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Direito Administrativo - Bens Pblicos Utilizao dos bens pblicos

Autor Daniela Disciplina: Direito Administrativo

Utilizao dos bens pblicos


uso normal ou anormal conforme seja exercido consoante a destinao principal
do bem ou quando atenda a finalidades diversas. Utilizao normal: tomar banho de
praia, sentar nos bancos da praa, andar pelas ruas; utilizao anormal: desfile em
uma rua; lual na praia no pode ser feita de forma livre. Para se fazer uma passeata
no necessria autorizao, mas deve-se avisar o Poder Pblico para preservao
dos bens dos quais tenha titularidade.
Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de
seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei
(art. 144, 8 da CF).
uso privativo e comum
uso comum ordinrio (sem exigncias) e extraordinrio (por ex. sujeito
comunicao)
uso privativo
concesso de uso (contrato)
concesso de direito real de uso (imveis no edificados)
permisso de uso (bancas; feiras)
autorizao de uso (ex.: fechamento de rua)
aforamento ou enfiteuse (ADCT, art. 49, 3)
O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou oneroso, conforme for
estabelecido por meio da lei da pessoa jurdica a qual o bem pertencer (art. 103 CC).
Ex: zona azul nas ruas e zoolgico.
O uso desses bens pblicos oneroso.
Os bens pblicos podem ter sua utilizao condicionada remunerao. Trata-se de
uma das formas de uso especial de bens pblicos. O art. 103 do Cdigo Civil
determina que o uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo,
conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao

pertencerem. Assim, pagamento de pedgio, rea azul, entrada em museus,


parques ecolgicos, so todos exemplos de formas remuneradas de utilizao de bens
pblicos, no caso, uso especial.
AUTORIZAO, PERMISSO, CONCESSO E CESSO DE USO
Autorizao
de
uso:

o
ato
administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual se transfere o
uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Ex: uso
de rea pblica para instalar provisoriamente um canteiro de obra; fechamento de ruas
para uma festa ou para transporte de determinada carga; uso de rea pblica para
circos e parques de diverso.
Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs
do qual se transfere o uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que
o previsto para a autorizao. Ex: uso de rea para instalao de barracas em feiras
livres; bancas de jornal; box em mercados pblicos; assentar mesas e cadeiras em
caladas por bares de lanchonetes.

Cuidando-se de permisso de uso de bem pblico pode o poder concedente


discricionariamente revogar a outorga sem que tal importe em leso a direito do
permissionrio, pois a regra a revogabilidade sem nus para a administrao. O ato
revogatrio deve ser idntico ao do deferimento da permisso e atender as condies
nele previstas (Hely Lopes Meirelles).
Concesso de uso:
Concesso comum de uso: contrato por meio do qual se delega o uso de um bem
pblico ao concessionrio por prazo determinado. Ex: rea para restaurantes em
Aeroportos; lanchonetes em zoolgico; cantinas em universidades.
Concesso de direito real de uso: contrato por meio do qual se delega o uso de imvel
no edificado para fins de edificao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra.
O Decreto-Lei 271/67 regulamentou a concesso de direito real de uso e o seu Art.
7, com redao dada pela Lei. 11.481/2007, disps que instituda a concesso de
uso de terrenos pblicos ou particulares remunerada ou gratuita, por tempo certo ou
indeterminado, como direito real resolvel, para fins especficos de regularizao
fundiria de interesse social, urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da
terra,
aproveitamento
sustentvel
das
vrzeas,
preservao
das
comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia ou outras modalidades de
interesse social em reas urbanas.

Cesso de uso: contrato administrativo atravs do qual se transfere o uso de bem


pblico de um rgo da Administrao para outro na mesma esfera de governo ou em
outra.
Cesso de Uso versus Concesso de Uso
Concesso de uso contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico confere a
pessoa determinada o uso privativo de bem pblico, independentemente do maior
ou menor interesse pblico da pessoa concedente. J a cesso de uso se d quando o
Poder Pblico consente o uso gratuito de bem pblico por rgos da mesma pessoa
ou de pessoa diversa, incumbida de desenvolver atividade que, de algum modo,
traduza interesse para a coletividade. (Jos dos Santos Carvalho Filho).

QUADRO UTILIZAO DOS BENS PBLICOS POR PARTICULARES


(DIOGO DE FIGUEIREDO MOREITA NETO)

UTILIZAO DOS BENS PBLICOS POR PARTICULARES

Comum
Ordinria
Extraordinria

Especial
Reconhecida (status)
Licenciada
Autorizada

Privativa
Legal
Unilateral - Permisso de uso / Cesso de uso

Contratual - Concesso de uso / Concesso de direito real de uso / Aforamento pblico

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