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DEL PROCESO
DE PAZ
Una publicacin de
La Oficina del Alto
Comisionado para la Paz.
JUN,
2014
Estructura del
Proceso de paz
PROP S I T O
FASE 1
(exploratoria)
Es una hoja de ruta que establece cul es el prposito de este proceso, cules son las
condiciones y cules son las reglas de juego.
Posee una agenda concreta alrededor de 5 puntos especficos y un punto de
implementacin, verificacin y refrendacin.
ESTA FASE TERMIN CON LA FIRMA DEL ACUERDO GENERAL
FASE 2
(fin del conf licto)
Esta labor se lleva a cabo bajo las siguientes reglas de juego: no hay despejes de territorio ni tampoco cese de operaciones militares; las sesiones de trabajo de la Mesa son
reservadas y directas para garantizar seriedad y discrecin; la duracin de la Mesa estar
sujeta a que se revisen los avances cada cierto tiempo; y las conversaciones se realizan
bajo el principio de que nada est acordado hasta que todo est acordado.
ESTA FASE TERMINAR CON UN ACUERDO FINAL QUE PONGA FIN AL CONFLICTO
FASE 3
(construccin
de paz)
La paz en Colombia ser una Paz Territorial en la que participen todos los ciudadanos
y las comunidades en torno a su construccin; impactar positivamente
los derechos de las vctimas; y tendr que asegurar garantas para todos.
pr i m er acu er d o
Poltica
de Desarrollo
Agrario Integral
dado a conocer en La Habana
el 21 de junio de 2013
/1.
/2.
/3.
/4.
Acceso y uso de
la tierra. Tierras
improductivas.
Formalizacin de la
propiedad. Frontera
agrcola y proteccin
de zonas de reserva.
Programas de
desarrollo con enfoque
territorial.
Infraestructura y
adecuacin de tierras.
Desarrollo social:
salud, educacin,
vivienda, erradicacin
de la pobreza.
/5.
/6.
Estmulo a la
produccin
agropecuaria y a la
economa solidaria y
cooperativa. Asistencia
tcnica. Subsidios.
Crdito. Generacin
de ingresos. Mercadeo.
Formalizacin laboral
Sistema de seguridad
alimentaria.
El primero es el acceso
y el uso de la tierra:
Se acord un Fondo de tierras de
distribucin gratuita para los
campesinos sin tierra o con tierra
insuficiente. Pero no se trata slo de
entregarle tierra al que no tiene, sino
de darle acceso integral: que
la tierra est acompaada de riego,
crdito, asistencia tcnica, y apoyo para
la comercializacin, entre otros.
El segundo pilar es el
establecimiento de programas
especiales de desarrollo
con enfoque territorial:
Se trata de reconstruir las regiones ms
afectadas por el conflicto y la pobreza
con verdaderos planes de desarrollo
que transformen esos territorios,
garanticen derechos y faciliten la
reconciliacin. Se construirn de manera
participativa planes de accin para
la transformacin regional.
segu n d o acu er d o
Participacin
Poltica
dado a conocer en La Habana
el 8 de diciembre de 2013
/1.
/2.
/3.
Derechos y garantas
para el ejercicio de
la oposicin poltica
en general, y en
particular para los
nuevos movimientos
que surjan luego de
la firma del Acuerdo
Final. Acceso a medios
de comunicacin.
Mecanismos
democrticos
de participacin
ciudadana, incluidos
los de participacin
directa, en los
diferentes niveles y
diversos temas.
Medidas efectivas
para promover
mayor participacin
en la poltica
nacional, regional
y local de todos los
sectores, incluyendo
la poblacin
ms vulnerable,
en igualdad de
condiciones y
con garantas de
seguridad.
Acordamos la creacin de
Circunscripciones Transitorias
Especiales de Paz en las regiones ms
golpeadas del conflicto. Los habitantes
de estas regiones podrn elegir, durante
la fase de transicin y de manera
temporal, representantes a la Cmara
adicionales con unas reglas especiales.
(El nmero de regiones, curules y periodos
electorales an no se han acordado).
La apertura requerir de mayor
participacin electoral. Para ello se
acordaron unas medidas especiales
para promover el voto. Esto
tambin exige el fortalecimiento
de la transparencia: se acordaron
medidas para fortalecer la
transparencia del sistema electoral,
as como la revisin integral
del rgimen y la organizacin
electoral para dar esas garantas.
Por ltimo, se acord poner en marcha
medidas para la participacin de
la mujer y promover una cultura
democrtica de tolerancia en el
debate poltico. El fin del conflicto implica
que los enemigos se deben tratar con
respeto como adversarios polticos.
t ercer acu er d o
Solucin
al problema
de las drogas
ilcitas
dado a conocer en La Habana
el 16 de mayo de 2014
/1.
/2.
/3.
Programas de
sustitucin de
cultivos de uso ilcito.
Planes integrales
de desarrollo con
participacin de las
comunidades en el
diseo, ejecucin
y evaluacin de
los programas
de sustitucin
y recuperacin
ambiental de las reas
afectadas por dichos
cultivos.
Programas de
prevencin del
consumo y salud
pblica.
Solucin al fenmeno
de produccin y
comercializacin de
narcticos.
La sustitucin y erradicacin
de los cultivos ilcitos:
Se fijan las bases de un Nuevo Programa
de Sustitucin de Cultivos
Ilcitos y Desarrollo Alternativo
de alcance nacional. Este Programa
busca trabajar con las comunidades
para resolver definitivamente el
problema de los territorios y de los
cultivos, en una lgica de integracin
territorial e inclusin social.
La puesta en marcha de procesos de
planeacin participativa en torno a la
solucin al problema de los cultivos de uso
ilcito y la superacin de las condiciones
de pobreza. Se trata de forjar una nueva
alianza entre las comunidades y las
autoridades nacionales, departamentales
y municipales para resolver los
problemas de las comunidades.
Consumo:
En el acuerdo se reconoce que el tema
del consumo de drogas ilcitas, es una
cuestin de salud pblica que requiere
un tratamiento prioritario. Se acord
crear por una parte un Programa
Nacional de Intervencin Integral
frente al Consumo de Drogas
Ilcitas que articule a las autoridades
para prevenir y abordar el problema
del consumo y manejar las variables
en l involucradas, poltica que debe
Narcotrfico:
Se acord una estrategia integral
para reforzar y ampliar la lucha
contra el crimen organizado, en
especial en las regiones. El Gobierno
se comprometi a intensificar la lucha
contra el crimen organizado y sus redes
de apoyo en el marco del fin del conflicto
() y en general de desarticular las redes
de estas organizaciones. Con ese fin
pondr en marcha una estrategia de
poltica criminal y una nueva estrategia
contra los activos involucrados en el
narcotrfico y el lavado de activos en
todos los sectores de la economa, as
como contra el trfico de insumos.
El Gobierno promover una
Conferencia Internacional en el
marco de la Organizacin de Naciones
Unidas para reflexionar, hacer una
evaluacin objetiva de la poltica de
lucha contra las drogas y avanzar
en la construccin de consensos en
torno a los ajustes que sea necesario
emprender, teniendo en cuenta la
discusin y los nuevos desarrollos
internacionales en la materia.
Compromisos:
El Gobierno se comprometi a poner
en marcha las polticas y programas
de este punto; y las FARC-EP se
comprometieron a contribuir
de manera efectiva, con la mayor
determinacin y de diferentes formas y
mediante acciones prcticas con la solucin
definitiva al problema de las drogas ilcitas,
y de poner fin a cualquier relacin,
que en funcin de la rebelin, se hubiese
presentado con este fenmeno. Ambos
manifestaron su firme compromiso con
la solucin definitiva al problema de las
drogas ilcitas y se comprometieron
a contribuir con el esclarecimiento de
la relacin entre el conflicto y el cultivo,
la produccin y la comercializacin de
drogas ilcitas y el lavado de activos.
Por qu
este Proceso
es diferente?
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Mitos &
realidades
sobre el Proceso
de Conversaciones
Humberto de la Calle, Jefe de la Delegacin
del Gobierno Nacional
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La Paz
Territorial 1
Sergio Jaramillo,
A lto Comisionado para la Paz
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las armas es por supuesto una condicin ineludible de aquellos que han vivido en la periferia del pas, en
de la transicin. Pero no es lo principal. Lo principal las mrgenes del pas, y que han sufrido el conflicto en
es lo que pasa despus. Lo principal es entender la carne propia.
paz como una oportunidad, como una gran palanca El segundo, sobre participacin poltica, busca como
de cambio para hacer lo que no hemos logrado hacer ha dicho el Presidente Santos romper para siempre el
en cincuenta aos de guerra. Se requiere la energa vnculo entre poltica y armas y restablecer una regla
de la paz para poner en marcha la transformacin bsica de la sociedad: que nadie recurra a las armas
de las condiciones que han mantenido vivo el con- para promover sus ideas polticas; y que nadie que
f licto. Eso no es nada diferente a lo
promueva sus ideas polticas en demoLo principal cracia sea vctima de la violencia. Esa
que debe hacer cualquier democracia
sensata: aprovechar los desafos para
es entender la es la esencia de cualquier proceso de
dar saltos en su desarrollo. Pregunto:
paz: facilitar la transformacin de un
paz como una grupo armado en un movimiento polFranklin Delano Roosevelt hubiera
podido poner en marcha las transforoportunidad, tico en democracia. Pero en el caso de
maciones en materia de regulacin del
Colombia, que ha padecido en toda su
sistema financiero, de obras pblicas y como una gran historia la combinacin de violencia y
de poltica social que fueron la base de
poltica, es mucho ms. Es mucho ms
palanca de
tres o cuatro dcadas de crecimiento
porque al marcar claramente la raya
cambio para
y bienestar, sin la presin de la Gran
entre violencia y poltica, se estabiliza
Depresin? Por supuesto que no. De la hacer lo que no definitivamente el campo de la poltica:
misma manera, tenemos que aprovehemos logrado todo lo que juegue por la reglas, incluchar la oportunidad y la energa de la
yendo la protesta social, incluyendo la
hacer en
paz para crear los incentivos que con el
oposicin radical, es lcito y legtimo.
tiempo lleven a cambios reales. No hay cincuenta aos Y todo uso de la violencia es simpleposibilidad de que Colombia progrese
mente eso: violencia criminal.Eso har
de guerra.
de manera equitativa y sostenida si no
la poltica colombiana ms rica y ms
resolvemos el problema del campo y
democrtica; y tambin ms agitada y
clarificamos y garantizamos los derems contestataria. No hay que tenerle
chos de propiedad de la tierra.
miedo a la democracia, hay que tenerle miedo a la
violencia. Y hay que confiar en que la democracia es el
mejor mecanismo de consolidacin de la paz. Por eso
Los acuerdos
hay que dar ms voz y tomarse en serio los derechos
polticos de quienes han estado al margen de la vida
Ya hemos logrado dos acuerdos, que sientan el marco poltica del pas.
para la implementacin de los dems.
El primero, en materia de desarrollo rural, busca
como ya dije transformar las condiciones del campo Una campaa para construir la paz
y reversar los efectos de la violencia. Se trata de
cerrar la enorme brecha entre el mundo urbano y el No hay manera de implementar todo lo anterior si no
mundo rural, que ha sido el escenario del conflicto, se moviliza a la poblacin. Con lo que paso al tema de
mediante planes y programas que le den un vuelco a la participacin.
las condiciones de vida de la poblacin.
En esto hay que pensar en grande: en una verEl Gobierno no cree que existan condiciones obje- dadera campaa nacional de participacin que
tivas que justifiquen que alguien empue un arma movilice a la gente en las regiones alrededor de la
contra otro. Pero s cree que hay condiciones en el construccin de la paz. Y eso cmo se hace? Con
campo de pobreza extrema, de falta de oportunidades procesos de planeacin participativa de abajo hacia
y de debilidad de las instituciones a la hora de regular arriba en los territorios.
la vida pblica, que han permitido que la violencia floSe trata de poner en marcha una campaa de
rezca. Adems por su puesto de la presencia de los gru- planeacin participativa para que entre autoridades y
pos ilegales y de la misma violencia. Por eso digo que comunidades se piense en las caractersticas y necesieste proceso busca garantizar por igual los derechos dades del territorio, en las respuestas a esas necesidaconstitucionales de los colombianos, especialmente des, y de manera metdica y concertada se construyan
Espacios de reconciliacin
En el fondo, se trata de poner en marcha un modelo nuevo e incluyente
Las ventajas de esta campaa son
de construccin y fortalecimiento de
muchas. Primero, resolveramos el
las instituciones en las regiones. El ...hay que pensar problema de credibilidad. Hay que venEstado colombiano ha intentado todo
cer la desconfianza natural de las comuen grande: en
tipo de programas para llevar desanidades, lo que Jean Paul Lederach
una verdadera
rrollo a las regiones apartadas. Sin
llama la distancia que sienten frente
negar sus logros, creo que el modelo campaa nacional a cualquier esfuerzo de construccin
centralista, en el que unos funcionapaz quienes han tenido que vivir y
de participacin de
rios aterrizan como unos marcianos
sobrevivir en medio de la violencia. Eso
que movilice
entre las comunidades para traer el
es as en un pas que ha padecido un
Estado, se qued sin aire. He hecho
conflicto tan largo como el colombiano.
a la gente en
parte de esos esfuerzos y conozco sus
Hay regiones donde desde hace veinte
las regiones
mritos y limitaciones. Y estoy cono treinta aos las comunidades han
vencido de que as el Estado nunca va
alrededor de la visto pasar programa tras programa del
a llegar a ninguna parte de manera
y estn llenas de incredulidad.
construccin de gobierno
sostenida y con suficiente intensiEl comienzo de la solucin est en que
la paz.
dad. Pero tampoco se trata de que
sean actores y no simples receptores
las comunidades se organicen por su
de esos programas. En que vean que
cuenta. Esa es una lgica de fragmensus derechos tambin cuentan. En la
tacin, que ha sido nuestra enfermedad histrica.
medida en que las instituciones responden, la gente
Lo que necesitamos es imponer una lgica de es ms consciente de sus derechos y exige ms. As se
inclusin e integracin territorial, basada en una construye institucionalidad. Segundo, en ese marco
nueva alianza entre el Estado y las comunidades es posible repensar los procesos de reincorporacin de
para construir conjuntamente institucionalidad en las guerrillas. Colombia tiene una larga experiencia en
el territorio. Institucionalidad entendida nueva- estos procesos y una agencia fuerte de reintegracin.
mente no slo como la presencia de unas entidades Pero si estamos pensando en transformar los territoestatales, sino como el establecimiento conjunto rios y crear institucionalidad sobre la base de la parde unas prcticas y normas que regulen la vida ticipacin y la inclusin, estos procesos no se pueden
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Cmo decidir a quin distribuir la tierra, a las vctimas, a campesinos sin tierra, o a excombatientes?
O, a un nivel ms general, a qu se debe dedicar la
justicia penal, a investigar medio siglo de guerra o a
la prevencin de futuras violaciones y a la desarticulacin de futuras amenazas sobre las comunidades? No
se trata de beneficiar a los unos sobre los otros, sino de
hacer justicia en el territorio de la manera ms amplia
posible y de satisfacer de la mejor manera los derechos
de las vctimas. Los enemigos del proceso han querido reducir el fin de una guerra de cincuenta aos y la
construccin de la paz a una sola pregunta: los guerrilleros se van a la crcel, s o no? Por supuesto que
hay que discutir sanciones, en especial de los mximos responsables de los crmenes internacionales. Ya
La justicia y la paz territorial
lo hemos dicho: en Colombia no habr una amnista
general. Todo se har en el marco de nuestras obligaTodo lo anterior requiere innovacin, requiere creati- ciones internacionales. Pero si se trata de reconstruir
vidad. Hay que pensar distinto, no slo en cmo hacer los elementos bsicos de la justicia en el territorio y
las cosas, sino en para qu las estamos haciendo. Eso de garantizar que las vctimas no sean victimizadas
incluye pensar de nuevo la relacin
otra vez, cualquier discusin tiene que
entre la justicia y la paz en un proceso
partir de ese fin. En todo caso, primero
de paz. Si entendemos la construccin ...No se trata de hay que or la voz de las vctimas, no
de la paz como un ejercicio para reforbeneficiar a los la de quienes hoy se autoproclaman
zar normas y hacer valer derechos,
luchadores contra la impunidad y que
unos sobre los
tenemos un marco para ponderar
ayer poco o nada hicieron por esas
otros, sino de
mejor los intereses de la justicia con
mismas vctimas. Segundo, hay que
los de la paz. Siempre y cuando enten- hacer justicia en encontrar una solucin que incluya a
damos justicia en el sentido amplio
todos quienes participaron en el conel territorio de flicto. Tercero, dentro de este marco es
de la palabra, como sola definirla
John Rawls: como un sistema equitala manera ms posible disear un sistema en el que
tivo de cooperacin en el tiempo, en
diferentes programas de reconsamplia posible y los
el que cooperacin significa observar
truccin y las medidas de justicia
unas normas y procedimientos, con de satisfacer de la transicional se entretejan y refuercen
sus correspondientes derechos y debe- mejor manera los mutuamente. Permtanme dar unos
res, que todos aceptan y que regulan
ejemplos concretos. La restitucin de
derechos de las tierras es una medida de elemental
su conducta. Y que los aceptan precisamente porque cooperar trae beneficios
justicia en una transicin. El gobierno
vctimas.
recprocos para todos. Si pensamos
ya puso en marcha un ambicioso proen la justicia de esta manera, entengrama de restitucin, que ser mucho
demos que el objetivo superior de la justicia en un ms efectivo si la tierra se restituye en el marco de los
proceso de paz no es otro que la reconstruccin programas de desarrollo con enfoque territorial que
equitativa del orden social y la cooperacin en los acordamos en La Habana.
territorios para restablecer las normas bsicas de la
Otro ejemplo son las Circunscripciones Transitosociedad, garantizado derechos y bienestar, y asegu- rias Especiales de Paz que acordamos en el Punto 2.
rar la no repeticin del conflicto.
Se trata de unas nuevas circunscripciones electorales,
La justicia transicional es un componente fun- con reglas especiales, para que los territorios ms afecdamental, pero slo un componente de este esfuerzo tados por el conflicto incrementen su representacin
mucho mayor de reconstruccin. En ese marco y con en la Cmara de Representantes durante el perodo
un enfoque de derechos podemos hacer una pondera- de transicin. Con esa medida estamos ampliando la
cin justa entre los derechos de las vctimas directas participacin de quienes por cuenta del conflicto han
y los derechos de los dems habitantes del territorio. estado al margen de la vida poltica del pas, estamos
cualquier acuerdo al que lleguemos con las FARC tendr que ser sometido a un mecanismo de refrendacin. Sern los colombianos quienes tendrn la ltima
palabra. Y eso va obligar a que se creen consensos a
favor (y sin duda tambin en contra) de lo que acordemos. Esos consensos son obviamente fundamentales,
pero tenemos que construir desde ya consensos entre
los poderes pblicos y consensos en la sociedad si queremos llegar all. El Presidente Santos ha propuesto
un gran pacto por la democracia y la paz. Imposible
pensar en una transicin de verdad si no tiene detrs
un pacto poltico de esa naturaleza, tanto en el nivel
nacional como en el nivel regional. Y eso exige lo que
en otra ocasin he llamado un acto de imaginacin.
Una capacidad de vencer el miedo natural al cambio
y de vencer tambin la indiferencia de quienes, sobre
todo en el mundo urbano, piensan que las cosas estn
bien como estn. Entre todos tenemos que poder imaginarnos una Colombia en paz.
En el fondo, la paz es una decisin. Una decisin
por el futuro y en contra del pasado. Se necesita que
la gente en las ciudades y en las regiones se mire al
espejo y diga: prefiero la paz. Esa es la tarea que tenemos ante nosotros. Una tarea sin duda difcil en poca
electoral, pero yo creo que al final primarn la sensatez y el sentido de realidad. Y la realidad es esa: que no
va a haber otra oportunidad.
LA PAZ ES POSIBLE,
PREPARMONOS PAR A
LA PAZ
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LA PAZ ES POSIBLE,
PREPARMONOS PAR A
LA PAZ
W W W. A LT O C O M I S I O N A D O PA R A L A PA Z . G O V. C O
L ib erta
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