III Seminrio Internacional Organizaes e Sociedade:

Inovaes e Transformaes Contemporneas

Porto Alegre, 11 a 14 de novembro de 2008.

GT Organizaes e Instituies Econmicas

Coordenao: Lcia Helena A. Mller

Ttulo do Trabalho:
CIDADE E EMPRESA: Interaes

Denise de Castro Pereira

Doutora em Sociologia (PPGSA/IFCS/UFRJ)
Professora do Departamento de Administrao da PUC Minas
dpereira@pucminas.br

Novembro 2008

CIDADE E EMPRESA: Interaes

Denise de Castro Pereira

1 INTRODUO
O artigo apresenta consideraes sobre atividades interativas que
mediam experincias entre cidade e empresa, privilegiando deslocamentos de
poder capazes de promover e valorizar o exerccio da cidadania, condio
integrante de uma cidade autnoma. A referncia o caso da cidade de Ipatinga
e da Usiminas, uma siderrgica de grande porte, que lhe deu origem como uma
cidade monoindustrial ou uma cidade da empresa, hoje transformada em cidade
plo de uma regio metropolitana. Neste trabalho o foco a trajetria das
relaes delineadas a partir da empresa, segundo as estratgias em fases de
seu crescimento e os processos de transformao pelos quais passou a cidade.
A Usiminas foi concebida como empreendimento privado, mas viabilizada
com recursos de capital estatal e japons no final dos anos 1950, poca do
governo JK e de impulso da ideologia desenvolvimentista. Criada como uma
siderrgica integrada combina, na mesma planta industrial, um conjunto de
processos para a produo de aos planos. Suas dimenses grandiosas
mobilizaram milhares de pessoas desde a fase de terraplenagem do terreno. At
1958, cerca de 300 carvoeiros, tropeiros e suas famlias, habitavam o povoado e
trabalhavam vinculados s fazendas locais. No incio dos anos 1960, j havia
mais de 15 mil habitantes2 formando uma cidade pr-urbana. A empresa havia
sido projetada para produzir 500.000t./ano e, portanto, agregava demandas por
sofisticadas tecnologias, o que, por sua vez, exigia pessoal qualificado desde a
montagem. A necessidade de fixao dos operrios qualificados, tcnicos,
engenheiros e dirigentes deu origem ao projeto de uma cidade, pr-concebida
pelo arquiteto Rafael Hardy Filho e aprovada pelo urbanista Lcio Costa, como
1

Doutora em Sociologia (PPGSA/IFCS/UFRJ); Professora do Departamento de Administrao

da PUC Minas; dpereira@pucminas.br.
2
A populao local era estimada em cerca de 15.000 pessoas no comeo dos anos 1960, e os
dados do IBGE revelam crescimento substantivo nos anos subseqentes, sendo: 47.882
habitantes em 1970; 150.322 em 1980; 180.069 em 1991; 212.496 em 2000. (IBGE, 2007).

uma cidade aberta. Em torno das obras de construo civil e montagem

industrial, no entanto, edificava-se a cidade, gerida inicialmente como um
canteiro de obras, pelos prprios construtores da usina.
Sua imagem de empresa estatal austera e o seu modelo de
administrao a projetaram com resultados de alto desempenho econmico e
tecnolgico. Sua histria registra influncias decisivas nos rumos da cidade,
marcando a sua arquitetura, as formas de uso e ocupao do solo, o fluxo de
capital local e regional e, substantivamente, a vida dos trabalhadores e suas
famlias. Do mesmo modo, suas polticas sociais e ambientais, refletem
influncias nas escolhas pblicas e cotidianas.
Ao longo de cerca de 50 anos de existncia da empresa e da cidade
alguns episdios e decises polticas podem ser considerados como decisivos
no desenho das relaes locais. Dentre eles destacam-se as polticas
empresariais de gesto autoritria, reforada por diretrizes oriundas do controle
poltico imposto pela ditadura militar, de 1964 a 1985, e na centralidade da
empresa nas configuraes de infra-estrutura econmica e social para favorecer
suas operaes na regio.
No contexto da estruturao do objeto de investigao, dois episdios
so relevantes para a anlise do processo de transio da cidade-empresa para
a cidade autnoma, com os seus deslocamentos de poder. Em 1988, a
conquista da Prefeitura pelos trabalhadores, oriundos da oposio sindical e
apoiados pelos movimentos sociais locais, promove mudanas no perfil da
gesto pblica. E, em 1991, a privatizao da empresa demarca outros embates
e gera mudanas nas suas polticas e prticas administrativas, no que se refere
s condies organizacionais e s relaes com a cidade, na medida em que
escolhas de recorte neoliberal do a tnica a tais mudanas. (PEREIRA;
KIRSCHNER, 2004).
O pressuposto que orientou a pesquisa de que as polticas de gesto
pblica e as polticas de gesto empresarial interagem na construo da cidade
autnoma. Ambas veiculam discursos sobre cidadania, justificando escolhas
referentes a relaes e prticas entre cidade e empresa, resultando em
processos de regulao social.

A regulao social construda pelo jogo de interesses entre atores

distintos justificada pelo discurso gerencial que implica a mobilizao da
estrutura e da cultura com o propsito de estabelecer processos de
regulamentao, socializao e legitimao. Esses processos expressam
ancoradouros ou assentamentos de solues para conflitos internos e
interorganizacionais. A anlise dos processos de regulao social, baseada nas
proposies de Sainsaulieu (1995), conforme adotado para o estudo da
empresa, mostra pertinncia para a compreenso de relaes externas a ela e o
estabelecimento de processos de regulamentao, socializao e legitimao
de modos de ao que constituem o tecido organizacional e as prticas
interinstitucionais. A coerncia da anlise formulada no mbito da Sociologia da
Empresa contribui para a interpretao de interaes entre a empresa e a
cidade, atores e protagonistas da construo de relaes sociais.
A realizao da pesquisa geradora deste trabalho (PEREIRA, 2008), de
natureza qualitativa, foi orientada por um percurso de anlise centrado na
reconstituio das trajetrias de articulao entre a cidade e a empresa,
considerando-se a imbricao de seus respectivos processos de construo.
Nessa perspectiva, buscou-se delinear como os dirigentes empresariais e
pblicos constituram os modos de gesto, com as estratgias e justificativas
capazes de caracterizar dinmicas de regulao social empreendidas, tendo em
vista os interesses particulares a cada um desses atores e o que assumiam
como interesses compartilhados. A essncia da investigao foi articulada a
partir de entrevistas, que permitiram traar uma histria da cidade e da empresa
segundo os olhares de dirigentes da empresa, da prefeitura e de entidades e
movimentos sociais. Para tanto, adotamos princpios preconizados pelas
tcnicas da histria oral, em sua vertente temtica (THOMPSON, 1992; BOM
MEIHY, 1996).
A estrutura do artigo apresenta em primeiro lugar, referncias capazes de
articular as temticas da cidade e da empresa. Em segundo, a contextualizao
e identificao do objeto de estudo, considerando-se a transformao de uma
cidade da empresa em uma cidade autnoma, com seus respectivos
deslocamentos. Frente aos conflitos, aos embates, s negociaes e aos
acordos que se desenvolveram destacam-se transformaes na gesto da
4

cidade e da empresa, que marcaram as prticas de construo de solues que

contriburam para o empoderamento da cidade. A concluso ressalta que, no
mesmo percurso, identificam-se os discursos de valorizao da cidadania como
motor dos fruns de acomodao de interesses constitudos como mecanismos
de regulao social.
2 INTERAES ENTRE CIDADES E EMPRESAS
Nas cidades, como polis e como civitas, desenham-se, ao mesmo tempo,
um modo de habitar e um modo de participar3. Desenha-se, sobretudo, um
modo de construo da cidadania, pautado pelo acesso aos direitos civis,
polticos e sociais que se configuram em torno de uma supremacia de condies
econmicas e das desigualdades que geram (McALL, 1999).
Os estudos sobre a cidade pautam-se, como ressalta Freitag (2006), na
intertextualidade e na multiplicidade de dimenses culturais, polticas e
econmicas. Estudos sociolgicos, da tradio clssica contempornea, com
diferentes enfoques e recursos metodolgicos, destacam a cidade como espao
de sntese das relaes entre as esferas pblicas e privadas. As perguntas
apontadas por este trabalho remetem compreenso de traos especficos das
interaes entre empresa e cidade, na sociedade industrial tipicamente fordista,
com suas contradies e segregaes, e, conseqentemente, aos movimentos
de passagem cidade ps-fordista, no final do sculo XX.
Dentre as linhagens de estudos que privilegiam modalidades de relaes
entre cidades e empresas, destaca-se a vertente inglesa que enfatiza a cidade
industrial, cuja organizao, produo e poluio criavam problemas urbanos
que clamavam por soluo (FREITAG, 2006, p. 75). Das solues que fizeram
escola, sobressai a proposio da cidade-jardim, influenciando amplamente a
urbanizao de cidades industriais. A esse modelo de urbanizao para alm de
uma esttica e do sonho de uma nova sociedade, mais igualitria, justa, limpa,
saudvel (FREITAG, 2006, p. 78) se atribui tambm um papel de saneamento
3

Sob vrias abordagens tericas, na tradio ocidental, a cidade considerada como ponto de
convergncia de processos diversos. Nesse sentido cidade e poltica nascem como conceitos
interrelacionados. (CARDOSO, 1975; AMARAL, 2006).

da cidade, eliminando a insalubridade dos bairros. Sua conotao poltica est

em afastar os trabalhadores dos centros, fixando-os em casas prprias fora da
cidade, ou ao lado da indstria. O objetivo poltico teria o papel de afastar
movimentos urbanos e desmobilizar a luta de classes.
A escola americana do urbanismo, a Escola de Chicago inaugurou a
ecologia urbana numa perspectiva empiricista, ao conceber a cidade como um
problema e transform-la numa espcie de laboratrio social. Buscavam-se
solues concretas para uma cidade catica, fervilhante, em processo de
industrializao e urbanizao entre o final do sculo XIX e comeo do sculo
XX. A concepo da decorrente influenciou a construo de formas urbanas de
viver, como as encontradas nos grandes edifcios, nos condomnios, nos
subrbios, nos supermercados, shoppings, as quais esto centradas no
automvel. A disseminao desse modelo permitiu a recepo e a absoro, no
Brasil, do american way of life (FREITAG, 2006, p. 133).
A cidade industrial, considerada, sob a tica do fordismo, como modo de
organizao do trabalho, da produo e de regulao da concorrncia, suscitou
projetos de cidade e padres de urbanizao especficos. Estes eram
essencialmente voltados funcionalidade da alocao do trabalhador em
relao ao local de trabalho e ao consumo em massa, contribuindo para os
processos de habituao do trabalhador s exigncias do processo produtivo.
Essa tem como contraponto conceitual a chamada cidade ps-fordista. Entendese por cidade ps-fordista o rearranjo de traos urbanos decorrentes da
reestruturao produtiva, de alcance mundial, centrado no carter multifacetado
das dinmicas sociais e na flexibilidade de um regime de acumulao, com o
predomnio das redes de relaes e informaes que trazem novos estilos de
vida e valores.
Na sociedade industrial, a construo das condies gerais da produo,
implica a capacidade de investimento, da iniciativa privada, na constituio da
infra-estrutura e dos servios necessrios ao trabalho e vida, e tambm, mais
do que isso, implica a gradativa transferncia e o compartilhamento de tais
tarefas e responsabilidades com o Estado. Do mesmo modo, abarca um
conjunto

de

contradies

dificuldades

de

delimitao

de

tais

responsabilidades, que se expressam no debate sobre os papis do Estado,

suas decorrncias no mbito da gesto das cidades e da iniciativa privada.
Em A sociologia das cidades, Mela (1999), um expoente da corrente
italiana, sistematiza tradies e tramas da sociologia urbana, num estudo
multidimensional ao tratar a cidade na perspectiva econmica e do
desenvolvimento, como local de governo urbano e na perspectiva sociocultural.
Sua anlise fornece uma leitura adequada sobre a cidade, suas funes, papis
e movimentos na consolidao dos lugares de poder que lhes so prprios
permitindo a anlise das relaes entre as instncias de gesto da cidade e de
gesto da empresa.
Como fenmeno econmico e do desenvolvimento a cidade industrial
contempornea sofre impactos da forma de organizao produtiva, decorrentes
da introduo da produo em grandes sries e escalas e de suas decorrncias.
A crise do modelo fordista, a partir dos anos 1970, e as tendncias
globalizao econmica no foram suficientes para extinguir de imediato as
caractersticas das cidades industriais. Ao contrrio, em muitos casos, tais
caractersticas foram explicitadas, exatamente, por que a guinada para a
soluo da crise trouxe a nfase nas estratgias de reestruturao produtiva de
mbito mundial. Um dos principais efeitos foi o desemprego de massas de
trabalhadores, devido confluncia de fatores, como a redefinio dos formatos
organizacionais e a substituio de tecnologias convencionais. Dentre todas as
caractersticas trazidas pelo esgotamento do fordismo, destacam-se as
possibilidades de rearranjos produtivos, sobretudo, estimulados por novas
tecnologias de informao e comunicao. Elas permitem a configurao de
novas redes econmicas urbanas, com novos espaamentos e interaes
distncia. Diante disso, Mela (1999) ressalta que como se houvesse a
extrapolao dos limites territoriais, pois:
a cidade contempornea j no tem o carter de um sistema
econmico, por j no representar uma totalidade territorialmente
significativa reduz-se a ser uma coleo de ns pertencentes a redes
distintas, justapostas no espao, mas no efetivamente integradas. [...]
Por outro lado, embora sem minimizar o alcance dos processos de
crescimento das interligaes em larga escala, afirma-se que o carter
sistemtico da economia urbana no diminuiu, mas assistiu-se
modificao da natureza das relaes que o determinam. (p. 81).

A cidade vista como local de governo, portanto, em suas dimenses

polticas, como uma unidade administrativa na concepo weberiana, apta a
governar-se, insere-se num sistema poltico que conecta o local com o nacional
e internacional. Isso pode ser ainda mais claro quando se trata de uma cidade
cuja economia se consuma no mercado internacional, mas a produo mobiliza
significativo contingente de fora de trabalho e de cadeias de servios no nvel
local e regional. Por suas especializaes, as cidades tendem a atrair usurios
de servios que no residem nelas, e isso tambm exige ateno especial dos
governantes locais.
Como lugar de sociabilidades e de elaborao simblica a cidade um
fenmeno cultural. Sua histria, em todas as fases, demonstra como a cidade se
torna o cadinho das transformaes sociais e, como tal, um lugar de incubao
e difuso de cultura. Alm das dimenses da vida cultural que se aglutinam na
cidade, segundo Mela (1999), antropologicamente, ela se caracteriza como
lugar de desenvolvimento das culturas heterogneas, como conjunto de
normas, valores, tradies, smbolos, crenas e modos de vida que caracterizam
difusamente toda uma populao. (p. 127). A heterogeneidade de culturas
torna-a lugar de confrontos. Nesse sentido, a cidade lugar de relaes.
A polifonia das cidades (CANEVACCI, 2004) e a diversidade de
enfoques, de olhares, de percepes, de recortes e objetos de estudos, com
freqncia, remetem s influncias do mundo da economia sobre a cidade,
considerando a produo, o trabalho, o consumo e o mercado. As visveis
transformaes das grandes cidades, metrpoles ou megalpoles tornam
difusas as caractersticas das cidades industriais, aproximando-as das
chamadas cidades ps-modernas (evidentemente, ps-fordistas). Em comum,
elas so intensivas em atividade econmica e cultural, na circulao de
multides, na nfase na mass media, nas inovaes da arquitetura e nas
tecnologias de comunicao e informao. No entanto, os processos que
levaram a elas, passaram tambm pela construo de relaes especficas que
sero tratadas aqui, sob a tica da organizao do trabalho e da vida em torno
da produo.
A cidade, enfim, concentra empresas. Genericamente, pequenas, mdias
e grandes empresas coexistem e se relacionam, formal e legalmente, com o
8

Estado, com outros agentes econmicos e com entidades da sociedade civil.

Como um ator social, a empresa se consolida e interfere na realidade da cidade
na medida em que se constitui como uma fora de desenvolvimento social.
(SAINSAULIEU, 1995; SAINSAULIEU; KIRSCHNER, 2006).
A noo de empresa tratada, aqui, em seu sentido mais amplo, como
local de trabalho e de trocas, como organizao social, portanto, um lugar de
ao e deciso. Busca-se identificar como sistema de trabalho, centro de
negcios e instituio social so faces do mesmo prisma - a empresa (JACOT,
1998)4. Retoma-se a clssica concepo de Weber (1991, 2002), que a
considera como um tipo-ideal necessrio compreenso do capitalismo, na
medida em que pode ser assim definida: a empresa constitui-se como uma
unidade econmica com a finalidade de obter lucro, orientada em funo das
possibilidades de operao mercantil e do objetivo de alcanar benefcios com
as trocas.
Dupuis e Kuzminski (2000) ressaltam que a trajetria da empresa permite
trat-la como um lugar de produo de relaes de poder, de identidades
coletivas e de vnculos sociais (p. XIV). Assim sendo, as mudanas nela
realizadas induzem a questionar como concepes de organizao e gesto
contribuem para modificar ou influenciar modos de vida e a sociedade em seu
entorno. nesse caminho de investigao que se pode perguntar: como as
empresas, ou as grandes empresas em particular, mobilizam e interferem na
sociedade ao seu redor? Ou, especificamente, como interferem nas relaes
sociais da cidade constituda a partir delas? A pergunta pode ser refeita para
que se possa compreender a construo dos lugares de poder que a empresa
ocupa como fundadora de uma ordem urbana.
4

Henri Jacot (1998), no artigo Les figures de entreprise, destaca a importncia de abordagens
no-excludentes na concepo de empresa, mas que se complementam, posto que se realizam
simultaneamente no mesmo objeto social tomado como tipo-ideal: a perspectiva marxista, que
permite a sua caracterizao como sistema de trabalho, como a definiu Alain Tourraine, em
1955, em Lvolution du travail aux usines Renault. Paris: Editions CNRS; a noo
econmica clssica, como firma ou como affaire, sublinhando o aspecto mercantil dominante; e
a noo de microcosmo capitalista (PERROUX, P. Le capitalisme. Paris: PUF, Coleo Que
sais-je?, 1962.), instituda como interao entre atores e objetivos, por vezes contraditrios, e
que absorve a confuso deliberadamente estabelecida entre a empresa, composta por
diferentes atores com a finalidade de gerar valor agregado, e a sociedade, de pessoas ou de
capital, mas tambm proprietrios acionistas. Ainda como instituio social, a empresa agrega
legitimidade patrimonial e social, se incorpora a noo de exerccio da cidadania na empresa.

A empresa, evidentemente, no pode ser avaliada apenas sob a sua tica

interna,

das

condies

da

organizao

do

trabalho,

das

prticas

administrativas, das formas de gesto e das decises sobre recursos humanos,

financeiros, materiais, mercadolgicos ou sobre suas estratgias competitivas.
Ao contrrio, como expresso de poder econmico, ela age, ao mesmo tempo,
nas dimenses polticas da sociedade e deve ser pensada como tal.
De um ponto de vista sociolgico, a empresa, como instituio, constitui
laos de solidariedade e constri seu modo de desenvolvimento associando
formas de gesto e uma concepo de organizao, a qual realinha objetivos
frente s dinmicas sociais e s configuraes das presses e acasos do
mercado. nesse sentido que, no mbito empresarial, se tomam decises de
pensar o modo de desenvolvimento como opo estratgica para o
enfrentamento das presses externas ao seu exclusivo processo de produo.
Sobre as transformaes por que passam as empresas, preciso
reforar que elas no se limitam s dimenses funcionais em seu interior, mas
afetam a sociedade que as envolve (SAINSAULIEU, 1992; LIU, 1992;
SEGRESTIN, 1996). Exemplo bsico a influncia dos salrios, no apenas
como tcnica patronal para assegurar eficincia, mas tambm como instrumento
a servio da construo de uma sociedade. Nesse sentido, pode-se concluir
como as ligaes entre a empresa e a sociedade so fortes, tanto pelas normas
de produo e consumo que interferem na ordem social, quanto pela insero
dos indivduos na constituio organizacional, pois eles engajam-se nos vrios
sistemas sociais que extrapolam a esfera da empresa. Para ilustrar essas
consideraes, Bernoux (1995) analisa como o patronato francs, definindo-se
como classe dominante, assumiu o papel de estabelecer orientaes e valores
chegando a considerar os assalariados de suas empresas como membros
inferiores de suas famlias.
Em sntese, o estudo da empresa, em sua relao com a sociedade,
passa a fazer sentido em funo de que se trata de um ator social chamado a
reposicionar-se frente s transformaes sociais mais amplas. A empresa em si
se torna importante para elucidar as dimenses motivadoras e as justificaes
dadas para a construo de suas estratgias no s de carter global, mas no
mbito das relaes locais. Nessa sua dupla finalidade, a empresa constitui-se
10

como instrumento sistemtico de regulao social dos objetivos econmicos [...]

e crisol de sociabilidade fundadora de sociedade a propsito da economia
(SAINSAULIEU; KIRSCHNER, 2006, p. 14).
Deve-se realar, ainda, como os impulsos da economia neoliberal exigem
esforos para a flexibilizao na representao das finalidades empresariais.
Inclui-se, a, o discurso da responsabilidade social empresarial e da cidadania
corporativa, pois se defende a associao do sucesso mercadolgico da
empresa a um aumento de investimento dos atores na qualidade e na
variabilidade dos objetivos de produo. (ZADEK, 2001; VENTURA, 2002;
SAINSAULIEU; KIRSCHNER, 2006;). Isso no implica, necessariamente, a
efetiva ampliao dos espaos decisrios de carter estratgico para o conjunto
dos atores. Associa-se a este argumento a possibilidade de explicao para os
esforos em busca do bem comum da empresa pelas lgicas ou ordens de
justificao dos mundos ou cits, que marcam compromissos que justificam os
objetivos,

conforme

apontado

pelos

economistas

das

convenes.

(BOLTANSKI; THVENOT, 1991, 2002). Como questiona Sainsaulieu (1992, p.

26), a empresa tributria de uma dada sociedade, no sendo apenas uma
forma tcnica atemporal e fora da histria das sociedades; ela se alimenta no
contexto institucional, social e cultural.
Os papis e as posies de poder que a empresa assume em relao
cidade tambm se distinguem. As empresas mais significativas por seu porte,
pela quantidade de empregos gerados, pelo volume de capital que fazem
circular, por certo, implicam maior capacidade de interferncia nas decises de
outros agentes sobre questes que afetam o seu prprio negcio. Da mesma
maneira, elas interferem nas decises do setor pblico sobre as condies
urbanas, os investimentos em infra-estrutura e, no menos importante, na
configurao das prticas sociais locais, influenciam modos de vida, afetam o
cotidiano de trabalhadores e de no-trabalhadores. Os agrupamentos de
pequenas empresas, os clusters, as redes, os arranjos produtivos, de qualquer
porte, tambm afetam a vida social e contribuem efetivamente para a trama das
relaes de poder poltico e econmico locais.
Em termos mais amplos, as relaes entre cidades e empresas espelham
aquilo que vai se estabelecendo entre empresa e sociedade. (MELA, 1999). A
11

produo das condies objetivas e materiais para a existncia da empresa,

como ator responsvel pela lucratividade do capital, demonstra-se uma questo
central na medida em que suscitam negociaes e disputas de espao poltico e
lugares de exerccio do poder. Tais relaes podem ser evidenciadas por
situaes distintas, associadas s lgicas de interao entre a cidade e a
empresa identificadas como a lgica da cidade-empresa; a lgica da empresa
da cidade e a lgica da empresa sem cidade.
3 LGICAS DE INTERAO ENTRE CIDADES E EMPRESAS
As referncias histricas que ilustram relaes entre cidades constitudas
a partir das necessidades de acomodao de trabalhadores e, portanto, entre
empresa e construo de cidade, se traduzem como resultantes das
necessidades de promoo das condies gerais da produo. Isto , da infraestrutura, dos servios e dos arranjos necessrios aos processos produtivos
expostos concorrncia. Em termos mais amplos, essas relaes expressam
aquilo que vai se estabelecendo entre empresa e sociedade.
Em relao cidade, a produo das condies objetivas e materiais
para a existncia da empresa, como ator econmico, demonstra-se uma
questo central na medida em que suscita negociaes, disputas de espao
poltico e lugares de exerccio do poder. Da mesma maneira, sob a tica da
cidade e de sua administrao, ocorrem movimentos de disputas e negociaes
para a construo, o desenvolvimento e a promoo da qualidade da vida e do
atendimento s demandas sociais.
Tais relaes podem ser expressas por situaes distintas, associadas s
lgicas de interao entre a cidade e a empresa. O que chamamos de lgica de
interao entre esses atores se caracteriza por meio das trs situaes descritas
a seguir: a lgica da cidade-empresa; a lgica da empresa da cidade e a lgica
da empresa sem cidade.
3.1 A lgica da cidade-empresa

12

A cidade nasce e torna-se um complemento do empreendimento

econmico, subordina-se a ele, como uma cidade da empresa. H casos de
cidades construdas como propriedades da empresa, como cidades fechadas. A
cidade-empresa constitui-se como um tipo exclusivo da sociedade industrial. Em
situaes sociais tpicas prximas da lgica de cidade-empresa, podem-se ver,
tambm, bairros e vilas operrias, instaladas como apndices das fbricas. A
organizao da vida em torno da empresa resulta das condies objetivas
construdas para viabilizar a eficincia econmica.
De modo geral, estabelecem-se relaes de subordinao da populao
local s dinmicas conduzidas pela direo da empresa, tendo em vista a
correlao entre ser morador e empregado, o que permite usufruir das ofertas
de bens e servios condicionados ao vnculo empregatcio. Os habitantes so
tratados como trabalhadores da empresa, mais do que como cidados. Alis,
nesses casos, pouco se apresenta sobre a questo da cidadania.
No Brasil, destacaram-se as cidades da extrao de borracha na
Amaznia Fordlndia e Belterra; da grande minerao Itabira (MG) e Serra
do Navio (AP); da siderurgia a CSN (RJ), primeira cidade-empresa da
siderurgia, e as mineiras Belgo-Mineira, Acesita, Usiminas, Aominas; de
papel e celulose, a Klabin em Telmaco Borba (PR) e Aracruz Celulose, em
Aracruz (ES); da tecelagem o minsculo povoado de Biribiri (Diamantina, MG)
e a extinta Mazargnia, tambm em Minas; a grande fbrica de Paulista, em
Pernambuco, as vrias fbricas com vilas operrias em So Paulo e no Rio de
Janeiro, alm da FNM, como j mencionada.
3.2 A lgica da empresa da cidade
No caso da empresa da cidade, identificam-se aes ou estratgias
expressivas das diretrizes empresariais para a valorizao da cidade. Tal lgica
pode ser pensada tanto sob a tica da empresa, quanto da cidade.
Do ponto de vista da empresa, isso se manifesta quando prevalece, em
seus discursos e prticas, a valorizao da cidade aberta e no mais da
cidade-empresa -, que a acolhe por meio de investimentos em obras fsicas ou
sociais. Este tipo de situao pode ser visvel em casos de pequenas e mdias
13

cidades, quando h uma empresa de grande porte ou expressiva influncia na

economia local. a situao de cidades tipicamente monoindustriais. Os
exemplos de prticas de responsabilidade social, de apoio a iniciativas locais e
da gesto pblica compem esse quadro. As aes compartilhadas com o poder
local ocorrem no sentido da melhoria das condies urbanas e sociais, por meio
de parcerias e acordos.
A partir da dcada de 1990, uma das vias desse tipo de interao se deu
por meio da representao de empresas em conselhos gestores de polticas
pblicas, especialmente, aqueles cuja temtica diz respeito aos interesses
econmicos do setor privado. Muitas vezes, a participao e a viabilizao de
solues redundam no aporte de recursos materiais, financeiros ou de
conhecimentos para solues necessrias, sobretudo, no interesse da iniciativa
privada. Isso se refere, em parte, a um artifcio poltico de fortalecimento da
imagem da empresa, pelo discurso de adeso s causas sociais, incrementado
pelas reformas para o mercado, tendo em vista a nfase dada s polticas de
responder s interpelaes de vrios grupos de interesses. Na gesto de suas
polticas para stakeholders, vangloriam-se dos investimentos com retornos
socioambientais positivos e de certa dedicao ao projeto de constituir
reputao positiva no que se refere s relaes com as comunidades e as
cidades que as cercam.
Nesse perodo, tambm ganham flego e disseminam-se os discursos de
empresas cidads ou da cidadania corporativa, que, exatamente, tentam
demonstrar a preocupao da empresa para com o conjunto da populao,
considerando-os cidados. A Usiminas, como demonstrado neste trabalho,
ainda uma representante dessa lgica. A CSN, a CVRD (GASPAR, 2006),
entre outras, demonstram rupturas com esses discursos diferenciadores de um
nexo positivo e construtivo do progresso e do desenvolvimento socioeconmico
da cidade, na medida em que passaram a se orientar, precipuamente, por
demandas e presses imediatas do mercado.
Do ponto de vista da cidade, destacam-se as iniciativas para o seu
empresariamento, ou seja, para a transformao da cidade em uma mercadoria
ou em uma vantagem competitiva, segundo preceitos do citymarketing. A gesto
estratgica da city reflete preocupaes de atores da iniciativa privada e da
14

gesto pblica para transform-la numa espcie de territrio ou de um espao

geopoltico onde as condies para o desenvolvimento econmico se tornam
atrativas para um ou mais setores de negcios. Exemplo internacional dos mais
famosos o de Barcelona, com o esforo para sua reestruturao para
negcios tursticos, ampliando oportunidades no setor de servios. No Brasil,
isso acontece com Porto Seguro (BA) e Tiradentes (MG) (TADINI Jr.; SILVA;
OBA, 2006), tambm no caso do turismo. Governos estaduais ou municipais, s
vezes, optam por transformar uma cidade em plo de atrao de investimentos
econmicos, construindo a imagem da atratividade por meio de facilidades
tributrias e/ou abundncia de determinados recursos. Isso ocorre com a
promoo de clusters, distritos ou plos industriais e, por conseqncia, com a
cidade onde estes se inserem, como o cluster de turismo em Bonito (MS) e o
plo

industrial

de

Camaari

(BA),

que

so

tpicos

exemplares

do

empresariamento da cidade. Nesses casos, h valorizao das prticas de

promoo da cidadania justificadas objetivamente pela perspectiva de se
criarem condies favorveis aos investimentos de capital na cidade.
3.3 A lgica da empresa sem cidade
A terceira lgica a da empresa sem cidade, da grande empresa global,
daquela que no precisa localizar-se em um determinado lugar ou numa
cidade especfica - para realizar suas atividades de produo e comercializao.
A empresa sem cidade pode ter escritrios em uma cidade ou pas, fbricas em
outros, clientes em outros ainda e comercializar seus produtos em mercados
distintos e distantes.
A transnacionalizao de capitais e a internacionalizao de mercados
constituem-se bases para a sua existncia. Mais do que isso, a virtualizao de
transaes dos processos produtivos, especialmente de servios, de concepo
e de controle, e a configurao da empresa virtual tornam-se imperativos de
padres econmicos na sociedade centrada nas tecnologias de informao e
comunicao. Constituindo-se em rede e com transaes virtuais, organiza-se o
processo produtivo ou de prestao de servios, sem que a noo de matriz ou
filial tenha sentido. Centros de deciso comandam as operaes globais.
15

Nesse tipo de situao, resguardando-se direitos estabelecidos em

contratos, respeitando-se legislaes ou regulaes locais e internacionais,
defende-se um lugar de destaque aos stakeholders. Nesse caso, suas
capacidades de presso sobre estratgias de governana podem ser
significativas

se

estiverem

organizadas

por

intermdio

de

entidades

representativas ou de grupos de interesse, que se fazem influentes nas

estruturas de poder corporativo (BERTUCCI; CAMPOS, 2005). As grandes
empresas multinacionais, os grupos empresariais de grande porte, a despeito de
terem uma sede, em alguma cidade, atuam em diferentes espaos, interferindo
na construo das relaes sociais locais. Muitas vezes, elas combinam
resultados econmicos positivos para o capital com impactos socioambientais
pouco favorveis para a esfera local. Empresas transnacionais, como as
mineradoras de capital aberto, a exemplo da Vale do Rio Doce, Anglo American,
MMX5; os grandes grupos da siderurgia, como a Arcelor-Mital; as empresas do
ramo petroqumico, nos campos de extrao, nos plos de transformao ou
nos postos de distribuio; e as empresas de bens de consumo direto e em
massa, com processo de produo distribudo e comercializao mundial, como
a Nike, representam esse tipo de interao.
A despeito de tornarem pblicos seus investimentos em responsabilidade
social, estes no se realizam em funo das cidades nas quais as empresas
exercem atividades. De modo geral, tais programas de investimento social se
associam aos temas prioritrios de interesse empresarial, seja com a nfase na
sua reputao, na filantropia ou na promoo da cidadania, seja com medidas
de responsabilidade ambiental, como compensao aos danos causados que
so, tambm, contabilizados como iniciativas de carter global.

A empresa MMX, por exemplo, em seu site, anuncia seus grandes empreendimentos. Um,
denominado Sistema MMX Minas-Rio, pressupe a extrao de milhes de toneladas de minrio
na Serra do Espinhao, afetando diretamente 32 municpios com a construo de um
mineroduto, mas apresenta apenas os dados econmicos e tecnolgicos do investimento. As
imagens sequer mencionam os nomes das cidades onde se localizam as minas, locais de
extrao, e o porto martimo aonde chegar o minrio. Os outros empreendimentos arrolados
cumprem o mesmo padro, mas esto no Amap e em Mato Grosso. Apesar de anunciarem
conhecimentos sobre as culturas locais, suas prticas so combatidas por demonstrarem o
descaso empresarial com as comunidades. A imprensa noticia os investimentos em marketing,
mas no identifica resultados sociais construtivos; os resultados econmicos para acionistas, no
entanto, so mais visveis. (MMX, 2007).

16

4 CONFIGURAES EM TRANSFORMAO
O caso de Ipatinga traduz a histria de cidades criadas por empresas que
as comandam e controlam por meio de relaes sociais e de trabalho
tipicamente centradas na disciplina fabril e na sua extenso ao controle da vida
fora da fbrica. A cidade nasceu no mago de um processo de industrializao,
em torno da siderrgica Usiminas, que lhe deu origem como uma cidade da
empresa6.
Os processos de transformao, pelos quais passaram a cidade e a
empresa, demarcam conflitos, explicitados por movimentos sociais e de
resistncia poltica. No centro desses processos, dirigentes do poder pblico e
empresarial formularam arranjos institucionais, identificados como fruns de
acomodao, no sentido da configurar solues visando mobilizao e
acomodao de interesses.
As trajetrias de Ipatinga e da Usiminas, como mencionado acima,
podem ser apresentadas a partir da implantao, em 1958, da grande indstria
siderrgica, numa regio ainda no-urbanizada e coberta de matas. Ipatinga, na
realidade, nasceu como uma cidade imposta. Foi construda pela empresa e
voltada aos seus interesses. Era composta por seus funcionrios, com servios
e processos de urbanizao por ela mantidos.
margem do processo de construo da empresa desenvolveu-se uma
cidade espontnea, caracterizada pela diversidade e pela pluralidade dos atores
que a compunham: migrantes, famlias em busca de trabalho e moradia,
pessoas no-empregadas no processo de construo da usina, trabalhadores
informais, no trabalhadores, comerciantes, entre outros.
Gradativamente, a cidade da empresa transforma-se em cidade coletiva
e autnoma, isto , uma cidade instituda pelo conjunto dos seus habitantes e
gerida por foras pblicas, para atender s demandas sociais e no apenas s
demandas empresariais. A autonomia realiza-se pela via legal, com a
emancipao municipal em 29/04/1964 e legitimao das escolhas pblicas,
6

As expresses cidade da empresa ou cidade-empresa (equivalentes a company town ou villeusine) so empregadas como sinnimas neste trabalho. (LEITE LOPES, 1988; RAMALHO,
1989; PIQUET, 1998, entre outros). A cidade-empresa privada, fechada, ao contrrio da
cidade aberta, autnoma e pblica (DINIZ, 1998).

17

mas, tambm, pela construo de meios capazes de colocar em relao os

citadinos e os gestores, para a formulao de suas prprias escolhas.
A histria da cidade narra-se ao longo de trs perodos distintos (DINIZ,
1998; BRAGA, 2000). No primeiro, havia a No-cidade ou a Ipatinga Prurbana, canteiro de obras, que existiu at 1964, demarcada pelo episdio
denominado Massacre de Ipatinga7 e pela emancipao administrativa do
Municpio.
No segundo (1964-1988), distingue-se a Cidade Dual, formada pela
cidade dos funcionrios da usina em contraposio cidade dos pees, do
comrcio popular, dos desempregados e dos outros trabalhadores. Acirram-se
as desigualdades e fortalecem os padres que destacam as prticas de
concesses e privilgios conforme interesses da usina (CINTRA; CARVALHO;
NORONHA, 1971).
E o chefe de usina, do ponto de vista da comunidade, era
visto como um segundo prefeito, ou como uma segunda
maior autoridade, se no a primeira, da cidade. (Entrevista
EE02, Dirigente da Usiminas).
Em contraposio h outra realidade de espoliao urbana (RIBEIRO;
SANTOS JNIOR, 1994) para significativa parcela da populao, decorrente do
prprio processo de industrializao e urbanizao, pois a satisfao das
necessidades coletivas de reproduo esbarra na limitada capacidade de
resposta das instituies do Estado. No caso de Ipatinga, em particular,
sobressaam as privaes a que a parcela da populao no empregada da
grande empresa siderrgica era submetida.
O terceiro perodo anunciado pela ruptura com o modelo de cidade que
apresentava a predominncia da cidade privada sobre a cidade pblica. Tem
como referncias a consolidao de movimentos sociais e polticos, gestados,
em parte, na clandestinidade, desde o final dos anos 1970 e incio dos anos
7

O episdio denominado Massacre de Ipatinga resultou na morte de vrios trabalhadores pela

Polcia Militar, aps enfrentamentos decorrentes de manifestaes operrias contra o
autoritarismo e a vigilncia da empresa, contra as precrias condies de trabalho na usina, a
insuficincia e precariedade das modalidades e condies habitao, moradia e alimentao a
que os trabalhadores e seus familiares eram expostos. Para aprofundar a questo, ver: Centro
de Estudos do Trabalho (1982); Garcia (1984); Pereira (1985); Pereira (2005); Rocha (2006);
Tuller (2007).

18

1980. (LE VEN, 1987, 1988; POMPERMAYER, 1987). Dentre esses se

destacam as influncias da Igreja Catlica por meio dos Movimentos Eclesiais
de Base e ligados s Pastorais.
Porque o movimento social era muito forte na poca. A
gente se organizava era por bairro. No tinha gua, no
tinha luz, no tinha esgoto, no tinha rua asfaltada, era s
buraco do lado de c. E eu moro do lado de c, sempre
morei. E ento os movimentos se organizavam muito para
reivindicar os bairros da cidade. Tanto que a gente se
encontrava na luta a, neste processo de organizao. E
quando a administrao assume ento ela consegue
aplicar melhor os recursos pblicos, dando uma destinao
de forma a ir de encontro a estes anseios que a populao
precisava mais, que era maior. (Entrevista EC07, liderana
poltica e vereadora).
A Pastoral Operria, fundada em 1977, conforme entrevistados, foi
fundamental para a organizao silenciosa de resgate da capacidade de luta
dos operrios metalrgicos levando-os a formar a primeira chapa de oposio a
enfrentar a mquina sindical da usina. Aps a derrota da Chapa Ferramenta, em
segundo turno, comearam as articulaes para a constituio de candidaturas
operrias filiadas ao PT, fundado ainda em 1980. Com acirrado enfrentamento
eleitoral marcado pela explcita presena de chefias da usina na campanha
eleitoral contra a chapa encabeada pelo PT, os trabalhadores assumem o
governo municipal. O lder sindical da chapa de oposio Ferramenta assumiu,
trs anos depois, o comando da administrao pblica. Com as eleies
municipais de 1988, fundam a Ipatinga Una ou a Ipatinga Cidad, caracterizada
por um processo de mudana no modelo de produo social do espao, de
formao de uma identidade prpria da cidade (e de seus habitantes) e de
reverso na posio hegemnica da empresa. (BRAGA, 2000, p. 1.085). Nesse
momento, instaura-se o primeiro projeto poltico de gesto autnoma da cidade,
sob o signo do Modo Petista de Governar (BITTAR, 1992). As transformaes
urbanas e polticas implementadas por governos centrados em projetos de
administrao popular e democrtica marcaram a histria local at 2004,
consolidando-se o oramento participativo, o fortalecimento das associaes de
bairros e outros movimentos e grupos populares como instncias centrais de

19

participao popular e promoo de transformaes nas condies sociais e de

vida urbanas. Princpios de justia tributria, mutires para construes
habitacionais, redesenho da rea central e construo de novos bairros, nfases
em projetos de educao, sade e saneamento pblico marcaram os quatro
mandatos consecutivos do PT em Ipatinga.
Por outro lado e, no isoladamente, ocorriam transformaes nos
padres de existncia e funcionamento da usina siderrgica que, desde o final
da dcada de 1980, se preparava para a privatizao. Esse processo trazia em
seu bojo elementos tpicos de um movimento global da economia, de absoro
de prticas neoliberais, que levaram reestruturao produtiva com ajustes
organizacionais e gerenciais.
Com o jargo O homem nosso maior patrimnio exaustivamente
repetido na documentao da empresa e no discurso gerencial, a empresa
desenvolveu o que chama de uma Misso Civilizadora. Expressa por seu
primeiro presidente, o engenheiro Amaro Lanari Jnior8, a afirmao uma
referncia para demonstrar o empenho na valorizao humana e profissional
dos trabalhadores e de suas famlias, promovendo imediato reflexo sobre a
construo da cidade. Na memria de entrevistados, a reproduo dessa marca,
que adquire fora de uma crena, registrada com deferncia, citando-se o expresidente:
Estamos conscientes de que, paralelamente construo
da usina, da usina de ao, estamos construindo uma
cidade. Uma cidade de homens e estes homens e esta
cidade constituem o nosso principal objetivo. Isto dos
primeiros dias. (Entrevista EE02, Dirigente da Usiminas).
Pode-se dizer que essa marca permeou o processo de constituio de
uma identidade de siderurgistas que marcou a gesto da Usiminas e deu
sustentao s escolhas sobre a dinmica e o modelo de privatizao
empresarial que desenvolveram. Desde os primrdios a austeridade e o rigor

. Deve-se ressaltar que o Engenheiro Amaro Lanari Jnior se declarou adepto do Movimento
Integralista, sendo nacionalista, anticomunista e antiliberal. Como habitual, atribui-se a ele a
alma de um siderurgista. Ele tratado como cone de um tempo marcado pela imagem de que
aqueles primeiros siderurgistas, construtores da empresa e da cidade, eram tambm
desbravadores. (FRIZZERA; MATA MACHADO, 1987, entre outros).

20

administrativos combinavam princpios e tcnicas de administrao decorrentes

de frmulas aprendidas com os engenheiros japoneses, com as tecnologias
gerenciais traduzidas de experincias norte-americanas. Em seus discursos,
sobressaiam, ainda, o comprometimento da direo da empresa com a gesto
da coisa pblica com a racionalidade no uso de recursos produtivos e a no
aceitao de ingerncias poltico-partidrias ou governistas sobre os rumos da
empresa.
A seguir, ressaltamos indicadores de que as trajetrias de mudanas e,
portanto, de deslocamentos de poder da cidade e da empresa ao longo do
tempo, podem ser demonstradas a partir das distintas fases da estratgia
empresarial e das decises do poder pblico.
A postura estratgica da empresa, conforme sistematizado por Peixoto
(1990), permite identificar que, ao mesmo tempo em que ela se reestruturava e
se renovava, delineavam-se deslocamentos de lugares de poder em relao
cidade. Tais movimentos localizam conexes com as lgicas de interao
cidade/empresa. O quadro abaixo sistematiza como a empresa se posicionava
em relao cidade.
FASES
DA
ESTRATGIA
ORGANIZACIONAL
Crescimento
(1962 1980)
Sobrevivncia
(1980 1984)
Atualizao tecnolgica
(1984 1987)
Modernizao
(1987 1989)
Autonomia
(1990 ...)

LUGARES DE PODER
EM RELAO CIDADE
- Construtora da cidade
- Gradativa retirada das atividades de administrao da
cidade, com a transferncia da execuo de servios aos
rgos competentes;
- Manuteno da ajuda e colaborao com entidades sociais
e organismos pblicos
- Influncias e presso sobre o jogo eleitoral local, para
eleger seus aliados
- Indiferena em relao cidade
- Ameaas sobre nveis de empregos e de retrao de
benefcios para trabalhadores e para a cidade
- Reconhecimento do municpio como instncia reguladora
de relaes sociais locais
- Parcerias com a gesto pblica
- Investimentos em novos servios e negcios sociais

QUADRO 5: Correlao entre estratgia empresarial e lugares de poder da empresa em relao

cidade
Fonte: Elaborado pela autora da pesquisa.

21

Na primeira fase, denominada de Crescimento (entre 1962 1980), a

empresa exerce sua ao planejadora, construtora e gestora de servios
urbanos. Foi mantenedora da ordem social e pblica, implementou o que
chamam de cultura Usiminas, entendida como um conjunto de elementos
discursivos e padres de comportamento, dentro e fora da usina. A esse tempo,
corresponde a lgica de interao cidade-empresa ou da cidade da empresa. A
centralidade da empresa parcialmente justificada por sua funo social como
empresa estatal.
Posteriormente, ao longo das fases de Sobrevivncia, Atualizao
Tecnolgica e Modernizao, a cidade da empresa foi, gradativamente, cedendo
lugar cidade cidad, cidade do conjunto dos trabalhadores e dos noempregados na Usiminas.
Uma diversidade de movimentos caracterizou esse perodo. Por exemplo,
a empresa intentava expressar sua influncia pressionando seus trabalhadores
e exigindo deles a adeso ao processo eleitoral local, com a expectativa de
eleger para a assemblia estadual e para a Prefeitura, representantes de suas
foras e de seus aliados. A cidade respondia com a no-eleio do ex-dirigente
do sindicato apoiado pela usina e urdia movimentos sociais que alteravam as
dinmicas citadinas. Comearam a se expor fissuras na ordem poltica local. O
voto melancia9 passou a indicar insatisfaes dos trabalhadores (vermelhos por
dentro e verdes por fora) e refletia interesses citadinos. Pode-se dizer que
surgiam novos elementos capazes de conduzir ao empoderamento da cidade
pela via de fortalecimento dos movimentos sociais, dentre eles, do movimento
de oposio sindical.
Em 1985, assistiu-se a uma espcie de imploso das amarras da
empresa sobre o sindicato, e novas lideranas despontaram, ainda que sob o
signo

de

restries

polticas,

censuras,

perseguies,

clandestinidade,

demisses etc.
Entre 1984-1987, a empresa parecia demonstrar relativa indiferena no
que se refere cidade ou gesto da cidade, especialmente, por ter se voltado
ao enfrentamento da oposio sindical. Ao final dos anos 1980, os debates
9

O voto melancia referncia ao fato de que trabalhadores da Usiminas no elegeram o

sindicalismo de oposio, mas elegeram os trabalhadores para a Prefeitura e para o parlamento.

22

sobre a privatizao comeavam a ganhar corpo. A empresa deslanchou uma

estratgia de Modernizao (1987-1989), que trazia em seu bojo a discusso
sobre o movimento (global) de reestruturao produtiva e de redefinio
patrimonial. Ainda que se anunciassem vantagens industriais e econmicas, os
indcios redundavam em ameaas sobre reduo de empregos e retrao do
quadro de benefcios trabalhistas, com possibilidades de gerar impactos
negativos sobre a economia local, ainda centrada na siderurgia.
O ano de 1989 iniciou-se com um novo projeto de gesto municipal que
levou ao fortalecimento da administrao pblica e imputou novos papis e
atributos sobre as interaes entre cidade e empresa.
Os enfrentamentos dos trabalhadores com a direo da usina, pautados
pela luta de classes, redefiniam-se em direo cidade, ao atendimento s
necessidades urbanas e de promoo da cidadania. Instalava-se, oficial e
declaradamente, a busca pela extino dos limites da cidade dual, que ainda
deixavam a cidade espontnea em condies de precariedade se comparada
cidade da usina. Rearranjos legais, determinao poltica e decises
administrativas pareciam demonstrar o comprometimento dos gestores pblicos
com o projeto de consertar Ipatinga, conforme os slogans da poca: Ipatinga
tem conserto, durante a campanha, e hora de consertar, aps as eleies.
O processo de reestruturao patrimonial e produtiva por que passara a
empresa apontava o redirecionamento de suas estratgias segundo um quadro
de reformas para o mercado. Pode-se dizer que 1991 foi um tempo de
referncia para a entrada em cena da lgica de empresa da cidade.
As proposies da empresa vieram associadas a um discurso que remete
ao desenvolvimento social e capacidade de fortalecimento da imagem de uma
organizao socialmente responsvel. Nesses termos, criaram-se oportunidades
de negcios empresariais bem como os negcios sociais. Entre outras aes, a
empresa redefine seu portflio de processos, servios e produtos; anuncia que
fortalecer o cinturo de fornecedores e restabelecer o dilogo com a produo
local; adquire e incorpora empresas da sua cadeia produtiva implantando, entre
outras, a chamada Poltica 80 20, isto , assegurava-se que 80% dos
investimentos seriam associados ao hard core da produo, siderurgia,
propriamente dita, e 20% seriam destinados diversificao dos negcios,
23

segundo um projeto de constituio do Sistema Usiminas, ento representante

de crescimento empresarial, de recomposio de capitais e frentes de atuao
para se internacionalizar e globalizar-se.
Ao longo da dcada de 1990, a empresa tambm renova seu discurso
sobre aes sociais, sob a tica da cidadania corporativa. Esse discurso d
sustentao s suas prticas de investimento em campos que mobilizam a
cidade, como os negcios da sade, da cultura, do estmulo ao setor de servios
(via construo do shopping center) etc. A fase estratgica denominada
Autonomia, instituda com a privatizao e caracterizada pelas reformas para o
mercado, ainda no havia sido renomeada pela empresa 2006-710.
Nesse percurso, destacamos que, em relao cidade, a essncia das
mudanas diz respeito ao reconhecimento do municpio como instncia
reguladora de relaes sociais locais. A credibilidade nesse reconhecimento
poderia, ento, justificar as parcerias da empresa com a gesto pblica e os
investimentos em novos servios e negcios sociais.
Podemos acrescentar que a tendncia de ampliao dos negcios e de
sua internacionalizao, com a consolidao do Sistema Usiminas, induz
configurao de uma outra lgica de interao entre cidade e empresa. A Usina
Intendente Cmara, a Usiminas, j no mais o centro nico dos negcios da
grande empresa. As disputas de acionistas colocam em cheque as preferncias
da direo hegemnica desde a preparao para a privatizao. Os
investimentos tambm tendem a ser descentralizados segundo contingncias
mercadolgicas. O discurso da empresa globalizada anuncia possibilidades de
se aproximar, ento, da lgica da empresa sem cidade.
A esse perodo de disperso fsica e geogrfica das unidades
empresariais poder corresponder a disperso de investimentos em negcios
sociais e, efetivamente, a reorientao do discurso sobre responsabilidade

10

Em 2007-8, no entanto, os processos de recomposio acionria levaram quebra da

hegemonia do grupo dirigente desde a privatizao. A nova direo implanta o Projeto
Reinventando, com o propsito de ampla remodelagem organizacional, envolvendo elementos
das tcnicas de reengenharia, para o aumento da margem operacional, renovao da marca e
fomento da capacidade de auto-renovao da organizao. (CASTELO BRANCO, 2008).

24

social em funo de preferncias das coalizes de poder entre acionistas,

capazes de influenciar as escolhas em relao s polticas da empresa.
Como sistematizao da pesquisa emprica, elaboramos o quadro a
seguir, demarcando distintas instncias do processo examinado.

PERODO

LGICAS
DE
INTERAO

No-cidade ou
Cidade
prurbana

Aps
anos
2000

Cidade Dual

e
Empresa da cidade

Cidade cidad

Empresa
sem
cidade

1989
anos
1990

Cidade da empresa

At 19631964

1964
at final
dos anos
1980

CIDADE

CARACTERSTICAS
- Acampamentos precrios, alojamentos
- Bairros operrios... bairros de tcnicos e
administradores
- Comrcio incipiente
- Inexistncia de ao pblica direta em
saneamento, segurana, educao e sade
- Exerccio do poder pela Empresa:
. efetivao do plano de urbanizao
. doao de recursos a entidades pblicas e
privadas
- Desenvolvimento da cidade espontnea
- Emancipao administrativa da cidade
- Fragilidade da gesto pblica em relao a
projetos de desenvolvimento socioeconmico
- Novos movimentos sociais e polticos entram
em cena
- Movimentos sociais
- Projeto de gesto democrtico-popular
- Fortalecimento legal e poltico da cidade a
partir de:
. reforma tributria
. participao direta: conselhos municipais,
oramento
participativo,
mutires
para
construo habitacional etc.
. projetos educacionais para crianas adultos e
para professores da rede pblica
. investimento na rede de sade pblica
. reespaamento pblico
. renovao e ampliao da infra-estrutura
urbana
. nfase no desenvolvimento socioeconmico
integrado
- Acordos e parcerias com a empresa

- Afastamentos, rupturas ou novos acordos?

QUADRO 6: A construo da cidade e lugares de poder em relao empresa

Fonte: Elaborado pela autora da pesquisa.

5 CONSIDERAES FINAIS

25

A sntese sobre as relaes e prticas que resultaram em interaes

poltico-sociais gerando a cidade autnoma, demonstra processos de regulao
que evidenciaram os deslocamentos de lugares de poder entre a cidade e a
empresa. A pesquisa levou descoberta de fruns de acomodao, decorrentes
de processos conflituosos que levam os atores, parceiros igualmente legtimos
(SEGRESTIN, 1996), busca de articulaes e constituio de alianas para
a sua regulao. Nesse percurso, tornam-se explcitos, ao mesmo tempo, o
carter legtimo do conflito e o dever de negociar, tecendo-se acordos que
extrapolam ou recriam limites legais e contratuais.
A Sociologia da Empresa promove uma abertura para os estudos sobre
a produo do social no mbito da produo: a formao de representaes, a
construo de interesses, as negociaes (SAINSAULIEU; KIRSCHNER, 2006,
p. 54). Isso leva, especialmente, considerao de que a empresa no
apenas lugar de conflitos, mas, com dimenso institucional prpria, ela interfere
nas representaes e estruturas sociais.
O discurso da empresa sobre a empresa cidad privilegia menos os
direitos dos cidados do que as ofertas de mercado (SOARES, 2002). Suas
proposies associam-se aos artifcios e solues mercadolgicas vinculadas
gerao imediata de lucros. Foi possvel identificar a transformao das prticas
de responsabilidade social empresarial em negcios sociais, promovendo-as ao
status de mercadorias, ainda que em nome da sustentabilidade do prprio
projeto de construo da cidadania.
No se pode identificar, no entanto, imposies lineares da cidade
autnoma empresa, nem da empresa cidade. Vrios fatores contriburam
para criar espao necessrio e suficiente s negociaes e acomodaes de
interesses. O momento histrico da privatizao expunha a empresa s
reformas exigidas por decises governamentais de cunho neoliberal. Nesse
aspecto, percebe-se a dimenso da cultura da empresa como um elemento que
a distingue, bem como foram identificados elementos que distinguem o processo
de privatizao da Usiminas daqueles de outras empresas estatais: a Usiminas
no seria simplesmente vendida. Seus dirigentes assumiram o comando do
processo de privatizao, buscando coalizes e scios em termos econmicos e
polticos, valorizando inclusive, a contestao dos dirigentes pblicos locais, a
26

crtica da oposio sindical, retribuindo, posteriormente, com apoio aos

investimentos em obras de infra-estrutura que viabilizaram projetos dos
governos democrticos e populares, construtores da cidade-cidad, antes
indesejados.
No que se refere cidade, pode-se dizer que ela teve seu mais
importante deslocamento de poder quando da legitimao, pela empresa,
daquilo que havia sido reconhecido pela populao: as eleies municipais
levando os ex-trabalhadores da Usiminas a assumirem a gesto do municpio.
A aceitao, pela empresa, de novas regras de convivncia e da
redefinio de obrigaes tributrias, no mbito municipal, levaria ao aumento
das fontes da receita da Prefeitura, dirigida por trabalhadores para todos os
citadinos. Isto , em contraponto cidade dual, caracterizada pela ciso entre a
cidade da empresa e a cidade espontnea. Essas mudanas garantiram, em
primeira

instncia,

possibilidades

de

desenvolvimento

da

cidade,

independentemente das benesses, ddivas e concesses da empresa.

O reenquadramento constitucional da empresa em relao ao municpio
trouxe novas perspectivas de negociaes e acordos. Nas palavras dos
dirigentes empresariais, os resultados continuavam representando formas de
ajuda e promoo da cidade pela empresa. Na concepo de dirigentes
pblicos, tratava-se de parcerias entre as iniciativas pblica e privada, devido
aos ganhos ou externalidades que os projetos tambm proporcionariam
empresa.
REFERNCIAS
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BITTAR, Jorge (Org.) O modo petista de governar. Caderno Especial de Teoria &
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27

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BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, ve. El nuevo espritu del capitalismo. Madrid: Akal,
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