LAS DIVERGENCIAS DE LA CONVERGENCIA CONTABLE

(LEY 1314 DE 2.009)

En primer lugar es importante destacar que el tema no es nuevo y que
el mismo Decreto 2649 de 1.993 ya tiene una profunda influencia de la
normativa extranjera, puesto que sta es una mezcla de concepto latino
(sobre registros y libros de contabilidad) y concepto anglosajn (sobre
regulacin contable); especficamente de la SFAC 001 que emiti la FASB
en 1.978. Ms an, el tema es ms antiguo, si se recuerda que el
Decreto 2160 de 1.986 ya tiene imbricaciones de las normativas
extranjeras (no inter nacionales).
Haba sido un viejo anhelo de un sector de la economa colombiana, que
incluye empresarios y contadores. Varios de ellos, desde las tribunas
pblicas mantenan el discurso pro-internacionalizacin; entre tanto
muchos otros se afincaban en la nacionalizacin. Trmino que algunos
consideran debe dejarse de usar, pues ya no tienen sentido en su
conviccin global, lo cual me parece absurdo: internacionalizarse a partir
de la profunda conviccin de la nacin deber ser la razn de ser de las
relaciones en la globalizacin. Respeto por la identidad nacional para
prosperar en el escenario internacional. Incluso, algunas voces
internacionalistas presentan a Colombia como un pas atrasado porque
junto con Brasil, Argentina y la mayora de los pases de frica, an no
se pona a tono con la internacionalizacin de la Contadura Pblica y
considero que eso no se puede plantear como atraso; sino, muy por el
contrario, ello significa que Colombia tiene capacidad de reflexin,
anlisis y resistencia; puesto que, no en vano se tiene una trayectoria en
investigacin contable de algo ms de treinta aos y ya no es tan
sencillo como adoptar porque as lo establecen los centros de poder.
La influencia extranjera en la profesin se sinti con mayor rigor cuando
en la dcada de los noventa el recin creado Consejo Tcnico de la
Contadura Pblica (sin contar con aquellos aos de colonialismo
norteamericano de los aos 40, 50 y 60, ejercido por los primeros
docentes de ese origen que confundieron la revisora fiscal con la
auditoria), fue compuesto por varios colegas dedicados al estudio y la
traduccin de normativas extranjeras y las incorporaron en lo que se
conoce como Pronunciamientos del Consejo Tcnico de la Contadura
Pblica, que alcanzaron a ser 9 y una Disposicin Profesional, que se
elaboraban en el encierro del conventual conocimiento, al estilo
medieval; y ahora aquellos que reproducan pronunciamientos de los
textos mexicanos, reclaman para la profesin la publicidad de los
borradores de las hoy llamadas Orientaciones Profesionales y dems

documentos que se proyecten en este importante organismo de la

profesin.
Posteriormente, finalizando la dcada de los 90, la Superintendencia de
Sociedades promovi un borrador de proyecto de ley de intervencin
econmica en la que se adoptaba las normas internacionales de
contabilidad, auditoria, educacin contable, gobierno corporativo, tica
profesional y se creaban distintos tipos de contadores; para recordar se
dividira a los contadores en profesionales acreditados pblicos y
profesionales acreditados privados y las empresas tambin se escalaban
en niveles uno, dos, tres y superior. Borrador de anteproyecto elaborado
so pretexto de lo que finalmente nos condujo a la hoy Ley 1314 de
2.009, que era el artculo 63 de la ley 550 de 1.999, que en acto ms de
ausencia de unidad de criterio de la norma incluye este tema en una ley
transitoria de rescate al sector empresarial y pblico.
No se puede olvidar que simultneamente, el pas contable discuta
durante los aos 90 dos importantes proyectos de ley; sobre la
colegiatura profesional y sobre revisora fiscal.
El borrador que impuls la Superintendencia de Sociedades gener una
masiva reaccin por parte de los contables y en distintos foros y formas
rechazaron la intencionalidad del gobierno. Se trataba de un terremoto a
gran escala y el fondo del proyecto impactaba la esencia de la profesin
en Colombia.
El mundo comenz, a finales de la dcada de los 90 a conocer el
desmoronamiento de grandes empresas de venta de bienes y servicios,
que amparadas en las normas internacionales de contabilidad de origen
norteamericano (las normas US - GAAP) generaron la contabilidad
creativa y el resultado fue una nueva crisis financiera, que a mi
manera de ver incubaba la que hoy se vive. El impulso en el pas
norteamericano a una ley que modificara la estructura de auditora y la
mirada del Estado frente a la profesin, como lo es la Ley Sarbanes
Oxley (conocida como Ley SOX), quiz influy para que el proyecto en
Colombia perdiera piso poltico y los amigos de la internacionalizacin
buscaran una estrategia diferente a la de cambiar todo.
El tema haba sido congelado, pero nuevamente, otra ley para rescatar
empresas con carcter definitivo, introdujo el tema en el artculo 122 de
la Ley 1116 de 2.006 y es as, como parte de una estrategia (yo le
llamara operacin avispa) se inicia con el tema de nuevas formas
societarias en la que no se requiera de la revisora fiscal. Surge en el ao
2.006, en la palestra legislativa y que culminara con la Ley 1258 del 5

de diciembre de 2.008 que crea las Sociedades por Acciones

Simplificadas y, casi simultneamente, se presenta un proyecto de ley
de solo cuatro artculos en el que se plantea que Colombia adopte las
normas
internacionales
de
contabilidad,
presentado
por
el
Representante a la Cmara Simn Gaviria, al que se realizaron varios
aportes desde distintos puntos de vista y finalmente se obtuvo la Ley
1314 de 2.009 que se ha denominado Ley de Convergencia Contable.
Converger es ir, dos o varios, hacia un mismo punto y no veo para nada
factible que los emisores extranjeros se sienten con los normalizadores y
reguladores colombianos a pensar en cmo converger hacia una misma
norma contable. Si lo hicieron as la IASB y la FASB. Son otros los
intereses que los movieron hacia ello, intereses que no los tienen frente
a Colombia.
Esta ley contiene los siguientes temas:
1.
2.
3.
4.
5.

Normas de contabilidad e informacin financiera

Normas de aseguramiento de la informacin
Ajustes institucionales
Organismos normalizadores y reguladores
Otras temticas

1. NORMAS DE CONTABILIDAD E INFORMACION FINANCIERA

Es necesario precisar que anteriormente las normas internacionales se
denominaban NIC haciendo alusin a la forma de hacer la contabilidad y
as, con esa denominacin se emitieron 41 y de stas ya se encuentran
sin vigencia 29. Posteriormente se llaman NIIF haciendo referencia a la
revelacin de informacin financiera y son 8 hasta el momento. El
cambio no es simplemente de nombre sino que implica la fuerte
presencia de los objetivos de sus emisores, que ms all de cmo se
realice la contabilidad pretenden avanzar hacia la mayor revelacin de la
informacin que la contabilidad contiene, la procedencia de algunas
decisiones y su intencionalidad en tanto tiene que ver con sus
consecuencias en el mercado.
El organismo extranjero que emite estas normas es el IASB, que tiene
desde su fundacin como Comit (IASC), los siguientes objetivos:
a. Desarrollar, buscando el inters pblico, un nico conjunto de
normas contables de carcter global que sean de alta calidad,
comprensibles y de cumplimiento obligado, que requieran
informacin de alta calidad, transparente y comparable en los
estados financieros y en otros tipos de informacin financiera, para

ayudar a los participantes en los mercados de capitales de todo el

mundo, y a otros usuarios, a tomar decisiones econmicas;

b. Promover el uso y la aplicacin rigurosa de tales normas;

c. Cumplir con los objetivos asociados con (a) y (b), teniendo en

cuenta, cuando sea necesario, las necesidades especiales de
entidades pequeas y medianas y de economas emergentes; y

d. Llevar a la convergencia entre las normas contables nacionales y

las Normas Internacionales de Contabilidad y las Normas
Internacionales de Informacin Financiera, hacia soluciones de alta
calidad. (IASB, 2.009).
Lo anterior nos indica que Colombia fue parte, como los dems pases,
de los objetivos estratgicos planteados por un organismo extranjero
que tiene un Consejo Asesor de Estndares, compuesto por 40 miembros
de diferentes pases (no naciones), discriminado as:

La estructura de este organismo incluye al Comit de Interpretaciones

de Normas Internacionales de Informacin Financiera CINIIF International Financial Reporting Standards Committee - IFRIC, conocido
como el antiguo Comit Permanente de Interpretaciones - Standing
Interpretations Committee (SIC), fue reconstituido en diciembre del
2001.
El CINIIF - IFRIC revisa, en forma oportuna dentro del contexto de las
actuales Normas Internacionales de Informacin Financiera (NIIF) y el
marco conceptual de IASB, las situaciones de contabilidad que puedan
probablemente recibir un tratamiento divergente o inadecuado en
ausencia de una orientacin autorizada, con miras a llegar a un
consenso
sobre
el
tratamiento
contable
adecuado.
(http://srvusa.nicniif.org/node/213).
As las cosas una norma internacional est compuesta por:
1. Introduccin
2. Objetivos
3. Alcance
4. Definiciones
5. Contenido
6. Fecha de vigencia
7. Modificaciones a otros estndares
8. Razones para su emisin
9. Gua de implementacin
10. Bases de conclusiones
Ahora bien, es preciso e imperioso manifestar que muchas de los que
hoy aparecen como nuevos conceptos en la contabilidad, en realidad no
lo son.
Las NIC-NIIF se estructuran de manera general mediante un marco
conceptual, que sera lo que se conoce como Decreto 2649 de 1.993, y
en l se contemplan las normas bsicas, tcnicas generales y
especficas, las normas sobre revelaciones y lo referente a registros y
libros de contabilidad y, por su parte cada NIC NIIF desarrollan, aunque
de manera general; pero un tema especfico, la forma de contabilizar y
revelar y, quiz eso en Colombia lo hacen, con toda una serie de
deficiencias, ineficiencias y ausencias, los planes de cuentas, en la cual
la descripcin deja ver la especificidad de cmo y cundo se emplea tal
o cual cuenta.

Algunos expertos ofrecen como novedad el hecho de que la informacin

ahora s ser transparente y entonces surge la pregunta: Acaso el
decreto 2649 de 1.993, permita una contabilidad falsa o nada
transparente?, pues la realidad es que no. El problema no es la norma
sino la mirada fiscalista de los contables, los obligados a llevar
contabilidad, el mismo gobierno y legisladores que permitieron que la
tcnica contable sirviera a distintos intereses econmicos y polticos,
siempre con la mirada en los efectos tributarios de una u otra aplicacin
contable. A decir verdad, el artculo 10 del Decreto 2649 de 1.993
estuvo siempre all y poco se aplic, el impuesto diferido (Artculos 67 y
78 Dcto 2649/93) siempre estuvo all y los contables con comodidad
evadimos su aplicacin prctica; el artculo 64 ibdem que trata
claramente a la depreciacin contable siempre estuvo esperando su
tratamiento correcto, pero se prefiri las normas fiscales que tiene aos
de vida til, mas no la contable; el artculo 127 - 1 del estatuto tributario
permanece an con su imposicin en el efecto contable, pero igual
existe el Acta 003 del organismo recaudador y administrador del fisco
nacional en el que permite el manejo que propone NIC 17; el impuesto al
patrimonio que es un gasto, fue el legislador el que permiti que no se lo
reconozca como tal sino que se emplee la cuenta de revalorizacin de
patrimonio mediante el pargrafo del artculo 292 del estatuto tributario,
desconociendo la transparencia y esencia sobre forma; el concepto de
activo que se encuentra en las NIC NIIF de que las cosas son de quien
las usa y no del dueo, tampoco es nuevo; est en el estatuto tributario
bajo el concepto de posesin. Entonces, la transparencia, que es un
concepto subjetivo, surge de la norma o de quien la aplica?, del objeto
o del sujeto?.
Ahora, frente a este nuevo escenario inquieta ms la casi total
despreocupacin de los obligados a llevar contabilidad (comerciantes,
entidades sin nimo de lucro y dems), pues siguen considerando que
es un tema de los profesionales de la contabilidad, cuando las decisiones
que surgirn en los negocios tendrn que tomarse con base en la
contabilidad con esta nueva normativa, situacin que tampoco es nueva,
lo que sucede es que, ayer como hoy, los administradores y tomadores
de decisiones no han tenido en cuenta la informacin financiera por
cuanto saben de su alto contenido tributario, pero por sus propias
conveniencias e incluso convicciones. Un comerciante hubiese preferido
un balance a valor de reposicin antes que el de valor histrico?, muy
probablemente no, pues su mente estaba y, an est, en el efecto de
ese posible aumento en la situacin impositiva. Acaso en Colombia no
se puede, con la regulacin contable actual, contar con cuatro balances
a una misma fecha pero con distinta valuacin?, pues si se puede y ello
no tiene nada que ver con la forma de valuar para efectos fiscales

Qu va a suceder con los nuevos obligados a llevar NIC NIIF en donde

prevalece la idea de la mayor revelacin de informacin que se debe
presentar. Aqu es importante recordar que es deber de los obligados a
presentar estados financieros de propsito general que los publiquen
depositndolos en la Cmara de Comercio de su domicilio, pero ni los
obligados (comerciantes) cumplen ni las Cmara hacen cumplir tal
disposicin contenida en el artculo 41 de la Ley 222 de 1.995. La
esencia de la mayor revelacin se soporta en el inters pblico (desde el
concepto latino) contenido en la Constitucin Nacional (Prembulo,
artculos 1, 2, 3, 333 y 334; entre muchos otros) de donde se desprende
que la informacin financiera general es de uso pblico y esos conceptos
se concretan en el precitado artculo, con el fin de proteger el orden
publico econmico, pero infortunadamente los comerciantes se
acomodaron al concepto de la constitucin del 1.886 para conservar,
como exclusivo del propietario, la informacin financiera; actitud que se
rezag por la llegada al mundo de los negocios el concepto de
responsabilidad social empresarial.
Sobre la ley como tal es necesario hacer algunas anotaciones que
tendrn un impacto significativo en los cambios que se prev se den:

LIBROS DE COMERCIO

Los libros de contabilidad se encuentran inmersos en los de comercio,

as lo define el Cdigo de Comercio (Captulo I Ttulo IV), que ahora se
entendera modificado por esta nueva ley en lo relacionado con el
sistema documental contable, que incluye los soportes, los
comprobantes y los libros (Art. 1 Inciso 3), al igual que sera modificado
el Decreto 2649 de 1.993 (Arts. 123 al 135), pero el inciso tercero del
primer artculo incluye una frase que genera suspicacia por decir lo
menos, cuando al tenor reza y podrn regular el registro de libros
una vez diligenciados. Algunos pensarn que con esto se legaliza lo
que en realidad se hace. No se puede perder de vista que una cosa es el
incumplimiento de la norma y otra, las implicaciones del nuevo concepto
se introduce con esta norma, pues queda en duda el valor probatorio de
los libros de contabilidad y si en realidad la interpretacin de esta norma
implica la prdida de valor probatorio, entonces cmo se manejar la
contabilidad forense en Colombia?, con qu certeza se producirn los
fallos judiciales en los que se involucren libros de contabilidad
registrados despus de diligenciados?

CONTABILIDAD DE COSTOS

El pargrafo del artculo 1 excluye a la contabilidad de costos de la

aplicacin de las NIC NIIF, esto puede tener dos interpretaciones: La
primera que la contabilidad de costos es de carcter administrativo y no
financiero y por tanto es la empresa la que decide qu tipo de
contabilidad de costos va a implementar, dependiendo del manejo de la
NIC 2 y, la segunda es que hay un error, puesto que la forma como se
determina el costo de venta (inventario) est ntimamente ligado con el
costo de produccin (contabilidad de costos).

LOS OBLIGADOS

El artculo 2 hace referencia al mbito de aplicacin y es importante

mencionar que habla de cuatro grupos de obligados a dar cumplimiento
a la Ley 1314 de 2.009: personas naturales y jurdicas obligadas a llevar
contabilidad, contadores pblicos, funcionarios y dems personas
encargadas de la preparacin de estados financieros y otra informacin
financiera, de su promulgacin y aseguramiento.
Inquieta la redaccin de este mbito de aplicacin pues es claro, de una
parte que debern llevar contabilidad quienes sean comerciantes, las
entidades sin nimo de lucro, las dems que pretendan hacerla valer
como prueba (qu tipo de prueba?, qu tipo de contabilidad forense?),
en segunda instancia estarn obligados los Contadores Pblicos puesto
que somos los llamados a darle toda la aplicacin, guste o no; en tercer
lugar incluyen a los funcionarios, pero a qu tipo de funcionarios se
refiere la norma, pues stos son trabajadores al servicio del Estado con
diversas formas de vinculacin. Se refiere a los funcionarios de la
DIAN?, a los de las Superintendencias?, o alude a los funcionarios de
la nueva Junta Central de Contadores y del nuevo Consejo Tcnico de la
Contadura, en el entendido de que stos dejan de ser organismos para
convertirse en entidades pblicas?; a qu tipo de funcionarios se refiere
la ley?.
Pero ms preocupante es la frase con que concluye el primer inciso del
artculo 2 puesto que estn obligados a aplicar la ley 1314 de 2.009 las
dems personas encargadas de la preparacin de estados
financieros y otra informacin financiera, de su promulgacin y
aseguramiento. Quines son estas dems personas?; los auxiliares
contables, los tcnicos contables?, la norma se refiere a otras
personas con otras profesiones u oficios distintos de los que tienen que
ver con la contabilidad y la contadura?. Aqu, un profundo vaco que
tiene la norma.

TRES CONTABILIDADES

Colombia a partir de esta ley tendr tres tipos de contabilidades: una

compleja (se podra decir) para los obligados normales, otra simplificada
y la tercera ser la microempresarial.
La contabilidad compleja (de niveles como lo habla la norma) ser
aplicada por el 5% o 6% de las empresas del pas y especialmente
aquellas que cotizan en bolsa de valores y, el restante 94% o 95%,
tendrn contabilidad simplificada o microempresarial de nivel
moderado?
Segn el inciso segundo del artculo 2, el gobierno podr autorizar
contabilidad simplificada para obligados segn unos criterios que se
debern establecer va reglamentacin, puesto que tal como queda la
norma se presta para promover la informalizacin laboral ya que buena
parte de la empresas han optado por contratar trabajadores en misin,
que segn el ltimo informe las Empresas de Servicios Temporales E.S.T., han crecido en 35.7% entre el 2.007 y 2.009, que no son sus
empleados y, otro tanto han decidido contratar con C.T.A., muy a pesar
de la expresa prohibicin realizada por la Ley 1231 de 2.008, entonces la
reglamentacin deber especificarse que se entiende por empleados
para saber si se est en simplificada o en microempresarial, puesto que
el criterio utilizado para sta ltima obedece a los requisitos planteados
en el artculo 499 del estatuto tributario (una contradiccin ms: una ley
que pretende separar los criterios fiscales para lo contable, toma el fiscal
para la aplicacin o no, de lo contable); incluyendo como novedad, que
ser aplicable este criterio fiscalista tanto para personas naturales como
jurdicas.
La reglamentacin deber tambin ser precisa en diferenciar entre estas
dos contabilidades y sealar quines aplican cul, cmo y cundo.

INDEPENDENCIA ENTRE LO CONTABLE Y LO TRIBUTARIO

Importante para destacar el espritu de la norma: El artculo 4 de la ley,

seala que habr independencia entre lo tributario y lo contable, sin
embargo se presta a duda o, por lo menos a confusin cuando se dice
que las normas que se expidan para desarrollar la ley tendrn efecto
impositivo cuando las leyes tributarias remitan expresamente a ellas o
cuando stas no regulen la materia.
Parece claro que las normas internacionales sern de exclusivo efecto
contable, sin embargo dejan abierta la compuerta para que la ley
tributaria invada lo contable o lo haga por ausencia o vaco normativo.

Eso preocupa, puesto que desde lo teleolgico la bsqueda es separar

completamente estas dos miradas que han perturbado el saber, el
quehacer y el deber ser de la contabilidad.
Aqu es necesario detenerse y preguntarse si a la gran mayora de los
obligados les interesar tener contabilidad para s, si sta ha sido hasta
el momento una imposicin ms que una necesidad para el pas
microempresarial. Ms an; qu pasar cuando al darle aplicacin en
toda la extensin de la norma realmente implicar manejar dos
contabilidades: la tributaria y la contable? y ello requiere de mayor
dedicacin, conocimiento y, por supuesto, mayor valor en el gasto.
Estn dispuestos los contratantes a asumir ese mayor valor de gasto o
ser el mercado tan marcado por la competencia desleal el que
determine finalmente la pauperizacin del ingreso de los Contadores
Pblicos?
Ahora bien, deber ser el legislativo quien readece el Estatuto
Tributario Nacional y la ley 14 de 1.983 sobre impuestos territoriales y lo
propio tendrn que hacer los municipios para los impuestos locales; de
manera especial industria y comercio. Y debern ser slo los
legisladores, puesto que es necesario recordar que la Corte
Constitucional mediante Sentencia C 655 de 2.007 declar inexequible
el artculo 53 de la ley 1111 de 2.006 que le ordenaba al ejecutivo
renumerar el articulado del Estatuto Tributario, de tal forma que se
compilen y organicen en un solo cuerpo jurdico la totalidad de las
normas que regulan los impuestos administrados por la DIAN, por lo
que el Congreso de la Repblica deber organizar, compilar, renumerar
y, ahora, adecuar el Estatuto Tributario Nacional a la independencia que
ordena esta nueva ley. Este es un problema grave, puesto que la
experiencia indica que este tema tan delicado y eminentemente tcnico
puede ser sometido a la resolucin de intereses particulares, muy propio
del legislativo en Colombia. A gran compromiso que adquieren los
legisladores para darle cumplimiento a la ley!.

CONTABILIDAD DIGNA DE CREDITO

Llama la atencin que en esta norma que tiene una altsima influencia
del pensamiento globalizante, que busca razonabilidad en la informacin
financiera, hable de unas operaciones dignas de crdito, concepto que
deviene de la escuela latina.
Es importante hacer distincin entre estas dos acepciones que tienen
profundas implicaciones: razonabilidad, de origen anglosajn y
fidedignidad, de origen latino. La primera implica que los estados

financieros se acercan a la realidad y la segunda indica que son reales y

dignos de crdito.
2. NORMAS DE ASEGURAMIENTO DE INFORMACIN

AUDITORIA

El artculo 5 de la ley en cuestin introduce unos nuevos elementos en el

trabajo de la auditora. Se puede entender que este artculo deroga el
artculo 7 de la ley 43 de 1.990 que contiene lo referente a las Normas
de Auditora Generalmente Aceptadas NAGAS y ahora esta norma
ampla el concepto hacia el de aseguramiento de informacin. Mantilla,
sostiene que la norma hace relacin a la informacin financiera, aunque
la norma no es expresa en ese sentido. Si se interpreta de esta manera,
la ley estara haciendo referencia exclusivamente a la auditora
financiera y qu sucede con los dems tipos de auditora. Para ellos no
aplica esta ley?.

REVISORIA FISCAL

El problema de este artculo est en el pargrafo primero cuando

expresa que el Gobierno reglamentar sobre normas de auditora
integral, puesto que infortunadamente un error histrico no ha podido
ser desplazado del pensamiento y criterio de varias superintendencias,
como las de Sociedades y Financiera que insisten en considerar a la
revisora fiscal como una sumatoria de auditoras, eso podra conducir a
que se reglamente sobre el ejercicio de la revisora fiscal como si fuese
auditora y/o hiciese auditora lo cual es diametralmente opuesto a lo
que se define como ejercicio de revisora fiscal en el Cdigo de
Comercio, en tanto se practica con tcnica de interventora de cuentas y
no con normas de auditora generalmente aceptadas; esto hace urgente
seguir insistiendo en el tantas veces presentado, proyecto de ley de
revisora fiscal, en donde se plantea claramente lo que s es y hace la
revisora fiscal.
Es importante sealar que este artculo est concatenado con el artculo
10 numeral primero, que expresa como una de las funciones de las
autoridades de supervisin lase Superintendencias -, vigilar que los
entes econmicos, bajo inspeccin vigilancia y control, as como sus
administradores, funcionarios y profesionales de aseguramiento de
informacin cumplan con las normas.. Ntese que no habla de los
Contadores Pblicos como profesionales de aseguramiento de la
informacin, eso qu implicaciones tendr?. A qu profesionales se
refiere la norma, a los Contadores Pblicos?, a los auditores?, a los

revisores fiscales?, a quines precisamente se est dirigiendo esta

redaccin?.
3. AJUSTE INSTITUCIONAL
Considero que este aspecto es crucial en el manejo de la profesin en
adelante. Los organismos con los que cuenta la profesin se
conformaban con base en los artculos 16 y 30 de la ley 43 de 1.990,
que se entienden derogados por la ley que ocupa la atencin hoy. Ahora
estos entes, que segn algunos planteamientos jurdicos, dejan de ser
organismos para convertirse en entidades pblicas, sern
conformados de acuerdo como lo desee el Gobierno de turno, lo cual es
bastante perjudicial. Aunque algunos plantean que ello garantiza que el
Consejo TECNICO sea eminentemente tcnico, sin presiones de ningn
tipo. La verdad es que este argumento es bastante dbil. Bien se ha
visto en la historia del manejo tcnico contable o tributario que han
primado los intereses particulares y/o polticos y se coloca la tcnica al
servicio de stos y no de la profesin y la disciplina; por tanto le resta
autonoma e independencia a estos dos organismos la forma como el
legislador dej redactada la ley.
Sea esta la oportunidad para expresar que cualquier reglamentacin de
la ley en relacin con esta temtica debe estar marcada por la definicin
por parte de los expertos en saber si son organismos o entidades
pblicas, puesto que de all deviene con claridad la forma de funcionar.

JUNTA CENTRAL DE CONTADORES

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se encuentra en el proceso

de reglamentacin de la Ley 1314 de 2.009 y especialmente la
conformacin y funcionamiento de la Junta Central de Contadores y el
Consejo Tcnico de la Contadura Pblica.
CONFORMACION
En cuanto a su conformacin ste organismo deber tener entre sus
miembros las distintas visiones sobre la profesin y la disciplina que
represente los ms diversos intereses que confluyan a un cuerpo
colegiado en la cual sea imprescindible el debate y la democracia.
Uno de los ms graves problemas que afrontan los organismos de la
profesin era (y es) el ausentismo de la mayora de los delegados de las
entidades pblicas, as se desprende del Informe de Gestin del Consejo
Tcnico por el ao 2.008, adicionalmente existe un problema de falta de

remuneracin a sus miembros, lo cual pretende solucionar esta nueva

ley.
Sin embargo, el Tribunal Disciplinario de la profesin ha carecido de los
recursos financieros, humanos, tecnolgicos y fsicos para ejercer la
funcin de vigilancia del ejercicio de la profesin y denunciar y, llegar
hasta las ltimas consecuencias, en los casos de ejercicio ilegal de la
profesin; que los hay en abundancia en Colombia y deberan ser
condenados por la legislacin penal.
Esa problemtica debe ser el eje sobre el cual gire la reglamentacin sin
dejar de lado su conformacin, lo cual considero debe ser integrada en
su totalidad por Contadores Pblicos y con no menos de 11 miembros en
la cual tengan asiento las Superintendencias, los profesionales de todas
las vertientes mediante la representacin de gremios verdaderamente
activos y no de papel, la academia representada en las dos
organizaciones existentes y la DIAN.
CONTROL DISCIPLINARIO
En materia de control disciplinario, deber estar dotada de todas las
herramientas jurdicas para procesar a los disciplinados con la legalidad
que proteja el debido proceso, derecho a la defensa y que tenga la
capacidad de investigar a personas jurdicas y naturales sin importar su
poder poltico ni econmico. Es importante recordar que la sentencia C
530 de 2.000, declar exequible el proceso disciplinario bajo el
entendido de que si bien, ni la ley 43 de 1.990 ni su reglamentario es
claro y preciso, s se puede acudir a todo el ordenamiento jurdico
colombiano para procesar a un Contador Pblico por violacin de las
normas legales y/o ticas.
Una Junta Central de Contadores que haga presencia en todo el territorio
colombiano y trascienda los lmites de la profesin y sea conocida,
respetada y utilizada por la sociedad en general; para que a ella acudan
todas las personas que crean tener el derecho de quejarse por las
acciones inapropiadas de los contables en su ejercicio profesional.
Considero adems, que ya que se ha presentado al Congreso de la
Repblica, el proyecto de ley No 123 de este ao mediante el cual se
dictan normas sobre la profesin contable, se asignan funciones pblicas
al Colegio Profesional de Contadores Pblicos de Colombia y otros
aspectos, se debera incluir nuevas modalidades de faltas ticas y
establecerse lo que para los contables es la competencia desleal, que
incluya nuevos actos como la conformacin de uniones temporales o

consorcios o sociedades de hecho disfrazadas en oficinas de varios

profesionales, para evadir el cumplimiento del artculo 4 de la ley 43 de
1.990 y bajo el gran vaco que existe en esta figura (Unin temporal y
consorcio) para prestar servicios contables sin ningn control y dejando
fuera de competencia a personas naturales o jurdicas que tienen
experiencia, trayectoria y cumple la legalidad profesional. Considero
necesario retomar la reciente sentencia del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca sobre el concepto de unin temporal o consorcio en el
sector privado que se lo asimila a sociedad de hecho y, si esto hace
transito y trasciende, entonces violan la ley 43 de 1.990, puesto que no
se encuentran inscritas ni registradas en la Junta Central de Contadores.
Debe contemplarse como competencia desleal el ofertar servicios por
debajo de los honorarios cancelados a quien ejerce en el momento de la
oferta; de igual manera pienso, como se ha hecho para las sociedades
prestadoras de servicios de vigilancia privada y vendedoras de seguros,
que no se puedan constituir sociedades por acciones simplificadas
prestadoras de servicios profesionales contables, dado los altsimos
niveles de flexibilidad, en aras de proteger el inters pblico.
Considero que se debe revisar los variados conceptos que ha emitido la
Junta en los ltimos veinte aos e incluir en esta nueva iniciativa
legislativa o en la reglamentacin de la ley 1314, buena parte de ellos,
que por vacos legales han surgido para clarificar casos particulares que
se pueden generalizar y elevar a la categora de ley o decreto,
dependiendo del alcance que permita la norma.
La Junta Central de Contadores debe ser fortalecida en todo este proceso
de cambio de la profesin contable, fortalecerse como tribunal y como
instrumento de certificacin de la calidad de los sociedades de
contadores y quienes prestan los servicios como personas naturales,
fortalecerse en nuevas funciones ligadas a los requisitos que deberan
cumplir para certificacin de calidad de las firmas de contadores
nacionales y extranjeras; es decir, ir ms all del Sistema de Gestin de
Calidad e incluir un captulo de prestacin de servicios contables como
una actividad ligada al orden pblico econmico.

CONSEJO TECNICO DE LA CONTADURIA

Frente a ese organismo, pienso igual sobre su conformacin.

En cuanto a su funcionamiento surgen dudas:
1. Qu pasar con las Orientaciones Profesionales?, 2. Qu pasar con
los conceptos que ha emitido hasta la fecha?, 3. Continuar emitiendo

conceptos que apoyen la labor disciplinar del los profesionales, y si la

respuesta es s, cmo ser este proceso si estar adherido a un plan de
trabajo previamente aprobado por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo?, 4. Quin dirimir los conflictos tcnicos entre Contadores o
bajo qu carcter normativo lo har, si lo sigue haciendo o habr que
dirigirse a la IASB?

SUPERINTENDENCIAS

Preocupa en sumo grado que las Superintendencias continen emitiendo

circulares con carcter vinculante en materia contable y se parti del
principio que la norma buscara dar estabilidad contable a los
interesados.
Esto se desprende del numeral 2 del artculo 10 de la ley 1314 del
presente ao, en la que se faculta a las autoridades de supervisin a
expedir normas tcnicas especiales y es de esta forma que las
superintendencias terminan legislando y, en ms de las veces, de
manera contraria unas de otras. Baste recordar el impuesto de guerra,
en el inicio del Gobierno Uribe, que la Superintendencia de Sociedades
oblig llevar este gasto como diferido o, las diferencias existentes entre
el Consejo Tcnico, las Superintendencias y la Superintendencia de
Subsidio Familiar en materia de Revisora Fiscal principal y suplentes.
Aunque la norma, inciso segundo del pargrafo del artculo precitado
establece que deber existir armona entre estas entidades pblicas; en
la prctica resultar bastante complicado hacerlo la realidad.
4. ORGANISMOS REGULADORES Y NORMALIZADORES
Resulta, como ya se expres, que el Consejo Tcnico pierde
independencia y autonoma al someter su trabajo a la aprobacin de los
organismos reguladores.
Considero conveniente manifestar que ninguna de las iniciativas
legislativas que haban transitado en estos ltimos 10 aos
contemplaban modificar la composicin y la dependencia del Consejo
Tcnico, salvo para convertirlo en un organismo de verdadera
orientacin e investigacin tcnico cientfica y fuerte dentro del proceso
de creacin de colegiatura profesional y, es bastante curioso que,
precisamente cuando ste marca distancia frente a los intereses de
algunos actores (colegas, varios de ellos) de la temtica internacional,

resulten haciendo de este organismo un apndice normalizador de los

Ministerios reguladores.
Ahora les corresponde a estos reguladores no ser inferiores a las
responsabilidades que se impusieron y perseguir constantemente dar
cumplimiento al grito de guerra esgrimido durante los debates de la ley:
transparencia.
Los reguladores, como va gubernativa debern procurar instalar en la
legislacin colombiana serias y drsticas sanciones a aquellos
administradores y/o propietarios que, abusando de su posicin de
dominio, obligan a manipular la informacin financiera que se entrega a
diversos usuarios, pues sucede que los contables son sujetos de proceso
disciplinario y afectacin de su nombre y tarjeta profesional por cuenta
de la violacin de las leyes y en especial el Cdigo de tica, pero si la
violacin surge como iniciativa y presin de los comerciantes,
propietarios y/o administradores existe una norma penal que los
sanciona (Artculo 289 del Cdigo Penal), pero en la prctica no sucede
nada con ellos.

GUSTAVO ADOLFO LOPEZ DIAZ

Contador Pblico. Especialista en Revisora Fiscal Universidad Mariana,
Aspirante a Especialista Gerencia Tributaria y Auditoria de Impuestos
Universidad Libre de Cali, Gerente de ACTIVOS LTDA Pasto, Revisor Fiscal
Nacional de la Federacin Colombiana de Colegios de Contadores Pblicos,
Docente I.U. CESMAG - Pasto
tavolodi@hotmail.com
7 de octubre de 2.009