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ESTUDO

LEGISLAO BRASILEIRA E PROGRAMAS


DO GOVERNO FEDERAL PARA O USO
SUSTENTVEL E A CONSERVAO DE
SOLOS AGRCOLAS

Rodrigo Hermeto Corra Dolabella


ESTUDO
DEZEMBRO/2014

Cmara dos Deputados


Praa dos Trs Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

Consultor Legislativo da rea X


Agricultura e Poltica Agrcola

SUMRIO

2014 Cmara dos Deputados.


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LEGISLAO BRASILEIRA E PROGRAMAS DO


GOVERNO FEDERAL PARA O USO SUSTENTVEL E
A CONSERVAO DE SOLOS AGRCOLAS
Rodrigo H C Dolabella

I - LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE USO


SUSTENTVEL E A CONSERVAO DE SOLOS AGRCOLAS
A legislao brasileira sobre uso e conservao de solos agrcolas
encontra-se dispersa em diversas leis ordinrias e decretos regulamentadores. Na dcada de 70,
perodo em que a agricultura se intensificou e a mecanizao se disseminou no campo, a eroso
dos solos agrcolas tornou-se um enorme problema (notadamente nos estados do sul do Pas).
Naquela ocasio, a linha de ao do Governo foi tipicamente de comando e controle, ou seja,
instituiu-se lei federal determinando que o Ministrio da Agricultura faa a discriminao das
reas aptas ao cultivo desde que previamente fossem executados os planos de proteo do solo e
de combate eroso definidos pelo governo. Com a redemocratizao do Pas, foi sancionada a
Lei de Poltica Agrcola (1991) na qual se encontram dispositivos que estabelecem aes a serem
implementadas pelo Poder Pblico. Ademais, estabeleceu-se a responsabilidade compartilhada
entre agricultores e Poder Pblico na fiscalizao e no uso racional dos recursos naturais. Nos
anos 2000, a poltica para o setor passou a ser pautada por programas e projetos que incentivam,
principalmente por intermdio do crdito rural com juros favorecidos, o emprego de tcnicas
agronmicas apropriadas ao uso sustentvel e conservao dos solos agrcolas.
Passamos a detalhar, por ordem cronolgica, as principais normas legais
que tratam do tema.
A Lei n 6.225, de 1975, dispe sobre a discriminao, pelo Ministrio
da Agricultura, de regies para execuo obrigatria de planos de proteo ao solo e de combate
eroso. Embora ainda em vigor, essa lei no foi implantada em sua plenitude e atualmente
podemos consider-la norma morta em nosso sistema jurdico. Pela Lei, o Ministrio da
Agricultura teria a atribuio de discriminar regies cujas terras somente poderiam ser cultivadas,
ou por quaisquer formas exploradas economicamente, mediante prvia execuo de planos de
proteo ao solo e de combate eroso. Os agricultores cujas reas estivessem inseridas nas
regies discriminadas s poderiam contratar o crdito rural se apresentassem o certificado
comprobatrio de execuo dos planos de proteo do solo e combate eroso. Ademais, a Lei
estabeleceu competncia ao extinto Departamento Nacional de Engenharia Rural (DNGE), do
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Ministrio da Agricultura, atravs de sua Diviso de Conservao do Solo e da gua (DICOSA),


para promover, supervisionar e orientar a poltica nacional de conservao do solo.
O Decreto 77.775, de 1976, que regulamenta a Lei 6.225, de 1975,
determina, entre outros aspectos, que os proprietrios que explorem diretamente as terras
localizadas nas regies discriminadas tero o prazo de 6 (seis) meses para dar inicio aos trabalhos
de proteo ao solo e de combate eroso, e de 2 (dois) anos para conclu-los contados da data
em que a discriminao for estabelecida pelo Ministrio da Agricultura. Alm disso, os
proprietrios ou arrendatrios rurais, localizados nas regies discriminadas pelo Ministrio da
Agricultura, so obrigados a cumprir as seguintes exigncias:
I escolher rea para determinada cultura, de conformidade com a sua
capacidade de uso e as adequaes locais;
II usar prtica conservacionistas, recomendadas oficialmente, segundo
critrios definidos nos planos de proteo ao solo e de combate eroso;
III submeter-se orientao tcnica de Engenheiro-Agrnomo,
devidamente credenciado pelo Ministrio da Agricultura.
Como se observa, aos agricultores foi imposto a obrigao de adotar as
recomendaes oficiais de prticas conservacionistas para o uso dos solos agrcolas e de
submeterem-se orientao tcnica de profissional credenciado pelo Ministrio da Agricultura.
A Lei n 8.171, de 1991, conhecida como Lei de Poltica Agrcola, trata
direta ou indiretamente do tema conservao do solo em diversos dispositivos. Inicialmente,
inclui-se entre os objetivos da Poltica Agrcola (art. 3, IV) a proteo ao meio ambiente nos
seguintes termos: proteger o meio ambiente, garantir o seu uso racional e estimular a
recuperao dos recursos naturais.
Mais adiante, no Captulo VI referente proteo ao meio ambiente e da
conservao dos recursos naturais, a Lei Agrcola assim estabelece as obrigaes ao Poder
Pblico:
Art. 19. O Poder Pblico dever:
I - integrar, a nvel de Governo Federal, os Estados, o Distrito Federal, os
Territrios, os Municpios e as comunidades na preservao do meio ambiente e conservao dos recursos naturais;
II - disciplinar e fiscalizar o uso racional do solo, da gua, da fauna e da flora;
III - realizar zoneamentos agroecolgicos que permitam estabelecer critrios para o
disciplinamento e o ordenamento da ocupao espacial pelas diversas atividades produtivas, bem como para a
instalao de novas hidreltricas;
IV - promover e/ou estimular a recuperao das reas em processo de desertificao;
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V - desenvolver programas de educao ambiental, a nvel formal e informal, dirigidos


populao;
VI - fomentar a produo de sementes e mudas de essncias nativas;
VII - coordenar programas de estmulo e incentivo preservao das nascentes dos
cursos d'gua e do meio ambiente, bem como o aproveitamento de dejetos animais para converso em fertilizantes.
Pargrafo nico. A fiscalizao e o uso racional dos recursos naturais do meio
ambiente tambm de responsabilidade dos proprietrios de direito, dos beneficirios da reforma agrria e dos
ocupantes temporrios dos imveis rurais.
Art. 20. As bacias hidrogrficas constituem-se em unidades bsicas de planejamento
do uso, da conservao e da recuperao dos recursos naturais.
....................................................................................................
Art. 22. A prestao de servios e aplicaes de recursos pelo Poder Pblico em
atividades agrcolas devem ter por premissa bsica o uso tecnicamente indicado, o manejo racional dos recursos
naturais e a preservao do meio ambiente.
......................................................................................................
Art. 26. A proteo do meio ambiente e dos recursos naturais ter programas
plurianuais e planos operativos anuais elaborados pelos rgos competentes, mantidos ou no pelo Poder Pblico,
sob a coordenao da Unio e das Unidades da Federao.
No Captulo VIII, referente informao agrcola, assim diz o art. 30:
Art. 30. O Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria (Mara), integrado com os
Estados, o Distrito Federal, os Territrios e os Municpios, manter um sistema de informao agrcola ampla
para divulgao de:
.......................................................................................................
V - cadastro, cartografia e solo das propriedades rurais.
Ao passo que, no que concerne ao crdito rural (Captulo XIII), o incentivo
conservao do solo assim mencionado:
Art. 48. O crdito rural, instrumento de financiamento da atividade rural, ser
suprido por todos os agentes financeiros sem discriminao entre eles, mediante aplicao compulsria, recursos
prprios livres, dotaes das operaes oficiais de crdito, fundos e quaisquer outros recursos, com os seguintes
objetivos:
.........................................................................................................

III - incentivar a introduo de mtodos racionais no sistema de produo, visando ao


aumento da produtividade, melhoria do padro de vida das populaes rurais e adequada conservao do solo e
preservao do meio ambiente;
Quanto mecanizao agrcola (Captulo XXII):
Art. 96. Compete ao Poder Pblico implementar um conjunto de aes no mbito da
mecanizao agrcola, para que, com recursos humanos, materiais e financeiros, alcance:
........................................................................................................
VI - divulgar e estimular as prticas de mecanizao que promovam a conservao do
solo e do meio ambiente.
Por derradeiro, nas disposies finais da Lei de Poltica Agrcola, o art. 102 refere-se
ao solo agrcola nos seguintes termos:
Art. 102. O solo deve ser respeitado como patrimnio natural do Pas.
Pargrafo nico. A eroso dos solos deve ser combatida pelo Poder Pblico e pelos
proprietrios rurais.
Alm das leis que tratam com especificidade e abrangncia a questo do
uso sustentvel e da conservao dos solos agrcolas, vale citar outros diplomas que apenas
tangenciam o tema ou o abarcam de forma indireta, quais sejam:

Lei 10.831/2003 Lei da Agricultura Orgnica;

Lei 12.389/2011 Institui o Dia Nacional do Calcrio Agrcola;

Decreto 6.323/2007 Regulamenta a agricultura orgnica;

Decreto 7.048-09 Altera regulamento da agricultura orgnica;

Decreto 7.794-12 Poltica Nacional de Agroecologia e


Produo Orgnica.

II PROGRAMAS DO GOVERNO FEDERAL


RELACIONADOS AO USO E A CONSERVAO DE SOLOS
AGRCOLAS
Tendo discorrido sobre as normas legais, passaremos a detalhar os
programas do Governo federal relacionados ao assunto aqui tratado.

1. Programa Nacional de Microbacias Hidrogrficas e


Conservao de Solos na Agricultura
De acordo com o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(acesso ao stio de internet em 23/12/2014), aes voltadas para o uso racional e manejo dos
recursos naturais, principalmente do solo, da gua e da biodiversidade visam a promover
agricultura sustentvel, aumentar a oferta de alimentos e melhorar os nveis de emprego e renda
no meio rural.
A adoo das microbacias hidrogrficas para o planejamento,
monitoramento e avaliao do uso dos recursos naturais o primeiro passo para projetos de
conservao do solo e da gua. O segundo seria a organizao dos produtores como estratgia
para promover a melhoria da produtividade agrcola e o uso de tecnologias adequadas sob o
ponto de vista ambiental, econmico e social.
Nesse sentido, o Programa Nacional de Microbacias Hidrogrficas e
Conservao de Solos na Agricultura busca promover o desenvolvimento de forma integrada e
sustentvel. Desenvolvido pelo MAPA em parceria com a Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa), prefeituras municipais, instituies de pesquisa agrcola, servios de
assistncia tcnica e extenso rural e organizaes no governamentais (ONGs), o programa tem
como aes prioritrias:

Capacitao de pessoal tcnico e agricultores em planejamento de


bacias hidrogrficas e conservao de solo e gua;

Validao e difuso de tecnologias apropriadas em manejo e


conservao de solo;

Introduo de prticas de cobertura de solo;

Prticas de agricultura orgnica e agroflorestais;

Implantao de viveiros de plantas;

Recomposio de matas ciliares e proteo de reas frgeis;

Prticas de preservao e uso sustentvel dos recursos hdricos;

Adequao de estradas vicinais de terra;

Calagem e gessagem do solo agrcola;

Prticas de conteno e controle de voorocas;

Demarcao de curvas de nvel e construo de sistemas de


terraceamento;

Implantao de projetos demonstrativos de manejo integrado de


pragas (MIP);

Produo e difuso de material tcnico/educativo;

Apoio e realizao de eventos tcnicos (dias-de-campo,


seminrios, reunies de trabalho);

Recuperao de reas degradadas;

Introduo do Sistema Plantio Direto.

O planejamento e a execuo dos trabalhos so realizados a partir da


organizao da comunidade em parceria com instituies pblicas e privadas mediante convnios
e acordos de cooperao tcnica. Alm da caracterizao do meio bitico, as aes adotadas
envolvem os aspectos socioeconmicos da regio, como a situao fundiria, o mercado, a
infraestrutura de transporte e energia.
O Ministrio da Agricultura atua como indutor e catalisador das prticas
de uso dos recursos naturais, auxiliando na definio de diretrizes, objetivos e metas. Os
programas oficiais, conduzidos pela Coordenao de Manejo Sustentvel dos Sistemas Produtivos
(CMSP), da Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo (SDC), contribuem
para o controle da eroso, recomposio das matas ciliares e proteo de encostas e nascentes.

2. Plano ABC (Agricultura de Baixo Carbono) - Plano Setorial de


Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas para a
Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono
na Agricultura
O Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas
para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura - Plano
ABC, constitudo ao amparo do artigo 3 do Decreto n 7.390/2010, tem por finalidade a
organizao e o planejamento das aes a serem realizadas para a adoo das tecnologias de
produo sustentveis, selecionadas com o objetivo de responder aos compromissos de reduo
de emisso de GEE no setor agropecurio assumidos pelo pas.
O Plano ABC composto por sete programas, seis deles referentes s
tecnologias de mitigao, e ainda um ltimo programa com aes de adaptao s mudanas
climticas:
Programa 1: Recuperao de Pastagens Degradadas;
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Programa 2: Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (iLPF) e Sistemas


Agroflorestais (SAFs);
Programa 3: Sistema Plantio Direto (SPD);
Programa 4: Fixao Biolgica de Nitrognio (FBN);
Programa 5: Florestas Plantadas;
Programa 6: Tratamento de Dejetos Animais;
Programa 7: Adaptao s Mudanas Climticas.
A abrangncia do Plano ABC nacional e seu perodo de vigncia de
2010 a 2020, sendo previstas revises e atualizaes em perodos regulares no superiores h dois
anos, para readequ-lo s demandas da sociedade, s novas tecnologias e incorporar novas aes e
metas, caso se faa necessrio.
Para o alcance dos objetivos traados pelo Plano ABC, no perodo
compreendido entre 2011 e 2020 estima-se que sero necessrios recursos da ordem de R$ 197
bilhes, financiados com fontes oramentrias ou por meio de linhas de crdito. O Plano ABC
conta com uma de linha de crdito Programa ABC aprovada pela Resoluo do Cobnselho
Monetrio Nacional n 3.896, de 17/08/10.
No Art. 6 do Decreto n 7.390/2010 est previsto que, para alcanar o
compromisso nacional voluntrio de que trata o Art. 12 da Lei n 12.187/2009, sero
implementadas aes no sentido da reduo, entre 1.168 milhes de toneladas de CO2 eq e 1.259
milhes de toneladas de CO2 eq, do total das emisses estimadas para o ano de 2020 (3.236
milhes toneladas CO2 eq). Nessa projeo, o setor agropecurio tem a responsabilidade de
contribuir com a reduo de 22,5% dessas emisses.
No referido artigo 6, so estabelecidas as metas para o setor agrcola:
Recuperao de 15 milhes de hectares de pastagens degradadas;
Ampliao da adoo de iLPF em 4 milhes de hectares;
Expanso da adoo do SPD em 8 milhes de hectares;
Expanso da adoo da FBN em 5,5 milhes de hectares de reas de
cultivo, em substituio ao uso de fertilizantes nitrogenados;
Expanso do plantio de florestas em 3,0 milhes de hectares; e
Ampliao do uso de tecnologias para tratamento de 4,4 milhes de m3
de dejetos animais.

Na ao de Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta, alm do compromisso


de se ampliar a rea em 4 milhes de hectares, est contemplada a implantao de Sistemas
Agroflorestais (SAFs) em 2,76 milhes de hectares pela agricultura familiar.
Somando-se aos compromissos de mitigao, o Plano tem ainda por
objetivo incentivar, motivar e apoiar o setor agropecurio na implantao de aes da adaptao
s mudanas climticas e, segundo os mapeamentos de reas sensveis, incrementar a resilincia
dos agroecossistemas, o desenvolvimento e a transferncia de tecnologias, em especial daquelas
com comprovado potencial de reduo de GEE e de adaptao aos impactos da mudana do
clima, estabelecidas no Plano ABC.

III RESUMO E CONCLUSES


Podemos dividir as polticas federais nos ltimos quarentea anos visando
ao uso sustentvel e a conservao dos solos agrcolas em trs fases: (i) a fase de comando e
controle, quando Ministrio da Agricultura definia os planos e mtodos de controle de eroso a
serem empregados pelos agricultores como condio prvia ao uso dos solos do imvel rural; (ii)
a fase em que a responsabilidade pela preservao dos recursos naturais passou a ser
compartilhada entre agricultor e Poder Pblico, todavia sem restries legais ao agricultor quanto
a escolha da rea a ser cultivada e a tcnica de plantio e manejo dos solos a ser utilizada; e (iii) a
fase de planos e programas que fornecem estmulos ao uso sustentvel dos recursos naturais,
principalmente linhas especficas de crdito subsidiado para o emprego de um conjunto de
prticas agronmicas que promovem a conservao dos recursos naturais e a transio para uma
agricultura de baixo carbono.
Verifica-se, pois, que, nesse perodo, as polticas pblicas visando
sustentabilidade do uso dos recursos naturais migraram do sistema de comando e controle para o
de incentivos econmicos (principalmente crditcios). Ao mesmo tempo, houve um expressivo
aumento do senso de responsabilidade com relao preservao dos recursos naturais por parte
dos produtores rurais, em todas as escalas de produo, do pequeno agricultor familiar ao grande
empresrio.
Inmeros estudos demonstram que durante as ltimas dcadas os
problemas de eroso dos solos agrcolas foram sensivelmente reduzidos, notadamente a partir do
emprego generalizado do plantio direto na palha. O progresso das pesquisas agronmicas em
manejo dos solos, o desenvolvimento de mquinas e equipamentos apropriados ao novo sistema
de plantio e melhorias na difuso de tecnologias apropriadas agricultura tropical trouxeram
maior sustentabilidade atividade agrcola.
O modelo de polticas pblicas atualmente empregado (incentivos
econmicos) tem se mostrado o mais eficiente no uso sustentvel e na conservao dos solos
agrcolas. Nesse sentido, importante enfatizar que, para o contnuo aumento da sustentabilidade
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no uso dos recursos naturais, deve-se fortalecer a pesquisa agronmica, ampliar a assistncia
tcnica e a extenso rural e aperfeioar os instrumentos econmicos de incentivo ao emprego da
melhor tecnologia disponvel.

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