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RELATRIO FINAL CONCEPES SOBRE DIREITO MORADIA DOS

AFETADOS PELO PROGRAMA VILA VIVA NAS VILAS SO TOMS E


AEROPORTO E NO AGLOMERADO DA SERRA, EM CONTRAPOSIO A
PROPOSTA OFICIAL DO PROGRAMA

Belo Horizonte
2014
1
Avenida Joo Pinheiro, n 100, Prdio 01, 5 andar, sala 512 Centro Belo Horizonte, MG /
CEP: 30.130-180. E-mail: programacidadeealteridade@gmail.com

EQUIPE

Coordenao Geral:
Profa. Dra. Miracy Barbosa Sousa Gustin

Coordenadora de Pesquisa:
Profa. Dra. Mrcia Helena Batista Corra da Costa

Orientadores de campo
Cntia de Freitas Melo
Ricardo Alexandre Pereira de Oliveira

Pesquisadores Extensionistas
Ananda Martins Carvalho
Ceclia Reis Alves dos Santos
Eneida Crisoulo Gabriel Bueno Silva
Lvia Bastos Lages
Luiz Fernando Vasconcelos de Freitas
Matheus Moura Miranda
Paula Oliveira Mascarenhas Canado
Thas Lopes Santana Isaas
Thas Firmato Fortes
Tays Natlia Gomes

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SUMRIO

1 INTRODUO .................................................................................................... 4

2 AS INTERVENES DO VILA VIVA E OS IMPACTOS NA VIDA DA


COMUNIDADE ...................................................................................................... 5

3. O DIREITO PARTICIPAO ....................................................................... 16

4 A SITUAO DOS CARROCEIROS: OFCIO, RENDA E VNCULOS COM A


COMUNIDADE .................................................................................................... 20

4.1

Introdues

ao

tema

dos

carroceiros

em

Belo

Horizonte.............................................................................................................. 20

4.2 A organizao dos carroceiros em meio a um contexto de inseguranas


.............................................................................................................................. 24

5.

INTERPRETAES

SOBRE

REALIDADE

DAS

REMOES......................................................................................................... 27

6 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. 40

REFERNCIAS.................................................................................................... 47

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1 INTRODUO

A Frente Reassentamentos Urbanos parte da Linha de Pesquisa


Empoderamento de Camadas Sociais Marginalizadas, do Eixo Efetivao de
Experincias de Justia Urbana, constitutivos do Programa Cidade e Alteridade. O
propsito da Frente Reassentamentos Urbanos analisar os impactos das
polticas pblicas de assentamentos e reassentamentos em aglomerados urbanos
na cidade de Belo Horizonte.
O programa municipal Vila Viva, iniciado em 2005, o meio de
interveno em vilas e favelas adotado pela Companhia Urbanizadora e de
Habitao de Belo Horizonte - URBEL. O Programa consiste em um conjunto de
aes integradas, direcionadas urbanizao, desenvolvimento social e
regularizao fundiria de vilas e favelas de Belo Horizonte. Resultados de
pesquisa tm demonstrado que profundas transformaes ocorrem nos ncleos
habitacionais onde o programa implantado (MOTTA, 2013).
A primeira etapa da pesquisa contemplou o Aglomerado da Serra e as
Vilas So Toms e Aeroporto. Concluda parte das anlises, foram incorporadas
novas reas alvo das intervenes promovidas pelo Programa, incluindo o
Aglomerado Santa Lcia e a Vila Bandeirantes.
O presente relatrio apresenta os resultados das investigaes
desenvolvidas nas Vilas So Toms e Aeroporto, reas que vem sendo analisadas
desde a primeira etapa dos trabalhos de campo.
O modelo de pesquisa-ao adotado no estudo da realidade desses
espaos permite compreender como o tecido social das comunidades-alvo das
intervenes urbanas vem sendo alterado e quais os impactos do Programa Vila
Viva na vida das famlias. As categorias usadas como sustentao da pesquisa
so: as relaes sociais, a habitao e o direito cidade. A interseo entre essas
categorias favorece o alcance mais amplo dos problemas enfrentados pelas
comunidades.
Dentre os propsitos dos estudos, consta a preocupao em identificar
e interpretar a percepo dos moradores sobre as opes dadas pela Prefeitura
de Belo Horizonte para a remoo e reassentamento das famlias e investigar a
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transformao das demandas, expectativas e projetos de futuro dos moradores


antes e aps o incio das obras.

2 AS INTERVENES DO VILA VIVA E OS IMPACTOS NA VIDA DA


COMUNIDADE

A ocupao da Vila So Toms, de acordo com depoimentos de


moradores e de funcionrios do Centro Cultural So Bernardo, se deu a partir dos
anos 50, intensificando-se na dcada de 1960. J a ilha, como tambm
chamada a Vila Aeroporto, teve a ocupao iniciada na dcada de 1960, ambas
na grande rea conhecida por vila dos cabritos. Na poca, o crrego no era
poludo, sendo utilizado para pesca e lavagem de roupas. Segundo uma antiga
moradora, atualmente beneficiada pelo bolsa moradia: Cada um tinha sua casa
boa, oportunidade de construir sua casa grande porque a gente tinha muito
espao, 41 anos atrs [...]1.
As intervenes da URBEL ocorrem a partir da formulao dos Planos
Globais Especficos - PGE. O PGE representa o instrumento de planejamento das
intervenes necessrias para regularizao e urbanizao das vilas e favelas da
cidade. Na aplicao dos PGEs, de acordo com informaes da URBEL, a
participao da comunidade estimulada no s no momento de concepo do
Plano, mas tambm em funo de o financiamento das intervenes ocorrer via
Oramento Participativo da Habitao.
Os resultados dos contatos com os moradores decorrentes dos
trabalhos de campo demonstram, no entanto, haver um descompasso entre as
proposies de participao expostas como parte das concepes dos PGEs e a
forma como de fato as famlias so envolvidas nos processos, desde a
formulao do Plano e do Projeto Executivo das intervenes, at a realizao
das aes de assentamento e de remoo de parte da populao-alvo.
O amadurecimento das propostas de interveno nas vilas ocorreu
entre os anos de 2000 e 2001, perodo da elaborao do Plano Global Especfico.
O diagnstico resultante desse plano constatou reas de risco geolgico, traou o
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Entrevista gravada realizada com moradora da Vila Aeroporto e lder comunitria, 2012.

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perfil socioeconmico, ambiental e fsico da regio, assim como possveis


estratgias de resoluo dos problemas. Em 2010 iniciou-se na regio a
implementao do Programa Vila Viva, que ainda est em andamento.
Segundo dados disponibilizados pela URBEL, as intervenes na
regio contemplam um investimento em torno de 98 milhes de reais (CMBH,
2010). Dentre as aes previstas constam o reassentamento de famlias que
vivem em reas de risco prximas ao crrego, a implantao de um parque ao
longo do crrego e a construo de 561 unidades habitacionais.
Nas vilas So Toms e Aeroporto, verificou-se o mesmo problema
identificado como resultado das intervenes urbanas no Aglomerado da Serra e
em outros aglomerados impactados pelo Vila Viva, um nmero alto de remoes.
A previso das remoes contempla mais de 1.230 domiclios nas duas vilas
(PORTAL PBH, 2012) o que significa aproximadamente 30% dos domiclios (total

de domiclios: 4.017). Alm disso, logo aps as eleies de 2012 houve a


paralisao das obras por falta de recursos.
Um dado importante sobre as intervenes a alterao da dinmica
local, alm das mudanas nos padres de moradia e da ruptura dos laos
comunitrios, os atrasos na concluso das obras expem as famlias a ambientes
inadequados, devido ao volume de lixo e entulho nas ruas. Os espaos alterados
pela presena de entulho e lixo, tambm precariamente iluminados, geram o
aumento da insegurana dos moradores em funo das obstrues dos acessos,
principalmente noite. A situao tem gerado outros problemas, inclusive de
limpeza e de saneamento, os focos de sujeira e acmulo de gua favorecem a
proliferao de doenas, fato que afeta o cotidiano da populao. Constatou-se a
ausncia do Poder Pblico na proviso de servios, em aes conjuntas de
polticas voltadas para a garantia de sade e qualidade de vida da populao.
Verifica-se, portanto, uma priorizao das obras de interveno urbana, muitas
vezes executadas em perodos longos, devido a atrasos motivados por fatores
diversos, dentre os quais a dependncia de repasse de recursos.
O programa atualmente financiado por recursos oriundos do
oramento municipal submetido ao OP Oramento Participativo, e trabalha com

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transferncias do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC2 (URBEL,


2013). A questo dos recursos se apresenta como um problema para o Programa
Vila Viva e, por conseguinte, para os moradores das reas alvo, pois os atrasos e
mudanas de prioridades ao longo das intervenes geram situaes de
descontinuidade das obras.
O tempo decorrido entre a formulao do PGE em 2001 e a execuo
da interveno iniciada em 2011 prejudicou o acompanhamento continuado das
propostas de interveno por parte dos moradores, desmobilizando grupos antes
organizados em associaes de bairro, provocando inclusive certa sensao de
inevitabilidade da interveno ou mesmo da impossibilidade de sua negociao
de forma menos vertical. Os relatos abaixo ilustram a situao.
Entrevistador: que... Outro dia eu tava conversando com a Maria Lcia
e ela falou que o centro cultural cedeu o espao, n, pra que as reunies
fossem aqui. O que era discutido nessas reunies que a URBEL
convocava?
Moradora B: Quando voc diz essas reunies voc diz assembleia
geral ou voc diz reunio do grupo de referncia?
Entrevistador: Qual que a diferena dos dois?
Moradora B: A diferena que o grupo de referncia so os
multiplicadores. um grupo pequeno que a URBEL, a princpio, tudo que
eles vo fazer, rene esse grupo, passa primeiramente pra esse grupo, e
esse grupo se torna multiplicador, passa pra comunidade, c entendeu?
Tudo que vai acontecer, o que t acontecendo e ento, assim, so os
multiplicadores.
Entrevistador: Esses multiplicadores so essas pessoas, no caso, da
comisso de divulgao, n? Que eles colocaram no projeto? [mostro a
folha do PGE de 2001]
Moradora B.: porque... O grupo de referncia da poca do PGE foi um
e o grupo de referncia que se levantou hoje, ele foi criado agora, pra
acompanhar as obras, c entendeu? Ento... So poucas as pessoas
daquela poca, de 12 anos, que to acompanhando hoje esse projeto
aqui.
Entrevistador: Por que teve essa reduo?
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PAC (Plano de Acelerao do Crescimento) do governo federal e por meio de financiamentos do


Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES) e Caixa Econmica Federal.

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Moradora B: Muitos faleceram, entendeu?


Entrevistador: ... que j so dez anos, n...
Moradora B: .. E muitos mudaram.
Entrevistador.: Mas mudaram por coisas prprias deles?
Moradora B: .... Por vontade prpria.
Entrevistador.: Ento, essas assembleias gerais, elas aconteceram antes
da formao dos multiplicadores...!?
Moradora B: , o grupo de referncia foi tirado de dentro de uma
assembleia.
Entrevistador; Entendi. E o que que era discutido dentro dessas
assembleias gerais?
Moradora B.: Dentro da assembleia, geralmente, eles discute tudo o que
vai acontecer. Eles colocam o projeto na frente, explica pra comunidade
tudo que, n, que vai ser feito, c entendeu? Abre pra comunidade fazer
perguntas... Ento, assim, esclarece todos os pontos.
Entrevistador.: Mas ento, essas assembleias, eles apresentavam o
projeto ou eles, ... Eles apresentavam, assim, o projeto pronto ou era
um espao de discusso pra formar o projeto? Quando eles chegavam l
o projeto j tava pronto?
Moradora B: No. ... Durante o levantamento pra fazer o projeto atual,
de hoje, foi .. discutido o tempo todo junto com a comunidade. Cada
etapa do projeto eles reunia a comunidade, c entendeu? Pedia opinio,
e tudo, pra montar o projeto.
Entrevistador.: E que tipo de participao que tinha, nessas reunies, dos
moradores, que tipo de questo que os moradores apresentavam? Que
tipo de pergunta que saa, que tipo de pedido que os moradores faziam?
Moradora B: ... Geralmente as pessoas queriam saber era justamente
isso mesmo: quando eu vou sair...? C entendeu? Ah, eu quero sair
hoje, e... E ficava na dvida se realmente isso ia acontecer. C
entendeu? Falava ah, no, cs to fazendo a o projeto e tudo, mas isso
vai acontecer mesmo? Por que at ento, at comear, n, ficou
desacreditado, porque doze anos... No so doze dias. Ento, quando
surgiu, que o povo viu que ia acontecer mesmo foi um impacto muito
grande.
Entrevistador: Mas ningum fazia, ... Algum fazia alguma proposta
pra... Por exemplo, sei l, o pessoal da URBEL mostrava uma avenida
que ia passar assim em tal lugar, a, tinha algum morador, alguma
liderana que falava assim no, no passa por a no, passa pelo outro
lado pra ficar melhor..., pra participar mesmo, efetivamente...

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Moradora B: Sempre... teve opinies, sempre ... aceitaram opinies da


comunidade porque o nosso espao, c entendeu? .... muito
reduzido, c num tinha, num tem muita opo pra voc criar aquele
projeto, aquela, aquele sonho, oc entendeu? No, que eu tirar avenida
daqui, eu vou passar uma avenida aqui... No. Voc num tem essa
opo de ficar escolhendo muito. Voc visualiza, quem montou o projeto
foi passando o tempo todo pra comunidade: , gente, eu imaginei,
visualizei de que eu tenho que passar essa avenida aqui, num tinha
muita opo pra passar em outro local, c entendeu? E a gente sempre
participando a gente concorda, c entendeu? Por que a gente sabe que
num tem outro meio.

A remoo das famlias gerou a ruptura de vnculos constitudos h


muitos anos, em muitos casos relaes consolidadas a partir de dcadas de
convvio que resultaram em capital social slido nas comunidades. O problema
das remoes torna-se cada vez mais complexo em funo do baixo valor das
indenizaes, impedindo o reassentamento digno das famlias removidas, fato
que tem causado srias dificuldades na busca de novas habitaes fora da
comunidade. Frisa-se que o valor das indenizaes estipulado com base
apenas na estrutura fsica dos imveis, desconsiderando o direito de posse, o que
reduz o custo para o poder pblico, mas que insuficiente para aquisio de uma
moradia equivalente em regio com equipamentos pblicos e infraestrutura
minimamente adequada. Tal situao tem gerado a fragilizao e fragmentao
do capital social das comunidades impactadas. Depoimentos coletados em
atividades de imerso em campo mostram a situao comentada por moradores.
Entrevistador: O que voc acha dessa separao que t acontecendo
entre os vizinhos?
Moradora A: Ah, num bom no, n... Porque a gente tem amizade... E
eles num vo deixar nem improvisar, n? Vai separar, cada um vai pra
um canto. A gente vai sempre entrar em contato, n, que uns vai voltar
pra aqui, n? Quem vai pegar apartamento vai voltar. Inclusive essa
menina mesmo, que minha afilhada, ela pretende voltar, que o irmo
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Entrevista realizada em maio de 2012 com moradores da Vila Aeroporto, beneficiria de bolsa-aluguel e
aguardando a construo das Unidades Habitacionais. Os nomes foram alterados devido ao acordo firmado
entre entrevistados e entrevistadores.

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dela quer voltar pra c. E a ela vai voltar pra c, quando o apartamento
tiver pronto. Muitos que j foram vai voltar. Quer dizer, saiu, pra poder
eles fazer os apartamentos, da demolio daqui, e depois quando
terminar os apartamento eles volta.
(...)
A minha vizinha que mora ali, que foi comigo l na, comigo l na hora
que eu fui assinar o papel l, mais a minha irm... Ela abriu a boca a
chorar. No entanto ela quer ir l comigo domingo l, eu vou l na casa,
l. Limpar tudo l, pra poder levar a mudana. Ela falou que vai l e j
quer olhar a casa por l pra poder, quando der pra mudar, mudar pra l.
(...)
, pra Vespasiano, muitos to indo pra l. ... Igualzinho, tem gente que
mora l na Nova Pampulha. Nova Pampulha Vespasiano, n? E Morro
Alto... Santa Clara... Vespasiano... Tudo. Aquela regio ali sempre tem
muita gente daqui que at j mudou. Inclusive a sogra da minha irm j
t morando l no, na Nova Pampulha.
Entrevistador: E a senhora conhece algum de l ou ningum?
Moradora A: No, no, num conheo ningum l no. Conheo as
pessoa que foi daqui pra l.

Convm registrar que o conceito de capital social tomado como


referncia nessa pesquisa significa:
O Capital Social, em uma comunidade, constitudo pelas relaes de
solidariedade e confiabilidade entre os indivduos e, fundamentalmente,
pela capacidade de mobilizao e organizao comunitrias, traduzindo
um senso de responsabilidade da prpria comunidade sobre seus rumos
e sobre a insero de cada um no todo. Estes elementos, supostamente
abstratos, manifestam-se em ganhos concretos sobre a resoluo de
seus

problemas

por

possibilitarem

maior

acesso a direitos

e,

consequente melhoria da qualidade de vida. A comunidade passa a atuar


como sujeito compreensivo e atuante em seu meio social, ao invs de
mero beneficirio de doao assistencialista. (GUSTIN; MACIEL, 2004)

Entrevista gravada com moradora da vila So Toms em dezembro de 2011, prestes a realizar
sua mudana para Vespasiano aps ser includa no PROAS - Programa de Reassentamento
Monitorado.

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Como apresentado no relatrio parcial da presente pesquisa do total de


famlias removidas em virtude das obras do Programa Vila Viva, existe a
estimativa de reassentamento de apenas 40%5 (quarenta por cento) nas novas
unidades habitacionais construdas. Os demais moradores removidos se
distribuem entre a indenizao simples e a incluso no Programa de
Reassentamento Monitorado PROAS, no qual se enquadram os moradores
removidos cuja benfeitoria foi avaliada em patamar abaixo de R$40.000,00. No
h, porm, dados oficiais que esclaream quantos moradores foram atendidos
pelo programa.
Assim, percebe-se uma profunda mudana nas relaes sociais, com
alteraes nas relaes de vizinhana e nas redes de confiana e solidariedade
existentes nas comunidades. As aes do Programa Vila Viva provocam um claro
rompimento dos vnculos sociais das redes comunitrias existentes, gerando um
impacto na vida dos moradores. A situao demonstra haver necessidade de se
repensar estruturalmente o Programa, de forma que os propsitos de se gerar
benefcios s comunidades-alvo de fato possam ser alcanados. O ideal que as
propostas de acompanhamento do pr e ps morar, uma tentativa que tem sido
quase sempre falha de readaptar o modo de vida dos integrantes das
comunidades, possam resultar em planos de fato executados, de forma que os
aspectos socioculturais prprios de cada localidade sejam respeitados.
A pesquisa desenvolvida pelo Programa Cidade e Alteridade e outros
resultados de investigao sobre o tema demonstram que o modelo de Poltica de
Habitao de Interesse Social aplicado em Belo Horizonte via Programa Vila Viva,
gera benefcios em termos das aes de urbanizao de vilas e favelas, mas
concomitantemente, desencadeia outros problemas sociais graves, dentre os
quais, a mudana radical no padro de vida dos moradores. Seja pela
padronizao dos assentamentos em unidades habitacionais que altera dinmicas
de vida j estabelecidas, seja pela realocao territorial de antigos moradores em
reas distantes do local originrio de moradia, inclusive nas cidades do entorno
da capital que compem a Regio Metropolitana. Ponto importante a ser

Informaes cedidas em entrevista gravada com tcnicos da URBEL no posto de atendimento da


URBEL nas vilas So Toms e Aeroporto em 04 de abril de 2012.

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considerado na avaliao dos impactos do Programa Vila Viva a transferncia


de problemas sociais para os municpios prximos a Belo Horizonte.
O direito moradia adequada representa um plexo de direitos e no
apenas uma moradia em si mesma. Avalia-se que h uma perda significativa da
qualidade de vida decorrente nas aes do Programa Vila Viva. As relaes
sociais tendem a se deteriorar, gerando insatisfao em parte dos afetados, e h
registros de deficincias na proviso de servios pblicos s famlias.
Para tanto, consideram-se componentes essenciais do conceito de
direito moradia adequada:
- a moradia deve ser habitvel, com condies adequadas de espao e
proteo contra as variaes ambientais;
- segurana jurdica da posse, garantindo legalmente a pessoa contra
despejos, deslocamentos forados e outros tipos de ameaa posse;
- localizao com acesso a opes de emprego, transporte pblico
eficiente, servios de sade, escolas, cultura, lazer e outras facilidades
sociais;
- acessibilidade a pessoas portadoras de deficincia ou que necessitem
de auxlio para sua mobilidade, contemplando todos os grupos
vulnerveis;
- acesso a servios e infraestrutura necessrios sade, segurana,
conforto e alimentao, incluindo o acesso a recursos naturais e
materiais, gua potvel, energia eltrica, saneamento, iluminao,
condies de estocagem e outros servios;
- possibilidade financeira, isto , a pessoa precisa ter acesso a uma
moradia que possa custear sem prejudicar suas outras necessidades
bsicas;
- adequao cultural, isto , que a forma da construo, os materiais
usados e demais requisitos respeitem a expresso da identidade cultural
das comunidades e grupos sociais. (Plataforma DHESCA Brasil, 2008)

As caractersticas da moradia adequada se densificaram a partir do Comentrio Geral n 4 do


Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU que busca traar diversos parmetros
para o conceito de moradia adequada. Cf. Comentrio Geral n. 4 do Comit dos Direitos

Econmicos
Sociais
e
Culturais,
1991.
Disponvel
em:
<http://www2.ohchr.org/english/issues/housing/docs/CG4_sp.doc>. Acesso em> 04 de junho de
2014.
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H uma inter-relao entre o direito moradia adequada e o direito


cidade. Aquele um importante elemento desse, sendo que a violao do direito
moradia e seus vrios elementos acarreta em violao tambm ao direito a
cidades sustentveis.
O direito moradia dos habitantes da cidade o ncleo central do
direito a cidades sustentveis. As atividades, aes e funes desempenhadas na
cidade que tragam como resultado a violao coletiva do direito moradia, como
o abandono do Estado em atender s necessidades bsicas das pessoas que
vivem em assentamentos informais nas distantes periferias urbanas traz como
consequncia a violao do direito a cidades sustentveis. (SAULE JUNIOR,
2004).
O Direito Cidade implica reconhecer uma pluralidade de interesses e
direitos que devem ser articulados com os direitos humanos de forma a assegurar
que as cidades sejam produto da justia social.
Trilhando esse caminho que desde o II Frum Social Mundial,
realizado na cidade de Porto Alegre, em 2002, iniciou-se a reflexo sobre a
necessidade de insero do direito cidade como integrante do sistema
internacional de direitos humanos. Tal reflexo acabou por dar origem Carta
Mundial pelo Direito Cidade.
As lutas urbanas vm gerando a necessidade do reconhecimento, no
sistema internacional dos direitos humanos, do Direito cidade, definido como o
usufruto equitativo das cidades dentro dos princpios de sustentabilidade e justia
social. compreendido como um direito coletivo dos habitantes das cidades, em
especial dos grupos vulnerveis e desfavorecidos, que lhes confere a legitimidade
de ao e de organizao, com base nos seus usos e costumes, com o objetivo
de alcanarem o pleno exerccio do direito a um padro de vida adequado.
O Direito cidade est interligado e possui interdependncia com
todos os direitos humanos

internacionalmente

reconhecidos,

concebidos

integralmente. Inclui, portanto, os direitos terra, aos meios de subsistncia, ao


trabalho, sade, educao, cultura, moradia, proteo social,
segurana, ao meio ambiente sadio, ao saneamento, ao transporte pblico, ao
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lazer e informao. Inclui tambm o direito liberdade de reunio e


organizao, o respeito s minorias e pluralidade tnica, sexual e cultural; o
respeito aos imigrantes e a garantia da preservao da herana histrica e
cultural.
A partir dessa concepo de direito cidade percebe-se que o
Programa Vila Viva precisa se adequar para garantir o exerccio desses direitos
s populaes afetadas. Um dos ncleos centrais da no adequao do
Programa aos princpios do Direito Cidade so as violaes relacionadas a
segurana da posse. As famlias que, muitas vezes, moravam h dcadas na Vila
So Toms e Aeroporto no possuam segurana de posse por no serem
portadoras do ttulo de propriedade. Tal fato tornou mais vulnerveis tais famlias,
tornando-as desprotegidas diante da municipalidade que promoveu remoes
com base apenas no valor das benfeitorias edificadas.
Tal poltica fere o direito moradia e cidade de centenas de famlias
que possuem um direito coletivo regularizao fundiria. Caberia, assim,
Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte URBEL trabalhar na perspectiva da
regularizao fundiria plena nas Vilas So Toms e Aeroporto, priorizando a
permanncia nas Vilas, com melhoria da qualidade de vida, evitando a remoo
das famlias. A forma mais adequada de se promover a urbanizao respeitando
o direito de posse dos moradores.
Importante destacar as crticas de especialistas em direito urbanstico.
O discurso da URBEL nos debates pblicos mostra que o rgo ainda
no entendeu que, na nova ordem jurdico-urbanstica da Constituio
Federal de 1988 e do Estatuto da Cidade de 2001, existe um direito
coletivo

regularizao

fundiria

de

assentamentos

informais

consolidados. No se trata apenas de uma questo tcnica e


discricionria do Poder Pblico, que faz o que quer, quando quer, como
quer. Mesmo que os direitos fundirios dos moradores no tenham sido
formalmente declarados, a URBEL afinal de contas, um rgo da
administrao popular deveria dialogar com eles no como
beneficirios de favores do governo, mas como titulares de direitos
prprios. (FERNANDES E DOLABELA, 2010)

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O resultado das aes nas vilas So Toms e Aeroporto pode significar


a remoo de 30% dos domiclios, sendo que as famlias sero levadas a se
contentar com indenizaes pfias que no correspondem ao direito adquirido
propriedade pelo decurso do tempo. Essas remoes j esto em andamento e
no consideram que h um verdadeiro direito subjetivo dos moradores
regularizao fundiria.
Na contramo desse pensamento houve uma inverso completa da
lgica de proteo do direito moradia e cidade dessas comunidades na
medida em que mais da metade das remoes foram realizadas com
indenizaes que desconsideraram a dimenso declaratria do direito das
famlias ao ttulo de propriedade, uma dentre outras formas de proteo da posse.
Nessa linha de inteleco Edsio Fernandes e Helosa Dolabela
consideram sobre o valor das indenizaes:
Em especial, tal reconhecimento deveria se traduzir no clculo adequado
das indenizaes quando a desapropriao for efetivamente necessria,
como poderia ser o caso em qualquer outra parte da cidade. Muitos dos
projetos de engenharia de grande porte que tm literalmente rasgado
vrias vilas e favelas no meio muitos deles ironicamente pagos com
recursos do PAC, que deveriam promover incluso socioespacial no
teriam sido considerados para outras partes da cidade formal, no
apenas por seus enormes custos se levados em conta os valores reais
da indenizao, mas tambm porque a URBEL no ousaria tratar os
grupos sociais mais privilegiados da cidade, portadores de ttulos
fundirios, da forma desrespeitosa como tem tratado os moradores de
vilas e favelas. O discurso tcnico do rgo ainda se refere a
assentamentos subnormais, e o fato que muitos moradores tm sido
tratados

como

cidados

de

segunda

classe.

(FERNANDES

DOLABELA, 2010)

A partir do contexto de uma nova ordem jurdico-urbanstica no


possvel

admitir

que

centenas

de

pessoas

sejam

removidas

sem

correspondente indenizao justa, que no se resume apenas aos valores


despendidos pela construo de benfeitorias, mas tambm a todos os elementos
citados acima que integram o direito moradia adequada, englobando a prpria
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segurana da posse materializada no reconhecimento no apenas da posse, mas


tambm da propriedade.
Tal concepo da forma de indenizao em processos de remoo
forada no leva em considerao que h no pas uma nova ordem jurdicourbanstica estabelecida a partir da Constituio Federal de 1988, no captulo de
Poltica Urbana, artigos regulamentados pelo Estatuto da Cidade aprovado em
2001. Existe, ainda, um conjunto normativo aprovado nos anos seguintes, tal
como a Lei 12.587/2012 que instituiu as Diretrizes Nacionais de Poltica Urbana.
Desconsiderar esse conjunto normativo constitucional e limitar a
fundamentao dos critrios de indenizao pela tica estreita do direito civil,
observando apenas se h um ttulo de propriedade ou no, violar o direito
moradia e cidade.

3. O DIREITO PARTICIPAO

preciso compreender o direito participao como elemento


integrador e fundamental na construo do direito cidade. Tal preocupao fica
expressa no Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001) no art. 43, incluindo uma
lista dos instrumentos participativos propostos para a efetivao do princpio da
gesto democrtica das cidades:
Art 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser
utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
I- rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e
municipal;
II- debates, audincias e consultas pblicas;
III- conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis
nacional, estadual e municipal;
IV- iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos
de desenvolvimento urbano.

Percebe-se que a partir da promulgao do Estatuto da Cidade, a


cidade ganha o status de espao de realizao da democracia. Os rumos
estabelecidos pela gesto pblica devem ser fruto de deliberao ampla, coletiva
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e popular. Nesse sentido, entende-se que polticas e aes que impactam e


alteram o espao urbano devem ser submetidas participao, nesse sentido
cabe a administrao municipal, por meio do Programa Vila Viva atuar de forma
clara e participativa.
Resultados dos estudos mostram que a conduo da URBEL na
execuo do Programa Vila Viva precisa aprimorar mecanismos de participao
nos processos das intervenes. O Programa tem aplicado um modelo
participativo mais formal, verificou-se que ocorrem problemas de interlocuo com
os moradores em funo da linguagem tcnica pouco acessvel. Resultando em
reclamaes sobre dvidas no esclarecidas relacionadas a aes e tomadas de
decises, como se nota a partir dos relatos coletados em dezembro de 2011:
Entrevistador:Como foi a negociao com a URBEL?
Moradora A: Ah, com a URBEL, quer dizer, eles falou pra mim o valor da
minha casa, n, quanto que valia de tudo, n? Quanto que valer, fizeram
a medida de tudo, n? Aqui na minha casa deu R$25.207,30, o valor da
minha casa. Bem menos do que eu paguei aqui, quando eu comprei.
Entrevistador: Pois , porque a casa muito grande, n!?
Moradora A.: Pois , n, mas num sei, eles colocam na lei isso. Eu
tambm num, num questionei no... Num fui l reclamar nem nada no,
falei assim.. ah... deixa pra l, t bom. A falei assim, Ah, como a casa
l que eu vou comprar, eu vou pagar trinta, mas a vai ser eu e eu e
minha irm. [inaudvel] todo mundo falava assim: C vai sair no
prejuzo. Mas eu, como eu quero, mais tarde, melhorar, n, ento, vai
ser assim, porque a casa da minha irm, l a casa l que eu vou pegar
de trs quartos, o problema que minha irm tem trs filhos, eu no
tenho filhos, que ela mora aqui em cima da minha casa. A vai ficar com
os quartos, com a casa embaixo, e eu vou construir em cima pra mim. L
so trs quartos, sala, cozinha, banheiro, sabe? E tem um quintalzinho,
tem p de manga, p de limo, gostosinho l. Tem lugar que eu posso
construir l tambm, fazer, abrir minha loja, e eu vou construir pra mim
7

em cima.

Entrevista gravada com moradora da Vila So Toms em dezembro de 2011, prestes a realizar
sua mudana para Vespasiano aps ser includa no PROAS.

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A URBEL ao realizar os PGEs, institui os Grupos de Referncia,


compostos por representantes dos moradores. Apesar de um discurso
preocupado com mtodos participativos, na realizao de reunies e na
apresentao do projeto em assembleias, verifica-se um distanciamento ftico dos
moradores das propostas apresentadas. A tendncia tem sido de priorizao de
uma viso mais tcnica dos problemas decorrentes das intervenes urbanas
realizadas.
O princpio da gesto democrtica das cidades includa no novo marco
legal sobre direito urbanstico estabelecido para as cidades brasileiras, expressa
que a participao fundamental para que, coletivamente se possa efetivar o
Direito Cidade, tal como David Harvey expressa na seguinte fala:
O direito cidade muito mais do que uma liberdade individual de
acessar os recursos urbanos: o direito de mundar ns mesmos
mudando a cidade. mais do que um direito individual, uma vez que
esta transformao depende do poder que a coletividade de recriar o
processo de urbanizao. A liberdade para fazer e refazer nossas
cidades e ns mesmos, que quero discutir, um dos mais preciosos e
ainda mais negligenciados dos direitos humanos (HARVEY, 2008,
traduo nossa)

Intervenes tais como as empreendidas pela URBEL, que alteram


substancialmente a vida das pessoas nas localidades onde moram h anos
exigem procedimentos mais cuidadosos, de forma que os afetados de fato sejam
ouvidos e possam se expressar livremente, sem as amarras de um
procedimentalismo burocrtico. A participao, portanto, para ser efetiva deve
acontecer em todos os momentos, do diagnstico aos impactos ps-obras.
Outro aspecto que chama a ateno o fato de os PGEs serem
conduzidos por empresa terceirizada pela Urbel, o que tem gerado a
descontinuidade dos processos participativos, uma vez que as aes do mercado
se movem pela eficincia e lucro, em detrimento de um processo de
8

The right to the city is far more than the individual liberty to access urban resources: it is a right to
change ourselves by changing the city. It is, moreover, a common rather than an individual right
since this transformation inevitably depends upon the exercise of a collective power to reshape the
process of urbanisation. The freedom to make and remake our cities and ourselves is, I want to
argue, one of the most precious yet most neglected of our human rights.

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empoderamento que garanta a participao real. Alm disso, o despreparo das


esferas tcnicas de compreenderem a diversidade cultural da cidade, bem como a
no valorizao de uma metodologia de participao clara que inclua esferas de
deliberao tem marcado a atuao do Programa.
De acordo com Boaventura de Sousa Santos a participao efetiva s
acontece quando o sistema poltico abre mo de prerrogativas de deciso em
favor de instncias participativas (Santos 2003a) e a intensidade de tal
participao tanto maior quanto mais se garante a possibilidade de participao
e deliberao dos grupos sociais envolvidos na concepo, execuo, controle e
fruio da interveno (Santos, 2007). No entanto, a Prefeitura prioriza to
somente o carter informativo do contato com a comunidade afetada, sendo muito
raras as situaes em que a comunidade efetivamente delibera sobre alguma
questo concreta que seja de seu interesse.
necessrio garantir medidas de preveno contra a participao de
baixa intensidade, ou seja, uma participao formal que tem como objetivo
informar os moradores sobre as aes que sero realizadas e sobre os impactos
que tais intervenes tero em suas vidas.
O seguinte trecho foi retirado de um texto que analisa como a URBEL
conduzia os processos de elaborao dos Planos Globais Especficos, em
particular do Aglomerado da Serra. Situao verificada tambm na realidade das
Vilas So Toms e Aeroporto:
Um ponto crtico no que diz respeito ao mtodo do PGE o
planejamento convencional que se divide em coleta de informaes,
diagnstico e propostas, que condiz com a cadeia convencional de
planejamento, construo e uso, como se o espao urbano fosse um
produto definido, e no um processo permanentemente em construo,
conduzido por pessoas aptas a agirem conforme suas escolhas. (KAPP;
BALTAZAR, 2011, traduo nossa)

One critical point in this respect is that the PGE method follows the conventional planning
sequence of data gathering, diagnosis and proposal, which fits in the likewise conventional
chain of planning, building and using, as if an urban environment were a finished product and
not an ongoing, constantly changing process, performed by people able to act according to their
own choices. (Traduo dos autores)

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Conclui-se, portanto, que a proposta de participao no foi aplicada de


forma satisfatria, de modo a garantir o direito das pessoas afetadas moradia
digna e o direito cidade. O Programa Vila Viva na Vila So Toms, para sua
continuidade, deve priorizar a divulgao de informaes aos moradores, e,
observar condies necessrias para o aprimoramento da participao popular
para que se efetive o princpio da gesto democrtica previsto no Estatuto da
Cidade e fundamental na ordem jurdica vigente.
4 A SITUAO DOS CARROCEIROS: OFCIO, RENDA E VNCULOS COM A
COMUNIDADE

4.1 Introduo ao tema dos carroceiros em Belo Horizonte

J na poca da construo da nova capital de Minas Gerais no fim do


sculo XIX, os carroceiros exerciam um papel fundamental para o funcionamento
da cidade, sendo responsveis por transportar os materiais e equipamentos de
sua construo. Foram homenageados no ano de 2000 com a instituio do Dia
Municipal do Carroceiro, comemorado todo primeiro domingo de setembro.
Em Belo Horizonte existe desde 2000 o projeto Carroa Legal, que
visa legalizao das carroas. Os trabalhos acontecem a partir da parceria
entre a Superintendncia de Limpeza Urbana SLU, a BHTrans e a Universidade
Federal de Minas Gerais - UFMG. De acordo com o site da Prefeitura de Belo
Horizonte (PORTAL PBH, 2013), o projeto age em duas etapas: a primeira
envolve a vistoria das carroas (medio do veculo e avaliao do estado dos
pneus e freios, etc) e dos cavalos, com a conferncia do carto de vacinao dos
animais; a segunda etapa conta com um curso de 4 horas, cujo contedo inclui
legislao para o trnsito e a circulao autorizada, cuidados bsicos com os
animais e regras de utilizao das Unidades de Recebimento de Pequenos
Volumes URPV. Aps a aprovao, cumprindo as etapas previstas, as carroas
so emplacadas e os condutores recebem o Certificado de Registro e
Licenciamento do Veculo de Trao Animal CRLVTA. Existem, atualmente,
cerca de 3 mil carroceiros cadastrados nesse sistema. Porm, de acordo com
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Pissolati estima-se que, somados os no cadastrados, este nmero chegue a


pelo menos 14 mil (PISSOLATI, 2013, p. 23).
Um extenso trabalho de pesquisa etnogrfica foi realizado por Nian
Pissolati sobre os carroceiros do extremo leste de Belo Horizonte. Na etnografia,
o autor descreve e analisa os modos de vida dos carroceiros tendo como base
trs eixos relacionais intrnsecos vida carroceira: interao que se estabelece
entre homem e animal; relao espao-temporal que organiza o universo
carroceiro e caracteriza sua presena na cidade; e as relaes que se
estabelecem entre os prprios carroceiros e os diferentes agentes urbanos.
(PISSOLATI, 2013). De acordo com constataes do autor

[...] a maioria das pesquisas realizadas em Belo


Horizonte sobre os carroceiros desenvolvem-se a partir da viso
da precariedade social e tem como base estruturadora dados
quantitativos, como o de renda e escolaridade (PISSOLATI, 2013,
p. 71).

Esse tipo de abordagem acaba por ofuscar as distintas temporalidades


que convivem na cidade e que deveriam ser pressuposto de uma convivncia
multicultural levada a srio - e restringe na figura do carroceiro um executor de
determinado ofcio, despido de suas dimenses culturais mais profundas.
Desconsideram, assim, que o carroceiro representa uma alteridade que compe a
cidade, dentre muitas outras. Refora-se, desse modo, uma marginalidade
simblica associada baixa escolaridade, relao diferenciada com os animais
e relao com os resduos que a cidade produz (PISSOLATI, 2013) que,
somada marginalidade geogrfica na qual tm sido empurrados ao longo das
dcadas, cria a equivocada impresso de que eles que esto fora do lugar, fora
do espao e fora de uma poca.
Seleo de imagens ilustrativas da realidade dos carroceiros nas Vilas
So Toms e Aeroporto:

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Fotografia 1. Foto tirada em 22 de agosto de 2012. Aviso da URBEL


para o afastamento dos animais dos locais das obras. A faixa est
pregada nas prprias baias dos carroceiros

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Fotografia 2. Foto tirada no dia 11 de dezembro de 2012 no local


remanescente das antigas baias dos carroceiros.
A abordagem da Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte URBEL
- sobre os carroceiros das vilas est baseada nas diretrizes do Projeto Correo
Ambiental e Reciclagem

com

Carroceiros10,

ou,

simplesmente, Projeto

Carroceiro, criado em 1997 pela Prefeitura de Belo Horizonte em parceria com a


Faculdade de Veterinria da UFMG. Em sua atividade local, a URBEL est
atuando no sentido de criar uma Associao de Carroceiros das Vilas So Toms
e Aeroporto.
A partir da pesquisa etnogrfica realizada nas vilas desde novembro de
2011, foi possvel identificar diferentes fases do processo de interveno do
programa de urbanizao. Em determinados momentos os membros do Programa
Cidade e Alteridade: Convivncia Multicultural e Justia Urbana estiveram em
contato mais prximo com os carroceiros. Entre dezembro de 2012 e janeiro de
2013, um dos pesquisadores residiu na Vila So Toms para a imerso
etnogrfica, o que aumentou a frequncia de contatos diretos com os carroceiros.
10

Disponvel em http://www.vet.ufmg.br/pesqextensao/projetos/14/>. Acesso em: 23/12/2013.

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Assim como entre os carroceiros descritos na etnografia de Pissolati,


as seguintes caractersticas foram verificadas: o zelo pela prpria autonomia e
controle sobre o ritmo e tempo de trabalho, alm de uma organizao social e
territorial fluida. Esses fatores dificultam bastante a proposta de criao da
Associao de Carroceiros, pois esta cria uma relao burocrtica estabelecida
no somente entre os carroceiros e o Estado, como tambm estimula a
burocratizao das relaes entre os prprios carroceiros. Sendo o projeto
totalmente idealizado e executado pela URBEL em conjunto com a empresa
Assessoria Social e Pesquisa ASP, que presta servios terceirizados para a
Coordenao Social da interveno da URBEL, verifica-se a necessidade de
ateno para que a proposta seja de fato apropriada pelos carroceiros, caso eles
queiram dar continuidade entidade de representao frente ao poder pblico.
Os carroceiros das Vilas So Toms e Aeroporto utilizaro a Unidade
de Recebimento de Pequenos Volumes - URPV localizada na Av. Washington
Luiz, 945, na divisa entre a vila Aeroporto e o bairro So Bernardo. A unidade
funciona das 08h s 17h de segunda sexta e aos sbados das 08h s 12h e fica
prxima s baias provisrias atualmente utilizadas pelos carroceiros. Ainda que
no esteja definido exatamente o local das baias definitivas, a expectativa que
estejam prximas ao local onde hoje funcionam as provisrias.

4.2 A organizao dos carroceiros em meio a um contexto de


inseguranas

Aps algumas visitas recentes ao campo, momento em que


aconteceram conversas com os carroceiros do So Toms, obteve-se a
informao de que as reunies entre a Urbel e os carroceiros foram iniciadas em
julho de 2013, poca em que passaram a ser convocados quinzenalmente s
quintas-feiras s 18h no posto da Urbel do So Toms. Percebe-se hesitao e
desconfiana dos carroceiros na relao com o Poder Executivo, o que envolve
muitos aspectos, e muitas vezes difcil que haja um real dilogo sobre os
interesses mtuos e os antagnicos entre os carroceiros e o poder pblico.

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No dia 19 de dezembro de 2013 um dos membros da equipe


acompanhou uma dessas reunies realizadas quinzenalmente s quintas-feiras.
Nem a URBEL nem os prprios carroceiros sabem dizer, por exemplo, quantos
carroceiros existem atualmente nas vilas So Toms e Aeroporto. Sabe-se que
muitos deles foram removidos de suas casas pela interveno e, a suposio de
que muitos tenham migrado para outras regies da cidade ainda no afetadas por
aes de urbanizao. As declaraes imprecisas estimam a presena de cerca
de 20 carroceiros no processo da criao da Associao.
preocupante o fato de o poder pblico estar desenvolvendo um
modelo de cidade-metrpole em que a atividade dos carroceiros seja
desestimulada. De acordo com as informaes expostas em entrevista realizada
com a Coordenao Social da interveno no So Toms no dia 11 de dezembro
de 2012, a questo dos carroceiros nova nas atividades relacionadas ao
Programa Vila Vila:
A cidade adotou, a cidade no modo geral, adotou uma
poltica assim, que uma metrpole no se adqua muito com a ideia dos
carroceiros. Que uma atividade que vai se extinguir por ela mesma. A
So Toms e a Vila So Jos, que aquela l, que outra vila viva que
voc conhece, aqui a realidade dos carroceiros completamente
diferente, grande nmero de pessoas vive dessa atividade aqui. Ento a
gente conseguiu levar essa discusso e transformar numa proposta
concreta pra c. Ento o que eu tive at o momento, e vi meus outros
colegas de coordenao de vila viva ou mesmo da estrutura da urbel
perceberem que precisa acertar.

11

At mesmo pela baixssima adeso por parte dos carroceiros


regulamentao e legalizao propostos pela PBH e UFMG, o poder pblico
parece estar alheio dimenso e importncia do ser carroceiro na cidade de
Belo Horizonte. Portanto, talvez seja esse o motivo que legitime a modificao da
atuao da SLU sobre a atividade carroceira:

11

Entrevista gravada realizada em dezembro de 2012.

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Hoje h uma diretriz de governo no mais de incentivar a


atividade carroceira, que j foi altamente incentivada. A SLU tinha uma
srie de projetos voltada para a questo dos carroceiros, que hoje esto
sendo desarticuladas, assim, numa lgica de que assim: que h uma
metrpole, sim, entendo por uma metrpole, mas tem lugares em que a
atividade sobrevive fortemente, como o caso aqui do So Toms, n.

12

A proposta de criao da Associao partiu da URBEL, e no dos


carroceiros. Como estes no compartilham do interesse do poder pblico na
associao, ao menos at agora, os questionamentos costumam ser sobre
questes prticas que extrapolam os limites definidos pela equipe da URBEL
sobre o propsito de tais reunies. Na reunio do dia 19, por exemplo, em que a
pauta nica seria a definio dos nomes a ocupar a primeira diretoria da
Associao, por vezes as questes colocadas por parte dos carroceiros eram
sobre quanto iro pagar pelas baias, quais taxas precisaro pagar, se vo
precisar dar dinheiro para o governo, etc. Contudo, a reunio foi diversas vezes
reconduzida no sentido de atender ao objetivo inicial, a escolha dos titulares e dos
suplentes dos trs cargos que sero criados: Coordenao, Tesouraria e
Secretaria.
Alm desses trs cargos, a reunio deveria definir ainda dois membros
para comporem o Conselho Fiscal, o que provocou grande alvoroo entre os
participantes da reunio, que rejeitaram completamente a proposta, dizendo que
aquilo era um absurdo: colocar uns pra vigiar os outros no d! D morte! ou
Eu quero saber o preo. S saber o valor e sair, eu no vou fazer nada nessa
tal de associao, s vou fazer at receber as baias e depois no quero nem
saber mais disso.
A funcionria que conduzia a reunio explicou repetidas vezes que a
ASP realizar todo o processo de registro sem qualquer custo para os carroceiros
e que a empresa dar assessoria ao funcionamento da Associao ao longo dos
primeiros seis meses.
Na reunio composta por 3 funcionrias da ASP, 12 carroceiros e um
pesquisador, ocorreu a definio dos 6 nomes para os cargos da diretoria da
12

Entrevista gravada realizada em dezembro de 2012.

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associao e de 2 possveis nomes para a composio do Conselho Fiscal. Ficou


definido tambm que a prxima reunio, marcada para o dia 9 de janeiro de 2014,
seria tambm a Assembleia de Fundao da Associao.

5. INTERPRETAES SOBRE A REALIDADE DAS REMOES

As vilas So Toms e Aeroporto, por causa do Programa Vila Viva,


esto sofrendo intensas transformaes espaciais. Nesse processo, muitas
residncias esto sendo desapropriadas por estarem nas margens do crrego
Pampulha, ou em rea de risco de alagamento ou de risco geolgico ou ainda
para a abertura/alargamento do sistema virio. A previso de remoo no Plano
Global Especfico (PGE) foi diversa daquela executada quando do incio da obra
em 2011. O PGE (BELO HORIZONTE, 2001b), previu as remoes num total de
530 domiclios13, como aponta o Quadro 01 abaixo:
Quadro 01 - Quadro resumo de relocao (n de domiclios) das Vilas So
Toms e Aeroporto

13

A metodologia utilizada nos Planos Globais Especficos para definio de domiclios (Vilas So
Toms e Aeroporto) no so claras. Compreende-se que o que se definiu por domiclio foi a
unidade que seria objeto de remoo com direito ao reassentamento individualizado. Em muitos
casos, houve relatos de moradores que discordavam dos critrios da Urbel em definir esta
unidade que seria objeto de indenizao, por desconsiderar, por vezes, filhos que moravam em
habitaes construdas no mesmo terreno como uma unidade separada. Assim, a prpria falta de
metodologia clara da Urbel nestas distines nos impossibilita de definir estes conceitos conforme
parmetros prprios, mas nos indica que os nmeros ali fornecidos contabilizam o que eles
compreendem por famlia ou domiclio, ou seja, a unidade a quem eles atriburam o direito ao
reassentamento individualizado.

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Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE, 2001b.

Porm, aps as adaptaes a fim de adequar o PGE de 2001 ao


projeto executivo, as previses de remoes nas Vilas So Toms e Aeroporto
superam o total de 1230 famlias (PORTAL PBH, 2012). Sendo assim, o nmero
de remoes estimado corresponde a mais de 30% do total de domiclios das
vilas. Diante disso, busca-se compreender como se d o processo de remoo,
quais

as

consequncias

e,

alm

disso,

qual

pertinncia

dessas

desapropriaes.
Nas vilas So Toms e Aeroporto, os moradores j desalojados foram
comunicados da desapropriao pela URBEL com antecedncia, tiveram tempo
para procurar outra moradia e receberam a indenizao antes de se mudarem.
Isso representa uma mudana positiva de postura em relao ao processo de
remoo aplicado em outras vilas da cidade. O trecho da entrevista citado ilustra
tal questo:

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Entrevistador: como que foi a mudana assim? Voc falou que no


demorou... que vocs no tiveram que sair correndo, vocs tiveram
tempo ento...
Morador A: a gente teve tempo pra poder sair.
Entrevistador: voc chegou a ficar no aluguel, at destruir a casa?
Morador B: a gente procurou a casa, eles deram tempo pra gente
procurar, arrumar l tudo direitinho. Ai a gente marcou o dia da mudana,
Entrevistador: ai o dia que vocs mudaram eles pagaram ou no?
Morador B: no, eles pagam antes. Eles pagam antes e do 10 dias pra
voc poder sair. S que a gente demorou mais que 10 dias pra sair.
Morador 3: ahhh.. eles avisaram, foram l em casa, avisou, marcou com
a gente, fez reunio com a gente, eles avisaram direitinho, n, eles
avisaram, n. Ai quando foi na data certa, a gente tava procurando um
lugar, porque os meninos da C. estudam, n, e trabalham tudo por aqui,
n, e acostumaram aqui e num aceitaram mudar pra fora, n, ento a
gente queria ficar era por aqui n, j tava tudo acostumado, todo mundo
ai, n, queria era ficar por aqui mesmo, n.

14

A forma de lidar com o morador tem mudado, porm um grave


problema no processo de remoo, constatado ao longo da pesquisa, ainda
permanece: no h uma continuidade na execuo do plano de demolio, o que
tem gerado violaes de direitos dos moradores das vilas. A derrubada de cada
casa iniciada assim que a forma de compensao negociada com a famlia,
ou seja, este processo no homogneo. O que tem ocorrido nas vilas So
Toms e Aeroporto a permanncia de famlias aguardando a indenizao em
meio a quarteires total ou parcialmente destrudos (Fotografia 03 e Fotografia
04). Isso cria uma situao de insegurana. A demolio das casas somente
poderia ocorrer quando todas as famlias definidas para remoo j tivessem se
mudado.

14

Entrevista gravada realizada em dezembro de 2012

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Fotografia 03 Demolies parciais


Fonte: Pesquisadores de campo

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Fotografia 04 - Demolies parciais

Fonte: Pesquisadores de campo

Alm dos problemas presentes no processo, h consequncias sociais


e espaciais posteriores s remoes j detectadas nas vilas So Toms e
Aeroporto. A insatisfao demonstrada pelos entrevistados

sobre as

consequncias das remoes para suas relaes scio-afetivas. Alguns


entrevistados ao serem indagados sobre amigos e familiares que possuam nas
vilas So Toms e Aeroporto se emocionavam. Os moradores que permanecem
nas vilas sofrem com a quebra dos laos sociais. Quem removido precisa se
readequar a novos territrios, com os quais no possui qualquer identidade.
A remoo acompanhada por uma reconstruo do espao e,
consequentemente, uma ressignificao. Esse processo, quando promovido por
uma poltica pblica padronizada ou homognea, desconsidera os significados
prvios atribudos ao territrio. Ocorre a imposio de uma nova forma de
compreenso do espao e das relaes, segundo o modelo implantado. Nas vilas
So Toms e Aeroporto perceptvel o processo de homogeneizao da
paisagem e de quebra da identidade.
Considerando todos esses impactos causados nas vilas durante e
depois das remoes, questiona-se a indispensabilidade desse processo. As
intervenes do programa Vila Viva se baseiam no diagnstico e propostas feitas
pelo Plano Global Especfico (PGE). No caso das Vilas So Toms e Aeroporto, o
PGE foi finalizado em 2001. As justificativas

para os desalojamentos

apresentadas no PGE foram: risco de inundao, risco geolgico e abertura/


alargamento do sistema virio. Para o presente trabalho, foi realizada uma
comparao entre imagens de satlite que mostram as reas onde as
construes j foram removidas e mapas do PGE que justificariam as remoes.
A imagem de satlite feita em junho de 2009 (IMG. 01) mostra a
situao das vilas antes do incio das intervenes do programa Vila Viva. Havia
uma alta densidade e muitas residncias nas margens do Crrego Pampulha. As
imagens de junho de 2012 (IMG. 02) e agosto de 2013 (IMG. 03), feitas durante as
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obras, ressaltam a dimenso e velocidade das intervenes no territrio. Foram


identificadas grandes reas das vilas ocupadas majoritariamente por residncias
que ficaram vazias em um curto espao de tempo. O contorno dessas reas
identificadas nas imagens de satlite foi representado nos mapas do PGE a seguir
que justificariam as remoes. Mas, ao comparar o Plano com as remoes
realizadas at agosto de 2013 evidencia-se um descompasso entre os
argumentos tcnicos e a situao das vilas, ou seja, reas foram desapropriadas
sem que houvesse uma justificativa no PGE.

Imagem 01 Vilas So Toms e Aeroporto antes das intervenes


do Vila Viva - 2009
Fonte: Adaptado de GOOGLE EARTH, 2009

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Imagem 02 - Vilas So Toms e Aeroporto durante as intervenes


do Vila Viva 2012
Fonte: Adaptado de GOOGLE EARTH, 2012

Imagem 03 Vilas So Toms e Aeroporto durante as intervenes


do Vila Viva 2013
Fonte: Adaptado de GOOGLE EARTH, 2013

O Diagnstico do PGE (BELO HORIOZNTE, 2001a) definiu as zonas


crticas de risco e insalubridade com base no mapa geotcnico e de declividade
do terreno (MAP. 01) e no mapa de graus de risco (MAP. 02). A partir disso, foram
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definidas as casas que deveriam ser removidas, as casas que poderiam


permanecer no local com a necessidade de interveno e, por fim, as casas que
no sofreriam interveno.
O Mapa de zonas crticas para interveno/consolidao (MAP. 03)
mostra que as casas situadas nas margens do crrego Pampulha deveriam ser
removidas devido ocorrncia de inundao, de solapamento e por causa do alto
ndice de insalubridade. As demais reas de risco e insalubridade deveriam sofrer
uma reestruturao urbana com a implantao de obras de pavimentao,
esgotamento sanitrio e contenes (BELO HORIZONTE, 2000). A sobreposio
do contorno das grandes reas modificadas pelo Vila Viva at agosto de 2013
com os mapas a seguir mostra que, em determinados lugares, no havia
necessidade de remoo segundo estes itens analisados.

Mapa 01 - Mapa geotcnico e de declividade do terreno


Fonte: Adaptado de BELO HORIZONTE, 2000

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Mapa 02 - Mapa de graus de risco


Fonte: Adaptado de BELO HORIZONTE, 2000

Mapa 03 - Mapa de zonas crticas para interveno/ consolidao

Fonte: Adaptado de BELO HORIZONTE, 2001a

O mapa de drenagem identifica a rea de risco iminente por


alagamento e tambm a rea alagvel no perodo de chuva. Na primeira h
possibilidade de destruio imediata de moradias, no sendo necessrio para isto
chuvas elevadas em termos de durao e/ou intensidade. J a rea alagvel a:
delimitao da rea atingida pelo crrego anualmente nos perodos de
chuvas fortes, de Dezembro a Fevereiro, ficando apenas as casas

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marcadas na primeira faixa em situao de risco. Apenas uma enchente


em 1989 colocou toda esta rea em situao de risco, encobrindo a
maior parte das casas. (BELO HORIZONTE, 2000, p. 76)

Nesse sentido, a rea alagvel no corresponde s casas que devem


ser removidas. Essas so reas que precisariam de interveno para que as
casas nelas localizadas permanecessem (MAP. 04). Alm do transbordamento do
crrego Pampulha, outra razo para alagamentos no perodo de chuvas fortes o
subdimensionamento da rede de drenagem ou do tamanho e quantidade das
bocas de lobo (BELO HORIZONTE, 2000). Assim, os pontos crticos esto nas
margens do crrego e prximo s linhas de drenagem principais.

Mapa 04 - Mapa de Drenagem


Fonte: Adaptado de BELO HORIZONTE, 2000

Segundo a Urbel, a maioria das remoes previstas na regio se


tornou necessria em funo das enchentes. Anualmente, as comportas da
barragem da lagoa da Pampulha so abertas e o Crrego do Ona inunda a
regio. Alm das perdas materiais sofridas pelas famlias, muitos relataram a
ocorrncia de mortes.
A partir das entrevistas ficou claro que o principal problema enfrentado
pela comunidade a enchente. Segundo os moradores, aqueles que moravam
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nas proximidades do crrego sofriam em pocas das chuvas, preocupados em


garantir a segurana de seus familiares e em recuperar seus bens aps as
inundaes.
Num volta depois, n, a geladeira quando estraga assim num volta
depois, n? Graas a Deus a minha ainda no estragou (risos), mas eu
perdi mquina, tanquinho, microondas, porque foi de madrugada, muito
de repente, igual eu te falei, como eu tenho pai e me por perto e meu
irmo cadeirante, ento eu fiquei mais preocupada em ajudar eles do
que a mim mesmo, n, porque as minhas meninas eu tirei daqui e
pronto, mas a gua subiu tanto que eu num conseguia me tirar eu e meu
irmo daqui... Ele ficou preso ali numa casa de dois andares, que na
vizinha do lado, n?! Que deu apoio pra gente l".

15

Da ltima vez a gua veio na minha casa, esse ano ainda, n...? Foi,
esse ano no. Final do ano passado, novembro!? Esse sof que c t
vendo aqui ficou pura gua... As duas televiso que a gente tinha, no
sobrou nenhuma, tivemos que comprar outra, ento, assim, isso aqui
lavado c pode ver que o cheiro t suportvel... A marca, isso aqui ...
de gua, ento, assim, muito triste c ver a sua casa cheia dgua, a
geladeira flutuando... N?

16

- Eles resolveram acabar com isso aqui porque era uma vergonha, isso
aqui uma vergonha. (...) Eu nunca tive um ano de sossego nesse lugar,
em trinta e tantos anos. Aqui quando d fim de ano voc no pode viajar,
voc tem que ter cavalete com trs metros de altura pra voc guardar
suas coisas, voc no pode ter nada que presta aqui no. Foi trinta e
tantos anos nesse sofrimento.

17

- Aquelas chuvas mais pesadas, ai... isso aqui j foram... j ceifaram


vidas ai nesse crrego ai. Ultimamente no tanto, mas sempre teve
essa inundao.

18

15

Entrevista moradora do So Toms-Aeroporto, 2012.

16

Entrevista com moradora, no So Toms-Aeroporto, 2012.

17

Entrevista com morador, no So Toms-Aeroporto, 2012.

18

Entrevista com morador, na Vila So Toms-Aeroporto, 2012

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- Tinha muita enchente ali embaixo n, enchia muito, a gua ali em baixo
subia um metro, um metro e meio. A minha me morava ali antes de
chegar aquela ponte. A casa da minha me quantas vezes j no
encheu? Nossa, dava d demais ver aquele pessoal todo sair correndo
de um lado pro outro.

19

Observou-se que a opo pelas remoes foi macia neste local,


poucas casas que compunham o todo da vila permanecero. O aumento do
nmero de remoes ocorreu com pouca resistncia dos moradores, fato que foi
atribudo a inevitabilidade da interveno devido ao grave problema das
enchentes.
Ressalta-se que historicamente a enchente no atingia as vilas por
completo. Existem reas de risco nas vilas, porm, essas reas no
compreendem toda a regio do So Toms e Aeroporto. Faz-se necessrio
ressaltar esse fato, pois a partir das entrevistas, foi possvel perceber certa falta
de compreenso dos moradores quanto ao motivo da remoo:
Quando enchia, a gua chegava a uns 5 metros, no chegava aqui. Ai o
qu que acontece, se So Toms, risco. O que eles tinham de fazer
poca era se preocupar com o crrego, ou baixar o nvel ou fazer uma
conteno de concreto do lado e do outro, que ai o pessoal que tava l,
no ia ter problema nenhum. Mas ai eles pe S. Toms inteiro....

20

Nesse sentido, a sobreposio do contorno das grandes reas


modificadas pelo Vila Viva at agosto de 2013 com os mapas de Drenagem,
refora a ausncia de justificativa tcnica para as remoes em alguns lugares. E,
mesmo nas reas alagveis, h outras solues que no a remoo: ampliao
da rede de escoamento de guas pluviais, redesenho do trajeto das redes de
drenagem, construo de contenes para gua pluvial, etc.

19Entrevista com trabalhadora do Salo de Beleza, no So Toms-Aeroporto, 2012.


20Entrevista com moradora do So Toms-Aeroporto, 2012

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O padro construtivo das residncias poderia ser usado como


justificativa para as remoes. Mas, dados apresentados no PGE (BELO
HORIZONTE, 2000) mostram que apenas 8,02% das edificaes das vilas So
Toms e Aeroporto possuem padro construtivo ruim. Em mais da metade dos
casos, o padro bom (QUA. 02).
Quadro 02 Padro Construtivo dos domiclios nas vilas So
Toms e Aeroporto

Fonte: Adaptado de BELO HORIZONTE, 2000

A ampliao da rede viria foi prevista no PGE para melhorar a


acessibilidade e as possibilidades de articulao. As obras para abertura e
alargamento das vias tambm so usadas como justificativa para remoes. No
mapa final de Propostas do PGE (MAP. 05) possvel analisar o sistema virio
sugerido. Ainda assim, certas desapropriaes realizadas at agosto de 2013
permanecem sem justificativa tcnica.

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Mapa 05 Mapa Propostas PGE


Fonte: Adaptado de BELO HORIZONTE, 2001b

O mapa a seguir representa o conjunto de todas as reas que deveriam


obrigatoriamente ser desapropriadas de acordo os estudos e propostas
apresentados no Plano Global Especfico das vilas So Toms e Aeroporto. Alm
disso, foi feita a delimitao das grandes reas que, at agosto de 2013, sofreram
remoo. Percebe-se a ausncia de justificativa tcnica para a demolio de
casas na rea amarela do mapa (MAP. 06)

Mapa 06 Mapa Remoes nas Vilas So Toms e Aeroporto


Fonte: Adaptado de GOOGLE EARTH, 2013.

As grandes remoes ocorridas at agosto de 2013 podem ter sido


definidas no Projeto Executivo, contudo no se justificam plenamente por meio
dos estudos e propostas do Plano Global Especfico. Poderia o Projeto Executivo
propor remoes sem o embasamento no PGE? Considerados todos os impactos
negativos das remoes conhecidos e expostos nesse relatrio, conclui-se que
algumas reas no precisariam ser desapropriadas, podendo a administrao
municipal lanar mo de outros recursos, evidenciando, portanto, iniciativas
evitveis e a necessidade de haver uma conduo mais transparente das
decises tomadas e adequada a realidade de cada rea alvo das intervenes.
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6 CONSIDERAES FINAIS

O Programa Vila Viva representa parte do modelo de Poltica


Habitacional, voltado para cumprir a funo social da cidade de Belo Horizonte,
contemplando atualmente doze comunidades21.
Os resultados da pesquisa desenvolvida pelo Programa Cidade e
Alteridade tem demonstrado que existe uma lacuna entre as proposies
apresentadas pelo Vila Viva e a realidade dos processos de interveno urbana
realizadas nas comunidades.
As percepes coletadas a partir de entrevistas realizadas com
moradores e as observaes de campo demonstram haver necessidade de se
avaliar melhor a concepo de participao aplicada pelo Vila Viva. Verifica-se
haver uma padronizao das frmulas de mobilizao, planejamento e das aes,
sem que as peculiaridades de cada comunidade sejam consideradas.
A participao aplicada via Grupo de Referncia tende a segmentar a
comunidade, gerando distino entre os moradores, abrindo canal de interlocuo
com representaes que nem sempre possuem legitimidade ou de fato se
comprometem com a diversidade do local e com posies diferenciadas
existentes entre os moradores. Verifica-se que nas comunidades tem ocorrido
situaes de tenso decorrentes exatamente desses procedimentos aplicados na
implantao do Vila Viva.
Dentre as questes estruturais relativas habitao, evidencia-se: o
reassentamento das famlias em prdios, sem levar em considerao a
quantidade de pessoas a serem alojadas em cada espao construdo; a
desconsiderao dos padres tradicionais de moradia adotados pelos moradores;
a remoo de famlias para outras localidades com indenizaes insuficientes,
definidas pelas benfeitorias, sem considerar a posse dos imveis.

21

Informaes
disponveis
em:
http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomiaMenuPo
rtal&app=urbel&tax=8178&lang=pt_BR&;pg=5580&taxp=0&. Acesso em 10 de dezembro de 2013.

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As relaes sociais so profundamente afetadas em funo das


rupturas geradas pelo deslocamento das famlias, rompendo laos de vizinhana
e alterando a dinmica do social existente, devido tambm ao tipo de moradia
implantado.
Aspecto importante constatado na pesquisa de campo a falta de
integrao entre as polticas pblicas por parte da administrao municipal.
Parece haver uma focalizao nas intervenes, sem que outras demandas
sociais das comunidades sejam atendidas ou consideradas como parte do
processo que envolve as demolies, a construo das novas moradias e
abertura de vias. Os entulhos expostos por longo tempo afetam a segurana das
localidades, dificulta os deslocamentos e favorece a exposio dos moradores a
doenas pelo acmulo de gua, lixo e animais.
O acompanhamento dos moradores no pr e ps-morar precisa ser
aprimorado,

podendo

ser

definido

pela

integrao

de

polticas

e,

consequentemente, de secretarias municipais atuando pelo bem estar da


populao. O ideal seria que fossem contemplados nas intervenes aspectos
sociais, de sade, esporte e lazer, cultura, educao, dentre outras reas que
compem o conjunto da vida das famlias nas localidades afetadas pelas obras de
urbanizao.
O monitoramento proposto por meio do Programa de Assentamento de
Famlias Removidas em Decorrncia de Execuo de Obras Pblicas (BRASIL,
1998) precisa ser melhor analisado. A anlise da efetividade e eficcia desse
programa demandaria um estudo sobre a real situao das famlias removidas22.
Diante desse quadro, podem ser desenvolvidas aes no sentido de
assegurar o direito coletivo das famlias. No que toca s remoes j realizadas
em funo do Vila Viva, poderiam ser avaliadas possibilidades de indenizao
como forma de compensar as famlias pela no observncia de seus direitos.
No que diz respeito s obras do Vila Viva na cidade de Belo Horizonte
o MP-MG, em defesa do direito social moradia e, tambm da ordem urbanstica

22

O Programa Cidade e Alteridade possui projeto elaborado para realizao do estudo a ser
desenvolvido em parceria com o Laboratrio de Estudos Socioterritoriais do Instituto de
Geocincias da UFMG e a Escola de Arquitetura.

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como direito difuso, pode ajuizar aes civis pblicas voltadas para a
regularizao fundiria de reas de interesse social.
H dois instrumentos de regularizao fundiria que podem ser objeto
de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) entre o MP-MG e a Prefeitura de
Belo Horizonte como forma de proteger o direito moradia de interesse social de
famlias carentes.
Esses instrumentos esto previstos na Lei 11.977/2009 e so
denominados demarcao urbanstica e legitimao da posse. A primeira
constitu-se como a delimitao de uma rea ocupada e consolidada para fins de
moradia de interesse social. A segunda um instrumento que reconhece a posse
de moradores de reas objeto de demarcao urbanstica.
Na dico da Lei n. 11.977/2009 veja-se o conceito desses
instrumentos:
Artigo 46 A regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas
jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de
assentamentos irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo a
garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes
sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
III demarcao urbanstica: procedimento administrativo pelo qual o
poder pblico, no mbito da regularizao fundiria de interesse social,
demarca imvel de domnio pblico ou privado, definindo seus limites,
rea, localizao e confrontantes, com a finalidade de identificar seus
ocupantes e qualificar a natureza e o tempo das respectivas posses;
IV legitimao de posse: ato do poder pblico destinado a conferir ttulo
de reconhecimento de posse de imvel objeto de demarcao
urbanstica, com a identificao do ocupante e do tempo e natureza da
posse

A demarcao urbanstica e a legitimao da posse, instrumentos que


tm utilidade complementar, podem funcionar como instrumentos de publicidade
s posses identificadas e qualificadas, por meio de atribuio de ttulo pelo poder
pblico registrado no cartrio de imveis.
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A regularizao fundiria, dessa forma, deveria ser prvia a qualquer


tipo de interveno por parte da Prefeitura de Belo Horizonte, e no somente aps
as obras do Programa Vila Via com a titularizao de quem conseguiu uma
unidade habitacional na prpria comunidade, pois, do contrrio, grandes parcelas
sociais tem seu direito moradia e cidade violados.
As aes do Vila Viva no So Toms e Aeroporto esto quase
chegando ao fim, agora, alm dos resultados das intervenes para a populao,
esboa-se o quadro do ps-morar. Trata-se de atingidos diretamente por
intervenes de urbanizao e regularizao fundiria, envolvendo reassentados
nas prprias localidades em novas moradias, fora do padro tradicionalmente
experimentado pelos moradores e uma quantidade significativa de famlias
indenizadas, removidas, hoje sem acompanhamento sobre condies de
realojamento e de vida, em termos ao acesso a servios.
Ainda que a interveno tenha sido iniciada em 2011, somente em
julho de 2013 os carroceiros foram informados oficialmente sobre a proposta da
criao da Associao de Carroceiros para que, por meio dela, estejam
regulamentados e com acesso s baias definitivas, que ainda no foram
construdas.
O

contexto

de mudanas trazido

pelo empreendimento

pode

intensificar ainda mais a situao de incertezas por parte dos carroceiros, j que a
coexistncia de prticas rurais e urbanas ou prticas rururbanas so vistas
como se estivessem em vias extino por grande parte da populao que vive em
grandes centros e tambm por parte do poder pblico. Agora, com o bairro
reurbanizado, a situao de marginalidade simblica e geogrfica pode acabar
sendo agravada, caso no sejam tomadas medidas que garantam aos carroceiros
o direito cidade.

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Fotografia 5. Foto tirada dia 13 de dezembro de 2013 nas baias


provisrias construdas pela URBEL.

Ainda que a interveno esteja na reta final, inclusive com a entrega de


8 Unidades Habitacionais UH -, a situao dos carroceiros permanece incerta,
cheia de expectativas e hesitaes por parte dos carroceiros e tambm por parte
do poder pblico.
Cabe salientar ainda que a Relatoria Especial das Naes Unidas para
o Direito Moradia recomenda que o conceito de moradia deva incorporar
habitabilidade, no discriminao, priorizao de grupos vulnerveis e adequao
cultural. Percebe-se que o conceito usado pela Prefeitura de Belo Horizonte,
prioriza

pontos

tais

como

disponibilidade

de

servios,

infraestrutura

equipamentos pblicos, porm, essa nfase dada aos reassentados nas


Unidades Habitacionais, que so compostas pela menor parte dos atingidos pelas
intervenes.
A nova moradia deve estar localizada o mais prxima possvel do local
original, bem como das fontes de meios de subsistncia ou outra soluo
pactuada. A adequao cultural e as tradies do grupo devem ser
respeitadas. (ONU, 2011, p. 26)

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Por fim, ainda de acordo com a relatoria, a diversidade local deve ser
respeitada e integrada s obras interventivas, caso elas sejam inevitveis, a partir
da manuteno ao acesso aos meios de subsistncia, inclusive acesso terra,
infraestrutura, recursos naturais e ambientais, fontes de renda e trabalho (ONU,
2011). A recomendao indica a reduo do impacto sobre as vidas das pessoas
pelo uso de materiais, estruturas e organizao espacial de acordo com as
preferncias e necessidades culturais dos moradores (ONU, 2011).

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REFERNCIAS

BELO HORIZONTE. Secretaria Municipal de Habitao. Plano Global Especfico


do Aglomerado So Toms / Aeroporto, Vilas Suzana I e II e Vila So Miguel.
Etapa 02 Levantamento de dados, 2000.

BELO HORIZONTE. Secretaria Municipal de Habitao. Plano Global Especfico


do Aglomerado So Toms / Aeroporto, Vilas Suzana I e II e Vila So Miguel.
Etapa 04 Diagnstico, 2001a.

BELO HORIZONTE. Secretaria Municipal de Habitao. Plano Global Especfico


do Aglomerado So Toms / Aeroporto, Vilas Suzana I e II e Vila So Miguel.
Etapa 05 - Propostas e Hierarquizaes, 2001b.

BRASIL, Lei n 7597 de 6 de novembro de 1998.

Comentrio Geral n. 4 do Comit dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais, 1991.


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GOOGLE EARTH. Imagens de satlite. 2009.

GOOGLE EARTH. Imagens de satlite. 2012.

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