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Qualidade da educao depende da formao e valorizao de seus profissionais

Leila Leal
Quarto eixo da Conae discute instituio de uma Poltica Nacional de Formao e Valorizao
dos Profissionais de Educao
Formar profissionais crticos, que se compreendam como construtores de um
determinado projeto de educao, preparados para reconhecer o papel das
instituies de ensino em suas relaes com o conjunto da estrutura social do pas e
capazes de construir conhecimento a partir de suas intervenes pedaggicas. Ao
mesmo tempo, garantir a esses profissionais as condies para que exeram
plenamente suas funes e possam qualificar-se permanentemente. So essas as
concepes que tm norteado o debate travado entre parcela significativa dos
trabalhadores da educao, pesquisadores, rgos do poder pblico e sociedade civil
no que se refere formao e valorizao profissional, tema do quarto eixo da
Conferncia Nacional de Educao (Conae). Por profissionais de educao, o
documento-referncia da Conferncia entende os professores, especialistas,
funcionrios de apoio e tcnico-administrativos que atuam em instituies e nos
sistemas
de
ensino
bsico,
profissional
e
superior.
Formao crtica ainda perspectiva distante
Atualmente, a formao de professores no Brasil oferecida por diferentes
instituies e em diversos formatos. As escolas normais ainda oferecem os cursos de
magistrio de nvel mdio. Nas universidades e IES de maneira geral, so oferecidos
os cursos de licenciatura e pedagogia. H, ainda, os Institutos Superiores de
Educao (ISEs), criados pela LDB para oferecer, nas IES, a formao na modalidade
normal superior e, tambm, licenciaturas, programas de formao continuada,
programas de formao pedaggica para diplomados em nvel superior e psgraduao para atuao na educao bsica. Por fim, os Centros Federais de
Educao Tecnolgica (Cefets) ou Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia (Ifets) oferecem licenciaturas em geral e especficas para educao
profissional que, segundo o documento-referncia da Conae, devem ser incentivadas
e ter sua oferta ampliada no apenas nos Centros e Institutos Federais, mas tambm
nas IES. Uma medida que vem sendo discutida pelo governo e trabalhadores da
educao a formulao do Plano Nacional de Formao de Professores da Educao
Bsica, criado a partir da instituio da Poltica Nacional de Formao dos
Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, em janeiro deste ano. O Plano
destinado aos professores sem formao adequada s exigncias da LDB que
estejam em exerccio nas escolas pblicas estaduais e municipais, e oferece vagas
presenciais em cursos de licenciatura com durao menor do que os cursos regulares
nas instituies pblicas de ensino superior e vagas para o ensino distncia atravs
da Universidade Aberta do Brasil (UAB).
Para Heleno Arajo, presidente do Sindicato dos Trabalhadores em Educao do
Estado de Pernambuco, secretrio de assuntos educacionais da Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) e um dos integrantes da Comisso
Organizadora Nacional da Conae, a formao inicial dos profissionais de educao no
Brasil precisa ser repensada no conjunto. Ns da CNTE apontamos a necessidade de
repensar a formao inicial, especificamente aquilo que as universidades e

faculdades colocam como prtica na formao dos profissionais de educao. Nos


ltimos anos, houve um processo de proliferao de universidades privadas sem
condies adequadas, descreve. E avalia: Isso influencia o processo pedaggico,
configurando uma formao dbil, sem contato com a realidade. Para tentar
compensar, as instituies oferecem nfase em determinadas disciplinas, e os
profissionais recebem uma formao voltada para reas especficas, para preparar
alunos para concursos e vestibular. Assim, a escola fica voltada para questes
imediatas e perde sua perspectiva de formar cidados e cidads plenos, que pensem
a sociedade.
Heleno Arajo faz questo de frisar que, ao tratar dos profissionais de educao, no
se refere apenas aos docentes, j que a funo pedaggica exercida pelo conjunto
dos trabalhadores que atuam nas instituies de ensino. Seguindo a mesma lgica, o
documento da Conae fala tambm dos profissionais que no so docentes. A LDB
determina que os profissionais de educao para administrao, planejamento,
inspeo, superviso e orientao educacional para a educao bsica devem ser
formados em cursos de graduao em pedagogia ou em ps-graduao para a rea.
Especificamente para a formao inicial dos trabalhadores que desempenham
funes administrativas em escolas pblicas estaduais ou municipais da educao
bsica, o MEC instituiu, em 2007, o Curso Tcnico de Formao para os Funcionrios
da Educao (Profuncionrio), de nvel mdio e oferecido na modalidade distncia.
Quando os Ifets foram criados, em 2008, passaram a atuar em parceria com o
Profuncionrio, oferecendo formao de tutores e professores orientadores do curso
e assessoria aos sistemas de ensino para sua divulgao e implantao.
Valorizao: piso salarial e jornada digna so pilares
Para o desenvolvimento de uma poltica de valorizao profissional conjugada com
polticas de formao inicial e continuada, o documento-referncia da Conae prope
a instituio de um plano de carreira especfico para os profissionais de educao,
que contemple um piso salarial nacional; a garantia de jornadas de trabalho em uma
nica escola, com tempo de planejamento includo; condies de trabalho e carreira;
e o estabelecimento de um nmero mximo de alunos por sala de aula e por
professor. Nesse sentido, o documento aponta como um importante avano a
instituio do piso salarial nacional, regulamentado pela Lei 11738/08. A Lei fixa o
valor de R$ 950 para o salrio base de profissionais do magistrio pblico com
formao em nvel mdio na modalidade normal, para jornada de 40 horas
semanais. Alm disso, determina a possibilidade de os professores destinarem um
tero do tempo total de suas jornadas s atividades realizadas fora de sala de aula.
Lisete Arelaro, professora da Faculdade de Educao da USP e integrante do
Conselho Tcnico Cientfico de Educao Bsica da Capes (Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior), no entanto, avalia que a chamada
lei do piso apresenta uma srie de limitaes: Por um lado, a existncia de um piso
nacional para a valorizao dos professores essencial e uma conquista dos
movimentos sociais e sindicais. No entanto, o que foi aprovado ainda um salrio

bastante baixo para a funo de professor no Brasil. Fora a questo poltica da


existncia de um piso salarial nacional, o grande ganho com a lei foi o fato de
constar, do projeto original, o mnimo de um tero da jornada para horas-atividade.
Hoje o professor ganha mal e, por isso, acaba acumulando cargos. Essa razo pela
qual defendemos que a valorizao profissional deve ser principalmente salarial e
com jornada digna, numa escola s. Defendemos a jornada com 20 horas de
trabalho em sala com os alunos e outras 20 horas para preparao, planejamento e
leitura, o que condio fundamental para a formao continuada.
Poltica nacional e subsistema para formao e valorizao
O documento-referncia da Conae apresenta para debate duas propostas gerais
sobre o eixo de formao e valorizao profissional: a instituio de uma Poltica
Nacional de Formao e Valorizao dos Profissionais de Educao e a criao de um
subsistema para o eixo, como parte integrante da proposta que aponta a criao, a
partir da discusso na Conae, de um Sistema Nacional Articulado de Educao. O
objetivo da Poltica Nacional seria garantir a ampliao da formao superior de
docentes para educao bsica e superior e instituir polticas e programas especficos
de formao e profissionalizao de especialistas, trabalhadores de apoio e tcnicoadministrativos. Nesse sentido, vai alm do Plano Nacional de Formao de
Professores da Educao Bsica, que j existe, restrito a esse nvel de ensino e
voltado
apenas
aos
docentes
que
j
estejam
exerccio.
O subsistema de formao e valorizao apareceria como resultado e
desenvolvimento da proposta geral de criao do Sistema Nacional Articulado apresentada pelo documento-referncia da Conae como elemento central das
discusses a serem travadas na Conferncia. Esse Sistema traaria polticas
unificadas para os principais pilares da educao brasileira. Segundo Heleno de
Arajo, o subsistema ser importante para rediscutir os cursos de formao de
professores do Brasil: O que se pretende com o subsistema, que inclui um frum
estadual e uma srie de debates, que a escola diga quais as suas demandas e
dificuldades. A demanda vir da escola e ser colocada no frum estadual, que vai
formular sua proposta e negociar com as universidades pblicas como montar esses
cursos, diz. No entanto, Beatriz Lugo, professora e coordenadora geral do Sindicato
Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro, chama ateno para o
conflito entre interesses pblicos e privados num subsistema como esse: Ter um
sistema nacional articulado fundamental, mas sob interesse de quem? O que
governa o setor privado o lucro e a formao imediata para seus bancos de
trabalho, e para ns no pode ser dessa forma. Para a formao de profissionais, um
sistema pblico tem que ter em mente um projeto de nao, que no
necessariamente d lucro aos empresrios, mas que coloque o pas em outro
patamar. Ns queremos um sistema educacional articulado que forme crebros
pensantes, calcados na cincia, e que se desdobre para a parte tcnica, mas que no
seja apenas formao de mo-de-obra para o mercado, conclui.