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Direito Administrativo

z Introduo

Direito Administrativo como o direito que rege a


Administrao pblica

O que a Administrao pblica?

Administrao pressupe administrar


uma administrao pblica

Administrao:
o gesto de um conjunto de bens para a realizao
de um conjunto de interesses

Privados:
Privados

de
pessoas
individuais ou individualizveis

Pblicos:
blicos de uma generalidade de
pessoas que integram a comunidade
(primrios e secundrios)

Confiada a particulares

Administrao privada

Iniciativa
Confiada a entes pblicos
essenciais)

Administrao pblica

(os

Interesses pblicos primrios:


rios assuno feita pela comunidade daquilo
que convm sua manuteno e desenvolvimento o Bem Comum, a
salus pblica (Paz, Justia e Bem-Estar). A sua definio feita pelos
rgos polticos da comunidade o legislador

Interesses pblicos secundrios ou instrumentais:


instrumentais individualizao
de interesses que se consideram um instrumento necessrio
realizao do Bem Comum, ou seja, afirmao do interesse pblico
primrio sade, educao, transportes, etc. e que so confiados
cura de rgos pblicos. O leque maior ou menor de interesses
reservados a estes rgos depende das opes fundamentais da
comunidade

Interesses pblicos

Reservados a rgos prprios


da
comunidade
poltica
(rgos pblicos)
Administrao pblica em sentido lato

apenas uma opo: podem ficar reservados a entidades privadas


A atribuio a entidades pblicas no significa monoplio pois a
sua cura pode tambm ficar confiado a entidades privadas

Caractersticas da Administrao Pblica

Fim pblico:
blico satisfao de necessidades colectivas qualificadas
como interesses pblicos (secundrios) em referncia ao interesse
pblico primrio da comunidade, satisfao essa que deixada cura de
rgos pblicos

Subordinao poltica:
tica a prossecuo de interesses pblicos respeita
apenas aos considerados essenciais comunidade. No so os rgos
pblicos a quem est incumbida a gesto daqueles interesses que os
definem ou escolhem. Tais interesses so definidos num plano superior,
poltico-legislativo

Os sentidos do termo Administrao Pblica

Sentido organizatrio

Sentido funcional
Sentido material

Sentido formal

Sentido organizatrio ou subjectivo:


subjectivo

sistema de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das


demais pessoas colectivas pblicas, que asseguram, em nome
da colectividade, a satisfao regular e contnua de interesses
pblicos secundrios

A mquina administrativa

Elementos bsicos:

Pessoas colectivas de direito pblico

rgos administrativos

Servios pblicos (que existem em cada ente e funcionam


na dependncia dos respectivos rgos)

Pessoas colectivas pblicas: pessoas colectivas


criadas por iniciativa pblica, para assegurar a
prossecuo necessria de interesses pblicos e, por
isso, dotadas, em nome prprio de prerrogativas de
autoridade, isto , exorbitantes do direito privado

Pessoas colectivas pblicas


Estado
Autarquias locais
Regies autnomas
Institutos pblicos
Empresas pblicas
Associaes pblicas

Espcies de pessoas colectivas pblicas

Estado versus entes pblicos menores

Entes pblicos territoriais e entes pblicos funcionais

Entes pblicos dependentes e entes pblicos no dependentes

rgos: figuras institucionais dotadas de poderes que lhes


permitem expressar as manifestaes de vontade da pessoa
colectiva pblica a que pertencem

Tipos de rgos

rgos colegiais e rgos singulares


rgos centrais e rgos locais
rgos representativos e rgos no representativos

rgos activos, consultivos e de controlo

Conceitos fundamentais

Atribuies:
es fins ou interesses que a lei incumbe as
pessoas colectivas pblicas de prosseguir e realizar

Competncias:
Competncias conjunto de poderes funcionais que a lei
confere para a prossecuo das atribuies das pessoas
colectivas pblicas

Legitimao:
o qualificao especfica do rgos para
exercer a sua competncia na situao concreta

Factores de legitimao

investidura do titular do rgo


casos de impedimento (artigo 44 CPA)
o quorum (Artigo 22 do CPA)
decurso de um determinado lapso temporal
autorizao para agir

Outros elementos a referir na organizao administrativa


Titular ou membro:
membro pessoa fsica que representa o rgo. A
investidura o vnculo que o liga ao rgo e que o permite representalo
Funcionrio:
rio indivduo investido a ttulo permanente, em lugares
dos quadros das pessoas colectivas de direito pblico e que fazem da
funo pblica a sua profisso, sob direco dos respectivos rgos
Agente:
Agente indivduo recrutado pelas formas previstas na lei e
vinculados por uma das modalidades de contrato administrativo de
provimento ou a termo certo com o objectivo de exercer actividade
no permanente ao servio das pessoas colectivas de direito pblico,
sob a direco dos respectivos rgos

Conceitos

Pessoas colectivas de direito pblico


rgos e respectivos servios
Titulares de rgos
Funcionrios e agentes

Pessoas colectivas pblicas


Atribuies
Ministrios

Competncias

rgos
rgos

Legitimao

Agentes

Complexidade da mquina administrativa: a unidade


administrativa em conflito com as tendncias de pluralizao e
societarizao uma mquina complexa, composta por entes
pblicos que se agrupam em sectores fundamentais
(administraes pblicas)

Os sectores da organizao administrativa

Administraes estaduais
directa do Estado:
Estado actividade levada a cabo pelos prprios servios
administrativos do Estado sob direco do Governo
central
local ou perifrica
indirecta do Estado:
Estado realizada por conta do Estado, mas por entes
diferentes do Estado
institutos pblicos
servios personalizados do Estado
fundaes pblicas
estabelecimentos pblicos
empresas pblicas

Administrao indirecta entes que:

No prosseguem interesses prprios mas interesses da


entidade me (que os criou)

No definem, na sua actuao a sua prpria orientao

Administrao indirecta do Estado

Ainda Administrao do Estado


os interesses/ tarefas so do Estado
as entidades so criadas, extintas e orientadas pelo Estado

Mas:
Tm personalidade jurdica prpria, e patrimnio e pessoal prprio
praticam actos em nome prprio

Administraes autnomas

Prossecuo de interesses prprios/ especficos de certa


colectividade de membros
Representatividade dos rgos (prossecuo dos interesses
pelos prprios interessados)

Auto-administrao (autonomia em face do Estado)

Modalidades de Administrao autnoma

Administrao autnoma territorial: autarquias locais

Administrao autnoma no territorial: associaes pblicas

Modalidades de Administrao autnoma


Administrao autnoma territorial

Administrao autnoma no
territorial

Congrega todos os membros da Congrega


somente
pessoas
comunidade
local
respectiva integrantes de agrupamentos sociais
(residentes)
que partilhem determinada qualidade
(v.g. profisso)
de fins mltiplos

de fins nicos de fins especiais

constitucionalmente necessria

constitucionalmente
facultativa
dependendo da deciso do legislador

fortemente regulada na constituio Atribui-se um amplo espao de


(a lei no pode criar outros tipos para manobra ao legislador para reconhecer
alm dos ali previstos)
e erigir as estruturas que a integram
A
constituio
menciona Os seus
expressamente as suas principais legislador
dimenses: autonomia financeira, etc.

poderes

dependem

Tem forma organizatria idntica do Tem uma variedade


Estado (v.g. rgos representativos)
organizativas

de

do

formas

Administrao autnoma

Directa

Indirecta (v.g. As empresas municipais)

Administrao independente

Organismos criados pelo Estado para realizarem tarefas


administrativas que lhes competem (como a Administrao
indirecta)

Est isento de subordinao e controlo por parte do Estado

Provedor de justia

Comisso Nacional de Eleies

Comisso Nacional de Proteco de Dados Pessoais


Entidades reguladoras

Excluso do aparelho administrativo

Pessoas colectivas privadas de criao Estadual que visem


exclusivamente fins privados de forma directa
Empresas pblicas de direito privado
Empresas nacionalizadas
Sociedades de economia mista

Central
Directa

Local ou perifrica
Estadual

Institutos pblicos
De direito pblico
Empresas pblicas

indirecta
Administrao

De direito privado

Territorial

Directa

Autnoma

No territorial

Indirecta

A organizao administrativa no mbito das


transformaes da actual Administrao pblica

o fenmeno da descentralizao administrativa, que ampliou a


importncia e visibilidade das Administraes autnomas

a crescente proliferao de formas de Administrao indirecta do


Estado, que provocou uma diversificao da figura jurdica dos
institutos pblicos, antes unitria;

o movimento de desinterveno econmica do Estado e de


privatizao de tarefas administrativas, que fez multiplicar as
parcerias entre o Estado e os particulares (parcerias pblicoprivadas), para alm da clssica figura da concesso;

A organizao administrativa no mbito das


transformaes da actual Administrao pblica
z

a liberalizao de antigos servios pblicos, durante muito tempo


assegurados directamente pelo Estado, ou mediante concesso, por via
de regra em regime de monoplio, que acarretou a necessidade de
regulao e controlo pblico das actividades liberalizadas, agora
oferecidas, em geral, em regime de concorrncia, para assegurar as
obrigaes de servio pblico subsistentes, mas tambm para garantir
dos direitos dos respectivos utentes;

e) o crescente recurso das entidades administrativas a formas


organizatrias de direito privado;

f) as preocupaes de racionalizao da Administrao sob o ponto de


vista da relao entre recursos envolvidos e o output produzido, que
fomenta fenmenos de empresarializao da Administrao e de
introduo de mecanismos de tipo de mercado, que obrigam a
reexaminar muitos dos pressupostos da Administrao Pblica
tradicional.

Os conceitos de:

Hierarquia:
Hierarquia modelo de organizao administrativa vertical constituda por
um conjunto de rgos e agentes com atribuies comuns, ligados por um
vnculo jurdico que confere ao Superior o poder de direco e ao subalterno
o dever de obedincia
Superintendncia:
Superintendncia poder conferido ao Estado ou a outra pessoa colectiva pblica
de fins mltiplos de definir os objectivos (fixar directivas e recomendaes) e
guiar a actuao (orientar) das pessoas colectivas de fins singulares colocados por
lei na sua dependncia
Tutela:
Tutela conjunto de poderes de interveno de uma pessoa colectiva pblica na
gesto de outra pessoa colectiva pblica, a fim de assegurar a legalidade e o mrito
da sua actuao

Administrao Pblica em sentido funcional

O conjunto das actividades que aquele esquema organizatrio


prossegue, a sua tarefa global, que abrange as suas tarefas
materialmente administrativas e todas as outras, auxiliares
daquela ou privadas

Fernanda Paula Oliveira

p. 33

Administrao Pblica em sentido material ou objectivo

Identificar, dentro de todas as tarefas levadas a cabo pela


Administrao aquela que corresponde precisamente ideia de
administrar: tarefa ou funo administrativa que se distingue
das restantes funes estaduais

Funo legislativa
Funo judicial
Funo poltica
Actividade que se distingue tambm da actividade privada
levada a cabo pela Administrao

Administrao Pblica em sentido formal

As formas de actuao da Administrao pblica e que


assumem caractersticas externas tpicas
Actos administrativos
Regulamentos administrativos
Contratos administrativos

Administrao pblica:
blica

Conjunto de tarefas (administrao em sentido funcionalmaterial) atribuda a um sistema de servios organizados de


acordo com princpios especficos (Administrao em
sentido orgnico) que normalmente se manifesta atravs de
actos com valor e fora jurdicas prprias (administrao em
sentido formal)

A administrao pblica regulada pelo direito, cuja natureza


difere consoante os ordenamentos jurdicos
Sistema de administrao judicial
Sistema de administrao executivo