5892-14364-2-PBdecontração Industroa e Polarização

Disperso espacial da populao
e do emprego formal nas regies

de influncia do Brasil contemporneo
Population and formal jobs spatial dispersion
in contemporary Brazilian influence regions
Carlos Lobo
Ralfo Matos
Resumo
Desde finais da dcada de 1970, vrios autores
aventaram a hiptese de reverso da polarizao
no Brasil, como proposto pelos modelos aplicados
nos pases desenvolvidos. Diante das controvrsias,
o objetivo deste trabalho foi avaliar a magnitude
da disperso espacial da populao nas Regies
de Influncia das principais metrpoles brasileiras,
definidas pelo IBGE. Foram utilizadas as bases dos
ltimos Censos Demogrficose da Relao Anual
das Informaes Sociais, a partir das quais foi possvel identificar os fluxos da populao e da mo de
obra ativa formal. Os resultados indicam a intensificao na ocupao dos espaos alm das Regies
Metropolitanas. No caso da metrpole paulista, o
crescimento dessesdeslocamentos para sua Regio
de Influncia diretaparece confirmar uma espcie
de disperso polinucleada.
Abstract
Since late 1970s, several authors have worked on
the polarization reversion hypothesis in Brazil, as
suggested by the models applied in the developed
countries. Considering the existing controversies,
this research aims at evaluating the current
population spatial dispersion magnitude on the
main Brazilian metropolises Influence Regions,
defined by IBGE. The data for this research was
extracted from the last Demographic Censuses and
from the Annual Relation of Social Information,
based on which it was possible to identify
population and active formal workers flows. The
results indicate the occupation of spaces expansion
beyond the of Metropolitan Regions limits. In the
case of So Paulo metropolis the increase of these
population flows to its Influence Region seems to
confirm a kind of polynucleated dispersion.
Palavras-chave: disperso espacial; migrao;

mobilidade de trabalhadores formais; regies de
influncia e disperso polinucleada.
Keywords: spatial dispersion; migration; formal

workers mobility; influence regions; polynucleated
dispersion.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 12, n. 24, pp. 309-330, jul/dez 2010
Carlos Lobo e Ralfo Matos
Introduo
populao e por essa lacuna que este estudo

pretende trilhar.
O objetivo avaliar a atual magnitude
Alm das controvrsias que resultaram da di-
da disperso espacial da populao e da fora
fuso de expresses como reverso da polari-
de trabalho no Brasil, tendo como recorte es-
zao, desconcentrao concentrada, de-
pacial de anlise as Regies de Influncia das
senvolvimento poligonal, entre outras, h um
principais metrpoles, estabelecido pelo IBGE.1
relativo consenso acerca das evidncias empri-
Pode-se perguntar se haveria um rearranjo dos
cas de declnio do crescimento demogrfico de
fluxos migratrios e dos deslocamentos da for-
grandes centros metropolitanos brasileiros nas
a de trabalho ativa no interior das Regies de
ltimas dcadas do sculo passado. Embora os
Influncia das principais cidades brasileiras.
processos de urbanizao e metropolizao no
Seria a disperso espacial evidenciada pela
Brasil sejam ainda relativamente recentes o
intensificao e difuso da influncia metropo-
que exige cuidado no uso de expresses como
litana? Ou essa disperso ainda muito inci-
despolarizao ou mesmo desconcentrao
piente, estando ainda restrita s periferias das
os dados referentes aos dois ltimos Censos De-
metrpoles?
mogrficos parecem confirmar uma tendncia
Diante desse propsito, foram utilizadas
de disperso espacial da populao, a despeito
as bases referentes aos Censos Demogrficos de
de os principais centros metropolitanos conti-
1991 e 2000 e Relao Anual das Informaes
nuarem mantendo suas posies hierrquicas
Sociais (RAIS) de 1996 a 2005, a partir das quais
do ponto de vista macrorregional, atraindo ex-
foi possvel identificar os estoques e fluxos da
pressivos contingentes populacionais.
populao residente e da Populao Ativa For-
Mesmo tendo em vista as contribuies
mal (PAF). O pressuposto principal de que es-
da economia regional estrito senso, h um de-
sa disperso se materializa no crescimento dos
bate que requer aprofundamento quanto dis-
estoques de pessoas residindo e/ou trabalhando
tribuio espacial da populao, notadamente
fora e em espaos mais distantes das principais
no que se refere aos movimentos migratrios
Regies Metropolitanas do pas, bem como no
e aos deslocamentos da fora de trabalho. No
incremento do volume dos fluxos de populao
mbito da geografia regional, so poucos os
migrante e dos deslocamentos da PAF para os
trabalhos sobre migraes internas que se uti-
municpios de cada uma das Regies de Influn-
lizam de informaes censitrias para estimar
cia, considerada a distncia envolvida nos veto-
os movimentos da populao no espao. Escas-
res que representam esses fluxos.
sas tambm so as pesquisas voltadas para a
Ainda que no seja o objetivo deste tra-
anlise espacial dos estoques e deslocamentos
balho investigar os fatores sociais, polticos ou
da populao inserida no mercado de trabalho
econmicos determinantes da disperso espa-
formal. A investigao sobre a distribuio e
cial, a elaborao e divulgao de indicadores
os fluxos da populao permite reconhecer di-
especficos podem ser teis elaborao e
menses ainda pouco exploradas do processo
proposio de polticas pblicas necessrias
de desconcentrao ou disperso espacial da
reduo das desigualdades regionais no pas.
310
Disperso espacial da populao e do emprego formal...
Em vrias circunstncias, a redistribuio da
solo); do aumento do custo de vida devido aos
populao residente e dos trabalhadores for-
gastos crescentes de transporte e habitao
mais deixa de ser uma mera consequncia de
(explicados em parte pelas altas do preo da
determinados processos espaciais, tornando-se
terra); da expanso da criminalidade e piora
catalisadora de profundas mudanas na reali-
das condies de vida.
dade regional, a exemplo do papel da migrao
Para Redwood III (1984), o momento de-
na dinamizao do estado de So Paulo ou do
cisivo de incio da RP refere-se intensificao
Centro-Oeste brasileiro.
das deseconomias de aglomerao e reflete incrementos derivados da elevao dos custos de

moradia e trabalho. Esse processo caracteriza-
Reverso da polarizao,
desconcentrao ou disperso
espacial da populao.
Aspectos tericos
e conceituais
se pela mudana da tendncia de polarizao

espacial na economia nacional, a partir da qual
ocorreria a disperso espacial para fora da regio central. Essa mudana manifesta-se por
uma sequncia de fases: no incio haveria um
processo bem definido de concentrao econmica, quando se estabelece um centro e uma
Richardson (1980) um dos textos-referncia
periferia; em sequncia ocorreriam transforma-
sobre o processo de reverso da polarizao
es estruturais na rea central, momento em
(RP). Nessa obra, o autor afirmava que o cres-
que os ncleos adjacentes passariam a apre-
cimento continuado da concentrao das ativi-
sentar crescimento mais acelerado que o cen-
dades econmicas no leva ao aumento con-
tro; o terceiro estgio marcaria o incio do pro-
tinuado da eficincia. Os benefcios marginais
cesso de reverso da polarizao, quando a dis-
derivados da escala urbana e da concentrao
perso ganharia maior amplitude; na sequncia
produtiva tendem a diminuir a partir de certo
a disperso tambm atingiria os centros secun-
tamanho de populao. Os custos mdios de
drios; e finalmente a rea central comearia
prover infraestrutura fsica, servios pblicos
a perder populao. 2 Ainda de acordo com
e administrao governamental local aumen-
RedwoodIII (ibid.), o crescimento demogrfico
tam em termos per capita com o crescimento
e econmico das cidades secundrias reflete a
da cidade. Dessa forma, a relao custo-be-
combinao de diversos fatores, que em vrias
nefcio altera-se diante dos custos crescentes.
circunstncias exigem a interveno pblica na
Richardson sugere que o ponto de inflexo e
economia local.
os custos sociais marginais refletem o comeo
Richardson, todavia, para alm da ex-
de crescentes deseconomias de aglomerao
panso das cidades secundrias no entorno do
resultantes do incremento de diversos tipos
core metropolitano, afirma que a difuso regio-
de congestionamentos urbanos; da elevao
nal do crescimento a prpria manifestao do
do preo mdio da terra urbana (que passa a
processo de reverso da polarizao.3 Para esse
sofrer concorrncia entre usos alternativos de
autor, a
311
Polarization reversal may be defined as

the turning point when spatial polarization
trends in the national economy give way
to a process of spatial dispersion (grifo
nosso) out of the core region into other
regions of the system. [...] This process of
interregional dispersion is the main feature
of PR. (Richardson, 1980, pp. 67-68)
das cidades secundrias, que cumprem papel

fundamental na eficincia econmica e no desenvolvimento regional. Ao examinar o desenvolvimento econmico regional, o autor sugere
que certos tipos de atividade industrial tendem
naturalmente a se localizar nessas cidades. As
indstrias de bens intermedirios baseadas em
recursos naturais (qumica, plsticos, madeira,
Talvez seja exatamente essa disperso re-
papel e metalurgia, incluindo ao) podem es-
gional o principal aspecto controverso sobre a
tar localizadas prximas de grandes cidades, de
ocorrncia da reverso da polarizao no Brasil.
modo a reduzir custos de transportes valendo-
Vrias foram as tentativas de aplicao desses
se da proximidade dos mercados. Outro grupo
modelos para o caso brasileiro, cujas particula
de indstrias se dirige s cidades secundrias
ridades estruturais e setoriais oferecem difi-
para se servir dos mercados locais protegidos
culdades interpretao desse fenmeno. Um
da concorrncia externa, dados os custos de
dos primeiros trabalhos que avaliou a possvel
transportes relativamente altos. Alguns servios
reverso da polarizao no Brasil foi realizado
de maior magnitude e mais especializados, tais
por Townroe e Keen (1984). Esses autores con-
como universidades, hospitais, algumas ativi-
sideram que esse processo se verifica a partir
dades comerciais, tambm procuram se instalar
do ponto em que a concentrao da populao
em centros mdios.
urbana na regio central comea a declinar, de
Apesar de atraentes, as proposies so-
modo que a razo entre a populao da maior
bre a reverso da polarizao no Brasil sofre-
cidade e a populao total do estado comea a
ram inmeras crticas. As controvrsias envol-
decrescer.
vem desde as evidncias empricas, at o tipo
Redwood III (1984) apresentou outras
de variveis e a metodologia utilizada. Azzoni
evidncias sobre o caso brasileiro. Com a cons-
(1986), por exemplo, critica o fato de o tama-
tatao da perda da participao do estado de
nho da cidade ser considerado com indicador
So Paulo a partir de finais da dcada de 1950,
de economias aglomerativas. Ao admitir que as
esse autor acreditava que estaria em curso um
vantagens aglomerativas esto presentes no
processo de desconcentrao das principais
ambiente urbano, a exemplo da linha de pola-
reas metropolitanas que favorecia os centros
rizao psicolgica e do transporte de ideias,
secundrios mais prximos. Ao trabalhar com
imprescindvel considerar a regio como capaz
as principais tendncias demogrficas e a lo-
de gerar um campo de atrao sobre novos in-
calizao da atividade industrial, foram encon-
vestimentos. A ideia essencial que a atrao
tradas evidncias de que os processos de su-
regional transcende o ambiente urbano, embo-
burbanizao, de descentralizao urbana e de
ra os custos locacionais sejam essencialmente
reverso da polarizao se difundiam em todo
urbanos. Para Azzoni, era no mnimo apressada
o sistema urbano (ibid.).5 essencial, nessa in-
a suposio de que haveria um processo de re-
terpretao, a ateno dirigida s necessidades
verso da polarizao no Brasil. Pelo contrrio,
312
[...] as evidncias indicam que, longe

de constituir-se um sinal de reverso da
polarizao, o fenmeno observado em
So Paulo estaria mais prximo de um
espraiamento da indstria dentro da rea
mais industrializada do pas, em um processo do tipo desconcentrao concentrada. Seria aproximadamente um tipo
de suburbanizao das atividades industriais em mbito mais abrangente, o que
possvel pelas oportunidades abertas
pelo desenvolvimento tecnolgico, em um
sentido amplo, e separao das atividades
produtivas das atividades de comando
empresarial. (Ibid., p. 126)
Azzoni acreditava que a Regio Metropolitana de So Paulo no deve ser tomada como
referncia para anlise das alteraes espaciais
no estado paulista. Ao considerar a ao de um
campo aglomerativo, o autor apontou um
conjunto de cidades, num raio de aproximadamente 150 km da Regio Metropolitana, com
alto poder de atrao sobre os investimentos
industriais e consequentemente sobre a populao. medida que aparecem novos avanos
tecnolgicos, esse campo aglomerativo ampliase e reduz o prprio poder de atrao do ncleo central.6
Diniz (1993), ao contestar alguns dos
pressupostos e os resultados apresentados por
Azzoni, incorpora uma srie de outros aspectos
a considerar, alm das economias de aglomera
o.7 Desses aspectos, Diniz destaca cinco: a) a
distribuio espacial dos recursos naturais; b)
o papel do Estado; c) o processo de unificao
do mercado nacional e suas implicaes para
desconcentraoregional da indstria. Avaliando o processo recente de desenvolvimento

industrial e desconcentrao econmica, esse
autor prope um novo tipo de dualismo espacial. A rea desenvolvida e verdadeiramente
dinmica estaria restrita a um polgono que
abrange o Sul e parte do Sudeste brasileiro, estendendo-se de Belo Horizonte a Porto Alegre,
ficando de fora o Rio de Janeiro e a maior parte
do territrio brasileiro. Nesse espao,
[...] mais apropriado considerar o Brasil
como um caso de desenvolvimento poligonal, onde um nmero limitado de novos
polos de crescimento ou regies tem capturado a maior parte das novas atividades
econmicas. O resultado est longe de ser
uma verdadeira desconcentrao, especialmente porque os novos centros esto
no prprio estado de So Paulo ou relativamente prximos dele. (Ibid., p. 35).
Para Diniz, era restrita a abrangncia espacial da suposta reverso da polarizao para
o caso brasileiro. O autor ainda acrescenta
[...] no parece que esta tendncia de reverso em sentido amplo continuar at
o final do sculo. Ao contrrio, a grande
nfase em indstrias de alta tecnologia
e o relativo declnio e fracasso das polticas regionais e do investimento estatal
abrem uma terceira possibilidade. Nesta,
o processo de desconcentrao ser enfraquecido e o crescimento tender a se
circunscrever ao estado de So Paulo e ao
grande polgono em torno dele. Estamos
chamando este processo de aglomerao
poligonal. (Ibid., p. 54)
a concorrncia intercapitalista e para as estru

turasprodutivas regionais; d) as economias
As concluses de Diniz (ibid.) introduzem
de aglomerao; e) a concentrao regional
a ideia de que o resto do pas estaria margem
da pesquisa e renda, que cria obstculos
dos efeitos cumulativos do desenvolvimento do
313
corepaulista. Na verdade, o autor no traba-
alternativas. A migrao pode responder aos
lhou com uma temporalidade prospectiva de
fatores de expulso do meio urbano (nota-
longa durao e, assim, no vislumbrava de-
damente aos custos de moradia e escassez
terminadas possibilidades de desenvolvimento
de emprego), mas pode tambm se associar a
econmico para o resto do pas fora do padro
outro grupo de causas, no econmicas, rela-
tcnico-moderno que as sociedades de con-
cionadas melhoria da qualidade de vida e/
sumo dos pases desenvolvidos prefiguram, e
ou busca de amenidades, como no retorno s
que, evidentemente, se encontra presente nos
localidades de origem aps a aposentadoria.
grandes centros urbanos do Centro-Sul brasilei-
indiscutvel que boa parte da expanso da ur-
ro (Matos, 2003). Anlises com base nas redes
banizao do pas nas ltimas dcadas deriva
geogrficas e, particularmente, nas redes urba-
dos efeitos multiplicadores de espraiamento da
nas mostram-se mais eficientes reflexo eco-
concentrao urbana e industrial do Sudeste.
nmico-espacial do que as anlises baseadas
Esse processo estimulou o adensamento da re-
em uma viso cartogrfica dual do territrio
de urbana e os vnculos de complementaridade
brasileiro presentes em recortes espaciais como
entre as centralidades. A suposio que a reali-
o do polgono virtuoso de Diniz, onde o pas
dade brasileira possa se enquadrar no modelo
se resume a dois, o que est dentro do polgono
analtico da reverso da polarizao, ou mesmo
e o que est fora. As redes podem expressar di-
em uma mudana de tendncia demogrfica
menses abstratas, mas comumente traduzem
de longo prazo, parece uma generalizao sim-
materialidades espaciais. So espaos e subes-
plista, conquanto o pas esteja de fato passan-
paos em movimento. So lugares articulados
do por um ciclo de descompresso do cresci-
por fluxos multivariados. Fluxos de pessoas, ca-
mento urbano central, no qual os movimentos
pitais, informaes, ideias e culturas. As redes
migratrios internos e os deslocamentos da
mais importantes esto carregadas de tcnica
fora de trabalho assumem importante papel
e histria social, sendo, portanto, construes
explicativo.
dinmicas relativamente durveis. As redes

urbanas, por exemplo, so depositrias de estruturas sociais pretritas e futuras, tradicionais
ou modernas, que do forma e sentido vida
de milhares de pessoas, famlias e instituies.8
Fluxos migratrios
e disperso espacial
Matos (1995) acredita que importantes

mudanas no padro de distribuio espacial
Os deslocamentos da populao e a organi-
da populao esto em curso, sem se conhecer,
zao do espao regional so nexos impor-
no entanto, qual o real alcance desse fenme-
tantes na literatura h muito tempo. Quando
no, e se as explicaes existentes so suficien-
Ravenstein formulou suas teses sobre os movi-
temente abrangentes. seguro dizer, contudo,
mentos migratrios, ainda em finais do sculo
que tanto as pessoas quanto as atividades
XIX, apresentava explicitamente a relao
econmicas reagem aos impactos das deseco-
entre as atividades econmicas e os desloca-
nomias de aglomerao buscandolocalizaes
mentos espaciais da populao. As principais
314
regularidadesencontradas por esse autor di-
de expulso. Os primeiros referem-se neces-
ziam respeito distncia, aos movimentos
sidade de mo de obra decorrente do cresci-
por etapas, configurao das correntes e
mento da produo industrial e da expanso do
contracorrentes, predominncia da migrao
setor de servios urbanos que funcionam como
feminina e tambm ao fato de que as migra-
foras de concentrao espacial. Os fatores de
es tendiam a gerar movimentos sucessivos a
expulso podem ser divididos em: fatores de
partir de reas prximas a um centro industrial
mudana, decorrentes da penetrao do capi-
ou comercial. Quase um sculo mais tarde, Lee
talismo no campo e a adoo de um sistema
(1980) retomou as formulaes de Ravenstein,
poupador de mo de obra; e os fatores de es-
incorporando informaes a respeito dos movi-
tagnao, associados presso demogrfica
mentos internos nas sociedades de capitalismo
sobre a disponibilidade de terras. Para Singer,
tardio. Na interpretao desse autor, a deciso
a distino entre reas de emigrao (sujeitas
de migrar est vinculada a uma deciso que le-
aos fatores de mudana) e de estagnao per-
va em conta os chamados fatores positivos e
mite visualizar melhor suas consequncias. As
negativos nas reas de origem e destino. Lee
regies de mudana perdem populao, mas
tambm acredita que a migrao nunca com-
a produtividade aumenta, o que permite, pelo
pletamente racional. Dessa forma, natural
menos em princpio, uma melhora nas condi-
que pessoas distintas sejam afetadas de ma-
es de vida locais. J as reasde estagnao
neira diferente por uma srie de obstculos ou
apresentam deteriorao da qualidade de vida,
incentivos possibilidade de migrar.
funcionando s vezes como viveiros de mo
Singer (1973), contudo, considera a migrao como um reflexo da estrutura e dos me-
de obra para os latifundirios e as grandes

empresas agrcolas.
canismos de desenvolvimento do sistema ca-
Nessa mesma perspectiva estruturalista,
pitalista, cujo motor principal o acirramento
h, tanto na economia como na demografia,
das desigualdades regionais. Para esse autor,
vrios autores que expressam a migrao como mobilidade, estreitamente vinculada cria-
claro que qualquer processo de industrializao implica uma ampla transferncia de atividades (e, portanto, de pessoas)
do campo s cidades. Mas, nos moldes capitalistas, tal transferncia tende a se dar
a favor de apenas algumas regies em
cada pas, esvaziando as demais. Tais desequilbrios regionais so bem conhecidos
e se agravam na medida em que as decises locacionais so tomadas tendo por
critrio apenas a perspectiva da empresa
privada. (Ibid., p. 222)
o, expanso e articulao dos mercados de

trabalho do pas. O desenvolvimento desigual
do sistema capitalista faz com que a populao se distribua seguindo a mesma lgica de
intensificao dos espaos econmicos, formando grandes reservatrios de mo de obra.
Apesar de seu mrito, boa parte dessas teses
responde apenas parcialmente a determinadas causas da migrao, no vinculadas to
somente s necessidades estruturais do capitalismo. Alm disso, essas formulaes no
Ao analisar a migrao, Singer identifica
enfatizaram as externalidades que poderiam
os chamados fatores de atrao e os fatores
transformar os espaos de destino dos fluxos
315
migratrios, ignoravamas vantagens comparativas a favor das localidades no centrais e

no puderam avaliar o peso da imigrao de
origem urbana nem da migrao de retorno
As regies de influncia das

cidades (REGICs): a dimenso
regional da disperso
(Matos, 1995). Tambm investiram de modo

insuficiente no entendimento dos efeitos posi-
De acordo com o IBGE, a delimitao das
tivos que a migrao pode gerar na dinamiza-
Regiesde Influncia das Cidades d conti-
o das regies de destino, no que diz respeito
nuidade tradio de estudar a rede urbana
oferta de mo de obra qualificada, a certas
brasileira e visa construir um quadro nacional,
possibilidades de novos investimentos e de
apontando as permanncias e as modificaes
intercmbio tcnico, por exemplo. Nesse senti-
registradas. Os estudos anteriores realizados
do, mais que um indicador de concentrao ou
nos anos de 1966, 1978 e 1993 definiram os
disperso das atividades econmicas, a migra-
nveis da hierarquia urbana e estabeleceram
o reflete processos sociais mais complexos,
a delimitao das regies de influncia das
cujas consequncias vo alm dos aspectos
cidades brasileiras a partir de questionrios
estruturais da economia.
10
que investigaram a intensidade dos fluxos de
Se o modo como so organizados os
consumidores em busca de bens e servios. A
elementos do espao pode ser visto como
atualizao realizada em 2007 e divulgada em
um resultado histrico da atuao dos agen-
2008 retoma a concepo utilizada nos primei-
tes sociais, os fluxos de informao, capitais
ros estudos realizados pelo IBGE em 1972, que
e pessoas, por exemplo, permitem alimentar
resultaram na Diviso do Brasil em regies fun-
o dinamismo das formas e funes que com-
cionais urbanas.
pem e caracterizam o espao geogrfico. Para
A atual proposta estabeleceu uma classi-
Santos (1996), a necessidade de fluidez uma
ficao hierrquica dos centros metropolitanos
das mais importantes caractersticas do mundo
do pas e delimitou suas reas de atuao, de-
atual que , ao mesmo tempo, causa, condio
nominadas Regies de Influncia (RI). Foi privi-
e resultado. Essa condio de fluidez parti-
legiada a funo de gesto do territrio, como
cularmente relevante nos estudos sobre as mi-
sugerido por Corra, quando observou que o
graes internas, que por definio envolvem
centro de gesto do territrio
o movimento de populaes entre pontos do

espao, em um determinado intervalo de tempo. As migraes so, em essncia, fluxos que
se manifestam e se materializam no espao. A
abordagem regional torna-se, nesse aspecto,
relevante para a compreenso dos deslocamentos da populao e da fora de trabalho e
para a explicao de diferenciaes espaciais
que se consolidam.
316
[...] aquela cidade onde se localizam, de

um lado, os diversos rgos do Estado e,
de outro, as sedes de empresas cujas decises afetam direta ou indiretamente um
dado espao que passa a ficar sob o controle da cidade atravs das empresas nela
sediadas. (Corra, 1995)
Duas etapas metodolgicas so centrais
na definio e hierarquizao dos centros de
gesto do territrio e na delimitao de sua
de influncia e a articulao das redesno terri-
regio de influncia. De modo simplificado, a
trio. Para investigar a articulao desses cen-
hierarquizao da rede de cidades privilegiou
tros, foram considerados os eixos de gesto p-
dois nveis de centralidade: a Gesto Federal,
blica e de gesto empresarial, complementados
avaliada a partir da existncia de rgos do Po-
pelos servios de sade. As reas de influncia
der Executivo e do Judicirio Federal; e a Gesto
dos centros foram delineadas a partir da inten-
Empresarial, conjugada com a presena de dife-
sidade das ligaes entre as cidades, com base
rentes equipamentos e servios (estabelecimen-
em dados secundrios e informaes obtidas
tos de ensino superior, sade, comrcio e servi-
por questionrio especfico da pesquisa, e per-
os, instituies financeiras, redes de televiso
mitiram identificar 12 redes de primeiro nvel.
aberta, conexes areas e internet). Classifica-
A partir de algumas adaptaes dessa proposta
dos em seis nveis de hierarquia, conforme sua
divulgada pelo IBGE, as Regies de Influncia
posio no mbito da gesto federal e empre-
(RIs) utilizadas neste trabalho esto representa-
sarial, integram o conjunto final 711 centros de
das na Figura 1, que identifica as onze divises
gesto do territrio. A intensidade das ligaes
regionais que compem o primeiro nvel hierr-
entre as cidades permitiu estabelecer suas reas
quico estabelecido nas REGICs 2007.
Figura 1 Regies de Influncia direta das principais metrpoles brasileiras

(REGIC 1997)
Fonte: Extrado e adaptado de IBGE 2007.
317
Os recortes espaciais das Regies de Influncia das principais metrpoles brasileiras

do IBGE (2008), sobrepostos diviso municipal conforme diviso poltico-administrativa
(Re)distribuio espacial
da populao e do emprego
formal
de 2000, serviu de referncia s tabulaes e

anlise de dados explorados nesta pesquisa.
Sinais de disperso espacial da populao bra-
Mais que isso, essa regionalizao permitiu
sileira podem ser identificados pelas entradas e
avaliar a intensidade da disperso espacial da
sadas de populao nos municpios das prin-
populao no interior das respectivas Regies
cipais Regies Metropolitanas do pas, consi-
de Influncia. Essa atualizao metodolgica
deradas a partir dos fluxos referentes a migra-
trazida pela REGIC 2007, mesmo que possa
o de Data Fixa,11 nos perodos 1986/1991 e
suscitar ressalvas e limitaes, oferece um re-
1995/2000. No caso da RMSP, o saldo migra-
trato mais aproximado das relaes de inter-
trio manteve-se negativo e consideravelmente
dependncia que se estabelecem no espao,
elevado nos dois quinqunios, resultado direto
onde os fluxos de migrantes e da fora de tra-
do sensvel crescimento no volume de emigran-
balho so especialmente relevantes.
tes. Como observado na Tabela 1, no intervalo
Tabela 1 Fluxos migratrios entre as regies metropolitanas

e os municpios da mesma REGIC (fluxos intra-REGIC)
Migrao de Data Fixa - 1986/1991 e 1995/2000
RMs
1986/1991
1995/2000
Entradas
Sadas
Saldo
Entradas
Sadas
Saldo
124.526
419.329
-294.803
142.783
510.260
-367.477
Rio de Janeiro
60.736
107.527
-46.791
70.522
135.482
-64.960
Braslia
39.946
74.360
-34.414
48.035
114.159
-66.124
Manaus
24.468
13.100
11.368
36.871
30.575
6.296
So Paulo
Belm
69.329
31.989
37.340
74.900
52.217
22.684
137.316
41.847
95.469
95.655
60.349
35.306
84.726
43.235
41.490
70.342
49.030
21.312
Salvador
111.880
52.045
59.835
108.251
70.901
37.349
Belo Horizonte
145.143
62.638
82.505
152.081
75.126
76.955
Curitiba
125.602
41.323
84.279
140.653
60.587
80.066
Porto Alegre
165.872
87.068
78.804
144.252
106.932
37.320
Fortaleza
Recife
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000 (dados da amostra).
318
1986/1991 cerca de 410 mil pessoas emigra-
Determinadas evidncias surgem quan-
ram da RMSP para sua Regio de Influncia.
do discriminadas as trocas de populao entre
Entre 1995/2000 o volume desse fluxo atingia
as RMs e os municpios das respectivas RIs.
mais de meio milho de migrantes. Nesse mes-
Novamente, o caso da RISP deve ser mencio-
mo perodo, o nmero de imigrantes na RMSP
nado. De 1995 a 2000, como resultado das
foi inferior a 150 mil. Por outro lado, exceo
trocas de migrantes com a RMSP, foram veri-
das RMRJ e Braslia, que tambm exibiam sal-
ficados ganhos de populao em grande parte
dos negativos, as demais RMs analisadas apre-
dos municpios de sua Regio de Influncia.
sentavam saldo positivo nos dois perodos. No
Como representado na Figura 2, de um total
entanto, mesmo que essas Regies Metropoli-
de 808 municpios que integravam a RISP,
tanas funcionassem como ncleos de atrao
mais de 89% deles (722) exibiram saldo po-
de populao em suas respectivas Regies de
sitivo. No quinqunio anterior, eram 626 mu-
Influncia (RIs), o nmero absoluto de imigran-
nicpios nessa condio. Apenas em alguns
tes foi reduzido quando comparados os dois
municpios localizados no Tringulo Mineiro
quinqunios. Muito mais relevante, entretanto,
e no sul de Mato Grosso do Sul foi maior a
foi o crescimento na emigrao metropolitana,
frequncia de saldos migratrios negativos.
observado em todas as REGICs.
No entanto, mesmo nesses espaos, bastante
Quando avaliados os vetores migratrios
diferenciados geograficamente, com caracte-
que representam os deslocamentos espaciais
rsticas fsicas peculiares, como relevo, clima e
da populao, nota-se um aumento generali-
hidrografia, os vnculos com a metrpole pau-
zado no nmero de municpios que receberam
lista tambm configuram campos de atrao
emigrantes das respectivas Regies Metropoli-
de populao.
tanas. Mesmo que parte desse crescimento ti-
Algumas observaes devem ser con-
vesse sido resultado direto das emancipaes
sideradas quando incorporada a dimenso
municipais entre 1991 e 2000, o aumento da
distncia na anlise dos fluxos migratrios.12
frequncia e do volume de emigrantes proce-
Discriminados em trs Regies de Influncia,
dentes das RMs sugere um novo arranjo na di-
RI-1, RI-2 e RI-3,13 conforme tercis de distn-
nmica migratria regional do pas. O caso da
cia em relao ao ncleo metropolitano, em
RM de So Paulo, cujos volumes so mais ex-
vrios casos, os resultados indicam um au-
pressivos, novamente deve ser mencionado. No
mento no volume da populao migrante que
perodo 1995/2000, 788 municpios da Regio
se dirigiu s reas mais prximas da Regio
de Influncia de So Paulo (RISP) receberam
Metropolitana. Em todas as REGICs, nos dois
emigrados da RM, enquanto no intervalo ante-
quinqunios observados, mais da metade dos
rior eram 702. Em alguns casos, como na REGIC
emigrados das RMs encaminharam-se para a
de Porto Alegre, o crescimento no nmero de
sub-regio RI-1. Em Braslia e Fortaleza, por
vetores foi ainda mais significativo, elevando-
exemplo, a proporo de emigrantes que se
se de 387 de 1986/1991 para 510 municpios
dirigiu para a RI-1, nos dois quinqunios, foi
entre 1995/2000.
superior a 90%.
319
Figura 2 Saldo migratrio nas trocas entre os municpios da RISP e a RM

1986/1991 e 1995/2000
Fonte: IBGE: Censos Demogrficos de 1991 e 2000 (dados da amostra).
320
Ainda que fosse esperado um maior vo-
formal no Brasil contemporneo? Uma infor-
lume de migrantes com destino a RI-1, tendo
mao relevante diz respeito aos nmeros refe-
em vista a predominncia da migrao de cur-
ridos aos trabalhadores de carteira assinada se
ta distncia, como j descrita por Ravenstein,
analisados os dados da j mencionada Popula-
acrescenta-se o fato de tambm ter ocorrido,
o Ativa Formal (PAF). Os indicadores extra-
em todas as REGICs, exceto as de Belo Horizon-
dos das bases da RAIS,15 que se referem a uma
14
te e Manaus, um crescimento absoluto e rela-
parcela importante da populao, permitem
tivo no nmero de imigrantes procedentes das
avaliar a distribuio espacial de parte da fora
RMs. Entre 1995/2000, dos 135.482 emigrados
de trabalho. Avaliadas as sries anuais do pe-
da RMRJ, 85.456 dirigiram-se para a RI-1, o que
rodo 1996/2005, os resultados referentes aos
correspondia a 63,08%. No quinqunio ante-
estoques da PAF confirmam, em certa medida,
rior, essa proporo era de 52,68%. No caso de
a perda relativa na participao da RMSP na
So Paulo, a proporo de migrantes com des-
REGIC de So Paulo, ainda que em termos ab-
tino a RI-1 passou de 62,84% (1986/1991) pa-
solutos tivesse ocorrido um importante incre-
ra 68,19% (1995/2000), o que perfaz 347.957
mento nesse decnio. Em 1996, a PAF na RMSP
pessoas de um universo de 510.260 emigrantes
agregava um volume prximo a 5 milhes de
da RM com destino a toda a RI nesse ltimo
pessoas, o que correspondia a 55,98% do total
quinqunio.
da REGIC (ver Tabela 2). No ano de 2005 eram
Diante dessas evidncias, o que se pode
pouco mais de 6,4 milhes, o que representava
afirmar sobre a disperso espacial do emprego
51,83% de toda REGIC. Se a parcela relativa da
Tabela 2 Nmero e percentual da populao formal ativa

na RM e nas RIs da REGIC So Paulo
1996 a 2005
Ano
RM
RI-1
RI-2
RI-3
1996
5.306.121
55,98
2.339.810
24,68
1.046.249
11,04
786.512
8,30
1997
5.370.550
55,56
2.392.710
24,75
1.071.228
11,08
831.186
8,60
1998
5.338.769
55,09
2.437.679
25,16
1.065.011
10,99
848.673
8,76
1999
5.387.028
54,60
2.504.488
25,38
1.097.451
11,12
877.427
8,89
2000
5.603.159
54,10
2.658.119
25,66
1.169.096
11,29
926.860
8,95
2001
5.694.868
53,39
2.764.271
25,92
1.220.508
11,44
986.543
9,25
2002
5.840.923
53,01
2.860.420
25,96
1.282.877
11,64
1.034.496
9,39
2003
5.931.732
52,46
2.951.009
26,10
1.339.481
11,85
1.084.426
9,59
2004
6.198.726
51,97
3.142.180
26,34
1.429.342
11,98
1.157.174
9,70
2005
6.470.277
51,82
3.330.611
26,67
1.479.634
11,85
1.206.297
9,66
Fonte: MTE. RAIS 1996 a 2005.
321
PAF na Regio Metropolitana reduziu-se no de-
A Figura 3 identifica a densidade mdia
cnio 1996/2005, o mesmo no ocorreu nas trs
dos deslocamentos anuais da PAF procedentes
sub-regies de Influncia de So Paulo. Em todas
da RMSP no perodo de 1996 a 2005. Nela des-
essas RIs houve um crescimento, tanto absoluto
tacam-se quatro principais eixos direcionais de
quanto relativo. Cabe, porm, citar o significati-
disperso, coincidentes com os principais tron-
vo aumento da PAF observado na RI-1. De 1996
cos virios do estado: 1) o da via Dutra, no vale
a 2005, ocorreu a incorporao de quase 1 mi-
do Paraba do Sul, cujos ncleos so Taubat
lho de trabalhadores na PAF dessa sub-regio,
e So Jos dos Campos; 2) o da Anchieta/Imi-
que passou a integrar 3,3 milhes de pessoas ao
grantes, na Baixada Santista, onde o papel cen-
final do perodo (em 1996 eram 2,3 milhes). Em
tral exercido por Santos; 3) o da Anhanguera/
termos relativos, a RI-1, em 2005, j compreen-
Bandeirantes, cujos centros polarizadores so
dia 26,67% da PAF total da REGIC. No ano de
Jundia e Campinas; e 4) o da Castelo Branco,
1996, essa proporo era de 24,68%.
onde se destaca o municpio de Sorocaba. Na
Considerados os fluxos anuais, obtidos
RI-2 e RI-3, a densidade ainda era marcada pe-
a partir da declarao do municpio de tra-
la existncia de polos de atrao menos inte-
balho, o nmero referente PAF que deixou
grados, o que denotava certa nuclearizao
a RM evoluiu de 83.690 para 90.351 entre
espacial.
1996/1997. Grande parte desses deslocamen-
Dessa forma, alm dos estoques da PAF,
tos tinha como destino os municpios da RI-1,
as informaes referentes aos deslocamentos
os quais absorviam 78,26% dos fluxos no inter-
espaciais tambm indicam um crescimento no
valo 2004/2005 (parcela que envolvia 70.709
volume da fora de trabalho formal que dei-
pessoas).No perodo 1996/97 essa proporo
xou a Regio Metropolitana de So Paulo. Esse
era de 70,61%, o que representa um cresci-
crescimento no fluxo de trabalhadores para
mento de quase 8% nos deslocamentos da PAF
fora da Regio Metropolitana parece confir-
para a RI de So Paulo. Nas duas outras RIs foi
mar a atratividade e o dinamismo de um grupo
verificada uma reduo relativa nos fluxos pro-
de municpios da Regio de Influncia de So
cedentes da RM. No caso da RI-3, observou-se
Paulo, notadamente aqueles da RI-1 que for-
uma reduo no volume de trabalhadores que
mam uma segunda periferia metropolitana.
vieram se ocupar na regio, de 10.104 entre
Nesse espao, consolidam-se centros nodais
1996/1997 para 5.297 entre 2004/2005. Boa
com notvel funo polarizadora e formam-
parte dessa diminuio ocorreu em funo da
-se espaos contguos de alta densidade que
diminuio nos deslocamentos para Campo
tm atrado parcelas crescentes e significativas
Grande e rea de influncia, tradicional frontei-
da fora de trabalho regional, inclusive aque-
ra de expanso receptora de trabalhadores da
la que, em algum momento, vinculava-se ao
REGIC de So Paulo.
mercado de trabalho metropolitano.
322
Figura 3 Densidade dos deslocamentos anuais mdios da PAF

procedentes da RM para as regies de influncia da REGIC de So Paulo
1996 a 2005
Densidade
Muito baixa
Baixa
Mdia
Alta
Muito alta
Fonte: MTE. RAIS 1996 a 2005.
Consideraes finais
As ltimas trs dcadas do sculo passado so decisivas na anlise da dinmica demo-
Existem incertezas acerca dos padres de dis-
grfica brasileira. Se a progressiva queda nas
tribuio espacial da populao brasileira. A
taxas de fecundidade foi responsvel direta pe-
crena na suposta reverso da polarizao ou
la forte desacelerao no ritmo de crescimento
mesmo de desconcentrao espacial, como
demogrfico do pas, de outro lado, as migra-
sugerida por determinados autores e proposta
es internas tornaram-se fundamentais para
nos modelos clssicos da economia regional,
entender o processo de redistribuio espacial
tem se mostrado pouco adequada anli-
da populao. A partir da dcada de 1970, co-
se do caso brasileiro. Contudo, a progressiva
mo resultado da dinmica migratria interna,
queda no peso econmico e demogrfico dos
ampliaram-se as evidncias acerca da reduo
principais centros urbanos do pas, bem como
do peso relativo das metrpoles. Mesmo que as
a desacelerao no ritmo de crescimento popu-
metrpoles e suas periferias continuem atrain-
lacional das principais Regies Metropolitanas,
do expressivos contingentes demogrficos, a
requer um maior aprofundamento na avaliao
intensificao nos fluxos de emigrantes tem re-
de novas tendncias e padres na distribuio
fletido diretamente no crescimento demogrfi-
espacial da populao brasileira.
co de vrios ncleos urbanos fora das principais
323
Regies Metropolitanas brasileiras, tornando
dessesfluxos direcionados aos principais polos
mais densa a rede de cidades em cada uma de
de atrao da regio foi to expressivo que re-
suas Regies de Influncia.
duziu os escores de distncia ponderada, o que
Os resultados obtidos neste trabalho
sugere tratar-se de uma forma de disperso po-
no confirmam a integralidade da reverso
linucleada (Lobo, 2009), por onde se observam
da polarizao nos termos de Richardson,
claros sinais de expanso no interior da Regio
nem a suposta desconcentrao econmico/
de Influncia, para alm dos modestos 150 km
demogrfica destacada por Redwood III, en-
do campo aglomerativo de Azzoni.
tre outros, mas oferecem claros sinais de dis-
Outra concluso deste trabalho refere-se
perso espacial da populao, j proeminente
necessidade de se utilizarem ferramentas de
em determinados casos, como na Regio de
geoprocessamento na anlise espacial, ainda
Influncia de So Paulo. Ainda que as maio-
pouco exploradas na Economia, na Demografia
res Regies Metropolitanas brasileiras tenham
e na Geografia. O estudo dos fluxos migrat-
mantido sua centralidade regional o que
rios associados varivel distncia um exem-
torna equivocado absolutizar o processo de
plo das possibilidades oferecidas s pesquisas
desconcentrao espacial , o crescimento
nas reas de Cincias Humanas e Ambientais.
demogrfico acelerado de vrios pontos da
O recorte espacial oferecido pelas Regies de
rede urbana brasileira tm feito aumentar sua
Influncia das Cidades, proposto pelo IBGE,
participao na atrao de migrantes, o que
mesmo que seja passvel de crticas pontuais
indica uma redistribuio espacial da popula-
tendo em conta os conceitos adotados e os ele-
o no interior das Regies de Influncia das
mentos metodolgicos utilizados, permite uma
principais metrpoles do pas.
anlise diferenciada das tradicionais aborda-
No caso da Regio de Influncia de So
gens desenvolvidas pela Economia. Por ltimo,
Paulo, os efeitos dessa disperso espacial da
cabe tambm destacar a importncia, nota-
populao mostram-se mais consolidados, so-
damente para a Geografia da Populao e os
bretudo no interior da rede de cidades mais
estudos relativos s migraes, de se explorar
prximas capital. A denominada Regio de
mais acuradamente as bases de dados extra-
Influncia 1 (RI-1) compreende muitos muni-
das de fontes como o Censo Demogrfico e a
cpios que tm atrado um crescente nmero
RAIS. So possibilidades que ganham relevn-
de pessoas que deixaram a RMSP. O volume
cia tendo em vista o novo Censo de 2010.
324
Carlos Lobo
Doutor em Geografia. Fundao Joo Pinheiro. Universidade Federal de So Joo Del-Rei. Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil.
cfflobo@yahoo.com.br
Ralfo Matos
Doutor em Demografia. Universidade Federal de Minas Gerais. Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil.
ralfomatos@yahoo.com.br
Notas
(1) Cabe, contudo, expor algumas consideraes iniciais. Uma primeira refere-se adoo da Regio
Metropolitana (RM) como centro de disperso. Ainda que outras pesquisas tenham considerado o ncleo e a periferia como entidades distintas e separadas, optou-se em manter a unidade
dessas regies, tendo em vista tratar-se, em geral, de espaos com razovel contiguidade fsica
e forte nvel de interdependncia, tanto econmica, quanto poltica. Mesmo que existam diferenas quando comparadas as diversas Regies Metropolitanas no Brasil, resultado de critrios
distintos na delimitao e definio dos municpios que integram cada uma delas, parece pouco
razovel no considerar as RMs em sua integralidade. Veja os exemplos de So Paulo/Guarulhos, Rio de Janeiro/Niteri, Belo Horizonte/Contagem, etc. Embora sejam unidades polticas e
administrativas distintas, so espaos altamente articulados, cujas inter-relaes justificaram o
prprio estabelecimento das Regies Metropolitanas. Outro ponto diz respeito no adoo de
um nico ncleo polarizador. Em estudos anteriores, foi comum a utilizao de So Paulo, seja
o municpio, RM ou Estado, como centro aglutinador, a partir do qual era avaliada a suposta
desconcentrao espacial. Contudo, parece pouco plausvel supor que a acelerao do crescimento demogrfico das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Curitiba, Recife e Salvador,
por exemplo, possa representar um quadro de desconcentrao espacial da populao. Alm
do mais, So Paulo e regio mantiveram sua relevncia demogrfica e econmica e ainda exercem forte influncia em grande parte do territrio nacional. A anlise centrada nas Regies de
Influncia das principais regies metropolitanas do pas pode conduzir a resultados mais consistentes e coerentes com a realidade atual. Mais que uma ampliao de escala, essa abordagem
regional permite identificar processos espaciais que ocorrem em nveis hierrquicos inferiores,
mais prximos das relaes que se estabelecem entre os centros regionais e os demais municpios de sua rea de influncia. Outro aspecto que tambm no deve ser ignorado refere-se
reduzida srie histrica dos dados referentes aos movimentos migratrios. Ante a necessidade
de utilizao dos fluxos intermunicipais, a anlise restringiu-se aos dois quinqunios dos ltimos
intervalos censitrios (1986/1991 e 1995/2000). Assim, a identificao de tendncias muito definidas em duas contagens consecutivas no de todo conclusiva, mas convm no desconhecer
que esse perodo foi de forte desacelerao no ritmo de crescimento populacional das principais
metrpoles brasileiras.
(2) Na literatura econmica, como indicado por Lo e Salih (1991), so listadas as seguintes condies para a ocorrncia do processo de reverso da polarizao: a) existncia de pleno emprego (o que pode fomentar os fluxos migratrios procedentes de reas rurais); b) aparecimento
325
de deseconomias de aglomerao (o que faria com que novos empreendimentos buscassem as

regies perifricas); c) ocorrncia de efeitos de espraiamento em larga escala; d) aumento da
complexidade organizacional nas atividades empresariais.
(3) Richardson analisou os casos do Japo e da Coreia, onde teria verificado o processo de reverso
da polarizao. Contudo, a experincia americana, com a perda expressiva de populao das
grandes cidades do Nordeste e o grande crescimento dos centros do Sul do pas, aquela que
mais se aproxima do modelo proposto.
(4) Townroe e Keen, alm de calcularem ndices de reverso da polarizao, sugerem certa dualidade dos fatores que levam concentrao das atividades econmicas, representados pelo papel
concentrador de determinadas foras sociais e econmicas, que a partir de um ponto passariam a atuar na direo oposta: da desconcentrao. A transio demogrfica, os graus de desigualdade social e econmica, os padres de desenvolvimento rural e as formas institucionais
e sociais de difuso de informaes e inovaes podem incrementar ou no a concentrao na
distribuio da populao urbana.
(5) Uma constatao feita por Redwood III foi a reduo na participao do estado de So Paulo na
produo industrial nacional, que passou de 48,3% em 1970/75 para 47,3 em 1980. Esse autor
tambm chama a ateno para a queda na proporo do emprego industrial na Regio Metropolitana de So Paulo, que reduziu de 70,7% em 1959 para 63,3% em 1977/79. Na rea de
influncia da RMSP, a tendncia foi inversa, com valores relativos que subiram de 29,3% para
36,4% no mesmo perodo.
(6) Para Negri (1996), a abordagem de Azzoni constitui-se, na verdade, uma crtica aos pressupostos metodolgicos dos economistas da polarizao reversa, mas no transcende esse quadro
e busca indicar que a perda de importncia relativa da regio metropolitana de So Paulo foi
compensada pelo crescimento do interior do estado. De acordo com esse autor, h ainda vrias
questes a serem qualificadas. Em primeiro lugar, a anlise locacional deixa de lado uma srie
de contribuies novas da moderna organizao industrial (formao de oligoplios e barreiras
comerciais; novas estruturas de mercado; novos padres de competies capitalistas; e diversificao da produo visando ocupar mercados potenciais). Em segundo, houve subestimao da
ao do Estado, cujos investimentos diretos e desdobramentos nem sempre so ditados pelas
regras de mercado. Por ltimo, a existncia de um conjunto de outras determinaes externas
indstria e ao plano microeconmico das decises locacionais, que tambm se constituram em
determinantes especficos de desconcentrao.
(7) Para Diniz o espraiamento industrial brasileiro no ocorreu apenas dentro do limitado raio de
150 km da rea metropolitana de So Paulo. Aps a incontestvel concentrao econmica e
demogrfica verificada at finais da dcada de 1960, iniciou-se em um primeiro momento o processo de reverso dessa polarizao. Entretanto, o processo de desconcentrao no teria ocorrido de modo ampliado e sim em espaos seletivos bem equipados e ricos em externalidades,
refletindo, sobretudo, o espraiamento para o interior de determinados estados brasileiros. Em
uma segunda fase, ocorreria a relativa reconcentrao no polgono definido pela regio formada
por Belo Horizonte Uberlndia Londrina/Maring Porto Alegre Florianpolis So Jos
dos Campos Belo Horizonte.
(8) As redes urbanas podem ser expressas mediante tcnicas que combinam um grande nmero de
dados econmicos, sociais e geogrficos, preferentemente transcritos em intensidades variveis
de fluxos entre as localidades. O dado populacional est sempre presente nas formulaes tericas e sempre utilizado em qualquer tcnica de regionalizao, no raro substituindo variveis
326
de fluxos inexistentes. Sobre os significados da populao enquanto varivel-controle, especialmente das populaes em movimento, convm observar que elas no s exprimem a sociedade,
a cultura e a ao poltica, real ou virtual, mas impactam tambm os ambientes onde se reproduzem, por constituir fora de trabalho e mercados de consumo, fatores-chave para a gerao
de riqueza. Ademais, o estudo das populaes, sobretudo com base em dados censitrios, permite conhecer em detalhe diversas caractersticas dos fluxos de pessoas entre as localidades,
pr-requisito para a formao de redes geogrficas e redes sociais (Matos, 2003).
(9) Para Ravenstein (1980, p. 26), as grandes cidades proporcionam facilidades to extraordinrias
diviso e combinao do trabalho, ao exerccio de todas as artes e prtica de todas as profisses que, a cada ano, um nmero maior de pessoas nelas possa habitar. Para o autor, outros
aspectos que tambm induzem a migrao so as facilidades educacionais, a salubridade do
clima ou a carestia de vida.
(10) Na discusso sobre os fatores que atuaram na quebra do padro concentrador, vrios autores
chamam a ateno para o perfil de desenvolvimento rural e urbano, as formas institucionais e
sociais de difuso de informaes e inovaes, a insero tardia ou avanada na transio demogrfica e os graus de desigualdade regional. De acordo com Matos (2003), novas abordagens
devem levar em conta as alteraes recentes no padro migratrio brasileiro, marcado pela
perda de primazia dos fluxos do campo para a cidade e pela dinamizao da rede urbana. Em
grande parte, essas mudanas respondem difuso de determinadas possibilidades oferecidas
na periferia e novos fluxos migratrios podem se reorientar espacialmente, reagindo a fatores
de atrao presentes nas cidades secundrias.
(11) Conforme Carvalho e Rigotti (1998), as informaes obtidas a partir desse quesito referem-se
ao conceito de migrante semelhante quele implcito no saldo migratrio por tcnica indireta.
Dessa forma, o migrante de data fixa definido como a pessoa que residia em locais diferentes
no incio e ao final do quinqunio considerado.
(12) importante destacar que parte do incremento no volume de emigrantes metropolitanos pode
ser explicada pelo prprio aumento no estoque de populao residente, consequncia direta do
crescimento demogrfico verificado no intervalo entre os dois levantamentos censitrios.
(13) Convm observar que, ao trabalhar com o fator distncia, vrios aspectos geogrficos das Regies
de Influncia explicam, direta ou indiretamente, possibilidades de trajetrias migratrias consideradas a origem e destino dos migrantes. Nas Regies de Influncia com vrios municpios
localizados na faixa litornea, por exemplo, h interferncia de atributos relativos s condies
morfoclimticas, aos recursos naturais disponveis e a fatores culturais. J nos espaos interioranos, tambm h barreiras fsicas similares e/ou especficas que podem restringir e/ou favorecer
a imigrao.
(14) Tendo como base o recorte cartogrfico referente diviso poltico-administrativa de 2000,
adotado no Censo Demogrfico de 2000, utilizou-se como referncia as coordenadas geodsicas
de referncia da sede municipal do core metropolitano, de acordo com critrios estabelecidos
pelo prprio IBGE. A partir desse ponto, para cada uma das REGICs, foram identificadas as
distncias em linha reta em relao sede de cada municpio. O conjunto desses valores permite
agrupar os municpios de cada REGIC conforme tercis de distncias, denominados de RI-1, RI-2
e RI-3 (o primeiro formado pelos municpios mais prximos do Core Metropolitano e o ltimo
pelos mais distantes). Dessa forma, cada uma das RIs compreende aproximadamente 1/3 dos
municpios de cada REGIC em 2000. Por exemplo, na REGIC de So Paulo as sub-regies RI-1,
RI-2 e RI-3 possuem 270, 269 e 269 municpios, respectivamente. As distncias em relao a
327
So Paulo so obtidas pelos seguintes raios de circunferncia: RI-1 a at 240,32 km; RI-2 a de
240,33 km a 453,52 Km; e a RI-3 a mais de 453,53 km.
(14) Nesses dois casos, a pequena queda na proporo de migrantes metropolitanos na RI-1 parece ser
um reflexo da estrutura e organizao espacial da rede de cidades de cada REGIC, bem como de
caractersticas geogrficas singulares. Na RI de Belo Horizonte, um aspecto que provavelmente
influencia essa disperso da migrao associa-se ao fato de que boa parte das Capitais Regionais
localiza-se nas RI-2 e RI-3, que atuam como importantes centros de atrao de populao.
Das seis Capitais Regionais consideradas pelo IBGE, excludos os municpios de Uberlndia e
Juiz de Fora (que integram as REGICs de So Paulo e Rio de Janeiro, respectivamente), apenas
Divinpolis e Ipatinga compem a RI-1. J na RI de Manaus o quadro ainda mais distinto. Alm
de uma disperso relativa prpria estrutura da rede urbana regional, fortemente limitada
pelas condies naturais, o principal centro de polarizao da RI Boa Vista (RR), muito alm
dos 303,82 km que delimitam a RI-1 Manaus.
(15) A Relao Anual das Informaes Sociais (RAIS) foi instituda pelo Decreto n. 76.900, de 2 de
dezembro de 1975. Originalmente, a RAIS foi criada para obter informaes acerca da entrada
da mo de obra estrangeira no Brasil e os registros relativos ao FGTS, teis ao controle de
arrecadao e concesso de benefcios pelo Ministrio da Previdncia Social, e para servir de
base de clculo do PIS/PASEP. A RAISMIGRA uma base de dados derivada do registro da RAIS
e visa o acompanhamento geogrfico, setorial e ocupacional da trajetria dos trabalhadores
ao longo do tempo. A base est organizada de forma longitudinal, permitindo a realizao de
estudos de mobilidade, durao e reinsero de indivduos no mercado de trabalho, o que
no permitido pela base RAIS convencional, que est organizada por ano de referncia da
declarao dos vnculos empregatcios. Trata-se de uma forma de levantamento censitrio de
registro administrativo. Contudo, essa cobertura variada no tempo e espao. De acordo com
o prprio MTE, a cobertura atual dessa base oscila em torno de 97% do universo do mercado
formal brasileiro (MTE, 2009).
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Texto recebido em 22/fev/2010

Texto aprovado em 2/jun/2010
330

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Disperso espacial da populao

e do emprego formal nas regies

Palavras-chave: disperso espacial; migrao;

Keywords: spatial dispersion; migration; formal

Cad. Metrop., So Paulo, v. 12, n. 24, pp. 309-330, jul/dez 2010

Carlos Lobo e Ralfo Matos

populao e por essa lacuna que este estudo

Alm das controvrsias que resultaram da di-

da disperso espacial da populao e da fora

fuso de expresses como reverso da polari-

de trabalho no Brasil, tendo como recorte es-

zao, desconcentrao concentrada, de-

pacial de anlise as Regies de Influncia das

senvolvimento poligonal, entre outras, h um

principais metrpoles, estabelecido pelo IBGE.1

relativo consenso acerca das evidncias empri-

Pode-se perguntar se haveria um rearranjo dos

cas de declnio do crescimento demogrfico de

fluxos migratrios e dos deslocamentos da for-

grandes centros metropolitanos brasileiros nas

a de trabalho ativa no interior das Regies de

ltimas dcadas do sculo passado. Embora os

Influncia das principais cidades brasileiras.

processos de urbanizao e metropolizao no

Seria a disperso espacial evidenciada pela

Brasil sejam ainda relativamente recentes o

intensificao e difuso da influncia metropo-

que exige cuidado no uso de expresses como

litana? Ou essa disperso ainda muito inci-

despolarizao ou mesmo desconcentrao

piente, estando ainda restrita s periferias das

os dados referentes aos dois ltimos Censos De-

mogrficos parecem confirmar uma tendncia

Diante desse propsito, foram utilizadas

de disperso espacial da populao, a despeito

as bases referentes aos Censos Demogrficos de

de os principais centros metropolitanos conti-

1991 e 2000 e Relao Anual das Informaes

nuarem mantendo suas posies hierrquicas

Sociais (RAIS) de 1996 a 2005, a partir das quais

do ponto de vista macrorregional, atraindo ex-

foi possvel identificar os estoques e fluxos da

pressivos contingentes populacionais.

populao residente e da Populao Ativa For-

Mesmo tendo em vista as contribuies

mal (PAF). O pressuposto principal de que es-

da economia regional estrito senso, h um de-

sa disperso se materializa no crescimento dos

bate que requer aprofundamento quanto dis-

estoques de pessoas residindo e/ou trabalhando

tribuio espacial da populao, notadamente

fora e em espaos mais distantes das principais

no que se refere aos movimentos migratrios

Regies Metropolitanas do pas, bem como no

e aos deslocamentos da fora de trabalho. No

incremento do volume dos fluxos de populao

mbito da geografia regional, so poucos os

migrante e dos deslocamentos da PAF para os

trabalhos sobre migraes internas que se uti-

municpios de cada uma das Regies de Influn-

lizam de informaes censitrias para estimar

cia, considerada a distncia envolvida nos veto-

os movimentos da populao no espao. Escas-

res que representam esses fluxos.