INTRODUCCION

1. SITURACION ECONOMICA DEL PAIS AL MOMENTO DE ASUMIR EL

MANDATO CARLOS ANDRES PEREZ (1989-1993)
La situacin econmica del pas al momento de sumir el segundo mandato no era
nada favorable, el precio del petrleo haba bajado, la moneda se haba devaluado
fuertemente, la inflacin era muy alta al igual que la deuda externa.
Prez encontr condiciones muy distintas a las que caracterizaron a su primer
Gobierno. La renta petrolera no era suficiente para satisfacer las crecientes
demandas sociales: Por ello el Gobierno acord con el Fondo Monetario
Internacional (FMI) la aplicacin de un programa de reformas econmicas.
2. EL PAQUETE ECONOMICO DE CARLOS ANDRES PEREZ
a) acudir al Fondo Monetario Internacional (FMI) y someterse a su programa de
ajustes, con el fin de obtener un financiamiento de US $ 4.500.000.000 en 3 aos;
b) liberar las tasas de inters activas y pasivas hasta un tope temporal fijado en
alrededor del 30%;
c) unificar la tasa cambiaria con la eliminacin de la tasa preferencial de divisas y
realizacin de todas las transacciones a la nueva tasa flotante. Esto significaba la
eliminacin de la Oficina de Rgimen de Cambios Diferenciales (RECADI);
d) liberar los precios de todos los productos a excepcin de 18 renglones de la
cesta bsica;
e) aumentar las tarifas de los servicios pblicos como luz, agua y telfono;
f)

aumentar

anualmente

durante

aos

los derivados

del

petrleo en

el mercado nacional con un primer aumento de 100% en el precio de la gasolina y

un 30% en los precios del transporte;
g) Aumentar los sueldos de la administracin pblica entre el 5 y el 30%,
el salario mnimo a Bs. 4.000 en la ciudad y Bs. 2.500 en el campo; racionalizar y
eliminar progresivamente de los aranceles de importacin;
i) reducir el dficit fiscal a un mximo de 4% y congelar los cargos de
la administracin pblica.

2.1. CONSECUENCIAS DEL PAQUETE ECONOMICO

Se desat la corrupcin por parte de comerciantes inescrupulosos, lo que

afecto especialmente a las clases baja y media

El costo de la vida subi sin que pudiera detenerse o controlarse la inflacin
El dlar subi, igualmente sin lmite, hecho que contribuy al aumento de

precios de las materias y productos de importacin.

Con la liberacin de las tasas de inters activo disminuyeron tanto la
adquisicin de viviendas (en especial en la clase media y pobre) como las
inversiones. Muchas pequeas industrias quebraron. Se prefiere ganar
mediante los depsitos bancarios (los intereses pasivos sobrepasaron el

70% anual) a invertir.

Hubo fuga de divisas, es decir, depsito de dinero en el extranjero mediante
la conversin de la moneda nacional en dlares. Esto se debi a la

desconfianza en la economa del Pas, que provocaron las medidas.

La subida de las tasas bancarias pasivas hizo que la fortuna de los

adinerados se multiplicara en forma vertiginosa.

La clase media bajo de nivel y los pobres se hicieron cada vez ms pobres.

2.2. MEDIDAS DE COMPENSACION

Como compensacin para la poblacin ms afectada por estas medidas, adems
del aumento de los sueldos de la administracin pblica y el incremento del salario
mnimo ya mencionado, se anunciaron las siguientes polticas:
1) poltica de subsidios directos a los componentes de la canasta bsica;
2) Programa de becas alimentarias;
3) Constitucin de 42.000 hogares de cuidado diario;
4) Reforzamiento de programas de control del lactante y del preescolar y combate
de las enfermedades diarreicas, respiratorias y las que son prevenibles por
vacunas;
5) Plan de consolidacin de barrios;
6) Poltica de apoyo a microempresas;

7) Programa masivo de transferencias alimentarias dirigido a los nios hasta los

14 aos, a las madres embarazadas y a los lactantes;
8) Amplia accin dedicada a consolidar los ambulatorios de salud;
9) Programa destinado a la organizacin y estructuracin de un sistema de
seguridad social;
10) Creacin de la Comisin Presidencial para la Lucha contra la Pobreza. Al da
siguiente el Banco Central de Venezuela liber las tasas de inters, fij las
modalidades con que se financiaran las cartas de crdito del sector privado y
anunci que en 2 o 3 meses comenzaran a recibirse los fondos de un crdito
stand by por unos US $ 1.500.000.000 otorgado por el FMI.
3. ASPECTOS ECONOMICOS DEL GOBIERNO DE CAP
3.1. El Petrleo
En cuanto al papel que juega el petrleo en el programa econmico, es sabido que
la industria petrolera ha contribuido a financiar el crecimiento de la economa a
travs de las divisas que trae al pas, las cuales se convierten a travs de las
devaluaciones, en mayor cantidad de bolvares. Se calcula que el Fisco Nacional,
en 1988, absorbi el 86% de la utilidad neta producida por PDVSA. De esta forma,
Venezuela en primer lugar, se ha hecho fuertemente dependiente de la renta
petrolera.
En 1990, el ingreso petrolero represent ms del 80% del presupuesto, debido al
aumento de precios y volumen del petrleo exportado por Venezuela, como
respuesta al problema planteado en el Golfo Prsico entre dos pases, Irak y
Kuwait, y que luego se convirti en un grave conflicto de orden internacional. De
esta manera aument la vulnerabilidad fiscal del pas ante acontecimientos
externos, tantas veces denunciada sin que exista una verdadera voluntad poltica
para poner en prctica medidas que disminuyan esta dependencia.
A raz del conflicto en el Golfo Prsico cuando en agosto de 1990Irak invadi y se
anex el estado de Kuwait, los ingresos petroleros se incrementaron de tal manera
que sus efectos sobre la economa venezolana seran perjudiciales: exagerada

expansin del gasto pblico, recrudecimiento de la inflacin y el fracaso del

programa econmico. Ante este panorama se decidi represar parte del flujo de
divisas, decretndose en diciembre de ese ao, la creacin del Fondo de
Estabilizacin Macroeconmico.
En este sentido, las empresas petroleras constituyeron en moneda nacional
equivalente aproximadamente a 1.200 millones de dlares, una cuenta especial
administrada por el BCV, llamada: Cuenta del Fondo de Estabilizacin
Macroeconmica. En1991 se integrar trimestralmente al Fondo todo ingreso de
divisas proveniente de exportaciones petroleras, superior a 19 dlares el barril y
1.900.000 barriles diarios que exportacin, es decir los ingresos petroleros que
excedan el promedio de 13.556 millones de dlares al ao. En 1991 el precio del
petrleo baj de US $ 20 por barril, a un promedio de US $ 16,60. El ingreso fiscal
se vio compensado sin embargo, por el aumento de los volmenes exportados. Se
produjo una reduccin de exportaciones no petroleras, tanto de volumen como de
precios.
3.2. El Dlar y las Tasas de Cambio
La adopcin de una tasa de cambio nica, libre y flotante es una de las medidas
por medio de las cuales se trata de conducir al pas hacia un equilibrio en su
sector externo. El mecanismo adoptado el 14 de marzo de 1989, consisti en el
establecimiento de una banda en torno a la tasa cambiaria, con la intervencin del
Banco Central cuando los valores se desven en los lmites establecidos. De esta
manera se conforma una flotacin sucia, en donde no operan las fuerzas del
mercado con total libertad.
El BCV propuso inicialmente unificar la tasa de cambio en torno al nivel que
estableca el mercado libre para el momento de adoptar la decisin. As se
desestimularon las importaciones y se redujo el impacto sobre la Balanza de
Pagos, aunque su incidencia en un mayor nivel de precios result evidente.

El valor a partir del cual comenz a flotar la tasa de cambio fue establecido en 39
Bs/$, que era el que rega el mercado libre para la fecha. Se tom como referencia
esta cifra, ya que si se iniciaba la flotacin con un valor menor, se disparara la
demanda de dlares de tal manera que hubiera hecho insuficiente la oferta
existente agotando an ms las exiguas reservas internacionales.
El tipo de cambio mantuvo una relativa estabilidad durante 1989 y 1990. Esto se
logr debido a una serie de factores, entre los cuales destacan los siguientes:
La intervencin del Banco central.
El poco dinamismo de las importaciones.
Los crditos obtenidos.
-El menor monto a pagar en 1990 por cartas de crdito atrasadas, en comparacin
al ao anterior.
El flujo de ingresos petroleros adicionales y las perspectivas optimistas en
cuanto a la evolucin del mercado petrolero internacional, especialmente en el
segundo semestre de 1990, a raz del conflicto originado en el Golfo Prsico por la
invasin de Kuwait por parte de Irak.
3.3. La Devaluacin del Bolvar
La desvalorizacin del bolvar, que al encarecer las importaciones y el pago de la
deuda externa privada, incidi fuertemente sobre los costos de produccin, de
gran impacto en 1989. En este sentido conviene aclarar, aunque no fue el caso en
1989 y 1990, que la depreciacin de la moneda puede actuar tambin por el lado
de la demanda. En Venezuela, el receptor ms importante de divisas es el Estado.
Cuando la tasa de cambio aumenta, ste obtiene por cada dlar mayor cantidad
de bolvares, los cuales entran a la economa a travs del Gasto Pblico. De esta
manera se incrementa la oferta monetaria y con ella el nivel general de los precios.
En 1989 el gasto pblico se materializ con un retraso de tal magnitud que
contribuy contrariamente, a restringir la demanda y a ocasionar un sobreajuste
de la economa.

En segundo lugar, el apreciable aumento en el margen de depreciacin del bolvar

con respecto al dlar controlado de 1988 compens con creces la reduccin
arancelaria, lo que hizo ms costosas las importaciones y por lo tanto las
desestimularon. Por otra parte, es lenta la respuesta de la inversin privada ante
las nuevas medidas y depende de la confianza que el plan propuesto inspire en
los empresarios.
Un factor de perturbacin en la aplicacin del nuevo programa econmico lo
constituyeron las cartas de crdito vencidas, por 6.800 millones dlares para el
primer semestre de 1989. Estas cartas de crdito se concedieron para las
importaciones efectuadas en 1988 a una tasa de cambio de Bs. 14,50 por dlar y
un pequeo porcentaje a bolvares 7,50 por dlar.
Con la nueva paridad del bolvar, la diferencia cambiaria tena que ser cancelada,
bien por el Banco Central o bien por los importadores. Se opt entonces por
buscar una solucin intermedia. Con tal fin se distinguieron tres grupos. El primero
de ellos se cancelara en su totalidad y corresponda a las cartas de crdito
vencidas, referidas a productos que ingresaron al pas y se utilizaron antes del de
mayo de 1988.
En el segundo grupo se ubicaron las cartas de crdito referidas a importaciones
que se nacionalizaron a partir de junio de 1988 y hasta noviembre del mismo ao,
a las cuales se reducira la tasa de cambio garantizada en un sexto por mes. El
tercero lo constituyeron las importaciones nacionalizadas a partir del primero de
noviembre de 1988, las cuales seran canceladas a la tasa de cambio unificada del
mercado. El Estado no estaba en capacidad de asumir toda la prdida cambiaria
que representaba unos 100.000 millones de bolvares, porque el dficit fiscal se
potenciara y pondra en peligro todo el plan de ajuste.
El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial dispuestos a otorgar
recursos para fortalecer las reservas internacionales del pas, en principio se

oponan a que cualquier monto de ello fuera destinado a cancelar cartas de crdito
a un tipo de cambio distinto al que fijara el mercado. Sin embargo, se lleg a una
solucin intermedia de manera de compartir la cara entre el Estado y las
empresas. La cancelacin de obligaciones por concepto de cartas de crdito
vencidas (4.500 millones de US$), constituy un pesado lastre sobre la cuenta
capital, la cual cerr en 1989 con un elevado dficit.
3.4. La deuda externa
Durante el gobierno de Carlos Andrs Prez la deuda pblica externa de
Venezuela se ubic en un 66,6% del Producto Interno Bruto (PIB) de la Nacin, lo
que quiere decir que de cada 100 Bolvares, la Repblica deba 66,6 Bolvares.
Esto trajo como consecuencia el establecimiento de una poltica fiscal,
caracterizada por la reduccin del gasto pblico en reas como la salud,
educacin, sueldos y salarios a los trabajadores pblicos, despidos de empleados
del sector pblico; adems de la venta de empresas del estado que generaran una
carga econmica para la Repblica.
El xito del plan de ajuste depende, entre otros factores, del monto en que se
reduzca efectivamente la deuda externa. Las negociaciones marcharon tan
lentamente que para diciembre de 1989 an no existan proposiciones concretas;
salvo la exigencia de la banca internacional al pas que se pusiera al da con los
intereses o no habra conversaciones. El proceso de reestructuracin del 80% de
las acreencias externas de Venezuela, culmin exactamente un ao despus, de
modo que para 1991, el servicio de la deuda externa representa un 15% de sus
exportaciones. Otro punto importante lo constituy la consecucin de dinero
fresco, especialmente proveniente del FMI y el BID.
En 1989 ingresaron recursos externos por un monto de 2.917 millones de dlares,
de los cuales, 2.612 millones correspondieron al financiamiento de la balanza de
pagos por parte de organismos multilaterales que apoyaban el programa de
ajuste. En 1990 la deuda externa venezolana se situ en 27.000 millones de

dlares disminuyendo en apenas 10% con la reestructuracin, a 24.500 millones

de dlares.
En cuanto al servicio de la deuda, es all donde se aprecia una mayor reduccin
especialmente por la emisin de bonos cero cupn a treinta aos de plazo, que
slo requieren pagos de intereses, los cuales disminuyeron apreciablemente en
todas las modalidades contempladas en la negociacin.
Por ltimo es necesario acotar que la deuda en el gobierno de Prez, era con
organismos financieros internacionales multilaterales como el Fondo Monetario
Internacional o el Banco Mundial, adems de diferentes entes crediticios de la
Banca internacional, que exigan al estado polticas econmicas de recorte para
poder cancelar la deuda.
3.4 El Mercado Financiero
La liberacin de las tasas de inters, concertada por el Banco Central, logr que
se elevara el ahorro y a la par se disminuyera la actividad crediticia. La estructura
de depsitos al pblico se ha modificado respecto a los aos anteriores a 1988, al
disminuirse sustancialmente la participacin de los depsitos a la vista, mientras
aumenta la proporcin de los depsitos a plazo.
Al incrementarse los depsitos a plazo y otorgarse menos crditos como
consecuencia de las altas tasas de inters vigentes en el mercado, se gener un
excedente de reservas en poder de la banca que fcilmente podra dirigirse hacia
el mercado cambiario en bsqueda de dlares, presionando la tasa de cambio.
Con el fin de neutralizar esta corriente, el Banco Central activ su mesa de dinero
con tasas de inters hasta del 45% en 1989 y que luego disminuyeron en 1990.
Adicionalmente el BCV emiti bonos para ser colocados a descuento (cero cupn),
con un rendimiento superior a otros instrumentos de captacin bancaria. De esta
manera se efectu una transferencia de utilidades del BCV hacia la banca, lo que

no poda mantenerse durante mucho tiempo. Por otra parte, se mantenan tasas
de inters artificialmente elevadas, lo que contradice el objetivo de poltica
econmica de que sean determinadas por el libre juego de las fuerzas del
mercado.
La colocacin de los bonos cero cupn y la mesa de dinero constituyen
instrumentos importantes dentro de la poltica monetaria restrictiva aplicada por el
BCV, a un costo muy alto. En ambos casos se lleva a cabo una transferencia neta
de utilidades por parte del organismo emisor, perjudicando el funcionamiento del
Fondo Especial Hipotecario que se sustenta precisamente en estas utilidades.
En 1990 sigui presente la tendencia hacia las colocaciones rentistas en el
mercado monetario, ms rentables y menos riesgosas que las inversiones
productivas, desestimuladas por el importante crecimiento del nivel general de los
precios.
La utilidad registrada por las instituciones financieras en ese ltimo ao se acerc
a los 12.000 millones de bolvares, fundamentalmente como producto de las
inversiones en valores, en especial bonos del Estado (Cero cupn, letras, etc.) y
acciones.
3.5. La Agricultura
La cenicienta del plan de ajustes macroeconmicos en 1989 y 1990 fue la
Agricultura. Se hizo necesario que la economa experimentara con severidad las
consecuencias de este descuido, reflejadas en el alarmante crecimiento del ndice
de precios, para que el equipo econmico del gobierno reconsiderara su posicin
en torno a este sector.
La informacin suministrada por la Cmara Venezolana de la Industria de
Alimentos, indica que la produccin agrcola vegetal disminuy apreciablemente
en 1989 y en menor grado en 1990.

Este resultado se origin en parte por la larga sequa experimentada en ese primer
ao, pero la causa fundamental fue la disminucin de la rentabilidad como
resultado de la aplicacin de las medidas econmicas.
En efecto, el difcil acceso a las fuentes de financiamiento, los elevados costos de
produccin, especialmente en lo concerniente a alimentos concentrados,
fertilizantes y costo del crdito, y la ausencia de una adecuada poltica de precios,
fueron variables que impactaron negativamente al sector agrcola, en el primer
bienio del ajuste.
Tambin la industria alimenticia fue profundamente afectada, con el agravante de
tener que enfrentar un descenso sustancial del consumo. A pesar de que la
disminucin de la demanda desalienta la inflacin, la presin por el lado de los
costos fue de tal magnitud, que el ndice de precios lleg a duplicar en 1989 la
cifra ms alta que se haya dado en Venezuela en la dcada de los ochenta.
La proporcin del ingreso destinada a comprar alimentos es un indicador de
pobreza y de los problemas sociales que aqulla origina. Mientras los ingresos
sean ms bajos, mayor es la proporcin que se destina a alimentacin. La
influencia del gasto en alimentos es decisiva en los sectores de menores ingresos,
en donde la situacin nutricional es verdaderamente crtica.
Por otra parte, desde 1984, el ndice de precios en el grupo de alimentos, bebidas
y tabaco ha superado el ndice general de precios al consumidor. Concretamente
en 1989, el comportamiento de ste ltimo fue poderosamente marcado por el
precio de los alimentos. De esta manera, cualquier estrategia anti-inflacionaria que
se disee para el pas debe tomar muy en cuenta el sector agroalimentario.
4.- Aspectos Sociales del Gobierno de Carlos Andrs Prez
Este es un aspecto esencial del plan, que debi implementarse con mayor
celeridad con el fin de atenuar el impacto de las medidas sobre la poblacin. El

aumento de los salarios decretado en 1989 adems de que no compens la

inflacin, se hizo con un retraso que origin protestas difciles de manejar y de
olvidar en la historia econmica y poltica del pas. El alza en el precio de la
gasolina y en el costo del transporte fue el detonante de la insatisfaccin social,
expresada en los sucesos del 27 y 28 de febrero de 1989, en los cuales una
multitud sin control saque cantidad de negocios y dej un saldo de cientos de
muertos y heridos.
El retraso en la implementacin del programa social fue de tal magnitud que an
en noviembre de 1989, no se haban materializado los subsidios directos a la
canasta bsica, las becas, los hogares de cuidado diario, la organizacin de los
servicios, el apoyo a las microempresas y todos los otros programas sociales.
Todo esto lleva tiempo y en estas circunstancias el tiempo puede significar el
fracaso o el xito de la implementacin de un plan que trae, al menos en el corto
plazo consecuencias dolorosas especialmente para la clase media y la de
menores recursos.
Segn informacin publicada por FUNDACOMUN, en el pas el nmero de barrios
era de 3.769 para 1989, con una poblacin de 8.331.842 habitantes. Esta cifra
representa para la fecha, el 61% de la poblacin urbana y el 43% de la poblacin
rural. En relacin a 1978, ao en que se reportaron 1.842, los barrios aumentaron
en un 105%, Ms de la mitad de los trabajadores de estas reas marginales se
clasificaron en el sector terciario, fundamentalmente en oficios formales e
informales de vendedores y conductores, albailes, carpinteros, domsticas, etc.,
un cuarenta por ciento se ubic en el sector secundario, como obreros de la
construccin y otras industrias y una mnima proporcin en el sector primario,
especialmente cuando se trataba de zonas agrcolas y pesqueras.
Por otra parte, una proporcin apreciable de los trabajadores, que FUNDACOMUN
estableci entre el 50 y 61%, devengaba sueldos inferiores a Bs. 3.001. Un 30%

perciba remuneraciones entre Bs. 3001 y 5.000. Slo un pequeo porcentaje

tena ingresos superiores a Bs. 5000.
La situacin se torna ms crtica en estados como Apure y Sucre, donde el
desempleo se situ alrededor del 30% en esas reas marginales.
En ese mismo ao de 1989, en que se inicia el plan de ajuste para la economa
venezolana, diferentes estudios publicados sealan el aumento de la pobreza
crtica, situndola entre 33% y 42%, mientras que en 1988 oscilaba entre 15% y
20%. AGROPLAN estableci el costo de la canasta mnima mensual en Bs. 5.600.
An ms, si se toma en cuenta el costo de los servicios esenciales, los hogares
venezolanos necesitaban de un ingreso mensual de Bs. 10.000 para adquirir la
canasta de bienes y servicios. El ingreso del 70% de las familias estaba por
debajo de este requerimiento.
Los salarios reales han sufrido una drstica disminucin, como bien lo seala la
investigacin realizada por el Dr. Asdrbal Baptista, en donde demuestra que el
salario real percibido por el venezolano en 1990 era inferior al de 1950.
4. Las Reformas en la Administracin Publica en el gobierno de CAP.
5.1 Crecimiento sin inflacin
Las metas en este Gobierno era impulsar un crecimiento acelerado, sostenido y
estable en el producto real per cpita durante la dcada de los noventa, en un
ambiente de baja inflacin. Conseguir este objetivo implicaba adoptar una poltica
fiscal de equilibrio; racionalizar el tamao del sector pblico; estimular el aumento
de la eficiencia de las empresas pblicas; adoptar una poltica monetaria y
financiera moderna; reducir la carga del endeudamiento externo a travs de un
refinanciamiento y estimular el crecimiento y calidad de los empleos en el sector
moderno. Para ello se haca necesario:
Adecuar el ingreso a la satisfaccin de las necesidades bsicas; reducir el peso
relativo del gasto corriente y aumentar su eficiencia y eficacia; reducir el peso del

servicio de la deuda externa; resolver los dficits existentes en los servicios

bsicos; adecuar la infraestructura del pas a las necesidades de la competitividad;
reducir el rol empresarial del Estado; crear una autntica cultura administrativa y
de servicio pblico y privatizar empresas no estratgicas.
Reforma administrativa del sector pblico; otorgar al Presidente de la Repblica
mayor control sobre la gestin pblica; redefinir el rol del Estado y reorientar su
intervencin hacia el logro del bienestar social; transferir al sector privado la
propiedad o la gestin de empresas pblicas; mejorar los resultados de las
empresas que permanezcan en manos del Estado.
Reducir y hacer ms explcitos los subsidios que se entregan a las empresas del
Estado; restringir la creacin de nuevas empresas o la expansin de las existentes
con recursos del Estado; privatizar empresas no estratgicas; estructurar planes
de reconversin en empresas estratgicas que lo ameriten; eliminar la actual
deuda inter-empresas, e instrumentar mecanismos efectivo de pago-cobro a
precios de mercado; eliminar los monopolios estatales en mercados no
estratgicos y eliminar la obligatoriedad de satisfacer exclusivamente la demanda
nacional.
5.2. Cambios Institucionales
El cambio institucional se emprenda con el inters de hacer del Estado una
estructura eficiente, representativa y democrtica y para ello resultaba clave
realizar una profunda reforma del sistema poltico, la administracin pblica y la
administracin de justicia. Concretar esta meta implicaba:
Impulsar la descentralizacin poltica y el surgimiento de nuevas formas de
organizacin social que garanticen mayor participacin y representacin; propiciar
la eleccin directa de gobernadores y alcaldes; viabilizar la eleccin uninominal de
los representantes a los cuerpos deliberantes; desarrollar organizaciones
autnomas de la comunidad; institucionalizar un sistema de concertacin pblica,
econmica y social y reformar a los Partidos Polticos.

Maximizar la capacidad de gestin eficiente de la administracin pblica central;

racionalizar el mbito de gestin de la administracin pblica; modernizar la
direccin superior del Estado; profesionalizar la gerencia pblica; mejorar los
sistemas de control de gestin de la administracin pblica; simplificar los
procedimientos administrativos.
Descentralizar progresivamente y coordinadamente los servicios pblicos a fin de
aumentar su eficiencia y participacin de la comunidad; transferir competencias a
gobernadores y alcaldes (Ley de Transferencia de Competencias; aumentar
progresivamente el situado constitucional; establecer la posibilidad de crear
impuestos estadales y mejorar la eficiencia en la recaudacin de los ingresos
impositivos municipales; derogar la Ley Orgnica de Coordinacin de la Inversin
del Situado Constitucional con los Planes Administrativos desarrollados por el
Poder Nacional; crear el sistema de coordinacin estadal); fomentar la autonoma
financiera y funcional de los gobiernos locales; aumentar el control y la
participacin de las comunidades en la gestin de los gobiernos locales.
Elevar la autonoma, imparcialidad y tecnificacin de la administracin de justicia,
y la cultura jurdica ciudadana; reformar el sistema judicial, policial y penitenciario;
desarrollar un eficiente sistema de asistencia jurdica ciudadana; crear una
jurisdiccin de paz; mejorar los recursos humanos del sistema judicial; mejorar el
sistema carcelario y penitenciario; desarrollar programas de formacin ciudadana
.