. 2 - OUTROS PARTCIPES
rgo:
Endereo:
Nome do Responsvel:
CI/rgo Expedidor:

Un.
Admin.:

(DDD)TEL:

Funo

Praa de Pagamento:
CPF:
Matrcula
CEP

C.N.P.J. :

Un. Admin.:
CEP:
CPF:

Cargo:

Funo
CEP:

Endereo:
3 - DESCRIO DO PROJETO
Ttulo do Projeto:

Perodo de Execuo:
Inicio

Identificao do Objeto:

Trmino

Justificativa da Proposio:

4. CRONOGRAMA DE EXECUO
Meta Etapa

Especificao

Indicador
Fsico
Unid Quant

Durao
Inicio

Trmino

5. PLANO DE APLICAO:
Natureza de Despesa
Cdigos
Especificao

Concedente
R$
R$
R$
R$

Recursos
Proponente
R$
R$
R$
R$

Total
R$
R$
R$
R$

R$
R$

R$
R$

R$
R$

6. CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO:
Concedente
Meta

Jul-08

Ago-08

Set-08

Out-08

Nov-08

Dez-08

Jul-08

Ago-08

Set-08

Out-08

Nov-08

Dez-08

Proponente
Meta

7. DECLARAO:
Na qualidade de representante legal do proponente, declaro, para fins de prova
junto ao Ministrio da Justia-MJ /Secretaria Executiva do PRONASCI, para efeitos e
sob as penas da Lei, que inexiste qualquer dbito em mora ou situao de
inadimplncia com o Tesouro Nacional ou qualquer rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal, que impea a transferncia de recursos oriundos de
dotaes consignadas nos oramentos da Unio, na forma deste plano de trabalho.
Local, ___, de _____________________ de ______.
_____________________________
Gestor do Executivo ( Estadual ou Municipal)

8. APROVAO PELO CONCEDENTE:

Aprovado.
Local, ___, de _____________________ de ______.
_____________________________
Concedente

ANEXOS INDISPENSVEIS AO PROJETO BSICO E PLANO DE TRABALHO

ANEXO I - Relao De Bens Permanente A Serem Adquiridos

Especificao

Unid

Quant

Valores
Unitrio
Total

Relao De Bens De Consumo A Serem Adquiridos

Especificao

Unid

Quant

Valores
Unitrio
Total

Relao De Servios A Serem Adquiridos

Especificao

Unid

Quant

Valores
Unitrio
Total

ANEXO II Pesquisa Mercadolgica:

Bem Especificado

Nome da Empresa 1

Nome da Empresa 2

Nome da Empresa
3

Glossrio
Convnio: o instrumento utilizado na descentralizao da execuo de programa, projeto ou
evento, com durao certa. Consiste no compromisso firmado por um rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal de repassar determinado montante de recursos a uma
instituio pblica que se compromete a realizar aes constantes nas clusulas conveniadas
em conformidade com o respectivo Plano de Trabalho.
Proponente: a instituio que prope a celebrao de Convnio. Aps a anlise do Projeto
Bsico, Plano de Trabalho e demais documentaes e a sua aprovao, quando for assinado
o Convnio, o proponente passa a figurar no respectivo termo na situao de Convenente.
Concedente: aquele que concede os recursos. Tambm tem a responsabilidade de
controlar e fiscalizar a execuo do Convnio, bem como aprovar a prestao de contas que
for apresentada pelo Convenente.
Convenente: quem recebe os recursos, cabendo-lhe a responsabilidade de executar e
prestar contas da utilizao dos recursos recebidos.
Executor: o responsvel direto pela execuo do Convnio, podendo ser ou no o
Convenente, devendo ser indicado, no instrumento de Convnio, as suas obrigaes.
Interveniente: uma figura que, embora no obrigatria, em alguns casos pode intervir no
Convnio ou instrumento similar para manifestar o seu consentimento na participao de
outros rgos no Convnio ou para assumir obrigaes em nome prprio.
Contrapartida: a parcela da participao do Convenente na consecuo do objeto do
Convnio, que poder ser concretizada mediante o aporte de recursos financeiros ou alocao
de bens, materiais e servios que possam ser mensurveis.
A contrapartida varia de acordo com a regio. Sul e Sudeste: 2%; Norte, Nordeste e CentroOeste: 1%.
Natureza de Despesa: Refere-se ao elemento de despesa correspondente aplicao dos
recursos oramentrios