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Tribunal Administrativo do Crculo de Lisboa

DESPACHO SANEADOR

Processo 123/201519.1TALSB

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Tribunal Administrativo do Crculo de Lisboa

Processo 123/201519.1TALSB
Aco Administrativa de Impugnao de Normas
Autor: Associao de Empresrios de Tuk Tuk Nacional (Autor 1)
Antnio Rodinhas, Feliciano Rolamentos e Ricardina de
Direo Assistida (Autor 2)
Ru: Municpio de Capital
Contra-interessados: Associao dos Taxistas da Capital

Assunto: Notificao para despacho saneador.

Fica V. Ex. notificado relativamente ao processo supra indicado do despacho que se


junta.

Notifique.

Lisboa, 22 de Novembro de 2015.

Os juzes de Direito,
Alexandre Ventura
Bernardo Tavares
Marta Costa
Pedro Cruz

Processo 123/201519.1TALSB

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I. IDENTIFICAO DAS PARTES E OBJECTO DO LITGIO:

A Associao de Empresrios de Tuk-Tuk Nacional (Autor 1) e Antnio


Rodinhas, Feliciano Rolamentos e Ricardina de Direco Assistida (Autor 2), ao abrigo
do artigo 78. do CPTA, vem interpor a presente aco administrativa de impugnao de
normas, conforme os artigos 37./1/d) e 72. e seguintes do CPTA, contra o Municpio de
Capital, nos termos do 83. do CPTA e representado pelo Presidente da Cmara Municipal
de Capital, luz do artigo 35./1/a) da Lei 69/2015 (redaco mais recente da Lei
75/2013).
Contra o Ru supra referido, o Autor 1 formula, nos termos do artigo 4./2/a) do
CPTA, um pedido de anulao do Despacho n 123/P/2015 proferido pelo Presidente da
Cmara Municipal de Capital, um pedido de condenao do Ru ao restabelecimento da
situao existente no perodo anterior ao da emisso do Despacho e um pedido de
condenao do Ru ao pagamento das custas do processo. O Autor 2 acrescenta
especificamente a invalidade da norma regulamentar ser proibido o acesso e,
consequentemente, a circulao dos veculos referidos no nmero anterior, em reas
quem causem mais perturbaes nas freguesias de Alto Bairro, Alfama e Castelinho,
constante do Despacho supra referido.
O Ru, ao abrigo do artigo 83.-A do CPTA, fez um pedido de improcedncia aos
pedidos constantes das aces intentadas pelos Autores e deduziu um pedido
reconvencional, formulando um pedido de Indemnizao no valor de 40 750 Euros por
todos os danos ambientais causados por tais veculos e um pedido de Retiro da circulao
dos Tuk Tuk em zonas habitacionais, se a ao intentada pelos Autores for julgada
procedente e o Despacho considerado invlido.
Foi identificado como contra-interessado a Associao dos Taxistas da Capital,
nos termos dos artigos 57, 78./2/b) e 89/4/e) do CPTA.

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II. SANEAMENTO:
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Das Excees Dilatrias
A Da competncia do Tribunal
A Associao de Empresrios de Tuk-Tuk Nacional, assim como por Antnio
Rodinhas, Feliciano Rolamentos e Ricardina de Direo Assistida, intentaram a aco no
Tribunal Administrativo de Crculo de Lisboa. Porm, a aco devia ter sido intentada no
Tribunal Administrativo de Circulo de Capital, com fundamento nos artigos 88./1/a) e
89./1, 2 e 4/a) do CPTA, assim como os artigos 1./1, 4./1 e 44. do ETAF. Trata-se,
portanto, de uma excepo dilatria enunciada no artigo 89/4/a) do CPTA. A verificao
da excepo dilatria obsta a que o tribunal conhea do mrito da causa, dando lugar,
remessa do processo para outro tribunal (ou absolvio da instncia). O regime aplicvel
s situaes de incompetncia em razo do territrio, aplicvel o disposto no artigo
14./1 CPTA, na medida em que o processo deve ser oficiosamente remetido para o
Tribunal competente.
i) Competncia do Tribunal: quanto ao momento da fixao, obedece-se ao
disposto no artigo 5 do ETAF.
ii) Competncia em razo da jurisdio: a aco deve ser proposta perante a
jurisdio administrativa e fiscal, e no perante os tribunais judiciais. No caso
concreto, aplica-se o disposto no artigo 4/1/k) do ETAF. So os tribunais
administrativos competentes por via dos artigos 211./1, 212./3 CRP, 1. do
ETAF, pois existe uma relao jurdica administrativa12.
iii) Competncia em razo da matria: exige-se que a aco seja proposta
perante os tribunais administrativos e no os tribunais tributrios3.
1

Seguindo o entendimento de VIEIRA DE ANDRADE, apesar dos vrios sentidos que pode ser tomado o
conceito de relao jurdica administrativa, define-se a mesma como sendo aquela em que um dos sujeitos,
pelo menos, uma entidade pblica ou uma entidade particular no exerccio de um poder pblico, actuando
com vista realizao de um interesse pblico legalmente definido
2
Como esclarecem GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, a aludida qualificao transporta duas
dimenses caracterizadoras: 1 As aces e recursos incidem sobre relaes jurdicas em que, pelo menos,
um dos sujeitos titular, funcionrio ou agente de um rgo de poder pblico (especialmente da
administrao); 2 As relaes jurdicas controvertidas so reguladas, sob o ponto de vista material, pelo
direito administrativo ou fiscal. Em termos negativos, isto significa que no esto aqui em causa litgios de
natureza privada ou jurdico-civil. Em termos positivos, um litgio emergente de relaes jurdicoadministrativas e fiscais ser uma controvrsia sobre relaes jurdicas disciplinadas por normas de direito
administrativo e/ou fiscal.
3
O que distingue os tribunais administrativos dos tribunais tributrios no a pertena a jurisdies
distintas, mas a especializao em razo da matria, a circunstncia de a lei lhes fazer corresponder

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iv) Competncia em razo da hierarquia: exige-se que se estabelea o nvel
hierrquico do tribunal perante o qual a aco deve ser proposta, luz do artigo
8. do ETAF4. O litgio em questo no se insere em nenhuma das competncias
reservadas ao STA ou aos Tribunais Centrais Administrativos, isto , em nenhuma
das alneas do artigo 24, assim como no artigo 37/c) e d) do ETAF. Com efeito,
compete aos tribunais de primeira instncia, de acordo com o artigo 44 do ETAF,
que vem conhecer, em primeiro grau de jurisdio, do processo da matria
administrativa em questo.
v) Competncia em razo do territrio: a aco deve ser proposta num tribunal
de primeira instncia, pelo que atendendo aos critrios de distribuio da
competncia em razo do territrio que constam dos artigos 16 a 22 do CPTA,
aplica-se o disposto no artigo 20/1 do CPTA5, que estabelece que os processos
devem ser intentados no tribunal da rea da sede da entidade demanda.
B Da personalidade e capacidade judicirias das partes
A personalidade e a capacidade judicirias coincidem com a personalidade e a
capacidade jurdicas. luz do artigo 8.-A do CPTA, em princpio, podem ser partes em
aco e estar, por si prprios, em juzo no mbito da aco os sujeitos jurdicos capazes,
isto , dotados de personalidade jurdica e de capacidade de exerccio de direitos.
No litgio em concreto, no h qualquer vcio a apontar.
C Da legitimidade das partes e identificao dos contra-interessados
O CPTA assume a legitimidade como um pressuposto processual e no como uma
condio de procedncia da aco, cuja titularidade se afere, portanto, por referncia s
alegaes produzidas pelo autor.

competncias materialmente distintas, na medida em que os primeiros so competentes em matria


administrativa e os segundos em matria tributria e fiscal. A competncia em matria tributria ou fiscal
delimitada por referncia Administrao Fiscal, pelo que compreende, em primeira linha, a fiscalizao
da legalidade dos actos tributrios e demais actos administrativos praticados pela Administrao Tributria,
ao abrigo de normas de Direito Fiscal, assim como da omisso de tais actos. Note-se, porm, que face ao
art. 212/3 CRP, deve ainda entender-se, que a matria tributria ou fiscal se estende, em geral, a todo o
universo das relaes jurdicas fiscais, independentemente da forma que revista a respectiva fonte.
4
O art. 8 ETAF define, num plano vertical, quais os rgos da jurisdio administrativa e fiscal. A distino
entre a competncia em razo de hierarquia e a competncia em razo da matria assenta no facto daquela
pressupor uma diferenciao vertical dentro da mesma espcie ou categoria, enquanto esta distribui-se por
diferentes espcies e categorias de tribunais que se situam no mesmo plano horizontal, sem nenhuma
relao de hierarquia entre elas.
5
O artigo 20/1 do CPTA contrape-se ao artigo 16 do CPTA como segundo critrio com maior ndice
de aplicao prtica

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i) Legitimidade activa: o regime no se esgota no artigo 9 do CPTA. Alis, o
critrio enunciado naquele preceito , em grande medida, derrogado por um amplo
conjunto de solues especiais. A regra do artigo 9/1 do CPTA a de que a
legitimidade para discutir qualquer relao jurdica controvertida em juzo
corresponde a quem alegue ser parte nessa relao jurdica. Por sua vez, no
nmero 2 do mesmo artigo encontra-se uma extenso da legitimidade. Embora
no refira, o preceito tem em vista o exerccio, no mbito do contencioso
administrativo, por parte dos cidados no gozo dos seus direitos civis e polticos
(artigo 2/1 da Lei 83/95), do direito de aco popular para defesa de valores e
bens constitucionalmente protegidos como a sade pblica, o ambiente, o
urbanismo, o ordenamento do territrio, a qualidade de vida, o patrimnio cultural
e os bens do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais, direito que
a CRP lhes reconhece, como um direito fundamental de participao politica no
artigo 52/3. Trata-se, portanto, de uma forma de aco popular que se define pela
dessa daqueles valores, constitucionalmente protegidos.
O artigo 55/1/a) do CPTA: tem legitimidade para impugnar actos
administrativos quem alegue ser titular de um interesse directo e pessoal,
designadamente por ter sido lesado pelo acto nos seus direitos ou interesses
legalmente protegidos. Note-se que a concretizao final do preceito aponta no
sentido de que a legitimidade individual para impugnar actos administrativos no
tem de basear-se na ofensa de um direito ou interesse legalmente protegido, mas
se basta com a circunstncia de o acto estar a provocar, no momento em que
impugnado, consequncias desfavorveis na esfera jurdica do autor, de modo que
a anulao ou declarao de nulidade do acto lhe traz uma vantagem directa ou
imediata.
O artigo 55/1 e 2 do CPTA: a alnea c) deste preceito tambm reconhece
legitimidade para impugnar actos administrativos s pessoas colectivas privadas,
quanto aos direitos e interesses que lhes cumpra defender. Visa-se possibilitar as
associaes de qualquer tipo actuarem, no respeito pelo princpio da
especialidade, em defesa dos direitos e interesses dos seus associados.
Concretamente sobre a presente aco, o artigo 55/1, quer pela alnea a)
quer pela alnea c), fundamente a legitimidade dos Autores.

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ii) Legitimidade passiva: dispe o artigo 10/2 do CPTA que, nos processos em
que estejam em causa aces ou omisses de entidades pblicas, parte
demandada a pessoa colectiva de direito pblico. Desta feita, o litgio em apreo
no padece de qualquer ilegitimidade. No h vcio a apontar.

iii) Litisconsrcio ou coligao: quanto ao intentada por Antnio Rodinhas,


Feliciano Rolamentos e Ricardina de Direo Assistida, h pluralidade das partes,
o que se pode configurar como um litisconsrcio ou uma coligao. Enquanto
aquele pressupe uma situao de co-titularidade da relao jurdica entre os
litisconsortes e, por isso, tambm a existncia de uma nica relao material, a
coligao uma situao de pluralidade de partes que assenta numa pluralidade
de relaes jurdicas. Se o pedido ou pedidos deduzidos forem formulados por
todas as partes ou contra todas as partes, configurar-se um litisconsrcio; se cada
um dos pedidos for formulado por cada um dos autores ou contra cada um dos
demandados, est-se perante uma coligao, que admitida no artigo 12 do
CPTA. J em sede de litisconsrcio activo necessrio recorrer ao CPC atravs
da sua aplicabilidade supletiva. Ora, a possibilidade da existncia de situaes de
litisconsrcio voluntrios ou necessrio activo exige que se encontrem
preenchidos os requisitos do artigo 32 do CPC, supletivamente aplicvel ex vi
artigo 1 do CPTA. Verificados estes pressupostos, compreende-se que, ao
contrrio do que refiro no quesito 19 da petio inicial dos particulares, no se
est perante uma coligao nos termos do artigo 12 do CPTA mas de um
litisconsrcio voluntrio pela aplicao subsidiria j mencionada. A
consequncia da coligao ilegal no retira a legitimidade s partes mas, como
dispe o artigo 12/4 do CPTA podem ser apresentadas novas peties, no prazo
de 30 dias a contar do trnsito em julgado da deciso.

iv) Contra-interessados: a falta da sua identificao suscitaria a aplicao do


artigo 89/4 do CPTA como uma excepo dilatria. Porm, ambas as peties
iniciais identificam correctamente a Associao de Taxistas de Capital como um
contra-interessado pelo artigo 57do CPTA.

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D Do patrocnio judicirio
Tambm o patrocnio judicirio um pressuposto processual que, no essencial, se
rege pelo disposto no CPC. Todavia, tambm o prprio CPTA se refere especificamente
questo do patrocnio judicirio no artigo 11, estabelecendo que nos processos da
competncia dos tribunais administrativos obrigatria a constituio de advogado.
Neste litgio, quer os Autores quer o Ru, constituram advogados.
E Da impugnabilidade do acto impugnado
Os autores requereram a impugnao da norma em referncia. Para tal
necessrio que esta norma seja abrangida pela previso do artigo 72 do CPTA,
especialmente dedicado impugnao de normas, que s admitida a apreciao da
impugnao da norma emanada ao abrigo do Direito Administrativo por vcios prprios,
intrnsecos norma, ou por invalidades praticadas no procedimento de aprovao e
emisso da norma.
Os autos atestam que foram levantadas questes relativas validade da prpria
norma, assim como suscitam dvidas no mbito do procedimento da emisso da norma,
assim cumpre-se o disposto no artigo 72/1, no se verificando a excluso levada a cabo
pelo n.2 no mesmo artigo. Pelo que se considera que a norma impugnvel e merece a
tutela da instncia judicial.
F Da legalidade de cumulao de pedidos
A admissibilidade da cumulao de pedidos deve ser observada luz das
disposies do artigo 4 do CPTA que transpe para o contencioso administrativo o
princpio da livre cumulabilidade de pedidos.
Os pedidos efectuados constantes das peas processuais apresentadas so assim
admissveis desde que procedam da mesma causa de pedir ou os pedidos estejam
conectados por uma relao de prejudicialidade ou dependncia, ou por ltimo, se a
apreciao dos pedidos resultar dos mesmos factos ou dos mesmos princpios e regras de
direito.
Quanto s peties iniciais apresentadas, a cumulao admissvel no s pelas
regras definidas pelo artigo 4/1do CPTA enunciadas no pargrafo anterior, bem como
pela alnea b) do artigo 4/2 do CPTA que expressamente consente que seja pedido a
invalidade da norma e simultaneamente o restabelecimento da situao que existiria se o
acto no tivesse sido praticado. No referente contestao, a cumulao igualmente
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vlida, remetendo-se para a explicao feita do artigo 4/1 do CPTA visto que os pedidos
efectuados decorrem da mesma causa de pedir.
G Da tempestividade da prtica do ato processual
Independentemente de se verificar uma efectiva invalidade do acto em causa,
devem as partes respeitar os prazos fixados para a prtica dos actos processuais que lhes
competem. Assim, a aco de impugnao de norma regulamentar nos termos do artigo
74 pode ser intentada a todo o tempo, deste modo, os autores estariam sempre em prazo
para instaurar a aco destinada a obter a declarao de invalidade da norma
regulamentar.
Todavia, ressalva-se que s se verifica esta indeterminao do prazo pois o
fundamento invocado para a ilegalidade no resulta apenas de aspectos formais ou
procedimentais, nesse caso o prazo seria de 6 meses contados a partir da data da
publicao, conforme o 74/2 do CPTA.
H Da litispendncia e caso julgado
O artigo 89/4/l) do CPTA enuncia especificamente a litispendncia e o caso
julgado como excepes dilatrias que obstam ao conhecimento do mrito da causa.
Atendendo omisso da legislao administrativa na sua concretizao, recorremos aos
artigos 580 e 581 do Cdigo de Processo Civil para completar o afastamento desta
excepo. Ambos os conceitos pressupem uma aco idntica quanto aos sujeitos, a
causa de pedir e pedido.
Relativamente ao caso em apreo, no se verifica existncia de causa anterior
decidida ou ainda em curso cujos sujeitos, causa de pedir e pedido sejam comuns,
considerando-se que nada obsta ao prosseguimento da aco.
Pelo exposto, considera-se que a aco deve prosseguir.

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Das Excees Perentrias
I Das Excees Perentrias
Determina o CPTA que no despacho saneador se conhea das excees
perentrias que as partes (neste caso apenas a contestao uma vez que no houve rplica)
evocam por fora do artigo 88/1/b) in fine conjugado com a indicao da noo de
exceo perentria prevista no artigo 89 n1 e n3, no entanto como a ao prosseguir
para audincia final (artigo 91 do CPTA) resolveremos a sua procedncia em termos
meramente acadmicos, uma vez que a sua procedncia levam absolvio total ou
parcial do pedido, artigo 89 n3 in fine.
Por outro lado so de conhecimento oficioso as excees perentrias quando a lei
no as faz depender da vontade do interessado e quando implicam a absolvio total ou
parcial do pedido conforme prescreve o artigo 89 n3 in fine.
Por fora do princpio da subsidiariedade do CPA relativamente ao CPTA,
previsto no artigo 88 n 5 do CPTA, ser aplicado ao regime da excees perentrias, em
tudo o que no esteja regulado no CPTA, as regras do CPA.
i) O ru argumenta que a colocao de uma ao de impugnao de ato
administrativo no a correta uma vez que a ao certa a ser colocada seria uma
ao de impugnao de uma norma. Neste caso estamos perante uma exceo
perentria modificativa, artigo 89 n1 e n3 CPTA, pois consiste na invocao de
uma norma excepcional que impede a procedncia do pedido;
ii) alegado pelo Autor 2 a no existncia da audincia dos interessados,
argumenta o ru que esta audincia pode ser dispensada dando lugar a uma
consulta pblica que foi realizada, como indica o anexo presente na contestao,
como tal a invocao deste facto novo resulta numa exceo perentria extintiva,
artigo 89 n1 e n3 CPTA uma vez que se acorda na existncia deste direito no
entanto como foi cumprido a obrigatoriedade do seu cumprimento extingue-se
com o cumprimento (logicamente);
iii) igualmente alegado pelos autores que a deliberao que decide a proibio
da circulao dos tuk-tuk invlida por falta de qurum. O Ru por sua vez
defende-se apresentando uma contestao exatido do documento, ora esta
defesa consiste numa exceo perentria impeditiva, 89 n1 e n3, uma vez que

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obsta a que este facto, a existncia de reprodues mecnicas, artigo 368 do CC,
produza os efeitos de prova plena;
iv) Quanto questo de saber se o rudo dos tuk-tuk exceder ou no os limites
legais vem esclarecer o Ru, num anexo devidamente legitimado, que o valor do
rudo dos tuk-tuk de 78 DB e no de 45 DB. Assim sendo estamos perante uma
exceo perentria impeditiva, artigo 89 n1 e n3 do CPTA, uma vez que impede
o direito do autor de poder ser exercido.

***
Do Pedido Reconvencional
J Do Pedido Reconvencional
Por fim o Ru apresenta dois pedidos reconvencionais, cabe portanto avaliar da
sua conformidade com a lei. A reconveno est prevista no artigo 83-A e para ser vlida
tem de conter a exposio dos factos essenciais que lhe servem de fundamento, artigo 83A n1 al) A; a formulao do pedido, artigo 83-A al) B e por fim o valor da reconveno,
artigo 83-A n1 al) C.
Ora no caso em causa no foi indicado o valor da reconveno como tal convidase o ru a indicar/definir, sob pena de esta reconveno no ser atendida, por fora do
artigo 83-A n2. Por ltimo a consequncia ltima para a inrcia no aperfeioamento da
reconveno seria absolver da instncia o reconvindo caso at ao prazo definido no a
aperfeioe, artigo 83-A n3.

***
Do Valor da Causa
L Do Valor da Causa: 30.000,01 (trinta mil euros e um cntimo), sendo aplicveis o
disposto nos artigos 32./7, 34/1 e 2 do CPTA; o artigo 6/4 do ETAF; o artigo 44/1da
Lei 62/2013.

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Observaes: uma vez que estamos perante uma simulao meramente acadmica e de
forma a no obstar a discusso da matria de facto e alegaes de direito, parte-se do
pressuposto que foi realizado um despacho de aperfeioamento. Daqui decorre que se
consideram sanadas as excepes dilatrias e perentrias identificadas. A aco
procedente, pelas razes supra apresentadas. As restantes questes devem ser, assim,
debatidas em sede prpria, nomeadamente na audincia pblica de discusso da matria
de facto e de direito.

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